睢宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

序言

“十三五”时期是睢宁全面建成更高水平小康社会的决战时期。根据《中共睢宁县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，编制《睢宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本规划立足“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”战略要求，阐明“十三五”时期发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是今后五年睢宁经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章开启全面小康社会的崭新征程建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新睢宁

第一节发展成就

“十二五”时期是睢宁实现跨越发展的五年，是全面建设小康社会取得重大阶段性成果的五年，也是经济转型、城市转型、生态转型和社会转型取得显著成效的五年。五年来，全县上下紧紧围绕“建设满意睢宁、跨入小康社会、冲刺全国百强”三大目标，牢牢把握“稳中求快、又好又快”工作总基调，大力实施“工业强县、商贸旺县、均衡发展、创新驱动、科教人才”五大战略，以“八项工程”、“六大计划”和“三重一大”为总抓手，统筹推进“四化同步”，创新思路，真抓实干，奋力拼搏，全县经济社会在跨越争先中实现了又好又快发展。

综合实力显著提升，转型升级取得突破。“十二五”时期，我县突出发展主题，实现了发展速度省市领先、质量效益稳步提升、总量指标快速进位、转型升级步伐加快、综合实力显著增强。2015年，全县地区生产总值预计（下同）完成465亿元，跃居全省第28位，年均增长18.2%（现价，同口径比），人均GDP达45606元，经济总量和均量实现五年翻一番；一般公共预算收入43.68亿元，跃居全省第22位，比2010年增长237%。县域经济基本竞争力、一般公共预算收入双双跨入全国百强，均位居全国第95位。三次产业结构由2010年21:43:36调整为16:43.8：40.2。纺织服装、皮革皮具、白色家电、金属机电、生物医药等五大产业产值占比提高到70%；九旭药业、海润光伏、润成电动大巴车等一批战略性新兴产业项目落户睢宁，高新技术产业和战略性新兴产业产值占比提高到35%；成为“江苏省节能家电特色产业基地县”、“中国皮革皮具研发基地县”和“中国新兴纺织产业基地县”。建成省级研发中心19家，实施国家和省级科技支撑计划项目47项，拥有高新技术产品98个，成功创建省可持续发展试验区、省创新型县份，荣获“全国科技进步先进县”。服务业集聚区加快建设，建成省级服务业集聚区2个、市级3个，数量全市最多；电子商务迅猛发展，享誉全国，全县网店总数达2.1万余户，2015年网销额达80亿元，荣获“全国电子商务进农村综合示范县”；全县金融机构存贷款余额分别比2010年增长125 %、135%，贷存比提高近8个百分点；新增国家4A级景区1家、3A级景区1家、2A级景区4家。农业现代化迈上新台阶，粮食生产实现“十二连丰”，获批“全国粮食生产先进县”；设施农业面积累计达31.5万亩，“农田托管”面积突破70万亩；家庭农场、农民专业合作组织分别达392家、1712家；新增大型规模养殖场106个，初步形成了羊、鸡、猪三大主导产业，生猪大中型规模养殖比重达到70%；农业综合机械化、农田水利现代化水平分别达82%、78%以上。

“三重一大”强势推进，发展支撑不断增强。“十二五”以来，全县把项目建设作为跨越发展的关键支撑，大力实施“三重一大”，以大项目支撑大建设，推动大发展。五年间，全县共实施重大项目485个，累计投入超过700亿元。天虹三期、千百度二期、九旭药业、康盛管业等一批重大产业项目建成投产，城乡电网改造、徐洪河影响处理工程等一批重大基础设施项目实现竣工，徐沙河新天地、万象天地、香格里拉休闲广场等一批重大城建项目建成投用；观音机场二期扩建、徐宿淮盐铁路、徐明高速、黄河故道综合开发等一批事关睢宁长远发展的重大项目加速度推进；“舞动乡村”活动、社会信用体系建设等一批事关本地改革发展稳定全局的大事有序实施。

城镇化进程不断加速，城乡面貌焕然一新。“十二五”时期，我县坚持“县当市建、镇当县建、村镇一体”方略，是历史上城镇建设投入最多、功能提升最快、面貌变化最大的时期。城市发展总体规划通过新一轮修编；综合管网等近30个专项规划以及15个镇总体规划、中心村布局、农村集中居住点完成规划调整；确立了“1510”城镇和232个农村集中居住点的城乡布局结构。五年累计投资500多亿元，实施城建重点工程510项，建设商品房600多万平方米、安置房和保障房400多万平方米，改造棚户区500多万平方米；城南桥、文学桥、下邳大道、人民西路、广电服务中心、商务服务中心、地面水厂、生活污水处理厂等一大批项目实现竣工；成功创建省级园林城市，城市环境更加宜居宜业。大力实施镇区三年改造提升工程，累计完成投资近百亿元，落实城镇建设项目200余个，标准化农贸市场、现代化超市、市县级示范路、再生资源回收站、老旧小区改造（幸福家园创建）等加快实施，农路提档升级、危桥改造、区域供水以及镇区污水处理厂、农民集中居住区等建设有序推进，镇区承载力和集聚度进一步增强。李集镇、凌城镇、双沟镇、古邳镇、沙集镇创成市级中心镇，官山镇、王集镇、姚集镇、庆安镇、梁集镇创成市级管理示范镇；金属机电产业园八里村、沙集镇东风村等86个村获评省级或市级“新农村建设先进村、示范村”。城镇化率由40.7%提升到49%。

生态文明建设成效显著，可持续发展能力不断提升。“十二五”以来，全县坚持生态立县，环境保护与经济发展实现双提升。大气和水污染防治持续加强，秸秆禁烧成效突出，扬尘管控不断强化，生活垃圾无害化填埋场、城区以及15个镇污水处理厂相继建成投入使用，镇村垃圾收运体系实现全覆盖，在全市率先实现城乡环卫一体化保洁、市场化运营，地表水好于III类水质的比例61%，空气质量达到二级标准的天数比例60%，均达到小康社会建设标准；白塘河湿地公园、睢梁河公园、城区广场绿化提升等20多项景观绿化工程全面完成，小街小巷全面整治，黄河故道和徐洪河“两大生态廊道”建设有序推进，累计新增绿地面积约380万平方米，全县林木覆盖率达38.2%;成功创成“省级生态县”，14个镇创成国家级生态镇。南海皮厂、天虹纺织、宁峰钢铁等12家企业完成节能改造；取缔废旧塑料加工企业1000多家，全面关闭“新五小”、“十五小”企业，全县单位GDP综合能耗0.26吨标煤，比2010年下降20.5%。

群众生活显著改善，社会保持和谐稳定。“十二五”期间，累计实施500余项为民办实事项目，共完成投入超百亿元，一大批事关人民群众“衣食住行、生老病死”切身利益的问题得到了解决。城乡基本养老、基本医疗保险覆盖率分别达98.6%、98.57%，城镇住房保障体系覆盖率达90%；义务教育阶段入学率100%，通过“全国义务教育发展基本均衡县”验收；新农合连年实现全覆盖，成为“江苏省新型农村合作医疗先进县”；397个行政村全部建成农家书屋并免费开放；城区“10分钟健身圈”通过省验收；“舞动乡村”荣获“江苏省社会管理创新最佳案例”；农村信息化综合服务平台被评为省信息化示范工程。五年累计新增就业8.25万人，21.78万低收入人口实现脱贫，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达2.15万元、1.3万元，年均分别增长11.8%、13%。视频监控“三道防线”和技防升级工程已经完成，荣获“江苏省社会治安综合治理先进县”；首获“江苏省文明城市”。

对外开放步伐加快，改革创新不断深化。“十二五”以来，全县树立大开放理念，实施互利共赢战略，招商引资实现量质双提升。五年来，全县共招引项目近600个，铠戈新能源汽车、宝源新能源发电、长江桂柳肉禽深加工、众友兴和食用菌、万象天地、金泉电子商务产业园等一批重大工业、农业、服务业以及城建项目落户睢宁。2015年，实际到账注册外资1.06亿美元，自营出口3亿美元，分别是2010年的1.6倍和3倍。园区载体支撑显著增强。六大园区五年累计完成基础设施建设投入超50亿元，规模工业产值占全县比重近80%，县经济开发区获批“全国最具投资价值开发区”、“江苏省中小企业发展示范园区”。改革创新不断深化，完成政府行政权力等“5张清单”，行政权力减少436项，县级行政审批事项由186项精简到58项，非行政许可审批事项全部取消，一般工业类项目审批时限由182个工作日压缩到38个工作日，城建开发项目由225个工作日压缩到75个工作日；首批41项县级经济社会管理权限下放至李集镇、双沟镇、凌城镇；百姓办事“零障碍”工程深入推进，“12345”服务热线投诉咨询办结率达96%；黄河故道流域适度规模农村土地综合整治、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整等5项省级改革试点加快推进。

“十二五”时期经济社会发展为我们积累了宝贵经验，主要是：始终坚持发展第一要务不动摇。始终把发展作为富民强县的第一要务，主动顺应时代发展新要求，积极集聚科学发展、跨越发展新动能，实现了发展速度持续领先、经济总量快速进位和发展质量的不断提升。始终坚持“三重一大”主抓手不动摇。牢牢抓住“三重一大”牛鼻子，全力以赴推进重大产业项目、重大基础设施项目、重大城建和为民办实事工程项目以及事关全县改革发展稳定全局的大事，以“三重一大”的实施带动了全县的快速发展。始终坚持改革创新不动摇。积极开展国家和省级改革试点工作，深入推进行政审批制度改革，着力打造服务型政府，大力优化发展环境，鼓励支持群众创业创新，为经济社会发展不断突破提供了强劲的动力。始终坚持抢抓发展机遇不动摇。积极抢抓国家和省市一系列战略决策部署带来的难得历史机遇，特别是国家新型城镇化试点、省委省政府“苏北振兴”、市委市政府“赋予‘突破睢宁’战略新内涵”等战略机遇，勇于探索，奋力作为，助推全县经济社会跨越发展。始终坚持改善民生不动摇。坚持以改善民生为出发点和落脚点，围绕“衣食住行、生老病死”，大力实施为民办实事工程，集中力量解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地促进改革发展成果更多地普惠于民。

在肯定“十二五”以来我县经济社会发展成绩的同时，还要清醒地看到存在的矛盾和问题，需要在“十三五”时期高度重视和努力解决，主要是：发展不充分、不全面、不协调，主要指标均量落后，总体水平全省靠后仍然是我县的最大县情；三次产业结构不尽合理，产业层次偏低，高层次创新人才不足，企业整体自主创新能力不强；资金、用工等要素供需矛盾仍然存在，资源环境约束持续趋紧，资源利用方式仍显粗放，环境保护和生态建设需要进一步加强，“美丽睢宁”建设任务繁重；城乡差距仍然比较明显，镇村对集聚发展的能力有待加强，人民群众收入水平持续较快增长的难度加大；教育、医疗、社会保障、食品药品安全、社会治安等社会发展领域仍然存在着一些薄弱环节，社会文明程度有待于进一步提高。

“十二五”规划主要指标完成情况

一级指标	二级指标	2015年规划目标	2014年完成值	2015年预计完成
一级指标	二级指标	2015年规划目标	2014年完成值	2015年预计完成
经济发展	1．地区生产总值（亿元）	500	419.97	465
	2．人均地区生产总值（元）	30000	41087	45606
	3．地方一般预算收入（亿元）	40	38.6	43.68
	4．人均地方一般预算收入（元）	3000	3781	4230
	5．规模以上固定资产投资（亿元）	300	218.55	270
	6．社会消费品零售总额（亿元）	150	139.6	159
	7．规模工业总产值（亿元）	800	817	930
经济结构	8．城镇化水平（%）	50	47.55	49
经济结构	9．三次产业结构	8:52:40	16.9:43.4:39.7	16:43.8:40.2
改革开放	10．实际利用外资（万美元）	30000	12239	10600
改革开放	11．自营出口（万美元）	30000	29202	30000
自主创新	12．高新技术产业占规模以上工业产值比重(%)	35	28.48	35
自主创新	13．R＆D经费支出占GDP比重（%）	1.5	1.28	1.5
人民生活	14．城乡基本社会保险覆盖率（%）	基本应保尽保	97.90	98.6
	15．新型农村合作医疗实际补偿比（%）	65	75	75
	16．城镇登记失业率（%）	<4	2.58	2.5
	17．五年新增城镇就业人数（万人）	8至10	6.89	8.25
	18．城镇居民人均可支配收入（万元）	2.2	1.97	2.15
	19．农民人均纯收入（万元）	1.3	1.16	1.3
资源环境	20．单位GDP综合能耗下降率（%）	20以上	17.88	20.5
	21．人口自然增长率（‰）	<6	5.31	2.25
	22．城市绿化覆盖率（%）	42	40.12	42
	23．环境质量综合指数（分）	87	85.5	87

第二节发展形势

“十三五”时期，国际、国内和区域环境正在发生深刻变化。国际形势复杂多变，全球经济结构深度调整，新一轮科技革命和产业革命蓬勃兴起，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。我国经济步入新常态，经济发展方式正从规模速度型转向质量效率型，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。江苏省以经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党“五个迈上新台阶”为重点任务，以“八项工程”为抓手，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。徐州市积极打造新亚欧大陆桥重要节点城市，全面推进老工业基地和淮海城市群中心城市建设，强化新型城镇化和城乡一体化发展，统筹推进观音机场、徐宿淮盐高铁等一系列重大基础设施项目，这为睢宁跨越发展奠定坚实基础。

综合分析今后一个时期发展支撑条件，新时期睢宁发展面临四大机遇。

——战略地位提升带来的机遇。随着徐宿淮盐高速铁路、观音机场二期等相继建成使用，睢宁将迈入“高铁时代”，区位交通和开放载体的优势将进一步彰显，和国内外的联系沟通将更加快速便捷，有利于睢宁积极参与“一带一路”建设，融入国家和省市重大战略，为我县全方位扩大开放开辟了更加广阔的空间。

——产业转型升级带来的机遇。“十二五”以来，睢宁产业转型升级取得新的成效，服务业增幅首次超过制造业，新兴产业增速远快于工业平均水平，电子商务产业链条逐步完善，经济增长动力实现有序转化。随着新一轮产业技术革命兴起，“中国制造业2025”、“互联网+”等产业战略全面实施，睢宁产业迎来转型跨越发展的新阶段。

——新型城镇化推进带来的机遇。睢宁是农业大县和人口大县，全县有近90多万群众在农村，城镇开发建设潜力大，全县坚持“县当市建、镇当城建、村镇一体”的城镇化发展策略，城镇功能将进一步完善，村强、镇强、县域强的格局将逐步实现，这有利于进一步扩大城乡消费群体，促进消费结构和消费方式实现升级，更大力度地释放城乡发展潜力，形成跨越发展新优势。

——改革创新驱动带来的机遇。长久以来，睢宁坚持以改革创新统揽全县发展，并取得了明显成效。随着经济、社会、生态等改革的深入推进，改革红利将不断释放，束缚全县发展的体制机制将会得到全面优化，增长的内生动力进一步加强，发展空间不断拓展优化，发展路径越来越清晰。

在看到机遇的同时，也要清醒认识到睢宁未来发展将会遇到的不利因素和严峻挑战，主要表现为以下四个方面：

——经济增长下行带来的挑战。在有效需求整体不足、消费能力和消费预期不强、投资拉动效益减弱的情况下，睢宁既面临产业周期性波动的挑战，又面临更加复杂的结构性发展难题，过去高速增长的态势将难以持续。

——风险因素增加带来的挑战。影响经济社会发展的不确定因素明显增多，防范潜在的楼市风险、地方债务风险、金融风险、生态风险、安全风险任务艰巨，必须未雨绸缪、防范在先、远近结合、趋利避害，在精准、及时、适度上下更大功夫。

——资源环境制约带来的挑战。资源承载压力日益增大，土地供需矛盾尚未缓解，经济发展与能源资源短缺、生态环境脆弱的矛盾愈加突出，国家产业政策调整对我县传统产业发展带来一定冲击，经济社会可持续发展的能力受到挑战。

——区域竞争激烈带来的挑战。不论在省域层面、还是市域层面，睢宁均属于弱势区域，周边邳州、新沂等都保持了较高的发展速度，城市间对项目、人才、科技、资金等高端要素以及产业资源的争夺日益激烈，在有效投入增长压力加大的情况下，重大产业项目储备不足等弊端将会显现，全县面临的压力和挑战进一步增加。

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，科学把握“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，始终坚持发展第一要务，紧紧围绕“提升全面小康、建设美丽睢宁”总体目标，按照“科学、依法、规范、公正、创新”工作导向，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新驱动为主动力，以“三重一大”为主抓手，大力实施“五大战略”，深入落实“八项工程”，统筹推进“五化同步”，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新睢宁,奋力迈入全国百强县序列。

结合睢宁实际，重点突出和把握好四个方面。

——突出发展主题持续进位争先。以提高质量效益为核心，有针对性的抓重点、攻难点，全力保持经济持续较快增长，保持发展速度省市领先，不断加快进位争先步伐，始终坚持和实现好发展第一要务，不断增强经济综合实力。

——全面贯彻落实五大发展理念。准确把握发展理念深刻变革的重大现实意义和深远历史意义，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，着力破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势。

——坚持“五化同步”推动可持续发展。加快推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化、绿色化发展进程，尽快形成以新型工业化为先导，农业现代化为基础，新型城镇化为支撑，信息化为引领，绿色化为抓手的“五化同步”发展新模式，推动全县实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

——以增进人民福祉作为根本出发点和落脚点。围绕以人为本的发展思想，着力提升人民群众生活水平和质量，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全县人民。

第四节发展战略

产业强县战略。坚持将产业发展作为富民强县的第一方略，按照“做大规模、优化结构、提升质量、增强竞争力”的总体要求，加快推进新型工业化，加快发展现代服务业，积极发展现代农业，打造产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现场产业体系。

创新创业发展战略。把创新摆在经济社会发展的核心位置，以科技创新为核心，全面推进大众创业、万众创新，建设创新型县份，推动经济社会发展由要素驱动、投资驱动向创新创业驱动转变，使创新驱动成为经济社会持续健康发展的主引擎。

新型城镇化和城乡一体化战略。以人的城镇化为核心，统筹推进“五化同步”，坚持“县当市建、镇当县建、村镇一体”，大力完善城区功能，加快镇村开发建设，实现村强、镇强、县域强，逐步实现城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、生产要素配置合理化，缩小城乡差距，促进城乡区域协调均衡发展。

可持续发展战略。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的生态发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，培育节约、低碳、健康的生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

民生共享战略。坚持以人为本、民生优先、共享发展，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，千方百计增加城乡居民收入，以“六大工程”和“六大体系”为抓手，突出解决“衣食住行、生老病死”等人民群众最为关心最直接最现实的民计民生问题，使得全县人民在共建共享中有更多获得感。

第五节发展目标

“十三五”经济社会发展的总体要求是:围绕两大目标（提升全面小康，建设美丽睢宁），实现六大提升（经济综合实力、发展质量效益、全面小康社会建设、居民收入、生态环境、社会文明程度）。到2020年，主要预期目标是：

经济综合实力迈入全国先进行列。发展速度省市领先，县域基本竞争力进位争先，奋力迈入全国百强县序列。2020年，全县地区生产总值超过700亿元，人均GDP达到1万美元，年均增长9.5%左右；财政一般公共预算收入力争达到70亿元，年均增长10%。

转型升级取得重大进展。产业结构更加优化，服务业增加值占GDP比重力争提高到45%，三次产业结构调整为11：44:45；高新技术产业和战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到38%，现代农业发展水平达到85%。创新能力进一步增强，R＆D经费支出占地区生产总值比重提高到1.6%，人才贡献率达到35%。

人民生活水平和质量普遍提升。落实各项创业就业政策，五年累计新增城镇就业5-7万人，新增转移农村劳动力5万人，城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民收入差距进一步缩小，城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%左右，农民人均可支配收入年均增长10%左右，分别达到3.2万元和2万元左右；城镇化水平力争每年提高1.8个百分点以上，2020年达到58%。社会事业全面进步，城乡基本社会养老保险、基本医疗保险参保率均达到99%，失业保险覆盖率达到98%，城镇住房保障体系覆盖率达到92%；教育现代化监测达85%，每千人拥有医生2.5人，每千名老人拥有养老床数达到42张。小康社会建设水平得到全面提升。

美丽睢宁建设成效凸显。城乡生态环境和人居环境显著改善，绿色睢宁、美丽睢宁建设深入推进，全社会环境意识显著增强，让全县人民共同享受天蓝、地绿、水清、景美的宜居生活。到2020年，全县林木覆盖率提高到38.5%，空气质量达到二级标准天数比例达到65%，地表水好于Ⅲ类水质的比例达到70%，城镇污水处理达标率达到90%，城镇生活垃圾、工业固体废物无害化处理率达到100%。

公民文明素质和社会文明程度不断提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，“守法守信、向善向上、敢想敢为、创先创优”的新时期睢宁精神广泛弘扬。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。文化事业、文化产业加快发展，公共文化服务体系更加完善。

各方面体制机制更加完善。在重要领域和关键环节改革上取得重要成果，各方面制度更加成熟；对外开放布局全面展开，法治化、国际化、便利化的营商环境基本形成，全面建立起开放包容的外向型体制机制。

分类	指标	2015年预计	2020年目标	指标属性
经济发展	地区生产总值（亿元）	465	700	预期性
	人均地区生产总值（元）	45606	68000
	一般公共预算收入（亿元）	43.68	70
	规模以上固定资产投资（亿元）	270	580
	社会消费品零售总额（亿元）	159	290
人民生活	城镇居民人均可支配收入（万元）	2.15	3.2
	农民人均可支配收入（万元）	1.3	2
	城镇登记失业率（%）	2.5	<4
	五年新增城镇就业人数（万人）	8.25	5至7
结构优化	服务业增加值占GDP比重（%）	40.2	45
	高新技术产业和战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重（%）	35	38
	农业现代化发展水平（%）	73.5	85
	信息化发展水平（%）	81	85
	城镇化率（%）	49	58
	文化产业增加值占GDP比重（%）	4	6左右
改革创新	R＆D经费支出占GDP比重（%）	1.5	1.6
	高新技术企业数（个）	20	40
	人才贡献率（%）	30	35
	实际利用外资（亿美元）	1.06	1.66
	进出口额（亿美元）	5.59	8

分类	指标	2015年预计	2020年目标	指标属性
公共服务	教育现代化监测（%）	74	85	预期性
	城乡基本养老保险覆盖率（%）	98.6	99	约束性
	城乡基本医疗保险覆盖率（%）	98.57	99
	失业保险覆盖率（%）	96.84	98
	城镇住房保障体系健全率（%）	90	92
	每千人拥有医生数（人）	1.9	2.5	预期性
	每千名老人拥有养老床位数（张）	35	42
	公众安全感（%）	93	96
资源环境	单位GDP能耗降低率（%）	完成	完成市定任务	约束性
	生态红线区域占国土面积比重（%）		＞22
	耕地保有量(公顷）	101382.8	101382.8
	空气质量达到二级标准天数比（%）	60	65
	地表水好于Ⅲ类水质比例（%）	61	70
	城镇污水达标处理率（%）	80	90
	村庄环境整治达标率（%）	100	100
	林木覆盖率（%）	38.2	38.5

第二章加快产业转型升级打造睢宁经济升级版

大力实施产业强县战略，加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业，着力推进农业现代化，积极培育新业态和新商业模式，构建技术先进、协调融合、优质高效、绿色低碳的现代产业发展新体系。

第一节培育壮大战略性新兴产业

突出先导性和支柱性，做精做优做强一批战略性新兴产业，重点发展新能源新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车等四大产业，积极发展新材料、节能环保、新一代信息技术等产业，加快引进培育一批产业带动作用大的行业龙头企业和创新活力强的中小企业，推动产业规模和层次双提升，力争“十三五”末战略性新兴产业产值实现五年翻一番。

新能源新材料。太阳能光伏依托50MW分布式光伏发电等项目，积极向上游光伏组件领域拓展，形成光伏制造、光伏发电、运营维护较为完整的产业链；锂电池产业依托创优佳新能源科技等项目，重点发展储能材料和动力电池以及上下游的关键配套产业，以大容量大功率、汽车用锂电池为主要发展方向，打造“锂原料—锂电池材料—动力锂电—动力锂电应用产品以及电动汽车”的锂电产业链；风力发电依托低风速发电等项目，积极向风电零部件、风电场相关系统级装备领域延伸，促进风力发电产业结构性崛起。

生物医药。以经济开发区为主要载体平台，以九旭药业等为龙头，加快自主创新，攻克一批关键核心技术，大力提升研发水平与生产能力，完善产业链条，提高产业整体竞争力，推动生物医药产业快速发展。重点发展以治疗性抗体为代表的靶向性治疗药物，以重组疫苗为重点的新型疫苗，以治疗重大疑难疾病的创新药物等为代表的生物技术药，以及治疗肿瘤毒副作用小、临床疗效高的创新药等为主的化学新药；以疗效明显、质量可控、剂型稳定、服用方便等为主的现代中药；以及以医用耗材、体外诊断试剂、家庭护理器材等为主的医疗器械。

高端装备制造。按照高端化发展方向，开发一批标志性、带动性强的重点产品和重大装备，提升自主设计水平和系统集成能力。高档数控机床领域，以大族激光、大鸟机床为基础，重点开发一批精密、高速、高效、柔性数控机床与基础制造装备及集成制造系统，鼓励扶持高档数控机床、增材制造等前沿技术和装备的研发，尝试开发高档数控系统、伺服电机、轴承、光栅等主要功能部件及关键应用软件；机器人领域，依托道胜机器人等企业，围绕汽车、机械、电子、国防军工、化工、轻工等工业机器人、特种机器人，以及医疗健康、家庭服务、教育娱乐等服务机器人，积极研发新产品。依托空港优势，积极发展航空及相关产业。

新能源汽车。依托中植（康盛）新能源汽车、铠戈电动车等项目，重点发展新能源客车、乘用车、专用车，培育发展商务专用车，推进动力电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器、轻量化材料等核心技术的工程化与产业化，积极发展电动空调系统、电动助力转向系统、电制动系统等车用附件，加快关键核心技术和整车的研发，实现产品规模化、重要部件本地化、关键技术自主化、产品应用多样化。

第二节转型提升推进传统优势产业

打造千亿工业基地。突出“产业规模、科技含量、产品附加值、品牌、节能降耗、竞争力”六个提升，制定皮革皮具、纺织服装、白色家电、金属机电“四大产业”培育升级计划，通过建链、延链、补链、强链，推进制造业向产业链、价值链中高端延伸，做强做优特色优势产业，到2020年“四大产业”产值达1000亿元。全县纳税超亿元企业发展到6-8家、超千万元企业超过20家，打造全国知名的特色产业基地。白色家电重点发展冰箱、空调、洗衣机等整机及配套零部件，培育发展空气净化器、净水器等市场需求度较高的产品；金属机电产业拓展特种钢生产、金属制品、机械制造等生产环节，推动金属切割、压延等配套设备企业发展；纺织服装向产业链高端延伸，大力开发高技术纤维、新型纱线、高端服装，重点发展高档纺织面料、多功能差别化纤维、高端毛纺产品、高档丝绸面料、家用和产业用纺织品、品牌服装等产品；皮革皮具产业向皮鞋生产、皮具加工以及汽车坐垫、饰品辅料配套延伸。

全力发展智能制造。以“中国制造2025”为引领，制定和实施制造业技术装备升级计划，推进制造业装备有机械化向数字化、智能化转变，全力打造现代制造业高地。在传统产业重点领域建设智能工厂或者数字化车间，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制；加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，促进集团管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成，实现智能管控。

大力推进绿色制造。积极推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率，强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。深入推进节能减排，突出抓好钢铁、皮具等节能降耗和污染物减排的重点行业淘汰落后产能。大力实施技术改造，认真落实国家和省市促进企业技术改造的政策措施，组织实施一批重点示范工程，引导企业采用新技术、新工艺、新设备对现有设施和工艺进行改造提升，加快产品更新换代，大幅提高传统产业技改投资和高新产品比重，增强企业内涵发展能力。推进资源高效循环利用，支持企业强化技术创新和管理，增强绿色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平；持续提高绿色低碳能源使用比率，开展工业园区和企业分布式绿色智能微电网建设，控制和削减化石能源消费量。

专栏1：“十三五”工业发展十大工程

新兴产业培育工程：推进新能源、生物医药、高端装备制造、新能源汽车、新材料等产业发展，招引和培育一批龙头企业，实施一批重大产业项目，突破一批核心技术，促进战略性新兴产业跨越发展；

工业技改升级工程：发布工业企业技改升级指导目录，编制年度重点技改升级项目导向计划，完善技改项目扶持政策，优化要素配置，推行产业前沿技术，推动传统产业迈上中高端；

企业培大育强工程：实施中小企业成长计划，优选一批高成长性的骨干企业实行“一企一策”、“一对一”重点培育，使其早日成为产业发展的关键支撑和行业领军企业；

质量品牌提升工程：引导鼓励企业提高质量意识，牢固树立品牌形象，提升品牌价值，增强企业竞争力，助推企业跨越发展；

管理创新工程：支持鼓励企业建立现代企业制度，导入先进管理理念、模式、方法，组织企业开展管理培训，大力提升现代管理水平，提高运营效率和效益；

融资创新工程：积极搭建灵活、适用融资平台，创新融资渠道和方式，满足企业多样化、个性化的融资需求；

智能化推广工程：鼓励企业建设智能化工厂或者数字化车间，加快人机智能交互、工业机器人等智能装备生产过程中的应用，大力提高生产效率；

绿色发展工程：推动绿色工厂和绿色供应链发展，加快构建高效节能、低碳循环的绿色制造体系；

企业家素质提升工程：建立健全企业家产生和成长的培育机制，定期组织优秀企业家到著名院校进行高端培训，大力提升企业家综合素质；

发展环境优化工程：深入推进行政审批改革，实施“零障碍”工程，切实做好企业减负工作，大力营造宜商聚商环境。

第三节加快现代服务业提质增效

推进生活性服务业提质增效。以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线，积极培育生活性服务新业态、新模式，全面提升生活性服务业质量和效益。推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，重点发展健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域。突出发展旅游业，按照“一山一河一湖一古城”发展布局，围绕“三国两汉地，童画山水城”的旅游主题定位，积极开发两汉三国文化、山水湿地景观和“中国儿童画之乡”等特色旅游产品，着力打造“生态亲子游、乡村自驾游、文化休闲游”三大旅游产业链。积极发展健康产业，推进医、养、游有机结合，加快培育壮大医疗保健产业。大力发展家政服务、养老托幼等社区服务业，加快社区服务产业化、社会化进程，提高社区服务水平和档次。建立健全生活性服务业产业规划、法规政策、行业标准、社会诚信和知识产权保护等体系。推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，促进和带动其他生活性服务业领域发展。

专栏2：商贸流通与旅游业发展重点

商贸流通。提升城区商贸流通业态水平，加快引进培育一批现代化的大型商业广场、主题专业商厦、城市综合体等商业业态，提升专业店、专卖店、连锁店等商贸流通企业管理水平和现代化水平。着力推进传统专业市场提档升级，对八里金属机电市场、盛大国际商贸城、农产品批发市场等，强化硬件改造、软件提升和服务升级；搬迁一批商品交易市场，引导至集聚区发展，建成空间布局合理、结构优化的市场体系。大力发展社区和镇区商业，结合“商业网点规划”，进一步优化社区和镇区商贸业态布局，健全县镇村三级商品流通体系，实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”社区双进工程。

文化旅游。按照“一山一河一湖一古城”的旅游发展规划布局，以休闲度假游、文化历史游、生态乡村游为重点，加快旅游基础设施建设，打造重点旅游线路，大力发展智慧旅游，进一步完善旅游产业体系，实现旅游从观光型向休闲度假型、文化体验型转变。以创建促提升，强化旅游品牌塑造，新增一批国家4A级、3A级旅游景区，扶持一批工农业示范点，突出抓好房湾湿地、下邳古城、现代农业博览园、歫山风景区、黄河观光带等重点景区建设，将睢宁打造成苏北地区旅游产业结构完整、旅游功能齐备、旅游产品齐全、生态环境优良、文化特色突出、服务一流，集文化体验、山水休闲、生态养生于一体的旅游首选休闲目的地。

突出发展生产性服务业。以促进服务业与工业在更高水平上融合发展为导向，推动生产性服务业细化专业分工，增强服务功能，支持生产性服务业提速发展。重点发展科技服务、金融服务、现代物流、商务服务四大行业，推动信息技术、服务外包、人力资源服务等领域和行业跨越发展，统筹推进检验检测、售后服务等细分领域培育壮大。加快现代物流业快速发展，培育志远等重点物流企业，构建空港、电商等专业物流园区，建设跨省区的物流合作平台及公共信息平台，完善物流产业链条，打造苏北重要的商旅物流融合发展示范区和物流商品集散地。继续发挥金融支持实体经济发展的作用，发展普惠金融，拓宽融资渠道，加大对电子商务等虚拟经济的支持力度；加快完善多元化投融资体系，加快推进多层次资本市场体系建设以及互联网金融发展。到2020年，生产性服务业营业收入超100亿元集聚区达2家、超20亿元企业达5家。

专栏3：生产性服务业发展重点

现代物流。建设空港物流园、商旅物流园、宁江--八里国际物流园、沙集电商物流园、农贸物流园、城市配送中心等6大物流园区和公路甩挂分拨中心、航空物流服务中心、物联网研发中心等3大服务中心。积极培育和扶持物流企业的发展，形成以物流园区为载体、大型物流企业主导、各具特色的中小物流企业互竞互补的良好格局。加快农村交通物流建设步伐，完善“县级物流分拨中心—乡镇物流节点—村物流网点”三级农村交通物流体系。

金融服务。健全金融市场体系，规范发展非银行业金融机构以及网络证券、网络保险、网络支付、众筹等新型业态。继续实施“招金引银”战略，吸引更多的商业银行和外资银行来我县设立分支机构。鼓励社会资本参与设立汽车金融、消费金融、互联网金融等新型金融机构。鼓励企业在上海股交中心和北京新三板挂牌，鼓励有条件的企业按照主板市场的要求进行完善，争取早日在沪深交易所上市。

商务服务。整合优化现有楼宇资源，加快发展总部经济，引导法律服务、评估检测、会计审计、广告咨询等行业创新发展。

科技服务。积极发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业和综合科技服务，积极发展工业设计、专业化设计及相关定制、加工服务。

推进现代服务业集聚区建设。将集聚区建设作为加快服务业发展的重要着力点，按照“区域集中、产业集聚、企业集群、功能集合”的要求，加快现代服务业集聚区提档升级。突出抓好八里金属机电物流园、沙集电商创业园、睢宁科技创业园等服务业集聚区提档升级，高水平规划建设中心商业圈、高铁商务区等一批服务业集聚区。制定和实施现代服务业百企培育计划，鼓励引导企业进行产品、商业模式和品牌创新，加快形成上下游配套、优势互补、融合发展的产业链，建设区域性现代服务业强县。到2020年，培育10家以上市级现代服务业集聚区。

第四节推进互联网经济跨越发展

推广“互联网+”模式。深入实施“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业、现代农业、现代服务业以及政务服务的深度融合与创新发展。突出互联网与制造业融合创新，推动新一代信息技术广泛应用于制造业生产经营全过程，推进制造业数字化、网络化、智能化发展，积极打造智能工厂、智能车间，形成一批“两化融合”示范企业。重点围绕农业生产、农产品销售流通、农资采购、农业信息监测共享等，加快完善新型农业生产经营体系，培育多样化农业互联网管理服务模式。积极发挥互联网与现代服务业融合的带动作用，大力发展线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的金融、旅游、物流等新兴服务。支持有条件的电子商务企业和金融机构发展互联网金融业务，加强个人理财、小微企业融资、保险等领域的产品创新，构建移动支付、在线支付、跨境支付等多元化电子支付体系。

加快电商平台建设。加快制定促进电子商务发展的规划、政策及标准，加强网络基础设施建设和电子商务信用体系、统计监测体系建设，不断完善电子商务标准体系和快递服务质量评价体系。重点在“钢材、皮具、家居、建材、农副产品、商贸流通”等传统优势产业，推动虚拟经济和实体经济融合发展，以“爱若斯商城”、“逛睢宁”等电商平台建设为引领，打造一批集网上信息发布、交易支付、商品体验展示、物流售后服务、品牌推广及行情监测服务等功能为一体的跨区域的大宗商品现货交易网络服务平台。强化电商人才建设，大力引进电子商务领军人才、高层次人才、紧缺人才，大力吸引大学生到电子商务行业创业就业。引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。

鼓励农村电子商务发展。以“沙集模式”为代表，加快电子商务进农村综合示范创建，着力打造农村电子商务服务体系，实现县级综合服务平台、镇级运营中心、村级服务网点全覆盖。培育有利于农民就地就业的特色电子商务，鼓励农村经纪人、种养大户利用新农村商网等平台开展农产品网上购销。加快沙集电子商务创业园、金泉电子商务园等园区建设，完善综合教育培训、线下交易孵化等功能，实现产业集聚发展、提档升级。到2020年，实现全县电商进农村全覆盖，建成“淮海经济区”农村电子商务核心城市、全国农村电子商务五十强县。

第五节提升农业现代化水平

完善农业产业布局，转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化之路。

着力提高农业综合生产能力。大力实施农业现代化工程，全面调优农作物种植结构，推进土地规模化经营，每年建设高标准农田10万亩并配套建设高标准农田林网，以“一核两带”（庆安水库灌区、黄河故道沿线、官凌路沿线）为重点区域，争取5年时间建成50万亩土壤肥沃、设施完备、技术先进、环境优美、机制健全的高标准、绿色增产模式粮食生产示范区，粮食周年单产稳定在1000公斤以上，粮食年复种面积200万亩，建成“苏北农副产品供应基地”和“全国超级产粮大县”。大力发展特色种养殖业，加快高效种植业提档升级，着力推进种植业“四个10万”工程，不断强化“山羊品牌化、生猪生态化、家禽产业化、奶牛标准化”的畜牧业“四化”发展战略，全力推进“黄河故道养殖带、甲鱼和虾鳅标准化养殖示范区、甲鱼泥鳅苗种繁育基地、南美对虾养殖基地”等“一带两区三基地”建设。

创新现代农业经营模式。大力推进农业经营方式创新，重点扶持土地经营规模家庭成员人均在100亩以内的家庭农场、种植大户以及“土地流转、托管、农业机械、村集体”等合作社。坚持以农户为主体，因地制宜发展土地承包经营权流转、股份合作、全托管、联耕联种等多种形式的规模经营，鼓励农业产业化龙头企业以“农田托管”形式建立稳定的农业生产基地，支持种养大户、专业技术人员、企业等领办、创办农田托管服务组织。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。

推进农村一二三产融合发展。推进农业全产业链标准化、品牌化建设，增厚农产品价值链，延长农民收入链。推进农业与先进制造业、现代服务业交叉融合，拓展农业多种功能，推动农业生产、生活和生态功能综合开发，大力发展农副产品加工、文化创业、乡村旅游等产业；培育农业新业态，加快实施“互联网+农业”行动，发展农业众筹、个性化定制农业等新型业态。扶持发展一村一品、一镇一业，提升农业农村特色发展水平，带动农民就业致富。

提升农业综合配套能力。加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。构建多元化现代农业技术推广体系，大力发展多种形式的技术交易中介组织，开展农村农业咨询、经纪、信息、资产评估及知识产权保护等服务。完善农产品质量安全监管体系，加快县、镇农产品质量安全监管机构建设，提升农产品质检中心检测能力和水平，建立覆盖县、镇农产品质量安全监测网络。完善农产品质量安全追溯体系，实现农产品生产过程可控制、质量可追溯、责任可落实。大力推进农业机械化建设，“十三五”末全县农业机械化作业面积达到95%以上，农业综合机械化水平达到85%以上。实施“智慧气象”工程建设，提升气象预报和应对气候变化水平，建成新型城乡均等化气象灾害风险评估体系和气象灾害防御组织体系，增强全县科学防灾减灾保障能力。

加强职业农民教育培训。按照“提高农民综合素质，提升农民生产技能，助推农业农村发展”的原则，坚持“政府主导、农民主体、需求导向、综合配套”，建立常态化的新型职业农民培育制度，分层次、分类别开展新型职业农民教育培训，努力打造一支符合现代农业发展需要的新型职业农民队伍。建立信息管理系统，健全新型职业农民档案，到2020年全县新型职业农民培育程度达到35%。

专栏4：农业六大生产基地建设工程

优质粮生产基地。稻米生产基地。总面积50万亩，位于凌城镇、邱集镇、官山镇、桃园镇的朱集片、魏集镇、古邳镇、庆安镇及姚集镇的东部地区，在新老龙河、黄墩湖周边镇形成苏北最大的国家级万亩连片绿色无公害优质稻米生产示范基地。中强筋小麦生产基地。总面积110万亩，位于双沟、王集、庆安、岚山、古邳、魏集、凌城、邱集、官山、桃园等镇，在新老龙河、黄墩湖周边镇形成苏北最大的国家级万亩连片优质强筋小麦生产示范带。

优质瓜菜生产基地。魏集镇西瓜生产基地。总面积5万亩，建成苏北最大的春早熟西瓜标准化生产基地。特色蔬菜生产基地，总面积5万亩，位于双沟、王集、岚山、梁集、姚集等镇。工厂化食用菌生产基地，总面积100万平方米，位于官山镇、姚集镇、庆安镇和现代农业示范区，打造工厂化生产双孢菇、杏鲍菇、海鲜菇等中高档食用菌生产基地。

优质果生产基地。总面积5万亩，主要在黄河沿线，104国道王集、姚集两个镇，着力打造以优质三水梨、苹果为主的生产集聚区，形成集生产、加工、观光采摘、农产品物流为一体的优质果品产业基地。设施葡萄基地，总面积5000亩，主要位于现代农业示范区、高作镇、姚集镇。石榴基地，总面积1000亩，主要位于双沟镇。

生态养殖基地。组织实施生猪规模养殖提升行动、家禽业结构优化行动、优质肉羊扩群增量行动、“精致奶业”培育行动、屠宰加工业增值行动、畜禽种业壮大行动、种养结合生态绿色行动、养殖设施装备升级行动等十大行动。根据土地利用总体规划、种植业布局和环境承载能力，合理布局畜禽规模养殖场，构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。在黄河故道沿线双沟、王集、姚集、魏集等镇建立肉羊养殖基地，全县肉羊饲养量达到180万只。重点推广温氏“公司+农户”模式，在王集、邱集、岚山、姚集等镇建立生猪养殖基地，全县生猪饲养量达到180万头。大力推进奶牛适度规模养殖，加快现有养殖场和养殖小区的改造升级，提升优质奶源基地建设水平。重点在王集、官山、双沟、睢城等镇建立奶牛养殖基地，发展精致奶业，奶牛存栏达1.3万头。以江苏太和食品有限公司、徐州长江桂柳食品有限公司为依托，采用“公司+农户”形式，发展肉鸡、肉鸭养殖，在邱集、庆安、现代农业示范区等地建立肉禽养殖基地，全县家禽饲养量达到5000万羽。

黄河故道生态农业示范基地。位于双沟镇、王集镇、姚集镇、古邳镇、魏集镇。建设总面积20万亩，建设集绿色种植、生态养殖、休闲渔业、特色乡村旅游为一体的生态农业示范基地。

现代农业示范基地。位于北环路以北，庆安东干渠以西，睢邳路以东，魏庆路以南，面积45平方公里。打造成为农业科技先导区、农业科技应用示范区、农产品加工集聚区和农业一二三产融合示范区。

第六节优化产业空间布局

推进先进制造业集群发展，按照“布局集中、产业集群、用地集约、低碳循环”原则，以开发区、工业集中区为核心，打造“一区三园、多点支撑”的新型工业化发展格局。推进现代服务业集聚发展，按照“核心引领，圈层辐射，轴带推进，组团联动”思路，建成区域性现代服务业高地，有序推进各镇服务业向城区集聚、向主要经济和产业轴带聚合，构建“一核一轴四重点”的现代服务业发展格局。科学合理构建农业生产格局，促进农业区域专业化分工，引导农产品进一步向优势区域集聚，构筑“一核一带四组团”的农业发展格局。

专栏5：睢宁产业发展布局

“一区三园、多点支撑”的先进制造业格局。“一区”为睢宁经济开发区，围绕建设国家级开发区目标，加快开发区“二次创业”步伐。“三园”分别为宁江工业园、八里金属机电产业园、临空产业园，宁江工业园围绕“外向宁江、科技宁江、生态宁江”的战略目标，将园区建设成苏北纺织服装特色产业园区和南北共建示范园区；八里金属机电产业园打造“金属机电产业城”、国家级钢铁循环经济产业园和区域性金属机电物流交易中心；临空产业园，重点发展航空物流业、高端制造、医药及电子等高新技术产业，打造集工业化、信息化、城镇化于一体的“徐州市卫星城，睢宁县副中心”。各镇因地制宜建设工业集中区，积极发展环保型、就业型特色产业。

“一核一轴四重点”的服务业发展格局。“一核”即中心城区商贸服务发展核，以专业化、网络化、品牌化经营为方向，大力发展商贸物流、专业市场、休闲旅游、现代商务和科技教育等现代服务业，全力打造县域现代服务业高地和苏皖北部边界区域商贸物流中心；“一轴”为沿睢邳路文化旅游发展轴，以岠山、庆安湖、湿地公园、黄河故道为载体，大力发展生态旅游、文化体验、休闲度假等服务产业；“四重点”，重点建设沙集、双沟、古邳、李集四中心，依托交通区位优势及镇区基础设施，分别建成电子商务、现代物流、文化旅游、边界商贸等集聚中心。

“一核一带四组团”的农业发展格局。“一核”为现代农业示范区，重点发展特色农业、都市农业、创意农业等，建成高端农业技术先导区、农业产业化龙头企业集聚区和现代农业示范基地；“一带”为沿黄河故道创意农业产业带，重点发展养殖、观光农业、生态林与经济林，打造集现代农业生产、休闲旅游、生态保护为一体的创意农业示范带；“四组团”为西北养殖加工设施农业组团、东北瓜菜高效观光农业组团、西南蚕菌现代农业组团、东南优质粮生态农业组团。

第三章实施创新创业驱动战略打造转型升级新引擎

坚持“创新创业驱动”的核心战略导向，深入推进大众创新、万众创业，以科技创新为核心，以人才为支撑，以制度创新为保障，加快构筑区域创新体系，优化创新创业环境，激发创新创业主体活力，激发全民创新创业热情，加快形成以创新创业为主要驱动力的发展模式，建设特色鲜明、氛围浓厚的创新型城市。

第一节强化企业创新主体

强化企业创新主体地位。进一步推动创新政策、创新资源、创新人才、创新服务向企业集聚，提升企业对关键共性技术的研发能力，增强企业对引进技术的消化、吸收和再创新能力。推动企业建立以市场需求为导向，以产品开发为核心，集研发设计、生产营销、售后服务一体的技术创新体系，力求在皮革皮具、金属机电、白色家电、生物医药、纺织服装等产业重点领域、关键技术上取得重大突破。加强创新型企业上市培育工作，为企业上市集中提供政策、资金与技术上的帮助；引导企业既成为技术创新的主体，又成为技术创新投入的主体。到2020年，建成省级研究中心（所）、实验室等30家。

构建产学研合作体系。整合产学研合作资源，继续引导大中型企业建立校企联盟。加强产业技术创新战略联盟建设，支持高等院校、科研院所与企业联合兴办研发机构、博士后工作站、成果转化基地等产学研合作组织，重点加强与国家皮革研究院和东北大学合作，建立“睢宁县特殊钢产业技术研究院”、“睢宁县皮革产业技术研究院”，建设“江苏省皮革皮具企业院士工作站”、“东北大学技术转移中心睢宁分中心”，进一步完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

推进科技型小微企业发展。完善科技型小微企业孵化创新体系，积极推动人才、资金、项目等创新要素加速向科技型小微企业集聚，激发科技型小微企业创新活力。鼓励支持科技型小微企业与集群内骨干企业分工协作、相互支撑、联动配套、协调发展，使其成为壮大集群、带动经济转型升级的重要后备力量。全面推进个体工商户转企业法人和小规模纳税人转一般纳税人工作，助推各类小微企业转型升级。

第二节建设创新载体平台

加快创新园区建设。全面提升园区载体功能，加快推进经济开发区“二次创业”，早日建成国家级经济开发区，临空产业园升级为省级空港经济区。优化自主创新环境，促进科技与产业紧密结合。提升园区专业技术服务，加强园区与专业机构合作力度，开拓园区科技金融服务，完善以政府为主导的融资服务。

加快公共研发及技术服务平台建设。打造由县级公共研发平台与专业技术服务平台组成的公共研发平台体系，加强国家或省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心和各类公共技术平台建设，重点抓好高端装备、白色家电、新能源研究中心等平台建设；鼓励各类园区建立公共服务平台，完善技术转移和产业化服务体系，支持企业在科技园区设立各类研发平台，集聚科技创新人才、资金和项目。

建设创新创业孵化平台。积极探索众创空间等新型创业孵化模式，加快睢宁县高新技术创业服务中心建设，提升孵化器科技服务、金融服务、创业服务能力，培养和引进一批具有先进孵化理念、专业知识和管理水平的优秀孵化服务团队。推进农业科技创新服务平台建设，加快推进国家农业科技园区建设，加强园区公共服务平台与科技创业基地建设，提高园区科技公共服务能力和水平；推进园区产学研有效结合，加强重点领域技术研发与集成示范，显著提升园区农业科技创业能力和水平；加强园区辐射带动能力，有效拓展农业产业功能和延长产业链，充分发挥国家农业科技园区对全县农业科技创新引领作用。

第三节建设创新人才队伍

加大招才引智力度。深入实施“高层次创新创业人才引进计划”、“海外人才集聚工程”，全力打造区域人才创业高地，积极完善人才工作机制，建立以人才引进、人才培育、人才激励为框架的发展体系。大力实施“532引才工程”，加强高层次人才队伍建设，重点引进智能家电、纺织服装、自动控制、生物制药、节能环保等领域的前沿高层次人才。深入实施“睢宁双创计划”，力争5年时间新引进300名高层次创新创业人才、2个“双创团队”。综合管理全县智力引进与外专工作，大力推进“博士后创新实践基地”建设，设立海外人才工作站，力争5年时间引进国外智力项目30项。

加强各类人才队伍建设。围绕主导产业和战略性新兴产业重点领域，大力引进企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才、农村实用人才以及社会工作人才，到2020年，全县企业经营管理人才总量达到1.5万人，专业技术人才总量达到6万人，技能型人才总量达到2.6万人，农村实用人才总量达到4.8万人，社会工作人才达到4000人。继续做好各类专业技术职称的申报、审批和评审等工作，做好有突出贡献专家和享受特殊津贴人员及拔尖人才的选拔申报工作。实施“企业家能力素质提升工程”，进一步落实省“科技企业家培育计划”、市“创新型企业家培育工程”，培育一批具有自主创业能力和较高经营管理水平的科技企业家队伍。

完善人才评价激励机制。围绕激励形式的多元化，建立与工作业绩密切相连、充分体现人才价值、激发人才活力的分配机制，探索技术入股、股票期权、年薪制等知识、技术、管理要素参与分配的具体办法。建立创新创业人才量化考核体系，完善政府部门监督机制，规范人才评价流程，探索引入权威专业的第三方评估机构，全程跟踪评审和考察工作，强化对人才的经济效益和社会效益的评估，形成人才项目绩效的定量分值和定性评价。建立以业绩与能力为重点的创新型人才评价体系和竞争择优的人才选拔机制。完善“科技镇长团”工作绩效考评，建立“科技副总”聘期绩效考核机制；创新人才优先投入机制，加快推进科技资金优化整合，优先保障人才发展，支持全县各镇(园区)加大人才工作投入，用于人才引进、培养和奖励。

第四节营造良好创新环境

加快建设知识产权强县。完善知识产权制度，着力培育自主知识产权产品和知识产权密集型企业，着力完善有利于知识产权发展的体制机制，到“十三五”末，知识产权发展主要指标达到徐州市先进水平，积极创建国家可持续发展实验区、创新型试点县；年发明专利授权量增长20%以上，万人发明专利拥有量达到0.8件；通过企业知识产权管理规范国家标准认证企业10家以上；引进专业化、规模化、品牌化的知识产权社会服务机构5家以上。

促进科技金融融合发展。完善并扩大科技成果转化引导基金规模，“十三五”末基金总规模达到3000万元。推广企业研发项目贷款贴息，对由企业承担的重点科研项目，逐步采取以贷款贴息为主的支持方式，适当放宽贷款使用范围，力争到“十三五”末，帮助企业融资2亿元以上。逐步完善企业贷款保证保险，每年为50家左右的科技企业融资超过3亿元。实施专利质押融资财政补助，设立专利权质押融资奖励与补助专项资金，对专利权质押融资贷款给予引导、鼓励和支持，以贷款贴息、风险补偿、绩效奖励、保费补贴等多种方式，合理降低专利权质押融资成本和风险，促进专利权质押融资保障体系建设。

发展创业创新公共服务。精心培育科技要素交易市场，大力培育融资、知识产权法律服务等中介机构，加强股权、知识产权、债权等产权交易服务机构管理，推进县域范围内各科技要素交易市场健康发展；发展检验检测专业服务，围绕产业需求，着力打造检验检测服务标准体系和品牌，创新检验检测信息化服务模式；强化创业辅导，建立科技创业教育培训体系，重点针对初创科技企业、成长科技企业需求，在企业家精神培育、团队打造、商业模式等方面对创业者开展培训。

第四章以深化改革为抓手释放经济发展活力

坚持资源配置起决定性作用的市场化改革方向，以提升经济增长质量、提升现代市场活力、提升政府服务效能、提升民生幸福水平为目标，理顺政府与市场的关系，转变政府职能，构建现代市场体系，激发市场活力，实现经济社会高效可持续发展。

第一节加快政府职能转变

深化行政审批制度改革。按照国家和省市统一部署，超前做好研究对接，进一步取消和下放行政审批事项，着力清理各类资质资格审批项目,积极将县级部门审批权限下放到镇区，着力增强镇区自主发展权。全面落实好“5张清单”、建设“1个平台”、推进7项制度改革，建立完善的“动态调整+责任追究+定期评估”三位一体的政府职权清单管理工作机制；聚焦行政审批“一长四多”和“红顶中介”治理，大力推进并联审批，围绕工业和城建“两个模板”进一步优化行政审批流程，不断简化办事程序，提升办事效率。着力完善行政审批事中事后管理体系，同时探索开展相对集中行政许可权改革，进一步提升政府“接、放、管”以及服务的水平。

建立阳光服务型政府。坚持“科学、依法、规范、公正、创新”工作导向，推进阳光服务型政府建设。不断完善睢宁政务服务网，按照行政审批、公共服务“三集中三到位”的要求，将行政审批、公共服务、政务公开、效能监察等均在一个网上运行，实行一次告知、并联审批、限时办结、网上公开办理等制度，实现审批业务信息共享、审批结果互认，构建网上大厅受理查询、政务服务大厅办理、网上反馈结果的“线上线下、虚实一体”政务服务新格局。着力强化基层便民服务平台建设，健全完善覆盖全县、上下联动、功能完备、便捷高效的政务服务体系。全面贯彻实施政府信息公开条例，加大重点领域、重大事项信息公开力度。建立规范化政府购买服务机制，推广电子订单式政府采购。切实加强干部队伍建设，推动全县广大干部和工作人员从“量力而行”、“尽力而为”向“全力以赴”转变，真正实现“守纪律、讲规矩、重担当、提效能”。

推进行政执法体制改革。实施综合执法，减少执法层级，推动市场监管重心下移，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。整合规范行政执法主体，推进城市管理、市场监督、环保、商务等领域综合执法。推进综合执法“六个一”（一个部门管市场、一支队伍管执法、一张清单管权责、一个号码管投诉、一个平台管协同、一个中心管检测），不断完善综合执法监管，建立综合执法事中事后监管“六大”工作机制（依据监管责任清单追责机制、双随机抽查机制、奖励举报机制、信用承诺联合惩戒机制、监管绩效评估机制、重大风险监测防控机制），消除多层重复执法，规范行政执法程序，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制。

第二节构建现代市场体系

建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，落实市场准入负面清单，深化国有企业改革，打破各类行业垄断和市场壁垒，营造权利平等、机会平等、规则平等、竞争平等的投资环境。深化投融资体制改革，创新公共服务、资源环境、市政基础设施等重点领域的投资运营机制，为引入社会资本创造条件。支持有条件的经济开发区、宁江工业园、临空产业园等开放型经济载体借鉴上海自贸区的做法和经验，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。深化“三证合一”登记制度改革。坚持“宽进严管”，发挥市场择优汰劣作用，优化企业兼并重组的市场环境，采取经济、法规、行政等多种手段，淘汰落后产能，化解过剩产能，建立健全市场主体退出的制度。

深化要素市场改革。建立城乡统一的建设用地市场体系，加快推进不动产统一登记工作。积极探索在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。大力盘活存量建设用地，提高其在土地供应总量中的比重。完善农村土地产权管理制度体系，加快推进确权登记，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。建立健全政府债券制度，有序发展债券融资，丰富适合中小微企业的债券品种，用好小微企业私募债、中小企业集合债和小微企业增信集合债等融资工具。加强产权交易市场建设，支持各镇建设符合当地实际情况的农村产权流转与交易市场。构建城乡一体的人力资源市场，加强人力资源市场制度建设，建立健全政府监管、机构公开、行业自律、社会监督的人力资源市场体系。

完善市场决定价格的机制。进一步放开价格管理权限，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。积极承接省级下放的部分价格管理权限，全面梳理并公布价格行政权力目录清单。逐步放开房地产、会计、税务、审计、委托性质量产品监督检验、专利代理等经营服务性收费管理，放开政府主办以外的养老机构服务价格、非公立医疗机构提供的医疗服务和医院制剂价格。全面实施城镇居民用水、用电、用气阶梯式价格制度，完善污水处理收费政策。

第三节创新财税金融机制

改革地方财政管理模式。完善政府全口径预算管理体系，推进政府预决算、部门预决算全部公开工作，探索部门决算按经济分类公开。探索中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制，继续推进权责发生制政府综合财务报告编制工作。建立和完善县镇（园区）基本财力保障机制，合理划分县与镇（园区）事权和相应支出责任，完善支持开发区财政政策，落实村级组织运转保障政策。健全全过程预算绩效管理机制，部门预算逐步建立项目支出定额标准体系，实行预算编制与执行进度挂钩，逐步将社会保险基金纳入国库集中支付，推进镇国库集中收付制度改革。加强税源管理机制，有序实施“营改增”改革，建立并执行财税优惠政策合法性审查机制和定期清理制度。加强政府性债务源头管理，推进债务预算管理。运用财政政策支持加快投融资体制改革，探索采用风险补偿方式吸引金融机构加大战略性新兴产业的支持力度。实施全面重构的科研项目资金管理和财政投入机制，提升协同创新能力。完善促进文化、金融、旅游、养老、健康等服务消费发展的政策体系，研究探索以产业基金方式促进现代服务业提速发展。完善财政管理制度，积极防范财政风险。

创新地方金融体制机制。培育壮大金融市场，大力发展信贷、股权交易、债券、保险等市场，支持地方金融机构引入战略投资者做大做强，力争在引进股份制银行、外资银行、风投创投机构、产业基金、金融中介机构上实现新的突破。加快推动资本市场建设，鼓励企业上市融资和再融资，提高直接融资比重。积极推进金融服务创新，围绕服务实体经济、促进产融结合，继续深化中小企业金融顾问制度，提高小微企业金融服务水平，促进农村普惠金融发展。加大金融产品创新力度，鼓励发展科技银行、文化银行、小贷公司等专营金融服务，加快发展互联网金融等新兴金融业态，更好地满足不同市场主体的资金需求。强化国有融资、担保公司建设和镇级实体公司运作，积极推进PPP模式，鼓励和吸引社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设，通过市场化手段破解发展瓶颈，全力增强城镇发展要素保障，实现政府投资的持续升值。持续优化金融生态环境，加大金融监管力度，打击各类涉众涉稳不法金融活动，有效保护金融债权，完善金融风险监测、评估、预警和快速反应机制，进一步营造规范有序、稳定安全的金融发展环境。

第五章推进开放融合发展增强经济发展新动能

第一节积极融入“一带一路”

推进基础设施互联互通。加快观音机场二期改扩建步伐，积极增开至新加坡等国际航线，拓展空陆联运业务，全面提升国家一类开放口岸服务水平和保障能力，加快把观音机场建设成为面向“一带一路”国家地区的国际性航空港。着力推进徐宿淮盐高速铁路建设，高水平打造睢宁和双沟两大高铁商务区；谋划铁路货运支线、徐洪河航道升级及千吨级港口建设，提升大宗物流的运载能力；加快实施徐明高速、台儿庄至睢宁高速、310国道升级改造等项目，积极推进睢宁与重点城市快速通道建设，构建快速干线网络。

深化经贸产业合作。推动对外贸易提质增量，打造区域性现代商贸和物流中心，高标准建设空港物流基地、沙集电子商务基地等现代物流园区，积极发展跨境电子商务、服务外包、连锁经营等贸易业态，不断扩大对外贸易规模，提升发展层次；大力拓展优势产业合作空间，发挥星星家电、天虹纺织等大企业带动作用，提高“走出去”组织化程度，通过全球资源利用、供应链管理、产业链整合、资本市场运作等方式，提升优势产业核心竞争力。2020年，全县进出口额达到8亿美元。

第二节推动开放型经济升级

提升利用外资总量和质量。创新利用外资方式，坚持引资与引技、引智相结合，扎实推进招商工作，力促一批投资体量大、成长性高、带动性强的大项目落户睢宁，确保在科技含量、投资强度、税收回报率、解决就业等方面形成实实在在的效益。支持外资参与公共服务、基础设施建设，推进外资企业本土化发展，切实提升利用外资的综合优势和总体效益。突出工业招商，将产业链高端和技术创新环节作为引资重心，统筹抓好龙头企业招商和成长性好的企业招商，鼓励企业通过靠大联强、兼并重组、增资扩股等方式招引战略投资方，形成以先进制造业为主导，现代服务业和现代农业协调并进的产业招商格局。强化招商人才队伍建设，打造专业招商、中介招商和民间招商三支队伍。

优化进出口结构。充分发挥出口对经济增长的促进作用，抓好重点外贸出口企业发展，优化产品结构，努力扩大一般贸易，保持出口存量稳中有升。加大对出口供货企业的帮扶力度，提升供货转自营实效。制定出口品牌中长期发展规划，重点推动皮革皮具、纺织服装、白色家电等行业加快发展具有自主知识产权的出口品牌产品。进一步开拓国外市场，积极鼓励引导企业深度参与国际分工，扩大对外合作渠道。

第三节提升开放平台功能

园区作为对外开放主阵地，是对外开放的重要平台。全面提升经济开发区、宁江工业园、临空产业园、八里金属机电产业园四大园区的支撑带动能力，改革创新体制机制，提升服务功能效率。推进经济开发区升级为国家级开发区，打造智能家电产业基地、新能源汽车产业基地、皮革皮具产业基地和创新创业中心；推进临空产业园升级为省级开发区，加快航空物流、高端装备、电子信息等产业发展，建设航空物流保税区，打造智能装备制造中心、创新型经济发展高地；推进宁江工业园升级为省级高新区，全面承接国际、国内产业转移，建设成苏北纺织服装特色产业园区和南北共建示范园区；推进八里金属机电产业园打造国家级钢铁循环经济产业园和区域性金属机电物流交易中心，重点发展特种钢、装备制造、现代物流、电子商务等现代服务业。

第四节推进区域协调发展

推进黄河故道综合开发。按照“七位一体、九大工程、十项目标”的总体部署，紧密结合睢宁实际，全方位、高质量推进黄河故道综合开发建设。大力开展农业综合开发和农田水利建设，大规模推进治水改土，改善区域交通基础设施条件，着力发展特色优势农业，拓展以特色农村、特色农业为主题的生态休闲旅游业的发展，积极发展农产品加工流通业，统筹推进小城镇建设，打造百里现代农业特色走廊，全面繁荣农村经济，建设社会主义新农村。重点开展黄河故道流域土地综合整治试点，以促进流域内耕地保护和新型城镇化建设为目标，通过田、水、路、林、村综合整治，改善生态环境和生产生活条件，实现耕地资源、建设用地资源的有效集聚，推动区域城乡统筹发展。

深度融入长三角一体化。借助高速铁路等现代化交通方式，通过专题合作、园区产业合作等多种形式拓宽合作领域，进一步融入南京都市圈、长江经济带、江苏沿海开发核心区。优化产业布局，主动承接上海、苏南、浙江等地区产业转移，积极发展地域特色产业。积极参与融入长三角商贸流通、医疗、就业、养老等一体化进程，提升中等商贸城市辐射功能，积极融入长三角区域一体化发展格局。

推进南北共建。依托宁江工业园建设，推进南北合作，在教育、卫生、科技、旅游、农业等方面出台新的政策和举措，开展更深层次的合作与交流。借助园区品牌，引导园区在主导产业集聚、产业转型升级、功能载体创新、专业化招商上持续发展。进一步争取省对共建园区的考评奖励名额和资金，做好共建园区的考核、协调服务工作。积极争取和跟进省支持苏北发展政策，全面参与省苏北办组织的各项投资贸易洽谈活动。

第六章强化现代基础设施支撑夯实区域发展基础

完善综合交通体系，加快推进综合交通网络建设与城乡公共交通一体化进程，提升全县水利设施能力，全面增强全县经济社会发展的基础支撑能力。

第一节完善综合交通体系

公路网络优化工程。依照“立足县情、着眼全局、突出重点、分步实施”的原则，构筑“能力充分、结构合理、层次分明、衔接顺畅”的公路网络体系。大力推进徐明高速睢宁段、枣睢高速睢宁段等高速公路建设，构建“一横两纵”高速公路布局，加强与徐州、宿迁、宿州、邳州等城市的快速连接。加快“三横四纵一环六射”的国省道布局，重点实施104国道改扩建、271省道、324省道、347省道、505省道新建工程。着力完善县乡联网公路建设，继续加强连接经济开发区、一般产业园区、风景旅游区、机场、车站、主要港口作业区等各类节点的公路建设，加强省际、县际断头路建设，加强黄墩湖滞洪区集中连片扶贫区域扶贫连接公路建设，积极推进观音机场至S252连接线、睢宁站至S505连接线等项目建设。加快推进“农路农桥两年建设计划”，全面提升农村公路技术等级，加快农村公路路网结构及安保设施建设，加快单车道通村公路（乡道）拓宽改造以及县、乡道危桥改造，到2020年，县道公路全部达到三级及以上技术标准。

内河水运提升工程。充分发挥内河水运在大宗散货和集装箱规模运输上的优势，加快重点航道等级提升，实施好徐洪河航道与徐沙河航道“五改三”升级改造工程、民便河和古邳引河等级提升工程；重点建设沙集作业区，整合徐洪河魏集、梁集沿线临时黄砂码头，加快重点港区公用基础设施建设；积极推进船型大型化和标准化进程，努力打造水运市场管理、水上安全管理、数字航道建设、专业人才保障四大支撑保障系统建设，构建航道安全畅通、港口布局合理、水陆衔接顺畅的内河水运基础设施新体系。

铁路跨越发展工程。抢抓铁路建设大发展机遇，充分发挥铁路运输运量大、耗能低、匀速高的优势，积极配合徐宿淮盐高速铁路建设，引领睢宁进入高铁新时代，提升铁路客运出行服务水平，推进货运铁路规划建设，加快融入徐州都市圈和沿海城镇产业带。

航空提档升级工程。以确保航空安全为前提，以充分满足航空服务需求为导向，重点实施徐州观音机场二期扩建工程，提高徐州观音机场航空运输保障能力和服务质量，进一步完善淮海经济区大型国际航空港的服务功能，带动睢宁交通、旅游和物流等相关产业发展。

客运便捷惠民工程。大力发展丰富多样的城际客运，加快以民航、高铁为骨架的快速客运体系建设，拓展与加密国际航线和航班，拓展公路客运班线，完善睢宁至淮海经济区等周边中小城市的区域直达客运网络。发展更具吸引力的城市公交，优化调整城市公交线网络，重点提升公交服务薄弱地区出行便捷性，超前做好主城外围城镇配套公交枢纽站布局，加强公交中途站点的港湾式改造。围绕城乡客运一体化要求，发展更加公平均等的城乡客运，优化城乡客运网络，推进城乡客运班线公交化运营，完善城乡客运场站设施，布局一批与城镇体系结构相适应的城乡客运站，重点建设睢宁城际站、双沟城际站2个综合交通枢纽，改建城西客运站，新建王集、沙集等农村客运站，实现镇镇有站。

货运转型升级工程。加快交通物流基地建设，以港口、公铁货运站等综合交通枢纽、产业集中区和商贸市场为依托，布局一批交通物流基地，重点推进县港口物流园区和县经济开发区物流园区建设。支持农村物流快速发展，推广定时、定点、定线的“货运班线”模式，开展县至镇、沿途行政村的双向货物运输配送服务，健全小件快运服务体系，引导运输企业与农村商贸流通企业、供销合作社共同制定运输、配送计划。

第二节提升水利设施能力

防洪除涝工程。完善黄墩湖滞洪区调整与建设，完善堤防工程控制体系。进一步加强区域治理工程，推进黄墩湖滞洪区洼地治理、黄河故道地区水利建设，实施大中型病险水闸除险加固工程，对睢北河等区域河道进行整治。到2020年区域河道防洪标准达20年一遇。

水资源供给工程。实施南水北调东线一期配套工程，积极配合省推进南水北调补充规划。推进区域骨干调配水工程建设，增容梯级泵站、扩大输水河道，加强水系连通。实施丘陵山区引水补水工程，达到蓄水有塘坝、拦水有工程、引水有线路、提水有动力、涵养有植被。

城乡给排水工程。加快城乡供水一体化进程，全面推进县地面水厂及供水管网工程、区域供水工程、农村饮水安全工程建设，到“十三五”末全面实现城乡居民用水同水源、同管网、同水质。其中，加大全县供水设施特别是县地面水厂的建设力度，完成供水规模10万立方米/天的二期水厂建设。整合城区水资源，切实做好庆安水库水源地保护工作，完成骆马湖供应的10万立方米/天水源配套管网建设，实现“双水源”取水。同时，完善城市排水系统，新建雨水管道、污水管网，完成南环路排水工程、内城河截污管网工程、镇区污水管网工程，新建日处理规模2万立方米的县城东污水处理厂。

农田水利设施。全面实施粮食主产区节水改造，深入开展小型农田水利重点县建设，推进实施高效节水灌溉示范工程，为发展设施农业、观光农业、生态农业提供水利保障。巩固提高农村河道引排能力，重点实施县乡河道与村庄河塘疏浚工程。开展农田水利管理体制改革，促进管理工作长效化、常态化。

第七章推进共享发展着力保障和改善民生

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，突出提高城乡居民收入，积极探索减少相对贫困，提升城乡居民保障水平、健康水平、教育文化水平和养老水平，持续增加公共服务供给量，强化民生事业各领域的协调发展和制度衔接，全面提升公共服务保障能力，推动民生建设再上新台阶。

第一节持续增加居民收入

深入实施就业优先战略。实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，将社区服务业作为“十三五”期间失业人员再就业的主攻方向；积极招引和发展吸纳就业能力较强又符合产业结构调整方向的中小企业；实行非全日制就业、季节性就业等灵活多样的就业形式，鼓励劳动者自主就业创业。在镇区统筹规划工业集中区，因地制宜在农民集中区旁，建设高标准厂房，积极招引服装、饰品加工等小微企业，为村民就近就业增收创造条件。培养新型农民，鼓励有技术的劳动者到农村就业。继续做好以大学生为主的青年就业，统筹推进农业劳动力、就业困难群体、残疾人、少数民族人员、退役士兵等重点群体就业，开发公益性就业岗位，对特困群体人员进行托底安置。到2020年，全县城镇新增就业5-7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

加大创业扶持力度。完善创业扶持政策，形成促进创业的政策体系和良好的创业环境；推进创业型城市建设，努力优化创业服务，搭建公共创业服务平台，深入实施全民创业产业园建设，形成创业服务网络；积极推广“农户+网络+公司”的“沙集模式”，拓展网络交易市场领域，进一步加快全县电子商务发展步伐，激发全民创业的积极性。积极打造创业孵化器，培育创业孵化基地，鼓励农村外出劳动力返乡就业创业，建立外出就业和返乡创业双向流动就业机制。举办创业训练营、创业大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动，营造大众创业的良好氛围。

加强就业创业公共服务。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，进一步推进城镇就业创业扶持政策向农村延伸，提高城乡服务均等化、标准化和专业化水平。加强就业创业服务平台建设，进一步完善镇（园区）、社区（行政村）基层服务平台，确保城乡居民就业享受到均等服务。加强城乡新成长劳动力职业技能培训，对未能升学的初高中毕业生等新成长劳动力进行普遍的职业教育和培训，提高其就业能力和自主创业能力。加强创业培训，促进失业人员尽快实现转移就业，缓解结构性失业问题；加强农村劳动力的职业培训，建立农村职业培训基地，提高广大农村劳动力的基本技能。大力发展民办教育机构，建设睢宁高级技工学校，开展多层次、多元化的职业技能培训。全面推行职业资格证书制度，扩大职业技能的覆盖面，创新职业技能鉴定模式，逐步实现职业资格证书与学业证书并重，并与就业制度衔接。

第二节提升社会保障水平

完善城乡社会保障体系。加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，完善基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险等社会保险制度，建立稳定、规范的资金筹措机制，实现社会保障管理服务社会化。加强社会保障监督管理制度建设，建立起“四位一体”监管体系，推动社会保障基金监督管理的转型升级。继续扩大社会保险覆盖范围，全面实施全民参保登记计划，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保，重点推进非公单位员工、新办企业从业人员、劳务派遣员工参加社会保险。完善失业保险制度，扩大失业保险覆盖面。到2020年，全县失业保险参保人数达到5-7万人，基金收缴率达到93%；基本养老保险、基本医疗保险覆盖面达到99%以上，失业保险覆盖率达到98%以上，工伤保险参保率达到95%以上。

完善社会救助体系。统筹各项社会救助政策和标准，整合优化社会救助资源，建立健全社会救助联席会议制度，形成以政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。完善社会救助资金，物资保障机制。建立社会救助管理信息系统，实现社会救助信息互联互通、资源共享，加强信息核查。建立健全社区网格化管理制度，形成对困难群众早发现、早介入、早救助的工作机制。进一步完善一门受理、协同办理的管理工作模式，统筹救助政策、救助资源、人员管理和经办服务。鼓励公民、法人和其他社会组织参与社会救助。合理确定城乡居民最低生活保障标准，逐步缩小城乡之间最低生活保障标准差距，实现城乡最低生活保障标准一体化。

完善住房保障体系。创新保障性住房供应体系，加强规划布局，进一步在新城区、产业园区加大保障性住房用地供应力度，探索推进新建商品房配建保障房的建设模式；着力优化保障性住房结构，大力发展公共租赁住房，促进公租房与廉租房并轨，坚持多主体建设，多方式筹集房源，多渠道筹集资金，切实增加公共租赁住房供应比例和规模。“十三五”时期，建设各类保障性住房1000套以上，对符合保障条件的申请家庭努力做到“应保尽保”，同时大力实施货币化安置制度。稳步推进棚户区改造，实行市场化运作，“十三五”期间，完成老城区危旧房、城中村、棚户区改造500万平方米以上。加快推进农村危房改造，探索改善困难农民群众住房条件与改善乡村人居环境、塑造乡村特色风貌相结合的机制，切实提高农村困难群众的生活条件。关注房地产市场，促进房地产市场持续健康发展。

第三节加强扶贫开发力度

完善精准扶贫工作机制。根据“标准再提高、重点再聚焦、内涵再拓展、底线再织牢”的要求，大力实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，减少相对贫困，缩少收入差距，促进共同富裕。建立完善精准扶贫、精准脱贫长效机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。切实解决好“扶持谁”的问题，对低收入人口和经济薄弱村进行摸底排查，确定帮扶对象和目标，因户、因人施策，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、挂钩帮扶精准、脱贫成效精准。围绕“所有村集体收入达到50万以上”的总体目标，结合高标准农田建设、新农村建设、土地整理、基层组织建设等工作，全力推广村集体增收“十条经验”；以黄墩湖滞洪区和黄河故道为重点，以精准扶贫为抓手，大力实施产业带动、政策驱动、社会推动，全面加快连片开发，切实带动群众增收脱贫。强化扶贫开发领导责任制，解决好“谁来扶”的问题，把工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位的工作机制真正落到实处。突出抓好帮扶资金的到位和项目的实施，加强资金和项目到村到户情况督查，确保扶贫项目资金落实到位、发挥效益。

建立多方参与的工作机制。健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量参与、多种举措有机结合、互为支撑的大扶贫格局。深化 “五方挂钩”帮扶机制，拓宽挂钩帮扶内容，逐步将优秀民营企业、省文明单位纳入“五方挂钩”范围。完善“五个一”帮扶措施，确保更多的公共资源、社会资源向经济薄弱地区配置。支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类社会组织积极从事扶贫开发，鼓励其创建各类形式的扶贫公益项目，打造具有睢宁特色的优秀扶贫公益品牌。引导和鼓励商业性金融机构扩大扶贫小额贷款覆盖面和发放额度，更好地满足低收入农户产业发展需求。强化南北对口合作，通过市县结对、部门结对、村企结对、村村结对等方式，以共建园区、产业转移、新农村建设为契机，与苏南、上海等地区在扶贫开发合作领域实现新突破。“十三五”期间，确保全县15万低收入人口如期脱贫，53个经济薄弱村达到新“八有”目标。

第四节提升全民健康水平

健全现代公共卫生服务体系。围绕以健康睢宁建设为目标，加强县级疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、健康教育等公共卫生机构建设，进一步健全居民健康档案，增强对重大传染病及常见病监测预防和控制能力。加强基层食品安全监督监测体系建设，建立区域卫生信息化平台。完善卫生监督体系，建立食品安全标准及风险评估、监测预警、应急处置体系及饮用水卫生监督监测体系。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。到2020年，全县居民健康档案规范化建档率达90%以上，健康知识知晓率达80%以上，健康行为形成率达65%以上。

建立健全医疗服务体系。建立以县级医疗机构为区域医疗中心、乡镇卫生院和街道社区卫生服务中心为主体、村卫生室为基础的城乡三级医疗卫生服务体系。到2020年，县级医院达到三级医院标准，双沟中心卫生院建成二级甲等医院，中心镇卫生院具备二级医院服务能力，其他医疗机构进一步提高服务水平。继续推进城乡基层医疗卫生服务体系建设，围绕基础设施改造和标准化提升，加强乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构建设。探索完善符合睢宁实际的分级诊疗制度，综合运用医疗、价格、医保等措施，逐步建立基层首诊、分级医疗、双向转诊的就医制度。到2020年，非公医疗机构床位数和服务量达到总量的20%以上，全县每千人口拥有执业（助理）医师数达2.3人以上，每千人口拥有执业护士数达3.1人以上，每万人口拥有合格全科医生数2人以上，70%的城市居民、30%以上的农村居民拥有签约责任医生。

完善人口管理和计生服务工作。完善人口发展战略，坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。努力提高出生人口素质，全面实施免费婚检和免费孕前优生健康检查。建立人口和计划生育工作新机制，全面实现人口和计划生育工作思路和工作方法的两个转变。进一步优化人口结构，坚持标本兼治，切实加强出生人口性别比综合治理。完善人口信息资源共享机制，全面提升计生信息化应用水平。深化“生育关怀”行动，加大对计生困难家庭的帮扶力度。推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，构建流动人口服务管理“一盘棋”格局。

加大医药卫生体制改革力度。构建现代医疗保障制度，整合城乡居民医疗保障制度，政策补偿比例提升到75%，做好不同医保制度以及城乡医疗救助制度间的衔接。完善现代药品供应保障体系，继续实施基本药物制度，建立廉价、短缺药品的增补机制。完善现代医疗卫生监管体系，建立县卫监所为主体、各监督分所为补充、各村卫生室为支撑的医疗卫生监管体系。坚持政府监管、行业自律和社会监督相结合，健全医疗卫生准入制度、服务标准和质量评价体系，完善监管体制，创新监管方式，确保社会综合满意度保持在95%以上。

第五节努力办好教育事业

实施学前教育提升工程。大力实施学前教育普及提高工程，逐步完善0—6岁、城乡一体的学前教育公共服务体系。到2020年，学前三年教育毛入园率达98%以上；省优质幼儿园达70%，市优质园达90%。在城区和15个镇逐步成立早教中心，引进知名幼教集团开展公办园托管、小区配套园租用等试点，探讨学前教育集团化、股份制发展，引导名园办分园，积极开展学前教育发展示范区创建工作。

促进义务教育均衡发展。加大对薄弱学校的支持力度，均衡配置教育资源。逐渐推行“县管校用”的教师管理制度，教师和校长定期交流，根据新型城镇化、人口流动、“全面二孩”等带来的生源变化，进一步优化区域布局调整，按照非义务教育、初级中学“稳步发展”、小学教育“加快发展”的思路，科学定位学校办学方向，同时界定学校发展路径，将学校分为优先发展、内涵发展、控制发展三类。各级各类学校运动场地实现塑胶化全覆盖，教学设施设备配置达到省定标准，教育信息化工程“三通两平台”建设达标并符合省定标准。进一步推进集团化办学水平，优化教育资源配置。到2020年，全县达到省定义务教育优质均衡发展要求，所有义务教育阶段学校达到省现代化标准。

推动高中教育优质发展。推进普通高中课程基地建设，加强内涵提升，深化教学改革，提升教学质量。进一步加大优质高中创建力度，到2020年，普通高中建成省四星级以上达60%，基本实现优质普通高中全覆盖。推动高中教师资源优化配置，大力推进教师城乡之间交流工作，推进集团化办学，借助名校效应，通过与名校合作，提高办学档次和水平。

积极构建现代职教体系。深入推进职业教育创新发展试验区建设，健全技能人才培养机制，创新技能人才培养模式。依据地方产业结构调整实际，重点围绕五大传统产业，优化专业结构，大力发展服装、机电、化工、医药、皮革、电子、建筑等职业教育学科建设。进一步优化全县中等职业教育事业布局，组建职业教育集团。加强专业师资队伍建设，稳定提高“双师型”教师比例。

健全终身教育体系。推进数字化学习型社区建设，在县、镇、村(社区)分别举办社区学院、社区教育中心、居民学校，建立人人皆学、处处能学、时时可学的服务平台。到2020年，城市社区登记在册的失业人员和外来务工人员培训率分别达到80%和60%，农业实用技术培训率达40%，农村劳动力转移培训率达55%。

第六节完善养老服务体系

增强养老服务供给。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。完善养老公共服务设施，实行新建住宅小区按每百户20至30平方米配套建设社区居家养老服务用房，已建成的住宅区无养老服务设施或现有设施未达到标准的，由各镇（园区）通过新建、置换、改造、租赁等方式，按每百户15至20平方米的标准逐步调剂解决。到2020年，社区居家养老服务实现全覆盖，城乡标准化社区居家养老服务中心建成率分别达到80%、40%，每千名老年人拥有养老床位数达到42张，护理型床位占养老床位总数的50%以上。公建民营、公助民营等养老机构的比例不断提高，社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到70%以上。

强化养老服务政府主导作用。以政府为主导，加大财政投入力度，福彩公益金留成部分的50%以上用于发展养老服务业，全面建立实施政府购买养老服务制度、养老服务和护理补贴制度、养老机构床位建设补助和运营补贴制度、养老机构综合责任险制度等。“十三五”期间，在确保公办养老机构托底作用、国有资产不流失、养老用途不改变及服务水平不降低的前提下，推进公办养老机构改革，以总体承包、部分承包、委托运营、合资合作等方式，稳步实施公办养老机构改革。

支持社会力量进入养老服务业领域。在用地保障、税费优惠、财政补贴等方面，细化和明确社会养老机构政策保障、资金扶持等各类措施，鼓励社会力量利用社会资源兴办养老服务机构，重点发展以提供生活照料、文化娱乐、医疗康复、精神慰藉等综合性服务的护理型养老机构。指导养老服务企业协会、老年学专业研究会等社会组织，开展养老服务质量评估、业务交流、服务监督等，促进行业自律。

全面推进医养融合发展。鼓励县级医疗卫生机构托管运营公办养老机构，各镇卫生院要将空余、闲置的床位对外开展养老服务，有条件的镇卫生院可以全面运营敬老院。推进卫生服务机构参与社区居家养老服务，基层医疗机构、社区卫生服务机构要统一为辖区内居家老年人建立健康档案，并开展定期上门巡诊、健康体检、保健咨询等服务。以签订健康服务协议为抓手，进一步推进家庭医生制度和健康管理团队服务，为长期卧床、独居、空巢等行动不便的老年人提供医疗规范许可的上门服务。积极构建养老、医护、康复、临终关怀服务相衔接的服务模式，鼓励医疗卫生资源进入养老机构和社区养老服务中心，实现养老机构与医疗机构之间的卫生健康服务有机对接。

第七节提升文体服务水平

完善公共文化服务体系。完善以县城为主体、镇为依托、行政村（社区）为重点的公共文化设施网络，加快睢宁图书馆、博物馆标准化建设，开展镇村文化中心提升工程，形成“县有三馆、镇有一站一广场、村有一室一广场”的三级公共文化服务网络。实施广播“村村响”暨社会动员及应急预警系统工程，完成县控制平台建设和100%行政村的村村响应急广播建设。开展省市公共文化服务体系示范区创建工作，力争80%镇建成市级示范区。积极推进“书香睢宁”建设，到2020年，全县18-70岁居民综合阅读率达到90%以上，个人阅读指数、公共阅读服务指数、数字化阅读方式接触率等主要阅读指标达到省标。完善公共文化服务供给机制，逐步建立公共文化服务政府购买制度，形成政府、市场和社会的良性互动机制，鼓励社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动，重点鼓励引导农民和社区居民自办文化活动，每两年挂牌命名一批文化大院、文化示范户、文化活动集聚点。提升城市文化品牌，挖掘两汉三国、佛文化、儿童画等文化资源，实施文艺精品创作生产，打造地域文化品牌，加强汉画像石研究鉴赏与开发利用，打造地域文化品牌，丰富地名文化内涵，提升地名公共服务水平，进一步加工打磨“睢宁记忆”、“睢宁印象”、“睢宁风采”和“睢宁擂台”等文化品牌建设，通过成果集中展示的推出，使之成为睢宁“文化符号”。全面实施落子舞、云牌舞、怀中抱子扇等非物质文化遗产保护和利用，打造文化旅游品牌，形成合理的资源开发利用机制，促进非物质文化遗产开发有序进行。

推进体育事业发展。进一步加大县、镇、村公共体育设施建设力度，提高承办各项赛事能力，推动城乡公共体育建设设施提档升级。到2020年，人均体育场地面积达到2.6平方米，经常参加体育锻炼的人口达到总人口的45%，城乡居民国民体质合格率达到95%，“10分钟体育健身圈”功能进一步完善，加快体育社团发展，大力开展基层体育骨干培训，社会体育指导员达到每万人35人以上。打造古黄河沿线健身圈，围绕黄河故道创建1项群众性体育品牌赛事，形成政府与社会共同兴办的全民健身活动机制；抓好青少年业余训练和训练网络建设，开展校园足球联赛、校园武术比赛，提升我县竞技体育的整体水平，完成参赛和办赛任务。出台体育产业发展扶持优惠政策和促进体育消费实施方案，鼓励社会资本投资体育事业，培育发展体育健身休闲业、体育场馆服务业、赛事表演业，实现体育产业的快速增长。

第八章实施城乡一体化发展战略实现区域协调发展

坚持以人的城镇化为核心，按照“县当市建、镇当县建、村镇一体”总体思路和 “1+5+10+232”整体布局，遵循城乡发展规律，加快新型城镇化步伐，推动城镇化进入以提高质量和内涵为主的转型发展阶段，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系和城乡体系。“十三五”末，常住人口城镇化率提高到58%。

第一节建设区域性中心城市

优化城市功能布局。围绕现代化中等商贸城市建设目标，优化中心城市布局，构建“二心三区四轴”城市总体格局。加快老城商贸中心建设，加快推进恒隆广场、曼哈顿商业广场、消防队地块城市综合体等商贸项目，做好中国城、威尼斯商城等提档升级，打造睢宁县城核心商圈；加强新城中心区建设，依托集中布局行政办公优势，重点建设枫华丽致酒店、文学路北延商业区、睢梁河商业城等项目，打造行政商务集聚区。以老城区、新城区、高铁商务区为核心，优化城市功能布局，提升城市品质和综合服务能力。高水平建设两大商业发展轴和两大景观发展轴。紧紧把握徐宿淮盐铁路过境设站契机，加快启动县城、双沟高铁商务区建设，推进金融、商务等重点项目进驻，促进城区发展。到2020年，城市建成区面积达到50平方公里、常住人口达到40万人。

提升城市建设水平。按照“精心、精细、精致、精品”理念，高标准、高质量实施重点城建工程，抓好滨河景观带、九鼎商贸城、城市路网、公园游园以及“五位一体”整治等一批重点项目建设，优化提升老城区、新城区等空间板块功能，不断完善城市基础设施和城市功能，培育壮大商贸业态，切实提高城市公共服务水平，把睢宁建成苏皖北部边界商贸、物流、教育、医疗等区域中心和生态宜居的休闲城市。实施城区功能提升计划、棚户区（城中村）改造规划，持续开展幸福家园创建活动，为群众营造更加舒适宜居的生活环境。以创建“国家级园林城市”为抓手，加快小沿河、小濉河改造，继续实施云河、徐沙河景观带建设，大力提高城市绿化水平，建设森林城市、绿色城市，突出“亲水”城市特色，打造“四水绕城”滨河园林城市。

加快“智慧睢宁”建设。统筹建设“智慧睢宁”枢纽，建设“宽带、泛在、融合、安全”的信息通信基础网络和“集成、综合、共享、可靠”的区域信息通信公共服务平台。加快城市新建区域宽带共享接入网络部署和已建区域“光进铜退”网络改造，提高接入速率，全面实现光纤到企入户、行政村通光缆、自然村通宽带。建设无线睢宁，在全县范围内实现多层次、多热点的无线宽带网络全覆盖，探索免费Wi-Fi运营模式。统筹建设云中心与信息资源数据库，实现全县智慧应用系统统一规划、共建共享、协同整合。依托电子政务网，实现政务数据共享，完善智能交通、智能城管、智能污染防控等智慧城市管理体系。积极拓展智慧平台在医疗服务、教育、农村治理、食品安全等生活领域的应用推广，实现各项公共服务的渠道融合、信息融合、服务融合，构筑公共服务中心。

第二节大力实施强镇战略

以“多规合一”等5项试点为依托，以“四美”工程为抓手，实施镇区征收、安置和改造计划，不断加快中心镇、管理示范镇建设步伐。加快县级行政审批权限下放步伐，扩大镇区自主发展权。支持鼓励各镇立足特色优势，实施“强镇计划”，大力提升镇域综合实力和发展水平。

推进中心镇优先发展。突出李集、双沟、沙集、凌城、古邳等中心镇作为连接县城与农村的节点作用，提高中心镇基础设施和公共服务设施建设标准，增强中心镇人口集聚、产业发展、吸纳就业、公共服务等功能，切实发挥中心镇的示范引导和带动作用。依托自身发展基础，积极承接城市产业转移，整合周边地区资源，避免同质化竞争，发展自身优势特色产业，吸引人口集聚。深化体制创新，积极推进扩权强镇，促进自身扩容提质的同时，辐射带动周边地区共同发展。把中心镇培育成新型城镇化先行区、综合配套改革试验区、城乡统筹发展示范区。

加快发展一般特色镇。根据各镇资源条件、产业基础和区位条件，分类发展工业特色镇、旅游特色镇、商贸特色镇、农业特色镇，形成功能完善、各具特色、宜居宜业的特色城镇群。促进农业特色镇差别化发展，深入挖掘自然资源条件，重点发展规模高效农业与生态休闲农业，着力引进农业关联企业、专业合作社；工业特色镇按照现代工业园的方向实行产业、空间、设施、管理提档升级，培育优势龙头企业，加速扩量提质，积极建设工业集中区；旅游特色镇突出旅游主题发展，根据资源禀赋和比较优势，发展观光休闲、文化创意、康乐养生等产业；商贸特色镇发挥商贸物流优势，大力提升商贸质态，完善商贸设施，全方位提高商贸发展水平，实现以商兴镇。

专栏6：睢宁特色镇发展导向

李集镇依托传统商贸优势，打造经济繁荣、生态宜居的苏皖边界商贸重镇，建设现代小城市；

双沟镇依托空港、高铁优势，加快临空新城建设，打造现代小城市、县域副中心；

沙集镇依托产业优势和品牌优势，推进信息化、工业化、城镇化的深度融合，打造国家新生中小城市综合改革试点镇；

古邳镇依托两汉三国文化，挖掘历史遗存，建设下邳古城，大力发展旅游产业和现代服务业，打造历史文化古镇、旅游强镇；

姚集镇依托地处黄河故道、山水资源集聚、历史遗存、民俗文化众多的生态文化优势，打造绿色低碳生态环保小镇；

凌城镇依托生态优良、水资源丰厚特色优势，加快现代小城镇建设步伐，打造“美丽水乡”。

第三节推进美丽乡村建设

依据“康居村、美丽村、整洁村”建设标准，按照尊重民意、彰显特色的原则，建设重点村、特色村和一般自然村，稳妥推进农民集中区规划建设，加强村庄环境综合整治；实施“强村计划”，因地制宜建设标准化厂房、创业服务中心，促进村级集体收入和农民收入双增长，经济发展和村庄环境双提升。

优化镇村布局。按照尊重自然、保护人文、挖掘历史的总体方针，准确把握村庄人口结构、劳动力结构现状和变化趋势，积极稳妥推进村庄撤并，合理确定村庄建设规模。以姚集镇高党村为标杆，大力推进农民集中居住区建设计划，到2020年实现100个行政村集中居住。统筹考虑产业布局、公共资源配置、基础设施建设、基本农田保护、乡村风貌保护等因素，提升教育、医疗、文化、商贸、宗教、餐饮等公共服务功能，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。加强空心村整治和闲置土地利用，有序引导农民向新型农村社区集中居住，促进土地资源集约利用。

突出村庄特色。充分尊重不同地域区位条件、发展水平、生活习俗、文化传承等基础条件的差异，结合各地资源禀赋和实际需要，加大村庄自然与文化资源保护，维护农村居住、生产、生态、文化等功能，统筹兼顾、因地制宜推进村庄特色化发展，激发农村发展活力；依托区位条件、自然文化资源，培育一批以特色农业、休闲旅游、商贸流通为主的新型村庄，完善基础设施建设，改造村庄生活环境，促进农业、旅游业、文化产业融合发展，建设一批民俗（族）文化村、生态旅游村，让农村留得住记忆。“十三五”期间，每年创建省级新农村示范村1-2个、市级新农村示范村7个。

加强村庄环境综合整治。结合美丽乡村“四美“工程，深入推进城乡环境综合整治。加强农村环境监测，建立健全城乡一体的环境质量监测、污染源监测、环境应急监测等“三位一体”环境预警体系。加大农业废弃物无害化处理和资源化利用力度，推广秸秆机械化还田、沼气工程、有机肥生产施用等技术。加快农村河道疏浚、村庄河塘整治，推进生态防护林和村庄、道路、水系、农田、园区等地区林网建设。建立健全村庄生活污水和垃圾收纳、处理设施与运行维护机制，完善乡村生活垃圾收储与转运机制，实现乡镇垃圾中转站全覆盖，镇村垃圾定点存放清运率100%。“十三五”期间，力争所有村达到“美丽乡村”标准。

推动乡村自治进程。建立健全乡村自治机制，应对乡村发展要素流失的挑战，积极探索城乡之间人口、资本和信息互动机制，培育乡村营建主体，促进乡村复兴。鼓励民间资本参与乡村建设，发挥基层组织和农民的首创精神，积极吸收外来专业力量，建立乡村自主营建团队。完善村民参与制度，强化村民的民主权利意识，激发村民的主动参与意识、归属感及创造意识，积极参与乡村经济社会发展路径决策过程，增强乡村社区发展的能动力和自主性。

第四节创新新型城镇化体制机制

推进符合条件农业转移人口落户。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村转移人口举家进城落户，享有和城镇居民同等权利与义务。统筹兼顾经济社会发展水平和城市综合承载能力，根据不同区域的实际情况，因地制宜制定差别化的落户政策。对暂不具备条件或者不愿意落户的农民，全面实行居住证制度，进行有序引导。充分尊重农民进城或留乡的自主选择权，探索农村宅基地置换镇区住房，推进农村人口向镇区转移，促进农业转移人口个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区。转变常住人口服务管理机制，建立完善以常住人口为基础的统计、考核、绩效评价等人口工作机制，把本地人口和外来人口统一纳入服务管理范畴。

健全城乡规划体系。推动经济社会发展总体规划、城镇规划、土地利用规划、环境保护规划等“多规合一”。健全城乡规划体系，完善全域城镇体系规划，坚持城乡规划“一张图”，建设“一盘棋”。严格规划管控，加强规划实施全过程监管，建立健全县、镇、村三级规划管理网络，做到城乡规划管理地域全覆盖。严格实行规划责任追究制度，完善规划评审、专家论证、重点地段建设审批及公示、项目批后跟踪管理、规划执法巡查等制度，加大对部门、开发主体、居民个人违法违规行为的责任追究和处罚力度。

实现城乡管理“一张网”。实施“全县域”管理，建立大城管机制，推动管理重心下移，实现城乡管理一体化。成立大城管委，整合城管、规划、公安、住建、社区等城市管理力量，推动城市管理处罚权相对集中，以“12345”政府服务热线平台为基础，加强智慧城市、数字化城管平台等建设。加快城管辐射镇村，实现由平面向立体、路面向水面、从地上到地下、城区向镇村延伸。推动管理事权下放、责任下放，突出镇、社区、小区主体作用，建立扁平化管理格局。探索建立城管、社区、物业、居民“四位一体”的社区物管新机制。

推进城乡公共服务一体化。推进公共资源向镇村延伸，促进民生实事县域全覆盖。实施百姓办事“零障碍”工程，加快镇综合服务中心、村综合服务中心建设，推动民政社保、卫生计生、合作医疗等服务下放，把服务送到农民家门口。实施涉及全县群众的交通、区域供水、垃圾收运、污水处理、农田设施、殡葬改革等“六大工程”。积极推进城乡“六大体系”建设，合理布局城乡基层医疗卫生机构，鼓励成立特色专科医院、社区诊所，打造15分钟“健康服务圈”；加强就业公共服务平台建设，依法保障同工同酬，打造15分钟“公共就业服务网”；整合文化宣传、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心，打造15分钟“休闲健身圈”。

全面开展新型城镇化综合试点。认真落实省、市新型城镇化综合试点实施方案，努力建立农业转移人口市民化成本分担机制、城乡发展一体化体制机制等试点任务，积极开展沙集镇国家级小城市试点创建工作，李集镇、双沟镇争创小城市国家级试点，探索完善新型城镇化和城乡一体化健康持续发展的有效路径，力争形成可复制、可推广的经验成果。

第九章实施可持续发展战略加快生态文明建设

围绕“国家级生态县”创建目标，深入贯彻绿色发展理念，大力实施生态文明建设工程。加强生态保护修复，树立节约集约、循环利用的资源观，加快推动生产方式、生活方式绿色化，系统推进以大气、水、土壤为重点的污染综合治理，持续做好城镇绿化、亮化、美化工作，打造自然环境之美、景观风貌之美，切实加强环境预警监测能力与风险防范，着力构建系统完整、实施有效的生态文明制度体系，推动“美丽睢宁”建设再上新台阶。

第一节加强生态保护与修复

深入推进河湖生态保护与修复。以白塘河、徐洪河、黄河故道、民便河、古邳引河、庆安水库等为核心，加大保护区内的退渔还荡、退耕还林、还草、还湖力度，拆除围网养殖，栽植芦苇、蒲草，通过实施硬质堤岸生态化改造、乡土植物种植、鱼类调控等修复工程，重建湿地植被群落，恢复湖荡和河流原生态。推进黄河故道水利工程建设，黄河故道沿线两侧离岸500米为畜禽养殖禁养区、1000米为畜禽养殖限养区。重点推进房湾生态湿地建设，将其打造成黄河故道重要蓄水区、生态涵养区，建成国家3A级景区。

深入开展饮用水源保护工程。严格按照生态红线保护要求，对县城地下饮用水源地、庆安水库饮用水源地实施严格保护，周边区域严禁新上高污染、高风险的工业项目，限时搬迁区内污染型企业，严厉打击水源地钓鱼、毒鱼虾等破坏水源涵养区生态健康的行为。加强饮用水源地应急防控，提高水质监控预警和应急处置能力，确保集中式饮用水源地水质安全。持续开展农村安全饮用水工程建设，对现有水厂和地下取水口实施改造，落实保护措施，保障全县农村地区饮用水安全。

推进水土流失区域生态改善。结合黄河故道综合开发、河道治理工程，大力开展河道沿线农田林网化和河沟坡的植被建设，提高土地的水源涵养和水土保持能力。推广营造防护用材林、经济林，做好河沟、堤坡植被、工程护坡以及沟头防护工程等，建立水土流失综合防治体系，修复水土流失土地。到2017年末，全县生态恢复治理率达到75%；到2020年，生态恢复治理率达到90%。

加强矿山环境保护与修复。做好关闭露采矿山的恢复治理工作，对轻度破坏型采石场进行 80%修复绿化、恢复植被，重点整治严重破坏型采石场中具有代表性的矿山。因地制宜编制绿色矿山建设发展规划，按照规划积极推进各项工作，实现绿色矿山建设目标，至 2017年，完成示范点矿山建设工作，至2020年，绿色矿山全面建成，资源集约节约利用水平显著提高，矿山环境得到有效保护，矿区土地复垦水平全面提升。

第二节推进绿色低碳化发展

淘汰落后产能。实施最严格产业环境准入政策，逐年关停淘汰一批违规违法经营、资源消耗高、存在较大安全隐患、污染物排放强度大、产品附加值低、布局不合理的相对落后产能。严控化工园区发展红线。审慎发展化工类产业，不符合条件的化工项目不得进入园区，已经进来的项目要进行结构调整，达到标准验收合格后才能继续生产。加大部门联合执法力度，形成推进淘汰落后产能联动机制，重点淘汰钢铁、纺织等行业的落后产能。清理整顿小塑料、小电镀、小轧钢、小化工等“十五小”、“三高两低”污染企业。

推进节能减排。严格企业准入门槛，结合产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，严格禁止高耗能、高污染、高排放企业准入。对宁峰钢铁、星星家电、天虹纺织等重点企业加大节能管理力度。针对化工、钢铁、纺织等高耗能行业和年综合能源消费量3000吨标准煤以上的重点耗能企业，组织实施以余热余压利用、电机系统节能、节约替代石油和能量系统优化等为重点的节能改造工程。加强工业园区污水处理厂建设和尾水深度处理，对所有工业园区污水处理厂实施在线监测。

发展循环经济。积极推进循环经济和清洁生产试点，探索不同类型、不同层次的循环经济模式，努力构建企业小循环、产业中循环、园区大循环系统。企业层面，在皮革、化工等传统高耗能行业选择典型企业，开展循环化发展的技术创新、管理创新和模式创新试点工作，推动示范企业提高资源的有效利用和再生利用，带动全县企业循环化改造。园区层面，深入推进经济开发区、宁江工业园等产业园区生态化改造与建设，选择有条件的企业集团、产业平台制定废物循环利用污染控制标准，建立重点行业循环经济产业链。力争“十三五”期间，所有园区全部完成园区循环化改造。

第三节推进资源节约集约利用

促进能源消费结构调整。最大限度地减少煤炭、石油等化石燃料的使用，推动能源结构由单一煤电向煤电、气电、光伏、垃圾和秸秆等生物质能发电并举的方向发展。实施清洁能源替代方案，推广应用分布式能源等节能、环保、高效的先进供能系统，提高清洁能源的使用比例。合理、适度开发太阳能和生物质能等可再生能源。推进集中供热系统建设，按由近及远、先工业再服务业后民用的原则，逐步建设供热管网，配备完善的供热系统。2020年，经济开发区入区企业集中供热率 100%，清洁能源和可再生能源占能源消费总量比例达到2%以上。

全面推动重点领域节能工程。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划，对年综合耗能3000吨标煤以上的重点耗能企业，强化监管力度，每月对企业开展能源评价，督促企业加强节能管理。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造，从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源、绿色建材的应用。优先发展公共交通，优化运输方式，推广节能与新能源交通运输装备。开展节约型公共机构示范创建活动，加快推进能源合同管理。

加强土地资源集约节约利用。建立土地集约节约利用倒逼机制，把集约节约用地作为促进产业结构调整的重要手段，推动工业向园区集中、住宅向城镇集中、农田向规模经营集中。重点保障重大基础设施建设、主导发展产业和民生项目用地，建立差别管理供地制度，充分盘活存量建设用地。城区要引导和规范开展城中村、闲散居民点等城镇低效存量土地的整体搬迁和再开发，开发区要加大闲置土地处置力度。大力实施节约集约用地“双提升”行动计划，深入推进同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整、黄河故道流域适度规模农村土地整治等5项试点及推广工作，每年实现20个以上行政村集中居住，力争全县每年新增耕地不低于1万亩，新增土地增减挂钩指标不低于1.5万亩，有效拓展睢宁持续发展空间。

加强水资源效率红线控制。大力支持低水耗、低碳绿色产业的发展，建立水资源节约型经济。工业方面，开展纺织、食品等高耗水行业的节水专项整治行动，促进企业加大节水技术项目改造力度，加快建设工业中水回用导流，到2020年，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降35%、30%以上。农业方面，积极推行规模化节水增效示范项目，探索节水灌溉发展的技术模式，实施凌城灌区续建配套与节水改造工程，将工程节水与农艺节水有机结合，至2020年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6 以上。加大城市生活节水工作力度，加强供水管网改造，鼓励中水回用、雨水回用。建立用水效率和效益评价与考核指标体系，制定规范的用水节约与超标奖罚制度，建立节水产品市场准入制度和节水型器具财政补贴制度。

第四节加强突出环境问题治理

大力推进水环境综合整治。坚持全县“一盘棋”，优先推动城区和镇区河道治理，统筹推进全县水环境综合整治。持续实施流域综合整治，重点实施黄河故道、徐沙河、新龙河、小濉河等重要河流治理，完善徐洪河清水走廊建设，实施徐沙河南岸改造工程，保障南水北调水质安全。实施黑臭河道专项整治，城区河道5年疏浚一次，其他重点河道8年疏浚一次，重点抓好小濉河、民便河等县级河道及淤积污染严重的城区河道进行生态清淤和综合治理，全面消除城区河道黑臭。实施村镇水环境综合整治工程，以畅通水系、恢复引排能力、改善环境、修复生态为目标，逐步建立河道轮浚和长效管护机制，逐步改善农村生态环境。实施尾水资源化利用及导流工程，配合徐州市实施南水北调徐州段睢宁段内尾水导流通道建设，专线收集区域尾水，加强尾水通道水质监测及运行管理。加强工业废水治理力度，重点加强皮革、纺织、化工等行业污水治理，完善企业内部废水处理设施建设，确保达标接管。严控化工园区发展红线，审慎发展化工类产业，严禁环保不达标企业入园，对现有化工企业彻底进行升级改造，使其全面符合环保要求。继续完善城市污水管网和处理设施建设，加快推进城乡污水处理厂及配套管网建设，适时启动开发区污水处理厂及各镇污水处理厂等扩建工程，推进雨污分流排水达标区建设，加强现有污水排水管网的维修与养护，到“十三五”末，城镇污水达标处理率达90%，地表水好于Ⅲ类水质比例达70%，全县所有河流水域实现“清水长流”。

强化大气污染控制和治理。淘汰集中供热覆盖区内燃煤锅炉，重点抓好睢城镇、经济开发区、宁江工业园燃煤（油）小锅炉的关停工作。到 2017年，全县区域内10蒸吨/小时及以下的燃烧高污染燃料锅炉全部实现清洁能源、可再生能源、热电联产机组替代或淘汰，基本完成燃煤小锅炉整治任务。适度控制高污染车辆的行车区域，划定黄标车限行区，并加强限行区管理；加强在用机动车环保定期检验，逐步将摩托车和低速汽车纳入环保定期检验范围，推广使用环保电子卡，实现环保标志电子化、智能化管理。全面推行“绿色施工”和建筑工业化，做好城区道路清扫保洁和机械化积尘清理，减少道路交通扬尘污染。开展餐饮行业油烟污染专项治理，重点整治学校、居民住宅区和旅游风景区等环境敏感区域的餐饮企业，所有餐饮企业和单位食堂必须安装油烟净化装置。强化秸秆禁烧责任追究，杜绝秸秆焚烧现象，完善秸秆机械化还田、收储、成型燃料制造、利用等环节的财政补贴。2020年，空气质量达到二级标准天数比提高到65%。

强化农业面源污染治理。以镇园为单位，将生态循环农业与分散畜禽养殖粪污集中收集处理服务体系相结合，建设连片生态循环农业示范区（农业面源污染防治示范区），推广生态、循环、绿色发展模式。推广低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治；实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上，高效低毒低残留农药使用率达80%。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准及规范，新建高标准农田要达到相关环保要求。科学划定畜禽禁养区和限养区，审慎引进小规模养殖项目，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。

强化重金属污染防治力度。从项目审批、现有涉重污染企业整治、环境监测和管理体系完善、涉重园区建设、重金属污染现场调查、评估与修复等方面进行全过程监管和防控。严格控制重金属污染物排放，严把涉重金属工业企业环评审批关，控制新建涉重金属工业企业，并实施新增产能与淘汰产能总量消减制度。加快国控、省控重金属污染防治重点区域的环境整治，积极鼓励和引导涉重金属企业改进生产工艺和管理方式，从源头上减少含重金属污染物产生量。强化涉重、涉化企业强制性清洁生产审核和安装在线监控设施，规范对含重金属危险废物的环境管理。

第五节完善生态文明建设体制机制

健全自然资源资产产权制度。建立统一的确权登记系统，坚持资源公有、物权法定，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体。建立权责明确的自然资源产权体系，处理好所有权与使用权的关系，创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式，除生态功能重要的外，推动所有权和使用权相分离，明确占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责，适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。明确国有农场、林场土地所有者与使用者权能。全面建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度，严禁无偿或低价出让。统筹规划，加强自然资源资产交易平台建设。

完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。探索制定自然资源资产负债表和编制指南，构建水、土地、森林等资源的资产和负债核算方法，建立实物量核算账户，明确分类标准和统计规范，定期评估自然资源资产变化状况。对领导干部实行自然资源资产离任审计，客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况，加强审计结果运用。建立生态环境损害责任终身追究制，实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制。

第十章加强精神文明建设全面推进依法治县

围绕全面提高全民道德文明素质，深入培育和践行社会主义核心价值观，继承和发扬传统美德，弘扬时代新风，统筹推进文化事业全面繁荣。充分发挥法治在新一轮改革发展中的引领和规范作用，推进依法治县水平不断提升，构筑坚实可靠的社会公共安全防控处置体系，努力为全县经济社会发展营造良好的环境，全面提升公民素质和社会文明程度。

第一节培育和践行社会主义核心价值观

巩固马克思主义在意识形态领域的指导作用，以社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，使社会主义核心价值观内化为人们的坚定信仰，外化为人们的自觉行动；推动核心价值观宣传全面覆盖各类媒体、公共空间、宣传文化阵地和人群，拓展微博、微信、微视、微电影、手机客户端等网上传播平台，充分运用各类文艺作品和群众性文艺活动生动活泼地传播核心价值观。深化睢宁“好人文化”建设，选树道德模范、睢宁好人、感动睢宁人物，规划建设“睢宁好人园”，提升好人影响力；全力争创国家文明城市，大力弘扬“守法守信、向善向上、敢想敢为、创新创优”的新时期睢宁精神，进一步凝聚发展正能量。大力推进“诚信睢宁”建设，努力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信“四位一体”的诚信体系，推进放心消费创建活动，营造安全放心消费环境。搭建信用信息化平台，拓展信用信息应用领域，构建激励诚信、惩戒失信的长效机制，优化诚信环境。

第二节加快建设法治睢宁

强化依法执政和依法行政意识。严格按照党的十八大提出的“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”要求，积极做好依法行政意识提升工作，深入推进政务公开，依法全面履行政府职能。健全依法决策机制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，继续做好党组中心组、政府常务会议学法工作，完善重大行政决策法定程序，严格落实政府重大行政决策的公共参与、专家咨询论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定制度及实施后评估工作，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

大力提高司法公信力。构建职能明确、分工合理、制约有效的司法权力运行机制，保证准确有效地执行法律。以司法公正树立法治公信，确保法院、检察院依法独立公正行使职权，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进司法公开。保障人民群众参与司法活动的权利，加强人权司法保障，强化对司法活动的监督；人大、政协依法履行职能，增强法律监督、民主监督，积极参政议政，深入落实民主协商制度，不断提升决策法治化水平。

创新矛盾纠纷调解机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性调解组织建设，完善医疗卫生、劳动保障、交通事故、价格争议等矛盾纠纷专业调解机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，全民提升调解工作专业化、社会化、职业化水平，确保矛盾纠纷调处率进一步提升。建立人大代表、政协委员、法学专家、公益律师和社会组织、人民团体等第三方参与的矛盾调处机制，提高化解社会矛盾的效果。全民推进网格化服务管理工作，严格实行社会矛盾纠纷排查调处“零报告”和定期分析研判、分级预警等制度。

第三节全面推进平安睢宁

推进基层和社区建设。推动社会治理重心下移，加快转变基层政府职能，增强基层政府的社会管理能力，以网格化管理、社会化服务为方向，完善县、镇、村三级社会服务管理体制。创新基层和社区治理新机制，进一步建立健全“一委一居一办一站”的社区组织架构，积极探索“居站分设”、“一站多居”等适合睢宁实际情况的工作模式，强化“三社联动”效应，积极完善“政社互动”新模式。扎实推进基层协商民主，统一编制城乡社区承担公共事务目录和村务公开目录，实行社区事务准入制度，切实做好社区减负工作，整合社区公共资源，推进社区信息化管理，完善社区综合信息系统，建立以居民信息为基础，覆盖县、镇、村三级社区管理信息平台。拓展新型农村社区就业社保、医疗卫生、民政事务、综治警务等功能，打造“一站式”综合服务。充分发挥村委会的群众自治性组织作用，引导群众依法参与社区事务、财务和集体财产等管理，成立村（居）社区基金会。

促进社会组织健康发展。加快建立社会组织现代化管理体制，坚持积极引导和依法管理并重，推动社会组织完善法人治理结构，促进其明确权责、依法自治、发挥作用。优化发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，积极构建一批能够成为区域领导型、核心型、标杆型的社会组织。创新社会组织培育发展方式，探索建立各类培育(孵化)基地，逐步建立起县、镇、村三级培育(孵化)基地网络。完善政府向社会组织购买服务制度，促进社会组织参与社区文化、社区体育、社会救助、居家养老、儿童青少年保护等领域服务。完善社会组织监督管理机制，建立政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的综合监管体系。

建设社会治安防控体系。按照全时空、多层次、宽领域、高智能的要求，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化现代化社会治安防控体系。全面巩固技防城建设成果，以技防镇、技防村（社区）、技防小区、技防单位、技防入户为载体，大力推进升级版技防睢宁建设。实施城乡一体化巡防工程，做强城区警务工作服务站和农村中心警务室建设，加强社会面巡防专业力量建设。加强社会面治安防控网络建设，加大公安检查站、治安卡口、查报站和治安岗亭建设力度，加强重点要害部位和特种行业、公共复杂场所监管，完全落实网格化巡逻，提高预防、发现、控制、打击违法犯罪的能力。加强偏远农村、城乡结合部、城中村等社会治安重点地区的治安突出问题排查整治。

第四节强化公共安全管理

牢固树立安全发展理念，坚持依法治安，全面落实《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等安全生产法律法规，科学制定全县安全生产规划，健全和完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，强化预防为本，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，构建网格化的监管体系；加强安全生产监管执法，打击非法违法生产经营建设行为；加大安监投入，加快推进“一平台两终端互联网+”科技兴安工程建设和事故应急救援技术支撑平台建设；加强全民安全教育，提高全民安全意识和技能。深化消防安全网格化建设，落实政府部门消防安全责任，推进社会化消防工作，提高社会单位消防安全管理能力，夯实城镇社区火灾防控等基础工作。深入实施交通安全生命保障、平安文明交通和城市道路交通管理畅通工程，坚决整治突出交通违法行为。加强烟花爆竹安全管理，对枪支弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品的生产、销售、储存、运输、使用全过程严格管理。建立健全重大活动安全风险评估机制，完善安全管理方案和应急处置预案，落实安全管理责任和措施，加强特种设备安全监管，依法规范特种设备生产经营，保证特种设备安全运行，严防拥挤踩踏等治安灾害事故。扎实做好防震减灾工作。健全最严格的食品药品安全监管制度，完善政绩考核评价制度、行政问责制度和企业责任首负制度，发挥投诉举报、责任保险、行业自律等市场机制作用，切实落实属地管理原则和生产经营主体责任。

第十一章强化规划实施保障谱写中国梦睢宁新篇章

第一节加强政策项目配套

全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。

强化政策导向。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。

实施“三重一大”。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，在科技创新、主导产业、战略性新兴产业、现代服务业、生态环保、社会民生、农村农业等领域，谋划实施一批关系全局和长远发展的“三重一大”项目。优化重大项目布局，加强项目实施管理。“十三五”期间，全县每年要实施重大项目100个左右，五年累计完成投资超过1000亿元。

统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。

第二节切实履行政府职责

强化县级统筹。对规划纲要提出的约束性指标、重要预期性指标，县政府将具体落实到有关部门和镇（园区），定期跟踪检查，确保目标任务如期完成。坚持规划先行，加强方案论证，推进集约建设，强化科学管理，减少“小而全”和低水平重复建设，提高重大工程项目的综合效益。加大重大政策统筹，重点对征地拆迁、社会保障、生态补偿等影响经济社会发展全局的政策进行统筹协调，确保政策基本统一、标准基本一致。用好考核指挥棒，按照导向性、差异性、科学性的原则，进一步优化镇考核体系。

强化空间管控。突出规划对空间资源的管控能力，在发展规划中合理导入空间内容，逐步实现经济社会发展与空间布局优化融为一体，切实推动规划的有效实施。认真落实《睢宁县“多规合一”总体方案》，强化主体功能区划对空间开发的有效管控和刚性约束，严格落实生态、城镇、农业三类空间，构建合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局。按照《基本农田保护条例》要求管控基本农田保护红线，控制线内禁止进行破坏基本农田活动，确保全县耕地保有量保持在101382.8公顷；加强生态保护红线管控，确保全县生态空间面积占县域国土面积比例达到22%以上，提高生态产品供给能力；严守城镇开发边界，合理确定城镇空间规模。

凝聚社会力量。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，充分调动全社会力量，促进规划有效实施，主动接受全社会监督。

第三节创新规划实施机制

深化规划体制改革。以推进“多规合一”为重点，积极推动规划管理体制改革，调整优化相关部门的规划职能，切实提升规划管理效能。强化不同层级政府的职能职责与规划范畴的统筹联动，突出规划的针对性。妥善处理好综合规划与专项规划的关系，进一步强化综合规划的统筹协调性，突出专项规划的落实支撑性。坚持规划指导的中长期性，严格规划期限，防止规划短期化、计划化。

健全完善规划体系。紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，妥善处理好法律与规划的关系，进一步厘清规划界限与层级，明确编制规划的领域和规划内容，合理确定规划的功能定位，构建体系完整、层级分明、衔接顺畅的规划体系。突出规划前瞻性引领发展的功能作用，进一步强化对基础要素与约束环境的规划调控，加强人口、公共资源配置、环境容量等领域的规划编制管理。

创新实施机制。分解规划任务目标，明确牵头单位和工作责任，明确年度目标、工作指标和推进措施。健全考核监督机制，增强发展规划的权威性、严肃性和约束力，建立规划实施情况纳入党政领导干部的考核和离任审计机制，加强人大、政协对规划事实行为的监督检查。完善规划评估体系，建立健全发展规划前期评估、中期评估和后期评估的相衔接、定量评估和定性评估相配套、政府自我评估和第三方评估相结合的规划评估体系。