本规划纲要根据《中共湛江市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确全市工作重点，合理有效配置资源，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是未来五年湛江经济社会发展的宏伟蓝图。
到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期（2016年-2020年），是全面建成小康社会决胜阶段，是广东实现“三个定位、两个率先”的重要时期，也是湛江与全省同步建成小康社会、建设环北部湾中心城市的关键时期。必须深刻认识国内外形势变化，准确把握湛江经济社会发展阶段性特征，在认真总结“十二五”时期发展基础上，统筹谋划好“十三五”时期经济社会发展。
第一章 发展基础和发展环境
“十二五”时期是湛江取得不平凡成绩的五年。在省委、省政府的正确领导下，全市深入实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，不断深化改革、扩大开放，以做大做优经济“蛋糕”为头等大事，突出打好工业项目建设、交通基础设施建设和城市扩容提质“三场大会战”，凝神聚力做大做强主导产业，加快东海岛、奋勇高新区和南三岛“三大经济增长极”建设，扎实推进社会各项事业，着力保障和改善民生，国民经济和社会发展迈上新台阶。
第一节 发展基础
“十二五”时期，湛江经济社会发展实现十大突破，主要目标任务较好完成，国民经济和社会发展迈上新台阶，为“十三五”发展奠定坚实基础。
专栏1：“十二五”时期湛江市经济社会发展十大突破
1、经济实力：生产总值接近2400亿元，人均生产总值达到3.3万元，县域生产总值占全市生产总值的54.4%。
2、工业发展：工业总产值突破2700亿元，湛江钢铁基地、晨鸣浆纸等重大产业项目陆续投产。
3、服务业发展：服务业增加值突破1000亿元，金融机构人民币存款余额突破2800亿元。
4、固定资产投资：累计完成超4000亿元。
5、重点项目：全市重点项目累计完成投资接近1800亿元。
6、港口运输：港口吞吐量突破2.2亿吨。
7、机场运输：机场客流量突破120万人次。
8、区域合作：与青岛签订全面战略合作框架协议，启动湛江-北海粤桂北部湾经济合作区建设。
9、城市建设：中心城区面积突破150平方公里，海东新区建设初见规模，成功创建国家卫生城市。
10、民生保障：成功创建教育强市，医保“湛江模式”获得国家、省的充分肯定。
经济实力稳步提升。全市生产总值由2010年的1405亿元提高到2015年的2380亿元，年均增长10.6%；人均生产总值达到3.3万元，年均增长9.8%；三次产业结构由2010年的20.7：40.5：38.8调整优化为19：38.2：42.8；公共财政预算收入累计完成514.32亿元，年均增长13%。县域经济实力显著增强，县域生产总值达到1294亿元，占全市生产总值的54.3%，五县（市）有四个生产总值超200亿元。
工业立市成绩显著。2015年规模以上工业增加值达到699亿元，占生产总值的29.4%，年均增长12.7 %。湛江钢铁基地1号高炉建成投产，中科炼化项目具备全面动工条件，晨鸣林浆纸一至三期、中海油重交沥青技改等一大批效益好、带动力强的项目建成。改造提升传统优势产业，特色食品产值突破550亿元，创建小家电、月饼国家级或省级品牌示范区。产业园区扩能增效取得新进展，“三讲三评”活动取得新成效，全市建成4个产值超100亿元的园区，产业园区工业总产值达到1134亿元。湛江在2014年省对粤东西北地区产业园区单项考核中排名第一，廉江产业转移园区连续4年全省目标考核优秀。
服务业迈上新台阶。2015年服务业增加值达到1020亿元，年均增长11.8%。社会消费品零售总额达到1298亿元，年均增长14%。商贸物流业发展迅速，霞山水产品批发市场跃居“省重点培育进出口商品交易中心”第二位，北部湾农产品流通综合示范园等项目竣工。金融业发展有新亮点，引进光大、兴业银行等33家金融机构，设立政银企互保金融贷款风险补偿金，成功发行70.68亿元政府债券和20亿元企业债券，其中基投集团成功发行全市第一支城投债券12亿元。旅游业发展形势喜人，2015年全市接待游客3300万人次，旅游总收入271亿元。组建南三岛滨海旅游示范区、市旅游投资集团，竞得省滨海旅游产业园3亿元扶持资金，建成南海明珠游艇码头、霞山法式风情街、金沙湾花园酒店、喜来登酒店等一批项目。成功举办两届“中国海洋经济博览会”和三届“湛江海洋周”。我市荣获“中国十大避寒旅游名城”称号，“五岛一湾”滨海旅游产业园被授予“广东省滨海旅游产业示范园区”称号。徐闻县被省确定为广东省旅游综合改革示范县，国家正式批准特呈岛为首批国家级海洋公园。
“三农”发展基础不断夯实。2015年农业增加值达到453亿元，年均增长4.5%。农业生产稳步增长，粮食、蔬菜、水果等作物产量和面积位居全省首位。创建湛江农垦、廉江、徐闻3个国家级现代农业示范区，完成7.2万亩现代标准农田和135.4万亩高标准农田建设，建成正大（湛江）现代农业种猪项目。农业现代化进程加快，全市农机总动力及农机具拥有量位居全省地级市首位，拥有8家国家级、47家省级和126家市级龙头企业，2573家农民专业合作社。推动有序流转土地176万亩，完成土地承包经营权确权登记颁证廉江试点工作。现代渔业加快发展，渔业总产值达到190亿元，水产品总产量达到125万吨，湛江特色水海产业国家农业科技园获得批准，建成国家级海产品质量监督检验中心。实施渔船“小改大、木改钢”，恢复远洋捕捞船队。水利工程实现新发展，建成雷州、吴川、遂溪“省级小型农田水利重点县”。加快建设雷州“省级水利建设示范县”，建成鉴江供水枢纽工程、雷州青年运河灌区改造等项目，基本解决185万人饮水不安全问题。农村人居环境改善，累计完成农村公路硬底化改造6319公里，全市建成20个生态文明镇，2074条生态文明村，其中省级47条。
固定资产投资取得突破。“十二五”时期，固定资产投资累计完成4151亿元，年均增长27.9%。全市共安排重大项目514项，其中列入省重点项目292项，建成项目70个，累计完成投资1750亿元，相当于固定资产投资的42.2%，其中省重点项目累计完成投资1360亿元，项目安排数量和完成投资量均创历史新高，位居全省前列。
交通基础设施日臻完善。“十二五”时期，交通基础设施累计完成投资271.8亿元，比“十一五”增长32.7%。铁路建设加快，建成广东西部沿海铁路茂名至湛江段，动工建设东海岛铁路、合湛铁路和黎湛铁路电气化改造工程。公路网络不断完善，茂湛高速公路路面完成改造，湛江海大路口至蔚律港疏港公路、海东快线等项目建成通车，云湛高速公路、东海岛至雷州高速公路动工建设，全市公路通车总里程达到21823公里，继续保持全省前列。港航建设成效显著，全市港口吞吐量达到2.2亿吨，位居全国沿海港口第12位，建成霞山港区30万吨级散货码头、宝满港区15万吨级集装箱码头和调顺港区15万吨级煤炭码头等项目，霞山港区泊位改扩建工程等项目动工建设，湛江港40万吨级航道工程等项目前期工作进展顺利。机场运营开启新篇章，实现航空客流量“三年翻番”，湛江机场客流量达到120万人次，新机场选址获国家民航局批准。
能源保障功能逐步提升。到2015年，全市拥有发电装机容量达到424.8万千瓦。建成投产湛江钢铁基地东海岛自备电厂、湛江生物质发电项目、国投年产15万吨木薯燃料乙醇项目和一批风电项目，大唐国际雷州电厂、国家原油储备基地等项目开工建设。电网功能不断提升，新建500千伏变电站1座，220千伏变电站2座。能源结构明显优化，清洁能源比重从2010年的6.4%提高到2015年的10.0%。
城市扩容提质步伐加快。人居环境持续优化，湛江市区进入近年来最干净、最有序、最舒适的时期，城市美誉度进一步提升。全面推进“五城同创”和城市精细化管理工程，加快“循环城市”、“脚印城市”、“海绵城市”建设。海东新区起步区加快建设，成功争取9.3亿元省级股权基金和银行授信150亿元。海西提质有新进展，棚户区改造同步实施，外贸霞海码头实现功能腾退，中央商务区建设加快推进。公共交通体系逐步完善，完成市区24条市政道路“白改黑”，普及推广使用LNG环保公交车和出租车，新增纯电动公交车 335辆，建成市区公共自行车租赁点472个，投放公共自行车10000辆，开通水上巴士一期3条航线。成功获得“国家卫生城市”、“中国人居环境范例城市”、“城乡建设范例城市”、“十佳低碳生态城市”等称号。
生态建设成效突出。完成生态控制线划定，城市供水饮用水源达标率保持100%，空气质量连续五年保持全国前列。“十二五”时期，建成142.3公里市区绿道网、市区最大的瑞云湖公园，2015年建成区绿化覆盖率达到41.2%，位居全国重点城市前列。推进沿海防护林完善提升、鹤地水库桉树林改造营建生态林、三岭山森林公园生态复绿、徐闻曲界万亩“热带雨林”首期等生态修复工程。完成湛江港湾185.5平方公里清障及赤坎水库和南柳河等市区39段河渠截污整治，开展九洲江流域和鹤地水库水环境综合整治。实施排污权交易试点，淘汰“黄标车”及老旧车辆3.4万辆。环保基础设施日臻完善，建成开发区平乐再生水厂等6个污水处理厂，以及市区生活垃圾焚烧发电厂、吴川生活垃圾处理场等项目。
创新驱动能力明显增强。“十二五”时期，高新技术产品总产值达到442亿元，年均增长 14.4%。全市拥有高新技术企业40家，获批国家海洋高技术产业基地试点城市和国家知识产权试点城市。“南方海谷”启动区、麻章科技园和霞山智慧产业城开工建设，北科大湛江工业技术研究院、高新区孵化器等一批创新项目建成运营，组建科技金融服务中心，创立1家国家级和2家省级产业技术创新战略联盟。到2015年全市拥有2家院士工作站、9家省级重点实验室、58家市级企业技术中心、31家市级企业工程中心，各类研发机构达到160家，与中山大学、广东海洋大学等24所高校、科研院所建立紧密产学研合作关系。
各类体制改革深入推进。深化行政管理体制改革，分三批调整市级行政审批事项268项，压减幅度达到47.8%。加快网上办事大厅建设，55个部门1125项事项进驻网上办事大厅。开展商事登记改革，前置审批事项精简比例达到93%。全面完成全市公务用车制度改革。深化事业单位改革，全市事业单位改革完成率达到82.5%。推进社会组织登记管理制度改革，建立社会组织综合管理信息平台。实施户籍制度改革，实施居住证积分制度。组建市公共资源交易中心。完成居民阶梯水价、电价、天然气价改革。加快社会信用体系和市场监管体系建设，推进“一库两平台”项目建设，开通“信用湛江”网。创新投融资机制，推动民营企业上市融资，5家企业在上海股权交易所挂牌。
国资国企改革有新亮点。全面深化国有企业改革。出台《关于深化市属国有企业改革的实施意见》等文件。引入央企、省企与湛江港集团、湛航集团、湛化集团合资合作，实现央企、省企和市国企资源强强联合。湛化集团环保迁建项目获得国家专项建设基金支持，推动湛江外加剂厂、湛江机械厂等企业通过多种方式进行混合所有制改革，市公交公司引入深圳绿通公司合作。稳妥推进12家国有劣势企业退出，筹措资金23498万元，安置职工3270人。市属国企收益上缴公共财政比例从原来的10%提高到18%。
对外开放与区域合作全面拓宽。“十二五”时期，全市进出口总额累计完成260.7亿美元，实际利用外资累计完成5.8亿美元。外贸转型升级成效显著，成功申报国家级水海产品外贸转型升级专业型示范基地和省级小家电外贸转型升级专业型示范基地，举办首届中国-东盟企业合作交流年会、第4届亚太批发市场大会和中国国际水产博览会。湛江保税物流中心（B型）通过预验收，湛江港口岸、徐闻海安新港口岸的扩大开放获国务院批准。湛江成为首批“一带一路”海上合作战略支点城市，设立驻德国、斯里兰卡和柬埔寨等经贸代表处，国际友好城市和友好合作城市增加至14对。区域合作向纵深发展，建立“三地七方”合作机制，推进湛江深水港与香港、澳门自由港合作，湛江海关相继与成都等海关开展区域通关合作。湛江港与广州港、营口港、斯里兰卡科伦坡港等港口签署战略合作协议，湛江-北海粤桂北部湾经济合作区启动建设，与青岛签订全面战略合作框架协议。
民生保障水平进一步提高。“十二五”时期，市财政对社会民生累计投入 967.44亿元，占公共财政支出的 77.6%。全面完成广东省教育强市创建工作，实现从学前到高中15年教育基本普及的新跨越，学前教育毛入园率、高中阶段教育毛入学率均达到90%以上。建成湛江市第四中学新校区、雷州市第一中学新校区、廉江市实验学校等项目，实施义务教育学校校舍安全工程，改造提升农村薄弱义务教育学校492所、普通高中18所，新建改建特殊教育学校8所。全面落实农村边远地区教师岗位津贴。新增城镇就业37.36万人，农村劳动力转移就业54.76万人。建立全市统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡居民基本医疗保险参保率98.8%。医保“湛江模式”多次获得国家、省的肯定，公立医院改革有效推进，在全省率先实施县镇医疗卫生服务管理一体化改革，启动“诊疗一卡通”试点。建成中心人民医院新院和市级养老服务中心等项目，实现医疗救助“一站式”即时结算服务。文化体育事业日益繁荣，举办第八届湛江艺术节暨首届湛江雷剧节，雷剧成功申报国家非物质文化遗产，雷州（雷剧）、吴川（飘色、泥塑）、廉江（舞鹰雄）上榜“中国民间文化艺术之乡”。建成奥体中心，成功举办广东省第十四届运动会。市场物价保持稳定，居民消费价格指数控制在3%以内，建成平价商店378家。在全省率先开展创建农村基本公共服务均等化示范试点，50条基本公共服务均等化试点村建设持续推进。在全国率先推出“阳光厨房”、“掌上FDA”等监管举措，在全省率先推行食品药品网格化监管。建设国家级质检中心1个，省级质检站2个。建成保障房12826套，完成茅草房改造25000户。成立市残疾人就业培训基地，创建全国第一间精神病康复“中途宿舍”。切实维护妇女儿童权益。社会治安维持稳定，连续五年实现重大民风民俗活动群体性事件、刑事治安案件为“零”，连续六年未发生特重大安全事故。创新社会治理经验被中央综治委推广。应急救援能力不断提升，连续经受住“彩虹”等超强台风的考验。气象服务保障能力明显增强，所有乡镇（街道）均建立气象服务站，建成市、县级突发事件预警信息发布中心。成立全市经济动员18支后勤保障分队，组建华南地区（广东）生鲜食品综合保障动员中心。“十二五”时期，累计投入扶贫帮扶资金47.27亿元，连续五年被评为全省扶贫开发“双到”工作优秀等次。
法治建设扎实推进。湛江成为全省首批、粤西首个获准制定地方性法规的地级市，被评为全国“六五”普法中期先进城市、全国和全省首批法治城市创建活动先进单位。全面开展“一村（社区）一法律顾问”工作，基层法院成立医患纠纷诉前调解中心，开发区法院基层一审行政案件集中管辖试点全面启动。湛江市第二中学、遂溪县港门镇吴家村、吴川市青少年法制教育基地被评为广东省法治文化建设示范点。
湛江市“十二五”规划主要目标完成情况
注：1、增加值绝对数按现行价计算，增长速度按可比价计算。2、“十二五”完成目标中2015年数值和年均增长为预计数。3、“”号的数为“十二五”时期累计数。
第二节 发展环境
“十三五”时期，湛江将进入科学发展、跨越发展的新阶段，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险与挑战。
从国际看，国际经济环境呈现复杂多变的态势。世界经济复苏仍面临诸多的不稳定、不确定因素。制造业格局出现重要变化，发达国家纷纷推进“再工业化”战略，推动新兴经济体在全球和区域产业分工的新一轮调整，提升区域专业化分工和融合水平。新一轮技术革命孕育兴起，各国普遍加大科技创新力度，新一代通讯技术、新能源、新材料、先进制造、人工智能、3D打印、生物医药等交叉融合技术成为研发的热点，高技术产业成为提振经济的新增长点。制造业体现出加快融合互联网技术、智能化、个性化、专业化的新趋势，通过“再工业化”、“工业4.0”等战略，先进制造业成为拉动全球经济复苏的重要动力。随着北美能源自给率以及各国新能源和清洁能源比重的提高，世界能源结构将发生变化。各国之间竞争将更加激烈，区域间合作继续深化。国际发展环境正在发生深刻变化，外部环境不确定因素增多。
从国内看，经济发展步入新常态，经济发展方式转向质量效率型集约增长，经济结构转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力转向新的增长点，呈现一系列新特征：受人口增速放缓、人均资本下降、产能过剩等因素影响，潜在增长率下降，经济进入中高速增长阶段；创新驱动和改革红利的释放成为支撑新一轮经济发展的主动力；工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展；消费在推动经济增长的作用日益增强；传统资源型经济的空间进一步压缩，供给侧结构性改革深入推进，通过抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，产业发展加快向中高端迈进：“一带一路”战略的深入实施，我国国际影响力上升。总体看，我国物质基础雄厚、市场空间广阔、发展潜力巨大、经济发展长期向好的基本面没有变，发展前景十分广阔。
从自身环境看，省委、省政府对湛江发展高度重视，大力实施粤东西北地区振兴发展战略，明确要求湛江建设成环北部湾中心城市，为湛江加快发展注入强大动力。湛江被列为国家“一带一路”海上合作战略支点城市，迎来海洋经济大谋划、大发展、大提升的历史时期。以湛江钢铁基地为代表的一批重大项目加快推进，工业化进程全面加快。军民融合发展上升为国家战略，作为军事要地和驻军大市，军民融合产业迎来难得机遇。深湛高铁、玉湛高速公路、湛江国际机场等重大基础设施建设全面提速，极大凸显区位优势；以海东新区为抓手的城市扩容提质拉开崭新格局，城市知名度和美誉度显著上升。
同时，湛江发展也面临诸多困难：经济总量偏小，全市人均生产总值不到全国平均水平的七成；产业结构不合理，产业园区发展层次和水平较低；工业化水平不高，先进制造业发展基础薄弱，大项目特别是延伸产业链项目少，创新能力不强；现代立体快速交通体系亟待完善，高等级公路密度低，铁路集疏运能力低，大型深水专用码头泊位不足，民航航线偏少；城镇化水平偏低，县域经济弱小、发展不平衡；改善民生压力较大，文化、教育、卫生、养老等公共服务供给不足，法治建设存在薄弱环节，维护社会稳定任务繁重；基层组织建设有待加强等。
综合判断，湛江发展仍处于大可作为的重要战略机遇期。我们必须增强机遇意识、发展意识、责任意识、忧患意识，牢牢抓住战略机遇，积极应对新挑战，立足新起点，奋力开创经济社会发展新局面。
第二章 总体要求
立足经济发展新常态，全面贯彻落实党中央、国务院作出的重大战略决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照省委、省政府的重大部署，明确指导思想、发展原则、战略定位和主要目标。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十一届五次全会精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，以做大做优经济“蛋糕”为头等大事，深入实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，继续打好“三场大会战”，以工业崛起带动经济大发展，以创新驱动引领产业大转型，以“五城同创”促进文明大提升，以统筹城乡发展实现民生大改善，以深化改革激发活力大增强，以依法治市推进社会大进步，以从严治党推动作风大转变，加快建设环北部湾中心城市，推动湛江迈进广东经济发展第二梯队，与全省同步全面建成小康社会。
第二节 基本原则
“十三五”时期，必须按照中央要求和省委部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循以下原则。
——坚持加快发展，做大经济总量。加快发展是湛江解决“人口大市、经济小市”矛盾的根本出路，是与全省同步全面建成小康社会的必然要求。必须紧紧抓住发展第一要务，坚持好为标准、快字当先，抢抓机遇，推动湛江更好更快发展。
——坚持创新发展，提升核心竞争力。创新发展是增强湛江崛起动力的关键所在。必须让创新贯穿党委、政府的一切工作，大力实施创新驱动发展战略，推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、业态创新等方面创新，推动大众创业、万众创新，实现从要素驱动向创新驱动转变，以创新引领湛江发展。
——坚持协调发展，增强发展整体性。协调发展是实现湛江全面振兴的内在要求。必须牢牢把握与全省同步全面建成小康社会、建设环北部湾中心城市的总体布局，正确处理发展中的重大关系，大力促进市区与县域协调发展，促进经济与社会、物质文明与精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，形成协调有序发展的良好局面。
——坚持绿色发展，建设美丽湛江。绿色发展是永保湛江良好生态的唯一途径，是实现湛江永续发展的必要条件和湛江人民的美好追求。必须毫不动摇践行“既要经济崛起，又要蓝天碧水”的发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽湛江建设，不断提升发展美誉度。
——坚持开放发展，促进合作共赢。开放发展是借力推动湛江崛起的必由之路。必须坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，积极融入“一带一路”建设，加强与珠三角、环北部湾、港澳台、欧美、东盟等区域的合作，加快构建全方位开放的经济发展新格局，全面提高对外开放水平。
——坚持共享发展，增进民生福祉。共享发展是让湛江人民生活得更自信、更自豪、更幸福的根本要求。必须坚持人民主体地位，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实保障和改善民生，使全市人民在共建共享发展中有更多获得感，让湛江大建设大发展成为大惠民的过程。
——坚持依法治市，维护公平正义。依法治市是加快经济社会发展的重要保障。必须坚持法治湛江、法治政府、法治社会一体建设，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护社会大局稳定。
——坚持党的领导，强化政治保证。党的领导是确保“十三五”规划顺利实施的政治保证。必须贯彻落实全面从严治党的要求，切实加强各级党委对经济社会发展的领导，提高党领导经济社会发展的能力和水平，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。
第三节 战略定位
——环北部湾和粤西地区中心城市。全方位加强与环北部湾和粤西地区相邻城市的产业、经贸、交通基础设施、社会事业等方面的对接与合作，力争在临港产业、交通枢纽、区域物流、金融商贸、科教创新、文化艺术、医疗卫生、旅游度假、康体运动中心、会展博览等领域在环北部湾和粤西地区处于中心地位，充分发挥对周边城市的集聚、辐射和带动作用，推动环北部湾和粤西地区城市群一体化发展。
——竞争力强的现代港口城市。继续实施大型化、专业化、现代化的港口发展战略，整合雷州半岛港口资源，支持港口龙头企业做大做强，确保湛江重回全国沿海十大港口行列，强化西南沿海和环北部湾地区港口群龙头地位。继续完善“港为城用、以城促港”的互动机制，港口企业积极参与钢铁、石化、造纸等产业的码头建设、物流增值、招商引资等服务，大力建设临港产业园区，提升临港产业竞争力，并逐步实现老港区功能腾退，为城市发展拓展空间。
——全国海洋经济示范市。加快发展钢铁、石化、海洋油气、海洋生物医药、海洋化工、海水淡化及综合利用、滨海旅游、海洋运输等产业，加强海洋可再生能源研究和应用，加快临港工业园区建设，构建临海临港现代产业体系。推动奋勇高新区建设面向海上丝绸之路沿线国家合作的重大平台。探索“港口集团＋县（市、区）＋园区（业主）”的开发运营机制，构建临海临港产业承载平台。高标准谋划建设“南方海谷”，完善海洋科技创新平台。依托广东海洋大学等高校、涉海科研机构，加强海洋科技人才培养，推动海洋科研能力提升。促进产学研结合，促进海洋科技成果转化。抓好重大临海临港基础工程建设，建设快速化运输通道。与东盟、环北部湾等国家、城市联手共同打造我国重要的北部湾临海临港现代产业经济圈，与澳门自由港合作建设以保税为重点的湛澳经济区。
——广东对接东盟的先行区。加强奋勇高新区、中国海洋经济博览会和中国国际水产博览会等合作平台和合作机构建设，和东盟国家在现代农业、现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业、传统优势产业、基础设施、港口发展、城市建设、旅游观光、科技、文化、教育等多个领域，开展紧密互通合作，重点加快中国-印尼湛江产业园和中泰产业园等园区建设，开创合作共赢发展新格局。
——宜居宜业宜游的生态型海湾城市。大力实施“拓展海东、提升海西、拥湾发展、产城联动、市县统筹、精细管理”的城市发展战略，围绕湛江湾、雷州湾，高标准规划环湾群岛，布局城市群落，加快建设环湾交通基础设施，积极发展金融、科技、信息、物流等现代服务业，健康发展房地产业，以“五岛一湾”为重点发展滨海旅游业，实现城市建设与产业发展的良性互动，全力加快海东新区建设，提升发展建成区和东海岛工业新城、南三岛滨海旅游示范区。加快“循环城市”、“脚印城市”、“海绵城市”建设，实现人与自然和谐共处。
第四节 发展目标
“十三五”时期，将致力建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，促进经济社会全面发展，生态环境优美和谐，基本公共服务健全，人民生活明显改善，全力把湛江建设成为具有集聚力、辐射力、引领力的环北部湾中心城市。
——全面建成小康社会。把与全省同步全面建成小康社会作为既定目标，围绕经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境5个领域39个指标，对接国家、省“十三五”规划目标体系，加快推进湛江全面建成小康社会的各项工作，到2018年全市小康综合指数达到97%以上，提前实现生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平和质量普遍提高，居民素质和社会文明程度显著提升。到2020年，全市生产总值达到5000亿元，三次产业调整为13︰49︰38，工业总产值超6500亿元，固定资产投资累计完成8000亿元，社会消费品零售总额2270亿元，全市外贸进出口总额600亿美元，累计实际利用外资150亿美元，公共财政预算收入205亿元，力争迈进广东经济发展第二梯队。
——加快建设环北部湾中心城市。以全面增强湛江中心城区在环北部湾区域的集聚力、辐射力、引领力为着力点，力争在建设环北部湾临港产业中心、交通枢纽中心、区域物流中心、金融商贸中心、科教创新中心、文化艺术中心、医疗卫生中心、旅游度假中心、康体运动中心、会展博览中心等十大中心方面取得明显成效，为建设环北部湾中心城市奠定坚实基础。
——发展后劲进一步增强。工业项目建设、交通基础设施建设、城市扩容提质“三场大会战”取得新的重大成果。钢铁、石化和造纸“三大产业航母”建成，家电家具、食品加工、医药保健、装备制造、能源生产“五大产业集群”初步形成，东海岛、奋勇高新区、南三岛“三大经济增长极”建设取得重大进展。建成粤桂琼高铁枢纽中心；实现全部县城通高速公路；湛江国际机场建成使用，实现年旅客吞吐量300万人次；湛江港吞吐量超过4亿吨、集装箱吞吐量突破300万标箱，重返全国沿海十大港口行列，建成区域性国际航运中心。市区和县城、中心镇规模扩大，海东新区建设成为全省城市扩容提质的崭新亮点，全市城镇化率达到60%以上，城市服务功能全面提升。
——生态环境进一步改善。全面实施《湛江市循环经济发展规划（2014—2020）》，坚决守住生态环保底线，单位生产总值能耗水耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全省前列，空气质量位居全国重点城市前列。森林覆盖率达到30 %，耕地保有量保持稳定。城镇生活污水处理率达到90 %以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到 91%以上。重点水源保护得到加强，城区人均公园绿地面积 13平方米以上，城市绿地率达到38%。“五城同创”和生态文明区城镇村五年行动计划力争全面完成。
——社会民生事业全面进步。就业、科技、教育、文化、卫生、体育、妇女、儿童等民生事业快速发展。人口保持长期均衡发展。社会保障体系进一步完善。社会主义民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
湛江市“十三五”规划经济社会发展主要预期目标
| 类别 | 指标 | 2015年 | 2020年 | “十三五”年均增长 | 属性 | ||||
| 期望值 | 必达值 | 期望值 | 必达值 | ||||||
| 经济 发展 | 生产总值（亿元） | 2380.02 | 5000 | 4200 | 15 | 11 | 预期性 | ||
| 第一产业 | 452.56 | 650 | 590 | 6.5 | 4.5 | 预期性 | |||
| 第二产业 | 907.84 | 2450 | 1825 | 21 | 14 | 预期性 | |||
| #工业（亿元） | 796.92 | 2250 | 1645 | 22 | 14.5 | 预期性 | |||
| 第三产业 | 1019.62 | 1900 | 1785 | 12 | 11 | 预期性 | |||
| 人均生产总值（元） | 32933 | 65000 | 55000 | 13.5 | 10 | 预期性 | |||
| 三次产业比例（%） | 19：38.2：42.8 | 13︰49︰38 | 14：43.5：42.5 | 预期性 | |||||
| 公共财政预算收入（亿元） | 121.86 | 205 | 196 | 11 | 10 | 预期性 | |||
| 固定资产投资（亿元） | 1313.69 | [8000] | [7000] | 预期性 | |||||
| 港口吞吐量（亿吨） | 2.2 | 4 | 3.5 | 13 | 10 | 预期性 | |||
| 外贸进出口总额（亿美元） | 51.45 | [600] | [440] | 预期性 | |||||
| 实际利用外资(亿美元) | [5.8] | [150] | [21.8] | 预期性 | |||||
| 社会消费品零售总额 （亿元） | 1297.95 | 2270 | 12 | 预期性 | |||||
| 居民消费价格指数（%） | 101.3 | 3以内 | 预期性 | ||||||
| 城镇化率（%） | 40.74 | 60 | 预期性 | ||||||
| 研究与发展经费支出占地区生产总值比例（%） | 0.5 | 1.5 | 预期性 | ||||||
| 每万人发明专利拥有量（件） | 0.66 | 1.5 | 预期性 | ||||||
| 社会 民生 | 常住人口（万人） | 728 | 765 | 预期性 | |||||
| 人口自然增长率（‰） | 8.5 | 8.89 | 约束性 | ||||||
| 平均预期寿命（岁） | 76 | 77.6 | 预期性 | ||||||
| 城镇失业率（%） | 2.37 | 3.5 | 预期性 | ||||||
| 城镇新增就业人数（万人） | 7.5 | 7.5 | 预期性 | ||||||
| 高中阶段教育毛入学率（%） | 90 | 90 | 预期性 | ||||||
| 九年义务教育巩固率（%） | 90 | 93 | 约束性 | ||||||
| 城镇职工基本养老保险参保人数（万人） | 119.03 | 146.28 | 约束性 | ||||||
| 城乡居民基本养老保险参保人数（万人） | 246.8 | 247 | 预期性 | ||||||
| 城乡基本医疗保险参保率（%） | 98.8 | 99 | 约束性 | ||||||
| 城镇保障性安居工程建设（万套） | [0.71] | [0.35] | 约束性 | ||||||
| 湛江居民人均可支配收入（元） | 16631.7 | 24437.4 | 8 | 预期性 | |||||
| 城乡居民收入比 | 1.86 | 1.75 | 预期性 | ||||||
| 生态 文明 | 耕地保有量（万公顷） | 46.91 | 46.92 | 约束性 | |||||
| 单位生产总值用水量降低（%） | [30] | 约束性 | |||||||
| 能源消费控制 | 能源消费总量（万吨标煤） | 866 | 2800 | 26.5 | 约束性 | ||||
| 单位生产总值能源消耗降低（%） | [16] | [1] | 约束性 | ||||||
| 主要污染物排放减少 | 化学需氧量（%） | [14.5] |
| 约束性 | |||||
| 二氧化硫（%） | [4.4] |
| |||||||
| 氨氮（%） | [12.5] |
| |||||||
| 氮氧化物（%） | [18.7] |
| |||||||
| PM2.5浓度（微克/立方米） | 28 | 不超过35 |
| 预期性 | |||||
| 城镇生活污水集中处理率（%） | 87.01 | 90 | 预期性 | ||||||
| 城镇生活垃圾无害化处理率（%） | 62.73 | 91 | 预期性 | ||||||
| 森林 增长 | 森林覆盖率（%） | 29.6 | 30.0 | 约束性 | |||||
| 森林蓄积量（万立方米） | 1644.5 | 1950 | |||||||
| 城市人均公园绿地面积（平方米） | 12.95 | 13 | 预期性 | ||||||
注：1、增加值绝对数按现行价计算，增长速度按可比价计算。2、2015年数值为预计数。3、“”号的数为“十三五”时期累计数。4、“十三五”主要污染物排放减少目标省环保厅尚未下达任务指标，待正式下达后再予以补充。5、除生产总值、三次产业和工业增加值、人均生产总值、三次产业比例、公共财政预算收入、固定资产投资、港口吞吐量、外贸进出口总额、实际利用外资12项指标2020年目标值和“十三五”年均增速分期望值和必达值外，其它指标不再划分。
第三章 发展现代产业 打造经济发展强力引擎
抢抓国家实施《中国制造2025》、省实施《广东省智能制造发展规划（2015-2025年）》和支持产业园区扩能增效的机遇，强化工业立市战略，以创新驱动为引领，推动先进制造业和现代服务业协调发展，培育战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，统筹发展海洋经济，优化产业结构和布局，提升信息化水平，推动经济强力崛起，建设环北部湾临港产业中心。
第一节 做大三大产业航母
围绕做大做强钢铁、石化、纸业“三大产业航母”核心，大力促进制造业转型升级提质增效，推进集聚化、链条化、高端化、智慧化发展，增强产业核心竞争力。
打造钢铁产业航母。加快湛江钢铁基地建设，建成2号高炉及相应配套生产系统，建成国内最具竞争力的精品钢基地。实施“钢铁带动工程”，延伸上下游产业链，加快建设东海岛26平方公里的钢铁及配套产业园区和遂溪岭北、吴川黄坡、奋勇高新区等钢铁配套产业延伸区，重点发展钢铁制造主业和设备加工、海洋装备制造、汽车及零配件、船舶修造、仪器仪表、通用设备、冶建安装、原材料供应、物流等配套产业。到2020年，钢铁产业产值达到1000亿元。
培育石化产业航母。推动中科炼化一体化项目建设，按先进智能化工厂的建设要求，实施炼油化工一体化发展模式，实现装置和物料的统一配置，坚持社会、环境和经济效益协调统一，力争2018年建成投产，建设国内一流的石化基地。加快50平方公里石化产业园区建设，大力发展合成材料、基础化工材料、精细化工产品，形成炼油、乙烯、芳烃等七大石化产业链。促进中石化东兴石油化工公司、湛化集团公司等企业发展壮大。到2020年，石化产业产值达到1500亿元。
壮大造纸产业航母。支持晨鸣纸业做大做强，加快建设年产19万吨高档纸杯原纸项目，新建年产120万吨白卡纸项目、年产160万吨制浆工程和年产135万吨造纸工程，形成300万吨制浆产能、370万吨造纸产能的现代化大型浆纸基地。规划建设12平方公里的麻章纸业产业园，推动全市造纸企业逐步向园区集中。建设东海岛特种纸产业基地，支持冠豪高新纸业、中国纸业等骨干企业加快发展，构建完善的产业链，实现资源多层次梯级利用和产业发展综合效益。打造全国最大的浆纸产业和特种纸生产基地。到2020年，造纸产业产值达到500亿元。
第二节 改造提升传统优势产业
推动利用工业4.0等新技术、新工艺、新材料、新标准和先进设备对传统优势产业进行改造提升，实施“互联网＋传统优势产业”行动计划，提高企业创新水平、管理水平和生产效率。
农副产品加工业。推广机器人应用，提高质量安全水平，延伸上下游产业链，实施商标品牌发展战略，培育一批具有湛江特色的农海产品注册地理标志证明商标。加快发展水产品加工业。开发和引进先进加工技术和设备，提高水产品质量。重点发展水海产品精深加工，开发多元化、系列化、标准化产品。鼓励特色水海产品注册地理标志证明商标，支持企业积极开展创名牌和产品认证。推广“水产品加工园区＋交易市场＋电子商务＋物流基地”的集约化发展模式，规划建设水产加工产业特色园区，重点建设深圳龙岗（吴川）产业转移园海洋产业区和霞山宝满水产品工业园区。改造提升制糖业。加快推进制糖设备智能改造，延长蔗糖产业链，发展酒精、酵母、造纸、纤维板等上下游行业。推进金港糖业等精糖加工项目，规划建设糖业精深加工和综合利用产业园。大力发展食品工业。培育壮大以特色农副产品为原材料的保健食品、休闲食品、生物制品产业。支持中纺粮油、渤海农业等骨干企业重点发展粮油精深加工高附加值产品，依托统一集团等企业加快建设遂溪岭北食品加工工业基地，发展一批产业链条长、科技含量高、品牌影响力强的大型食品企业。到2020年，农副产品加工业产值达到1000亿元。
家电制造业。支持设立中国小家电创新推广研发中心等研发机构。积极推动廉江小家电省级产业示范区、海东新区电子电器产业园建设，加快完善配套设施，引进国内家电龙头企业，引导企业入园发展，推动家电产业规模化、品牌化、集群化发展。利用“全国产业集群区域品牌建设小家电产业试点地区”和“中国电饭锅产业基地”品牌优势，发挥家电协会作用，制订区域电饭锅生产和技术标准。到2020年，家电制造业产值达到200亿元。
家具制造业。加强智能装备应用，提高产品加工精度及生产效率。依托家具龙头企业建立家居创意中心，开展创意设计，鼓励自主知识产权研发，打造“湛江家具”品牌。加快广东一品家具园、信威家居创意园和廉江家具产业园建设，引导家具企业向产业园集聚，构建家具设计研发、木材加工、家具生产、包装材料、物流运输、五金配件和家具展览于一体的家具制造全产业链。到2020年，家具制造业产值达到180亿元。
第三节 培育发展战略性新兴产业
立足湛江科技和产业基础，重点培育发展高端装备制造、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业，增强经济发展新动力。
高端装备制造业。以湛江钢铁基地项目为依托，重点发展海洋工程装备、船用设备、冶金设备等高端装备制造业。以港口发展为依托，大力发展专业装卸类、辅助类等港口设备制造业。以传统优势产业为依托，加快发展水产品、橡胶、制糖、饲料等新型专用加工机械装备制造业。出台新能源汽车扶持政策，提升产品研发和制造能力，利用万里汽车目录引入国内外新能源汽车企业，建设奋勇高新区电动车及汽配产业园，发展壮大新能源汽车整车及关键零部件制造产业。
生物医药产业。加快中药材GAP产业示范基地建设，发展中草药精深加工，研发中药成分与化学成分结合的复方药和符合国际标准的中药饮片，促进现代中药发展。积极承接国内外医药产业转移，加快以海洋生物高特异活性物质为药源的海洋新药研发和丙球蛋白生产，支持双林制药等企业扩大生产高附加值的血液制品、麦角甾醇、维生素D2、干酵母原料药等产品。鼓励医药、保健企业在奋勇高新区集聚发展。加快医药物流电子商务平台建设。推动医药产业跨越发展，建设广东重要的医药产业基地。到2020年，医药产业产值达到80亿元。
第四节 加快发展现代服务业
积极应用现代网络技术，加快发展生产服务业，完善提升生活服务业，大力培育新兴高端服务业，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升，建设环北部湾区域物流中心、旅游度假中心、国际航运中心、金融商贸中心和会展博览中心。
积极发展商贸服务业。合理规划大型商贸设施建设和商业网点布局。在商品生产地和集散地，规划布局建设一批大型商业购物中心和区域性农副产品、工业品批发市场，改造提升现有专业市场。鼓励发展具有地方特色的餐饮、休闲、娱乐、住宿等行业，建设一批星级宾馆酒店。推动法律、会计、审计、咨询评估、检测认证、建筑设计、广告策划等中介组织发展。培育一批年销售额超10亿元的商贸企业。加快霞山水产品批发市场、湛江商贸物流城、万达广场、湛江国际建材家居博览中心、海田国际车城等项目建设，打造若干个服务功能完善、辐射带动能力较强的商业集群和商业综合体。加快建设中央商务区建设，推动总部经济发展。发展连锁经营、特许经营、仓储超市、流通配送、电视购物、网络购物等业态，大力发展电子商务，申报跨境贸易电子商务服务试点城市。支持城市商贸业向农村延伸，扩大农村消费市场。到2020年，全市消费品零售总额达到2270亿元。
大力发展现代物流业。引进国内外著名运输、仓储、货运代理等物流企业，加快建设北部湾农产品流通综合示范园、海田物流产业园、国家战略储备糖仓、湛江食糖物流中心、粤西再生资源物流基地等一批专业物流中心，推进湛江保税物流中心（B型）等重大物流平台建设，发展第三方、第四方物流和冷链物流、供应链管理，打造集中转、仓储、配送于一体的现代物流枢纽中心和区域性保税物流集散基地。发展壮大港口物流业，依托湛江港和临港工业基地，拓展综合批发、期货交割、保税中转等新型物流业态，建设油品、矿石、煤炭、粮食、化肥等大宗货物集散中心和交割地。做大做强湛江港集团，加快大型集装箱作业区、港口物流园区和配送中心建设，确立湛江港在环北部湾地区的集装箱运输干线港地位。完善港口功能，大力发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务。与国内外港口深化合作，打造广州－湛江“一带一路”海上战略支点组合港口群。扩大港口开放，以徐闻龙塘深水海岸片区为试点，规划建设徐闻龙塘湛江-澳门自由港经济合作试验区，推动徐闻、雷州、廉江、遂溪、吴川等县域港区口岸对外开放，加快吴川、奋勇高新区无水港建设。推进湛江港口开发建设从湾内走向半岛，构建具有现代竞争力的雷州半岛港口群。到2020年，全市港口吞吐量达到4亿吨，集装箱吞吐量达到300万标箱，迈入全国沿海十大港口行列。规范发展快递配送业，推动货运枢纽站场升级，完善城乡快递配送网络，统筹利用城乡客运服务、邮政服务等资源，鼓励发展共同配送等物流配送组织新模式。
提升发展滨海旅游业。凸显“湛蓝的海、湛蓝的天”旅游优势，擦亮“黄金海岸、热带绿都、天南古邑、魅力港城”旅游品牌，实施3844旅游工程，把湛江建设成为国家级滨海度假休闲旅游目的地，争创广东省滨海旅游示范市。以“五岛一湾”滨海旅游产业园为载体，多元开发工业旅游、海岛度假、邮轮旅游、游艇基地、水上运动、军港观光、生态农业等旅游业态。重点打造南三岛国家级滨海旅游示范区、中国南方冬休度假基地、金沙湾海滨休闲旅游度假区、吴川吉兆湾省级滨海旅游集聚区。推进徐闻广东省旅游综合改革示范县建设，支持徐闻建设中国大陆南极村。擦亮雷州国家历史文化名城品牌，支持雷州盘龙滩滨海旅游区、九龙山红树林国家湿地公园等建设。加快廉江鸡笼山滨海湿地公园建设。推动湖光岩、金沙湾、三岭山国家森林公园、特呈岛、吉兆湾、鹤地银湖、天成台、大汉三墩、菠萝的海、高桥红树林等景区景点升级。加强与海南国际旅游岛、环北部湾地区、高铁沿线城市和东盟国家的旅游合作，打造湛江-东盟旅游走廊和“中国海上丝绸之路古港行”邮轮航线。继续办好湛江海洋周、湛江旅游文化节等活动，进一步擦亮中国优秀旅游城市、中国十大休闲城市、中国海鲜美食之都、湖光岩世界地质公园等品牌。到2020年，全市接待游客5000万人次，旅游业增加值占生产总值的比重达到7%。
加速发展现代金融业。引进各类银行、证券、保险、基金和股权投资等金融机构落户湛江。规范发展各类新型金融机构（组织）。争取国家和省政策支持，在海东新区打造海洋金融中心，探索建立优势农海产品远期现货交易中心。深化地方金融机构改革，支持有条件的农村信用社改制为农村商业银行。推动金融机构开展金融租赁、消费金融等新型金融服务。鼓励金融机构创新信贷模式、产品和服务，加大对农业产业化、产业园区、新型工业化等的金融支持。大力发展普惠金融，实施金融基础服务“村村通”工程，提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度。稳步推进大型农机具、土地承包经营权、农民住房财产权以及集体建设用地使用权抵押贷款试点。大力发展多层次的资本市场，支持发行金融债券、企业短期融资券、企业集合票据，争取扶持5家以上企业上市。深化“政银保”合作，推进责任保险、出口信用保险业务创新，引导保险业积极参与医疗卫生事业改革，积极发展多样化、个性化的健康、养老及年金保险服务，开展科技保险业务试点，鼓励保险资金以股权、债权投资方式参与我市重点项目建设，大力提高“三农”保险覆盖面和保障水平，探索建立巨灾保险制度。到2020年，金融业增加值达到130亿元，年均增长14.4%。
推动发展现代会展业。制定现代会展业发展规划，出台促进会展业发展的扶持政策，设立会展业发展专项资金。借助中国海洋经济博览会、中国国际水产博览会永久落户湛江的机遇，积极引进具有国际影响力的大型专业会展企业，扶持一批本地中小型会展企业，举办一系列知名专业博览、展览会议和商务论坛，实行专业化分工与合作，形成完全市场化的会展运作体系。充分发挥行业协会优势，规范行业发展。进一步完善软硬件配套设施，促进会展业与休闲旅游、交通运输、酒店餐饮、金融投资等融合发展，吸引更多参展商，打造具有影响力的特色会展品牌。
健康发展房地产业。完善房地产市场体系和政策体系，合理引导住房需求。坚决制止低水平、低品质开发，从初级、粗放和片面追求数量的开发向深度开发与品质提升转变，优化增量，积极消化存量。完善土地供应机制，结合商品住房库存量和市场供求变化情况，合理确定商品住房用地年度供应规模。加大金融及公积金对购房的支持力度。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。
鼓励发展健康和养老业。推动健康管理、医药保健、健康文化、健康旅游等融合发展，形成以医药产品、医疗及康复器械、健康管理服务等为重点的健康服务产业集群。培育发展养老服务业，全面建立居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老服务体系。鼓励社会力量兴办养老服务机构。创新社区养老服务方式，大力发展住院陪护等便民服务。规范家政服务行业，完善家政服务信息平台和社区综合服务信息平台建设。
第五节 统筹发展海洋经济
以省支持建设“六湾区一半岛”为契机，充分发挥大湛江湾和雷州半岛滨海资源优势，深度挖掘海洋潜力，构建现代海洋产业体系，打造陆海统筹、协调发展的海洋经济格局，把湛江建设成为全国海洋经济强市、广东海洋经济综合发展示范区。到2020年，全市海洋产业总产值达到1600亿元，增加值达到750亿元。
加快建设南方海谷。重点依托湛江高等院校、科研院所，积极引进国内外高校和科研机构力量，提高海洋科技自主创新能力。推动“三链融合”，加快推进南方海谷创新基地建设，打造中国南方海洋科技研发、成果转化和孵化示范区，吸引海洋科技产业集聚，建设现代海洋高科技产业基地。加快建设南方海谷麻章科创园、南方海谷霞山智慧城、奋勇科技城等。到2020年，初步建成在国内具有较高知名度的海洋经济技术创新集群以及高新技术研发、孵化和产业化基地。
大力发展海洋新兴产业。积极发展船舶制造和海洋工程装备制造业。加强近海油气勘探开发，提升海洋油气产量，推进雷州乌石17-2油田群开发项目建设。全力发展海洋生物医药业，重点开发抗肿瘤、抗心血管疾病、抗病毒等海洋创新药物，形成具有竞争力的海洋生物医药产业集群。加快推广海水综合利用技术，推进以海水冷却为主的工业用海水示范工程，重点支持徐闻等建设万吨级海水淡化示范工程。优化发展海洋现代服务业，以东海岛为重点，大力发展航运交易、金融保险、国际海洋会展等现代海洋服务业。推进海洋信息化进程，加快“智慧海洋”建设步伐，以大数据和云计算为技术手段，构建网络、基础数据、信息共享平台。
加快发展现代渔业。加强科技兴渔，推动传统渔业向现代渔业转型、近海滩涂养殖向深海网箱养殖转变。规划建设通明湾等现代渔业产业园、深水网箱产业园，提升雷州、遂溪、吴川、徐闻、麻章等水产种业园区建设水平。提高水产养殖科技含量，培育水产养殖名优品种与高附加值品种，大力发展水产品深加工，建设无公害养殖基地和出口基地。加快远洋渔船更新改造，继续实施渔船“小改大、木改钢”，着力发展外海远洋渔业。加快渔港、避风塘等基础设施建设，打造一批现代标准化渔港。充分应用现代信息技术成果，大力推进智慧渔业建设，构建现代渔业产业体系。到2020年，渔业总产值达到210亿元，水产品总产量达到140万吨。
优化海洋经济空间布局。围绕经济发展“三大增长极”，形成以东海岛为核心，雷州半岛东西两翼为纽带的“一核两翼三圈”海洋产业发展格局。东海岛重点规划建设钢铁产业区、石化产业区、高新科技产业区、现代制造业区、中轴线中央商务区、龙海天旅游休闲区等主体功能区。雷州半岛东翼建设滨海旅游产业带、临海工业聚集区、现代港口物流区以及海洋渔业增养殖区；西翼以开发海洋渔业资源及海洋生态保护区建设为主，部分地区发展临海工业、渔港和航运港口、旅游休闲产业。加强资源整合和产业互动，加大海洋资源开发力度，打造港口圈、滨海旅游圈以及临海工业圈。
完善海洋公共服务体系。健全海洋环境监测体系，加强企业入海污染物排放的监管，推进湛江港船舶油污水、生活污水以及船舶废弃物接受处理设施建设。加强重大涉海工程的环保前置管理，确保宝钢钢铁项目、中科炼化、湛江港石化码头等重点项目在规划、环评、建设中按照国家标准配备污染应急设备设施。强化海洋灾害监测和预警预报，设立市海洋预报台，建立海洋灾害预警报系统，完善海岸防灾紧急救助系统，提高防抗海洋灾害的能力。做好海上安全技能培训、灾情调查统计分析等管理工作，动态性完善和修订海洋灾害预案。加强港湾岸线资源的统筹规划与综合治理，布局和实施一批近海综合整治修复项目，重点启动湛江港、渔人码头等专项整治。建设沿海防护林，形成“带、网、片、点”相结合的沿海防护林体系，恢复和改善海岸带生态环境。
第六节 全面提升产业竞争力
培育壮大骨干企业，促进产业园区扩能增效，推动产业集聚发展。大力支持新业态和新商业模式发展，强化品牌和质量建设。
培育壮大骨干企业。完善促进企业做大做强的体制机制，支持和引导大型骨干企业开展强强联合、上下游整合等多形式的并购重组，积极推进企业资产证券化，通过公开募股、上市融资等多途径壮大规模，提高产业集中度和资源配置效率。到2020年，主营业务收入超50亿元企业达到20家以上，超百亿元企业达到10家，其中列入省大型骨干企业达到10家。
激发中小微企业活力。制定出台促进中小微企业发展办法，健全金融、财政、创新、人才等方面扶持政策，构建中小微市县（区）服务中小平台，完善市（县、区）级中小微企业综合服务体系。创新中小微企业投融资机制，加强政银企合作，组建政策性融资担保公司，鼓励中小微企业通过资本市场融资。搭建中小微企业创业创新平台，加快创业基地建设，强化创业创新培训。鼓励各种所有制企业兼并重组，支持非公有制企业股份制改造、建立现代企业制度、开展国际化经营、转型和上市。实施民营企业家素质提升工程。
推动产业园区扩能增效。完善“三讲三评”机制，加大招商引资力度，推进园区基础设施建设，加快主导产业培育，优化产业布局，推动要素资源集聚发展。依托湛江产业转移园主园区，建设中国南方现代钢铁基地和现代石化基地。依托奋勇高新区省级产业集聚区，着力打造食品医药、机械装备制造两大产业集群，建设海上丝绸之路东盟合作发展平台、国家军民融合深度发展示范平台、产业集聚发展平台、科技创新创业平台四大发展平台。依托麻章纸业产业园区，建设具有国际竞争力的林浆纸一体化产业集聚区。加强与湛江农垦合作，建设产业集群升级示范区。支持廉江、吴川、雷州、徐闻等地省级产业转移园和赤坎海田物流产业园做大做强，扶持海东新区、奋勇高新区、雷州、遂溪等地省级产业转移集聚地加快发展，支持麻章产业园建成省级产业转移园。加快推进“一县（市）一园区（一园多区）、一区一主导产业”战略，推动项目、资金、用地等指标向县域产业园倾斜。到2020年，建成1个工业产值超千亿元、3个200亿元-1000亿元、4个100亿元-200亿元的园区。
促进军民产业融合发展。利用奋勇高新区获批为国家新型工业化产业示范基地（军民结合）的机遇，以奋勇高新区和湛江开发区为重要载体，吸引有实力的民用企业与军工企业共同参与军地通用装备和军工配套产品生产，大力推动军地共用船舶修造、仪器仪表、人工岛礁基础材料等行业发展。实现军工科技集成和技术互补，打造新型军民两用技术产业基地。加快发展军需产业，谋划共建军队综合补给基地，为驻湛部队提供优质的食品、药品和油料供给。
加快质量强市建设。统筹规划社会公用计量标准项目建设，完善量值传递溯源、计量监管和诚信计量体系，发挥计量工作在提高产品质量、促进产业发展、增强技术创新、保障民生等方面的基础保障作用。加强检验检测公共服务平台建设，为研发新产品和加强监管提供技术支撑。引导企业强化品牌质量意识，加大技术创新投入，鼓励企业开发具有核心竞争力、高质量和自主知识产权的产品和服务。创建“全国知名品牌示范区”。构建和完善产业标准体系，实现标准体系覆盖产品设计、生产、检验、包装、储运、使用等全过程。加强先进标准体系建设，健全以国家标准为基础，行业、地方和企业标准相配套的标准体系和评价体系。
提升工业设计水平。鼓励成立独立工业设计企业，引导企业成立内部工业设计机构，加快引进国外知名设计机构，规划建设国家级、省级工业设计中心，举办工业设计大赛，构建工业设计公共服务平台。提升工业设计创新水平，支持工业设计在新材料、新技术、新工艺、新装备等方面的研发应用，推动制定设计行业标准，促进工业设计向高端综合设计服务转变。推动工业设计与家电、家具、服装、电子商务、现代物流、创意产业、传统工艺美术等产业融合发展，促进设计成果与企业对接。到2020年，培育2-3家省级工业设计中心。
积极培育新业态和新商业模式。营造良好商业模式创新环境，积极推动由技术创新、新需求拉动、产业链细化和融合形成的新业态新商业模式发展。将商业模式创新提高到与科技创新同等地位，在市场准入、资金、用地和人才等方面制定扶持政策，举办商业模式创新论坛，提升对新业态、新商业模式的服务管理能力。
第四章 夯实三农基础 建设美丽宜居新农村
全面深化农村改革，完善促进农业、农村可持续发展体制机制，促进现代农业加快发展、农民持续增收、农村和谐稳定，加快建设美丽、宜居、富裕、文明的社会主义新农村，开拓三农事业发展新局面。
第一节 积极发展现代农业
利用特色农业资源优势，优化农业区划布局，发展高效、生态、安全的现代农业，建设现代农业强市。
提高农业综合生产能力。稳定粮食播种面积，稳定和增加粮食产量。“十三五”时期，全市粮食总产量保持145万吨以上。加大热带亚热带作物优良新品种、高效栽培技术的推广力度，构建虫害综合防控体系，推广应用测土配方施肥技术改良土壤，鼓励企业加大物化技术等改造投入。加快发展设施农业，大力推进水稻生产机械化，逐步推进经济作物生产机械化。到2020年，全市农机总动力达到470万千瓦，水稻耕种收综合机械化水平达到68%.充分利用热带、亚热带特色农业资源优势，实施雷州半岛现代农业发展规划，提升农业集约化、规模化、专业化发展水平。加快湛江农垦、廉江、徐闻3个国家级现代农业示范区和雷州东西洋现代粮食产业化示范区建设，规划建设雷州半岛现代农业核心区，推进国家级、省级农业标准化生产示范基地建设，努力把湛江建设成为中国特色新型农业现代化的示范区。利用好农垦的土地、机制、人才优势，进一步完善地方与农垦合作机制，在推进城市扩容提质、推进镇场布局城镇化、镇场基本公共服务均等化、产业协作等领域深化合作，实现垦地共赢发展，把农垦建成国家重要农产品安全有效供给基地。加强良种化、机械化、信息化等科技创新，完善多元化的农业技术推广服务体系，加快科技成果转化。
构建特色现代农业体系。发展壮大徐闻菠萝、雷州芒果、廉江红橙、遂溪火龙果、麻章花卉、湛江对虾等特色农业，建立生产家庭化、经营组织化、服务社会化、立体式、复合型的现代农业经营体系。推进无规定动物疫病区建设，抓好重大动物疫病防控工作，加快发展特色草食畜牧业，以种养结合的循环农业。大力发展大宗农产品产地初加工和精深加工，提高农产品附加值。推动恒兴公司、粤海公司等企业符合国家级饲料质量规范建设，支持国联水产、金岭糖业、伊齐爽食品等农业龙头企业开展跨区域、跨行业、跨所有制合作。深入实施农副产品批发市场和农贸市场升级改造项目，加强农产品冷链物流、电子商务、连锁经营等设施建设。培育壮大农村各类流通服务组织，加强产销衔接，引导大型连锁超市与农产品基地对接合作。支持“互联网＋农业”平台建设，积极推进生产经营管理全程信息化，开展农业物联网等信息技术集成应用。加快实施农业品牌带动战略，鼓励农民专业合作社及农业龙头企业创建自主品牌，支持申报国家地理标志保护产品、驰名商标和著名商标，增强市场竞争力。加强农产品质量安全监管能力和检测体系建设，建立全程可追溯、互联共享的
农产品质量信息平台。
第二节 建设美丽宜居乡村
按照社会主义新农村建设要求，加强农村基础设施建设和村庄人居环境整治，建设农民幸福生活的美好家园。优化农村规划布局，力争实现全市村庄规划全覆盖。加快农村道路基础设施建设，改善农村道路通行条件。加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村入户。大力发展农村社会事业，提高农村地区教育、医疗水平，加强农村公共文化和体育设施建设，完善农村最低生活保障制度。加强农村环境治理与生态保护，大力开展农村垃圾、污水整治行动，加大改厕力度，重点推进省级新农村示范片建设工程，着力整治村容村貌。因地制宜发展农村沼气工程，推广可再生沼气清洁能源，防治畜禽养殖污染。结合生态文明村创建活动，继续推进乡村绿化美化工程，打造生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的“五美”乡村。推进名镇名村和幸福村居建设，加大传统村落民居和历史文化名城名镇名村保护力度。“十三五”时期，累计完成农村公路硬底化改造2592公里。到2020年，全市所有县（市、区）、乡镇（街道）以及50%行政村达到生态文明创建标准。
第三节 促进农民增收
加大政策助农增收特别是财政支出力度，建立投入稳定增长机制，优先保证农业农村投入。切实加强涉农资金监管，建立规范透明的管理制度，确保资金使用见到实效。积极开发农业多种功能，延长农业产业链、提高农业附加值。推进农村三次产业融合发展，立足资源优势，以市场需求为导向，因地制宜发展特色种养业、农产品加工业、农村商贸业、乡村旅游等特色产业，带动农民就业致富。依托农业科技入户工程、新型农民科技培训工程、绿色证书培训工程、基层农技推广体系改革与建设补助项目，开展农业技术培训，提高农民科学种养水平和自我发展能力，打造高素质职业农民队伍。推动扩大农业保险范围，强化农业社会化服务。
第四节 深化农村改革
把农村改革放在突出位置，确保改有所进、改有所成，进一步激发农村经济社会发展活力。
构建新型农业经营体系。健全“三农”投入稳定增长机制。进一步落实农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，鼓励农民以土地承包经营权、林地承包权等作价出资组建农民合作社。统一设立县、镇、村三级土地承包经营权流转服务中心，加快土地流转。在稳定家庭经营的基础上，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，鼓励具备条件的县（市、区）实行集体资产的股份合作制改造，成立农村社区股份合作社等新型集体经济组织，建立龙头企业＋农民合作社联合发展模式。通过土地托管、代耕代种代收、股份合作等方式，鼓励企业与农户形成紧密型利益联结机制，提高规模经营效益。
维护农民合法财产权利。强化对农村土地承包经营权的物权保护，完成确权登记颁证任务。采取清产核资、资产量化、股权管理的方式，将承包土地以外的各类资源性、经营性集体资产，折股量化到村集体组织成员。推进农村集体经济组织成员资格界定，保护农民股权收益，健全农民对集体资产的有偿退出及抵押、担保、继承机制。坚持“一户一宅”的原则，保障农户宅基地用益物权，探索实施农村空置宅基地自愿退出补偿机制。组建市县两级农村各类产权流转交易市场，规范流转交易程序和等级管理，推进农村产权的资本化、市场化。
第五节 实施精准扶贫工程
加快贫困人口脱贫致富步伐，以抓好扶贫开发“双到”工作为重点，加大扶贫投入力度，打好扶贫开发攻坚战，提高扶贫开发水平。
推进精准扶贫。把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置。把革命老区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点，务求如期实现脱贫目标。全面落实“六个精准”要求，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，加大帮扶资金投入，实现贫困人口稳定脱贫。对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实施兜底保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。加强贫困地区基础设施建设。完善财政扶贫资金增长机制，健全金融扶贫服务机制，增强对贫困地区的信贷投放，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。全面完成茅草房告别工程并巩固成果，推进农村危房和泥砖房改造。“十三五”时期，计划投入扶贫资金23亿元，建成一批扶贫项目，实现贫困人口全面脱贫。
实行脱贫工作责任制。继续实施市直单位和中央、省驻湛单位定点帮扶，落实干部驻村帮扶制度。建立公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。健全社会扶贫组织动员机制，办好扶贫济困日等社会扶贫活动，充分调动社会各界参与扶贫开发积极性。强化脱贫工作责任考核、问责，建立常态化的督导考核机制。探索建立项目第三方验收和评估的脱贫成效评估机制。
第五章 加快基础设施建设 增强发展支撑能力
实施基础设施优化提升和可持续发展战略，加快推进交通、能源、水利、信息等基础设施建设，完善网络体系，提高运行效率，基本建成布局合理、结构优化、功能完善、运行高效的现代化基础设施体系，为经济社会更好更快发展提供有力支撑。
第一节 建设现代综合交通体系
按照“坚持适度超前、立足服务发展、突出集聚辐射、立体协调成网、全面升级提速、均衡绿色共享”的要求，构建“三环四通”现代立体交通体系，建设环北部湾交通枢纽中心，打造环北部湾两小时经济生活圈。
加快完善铁路网。优化区域铁路网布局，打通连接珠三角、大西南腹地的高铁客运通道。加快建设深湛高铁、合湛高铁、东海岛铁路、黎湛铁路电气化改造工程、湛江至海安铁路复线扩能改造工程，规划建设昆明至湛江高铁、贵阳至湛江高铁、湛江经广州至河源客运专线，力争包头至海口高铁玉林至湛江段和湛江至徐闻段先行建设。争取琼州海峡跨海通道前期工作取得突破，规划建设粤西城际轻轨和高铁站连接椹川大道的城市轻轨。到2020年，高速铁路达到250公里，铁路运营里程达到482公里，形成快速通达珠三角和环北部湾的2小时生活圈、泛珠三角地区的3小时生活圈。
提升公路网发展水平。提升对外通达能力，加快建设云浮至湛江高速公路，开工建设沈海高速开平至湛江段扩建工程、玉湛高速公路和环城高速南三岛大桥段，规划建设广东西部沿海高速湛江段；升级改造境内325、207国道。推进内部快速互联互通，加快建设东海岛至雷州高速公路、湛徐高速徐闻港支线、雷州半岛环岛一级公路，推进湛江国际机场至吴川高速公路、调顺跨海大桥、海西快线、廉（江）湛（江）快线等高、快速路建设。到2020年，“市区成环、湾区成环、半岛成环”的道路交通格局基本成型，“三环、十纵、七横”的主骨架路网基本形成，公路里程达到23066公里，其中高速公路593公里、二级以上公路4566公里，湾区实现半小时生活圈，全市形成2小时生活圈。
增强港航服务功能。提高港口专业化水平，巩固湛江作为西南沿海港口群的主枢纽港地位。推进市区港口和航道建设，加快建设湛江港霞山港区通用码头工程、宝满港区集装箱码头一期扩建工程和东海岛港区公共码头等项目，加强集装箱、煤炭、矿石、油品等公共码头建设。大力推进湛江港40万吨级航道工程、亚士德航道工程、东海岛港区航道工程等湾内深水航道和湾外港区进港航道建设，加强公共锚地规划建设。实施“一县一港”发展战略，加快建设廉江港区一期、大唐国际雷州电厂配套码头工程、徐闻港区南山作业区客货滚装码头工程，推进华电廉江、京能徐闻、国电吴川和湛江电厂环保迁建等项目配套码头建设。
提升航空服务功能。提高现有机场运营能力，拓展航空市场，引入廉价航空。开拓国际航班航线尤其是与“一带一路”国家之间的航线，积极争取72小时过境免签和144小时便利签证政策，积极开通辐射华南地区所有省份主要城市新航线。加密湛江至广州、北京等地的航班，加强湛江与北部湾地区的空中合作。加快建设湛江国际机场，在吴川谋划建设空港经济区，发展航空客运、货运、保税物流、机场购物等港区产业，打造综合性物流园区和粤西重要航空物流中心。争取建设低空开放试验区，实施低空空域对商务机开放。加快中信海直直升机场迁建。到2020年，旅客吞吐量达到300万人次，货邮吞吐量达到1万吨。
构建高效综合客货运系统。建立层次分明、高效集约的综合客运体系。规划建设西（客）高铁站与空港客运枢纽站连接的轨道交通，构建安全、舒适、便捷的综合客运体系。完善全市公路客运站场布局规划，积极建设徐闻港区南山作业区综合客运枢纽。开发湛江湾区的水上巴士航线，恢复开通湛江市区至海口、三亚直达客轮航线，积极谋划北部湾邮轮航线。打造开放、高效、可靠的综合货运体系。完善海港、空港快速集疏运体系。加快建设东海岛铁路宝满港区支线和东海岛港区货运支线，规划建设遂溪、廉江港区疏港铁路、粤海铁路乌石作业区支线，提高主要港区货物集疏运能力。规划县域港区配套疏港公路建设，重点推进湛徐高速公路徐闻港支线、雷州港区乌石支线、遂溪港区草潭支线、英利至和安支线，渝湛高速公路廉江港区龙头沙支线等项目。规划建设连接临港物流园区和湛江机场高速公路，配套服务湛江国际机场。
第二节 建设现代能源保障体系
坚持能源开发与节约并重的方针，以电力建设为中心，构建安全、清洁、高效现代能源保障体系。
增强能源供应能力。优化发展火电，加快建设大唐雷州火电、京信东海电厂项目，力争动工建设湛江电厂环保迁建、华电湛江、京能徐闻火电项目。大力发展清洁能源，提高非化石能源消费比例，推动风能与其他能源互补发电，打造徐闻风电产业带；因地制宜发展太阳能、生物质能发电，推进国投木薯燃料乙醇项目建设，加快推广乙醇汽油应用。安全发展核电，在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在西北部沿海地区启动核电项目建设。科学布局建设热电联产、分布式能源等支撑电源。支持中海油南海西部管理局加大油气开发利用。加快建设湛江沿海煤炭中转储备基地。到2020年，装机容量达到1000 万千瓦，能源产业产值达到650亿元。
建设能源输配网络。优化电网结构，加强电网建设，促进电源、电网协调发展，提升电网系统运行效率和安全保障水平。到2020年，建成500千伏变电站3座，220千伏变电站16座和一批110千伏变电站。完善油气管道布局，健全城镇供气体系，加快茂名－湛江原油管道改建工程和琼粤、北海－湛江天然气输气管线建设。到2020年，油气管道里程达到600公里。加强油气管道保护和应急管理，确保管道安全。
加强能源战略储备。完善能源储备制度，构建国家储备与企业储备相结合，战略储备与生产运行储备并举的储备体系，提高能源安全保障能力。建成国家原油储备基地，推进湛江原油商业储备基地工程等项目建设。到2020年，原油储存能力达到1000万吨。
第三节 建设现代水利保障体系
加大资金投入，集中力量加快建设一批水源开发利用工程，建立合理高效的水资源配置和供水安全保障体系。
优化水资源配置体系。着力解决雷州半岛西南部干旱问题，重点实施徐闻大水桥、三阳桥两库联调饮水和农业灌溉工程和鲤鱼潭、合溪水库两库联调农业灌溉工程、徐闻规模化节水增效示范工程、南渡河引水工程、雷州青年运河与南渡河连通工程。扩建合流水库、红星水库，新建牛路水库、南三水库、英益水库，实施甘村水库综合整治工程，提高调节能力。通过雷州、吴川、遂溪三个省级水利重点县建设的连片带动，整体推进小山塘改造升级为小水库、小水库改造升级为中型水库，提升水安全保障能力。推进雷州青年运河灌区续建配套与节水改造二期工程和43宗中型灌区节水改造工程建设，对干支渠进行节水改造。建设鹤地水库向市区管道供水工程及霞山50万立方米/日地表水厂工程，实现主城区生活用水由地表水代替地下水供给。有序推进农村中型及重点小型机电排灌工程进度，为农村生产生活提供安全保障。
完善水利防灾减灾保障体系。针对中小河流、沿海防潮堤达标加固等洪涝问题和防洪薄弱环节，加快推进中小河流治理，提高河道行洪排涝能力；推进海堤达标加固建设，续建海堤工程19宗，新建麻乾联围达标加固工程、白沙海堤等工程8宗。推进重点涝区整治，完善骨干排涝设施，实施洪水风险管理，切实提高城乡防洪安全保障能力。到2020年，湛江城区防洪能力达到100年一遇标准，县（市）城区防洪能力达到50年一遇标准，主要乡镇达到20年一遇标准。
加快推进村村通自来水工程。在农村饮水安全工程的基础上，通过扩网、改造、连通、整合和新建等措施，把符合国家标准的自来水接引到行政村和有条件的自然村，形成具有高保证率和统一标准的农村供水网络，基本形成覆盖全市农村的供水安全保障体系，实现农村供水由点到面、由小型分散供水到适度集中供水、由解决水量及常规水质到水量、水质、水压达标等方面的提升。到2020年，全部县（市）完成村村通自来水建设任务。
第四节 提升信息化水平
实施信息化发展战略，把握国际信息技术发展新趋势，抢占信息化未来发展制高点，推动信息化和工业化深度融合，全面提升全市信息化发展水平。
推进信息基础设施建设。推动下一代移动通信网和无线局域网发展，免费WIFI接入服务全面覆盖重点公共区域，推进宽带提速降费，创建“宽带中国”示范城市。全面推进三网融合，加快普及数字化高清电视，加强高清互动等平台对接融合。加快推进农村信息网络建设，实施宽带乡村工程，开发农村信息资源，激活农村信息消费。“十三五”时期，全市电信基础设施建设累计完成投资100亿。到2020年，全市光缆总长度超10万皮长公里，光纤入户数超100万户，城市用户光纤接入能力达100Mbps，农村乡镇光纤接入能力达30Mbps，公共移动通信基站达25000座，公共区域WLAN热点达3000个，全面建成数字化、全功能的广播电视综合传输覆盖网络。
推进信息化与工业化深度融合。推动云计算、物联网、大数据等信息技术向工业领域全面渗透，推进传统制造向智能制造转变。实施“机器换人”工程，支持工业企业应用高档数控机床、自动化生产装配线、物联网等智能化制造技术和装备。深入推进两化融合贯标试点、评估诊断与对标引导工作，加快建设中小微企业服务、能源服务、检验检测、研发设计、信息技术服务、电子商务、现代物流信息化、金融服务、人力资源服务等公共服务平台，为企业发展提供专业化、社会化和市场化服务，促进企业产品创新、质量提升、成本管控、风险防范等核心竞争力明显提升。
加快公共服务领域信息技术推广应用。建设和完善全市统一的电子政务外网、云平台和信息资源共享平台，形成全市统一的政务大数据中心。完善网上办事大厅湛江分厅建设，形成覆盖市、县、镇、村的电子政务体系，提升政府服务效率。推进“信息惠民”工程，加快教育、医疗、就业、养老、旅游等民生公共服务领域信息平台建设，提升公共服务信息化水平。推进“智慧城市”试点示范建设，加强信息安全技术推广应用，切实保护信息安全。
大力推动“互联网＋”。实施“互联网＋”行动计划，充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，应用互联化的创新成果，提升实体经济的创新力和生产力。推进新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供发展环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。把推动“互联网＋”作为中小微企业提质增效、转型升级的重要突破口，开展移动电子商务产业基地和创新基地试点示范建设，加快赤坎跨境电子物流产业园建设。
第六章 推进新型城镇化 建设生态型海湾城市
大力实施“拓展海东、提升海西、拥湾发展、产城联动、市县统筹、精细管理”的城市发展战略，强化建设循环城市、脚印城市和海绵城市理念，以产城人融合发展为主线，以建设人本城市为目标，全面完善提升城市基础设施和公共服务设施，加快中心城区扩容提质和县域经济发展，倡导绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生，建设宜居宜业宜游充满魅力的生态型海湾城市、环北部湾绿色生态文明城市。
第一节 落实主体功能区规划
全面落实国家、省主体功能区规划，严格实施省主体功能区产业发展指导目录，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居宜游、生态空间自然环保的发展格局。
大力发展重点开发区域。重点开发区域要率先加快转变经济发展方式，提高科技创新水平，全力推进新型城镇化、工业化进程，在建设环北部湾中心城市中发挥主力军作用。廉江市加快建设环北部湾县域中心城市、粤桂经济合作示范区、广东省重要的生态旅游基地、生态型工业新城。吴川市加快建设珠三角产业转移承接基地、再生原料物流基地、食品产业加工基地。湛江经济技术开发区加快建设全省重要的重工业生产基地和高新技术产业基地、粤西地区最具活力的新兴经济区。赤坎区加快建设高端服务功能区和政务服务区，打造服务功能强大、文化特色鲜明、环境优美宜居的中心城区。霞山区加快推动港城生态融合，建设高端服务功能区、城市主功能区和中心城区。麻章区加快建设重要物流产业基地、现代服务业发展活力区。坡头区加快建设新型产业基地，打造现代创新型、生态城市型高新区。海东新区加快建设拓展国际合作重要门户、国家海洋战略重大平台、大西南出海主通道门户枢纽、粤西中心城市新兴载体、南亚热带生态型海湾新城。奋勇高新区加快建设以先进制造业为主导、以现代服务业为支撑，集工作、生活、休闲娱乐于一体的区域示范新城、中国－东盟自由贸易区产业合作先行先试区、现代化科技新城、面向东盟国家对外开放的重要门户。南三岛滨海旅游示范区加快建设湛江“五岛一湾”滨海旅游产业园的主战场、国家级滨海旅游示范区、中国南方冬休度假基地、湛江旅游产业的龙头。
适度开发生态发展区域。生态发展区域要减少工业化、城镇化对生态环境的影响，增强粮食、甘蔗等农产品保障供给能力，适度承接产业转移，增强产业集聚能力，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上推动经济可持续发展。雷州市加快建设全国绿色农产品生产供应基地、广东省滨海旅游度假基地、珠三角产业转移承接基地。遂溪县加快建设湛江城市副中心、生态休闲观光旅游目的地、特色农产品生产基地。徐闻县加快建设全国特色农渔业生产基地、广东对接海南国际旅游岛门户、生态休闲观光旅游目的地。
保护禁止开发区域。严格按照生态控制线划定禁止开发区域。加强对禁止开发区域中的国家级、省级和市（县）级自然保护区、风景名胜区、森林公园及重要水源地等保护，严格控制人为因素对自然生态干扰，严禁不符合主体功能区定位的开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量。各类禁止开发区域要根据自身特点和主次功能，按照严格的分类保护策略和管制要求，明确在区内允许存在的人为活动、工程设施以及相应的限定条件。
第二节 推动中心城区扩容提质
按照“做大、做强、做全、做畅”的要求，有序扩大建成区面积，拉开城市框架，提升城市品位，完善区域服务功能，增强辐射作用，带动周边县（市）跨越发展。到2020年，中心城区建成区面积达到238平方公里，人口规模达到185万人。
聚力建设海东新区。按照起步区基本建成的目标，形成“环湾圈层发展”的总体空间布局。加快国家地下综合管廊试点城市建设，适度超前建设新区交通和公共服务基础设施，打造城市核心景观中轴线。加快发展科教、文化、卫生、商贸、金融、旅游等现代服务业，完善新区服务功能。大力推进都市型产业集聚区、国际商务合作示范区、文化创意区、军民融合产业园、科技产业园建设，加快海洋产业示范基地、先进制造业示范基地等产业园区开发，形成产城联动发展态势。高标准推进居住环境建设，实现人口集聚初具规模。初步建成有产业支撑、文化品位、海洋气派、海湾特色、热带风情的生态型海湾新城。
改造提升建成区。以完善功能、提升品质为重点，推进赤坎、霞山老城区“退二进三”，加快推进“三旧”和棚户区改造，实施集中成片的旧城更新。加强历史建筑、传统村落保护，优化提升“一湾两岸”城市景观，打造富有生态型海湾城市风貌的“生活街道”、“活力街区”、“历史街区”、“文化街区”。完善公共服务设施和市政设施配套。推进调顺港区有序腾退，推动湛化集团、海滨船厂、湛江电厂、调顺电厂环保迁建，启动旧大天然、洪屋路片区改造，建成东盟公园、银帆公园等新的市区公园绿地，规划建设文化广场、中央广场、原点广场等市政广场。加快建设高端中央商务区和文化设施集聚区，打造赤坎调顺文化岛，建设霞山智慧产业城。
推进东海岛工业新城建设。推进产城融合，形成“一心、三轴、四廊、十二区”的空间结构，建设现代化工业新城。加快商务核心区建设，提供居住、商业、金融、医疗、教育、娱乐休闲等服务。加快滨海智慧区开发，集聚发展科技研发、教育培训等。推进钢铁产业区、炼化一体化产业区、现代港口物流产业区、高新技术产业区等建设，争取在红星水库东侧建设综合保税区。建设滨海旅游区、海岛生态休闲区等旅游功能区，打造现代工业旅游示范基地。
优化市区交通系统。推进海西城区“六纵六横”道路系统建设，打通广州湾大道、体育北路、南方路、静宁路等“断头路”，新建市区联通高铁站通道、源珠路、海田路北延线等，扩建海大路、洪屋路、调顺路等。结合“脚印城市”建设，整治市区主干道、次干道和支路临街退缩空间，合理划分电动车道、自行车道和人行道，完善公交枢纽站和首末站体系，建设湛江综合公交站场，提供快速公交、直达公交、定制公交服务，满足差别化出行需求。“十三五”时期，更新、新增750台公交车，到2020年，公共交通站点覆盖率达到100%，万人公交车拥有率达到15标台以上。规划发展城市轨道交通系统、大运量快速交通系统，构建城市主要交通走廊，重点连接城市CBD、东海岛、海东新区、湛江火车西站、湛江国际机场等重要节点。加速建成衔接顺畅、层次分明、布局合理的城市公共交通网络，全力创建“公交优先”示范城市。
提升城市综合管理水平。加强城市规划、建设、管理职能的协调衔接。完善城市管理长效机制，推进城市管理精细化、标准化和常态化。以“净化、绿化、亮化、美化”为目标，重视市政设施科学管护，加强地下管线管理。推进政府购买服务，加快城市设施养护和管理的市场化步伐。加强城市交通管理，加大城市道路综合整治和停车设施规划建设力度，缓解城市交通拥堵、停车难、“打的”难等问题。加强城市管理法治化、数字化建设，建成数字化城市管理中心。完善“五城同创”工作机制，加大宣传力度，充分调动广大市民参与和监督城市管理的积极性，共同创造整洁优美的城市环境，营造良好的公共秩序，力争成功创建国家环保模范城市、国家低碳发展示范城市、国家生态园林城市。
第三节 加快发展县域经济
支持各县（市）全力打好“三场大会战”，采取更有力措施，破解制约发展瓶颈，加快县域经济发展，形成新的经济增长点。到2020年，全市县域生产总值达到2400亿元，年均增长12.2%。
深入推进扩权强县。稳步扩大县域发展自主权，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的县（市）和乡镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限，加大对县域经济的财税支持力度，促进财力与事权相匹配。
加强县域产业园区建设。全力做大做强廉江“一园两区”、 湛江-北海粤桂北部湾经济合作区、雷州“一园三区”、吴川“一园六基地”、遂溪“一园三区”、徐闻“一园三区”、奋勇高新区“四大发展平台”等，加快推进县域重大产业项目建设，打造县域经济发展新增长点。
加快县城扩容提质。全面推进国道、省道改线迁离县（市）城区。加快廉江城东新区、雷州滨海新区、遂溪滨河新区、吴川城东新区等建设，推进遂溪“一河两岸”景观建设。大力推广PPP融资模式，鼓励民营资本参与公共服务设施建设。支持各县（市）加快基础设施建设，拓展城区规模，提高管理档次。到2020年，各县（市）县城建设成为30-60万人口的中等城市，增强县城发展承载力和辐射带动力。
第四节 优化城镇布局和形态
优化城镇化空间布局和规模结构，构建以人为核心、以中心城区为依托，中心城区和城镇协调发展、产业和城镇融合发展、新型城镇化和新农村建设协调推进的格局。
完善城镇空间体系。以促进中心城区和城镇合理分工、功能互补、协同发展为导向，优化城镇体系空间结构，科学引导城镇人口布局。根据资源环境承载力，合理确定城镇发展规模，完善城镇功能配套设施。依托县城和中心镇建设一批卫星城。支持省际、市际边界镇建设。落实中心镇有关优惠政策，提升城镇集聚能力，强化城镇管理，引导农村剩余劳动力向城镇转移，打造极具魅力的中小城镇群。
建设新型城镇。按照集约紧凑、疏密有致的原则，建设紧凑型城镇。加强城镇公共服务设施建设，提供便利可及的公共服务，提高宜居水平。深入挖掘城镇文化资源，传承创新本土文化，建设历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城镇。推进城镇建设与独特秀美的自然风光有机融合，将生态文明理念融入城镇建设，打造具有地域风貌的美丽城镇。积极培育“一镇一业”，打造工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。
第五节 完善城乡一体化机制
转变轻农村、重城区的城市建设理念和管理方式，积极推进城乡建设一体化，着力提升城乡基本公共服务均等化水平，逐步改变城乡面貌的二元结构状况。
有序推进农业转移人口市民化。把推进农业转移人口市民化作为城镇化的首要任务。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，使全体居民共享城镇化发展成果。根据城市规模和综合承载力，实施差别化户籍制度，逐步取消异地务工人员积分入户，全面放开建制镇和小城市落户限制，提高人口聚集承载力。完善流动人口居住证“一证通”制度，积极拓展居住证社会应用功能。
促进城乡资源要素优化配置。促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，使城乡居民共享改革发展成果。农村集体经营性建设用地不得用于商品房地产开发建设和住宅建设外，允许农村集体经营性建设用地出让、租凭、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善土地租赁、转让、抵押二级市场，建立城乡统一的建设用地市场，逐步将集体经营性建设用地使用权、承包经营权等纳入城乡统一的国土资源交易平台。加强统筹城乡发展的人才队伍建设，通过政策引导、挂职锻炼、岗位交流等多种手段，促进中心城区与镇村之间行政人员、管理人才、专业人才的相互流动。
提升城乡公共服务均等化水平。统筹城乡社会事业发展，缩小城乡公共服务水平差距。重点推进教育、医疗、文化、信息网络等资源均衡布局，推动优质社会事业资源向农村延伸，保障农村居民享有优质公共服务。完善城乡一体的就业促进机制和社会保障体系，实现农村居民与城镇居民享受相同的就业政策和服务，整合形成上下对接、规则公平、梯次合理、水平适度的社会保障体系。加大农村基础设施建设力度，加快城乡公共交通设施对接，实现城乡供水一体化，推进农村污水和垃圾处理设施建设。健全异地务工人员子女教育、住房保障、城乡社会保险制度衔接等配套政策，研究制定异地务工人员享受基本公共服务办法，推动基本公共服务逐步覆盖全部常住人口。
第六节 加强生态保护建设
保护城乡生态环境，增强生态产品供给能力，维护自然生态的完整性、连续性和多样性，建设天更蓝、地更绿、水更净的美好家园。
保护培育生态系统。依法从严控制资源开发活动，强化对森林、植被、湿地、风景名胜区和自然保护区的保护。推进雷州半岛生态修复，实施退耕（塘）还林、热带季雨林示范区建设、桉树纯林改造、沿海防护林带灾后建设、水源涵养林建设与保护等生态修复工程，逐步恢复雷州半岛热带季雨林生态系统。在高速公路、国道、省道、县道等主要交通干线和江河沿岸两侧宜林地带开展生态景观林带建设，形成多树种、多层次的绿色廊道。加强自然保护区和森林公园建设，引导可持续利用红树林等湿地资源，优化湿地生态系统结构和恢复湿地功能。加强海岸带和海洋生态系统建设，推进美丽海湾、美丽海岛建设。开展新一轮绿化湛江大行动，加强城乡园林绿化建设，构筑城市、城郊、乡村多层面的绿化空间体系。到2020年，全市森林覆盖率达到30%，市区建成区绿化覆盖率达到46%。
完善生态保护体制机制。实施雷州半岛农业、水利、生态修复三大规划，进一步健全雷州半岛生态建设体系。制定生态红线管理办法，落实市县空间“一张图”管理，在不同的功能区实施差别化的财政、投资、价格、产业、环保政策。探索实施资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性开发措施。健全自然资源资产管理和自然资源监管体制，对湖泊、林地、湿地、滩涂、河渠等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。健全生态公益林补偿机制，提高生态林补偿标准。推进国有林场体制改革，让国有林场回归生态本位，充分发挥生态建设主力军作用。加强森林防火、林业有害生物防控和野生动植物管理保护机制，保护和合理利用森林资源。
第七节 强化环境综合治理
坚持预防为主、综合治理的环境保护方针，加快解决大气、土壤和水污染等突出环境问题，切实改善环境质量。
持续改善水环境。强化海洋污染防治和生态管控，推进沿岸海域污染治理。实施水污染物总量控制，降低污染负荷，确保污染源达标排放。全力改善城乡水环境，推进九洲江、小东江、鉴江、鹤地水库、合流水库、甘村水库、南渡河、雷州青年运河、西溪河等环境综合整治，全力整治市区河涌，消灭黑臭水体。到2020年，水功能区水质达标率达到83%以上，城镇供水水源地水质达标率达到100%。
强化大气污染防治。加强大气污染源控制，实施主要污染物排放总量控制。强化氮氧化物和挥发性有机物（VOC）污染防治，推广电厂低氮燃烧技术，提高脱硫机组运行效率。加强机动车尾气、工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制，全面淘汰“黄标车”。推广使用清洁能源，提高新车环保准入门槛，增加新能源汽车市场占有率，开展电动出租车运营。“十三五”时期，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氢氧化物四项主要污染物指标达到国家和省下达的控制目标，空气质量优良天数保持占比达到85%。
推进环保基础设施建设。加强污水处理和管网设施建设，建成海东新区、奋勇高新区、屋山、坡头污水处理厂和赤坎污水处理厂三期，加快建设屋山、湖光、西一、临港工业园等污水处理厂。推动社会力量参与垃圾分类回收，建成医疗垃圾资源化利用处理厂和廉江垃圾焚烧发电厂。加强固体废物安全处置设施建设，推进医疗废物、废弃电子电器产品、放射性废物等危险废弃物安全处置。到2020年，城镇生活污水处理率90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到91%以上。
健全环境保护体制机制。加强环境综合治理完善环境污染预防机制。严格实行建设项目主要污染物排放总量前置审核，对引进项目设置严格的环保门槛，从严控制“两高一资”项目。完善节能减排主体准入退出和淘汰落后产能退出机制，推动碳排放交易。强化污染减排目标责任制考核，严格实行主要污染物总量减排完成情况问责制和“一票否决”制。健全农业源污染减排和治理机制，探索建立土地污染保护治理机制。建立对南渡河等重点饮用水源区和海洋生态损害和渔业资源等的生态补偿机制。深化与玉林市等相邻城市环境综合治理合作，探索建立跨区域污染防治与生态保护合作制度。
强化环境执法监管。实行最严格的环保执法制度，严厉打击破坏资源环境的违法行为，提高违法处罚标准和违法成本。深入开展环保执法专项行动，重点查处重金属排放企业和重点流域、饮用水源保护区各类环境违法行为，坚决关停整治严重污染企业。
第八节 大力发展循环经济
遵循低碳化、减量化、再利用原则，将资源节约与废弃物循环利用贯穿于生产、流通、消费中，推动清洁生产、节能降耗，促进资源高效循环利用。
创建国家级循环经济示范城市。促进可再生资源能源利用、垃圾分类回收与资源化无害化、废弃物交易产业和企业发展，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，打造一批资源共享和废弃物再生利用的循环经济园区和示范企业。抓好开发区国家循环化改造示范试点园区建设，推动湛江钢铁、中科炼化、鹏尊能源丙烷脱氢制丙烯及下游加工、冠豪高新特种纸及涂布纸、京信东海岛电厂等项目在水、气、蒸汽管网互联互备、焦炉煤气利用、铁路运输、重件杂货码头设施共用等方面开展循环经济合作，将东海岛打造成为国家级循环经济示范区。大力推进麻章纸业产业园上下游产品的循环利用，延伸产业链条。着力加快湛江垦区农业循环经济示范区建设，发展农工商复合型循环经济。
强力推进节能降耗。强化能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理。鼓励引导企业清洁生产，减少单位产出物质消耗。加强节能技术改造，强化新建项目节能管理，抓好重点耗能行业和年耗能3000吨以上标准煤企业的节能降耗工作，强制淘汰高耗能工艺和设备。全面建设节材节能住宅和公共建筑，推广使用高性能、低耗材、可再生循环利用的建筑材料，大力推广“绿色建筑”、“绿色施工”，加快建筑节能改造，重点抓好政府机关办公建筑和大型公共建筑的节能，开展公共机构节能试点。到2020年，单位生产总值能耗累计下降1 %，能源消费总量控制在3000万吨标准煤以内。
全面建设节约型社会。落实最严格的水资源管理制度，优化水资源配置，限制高耗水产业发展，引导推广节水技术改造和应用，鼓励雨水综合利用、中水回用和工业用水重复使用，创建一批节水型企业、灌区、社区，加快节水型城市建设。坚持开源与节流并举，开发与保护并重，切实加强保护耕地，增强土地资源可持续利用能力。到2020年，全市耕地保有量保持在46.92万公顷以上。坚持以项目和创造税收定用地、以投资额定用地量，积极盘活存量，全面提高土地集约利用水平。全面开展城镇地籍调查，实行不动产统一登记，建设国土资源“一张图”数据库，促进科学合理使用土地。编制和实施湛江市第三轮矿产资源总体规划，贯彻开发与保护并重的方针，促进矿产资源开发利用由粗放型向集约型转变。
第九节 倡导绿色低碳生活
加强低碳理念教育，提升市民的低碳意识。建设绿色环保的城市公共交通。推广应用新能源汽车，增加电动车投入，研究投入采用清洁能源、新能源的船舶用于水上巴士，在大型客运站、大型停车场所、大型居民小区及部分高速公路服务区等区域建设充电桩或预留充电设施接口。鼓励使用公共交通工具，加快建设市区自行车、电动车、人行廊道，完善公共自行车租赁系统。倡导绿色生活和消费模式，以政府绿色采购和创建绿色社区为抓手，推广使用节能、节水和环境友好型的技术和产品，加强闲置和废旧物品的循环利用，减少使用一次性商品。形成崇尚生态文明和践行绿色低碳理念的社会新风尚。
第七章 创新驱动发展 切实提升核心竞争力
坚持把创新驱动发展作为核心战略，营造大众创业、万众创新的环境，激发全社会创新活力和创造潜能，着力构建以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，建设环北部湾科技创新中心。
第一节 增强自主创新能力
不断完善科技创新成果转化机制，稳步提升科技创新能力，构建开放包容的区域创新体系，汇聚推动经济社会发展强大动能。
加大科技创新投入。建立财政、企业、社会资本协同投入科技创新机制，加大全社会对科技创新的投入。充分发挥财政性资金引导作用，采取项目后补助、政府贴息、奖励、股权等政策措施，从税收、金融、产业政策上鼓励和引导企业加大技术创新投入力度。积极争取国家和省财政科技经费投入。完善企业研发投入持续增长机制，加大研发费用加计扣除等激励企业自主创新的政策法规执行力度，综合运用科研资助、风险补偿、偿还性资助、创业投资、贷款贴息等方式，支持企业加强自主创新，加快新产品、新技术开发与产业化。鼓励设立创新创业风险投资引导资金，引导社会资金流向创新创业风险投资领域。建立市级创业投资引导基金和风险投资基金。鼓励银行等金融机构推出面向科技型中小企业的股权质押、知识产权质押、信用贷款等融资产品。到2020年，研究和发展经费支出占生产总值比重达到1.5%。
培育发展高新技术企业。完善高新技术企业政策扶持机制，创新体制环境、政策环境和服务环境，优化资源配置，激活企业创新活力。支持高新技术企业在海洋生物、医药、电子信息、工程装备、家电、新能源等重要领域开展技术攻关，提升自主创新能力，增强企业的核心竞争力。完善科技成果转化激励机制，引导高新技术企业向新型研发机构购买技术服务和技术成果。推动高新技术企业认定工作，建立高新技术企业后备库。加大高新技术企业的引进力度，结合实际按照“一企一策”定向开展科技招商，打造一批综合创新能力强、在国内或国际同行业中具有领先地位的高新技术龙头企业。到2020年，全市高新技术产业产值达到700亿元，占工业总产值的10.8%，全市的高新技术企业达到150家以上。
加强科技创新平台建设。加强政产学研合作，鼓励大中型企业建立省级以上企业技术中心、工程中心、重点实验室、院士工作站和博士后工作站，促进本地企业与高校、科研院所、金融机构之间的战略协同合作，引导科技成果与产业资本无缝对接，提升科技成果的贡献率。培育一批有区域特色的新型科技创新研发平台，形成以企业为主体的的技术研究开发体系。继续办好“南方海谷杯”海洋科技创新创业大赛，争取把大赛办成在国内本领域具有较大影响力的专业国家级赛事。
第二节 打造人才强市
适应经济社会发展需要，全面实施人才优先发展和人才强市战略，积极落实“扬帆计划”、“广东特支计划”，完善教育、医疗、住房、创业、户籍等人才优惠政策，营造“引得进、留得住”的人才环境。培养和造就一支规模宏大、素质优良、结构合理的各类人才队伍，人才发展水平和竞争力位居全省前列。到2020年，全市人才总量达到53.6万人，人才贡献率达到38%。
集聚高层次创新型科技人才。围绕加快建设创新型湛江，适应高新产业发展的需要，大力培育高层次创新型科技人才队伍。到2020年，高层次创新型科技人才总量达到320人，研发人员总量达到3.2万人。
引进培养各类技能型人才。结合建设中国南方重要的钢铁基地和石化基地、全国最大的浆纸产业和特种纸生产基地等的需求，编制紧缺急需人才引进指导目录，引进各类专业技能人才，提高人才与产业发展的匹配性。到2020年，高技能人才总量达到15.2万人。
统筹专业人才队伍建设。在党政、企业管理、社工、教育、卫生、文化、体育、农村建设等领域，培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、充满活力的专业人才队伍。到2020年，具有大学本科以上学历的干部占党政人才队伍的85%以上，企业经营管理人才总量达到9万人，专业技术人才总量达到19万人，社会工作人才总量达到1.1万人，农村实用人才总量达到15万人。
第三节 营造创新创业环境
全面推进创新改革试验，完善创新驱动发展的体制机制，营造有利于创新的外部环境。
推进创新改革试验。在市场准入、知识产权、金融创新、国际合作、高等教育、人才流动等领域先行先试，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，协同推进一批改革措施和创新政策，进一步破除体制障碍，构建全面创新发展的长效机制，形成一批可复制、可推广的经验和做法，为经济发展提供强有力支撑。实施东海岛、奋勇高新区升级行动计划，促进高新区集聚发展和辐射带动。
深化科技体制改革。完善技术创新市场导向机制，健全市场竞争、知识产权保护、政府采购和环境监管等政策法规体系，发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，营造鼓励企业创新的市场环境。深化科研机构体制改革，加快建立和完善法人治理结构。推进科技成果处置权管理制度改革，探索试行高校和科研机构科技成果公开交易备案管理制度。引导民间通过贷款风险补偿、绩效奖励等方式参与成果转化。
发展众创空间。鼓励支持大众创业、万众创新，充分利用湛江经济技术开发区、奋勇高新区、南方海谷、霞山智慧产业城、徐闻创新产业园、坡头科技产业园以及科技孵化器、创业基地、驻湛高校、科研院所的有利条件，发挥骨干企业、创业投资机构、社会组织等社会力量作用，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
第八章 全面深化改革 激发经济发展动力
推进顶层设计和基层探索良性互动，确保各项改革任务落地生根，让人民群众对改革有更多的获得感，努力在重点领域和关键环节改革取得突破，通过改革增创发展新优势，为湛江加快发展提供强大动力。
第一节 完善行政管理体制改革
积极推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，建设法治型服务型政府，增强政府公信力和执行力。
深入实施简政放权。深化行政审批体制改革，完善接、管、放结合的机制，全面落实国家和省下放、清理、规范的各类审批事项。全面梳理市级审批事项，继续推进权责清单工作，重点取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项，更大限度地向市场放权、给企业松绑。下放管理权限，调动县、区级积极性和创造性。推行网上审批、并联审批和“一站式”服务，推广重点项目集中审批制、联合审批制和代理审批制，强化已经调整的行政审批事项后续监管。深化商事登记制度改革，完善营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，构建统一的商事登记管理信息平台，推进全程电子化登记和电子营业执照。到2020年，市级各政府部门行政审批事项网上全流程办理率达到90%以上，县（市、区）各政府部门行政审批事项网上全流程办理率达到80%以上。
深化政府机构改革。按照中央和省的部署，积极推进政府机构改革。理顺部门职责关系。整合职能相近的机构。创新机构和人员管理办法，全面实行机构编制实名制管理，严格控制机构编制。优化行政区划设置，科学划分市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）职能职责，深化基层管理体制改革，实行经济发达镇行政管理体制改革试点，强化基层公共服务职能。继续完善12345服务热线平台，加快推进县（市）二级平台建设。
完善财政管理体制。完善预算编制机制，建立健全覆盖政府所有收支的预算体系，提升预算编制的科学性。实行全口径政府预算管理，探索实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制，实施全面规范、公开透明的预算制度。进一步理顺市与市辖区的财税分成，积极配合推进省直管县财政体制改革，健全县（市、区）基本财力保障机制，加大对镇（街）运作资金的保障力度。调整各级财政支出范围，逐步建立起各级政府事权与支出责任相适应的管理体制。积极推进以奖代补、竞争性分配、贷款贴息、股权投资等创新性资金安排，提高财政资金使用效益。推进财政转移支付制度改革，压减市对县（市、区）的专项转移支付项目，扩大一般性转移支付比例，适度增加转移支付规模。全面深化国库集中支付制度改革和公务卡制度改革。加快推进预决算公开，逐步实现非涉密部门政府收支的全面公开。完善预算绩效考核和监督机制，健全预算编制与预算执行相互制衡、相互促进的预算监管机制。
加快事业单位分类改革。推进政事分开、管办分离。推动事业单位与主管部门理顺关系、去行政化，探索取消学校、医院、科研院所等单位的行政级别。推进事业单位法人治理结构试点工作，落实事业单位在用人、财务、业务运营等方面的法人自主权，探索实行理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。建立健全各类事业单位统一登记管理制度。严格控制事业单位机构编制总量。
推行政府购买公共服务。改革创新公共服务提供机制和方式，按照公开、公平、公正的原则，通过竞争性方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。完善政府向社会力量购买服务体制机制及社会组织承接政府职能配套政策，鼓励社会组织承接政府职能转移和购买服务事项，支持群团组织承接政府基本公共服务项目。制定本级政府向社会力量购买服务指导目录及实施办法，逐步将政府购买服务支出纳入各级各部门年度财政预算。
第二节 深化经济领域改革
大力推进经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的宏观调控作用，建立系统完备、科学规范、运行有效的社会主义市场经济制度体系，充分激发各种经济成分活力和创造力。着力加强供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，着力优化产能结构，扩大有效供给，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。
提高全要素生产率。全面提升经济发展科技含量，提高劳动生产率和资本回报率。加快产权制度、国有企业制度、金融制度和财税制度改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等资源配置。提高人力资本质量，优化人力资源结构。创新宏观调控理念和方式，综合运用产业、财政、金融等政策，有效降低企业制度性交易成本、人工成本、企业负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等。
优化产能结构。稳妥推进企业优胜劣汰，综合运用市场机制、法治办法、经济手段和必要的行政手段，加大政策引导力度，优化存量，引导增量，完善落后和过剩产能市场化退出机制，实现市场出清。通过严格环保、能耗、技术等标准，加大特困行业过剩产能化解力度。综合运用差别电价、补助资金、准入条件等调控手段，严控产能过剩行业新增产能。运用市场和经济、法治手段，妥善安置职工，引导“僵尸企业”平稳退出。加大政策扶持力度，大力推进企业扩产增效、智能化改造、设备更新、平台建设和绿色发展。
防范和化解各类风险。加强重要经济指标的动态监测和研判。提高对能源、水、粮食、安全生产、基础设施建设等方面风险防控能力。统筹应对去过剩产能、去商品库存、去债务杠杆过程中的风险，以可控方式和节奏主动释放风险。加强政府性债务管理，建立规范的地方政府举债融资机制，完善债务资金使用管理，严格实行债务风险预警。提高金融管理和风险处置能力，加强对地方金融机构和金融新业态风险的监督和应对，严厉打击非法集资和企业逃废债行为，移定社会预期。
扩大有效供给。扩大高新技术和产品在总供给中的比重。推动企业开发适销对路的新产品，增加高质量、高水平有效供给。降低产品库存，减少无效低效供给。优化投资结构，提供适应新消费新投资需要的基础设施和公共服务，启动增强后劲、弥补短板的投资，提高投资有效性和精准性。适度扩大先进技术装备和日用消费品的进口，畅通进口渠道，弥补商品供给的结构性制口。
创新投融资体制。积极推进企业投资管理体制改革，对不涉及公共资源开展利用的投资项目采取备案制。实行统一的市场准入制度，推行企业投资项目负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三单”管理，鼓励民间资本进入市政公用、社会事业、金融服务等领域，允许多种形式的融资创新。在新型城镇化、生态环境、产业转型、重大基础设施建设等领域，加快建立BOT、TOT、PPP等投融资模式和运行机制。
深化国资国企改革。推动国有资本向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和传统优势产业集中，促进国有企业退出低效、无效投资和长期亏损业务。加快国有企业分类改革，对城市供水供电、公共交通、市政设施等公益类企业，坚持国有资本为主导，加大国有资本投入，提高公共服务的质量和效率。具备条件的企业可以推行投资主体多元化，可以通过购买服务、特许经营等方式，鼓励非国有企业参与经营。加大湛江港集团、湛化集团、汽运集团等商业类企业整合重组力度，做大做强市基投、交投、水投、旅投等市属国有骨干企业，深化供销合作社综合改革，培育一批具有创新能力和竞争能力的优势骨干企业，着力推进企业上市。积极引入中央、省属骨干企业、行业龙头企业，与市属企业在融资、企业管理等领域开展战略合作。加快建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，加强企业内部管理，促进降成本增效益。加强企业董事会建设，实施清单管理制度，以市场化选聘作为选人用人主渠道，探索建立职业经理人制度。积极推进企业负责人薪酬制度改革，实行分类管理，分类考核。严格执行财务预算力度，源头控制各项费用。健全企业内审制度，提高监事会监督效率。全面落实国有资产保值增值责任。逐步提高监管企业上缴国有资产收益的比例，争取在2020年将上缴比例提高到30%。
深化价格机制改革。完善主要由市场决定价格机制，控制和减少由政府定价的范围与项目，规范重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节的政府定价行为。推进水、电、气等资源性产品价格改革，放开竞争性环节价格。加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制。通过大型商品交易和信息传递平台，形成更多具有较强影响力的价格指数。运用价格杠杆培育和扶持商贸和鼓励类服务业骨干企业。完善农产品价格形成机制。加强对资源性产品价格的监督检查和对价格认证、价格评估的管理，健全价格监测预警体系。完善价格听证制度，提高政府定价透明度。
推进资源要素市场化配置。发展和规范资本、技术、人力资源、产权等要素市场，促进要素市场投资主体多元化，建立公共资源交易平台。加快金融要素市场建设，鼓励引导境内外金融机构在湛江设立分支机构，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，鼓励金融机构创新信贷模式、产品和服务。推进航运金融创新，鼓励和支持开展船舶融资、航运保险业务。健全中小微企业融资担保体系，促进金融机构加大对民营企业信贷支持。积极建立完善金融风险的监管和防控机制。加快建立产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场，稳妥推进征地制度和农村集体经营性建设用地入市改革。完善人力资源市场，健全创业带动就业机制和创业服务体系，促进人才流动集聚。加快发展技术和知识产权市场，促进科技成果转让、技术引进配置、科技信息交流。
加快社会信用和市场监管体系建设。完善企业征信和个人征信相结合的征信体系，综合采集银行、公安、工商、法院、税务、海关等单位信用信息数据，建立综合性信用信息共享平台，培育发展信用服务市场，完善守信激励和失信惩戒机制，积极开展诚信宣传教育，加快“信用湛江”建设步伐。在食品安全、环境保护、打击假冒伪劣等重点领域加大市场监管力度，推进市场监管信息平台建设，加快建设消费维权体系，打造政府负责、部门协作、行业规范、公众参与相结合的市场监管新格局。
第三节 创新社会治理体制
鼓励与支持社会各方面力量参与，着力改进社会治理方式，提高社会治理水平，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
完善城乡基层社会治理体制。健全基层综合服务管理平台，推进基层管理网格化、基层服务社会化。完善村（社区）民主自治制度和参与社会治理机制。全面推广“两代表一委员”工作室制度。积极稳妥推进村（社区）政经分离改革。完善矛盾纠纷预防化解机制，健全第三方机构社会矛盾调处机制。全面推行为民办事征询民意的机制，建立公共政策与公共服务的公众评议评价机制，完善重大决策制定公众参与程序。健全重点项目决策前社会稳定风险评估、公示、听证及决策后评价制度。
培育社会组织。引导社会组织规范有序发展，重点发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织。大力推进社会组织体制改革，完善社会组织内部治理结构，鼓励和支持社会组织参与社会治理。加强社会组织监管，建立直接登记和双重管理相结合的混合管理模式，加强对境外非政府组织在我市和社会组织涉外活动的管理。继续推进社会组织去行政化、去垄断化，鼓励行业协会商会创新发展模式，参与社会治理。
健全社会志愿服务体系。健全社会工作制度，加快社工专业人才队伍建设，逐步建立社会工作专业人才培养、选拔、使用、流动、评价、激励等方面的政策法规体系，以基层为重点配置社会工作专业人才。大力发展志愿服务事业，支持志愿服务组织建设，建立覆盖全社会的志愿服务体系。
第九章 积极扩大开放 构筑合作共赢新格局
把握国家实施“一带一路”战略、建设广东自贸区等重大发展机遇，加强与东盟、东北亚、欧美等国家和环北部湾地区城市的战略合作，提升开放合作水平，拓展未来发展新空间，把湛江建设成为海上丝绸之路建设的战略支点城市、广东对接东盟的先行区。
第一节 推动湛茂阳一体化
推进基础设施一体化建设，创新合作模式，加快提升合作水平和层次，加强社会公共事务管理协作，增强湛江粤西中心城市的辐射带动作用。
加强基础设施建设合作。加强与茂名、阳江的交通网络对接，以湛江港为枢纽，加强粤西港口群协同发展，建设铁路、公路、水路及海港互联互通的综合物流体系，支持发展多式联运。推进区域物流电子口岸通关项目建设。加快信息网络、通讯设施等市政设施对接。
推动产业融合发展。重点在石化、能源、旅游等产业领域加强与茂名、阳江的对接，延伸上下游产业链，加快粤西旅游统一大市场建设，实现错位发展和互动发展。加强在农产品、水产养殖和海洋渔业等方面的合作，共同建设粤西水产品生产加工出口基地。
推进粤西城市一体化进程。加强与茂名、阳江合作，打造湛茂阳沿海经济带，发展壮大粤西城镇群。以基础设施、产业布局、城乡规划、基本公共服务和环境保护为主攻点，加强各市资源共享互认，提升沿海经济带综合承载力和竞争力。充分发挥辐射带动效应，引领带动周边地区加快发展。
第二节 加强与北部湾城市群合作
充分发挥北部湾经济合作组织平台作用，以建设环北部湾城市群为重点，发挥中心城市的要素集聚和辐射带动功能，推动各城市加强区域合作，实现城市间互补与错位发展。推进“湛江-北海粤桂北部湾经济合作区”建设，争取享受两省区叠加优惠政策，打造全国东西部区域合作的典范、环北部湾粤桂战略合作的先导区以及经济发展新的增长极。加强产业合作，深化产业链分工合作，加快形成优势互补、协作配套的环北部湾经济综合体。深化旅游合作，主动对接海南国际旅游岛，与相邻城市共同开拓海内外旅游市场。加强金融合作，推动环北部湾城市成立北部湾城市合作银行，为环北部湾经济发展一体化提供金融支持。加强基础设施合作，促进跨界基础设施全面对接，构建发达完善的基础设施体系。加强港口合作，完善环北部湾地区口岸部门和港口企业的合作机制，推进环北部湾港口一体化发展。强化在环境保护、公共服务、民生保障等领域合作，推动环北部湾城市公交、医疗、就业、养老、社保、公积金等互认共通和无障碍转移，实现“一卡通”，构建共享优质生活圈。
第三节 深化与东盟国家战略合作
充分发挥湛江区位、资源、产业、交通等优势，深化与东盟各国各领域交流合作。
加强港航合作。依托湛江港，加强与东盟国家港口合作与互通，做大做强以大宗散货为重点的航运业，发展壮大以集装箱运输业为方向的现代港口物流业，提升湛江港在东盟国家的影响力。与东盟各国共建空港联盟和港口联盟，推动海上物流大通道、“海上丝绸之路空中走廊”和“数字海上丝绸之路”建设，加密连通东盟各国的航线航班，建设国际远洋货物、人员进出的主要枢纽。
加强经贸合作。积极参与中国与东盟合作框架下的泛北部湾、大湄公河、中越“两廊一圈”等区域合作。依托奋勇高新区，加强与东盟各国的产业投资、海洋科技等方面的合作。发挥钢铁、石化、造纸等产业优势，以两国双园模式启动中国-印尼湛江产业园和中泰产业园建设。搭建贸易促进平台，建设以大宗商品交易为核心的国际采购中心，促进东盟特色产品到湛江集散。依托国家现代农业示范区和湛江农垦，规划建设东盟特色农产品湛江交易中心。加快发展远洋渔业，支持企业建设远洋渔业船队和建立海外远洋渔业基地。
加强人文等领域交流。加强与东盟国家在医疗、体育、旅游、科技、信息等领域的交流，推动与海上丝绸之路沿线国家的重要城市建立国际友城。支持与东盟国家院校开展各种教育、科研、培训活动以及探索赴境外办学。加强与东盟国家华人华侨的联谊交流，积极参与“广东文化周”活动，加强与新加坡、马来西亚、泰国等东盟国家进行文化交流。
第四节 全方位加强对外交流合作
深化与欧美、东北亚、非洲、南美、港澳台等国家和地区合作，为国际经贸往来开辟更广阔空间。
强化与欧美等国家合作。深化与美国、德国、法国、澳大利亚、日本、韩国等发达国家在工业、农业、旅游、低碳环保等领域的合作，针对合作重点领域开展产业链招商，规划建设中欧产业园。加快引进资金、先进技术和管理经验，鼓励国外企业特别是大型跨国公司向湛江投资转移。大力开拓非洲、南美等新兴市场，加强在农业、工业、资源开采、旅游等领域相互投资与合作。
推动与港澳台地区经贸合作。落实粤港澳服务贸易自由化协议，利用省级示范基地“五岛一湾”滨海旅游产业园，加快全方位、多领域经贸合作，在服务贸易等重点领域取得突破。规划建设台湾产业园，积极承接台湾产业转移，引进台湾现代休闲农业和精致农业，加快湛江海峡两岸农业合作试验区建设。积极构建交流合作平台，加大商会、协会、中介机构等民间交流力度，广泛开展经贸洽谈、合作论坛和商务考察等活动。
第五节 积极发展开放型经济
实行积极主动、互利共赢的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，完善更适应发展开放型经济要求的体制机制，增创开放型经济新优势。
加快企业“走出去”步伐。结合湛江产业优势和特点，研究制订促进跨国经营、培育本土跨国公司的中长期发展规划。探索建立政企银多方联动的融资服务体系，支持优势企业利用境外资本市场上市融资，推动境外投资以设立境外一般贸易机构为主向完善境外研产销链条转变。推动企业到境外合作建设生产营运总部，积极稳健收购兼并海外企业，提升国际化经营能力。充分发挥驻德国、斯里兰卡、柬埔寨等国经贸代表处作用，为境外投资企业争取更加便利的投资条件。在条件成熟的国家和地区新设1-2个驻外经贸代表处。建立“走出去”信息服务平台和专业经营服务机构，为企业提供法律咨询、市场开拓、资金筹集等支持。
推进外贸转型升级。积极争取国家、省政策支持，完善外贸扶持政策体系，加大外贸资金扶持力度。引导外贸企业“稳增长、调结构”，支持央企、国际贸易企业在湛江发展进出口业务。完善口岸布局，扩大口岸开放，推进口岸通关便利化改革。深化海关与港口企业“三地七方”合作，建立立体式口岸布局。支持海关多式联运监管中心建设，全面实现湛江口岸国际贸易“单一窗口”，完善徐闻国家口岸配套设施。坚持优进优出并重、货物贸易与服务贸易并重，加快推进内外贸一体化。促进企业利用国际、国内两个市场和两种资源，培育发展具有国际市场竞争力的企业。发展跨境电子商务、服务外包等新型贸易业态，完善贸易平台及电子口岸建设，推动企业应用外贸综合服务平台开展进出口业务，提升对外贸易水平和质量。稳步推进湛江国家级水海产品转型示范基地、省级小家电外贸转型升级示范基地等载体建设，提高传统优势商品出口竞争力。
主动对接自贸区。建立与广东自贸区的南沙、前海、横琴三大片区的双向合作关系，承接产业、资本、技术辐射。对接南沙片区的航运物流、国际商贸和高端制造业，前海片区的金融、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业以及横琴片区的旅游休闲健康、文化科教产业，推动湛江优势产业出口，培育经济新增长点。加强对广东自贸区的创新政策研究，力争在体制创新、投融资改革、市场监管、招商引资、产业定位等领域借鉴自贸区的先进经验。
优化利用外资结构和方式。拓展利用外资新领域，引导外资为科技创新、经济结构调整、区域协调发展服务，鼓励外资投向高新技术产业、现代服务业、节能环保产业、现代农业等领域和边远乡镇。加大招商选资、招才引智力度，鼓励外资企业设立研发中心、销售机构和地区总部等功能性机构。支持外资以多种方式参与企业改组改制。
第十章 发展社会事业 全面增进民生福祉
强化以人为本理念，大力推进以保障改善民生为重点的社会事业建设，切实解决事关人民群众切身利益的问题，提高城乡居民生活水平，让改革发展成果惠及全体人民。
第一节 提升就业和收入水平
实施就业优先发展战略，促进多渠道、多形式就业，推动创业带动就业，提高城乡居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局。
扩大就业规模。坚持城乡和区域就业统筹协调发展。建立健全城乡劳动者平等就业制度，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，创造公平就业环境。实施高校毕业生就业创业推进计划，建立政策指导进校园、培训提升就业、服务促进就业“三位一体”服务机制，拓展就业领域。促进以创业带动就业，完善并落实鼓励劳动者创业税收优惠、小额担保贷款、财政贴息、资金补贴、场地安排等扶持政策。启动市级创业带动就业孵化基地认定工作，建立青年、妇女等创业孵化基地，深化与金融服务机构的小额担保贷款合作。加大就业援助力度，开发公益性岗位，托底安置城乡就业困难人员。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。“十三五”时期，全市每年城镇新增就业7.5万人以上，扶持创业1.25万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
提高居民收入水平。实施收入倍增计划，深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业工资制度改革，建立完善企业工资集体协商制度，促进企业依法建立工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制；完善企业员工持股和技术、知识产权入股等分配制度，多渠道增加居民财产性收入。健全公职人员工资正常增长机制，改革机关事业单位津贴补贴制度。继续提高最低工资标准，普遍提高低收入人群收入。规范收入分配秩序，调节过高收入，保障最低收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。健全促进农民收入较快增长的长效机制，提升农村居民收入水平。到2020年，湛江居民人均可支配收入达到24437元，年均增长8%。
第二节 完善社会保障体系
不断提高社会保障水平，全面建立公平、制度化、城乡一体的社会保障体系。
完善公平可持续的社会保障体系。完善合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。健全社会保障预算制度，确保用于社会保障事业的资金逐年增加。完善社保关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，完善企业年金、职业年金、商业保险制度。推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，继续提高企业退休人员基本养老金。出台城乡居民社会养老保险实施办法，探索建立城乡居民养老保险风险准备金制度，稳步提高养老金待遇水平。健全全面医疗保障体系，进一步缩小政策范围内住院费用支付比例与实际支付比例的差距，逐步提高基本医疗保险最高支付限额，逐步将门诊常见病、多发病纳入保障范围；大力推进城乡居民大病保险，深化医保支付方式改革，逐步实现无障碍的医保关系转移接续和异地就医住院费用即时结算。工伤、失业保险制度覆盖城镇所有职工，实现应保尽保。加大社会保障卡发放力度，拓展社会保障卡服务功能，实现异地用卡。加强保障性住房建设管理，鼓励社会资本参与保障性住房建设，提高住房保障覆盖面，扩大保障性住房房源，建立以公租房为主、面向低收入家庭的住房保障体系。
完善社会福利服务体系。健全困难群体社会保障政府兜底机制，建立城乡救助对象临时价格补贴与物价上涨挂钩的联动调整机制。完善救助管理服务体系，健全医疗救助制度，设立重大疾病救助基金，建立家庭经济困难群众和重特大疾病患者疾病救助体系。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。健全孤儿及困境儿童保障体系，确保孤儿基本生活保障标准逐年增长。建立高龄老年人津贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度。完善残疾人社会救助政策，提高残疾人各类补助救助标准。积极培育和规范社会慈善组织，鼓励社会力量举办公益事业。规划建设湛江市福利中心。
第三节 大力发展教育事业
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快教育现代化建设，高质量高水平普及学前到高中阶段教育，初步建立起高水平的国民教育体系和终身教育体系，实现从教育大市到教育强市、从人力资源大市到人力资源强市的跨越，基本实现教育现代化，建设环北部湾教育中心。
深化教育综合改革。大力促进教育公平，全面落实学位资源建设与住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用的“三同步”机制。推进广东省教育现代化先进市、县（市、区）创建活动，新增教育资源重点向农村、边远地区倾斜，义务教育不设重点学校重点班，完善义务教育优质资源共享和均衡发展机制。健全家庭经济困难学生资助体系，完善异地务工人员随迁子女入学办法。进一步完善教师流动机制，实行中小学校长聘任制、任期制，加快推进公办义务教育学校校长教师交流轮岗工作。探索学校去行政化改革。积极推进教师“县管校聘”管理机制。落实和扩大学校办学用人自主权。改革改进完善学校、教师的考核评价方式，减轻学生课业负担。
促进基础教育均衡发展。以发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为重点，建立覆盖城乡的学前教育公共服务体系。实施城区中小学新建扩建三年行动计划，规划新建扩建城区义务教育学校27所，其中新建15所，扩建12所。加快推进海头第二初级中学、湛江市实验小学、开发区第四小学、麻章镇第三小学、霞山培华学校等，加强新建住宅小区配建学校建设，着力解决城区学位紧缺问题，严格实行义务教育免试就近入学，逐步缩小区域、城乡、校际间差距，均衡优质发展义务教育。推动高中阶段教育扩容提质工程，推行初高中学业水平考试和综合素质评价，完成岭师附中、开发区第一中学的新校区建设，加快建设湛江第一中学新校区、海东高级中学、东海中学、东盟城学校等。
完善现代职业教育体系。完善职业教育双证书制度。健全产教融合、校企合作、工学结合制度，适应钢铁、石化、造纸、旅游、文化等产业发展需求，创新设置一批职教专业，加强急需紧缺技能人才培养，鼓励职业教育机构与园区、企业和院校合作办学。促进中职、高职教育有效衔接。筹建湛江公共实训中心，支持有条件的各县（市）建设一所集中职教育、继续教育、社区教育、社会培训等“四位一体”的职教中心。推进湛江教育基地规模发展，到2020年，完成一期建设项目及启动二期建设项目。
扶持发展高等教育。支持建设湛江开放大学、广东医科大学实施扩建搬迁、广东海洋大学寸金学院入驻湛江教育基地和广东文理职业学院升格为本科院校，扶持广东海洋大学、岭南师范学院、广东医科大学扩大面向环北部湾城市招生数量。帮助驻湛高等院校提升办学水平，增强服务地方发展能力。建成做优湛江幼儿师范专科学校，积极建设湛江卫生职业学院和一所工科类高等职业技术学院。
推动各类教育健康发展。鼓励社会力量兴办教育事业，完善支持民办教育平等发展的政策和工作机制，探索民办学校退出机制，促进民办教育规范特色发展。实施特殊教育提升计划，逐步完善特殊教育体系。创新社区教育、职工教育模式，构建终身学习体系，积极发展老年教育。深入推进“互联网＋教育”，加快教育信息化进程。推进学习型社会建设。
第四节 提高人民健康水平
实施卫生强市战略，深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务能力，倡导健康生活方式，发展体育事业和产业，推广全民健身活动，增强人民身体素质，推进健康湛江建设，建设环北部湾医疗卫生中心和康体运动中心。
深化医药卫生体制改革。加快公立医院改革，取消药品加成，建立体现医务人员技术劳务和服务质量的收入分配和奖励制度，适当提高诊疗费、手术费、护理费等医疗技术服务价格。加强基层医疗服务机构建设。深化基层医疗卫生机构综合改革，实施“强基创优”行动计划，健全网络化城乡基层医疗卫生服务体系，推进县公立医院和镇村医疗卫生服务一体化管理，建立社区医生和居民契约服务关系，积极推行家庭医生服务方式；探索三级医院与社区卫生服务中心合作共建模式，改善和畅通双向转诊渠道。健全民营与公立医疗机构享受同等待遇的政策机制，鼓励社会资本参与公立医院改制重组，优先支持设置非营利性医疗机构，大力发展康复、临终关怀等特色专科医院。完善中医药事业发展政策和机制。建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度，落实医务人员聘用合同制。
提高医疗卫生服务质量。全面实施全省《关于建设卫生强省的决定》、《广东省医疗卫生强基创优行动计划（2016-2018年）》、《广东省构建医疗卫生高地行动计划（2016-2018年）》，提升医疗卫生服务能力，优化医疗卫生资源配置，打造粤西医疗卫生高地。加强医院建设，按照环北部湾一流医院的标准，建成广医附院海东医院；按照建设粤西一流医院的标准，建成湛江中心人民医院新院、市妇幼保健院新院、市第一中医院新院、湛江健杰医院。深入推进中医药强市建设，充分发挥中医“治未病”和养生保健优势，提高中医药服务能力。推进医师多点职业合理流动，鼓励医师到基层、边远地区、医疗资源稀缺地区和其他有需求的医疗机构多点执业。增加医疗服务能力供给，到2020年，达到每千常住人口执业（助理）医师2.8人，公共卫生人员1人，注册护士3.5人，医疗卫生机构床位5.4张，每万人常住人口全科医生3人以上。加强重大疫病防控能力建设，健全突发事件应急预案规范体系，完善疾病预防控制、妇幼保健、精神疾病等公共卫生服务网络。加强人口健康信息化建设，开展健康中国云服务计划，推广惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市人口并信息动态更新。
推动体育事业和产业协调发展。科学配置公共体育资源，构建城乡一体的体育公共服务体系。组织开展系列群众性体育活动，形成全民健身的良好氛围。倡导政府机关、企事业单位、社会团体等实行工间、课间健身活动制度，鼓励单位为职工健身创造条件，切实保障中小学体育课课时。调优项目布局，巩固跳水、田径、足球等重点优势项目，大力支持羽毛球、乒乓球、体操等项目发展，不断完善竞技体育训练体系。重视青少年体育工作，加强市和县、区级体校建设，提升体育传统项目学校水平，完善人才梯队建设，夯实竞技体育基础。完善国民体质监测制度，为群众提供体质测试服务，定期发布国民体质监测报告。完善体育设施布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心等场地设施，推动公共体育设施免费或低收费向社会开放。到2020年，人均体育场地面积达到2.5平方米。统筹规划体育产业布局，进一步壮大体育产业综合实力。利用湛江奥体中心等大型体育场馆的影响力和带动力，大力发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业。实施体育服务业精品工程，推动足球、篮球等项目的市场化发展，兴办一批职业俱乐部和品牌赛事，形成大中小有机衔接的训练和联赛体系。到2020年，建成5个以上体育旅游示范基地。
第五节 促进人口均衡发展
优化人口结构，提高人口素质，促进人口与经济、社会发展水平相协调，与资源、环境承载力相适应，实现长期均衡发展。
优化人口结构。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。普及优生优育优教知识，积极落实出生缺陷三级预防措施，提高生殖健康水平和出生人口素质。促进社会性别平等，切实解决出生人口性别比偏高问题。结合城市规模和综合承载力，引导人口合理流动和布局。
积极应对人口老龄化。顺应人口老龄化趋势，建立覆盖城乡的老年保障体系，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平。发展普惠性老年健康医疗福利，加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设。弘扬敬老风尚，重视老年人精神文化生活需求，推动老年人文教体事业发展，支持老年人继续为社会贡献宝贵经验和知识，提高老年人生活质量。到2020年，每千名老人拥有养老服务床位数35张。
完善人口服务管理。加强全员人口管理，建立城乡统一的户口登记制度。完善全员人口信息库，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。创新流动人口服务管理机制，为流动人口提供“一站式”服务。成立社区人口和家庭服务中心。创新无障碍环境，保障社会成员平等参与社会生活的权利。
第六节 保障妇女儿童等群体基本权益
切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，推动妇女儿童事业全面发展。健全残疾人保障和服务体系，支持残疾人事业发展。
促进妇女全面发展。加强妇女卫生服务体系建设，加大对妇女卫生投入力度，提高妇女健康水平。全面贯彻性别平等原则，保障妇女平等接受教育权利，消除性别歧视促进男女平等就业，全面落实男女同工同酬。提高妇女参政议政比例。完善妇女权益保障机制，保护妇女合法权益。
切实保护儿童权益。完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，提高儿童身心健康水平。保障城乡儿童平等享有更高质量的公共服务。扩大儿童福利范围，完善儿童福利体系。提高儿童工作社会化服务水平，创建儿童友好型社会环境。完善保护儿童机制，依法保护儿童合法权益。
支持残疾人事业发展。大力发展残疾人教育，推动残疾人就业，促进残疾人全面发展。落实残疾人基本社会保障，建立完善残疾人康复救助制度，实施对残疾人的特别救助。加强残疾人服务机构和服务设施建设，培育发展残疾人服务组织。增强全社会扶残助残意识，优化残疾人事业发展的社会环境。
第七节 建设平安湛江
适应公共安全新形势，健全公共安全体系，加强社会治安防控、食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾等领域监管，提高公共安全水平，切实增强人民群众安全感。
抓好社会治安综合治理。创新社会治安防控体系，优化治安环境，着力解决影响社会安定的深层次问题。推进社会治安综合治理防控体系建设，建立健全常态化公共安全监管机制，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，全面加强反间谍、反恐和禁毒工作，构建立体化全面毒品预防教育工作体系。完善互联网管理体制，构建网上网下结合的综合防控体系，确保网络和信息安全。
增强应急和防灾减灾能力。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生、公共安全、重大环境污染等突发公共事件的预防预警和应急处置体系，推进信息化建设，加强部门间协同，提高政府应对公共突发事件能力。完成市级、各县（市）、乡镇消防规划的修编。强化消防安全责任和考核奖惩机制。加快政府专职消防队等灾害救援队伍建设，推进消防社会化进程，打造综合灭火救援体系。确保全市消防安全网格化管理100%达标。加大经费保障，满足消防、“三防”等防灾减灾队伍、设施建设和专业设备购置需求，加强应急物资供应保障，提升城乡建设防灾减灾标准，提高市政基础设施、城市公共建筑、工业建筑、交通设施、供水电力通讯、水库工程、江海堤围等的抗灾等级，增强城乡综合救灾防灾能力。依托“平安海洋”气象保障工程，建设琼州海峡气象安全保障系统、海洋气象监测基地，实现海洋气象服务信息湛江海洋海域全覆盖。提高城市应对气候变化能力，建成人工影响天气湛江试验基地。建设气象大数据协同创新工程，完善气象惠民服务平台建设，加快气象巨灾监测预警服务体系建设。推进地质灾害防治高标准“十有县”建设。
加强食品药品安全监管。坚持产管并重，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。完善产地准出、市场准入、问题食品药品召回和信息可追溯制度。开展食品药品安全风险和舆情监测，建立风险监测网络。加快建立最严格的覆盖全过程的监管制度，健全食品药品安全管理“零容忍”机制，强化质量抽检和检测，严惩制假、贩假等违法犯罪行为，切实保证食品药品质量和安全。
切实抓好安全生产。深化安全生产管理体制改革，健全完善安全生产组织体系、责任体系和防控体系。加强企业安全管理，推进安全生产标准化建设，保证安全生产投入。大力培育和发展安全生产有关行业协会和社会组织。加强安全生产监管监察执法能力、应急救援能力和技术支撑能力建设。推进安全生产教育和安全文化建设，提高公众安全意识。保障职工安全权益，有效控制工矿商贸就业人员的伤残率及职业病发病率。
强化粮食等重要物资储备。健全重要物资储备及安全监管预测预警体系，统筹安排实物储备和能力储备，确保关系国计民生的重要物资充足、安全供应。调整和优化地方储备粮油品种和布局，大力推进仓储设施建设。强化粮食流通监管，推动全市粮食应急网络建设一体化，推进粮食行业信息化建设。“十三五”时期，全市新建储粮仓容40.7万吨，粮食储备规模保持在32万吨。
提升国防动员能力。加强国防动员教育，增强公众国防观念和国家安全意识。完善国民经济动员组织机构体系，推进国民经济动员常态化建设。重点在交通基础设施、城市管网、电力电信基础设施、信息化建设上，兼顾国防动员需求。推进军地合作共赢，推动国防科技工业等领域军民深度融合发展，加强人民武装建设。巩固提升双拥工作。
第十一章 丰富文化内涵 努力建设文明城市
推动物质文明和精神文明协调发展，加快建设文化强市，形成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文艺服务体系，建设广东文化强市、环北部湾文化艺术中心。
第一节 全面提升公民文明素质
用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，大力弘扬“胸怀理想、艰苦朴素、开放兼容、勇立潮头”的新时期湛江人精神，提高社会文明程度。加快公民思想道德、和社会诚信建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，增强公民国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，宣传道德模范，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。加强爱国主义教育基地建设。加强廉政文化建设，努力营造廉荣贪耻的社会氛围。加快推进志愿服务制度化，打造“大爱湛江”。推动文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明网络建设，提高市民文明素质。提升思想理论研究和创新水平，推出一批具有重大影响力的学术精品、文艺成果和理论品牌。深化文明城市创建等各类群众性精神文明创建活动，引导全社会形成文明和谐的社会风气，力争成功创建全国文明城市。
第二节 完善公共文化服务体系
有效整合文化资源，增强文化产品和服务供给能力，切实保护本土文化，形成保基本、促公平的现代公共文化服务体系。
构建普惠型公共文化服务体系。完善基层公共文化设施网络，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。推进标志性文化工程建设，建成湛江文化中心等一批代表湛江形象的文化设施项目，盘活现有文化设施。建设网上图书馆、网上博物馆、群众文化活动服务网站、湛江新型智库等。实施重点文化惠民工程，推进基层综合性文化服务中心、农村电影放映、农家书屋文化、信息共享工程等建设，全面实现广播电视户户通。鼓励民间博物馆、图书馆规范发展，引导其向民众免费或低价开放。坚持以人民为中心的创作导向，创作一系列以雷剧、粤剧为代表的具有地方特色的文艺精品。加强对偏远地区、革命老区等地和老年人、未成年人、残疾人、异地务工人员、农村留守妇女儿童等群体的公共文艺服务，增强公共文艺产品供给。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，建立免费开放经费保障机制。着力建设全国公共文化建设示范区。到2020年，全市每万人拥有公共文化设施面积超过1200平方米，乡镇（街道）文化站全部达到省二级标准，村（社区）综合文化室在“五个有”基础上实现提档升级。
加强文化传承保护。保护和弘扬雷州文化、海洋文化、红色文化、军旅文化、民俗文化和华侨文化，推进徐闻古代海上丝绸之路始发港史迹申报世界非物质文化遗产，积极申报国家和省级非物质文化遗产、历史文化街区、名镇、名村，保护和擦亮雷州石狗、遂溪醒狮、吴川飘色、东海人龙舞、傩舞、雷剧等传统艺术和非物质文化遗产品牌，加强古村落、古民居和近现代优秀建筑的立法保护。加大政府投入，引导民间资金对文化古迹保护进行投资或捐赠，建立文化古迹保护投入多元化的新机制。将文化古迹保护与旅游发展、商业市场开发、文化教育和城市建设相结合，打造城市文化新名片和文化传承交流窗口。重视修史修志，完成全市自然村落历史人文普查和百部地方志丛书编修。
第三节 大力发展文化产业
出台《湛江市文化产业园区（集聚区）管理办法》等扶持文化产业发展的若干政策规定。完善现代文化市场体系，积极开发动漫游戏、移动电视、网络广播电视等以网络为载体的新兴文化市场。积极引进新兴媒体和投资者，整合报纸、广播、电视、网络等资源，推动传统媒体做大做强、转型升级。支持各种形式中小微文化企业发展，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。加大市级文化产业发展基金的扶持力度，规划建设一批文化创意产业园和文化创意基地，推动文化创意与科技、旅游、城建、金融、贸易融合发展。促进文化与资本市场对接，鼓励各种风险投资基金、股权投资基金参与文化产业建设，支持文化企业通过上市、发行企业债券等形式直接融资。加大版权保护力度，大力打击各种盗版侵权行为。扩大引导文化消费，推动文化产业成为湛江的重要支柱产业。到2020年，文化及相关产业增加值达到250亿元，占生产总值的5%.
第十二章 全面依法治市 加快建设法治湛江
充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益、社会公平正义和社会稳定，推进法治湛江建设，为湛江加快崛起创造优良法治环境。
第一节 依法开展地方立法
恪守以民为本、立法为民理念，把公平、公正、公开原则贯穿立法全过程，切实提高立法质量。
加强立法机制建设。健全保证宪法法律实施的机制，确保地方立法不与宪法、法律、上级法规相抵触。加强法制工作机构建设，完善工作制度，组织开展立法工作专题研究和培训，提高立法能力。依托高等院校、科研机构建立立法基地，探索委托第三方研究起草地方性法规，更大程度让专家学者、社会团体、公众参与立法。建立立法项目征集、论证、起草、听证、评估、协调、审议表决以及后评估机制，实现科学立法、民主立法。
推进重点领域立法。结合经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”发展实际，突出地方特色需求，着重在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定符合湛江实际发展要求的地方性法规。做好立法和改革的衔接工作，保障重大改革于法有据、有序进行。
第二节 大力建设法治政府
全面实施《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加快政府职能转变，提高政府和公务员的依法行政能力和水平，建设执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
大力推进依法行政。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大的法律监督、工作监督和人民政协与民主党派的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会和工商联等人民团体依照法律和章程开展工作。制定政府行政决策议事规则，实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查制度，保障科学、合理、民主决策。推进行政执法体制改革，整合执法力量，相对集中执法权，推进和完善综合执法。规范执法机构设置，合理界定各层级各部门执法权限，推进执法属地化。完善行政执法与刑事司法衔接机制，减少行政执法层级，推动重心下移。全面落实行政执法责任制和执法经费财政保障制度。
切实保证公正司法。加强对司法活动的法律监督和社会监督，提高司法公信力。支持司法机关依法独立公正行使审判权、检察权。依法依规完善社区矫正制度，提升社区矫正的教育帮扶水平。加强司法廉政建设，严肃查处徇私枉法、失职渎职、损害群众利益等行为。严格执行行政诉讼法，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。
第三节 加快建设法治社会
弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，完善法律服务体系，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，积极构建法治社会。
全面推进法治湛江建设。围绕建设法治湛江的目标，完善法治湛江建设评价指标体系，制定评价指标实施办法。加大关系人民群众切身利益的公共决策、公共管理、公共事务的公开力度，广泛开展阳光政务、阳光审务、阳光检务、阳光村务的“阳光法治”系列工作。建立政府法律顾问制度，探索引入法律助理制度。完善规范性文件备案审查制度。
深入开展法治宣传教育。加强社会主义法治文化建设和群众性法治教育，发挥新媒体、新技术在法治宣传教育中的作用，推动领导干部带头学法、模范守法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。健全普法宣传教育联动机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。增强全民法治观念，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。
加强矛盾纠纷预防化解。建立健全社会矛盾排查预警、利益表达、协调沟通、救济救助等机制。完善信访工作制度，推进信访法治化，健全网上信访制度，建立信访依法终结制度。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全劳资纠纷排查预警机制。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。
完善法律服务体系建设。推进覆盖城乡居民的公共法律服务建设，加强民生领域法律服务。统筹城乡、区域法律服务资源，构建面向基层的法律服务网络，引导法律服务资源向基层倾斜，打造一村（社区）一法律顾问等一批工作品牌。加强和规范律师管理，完善法律援助制度，健全司法救助体系。加强对律师、公证、司法鉴定等法律服务行业的政策扶持和监督管理。
大力发展基层民主。发展社会主义民主政治，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善村（居）民主监督制度。厘清街道办事处与社区居委会的工作职责，整合各部门延伸到基层社区的工作和资源，实行权随责走、人随事调、费随事转。拓展异地务工人员参与基层自治渠道。健全企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。
第十三章 全面建成小康社会 强化规划实施保障
与全省率先全面建成小康社会的目标要求相衔接，统筹布局、系统推进、扬长补短、重点突破，确保在2018年与全省同步全面建成小康社会。完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，凝聚各界力量，确保规划有效实施。
第一节 全面建成小康社会
按照经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的总体布局，以国家统计局全面建成小康社会指标评价体系为标准，围绕经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境5个领域39个指标，全面推进湛江全面建成小康社会的各项任务。确保在2018年全面小康综合指数达到97%以上，重点确保全市生产总值和居民人均可支配收入比2010年翻一番。正确认识湛江全面建成小康社会面临的问题和不足。以研究和发展经费支出占生产总值比重、每万人口发明专利拥有量、城镇人口比重、每万人口拥有律师数、文化产业增加值占生产总值比重、人均公共文化财政支出、城乡居民人均收入指数、单位生产总值建设用地占用、城市生活垃圾无害化处理率9项短板指标为重点，严格按照标准，制定计划、综合施策、全面突破，集中力量破解难点、缩小差距，力争在2018年前达到或接近国家的目标要求。
第二节 完善规划保障机制
切实加强组织领导，完善规划体系，强化政策引导和要素保障，制定规划年度实施方案，建立保障规划实施的长效机制。
加强组织领导。按照规划纲要确定的发展目标，加强任务分解，明确牵头部门和工作责任，制定工作方案并落实到各县（市、区）、各部门，分阶段、按步骤实现各项目标和任务，突出重点，统筹推进，确保规划顺利实施。
完善规划体系。强化国民经济和社会发展总体规划的引导地位，各专项规划和县（市、区）规划要切实贯彻总体规划的战略意图和主要任务，加强与总体规划各项指标的衔接。以国民经济和社会发展规划为依据，探索推行主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、环保规划、海洋功能区划、港口总体规划、矿产资源规划、地质灾害防治规划等各类规划“多规融合”。探索推进经济社会发展规划改革创新，统筹推动空间“一张图”管理。以县（市）级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
加强政策引导。围绕发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为各项发展目标提供有力支撑。重点围绕完善现代市场体系、现代产业体系、公共设施与服务体系、生态文明体系等重点领域和关键环节，加强政策储备、研究制定和协调落实，推动形成有效的政策预期和导向。
制定年度实施方案。制订规划年度实施方案，逐年逐项落实目标任务。加强年度实施方案与年度计划的衔接协调。强化对推进全面建成小康社会各项任务目标的落实，确保完成率先全面建成小康社会目标。
强化要素保障。加强资金、土地、能源及重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重点项目的资金需求。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证保障性住房、新区开发、公共服务改善、重大基础设施和重大产业项目建设等方面的土地需求。
第三节 加强重大项目支撑
坚持以规划确定项目、以项目落实规划，着眼于集中力量分阶段解决一批重大问题，在现代产业、基础设施、新型城镇化、生态文明建设和保障改善民生等方面，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。健全项目实施机制，深化前期研究论证，规范手续办理，提高审批效率，加强协调调度，切实做到规划一批、储备一批、实施一批。健全全市和各县（市、区）重点项目储备库。“十三五”时期，规划建设重大项目370项，总投资9480.65亿元，其中“十三五”时期投资4396.71亿元。