各位代表：
下面，我代表翠峦区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2010年工作回顾 过去的一年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入实践科学发展观，团结带领全区人民，坚定信心，迎难而上，扎实工作，圆满完成了区十四届人大五次会议确定的各项目标任务。
经济发展基础进一步夯实。全年地区生产总值完成56，020万元，增长16.5%；全社会固定资产投资完成47，168万元，增长58.6%；地方财政一般预算收入实现1，000万元，增长23.6%；非公经济增加值完成51，000万元，同比提高12.5%，占GDP比重达到85%。
招商引资和项目建设取得实质性进展。不断加大对上争取工作力度，先后在棚户区改造、农业开发、土地整理、森林抚育、医疗卫生、森林防火和公检法司办公用房等方面争得了国家、省市的大力支持，累计争取到位资金21，000万元。全年共引进大项目5个，招商引资到位资金22，700万元，完成计划的101%，招商引资企业落户率达到100%；外贸进出口完成467万美元，完成计划的102%；实际利用外资完成160万美元，完成计划的102%。项目库建设扎实有效，新谋划各类项目30个，为今后招商引资和加快经济发展奠定了坚实基础。
产业结构调整迈出新步伐。坚持优化一产、做大二产、做强三产目标，深度调整产业内部结构，经济整体实力与核心竞争力得到提高。主要表现在：新型生态农业健康发展。蓝莓种植培育基地部分基础设施建设完成，并与兴安红酒业结成战略合作关系，先期试种成活率达到80%。职工自营经济健康发展。五味子、黑木耳等林下种植项目稳步推进，森林鸡、野猪驯养等特色养殖业发展势头强劲。商饮服务、加工、运输等附属产业从业人员剧增。种、养、服竞相发展的产业格局已然形成，职工群众创业致富的氛围日益浓厚。2010年，职工自营经济实现产值39，830万元，同比增长6%。特色工业稳步发展。酒业发展规划编制完成，行业发展进一步规范，产业技术创新能力进一步提高。全年白酒产业实现产值9，629万元，同比增加70%。积极优化整合木材加工企业，扶持引导企业加强自主创新和内部管理。大路木业、海诚集团、嘉圆家具有限公司等企业成长壮大，推动了木材精深加工业的健康发展。全年实现产值53，600万元，同比增长40%。第三产业成长迅速。环兴安湖水库旅游开发项目取得实质性进展，名人·森林文化运动中心开发建成，四季旅游项目日益完善，旅游知名度和影响力不断提升。认真贯彻落实“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”和家电以旧换新等政策，累计发放补贴资金70万元，有效地刺激了职工群众消费，提升了职工群众的生活质量。现代物流、房地产、社区服务、信息服务等新兴服务业稳步推进。2010年，三次产业比例由上年的22.4：51.9：25.7优化为21.2：55.4：23.4。
城乡面貌发生显着变化。投资82，000万元，实施棚户区改造工程。规划改造棚户区69万平方米，规划建设标准化住宅小区7个，实际完成新建楼房135栋。全区楼房总面积由32万平方米，提高到96万平方米。人均住房建筑面积达到20平方米以上，楼房比例达到60%，居民居住状况明显改善。投资560万元，实施供热扩容工程。新建换热站2处，新增供热面积69万平方米。集中供热户从2009年的3，862户，增加到7，597户。集中供热能力进一步增强，供热质量进一步提高。以绿化、美化、亮化为手段，深入实施宜居工程。投资385万元，新增绿化面积16，600平方米。投资120万元，铺设彩砖9，800平方米、路牙石3，200延长米。投资18万元，更换路灯44盏。人居环境明显改观。投资240万元，实施排水畅通工程。修砌排水明渠2，900延长米，并对排水沟渠进行了大面积清淤，城区排水进一步畅通，彻底解决了城区内历史性内涝问题。同时，在巩固去年创卫成果的基础上，进一步加大投入力度，深入开展创卫工程。投资160万元，修整巷道23，800延长米；投资60万元，新增环卫车辆4台，增设环保型垃圾箱（斗）等环卫设施140余个。集中治理“五小”行业，深入整治城市“三乱”，占道经营，乱贴乱画，违章建筑等得到有效治理，城乡面貌焕然一新，并顺利通过了国家技术评估组检查验收。
和谐社会构建取得新成效。民生保障能力进一步提高。积极帮助“零就业家庭”、特困职工家庭和“4050”人员就业再就业，共发放小额担保贷款580万元，新增就业安置2，052人，登记失业率控制在4.3%以内；加强工私伤人员管理，清理不符合规定人员233人；积极扩大参保覆盖面，新增养老保险参保人员421人，基本医疗保险参保人数达到11，445人；第四轮扶贫解困工程圆满完成，投入启动资金20余万元，帮助74户创业型困难职工实现自主创业，184户帮扶对子实现脱贫；低收入家庭住房条件得到有效改善，全年配建廉租住房750套，发放最低收入家庭廉租住房租赁补贴资金250多万元，2，000余人住房问题得到解决；大病救助能力进一步提高，累计发放救助金75万余元；职工收入持续增长，2010年职工月人均工资1，117元，工资增幅达11%，职工生活水平得到提升。科技普及力度进一步加大，全年共举办多种经营、林下经济等各类技术、技能培训39次，2，160人受益。教育事业健康发展，投资300余万元，增添了部分教育基础设施，教育教学条件进一步改善。小学无辍学现象，初中辍学率控制在2.34%以内；初、高中升学率稳步提升，有80余名初中生升入省、市重点高中；高考专科以上升学率达100%。食品药品市场整治取得实效，食品卫生监管实现“三个100%”。卫生服务体系不断健全。投资300余万元建设的社区卫生服务中心落成并投入使用，社区卫生服务人口覆盖率达到90%以上，职工群众医疗条件得到改善。深入开展“兴安健康行”活动，累计开展义诊6次，2，836人得到免费体检和医疗救治。进一步加强殡葬管理，投资118.6万元，对骨灰寄存处产权进行了回收，殡葬服务趋于规范。职工群众业余文化生活丰富多彩，累计组织开展广场文艺演出、全民运动会、篮球赛、排球赛等文化体育活动17场次。深入开展“四自五爱”教育，精神文明建设不断加强。“五五”普法全面完成，公众法律意识明显增强。发展环境和谐稳定。安全生产“三大行动”取得阶段性成果，安全事故发生率大幅度下降。应急管理能力进一步提高，修订完善各类应急预案35个，开展各类应急演练7场次，应急快速反应和处置能力得到加强，圆满完成“8·16”、“8·24”应急支援任务。依法信访、文明信访氛围得到巩固，群众满意率达95%。深入开展“平安创建”活动，强力打击各类治安、刑事案件，人民群众安全感明显提高，社会大局保持和谐稳定。与此同时，审计、计划生育、公安消防、史志档案、人民防空、民族宗教等工作得到持续发展。
政府自身建设不断加强。坚持接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议46件，政协委员提案32件。强化机关作风建设，切实提高行政效率，完善干部管理制度，精心打造高素质干部队伍。狠抓财政管理，严格落实预算管理、集中采购等财政制度。强化政务公开，广泛接受人民监督。加强反腐败斗争和党风廉政建设，认真落实从源头上治理腐败的各项措施，深入落实“问廉、问责、问效”三问制度，严厉查处各类违法违纪案件，政府公信力、执行力不断增强。
各位代表，过去的一年，是我们解放思想、与时俱进的一年。一年来，面对急剧变化的经济形势和不断调整的宏观政策，我们审时度势、积极应对，在科学发展道路上迈出了坚实步伐；我们抢抓机遇、迎难而上，一批打基础、利长远的大项目应势而生。我们之所以能在逆境中取得新突破，得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督，得益于社会各界的鼎力支持，更加得益于全区人民的团结奋斗和辛勤劳动。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，向全体参与翠峦建设的投资者、建设者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们仍面临着经济社会发展基础薄弱，财政收支严重失衡；资本运营质量不高，转变经济发展方式压力大；社会事业发展滞后；职工群众收入偏低等一系列制约发展的突出问题。对此，我们将本着高度负责的态度，在今后工作中认真加以解决。
二、2011年工作安排 2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是国家实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和天保二期工程的起始之年。做好今年的工作，对加快我区经济社会发展，为“十二五”发展奠定良好基础意义重大。
根据区委十八届七次全会精神，今年区政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以加快发展为主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧抓住大小兴安岭生态保护与经济转型规划及天保二期工程实施等重大机遇，深入实施“生态立区、产业兴区”战略，巩固扩大生态保护成果，着力提升优势特色产业发展层次，进一步深化改革扩大开放，加快现代园林城市建设步伐，全力保障和改善民生，推动全区经济社会更好更快发展。
2011年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值实现61，000万元，同比增长12%以上；地方财政一般预算收入1，300万元，同比增长25%以上；全社会固定资产投资58，000万元，同比增长30%以上；城镇居民人均可支配收入8，250元，同比增长10%以上。
为实现上述目标，必须按照科学发展观的要求，从实际出发，重点做好以下六方面工作。
（一）强化资源保护，努力在推进生态建设上开创新局面
加强森林资源管理，保障森林资源安全。严格林地征（占）用和木材经营加工的审核审批。深入推进林地“三乱”治理行动，严厉打击盗伐和非法收购木材行为。规范木材加工、销售、运输秩序。建立健全林下资源采集方案，严控红松果实采摘，切实做到有序开发、合理利用。进一步完善森林病虫鼠害防治体系，加强有害生物预测预报，遏制森林病虫鼠害发生。坚持以预防为核心，提高防控森林火灾的综合能力，狠抓严管，努力实现全区连续34年无森林火灾目标。
加强森林资源培育，提高森林经营水平。严格按照透光抚育技术规程，积极开展透光抚育工作，完成国家下达的5万亩透光抚育任务。切实加强森林培育和保护的各项基础建设，促进营造林工作由单纯造林向综合绿化方面转变。全年计划完成植树造林3，700亩。同时，进一步加大苗木培育工作力度，提高苗圃基地育苗能力，确保上山成苗48万株，以满足造林用苗所需。
加大环境治理力度，改善环境质量。加强水源地污染治理，积极做好伊春河源头自然保护区编制审批及晋升国家级自然保护区申报工作。开展全民环境教育，提高人民群众生态和环境保护意识。进一步加强环保机构和队伍建设，提高环保执法能力。加大节能减排和污染源治理力度，努力保证各项环境指数达标。
稳步推进林场（所）撤并整合，加快生态无人区建设步伐。充分利用国家拉动内需政策和资金，结合大小兴安岭林区生态保护与转型规划以及棚户区改造工程，积极推进林场（所）撤并工作。逐步打造生态无人区或生态公益林区，使生态环境得到休养生息，尽快恢复植被及生物多样性，形成较稳定的森林生态系统。今年，力争完成开源河林场撤并工作，同时做好其他场（所）的撤并准备工作。
（二）加快产业发展，努力在推进经济结构调整上开创新局面
全面提升优势产业。以加强企业技术创新和品牌升级，唱响“酒乡翠峦”品牌为核心，进一步落实酒业发展规划，鼓励引导民间资金投入，做大产业链条。今年，我们将重新与小兴安岭酒业签订产能达标合同，派驻工作组监督小兴安岭酒业生产运营，彻底解决小兴安岭酒业产能不达标问题。积极谋划万福酒业技术改造和扩张，支持清泉酒业异地建厂。并规划两处各占地3万平方米的工业用地，为万福酒业、清泉酒业技术改造和产能升级创造发展空间。力争实现白酒产量过万吨，产值超亿元。积极支持大路木业、海诚集团、嘉圆家具有限公司生产终端产品，成为木材精深加工龙头企业。木材精深加工业力争实现产值6亿元。积极支持伊春老窖、新春种禽场申报市级龙头企业，扩大企业影响力，带动产业发展。年内，规模以上工业企业力争达到7家，实现产值6亿元。同时，以黑木耳、山野菜、森林鸡等项目为依托，加快蓝莓、食用菌等优势山特产品基地建设，谋划建立集“种、养、采、加、储、销、食”为一体的综合型发展模式，逐步打造布局合理、技术先进、特色鲜明的产业集群，推进森林食品产业升级发展。要重点做好翠森品牌的塑造，加大架条木耳的宣传力度，逐步扩大市场份额。
积极培育新兴产业。抓好生态旅游业。依托兴安湖水库，进一步加大旅游项目规划力度，深度挖掘森林文化、民俗文化和餐饮文化内涵，提高旅游产业综合实力。依托名人集团深度开发温泉系列项目，丰富我区及伊春旅游产业项目。逐步构建“大旅游、大产业、大发展”格局，打造生态旅游度假胜地。要保证名人·森林文化运动中心和五星级温泉酒店等续建项目在4月份按时开工。同时，做好奇秀峰森林公园、兴安湖山水乐园项目前期准备和筹建工作，促进项目尽快建成投入使用。抓好现代物流业。突出中心城区和伊绥高速公路过境而行的地域优势和交通优势，积极引进开发集“连锁经营、多式联运、仓储批发、集中配送”为一体的物流项目，以点带面，促进其他服务行业快速发展。有关部门要全面做好协调工作，确保在2011年5月1日前完成祥宏物流项目征地补偿和规划编制工作，5月份实现项目开工，年底前实现主体工程基础正负零和场地换填。
控制发展与生态保护相冲突的产业。进一步强化矿产、水资源开发的生态环境保护监管，坚决杜绝先污染后治理、边治理边污染的现象。依法限制或禁止在自然保护区、森林公园、饮用水源地周围，开展矿产资源勘查、采掘和开发活动。严格现有矿产企业采选技术准入条件，督促现有矿产企业履行土地复垦和环境整治义务，提高资源综合利用和环保水平。着手制定整合方案，淘汰关闭技术落后、污染严重、资源消耗大的木材粗加工企业，逐步减少粗放加工企业数量。今年，重点缩减翠东木材小区粗加工企业和粗加工项目，推动木材精深加工企业实现优化整合，提高产业竞争能力。
（三）深化改革开放，努力在增强经济发展活力上开创新局面
深化体制和机制改革。深入实施国有林权制度改革，准确把握政策方向，进一步完善森林价值评估体系，积极探索解决第一批林改户活立木交易及林权转让办法，鼓励扶持承包职工大力发展森林食品产业，推进林改向纵深发展。进一步深化人事和劳动用工制度改革，加强劳动合同管理。清理困扰政府多年的工私伤人员财政负担过重问题。抓好中小学教职员专业技术职务聘任工作，合理优化教育资源。全面推进医药卫生体制和基本药物制度改革，改善人民群众就医用药条件。
抓好项目建设。围绕国家、省市产业政策和投资导向，进一步完善项目规划，着力在生态建设、优势替代产业、民生基础工程等方面谋划一批支撑翠峦长远发展的重大项目。重点是把项目库建设好，力争有更多的项目进入上级计划投资盘子。同时，抽调善谋划、懂项目、能协调的精干人员成立项目办，专门负责项目谋划、申报等工作，以加快项目建设步伐。今年，要将项目库充实到40个，并力争在年内完成20个项目的立项、申报、评审前期工作。对棚户区改造、生态旅游等续建和拟新开工项目，要积极落实建设条件，提前做好项目审批、环境评估等前期准备工作。
抓好对上争取。紧紧抓住中央扩大内需、小兴安岭生态功能区建设、天保二期工程、林改扩面和加快经济转型等机遇，积极调动各方关系和资源，进一步加强与上级对口部门的联系，在财政政策、投资政策、产业政策等多方面加大对上争取力度，取得国家、省市更多的政策和资金支持。今年，重点做好集中供热、完全中学、社会福利院、公检法司办公用房以及通场公路建设项目的申报工作，力争项目通过国家审批。
抓好招商引资。将招商引资作为推动经济发展的第一要义，立足我区资源和区位优势，围绕白酒酿造、森林食品、木材精深加工、生态旅游、现代物流及服务等主导产业，以时不我待、只争朝夕的精神，本着“大招商、招大商、真招商、招真商”原则，不断提高招商引资的对接率和成功率。进一步完善招商引资优惠政策，严格兑现招商奖励，激发招商与投资热情。对引进项目要视投资总额分比例收取风险抵押金，并签订项目建设合同，约束建设期限和短期效益目标，保证项目按时达效。年内，力争完成中心路南、新建街西，翠东派出所原址两处宾馆洗浴中心的规划和招商工作，开工建设名人·森林文化运动中心（二期）、名人·温泉假日酒店、福建客商投资柱梁木业、名人帝景天城别墅、中心路公安局现地星级旅游宾馆（高层）等拉动性强、潜力大的优质项目，力争全年引进资金35，000万元。
（四）强化基础设施建设，努力在加速城市发展上开创新局面
强力推进棚户区改造工作进程。突出“欧风林色”建筑风格，规划改造棚户区50万平方米。加快帝景天城项目和森特房地产开发项目的前期手续报批工作，努力保证项目早日开工建设。深入实施道路畅通工程。突出“先小区后外网”建设理念，力争在年内打通文化路、健康路、南大壕路、回龙湾大街（北环路段）、祥宏物流西侧路段，延伸新建路至北大堤、西山水库滨河路至城区，形成主干道框架。开工建设翠峦河所至翠峦局址公路，逐步构建四通八达的公路网络。继续实施供热扩面工程。进一步提高集中供热能力，规划新建换热站2处，新增供热面积50万平方米。积极做好伊春林业发电厂供热主管网（800mm管径）引进的前期准备工作。加快推进供排水管网改造工程。统筹考虑已建成小区与区内供排水基础设施的布局，强化供水管网的延伸建设，保证居民日常用水所需；将已建成小区排水设施按照雨污分流原则并入全区排水网络，最大限度地解决排水不畅问题。重点实施绿化、美化、亮化工程。加快南湖、区政府办公楼北侧至沿河路段文化广场、文健小区西侧休闲广场、海诚集团至新春街段观光带、石砌明渠两侧休闲带、南大壕南侧绿化带等“一湖两场三带”建设步伐，保证在5月份拆除区总工会办公楼、机关车队车库，打通两侧道路，完成文健小区西侧休闲广场拆除工作。着力建设外环、沿河路、滨河绿化带，新增各类绿地5.5万平方米。规划铺设彩砖3，000平方米、路牙石600延长米。更换路灯23盏，扩大亮化面积。科学编制全区亮化工作方案，预留亮化工程路由管线，为实施城区高品味亮化打好基础。强化城市“三乱”治理。以综合管理为基本手段，切实加大综合管理执法力度，规范灯箱牌匾，依法拆除违章建筑和临时建筑，清理非法占地，改善城区面貌。突出抓好物业管理。5月份，计划将贮木场、验收队等生产单位富余人员全部划归物业公司管理，形成区管物业公司，确保每个楼道有人扫，每栋楼有人看，每个小区有“三保”（保洁、保绿、保安）。进一步改善办公环境。加快公检法司办公用房建设，做好法院、检察院旧址维修改造，将法院旧址改造成森林防火指挥中心，将防火指挥中心原办公区改造成扑火官兵营房，拆除原有平房作为训练场地，彻底改善森防指战员训练和居住条件。
（五）坚持以人为本，努力在推进社会事业发展和改善民生上开创新局面
推进各项社会事业协调发展。积极筹措资金，继续改善教学设施。加大教育帮困力度，解决贫困生就学问题，严控中小学生流失。大力发展公共卫生事业，全面推进医药卫生体制改革，逐步完善覆盖全区的卫生服务网络，努力满足群众就医看病需求。开展以提高全民健康水平为中心的爱国卫生运动。搞好人口宏观调控和计划生育工作，提高人口素质。人口出生率控制在2.3‰以内，人口自然增长率控制在-3.8‰。加大殡葬事业投入，拟投资90万元，新建休息厅一处、吊唁厅一处，并逐步对原骨灰寄存处进行改造。抓好殡葬管理，倡导文明祭祀，彻底解决多年来群众反映强烈的祭祀环境脏、乱、差问题。进一步巩固创卫成果，广泛开展文明创建活动。逐步增加文化体育设施，筹建体育场馆，加快文化体育事业发展。继续开展广场文艺系列演出，鼓励群众自发和企业自办式文艺演出，丰富职工群众的业余文化生活。
认真抓好就业再就业。坚持开展全民创业活动，提倡和鼓励自谋职业、自主创业。进一步健全完善就业扶持政策，在环卫、绿化和物业管理等领域，开发公益性岗位，优先安排下岗职工和失业人员就业。加强实用技术、技能培训，健全完善公共就业服务机构，为登记失业人员和高校毕业生等提供及时、便捷的职业介绍、职业指导以及就业信息服务。2011年，力争开发公益性岗位90个，完成各类就业、创业培训3，000人次，解决2，000人的就业安置问题。
进一步完善社会保障体系。健全完善城镇居民养老保险、医疗保险、失业保险制度。扩大医疗保险覆盖面，努力完成21，800人的扩面任务，实现应保尽保的工作目标。强化最低生活保障人员管理，加强资金统筹，严格人员资质审核，坚决遏制“套保”现象，实现动态管理下的应保尽保。
建立健全长效救助机制。构建临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助模式。深入开展第五轮“一帮一”扶贫创业工程，力争年内首批帮扶对子实现基本脱贫。严格按照上级要求，实施公共租赁住房建设，抓好廉租房分配工作，保证低收入群体利益。
创建平安稳定的发展环境。全面启动“六五”普法工作，提高全民法律意识，强化公众法制观念，提高依法办事能力。坚持“依法信访、依法治访”原则，认真解决群众合理诉求，严厉惩处缠访闹访、挑衅滋事等违法行为，确保社会稳定。进一步加大安全生产和消防安全监管力度，完善突发公共事件应急机制，防止重特大事故发生，保护人民群众生命财产安全。进一步深化“平安翠峦”建设，提高区址内各个节点出入路口治安监控录像清晰度，严厉打击各种违法犯罪行为，努力增强群众安全感，提升群众满意度。加大市场经济秩序整顿和规范力度，维护人民群众合法权益，促进经济健康发展。
（六）加强政府自身建设，努力在打造服务型法治政府上开创新局面
注重发扬民主，坚持决策透明。进一步健全完善科学决策和民主决策制度。树立大局意识，自觉维护组织原则，维护班子团结。完善重大决策听证和风险评估制度，进一步提高科学决策、民主决策水平。加强基层民主政治建设，提高村（居）民自治水平。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，及时高效地办理议案、建议和提案。注重工作作风转变，提高工作效率。今年确定的各项工作任务目标都将确定专人负责，并严格执行行政问责制，切实提高工作效能和行政执行力、公信力。注重依法行政，推进工作落实。加大政务公开力度，不断扩大人民群众的知情权、监督权和参与权。加强对重大决策部署、重大项目落地执行情况的监督检查，确保全区重点工作、重点工程建设公开透明。同时，国有资产经上级国有资产管理部门批准后，继续实行公开竞拍方式出售，确保国有资产保值增值。注重廉政形象，保证秉公用权。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进反腐倡廉建设。完善惩防体系，拓展廉政风险防范管理领域。强化效能监察，畅通投诉举报渠道，严肃查处各类案件。加强队伍建设，组织实施好行政工作人员培训，提高政府机关的行政效率和服务水平，维护政府良好形象。