前言
《曲靖市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的第一个五年规划，也是社会主义市场经济体制初步建立、经济全球化趋势增强、经济社会发展进入新阶段背景下编制的第一个五年规划。科学编制和有效实施《纲要》，对于紧紧抓住重要战略机遇期，促进经济社会全面协调可持续发展，顺利实现与全国同步进入全面建设小康社会宏伟目标有着十分重要的意义。
“十五”期间，我市坚决贯彻落实中央宏观调控政策，克服非典、严重自然灾害和煤电运紧张带来的困难，全市上下形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，胜利完成了“十五”计划确定的主要任务和奋斗目标。全市经济增长速度不断加快，质量和效益明显提高，总量跃居全省第二位。经济结构调整步伐加快，在保持两烟稳定增长的同时，能源、化工、矿冶、机械制造业和生物资源开发创新产业发展较快，两烟单一支柱局面发生根本性改变。基础设施建设成绩显著，城镇化速度明显加快，全市经济社会发展的后劲明显增强。改革开放取得重要进展，经济增长活力不断增强。社会事业全面进步，高中阶段瓶颈制约得到缓解。以“两个确保、三条保障线”为骨架的城镇社会保障体系基本建立，文化事业蓬勃发展，计划生育、环境保护和国土资源管理成绩突出。人民生活水平持续提高，消费结构不断改善。
胜利完成“十五”计划，为编制和实施《纲要》奠定了坚实的基础。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用科学发展的办法和深化改革的思路解决前进中的问题，是编制《纲要》的指导思想。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中共曲靖市委关于制定曲靖市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》是编制《纲要》的依据。准确把握国内外形势，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，是编制《纲要》的基本要求。
《纲要》凝聚了全市各族人民的智慧，是引领未来五年发展的导航图，是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。《纲要》既指出了人民期望的发展方向，又提出了需要政府运用各种政策手段努力实现的目标，更在公共服务领域做出了庄严承诺。动员全市各族人民，全面完成《纲要》提出的任务和奋斗目标，是各级政府义不容辞的责任。
第一章 “十一五”时期面临的形势
“十一五”时期，全市正处于承前启后、加快发展的新阶段，多数农民从基本实现小康开始向全面小康迈进，农村从传统农业经营开始向产业化经营迈进，工业化从初期开始向中期过渡，城镇化从较慢发展阶段开始进入较快发展阶段，经济发展从一般性增长开始向又快又好增长转变，发展模式从内向型经济开始向内外结合型发展过渡。这个时期曲靖的发展既受国家大的环境影响，又具有自身阶段性特点，既是我市的“黄金发展期”、“社会转型期”，也是“改革攻坚期”和“矛盾凸显期”，更是乘势而上、全面提升区域竞争力的关键时期。
第一节 “十一五”时期发展的有利条件
“十一五”时期，是我市必须抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。
面临四大机遇。一是世界经济景气和我国工业化进入中期加速发展阶段，国际资本和我国东部资本在资源和市场的牵引下加快进入西部，为提升我市制造业、能源产业和化工产业水平创造了历史性时机。二是区域合作已成为加快发展的重要途径，尤其是中国与东盟自由贸易区的推进，泛珠三角区域合作机制全面启动，必将推动我市在更大范围和更高层次上构建对内对外开放新格局。三是坚持科学发展观为深入实施西部大开发战略提供了重要支撑，西部开发以基础设施和产业发展、生态保护并重，将加强我市经济社会发展的薄弱环节。四是云南省把曲靖确定为滇中发展极和云南省的优化开发区，明确要求曲靖加快发展，率先建成大城市，带动全省经济社会发展，“十一五”期间将在昆曲经济带加大生产力布局力度，提高曲靖辐射滇东片区的能力，为我市发展提供新的空间。
蕴涵四大推动力。一是思想动力：市二次党代会以来，特别是省政府曲靖现场办公会和保持共产党员先进性教育以后，全市上下思想统一、人心思进，加快发展已成为全市广大干部群众的共同愿望和迫切要求。二是发展活力：经济增长方式从粗放型向集约型转变促使经济运行质量进一步提高，非公经济加快发展促使所有制结构进一步优化，人的全面发展促使人的创造能力得到充分发挥。三是创新能力：随着科技服务体系的进一步完善，我市将依托重点企业，建设一批产学研相结合的研发和推广中心，挖掘技术创新潜力，有效提升我市区域创新能力。四是投资和消费拉动力：“十一五”期间我市在投资总量继续保持较快增长的同时，消费也将呈现较快的增长势头。
拥有四大比较优势。一是资源优势：曲靖丰富的煤炭等矿产资源为工业化进程提供了资源保证。二是交通和区位优势：曲靖地处滇黔川桂四省结合部，位于泛珠江经济区、南贵昆经济带的中心地带，已形成以四条国道、两条铁路为主的路网结构，即将建设的昆明新机场增添了空中运输的便利条件，形成进出便捷、市内联网的交通格局。是内地进入云南通向东南亚的东大门，在昆明、贵阳、南宁等区域中心城市的生产要素集聚辐射过程中起着不可替代的传承作用。三是产业优势：曲靖工业门类相对齐全，六大支柱产业雏形基本形成，已经成为全省重要的能源、化工、冶金基地，为承接东部资本和产业转移提供了较好的工业基础。四是人力资源优势：我市现有8.69万专业技术人员，职业高中在校学生占全省总量的1/5强，普通高中在校学生占全省总量的1/5，每年平均高考录取人数约占全省的1/4，每年回曲就业的大中专毕业生达1.2万人。尤其是“十一五”期间职业教育的加快发展，将为经济和社会发展提供大量的各类应用型技术人才。
第二节 “十一五”时期发展的主要制约因素
进入新的发展阶段，深层次矛盾和体制机制问题更加突出，发展不快、质量不高、发展不平衡仍是我们面临的突出问题，需要在“十一五”期间着力解决。
经济结构不合理仍然突出。产业层次低，企业规模小，工业多为原料型工业，市场竞争力不强；城镇化和服务业发展滞后，对工业化的制约日益显现；基础设施薄弱，瓶颈制约依然存在；最终消费不足，扩大预期消费较难。
资源与环境约束仍然突出。水资源短缺，还有约180万农村人口饮水安全问题亟待解决；土地供应紧缺，工业化、城市化进程加快，解决土地紧缺的矛盾始终是发展中的难题；重化工业比重较大，环境保护压力增大。
“三农”问题仍然突出。农村富余劳动力就业技能低，非农就业机会增长缓慢，农民收入难以快速提高；人多地少的基本矛盾继续存在，农业生产经营规模难以显著扩大；农村公共医疗卫生体系和农村养老制度的建立等还需要付出更加艰辛的努力。就业压力仍然突出。产业结构调整对劳动力就业提出了更高要求，劳动力结构性过剩的矛盾突出，就业形势更加严峻。
体制性障碍仍然突出。随着经济转轨的加快，政府职能转变还不适应社会主义市场经济要求，社会管理体制相对落后。
第二章 指导思想和发展目标
第一节 指导思想
根据党的十六届五中全会精神和省政府曲靖现场办公会、市二次党代会对曲靖全面建设小康社会的部署，结合我市的实际，“十一五”期间发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设现代工业强市和珠江源大城市目标，以实现更快更好发展为主题，以调整结构、转变增长方式、提高发展质量为主线，以进一步推进“三化一投”工作为重点，以“三村四化”新农村建设为突破口，以扩大开放、深化改革为动力，以加快推进社会发展、精神文明、政治文明建设和党的建设为保障，求真务实，团结奋斗，开拓创新，努力开创全市全面建设小康社会的新局面。按照指导思想，“十一五”期间必须坚持六条基本原则。
——坚持加快发展。牢固树立发展是硬道理的思想，始终坚持发展是第一要务不动摇，抢抓机遇，加快发展。着力突破我市面临的资源和体制、人才、科技等要素瓶颈制约，保持投资、出口、消费需求的有效增长，增强经济增长拉动力，避免经济出现大的波动，努力在发展速度上走在全省的前列，实现我市国民经济又快又好地发展。
——坚持集约发展。实行量的扩张与质的提升并重，加快新型工业化步伐。发挥市场机制和政府调控的双重作用，改变高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型增长方式，实现经济增长向主要依靠科技进步和提高劳动者素质、产业结构优化升级、资源要素集约利用转变，建设节约型社会，实现速度、质量、效益的统一，不断提高我市经济增长质量。
——坚持创新发展。大力营造鼓励创新的环境和氛围，强化制度创新，加大改革力度，破除体制障碍，发挥体制机制新优势，为加快发展不断注入新的动力源泉；积极推动技术和管理创新，增强自主创新能力，丰富创新形式和途径，突出特色和优势，不断增强我市经济核心竞争力。
——坚持统筹发展。坚持以城带乡、城乡联动，建立工业反哺农业、城市支持农村的新机制，推进社会主义新农村建设，努力扭转城乡差距扩大的趋势，促进城乡健康发展。
——坚持开放发展。以新的开放姿态、新的开放举措，着力扩大对内对外开放程度，提高开放水平，坚持走出去与引进来相结合，集聚更多的要素资源，拓展更广的市场空间，以大开放促进大发展。
——坚持和谐发展。始终把最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，促进人的全面发展。提高构建和谐社会能力，切实发展社会主义民主，坚持依法治市，维护社会公平和正义，加强社会建设和管理，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明，不断提高我市的社会文明程度。
第二节 发展目标
一、“十一五”预期目标
根据指导思想，2010年的主要目标是：
——经济实力明显增强。实现经济更快更好发展，三次产业更加协调。“十一五”时期，生产总值年均增长10%以上，2010年达770亿元（按2005年价格），人均生产总值年均增长9%以上，2010年达12600元，地方财政一般预算收入年均增长10%以上，2010年达50亿元。全社会固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长10%以上，价格总水平保持基本稳定。
| 专栏1 “十一五”期间经济和社会发展主要指标 | |||||
| 指 标 | 单位 | 2005年 | 2010年 | 年均增长（%） | 指标属性 |
| 一、经济发展 | |||||
| 1、全市生产总值（2005年价） | 亿元 | 441 | 770 | ≥10 | 预期性 |
| 2、人均生产总值（2005年价） | 元 | 7582 | 12600 | ≥9 | 预期性 |
| 3、三次产业增加值比重 | % | 20:50:30 | 14:54:32 | 预期性 | |
| 4、服务业增加值比重提高 | 百分点 | [2] | 预期性 | ||
| 5、粮食总产量 | 万吨 | 202 | 210 | 0.8 | 预期性 |
| 6、全社会固定资产投资 | 亿元 | [626] | [2000] | 20 | 预期性 |
| 7、地方财政一般预算收入 | 亿元 | 29.5 | 50 | ≥10 | 预期性 |
| 8、城镇化率 | % | 27 | 36 | 预期性 | |
| 9、全社会消费品零售总额 | 亿元 | 91.5 | 150 | ≥10 | 导向性 |
| 10、进出口总额 | 万美元 | 13356 | 26860 | ≥15 | 导向性 |
| 11、实际利用外资 | 万美元 | 1142 | 2300 | ≥20 | 导向性 |
| 12、引进市外国内资金 | 亿元 | 46.5 | 116 | ≥20 | 导向性 |
| 13、文化产业占增加值比重 | % | 3.4 | 6 | 导向性 | |
| 14、非公经济占生产总值比重 | % | 33 | 50 | 导向性 | |
| 二、基础设施 | |||||
| 1、公路总里程(列统) | 公里 | 14376 | 14720 | 0.4 | 预期性 |
| 2、高速公路里程 | 公里 | 247 | 517 | 16 | 预期性 |
| 3、行政村通油(弹石)路比重 | % | 38 | 50 | 预期性 | |
| 4、自然村通公路比重 | % | 60 | 80 | 预期性 | |
| 5、农村电网一户一表普及率 | % | 63 | 80 | 预期性 | |
| 6、“三村四化”比重 | % | 12.8 | ≥50 | 预期性 | |
| 7、有效灌溉率 | % | 37.2 | ≥40 | 预期性 | |
| 8、解决农村安全饮水人数 | 万人 | [55] | [70] | 约束性 | |
| 三、科技教育 | |||||
| 1、研究与发展支出占GDP比重 | % | 0.5 | 1 | 预期性 | |
| 2、科技贡献率 | % | 49.5 | 55 | 预期性 | |
| 3、高中阶段毛入学率 | % | 52 | 85 | 预期性 | |
| 4、职业学校招生规模 | 万人 | 2.2 | 4 | 13 | 预期性 |
| 5、初中三年保留率 | % | 98.3 | 98.5 | 约束性 | |
| 四、可持续发展 | |||||
| 1、总人口 | 万人 | 587.5 | 610 | 约束性 | |
| 2、人口自然增长率 | ‰ | 8.5 | ≤6.05 | 约束性 | |
| 3、耕地保有量 | 万公顷 | 72.7 | 70.3 | 约束性 | |
| 4、工业用水重复利用率 | % | 76 | 80 | 预期性 | |
| 5、煤矿综合回采率 | % | 45 | 50 | 预期性 | |
| 6、万元生产总值能耗 | 吨标煤 | 2.84 | 2.41 | 约束性 | |
| 7、万元生产总值用水量 | 立方米 | 334 | 267 | 约束性 | |
| 8、土地综合投资强度 | 万元/亩 | 73 | 105 | 约束性 | |
| 9、森林覆盖率 | % | 35.4 | 37 | 导向性 | |
| 10、城市建成区绿化覆盖率 | % | 11 | 20 | 预期性 | |
| 11、新增治理水土流失面积 | 平方公里 | 300 | 310 | 约束性 | |
| 12、城市污水集中处理率 | % | 20 | 60 | 预期性 | |
| 13、城市垃圾无害化处理率 | % | 30 | 70 | 预期性 | |
| 14、工业固体废物综合利用率 | % | 36.4 | 60 | 预期性 | |
| 15、二氧化硫排放量 | 万吨 | 7 | 8 | 约束性 | |
| 16、单位GDP化学耗氧量 | 千克/万元 | 7.41 | 6.25 | 约束性 | |
| 17、工业废水排放达标率 | % | 96.8 | 99 | 约束性 | |
| 五、和谐社会 | | | | | |
| 1、城镇居民人均可支配收入 | 元 | 8878 | 12450 | 7 | 导向性 |
| 2、农民人均纯收入 | 元 | 2078 | ≥3000 | 8 | 预期性 |
| 3、转移农业劳动力人数 | 万人 | [99.3] | [150] | 预期性 | |
| 4、新增城镇就业岗位 | 万人 | [10.5] | [15.5] | 约束性 | |
| 5、城镇登记失业率 | % | 3 | 4 | 约束性 | |
| 6、解决贫困人口数 | 万人 | [40] | [28.6] | 约束性 | |
| 7、新型农村合作医疗覆盖率 | % | 37.8 | 95 | 约束性 | |
| 8、农村养老保险覆盖率 | % | 3.3 | 10 | 预期性 | |
| 9、城镇基本养老保险覆盖率 | % | 98 | 98 | 约束性 | |
| 10、儿童计划免疫接种率 | % | 87.9 | 92 | 约束性 | |
| 11、孕产妇死亡率 | 人/10万人 | 49.4 | ≤40 | 约束性 | |
| 12、广播人口覆盖率 | % | 94.1 | 98.2 | 预期性 | |
| 13、电视人口覆盖率 | % | 95.5 | 98.5 | 预期性 | |
| 14、六星级以上文明农户比重 | % | 57 | 80 | 预期性 | |
| 15、文明村比重 | % | 30 | 预期性 | ||
| 16、县级以上文明单位比重 | % | 50 | 60 | 导向性 | |
| 17、平安乡镇比重 | % | ≥90 | 预期性 | ||
| 18、亿元生产总值死亡人数 | 人/亿元 | 1.17 | ≤0.8 | 约束性 | |
| 注：带[ ]的为五年累计数。 | |||||
——产业优势明显提升。六大产业群成为经济增长的重要支撑，形成一批“走出去”参与国际国内竞争的企业，拥有一批具有自主知识产权的名牌产品，产业外向度明显提高，进出口总额、境外投资年均增长15%以上，引进国内市外资金和实际利用外资年均增长20%以上。
——城镇化进程明显加快。城镇化进程明显加快，城乡二元
结构明显改善，城镇化率达到36%以上。初步形成“一区两片四组团”的珠江源大城市格局，基本建立以工促农、以城带乡的长效机制，50%以上的行政村基本达到“三村四化”阶段性目标，把曲靖建设成为适宜人居、适宜创业的城市。
——可持续发展能力明显加强。人口增长得到有效控制，重点地区生态治理取得突破性进展，环境污染得到有效治理，资源利用效率明显提高，人与自然和谐相处。人口自然增长率控制在6.05‰以内，森林覆盖率提高到37%，万元生产总值能耗下降15%，万元生产总值用水量下降20%，土地投资强度提高40%以上。
——人民生活明显改善。社会就业更加充分，社会保障体系更加完善，公共医疗卫生体系更加健全，全体人民共享改革发展成果。城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长7%和8%。
专栏2 指标属性
本规划确定的发展目标体现了政府的战略意图和人民的根本利益，其中的量化指标分为导向性、预期性和约束性三类。
●导向性指标。政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。
●预期性指标。在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。政府要综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。
●约束性指标。在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是市政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和有关部门提出的工作要求。政府要通过配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。
——社会发展明显进步。巩固提高九年制义务教育，普通高中和中等职业技术教育均衡发展，高中阶段毛入学率达85%以上，群众文化素质大幅提高，基本形成比较完善的科技和文化创新体系、全民健身体系，体育人口比重达40%以上；民族团结，城乡稳定，社会秩序良好，民主法制更加健全，基本建成平安曲靖，2010年90%以上的乡镇达到平安乡镇目标。
——改革开放迈出新的步伐。行政管理体制、财政和投资体制、城乡二元体制改革取得突破。开放型经济取得明显成效。
二、2020年远景目标
立足滇中经济圈，主动融入泛珠三角经济发展合作体系，瞄准中国与东盟自由贸易区，积极参与中国与南亚和东南亚的联动发展，站在更高层次上利用两个市场、两种资源，提升曲靖对外开放和经济发展水平，建成带动滇东、辐射滇桂川黔结合部、面向东南亚的区域强势经济区。
——建成现代工业强市。到2020年全市生产总值比2000年翻3番，人均生产总值达到3000美元以上。水利、交通、能源、通信等基础设施完善，农业实现产业化、规模化经营，主要原材料工业发展与经济社会发展相适应，优势产业和高新技术产业日益成长壮大，整体素质明显提高。市场体系趋于成熟，商品市场发达，要素市场完善。率先在全省实现工业现代化。
——建成珠江源大城市。形成功能完备和布局合理的城市体系，城镇化水平提高到60%以上。抗灾减灾能力明显提高，森林覆盖率达到43%。中心城市建成区面积100平方公里，城镇人口达100万人，率先在全省进入大城市行列。
——建成全面小康社会。人民群众科技文化素质显著提高，全面普及高中阶段教育。按劳分配为主、多种分配方式并存的制度更趋完善，形成健全的多层次社会保障体系，农村养老保险覆盖率达到50%以上，新型农村医疗合作全面施行。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入基本达到全面小康标准，与全国同步进入全面小康社会。
第三章 推进“三村四化”社会主义新农村建设
坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，推进“三村四化”社会主义新农村建设。全市农业增加值年均增长5%左右，2010年农村居民人均纯收入达到3000元以上，50%的行政村基本达到“三村四化”目标。到2020年全面实现“三村四化”目标。
专栏3 “三村四化”建设
●“三村”。即小康村、文明村、和谐村。
小康村。基本建成有效促进农民增收的特色高效产业和符合新型工业化要求的各类加工企业；基本建立农产品加工营销龙头企业和中介经济组织，并发挥较好的辐射带动作用；基本达到户均1人以上从事非农产业，从事非农产业的农业劳动力达50%以上；基本实现村庄道路硬化，农户住房整洁适用，居住环境明显改善；基本实现“五通”（通水、通路、通电、通电话、通广播电视）。
文明村。基本普及高中阶段教育，基本消除文盲和学校危房，高中毛入学率达80%以上；基本建立新型农村合作医疗制度；基本达到“十星级”文明户标准，村内“三堆”（柴堆、草堆、粪堆）规范堆放；基本建成文化体育活动场所；树立婚丧嫁娶文明新风。
和谐村。基本建立农村社会保障制度（特困户生活救助制度、贫困户大病救助制度、特困生救助制度）；基本建立治安防范长效机制，实现“五无”（无毒、无赌、无艾滋病、无刑事犯罪、无越级和集体上访）；基本建立基层民主选举、民主管理、民主监督制度，基层党组织具有较强的凝聚力、战斗力，领导农村发展、壮大集体经济的能力不断增强。
●“四化”。坝区：以农产品加工和培育特色高效产业为重点的农村工业化，以实行区域化布局、专业化生产、社会化服务和产销贸科教紧密结合为主的农业产业化，以建设美观适用、环境优美、人畜分居为主的住房新型化，以团结民主、富裕平安为主的社会和谐化。山区：农业产业特色化、道路房屋整洁化、村风民俗文明化、团结互助和谐化。
第一节 提高农业综合生产能力
把发展农业生产作为建设社会主义新农村的首要任务，巩固和加强农业基础地位，提高农业现代化水平。
一、加强农业基础设施建设
建立以各级政府为主体、社会力量为补充、整合各种渠道资金的投入机制，重点实施高稳产农田建设、现代农机装备和加工转化项目。建设100万亩高稳产农田和300万亩基本烟（农）田，完成现有大型灌区续建配套和节水改造工程。
二、提高农业科技水平
广泛应用农业技术和工程设备，加快优质专用良种繁育、病虫害防控技术的推广，提高农产品加工转化能力和技术含量，全面提升农产品竞争力。力争特色优势农产品的良种覆盖率达到98%以上，农业机械化水平达到55%。
三、推进农业产业化进程
坚持用新型的产业理念谋划农业发展，积极推进优势农产品品牌战略，争创省级、国家级名牌产品。大力培育扶持龙头企业、农民专业合作经济组织和专业协会，提高农业的市场化和农民的生产组织化程度。重点扶持以六大农业主导产业为主的优质农产品种植及加工龙头企业的发展。建立健全农业综合服务体系，抓好重大农作物病虫害预测预报体系、动物防疫体系、农（畜）产品质量安全监测体系建设，优势农产品加工率达到60%以上。
四、培育壮大农业六大主导产业
以市场为导向、资源为依托、产业化发展为方向、增加农民收入为目标，建设“双六”优质基地工程，培育壮大六大主导产业。
专栏4 农业结构调整重点
●建设“双六”优质基地工程。建成6个100万以上和6个50万以上的优质农产品基地。6个100万以上的基地为：550万头标准化肉猪、100万头（只）商品牛羊（肉牛30万头、肉羊70万只）、150万亩优质饲料玉米、150万亩优质马铃薯、120万亩速生丰产林、100万亩以上国际型优质烤烟生产基地。6个50万以上的基地为：50万头以上大河乌猪仔猪繁育、50万亩以上优质水稻、50万亩以上双低油菜、50万亩以上啤酒饲料大麦、50万亩以上商品蔬菜、50万亩以上优质干水果生产基地。
●发展六大主导产业。粮油种子产业、畜牧产业、薯类产业、蔬菜花卉水产产业、茧丝绸产业、林果产业。
——粮油种子产业。坚持优质、专用发展方向，大力发展优质稻米、专用饲料玉米、双低油菜，提高加工转化率。重点抓好优质稻米、优质饲料专用玉米、优质啤酒饲料大麦、优质小杂粮、双低油菜、玉米杂交制种基地建设。稳步发展粮食生产，确保粮食安全，到2010年，粮食播种面积稳定在700万亩，总产量达210万吨。
——畜牧产业。坚持优质、高产、生态、安全、高效的发展方向，以生猪为主导，大力发展草食畜，积极发展禽蛋奶，突出抓好良种繁育、疫病防控、饲料开发、科学饲养、产品加工、质量检测等重点工作。2010年畜牧业产值占农业总值的50%。
——薯类产业。坚持加工型、菜用型与饲用型相结合，以良种繁育为依托，抓好加工型脱毒马铃薯基地、秋冬菜用型马铃薯基地、魔芋生产基地、马铃薯魔芋种薯（芋）良种繁育基地建设。
——蔬菜花卉水产产业。蔬菜产业坚持无公害、绿色、安全发展方向，面向沿海省区和周边城市需求布局生产，抓好商品蔬菜基地、无公害蔬菜示范基地、浅水藕生产加工基地建设。花卉产业发展坚持观赏花卉与药用花卉，草本与木本花卉开发并重。水产业以加大优质种苗基地建设和名特优新品种的引进、试养、示范为重点。
——茧丝绸产业。面向东南亚、东北亚和欧美市场，坚持加工带动，主攻精深加工。加强低产桑园改造以提高单产，加强企业技改以提高整理工艺水平。
——林果产业。坚持生态效益与经济效益并重的方针，生态公益林、经济林和商品林共同发展，抓好以早熟品种和地方传统名优果种为主的干水果种植。
第二节 深化农村改革
坚持农村基本经营制度，尊重农民的市场主体地位，不断创新农村体制机制。按照依法、平等、协商、自愿、有偿的原则，
引导农村土地承包经营权流转，规范集体建设用地使用权流转。
深化农村经济体制改革。巩固农村税费改革成果。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。继续改革农村金融体制，各县（市）农村信用社进一步实施增资扩股，组建统一法人社，扩大营业网点设置范围，增强抗风险能力。
全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。加快推进农村新型合作医疗、养老保险和户籍管理等配套改革。加强农村基层政权建设，增强村级集体经济组织的服务功能，健全充满活力的村民自治机制。
加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。扩大公共财政覆盖农村的范围，加大支农资金协调整合的力度，形成新农村建设稳定的资金来源。实行城乡劳动者平等就业制度，建立健全与经济发展水平相适应的农村社会保障制度。重视发挥城市对农村的带动作用，统一制定城乡发展规划，加大公共基础设施向农村的延伸。组织城市有关单位和企业帮扶农村，增强城市对农村的辐射和带动作用。建立健全党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制。
专栏5 社会主义新农村建设重点工程
●优势农产品产业化推进工程。加快以六大农业主导产业为重点的优势农产品产业化。建设一批标准化基地，培育5个以上国家级重点龙头企业、20个省级重点龙头企业，推进加工业发展，2010年，优势农产品加工率突破60%。
●高稳农田建设。建设300万亩基本烟（农）田，100万高稳农田。
●动物防疫体系建设。建设动物疫病监测、预防控制、防疫监督体系，做好禽流感等重大疫病防治工作。建立健全市、县、乡、村动物疫病技术支撑系统和兽药质量控制体系。
●农产品质量安全检验检测体系。建立健全全市农产品质量安全检验检测体系，基本建成50个无公害农产品生产基地。到2010年，通过认证的无公害农产品率达到50%以上。
●科技服务体系建设。围绕烤烟、薯类、包谷、生猪等优质农产品的良种繁育、安全种植养殖、产品加工建设一批研发基地。
●农业节水改造工程。曲靖灌区续建配套工程，湾子灌区、虹桥灌区建设工程，新建一批小型节水灌溉工程，新增节水灌溉面积8万亩，改善灌溉面积17万亩。
●农村文化事业建设。以乡镇综合文化站和行政村文化室建设为重点，同步建设县级文化馆和图书馆，实现村村有文化室。
●农村广播电视工程。实现村村通广播电视、通电话，一村一月放映一场电影，农村广播电视综合人口覆盖率达98%以上。
●农村教育设施建设。排除68万平方米农村中小学危房，基本消除农村中小学危房隐患。
●农村医疗卫生服务体系建设。以乡镇卫生院和村卫生所为重点，同步建设一批县级医疗急救站、县级中医院和妇幼保健院，建设覆盖全市的艾滋病防治监测网络。
●农村计划生育服务体系建设。以乡（镇）计划生育技术服务所为重点，建设县、乡服务网络。
●新农村建设。市县财政投入3亿元以上，同时整合国家、省和社会各界各种渠道的资金，每年集中力量扶持150个行政村，2010年50%的行政村基本达到“三村四化”阶段性目标。
●农村饮水安全工程建设，解决70万人和53万头大牲畜饮水安全问题。
●农村交通建设。县乡公路全部油（弹石）路化，一半以上的行政村通油路（弹石），80%的自然村通公路。实施“村村通”客车工程，新建80个农村客运四级站，行政村通班车率达90%以上。
●以工代赈工程。富源、会泽、宣威基本农田、小型水利、片区开发建设、易地扶贫搬迁等。
●重点村整村推进工程。实施一批省级重点贫困村建设工程。
第三节 发展农村公共事业加强村庄建设规划管理，全面开展村庄规划编制工作，节约和集约使用土地。麒麟区、富源县、沾益县率先完成村庄规划，其余县市完成80%以上的村庄规划，逐步缩并自然村数量。
优化人居环境。重点推进农村改水、改路、改厕、改灶和改房等工作，大力推广沼气、太阳能利用，加强垃圾、污水等污染物处理，解决村庄环境“脏、乱、差”的问题。加强对农村建房的指导，提高农村建房质量，建设美观适用、环境优美、人畜分居的新型化住房，农村人均住房建筑面积达40平方米。加大对节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小工程”的建设。解决70万人饮水安全问题。
健全农村公共服务。巩固农村九年义务教育，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，提高农村义务教育阶段中小学公用经费标准，建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。重视教育、卫生资源在城乡之间的合理配置。完善教师交流制度，鼓励城市医生到农村服务。加大新型农村合作医疗制度的推进力度，提高财政对合作医疗的补助标准，在农村基本普及新型合作医疗。争取把全市乡镇卫生院全部纳入国债或西部卫生项目，使全市农民人人享有初级卫生保健，主要健康指标达到全省先进水平。
第四节 培养新型农民
紧紧围绕农业结构战略性调整和农业产业化经营目标，动员和利用各种科技教育资源，开展多层次、多渠道、多形式的培训，逐步形成政府统筹、农业部门牵头、相关部门协作配合、社会广泛参与的新型农民培训机制，培养一大批有文化、懂技术、会经营、能从事专业化生产和产业化经营的新型农民。
一、加强农民技术培训
继续组织实施绿色证书工程、新型农民科技培训工程、新型农民创业培植工程、农村劳动力转移培训阳光工程，稳步推进“无文盲乡镇”创建工作，切实加强乡、村两级成人文化技术学校建设，初步建立农村成人终身教育体系。重点抓好农产品营销、农产品加工、种养业、农民专业合作经济组织带头人、农村实用人才和村级“两委”班子的培训教育，建立健全农村实用技术人才职称评审制度，使他们真正成为带领农民致富奔小康的领军人才。2010年农村实用技术人才达4万人以上。
二、加强农村文化建设
以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，建设乡、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。继续实施广播电视村村通工程、农村电影放映2131工程，20户以上的自然村全部通广播电视。加强选题规划和内容建设，每年推出一批反映当代农村生活、农民喜闻乐见的文艺精品。积极培养农民文化骨干，通过民办公助等政策扶持，鼓励农民自办文化，使农民群众成为农村文化建设的主体。积极探索“三下乡”活动的长效机制。以创建文明村镇、文明户为载体，引导广大农民群众崇尚科学、破除迷信、移风易俗、抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科学文化素质，形成新型农民自我培育的现代生活环境。
第五节 加大扶贫开发力度
坚持政府主导、社会参与和开发扶贫的方针，因地制宜、分类指导、突出重点，明确扶贫工作目标，创新扶贫工作机制。以贫困人口为基本对象，以贫困村、贫困户为重点，以整村推进为主要方式，着力改善基本生产生活条件，解决温饱和巩固温饱同时推进，经济和社会协调发展，基本解决28.6万绝对贫困人口的温饱问题，进一步提高40.9万农村低收入人口的收入水平。
继续实施以工代赈、易地搬迁、安居温饱工程建设，因地制宜实施整村推进和小额信贷扶贫。加强贫困地区农田水利、人畜饮水、乡村道路等基础设施建设，加大片区综合开发、劳动力转移、产业开发建设力度，切实改善贫困地区的生产生活条件。高度重视和解决贫困人口的素质教育，加大对贫困人群的职业技能培训力度，提高贫困地区干部群众的科技文化素质。“十一五”期间，实施国家级贫困县会泽县和富源县、省级贫困县（市）宣威市的以工代赈和易地扶贫搬迁工程，抓好2000个省级重点贫困村建设，彻底消灭茅草房、杈杈房，逐步解决4.3万特困农民群众的易地扶贫搬迁，使贫困地区群众生产生活困难基本得到解决。
第六节 千方百计增加农民收入
增加非农产业收入。建立农村富余劳动力转移就业的领导机制和工作机制，逐步实现劳力型输出向技能型输出、盲目流动向有序转移、农民向市民的转变。建立农民工工资支付保障制度，确保农民工工资按时足额发放。合理确定和提高农民工工资水平，严格执行最低工资制度。依法规范农民工劳动管理，尊重和维护农民工的合法权益。搞好农民工就业服务和培训，清理和取消各种针对农民工的歧视性规定和不合理限制，提高农民就业能力和外出适应能力。坚持分类指导，稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障，积极稳妥地解决农民工社会保障问题。切实为农民工提供公共服务和社会管理，保障农民工子女平等接受义务教育。实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合，积极引导农民进城务工，扩大农村劳动力在当地转移就业。每年新增转移农村富余劳动力10万人。
广泛开辟增收渠道。继续完善现有农业补贴政策，逐步建立符合市情的农业支持保护制度。继续清理涉农收费项目，完善收费公示制度，减轻农民生产负担。培育壮大农村集体经济，降低基层组织运转成本，加快推进村级社区股份合作制改革步伐，增加农民的集体资产收益。
加大对少数民族地区的投入，重点帮助民族地区建设一批对带动当地经济社会发展起重大作用的基础设施、资源开发项目，扶持民族教育、民族文化事业和文化产业项目，改善少数民族群众的生产生活条件，力争使少数民族地区农民人均纯收入增长速度超过全市农民收入增长速度。
第四章 推进新型工业化进程
坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，积极推进新型工业化进程，工业增加值年均增长13%，初步形成整体优势明显、区域特色鲜明、骨干地位突出、充满生机与活力的新型工业体系。重点围绕培育六大支柱产业群和建设五大基地，发展“一带三园七区”。
专栏6 产业空间布局“一带三园七区”
●一带：由“一轴两翼”构成的昆曲经济带。以320国道为主轴、326国道和324国道为侧翼，布局一批工业企业、优势农产品基地和物流基地，力争形成以路为轴，经济和文化较为发达的现代经济主干线。
●三园：南海子综合工业园，规划占地30平方公里，重点发展电力配套设备、工程机械、新材料、卷烟生产辅料、绿色食品、信息产品和医疗用品等产业。云南煤化工（曲靖）基地，规划占地25平方公里，以云维集团为龙头企业，重点发展煤焦化、化肥与无机化工、碳一与燃料化工、合成材料、甲醇制烯烃五大产业。曲靖市西城工业园，位于曲靖经济技术开发区的西片区，以一汽红塔为龙头，重点发展汽车及配套产业。
●七区：以生物资源开发创新为主的陆良特色产业加工业聚集区，以能源、水泥为主的师宗工业聚集区，以电力、矿冶、绿色食品加工为主的罗平工业聚集区，以煤电产业为主的黄泥河工业聚集区，以煤磷化工为主的羊场工业聚集区，以冶金、磷化工为主的者海工业聚集区，以重化工为主的越州工业聚集区。
第一节 转变增长方式
坚持节约发展、清洁发展、安全发展，着力推进自主创新，加强科学管理，努力实现增长方式的转变。
一、加快结构优化升级
加快传统行业的技术改造，逐步收缩转移消耗高、效益低、污染重的行业和产品。在进一步发掘原有产业潜力的同时，大力发展循环型、创新型、节约型、安全型、效益型工业，大力开发可再生资源，注重废弃物的再生利用。努力培育和发展高新技术产业和新兴产业，重点培植生物医药、先进制造、新材料、环保型等高新技术产业，实现高新技术产业发展有较大突破。
二、增强自主创新能力
强化企业市场主体地位，指导企业引进、消化、吸收国内外先进技术，进行自主开发与技术创新。应用高新技术和先进适用技术改造和提升卷烟及配套、矿冶、化工、能源、汽车及机械制造、生物资源开发创新等重点产业，企业更新改造投资年均增长20%以上。提高资源性产品的深加工水平，加快传统产业升级换代的步伐，提高核心竞争力。用信息化带动工业化，推进信息技术普及和应用，力争32%的企业建立门户网站。
三、优化资源配置依托开发区、工业园区等优势区位，促进资源向优势区域集合，通过体系集群和技术集成提高集约化程度，发挥资源集聚效应。加强投资方向引导，引导投资向高新技术、高附加值、基础设施和配套项目倾斜。以六大支柱产业为导向，通过大力发展重点产业，淘汰落后生产能力，引导产业发展方向，做强、做大、做精、做优大公司、大企业集团，增强竞争实力。
四、发挥人力资源优势发挥人力资源优势，强调以人为本和整体配合协调，突出抓资金管理和质量管理，通过高质量和高效益求发展。重点在生产、采购、销售等环节和质量、成本、财务、资金等方面，建立和完善符合市场经济要求的管理模式，提高产品质量，降低生产成本，提高生产效率和经济效益，增强企业效益的聚集效应。
第二节 培育六大支柱产业
立足现有基础和条件，着力发展具有比较优势的资源型加工业，突出发展产业关联度大、带动力强的先进制造业，扶持发展农产品加工业，积极发展前景广阔的新兴工业，重视发展就业容量大的劳动密集型产业，逐步形成一批带动全市经济发展的支柱产业群。
一、巩固提高烟草及配套产业
坚持择优布局、主攻质量的烟叶生产方针，走观念、技术和体制、机制创新之路，着力推行曲靖优质烟叶生产管理模式（QTP），改善烟叶生产的基础设施，完善烟叶生产技术标准，全面提升曲靖烟叶内在和外观质量，在更高水平上巩固全国烟叶生产基地地位的规模优势，在更高水平上建立烟叶科研开发基地的技术优势，在更高水平上建设国家优质烟叶生产和储备基地的产品优势，把我市建设成为世界知名、国内一流的优质烟叶基地，实现由烟草大市向烟草强市的转变。以调整卷烟产品结构为重点，抓好曲靖烟厂超高速卷接包设备引进、制丝线改造和动力中心技改，推进烟草加工及配套产业稳步发展。烟草及配套产业增加值年均增长5%。
二、大力发展能源产业
以大型火电、煤化工基地配套煤矿、骨干矿井的建设改造和中小水电开发为重点，推进煤电、煤电冶、煤焦化和煤电磷一体化建设。能源产业增加值年均增长16%。
三、壮大化工产业
依托云南煤化工（曲靖）基地建设和煤、磷、电等资源优势，大力发展煤化工、磷化工、乙炔化工、精细化工及相关产业，重点支持云维集团、云峰公司等一批化工骨干企业新建和改扩建煤磷化工项目，化工产业增加值年均增长30%。
四、深度培育矿冶产业
依托优势骨干企业，淘汰落后生产能力，加快以铅锌为主的冶金工业和以水泥及制品为主的建材产业发展步伐。重点支持云南冶金（曲靖）基地等一批有色、非金属矿物制品的骨干企业，加大铅锌铝和稀有金属开发力度，加快发展金属材料深加工和高标号特种水泥。矿冶产业增加值年均增长8%。
五、着力培育汽车和机械制造产业
以一汽红塔等一批骨干制造企业为主，发展以轻卡系列为重点的汽车制造业、建材机械、冶金机械、矿山机械、化工机械、交通运输和电力配套设备制造业。支持一汽红塔改扩建项目建设，汽车和机械制造业增加值年均增长20%。
六、做大做强生物资源开发创新产业
围绕粮油籽种、畜牧、薯类、蔬菜、花卉、水产、茧丝绸、林果等产业建设一批农业产业化基地，做大做强一批生物资源加工和科技研发企业。生物资源开发创新产业增加值年均增长7%。
专栏8 产业结构升级的重点
●培育六大支柱产业群：烟草及配套产业、能源产业、化工产业、矿冶产业、汽车和机械制造产业、生物资源开发创新产业。
●建设五大基地：中国优质烟草生产和加工基地；西南重要的能源基地；西南重要的化工基地；西南重要的轻型汽车工业基地；西南重要的绿色食品加工基地。
第三节 大力发展中小企业
“抓大”与“扶小”有机结合，通过改革、改制和建立服务体系，促使中小企业向工业聚集区发展，共享战略资源、基础设施、信息化平台和市场信息，集中治理污染，提高企业的竞争能力。
一、建立健全中小企业融资机制
充分发挥市级中小企业担保公司和中小企业投资公司的作用，支持符合国家产业政策、有市场前景、技术含量高、经济效益好的中小企业发展。引导、推动并规范中小企业通过合资、合作、产权出让等方式利用外资进行改造提升。
二、提高中小企业的组织化程度和规模竞争力
积极引导各行业中小企业联合起来，以业内规模企业为龙头，吸收广大企业成立各种层次的同业协会，指导和协调企业理顺相互间的各种关系，趋利避害，共同发展。加快品牌建设工程，重点在制造业和现代服务业领域创建中小企业品牌示范企业。鼓励中小企业围绕优势产业和大企业、龙头企业，形成具有专业化配套和服务功能的企业群，有效增强规模竞争力。
三、积极改善中小企业的经营环境
认真清理各种不利于中小企业发展的行政法规和政策规定，促进中小企业的健康发展。鼓励大企业将部分产品及零配件生产分包给中小企业，创造有利于中小企业公平竞争的市场环境。依托服务机构和专业科研机构，建立面向中小企业的开放式技术服务平台，启动科技信息服务、咨询服务、技术转移、专家咨询库的共性服务项目，重点提供科技成果转化、先进技术转移、专业技术供给等配套服务。
第五章 大力发展现代服务业
以扩大总量、促进就业、方便生活、提高效率为目标，适应新型工业化、城市化发展方向，改变观念，鼓励竞争，扩大开放，适当扶持，改造传统服务业，拓展新兴服务业。服务业增加值年均增长13%。
第一节 积极发展文化产业
以文化体制改革为动力，打牢公共文化基础设施，改革文化体制和机制，挖掘、开发、树立和打造具有曲靖历史文化、民族风情和时代特色的珠江源文化品牌。文化产业增加值占全市生产总值的6%。
一、重点培育五大文化产业
抓住居民消费向文化消费转型的新趋势，开拓精神文化需求以及由此带动的经济发展新空间，推动文化产业向休闲市场发展，拓展文化市场内涵。通过加大项目、人才、资金引进和自主开发力度，着力建设一批重点文化基础设施、发展一批重点文化企业（户），打造一批重点文化产品，做强做大文艺娱乐、广播影视、出版经销、体育健身和乡村文化五大产业。
二、着力打造和树立珠江源地方特色文化品牌
发掘和提高有深厚群众基础的传统民间艺术精粹，打造地方特色文化品牌，创建民族民间艺术之乡。挖掘、开发、树立和打造具有曲靖历史文化、民族风情和时代特色的珠江源文化品牌，以品牌形象扩大宣传，提高曲靖知名度。
三、大力发展文化龙头企业
按照建立现代文化企业的要求，深化改革，创新体制机制，整合文化资源，增强内部活力。适时组建由市花灯团、滇剧团参与的珠江源演艺公司，由市广电局各下属经营性单位参与的曲靖广电信息传媒集团，由曲靖日报社所属经营部参与的曲靖报业公司，由主要印刷企业为骨干的印刷集团，同时大力支持新华书店、电影公司等文化企业加快发展，不断培育和壮大文化产业发展的龙头企业，走出一条依靠市场运作，社会效益和经济效益相统一的集团化发展之路。
四、加大投入力度
借鉴文化产业发达地方在资金保障、运作模式、经营方略等方面的做法，发挥各种经济成分参与文化建设的积极作用，采取党委领导、政府支持、社会参与、市场运作的方式，加大招商引资力度，启动和建成一批大型文化产业项目，以项目运作推动基地建设和产业发展。重点依托我市交通便捷、旅游资源丰富、文化体育需求量大的特点，建设休闲娱乐、影视拍摄、体育健身基地。
第二节 整合提升旅游业
以麒麟中心城区为核心，以罗平、沾益、陆良、会泽为重点，整合提升现有旅游资源，打造南线以“花的海洋”和喀斯特山水文化旅游为主，中线以城市休闲度假旅游为主，北线以高原草山风情、历史文化、红色旅游为主的三条精品旅游线路。把曲靖建设成为集观光旅游、休闲度假、商务会展、生态旅游于一体的珠江源旅游胜地。旅游业总收入年均增长15%。
一、大力开发旅游产品
继续推出罗平油菜花旅游节、陆良国际彩色沙雕节暨彩色沙雕大赛、会泽“钱王之乡”旅游文化节、珠江源越野挑战赛、五龙壮乡文化节和麒麟区美食文化周等节事旅游活动，在原有产品的基础上，充分挖掘资源潜力，深化产品层次，并不断创新、发掘外延产品，探索一条商业化办节、市场化运作的路子，形成曲靖市独特的事件旅游发展模式。挖掘、整理、保护重点革命历史文化遗产，发展红色旅游。大力开发职业旅游、康体休闲旅游、乡村旅游、深度观光旅游、美食旅游。
二、积极拓展旅游市场
加强旅游产品促销和广告宣传，以昆明市等周边城市游客为基础，重点开拓省内游客。积极发展四川、贵州等近邻省份和珠江三角洲、长江三角洲等发达地区的国内客源市场，努力拓展以东南亚市场为主的国外客源市场，力争形成国内、国际游客双重并进的市场格局。
三、加快重点景区建设以珠江源生态休闲度假旅游区建设为标志，以麒麟区环城游憩带、罗平喀斯特山水生态旅游区、会泽历史文化旅游区、陆良彩色沙林生态体验旅游区、师宗菌子山—凤凰谷—五龙壮乡休闲度假旅游区、富源胜境关文化生态旅游区、马龙职业休闲旅游区、宣威火腿美食文化旅游区为重点，发展一定数量的高中档旅游饭店及经济型旅游饭店，完善各景区内的基础设施建设和服务设施建设，提升旅游产品档次。
第三节 大力发展以现代物流业为重点的生产服务业
依托现代制造业，推动生产企业顺应产业分工细化深化趋势，外包生产服务，通过专业化分工达到规模化生产。大力提高物流、研发、融资、中介、信息等现代生产服务业的服务水平，力争服务业对产业升级的支撑力明显提高，为新型工业化提供新的低成本支撑。
一、以提升增值要件为手段，加速发展现代物流业
以物畅其流、快捷准时、经济合理为准则，以物流园区建设为中心，加强运营枢纽、营销体系、配送网络和信息平台等现代物流的四大增值要件建设。推进制造商、批发商、零售商与运输、仓储、货运代理等物流企业的联合，为客户提供采购、加工、包装、储运、配送及进出口代理等服务，提高流通效率。重点建设南海子、花山、麒麟、宣威、罗平等五个物流中心，把曲靖建设成为内地与东盟贸易的双向物资集散通道。
二、以市场化和专业化为方向，提高商务中介服务业水平
严格实行中介机构市场准入制度，完善行政管理和行业自律监管体制，引导中介机构依法开展活动，健康发展。重点发展会计审计、法律服务、评估监理、房地产代理、招投标代理、广告、商务咨询等中介服务业。
三、以培植信贷主体为依托，积极发展金融服务业
积极引进外地股份制商业银行在我市开设分支机构，扶持地方中小金融机构，组建曲靖市城市商业银行和麒麟区农村合作银行。争取更多的证券机构在曲靖设立分支机构，全力配合推进中小企业培育上市。鼓励成立担保公司，及时为各类中小企业提供信贷担保。支持金融部门创新金融服务。各项存款余额和贷款余额分别年递增10%以上。
四、以公共平台建设为重点，壮大信息服务业
大力发展基础数据、多媒体通信业务，加速构筑高速、宽带、智能化信息传输平台。集约化开发信息资源，发展软件开发和应用、远程教育和医疗，继续发展各类专业市场网站、行业性网站。信息服务业增加值年均增长15%。
五、以提供智力支持为着力点，扶持科技服务业
培育科技市场，发展技术推广、科技交流和科技咨询服务业。鼓励社会力量和个人兴办科技类民办非企业单位。科技服务收入年均增长20%。
第四节 加快发展生活服务业
适应人民生活水平提高的需要，按照网点布局合理、经营行为规范明确、满足各层次消费需求的发展要求，积极推进生活服务业的连锁化、规模化经营，努力提高人民群众生活质量。
一、以满足不同层次需求为宗旨，培育社区服务业
加快发展清洁卫生、养老托幼等家政类服务，推进卫生保健、文化体育等功能性服务。促进社区服务业由福利型向经营型、事业型向产业型、政府行为向市场行为的转变，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。
二、以上档次、创特色、便民众为目标，提升餐饮服务业
按照高中低档相匹配、大中小型相协调、弘扬餐饮文化与提高城市品味相促进、加快发展与规范管理相结合的思路，创建品牌推动全市餐饮服务业提升层次，扩大规模，快速发展。
三、以网点建设为基础，努力改造商贸流通业
推行连锁经营、仓储超市、专业配送、代理制、电子商务、网上购物等组织形式和服务方式，促进以网络商业为基础的新型商业发展。鼓励以社区为中心，以超市、便利店为重点推进连锁经营，走规模化和规范化发展的道路。
四、以促进和规范为导向，平稳发展房地产服务业
继续深化住房制度改革，落实住房货币分配政策。发展房地产中介业务，规范转让、租赁、抵押行为。提高物业管理水平，促进物业管理向专业化、社会化转变。积极发展经济适用住房、廉租房和普通商品住宅，严格控制别墅等高档房地产项目。每年向社会提供住房面积120万平方米。
专栏9 加快发展服务业的政策措施
●推进服务领域产业化。按照政企、政事、企事分开和营利性与非营利性机构分开的原则，加快服务领域产业化进程，除政府基本公共服务以外的领域逐步实现由“政府办”向“社会办”的转变。科技、教育、文化、体育、卫生、广播电视、新闻出版、法律服务、城市公用事业等社会事业的营利性单位要逐步扩大产业化范围，实行企业化经营。除法律法规和国家政策另有规定外，学校、医院和企事业单位及机关后勤服务机构，面向社会开放，开展有偿服务，实行企业化自主经营，并逐步形成后勤服务设施社会化、多元化投资机制。
●扩大服务业开放领域。打破垄断，实行公平市场准入政策，鼓励和支持外资及民间资本注入商贸、餐饮、旅游、房地产等竞争性行业，推进产权制度改革。
●拓展服务业发展载体。把加快发展服务业与实施城市化战略结合起来，加快城区“退二进三”步伐，按照城市规划逐步迁出或关闭污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业，退出的土地优先用于发展服务业。统筹规划步行街、夜市、酒吧、健身和文化娱乐等服务场所。
●培育和引导消费热点，扩大有效需求。大力发展大额商品、助学等消费信贷，提高个人消费水平。引导居民自觉提高文化娱乐等服务业消费比重，提高消费层次和质量促进服务业发展。进一步开拓农村市场，扩大农村基础设施覆盖面，促进农村服务业发展和服务消费。
●规范服务业管理，提升服务水平。建立健全服务业行业协会，充分发挥行业协会在市场保护、行业自律、沟通企业和政府等方面的作用。加强对服务业各类数据的收集和发展情况的调查、分析、研究，建立服务业发展的预警、预测和信息发布制度。推进服务业标准化工作。
第六章 加强基础设施和基础产业建设
坚持“建管并重”，建立以水网、路网、电网、信息网络为骨架的基础设施网络体系，充分发挥基础设施的效能。
第一节 水 利
坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治和综合治理的方针，兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，不断完善防洪安全保障体系、水资源安全供给保障体系和水环境安全保障体系，新增年供水能力1.5亿立方米以上。
在除险加固、改建、扩建和挖潜配套现有设施的基础上，适当兴建综合利用的骨干水利枢纽，开发雨水集蓄、污水处理回用和中水利用项目，高效利用水资源。重点建设好车马壁水库等骨干水源工程和中小型蓄水工程，大力兴建山区小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠，开展牛栏江调水前期工作，逐步提高蓄水工程的供水保证率。2010年，城市供水得到保障，农村生活用水条件大大改善，有效灌溉率提高到40%以上。
继续实施南盘江上游段综合治理和重要支流防洪治理，加快北盘江及金沙江重要支流治理，加强重点中小型水库的除险加固和粮食主产区排涝建设。中小河流重点河段能防御10～20年一遇洪水。加强城市防洪建设，建立城市建设和市政工程防洪安全论证制度，中心城区的防洪能力达到50年一遇的标准，县城所在地达到30年一遇的标准。
专栏10 水利建设
水源工程
●推进马龙车马壁、罗平阿岗两件大型水库和富源硐上、陆良恨虎坝、宣威阿浪、龙洞、沾益黑滩河、会泽苏斗河等中型水库前期工作，争取早日开工建设。
●3件中型水库和4件小型水库的除险加固。
●小型水库和五小水利工程。
江河治理和城市防洪工程
●南盘江防洪综合治理工程。
●中心城区和县城所在地城市防洪工程。
第二节 综合交通运输体系
坚持统筹规划和政府主导，拓宽融资渠道，创新融资方式，鼓励、支持和引导社会资本参与交通基础设施项目建设。基本形成以公路运输为主、铁路运输为辅、以现代信息平台为支撑的交通网络。
铁路。完成贵昆铁路昆沾复线和沾六复线建设，新增复线铁路230公里，开展煤化工（曲靖）基地经恩洪（大型煤炭基地）至老厂（大型煤炭基地）铁路支线和会泽通铁路的研究工作。配合省有关部门做好滇中城市群快速交通网络的规划和前期工作。
公路。加快区域干线公路的建设与改造，提高路网技术水平，改善通行条件。抓好通往经济中心、交通中心，以及连接国省干线公路的进出口建设，抓好资源开发、旅游、贫困地区联片开发的“经济路”和通往不通公路的行政村的通达路建设。开展曲靖市绕城高速公路的前期工作。全市新增高等级公路270公里，通乡（镇）公路全部油路化、弹石化，50%的行政村通油（弹石）路，80%的自然村通公路。
运输枢纽站。按照行政和区域经济相结合的原则建设市级中心城市、县级城镇（市）、中心乡镇三级公路运输枢纽站，合理布局一批一级站、二级站和三级站。实施“村村通”客车工程，新建80个农村客运四级站，村委会通班车率达90%以上。建设完成曲靖火车站和宣威火车站改造工程。
航运。根据旅游业发展需要，预留机场发展空间，稳步推进罗平、会泽小型旅游机场前期工作。
第三节 能 源
优化能源结构，能源开发向可再生能源为主方向转变，煤炭开发向高技术利用为主方向转变，把曲靖建设成中国西南重要的能源基地。
电力。火电以富源、宣威、麒麟、沾益等县（市）区为重点，建成以煤炭资源为依托，以大容量、高参数煤电一体化火电为基地，以恩洪、师宗、宣威磷电公司煤矸石发电为补充的资源综合利用发电。同时抓住机遇，发展一批有竞争力的中小型水电站。力争2010年电力装机容量达1000万千瓦以上，发电量达500亿千瓦时。
煤炭。加快资源整合步伐，推广煤炭开采新技术，提高矿井回采率，实现原煤产量翻一番，煤矿数量减一半。力争煤矿综合回采率达50%以上，煤炭产量达6500万吨以上。大力发展煤炭的深加工，煤炭加工转化向“煤—焦—电—矿—化”方向发展，逐步提高煤炭的综合利用率，力争洗精煤产量1350万吨以上，焦炭产量1200万吨以上。
石油天然气。积极配合国家和省开展石油天然气管道运输项目的前期工作，争取国家在曲靖建设石油炼化基地。加快煤层气和天然气的勘探和开发利用。
新能源。加快发展太阳能、风能、地热、生物质能等可再生能源。发展太阳能热水器、太阳灶等技术和产品。积极发展沼气和生物酒精燃料，在有条件的地方开展风能发电，开发地热资源。
电网。以建设统一开放、结构合理、技术先进、安全可靠的现代化电网为目标，调整和优化电网布局和结构，规划投资46亿元，适度超前建设电网，实现投资规模和建设规模翻番。
专栏7：能源建设
▲电力
●续建滇东电厂、宣威电厂七期、凤凰谷、老江底、达开等电站。
●新开工建设雨旺煤电一体化、东源煤矸石电厂、万家口子、阿都、高良、河边、龙洞、沾益厅子塘水电站。
▲煤炭
●淘汰小机焦，建设一批符合国家产业政策的机焦生产基地和中型选煤厂。
●加快电厂和煤化工基地配套煤矿、地方骨干矿井建设，重点加强富源、宣威、麒麟、师宗、罗平重点产煤县区煤矿建设，把老厂、恩洪矿区建成年产1000万吨以上的大型煤炭基地。
●加快宣威、富源、罗平、恩洪矿区的资源勘探。
▲石油天然气
●配合国家和省推进石油天然气管道运输工作，开展煤层气、天然气的勘探工作。
▲电网
●变电站和供电开闭所布局：重点建设好500KV宣威变电站，新建220KV变电站8座，新建110KV变电站9座，每个县（市）区建设一个以上220KV变电站，变电容量达544.8万KVA.
●西部农网改造工程。完善农村110KV和35KV电网结构，重点建设10KV及以下工程，一户一表覆盖率达80%以上。
●城市电网改造工程。继续提升城网设备档次和技术含量，全面提高城市电网的供电能力，城市电网供电可靠性达99.9%。
●煤矿供电双回路改造工程。新建10KV线路3500公里，基本解决各重点产煤县（市）区的供电可靠性问题，使所有矿井形成双回路电源供电。
第四节 信 息 化
整合网络资源，提高资源利用率，提升网络层次，逐步形成以“三个网络一个平台”（即电信网、广播电视网、计算机网络和高速宽带城域网）为骨架的信息网络基础设施。
基础传输网。加快本地光传输网络建设和技术升级，建设新一代高速传输网，提高网络传输性能和安全可靠性。重点发展接入网，鼓励有关企业加大投资力度。建设无线电监测网络系统和公共信息网络安全监察处置系统，保障网络安全。光缆长度年均增长10%以上。
业务网。继续发展和完善通信网和广播电视传输网，充分利用和整合各方面网络资源，积极发展以IP技术为基础的多媒体网络。大力推广3G网络业务，可视电话业务，无线宽带业务，扩大数据用户和宽带数据用户，初步形成融合多种业务，覆盖面广的新型互联网络。固定电话普及率达16部/百人，移动电话普及率达40部/百人。
应用信息平台。以建设“数字曲靖”为目标，重点突破，梯度推进，建设完善各主要行业的信息应用系统，加快空间地理数据资源、企业数据资源、人口数据资源和宏观经济数据资源信息应用系统和平台建设。加快推进全市煤炭安全生产信息系统、全市政务信息化和全市教育信息化项目建设，力争互联网用户翻1.6番。
第七章 统筹城乡区域协调发展
围绕“一带三园七区”，推进制造加工业向工业园区聚集，特色优势农产品开发向龙头企业聚集，农村人口向城镇聚集，大力发展区域经济。优化调整城镇空间布局，引导城镇体系之间资源的整合与调配，通过产业整合实现城镇间产业的错位发展，形成不同的定位和分工，促进城乡经济一体化发展。
第一节 优化区域功能
按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四类主体功能进行主体功能划分，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范，经济发展与人口、资源、环境相协调的区域开发格局。
一、优化开发区域
优化开发国土开发密度较高、环境承载能力较强的区域，重点以中心城区和各县（市）县城所在地为主，在着力改善基础设施条件的同时，提高准入门槛，大力提升产业技术水平和服务能力。使之成为带动全市经济社会发展的龙头和参与区域协作、区域竞争的主体。
二、重点开发区域
重点开发资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好、承载我市支柱产业和对内对外开放的区域。主要是三个工业园、七个工业聚集区、两个经济技术开发区、市级以上重点小城镇和38个一般小城镇，发展导向是加强基础设施和支柱产业建设，加快工业化和城镇化步伐，加强生态建设与环境保护。
三、限制开发区域
限制开发分布于我市各地的湿地、地表水源二级保护区、地下水源防护区、行滞洪区、文物保护单位的建设控制地带、历史文化街区的重点保护区和建设控制区、风景名胜区、森林公园、基本农田保护区、全市17个各类自然保护区，天然林保护区、退耕还林区、县城以上生活用水水源地、石漠化危害严重区。实行保护优先、适度开发的方针，加强环境治理，因地制宜地发展本地可承载的特色产业，引导人口自愿平稳有序转移。
专栏10 区域分类发展政策
●财政政策。增加对限制开发区、禁止开发区用于公共服务和环境补偿的转移支付，使当地人民享有均等化的公共服务。
●投资政策。重点支持限制开发区、禁止开发区公共服务设施建设和环境保护，支持重点开发区基础设施建设。
●产业政策。引导优化开发区转移占地多、消耗高的一般加工业，提升产业层次；引导重点开发区加强产业配套能力建设，推进工业化，同时大力发展劳动密集型产业，提高就业水平；引导限制开发区发展特色产业，限制不符合主体功能的产业扩张。
●土地政策。对优化开发区实行更严格的建设用地增量控制，对重点开发区在保证基本农田不减少的前提下适当扩大建设用地供给，对限制开发区和禁止开发区实行严格的土地用途管制，严禁生态用地改变用途。
●人口政策。鼓励在优化开发区、重点开发区稳定就业和居住的外来人口定居落户，引导限制开发区和禁止开发区人口自愿平稳有序转移。
●绩效评价。优化开发区强化经济结构、资源消耗、自主创新等的考核，弱化经济增长速度考核；重点开发区综合考核经济增长与质量效益、就业与工业化和城镇化、社会和环境等；限制开发区突出环境保护考核，弱化经济增长、工业化和城镇化考核；禁止开发区主要考核环境保护。
四、禁止开发区域
禁止开发地表水源一级保护区、地下水源核心区、文物保护单位的重点保护区、风景名胜区核心景区、各类自然保护区和天然林保护区的核心区、四个国家级森林公园的核心区。严禁不符合功能定位的各类开发活动。
第二节 建设珠江源大城市
采取综合措施，强化城市功能，增强城市特色，巩固提高以“环境优化、经济发展、社会安全、风气文明、生活舒适”为特征的宜居城市品牌。因地制宜，调整和优化城镇布局，逐步建立五个层次的城镇体系。到2010年全市县以上建成区面积155平方公里，城镇化率达36%以上，初步形成结构有序、功能互补、整体优化、共建共享的滇东城市群。2020年城镇化水平提高到50%以上。
专栏11 珠江源大城市的五个层次●第一层次是麒麟中心城区。
●第二层次是次中心城市，即宣威和罗平、陆良。
●第三层次是中心城镇，即富源、会泽、师宗、沾益、马龙县城所在地。
●第四层次是13个重点城镇。
●第五层次是40个一般城镇。
一、加快中心城市建设
以麒麟城区为中心，以沾益、马龙片区为次中心，以南海子、花山为重要工业园，以越州、珠街、温泉、花山为组团，形成“主城区—次中心—工业园—外围新城”协调发展的多层次组团型城市空间形态，充分发挥滇东中心城市在加快推进城镇化和全市经济和社会发展中的主导、带动作用。麒麟中心城区，实施旧城改造，新建西片区文化中心，启动东片区体育中心、博物馆等建设。打通、拓宽东西向的城市主要通道，形成城市干道网络，形成“一主二副多网点”的中心城区公共服务设施格局，2010年建成面积44平方公里城镇人口45万人的中心城区。沾益片区体现城环山、水绕城，城在林中的特点，建设山水园林新城。马龙片区以工业园区、高档居住区为主，加强点、线、片绿化建设，打造对外开放窗口，建成大城市新区。中心城市依托三山（寥廓山、翠峰山和石马龙山）和四江（西河、南盘江、潇湘河、白石江）布局，力争2010年建成区面积63平方公里、城镇人口66万人。2020年建成区面积100平方公里、城镇人口100万人以上。
专栏12：麒麟中心城区公共服务设施“一主二副多网点”格局●一主：以麒麟东路、珠源东路为主体的城市中心区，主要以商业金融服务、贸易、咨询等设施为主。
●二副：城市西片区副中心和南片区副中心。西片区以引进高新技术产业、教育科研设施和建设居住社区为主。南片区作为中心城区辐射带动周边城镇的主要地区建设配套设施。
●多网点：结合11个居住片区，形成以社区服务为主的公共服务设施配套体系。
二、优化城镇结构
以资源环境承载力为依据，以城镇化为核心，以功能互补的城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。2010年，宣威建成25万人的中等城市，陆良县城人口规模达15万人，罗平、会泽、沾益和富源县城人口规模达10万人，师宗、马龙县城人口规模达5万人左右。到2020年宣威建成50万人的大城市，陆良建成25万人、罗平、会泽、富源建成20万人的中等城市，师宗建成10万人以上的小城市。
三、发展特色城镇
以培育特色产业为支撑，以地方特色文化为品牌，以自主创新为核心竞争力，把城镇建设与历史自然、人文景观融为一体。与产业结构调整相结合，根据自身的功能，搞好产业定位，引导乡镇企业向城镇集聚，推动城镇发展，努力建设各具特色的山水园林化生态城镇、旅游小城镇、工业小城镇、流通型小城镇等。距中心城市较远的小城镇，强化为农业、农村和农民的服务功能，形成农产品集散中心和加工基地，农业信息、技术推广和文化教育中心，带动当地农业和农村经济发展。
四、提升城镇功能
坚持高起点，宽视野，适度超前，从更大的范围，按经济区划来研究制定城镇化发展规划。在规划实施中，坚持统一规划、分步实施、量力而行、尽力而为的方针，根据经济发展水平和社会发展的客观需要，有序推进，逐步实施。积极实行政企分开、政事分开、事企分开、管养分开，培育建立市政、绿化、环卫等市政公用事业的市场化运作机制，提高城市管理水平。优化路网布局和结构，健全以公共汽车为主体，出租汽车为补充的城市公共交通系统。改造供水管网，适度超前建设城市供水基础设施，强化中心城区供水安全保障系统建设，力争人均日综合用水定额达400升。以创造良好的人居环境为中心，加强城市绿化和生态建设，人均公共绿地面积增加到10平方米以上，完善社会服务及居住服务功能。
第三节 统筹城乡协调发展
统筹考虑城乡基础设施、建设规划、产业布局、劳动就业、社会事业、行政管理，在战略、体制、规划、政策等方面做出重大调整，促进城乡协调健康发展。
一、推进人口城镇化
针对不同基础条件、资源状况和发展水平，制定分类指导的发展规划和政策，引导和鼓励与中心城市经济联系紧密、资源互补的城镇进行协作和联动，形成城市带动重点镇、重点镇带动一般镇、小城镇带动农村的发展格局。在村庄规划中推行村落向公路等交通要道集中布局，为小城镇的繁荣和发展提供人口聚集的基础。加强城镇基础设施建设和城镇管理，建立各类工业和商业聚集区，加快城镇产业集聚，为人口和人才集聚提供产业支撑。
二、发展县域经济
以市场需求为导向，以产业政策为指导，发挥比较优势，着力在产业特色、产业规模、产业档次上做文章。坚持走错位发展、差异化竞争之路，在错位发展中创造特色，在差异化竞争中发挥优势，促进特色产业做大做强。通过产业龙头的带动和辐射，做长产业链条，发展具有区域特色、竞争优势的产业集群，形成以品牌开拓市场的产业支撑体系。开放的视野，在更大范围、更高层次上进行资源配置，以获取比较优势和竞争优势。主动承接发达地区的产业转移和要素外溢，积极参与城市生产力布局分工，发展为城市生产生活提供配套的相关产业，把自身带动能力弱的产业，联接到发达地区的产业龙头上，借势发展。每县培育1—2个在全省范围内特色明显、优势突出、支撑力强的支柱产业，力争到2010年有3—4个县（市）区的生产总值超过100亿元。
三、建立城乡协调发展的体制机制
深化农村土地流转制度改革，为农民进城开辟创业资本和社会保障资金渠道。逐步改革现行户籍管理制度，加强和改善流动人口管理，建立城乡居民自由迁移的人口管理制度。取消对农村劳动力进城就业在职业、工种方面的限制，培育城乡平等的劳动市场。探索建立城乡统一、个人账户随本人流动的社会保障体系。实施有利于加快城镇化的财政政策，建立科学合理的城镇化管理体制。
第八章 建设资源节约型和环境友好型社会
以防治环境污染、建设良好生态为重点，加强资源保护与利用，建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济、社会与人口、资源、环境的可持续发展。
第一节 加强资源节约和综合利用
开发节约并重，节约优先，加强资源综合利用，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。力争万元生产总值用水量控制在267立方米以内，万元生产总值能耗降到2.41吨标煤以内。
一、构建节约型的产业发展模式
引进和推广应用新技术、新设备，改进资源开发利用方式，提高资源综合开发利用率。加强对电力、钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材等重点行业的能源、原材料、水资源等的消耗管理。开展资源综合利用，提高废渣、废水、废气的综合利用率。力争全市工业用水重复利用率达80%，工业固体废物综合利用率60%，灌溉水有效利用系数提高到0.5.
二、构建节约型的城镇化模式
严格建设用地规划管理，优化设计，充分利用可使用空间，把城市建设用地的集约利用与改善城市环境相结合，合理配置绿化用地。规划和建设节约型的综合交通运输体系，优先发展城市公共交通，提高交通运输系统效率。大力推进城市节水，充分利用各种可利用水资源，城市污水回用率达30%。
三、构建节约型的消费模式
大力提倡绿色消费，在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，逐步形成文明、节约的行为模式。特别是在服务领域及日常生活消费中，大力倡导节约风尚，使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品使用等成为每个公民的自觉行动，逐步形成与市情相适应的节约型消费模式。
专栏13 节能重点工程
●燃煤工业锅炉（窑炉）改造。实施以燃用优质煤、筛选块煤、固硫型煤和采用循环流化床、粉煤燃烧等先进技术改造或替代现有中小燃煤锅炉（窑炉），提高燃煤工业锅炉效率。
●余热余压利用。通过地面煤层气开发及地面采空区、废弃矿井和井下瓦斯抽放，充分利用瓦斯气。加强煤焦尾气利用。
●节约和替代石油。电力、冶金、建材、化工和交通运输行业通过实施以洁净煤、石油焦、天然气替代燃料油（轻油）。推广燃气汽车，加快醇类燃料推广和煤炭液化研究。
●电机系统节能。推广高效节能电动机，在煤炭、电力、有色等行业实施高效节能风机、水泵、压缩机系统优化改造，提高运行效率。
●能量系统优化。在冶金、化工等重点行业降低企业综合能耗，提高市场竞争力。
●建筑节能。加大建筑节能技术和产品的推广力度等，加大既有宾馆、饭店的综合节能改造。
●绿色照明。在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、居民中推广高效节电照明系统、稀土三基色荧光灯。
●政府机构节能。政府机构（包括国防、教育、公共服务等公共财政支持的部门）建筑物及空调、照明系统节能改造，推广使用高效节能产品，将节能产品纳入政府采购目录。实施公务车改革，带头采购低油耗汽车。
●节能监测和技术服务体系建设。更新监测设备、加强人员培训、推行合同能源管理。
第二节 大力发展循环经济
以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，完善政策措施，2010年基本建立比较完善的循环经济政策支持体系、技术创新体系和有效的约束机制，成为国家循环经济试点城市。
一、稳步推进循环式生产方式
支持有条件的企业合理确定生产技术和生产工艺，形成循环式的生产模式。按照循环经济模式规划、建设和改造开发区和工农业园区，企业之间尽量实现基础设施及公用设施的共享，实现废物与副产物的相互利用，从而形成企业或产业之间的生态网络。初步形成四个基本符合循环经济发展模式的工业区，2—3个生态农业示范园。
二、推行清洁生产
实施老工业基地调整改造，促进产业转型。加快清洁生产技术的研发，引导企业广泛采用清洁生产技术。加强电力、冶金、化工、医药、水泥等行业清洁生产审核。在清洁生产领域大力加强与国内外的经济技术交流合作，引进国内外资金、技术和管理经验，促进企业实施清洁生产，减少温室气体排放，形成一批资源利用率较高、污染物排放较少的清洁生产企业。
专栏14 循环经济试点●重点行业：冶金、化工、电力、建材、造纸、生物资源开发、服务业。
●重点园区：云南煤化工（曲靖）基地、南海子综合工业园、越州工业聚集区、宣威羊场工业聚集区、宣威凤凰山电化一体化基地、驰宏冶金基地。麒麟、宣威、陆良等生态农业示范园。
●重点城市：麒麟区、宣威市建设循环经济型城市。
三、发展环保产业
开放环保市场，创新环保投融资机制。积极引进外资，鼓励竞争。对环保基础设施的建设引进新的投融资模式，积极吸引国内外公司和私人资本向环境治理和生态建设投资。鼓励企业发展绿色生产技术。注重开发减量化、再利用和资源化的技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。
第三节 加强生态建设
建设与管理并重，采取生物措施、工程措施与农艺措施相结合，把生态建设与产业开发、农民脱贫致富、区域经济发展相结合，发挥综合治理效益。重点治理小江、牛栏江和南北盘江流域地区和石漠化地区，到2010年，重点地区生态治理取得突破性进展。
一、加快造林绿化步伐
广泛发动群众，大力开展义务植树种草活动，利用农村剩余劳动力和农闲时间组织群众开展生态建设。实施煤炭塌陷区治理工程，继续实施天然林保护、退耕还林还草、珠防工程和石漠化治理工程，因地制宜，充分利用本地的生态优势，培育具有自我调节能力的植物群落。
二、发展农村清洁能源
以发展生态型能源为中心，以村为实施单位，推广以沼气建设为纽带的种植、养殖、沼气三位一体的生态农业，提升农村治理和保护生态的实力。
三、加强水土保持
以综合治理、生态修复、预防保护和有效监督为主，加强对重点水土流失地区、地下水超采地区、生态脆弱地区等综合治理，充分发挥生态自我修复能力。实行山水田林路综合治理，保护水资源，优化生态环境。全市主要江河湖泊水功能区水质达标率达到85%以上，城市主要供水水源地水质达标率达到95%以上。
四、保护生物多样性
启动实施鹤类保护工程、兰科植物保护工程、以松茸为主的野生食用菌保护工程、木兰科植物、十八连山自然保护区野生山茶种质资源保护等工程，建立野生动植物、自然保护区和湿地资源监测监管体系，加强现有天然林及野生动植物资源保护。
专栏15 生态建设工程
●天然林保护。森林管护1438万亩，公益林建设115万亩，养老保险补助等。
●退耕还林（草）。退耕还林50万亩、荒山造林15万亩、封山育林35万亩。
●珠江防护林建设。造林20万亩，封山育林15万亩。
●水土保持。水土流失综合治理面积906平方公里，每年减少水土流失量268万吨。
●石漠化综合治理。植树造林、封山育林、农村能源建设、岩溶找水、易地扶贫等。
●农村能源建设。新增沼气池30万口，节能改灶30万户，建设速生丰产的薪炭林25万亩，在农村推广太阳能。
第四节 加大环境保护力度
加强对重点地区和重点领域的污染防治，实现污染物的总量控制和集中处理，建立一套以环境容量为基础、以排污许可证管理为手段、以改善环境质量为最终目标的污染治理新机制，促进环境质量改善。
专栏16 环境保护重点工程
●饮用水源地保护工程。关闭水源地周围小煤矿和污染物超标排放企业，实施退耕还林、沼气工程，加强独木水库、潇湘水库、西河水库以及各县重要饮用水源地保护。，
●重点江河流域水污染防治。实施《珠江流域水污染防治规划》，尽快启动和实施南盘江水污染防治工作。主要河流（南盘江、北盘江、牛栏江、黄泥河）出境水质争取达地表水环境质量标准Ⅲ类水质标准。
●工业污染治理。对现有超排企业实施削减计划，全市境内所有工业污染源排放按浓度值全面稳定达标，6项污染物排放总量控制在云南省下达的总量指标以内。
●危险废弃物和医疗废物处置工程。建设危险废弃物处理处置中心和医疗废物处理处置项目。
●农村面源污染控制。实施生态户、生态村、生态乡镇、生态示范区建设和国家农村小康建设环境保护行动计划。推广沼气、生态厕所、小型污水处理站、有机肥使用等措施。
●实施清洁能源行动项目。按照国家环保总局、科技部批准的《曲靖市清洁能源行动规划》，中心城市停止燃用高污染燃料。
●城镇环境保护基础设施。建设中心城区第一污水处理厂B段处理工程、第二污水处理厂和各县县城污水处理厂、垃圾处理场。
●环境管理能力建设。基本建成市级环境质量监测网络。
一、把好环保准入关
加强建设项目环境管理，依法开展环境影响评价，从源头预防新污染源和生态破坏事件的发生。在投资项目准入中严格做到不符合国家产业政策、不符合环境功能区划和城镇总体发展规划、不符合清洁生产要求、污染物不能达标排放的建设项目不批。环保设施与建设项目做到同时设计、同时施工、同时投入使用。
二、加大工业污染防治力度
坚决取缔土法炼焦、土法炼锌，淘汰不符合国家产业政策的小机焦。把排污许可证制度的实施与排污费征收、污染源达标排放、污染物总量控制、建设项目管理工作有机地结合起来，逐步实施排污浓度、排污总量“双控”的在线监测手段。坚决关闭污染物排放不能达标的企业，禁用高污染燃料。实现全市境内所有工业污染源排放按浓度值全面稳定达标。
三、加强城市环境综合整治
全面实施城市环境质量达标工程，确保中心城区的环境空气稳定在Ⅱ类标准，地表水达Ⅳ类水质标准、巩固潇湘水库、西河水库水环境功能I类标准，力争独木水库达Ⅱ类标准。加快能源的替代工作，推广电、沼气、液化气等清洁能源的使用，改善城市环境空气质量。认真做好“酸控区”二氧化硫污染防治，环境空气质量达到二级标准。加强城镇污染综合治理，确保污水达标排放，合理布局生活垃圾处理设施，推进垃圾分类收集和综合利用。
第九章 深化体制改革和扩大对外开放
认真贯彻国家、省的改革和开放部署，紧扣影响经济、社会和环境建设的突出矛盾和问题，推进体制创新，扩大对外开放，力争在一些重点领域和关键环节取得实质性突破，在思想观念、基础设施、产业项目和体制机制等方面加速向先进发达地区对接。
第一节 建立符合科学发展观要求的体制机制
以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强和完善宏观调控，减少和规范行政审批，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。2010年与全国同步建立比较完善的社会主义市场经济体制。
一、推进政府职能转变，深化行政管理体制改革
完善行政管理决策机制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化。加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，保证各级行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。完善对行政管理权力的监督机制，强化对决策和执行等环节的监督，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价制度，认真推行政务公开制度，完善人大、政协、司法机关、人民群众、舆论依法进行监督的机制。加强行政能力建设和政风建设，整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。
二、深化经济管理体制改革
健全国有资产监管体制和流动机制，贯彻执行经营性国有资产监管体制的法规，逐步形成国有资本有进有退、合理流动的机制。大力推进投资市场化进程，完善投资管理方式，减少审批程序，确立企业在竞争性领域的投资主体地位，基本形成企业自主决策、自担风险、银行独立审贷、政府宏观调控的投资体制。健全公共财政体制，以建立和完善公共财政体系为目标，转变财政支持经济增长的方式，理顺和创新市对县对乡的财政管理体制，财政性资金投入重点向公共服务领域、社会薄弱环节和弱势群体的生存发展倾斜，逐步实现“一要吃饭，二要建设，三要科学发展”的“三位一体”目标。鼓励社会资金参与中小金融机构的设立和重组，稳步发展多种所有制的金融企业。贯彻落实好国家和省的价格改革方案，建立反映资源稀缺程度和市场供求状况的价格形成机制，在控制价格总水平的前提下，理顺水、电、煤、油、气和运输等基础产品价格。
三、推进社会事业管理体制
深化教育管理体制和办学体制改革，建立健全校长公选制、教职工全员聘任制、分配绩效制等管理机制，完善以公办教育为主、公办和民办教育共同发展的办学新体制。深化文化体制改革，分类推进、分类管理，基本建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的具有曲靖特色的文化管理体制，推动文化事业和文化产业快速发展。坚持整体设计、分步实施、规范操作、积极稳妥、全面推进的方针，深化改革医疗系统产权制度和劳动人事、分配制度，通过调整、整顿、优化资源，打破垄断，形成竞争机制。
四、进一步消除非公有制经济发展的体制性障碍
贯彻落实好国家和省关于非公经济的优惠政策，消除一切妨碍非公经济发展的思想观念、体制弊端、政策法规和不符合发展要求的做法。贯彻平等准入、公平待遇原则，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。加快完善政府特许经营制度，允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。支持、引导和规范非公有资本投资社会事业的非营利性和营利性领域。加强对非公有制经济的管理和技术人员的培训，引导民营企业建立现代企业制度，推进专业化协作和产业集群发展。加强诚信建设，提高行业自律能力。力争非公有制经济占生产总值的比重超过50%。
第二节 提高对外开放水平
实施互利共赢的开放型战略，大力引进市外先进生产要素和开拓市外市场，在更大范围和更高层次上实现资源的开放式配置。
一、提高利用外资规模和水平
坚持以项目为龙头，以客商为重点，以企业为主体，提高招商效果。着力改善投资环境，提高人员素质，增强服务意识，靠科学、规范、高效的管理营造符合国际惯例的法制环境和公开、统一、公平的竞争环境。创新招商机制，逐步实现招商主体由政府为主向以企业、中介组织等为主的转变，采取市场化、专业化招商。改进招商方式，实现以商引商，以外引外，实行招商引资代理制，开展委托招商、网上招商。加强利用外资项目库建设，策划、储备一批对外商有吸引力的能够带动全市经济发展的重大利用外资项目，进行符合国际惯例的包装、编制。实际利用外资年均增长20%。
二、转变对外贸易增长方式
坚持市场多元化和以质取胜战略，加快贸易主体多元化、贸易方式多样化和贸易手段现代化，开发传统市场，努力开拓新兴市场。培育龙头企业和骨干产品，调整优化出口商品结构。在进一步拓展东南亚国家和台、港、澳地区等传统市场的同时，努力开拓东南亚、欧洲、北美、拉美及非洲市场。进出口总额翻一番。
三、加快“走出去”步伐
以中国—东盟自由贸易区建设为契机，发挥我市的资金、技术、管理优势，重点面向东南亚、南亚国家，以市场为导向，以资源开发为重点，以大中型企业为依托，采取出口贸易、对外投资、对外援助、对外承包工程、技术转让和劳务合作等方式“走出去”。力争境外投资翻一番。
四、积极推进国内区域合作
立足珠江源大城市的功能定位，积极推进与攀西—六盘水经济带、南贵昆经济带、泛珠三角地区以及长三角中的上海、江苏、浙江等区域的经济、文化合作与交流，科学承接先进发达地区的产业转移，在进一步拓宽市场空间的同时利用好市外资源，推进区域经济一体化进程。力争引进国内市外资金年均增长20%。
第三节 推进现代市场体系建设
以商品市场为基础、要素市场为核心，不断完善运转协调、保障有力的市场监管机制，建设统一、开放、竞争、诚信、有序的现代市场体系，营造公平竞争、守法经营的市场环境。
一、统筹规划商品市场
依托交通干线、城镇和工业园区，在曲靖、宣威、罗平等地建设和培育一批具有大区域优势的大宗产品和生产资料专业市场，分类建设一批辐射周边区域的大型农牧产品市场，形成各具特色物流中心。
二、建立开放、规范、有序的要素市场
加快发展资本、产权、土地、人才、劳动力和技术等要素市场，创造各类市场主体平等使用生产要素的条件。重点培育资本市场和产权交易市场，开拓企业国内外证券市场直接融资渠道，积极推行企业发行债券、股票，推动上市公司资产重组和并购，营造良好的企业融资环境。发展和健全劳动力市场和人才市场，着力培育职业经理人市场。
三、建立健全市场监管机制
积极探索和推行多种形式的综合行政执法，强化监管部门的责任，提高执法效率。加强质量技术监督管理，搞好商品检验检疫。严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈、中介欺诈和走私贩私行为。破除地区封锁，消除各种形式的地方保护。加强价格和收费管理，建立应对价格异常波动的预警应急机制。完善价格决策听证制度，加大价格监督执法力度，严厉查处乱涨价和乱收费行为。加强新闻舆论监督，建立群众举报的快速反馈机制和查处机制，形成制度完善、政府监管有力、行业自尊自律、舆论监督到位、群众积极参与的市场经济秩序长效机制。
第十章 深入实施科教兴市和人力资源开发战略
牢固树立人才是第一资源，科技是第一生产力的思想，走科学统领发展，创新实现跨越的新路。优先发展教育事业，培育和引进高素质人才队伍，依靠人才高地支撑，促进经济、社会与环境的协调发展。
第一节 坚持教育优先发展
巩固提高义务教育，积极发展高中教育，大力发展职业教育，稳步发展高等教育。进一步完善政府为主，社会广泛参与的筹资体系和办学格局，形成结构合理、机制灵活、开放多元、具有区域特色的现代教育体系。
一、巩固提高基础教育水平
继续巩固提高“两基”教育水平，抓好山区、贫困地区学校和民族学校建设。调整中小学的布局，解决部分地方初中上学难问题。开展贫困生救助，建立科学、规范的贫困生救助机制。全面提高扫盲教育水平，推动扫盲教育由识字型向功能型扫盲的转变。整合教育资源，新建和改扩建一批高中，扩大优质高中规模。继续实施中小学危房改造工程，基本消除中小学房屋安全隐患。小学适龄儿童入学率保持在99%以上，初中毛入学率98%以上，高中阶段毛入学率达到85%。
二、大力发展职业教育和成人技术培训
根据全市产业结构调整引起的人才需求变化，以就业为导向，不断深化中等职业教育改革，提高学生的就业创业本领，提升职业教育的品牌效益。加强对在职人员的知识更新和技能培训，发展多种形式的成人教育，逐步形成社会化、开放式、多层次、多形式的终身教育体系。到2010年，初步形成与经济发展水平相适应的现代职业教育体系，每个县办好一所示范中等职业学校，中等职业教育在校生与普通高中教育在校生的比例保持大体相当。
三、稳步发展高等教育
根据我市经济社会发展需要，支持曲靖师范学院优化专业结构，扩大招生规模，提高教学质量，创造条件向综合性大学发展。加快曲靖高等医学专科学校建设，支持能源职业技术学院改善办学条件，扩大办学规模。积极创造条件，再建1—2所高等职业学院，推动我市高等职业教育发展。
四、鼓励社会力量办学
推进办学体制改革和投资体制改革，开放非义务教育阶段教育市场，提高社会力量办教育在教育中的比例，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的多元化办学格局。
五、提高教育质量
加强学校管理，保障学校安全，规范学校收费。全面实施信息“校校通工程”，推进教育信息化基础设施建设，加快教育现代化步伐。全面加强教师队伍建设，建立教师培养、培训保障机制，加强教育科学研究，扎实推进以培养学生创新能力为核心的素质教育，全面提高教育教学质量。
专栏17：科教兴市和人才强市重点工程●企业技术创新。依托重点工业企业建设一批企业工程技术研究中心和省级以上重点实验室，支持煤化工和磷化工骨干企业建立为全市煤磷化工提供技术支撑的研发中心。依托重点农业龙头企业重点在烤烟、薯类、包谷、生猪等优质农产品的良种繁育、安全种植养殖、产品加工等方面建设一批产学研相结合的研发推广中心。
●基础教育。实施农村中小学现代远程教育、中小学危房改造工程，农村义务教育阶段全免费。新建和改扩建一批高中，扩大优质高中规模。
●职业教育。每个县办好一所示范性职教中心或中等职业学校，创建一批高起点、多功能、特色鲜明的技术人才培养基地。
●高等教育。支持曲靖师范学院、曲靖高等医学专科学校、能源职业技术学院优化专业结构，扩大招生规模。争取新建1-2所高等职业院校。
●高层次人才引进工程。依托重点工程、重大项目及经济社会发展的重点任务，引进市外高层次人才。
第二节 增强自主创新能力
坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，大力推行工业技术创新、农业科技进步、民营科技创业、宏观科技管理四大集成体系建设。建立和完善以企业为主体、以重点产业为载体的研发中心，提升我市区域科技创新能力。
一、建立技术创新体系
鼓励企业与国内外高校、科研院所共同开发研制新技术、新产品，提高自主创新能力，构筑产学研相结合的创新体系。巩固和完善农业技术推广服务网络，加强对农业龙头企业的扶持，建设一批科研所和研究基地，重点在烤烟、薯类、包谷、生猪等优质农产品的良种繁育、安全种植养殖、产品加工等方面取得突破。依托重点工业企业建设一批企业工程技术研究中心和省级以上重点实验室，支持煤化工和磷化工骨干企业建立为全市煤磷化工提供技术支撑的研发中心，把曲靖逐步建成中国西南重要的工业技术中心。积极推动知识型服务业发展，建立相应的服务业技术创新服务中心。力争区域创新能力位居全省前列，重点产业和部分领域的技术水平达到国内先进水平。
二、改善技术创新的市场环境
建立健全面向“三农”、面向中小企业创新、面向引进创新的专业性公共技术服务平台，完善创新的综合服务体系。加快建设科技投资担保机构，支持企业、科研院所、行业协会及其他投资主体创办多元化科技孵化器。推进技术服务中心、技术市场等中介服务机构和技术创新信息基础设施建设，加快科研成果转化、推广和应用。
三、完善自主创新的激励机制
认真落实省市关于财政科技投入的各项规定，支持和鼓励企业加大科技投入，巩固企业在创新中的主体地位，企业的研究与发展经费投入占全社会投入的比例超过50%。鼓励科技型企业试行期权期股，管理和技术专家以期权期股的方式或者以获得分红权的方式享有企业经营收益的分配权。
四、积极参与科技交流与合作
加强国内外科技经济交流与合作，加大引进高科技成果和项目的力度，高起点引进国内外先进技术及管理方式。把自主创新与技术引进、消化和吸收有机结合起来，在引进基础上创新，提高科技交流与合作的层次和深度。
五、优化科技进步和自主创新的社会环境
进一步加大保护知识产权工作的力度，培育发展专利产品，加快重大专利技术向现实生产力转化。力争专利申请量翻1番以上，注册商标增长50%以上。加强市县两级科技场馆、综合性科普设施建设和管理，营造有利于科技进步的社会环境。2010年，力争科技对国民经济增长的贡献率提高到55%。
第三节 加快人力资源开发
建设适应新型工业化城市要求的行业人才高地，以滇东城市群的区域性人才聚集中心、人才创业发展中心、人才信息中心建设为目标，营造优良环境，最大限度吸纳我市经济社会发展所需的各类人才。到2010年专门人才达26.8万人。
一、培养人才
加大人才的教育培训力度，整合资源，拓宽渠道，形成合理分工、多元组合的人才教育培养体系。以建立健全科学的干部选拔任用机制为重点，推进党政人才选拔任用制度改革；采取“请进来”与“走出去”相结合的办法，加快培养造就一批视野开阔、富于创新、善于创业的职业化企业家；以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，围绕我市发展需要重点培养学科带头人和科技人才。通过多种培训方式，加快高技能人才的培养。深入传播农业科技知识，大力培养农业产业化经营人才和农业科技队伍。
二、引进人才
实行开放的人才引进政策，按照不求所有、但求所在，不求所在，但求所用的理念，建立健全以智力交流为特征的人才柔性流动机制。坚持招商引资与招才引智并举，鼓励企事业单位大胆引进人才。建设人才引进的载体，构筑好引才引智的平台，实现国内高等院校、科研机构与我市重点项目和重点行业对接，吸引聚集一批高层次的优秀人才。
三、建立健全留住人才的机制和环境
积极推进人才评价制度改革，深化选人用人制度改革，健全人才激励和保障机制。完善技术入股、奖励股份、股份期权、协议工资、年薪制等收入分配政策，推进分配制度改革。建立健全优秀人才奖励制度，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的浓厚氛围。提高城市的文化氛围，为人才提高素质、调剂文化生活创造良好条件。发挥市科协和各类学会、协会的作用，为人才提供交流发展平台。完善城市功能，努力为人才创造舒适、融洽的工作生活环境。
四、畅通人才流动渠道
加大人才市场及其公共服务设施建设的投入力度，发展经营管理人才市场、技能人才市场和农村实用人才市场，适度发展民办人才中介服务机构，形成资源共享、优势互补的人才流通与劳动力市场体系。及时发布供求信息，完善人事和劳动代理制度，积极探索流动人才户口挂靠管理办法，拓展服务内容。
第十一章 构建和谐曲靖
切实加强政府公共服务职能，提高公共服务能力，把经济建设的成果更多地用于推动社会事业的发展和解决民生问题，提高社会文明程度和人民福利水平，促进人的全面发展，构建和谐社会。
第一节 做好人口与计划生育工作
建立完善的人口综合管理与优生优育体系，降低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构。健全完善农村计划生育家庭奖励扶持制度，进一步落实“奖优免补”政策，抓好流动人口管理。人口自然增长率控制在6.05‰以内，到2010年人口总数控制在610万人以内。
实施出生缺陷干预工程，积极开展婚前培训、孕前检查、孕期用药、产前筛查，努力减少出生缺陷的发生，从根本上提高人口素质。运用法律、经济等手段，关爱女孩，打击弃婴行为，严禁非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别的人工流产，遏制新生儿性别比失调的态势。
第二节 提高人民群众生活水平
一、千方百计扩大就业
实施积极的就业政策，拓展就业空间。建立促进就业的经济政策体系，重点落实和完善扶持再就业的各项政策和措施，实行小额贷款、税费减免、社保补贴等扶持再就业政策。积极开发公益性岗位，采取优惠政策鼓励企业招录人员就业。在全社会营造创业文化，完善创业服务体系，积极引导、激发全社会的创业热情。协调推进经济结构调整与就业结构改善，把加快发展服务业、非公有制经济和中小企业作为扩大就业的主要载体，扩大就业容量。城镇新增就业岗位增长40%以上。
加强就业培训，完善就业服务体系。以政府指导、企业主导、社会支持、个人努力相结合，全面推进职业培训工作，增强劳动力就业竞争能力，力争通过职业培训获得职业技能资格证人数增长一倍以上。全面建立公共就业服务制度，为失业人员和进城求职农民提供免费职业介绍服务，对就业转失业人员提供免费再就业培训。在企业开展集体协商制度，提高集体合同的签订率。发挥劳动保障部门、工会组织与企业协调劳动关系的三方机制作用。完善劳动争议仲裁程序，健全劳动争议预防、调解、处理体系，完善多层次、多渠道的劳动争议调解网络。
二、完善社会保障体系
健全社会保险制度。完善以基本养老保险为基础，企业补充养老、社区养老、家庭养老和个人商业养老保险为补充的城镇养老保障体系。完善城镇职工基本医疗、工伤、生育保险制度，形成以基本医疗保险为主，大病医疗救助、企业补充医疗保险、公务员医疗补助为辅的医疗保险体系。建立失地农民养老保险制度，积极探索农村养老保险新途径，构筑惠及全社会的社会保障网络。到2010年基本养老保险、失业保险、基本医疗保险覆盖法定的所有用人单位和劳动者，在高风险企业普及工伤保险，农村养老保险覆盖率10%以上。
开展社会救助、社会福利和社会优抚。完善灾民救助制度，加强紧急救援、救灾物质储备工作。加强慈善组织网络体系建设，大力发展社会慈善事业。逐步建立和完善城镇廉租房保障制度，完善城市最低生活保障、农村五保供养、特困户生活救助和城乡困难群众重大疾病医疗救助制度，基本建立覆盖城乡的社会救助体系。加强福利设施建设，基本形成以国办社会福利机构为示范、其他多种所有制社会福利机构为骨干、居家供养为基础的社会福利服务体系。发展城乡社会救济和优抚事业，建立和完善优抚对象抚恤补助标准逐步增长的机制。
积极发展老龄事业。做好有关老龄政策措施的落实，重视健康教育和预防保健，到2010年城市中养老机构的床位数达到每100名老人有1张，80%的乡镇建立以敬老院为依托的老年人服务中心。
重视残疾人事业。进一步建立、完善残疾人保障措施，改善残疾出行环境和条件，重视特殊教育，促进残疾人就业。依托社区和家庭，加强残疾人康复工作，力争22000名残疾人得到不同程度的康复。
保障妇女儿童权益。加强对城镇妇女就业再就业和农村妇女转移就业的技能培训，力争妇女从业人员占全部从业人员总数的48%以上，切实提高妇女的社会参与程度。保障所有少年儿童接受义务教育的权利，严禁非法雇用童工，严厉打击拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。
三、合理调节收入分配
建立完善以市场机制决定、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导为目标模式的企业工资分配调控体系，实现以市、县区域性企业工资指导线为主导、分行业企业工资指导线为主要内容的政府指导企业工资适度增长的目标。建立健全劳动力市场工资抽样调查制度和劳动力市场工资指导价位制度、以制造业为主要对象的企业人工成本调查制度、企业人工成本预测预警制度。深化企业内部分配制度改革，积极探索按劳分配与按生产要素分配相结合的具体实现形式。推行工资集体协商制度，完善企业最低工资保障制度。合理调整收入分配格局，逐步解决部门、行业之间和部分社会成员收入差距过大的问题，促进社会公平。有效调节过高收入，逐步扩大中等收入者比重，着力提高低收入者收入水平。鼓励和保护自主创业、合法经营、勤劳致富，依法严厉打击非法敛财、牟取暴利的行为。健全个人收入监测体系，强化个人所得税征管。积极引导和鼓励高收入者回报社会，支持社会公益事业和慈善事业发展。加强公共财政建设，调整优化财政支出结构，将财力向增加人民收入、扩大就业、完善社会保障体系和发展社会公共事业方面倾斜。
第三节 提高人民群众健康水平
加快医疗卫生事业发展。以农村为重点，以预防为主，中西医并重，建立和完善疾病预防控制体系、医疗救助体系、公共卫生服务体系和卫生监督执法体系。重点建设县级医院急救站、县级中医院和全市妇幼保健院建设，建立覆盖全市的艾滋病防治网络。加强乡镇卫生院和村卫生所建设，构建多层次、网络化医疗服务体系。加强卫生行业监管，提高医疗服务质量，维护群众就医安全。力争千人医生数达0.9人，千人病床数达2张。
大力发展社区卫生服务。合理布局社区卫生服务中心，并根据居民卫生服务的需要，下设若干社区卫生服务站。重点加强常见病、多发病的基本医疗服务和疾病预防、妇幼保健、计划生育指导、残疾人康复等适宜的公共卫生服务。经济较发达的乡镇，可以借鉴城市社区卫生服务的做法，加强农村社区卫生服务建设。积极争取中央和省的资金支持，建立对社区卫生服务稳定的投入机制，新增城市卫生资源主要用于社区卫生服务。到2010年普及城市社区卫生服务，基本实现人人享有基本医疗和公共卫生服务。
推进全民健身运动。加强群众健身场地建设，健全群众体育组织，举办经常性群众体育活动，广泛开展全民健身运动。积极发展竞技体育，扩大业余训练规模，建立和完善业余训练体系，培养高素质的群众体育骨干和竞技体育后备人才，力争国民体质健康指数达到全国城市平均水平。
专栏18：公共服务重点工程
●劳动就业。民工平安就业工程，加强农民工劳动技能培训。
●社会福利。扶持敬老院、福利型养老院、儿童福利院、残疾人综合服务设施建设。
●公共卫生。推进县乡医疗卫生服务设施、社区医疗服务机构建设。
●公共文化。加大图书馆、博物馆、文化馆、档案馆等公益性文化设施建设力度，加强乡文化站建设，建设市博物馆、市图书馆、市广播电视中心。
●安全生产。安全生产、监管监察和技术保障体系等公共安全基础设施建设，建设全市煤炭安全生产瓦斯监测系统和煤矿生产环境监控系统。
●社会治安。加强基层公安派出所、司法所、街道综合治理办公室、基层法院及其派出法庭等机构和社区警务、禁毒等基础设施建设。建设集交通管理、打击犯罪为一体的市电视监控中心。
●全民健身。加强社区群众健身场地建设，建设市体育中心。
●禁毒和防治艾滋病。开展“无毒社区”创建活动，建设市中心戒毒所，集中收戒艾滋病毒的吸毒人员，对艾滋病携带者实行终身关爱。
●精神文明。加强群星文明工程建设，各县（市）区每年创建1—2个以乡镇为单位的“群星文明工程”示范点。以创建文明社区、文明单位、文明行业、文明楼院、五好文明家庭、文明市民为载体，创建文明城市。
第四节 加强公共安全建设
按照政府主导、全民参与的要求，在公共安全组织体制、工作机制、法制体系、应急预案、灾害防治体系等方面，建立健全我市公共安全应急机制。基本建立全市上下统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援体系，全面提高应对突发公共事件的能力，把我市建成“平安曲靖”。
一、社会安全
加强社会治安综合治理。坚持“打防并举，标本兼治，重在治本”的方针。扎实做好服刑人员子女、流浪儿童、闲散未成年人等群体的工作，切实帮助他们解决实际困难，促进他们健康成长。加强对吸毒人员、刑释解教人员等重点群体的教育、管理和服务工作，积极开展社区矫正试点，预防和减少违法犯罪发生。坚持寓管理于服务之中，教育与维权并重，探索新形势下流动人口管理的新办法。建设市级中心戒毒所，集中收戒艾滋病毒的吸毒人员，对艾滋病携带者实行终身关爱。以市公安局为主建立集交通管理、打击犯罪、应急救援为一体的监控指挥中心，严厉打击各种刑事犯罪。加强政法队伍建设和基础设施建设，力争全市每万人拥有政法干警达到全省平均水平。加强群众自治组织及“两所一庭”的基础设施建设，形成以基层党组织为核心，基层自治组织为基础，基层政法、综治组织为骨干的维护社会稳定工作网络。开展平安县（市）区、乡镇、社区和平安家庭创建活动，全市90%以上的乡镇基本达到平安乡镇标准。
维护公共卫生安全。建立突发公共卫生事件应急指挥体系，重点抓好突发性的、可能造成公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康事件的应急处理工作。
二、经济安全
抓好重大工程项目、生产要素和重点区域的安全管理。重点对能源、化工、供水、电力、通信等灾难易发行业制定应急预案。搞好粮食储备，对电、水、土地等生产要素要进行跟踪分析，制定综合调度和协调平衡的预案与机制。加强道路交通安全管理和消防管理，预防和减少重特大交通事故和火灾事故的发生。
——生产安全。坚持从源头抓起，通过管理创新、装备更新、全员培训，完善各项措施，堵塞一切漏洞。严格执行各项制度，加强监督，坚持安全生产设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，抓好安全评价等重点环节的工作，从本质上发现和消除事故及隐患，力争亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.8人以内，从源头杜绝事故，有效提高市民自身安全保护意识和能力。
——食品与药品安全。把整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合起来，推进农产品、中药材标准化生产，发展现代流通方式，开展质量认证，建立健全食品、药品安全标准和认证体系，完善监管体制，确保人民群众食品、药品的消费安全。
三、生态安全
加强防灾减灾预测预报，逐步建立和完善生态安全体系。重点抓好工程措施与生物措施相结合防御洪涝灾害，到2010年基本控制产生新的水土流失面积。加强抗旱基础设施建设，提高有效灌溉面积。加强农林病虫害防治工作，强化森林防火预警系统，健全全市防震减灾工作体系，重视气象灾害监测及防御系统建设，加强地质灾害防御工作。
四、国防动员
加强国防动员和民兵预备役部队质量建设，不断提升军事斗争准备水平。加强对国防教育、人民武装、经济动员、人民防空、交通战备、信息动员以及预备役部队基础设施建设的经费保障和政策支持，为国防动员实现平战结合、军民兼容提供良好的条件和基础。注重在平时非战争行动中锻炼和使用国防动员力量，通过平时参与应急维稳、抢险救灾等非战争行动，充分发挥动员力量促进经济和社会发展的作用，努力提高集结、展开、配合、机动和遂行参战支前、应付突发事件任务的能力。加强全民国防教育，促进全社会关心、支持和参与国防建设。
第五节 加强民主与法制建设
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题，切实做好民族工作，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型社会主义民族关系，认真贯彻执行党的宗教政策，尊重公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。推进政务、村务、厂务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。增强服务观念，进一步做好侨务工作。
提高执法水平。完善行政执法机关内部监督制约机制，健全行政执法案卷评查制度，建立健全行政执法主体资格制度。拓宽监督渠道，完善监督机制。推行行政执法责任制，逐步建立政府法律顾问制度，不断提高依法行政的水平。加强法制教育，提高广大公务人员特别是领导干部法律素养，做到依法决策、依法行政、依法管理。
维护司法公正。深化执行体制改革，切实解决执行难的问题，努力提高执结率。加强对司法活动的监督，建立健全执法责任制、错案追究制。加强政法队伍建设，不断提高政法队伍的政治和业务素质。广泛开展法律进学校、进社区、进农村、进企业等活动，拓展和规范法律服务，加强法律援助工作。
加强廉政建设。加大从源头上预防和治理腐败的力度，推进反腐倡廉体制、机制的制度创新，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对权力运行的监督的制约，强化社会监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权。严肃查处违纪违法的大案要案，坚决纠正损害群众利益的不正之风。建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度和经济责任审计制度，加快推行质询制、问责制、罢免制。
第六节 加强社会主义精神文明建设
一、加强和改进思想道德建设
充分挖掘和利用我市的红色资源，发挥爱国主义教育基地的育人功能。坚持把弘扬和培育民族精神同各地各条战线的实际工作紧密结合起来，在实践中锻造和弘扬具有地方特色、行业特点、时代特征的昂扬向上的精神。大力倡导社会主义基本道德规范，切实抓好党政执法人员“为民”、市民群众“自律”、离退休人员“有为”、下岗人员“自强”、外来人员“守规”等专题教育，切实推动整个社会风气的好转。高度重视未成年人思想道德建设，着力建立健全学校、社会、家庭三结合的教育网络。
二、加强“群星文明工程”建设
以“三村四化”为目标，以乡镇为龙头、以星级文明创建为主要形式，统筹规划，明确目标，落实责任，分步推进。各县（市）区每年要力争创建1—2个以乡镇为单位的“群星文明工程”示范点，不断巩固、提高、延伸和扩展创建成效。做好对“群星文明工程”创评内涵、创评机制、考核办法的科学化、系统化和规范化建设。力争六星级以上文明户比例达80%，文明村比例达30%，县以上文明单位比例达60%。
三、创建文明城市
以创建文明市民、五好文明家庭、文明楼院、文明社区、文明单位、文明行业为载体，引导群众自我教育、自我管理，提高市民公德意识。以整治公共场所、建设人文景观和改善城市生态为重点，营造优美的城市环境。力争麒麟、会泽、罗平等县城建成省级文明城市，其余县城全部建成市级文明城市。
四、建设诚信曲靖
在全社会普及信用知识，营造诚实守信的社会氛围，打造“诚信曲靖”品牌。强化政府信用、强化政府工作人员的法治意识、德治意识、服务意识、效率意识、廉政意识，按照依法行政、言而有信、政务公开、高效运作的基本标准率先垂范，取信于民。继续把“诚信单位”、“诚信市场”、“消费者满意一条街”、“百城万店无假货”等创建活动作为企业诚信建设的重点，引导企业加强质量信用建设。建立行业协会自律机制，开展企业信用评价，建立健全银行信贷登记咨询系统、税务信用等级评定制度，提高企业整体诚信意识。加强公民诚信教育，逐步形成诚信为本、操守为重的信用文化，树立诚信曲靖人的新形象，提高公民个人的信用素质。重点强化企业经营者和个体私营业主的个人信用，逐步探索建立和完善经营者和个体私营业主的信用记录、评估、警示、惩戒制度。
五、积极发展文化事业
坚持先进文化前进方向，按照合理布局、突出重点的要求，加强文化事业的基本建设，重点建设好市县两级文化馆、图书馆和乡（村）文化站（室）。以满足人民群众日益增长的文化需求为出发点，以繁荣文艺为中心，努力创造更多体现时代精神、具有曲靖地方特色的文化成果。积极发展社区文化，活跃乡村文化，引导网络文化，着力建设一批重点业余文艺团队，扶持一批农村重点文化户，形成若干群众文化品牌和特色文化圈。加强农村广播影视公共服务体系建设，提高广播电视村村通、长期通水平，通有线电视的行政村比重达50%以上。推进城镇有线电视数字化，开展多媒体信息服务，数字电视普及率达30%以上。坚持数字化、网络化、媒体资产管理并举、并重的方针，推动广播电视由单一服务向多媒体服务过渡。
第七节 加强社会管理体制建设
加强和改善对公共信息、公共资源、公共物品的管理和应用，逐步建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。
一、推进农村和城市社区建设
运用科学、民主、法治的方式，提高社区居民和村民自治组织程度，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。推进管理有序、治安良好的和谐社区、和谐乡村建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐的基础。
二、规范引导民间组织有序发展
积极培育发展行业协会、社团和公益性、慈善性的基层服务组织，充分发挥民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。制定相应的扶持措施，为民间组织从事的公共服务提供必要的资金支持。完善民间组织自律机制，加强和改进对民间组织的管理和监督，促进民间组织健康发展。
三、妥善处理人民内部矛盾
以解决群众信访问题为核心，以加强基层信访工作为重点，畅通信访渠道与维护信访秩序并重，建立健全畅通、有序、务实、高效的信访工作机制。加大矛盾纠纷排查调处力度，力争把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，从源头上预防和减少信访问题的产生。建立和完善信息预警机制、应急机制和责任追究机制，积极预防和妥善处理群体性、突发性事件，依法维护社会安定团结。
第十二章 支撑条件和保障措施
第一节 支撑条件
“十一五”期间按照适度超前、留有余地的原则，建设一批要素支撑性的项目，增强要素的供给和保障能力。
一、水资源支撑
按目前的正常需水要求，全市每年缺水3.92亿立方米，到2010年平水年缺水达5.85亿立方米，在通过加快水利基础设施建设新增供水能力的同时，还必须通过推广工程技术节水和加强管理节约用水。依据全市水资源综合规划确定的水量分配方案，采取行政、法律等程序，确定主要江河水权分配。加快水价改革步伐，制定水资源的总量控制和用水定额指标，实行计划用水制度和超定额累进加价制度，提高公众参与和全社会节水意识。严格实施执行建设项目节水设施“三同时、四到位”制度。健全取水许可制度、水资源论证制度和水资源有偿使用制度，尽快制定出台全市水资源费征收管理办法，加快水利工程供水价格和城市用水价格改革步伐。
二、土地资源支撑
加大土地开发整理力度，切实加强土地利用规划和管理工作，实行最严格的土地管理制度。把保护耕地、严格控制非农建设用地、节约集约用地作为重点，统筹安排各业用地。建立适应自然环境、市场经济和社会持续发展要求的土地利用结构，促进土地资源集约利用和优化配置，提高土地利用率。到2010年全市耕地保有量不低于1054万亩，非农建设用地规模控制在20万亩以内，土地整理面积30万亩以上。
三、矿产资源支撑
加强矿产资源开发利用规划，严格执行资源勘察和矿山开发准入条件，加强矿业企业的资格认证和许可管理，建立矿权交易制度。开展新一轮矿产资源勘察评价，推进新基地和老矿山深部、外围的勘察工作。着力抓好富源、罗平、宣威煤炭资源勘探、恩洪和老厂矿区煤层气勘探和开发利用、陆良县和麒麟区的天然气勘探。依法清理关闭无证开采、污染环境、浪费资源、不具备安全条件的开采企业。在矿山开采企业推广成熟技术和高新技术，提高矿产资源开发水平。推行清洁生产，提高矿产回采率和综合回收利用率。充分发挥周边矿产资源丰富地区和我市矿冶工业的综合优势，推进勘探、利用周边地区矿产资源的工作。
四、资金支撑
重点创建适应加快发展的融资机制。加强国有资产管理，进一步盘活现有存量资产。进一步规范投融资公司的运作机制，构建和完善政府投融资平台。通过重大项目吸引和利用国外贷款、国内贴息贷款、国内外游动资本，聚集各类资金。完善贷款担保，激发各类市场投资主体的投资积极性。加强政府、银行、企业之间的沟通与协作，提高金融对经济建设的支持力度。加快建立资本市场，运用BOT、TOT等多种融资形式，构建适应曲靖发展、市场需求的融资机制。拓展民间投资的融资渠道，发展民间投资，把民间投资培育成我市经济增长的新动力。切实改善投资环境，提高吸引投资的竞争力。
五、人才和技术支撑
围绕经济社会发展需要，进一步调整、优化人才结构，加强人才资源的能力建设，突出党政领导人才、企业经营管理人才和专业技术人才三个重点，抓住培养、引进、使用三个环节，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，创新人才工作机制，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，为曲靖发展提供人才保证和智力支持。把原始创新、系统集成和引进消化吸收再创新结合起来，突出重点，着力解决六大支柱产业以及社会公共服务方面的重大科技问题，为实现曲靖的跨越发展提供强有力的科技支撑。
六、项目支撑
继续实施大项目带动战略，认真策划、论证、包装一批重大项目，充实项目储备库。切实加强重点项目前期工作，健全前期工作责任制和考核机制，加大项目争取工作力度。精心搞好项目的推介和宣传，聚集社会资本。完善重大项目建设责任制，抓好以工程质量为核心的在建项目管理，确保项目建设工程质量，充分发挥项目投资效益。通过政府引导、市场运作和对外合作等途径，推进一批事关全局、带动作用强、影响深远的基础设施和产业项目，保持固定资产投资的合理增长。“十一五”期间要大力推进交通、制造业、能源、生态建设、城乡发展、社会事业、农业水利、服务业等七大类重大项目建设，力争完成投资1500亿元。
第二节 保障措施
组织保障。规划是新形式下政府依法行政的依据，是政府的第二准则，是行政许可的基本前提，也是实现五个统筹的主要途径。政府的各种行政行为都必须以法律为准绳，以经济社会发展总体规划为依据，以此来确定项目、资金的安排；所有的区域规划和专项规划乃至行业规划，都必须以经济社会发展总体规划为依据，服从、服务于总体规划的要求。
制度保障。依据《曲靖市规划管理办法》，进一步明确国民经济和社会发展各种规划的立项、公众参与、论证衔接、批准、发布和实施、评估等各个环节的程序和要求。进一步完善人民代表大会对规划实施的审议、监督制度，对不符合规划的项目布点建立报告、质询制度。
政策保障。围绕规划要求，强化政策倾斜。制定产业发展政策，按照我市优先发展产业导向，发挥财政资金的导向作用，推进产业结构调整。制定科技进步政策，在财政资金、金融贷款、土地指标、水、电等资源的安排上，对高新技术产业予以重点倾斜。制定生态补偿政策，对生态保护区域实行财政支持。
机制保障。创新规划的实施机制，在全市上下形成关心规划、熟悉规划、支持规划、监督规划的良好氛围。综合运用经济、行政、财政、价格等手段，确保规划目标实现。加强规划实施的监督检查和跟踪分析，实行动态监测，及时发现问题并提出相应政策措施。
第三节 实施与监督
经济和社会发展总体规划纲要一经批准，必须严格执行，由市人民政府负责规划的组织实施。规划实施期间遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因，可以对规划进行调整，由市政府提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会批准。
加强年度计划与规划的衔接，市政府各有关部门要根据自身职责，对所负责领域的任务，制定有针对性的具体实施方案，贯彻落实好纲要规划的内容。建立根据纲要审查拟出台的经济社会发展专项规划、政策和重大项目制度。落实依据规划决策重大项目的制度，强化规划在项目立项、审批（核准）中的指导作用。
建立独立的规划实施评价制度，评价的结果定期向人大报告，同时向社会公布。人大、政协把监督纲要实施要列为重要工作之一。纲要实施的进展情况、存在的问题作为每年政府工作报告的重要内容。干部考核中增加实施纲要相关部分的内容。
全市各族人民要紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，在中共曲靖市委的领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为实现“十一五”规划的目标，为建设富强、民主、文明的珠江源大城市和现代工业强市而努力奋斗！