现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。
一、2012年工作回顾
过去的一年，在地委、行署和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，面对复杂多变的发展稳定环境和艰巨繁重的跨越赶超任务，县人民政府团结依靠全县各族干部群众，凝心聚力，真抓实干，继续保持了跨越发展和长治久安的良好局面。
(一)经济实力稳步提升，主要工作再创佳绩。预计全年完成地方生产总值127.9亿元、增长17.2%，实现工业增加值56.7亿元、增长15%。完成全社会固定资产投资102.2亿元、增长45.5%，其中重点项目建设投资40.6亿元、增长58.6%。实现地方公共财政收入28.07亿元、增长7.63%，地方公共财政支出37.2亿元、增长8.2%。实现全社会消费品零售总额12.8亿元、增长16%。农牧民人均纯收入7822元、增长21%，城镇居民可支配收入17500元、增长11.5%。招商引资到位签约资金45亿元、增长33%。“日月星珠”加快推进，新引进“太阳”企业1家，新增“星星”企业3家、“珍珠”企业2家。经济技术开发区承载力和集聚力不断增强，实现工业总产值220亿元，被自治区命名为新型工业化示范基地。先后荣获中国中小城市科学发展百强县、中国最具区域带动力中小城市百强县、国家历史文化名城等18项地级以上荣誉，顺利通过国家卫生县城、自治区“两基”巩固提高、自治区优秀平安县复检验收，流动人口服务管理、重点人员帮教转化等4项工作经验得到自治区认可并在全疆推广。
(二)经济发展亮点纷呈，结构调整效果显著。三产比例调整为14：57：29。农业农村经济达到新水平，农业综合能力跨上新台阶，农业技术装备实现新突破，农业社会化服务和生态建设呈现新局面，农业产业化有了新进展，村容村貌持续得到新改善，强农惠农政策全面落实。特别是通过劳动力转移、技能培训，非农经济成为增加农牧民收入的“新引擎”。塔河炼化、荣盛投资、金石沥青实现当地注册，阿艾矿区总规获国家批复，国电二期3号机组并网发电，华锦化肥“4580”扩建、750KV库车输变电站等项目快速推进。尤其是以煤炭、电力、建材等优势产业为代表的非石油工业增加值增长20.2%，在规模以上工业中的占比超过43%，成为工业增长的“新主力”。现代服务业快速发展，特色餐饮美食街、86汽车城、嘉业物流园等项目建成，宝达铁路物流园、华能商贸城、弘光国际汽车城、大馕城及一批星级酒店加快建设，鄞州库车村镇银行正式落户，完成外贸出口额1亿美元，实现旅游收入5.35亿元、增长25.9%。现代服务业作为最具潜力的新增长点的态势逐步显现。“城建提县”战略快速推进，城区12条道路、“三中心一广场”、集中供暖等一大批城建重点工程全面实施，苏库克社区、六建片区棚户区改造等一大批民生工程开工建设，城区亮化、绿化、美化及路、水、气、暖等配套设施不断拓展延伸，四个中心城镇建设加快推进，生态环境进一步改善。城市品味、面貌和市民生活环境进一步提升，生态工贸相得益彰、产城融合的魅力日益显现。
(三)民生工程扎实推进，社会管理更加科学。财政用于民生支出占比继续保持70%以上。投入18.4亿元启动建设民生项目45项。新建、改扩建安居房7820户、城镇保障性住房2762套，棚户区改造3702户。实现城镇就业再就业7525人， 转移农村富余劳动力5万余人次。3149户、1.38万人实现稳步脱贫。新增自来水入户4887户，新改建农村公路113.66公里，实现农村天然气入户940户，免费安装无线数字机顶盒3.3万户。文化引领作用彰显，文化基础设施不断完善，文化艺术中心、体育场二期等项目进展顺利，文物和非物质文化遗产保护开发有效推进。全民健身、竞技体育、农村文化、档案管理等事业繁荣发展，现代文化服务发展、推动工作、引领思潮作用初步显现。义务教育均衡发展试点、教育强县创建工作扎实推进，学校基础设施和办学条件全面改善，各项教育补助政策全面落实，教育优先发展战略地位进一步巩固。城乡居民社会保障覆盖面持续扩大。住有所居、业有所就、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养取得新进展。社会管理加强、创新成果丰硕。民族团结和社会主义法制教育持续深入。城镇“网格化”巡控、交巡警平台及城乡警务室战略全面实施。严厉打击非法宗教活动，零散朝觐继续实现零控制。信访积案难案化解有力，领导干部接访下访、寻访办访形成机制，信访形势明显好转。应对突发事件能力提高，安全生产形势稳定，严打严防有力有效，社会大局安定祥和，人民群众安居乐业。
(四)政府建设全面加强，行政能力明显提高。自觉接受人大监督，积极支持政协参政议政，办理人大代表建议144件、政协委员提案245件，群众关注的热点、难点问题得到有效解决。畅通“行风热线”、“县长信箱”、“微博”等群众诉求表达渠道，办结率达95%以上。坚持依法行政，强化行政监察和效能监督，政风、行风明显好转，办事效率和服务水平明显提高。廉政建设不断加强，领导干部任期经济责任审计、重大事项申报等制度全面落实，公务用车、财政资金、政府采购等工作日益规范。政府信息公开稳步推进，群众诉求渠道不断畅通。人武国防动员、安全生产监管、食品药品安全、土地矿产管理、抗震消防减灾、应急体系保障、法制外事侨务等工作取得新进步。融合发展迈出新步伐，首届甬库经贸文化交流周活动成功举办，落实援建项目14个，到位援疆资金3.27亿元；达成产业投资项目17个，到位资金17.5亿元。油地关系不断深化，成功完成中石化塔河炼化有限责任公司属地管理；拥军爱民取得新成果，蝉联全国双拥模范县荣誉称号。税务、工商、金融、保险、铁路、民航等驻库单位、企业积极融入库车大开发、大建设、大发展、大团结的火热实践，各展优势力推“两个率先”进程。
各位代表，这些成绩的取得，是地委、行署和县委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协监督支持、鼎力相助的结果，是全县各族干部群众众志成城、奋力拼搏的结果，是援疆助推、兵地携手、油地共建和社会各界齐心协力、积极参与的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工，向所有参与、支持、关心库车发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、2013年工作思路、奋斗目标
2013年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是库车建县100周年。做好今年的工作，对于全面建成小康社会意义重大、影响深远。
立足发展现实正视库车，我们深切感到：库车资源富集，经过近年来的快速发展，正处于科学跨越的赶超期。但县域经济结构不尽合理，产业层次较低，现代产业体系尚未形成，增长点不强。而周边县市都在发挥自身优势，实施追赶战略，经济总量和增长幅度均大幅跃升，竞相发展的态势咄咄逼人，区域竞争的异常激烈给我们带来巨大压力。我们必须要牢固树立科学发展的理念，继续把握稳中求进的总基调，抢抓机遇、科学跨越，努力实现发展速度的大提高、发展总量的大扩张、发展质量的大提升、发展效益的大飞跃。库车区位优越，经过近年来的规划建设，正处于统筹城乡协调发展的攻坚期。但城镇化水平还不高，基础设施不尽完善；农村贫困面较大，农民持续增收基础不牢固。我们必须要牢固树立“创新驱动发展”的理念，敢于和善于突破不符合、不适应科学发展观要求的体制机制，以更开阔的思路、更加超前的理念看问题、谋发展，在复杂的环境中找准定位，在严峻的挑战中抢抓机遇，在不可能中寻求可能，在困难和曲折中坚定信心、破解难题，变化变革创一流，实现大发展大跨越。库车人文荟萃，经过近年来的艰苦创业，正处于蓄势跨越的奋斗期。但少数党员干部的能力素质与实现科学发展、后发赶超的形势还不适应。我们必须要始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、问需于民、问策于民，多办顺民意、解民忧、增民利、暖民心的实事好事，不断提高各族人民的幸福指数，进一步增强干部的工作信心、企业家的投资信心、群众的发展信心，凝聚社会各界推动跨越发展的力量。我们必须要牢记“空谈误国、实干兴邦”的道理，继续按照“雷厉风行抓落实、因地制宜抓落实、持之以恒抓落实、不遗余力抓落实”的总体要求，确保全年目标任务顺利推进、取得实效。库车潜力巨大，经过近年来的发展提速，正处于大有作为的重要战略机遇期。但我们必须清醒的看到，世界经济继续恢复增长的不稳定性、不确定性仍然较多，特别是国内经济增长下行压力增大、内需不足、投资动力不强，对我县经济发展的影响不容忽视。我们必须要始终保持勇往直前的精气神，奋勇争先，以等不起的使命感、坐不住的紧迫感、慢不得的危机感，以更快的速度、节奏、行动落实每一项工作，在百舸争流的竞争大潮中抢占先机、勇立潮头。要有“跳起来摘桃子吃”的勇气和魄力，以更快的速度、更高的效率、更强的干劲争当“两个率先”排头兵。
各位代表，按照十八大提出的收入倍增计划和中央新疆工作座谈会提出的“五个明显”、“两步走”的整体部署，结合自治区、地区的要求，县委十二届七次全委(扩大)会议综合分析县域经济社会发展的动力、资源、环境等因素，科学谋划了全面建成小康社会“两步走”战略构想：第一步，到2015年，经济总量达到200亿元以上，公共财政预算收入40亿元以上，城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现“五个明显”；第二步，到2020年，地方生产总值在2015年基础上再翻一番，全县人均生产总值、城乡人均收入水平达到或超过全国平均水平，经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，实现“两个率先”，与全国同步建成小康社会。
实现全面建成小康社会宏伟目标，是全县各族人民的共同愿望，面对新形势、新任务，今年工作总体要求是：认真贯彻党的十八大、中央经济工作会议、自治区党委八届四次全委(扩大)会议和地委(扩大)会议、县委十二届七次全委(扩大)会议精神，牢牢把握主题主线，紧紧围绕建设“实力库车”、“美丽库车”、“和谐库车”，按照“十二五”既定的目标思路，深入实施“六大战略”，加快推进“8631”工程，凝心聚力，真抓实干，以建县百年新成就，奠定全面建成小康社会的坚实基础。
奋斗目标是：地方生产总值增长18%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长17%以上，地方公共财政收入增长23%以上，公共财政支出增长8%以上，农牧民人均纯收入增长18%以上，城镇居民人均可支配收入增长17%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在12‰以内；节能减排完成年度目标任务。
三、围绕建设“实力库车”，加快推动经济提升跨越
(一)加速提升新型工业化。新型工业化事关库车现代化建设全局，要坚持把新型工业化作为第一推动力，以打造“双百亿”工程为核心，以做大做强“八大支柱产业”为重点，全面实施“新型工业化跨越工程”，确保工业增加值增长20%以上。
做大做强支柱产业。重点打造石油天然气化工、煤炭电力等百亿元产业，重点支持塔河炼化、荣盛集团等百亿元企业。力促华锦化肥“4580”增产改造等项目建成，推动4万吨聚甲醛等项目加快建设，力争荣盛集团大型石化一期项目开工。抓住阿艾矿区总规已获国家批复的有利机遇，加快煤炭勘探开发和深加工步伐，力促国电青松大平滩、榆树田等煤矿获得核准并加快建设，晋新、鑫盛等洗选煤项目及俄矿南工业广场建成投运。推动国电二期4号机组尽快建成，750KV库车输变电站获得核准加快建设，力争釜晨热电联产、徐矿坑口电厂等项目获得国家发改委“路条”。确保红狮水泥生产线等项目投产达效，泰达建材、大相彩钢等项目年内建成投产。力争宏发铁合金形成20万吨产能。河北邯郸纺织等项目开工建设，天安制衣形成50万套服装加工产能。加快发展机械加工制造产业，力促顺天工矿机电、正大机械等项目建成投产。积极引进先进技术、工艺和设备，推进新型建材和陶瓷等产业发展。积极发展工程塑料、有机硅、新型复合材料等新兴产业，力争天华阳光光伏发电项目年内获得核准并开工建设。
强势推进招商引资。继续完善“八大支柱产业”规划，精心筛选、论证、储备一批涵盖领域广、数量充足、质量较高的大项目、好项目。突出靠大联强抓招商，捕捉世界和中国500强、行业50强的投资动向，着力引进大企业、大项目。鼓励县域现有企业以商招商，立足自身产业优势延长产业链。委托行业专家、学者招商引资，推动引企、引税、引智、引才相结合，拓宽招商引资领域。坚持合同项目为重点，开工项目为优先，做好引资项目的跟踪落实，促使签约项目早落地、早开工、早投产、早见效，力争招商引资到位资金增长25%以上，项目履约率70%以上。
促进企业集群建设。坚持大企业大集团战略，着力培育发展一批经济规模大、核心竞争力强、科技创新水平高、主业突出的企业集团、百亿元企业，充分发挥其在现代产业体系中的骨干支撑和引领作用。加大对规模以上工业企业的扶持力度，加快推进杰丰果业、天海腾惠、宏发铁合金等企业上市步伐。全面贯彻落实支持中小微企业发展的优惠政策，大力发展非公有制经济。坚持“非禁即入”，鼓励民营经济进入更多领域，在税收、信贷、人力资源培训等方面给予扶持，减轻税费负担，激发发展活力，推动中小企业走配套协作大企业大集团之路。引导支持中小微企业重组聚集、联合发展、做大做强、做优做精。加快信息网络基础设施建设，推进信息技术在各领域普及应用，不断提高全社会信息化水平。年内力争新增产值超5000万元项目10个以上、产值超亿元项目5个以上、产值超10亿元项目2个以上。
提升园区建设水平。围绕“十二五”末实现工业产值500亿元的目标，加快基础建设，优化管理服务，力促国家级开发区申报步伐，提升开发区档次与水平。按照整体规划、合理布局、集约发展原则，明确开发区功能分区，推动开发区规范发展。建立多元化投资融资体制，实行土地经营与资本运作并举，银行信贷支持与开发区滚动开发齐抓，多渠道、多途径汇聚资金，完善基础设施建设，尽快启动铁路专用线项目建设。完善开发区管理体制和运行机制，精心构建“服务高地”，提高开发区科学管理水平。加强技术创新、延伸产业链，提升集约化发展水平，力争实现工业总产值增长20%以上。鼓励和支持乡镇特色产业园建设，加快形成有特色、差异化、互补性发展的园区经济大格局。
(二)加快推进农牧业现代化。全面实施“农业提质增效增收工程”，按照“粮增地、劳增收、林增效、畜增量、棉增产、建设施”的指导思想，确保实现农业总产值增长9.5%以上。
突出抓好劳务经济。下大力气挖掘农业内部增收潜力，增加农村劳动力工资性收入。加快中心乡镇、中心村建设步伐，为农民就地就近从事贸易、餐饮、交通运输、加工维修、传统手工艺搭建平台。大力实施“一年一户一人一技”培训工程，充分利用农业基础设施建设、城镇化建设、安居富民工程建设的大好机遇，做好用工组织对接，转移农业富余劳动力5万人以上，实现农牧民人均劳务增收500元以上。
优化农业产业结构。把特色林果示范园以外的果园作为管理重点，大力发展林果储运保鲜，提升特色林果效益。加强国家公益林管护，完成各类造林7000亩。深入开展“畜牧业发展突破年”活动，加快发展现代畜牧业，严格依据畜牧业发展规划，按照国有、县投、乡管、民用的模式，新建标准化规模养殖小区3个，突出抓好疫病防控，继续实施安居增畜、育肥工程，启动增草工程，引导农民发展规模化集中养鸽、养鸡，年内实现产肉5.97万吨、产奶3.76万吨、产蛋1.5万吨。完成小麦播种33万亩，实现总产15万吨以上，确保粮食供应安全价格平稳。深化“高效节水管理增效年”活动，新增高效节水5.5万亩、机采棉2.5万亩，不断提高棉花的单位面积产出和效益。继续开展“设施农业发展质量效益年”活动，新建温室100座、改造老旧温室200座，每个温室实现新增纯收入2000元以上。
开拓农产品市场。突出新疆特色引导龙头企业和农民专业合作社，努力推进特色果品逐步向华北、华东、华南地区覆盖，向西南、中原、东北扩张，向东南亚市场延伸，建设完善特色果品专营店60个以上。逐步将市场开拓由政府主导转变为由企业自主开拓，发挥企业的主体作用，支持发展农产品电子商务等新型流通业。创建农产品知名品牌2个，提高产品附加值和市场竞争力。规范各类农民专业合作社，以示范社为典型引导支持专业合作社健康发展，积极探索特色农产品收购资金筹措的好办法，化解特色果品收购难的矛盾。
夯实农业发展基础。牢固树立水利兴则全县兴的思想，加快落实水利改革发展决定的各项工作任务，完成国家大型干渠改造续建配套、中小河流流域治理、国家重点节水示范县等水利项目审查10个，完成库车河盐水沟老城段、渭干河齐满段防洪改造，新增防渗渠50公里、永久性防洪坝5公里，支持建设一批高效节水农业示范区，力争“西水东调”工程前期工作有所突破，积极推进跃进水库扩容、红星干渠中下游防渗改造项目，加快中小型灌区配套和节水改造。完成国家农业综合开发县中低产田改造1万亩。扎实推进村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。开展农业综合保险试点，加快空中云水资源开发，提高农业抵御自然灾害的能力。
(三)强力推进新型城镇化。继续推进“城建提县”战略，不断提高城市品位和档次，以崭新的面貌迎接建县100周年，为撤县设市奠定良好基础。
突出抓好城区建设。按照“完善服务功能、优化布局用地、美化人居环境、提高城市品位”的思路，强力推进“城市建设提升年”活动，继续抓好“两大工程”、“三大系统”、“三大网络”、“三大水平”等基础设施建设。加快老飞机场片区建设步伐，以拉开城市框架为主体，重点推进规划二路、胜利路东延、健康路北延、友谊路北延、天河路等骨干道路建设；以完善城市配套功能为抓手，加快“三中心一广场”、开发区企业服务中心、卫生综合服务楼等工程进度；以提升城市宜居品位为重点，加强公共设施改造，加快推进棚户区改造和居住小区开发，做好水、绿、景文章，实施胜利路景观大道、龟兹文化广场、盐水沟等景观建设，推进道路绿化、节点绿化、小区绿化，确保城市面貌有大的改观。
重点抓好城镇建设。按照“一核两翼多组群”的城镇建设规划，完成5个农牧场、20个农牧队、57个行政村的地形图测绘和规划编制工作；编制完成4个中心镇控制性详细规划，实现城镇总体规划和重要专业规划全覆盖、城镇体系规划和村庄建设规划全覆盖。加快推动新型示范乡镇、示范村建设，加大对中心小城镇的扶持力度，继续完善四个中心城镇“三场两厅一街景”建设，加快“一区一园两基础”建设步伐，抓好齐满镇全国小城镇发展改革试点工作。其它乡镇要结合自身实际找准发展定位，加快基础设施建设，完善城镇功能，提升服务承载力和带动力。加大县乡公路建设，增辟通乡、通村交通线路，加快形成以城区为枢纽、贯通各乡镇的“一小时经济圈”。
着力抓好城市管理。牢固树立“建管并举、重在管理”的经营理念，着力提高城市管理水平，推进城市管理现代化。充分发挥城投公司的平台作用，通过资本经营和争取银行贷款，积累城市建设资金，成功发行企业债券，完成保障性住房投资建设管理有限公司成立工作。认真总结借鉴去年征收工作的经验做法，完成2048户房屋、81万平方米土地征收任务，尤其要做好12个重点区域征收工作，以大征收促进城市大建设、大发展。探索成立城市综合执法局，推进城市无缝隙管理。引导各族群众树立文明理念，自觉参与城市管理，共创宜居家园。
(四)大力发展第三产业。大力实施“商旅活县”战略，加快发展面向生产生活的服务业，构建充满活力、就业容量大、社会功能强的现代服务业体系，提升服务业对经济增长的贡献份额。
做强旅游产业。打响“龟兹故地、历史名城、石化新都、和谐库车”旅游品牌，全面提升旅游产业。围绕“商旅活县”战略，着重加快龟兹风情园、烽燧园博物馆、库车游客中心等特色项目建设，力促库车大峡谷国家地质公园揭碑开园。开发具有地方特色的旅游纪念品，引进和鼓励组建大型旅游企业、旅行社，推进自治区乡村游示范县建设。加强与宁波的交流合作，持续开展“百万宁波人游库车”活动。加快旅游景区精品和环线开发，打造“龟兹文化旅游区”。力争旅游接待人数108万人次，旅游收入6亿元。
做活商贸物流。加快编制完成《库车县物流产业发展规划》，充分发挥地域优势，着力凸显商品流通集散地功能定位，优化城区商业布局，升级现有商圈，开发新商圈，努力打造辐射能力强、多层次、多功能、服务设施齐全、交易行为规范的多种所有制形式并存的现代物流服务体系，年内培育1-2家物流A级企业。重点支持铁路复线、煤炭专用线、临空经济区建设，加快推进宝达铁路货运物流基地建设，力争华能商贸城一期、弘光国际汽车城、大馕城等项目建成投用，力促德丰正合嘉园、天海腾惠科技等城市综合体开工建设。加快海关监管库项目建设，年内引进外贸进出口企业1家，实现外贸进出口1亿美元以上。继续深化“万村千乡市场工程”，便捷农村群众、挖掘消费潜力。
大力发展现代服务业。加快发展房地产业，加强房地产一级市场调控，培育和完善二、三级市场，扩大房地产有效需求。发展房地产中介业务，规范转让、租赁、抵押行为，规范发展物业管理，促进物业管理的专业化、社会化。加快发展金融服务业，创造条件吸引更多金融机构在库车落户或开设分支机构。支持发展连锁经营、仓储超市、专业配送、电子商务等新型商业，鼓励发展法律、会计、审计、信息、咨询、租赁、广告等中介商务服务业，大力发展创业投资服务机构、中小企业融资、贷款担保机构、农村科技服务机构，提升整体服务能力。大力发展生活性服务业，重点完善社区服务设施，运用市场机制发展养老、托幼、卫生、文化、体育等服务业，完善服务标准，提升服务质量。
四、围绕建设“美丽库车”，不断增强可持续发展能力
(一)加快生态文明建设。牢固树立“环保优先、生态立县”理念，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
优化资源开发利用。坚持走规模化、集约化道路，科学开发利用资源，推进优势资源向支柱产业、重点项目和大企业大集团聚集配置，提高资源对经济发展的保障能力。严把项目审批立项关，对资源浪费严重、效益产出率低、就业拉动小的项目坚决不予审批。加强矿山企业清理整治，制止乱采滥挖、浪费资源、破坏生态环境行为，确保资源开发控制在生态环境可承载范围之内。优化国土开发空间，加快编制《库车县主体功能区规划》，规范空间开发秩序，形成合理的国土开发空间结构。提高城区土地利用集约度，优化城区土地利用结构，促进工业项目向园区集中。鼓励企业进行工业标准厂房建设，对闲置1年以上的土地征收闲置费、闲置2年以上的土地坚决无偿收回，提高土地利用率。
狠抓节能减排。加快重点污染减排工程建设，强化企业治污主体责任。继续加大脱硫、脱硝、污水处理设施建设力度，加快推进水泥、火电等行业氮氧化物减排工程建设。积极推进机动车减排和规模化畜禽养殖减排工作，确保按时限要求完成工程建设，力争完成减排任务。深入实施“蓝天工程”，加快推进城市集中供热工程，严格禁止在大气控制区新建燃煤锅炉。强化固体废物、危险废物的环境监管，努力推进工业固体废物的综合利用。
强化生态环境保护。建立完善生态补偿机制，加大水、土壤、大气等污染防治力度。突出抓好饮用水源地保护，严格库车河上游河道水源管理，坚决取缔饮用水水源地保护区内的排污口和污染源，切实保障饮用水安全。加快推进农村环境连片整治示范项目，积极推进生态示范区、生态乡(镇)、生态村建设，规范治理农村生活污水、垃圾，着力改善农村环境。实行最严格的水资源管理制度，严禁违规开采地下水，加大地下水资源费征收工作力度，统筹安排好农业用水、工业用水和生态用水。严禁开荒，依法严厉打击违法开荒行为。争取启动治沙项目、湿地保护项目。落实好草原生态保护补助奖励机制。加强矿产、旅游、交通和油气管道等设施建设中的生态环境保护。
(二)进一步深化改革开放。推进国有企业股份制改革步伐，健全完善国有企业经营业绩考核体系。深化部门预算、国库集中支付、政府采购、公务卡、乡(镇)站所财政体制改革。坚持农村基本经营制度，依法保障农民土地承包经营权益，健全农村土地管理制度，在依法自愿有偿的基础上发展多种形式的适度规模经营，促进农户小规模分散经营向专业化生产、规模化经营、企业化管理转变。深入推进农村信用工程建设，着力改善农村金融服务，完成塔里木乡、二八台农场农信社网点新建任务。继续深化供销社改革，扩大供销社基层网点覆盖面。推进集体林权制度、水资源管理体制、水利工程建设管理体制和水价改革，完善草场承包经营制度。积极推进科技、教育、卫生和文化体制改革，加快事业单位分类改革。进一步扩大开放，积极参与亚欧博览会、中西部博览会、西洽会、浙洽会、厦洽会，吸引各类企业来库投资兴业。充分利用东部地区与库车互补性强的特点，围绕石油、天然气、煤炭等资源，加大同东、中部地区特别是宁波市的跨省区合作。协助现有企业与区外企业、大专院校、科研院所合资合作。
五、围绕建设“和谐库车”，不断提高各族群众幸福指数
(一)着力保障改善民生。全面实施“社会事业争先进位工程”，确保70%以上公共财政支出用于民生事业，努力打造人民生活更加殷实、社会救助更加有力、保障体系更加健全、公共服务更加优化、社会环境更加和谐的新库车。
做好十件民生实事。新建、改扩建安居富民工程7820户，打造示范亮点村4个；新建廉租房1292套、公租房300套；完成棚户区改造3063户；完成农村天然气入户2000户；新增农村自来水入户2000户，解决8000人、20000头牲畜安全饮水问题；完成户户通工程3万户以上，受益群众10万余人；完成1个扶贫开发重点村整村推进验收，确保600户2300人稳步脱贫；完成3所农村薄弱学校、48所中小学校舍扩建改造及5个乡(镇)教师周转房项目建设；完成县人民医院急救中心平台、6个乡镇卫生院和医疗废弃物集中处置中心等项目建设；完成农村公路120公里。
促进更高质量就业。健全人力资源市场，完善就业服务体系，实施更加积极的就业政策，扩大对困难群众、特殊群体就业援助，努力实现就业服务制度化、专业化、均等化、信息化。突出抓好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员和城乡退役士兵等重点群体的就业工作。深化“全民创业年”活动，鼓励创业带动就业，多渠道开发就业岗位，力争创建大学生创业园1个、民营创业基地 2个。开展好“两后生”整建制学制教育培训、大中专毕业生赴浙江省培训、就业创业和职业技能培训，提高劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。年内实现职业技能培训1万人以上、实现城镇就业7000人以上，培训新型工业化产业工人600人以上。
优先发展科教事业。以建设“创新型库车”为目标，巩固提升全国科技进步先进县成果，努力在高新技术产业、农业科技和现代服务业等领域取得创新突破。全力做好自治区科技进步先进乡镇创建工作。继续巩固提高“两基”成果，加快“教育强县”创建步伐。基本实现义务教育均衡发展，扩大学前三年教育覆盖面，实现中小学双语教学覆盖率78%以上，高中阶段入学率75%以上。大力推进职业教育，年内完成职业技术学校招生1000名以上。推进中小学教师职称制度改革试点工作，继续推行“民汉干部交叉任职”制度，强化教师业务素质和技能培训，完成1000名教师各类培训任务，注重师德师风建设，提高教师综合素质，努力办好人民满意教育。
提高医疗卫生服务水平。全面深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，推进人民医院综合改革试点，提高新农合筹资标准和保障水平，增强基本公共卫生服务，强化医疗资源统筹配置。加强重大疾病防控、突发公共卫生事件处置能力建设，实行预防接种“一票否决”，巩固艾防工作成果，提高妇女儿童健康管理服务水平，完成妇幼保健院配套设施建设。深入开展医疗卫生服务质量专项整治活动，减少医疗事故。完善食品安全体系，加大食品生产加工、贮存流通、餐饮服务等环节的监管力度。继续巩固爱国卫生运动成果，深入开展城乡环境卫生整治工作。完善人口计生利益导向机制，落实各项奖励优惠政策，加快乡镇计生服务站规范化、标准化建设，人口出生率控制在19.5‰之内。开展创建自治区慢性病管理示范县、药品安全示范县、“和谐幸福家庭”试点县工作。
推进社会保障体系建设。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，以增强公平性、适应流动性、保持可持续性为重点，实现应保尽保，动态管理，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。深化社保制度改革，加快养老保险扩面，实施医疗保险异地即时结算，完善城镇医疗保险、生育保险、大病医疗救助等政策，适时提高保障标准。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。保障妇女儿童合法权益，大力发展老龄服务事业，健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。
(二)坚持现代文化引领。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动精神文明和物质文明全面发展，切实发挥好文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
加强宣传思想工作。继续推进“现代文化引领年”活动，以学习贯彻落实党的十八大精神为主线，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育群众，引领社会思潮、凝聚社会共识。紧紧围绕十八大确定的重大战略思想、重大工作部署和奋斗目标，深化学习宣传贯彻活动，广泛开展理想信念教育，大力弘扬“新疆精神”，加大“新疆三史”等理论知识学习，推动理论学习制度化、规范化，达到“学得更加深入、领会得更加透彻、贯彻得更加自觉”的目的，增强各族群众精神力量，营造积极向上、团结进步、发展稳定的良好社会氛围，奠定各族群众知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的思想基础。
提升公民道德素质。以迎接自治区文明县复验为载体，深入开展“讲文明、树新风”主题系列活动和大规模志愿服务活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，抓好未成年人思想道德建设，进一步完善社区、学校、家庭“三位一体”的未成年人教育网络和组织管理机制。精心组织道德讲堂，弘扬中华传统美德和时代新风，引导各族群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，培育自尊自信、理性和平、团结向上的社会心态。
完善文化服务体系。坚持文化为民理念，丰富群众精神生活，加强现代文化传播能力。继续开展“文化惠民、送戏下乡”、“文化引领示范周”活动，大力推进东风工程、西新工程、农家书屋、户户通等文化惠民工程。完善文化基础设施建设，年内完成1个文化站、17个村(社区)文体室、30个农家书屋建设，建成十二木卡姆保护传承中心、龟兹文化艺术中心、广播电视观光塔等重点项目。全面落实《全民健身条例》，大力开展全民健身活动。认真组织开展“万村千乡文化带头人”培育选拔工作，积极推进公益文化事业发展，净化文化市场环境，激发文化创造活力，打造特色文化景观，大力推进现代文化发展。
培育壮大龟兹文化。立足龟兹文化优势，不断挖掘、发展和扩大文化品牌。以建县100周年为契机，组织开展“千年龟兹、百年库车”摄影书画展，编辑出版《百年库车》、《库车历史》等书籍画册。开展“鸠摩罗什”文艺奖评选活动，鼓励创作、生产和传播反映时代精神、龟兹特色的精品力作。把龟兹文化元素注入到产品的设计、生产、销售、品牌和经营管理各环节，增加文化含量、文化品位和经济价值。加大文化遗产挖掘、保护、传承与宣传工作力度，建立非物质文化遗产数据库，完成地下古墓遗址博物馆、非物质文化遗产博物馆布展工作。依托丰富的文化资源，引导社会资本投资文化产业，推进文化产业发展。加强宁波与库车交流合作，做好文化宣传推介，不断提升地域文化品牌，强势推进文化带县进程。
(三)维护社会大局稳定。牢固树立“经济发展不能慢、社会稳定不能乱”的理念，全面构建教育、管理、防控、打击多位一体维稳格局，为促改革、谋发展、惠民生营造安定祥和的社会环境。
加强民族团结教育。高举各民族大团结旗帜，全面贯彻落实党的民族政策，不断推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；不断加强民族团结普遍性、常态化思想教育；不断创新民族团结工作宣传载体、丰富民族团结工作内容形式。深入进行党的民族理论和有关政策法规的宣传教育，筑牢各族干部群众共同维护稳定、共同团结进步的思想基础。巩固深化“热爱伟大祖国、建设美好家园”活动成果，继续开展“鲜花送团结、和谐在库车”民族团结进步创建活动。着眼于巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，大力选树、宣传民族团结先进典型，开展结对共建，增进各民族之间的团结和友谊。
加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教政策，坚持“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的工作方针，确保宗教活动规范有序进行。广泛深入开展好十八大精神与民族宗教政策法律法规学习教育活动，确保宗教活动符合社会规范、维护社会稳定，把广大信教群众的注意力和关切点引导到全面建成小康社会这个共同目标上来。
深化社会管理创新。坚持和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会管理格局，创新社会管理理念，提升社会管理的层次和水平。积极推广“一证通”制度和“一站式”服务，实现流动人口基本公共服务均等化。强化对重点人员的帮教转化，有效落实“四位一体”帮教措施。积极探索符合实际、富有特色、操作性强的社区矫正工作模式，实现教育改造与安置帮教工作双延伸。认真落实“开门接访、带案下访、主动寻访、包案罢访”，大力推进“三调联动”，最大限度地化解社会矛盾。强化法制宣传教育，着力促进领导干部依法管理、公职人员依法办事、职能部门依法行政、社会组织依法运行、企业组织依法运营、广大群众依法活动，切实增强各个阶层、各个群体的法制意识。严格落实安全生产责任制，加强各领域的安全监管。
(四)深化融合发展。牢固树立一盘棋思想，以建县100周年为契机，深入开展“库车要发展、我要做贡献”系列活动，共同谱写融合发展新篇章。
做好援疆工作。做到全力支持、主动协调、积极服务，对援疆项目优先申报、优先审批、优先办理。不断完善援疆工作机制，坚持“以造血为主、输血为辅”的援疆原则，充分利用经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆、产业援疆等全方位援疆机遇，用好援疆资金1.65亿元，组织实施好援疆项目。真心实意关心援疆干部，积极创造发挥作用的平台。
推进双拥工作。牢固树立“围绕发展抓双拥、抓好双拥促发展”思想，统筹经济建设和国防建设，深入开展军(警)民双拥共建活动，扎实开展军民共建美好精神家园活动，做好全国双拥模范县迎复检工作。主动适应新形势新要求，广泛开展科技拥军、教育拥军、文化拥军和智力拥军活动。共同开创经验互学、城市共建、经济共荣、维稳共担、生态共创、文化相融、军民一体的融合发展新格局。
深化油地关系。积极探索油地深度融合发展新机制，找准融合发展最佳结合点，以诚信互信为基石，以携手共建为路径，以共赢共享为目的，增强资源开发对地方发展的带动力。主动为驻库单位、企业的发展提供高效、优质服务，努力创造良好环境。驻库企业要更好地履行经济、政治、社会三大责任，在基础设施建设、生态保护、带动就业等方面与地方加强合作，为地方提供更多的机会反哺和效益反哺，形成互利双赢、携手共进的大发展、大团结氛围。
六、围绕建设服务型政府，不断提升执政能力
各位代表，做好2013年的各项工作，需要我们进一步改进工作作风，创新工作举措，在解放思想中激发活力，在真抓实干中谋求发展，不断提高政府落实力、执行力和公信力。
一是践行实干之风，提高落实力。坚决贯彻落实中央、自治区关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和“十项规定”，持续开展效能监察工作，进一步转变和改进机关工作作风，整治“懒、散、庸、拖、贪”等不良风气，大力弘扬“讲真话、说实话、出实招、办实事、求实效”的良好风气。稳步推进政府、乡镇机构和国营农牧场体制改革，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能转变。健全完善考核机制，明确各单位阶段性工作目标、任务、措施及责任人，对埋头苦干、狠抓落实、完成较好的单位及时通报表扬，对弄虚作假、失职渎职、不能按时完成任务的单位要通报批评和问责，切实提高政府落实力。
二是履行依法之责，增强执行力。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，切实加强对行政权力的监督制约。针对个别部门存在的人浮于事、不负责任、落实不力、效率不高、工作推诿扯皮等现象，结合政府机构改革，进一步健全完善工作职责、流程及监督办法，严肃查处有令不行、有禁不止和行政不作为、乱作为等不良行为，确保政令畅通，真正将县委、政府各项决策部署落到实处，增强政府执行力。
三是弘扬清廉之气，提升公信力。严格控制行政经费等一般性支出，把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上。全面落实党风廉政建设责任制，强化对重点单位、重点工程的行政监察和审计监督，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，以勤政为民、务实干事、清正廉明的政风，赢得人民群众的信赖和支持。继续把群众满意作为衡量政府自身建设的唯一标准，进一步健全完善科学决策、民主决策机制，畅通“行风热线”“县长信箱”、“微博”等群众诉求表达渠道，深入推进政务、厂务、村务公开，确保人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，提升政府公信力。
各位代表，做好今年的工作，责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力鼓干劲、真抓实干再跨越，以建县百年新成就，为奠定全面建成小康社会的坚实基础而努力奋斗！