来宾市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据《中共来宾市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明市委、市人民政府的战略意图，明确“十三五”期间来宾发展的战略目标、重要任务和发展路径，是全面建成小康社会的规划，是关键时期的关键规划，是全市各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一篇 精准发力 全面建成小康社会
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，必须明大势、识大局，把握好重要战略机遇期，打造来宾经济升级版。
第一章 发展环境
总结好“十二五”发展经验，秉承成功的建市理念，把握国内外、市内外发展态势，科学谋划“十三五”发展。
第一节 “十二五”发展基础
建市以来，在三届市委、市人民政府的正确领导下，在科学发展观的指引下，经过14年发展，来宾经济社会总体保持平稳，实现了从农业城市到工业城市、从普通县城到新兴城市、从桂中旱区到桂中水城的历史性转变。
特别是“十二五”规划以来，新一届市委、市人民政府团结带领全市人民坚定地走“调整型、追赶型、特色型、绿色型”可持续发展之路，努力克服经济运行中的不稳定、不健康因素，促进了全市经济在新常态下健康发展，较好地完成了“十二五”规划的目标任务。到2015年末，全市生产总值达到557.7亿元，年均增长7.4%；人均地区生产总值达到26850元，年均增长6.5%；财政收入50.02亿元，年均增长3%；固定资产投资完成449.07亿元，年均增长17.8%；社会消费品零售总额完成145.11亿元，年均增长12.8%。全市三次产业结构由2010年的24.1：47.5：28.4调整为2015年的24.5：39.1：36.4.非公有制经济快速发展。社会、环保指标完成较好，在就业、物价、社会事业和社会保障、城乡居民收入、节能减排等方面成效突出，特别是全市万元GDP能耗提前2年超额完成“十二五”13%的总下降任务，为全区完成节能任务做出了突出贡献。产业结构得到调整优化，四大传统支柱产业通过转型升级竞争力增强，银海铝业落实了铝电结合政策，来宾华锡冶炼公司奥斯麦特炉技改、来宾电厂热电联产等成效显著，电子信息、新材料、先进制造业等战略性新兴产业逐步兴起。城北区基本建成，来宾高新区、城南新区、河南工业园加快建设，特别是大学城、桂中水城的逐步建成，初步搭建起一座现代化的生态宜居城市。社会事业长足发展，创建了国家公共文化服务体系示范区和全国全民健身示范城市。重大基础设施建设取得新突破，柳南客运专线建成运营迈入了高铁时代，武宣、象州、合山实现通高速，宾港、猛山作业区建成，桂中治旱工程全面推进。医改、华侨农场等各项改革成效显著。“十二五”时期是来宾市克难攻坚、艰难爬坡的五年，是战略地位不断提升、品牌创建有成效的五年，是夯实基础、蓄势待发的五年。站在新的历史起点，我们面向未来。
第二节 “十三五”发展态势
“十三五”时期，发展环境发生巨大变化，我们要主动适应、把握、引领新常态。从国际看，全球经济仍处于深度调整期，新的技术革命正扑面而来，国际市场需求回升。从国内看，经济发展进入新常态，创业、创新成为趋势，新旧动力“去旧换新”，中国制造将由大变强。从区内看，广西经济存在下行压力，但发展的基本面没有变，面临更加开放的发展环境。
总体来看，我们仍处在大有作为的战略机遇期。珠江-西江经济带纳入国家发展战略，来宾市列入国家新型城镇化综合试点，新一轮西部大开发战略深入实施，全面深化改革加快推进，广西重大工程布局在来宾，如大藤峡水利枢纽库区工程、桂中治旱工程、港口建设和航道整治、县县通高速、铝精深加工基地、“双高”糖料蔗基地等。我们仍有条件和能力保持经济中高速增长。同时，也要清醒地看到我们面临的主要挑战。发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，主要是经济发展基础比较薄弱，通道经济发展滞后，产业结构调整任重道远，科技创新能力不强，固定资产投资动能减弱，城镇化水平低，土地、资金、人才等要素制约日益严重，资源环境约束强化，社会矛盾增多，不稳定因素依然存在。特别是新常态下来宾经济增长优势在弱化，进一步缩小与全国、全区差距的难度在加大，与全国、全区同步全面建成小康社会的任务艰巨繁重。我们必须因势利导，集中力量，精准发力办好自己的事情。
第二章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和自治区十届六次全会精神，坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕全面建成小康社会目标，按照自治区“两个建成”“三大攻坚战”“四大战略”要求，以打造来宾经济升级版为主线，按照稳中求进工作总基调，深入实施“环境立市、工业强市、城建塑市、农业稳市、商贸旺市、依法治市”发展战略，全面推进基础设施、产业振兴和脱贫三大攻坚战，初步建成“一带一路”重要通道城市、广西“双核驱动”战略重要节点城市、广西新兴现代化工业城市、生态宜居水城和民族特色文化城。
第三章 基本原则
如期实现全面建成小康社会目标，必须坚持以下基本原则：
——创新驱动发展。推进发展道路创新、制度建设创新、科学技术创新、文化文明创新有机统一，构成“来宾创新”，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式，不断增强发展新动力。
——开放带动发展。充分发挥“一带一路”重要通道和广西“双核驱动”重点节点城市的作用，深化与东盟、粤港澳和珠江-西江经济带沿线城市开放合作，发展开放型经济，形成竞争新优势。
——港产城融合发展。抓住国家重大战略覆盖来宾的重大机遇，全力推进西江经济带和国家新型城镇化综合试点建设，形成沿江发展新格局。
——绿色发展。遵循主体功能区布局，坚持“绿色型”发展，推进生态文明示范区建设，把生态优势转化为发展优势，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式，建设“美丽来宾”。
——共享发展。着力保障和改善民生，举全市之力打赢脱贫攻坚战，提高公共服务共建能力和共享水平，提升广大群众的获得感和幸福感，实现共同富裕。
第四章 主要目标
围绕全面建成小康社会目标，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年的主要发展目标是：
——经济持续较快发展。地区生产总值年均增长8%，比2010年翻一番以上。全市财政收入年均增长6%、固定资产投资年均增长12%、社会消费品零售总额年均增长8%。价格总水平保持稳定。经济增长质量和效益提高。
——人民生活水平和质量全面提高。居民人均可支配收入年均增长8%，比2010年翻一番以上。城乡居民收入差距进一步缩小。城镇新增就业人数累计4万。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县、贫困村全部“摘帽”。
——基本公共服务均等化总体实现。教育现代化取得重要进展，新增劳动力平均受教育年限达到13年。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成。国家公共文化服务体系示范区进一步巩固提升，全国文明城市创建工作顺利推进，公民素质和社会文明程度明显提高，公共法律服务体系基本建成。
——改革开放全面深化。政府职能进一步转变，重要领域和关键领域改革取得明显进展，工业用电体制等改革切实推进，为经济增长释放红利。基本建成“一带一路”重要通道和珠江-西江经济带重要节点，形成开放型经济体系。
——结构调整取得重大突破。供给侧改革取得进展，农业根基稳固，新兴产业发展成为全市经济的重要支撑，服务业增加值占地区生产总值比重提高3个百分点，短板行业加快发展。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到1%。
——新型城镇化综合试点加快推进。到2020年，全市农业转移人口30万人，市主城区人口达到50万人，常住人口城镇化率达到50%，初步形成4个城镇一体化的城镇群格局。探索出建立农业转移人口市民化成本分担机制和城镇公用设施投融资机制，为全国提供可复制、可推广的经验和模式。
——基本建成生态文明示范区。到2020年，主要生态环保指标达到国家和自治区要求，全面完成节能减排目标任务，森林覆盖率力争达到53%，“美丽来宾”乡村建设阶段性工作任务基本完成，城乡环境质量明显改善，初步形成区域生态安全格局。
——民主法治健全完善。民主制度更加健全，民主形成更加丰富，全面依法治市，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
注：地区生产总值、人均生产总值、工业增加值、服务业增加值、居民人均可支配收入等指标采用2015年价计算。
第二篇 全面开放合作的新格局
利用国内区内更广阔的开放环境，实行更加积极主动的开放战略，在开放中寻求发展动力。
第五章 打造广西“双核驱动”战略重要节点城市
积极融入“一带一路”建设和珠江-西江开放开发，按照“水路和陆路、码头建设和园区建设、工业发展和商贸物流发展、经济发展和生态保护”四个“相结合”的原则，推进珠江-西江经济带来宾段开发建设，构建衔接珠江-西江的重要节点、开放合作平台和人文交流纽带，形成珠江-西江“新洼地”。
第一节 推动与珠江-西江全方位开放合作
利用中国-东盟自由贸易区打造“钻石十年”等有利机遇，继续深化与中国西南、中南、华南、港澳台地区及东盟国家的投资交流合作，搭建交流平台，加强信息互通，促进合作共赢。进一步优化投资环境，加大基础设施建设力度，构建良好发展环境和平台，提升来宾在中国西南中南地区的投资吸引力和竞争力。积极参与海上丝绸之路经济带建设，融入联通西南中南地区的经济走廊，充分发挥地处西南中南地区走向粤港澳、走向东盟、走向世界重要通道的区位优势，促进外向型企业到来宾投资。借助中国-东盟博览会、泛珠三角经贸洽谈会、湘桂黔渝毗邻地区经济技术协作区政府领导联席会议等经贸交流平台，加强与中国西南中南地区的经济交流合作，推进形成产业协调、市场互融、资源互补、人才互通、就业协同、环境共治的开放合作新格局。务实融入并参与打造南宁-来宾-柳州经济大通道。重点推进柳来合作，建设柳来工业大道、柳武物流大道等综合交通大通道，促进产业和人口集聚，在柳州产能与来宾能源合作上精准发力，主动寻求错位发展，形成与柳州各具特色、互补优势的一个区域发展板块。推进来宾口岸建设。
第二节 建设衔接“一带一路”的重要通道
抓住国家推进“一带一路”建设和广西打造21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接重要门户的历史性发展机遇，以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为主要内容，积极参与中国-中南半岛经济走廊建设，参与面向东南亚、南亚合作平台建设。将来宾打造成为广西“一带一路”的仓储物流基地、南北通道东西走廊的重要节点城市、人文交流合作平台和国际产能合作基地之一。重点抓好柳广铁路、广西北上第二通道建设。建设连接南宁、柳州两大区域性城市的南北通道，搭上南宁、柳州驶向国内西部地区、中南半岛及粤桂渝新欧的经济列车；建设连接百色、梧州的东西通道，融入云贵粤经济走廊。建设“一带一路”产业合作基地和人文交流节点之一。积极推进江海联动，推进与北部湾经济区和珠江-西江沿江城市基础设施，以解决红水河碍航为问题导向，推进航道整治和通航设施建设，促进红水河航运通道畅通无阻，形成通江达海大通道。
第六章 构建开放型经济体系
利用资源和区位优势，大力参与国际、国内、区内分工，培育竞争新优势，提升开放型经济发展水平。
第一节 积极承接国内外产业转移
擦亮“天下来宾、来者上宾”招牌，为广大客商到来宾投资兴业营造良好环境，让每一位客商有回家的感觉。围绕中国制造2025和新兴产业，依托铝、碳酸钙、茧丝绸、农产品等资源优势，主动承接深加工产业转移；依托热电联产优势，主动承接用热企业产业转移；依托区位优势，主动承接服务业的转移。重点对接粤港澳台和东部沿海地区。
第二节 积极融入高铁经济带建设
抢抓来宾迈入高铁时代的历史性契机，主动对接粤桂黔高铁经济带。想方设法“以快破局”，积极开展与湘桂、南广、贵广高铁沿线城市在产业互补、城镇带建设、旅游、经贸、能源、对口协作、生态环保等领域开展合作，并建立常态联系机制。积极推进高铁与公路交通的无缝对接，在来宾北站建设新的汽车客运站。利用高铁经济的“洼地”效应，培育新的经济增长点，助推新型城镇化和新型工业化，促进我市经济破茧成蝶。
第三节 加快发展加工贸易
继续实施自治区的“加工贸易倍增计划”，促进全市加快加工贸易发展。扶持扶强现有加工贸易企业，积极协助加工贸易企业用足用好中央和自治区财政扶持资金，树立加工贸易典型，发挥示范企业的作用，引导更多企业发展加工贸易。加大招商引资力度，承接东部加工贸易产业转移，建立吸引加工贸易产业转移激励机制，充分利用我市松香、蔗糖等产业优势，积极引进技术含量高、市场竞争实力强、对整个产业能够起到提升带动作用的战略投资者和大项目。积极培育加工贸易企业，提高加工贸易在外贸中比重，把加工贸易作为外贸新的增长点来抓，充分利用国家实行加工贸易产业东部和中西部的差别政策，完善配套政策，下大力气培育加工贸易的龙头企业，发挥对全市外贸的带动作用。
第四节 实施引进来走出去战略
加快实施“引进来”战略。完善全市用地、供水、供电、审批、税收、投融资、管理等招商引资政策，加大招商引资力度，推进利用内外资水平再上新台阶；广泛培育人脉资源，推进“以商招商、精准招商、委托招商”。加快“走出去”学习和宣传。引导企业学习国内外规则和惯例，不断创新生存法则；不断向外展示来宾宜居宜业的美好形象，创造持续吸引力。
第三篇 创新发展的新动力
在适应经济发展新常态的形势下，必须着眼于创新。推进区域发展创新、科技创新，培育新消费、新投资，发展新技术、新产业和新业态，形成新的引领型发展。
第七章 打造新区域增长极
围绕打造优质产业发展平台，合理布局产业，培育引领创新驱动的龙头区域，挖掘新区形成新增长区域，促进产业沿江集聚形成新优势，拓展发展新空间。
第一节 建设来宾高新区
以来宾高新区科技创新实践园、高新产业集聚园、金龟岛文化创意园、综合配套服务园和生态宜居示范园的“一区五园”为依托，大幅扩大现有高新区面积，推进来宾高新区港产城融合发展，建设智慧生态城市。加快来宾港宾港作业区、高新技术开发区和城市配套功能区互联互通和信息基础设施建设，完善政产学研用一体化的“五位一体”产业链，创建集信息公共平台、仓储、物流、投融资服务为一体的示范园区和创业基地，提升商贸、物流、文化、教育、卫生、体育等城市配套功能，建设集科技成果转化、创新高科技产品及技术、培育科技型企业及创新型产业集群示范区，将来宾高新区打造成为来宾重大创新平台、港产城融合示范区、安置归国华侨的宜居宜业新区，形成经济发展新一极。
第二节 建设国家级热电联产循环经济示范区
以清洁生产、循环利用为出发点，以来宾电厂为中心，完善供电、供热设施，配套商贸、物流产业链，以两厂四机联供方式向河南工业园和来宾高新区企业集中供电供热，降低园区内企业能源成本。推进来宾电厂冷却水、粉煤灰等资源循环利用，加快发展制糖造纸产业、冶炼企业循环经济，延长和拓宽园区产业链，完善产业发展配套体系。通过建立较为完善的技术创新体系，引进先进技术，采用先进生产方式将园区打造成为产城融合，集生产、生态、生活于一体的全国闻名的热电联产循环经济示范区。
第三节 建设泛石龙半岛经济区
利用泛石龙半岛地处三江口得天独厚的区位优势，按照港产城融合的模式，加快建设来宾-红河-石龙的城市快速通道和石龙-武宣的物流大道，完善集疏运体系，打通进出泛石龙半岛通道，推进作业区、园区、城镇互联互通。加快一批作业区、物流园建设，依托港口码头在沿江布局建设临港工业区。探索采用PPP模式进行开发建设，构建集工业园区、物流园区、城市综合体、城市绿化、居民社区、公共服务机构为一体的“多园一城”的产业新区。泛石龙半岛经济区包括象州县石龙镇、马坪镇东南部、象州镇河西一带，武宣县金鸡乡北部和兴宾区高安乡部分地区。
专栏2：泛石龙半岛经济区重大工程
港口集疏运体系：建设猛山、钓鱼公等2个作业区及进港大道。
区域快速通道：建设来宾-红河-石龙城市快速通道和新兴-石龙-武宣物流大道。
第四节 推进工业园区形成沿江集聚新优势
以珠江-西江经济带建设为契机，依托沿江港口群，调整优化产业空间布局，推动园区和产业由柳南高速、湘桂铁路沿线向红水河、黔江、柳江轴线转移，形成“一带一廊六园九区”的沿江临港布局，打造河南工业区、来宾高新区、迁江、凤凰等核心工业园区-红河工业园-泛石龙半岛经济区的半月型核心产业带，形成新增长极核。推动各县（市、区）工业空间集聚，打造县城经济增长中心。
专栏3：全市工业园区和工业集中区
自治区级高新区：广西来宾高新技术产业开发区。
A类工业园区：来宾市工业区、象州县工业集中区、武宣县工业园区、合山市产业转型工业园、忻城县工业集中区、兴宾区工业集中区。
B类工业园区：金秀县桐木工业集中区。
第八章 培育发展新动力
紧紧围绕新型工业、信息化、城镇化和农业现代化建设，积极拓展新的投资和消费领域，加快形成新供给新动力。
第一节 培育新投资
围绕补短板、调结构、增后劲、惠民生，用好新型城镇化带来的投资新机遇，培育新投资。以先进制造业、新兴产业、新型服务业和现代农业为重点领域，进一步扩大投资。探索新型城镇化融资新渠道，鼓励、支持和引导社会资本通过PPP等模式参与城镇公用设施投资运营。加强银、政、企对接，合理包装新型城镇化项目利用银行贷款。积极发行保障房、小微企业债券。努力吸引民间投资。利用利率低、还款期长等优点，加大利用外国政策贷款，积极谋划利用亚洲基础设施投资银行贷款。加快投融资体制改革，全面放开投资领域，严格落实企业投资决策自主权，加快企业利用股票发行上市步伐。
专栏4：新投资重点方向
PPP模式建设：利用PPP模式融资267亿元以上进行新型城镇化基础设施建设。
发行企业债券：支持市城投、工投、金投集团发行企业债券，支持有条件的县（市、区）自行发行债券。
利用民间资本：引入民间资本127亿元以上投向先进制造业、新兴产业、新型服务业和现代农业。
发行股票：推动一批中小企业发行股票上市。
利用外国政府贷款：在环境整治、大型城市基础设施建设及改造、工业行业建设及产能改造升级、文化医疗设施升级、少数民族遗产保护等领域谋划利用外国政府贷款。
对接国际金融组织：积极利用世行、亚行、亚投行等贷款推进我市“一带一路”（西江经济带）建设。
第二节 培育新消费
努力发掘新型城镇化这座“金山银山”，推动三十多万进城农民“大军”在城镇衣、食、住、行、游、教育、培训、购物、娱乐等消费，让这些消费长期留在城镇。引导大众消费向智能电视、智能手机、智能办公、智能家居等转变，逐步推进消费领域智能化。让大众改变“有病才去看医生”的落后观念，推动一批亚健康人员进行健康消费。大力发展享受型、快递型等服务消费。倡导绿色消费，引导大众多选择绿色产品，推动全民形成绿色消费自觉。积极发展养老、时尚、农村、信息等消费。
第九章 增强科技创新能力
围绕传统产业升级、新兴产业和现代农业发展，提高科技创新能力，推动科技和产业深度融合，提高科技进步贡献率。
第一节 构建创新体系
通过政策引导和项目扶持，推动电力、制糖、冶金、铝精深加工、茧丝绸加工等大中型企业以自建、产学研合作共建等方式加快建立研发机构。把来宾高新区培育成为我市创新驱动的前沿，鼓励企业与科研院所、高等院校共同开发科研项目，搭建共性技术和关键技术攻关平台，形成中小企业之间，中小企业与大企业之间的企业技术联盟，为集群内的广大中小企业提供公共技术发展、产品检测服务。引进国内知名大学到我市兴办产学研基地。加快建设专利服务机构，培育发明专利，引进拥有专利产权的发明人，以发明专利带动产业的发展。加强基层科技能力建设。
第二节 推动重点领域创新
加强传统产业关键技术攻关，发展合金新材料，建立铝技术开发中心，推广热电联产模式，创建制糖研发中心；培育发展战略性新兴产业，加强技术研发和应用，争取新材料、节能环保、生物和新能源产业取得突破；加强农业科技创新，围绕特色优势农业产业，创建农业科技园区，推进科技攻关与成果转化。发展科技服务业，重点加强技术转移、创业孵化、科技咨询、科技金融等科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。
专栏5：重大科技创新工程
创新平台：自治区级技术中心、自治区级工程研究中心、碳酸钙技术中心、来宾市科技企业孵化基地服务中心、来宾科技创业服务中心、市“众创”平台、来宾高新区“众创”平台、永通管业检测平台、恒达电机检测平台、福美新材料研发平台、合山市生物产业孵化基地。
创新园区：来宾高新区。
重大研究：广西低品位难选锰矿绿色加工工程技术研究中心、锌冶炼废水电渗析-纳滤处理及循环利用工艺研究、糖料蔗研发中心、低品位隐晶质铅锌矿绿色提取及综合回收技术研究、婚育人群“地中海贫血”干预措施的应用研究。
第三节 大力鼓励大众创新
总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分利用广西来宾高新技术产业开发区、工业园区、科技企业孵化器、青年创新创业基地、高校、科研院所的有利条件，鼓励科技人员和大学生创业，支持创新企业公共服务，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。大力培育企业家精神和创客文化，将天马行空转化为实实在在的创业活动。
第四节 营造优良的创新生态
加强知识产权保护，建立和完善行政保护、司法保护、自律保护互为补充的知识产权保护体系。进一步营造尊重创新发展的社会文化氛围。以培养创新型人才为首要任务，推动学校开展启发式教育；全社会要注重营造敢为人先、宽容失败的创新氛围。加强各类媒体对创新的新闻宣传和舆论引导，树立典型，鼓励先进，让创新在全社会蔚然成风。努力引导科技成果的转让和市场化，让科技创新真正成为经济社会发展的内生驱动力。加大科技创新投入，确保各级财政科技经费投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，扶持建立创业投资资金，引导企业加大自主创新投入。
第十章 推动人才强市
大力引进新型产业人才，高新技术人才和城市管理人才，服务城市发展，统筹推进各类人才队伍建设。
第一节 创新完善人才体制机制
创新人才选拔机制，扫除一些制约人才发展的机制体制障碍，完善与产业发展配套的人才政策，实施更加开放的人才政策，不拘一格用好人才，以“天下来宾·来者上宾”的包容和尊重，更加积极主动地吸引优秀人才到来宾创新创业。重点抓好落户企业的管理人才建设，建立留住人才的保障体系。创新人才培育机制，建立健全充分体现人才价值、激发人才活力、鼓励人才创新创造的人才激励机制，建立规范有效的人才奖励制度，使整个人才队伍充满活力。完善人才市场机制，充分发挥市场在人才资源配置中的作用，建立机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务的运行格局。设置人才培养专项经费，建立与经济社会发展相适应的经费投入增长机制。
第二节 加强人才平台建设
努力构建多层次、全方位、特色化的创新体系，让人才各尽其能。加快建设“人才小高地”，打造专家、博士后服务基地，充分发挥“来宾市麒麟英才联谊会”等企业人才培养平台，让人才引领创业创新。打造产学研合作平台，采取设立成果转化基地、签订战略合作协议等方式加强与高校合作，催生产业项目。以来宾高新区广西专家服务基地为依托，打造公共服务平台，着力建设来宾高新区、科技企业孵化基地等平台，帮助解决人才创新创业项目落地的实际问题。以市委党校和广西科技师范学院为平台，谋划创建经理学院，培训全市民营企业家。
第四篇 振兴发展的现代工业产业体系
实施“工业强市”战略，推进工业振兴攻坚战，把转方式、调结构放到更加重要位置，加快传统产业转型升级，着力推进新兴产业培育壮大，配套发展新业态产业，推动制造业迈向中高端水平，全力将来宾打造成为珠江-西江经济带新兴现代化工业城市。
第十一章 转型升级传统支柱产业
以技术改造、两化融合、绿色发展、产业延伸为导向，推动传统工业改造升级，促进产业集群化发展。
第一节 建设国家新能源示范城市
加快落实《来宾市国家新能源城市建设规划》，以优化能源结构、建立现代能源利用体系为目标，坚持水火电源并举，发展热电联产，深度开发水电，加快太阳能光伏发电、风力发电、生物质发电、天然气分布式能源站等新能源发电项目建设，进一步优化电网结构，加快推进电力工业产业转型升级。积极发展甲醇等新燃料，增加非化石能源比重。着力推进工业用电改革，积极探索局域电网运行模式，落实大用户直供电政策，切实降低企业用电成本，提高企业竞争力。
建设热电联产循环经济示范基地。以来宾电厂热电联产、实行集中供热为基础，以制糖造纸产业为核心全面发展循环经济，延长和拓宽园区产业链，完善产业发展配套体系，通过建立较为完善的技术创新体系，引进先进技术，采用先进生产方式，将园区打造成为产城融合集生产、生态、生活于一体的全国闻名的热电联产循环经济生态工业示范园区。重点布局在市本级和合山市，以来宾电厂、合山电厂为核心，加快构建园区节能减排的能源综合利用体系。
专栏6：能源改造提升工程
火电：建设合山新型生态火电基地，重点建设合山电厂“上大压小”第二台67万千瓦机组工程。
水电：在黔江、红水河、清水河、罗秀河、滴水河、门头河、长滩河、金秀河、大樟河、大垌河等水能资源开发的主要河流布局部分地方小水电站。
风电：建设兴宾区、合山市、象州县、武宣县、忻城县风电项目。
太阳能：在兴宾区、象州县、武宣县、合山市发展太阳能光伏发电，探索开展光电建筑一体化，在各工业园区标准厂房屋顶、屋面建设光伏发电项目。
新燃料：来宾中能新能源年产15万吨甲醇脱水制燃料二甲醚项目一期工程。
余热发电：推进广铁公司、华锡冶炼公司、汇元锰业公司和华润水泥等重点企业大力开展余热发电项目。
垃圾焚烧发电：来宾中科垃圾焚烧发电厂改造工程（一期垃圾处理能力1000吨/日、二期2000吨/日）。
热电联产示范基地：以来宾电厂为基础，建设来宾市（广投）热电联产生态循环示范园区项目，并延伸至来宾高新区，推进高新区的集中供热项目；在大唐桂冠合山发电公司、合山产业转型工业园区探索推进热电联产。
电网工程：220kv虎山（红渡）变电站及110kv配套送出工程、220kv河南变电站及110kv线路配套送出工程、220kv格兰变电站及110kv配套送出工程；110kv齐心（寺村）输变电工程、110kv鞍山（思练）输变电工程、110kv仙城送变电工程、110kv朝南送变电工程、110kv沙兰送变电工程、110kv望楼送变电工程、110kv马步送变电工程、110kv城南送变电工程、110kv城北送变电工程、110kv园区送变电工程、110kv虎岭变改接工程、110kv大樟至蓬莱送电线路工程等项目。
第二节 建设制糖循环综合利用基地
以信息技术和两化融合技术加快来宾市制糖及综合利用生产工艺的改造升级，积极引进先进设备、技术和工艺，加快产品升级换代，着重向食品、造纸、制药、生物工程及建材五大方向发展，打造制糖循环综合利用基地。实施糖业二次创业计划，进一步延长制糖产业链，向调味品、添加剂、酒精产品、蔗糖多酯、蔗糖共结晶、右旋糖酐药品等方向发展。推进制糖企业对甘蔗生产的管理改革，树立田间地头为第一车间的理念，加强对甘蔗“种、护、砍、运、榨”的全过程服务，切实全面兑现蔗农甘蔗款。
专栏7：制糖业改造提升工程
蔗渣：发展低聚木糖、颗粒活性炭和纤维板，以及相关生物工程。
滤泥、废渣、废液：发展酒精、焦糖色素、蔗蜡、生物肥、植物固醇、叶绿素和医药原料等新型产品。
蔗稍：发展氨基酸多芬抗氧化剂以及蔗稍饮料等产品，并进一步延伸至相关食品行业。
产学研结合：创建制糖产业联盟和产业协会，加强与广西大学、广西制糖研究院等高校和研发机构交流合作，创建制糖研发中心。加强广西蔗糖循环经济产品质量监督检验中心的检验检测服务能力。
第三节 建设合金新材料基地
加大冶金业技术改造投资力度，积极引进先进技术改造升级冶金业，重点发展合金新材料，促使冶金业向精深加工、节能、高效和产品更新换代方向延伸产业链，加快打造铁合金深加工循环经济产业链、资源高效利用电解锰产业链、绿色高效锡锌铟产业链，建成铁合金系列-电解锰系列-锡锌铟系列产品，实现传统冶金业向新材料产业发展。大力推进冶炼企业内部循环发展和资源充分利用，外部关联企业就近利用废渣等废弃物发展新型建材等，减少排放。
专栏8：冶金业改造提升工程
铁合金：发展低镍、高强度、低成本、高耐磨性、低磁的资源节约型不锈钢产品。
电解金属锰、电解二氧化锰：开发无汞碱锰电池、锂锰二次电池等新产品和新领域，发展软磁铁氧体、正极材料、锰钢合金、电器元件、锰酸锂电池材料、碱锰电池和硫酸锰精深加工产品。
锡、锌、铟：探索发展锡基、锌基合金及锡、ITO靶材、铟锡氧化物粉体等精深加工系列产品和高附加值产品。
第四节 建设铝电一体化精深加工基地
建立铝电结合发展模式，加快局域网改革步伐，切实解决用电成本高的问题，打造铝电一体化精深加工基地。实施铝业二次创业计划，围绕挤压材及制品、压延材及制品、压铸制品等产品体系精深发展，进一步优化产业结构，延长产业链，积极发展铝压铸精深加工链、铝型材精深加工链、铝板带箔材精深加工链和铝加工配套产业，打造铝精深加工产业集群。推进铝水重大项目建设，积极采用先进适用技术推进原铝二期工程建设，加快发展再生铝50万吨项目建设，提高规模效益。大力发展精深加工产品，采用节能的铝电结合、直供铝水模式，大力发展铝压铸精深加工、铝型材精深加工、铝板带箔材精深加工和铝加工配套产业。
专栏9：铝产业改造提升工程
汽车制造：发展车体制造、车厢、集装箱制造、轮毂制造及缸体、缸盖、热交换器制造等汽车配件、部件产品。
精深加工：推进挤压材向门窗、广告、轻轨车厢和医疗器械制造延伸，推进压延材向包装、瓶盖、焊管、压力容器、复合材、装饰产品、建筑模板和活动房等加工制造延伸，推进压铸材向大锻件加工、铸造模具加工制造延伸。
合金材料：发展锌铝合金零件和涂镀产品制造、巴氏合金产品制造等合金新材料，大力生产挤压材、压延材和压铸材等锰铝合金材料产品，积极开发健身运动器材、电气等配件和涂镀丝制品及成套装备。
铝加工配套：发展碳素（阳极）、阴极、阴极钢爪、槽盖板、氟化盐等项目，引进涂料涂装、包装材料、表面处理及铝合金机加工等关联企业。
生态化改造：推动废液和赤泥的综合利用，构建“铝土矿-氧化铝-铝电结合-铝水-铝精深加工-废铝回收利用”、“氧化铝-赤泥-元素回收-建筑材料”两大循环经济产业链。
智能化改造：推进与“互联网＋”的融合。
第十二章 做大做强特色资源型产业
充分利用来宾资源禀赋，引入新一代技术，推动产业链延长、资源综合利用和产业化发展。
第一节 打造碳酸钙产业基地
以打造全国碳酸钙产业基地为目标，建设合山市纳米碳酸钙产业园、武宣县含镁碳酸钙产业园，形成以超细碳酸钙及碳酸钙建材为“主轴”，以造纸产业集群、PVC橡塑产业集群、油漆涂料产业集群、建材产业集群、复合地板、高端板材产业集群为“多点”的“一基两区，多向发展”综合产业园区，碳酸钙建材原料全部利用超细碳酸钙生产过程中的废渣，做到各产业之间“横向闭合，纵向耦合”。积极建设忻城县石材加工产业园、兴宾区三五碳酸钙加工产业园和武宣河西白云石工业园，发展轻质活性碳酸钙、超细轻质碳酸钙、纳米级轻质碳酸钙、碳酸钙建材、石材加工、超微细重质碳酸钙、重质活性碳酸钙等高中低档系列产品，逐步形成西南石材加工和碳酸钙产业示范基地。加快发展塑料、造纸、橡胶、管材、钙塑地板、油漆、油漆涂料、胶粘剂、密封剂、油墨、医药、保温板材、食品等具有较大潜力的下游产业，逐步形成综合配套、关联密切的碳酸钙产业链。加快发展应用塑料制品、造纸、精细化工（涂料、油墨）碳酸钙系列产品，进一步延伸产业链条，打造“原料开采-加工-销售-应用”一体化的碳酸钙工业。
第二节 打造茧丝绸及服装加工业基地
进一步加强桂台两地桑蚕及茧丝绸业交流合作，促进桑蚕及茧丝绸产业及其综合利用高新技术的合作与发展。依托广西华佳丝绸有限公司等企业技术中心，积极鼓励企业加大技术创新投入，加强品牌建设和创新发展，加快茧丝绸技术创新和公共服务平台体系建设。加快建设茧丝绸产业园，进一步延长茧丝绸产业链，提高产品附加值，重点发展4A级以上缫丝、捻丝、印染、服装、绢纺、真丝针织等加工业，加快发展丝毛混纺面料、针织丝衣、床上用品、装饰用品等。积极推进石龙丝绸产业园印染、广西象州华蕙茧丝绸有限公司和广西忻城县恒业丝绸有限公司茧丝绸加工等项目建设，加快形成制种-缫丝-绢纺-织造-印染-服装等产业链体系。
第三节 发展百亿元建材产业
把握珠三角地区陶瓷产业转移的机遇，充分利用来宾市资源优势和交通物流的优势，以迁江陶瓷产业园区为平台，重点培育和发展陶瓷产业集群，重点发展抗菌、抗污等高品质卫生陶瓷、闭孔泡沫陶瓷，内墙砖、炻质仿古砖、超薄砖，培育知名品牌。积极发展武宣县、合山市、忻城县新型干法水泥。
第四节 发展农林产品加工业
积极引导农产品加工企业以“企业＋基地＋农户”、订单农业、股份合作制等农业产业化经营模式，通过合同价格、保护价格、利润返还、入股分配等形式，引导农民积极参与农业产业化经营，提高农民的组织化程度。重点发展畜牧、水产、水果、木材品加工等农林产品加工业，布局建设果蔬清洗、分级、包装、冷藏的配送加工中心。加快推进一批肥牛、果蔬冷藏、食用酵母、白糖及水果深加工项目建设。
专栏10：特色资源型产业重大工程
碳酸钙产业：兴宾区三五石材园、超细碳酸钙生产线、忻城石材产业集中区、忻城县东盟石材交易中心、来宾碳酸钙应用于玻璃项目、来宾碳酸钙应用于高端建材项目、来宾纳米碳酸钙填充塑料（或橡胶）项目（中档）、合山市碳酸钙产业园区。
茧丝绸产业：象州华佳丝绸印染、来宾茧丝绸深加工园、来宾高档纺织面料生产线。
建材产业：来宾市盛汉皇朝陶瓷公司建筑陶瓷生产项目、武宣华润水泥二期、合山市虎鹰建材循环经济综合利用项目。
农林产品加工业：兴宾区肥牛加工基地，忻城县农产品产业加工区、忻城县百香果加工，武宣正大畜牧有限公司饲料厂二期扩建、农副产品加工（水果、汁），合山木瓜蛋白酶产业化项目。
第十三章 加快发展新兴产业
全面落实中国制造2025，加快发展新兴产业，深入实施新兴产业重大工程包，推动新兴产业规模化、中高端化，培育成为先导性和支柱性产业。
第一节 积极发展先进制造业
依托来宾高新技术产业开发区、凤凰工业园、迁江华侨工业园、象州（石龙）工业集中区等园区产业发展基础，积极引进先进技术、先进设备和工艺，进一步延伸产业链条。重点发展汽车零部件制造、高性能基础功能部件制造、高档精密铸造、铝合金零部件制造、新能源电动车等产业发展基础。重点推进柳来一体化“凤凰-新兴-石龙”黄金三角地区互动发展，加强与柳州汽车工业和汽车零部件、机械制造等产业的衔接、合作，在凤凰工业园与柳州交界区域打造“柳来产业合作园”，积极推进与规划中的南宁汽车生产基地的配套合作。着力加强与区内外企业合作，积极发展与先进制造业密切关联的产品设计、技术服务、维修维护等新兴服务业和科技服务业项目，积极鼓励有条件的企业和高校科研机构合作，发展检验检测等专业化技术服务和工程总承包服务。着力培育一批具有核心竞争力的“专、精、特、新”先进制造中小企业。
第二节 加快发展高新技术产业
以来宾高新区成功列为自治区级高新技术产业开发区为契机，加快建立新一代信息技术、新材料、先进制造和生产性服务业为重点的高新技术“3＋1”产业体系，力争来宾高新区升格为国家级高新区。着力加强与柳州、桂林、南宁市等高新区交流合作，建立高新技术产业联盟，加快承接高科技产业。充分发挥来宾市糖业、冶炼、电力等产业，大力发展节能环保产业，加快推进传统制造业向绿色制造业发展。
第三节 努力发展装备制造业
推进来宾产能和柳州装备制造合作，构建来宾配套产业集群。加快机械制造业发展，以工程机械、冶金通用机械，农用机械、矿山机械、石材机械、建材机械、制糖机械设备等为发展重点，推动全市产业结构调整和装备技术水平提升。大力发展汽车汽配产业，引导和整合现有汽车汽配企业集中布局，积极承接柳州汽配产业转移，形成以凤凰工业园汽车及汽配产业集群；积极引进汽车变速器、汽车电子产品、自动变速箱、水箱、ABS等重要汽车零部件企业；引进国内外整车组装和配件生产知名企业，促进整车和零部件产业协调发展。积极发展船舶修造业，集中发展千吨级内河航运船舶，大力发展中小型特种船舶生产重要的船舶配套产业。发展通用航空装备制造。
第四节 大力发展生物制药和壮瑶药产业
加大力度引进生物制药和壮瑶药产业，规划布局专业产业园区或园中园，重点建设来宾高新区生物医药园。依托金秀悠久的瑶医药发展历史、良好的生态环境等条件，大力发展瑶医瑶药健康产业。依托兴宾区、忻城、武宣等地丰富的壮医药文化资源，建设壮医养生中心、壮医保健中心、壮医药养生园等，大力发展壮医药产业，以来宾市双蚁药业、广西民生堂中药公司中药研制基地、广西德坤瑶药业、广西振邦药业等生物制药企业（或基地）为核心，重点发展生物医药和民族医药。着力加强与广西中医药大学、广东中医药大学等高等院校、国内大型生物医药企业或研发机构建立产业创新联盟。将来宾市打造成为在全国具有影响力的“全国重要的瑶族民族医药生产基地”和“中国抗感治咳和风湿药物生产基地”。
第五节 培育发展区域短板产业
抓住通用机场建设的机遇，探索发展小飞机制造、维护服务等航空产业，紧抓桂林航空工业学院（来宾校区）建设全国应用技术大学（学院）联盟院校契机，坚持“产教融合、校企合作”理念，积极引进机械与动力工程、信息与电子工程、能源与动力工程、通信工程等专业相关的企业和产业，大力开展产学研用。按照产学研融合、异科融合、工学融合人才培育模式，大力开展通用航空制造业人才引进与培养。抓住新能源汽车市场逐步壮大的机遇，利用好柳州、来宾汽车零部件企业密集、配套条件好和来宾的能源基地优势，引进新能源汽车配套企业，重点发展象州捷和科技新能源汽车及其配套产业，引进新能源汽车充电站（桩）建设企业，积极做好新能源汽车的推广工作。主动适应新常态发展，配套发展制造业服务化等新业态产业，引进新业态产业项目落户来宾，积极推进新业态产业与制造业融合发展。
专栏11：新兴产业重大工程
先进制造业：年产50万套汽车铝轮毂项目。
高新技术产业：福美公司MCM新材料、永通球墨铸铁管制造项目、华元通电子科技项目、合金新材料、净水剂生产、年产50台除尘器和120台空气过滤器、合山福斯特节能减排水资源环境工程设备生产项目。
生物制药和壮瑶药产业：广西民生堂中药公司中药研制基地、广西德坤瑶药业有限公司药材饮片产品和口服液制剂产品生产基地、广西金秀圣堂山天然保健品有限公司矿泉水（山泉水）厂工程、绿翔生物科技公司天然植物提取及食品添加剂生产项目、广西振邦药业生物制药项目。
区域短板产业：捷和科技新能源电动车生产项目。
第十四章 优化工业发展环境
深入推进“四化融合”，加强政府服务企业发展的能力建设，增强工业发展氛围。
第一节 加快组建大工业专用区域电网
紧紧抓住国家、自治区推进电力体制改革的重要契机，依托广西投资集团公司在我市形成的桥巩水电站、来宾电厂机组退出大电网作为直供电电源点，建设来宾枢纽开关站，架设开关站至桥巩水电站、来宾银海铝业和各大工业园区的220千伏输电线路，同步实施相关既有输电线路、开关站技术改造工程，形成发供电量100亿度以上的大工业专用区域电网，以此加快来宾工业振兴。
第二节 促进信息化与工业化融合发展
加快推进企业信息化建设，进一步促进产业与信息化深度融合。实施一批两化融合示范企业和工业园区，加大对信息化企业的扶持，把方元电力来宾电厂打造成两化融合示范企业，把来宾高新区打造成两化融合示范园区。充分利用信息技术加快促进传统优势产业转型升级和培育壮大新兴产业，加快信息技术在研发设计、生产控制、经营管理、仓储物流、节能减排等方面推广和应用，推动企业向设计数字化、生产自动化、产品智能化、管理网络化和商务电子化转型，促使信息化和工业化的深度融合。
第三节 加强园区基础设施建设
以新型工业化和新型城镇化建设为契机，因地制宜、高标准建设工业园区基础设施。合理布局建设各园区的生产区、生活区和服务区，有重点、分步骤、分阶段实施基础设施建设，为投资者提供一个良好的投资环境。推进各园区主干道路、水、电、气、通信、仓储等基础设施建设，确保“三通一平”全覆盖，完善消防、污水垃圾处理等配套设施，达到产城融合效果。多渠道筹措建设资金，扩大“信贷引导”资金规模，开展“惠企贷”工程，积极探索建立基础设施建设外包服务机制，探索建立基础配套设施发展扶持基金。主动融入珠江-西江经济带、高铁经济带、柳来河一体化，大力推进园区水、铁、公多式联运。
专栏12：工业园区基础设施重大工程
市本级园区：“热电联产”项目、高新区“六纵四横”路网工程、五桥建设项目。
县域园区：石龙片区污水处理厂项目，武宣大藤峡水利工程、工业园区基础设施项目，合山市碳酸钙专业园区基础设施项目、合山发电公司热电联产项目、合山市循环经济产业园，忻城糖厂至上林乔贤一级公路、忻城至思练二级公路，兴宾区福龙至红河四级路扩建、东风路。
第四节 强化工业基础能力建设
开展示范应用，建立奖励和风险补偿机制，支持核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料的首批次或跨领域应用。针对重大工程和重点装备的关键技术和产品急需，支持优势企业开展政产学研用联合攻关，突破关键基础材料、核心基础零部件的工程化、产业化瓶颈。强化平台支撑，布局和组建一批“四基”研究中心，完善重点产业技术基础体系。
第五节 增强工业发展氛围
加快转变政府职能，要以激发创新活力为目标，着力推动政府职能转变取得实质性进展，从管理型政府逐步迈向服务型政府，解决长期存在的越位、错位、缺位等问题，不断创新政府管理方式，着力提升政府管理和服务效能，加强公共服务体系建设。发挥企业家作用，弘扬企业家精神。强化行政管理队伍建设，加强行政管理人员的素质教育，提高服务质量。建立健全关键领域政策环境。对重点领域、重点行业，从投资的角度对工业转型升级及相关行业规划、专项规划提出的主要任务和发展重点进行细化，制定相关配套政策或扶持政策。
第五篇 提速增效的现代服务业
推进现代服务业提速增效，作为产业优化升级、结构调整的重要支撑，以增强三次产业协调性，重点强化生产性服务业和生活性服务业发展，把商贸物流旅游业打造成为新的支柱产业之一。
第十五章 加快发展商贸物流业
发挥来宾地处广西地理中心的区位优势，依托四通八达的交通网络和港口密集的优势，建设区域性内河港口城市，打造区域商贸物流中心。
第一节 建设西江上游物流走廊
依托桂中工业城市和珠江-西江经济带的航运优势，发展与冶金、制糖、电力、农产品、建材等产业相配套的物流体系，建设成为制造业服务的节点城市和西江上游物流走廊。以“农副产品物流、工业物流和商贸物流”为突破口，统筹建设一批现代化专业物流园区、物流中心和配送中心，完善“物流节点-流园区-物流配送中心”三级物流运输设施网络。各工业园区按面积的10%-15%规划仓储物流配套用地。扶持入驻企业自建部分仓储配套，用以满足企业自身物流需要；引进第三方物流企业开发建设仓储物流设施，为入园企业提供成品仓储、原材料储存、流通加工、原材料JIT供应、共同配送等物流服务，将来宾打造成为区域性仓储基地。加快建设快递产业园，推进快递企业集聚发展。到2020年，基本建成辐射全市的物流结点网络和以公共流通信息平台为基础的物流信息网络，逐步形成来宾物流业的品牌优势和核心竞争力。
专栏13：重大物流基地和物流园
兴宾物流枢纽基地：依托良江物流基地及莆田作业区、城厢作业区，发挥水运、公路和铁路运输优势，搭建一个连接来宾与国内市场及东盟市场的大型物流平台，使其成为来宾地区主要的公路运输枢纽和铁路运输枢纽，依托兴宾水路码头，打通来宾与珠三角的连接通道。
武宣物流枢纽基地：借助大滕峡水利枢纽的开发，建设大型散装货运输码头和集装箱码头，规划一个大型的公、水联运枢纽基地，使武宣成为桂、黔货物通过水路进出的大平台，通过黄金水道，连接粤港澳和北部湾重要码头，开展内河、远洋集装箱联运，并使其成为广西中部一个重要的内陆国际港。
石龙半岛物流枢纽基地：依托猛山和钓鱼公为首的优质港口资源，以制糖、建材、造纸、服装、农副产品、矿业品加工及机械制造、化工，以及汽车零部件产业、中医药产业、金融保险信息服务业等物流为主。发展水路集散、集装箱中转、加工、转运和配送等服务，服务于石龙经济区、象州、金秀以及柳州部分制造业。依托铁路、港口作为发展水铁联运中转物流基地，发展存储、载配、运输方式的转换以及物流信息服务等多种功能。
八大物流园：煤炭交易中心，永合、粮油储备加工贸易、临港、象州石龙、武宣樟村、忻城红渡、合山马安等物流园。
第二节 打造区域性商贸中心
紧紧抓住西江经济带开发机遇，实施购物核心商圈提升、城市综合体建设、专业市场集群培育、特色商业街打造等重点工程，打造2条特色专业街、3个购物商业核心圈，构建集小商品、建材、家居、汽车、农产品、农业生产资料等专业市场为主体的商贸流通体系，形成桂中区域商贸集散中心和消费中心。推动商贸与旅游、金融等现代服务业发展，发展外向型服务业和农村商贸业，促进对外服务贸易的健康发展。
专栏14：商贸流通重大工程
十大专业市场：建设小商品批发市场、桂中建材五金家居批发市场、农业生产资料批发市场、废旧物资再利用专业市场、花鸟市场、家俱批发市场、农机专营市场、木材经营加工批发专业市场、桂中汽贸园等，提升完善来宾市产品批发市场。
两个特色街区：打造翠屏水坊商业步行街和裕达商业步行街。
三个购物商业核心圈：打造以沃尔玛超市、万达广场、裕达购物广场为中心的城北商圈，以兴宾广场为中心的城东商圈，以铜锣湾万穗商都为中心的大学园商圈。
第三节 建设城乡联网的市场体系
坚持市场的统一性，消除阻碍全市市场体系建设和发展的各种障碍。加强我市物流园区建设，加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品二级批发市场，合理布局建设一批城乡集贸市场、连锁超市、便利店、单体零售经营门店，构建城乡农产品流通体系。大力培育和发展第三方物流配送等新型流通业态，推进零售业城乡连锁化，培育城乡流通主体。引导、扶持农产品创品牌、进超市。
第十六章 建设广西旅游强市
依托来宾市的瑶族风情、自然山水、地域文化、养生环境，强化景区建设，培育精品旅游线路，推动旅游大发展。
第一节 打造旅游新格局
把旅游业培育成为来宾国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，打造以民族文化、山水生态观光休闲、长寿养生度假等为主要功能的世界壮瑶文化旅游胜地、国际生态健康养生度假基地、广西工业旅游示范区、中国著名的森林生态旅游地和广西两大旅游发展带的主要节点城市。推出跨区域、跨境的精品旅游路线，融入大柳州和大桂林旅游体系，提升桂中水城在主城区的旅游地位，打造各县（市、区）6大特色旅游休闲集聚区。到2020年，力争实现年接待旅客人数达到3000万人次，旅游总收入突破250亿元。
专栏15：旅游精品景区和集聚区
来宾市城区：桂中水城盘古文化公园景区、龙洞山园博园、金龟岛景区、东南亚风情小镇、金凤凰果蔬示范区。
兴宾区乡村生态农业观光旅游区：发展城市休闲旅游、乡村体验旅游。重点建设蓬莱洲旅游度假区、幸福里庄园、兴宾岩口水库旅游开发、龙洞山风景区、凤凰山生态旅游景区。
金秀生态民俗养生旅游集聚区：以游览观光、避暑养生、瑶族文化体验为主题，将金秀生态风光、世界瑶都培育成为来宾旅游核心品牌。重点建设圣堂山生态旅游区、圣堂湖养生休闲旅游区、莲花山瑶族文化生态旅游区、生态瑶都。
忻城壮乡土司文化旅游集聚区：以感受壮族风情、体验土司文化为主题，树立莫土司衙署品牌。重点建设土司古城、薰衣草庄园、红水河七彩画廊、神秘湖景区。
象州温泉度假集聚区：以休闲度假、康疗健身为主题，树立“中南第一泉”品牌。重点建设温（凉）泉特色旅游度假区、妙皇大梭峡谷景区、“六祖”文化园区。
武宣西江峡谷风光旅游集聚区：以峡谷观光探险、特色文化体验为主题，树立西江武宣黔江段大藤峡峡谷和百崖大峡谷风光品牌。重点建设大藤峡库区观光游、七星湖水上旅游、百崖大峡谷山水养心园、下莲塘金葵花景区、文庙景区、庄园景区。
合山工业旅游集聚区：以工矿产业遗迹和良好的旅游资源为依托，以矿山体验旅游为特色，着重发展工业旅游，重点建设合山国家矿山公园、28号铁轨十里花廊、洛满湿地公园、合山坚果庄园、灵岩湖国家生态民俗景区。
第二节 大力发展休闲度假业
以市域内优良的生态环境为基础，依托境内丰富的休闲度假旅游资源，立足比较优势，重点开发民族风情、乡村旅游、山林地貌、沿江风光、水上娱乐、古镇、温泉、都市与文化等观光游览、度假休闲与养生养老等系列旅游产品。面向细分旅游市场，发展工业旅游、休闲农业旅游、节庆旅游、科考探秘旅游、商务会展旅游、自驾车旅游、低空旅游、摄影旅游、研学旅游等专项旅游产品，形成特色和新热点。
专栏16：精品线路
大瑶山旅游风情画廊（金秀-象州-武宣-桂平）、红水河壮乡体验游（兴宾区-合山-忻城）、“广西少数民族风情游”（金秀线段）、“广西刘三姐风情游”（忻城线段）、来宾桂林区域合作旅游线路（象州-金秀-荔浦-阳朔）、来宾柳州区域合作旅游线路（来宾城区-柳州城区-金秀-象州）、来宾贵港区域合作旅游线路（武宣-桂平）、西江旅游联盟合作线路（柳州-来宾-贵港-玉林-梧州）、两广十市区域合作旅游路线（阳江-云浮-茂名-湛江-梧州-贵港-来宾）、高铁旅游路线、红水河二桥码头至蓬莱洲沿河观光旅游线路。
第三节 发展养生长寿健康产业
积极发展养生食品药品加工业、养生养老服务产业和养生养老配套产业，做强养生产业。依托象州丰富的温（凉）泉旅游资源和中医、壮医和金秀瑶医养生文化，打造集养生服务、养生培训、养生会展、养生设备制造等于一体的长寿养生产业体系。发展长寿养生特色农业。积极引进一批国内外知名的健康养老服务业龙头企业，大力发展健康养老服务管理和医疗服务，打造健康养老服务业集聚区。
第四节 加快旅游基础设施建设
加快完善旅游交通基础设施，充分发挥过境铁路、西江航运以及南宁、柳州、桂林等航空港的旅游运输功能，力争5A景区通高等级公路、3A以上景区通二级以上道路、其它旅游景区通水泥路。完善旅游服务设施建设，建设一批星级酒店、餐饮设施、购物设施、娱乐设施、旅游营地和旅游标识系统等。来宾城区建设综合型的来宾国际旅游集散中心（一级），金秀、象州、忻城、合山和武宣建设二级旅游集散中心，在车站、客运码头、旅游景区、旅游酒店、商业中心等设置旅游咨询服务点。建设来宾“智慧旅游”城市。
专栏17：全市旅游基础设施重点项目
旅游码头：在兴宾区、象州县、合山市、忻城县和武宣县分别建设2个以上旅游码头。
慢行交通系统：在沿江两岸原道路基础上，增设生态步行道或自行车道。
星级酒店：五星级酒店2个，四星级酒店6个，三星级酒店15个，二星级酒店20个。
餐饮设施：在市区、各县（市、区）城区或重要旅游乡镇建设美食街区。
旅游营地：建设自驾车房车营地6个。
旅游接待中心：在重要景区分别建设1个旅游服务接待中心。
第十七章 加快发展其它服务业
以现代工业相融合、满足城乡居民消费结构升级为导向，加快生产、生活性服务业相关领域发展。
第一节 大力发展金融服务业
建立健全金融政策扶持体系，加快“引银入来”步伐，引进国内银行、保险、证券、信托、期货等金融机构入驻我市，壮大金融总量。完善金融服务体系，鼓励银行金融机构到来宾设立分支机构，鼓励各类资本设立村镇银行，依托来宾金融投资集团成立“来宾银行”；建立农村金融服务室，推进“农金村办”；推进小额贷款公司、征信系统县域全覆盖，引导各类资本设立产业投资基金、创业投资基金、股权投资基金、金融租赁公司等非银行金融机构；逐步建立覆盖市、县的融资担保体系。培育多层次资本市场，推动企业上市融资，鼓励企业发行企业债、公司债、中小企业私募债、小微企业债，鼓励农业生产经营企业进入期货市场开展套期保值业务，加快保险业发展。创新金融产品和服务，大力发展互联网金融和电话银行业务，创新推广专营机构、信贷工厂等服务模式，创新抵（质）押担保方式。引进、培育发展农村合作金融组织，推进涉农金融机构改革，支持农业发展银行大力发展农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷，鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务，推动农村信用社、农村合作银行改制为农村商业银行。推进信用体系建设。
第二节 加快发展商务服务业
加快中介服务业市场化发展步伐，重点发展管理咨询、工程咨询、研究设计、资产评估、信用服务等商务服务，大力发展法律、会计、广告等中介服务业。积极培育以商务写字楼为载体的楼宇经济。打造若干个面向东盟和海内外的会展品牌，提升重大展会的运营、推广和服务水平。以建设自治区级电子商务中心城市为目标，实施“电商广西、电商东盟”工程，加快快递物流、第三方仓储、跨境电商贸易、第三方支付、电子认证、移动电商、网络推广等电商配套服务业体系的形成，打造“线上来宾”。实施“农村电商”工程，建设覆盖市县乡村的电商网络体系。鼓励有条件企业发展电子商务和网络购物，着重创建桂中农产品和来宾高新区2个电子商务平台，推荐更多本地名特优产品进驻广西特产馆。实施“跨境电商”工程，支持广西来宾（义乌）国际小商品贸易开设“义乌购”网购平台，借助义乌小商品交易在国外的知名度，组织本地企业利用电商平台开展进出口贸易。
第三节 促进房地产市场平稳健康发展
强化政府对房地产价格的监控职能，防止住宅领域的投机性炒作行为，完善以经济手段为主的宏观调控措施，防止房地产价格大起大落。合理发展工业地产、旅游地产、养生养老地产，完善房地产信息系统，规范物业管理服务行为。针对我市以农业人口为主的特点，加大中低价格普通商品房建设力度，满足农业人口购房需求。推进房地产发展与新型城镇化相结合，打通保障性住房和商品房转换通道，使房地产市场良性发展。落实购房一次性补助、税收优惠、使用公积金、住房信贷等购房政策，积极引导商品房消费。以改善居住环境和城镇功能为目标，加快住宅小区建设，不再建零散住宅，实现住宅建设从温饱型向舒适型的转变。
第四节 发展服务业短板产业
积极发展生产、生产性服务业的新兴领域，补齐服务业发展短板。大力发展信息服务业，建设信息服务基地，实施“互联网＋”行动，推进金融、工业、农业、家庭社区等与互联网融合发展。发展健康养老业，推动医养结合，着力构建以社区为基础、辐射街道的“10分钟健康养老服务圈”，重点建设金秀养生健康长寿产业示范区、合山市桂中医养结合基地。培育家政服务业，发展家政、养老、残疾人居家、病患陪护、家庭物流配送等服务。加快发展节能环保、教育培训、邮政等服务业。
第十八章 建设现代服务业集聚区
以高端要素集聚、产业融合发展、合作共建、服务功能升级为导向，依托交通重要通道、重点产业园区、历史文化街区、中心城区等，抓好一批服务业集聚区建设。重点打造来宾临港现代物流、高新技术产业园、桂中小商品交易、金秀瑶都生态养生基地、来宾市城北金融商务区、来宾市城北文化创意产业、来宾市软件与信息服务、来宾市健康养生、桂中生态旅游和来华教育培训服务等集聚区，加快形成以生产性服务业为主体、服务新型工业化发展的现代服务业体系。引进和培育专业集聚区运营商，统筹组织集聚区建设、招商和运营。
第十九章 营造服务业发展良好环境
加快落实国家、自治区加快服务业发展的财税、价格、投融资、土地、社保、人才培养等政策。落实财政性资金，落实各项服务业财政支持和税收优惠政策，全面实行营业税改增值税，支持集聚区和重点项目建设。推行特许经营等PPP模式，加大政府购买服务力度，引导社会资本发展服务业。实行服务业用电、用水、用气、用热与工业同价，降低一般工商业用电价格，暂停征收临时电力价格调节基金。把服务业用地纳入来宾市土地利用总体规划和城市总体规划，加快城市“退二进三”步伐，工业企业退出的土地优先用于服务业。深化服务业竞争机制、市场准入、登记等方面改革。
第六篇 四化同步的现代农业
坚持“农业稳市”发展战略，努力探索有特色、高效益、切合来宾实际的现代农业发展路子。
第二十章 加快发展现代农业
按照“稳粮、保蔗、增蚕、强林果、兴养殖”的工作思路，加快发展现代化农业。
第一节 稳定粮食生产和供应
建立粮食持续稳定发展的长效机制，保护和调动农民种粮、科技人员创新和地方政府抓粮的积极性。在耕地保护、耕地数量和质量守护上树立红线意识，在稳定粮食播种面积的基础上优化粮食的品种结构，依托科技支撑，实施藏粮于地、藏粮于技战略，重点提高粮食单产、质量和效益，确保口粮绝对安全。依托桂中治旱和桂中土地整治两项工程，加大中低产田改造力度，积极打造高产稳产基本农田，依托兴宾区、象州县等国家千亿斤粮食生产基地县，探索建立粮食生产功能区，扩大无公害粮食生产基地认证和有机产地认证面积，打造粮食高端品牌。大力培育粮食生产加工经营主体，推进集约化经营。到2020年，全市粮食播种面积稳定在260万亩、总产量85万吨以上，确保粮食生产的稳定发展。加快“粮安工程”建设，建成覆盖各县（市、区）的粮食应急加工体系和“放心粮油”供应网络，确保国有粮食企业粮食仓房完好仓容达到20万吨左右，全面提升粮食收储和供应保障能力。
第二节 建设特色优势农产品生产基地
围绕我市糖料蔗、桑蚕、水果、茶叶、蔬菜、水产畜牧等优势特色产业，实施优势特色产业提升工程，依靠科技，促进产业提质增效，提升产业发展水平。以兴宾区、武宣县、象州县、忻城县等4个糖料蔗生产重点县（区）为依托，大力开展“双高”糖料蔗基地建设，建成“双高”糖料蔗基地105万亩以上，打造优势糖料蔗产业带。做大做强象州、忻城两个桑蚕茧丝绸基地县，培育壮大兴宾与武宣新蚕区。大力发展桑蚕循环经济，打造“茧-丝-绸-印染-织布-服装”、“桑杆-食用菌-有机肥”、“桑果-果酒或饮料”、“蚕沙-叶绿素-有机肥”、“桑蚕-蚕蛹-蛹油”等多条循环产业链，提升产品附加值。发展特色水果产业，加快水果结构调整，实施水果产业名特优新工程，加快建设标准化果园，逐步实现水果生产标准化、经营产业化、果品品牌化、功能多样化。重点支持柑橘水果产业做大做强。实施茶业“振兴计划”，加快茶叶生产基地建设，创建标准化生产茶园，大力发展绿色、有机茶生产，打造来宾健康生态茶叶品牌，促进茶产业与茶文化融合，实现产业升级。加强“菜篮子”工程建设，创建无公害蔬菜生产基地。大力建设肉牛产业强市，加快生猪产业转型升级，调整渔业产业结构，大力发展大鲵、中华绒毛蟹等优质水产品生产。
第三节 大力发展精致农业
推动全市农业精品化、品牌化。以来宾高新区凤凰华侨农场自治区级现代特色农业核心示范区为示范和引领，加强现代农业示范区建设，每个县（市、区）要建成1个以上自治区级示范区，市级要建成2-3个，让示范区起典型示范和辐射带动作用，引领传统农业产业改造升级。加快建设千亩精品花卉、万亩精品水果、万亩精品瓜菜、万亩生态稻田和千万方尺精品食用菌等“五大精品农业示范区”。推动每个县（市、区）建设20个以上精品农业示范点。积极打造迁江玫瑰、忻城薰衣草、象州大米、武宣红心柚、合山坚果、金秀瑶茶、来宾海升柑桔、金凤凰葡萄、来华保鲜蔬菜等一批区域特色农业“名片”。推动农业企业申请中国驰名商标和中国名牌农产品，积极开展绿色食品和有机食品认证。
第四节 提升农业机械化水平
推进农业机械化工程。加大农机化新机具、新技术的示范推广力度，加大甘蔗机械化种植、收获及水稻工厂化育秧、粮食烘干等新技术推广力度，推进水稻、甘蔗生产全程机械化，加快推广普及水果、茶叶、畜牧水产和设施农业机械化生产配套机具等。扶持农村机械化服务体系，不断提升主要农作物全程机械化水平及设施农业机械化水平。充分利用农机购置补贴政策，推动农机购置补贴从生产作业环节向产后加工保鲜延伸。注重农机、农艺有机结合，推进农机化示范区建设，提升农业生产整体装备水平。扶持农机企业、合作社发展。到2020年，全市扶持发展100个农机专业合作组织，农业综合机械化率达到72%以上。
第五节 构建新型农业经营体系
实施新型农业经营体系建设增量提质工程，加大对现有各级龙头企业、合作社、家庭农场的扶持力度，重点扶持国家级、自治区级和市级重点龙头企业，扶持国家级、自治区级示范社（自治区“合作之星”）、市级先进合作社和家庭农场的发展壮大，使“龙头企业＋合作社＋农户”、“社会化服务组织＋农户”等模式成为农业主要组织形式，加快建立集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。同时，加强自治区级农业产业化示范区建设，大力发展“公司＋中介组织＋基地＋农户”的产业化模式，使“订单农业”面积占主要农作物种植面积的60%以上。到2020年，力争村村有合作社，全市在工商注册登记的农民合作社总量达到1500个以上，注册家庭农场达1500家以上，年销售收入100万以上农业企业总量达到200家以上；新型农业经营主体创建“名牌产品”和“三品一标”品牌的家数达到50家以上，累计新增农村劳动力转移就业创业35万人以上。
第二十一章 深入推进新农村建设
结合转型时期发展和新型城镇化要求，统筹发展农村经济、政治、文化、社会、生态等方面建设，建设社会主义新农村。
第一节 改善农村生产生活条件
推进土地整理和高标准农田建设。以提高单产为主攻方向，大力实施良田、良种、良法、良制“四良”配套工程，以桂中土地整治为载体，完成灌、排（渠）管道工程，田间道路工程，土地平整，改善农田灌溉面积、防涝面积和改善节水灌溉面积，实现“田成方，路相通，渠相连，旱能灌，涝能排，农村新”的社会主义新农村面貌。促进农村土地有序流转，发展现代农业适度规模经营。到2020年，全市土地整治面积占到耕地总面积的40%以上。在全市实施农田有机质提升工程，保持地力常新，大力推行测土配方施肥技术，努力提高土地产出率。到2020年，全市高标准基本农田占比达到40%以上。加强农村农田水利建设，完善水利建设最后一公里。
第二节 提升农村公共服务水平
以项目建设为抓手，着力加强农村公共基础设施建设，切实推动公共教育、基本医疗卫生、劳动就业和社会保障、公共文化、体育健身、人口计生、气象等公共服务向农村延伸，加快快递下乡，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。创新政府购买农业科技服务等模式，加强农机化服务装备建设，加快流通服务平台建设，构建覆盖全程、综合配套、机制灵活、保障有力、运转高效、政府主导、社会参与、市场化运作的新型农业社会化服务体系。加强农业执法监管能力建设，确保农产品“舌尖上的安全”。
第三节 推进“美丽来宾”乡村建设
巩固“清洁乡村”活动成果，以“生态乡村”“宜居乡村”“幸福乡村”为抓手，加快推进“美丽来宾”乡村建设工作，建成一批宜业宜居宜游的美丽乡村。继续实施巩固退耕还林成果、石漠化综合治理等重大生态修复工程。加强农业面源污染治理和土壤重金属污染防治，开展秸杆桑枝、畜禽粪便资源化利用和病死动物无害化处理以及农田残膜回收工作。推进重点区域环境综合整治和农村生活垃圾专项治理，农村“四旁”种植特色经济果木树种、珍贵树种。充分挖掘和拓展农业的生态保护、文化传承、休闲观光等功能，大力发展生态休闲旅游农业，着力建设一批集创意农业示范、田园风光展示、休闲观光旅游、农村生活体验、特色民俗接待为一体的休闲农业与乡村旅游示范工程。兴宾区重点打造都市城郊型生态观光休闲农业，象州县重点打造农家乐型生态观光休闲农业，武宣县重点打造村镇旅游型生态观光休闲农业，忻城县重点打造度假娱乐型生态观光休闲农业，金秀县重点打造民族风情型生态观光休闲农业，合山市重点打造体验休闲农业园区；来宾高新区重点打造东南亚风情生态智慧小镇、凤凰华侨农场自治区级现代特色农业集中展示区。
第七篇 以人为核心的新型城镇化
加快以人为核心的国家新型城镇化综合试点建设，确保农民“想要进来、走得进来、住得下来”，走出一条特色鲜明的新型城镇化道路。
第二十二章 让进城农民安居乐业
围绕农业转移人口市民化的目标，积极探索政府、企业和个人三位一体的成本分担机制，建立健全农业转移人口市民化的保障机制。
第一节 让进城农民有工作
坚持“以业兴城”，加快发展各类产业载体，针对农民工开发更多就业岗位，促进进城农民充分就业。逐步吸引农民工就近就地就业，减少大规模人口外出打工。农民工进城，一是引导进工厂从事制造业，二是引导从事服务业，三是扶持一批农业工人仍从事农业，四是为一部分农民工开发建筑、搬运等临时工作。利用部分标准厂房，加快建设一批农民工创业园，大力支持农民工返乡创业。完善劳动力引进激励机制，为有转移就业愿望的农村劳动力提供就业信息。实施就业援助，强化对进城农民特别是失地农民的就业培训。尽量为农民进城务工就业开绿灯，各行业用工对农民工和城镇职工应一视同仁。用人单位必须依法与农民工签订劳动合同，不得以任何名义克扣和拖欠农民工工资。
第二节 让进城农民随迁子女有书读
保障农民工随迁子女平等接受教育。将农民工随迁子女学前教育和义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴。以全日制公办中小学接收和流入地政府管理为主，就近安排随迁子女入学，确保其平等接受义务教育。保障农民工子女上高中。结合农民工分布和城镇发展需要，合理规划学校布局，足额拨付教育经费。公共义务教育资源暂时短缺的城镇，可采取政府购买服务等方式，保障随迁子女接受义务教育的权利。逐步将随迁子女纳入流入地免费中等职业教育、普惠性学前教育。完善随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。推进全市学生学籍信息管理系统建设。
第三节 让进城农民有房住
积极探索解决农村进城务工人员居住问题的机制和办法，将长期在城镇就业和生活的农民工逐步纳入城镇住房保障范围。加快建立以政府提供基本保障、以市场满足不同类型进城农民需求的住房供应体系，采取保障性住房、棚户区改造、公租房、旧城改造、安置房、购买住房等多种方式解决进城农民住房问题。以农民工住房为重点，先解“有房住”的燃眉之急，再图“有住房”的长久之计。采取公共租赁住房、租赁补贴等方式改善农民工居住条件。鼓励社会资本参与农民工集体宿舍和公共租赁住房建设，支持农民工集中的开发区和产业园区建设单元型或宿舍性公共租赁住房，鼓励农民工数量较多的企业建设员工宿舍。支持农民工自主购买住房，在首付比例、贷款利率和期限等方面给予政策优惠。逐步将建立稳定劳动关系的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围。为进城的农民和外来人口提供住房保障，让他们留得下、住得下。
第四节 让进城农民无后顾之忧
按照保障基本、循序渐进原则，积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变，把落户城镇的农业转移人口完全纳入城镇基本公共服务体系，逐步实现城镇基本公共服务覆盖已在城镇居住但未落户的农业转移人口。根据常住人口合理配置城镇基本医疗卫生服务资源，将居住半年以上的农业转移人口纳入城镇社区卫生服务范围和医疗救助范围。健全城乡统一的公共就业服务体系，积极将城乡未继续升学的应届初、高中毕业生纳入职业教育，支持符合条件的农民工特别是返乡农民工创业就业，保障农业转移人口与市民同工同酬、同城同待遇。推进社会保险向农业转移人口覆盖，完善社会保险转移接续政策，健全被征地农民基本生活保障制度。
第二十三章 增强城镇承载能力
按照统筹规划、合理布局、完善功能、协调发展的原则，推动新城区建设，提升城镇化质量和水平。
第一节 推动城镇成群协调发展
以城镇群为主体形态推进新型城镇化，依托沿江沿交通干线，发挥市主城区辐射带动作用，加快推进市主城区与凤凰镇、象州县城与石龙镇、忻城县城与红渡镇、武宣县城与二塘镇等4个城镇一体化，承载全市大部分城镇人口。落实国家《珠江-西江经济带发展规划》，推动市城区-凤凰镇城镇群与柳州城市融合发展，打造中国西部地区新型城市群。围绕“山水宜居的桂中水城”定位，坚持“中心完善、跨河南扩、两翼拓展”发展战略，将市主城区建设成为区域性中心城市，实施市政配套、产业融合、生态建设、文化内涵提升工程，提升教育、卫生、文化、体育等公共服务和管理功能，推进3个城市新区建设和5个片区旧城改造，加快卫星城镇凤凰新城和迁江新城的开发建设，适时推进兴宾区行政区域调整。实施大县城战略，推动县城向城市转型，提高农民就近城镇化水平，加快象州、武宣县两个国家深化县城基础设施建设投融资体制改革试点建设，统筹合山市、忻城县和金秀县新型城镇化；落实自治区百镇建设示范工程，加快培育一批重点镇，向特色小城市发展，重点推进石龙镇国家建制镇试点建设，争取在全国形成示范效应。
第二节 推进港产城融合发展
推动城镇布局向滨江、亲水、宜居演进，抓住铁路支线、公路等关键交通设施建设，加快港口、工业园区和城镇之间互联互通。以“一港五区”为龙头，以工业园区为支撑，以城市为依托，统筹港口、产业、城市规划建设，科学布局城镇空间和产业园区，做好互融的文章，重点推进来宾高新区、象州县和武宣县港产城融合，形成示范效应。推进港产联动，充分发挥港口的地理优势和产业集群的资源优势，促进产业结构优化；推进港城联动，加强城市基础设施建设，打造港口物流、商贸、休闲旅游等功能，形成相互依存和相互支撑的效应。
专栏18：城镇群发展方向
重点城区建设：来宾高新技术产业开发区、城南新区、高铁来宾北站片区等3个城市新区。
重点镇建设：兴宾区蒙村镇、城厢镇、红河片区，忻城县思练镇、红渡镇，象州县石龙镇、罗秀镇、马坪镇、寺村镇，武宣县二塘镇、桐岭镇、三里镇，合山市岭南镇，金秀头排镇、三江乡。
重点城镇基础设施工程：“桂中水城”项目、绕城快速路（外环42公里）、来华北路、向阳路、红水河大道延长线、维林大道延长线（至城北大道）、红水河两岸江滨路、向阳东桥、向阳西桥（高新大桥）、快速路跨红水河大桥，城镇管道燃气项目；老火车站片区、来宾电厂生活片区、豆制品厂片区、兴宾区政府片区、原兴宾区体育局大院等5个片区旧城改造项目。
第二十四章 促进城乡一体化
正视“三农”问题，逐步建立城乡统筹发展的长效机制，推进城乡一体化发展。推动城乡基础设施城乡联网、共建共享。引导新型工业化、新型城镇化带动农业、农村发展，合理安排市县乡村城镇建设、农田保护、产业集聚、农村建设、生态涵养等各类活动。推动城乡基本公共服务均等化，将建制镇发展成为以城带乡、乡村联动、一体化发展的重要载体，增强建制镇可持续发展能力、综合承载能力和辐射带动能力，打通基本公共服务“最后一公里”。培育一批规划科学、经济发展、功能完善、特色鲜明、宜居宜业的具有较强人口和产业聚集能力的建制镇，更好地承担连接城乡、服务农村、带动周边的作用。推动农村产权制度改革，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，推进农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证工作，赋予农民集体土地和财产抵押、担保、转让权；建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公平、规范运行。建设一批具有特色文化的村屯，让城乡发展“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。
第八篇 日益完善的基础设施
坚持交通优先发展，加快水利现代化和城市基础设施建设，实施基础设施攻坚战，提升全市经济社会发展基础设施保障水平。
第二十五章 构建综合交通运输大通道
按照完善通道、疏通网络、做大港口、综合配套、提升服务的要求，打造以来宾市为中心的综合交通圈，建设现代化的交通体系。
第一节 织好方便快捷的公路网
以打造大通道和交通圈为目标，加快构建层次分明、功能齐全、四通八达的区域公路交通格局，形成以来宾市区为中心，以高速公路为主骨架，以二级公路为干线，辐射各县、联接周边市县的区域公路交通运输网络。力争来宾市区至全区各地级城市3小时内通达，至所辖县（市）1小时左右通达，打通贺州-来宾-巴马健康长寿走廊。以柳来河一体化和珠江-西江经济带建设为契机，建设三通道一走廊，计划新改建高速公路431.8公里，新改建一级公路144公里，新改建二级公路685公里，新改建三级公路900公里，新改建四级公路1000公里，实现所有村委、一批特色村屯通水泥路。到2020年，全市公路总里程达到9728公里，公路网密度达到72.6公里/百平方公里。建设重要跨河独立桥梁和一批站场工程。
专栏19：重大路网工程
高速公路：实施柳州至南宁高速公路改扩建工程；新建贺州至巴马高速公路蒙山至来宾段、来宾至都安段，柳州经合山至南宁高速公路；续建柳州至梧州高速公路。
一级公路：建设“三通道”，来宾至凤凰公路（柳州至来宾工业大道一期工程）、来合工业大道（迁江工业园至合山公路）、柳武物流大道（209国道柳州至武宣段改扩建公路）；建设“一走廊”，来宾至象州公路、良江至迁江公路；来宾至迁江、武宣高速路出口至县城一级公路。开展柳来工业大道二期（凤凰至柳州公路）前期工作。
二级公路：推进象州石龙至来宾、象州至武宣、中平至圣堂湖、来宾至思练、金秀至桐木、金秀至修仁、桐木至导江、里兰至马安、良江至宾阳、凤凰至大利、来宾至柳江、小平阳至迁江、六陶线至三五石材园、小平阳至五山至樟木等公路。争取建设来宾（经金鸡）至合山二级公路。
独立桥梁：莆田大桥、正龙红河大桥。
公路站场：城北客运枢纽站（一级站）、莆田客运站（二级站）、城南客运站（二级站）、城西客运站（二级站）、凤凰工业园区客运站（二级站）、迁江工业园区客运站（二级站）、忻城县客运站（外迁重建，二级站）、武宣县客运站（外迁重建，二级站）；武宣货运站、来宾城南货运站、象州货运站、合山马安货运站等；金秀客运站搬迁工程（二级站）。
第二节 加快建设“一港五区”
以打造3000吨级内河港口为目标，加快建设来宾港兴宾港区、象州港区、武宣港区、忻城港区、合山港区，建成以原材料、工业产品、矿建材料、集装箱等货物运输为主，以装卸储存、中转换装、运输组织、临港开发、商贸物流、旅游服务等功能为辅的综合性现代化港口，形成水陆运输的交通大节点。
专栏20：“一港五区”重大工程
兴宾港区：建设莆田作业区一期工程、来宾城区中心旅游码头工程、大湾作业区、红河作业区。
象州港区：钓鱼公作业区工程、猛山作业区二期工程。
武宣港区：樟村作业区一期工程、龙从作业区一期工程和五马拦江旅游码头。
忻城港区：北巷作业区一期工程、六纳作业区。
合山港区：合山市里兰旅游码头工程、合山港码头配套工程。
第三节 完善铁路运输通道
围绕“一带一路”建设，重点推进柳州至广州铁路，打通粤桂渝新欧国际大通道；推进南宁至呼和浩特（广西北上第二通道）铁路建设，打通中国-中南半岛国际大通道；积极争取建设柳州至来宾城市轨道交通。实施来合支线来宾城区段搬迁工程，促进城市和谐发展。大力发展工业园区铁路支线，构建铁水联运体系，争取建设迁江华侨工业园、象州至石龙工业园区、兴宾港区宾港、莆田作业区等铁路专用线。规划研究来宾至武宣、来宾至象州石龙市域铁路。
第四节 加快发展通用航空
加快建设来宾城区通用机场，推进金秀通用机场项目前期工作，规划布局建设忻城、合山、象州、武宣通用机场项目。积极配合推进柳州白莲机场搬迁项目，开展运输机场研究工作。
第二十六章 加快水利现代化建设
大力发展安全水利、民生水利，推进水利现代化建设步伐，提高防洪排涝能力，改善农村人居环境，确保人民群众生命财产安全和经济社会和谐稳定发展。
第一节 让洪水少为害
积极践行可持续发展的治水思路，市县乡三级联动，基本建成高标准的防洪抗灾减灾体系。推进城区沿河防洪堤建设，将来宾市主城区的防洪标准逐步提高到50年一遇，兼顾两岸沿河观光旅游；迁江新城区防洪标准逐步提高到50年一遇，治涝自排标准逐步提高到50年一遇。兴宾区、武宣县、象州县、合山市、忻城县和金秀县境内山洪沟防洪标准提高到10年一遇。全市重点乡镇和重点农田保护区的防洪标准提高到10年一遇，一般农田的防洪标准提高到5年一遇。易内涝地区排涝标准逐步提高至10年一遇，改善内涝地区村民的生活、生产条件，促进经济社会的发展。
第二节 让水利融入民生
加快乡镇供水和农村饮水安全工程建设，拓展现有乡镇供水工程的辐射作用，至2020年，使全市农村集中式供水受益人口比率达95%，农村自来水普及率达80%。巩固、完善和提升现有的农村饮水安全工程。加快建设桂中治旱乐滩水库引水灌区工程，继续实施灌区配套与节水改造工程。对新出险的病险水库进行除险加固，发挥工程原有的灌溉和防洪功能。实施小型水源工程和小型灌区项目，提高水源工程的供水能力和灌区渠系水利用系数。开展小农水重点县、小流域治理等水利项目建设，扩大农田有效灌溉面积。结合农业生产基地建设，合理布局建设水源到田间灌溉系统及其配套设施。加快一批中小水库建设。
专栏21：重大水利工程
大型灌区：续建桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程，实现新增灌溉面积17.17万亩，恢复灌溉面积26.14万亩，改善灌溉面积5.75万亩；加快实施二期工程，实现新增灌溉面积51.7万亩，恢复灌溉面积11.5万亩，改善灌溉面积10.91万亩。
中型灌区：争取开工建设桂中治旱下六甲水库补水灌区工程。
主要支流治理：加快推进来宾市主城区防洪排涝工程、各县（市、区）县城防洪堤建设等项目。
水库建设：重点实施高达、福六浪、甘涧、朗旁、内胆、大卜冲等6座中小型水库。
第二十七章 完善市政基础设施
大力推进给排水、污水垃圾处理、市政道路建设，推行公共交通优先，使广大市民过上便捷舒适的生活。
第一节 保障安全可靠供水
全面改造老旧管网，建立多水源环状供水管网系统。加快各县（市、区）城市供水工程建设，建设自来水厂和配套管网，加快重点园区、开发区供水基础设施和各集镇供水工程建设。加快建设重点水源，保护重要备用水源。
第二节 加强城市排水能力
加快推进新建城区排水体制全部采用雨污分流制，老旧城区根据实际情况采取分流制或截流式合流制。结合地形和河道分布，合理布置雨水系统。雨水通过雨水管道或明渠收集，就近排入内河水系或湖泊水体。结合新区建设、棚户区改造和旧城改造，推进城市排水排涝设施建设和易涝点改造，加快各县（市、区）排水工程建设。加快监测系统和完善雨水蓄滞、收储系统建设，新建城区可渗透地面面积比例不低于40%。加快建设海绵城市，对道路、广场等采用透水铺装，新建下沉式绿地，鼓励有条件的城市建筑、小区屋顶栽种绿色植物，对部分降雨进行就地消纳和利用，缓减城市内涝压力。
第三节 推进垃圾全处理
市县乡要新建、扩建一批环卫配套设施，推进市城区医疗废物处置中心尽快正常投入使用。加强城乡垃圾统筹处理，大力推广“户分类、村收集、镇中转、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，支持中心镇建设垃圾处理设施。到2020年，实现医疗垃圾无害化处理率100%，城市生活垃圾无害化处理率100%，超过70%以上村镇实现城乡垃圾一体化处理。
第四节 加快城市污水处理
加快污水处理厂及配套管网、设施建设，特别是红水河与北之江流域两侧各1公里范围的乡镇污水管网建设，扩大污水收集范围，努力提高工业和城市污水处理率和管网覆盖率。到2020年，市本级污水处理率90%以上，所辖县（市）镇污水处理率80%以上。
第五节 让市民出行方便
加快建设市县城区市政道路，打通断头路，形成“四通八达”的路网。推行“公交优先”模式，加快公共交通建设，扩大公交线路覆盖范围，合理布局建设公交枢纽、停保场、首末站，逐步推广公交路权优先，努力构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、出租车及水上巴士为补充的公共交通系统。适时开辟公交优先车道、专用车道、专用街道等。到2020年，公交出行比重达到21%，地面公交约2200万乘次/年，中心区公共交通站点300米服务半径全覆盖，新城区内部公共交通站点500米服务半径全覆盖，对条件成熟的城区周边乡镇农村开通城乡公交。针对正在施工的市政道路，合理设置临时通行设施，在严重拥堵路段可搭建临时天桥进行疏导。合理布局建设电动车充电站及配套供电基础设施，重点推进来宾市城区内110kv城南、城北、园区变电站及配套10kv电网建设，为电动车充电站提供可靠的电源支撑。利用创建全国无障碍市县的契机，推进一批无障碍设施建设。
专栏22：市政基础设施重大工程
供水设施：建设河南水厂，城东、河南、迁江、凤凰、红渡工业园区供水工程，武宣县自来水厂扩网工程，石龙半岛经济区自来水厂，合山市里兰矿区饮水工程，重点乡镇给水管网及配套设施。
排水设施：旧城区道路排水改造（世界银行贷款），迁江、凤凰镇雨污水收集管网工程。
垃圾处理设施：建设7座生活垃圾转运站。
污水处理设施：来宾市污水收集系统（一期）工程、来宾市城区污水管网及配套设施、城东污水处理厂二期、来宾市50立方米/天污泥处理处置工程、城南新区污水管网工程、重点乡镇污水管网配套设施。
城市地下管廊：在城区范围内建设不少于10公里的地下管廊。
城市园林绿化：来宾市桂中水城水环境整治工程，城郊郊野公园等城市公园及城市绿地项目。
第二十八章 加快信息化建设
深入实施“宽带广西”战略和“互联网＋”行动，加快信息基础设施建设，提升经济社会信息化水平。统筹利用城市发展的物质资源、信息资源和智力资源，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。合理布局建设新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播网、卫星通信、数据中心等设施，推进城市光纤到楼入户，加快农村、偏远地区宽带网络建设，逐步形成惠及全民的信息网络。加强“数字来宾”在城市规划、建设、管理、公共服务及社区管理等方面的引领和支撑作用，加快推进城市感知系统、运营海量信息捕捉和处理、信息决策系统等软性基础设施建设，完善城市地理信息、智能交通、社会治安、环境管理、市容管理、灾害应急处置等智能化信息系统，促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，构建职责明晰、反应敏捷、处置高效的城市管理新机制，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。加快建设城市智能交通管理系统，利用卫星定位等技术，建立健全城市综合交通管理调度信息平台，提升城市交通信息化管理水平。加强基础设施信息共享与服务能力建设，增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。建设完善市民卡工程，提高服务市民智能化水平。
专栏23：信息化建设重点内容
规划管理信息化：建立城市统一的地理空间信息平台及建（构）筑物数据库，构建智慧城市公共信息平台，统筹推进城市规划、国土利用、城市管网、园林绿化、环境保护等市政基础设施管理的数字化和精准化。
基础设施智能化：发展智能交通，实现交通引导、指挥控制、调度管理和应急处理的智能化。发展智能电网，支持分布式能源的接入、居民和企业用电的智能管理。发展智能水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智能管网，实现城市地下空间、地下管网的信息化管理和运行监控智能化。
公共服务信息化：建立共建共享的公共服务信息服务体系。利用信息技术，创新发展城市教育、就业、社保、养老、医疗和文化的服务模式。在市场监管、环境监管、信用服务、应急保障、治安防控、公共安全等社会管理领域深化信息应用，建立完善相关信息服务体系，建设智慧社区，创新社会管理方式。推行电子证照和全流程电子化登记管理，将电子文件、电子证照作为法定办事依据。
三农信息平台：建立覆盖城市和农村村镇的电子政务应用系统和协调平台，加强县（市、区）、乡（镇）、村三级农村信息化平台建设，利用物联网技术，提升农业生产的专业化、信息化、精细化水平，大力发展农村电商，推进“互联网＋农业”，重点抓好水果、蔬菜、茶叶、食用菌、花卉、畜牧业等六大特色农产品产业信息化建设，逐步推进生产过程可控化，切实加强生产源头安全生产管理，建设农产品和生产资料市场监管信息系统，将来宾建设成全国重要的农业输出基地、绿色食品生产基地。
物联网技术应用：在“数字来宾”的基础上，加快推进以物联网为核心的“智慧经济”发展，在现代物流、冶金、农产品加工和园区管理等领域大力推广物联网技术，重点为企业客户专业打造智能厂区、智能酒店、智能商铺、智能物流等四类企业信息化解决方案。完善物流信息、信用认证、支付网关等平台建设，推进物流信息平台跨行政区域联网。
第九篇 清晰协调的空间发展格局
加快运用空间区划成果，推进空间治理和空间结构优化，促进人口、经济、资源环境均衡布局，形成国土空间开发和保护格局。
第二十九章 建设主体功能区
加快实施主体功能区战略，推动市县乡都严格按照主体功能定位发展，认真抓好落实《广西主体功能区规划》和《来宾市主体功能区规划》，把未来五年经济社会发展目标落到空间上。
第一节 有序开发城镇空间
全市城镇重点开发空间区域土地总面积2328.47平方公里，占全市土地面积的17.4%。该区域以加快新型工业化和新型城镇化进程为工作重点，重点抓好城镇建设和工业区建设，大力抓好先进制造业和现代服务业发展，合理配置公共服务资源，满足人口不断增长的需要。
专栏24：城镇空间
主城区：重点开发兴宾区城北街道、城东街道、河西街道、八一街道、良江镇、迁江镇中部及迁江工业园区、凤凰镇东部、城厢乡莆田港口作业区、蒙村镇红河工业园区。
兴宾区（主城区外）：凤凰镇（部分）、迁江镇（部分）、桥巩镇（部分）、蒙村镇（部分）、三五乡（部分）、正龙乡（部分）、高安乡（部分）、小平阳镇区。
合山市：重点开发岭南镇中心、岭南工业片区、马安工业片区、桂中工业片区、电厂工业片区及其周边区域。
武宣县：重点开发武宣镇（除河耀、回龙以外的村委会）、二塘工业园区8个村委会（二塘镇区、光山、上召、黔江农场、羊眷、甘岭（部分）、樟村（部分）、麻碑（部分））、三里工业园区3个村委会（旺村、古立、五星（部分））、桐岭工业园区3个村委会（四安、盘龙、湾龙）。
象州县：重点开发象州镇、石龙镇、马坪镇（局部）。
金秀县：重点开发县城、桐木镇镇区和工业集中区及范道、美村、孟村、金村、新村、刘村、平照、奋战等乡村。
忻城县：重点开发城关镇镇区、红渡工业园区、思练工业集中区。
第二节 合理开发农业空间
全市农业开发空间区域土地总面积5740.88平方公里，占全市土地总面积的42.9%。该区域要围绕增强农业综合生产能力，把发展现代农业作为主要任务，积极发展农产品深加工和其它非农产业；农业空间的第一产业发展要着重专业化、规模化、标准化发展，在重点镇周边发展城郊农业、都市农业；要适应农村人口转移和村庄变化的趋势，按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的方向，科学引导居民点建设，保护和传承乡村地域文化特色，保护农村田园景观。要强化农地保护，推动土地整理，优化整合农村居民点，严格建设用地管控。
专栏25：农业空间
兴宾区：兴宾区七洞乡、良塘乡、迁江镇北部及南部、凤凰镇西部，石陵镇、陶邓乡、小平阳镇（大部分）、五山乡、三五乡南部、石牙乡、寺山镇、蒙村镇（大部分）、南泗乡、高安乡东部区域及南部飞地。
合山市：岭南镇、北泗镇及河里镇部分区域。
武宣县：金鸡乡（大部分）、黄茆镇、二塘镇（大部分）、禄新乡、思灵乡、通挽镇、桐岭镇7个村委会（马料、石岗、和律、良田、仁汉、大同、新龙）、三里镇5村委会（长乐、三里镇区（部分）、三江、双龙、下江）。
象州县：运江镇、中平镇、大乐镇、寺村镇、水晶乡、罗秀镇、百丈乡及马坪镇9个村委会（丰收村（部分）、马坪村（部分）、东岸村（部分）、回龙村（部分）、龙兴村（部分）、其塘村、古德村、古路村、龙岩村）。
金秀县：三江乡、头排镇。
忻城县：大塘镇。
第三节 保护好生态空间
全市生态保护区域土地总面积为5312.65平方公里，占全市土地总面积39.7%。该区域以保护生态环境为主要任务，实行严格的产业和环境准入制度，严控开发活动，控制开发强度，加强林地、草地、河流、湖泊、湿地等生态空间的保护和修复。对其中的禁止开发区域，要划定生态保护红线，实施强制性保护。要树立保护就是发展的理念，要在保护生态环境的基础上，因地制宜发展适宜产业、生态经济，适度发展特色农业生产和生态旅游业。
专栏26：生态空间
金秀县：长滩河景区、猴子山片区、圣堂山五指山区、老山石平顶区、老山林场合江区、大顶山区、龙军山区和太山水库等重点保护单元，涉及金秀镇（大部分）、三角乡、忠良乡、长垌乡、罗香乡、六巷乡、大樟乡等乡镇。
忻城县：欧洞乡、马泗乡、果隧乡、新圩乡、北更乡、遂意乡、古蓬镇、安东乡、城关镇、红渡镇（部分）、思练镇（部分）。
武宣县：东乡镇除风沿村以外的区域、三里镇（部分）。
象州县：妙皇乡，大乐、中平、百丈乡的部分区域。
兴宾区：平阳镇（部分）、迁江镇（部分）、七洞乡（部分）、凤凰镇（部分）。
第三十章 一张蓝图干到底
坚持规划先行，推动规划由扩张性向限定城镇、农业、生态三类空间转变，使市县“十三五”规划变成空间规划。根据我市条件，整合各类空间性规划，编制统一的空间规划，推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”。完善规划编制程序，推进规划公众参与，提高规划科学民主化水平。强化规划管控，加强实施监管，确保依法依规开发建设，经济社会发展规划提出的建设项目，在城市总体规划上要有布局，在土地利用总体规划上要有图斑，做到“一张蓝图干到底”。要在落实国家、自治区政策措施的基础上，针对重点开发区、农业生产区、生态地区制定相应的财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等政策，落实国家、自治区基于主体功能区均衡性转移支付政策。制定实施产业负面清单，明确不同主体功能区的产业准入门槛。全面落实市县乡党政领导班子和党政正职政绩考核评价办法，合理调整绩效评价体系，对于同时承担重点开发区和农业生产区的乡镇要合理确定两类区域的考核系数。进一步优化科学发展十佳县进步县评比表彰方案。
第十篇 绿色低碳的生态文明示范区
坚持绿色型发展，让绿色塑造未来，让绿色铸造美丽来宾。
第三十一章 加强资源节约集约利用
在开发中更加注意保护利用资源，做到节约集约利用，实现科学发展。推进土地集约利用，引导各项建设按规划利用建设用地，将有限的土地资源用于交通、能源、水利、保障性住房等保障民生方面；加强城镇闲置、低效用地盘活再利用，加大水毁农地复垦，对批而未征、征而未供、供而未用、用而不足和低效用地等建设用地进行清理，从严从紧控制农用地；深化土地使用制度改革，加大土地有偿使用力度。建设节水型社会，认真执行水资源管理制度，推广节水性强的新技术工艺，使万元生产总值用水量完成自治区下达目标任务；推广农业灌溉节水技术，对灌区渠道进行防渗衬砌，提高节水灌溉的面积，推广节水灌溉的种植方式，努力实现灌溉水有效利用系数0.5.保护利用岸线资源，出台沿江岸线利用专项规划，推进岸线利用有法可依，确保有序开发；集约利用岸线资源，控制随意占用和粗放利用岸线；着力推进港区功能优化调整，整合主要货种，扩大作业区规模和专业化水平，完善后方堆场和集疏运配套设施，提高港口岸线利用效率，促进港口健康可持续发展；实行岸线资源有偿使用和岸线资源储备制度。
第三十二章 让城乡呈现秀美山川
严格源头预防，加快解决突出环境问题，让人民群众呼吸新鲜空气，喝上干净水，在良好环境中生产生活。
第一节 让天空更蓝
鼓励使用天然气、太阳能等清洁能源，加大淘汰高耗能、高排放的落后工艺力度，争取到2020年全市单位生产总值能源消耗降低完成自治区下达的目标任务。强化机动车污染防治，加快淘汰黄标车和老旧车辆，鼓励使用环保节能型汽车，在公交、出租等领域尝试推广使用新能源汽车。控制城市道路及施工工地扬尘，禁止塑料等露天焚烧。推进气象工程项目实施，加快气象现代化和气象防灾减灾体系建设。加快工业企业大气污染末端治理，着力控制城市灰霾和酸雨污染等大气问题，加快推动大气污染向多因子、全方位、区域协同控制转变。到2020年，全市空气质量优良天数比例大于90%。
第二节 让河水更清
划定并严守生态保护红线，对红水河及主要支流两岸全部绿化，建设西江黄金水道来宾段绿色走廊。构建以山区生态林为主体、珠江流域防护林体系为屏障、自然保护区为支撑的陆地生态系统安全格局，促进湾湾清水向河流。加强沿岸生态保护，明确红水河沿岸两侧严禁经济开发的范围，严格控制与生态保护建设无关的各类建筑及产业贴岸布局。严禁在红水河及主要支流两侧、重要水源保护地附近、重要生态地区、农田耕地和公路两侧种植速生桉。强化饮用水和备用水源保护。加快重点流域环境综合治理，严控工业污染源和入河排放，建立健全区域性环境保护和污染防治监管合作机制。到2020年，全市主要江河流域水质优良比例超过90%。
第三节 让大地更绿
以创建“国家森林城市”为契机，加快推进“美丽来宾”城乡绿化一体化建设，在湖泊水库四周、交通干线两旁等范围内的宜林荒山、其他无立木林地进行人工造林，将速生桉树改造成珍贵树种或乡土树种，对现有低产低效林进行抚育改造，完成绿色景观通道森林经营50万亩。因地制宜保护自然环境，提高城市园林绿化水平，将来宾市城区建成人均公园绿地面积达到12平方米的国家级园林城市。大力保护大瑶山国家级自然保护区和老山自治区级自然保护区，推进北之江水源保护区、桂中水城湿地保护工程。在兴宾区七洞乡、良塘乡和桥巩镇等清水河流经区域，以及忻城县乐滩水库、合山市洛满水库等区域申报建设国家湿地公园。推进忻城县、兴宾区等重点区域石漠化治理和合山煤炭矿山环境治理，巩固天然林保护、退耕还林成果，加强对生态公益林的管护和对中幼林的抚育。推进国有林场改革，保护和培育森林资源。启动新一轮退耕还林工程。
第三十三章 大力发展生态经济
充分利用良好的生态环境和生态资源，发展产业，发展经济，促进良好生态转化为现实生产力。
第一节 推动产业生态化改造
积极发展生态工业、生态农业和生态服务业。运用“互联网＋”、智能装备及多种先进适用工艺技术改造传统产业，强力推行清洁生产，推动火电、制糖、冶金、建材、茧丝绸等资源型产业生态化改造，发展精深加工，提高附加值。推进甘蔗、桑蚕、果蔬、茶叶、食用菌、生猪等生态种养，推广立体种植、立体养殖。加快信息服务业、生态物流业和生态旅游业发展。
第二节 建设生态产业园区
因地制宜建设一批节能环保、新能源汽车、新材料等新型生态产业园。引导来宾高新区高新产业集聚园、河南工业园、迁江铝工业园、迁江陶瓷工业园、合山工业园、石龙半岛经济区向循环经济园区方向发展，重点发展铝电一体化和热电联产。推动冶金、制糖工业加快形成“原料-产品-废物-再生原料”的生态产业链，探索设立再生资源生态工业园区。争创国家、自治区级循环经济示范区。
第三节 建设低碳型社会
加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。建设新型农业社区，完善各县（市、区）村庄布点规划，引导农村居民住宅集中建设。建设城市循环型社区，提升绿色建筑比例，推广使用天然气、太阳能等清洁能源。建立住宅小区中水回用系统，资源回收利用系统，尝试在有条件的小区配套设施尽可能采用自然光或采用太阳能照明。提倡简化包装和绿色包装，鼓励绿色办公。
第十一篇 共享美好的生活
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，加快基本公共服务均等化，开展扶贫攻坚，实现全市人民共同迈入全面小康社会。
第三十四章 实施扶贫攻坚
立好愚公志，实施精准扶贫和精准脱贫，打赢脱贫攻坚战，确保全市贫困人口全部脱贫，决不让一个少数民族、一个地区掉队。
第一节 一方水土养一方人
以社会主义新农村和“美丽广西”建设活动为契机，积极整合各类涉农资金和机关定点帮扶、社会帮扶等资源，集中各方力量对滇桂黔石漠化忻城片区、扶贫重点县、华侨农场和247个贫困村实施整片整村推进扶贫开发，形成大扶贫开发格局。加快饮水工程、村级道路、危房改造、社会事业、环境整治、信息服务等基础设施建设，切实改善贫困村生产生活条件和居住环境。推进教育、卫生、文化、就业、社会保障等基本公共服务均等化，其中教育、卫生服务要达到全国平均水平。推行社会保险参保补贴制度和推广农村社会养老保险。2016-2018年每年减少7.5万贫困人口，2019年减少4.3万贫困人口，实现27.3万贫困人口全部脱贫，忻城、金秀、武宣县和贫困村摘掉贫困帽子的目标。
第二节 实施精准扶贫和精准脱贫
建立完善精准扶贫机制，精准识别贫困对象并建档立卡，实行动态管理。把“大水漫灌”变成“滴灌”，因村因户制宜，“量身定制”问需扶贫。发挥党政军机关、企事业单位行业优势，加大对贫困村定点扶贫力度。按照自治区“八个一批”，突出抓好产业扶贫，解决10万人以上贫困人口脱贫问题；突出抓好就业扶持工作，解决5万人以上的脱贫问题；突出抓好扶贫移民搬迁工作，实现5.2万人以上贫困人口脱贫；突出抓好教育扶贫工作，带动5万人以上贫困人口脱贫；突出抓好社会救助工作，解决2.1万人以上的脱贫问题。深入实施产业扶贫到村到户、扶贫移民搬迁到村到户、金融扶贫到村到户、旅游扶贫到村到户、社会扶贫到村到户、结对帮扶到村到户、救济帮扶到村到户等十大工程。落实贫困县领导班子、领导干部和贫困村的扶贫攻坚绩效考核制度，建立贫困县退出机制和“脱贫摘帽”激励机制。
第三十五章 让劳动者有充分的就业机会
坚持扩大就业发展战略，实施更加积极的就业政策，努力创造更多有质量的就业岗位，稳定和扩大就业，鼓励创业，使广大劳动者都有充分就业机会。
第一节 开发更多就业岗位
针对劳动力供大于求的问题，多渠道开发就业岗位。在来宾高新区、河南工业园、迁江工业园、凤凰工业园及县城重点园区完善配套服务设施，创造良好的就业环境。在重点工业园区大力发展劳动密集型产业，在中心城市和县城区依托商贸、物流、旅游等产业全面扩大和提升服务业发展规模和水平，创造更多的就业岗位。以重大项目、重大基础设施建设和重点功能区建设带动更多就业岗位开发。推进政府购买就业岗位。大力鼓励创业精神，以创业带动就业。
第二节 为劳动者提供优质就业服务
建立统一的人力资源市场，为用人单位和劳动者提供就业、社会保险等“一站式”“一条龙”全程快捷服务，使城乡居民实现平等就业。进一步改善劳动就业和社会保障基础设施，加快创业孵化基地、职业教育基础能力、人力资源和社会保障信息化建设，促进公共管理服务能力的全面提升。落实好扶持公共就业服务、职业培训、职业介绍、社会保险、公益性岗位等补贴政策，最大限度地帮扶困难群体实现稳定就业。促进高等学校毕业生就业稳定。完善失业保险制度和就业失业监测统计制度，健全劳动关系协调机制，完善劳动争议调处机制和劳动监察执法机制，切实维护劳动者合法权益。
第三十六章 推进教育全面发展
适应新型城镇化要求，优先发展教育，深入实施教育振兴计划，落实立德树人根本任务，扩大市教育园区规模，统筹各级各类学校建设，合理配置教育资源，全面提升教育质量，促进教育公平，普及15年基本教育，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会。
第一节 加快发展学前教育
实施学前教育行动计划，大力发展公办幼儿园，扶持民办幼儿园，鼓励惠普性幼儿园发展，建设完善一批乡镇中心幼儿园和村级幼儿园，按照等级幼儿园评估标准，每个县（市、区）县城建设2所公办幼儿园，乡镇政府所在地建设1所中心幼儿园。新建城区（镇区）应同步规划建设幼儿园。加快解决市城区“入园难”问题，新建成8所以上优质公办和民办公助幼儿园，并扩大公办幼儿园规模。到2020年，学前三年毛入园率达到90%以上。建立幼儿园教师培训基地，提高全市学前教育保教水平。
第二节 均衡发展义务教育
义务教育用地要纳入城镇建设规划。积极推进中小学布局调整，在工业园区、旧城改造、新城新区同步规划建设中小学，大力推进“名校办分校、老校带新校、强校扶弱校”工程，促进义务教育资源区域均等化。加强学校标准化建设，新（迁、扩、改）建市主城区学校20所，到2020年全面消除义务教育学校“大班额”现象。县域内同规模的学校拥有大体相当的校舍、仪器设备和师资。实行义务教育免试就近入学，试行学区和九年一贯对口招生。建立并完善促进县域内城乡校长、教师队伍均衡配置的校长和教师定期交流制度，县域内每年义务教育教师城乡交流、校际交流人数占教师总数的10%以上。到2020年，全市义务教育巩固率达到95%，力争2018年前实现县域义务教育基本均衡发展。
第三节 普及高中阶段教育
扩大普通高中办学规模，培育和树立特色品牌，推动普通高中多样化发展。新建来宾民族高中和象州实验高中，迁建来宾一中和来宾实验高中，改扩建普通高中15所，消除普通高中“大班额”现象；建成民族传统体育学校3所以上、艺术特色学校3所以上。到2020年全市高中阶段教育毛入学率达到90%以上，与全国全区同步基本普及高中阶段教育。鼓励普通高中办出特色。
第四节 加快发展职业教育
以广西推进民族地区职业教育综合改革试验区建设为契机，整合搬迁来宾市卫校等市直中等职业（技工）学校到职业教育中心学校办学，将职业教育中心学校办成区域品牌的普职融通、中高职衔接、专业特色鲜明、校企深度融合的现代职业教育学校。加强中等职业技术学校标准化建设，提高教师队伍素质，不断深化县级职业教育综合改革。推行城乡职业教育统筹发展改革，促进城乡职业学校联合办学。深化高等职业教育改革发展，大力推进来宾职业教育中心学校与广西科技师范学院、桂林航天工业学院来宾校区一体化办学。到2020年，建成以市职业教育中心为龙头，带动辐射县级职业教育统筹发展的城乡职业教育发展新模式。
第五节 规模发展高等教育
推动高等教育特色化办学和规模化发展。完善教育园区基础设施建设，进一步改善广西科技师范学院办学条件，促进转型发展。加快推进桂林航院来宾校区基础设施建设，基本达到满足1万人办学规模要求。积极引进外地高校到我市办学。推进产学研用结合，加强高校研发基础设施建设，推进校企联合，加快科技成果转化，规范校办产业发展，增强社会服务能力。到2020年，市教育园区在校大学生人数达到2.2万人以上。
专栏27：教育重大工程
学前教育：重点建设2所城区公办幼儿园，实施农村幼儿教师培训中心项目建设，扶持15所以上规模的普惠性幼儿园建设。
义务教育：实施消除市城区义务教育学校“大班额”大会战教育工程，建设小学15所，初中4所，九年一贯制学校1所。即：城南小学、新兴小学、亚西小学、古三小学、平西小学、滨江小学、飞龙小学、翠屏小学、解放小学、实验小学（扩建）、双马小学、迎宾小学、富华小学、磨东小学、来华一小；城南初中、富华初中、来宾一中（改建初中）、高岭初中；瑶园学校（九年一贯制）。加快推进忻城县民族小学和实验小学，象州县教育园区花山小学、民族中学，武宣县武宣镇城东小学、星湖小学、实验中学，金秀县桐木镇实验小学等县城和重点镇中小学校建设。
普通高中教育：建设来宾民族高中、来华中学、城北高中、象州实验高中。
中等职业教育：完成来宾职业教育中心项目二期工程建设（欧佩克项目）。
高等教育：进一步完善教育园区基础设施，推进广西科技师范学院、桂林航院来宾校区的后期建设。
第三十七章 使群众享有可靠的保障
加快推进城乡社会保障体系建设，着力解决社会保险、医疗卫生、住房等群众密切关注的民生问题，实现人人享有保障。
第一节 完善社会保障体系
健全城乡基本养老保险制度，完善参保政策，妥善解决历史遗留问题，将符合条件人员全部纳入城镇企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险覆盖范围，引导城乡居民自愿参保缴费。进一步完善基本医疗、失业、工伤和生育保险制度。提高社会保险经办服务管理水平，加强对基金的监督和管理，确保基金运行安全和保值增值。加快推进社会保障服务平台和信息化建设，全面推行社会保障卡，实现职工居民在自治区内异地就医“一卡通”和社保卡功能在社保领域的全面应用。开展全民参保登记计划，努力为所有参保人员“记录一生、保障一生、服务一生”。建立健全社会救助体系，确保困难群众基本生活。
第二节 建立完善住房保障体系
继续完善公共租赁住房制度，针对不同阶层住房需求，建设一批保障性住房，实施分类保障的住房保障性供应体系，基本满足城镇中低收入住房困难家庭的住房保障需求，不断扩大引进人才、新就业人员、外来务工人员的住房保障覆盖范围。加快棚户区改造，逐步将城郊、乡镇的学校、卫生院等事业单位职工纳入棚户区改造范围。结合市城区商品房存量大、房价低的情况，推进以购代建模式实施棚户区改造，与房地产市场形成良性互动。推行以租代购、以租代建、引进民间资本等模式扎实推进棚户区改造。实施旧城改造、农民就地安置工程。
专栏28：住房保障重点工程
保障性住房：实施保障性安居工程建设6647套，其中：市本级2300套。
棚户区改造：实施棚户区改造28474户，其中：市本级14476户。
旧城改造：实施城中村改造4248户，其中：市本级3863户。
安置小区：建设长梅、古昔、沙村、长岭等安置小区。
第三十八章 让群众成为健康来宾人
加强健康服务，深化医药卫生体制改革，满足群众多层次、多样化医疗卫生需求，进一步提高人民群众健康水平。
第一节 实现人人享有基本医疗服务
推进基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。全面推开城镇居民基本医疗保险，解决重点困难人群的基本医疗保险问题。创新城乡保险制度，继续推进公立医院综合改革及城乡居民大病保险。城乡医疗救助制度要覆盖所有困难家庭。建立规范的新型农村合作医疗制度和县、乡、村三级医疗卫生服务体系，完善社区卫生服务体系。鼓励社会资本举办非公立医院。推进预防艾滋病等工作。
专栏29：医疗卫生设施重大工程
中心城区：全面完成市妇幼保健院和儿童医院建设，新建1所临床医生培训基地和2-3所民营专科医院。
县（市、区）：改扩建及迁建一批医疗机构。
乡（镇）：完成80%建制镇卫生院改扩建、80%乡镇卫生院周转宿舍建设。
行政村：完善各村级卫生室建设。
3-5万人社区：各设置1所社区卫生服务中心。
第二节 促进人口均衡发展
全面落实国家、自治区计划生育政策，推动计生工作由控制人口数量增长向促进人口长期均衡发展转变。加强出生缺陷干预，进一步提高人口出生素质。综合治理出生人口性别比偏高问题。积极应对人口老龄化，推行居家养老，鼓励社会养老、机构养老，加快建设老年公寓、养老社区、福利院、光荣院和乡村敬老院。全面放开养老服务市场，支持企事业单位、集体组织、民间组织、慈善机构及个人等社会力量，以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办健康养老服务机构。推进有国际水准的养老服务培训，引入养老护理转诊合作和养老护理资格标准，加快建设养老康复护理技术培训交流基地和瑶医瑶药发展基地。保障妇女儿童合法权益。
第三十九章 努力增加城乡居民收入
进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，不断提高城乡居民收入，逐步扭转收入差距扩大的趋势。加快调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。加快实施城乡居民收入倍增计划。拓展居民收入来源渠道，创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，开展农村职业技能培训，促进机会公平。重点提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工资标准，建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。拓展农业功能，发展特色高效农业、农产品加工业、乡村旅游和农村服务业，加大政策助增收，使农民从中获得更多收益。
第四十章 让水库移民过上更好生活
严格落实国家、自治区水库移民政策，扎实推进我市各项水库移民工作，结合国家新型城镇化综合试点加以实施。将各种社会资源整合进来，加快库区和移民安置区农田水利、道路交通、新村建设、文教卫生、环境整治等基础设施建设，采取传统大农业安置方式、长期补偿、进城务工和开发安置土地等多种方式，切实解决移民群众的生产生活出路问题。因地制宜扶持发展特色种植业、养殖业、加工业和乡村生态旅游业。对于特殊困难户，通过政策扶持和社会救助的方式，解决基本生活保障问题，不让群众移民后发生贫困，确保到2020年实现水库移民与全市人民同步建成小康社会的目标。
第四十一章 推进基本公共服务均等化
围绕标准化、均等化、法制化，建立健全覆盖城乡、普惠可及、差距缩小、可持续的基本公共服务体系。加强义务教育、就业服务、社会保障、住房保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。加快政府职能转变，强化政府公共服务职能，充分挖掘公共资源潜能，集中力量组织和提供基本民生、公共事业服务，满足群众基本需求。创新公共服务供给方式，根据人口流动趋势配置公共服务资源。推进政府与社会资本结合，促进公共服务供给社会化、多元化，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。
第十二篇 繁荣发展的来宾文化
准确把握各族人民精神文化生活新期待，加快文化改革创新，传承好、发展好来宾文化，推动来宾文化发展繁荣，奋力开创来宾文化建设新局面。
第四十二章 推进全社会文明
动员全社会行动起来提高文明素质和文明程度，引导广大人民思想观念、生活方式和行为习惯与经济社会发展新常态相适应，建设文明来宾，做文明来宾人。
第一节 让全民树立社会主义核心价值观
以深化中国特色社会主义、“中国梦”和中国道路的学习宣传教育为重点，在电视、广播、报纸、网络等媒体开设专栏、讲坛，开展多种形式的主题活动，广泛宣传社会主义核心价值观。继续发扬光大雷锋等模范精神，用先进人物的榜样力量培育和践行社会主义核心价值观，广泛设立善行义举榜和“好人馆”，在全社会形成规模宏大的先进人物群体。把社会主义核心价值观融入文明村镇（单位）、星级文明户、文明家庭创建评比活动，大力弘扬孝敬、勤劳、节俭等传统美德。用文艺形式把社会主义核心价值观融入人们生活。把孝老爱亲、勤劳节俭、好人好报编出来、演出来。着力用曲艺类文艺形式，把“爱国、敬业、诚信、友善”精神融入春节、清明、端午、中秋等传统节日。
第二节 巩固提升文体示范区建设水平
围绕“民族特色文化城”建设，巩固提升国家公共文化服务体系示范区和全国全民健身示范城市成果。推进城区文化体育设施建设，建成较为完善的市县城区“十分钟文化圈”和“十分钟健身圈”，加快来宾市科技馆规划建设，加强市县图书、文化、博物、档案馆建设，实施农民体育健身工程，推动达标升级。实现社区文化活动中心全覆盖，将村级公共服务中心建设逐步延伸至人口2000人以上自然村（屯）；建设市级全民健身活动中心，推进全民健身示范县创建工作。完善公共文化服务供给，开展文化服务活动，提升各级公共文化服务机构免费开放质量，力争每个公共文化服务机构打造1-2个公共文化服务品牌。加快推进公共文化服务数字化建设。扎实推进广播电视村村通工程建设和农村电影公益放映，加大对本地广播电视设施数字化改造，积极推进城镇数字影院建设。实施文化精品战略，以社会主义核心价值观为引领，以人民为中心，创作生产更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求、思想性、艺术性、观赏性相统一的文化产品。实施大型剧目“一县一剧”工程，加大惠民演出力度，进一步丰富人民群众精神文化生活。各级财政要将公共文化设施建设及艺术创作生产资金纳入年度预算，设立农村文化建设专项资金。加强人才和技术保障。放宽公益性文化事业的准入政策，鼓励和支持社会资本和外资进入公益性文化领域，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体等。探索公共文化服务制度化、系统化的标准实施模式，切实提高服务效能，推动公共文化服务均等化。保护非物质文化遗产，打造柳来河非物质文化遗产传统艺术文化精品。推进社会体育组织标准化试点建设。
第三节 创建全国文明城市
深入开展精神文明创建工程，广泛开展文明单位、文明村（镇）、文明窗口、文明家庭、文明守法等基础创建活动。开展道德模范和“身边好人”选树和宣传学习活动，扎实推进志愿服务工作常态化、制度化，大力实施公民道德建设工程，努力提升市民文明素质和社会道德水平，坚持以问题为导向，深入开展市容市貌、交通乱象、文化市场、诚信问题、社会治安等重点整治工程。进一步建立健全城市管理水平的长效工作机制，严防问题反弹，不断提升城市文明程度。
第四十三章 积极培植文化产业
实施文化产业大战略带领、大企业带头、大项目带动机制，把文化产业作为重要新兴产业和新的经济增长点来培植。加强文化项目建设，以文化产业园区和基地建设为重点，培育和打造具有鲜明地域特色的桂中特色文化产业区。拓宽资金来源渠道，以财政投入带动引导金融资本和非公有制企业，以多种形式投资文化产业，帮助中小文化企业解决融资难题。积极培育文化市场主体，扶持民营文化企业。落实相关税收优惠政策，减轻文化企业负担，支持文化企业发展。支持探索多元投入的文化项目建设模式，重点策划壮族、瑶族文化博览中心、兴宾区麒麟山壮族始祖文化园、忻城莫土司衙署建筑群落、武宣庄园系列、象州运江古镇、合山奇石文化村和金秀圣堂旅游节、忻城土司文化旅游节、红水河文化艺术节等一批产业项目。
第四十四章 挖掘打造地域特色文化品牌
深入挖掘和研究红水河特色文化，把来宾市打造成为红水河流域民族文化的展示平台，提升来宾知名度。完善运作机制，加强与红水河流域沿岸市（州）、县（市、区）的交流联动，推动区域联谊和合作，保护和开发利用红水河沿岸历史文化遗产，合力打造红水河流域城市的文化品牌。拓宽思路，挖掘县域特色文化品牌。依托特色文化资源优势，着力打造麒麟山文化、赏石文化、盘古文化品牌，忻城壮族土司文化品牌，金秀瑶族文化、长寿养生文化品牌，兴宾区鳌山佈伢文化品牌，武宣庄园文化，合山奇石文化、矿山文化品牌，象州郑小谷文化、温泉文化等品牌，结合各地旅游资源进行综合开发利用，做到“处处有文化，县县有品牌”。结合来宾城镇化的推进，把壮族文化、瑶族文化、奇石文化、盘古文化等具有地域文化特质元素融入“桂中水城”、新城区开发等地标性的城市建设项目中，不断丰富来宾文化的内涵。
第四十五章 加强与珠江-西江的文化交流合作
积极发展与珠江-西江的文化交流合作，提高来宾的知名度和影响力。加强与珠江-西江各城市、各地区的文化和学术交流，通过各类文化学术研讨等活动，有计划地引进文化交流项目来我市展演。充分发挥文化领域专家、学者的作用，研究和传播来宾特色文化。推动文化领域的交流与合作，积极引进国内外文化团队来访、商演、展览等各类文化交流项目，力争举办高规格、高质量的全区、全国性的学术研讨交流（论坛）活动。坚持把引进优秀文化艺术精品同繁荣我市文化市场、提高人民群众的文化素养相结合，吸收外来文化精华和先进管理经验，让外部优秀文化走进来，让来宾特色文化走出去。
第十三篇 和谐包容的社会治理
适应社会转型新形势，创新社会治理，健全民主政治，促进军民团结，确保社会和谐包容。
第四十六章 加强和创新社会治理
完善市委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局，创新社会治理，建设“平安来宾”。
第一节 创新社会治理方式
强力推进三维数字社会服务管理系统建设，最大范围的整合各类资源，全面提高社会治理信息化和现代化的能力水平，实现社会治理的科学化、精准化、标准化和规范化。改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。大力推进城乡社区建设，建立健全网格化管理、社会化服务的基层综合服务管理平台，大力推进县乡村三级网格化服务平台建设，实现辖区网格化全覆盖，视频监控无死角，实现综治平台互联互通和社会管理扁平化，建立完善覆盖城乡的公共法律服务体系，实现公共法律服务普惠化、均等化。创新有效预防和多元化解社会矛盾机制，创新建立“三位一体”调处中心，从源头上一站式解决道路交通事故、医患、劳资、土地和拖欠农民工工资等社会突出矛盾纠纷；完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立依法维权和调处化解矛盾纠纷综合机制。完善群众诉求表达机制，完善涉法涉诉信访事项的录入办理机制。加强社会诚信体系建设。健全重大决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制。
第二节 动员社会组织广泛参与社会治理
大力推进基层群众自治和城乡社区建设，完善村民自治制度和构建社区治理和服务平台，建立覆盖农村的驻村警务员、法制宣传员、人民调解员、维稳信息员、抢险救灾员等“五大员”和屯级党支部委员会、村民理事会、监督委员会等“三会”组织，做到群众的事群众做主。发展涉及公共服务、社会治理、社区服务、公益慈善等社会组织，建立健全社会组织法人信息数据库，引导其依法开展活动。发展壮大各类志愿者队伍和专业社工队伍，让社会新阶层力量参与社会治理。搭建平台，推出一批政府购买服务项目，引导社会各界人士参与社会治理。
第三节 建立健全公共安全体系
建立全市食品药品电子监管信息系统，全面实施“质量兴市”战略，根据食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品安全监管需要，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，充分运用现代信息技术手段实行非现场监管，确保公众饮食用药安全。健全立体化治安防控体系，合理调度有限的警力资源用于治安案件易发多发重点部位，完善“一村一警”、基层民兵组织及民兵应急分队的治安联防队，积极推进社会面上的视频监控并入公安“天网”平台，引入高科技成果应用于治安防控。统筹推进地震和防灾减灾能力建设，提高防灾减灾监测预警、灾害防御和紧急救援水平。落实安全生产监管和责任制度。建立人口基础信息库，加强流动人口服务管理，大力推进以房管人管事模式，创新特殊人群服务管理方式，加大羁押场所和特殊监区、未成年人法制教育中心和专业精神障碍医疗场所建设的覆盖面，建立完善社区戒毒（康复）工作制度，实现对特殊人群的精准化、科学化和系统化管理。完善预警预测、信息报告、应急处置等机制。加大依法管理网络力度。
第四十七章 推进来宾法治建设
坚持党的领导和人民当家作主，全面推进依法治市，建设法治来宾。
第一节 使各民族团结进步
深入贯彻落实党的民族政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系。充分考虑民族地区的发展需要，争取更多推动少数民族地区发展政策和项目在我市落地生根，重点以广西壮族自治区60周年纪念活动为契机，谋划推进一批重大项目建设，让各族群众得到更多实惠。
第二节 扩大人民民主
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥人大代表作用，健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算、国有资产监督职能，完善人大工作机制，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等回应社会关注。加强地方立法工作。发挥政治协商参政议政作用，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。切实做好工会、妇联、共青团、民族、宗教、外事侨务、红十字会等工作。
第三节 推进全社会法治
加快推进依法治市工作。制定完善科学的法治建设指标体系和考核标准。各级政府须依法依规进行重大决策，各部门重大决策事项须经法制部门合法审查。推进司法体制和运行机制改革，确保法院、检察院依法独立公正行使职权，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强查办和预防职务犯罪工作，推进侦防一体化建设。深化警务机制改革，创新治安防控体系建设。坚持用制度管权管事管人，推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度。加强普法教育，提高全民尊法、学法、守法、用法意识，推进民主法治示范创建活动。争取到2020年，全市公民自身民主权利满意度高于90%。
第四十八章 军民共建双拥模范城
推动军民深度融合发展。支持国防和军队建设，提高国防动员和民兵预备役建设的质量和效益。积极推动军地科技成果、人才、资金、信息等要素交流融合，支持部队住房、医疗、装备维修等保障社会化。城乡基础设施建设要兼顾国防和军事需求，部队装备、设施、场地一部分兼顾民用。强化拥军优属，支持重点军事、消防基础设施建设，推进社会保障拥军。强化拥政爱民，部队勇于承担抢险救灾等急难险重任务，开展扶贫帮困、助学兴教、医疗扶持，协助政府维护一方平安。落实双拥政策法规，保障权益措施到位。坚持开展双拥活动，巩固军政军民团结。
第十四篇 活力迸发的市场经济
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善基本经济制度，加快建设现代市场体系，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，牵引和带动其他领域改革，激发市场活力和社会创造力。
第四十九章 建设法治政府
处理好政府与市场、政府与社会的关系，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。进一步深化行政审批制度改革。推进行政审批事项清理、取消和调整等工作，提高行政审批效率，推进来宾高新区管理体制机制改革，在改革上先行先试，积极探索与现行体制协调、联动、高效的管理方式；不断调整优化行政审批负面清单，构建市、县、乡、村（社区）四级政务服务平台，全面实现行政审批集中办理；创新推行网上审批、联合审批（并联）审批和服务质量公开承诺等做法，提高行政审批服务水平；改革完善市、县、乡（镇）管理体制，推进扩权强县、扩权强镇改革。加快事业单位分类改革。
第五十章 深化经济体制改革
尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。积极发展混合所有制经济，推动国有资本、集体资本、非公有制资本和外资经济相互融合、优势互补、共同发展。深入推进国有企业改革，完善以管资本为主的国有资产管理体制，深化国有企业公司股份制改革；支持优势企业跨地区、跨所有制、跨企业集团重组联合。推动非公有制经济健康发展，完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，支持非公有制企业改制上市，大力培育商会、行业协会组织。改革完善现代市场体系，加快建设统一开放、竞争有序的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类市场，实现商品和要素自由流动、平等交换。深化财税体制改革，完善国有资本经营预算制度，实施全面规范、公开透明的预算制度，构建和完善覆盖政府所有收支的预算体系。深化土地管理制度改革，实施年度用地指标与工业化、城镇化发展相挂钩机制，创新土地增值收益分配机制，建立城乡统一、主体平等、产权清晰、竞争有序的建设用地市场。
第五十一章 统筹推进其它领域改革
针对各领域存在的体制机制障碍，大胆探索、先行先试，为推动我市改革积累经验、提供示范。深化收入分配制度改革，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制，探索完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化医药卫生体制改革，积极推进公立医院改革，完善中医药、壮瑶医药发展政策和机制，基本建成完善的市县两级医疗卫生服务体系。深化教育领域综合改革，办好人民满意的教育。深化生态文明体制改革，加强源头保护、损害赔偿、责任追究、环境治理和生态修复等制度建设，建立生态环境损害责任终身追究制；在金秀、忻城县等区域建立生态修复区域联动机制。
第十五篇 前景美好的“十三五”发展蓝图
本规划经来宾市人民代表大会审议批准后，具有法律效力，并由市人民政府组织实施。要把规划用到经济社会发展的方方面面，举全力之力，共同努力实现未来五年发展蓝图。
第五十二章 建立完善规划实施机制
建立健全责任明确、分类实施、有效监督的规划实施机制。规划提出的约束性指标是政府的庄重承诺，分解落实到各县（市、区）和各部门，确保目标任务如期完成。规划提出的预期性指标，主要依靠市场主体行为实施，政府要营造良好的政策和制度环境，推动目标任务顺利实现。建立规划实施监测评估制度，市人民政府组织规划实施中期和终期评估，提交市人民代表大会常务委员会审议。对本规划修订时，须报市人民代表大会常务委员会批准。将规划实施情况纳入各县（市、区）和各部门年度绩效考核范畴。
第五十三章 加强规划协调管理
以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以城乡规划、土地利用规划和专项规划、区域规划为支撑，加快形成各类规划定位清晰、统一衔接的规划体系。城乡规划、土地利用规划要根据本规划实施确定的城镇、农业、生态三类空间相衔接。专项规划、区域规划要细化落实本规划明确的目标任务，在主要目标、空间布局、重大工程项目建设等方面与本规划充分衔接。各县（市、区）“十三五”规划要与本规划相协调。国民经济和社会发展年度计划要依据本规划，提出年度经济社会发展目标任务。财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，强化财政对规划实施的保障作用。建立与规划实施相匹配的政府投资规模形成机制。
第五十四章 推进实施重大工程项目
根据本规划提出的发展方向，谋划未来五年经济社会发展的重大项目库，合理安排建设时序，切实抓好重大项目实施。“十三五”时期全市重大项目总投资4500亿元以上，逐年落实到年度计划中，支撑规划实施。本规划所提及的重大工程项目要优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。
第五十五章 动员全社会共同实现规划
各级人民政府要在当地广泛宣传本规划，让公众认识和了解规划，参与规划的实施和监督，群策群力共同实现规划。