“十二五”时期（2011年至2015年），是我市加快建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市、实现“富民强市”新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于组织和动员全市各族人民抓住新机遇、适应新形势、完成新使命、实现新跨越，促进经济长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。根据《中国共产党崇左市委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，在国家、自治区规划指导下制定的本纲要，描绘了今后五年崇左市经济和社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职能的重要依据和全市各族人民共同奋斗的行动纲领。

　　第一章　“十一五”发展回顾

　　过去的五年，是我市发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机、冰冻灾害、严重旱涝灾害等各种不利因素，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委、人民政府的正确领导和大力支持下，市委、市政府团结带领全市各族人民，以科学发展观为统领，坚决贯彻落实中央的一系列方针政策和自治区的各项决策部署，紧密结合实际，深入实施科学发展三年计划，加快转变经济发展方式，大力推进“三个百亿”工程、“一区两园三基地”、“六年见新城”工作，大力推进陆路东盟南崇经济产业带、中心城市、文化旅游和民生工程等“四大建设”，克难攻坚，真抓实干，保持和扩大了经济社会平稳较快发展的良好势头，全面完成了“十一五”规划和“科学发展三年计划”确定的主要目标和任务，经济社会发展迈上一个新台阶。

　　——综合经济实力明显提升。初步统计，“十一五”生产总值年均增长14.2%，经济发展质量明显提高。实现地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入、工业增加值、服务业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、金融机构存款和贷款余额13个主要指标翻一番以上。

　　——产业结构得到明显优化。初步统计，三次产业结构由2005年的37:29:34调整为2010年的29:38:33，工业比重由24%提高到32.5%，产业结构进一步优化。工业总产值从2005年的95.85亿元增加到2010年的333.36亿元，工业增加值由2005年的36.29亿元增加到2010年的127.53亿元，年均增长19.2%，引进了东亚糖业、湘桂糖业、法国康密劳、中信大锰、安琪酵母、万通物流、海螺水泥等国内外大中型企业，拉长产业链；大力推广间套种、“三避”等农业技术，农业生产平稳发展，农业增加值年均增长7.0%；加快推进“五个100公里”旅游线建设，旅游业加快发展，旅游总收入37.62亿元，服务业增加值年均增长15.6%。

　　——经济发展后劲不断增强。累计完成交通基础设施投资60亿元，新增公路总里程1910公里以上。建成了崇左至大新二级公路、崇左至上思二级公路等一批道路及客运站场设施；开工建设了崇左至钦州高速公路、南宁至扶绥二级公路等项目。实现县县通二级以上公路，一类口岸通二级以上公路，崇左市中心城区与所辖各县（市、区）之间“一小时交通圈”目标，基本实现乡乡通油路、村村通公路的目标。能源设施不断完善，用能总量和质量全面提高，水电年发电量从2005年的6.5亿千瓦时提高到2010年的12亿千瓦时左右，用能总量由2005年14.69亿千瓦时提高到2010年的35亿千瓦时。累计完成口岸基础设施投资15亿元以上，口岸设施功能进一步完善，口岸通关能力不断增强。全市所有大中型水库除险加固、主要灌渠全部建成投入使用，左江治旱工程前期工作有效推进。重要工业产品产能大幅增加，机制糖产能从2005年的150万吨提高到2010年250万吨左右，2010年4月中国糖协授予崇左市“中国糖都”称号；电解金属锰总产能达到12万吨，中信大锰于2010年11月在香港正式挂牌上市，成为广西首家在香港主板上市的国有企业、崇左市首家上市公司，崇左实现了企业改制上市零的突破；水泥产能从130万吨提高到2010年600万吨左右。围绕“工业强市”战略和“三个百亿”工程，全面完成崇左市第四轮科技创新计划，建立1家自治区级工程技术研究中心和6家市级企业工程技术研究中心，认定和培育了18家市级科技型企业。“三农”科技信息网络建设进一步深入，支撑新农村建设能力逐步增强。

　　——重大项目建设实现新跨越。五年来全市固定资产投资累计达到835.8亿元，其中重大项目441项，总投资567.3亿元。新开工项目393项，总投资457.9亿元；竣工项目227项，完成投资315.8亿元。全市列入自治区层面统筹推进重大项目46项，实现新开工37项、竣工投产33项，累计完成投资224.39亿元。湘桂糖业、东亚糖业、南华糖业、安琪酵母、埃赫曼康密劳、中信大锰、新振锰业、扶绥海螺、万通物流、崇左至大新二级公路、崇左至上思二级公路等一大批项目建成或投产使用；崇左—钦州高速公路加快推进；华威生物质能发电、“八大住宅区”、广西民族师范学院附属中学、小学、幼儿园等一批项目开工建设。中越合资崇左电厂、崇左—靖西高速公路、崇左—水口高速公路、左江治旱工程驮英水库、左江航道通航工程、崇左新环港、湘桂铁路南宁—凭祥段扩能改造、南国铜业年产30万吨电解铜、年产100万吨锰系不锈钢项目、中粮屯河崇左生物科技产业园、丰源矿业等一批重大项目前期工作扎实开展。

　　——中心城市建设成就显著。基本实现“六年见新城”目标，城南新区规划面积从12.85平方公里扩大到50平方公里，五年累计投入中心城区基础设施建设65亿元，城区范围由建市之初的5平方公里扩大到22平方公里，中心城区人口较快增加。新建城市主次干道13条24.4公里，城市道路由建市时的19.76公里34.5万平方米增加到现在46.56公里177.15万平方米。市行政中心、市政广场、友谊大道、龙峡山小区、文化广场湖景工程、广西民族师范学院一期工程、市职业技术学校、城南区路网一期工程、旧城供水管网改造工程、丽江水厂扩建工程、江南污水处理厂、生活垃圾填埋场及部分机关单位办公楼等建成投入使用；壮族博物馆加快建设，“八大住宅区”、东南亚欢乐园、城南区路网二期工程以及广西民族师范学院附属中学、小学、幼儿园等一批项目开工建设。房地产规模不断扩大，城区面貌不断美化、绿化、亮化。城镇化水平由建市之初的21%提高到34%左右，启动凭祥市城乡一体化示范区建设。

　　——改革开放合作成效明显。行政体制改革进一步深化，政府职能加快转变；经济体制改革力度逐步加大，投资软、硬环境逐步改善；财政体制改革取得明显成效；非公有制经济规模进一步扩大；农村改革、华侨农林场改革以及集体林权制度改革取得重要进展。开放合作进一步深化，沿边开放水平显著提升，邀请中国著名的战略咨询策划机构王志刚工作室对崇左城市发展战略进行策划，陆路东盟南崇经济产业带发展思路进一步明确，融入南宁—新加坡经济走廊、“两廊一圈”、大湄公河次区域合作、广西北部湾经济区开放开发取得明显成效，招商引资实际到位国内资金累计583.63亿元，年均增长75.08%，招商引资实际到位全口径外资累计约4亿美元，年均增长26.6%，外贸进出口额、出口总额等多项指标多年位居全区第一，边境贸易占据广西“半壁江山”，全市有25家企业列入广西外贸出口额前50强，是列入全区50强企业最多的市，与我市有贸易来往的国家和地区从2005年的39个增加到2010年的164个。建成开通了中国西南地区第一个电子口岸—友谊关电子口岸，成为广西通关效率最快的口岸，引进建设中国西南地区最大的物流园——中国—东盟自由贸易区凭祥物流园。跨境贸易人民币结算广西试点在凭祥市启动。广西凭祥综合保税区一期工程如期建成，扎实推进的中越凭祥—同登跨境经济合作区引起中越两国高层领导和社会各界的广泛关注，并被确定为中国—东盟自由贸易区下“一区两国”先行先试的跨境合作示范区。我市建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市首次列入了《国务院关于进一步加快广西经济社会发展的若干意见》中，“南新经济走廊南（宁）崇（左）经济产业带”战略稳步推进，“陆路东盟崇左看”日益深入人心。

　　——生态文明建设扎实推进。全面启动中国—东盟陆路大通道生态工程建设，累计造林6.6万公顷，治理水土流失面积3.6万公顷，森林覆盖率由2005年45.9%提高到2010年52.9%；累计建成农村沼气池27.89万座，沼气池入户率达76.3%，居全区第2位。崇左白头叶猴自然保护区顺利通过国家级自然保护区评审委员会审查，全市7个国家级生态示范村试点工作有序推进。淘汰落后电力产能0.95万千瓦、落后水泥产能38万吨、落后酒精产能4.3万吨、落后铁合金产能2.1万吨；全市万元规模以上工业增加值能耗下降达到预期目标；7家污水处理厂、6家生活垃圾处理设施等城镇污水生活垃圾处理设施全部建成投入使用，实现每个县（市、区）建有污水处理厂的目标，城镇污水集中处理率达60%，生活垃圾无害化处理率达68%，“十一五”节能减排目标任务如期完成。

　　——社会事业建设全面加强。教育“两基”攻坚目标提前实现，我市免费义务教育全面实现，中等职业学校在校生达到2.1万人左右，广西民族师范学院实现专升本，崇左职业技术学校新校区、广西城市职业学院、广西科技职业学院建成投入使用，高中阶段教育毛入学率由2005年的39%提高到2010年的54.3%，高等教育毛入学率由12%提高到17%。实施第四轮科技创新计划成效明显。人才培养和引进力度加大，人才素质进一步提高。医疗卫生服务体系不断完善。县级综合医院、中医医院、妇幼保健院、乡镇卫生院和村级卫生室建设得到加强，新型农村合作医疗农民参合率由2005年的8.34%提高到2010年的94.63%，全市每千人拥有病床由1.45张增加到1.91张。建立健全卫生应急反应机制，不断提高应对突发事件能力。人口计生工作不断加强，人口自然增长率稳定在9‰以内。文化事业繁荣发展，建成64个乡镇文化信息资源共享工程服务点和504个农村党员远程教育中心。突出挖掘龙州天琴艺术，推动宁明花山岩画进入国家申报世界文化遗产预备名录，推进左江岩画世界文化遗产申报进程。“平安崇左”建设成效显著，中越陆地勘界如期完成，边境安宁、社会稳定。人事、行政监察、审计、统计、国有资产管理、体育、民族、老龄、妇女儿童、共青团、总工会、工商联、气象、地震、人防、残联、信访、消防、档案、供销合作、工商管理、质量技术监督、新闻出版、机关事务管理、食品药品监督、外事侨务、边防、地方志、保密、驻邕管理、调处等各项事业取得新成绩。

　　——人民生活水平继续改善。积极实施大石山区、边境地区等基础设施和农村饮水安全大会战，加快推进社会主义新农村规划建设、农村危房改造、城乡风貌改造等工程和兴边富民计划，边境地区、贫困山区基础设施条件进一步改善，整村推进扶贫开发工作取得显著成效，全市农村贫困人口从2005年底的68.45万人下降到2010年底的47.75万人。“十一五”期间，累计投入3.17亿元，实施农村饮水工程1449处，解决了64.73万农村人口饮水安全问题。投入资金14.4亿元对2.4万间、192万平方米农村危房进行改造；投入资金0.89亿元开展廉租房建设，新建廉租房2498套、12.36万平方米；投入资金4.1亿元对全市12个乡镇102个村屯实施城乡风貌改造。就业和社会保障工作进一步推进，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇年均新增就业人口超过1.2万人，农村劳动力转移年均超过35万人，204.95万人（次）城市居民、526.37万人（次）农村居民享受政府最低生活保障，覆盖城乡的社会保障体系初步形成。城镇居民人均可支配收入由2005年的7102元增加到2010年的15620元，农民人均纯收入由2298元增加到4621元，居民储蓄存款余额由118.53亿元增加到312.48亿元，年均分别增长17.1%、15.0%、21.4%。

　　——财税金融运行质量提高。加强税收精细化管理，努力扩大税源，积极组织资金支持经济社会建设。积极完善金融机构建设，工商银行崇左市支行升格为区分行直属支行，广西北部湾银行崇左支行、中国农业发展银行崇左市支行揭牌开业。五年来银行机构市级支行从1家增加到5家，保险机构从5家增加到11家。组织召开政银企项目对接会，积极搭建政银企合作平台，不断扩大信贷规模，实现了银企双赢，推动了我市经济平稳较快发展。财税金融运行质量提高，财政收入由2005年的16.74亿元增加到2010年47.54亿元，年均增长23.2%，金融机构存贷款余额由2005年的162亿元增加到2010年474.36亿元，年均增长24.0%。

　　——崇左优势地位更为突出。2007年我市被评为“中国西部最具投资吸引力城市”，2008年被评为“中国金融生态城市”，2009年被评为“中国魅力中小城市200强”，2010年荣获“中国最佳绿色生态城市”和“中国最佳投资环境城市”荣誉称号。目前“陆路东盟”城市品牌日益深入人心，在广西乃至中国—东盟自由贸易区范围内，形成了“陆路东盟崇左看”、“边境开放示范区在崇左”、“崇左天下美”、“北有漓江、南有左江”的新共识，崇左已经成为新时期边境开放开发的新热点。

　　总体上看，我市“十一五”规划纲要实施效果要比预期好。这五年是我市经济持续快速发展、综合实力明显增强的五年，是社会事业全面进步和各族人民得到更多实惠、人民生活水平明显提升的五年，是我市在自治区“两区一带”区域发展总体战略中地位明显提高、作用更加凸显的五年，必将为“十二五”跨越发展奠定坚实基础。

专栏1：崇左市“十一五”主要经济社会指标完成情况表

主要指标	2005年	2010年 统计	“十一五” 年均增长%	2010年比2005年翻番
生产总值（亿元）	151.13	392.37	14.2	1.36
第一产业增加值 （亿元）	55.33	114.85	7.0	1.09
第二产业增加值 （亿元）	43.63	149.11	19.4	1.71
第三产业增加值 （亿元）	52.17	128.41	15.6	1.30
人均生产总值（元）	6566	18734	15.2	1.42
财政收入（亿元）	16.74	47.54	23.2	1.51
全社会固定资产投资 （亿元）	52.81	308.84	42.4	2.55
外贸进出口总额 （亿美元）	4.95	37.34	49.8	2.92
社会消费品零售总额（亿元）	27.02	61.08	17.8	1.18
工业增加值占生产总值比重（%）	24	32.5	［8.5］	-
实际利用外资 （万美元）	868	2100	19	1.27
规模以上工业企业利润总额（亿元）	11.48	34.22	24.4	1.58
金融机构存款余额（亿元）	118.53	312.48	21.4	1.40
金融机构贷款余额（亿元）	43.49	161.88	30.1	1.90
城镇居民人均可支配收入（元）	7102	15620	17.1	1.14
农民人均纯收入（元）	2298	4621	15.0	1.01

　　注：2010年地区生产总值和城乡居民收入绝对数按2005年价格计算，速度按可比价格计算。［］内为五年累计数。

　　第二章　“十二五”发展环境分析

　　第一节　发展机遇

　　当前和今后一个时期，我市面临重大发展机遇。

　　——从国际国内环境看。当前世界经济逐步趋稳，我市第一大贸易伙伴越南的经济增长加速，中国—东盟自由贸易区全面建成，东盟各国推进南宁—新加坡经济走廊建设形成共识，为深化我市与东盟的合作交流，扩大相互贸易与投资，推动大宗工业品出口，拉动经济增长，创造新的有利条件。

　　沿边开放开发已上升为国家深入实施西部大开发战略，区域经济战略重点正由原来的发达地区向次发达、欠发达地区、沿边地区深入推进。国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》文件中，明确提出支持广西“两区一带”（北部湾经济区、西江经济带、资源富集区）发展和建立中越德天·板约瀑布国际旅游合作区、中越凭祥友谊关国际旅游合作区，使我市纳入了国家和区域发展战略的新格局，这些将成为我市新一轮发展的重大机遇。

　　——从区内环境看。全区经济社会加快转型，工业化跨入中期阶段，城镇化快速推进，民营经济加快发展，区域和产业发展将形成新增长点。自治区推进“14+4”产业体系建设中，我市的糖、锰、有色金属、建材等列入其中，这对我市加快资源开发，做强做大支柱产业十分有利。

　　——从市内环境看。广西凭祥综合保税区如期建成、跨境贸易人民币结算广西试点在凭祥市启动，中国凭祥—越南同登跨境经济合作区建设全面启动以及陆路东盟南崇经济产业带战略全面实施，以及湘桂铁路南宁至凭祥段即将开工，崇左—钦州高速公路加快建设，出海通道即将打通，这对我市把区位优势、资源优势和政策优势转化为发展优势创造了极为有利条件。我市完全有条件在新的起点上实现新跨越。

　　第二节 面临挑战

　　——经济总量较小。我市作为一个新建城市，后发展欠发达的基本市情没有根本改变，经济总量小，发展基础不牢，底子薄，经济指标占全区份额较低，发展经济的任务重，压力大。

　　——转变发展方式难度大。我市工业基础薄弱，工业产业结构单一，第二产业中资源型、粗加工型工业占主导地位。锰、水泥等重要支柱产业属于高耗能、高排放产业，资源综合利用程度低，深加工水平低，面临国家加大抑制过剩产能的局面，节能减排、资源环境约束压力大。发展高新技术产业、新兴产业的科技力量、人才队伍不足。

　　——中心城市集聚带动作用不强。中心城市的配套设施不完善、公共服务设施建设相对滞后，城市集聚带动力不强，人气、商气不旺，城镇化水平不高。

　　——保障和改善民生压力大。我市所辖县（市、区）均是国家或自治区级贫困县，可支配财力不足，特别是市本级财政收入少、底子比较薄，基本公共服务保障能力不足，公共财政保障水平与人民群众的期待差距较大。农业基础薄弱，农村劳动力就业不充分，农民持续增收困难。

　　综上所述，“十二五”时期，我市的发展总体上仍处于打基础、促跨越的战略机遇期，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，经济发展环境总体有利。

　　第三章　“十二五”发展总体思路

　　第一节　指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握重大发展机遇，以加快建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市、实现“富民强市”新跨越作为“十二五”时期的战略任务，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，继续解放思想，深化改革开放，增强科技创新能力，保障和改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为与全国、全区同步建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

　　“富民强市”体现科学发展观的本质要求，与坚持科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线相统一，与全面建设小康社会的内涵相一致，是我市发展进入新阶段的必然要求，反映全市各族人民的强烈愿望。

　　“富民”就是坚持以人为本、富民优先，走共同富裕道路，大幅增加城乡居民收入，建立健全基本公共服务体系，切实提高人民物质和文化生活水平，尽快让全市各族人民过上富裕的生活，促进人的全面发展。

　　“强市”就是坚持发展是硬道理、是第一要务，加快壮大经济总量，不断提升软实力，全面增强综合实力、整体竞争力和可持续发展能力，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设与党的建设取得显著成就。

　　推进“富民强市”新跨越的基本要求是：

　　——坚持把经济平稳较快发展作为实现“富民强市”的中心任务。发展是解决我市所有问题的关键，必须保持和扩大经济社会良好发展势头，实现科学发展、和谐发展、跨越发展。

　　——坚持把经济结构调整优化作为实现“富民强市”的主攻方向。依靠投资、消费、出口协调拉动经济增长。坚定不移地走新型工业化道路，加快产业结构优化升级，推动经济增长向三次产业协同带动转变。加快推进城镇化，统筹城乡发展，促进城乡良性互动、协调发展。

　　——坚持把科技进步和创新作为“富民强市”的重要支撑。深入实施科教兴市和人才强市战略，增强自主创新能力，壮大各类人才队伍，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

　　——坚持把保障和改善民生作为“富民强市”的根本出发点和落脚点。积极促进就业创业，加快发展各项社会事业，提高社会管理水平，使改革发展成果更大程度惠及民生。

　　——坚持把生态文明建设作为“富民强市”的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。

　　——坚持把改革开放作为“富民强市”的强大动力。深化经济、政治、文化、社会等各领域改革，扩大以面向东盟为重点的开放合作，不断提高沿边开放水平，为崇左创造更为广阔的发展空间。

　　——坚持把继续解放思想作为“富民强市”的重要保障。把继续解放思想贯穿于发展的全过程，以思想大解放推动“富民强市”的深入实践。

　　第二节　发展目标

　　综合考虑未来我市发展趋势和条件，提出今后五年经济社会发展的主要目标。

　　——经济平稳较快发展。2015年，地区生产总值达780亿元以上（2010年价，下同），年均增长13%，力争2015年实现地区生产总值翻一番，人均生产总值达到30000元左右；财政收入100亿元，年均增长16%，全社会固定资产投资达到768亿元，年均增长20%，2015年实现财政收入、全社会固定资产投资翻一番以上，价格总水平基本稳定。经济增长质量和效益明显提高。

　　——经济结构调整取得重大进展。新型工业化、城镇化、农业产业化水平明显提高。三次产业结构由2010年的29:38:33调整为16:46:38，工业增加值占生产总值比重达到40%以上；服务业增加值占全市生产总值的比重达到38%，高新技术产业增加值占GDP比重明显提升，城镇居民消费水平进一步提高。基础设施支撑能力较大提升，城乡区域发展的协调性增强，经济增长的科技含量提高，全社会研究与试验发展经费支出占全市生产总值的比例达到1.4%以上，投资、消费、出口对经济增长的协同拉动作用更加突出。

　　——城镇面貌有大变样。城镇建设步伐加快，城市规模进一步扩大，基础设施进一步完善，城市聚集辐射功能进一步增强，城市特色明显、品味提升。到2015年，中心城区建成区面积达31平方公里以上，城区人口达20万人以上，城镇化率达42%。

　　——城乡居民收入普遍较快增加。实现城乡居民收入增长和经济发展基本同步，城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农民人均纯收入年均增长11%。劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

　　——生态文明建设成效显著。确保完成自治区分解下达我市的单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放降低、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放减少目标任务。森林覆盖率达55%，主要江河水质达标提升，继续保持优良的城市环境空气质量，城乡饮用水水源得到有效保护，农村面源污染有效控制。生态环境质量明显改善，“山青水秀生态美”品牌优势进一步提升，生态文明城市基本建成。

　　——社会民生建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，人民受教育程度稳步提升，各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业繁荣发展，社会更加和谐稳定。全面实现免费中等职业教育，高中阶段教育毛入学率提高到82%，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到9年；五年累计城镇新增就业人数8万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇企业职工基本养老保险实现全覆盖，城乡三项医疗保险参保率达到95%以上，失业保险覆盖率达90%以上；实现新型农村社会养老保险全覆盖，社会保障管理服务全面实现社会化。农村饮水安全问题得到全面解决，农村贫困人口减少到36万人左右。保障性住房覆盖面进一步扩大，农村医疗卫生服务体系进一步完善，广播电视基本实现全覆盖，社会治安综合治理水平进一步提高。

　　——改革开放不断深化。财税金融等重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，全民创业蔚然成风，非公有制经济占国民经济的比重大幅增加。积极配合做好国家垄断行业改革。深化收入分配体制改革，完善有利于提高劳动者报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。对外开放实现新突破，口岸经济进一步发展，沿边开放水平进一步提高。2015年外贸进出口总额达75亿美元，年均增长15%。

　　经过全市各族人民团结奋斗，使我市经济发展方式转变取得实质性进展，综合实力、整体竞争力和可持续发展能力显著增强，发展成果更加惠及民生，推动“富民强市”实现新跨越。

专栏2： 崇左市“十二五”时期经济社会发展主要指标

类别	指标	2010年 初步统计	2015年	年均增长（%）	属性
经济发展	地区生产总值（亿元）	392.37	780	13	预期性
	人均地区生产总值（元）	18734	30000	13	预期性
	财政收入（亿元）	47.54	100	16	预期性
	全社会固定资产投资（亿元）	308.84	768	20	预期性
	外贸进出口总额（亿美元）	37.34	75	15	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）	61.08	128	16	预期性
	工业增加值比重（%）	32.5	40以上	［7.5］	预期性
	服务业增加值比重（%）	33	38	［5］	预期性
	城镇化率（%）	34	42	［8］	预期性
科技教育	九年义务教育巩固率（%）	73	88	[15]	约束性
	高中阶段教育毛入学率（%）	54.3	82	［27.7］	预期性
	研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重（%）	0.5	1.4	［0.9］	预期性
	每万人口发明专利拥有量（件）	0	0.5	［0.5］	预期性
资源环境	耕地保有量（万亩）	620.25	620.25	［0］	约束性
	单位工业增加值用水量降低（%）			按自治区分解目标确定	约束性
	农业灌溉用水有效利用系数	0.35	0.42	［0.07］	预期性
	非化石能源占一次能源消费比重			按自治区分解目标确定	约束性
	单位地区生产总值能源消耗降低（%）				约束性
资源环境	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）			按自治区分解目标确定	约束性
	化学需氧量排放减少（%）				约束性
	二氧化硫排放减少（%）				约束性
	氨氮排放减少（%）				约束性
	氮氧排放减少（%）				约束性
	森林覆盖率（%）	52.9	55	[2.1]	约束性
	森林蓄积量（万立方米）	2850	3450	[600]	约束性
人民生活	全市总人口（万人）	243	255	[12]	约束性
	城镇登记失业率（%）	4.2	4.2	-	预期性
	城镇净增就业人数（万人）			[8]	预期性
	城镇参加基本养老保险人数（万人）	11.1	19.1	[8]	约束性
	城乡三项医疗保险参保率（%）	90	95	[5]	约束性
	城镇保障性安居工程建设（套）			[45000]	约束性
	城镇居民人均可支配收入（元）	15620	26320	11	预期性
	农村居民人均纯收入（元）	4621	7790	11	预期性

　　注：2015年地区生产总值和城乡居民收入绝对数按2010年价格计算，速度按可比价格计算。［］内为五年累计数。

　　第三节　实施主体功能区规划

　　统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口、经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，构建高效、协调、可持续的空间开发格局。对规划为城市化地区的重点开发区，加大交通、能源等基础设施建设力度，优先布局重大制造业项目，统筹工业和城镇发展布局，适度扩大建设用地规模，促进经济集聚与人口集聚同步。对规划为农产品主产区的地区，加强耕地保护，加大农业综合生产能力建设投入，推动农业规模化、产业化和现代化，以县城为重点推进城镇建设和工业发展，引导农产品加工、流通、储运企业聚集，加强公共服务设施建设。对规划为重点生态功能区的地区，加强生态环境保护和修复，增强水源涵养、水土保持和生物多样性等功能，鼓励发展资源环境可承载的适宜产业。对规划为自然文化资源保护的地区，依法实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态和文化遗产原真性、完整性的干扰，禁止不符合主体功能定位的各类开发活动。按照不同区域的主体功能定位，配套实施财政、投资、产业、土地、环境、人口等政策，建设分类绩效考核评价制度，引导各地严格按照主体功能定位推进发展。

　　第四章　大力推进陆路东盟南崇经济产业带建设

　　陆路东盟南崇经济产业带是南宁—新加坡经济走廊的起点，把大力推进陆路东盟南崇经济产业带建设作为转变经济发展方式的着力点和突破口，大力争取国家赋予我市作为中国—东盟陆路大通道上边境口岸城市新的政策与功能，加快完成陆路东盟南崇经济产业带发展专项规划，加快完善经济产业带交通、信息设施和城镇化建设，进一步整合经济产业带各类产业园区资源和优化功能布局，创新产业经济合作模式，加快交通物流国际合作，建立便捷口岸通关机制，促进边境贸易转型升级，拓展旅游产业国际合作，促进人才多元化交流，加快发展国际商贸物流业、国际文化旅游业、资源加工制造业和着力培育国际加工制造业、现代生产服务业五大核心产业聚集带，不断推进南崇一体化和提高沿边开放开发水平。

　　第一节　优化产业结构，加快经济发展方式转变

　　完善区域发展布局，构建科学合理的经济社会发展空间格局。根据资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，明确区域的主体功能区划和发展定位，引导各县合理确定发展方向，以南宁－崇左一体化发展格局建设为主线，加快我市作为区域性中心城市的建设步伐，带动产业发展向南崇经济产业带集中，打造具有崇左特色的产业基地。

　　充分发挥我市沿边、近海、邻首府的区位优势和资源、政策优势，通过“特色资源推动”和“商贸物流带动”，围绕“千亿元工业”目标，构建崇左特色产业体系，做大做强做优糖、锰、有色金属和建材化工3个“300亿产业”，强化“中国糖都”地位，着力打造“中国绿色锰都”，建成全国糖业、锰业循环经济发展示范市，加快发展以铝、铜加工为主的有色金属和建材、化工产业；大力发展进出口加工制造业、特色农产品、造纸与林产品加工等优势产业，积极培育和发展新材料、新能源、生物医药、节能环保等为主的新兴产业，增强工业发展后劲。力争到2015年，全市实现工业总产值1000亿元以上，比2010年翻一番以上，工业增加值占GDP比重在40%以上。

　　紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展，大力推进农业现代化建设，推动传统农业发展方式转变，构建农业和农村发展的综合服务支撑体系。在稳定粮食生产的基础上，巩固壮大优势产业，培育特色农业，创出一批特色农产品名优品牌，提高重点农产品的整体竞争力，培育壮大一批龙头企业，推进产业化经营，打造甘蔗、林业、剑麻、水产畜牧等一批产值超百亿元、超十亿元特色优势农业产业，力争到2015年，全市实现林化产值100亿元、水产畜牧产值超50亿元、剑麻加工产值30亿元以上。

　　加强工业园区建设，积极推进园区管理和建设的机制体制创新，完善园区功能定位、产业布局，促进工业项目向园区集聚。以优势资源开发、打造特色产业为着力点，加快陆路东盟南崇经济产业带各个重点园区的资源整合和功能定位调整，全面构建涵盖全市各县（市、区）的面向东盟的南崇经济产业带发展格局。

　　培育发展经济强县。以自治区推进扩权强县改革为契机，发挥各县（市、区）资源优势和比较优势，着重在工业、农业、农村服务业等方面进一步加强县域经济实力。积极配合自治区全面推行自治区直管县财政体制改革，探索开展重点镇扩大管理权限改革试点，不断增强县域经济发展活力，争取培育2—3个经济强县进入西部百强县行列。

　　进一步深入推进质量兴市战略，加强重点领域质量安全监管，全面提升工业产品质量、农产品质量、食品药品质量、工程质量、服务质量和生态与环境质量。

　　切实加强节能减排工作，淘汰落后产能，以环境保护优化经济增长，大力发展循环经济、低碳经济，积极培育战略性新兴产业，提升清洁能源比重，通过扶优汰劣推动发展方式转变，提升发展的质量和效益。

　　第二节　大力发展特色新型工业

　　——巩固提升蔗糖产业。继续巩固“中国糖都”地位，加快糖业发展由总量扩张向结构优化升级转变，重点发展制糖综合利用、糖深加工、糖化工等糖下游产业，促进资源高效、循环利用。积极实施“4331”工程，力争到“十二五”期末，甘蔗种植面积稳定在400万亩以上，原料蔗总产量达到3000万吨以上，制糖业（含综合利用和深加工产业）总产值达到300亿元以上，一批蔗糖深加工项目和糖产业循环经济项目得到加快发展，推动制糖业做强做优。

　　大力发展糖业循环经济。深度开发糖蜜、蔗渣、蔗叶、滤泥等副产品，不断延伸和丰富产业链，实现资源循环综合利用。充分发挥湘桂循环经济科技产业园的典型示范作用，重点扶持扶南东亚糖业、扶绥南华糖业、崇左东亚糖业、宁明东亚糖业等13家糖厂发展循环经济，力争到2015年，蔗渣综合利用率达到95%以上；建成1—2个生物质发电项目、3—4个蔗叶、蔗稍青储饲料加工基地；有5家以上制糖企业达到蔗糖循环经济示范企业标准，建成全国最大的糖业循环经济示范市。

　　大力发展糖化工产业。开展糖料精炼加工和糖生物化工产业发展，促进蔗糖产业转型升级。重点发展绵糖、多元糖、蔗糖酯、酸酯聚合物、异麦芽酮糖、焦糖色素、阿拉伯糖、木糖醇、凝胶多糖等高附加值产品。一是积极引导现有制糖企业按高质量、高标准开展糖料精炼加工；二是引进中粮集团、长春大成生化科技集团等有实力大型企业集团，进行蔗糖深加工，积极推进扶绥空港经济区引进知名糖果企业建设糖果城，促进蔗糖产业转型升级。三是充分利用区位及产业辐射优势，引进原糖进行深加工，做大做强我市糖化工产业，力争到2015年，全市精糖年加工量达80万吨以上，培育国内外糖业名牌产品。

　　——做大做强锰产业。以打造“中国绿色锰都”为目标，加快通过技术改造提高企业装备水平，加强锰矿资源保护与综合开发利用，开发生产高科技含量、高附加值新产品。突出抓好环境整治和循环经济，提高锰业发展的经济效益和社会效益、环境效益；以大项目、大企业为平台，加快推进锰电结合，降低锰业生产成本，提高产业竞争力，力争到2015年，锰业及关联产业（含电业）总产值达300亿元。

　　不断壮大产业规模。加强矿产资源的整合开发，主动与国内大型钢铁企业联合，大力发展铁合金、中低碳锰等钢铁上下游产业。大力扶持中信大锰公司在南非、崇左康密劳公司在加蓬等地进口锰矿，利用龙州水口口岸进口东盟的锰矿，建立全国最大的外向型锰矿深加工基地。加快建设新振锰业集团年产20万吨中低碳锰项目、沙钢天等年产30万吨铁合金项目、崇左年产40—60万吨中低碳锰和100万吨不锈钢项目。争取到2015年，铁合金年生产能力达120万吨，不锈钢、特种钢产量达50万吨，电解金属锰产能达30万吨以上，优质电解二氧化锰产能达8万吨以上，四氧化三锰、一氧化锰等产品产能达2万吨。建设全国最大锰化工生产基地、大型特种钢和特种钢制品加工基地以及区域性重要的铁合金生产基地之一。

　　不断延伸产业链条。按照“锰矿石—电解金属锰—四氧化三锰—锰锌软磁铁氧体—各种电器元件”、“锰矿石—电解二氧化锰—无汞碱锰电池—动力电池”、“锰矿石—电解金属锰—200系列不锈钢—不锈钢制品”的产业链发展思路，延长锰业上下游产业链，重点抓好无汞碱锰电池、软磁铁氧体及电子元器件、锰酸锂电池等附加值高的下游产品的开发。力争到2015年，锰系列电器元件、锰酸锂等高附加值产品产值达80亿元，建设全国大型储能材料及电池成品生产基地。

　　——加快发展以铝、铜为主的有色金属加工业和建材化工业。重点发展铝、铜产业，引导发展铅、锌、镍、锡、铬等有色金属矿冶炼加工业，推进稀土精深加工，同时加快建材、化工等产业发展。力争到2015年，全市有色金属产业和建材、化工产业总产值达到300亿元以上。

　　铝产业。按照“资源换产业”思路，发挥资源优势，加快推进我市铝土矿资源的勘探、开发与利用，力争培育形成氧化铝─电解铝─铝材加工完整产业链，建设铝产业基地。依托东盟和国内市场、结合原铝供应实际，积极推进启动氧化铝、电解铝项目前期工作，大力发展以工业型材、高纯铝加工为主的铝材加工，拓展精深加工链，重点发展棒材和型材加工。争取到2015年，氧化铝年产120万吨，电解铝年产60万吨，铝材加工年产40万吨，边境铝工业基地基本形成。

　　铜产业。充分发挥我市交通优势，注重加强与市外、境外有色金属资源产区的战略合作，积极推进广西南国铜业公司年产30万吨电解铜项目建设，扶持发展铜冶炼及配套加工产业。

　　建材、化工产业。大力发展新型干法水泥、特种水泥、新型墙体材料、建筑陶瓷、化学建材及装饰装修材料；引进和采用当代最先进的制浆造纸技术，建设一至两个林浆纸相结合的大型现代化制浆纸企业，推动林浆纸一体化产业发展。

　　——大力发展进出口加工制造业、特色农产品加工、木材加工等优势产业。

　　进出口加工制造业。以广西凭祥综合保税区为平台，加快中越凭祥—同登跨境经济合作区建设，提升凭祥边境经济合作区产业聚集功能，推进进出口加工制造业发展。积极推进扶绥空港经济区面向海外市场发展电子信息产业，改善全市出口产品结构。积极发展机械、电子、纺织、五金、小家电、玩具、饲料、农机、农药、农膜和精细化工等进出口加工制造业，重点发展友谊关口岸的机电及红木加工、爱店口岸的中草药及农产品加工、水口口岸的冶金加工及硕龙口岸的矿产及旅游产品加工。

　　特色农产品加工和木材加工。充分发挥我市特色农产品等资源丰富的优势，通过对外引进有实力的企业集团和扶持壮大本地企业的方式，着力培育一批经济实力强、科技含量高、辐射范围广的农林产品加工骨干龙头企业，打造一批农林产品加工制造业名优品牌。巩固壮大木薯、剑麻、指天椒、茶叶、水果等特色农产品加工业，推进生态养殖，建设标准化和规模化养殖基地，促进肉食品加工业发展；推动林产林化精深加工业的发展，加快推进松香深加工，培植一批大型人造板、家具、林化加工骨干企业，创建林产林化名牌产品，形成上下游一体、产业配套齐全的产业集群。

　　——积极培育和发展新兴产业。依靠科技进步，突破核心技术，强化投入和政策支持，重点培育和发展新材料产业、新能源产业、生物医药产业、节能环保产业。

　　新材料产业。结合我市锰产业循环经济发展，大力发展以锰系列储能材料为重点的新型材料；充分利用本地资源优势，引导和扶持膨润土、稀土等新材料深度开发应用。

　　新能源产业。结合糖业循环经济发展，重点发展生物质能源和光伏光热发电，大力推进扶南东亚糖业有限公司蔗渣发电项目和崇左华威生物质发电项目。引入中国能源储备集团投资年产10万吨模块乙醇项目，改善我市能源结构。

　　生物医药产业。鼓励企业自主研究与合作开发相结合，培育现代中药和壮药为重点的民族医药产业，加强植物有效成份提取的技术开发应用，推进中药西制和生物制药产业化、规模化发展。重点支持龙州、扶绥、天等、宁明、大新等县发展生物医药产业，扶持方略、华天宝等制药企业扩大生产规模。

　　节能环保产业。重点开发推广高效节能环保技术和产品，积极推广先进适用的节能环保装备，着力培育节能环保服务业。