各位代表：
现在，我代表光山县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2012年工作回顾
过去的一年，是本届政府的开局之年，是大事多、喜事多、难事多的一年，也是喜忧交织、风雨同舟的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，以“五十工程”建设为抓手，务实做好提振工业、农村改革、特色产业、文化引领、建管城镇五篇大文章，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的各项任务，富庶光山、和谐光山、活力光山、智慧光山建设迈出了新步伐。
一年来，我们持续奋进，经济实力跃上新台阶。全县主要经济指标均保持两位数增长，生产总值完成123.6亿元，比上年增长10.1%；地方公共财政预算收入完成3.4亿元，比上年增长17.3%；地方公共财政预算支出24.2亿元，比上年增长32.4%；共争取各项转移支付资金22.2亿元，比上年增长43.5%；规模以上工业增加值完成29.4亿元，比上年增长16.2%；全社会固定资产投资完成128.4亿元，比上年增长20%，其中房地产投资完成22.2亿元，比上年增长13.9%；外贸出口完成720万美元，比上年增长40%。金融机构各项存款余额130亿元，各项贷款余额52.1亿元，同比分别增长24%、18%。新发展个体工商户1474家、私营企业135家，非公经济增加值完成71.6亿元，比上年增长12.5%。一批龙头型、科技型、集群型项目相继开工建设，全县加快发展的基础不断夯实。
一年来，我们勇于创新，对外开放呈现新姿态。全面推进“三个三分之一”工作法和“四个一”工作机制，构建大开放的工作格局。对外创新招商方式，走出去、请进来，全年共外出招商4300多人次，接待外来考察团180多批次1100多人，引进各类项目258个，投资总额226.5亿元，实际到位资金77.7亿元，实际利用外资3600万美元。对内优化服务环境，强力实施“项目落地年”活动和重大项目提速计划，被省政府表彰为企业服务工作先进单位，全年招商意向签约的项目多、亿元以上的大项目多、符合主导产业布局并落户产业集聚区的项目多、继续跟踪洽谈的项目多，招商引资和对外开放呈现良好发展态势。
一年来，我们积极作为，务实重干彰显新形象。在务实做好五篇大文章的基础上，确立了“五十工程”，定期进行督查和通报，取得了较好效果。加强对经济运行的调度分析和目标运行监控，确保经济健康运行。大力推进“两转两提”，积极开展创先争优活动，政府自身建设迈出新步伐。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化行政监察和审计监督。严格执行“五禁止”、“十不准”规定，认真落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设。各级各部门谋大事的意识在增强，办实事的劲头在提升，抓落实的作风在养成，彰显了务实重干的新形象，推动了一批重大事项、重点工作的落实。
一年来，全县经济社会发展总体平稳、总体协调、总体健康。主要体现在：
（一）提振工业成效明显。大力实施提振工业大文章，加快发展工业经济，工业呈现项目多、产销旺、效益好的局面。全县规模以上企业发展到96家；新建、改扩建投资千万元以上工业项目13个，总投资21亿元，其中，顺祥差别化纤维、祥宇彩印等投资亿元以上的项目基本建成；天瑞光山水泥、金丰园面粉、四方植物油、群力化纤、白鲨针布等6家企业年产值均突破亿元；东方心典服饰公司投产8个月来实现产值8000万元，带动就业近700人；辰龙茶叶、布鲁哈针布实现产品直接出口。官渡河产业集聚区稳步发展，《主导产业发展规划（2012-2020）》编制完毕，规划面积由9.3平方公里调整为13.1平方公里，建成区面积6平方公里：“三上”企业年实现主营业务收入62.9亿元，同比增长43%；全年引进项目17个，协议总投资57亿元，其中5亿元以上项目3个、亿元以上项目13个；新开工（扩建、技改）项目21个，建成投产项目19个。
（二）农村经济加快发展。大力实施农村改革试验大文章，以“六个放大提升”为主线，以新型农村社区建设为重点，加快土地流转，加大投融资体系建设，提升农村社会化服务，农村经济得到新发展。粮食生产实现新突破，总产达11.9亿斤，连续9年增产，首次荣获全国粮食生产先进县，罗陈乡张楼村农民刘正礼荣获全国种粮大户。农业综合开发有效实施，改造中低产田1万亩。农业产业化不断推进，四方植物油有限公司被评为省级农业产业化龙头企业，填补了空白。农业机械化水平不断提升，被评为全国、全省“平安农机”示范县，青龙河、新民两家农机专业合作社被评为全国农机合作示范社。农产品专业市场加快发展，上官岗农产品批发市场、大别山茶市联结带动各类经济组织70余个，农民经纪人1万余人。农田水利建设成效显著，小农水重点县建设工程顺利实施，恢复改善灌溉面积13万亩，新增有效灌溉面积3万亩、旱涝保收田4万亩，治理水土流失面积49.4平方公里，解决2.6万农村居民饮水安全问题，勇夺省“红旗渠精神杯”11连冠。畜牧业稳步发展，新建规模养殖场户21个，全县畜牧业产值14.6亿元，肉类产量、禽蛋产量和水产品产量均有所增长。林业生态建设加快推进，广泛深入开展“我为光山栽棵树”活动，全县完成造林9.5万亩，年度生态县建设顺利通过省级检查验收，孙铁铺镇荣获省级生态乡镇。新型农村社区建设扎实推进，确定了晏河河棚、净居寺扬帆、泼陂河永济桥3个市级新型农村社区建设示范点及孙铁铺周乡等10个县级新型农村社区建设示范点，建立了县级领导联系市、县级社区示范点和部门帮建新型农村社区工作制度，制定了新型农村社区项目实施办法，用地政策向示范点倾斜，项目资金向示范点集中，有效缓解了土地和资金瓶颈问题。
（三）文化引领增添活力。大力实施文化引领大文章，通过规划一批、招引一批、实施一批文化建设项目，促进文化旅游产业发展。大苏山森林公园十大项目全面实施，东西大门、紫云塔塔基工程建设及茶场搬迁基本完成，僧人已入住寺庙，民俗文化村建设全面启动；县佛教艺术博物馆全面建成开放并被授予河南省非物质文化遗产展示馆；邓颖超祖居荣获“河南省十佳旅游景区”；光山中国茶具博物馆完成总建设任务的60%，北馆已建成布展；砖桥镇被命名为省级“历史文化名镇”和“特色景观旅游名镇”，文殊乡东岳村被命名为第一批中国传统村落和省级历史文化名村，净居寺管理区扬帆村被定为全国村庄规划示范村。审定了司马光文化园一期规划，初步具备招商建设条件。全年共接待游客94.3万人，同比增长15%；旅游综合收入4.2亿元，同比增长37.2%。房地产全年开盘12家，成交商品房1996套28.1万平方米。商贸物流、金融保险、信息等服务业也有了新的发展。
（四）特色产业发展强劲。大力实施特色产业大文章，积极培育农业产业化集群。全面实施全民油茶计划，与河南蓝天集团签订战略性合作协议，启动了文殊乡万亩油茶基地、晏河乡5000亩油茶基地建设，新发展油茶3万亩，成功申报为全国油茶发展重点县。加快发展茶产业，新发展茶园4.2万亩，其中无性系茶园1.8万亩，被全国茶叶流通协会确定为全国产茶重点县，凉亭乡被中国茶叶学会命名为“中国名茶之乡”，四季香茶业有限公司被国家民委等3部委定为边销茶国家定点生产企业。大力发展羽绒产业，科学编制光山羽绒产业发展战略规划，成功举办羽绒品牌发展论坛暨2012新品发布会和首届羽绒制品展销会，被河南服装协会授予河南羽绒服装生产加工基地称号。充绒形势较2011年有所好转，外出充绒大军生产销售羽绒服2600余万件，羽绒经济总量预计达到50亿元，羽绒产业的传统优势正在进一步发扬光大，可望做成名副其实的支柱产业、特色产业、富民产业，成为宣传光山、推介光山的靓丽名片。
（五）城乡面貌持续改观。大力实施建管城镇大文章，全面推进城乡建设。认真做好城乡规划编制工作，土地利用总体规划、县城总体规划修编工作已完成。加快县城基础设施建设步伐，紫光湖湿地公园概念性规划已通过评审，安置区一期主体工程基本完成；来龙路贯通工程全面启动；西循环路基础工程加快推进；潢河二高分校段治理、妇女儿童医院和职工之家建设、烈士陵园改扩建全面启动；全省一流的县级便民服务中心建成启用；惠及千家万户的官渡河供水工程建成通水，广大市民吃上清洁卫生的“放心水”；对城区内河进行大规模清淤、清障，清淤总长度6500多米，清淤总量5.6万多立方米；新建、改造了一批城乡农贸市场。在城市开发和建设中，加强对历史文物古迹和文化元素的保护，保留并改造了司马光宾馆，有效保护了司马光故居这一历史文化街区；将县特教学校老校区整体移交县三小，避免了破坏性开发；在县城黄金地段谋划筹建了县将军希望小学，优化了这一区域的学校布局。加快农村基础设施建设，争取并实施县乡公路改造项目75.9公里、通村公路项目48.5公里、桥梁改造项目10座568延米；北向店、文殊两乡土地整理项目顺利竣工；孙铁铺镇江湾村等6个行政村土地综合整治项目按计划顺利实施；35千伏孙铁铺站建成投运，110千伏紫水站扩容、35千伏斛山站新建均开工建设，农村电网保障能力进一步增强。加强重点集镇建设管理，不断巩固六城联创成果，白雀园镇“两景一带”工程的河道治理、沿河道路和社区建设拉开序幕，白露河大桥开工建设；晏河、泼陂河、斛山、凉亭等乡镇对部分存量土地和资产进行拍卖盘活，全县共实现乡镇土地出让收入1816万元。加强建设领域管理，开展了国道、省道、县乡公路沿线各项建设专项治理和打击土地私买私卖活动，有效保护了耕地，维护了规划建设的严肃性；与市政府、济南督察局联合在上官岗村开展了联创齐争活动，不仅为县城建设和上官岗村发展拓展了发展空间，而且在集约节约利用土地方面迈出了新步伐。以加强对城区乱停乱放、乱摆摊设点、超门店经营、占道经营和早夜市摊点、户外广告的治理为重点，促进城市精细化管理。
（六）社会事业全面发展。加大对社会事业的投入，科技、教育、体育、文化、卫生等各项事业全面发展，与经济发展日趋协调。科技事业稳步推进。内河生活污水生物处理科技惠民示范工程已上报到国家科技部，“无公害茶叶综合配套技术开发与示范”项目申报为国家星火计划，同时申报省、市科技计划项目8项。教育事业全面发展。高考成绩取得历史性突破，有12名考生被清华、北大录取，有2名考生被招录为空军飞行员；普通类本科录取率高出全省近10个百分点。光辉学校一期工程竣工，并于去年秋季正式招生，紫水学校建设步伐加快，迁址新建的特殊教育学校主体工程已封顶，县幼教中心综合楼即将投入使用，将军希望小学和新慧泉中学全面动工兴建，由县交通运输局和天瑞光山水泥公司援建的县实验小学操场投入使用。文化事业不断进步。成功组织开展了首届“情系光山”、“感动光山”“双十人物”评选活动，弘扬了正气，凝聚了智慧光山建设的强大合力。完成了城区数字电视平移工程，城区2.5万有线电视用户收看到数字电视信号节目。动画片《少年司马光》荣获首届河南青少年优秀文化产品征集评选优秀奖。完成了102个行政村的农家书屋建设任务、2416个自然村广播电视村村通工程建设任务；县图书馆免费对外开放。卫生事业长足发展。2012年新农合参合率达到95.5%，凉亭乡卫生院建成并投入使用，马畈镇、泼陂河镇卫生院扩建工程正在进行基础建设，县卫生监督所建设完成前期工作；年度节能减排和环境保护任务全面完成；人口计生工作圆满完成省、市下达的各项指标任务，取得新的突破。
（七）人民生活持续改善。始终坚持以人为本，把民生保障作为政府工作的重中之重进行安排落实。全县新增就业6358人，下岗失业人员再就业1987人，新增劳动力转移就业1万人，城镇登记失业率3.8%；新农保实现全覆盖，为全县城乡居民发放养老金7588万元；城市低保人均月补助标准由上年165元提高到180元，累计发放低保金2476.5万元；农村低保人均月补助标准由上年72元提高到87元，累计发放低保金4238.8万元；五保集中供养标准提高到2480元、分散供养标准提高到1500元，累计发放供养资金1910万元；新改扩建光荣敬老院3所。扎实推进保障性住房建设，开工建设廉租住房、公租住房、棚户区改造安置房2235套，基本建成928套，其余均在进行主体工程施工；分配廉租住房334套、改造农村危房6160户，居民居住环境和居住条件不断改善。廉租住房租赁补贴、种粮补贴、农机具补贴等均及时足额发放到位。居民收入不断提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12.7%和13.8%。在居民“腰包”鼓起来的同时，消费市场也持续升温，社会消费品零售总额同比增长15.7%，供水、供气、供电、道路、交通、通讯等城乡基础设施建设不断加强，城乡居民赖以生活的环境持续改善。
（八）社会大局保持稳定。广泛开展群众性精神文明创建活动和法制宣传活动，公民道德素质、法律意识和社会文明程度不断提高。坚持人民有呼声、政府有回应，高度关注人民群众的利益诉求，切实维护他们的合法、正当权益。加强领导干部定期接访，积极开展县级干部约访下访活动，建立完善领导干部包案和会商解决疑难复杂信访问题工作机制及乡科级干部集体公开接访机制，让群众反映问题有场所、解决问题有人管、限时办结有回音。创新社会管理，推进平安建设，严厉打击严重刑事犯罪；基本完成了县城治安防控卡口建设，组建了城区治安巡防大队，配备了重要路段巡逻车，城区见警率进一步提高；加强安全生产和食品药品安全监管，全县社会大局和谐稳定。
各位代表！去年6月份，我们谋划了工业、农村改革、基础设施、社会事业、民生工程五大类“五十工程”项目。半年多来，全县上下不断强化领导力量，合力推进工作落实，使每个项目有安排、有检查、有着落，发挥了抓重点、带一般的有效载体作用，引领了经济社会提速发展。2012年“五十工程”具体进展情况也以光办〔2013〕4号文件印发，请大家在审议《政府工作报告》时参阅。
各位代表！过去的一年，我们还有其他很多工作可圈可点：国防动员、民兵预备役、人民防空、征兵、优抚安置、双拥共建等工作扎实推进；民族、宗教、外事、侨务、对台等工作有序开展；财税、金融、保险等工作全面提效；工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、慈善等事业全面进步；统计、调查、物价、审计、气象、邮政、通讯、科普、档案、史志、质监、烟草、工商等工作取得新成绩。
各位代表！成绩来之不易，值得我们倍加珍惜；经验弥足珍贵，值得我们认真总结；体会发人深思，值得我们深切感悟。一年的奋斗凝聚心血，一年的付出喜有所获。一年来，我们在克难中品味艰辛，在奋斗中分享喜悦，在创新中谋求发展。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协支持参战、有效监督的结果，是全县人民求真务实、齐心协力的结果，是各位代表、各位委员参与实践、建言献策的结果。在此，我代表县人民政府，向为光山发展付出辛勤劳动的全县人民，向所有关心、支持、参与光山建设发展的各位老领导、老同志，向武警消防官兵和公安干警，向各位人大代表、政协委员，以及各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！过去的一年，取得的成绩一点点地展现在我们眼前，但存在的问题也一件件地查摆在我们面前：一是经济基础薄弱、经济总量不高、人均水平较低的状况在短时间内还难以改变，加快发展仍然是第一位的艰巨任务；二是工业化、城镇化、农业现代化、信息化的水平不高，三次产业、三大需求之间仍不协调，科学发展的内生机制亟需培育，提速发展的动力有待加强；三是土地、人力、资金等发展瓶颈依然存在，基础支撑能力有待提升；四是财政支持和保障公共服务的能力仍然较弱，一些地方和领域涉及群众切身利益的就业、就学、就医、住房等问题尚未得到很好解决；五是市政建设、征地拆迁、企业改制、规划建房等带来的纠纷还没有得到妥善解决，消防安全、森林防火安全、食品安全、校园安全还有薄弱环节，加强社会管理的任务依然繁重；六是一些公职人员的大局意识、服务意识不强，不作为、慢作为、乱作为，甚至做出破坏光山发展环境、有损光山对外形象的事情。对待问题，我们一定要清醒忧患，决不回避；对待矛盾，我们一定要迎难而上，决不退缩；对待挑战，我们一定要振奋精神，决不颓废。
二、2013年工作目标和任务
2013年是我县全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年的政府工作，对于保持经济社会发展的良好态势，鼓舞全县人民的发展斗志，增强加快发展的坚定信心，具有特殊重要的意义。
2013年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，坚持“四个重在”实践要领，突出持续求进总基调，认真贯彻落实党的十八大和中央、省、市、县经济工作会议精神，善抓机遇，乘势而为，埋头苦干，务实发展，争当中原经济区建设前锋，努力把富庶光山、和谐光山、活力光山、智慧光山建设提升到一个新水平。
2013年全县经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长11%左右；地方公共财政预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口总额增长20%；实际利用外商直接投资增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长9%以上，力争与经济增长同步；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内；全面完成市政府下达的节能减排目标任务。
上述目标一定要实现，一定能够实现，为此，今年着重抓好以下六个方面的工作：
（一）持续推进产业集聚区建设。产业集聚区是提振工业的“火车头”，是经济社会发展的增长极。今年我们要把项目建设作为主攻方向，把项目落地作为重中之重，以坚强意志和坚定决心，举全县之力、行创新之策，大上项目、上大项目，想方设法确保产业集聚区建设有大的突破、大的变化。一是规划一批项目。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的原则，重点储备一批科技含量高、成长性好、带动力强的主导产业项目。布局以寒诗羽服饰等为代表的羽绒服装类项目、以五岳油茶等为代表的农副产品深加工类项目、以大连坤德等为代表的高科技产业类项目、以羽绒商务交易平台等为代表的仓储物流类项目，实施以工业东路东延（至火车站）等为代表的基础设施类项目、以滨河社区等为代表的民生保障类项目、以星级宾馆等为代表的综合服务类项目。二是开工一批项目。今年，要把历次签约项目落地作为硬任务，抓好征地拆迁和项目布点，全力推进中汇雅洁、大连坤德、合众新材、四方植物油、大家园藤木、河南益丰、晋江东峰等项目尽快开工，形成大干快上的建设氛围。实施羽绒产业发展规划和振兴计划，重点打造羽绒服装产业园，把充绒市场做大，把羽绒链条拉长。三是提升一批项目。落实促进重点企业加快发展的各项措施，在政策、融资等方面进行重点扶持，使其扩大规模，形成产能，占领市场，尽快做大做强。对天瑞水泥和东方心典服饰等10家龙头企业、三元光电等10家高成长型企业、顺祥差别化纤维等10家在建企业进行重点培育，力争“三上”企业年实现主营业务收入70亿元以上、税收2亿元以上。积极推进金丰园面业、万佳门业、三元光电、富邦非织造布、布鲁哈针布等现有企业扩张改造、提质增效。四是攻坚一批项目。着力在软环境保障上攻坚，在服务项目建设中，实行“一个项目、一位领导、一套方案、一抓到底”的“四个一”工作机制，与企业家同舟共济，全程帮助协调资金、开工建设、投产达效。严格落实上级有关文件要求，积极为产业集聚区营造廉洁高效的政务环境、公正透明的法制环境和公平守信的市场环境。今年要把羽绒服装产业园、中汇雅洁、大连坤德、益丰畜禽等项目作为新一轮重点攻坚项目，坚决打赢决战决胜之仗。
（二）持续推进“三农”工作。“三农”工作的有效开展，是实现农业产业化的重要基础，是构建和谐社会的重要基石。一是抓好惠农政策落实。严格落实党在农村的各项强农惠农富农政策，多渠道增加农民收入。紧紧抓住大别山片区扶贫攻坚机遇，认真落实行业扶贫、专业扶贫、社会扶贫等相关政策，努力完成10个行政村扶贫开发整村推进，实现1.4万农村贫困人口脱贫。积极引导金融机构加大涉农信贷投放，确保涉农信贷增量占比不低于上年。二是抓好农村基础设施建设。继续抓好农村安全饮水工程建设，解决4万人的饮水安全问题；抓好小农水重点县工程建设，新建旱涝保收田3万亩；以产粮大县配套项目建设为重点，抓好中小型灌区渠道配套、清淤和节水改造，完成杏山泵站改造升级；做好潢河、临仙河等中小河流治理规划及治理工作；治理水土流失面积16平方公里；高标准、高质量完成小型水库除险加固和潢河二高分校段治理任务；启动牛圈鼻中型水库筹建工作，力争再夺省“红旗渠精神杯”。加强农村公路建设，积极争取县境内国道和省道改造项目，继续实施全省农村公路“十百千”示范工程，全面改造、提升农村公路，完成县乡道路改造100公里、危桥改建400延米以上。抓好能源保障体系建设，加快可再生能源开发利用步伐，积极实施新一轮农网改造升级工程，提高电网供电保障能力。三是抓好粮油生产和特色产业开发。全年粮食种植面积稳定在110万亩以上，总产量达到11亿斤以上，同时，扩大紫云英、油菜种植规模，培育和发展四方植物油等农业产业集群；大力实施高标准粮田“百千万”创建工程，新建高标准农田2万亩，巩固全国粮食生产先进县和全国油料生产百强县地位。做大做强茶产业，全面落实4.2万亩新茶园建设任务；完善CTC颗粒红茶加工出口项目配套建设，尽快实现全面投产；引进新上一个日产千斤乌龙茶加工项目，打造“信阳乌龙”品牌。实施全民油茶计划，加强与蓝天集团的战略合作，推进文殊乡万亩油茶基地、晏河乡建宏中天5000亩油茶基地和联兴公司新油茶基地建设，新发展油茶5万亩。进一步壮大紫水湾、桦昌、绿源、上官岗等生态农业园区规模，启动赛山悟道生态茶业科技园建设，发挥其在现代农业发展中的集聚和辐射作用。抓好斛山、十里、弦山、紫水苗木花卉基地建设，提升壮大苗木花卉产业。实施“菜篮子”工程建设，新建基地1100亩。加快特色畜禽产业发展，不断壮大养殖规模，加强重大动物疫病防控，强化畜产品质量安全监管。加强农技推广，完成10个乡镇基层农业技术推广区域站设置工作。四是深化农村改革试验。深入推进土地流转，鼓励和支持承包土地向能种田、会种田、愿种田的专业大户和家庭农场、农民合作社流转。积极培育农业产业化龙头企业；加强农民专业合作组织建设，新增市级以上农民专业合作组织5家。不断推进农村金融体制创新，整合涉农资金，集中、连片、滚动开发，提高农业现代化水平。抓好新型农村社区建设，引导农民不在没有规划的地方建房、不在没有基础设施的地方建房、不建没有经过规划设计的房子，禁止在公路沿线乱建房，选择有科学规划、有用地指标、有基础设施、有群众基础、有产业支撑的地方建房，重点推进晏河河棚、净居寺扬帆、泼陂河永济桥3个市级新型农村社区示范点建设和孙铁铺周乡、白雀园白露河等10个县级新型农村社区示范点建设，发挥典型引路作用；落实好人地挂钩政策，全面推进农村土地综合整治工作，最大限度地保护耕地和节约集约用地，服务和助推全县新型农村社区建设；完成农村集体土地所有权、使用权登记发证工作，积极探索失地农民安置、就业、养老以及农村宅基地有偿退出机制。
（三）持续推进招商引资。招商引资是经济增长和产业转型的有力武器，是经济社会发展的强大引擎。今年继续围绕务实做好“提振工业、农村改革、经营城镇、特色产业、文化引领”五篇大文章，谋划一批好项目，全方位、多领域、大力度地推进跑项争资和招商引资。一是走出去，请进来。认真落实“四个一”工作机制和“三个三分之一”工作法，不断完善定位招商、以商招商、老乡招商等方式；优先引进科技含量高、投资额度大的项目，优先发展劳动密集型、低碳环保型项目，选择有投资意向的大企业、大集团进行重点联系、重点推介、重点跟踪，增强招商引资的针对性和吸引力。今年引进投资过亿元项目12个，实际到位资金增长20%以上；产业集聚区引进各类项目10个以上，其中亿元以上项目8个以上，协议投资总额不低于60亿元。二是夯基础，建平台。建立多元化投融资机制，鼓励外来资金采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政建设、农村新型社区建设、棚户区和城中村改造以及保障性住房建设。在平台建设上，今年完成集聚区基础设施建设投资10亿元以上，加快羽绒功能区、滨河社区及拓展区仓储物流园规划建设，全面开工建设羽绒服装产业园，引导羽绒关联项目集中建设，确保主导产业占总体比重的65%以上。县政府将充实完善重点项目库建设，调动方方面面招商引资的积极性，对成绩突出的给予重奖。三是强服务，造环境。牢固树立“以服务客商为荣，以刁难客商为耻；以尊重纳税人为荣，以漠视纳税人为耻；以优化环境为荣，以破坏环境为耻”的理念，建立重点项目信息发布、洽谈签约、运作落地、建设投产的“四轮驱动”跟踪推进机制；继续创新服务方式，大力推动联审联批、无偿代理制和投资便利化措施，对全县所有行政审批项目全部实行“限期办结”，对所有外来投资企业和项目全面推行首问负责制、企业25天宁静工作日制、检查审批制和过错追究制，全面建立无障碍“绿色通道”；大力推进金融生态县建设，支持农村信用联社改农商行等金融领域改革，加大信贷资金投入，激活县域经济发展的“一池春水”。
（四）持续推进社会事业。统筹发展各项社会事业，对于实现“十二五”规划目标、让人民共享改革发展成果具有现实意义。一是着力做好更大范围的社会保障。把人人享有基本社会保障作为优先目标，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，积极推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合衔接，大病救助与临时救助衔接，尽快实现各类参保人员在地区之间、制度之间的顺畅转移和衔接；强化政策引导，将各类人员纳入相应社会保险覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保；大力发展社会福利、社会救助、社会优抚和慈善事业，更多地帮助关爱残疾人，开工建设县残疾人康复中心；重视并大力发展老龄事业，健全政府主导、多方参与的社会养老服务体系，完成县中心光荣院主体工程建设，新改扩建一批高标准农村敬老院；强力推进保障性安居工程建设，确保完成年度目标任务；加快推进棚户区、城中村改造；扩大住房公积金制度覆盖面。二是着力实现更高质量的就业。实施更加积极的就业政策，建立政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制，把促进高校毕业生就业作为重中之重，做好复转军人、就业困难人员和农村转移劳动力就业工作，确保全年城镇新增就业6969人以上；培育建设一批专业市场，解决城乡结合部失地农民（居民）生活出路问题，开工建设光山润城家具生活广场。三是着力推进教育改革和发展。加强校园安全综合治理、校车安全管理和学生安全教育，建立长效机制，坚决防止安全事故发生。加快推进学前教育三年行动计划，提高学前教育质量；积极推进义务教育薄弱学校改造，促进义务教育均衡发展，完成将军希望小学等在建各类学校教学区建设；优化普通高中教育资源配置，以改革的办法稳步促进示范高中与普通高中协调发展；不断推进职业教育、特殊教育发展，扩建县中等职业学校，完成特殊教育学校教学区建设；规范教育教学管理，巩固提升教育教学水平，把新形势下的光山教育办得更具特色、更多亮点、更有影响。四是着力抓好公共文化服务建设。启动建设智慧园一期工程——司马光文化园；全面推进大苏山森林公园建设，加快扬帆民俗文化村打造，启动4A级风景区创建工作；加快龙山湖文化旅游、白雀园镇“两景一带”、五岳湖生态旅游等景区建设；加快中国茶具博物馆建设，完成北楼开放和南楼布展创意设计工作；加快推进县职工之家一期工程和滨河文化广场建设及县烈士陵园改扩建；整合城乡公共文化资源，创作和生产群众喜爱的、看得懂、用得上的文化产品；启动东城博物馆、图书馆、文化馆综合体建设；完成年度农村电影公映和“舞台艺术送农民”任务；组织好、宣传好“感动光山、情系光山人物”评选活动；完成城区有线电视数字化整体转换工作，加快有线电视县乡联网进度，丰富群众精神文化生活；积极开展全民健身运动，精心组织参加全市第四届全民运动会。五是着力提高医疗卫生服务水平。开工建设县卫生监督所综合楼，完成县级卫生信息化平台一期工程建设；提升重大疾病防控能力和基层医疗卫生服务能力，加强妇幼保健工作；贯彻计划生育基本国策，深化计划生育优质特色服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质，全力争创国家级人口和计划生育优质服务县；强化食品药品安全监管，继续推动“省级食品药品安全示范县”和“省级餐饮服务示范县”创建工作；完成省级卫生县城重新申报、复检、验收达标工作。六是着力改善城乡环境。完成县境内沪陕和大广两条高速公路生态廊道改造提升任务及8000亩中幼林抚育工程、1.3万亩地质低效林改造任务，启动全国绿化模范县创建工作；以“我为光山栽棵树”活动为载体，组织开展好全民义务植树活动，抓好槐店晏岗生态文明示范区建设；深入开展生态县创建工作，完成有关生态乡镇、生态村创建任务；认真做好县城区供水和污水、垃圾处理工作，完成官渡河供水工程配套设施建设；加大对泼河、五岳、龙山、潢河等水源地保护力度，加强矿产资源管理，保护好光山的青山绿水。七是着力提升“六城联创”水平。启动县客运站搬迁、东城汽车站及大型停车场建设；完成官渡河供水工程施工破损路面的恢复；加快推进九龙口农贸市场改造，启动宝相寺市场改造；在重点路口安装红绿灯系统，对县城主次干道重新施划道路标识、停车位，合理设置各类标识牌、警示牌；全面整修县城路灯，让城市街区亮起来、美起来；抓好县城和乡镇政府所在地背街小巷硬化整治；推进县城内河治理，完成千家堰和紫水新河东延段治理，启动紫光湖治理；大力开展省级文明县城创建工作，着手解决三轮车无证、无序营运等群众反映强烈的安全隐患问题；继续推进国道、省道和县乡公路沿线综合整治工作，重点治理环境卫生、骑路市场、违章建设等违规行为；加强网吧监管，规范经营行为，为未成年人健康成长营造良好的社会环境；加强精神文明建设和党风、政风、民风建设，弘扬社会清风正气。
（五）持续推进平安光山建设。为全县人民创造一个稳定、和谐、安全的生产生活环境，是各级各部门义不容辞的责任。一是落实责任抓平安。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，认真落实年度平安建设责任目标，实行各级领导包乡、包村、包组、包户、包案的“五包”责任制，努力形成综治工作齐抓共管的局面。整合群防群治力量，充分发挥城区治安巡防大队、乡镇治安巡防中队和村级综治协管员的作用，夯实基层基础。二是化解矛盾保平安。坚持工作重心下移，深入开展大排查、大调处、大接访、大下访活动，积极构建纵向覆盖到村、组，横向覆盖到行业的多元化调解网络。认真解决热点难点问题，大力化解涉及群众切身利益、影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性矛盾，有效预防、依法处置群体性突发事件。加强“六五”普法依法治理工作，推进依法治县进程。三是打防结合筑平安。把深入开展命案攻坚、打击“两抢一盗”、打击“黄、赌、毒”等作为平安建设的突破口，在打团伙、破积案、抓现行、挖余罪方面展开猛烈攻势，始终保持打击违法犯罪分子的高压态势。继续推进县城治安防控体系建设，增加高清监控探头，实现城区道路视频全覆盖；加强对重点行业和重点人群的教育管理，从源头上减少和预防各类违法犯罪活动发生。四是常态监管促平安。突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、消防、建筑施工、特种设备、民爆等重点行业和领域，节假日、汛期等重点时段，易燃易爆仓库、人员密集场所、学校、景区景点等重点场所以及水库、桥梁、电网、铁路等重大设施，常年组织开展安全生产大检查，及时排查各种安全隐患，坚决杜绝重特大安全事故发生。同时，要认真汲取“12.14”学生伤害等案件的教训，特别唤起全民安全意识，加强全民安全教育，强化全民安全措施，落实全民安全责任，扎扎实实地推进平安光山建设。
（六）持续推进“五十工程”。“五十工程”是全县经济社会发展的新抓手，是广大干部群众看得见、摸得着的发展工程、民生工程、加压工程。为确保“五十工程”持续有序、快速高效推进，从今年开始，我们将建立完善长效动态管理机制，一是建立分年度滚动实施工作机制。建立“五十工程”重点项目库，每年对项目库进行更新，确定年度重点实施项目，狠抓项目落实。对去年谋划的“五十工程”项目，没有完成时序进度的，今年继续完成；没有开工的加紧运作，创造条件开工；去年完成时序进度的工程，今年列出新的年度投资计划并着力加以推进；对于已经完成了的，今年补充一些新的项目充实到“五十工程”中去。二是完善分工负责工作机制。每项工程都确定年度目标，排出时间进度，建立由县处级干部牵头、授权部门负责、相关单位协办的工作机制。牵头领导定期进行协调调度，研究解决项目推进过程中存在的问题，指导工程加快推进；责任单位随时与项目投资方保持联系，及时掌握项目进度，组织好工程实施；协办单位按照“五十工程”任务分解表，细化实施目标，落实协办任务。三是完善项目督查推进工作机制。对确定年度实施的项目，年初在县电视台、县政府网站、广场电子屏幕上进行公示；年中定期召开现场办公会，集中听取项目进展情况汇报，研究解决相关问题，加大督查力度，及时通报督查结果，充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，确保项目顺利推进；年末进行考评，强化问责，兑现奖惩，确保项目不落空。对于今年的“五十工程”，县委、县政府已经研究印发，请予审议。
各位代表！政府工作关系发展，关乎民生，涉及到改革开放、经济建设和各项社会事业发展的各个领域，必须紧紧依靠各个方面的共同努力，必须调动一切积极因素，必须凝聚一切有生力量。在持续推进以上工作的同时，我们要进一步加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，开展“双拥”共建活动，巩固发展军政军民团结；大力支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，全面落实民族、宗教政策，切实做好外事、侨务、对台工作；认真做好统计、审计、地质、气象、地震、档案、史志等各项工作。
三、在务实重干中塑造政府自身形象
加强政府自身建设、提高行政效能，是圆满完成2013年工作任务的前提和基础。政府及政府各部门必须进一步增强加快发展的紧迫感，等不得、慢不得；必须进一步提振务实前行的爆发力，怨不得、松不得；必须进一步点燃干事创业的激情火，熄不得、小不得，敢于负责，勇于担当，全力推进光山经济社会又好又快发展。
以领导方式转变加快发展方式转变。政府及政府各部门领导干部要联系实际来解放思想，与时俱进来更新观念，把中央和省、市的要求与光山实际有机结合起来，用新视野谋划发展、用新机制激发活力、用新办法破解难题，用工作实效检验领导方式转变的成效。遵循市场经济规律，大力简政放权，发挥市场主体的主动性和创造性。完善便民服务网络，创新便民服务机制，规范行政审批事项，提升服务效率。要大兴学习之风，提高政策水平，开阔谋划眼界，增强运作能力，使学习成为政府工作人员的一种工作常态。
以依法行政加快法治政府建设。牢固树立法治理念，提高依法行政能力。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，切实做好人大代表议案、建议、意见及县政协提案办理工作，定期通报办理情况，主动接受人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督，使政府工作不断得到方方面面的理解、信任与支持，让政府权力在阳光下运行。加强政府法制工作，做好规范性文件和政府民事经济合同的合法性审查工作。深化行政执法体制改革，规范行政处罚自由裁量权，加强行政复议规范化建设，充分发挥行政复议和行政调解在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的作用，切实保护公民、法人和其它组织的合法权益。要按照依法行政的要求，主张社会公平正义，呼应公民正当诉求，坚决打击有悖法理、情理的缠访、闹访行为，使人民政府在法治轨道上为最广大人民群众服务。
以务实重干加快工作作风转变。要以对历史、对实践、对人民高度负责的态度，把责任扛在肩上，把务实记在心中，把重干落在脚下。要以光山集体荣誉为重，以个人得失进退为次，多做打基础、管长远的工作，多办顺民意、惠民生的实事。要立说立行，少说多干，真正做到观念在干中更新、形象在干中树立、政绩在干中体现。要力戒空谈，力戒浮躁，谋一件事，干一件事，成一件事。要大兴调查研究之风，摸实情、鼓实劲、出实招、办实事、创实绩，使政府的各项决策更加贴近基层、贴近实际、贴近群众。
以廉洁勤政塑造政府自身形象。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加强纪律建设、作风建设，惩治和预防腐败。认真贯彻中纪委二次全会和省、市纪委全会精神，全面落实党风廉政建设责任制，着力推进反腐倡廉制度建设。严肃执行经营性土地出让招拍挂、建设工程招投标、政府采购制度，让公务人员不易腐败、不能腐败、不敢腐败。认真贯彻中央八项规定和省、市有关要求，坚决反对挥霍公款、浪费食物，把有限资金用在生产发展和改善民生上来。严肃查处各类违法违纪案件，严厉惩处民众所怨、客商所恨的害群之马，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表！我们前进的征途中不可能一帆风顺，发展的道路是曲折的，但前景一片光明。我们对光山发展充满无限希望和必胜信心。让我们以党的十八大精神为指引，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，实干实干再实干，为完成全年目标任务，加快建设富庶光山、和谐光山、活力光山、智慧光山而不懈奋斗！