《铜仁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共铜仁市委关于制定铜仁市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，贯彻落实市委、市政府“十三五”时期的战略部署及工作安排，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是我市各级政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据。

　　第一篇  全面建成小康社会决战决胜阶段的形势和任务

　　第一章  发展基础

　　“十二五”期间，特别是2011年铜仁撤地设市以来，面对充满挑战的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下抢抓国发2号文件、武陵山片区扶贫攻坚规划等重大历史机遇，坚定不移贯彻落实“两加一推”主基调和工业强省、城镇化带动主战略，全面推进“四化同步、一业振兴”战略，加快构建“两区一走廊”经济空间布局，基础条件日益改善，发展速度明显加快，城乡面貌焕然一新，社会事业加速进步，民生保障全面加强，全面完成“十二五”规划目标任务，书写了铜仁科学发展、后发赶超、同步小康崭新篇章。

　　综合实力全面跃升、经济发展速度前所未有。规划建设黔东工业聚集区、环梵净山金三角文化旅游创新区、乌江生态经济走廊，完成13个产业园区总体规划和初步建设，“贵州铜仁国家农业科技园区”成功获批，建成84个省级市级现代高效农业示范园区，创建21个A级景区，工业化、城镇化、农业现代化加快推进，产业结构不断优化，实体经济加快发展，综合实力显著增强。地区生产总值年均增长14.6%，达到760.73亿元，是2010年的2.6倍；人均GDP年均增长25.7%，达到24459元，是2010年的3.1倍；公共财政预算收入年均增长25.4%，达到56.61亿元，比2010年翻一番；金融存贷款余额分别达到980.31亿元、716.77亿元，是2010年的2.6倍、3倍；三次产业结构由2010年的32.3：26.3：41.4调整为22.6：29.1：48.3.

　　基础设施投入空前、城乡面貌变化前所未有。坚定不移抓投资、强基础、争项目，累计完成全社会固定资产投资4541亿元，是“十一五”的6倍，年均增长40.9%，制约铜仁发展的瓶颈正逐个击破。交通建设突飞猛进，铜大、杭瑞、思剑、松铜、安江、沿德高速建成通车，高速公路通车里程达596公里，实现县县通高速目标。开工建设渝怀铁路二线，启动铜仁至吉首铁路前期工作，铜玉高铁建设加快推进，沪昆高铁铜仁南站建成通车；完成铜仁凤凰机场改扩建，启动黔北机场建设。通村公路、通乡油路覆盖率提前实现“双百”目标。抢抓水利扶贫机遇，推进水利建设“三大会战”，开工建设水库28座，新增解决153万农村居民和39.8万学生饮水安全问题，实施农田灌溉项目工程，农村人口人均基本口粮面积从0.31亩提高到0.51亩，完成218座病险水库除险加固，工程性缺水有效缓解。累计完成电网建设投资36.58亿元，乌江沙沱水电站建成发电。新建基站5959个，4G网络信号实现乡镇全覆盖。推进城市建设三年大会战，实施中心城区十大功能提升工程，城市基础设施不断完善，城区面积达150平方公里，城镇化率达43%，中心城区面积扩大到45平方公里，人口达40.9万人。

　　生态保护明显加强、环境治理成效前所未有。大力推进国家环境保护模范城市创建工作，实施通道绿化工程三年行动计划，启动实施环保“十件实事”，累计完成营造林307.03万亩，退耕还林67.3万亩，治理石漠化面积435.66平方公里，森林覆盖率达57%。新增省级森林公园2个、国家湿地公园7个，梵净山申遗扎实推进，佛顶山成功申报为国家级自然保护区，石阡、印江、江口纳入全国生态文明示范工程试点县建设。化学需氧量、氨氮、二氧化硫等主要污染物排放总量均控制在要求范围内，各类生态环境指标持续向好，农村环境综合整治全面推进，乌江、锦江治理成效明显。

　　改革红利有效释放、开放创新力度前所未有。深化重点领域和关键环节改革，制定实施全面深化改革36项行动计划，行政审批、财税金融、商事制度、农村产权、精准扶贫等各项改革全面推进。率先开展乡镇工作转型升级，乡镇“小部制”改革获全国改革创新“接地气o一招鲜o见实效”评选一等奖，“民心党建”工程获第三届全国基层党建创新优秀案例。扎实推进55项国家级和省级先行先试改革试点，家庭农场发展获农业部肯定，“城市经营”模式列入全国新型城镇化十大范例，铜仁成为阿里巴巴全国首个农村淘宝市级试点市。对外开放进一步扩大，中国梵净山生态文明与佛教文化论坛成为国际性盛会，苏州对口帮扶深入推进，与武陵山片区市县交流加深，大龙开发区、铜仁高新区、梵净山生态养生大健康产业园申创为省级示范园区。

　　社会事业全面发展、群众获得实惠前所未有。民生事业和社会治理全面发展，人民群众获得感、安全感、幸福感不断增强。农村、城镇居民人均可支配收入年均增长16.7%、15.4%，分别达到6962元、22491元，比2010年翻一番。扎实推进“33668”扶贫攻坚行动计划，贫困人口减少102.7万人，贫困发生率下降到18.5%，7个重点县125个重点乡镇整体摘帽。累计城镇新增就业18.64万人，农村劳动力转移就业37.84万人。全面实施教育“9＋3”计划和“4＋2”突破工程，九年义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别从75%、36.5%、49.4%、20%提高到86.5%、91.7%、90%、30%，山村幼儿园两年行动计划入选“2014年中国全面小康十大民生决策”、教育部公平教育范例和全国教育改革创新典型案例特别奖。成功创建全国科技进步市和国家知识产权试点城市。建成城镇保障性安居工程22.7万套，改造农村危房24.2万户，完成扶贫生态移民搬迁2.8万户12万人。文化艺术、卫生计生、社会保障等公共服务体系不断完善，刑事治安案件大幅度下降，安全生产形势持续稳定向好。“四在农家o美丽乡村”六项行动计划成效明显，全面小康实现程度达89.3%，碧江、玉屏同步小康创建达标。

　　通过五年发展，铜仁进入了后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段，站在了改革开放和社会主义现代化建设的新起点。五年的历程让我们深深感到，铜仁是一片充满希望和活力的热土，是一片环境优美、潜力无限的梵天净土，只要我们不甘落后、奋起直追、敢拼敢搏，就一定能撕掉贫困的标签，实现全面小康、黔东崛起的奋斗目标。

　　五年发展取得的成就鼓舞人心，创造的经验弥足珍贵。五年的发展启示我们，在新起点上推进全面小康建设：必须坚定不移贯彻主基调主战略，毫不松懈地谋发展、抓发展、促发展，始终保持高于武陵山片区其他市州的发展速度，做到“赶”与“转”并举、“量”与“质”并立、“稳”与“进”并重，努力在后发赶超中加快转型，在转型升级中跨越赶超。必须坚定不移守住发展和生态两条底线，既要绿水青山又要金山银山、宁要绿水青山不要金山银山、绿水青山就是金山银山，着力将生态优势转化为经济优势、发展优势，在科学发展中筑牢生态屏障，在生态建设中加快转型跨越，确保两条底线一起守、两个成果一起要。必须坚定不移推动集聚发展，着力挖潜力、聚内力、借外力，加强根本性、战略性、长远性重大问题的市级统筹，运用市场机制合理配置各种资源，全面提升要素集聚能力、产业集聚能力、结构优化能力，让有限资源发挥最大价值。必须坚定不移推进改革创新，向改革要动力，向创新要活力，向发展放权力，搭建对内对外开放平台，构建外联内畅战略通道，推动形成后发赶超强大动力。必须坚定不移保障改善民生，把民心所向作为决策之据，把群众所盼作为发展之要，把群众所需作为问题之首，全面解决好学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等问题，做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。必须坚定不移拼抢争快，继续发扬“八争”精神，激励各级领导干部坚定争的信念、明确争的方向、突出争的重点、凝聚争的激情、比拼争的成效，甩开膀子、找准路子，力争在全国全省开放新棋局中拼出一条新路，拼出一个跨越赶超新局面。必须坚定不移维护好干部清正、政府清廉、政治清明的政治好生态，提振精气神，凝聚正能量，坚持以上率下，点燃干部群众创业激情，为全面建成小康社会提供坚强保障。

　　专栏  “十二五”规划主要指标预计实现情况

专栏  “十二五”规划主要指标预计实现情况
序号	指标名称		单位	指标 属性	2010年	2015年预计		十二五规划目标		“十二五”年均增长率
						绝对值	增长（%）	绝对值	年均增长（%）
一、经济发展
1	生产总值		亿元	预期	293.62	760.73	12.7	650	17	14.6%
	第一产业		亿元	预期	94.79	172	6.4	133	7	6.3%
	第二产业		亿元	预期	77.22	221.15	13.5	261	27.5	17.2%
	第三产业		亿元	预期	121.61	367.58	15.2	256	16	18%
2	人均生产总值		元	预期	7815	24459	14.5	17000	16.8	25.7%
3	粮食总产量		万吨	预期	152.6	135	0.4	136	-2.28	-2.4%
4	农林牧副渔业总产值		亿元	预期	148.7	269.4	-	265	12.2	-
	农业总产值		亿元	预期	87.6	168.8	-	141.1	10	-
	林业总产值		亿元	预期	1.98	7.93	-	3.2	10	-
	牧业总产值		亿元	预期	52.19	74.77	-	105	15	-
	渔业总产值		亿元	预期	2	10.37	-	3.7	13	-
	农林牧渔服务业总产值		亿元	预期	4.86	7.55	-	12.1	20	-
5	规模以上工业总产值		亿元	预期	165.39	670	-	693	33	-
	轻工业总产值		亿元	预期	21.47	180	-	116	40	-
	重工业总产值		亿元	预期	143.92	490	-	577	32	-
6	旅游总人次		万人次	预期	1003.3	3160.14	20	3000	24.5	24.5%
	旅游总收入		亿元	预期	60.2	240.18	23.5	180	24.5	30.7%
	旅行社总数		个	预期	19	34	13.3	30	9.6	12.3%
	星级宾馆客房数		间	预期	1400	3242	22.5	5200	30	18.3%
7	社会固定资产投资总额		亿元	预期	227.25	1260	10.3	1019	35	40.9%
8	全社会消费品零售总额		亿元	预期	75.31	165.7	11.9	230	25	14.8%
9	招商引资到位资金		亿元	预期	113	629.6	17	608	40	48.3%
10	进出口总额		万美元	预期	207	17000	17.6	516	20	141.5%
11	财政总收入		亿元	预期	35.04	99.5	12.7	107	25	23.2%
	公共财政预算收入		亿元	预期	18.29	56.61	12.9	56	25	25.4%
12	农村居民人均可支配收入		元	预期	3222	6962	11.7	7168	18	16.7%
13	城镇居民人均可支配收入		元	预期	11000	22491	11.2	22650	18	15.4%
二、结构调整
14	三次产业结构比重		%	预期	32.3: 26.3: 41.4	22.6:29.1:48.3		20.4:40.2:39.4		—
15	工业增加值占生产总值比重		%	预期	19.47	21	5.5	35	12.5	3.4%
16	非公有制经济占生产总值比重		%	预期	45	63	1.6	60	6	7%
三、基础设施
17	铁路营业里程		公里	预期	118	153.65	1.3	300	20.5	5.4%
18	公路线路里程		公里	预期	21193	24807	3.4	24000	2.5	1.7%
	等级公路里程		公里	预期	5312	13652	4	6014	2.5	20.8%
	高速公路里程		公里	预期	28	596	49	628	86.3	85.1%
	通乡油路覆盖率		%	预期	99.4	100	0	100	0.1	0.1%
	通村公路覆盖率		%	预期	96.8	100	0	100	0.7	0.7%
19	内河航道里程		公里	预期	432.61	599.4	6.6	460	1.2	6.7%
20	农村人口人均有效灌溉面积		亩	预期	0.59	0.85	9.2	0.65	1.2	8.8%
21	农村人口人均基本口粮田面积		亩	预期	0.31	0.51	10.9	0.41	6.4	12.9%
22	新增解决农村饮水安全人口		万人	预期	121.36	274.8	5.1	136.9	2.6	5.3%
四、城乡统筹发展
23	城镇化率		%	预期	30.1	43		40		年均增长2.6个百分点
24	城镇生产总值占全区生产总值比重		%	预期	64.5	78	-	75	-	年均增长3.9个百分点
25	农村劳动力转移就业人数		万人	预期	7.63	45.47	20.7	10	-	五年累计37.84
五、人口资源环境
26	年末常住人口数		万人	预期	421.7	314	-	460	2	-
27	人口自然增长率		‰	约束	6.98	6.05	-	7.2	-	年均6‰
	人口出生率		‰	约束	14	12.85	-	14	-	年均12.8‰
28	耕地保有量		公顷	约束	486486	486220	-	452600	-	-
29	森林覆盖率		%	约束	49.8	57	-	55	-	达到标准
30	石漠化地区治理面积		平方 公里	约束	272	153	5.9	327.6	-	五年累计435.66
31	单位生产总值能耗		吨/ 万元	约束	1.69	1.37	-5.5	1.46	-14	前四年累计下降14.39
32	二氧化硫排放总量		万吨	约束	9.77	7.2	-2.7	8.76	-	控制范围内
33	化学需氧量排放总量		万吨	约束	4.47	4.08	-1.6	4.08	-	控制范围内
34	工业固体废物综合利用率		%	预期	20	37.15	0.7	35	3.1	13.2%
35	城镇污水处理率		%	预期	46.7	86.8	14	75	12	14.3%
36	城市生活垃圾无害化处理率		%	预期	20.01	86.23	8.4	90	6	33.9%
六、社会事业和民生
37	学前教育三年毛入园率	%		预期	36.5	91.7	4.9	60	11	19.2%
	义务教育巩固率	%		预期	75	86.5	11.5	85	2.3	2.8%
	高中阶段（含中等职业教育）教育毛入学率	%		预期	49.4	90	42	65	8.4	12.1%
38	各类专业人员总量	万人		预期	16.45	31.13	6.1	22	6	13.6%
39	卫生机构床位数	张		预期	7233	19101	11.1	8728	3.8	21.4%
40	卫生技术人员数	人		预期	6853	16924	13.4	10390	8.7	19.8%
41	城镇登记失业率	%		约束	4.1	3.7	0.03	4.5	-	年均4.2%以内
42	城镇新增就业人数	万人		预期	1.82	20.46	31.1	10	40.6	五年累计18.64
43	贫困人口总数减少	万人		预期	41.15	19.46	-	51.1	-	五年累计102.7
44	城镇职工基本养老保险参保覆盖率	%		预期	50.4	68.73	13	100	14.7	6.4%
45	新型农村社会养老保险农民参保覆盖率	%		预期	53.92	96.11	-0.5	70	5.4	12.3%
46	城镇职工基本医疗保险参保覆盖率	%		预期	83.81	86.02	0.2	100	4	0.5%
47	城镇居民基本医疗保险参保覆盖率	%		预期	80	92.35	1.7	100	5	2.9%
48	新型农村合作医疗保险农民参合率	%		预期	96.38	99.28	0.5	97.5	0.6	0.6%
49	亿元生产总值生产安全事故死亡人数	人		预期	0.49	0.121	-	0.4	-	-24.4%

　　第二章  发展环境

　　“十三五”时期，是我市可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是我市加速发展、加快转型、推动新跨越的最关键时期，是我市脱贫攻坚、同步小康的决胜时期。国际环境复杂多变，国内经济发展进入新常态，我市发展环境将发生重大而深刻的变化，既面临难得的历史机遇，也面临不少风险挑战。

　　从国际国内看，和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡；同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，外部环境中不稳定不确定因素增多。全国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式正在加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，同时也进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特点的新常态，面临着新的困难和挑战。综合分析，国内外大环境对我市发展总体有利，特别是国家实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等区域发展战略，为我市扩大国际国内开放合作创造了有利条件；国家实施大数据和网络强国等战略，为我市弯道取直、后发赶超创造了宝贵契机；国家实施精准扶贫精准脱贫，为我市打好扶贫开发攻坚战提供了政策支撑；国家加快补齐发展短板，为我市缩小与全国差距带来了重要机遇；国家实施新一轮西部大开发战略，为我市完善现代基础设施、构建现代产业体系、发展社会事业等提供了良好条件。

　　从全省看，实现了县县通高速公路，跨入了高铁时代，处在“一带一路”和长江经济带两大支撑带的中间腹地，是连接长江经济带与珠江-西江经济带的纽带，随着基础条件的改善，将使近海、近边、近江的潜在优势逐步变为现实优势，为全省实施开放带动、加快融入重点区域发展，积极参与国际国内合作竞争，拓展资源配置和要素引进空间，加快构建内陆开放型经济体系提供了良好契机。同时，随着主基调、主战略的深入实施，全省新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化进入新的发展阶段，“5个100工程”和经开区等发展平台加快建设，生态环境优势进一步凸显，后发优势不断增强，正在走一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，为铜仁新一轮发展提供有力支撑。

　　从全市看，经过“十二五”持续快速发展，我市基础条件日益改善，“两区一走廊”经济空间布局逐步成型，工业化、城镇化进入加速发展阶段，发展环境不断优化，区位优势、生态优势、资源优势、劳动力优势正在叠加释放，全市上下团结奋进、干事创业激情空前高涨，这些因素为经济社会持续快速健康发展创造了有利条件。与此同时，也要清醒看到，我市经济社会发展中还存在诸多困难和问题，特别是经济总量小，人均水平低，实体经济弱，自主创新能力不强，基础设施建设仍需完善；一些党员领导干部能力和素质不适应发展的新形势和新要求，社会事业发展与民生诉求还有较大差距，人民群众生活水平有待进一步提高。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

　　综合判断，“十三五”时期，我市最大的短板是贫困，最大的瓶颈是交通，最弱的基点是实体经济滞后，最弱的支撑是人才资源匮乏，最大的风险是快速发展中的社会利益调整不公，贫穷落后仍是主要矛盾，加快发展仍是主要任务，脱贫攻坚是头等大事，同步小康是首要任务。发展机遇大于挑战，可以大有作为，也必须奋发有为。必须牢牢抓住新机遇，妥善应对风险挑战，始终保持足够的战略耐心和发展定力，始终保持高于全国、高于全省、高于武陵山区的发展速度，始终保持经济发展总量、质量、均量“三量”齐升的良好势头，奋发图强，励精图治，全力推动科学发展、后发赶超、同步小康。

　　第三章  指导思想

　　“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持守底线、走新路、奔小康工作总纲，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，深入推进工业强省和城镇化带动主战略，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，着力抓好大生态、大健康、大文化三大跨越工程，深入推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化同步”发展，优化“两区一走廊”经济空间布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫攻坚战，推动富民强市和黔东崛起，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

　　贯彻落实守底线、走新路、奔小康，最根本的是遵循坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国和坚持党的领导五条原则，守住发展和生态两条底线，把“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念牢固树立起来，贯彻落实到发展各领域全过程，切实以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。

　　——坚持创新发展理念。将创新摆在发展全局的核心位置，积极搭建创新平台，大力培育创新主体，广泛吸引国内外创新企业、科技领军人才落户铜仁，不断推进制度创新、科技创新、文化创新、管理创新和模式创新、市场创新、产品创新、业态创新，大力培育发展新技术、新产业、新业态、新机制，以创新引领发展，使创新成为常态，让创新蔚然成风。

　　——坚持协调发展理念。提高发展平衡性、包容性和可持续性，用辩证思维谋划经济社会发展，注重补短板、破瓶颈、弥不足，加快形成平衡发展结构，促进眼前和长远相统筹、局部和全局相配套、渐进和突破相衔接，推动城乡区域协调发展、经济社会协调发展、四化同步融合发展，在协调发展中拓宽发展空间、加强薄弱环节中增强发展后劲、增强硬实力同时提升发展软实力，把单项发展动能聚合成整体发展势能，不断增强各个方面、各个领域发展的协调性。

　　——坚持绿色发展理念。坚持把保住良好自然生态作为守底线、走新路、奔小康重要前提和基础，自觉遵循天人合一理念和知行合一准则，用好绿色优势，打好生态品牌，建立健全四条生态底线保护机制，加快绿色铜仁、生态铜仁、健康铜仁建设，全面构建生态廊道和生态屏障，织牢铜仁永续发展、永远美丽的“生态环保网”，促进人与自然和谐共生，确保铜仁青山常绿、碧水常流、空气常新、土壤常净，让人民群众获得更多生态福利。

　　——坚持开放发展理念。以开放倒逼改革、以改革助推发展，聚焦重点开放区域，主动承接“一带一路”、长江经济带和珠江-西江经济带发展战略，尽快走出去，加速引进来，广泛引进先进生产力和生产要素，增强发展动力、激发社会活力，实现借船出海、借梯登高，努力开出一条新路子，放出一片新天地，把铜仁建成贵州向东开放的前沿阵地。

　　——坚持共享发展理念。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，强势推进“六个小康”行动计划，突出解决好各类民生短板，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫攻坚战，促进社会事业和公共服务全面进步，维护社会公平正义，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

　　第四章  发展目标

　　“十三五”时期，要紧紧围绕与全国全省同步全面建成小康社会的宏伟目标，牢牢守住增长速度、人民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条发展底线和山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线，精心织好交通、水利、能源、通讯、生态环保、产业布局、基层基础发展“七张网”和社保低保、医疗医保、教育发展民生“三张网”，全面夯实发展基础，厚植发展优势，千方百计扩投资、争融资、招外资、撬民资，持之以恒抓产业、引企业、扶创业、保就业，积极打造政治生态好、经济生态活、社会生态优、自然生态美的武陵之都，用综合生态观引领发展，加快推进长江经济带承接产业转移示范区、生态文明示范区、内陆开放型经济试验区、民族团结进步示范区、国家级生态屏障区、长江上中游重要节点中心城市“五区一中心”建设，把铜仁打造成贵州东联“一带一路”、长江经济带和京津冀的出省战略通道，国际休闲养生旅游目的地，推动铜仁在守底线、奔小康中走新路走前列，建设经济快速发展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态优势突出、民主法治健全的美好幸福新铜仁。

　　经济发展和结构调整实现新跨越。实施“大扶贫、大数据”战略行动计划，加快推动大生态、大健康和大文化三大跨越工程建设，提高发展协调性、包容性、可持续性。到2020年，地区生产总值达到1700亿元、年均增长13.5%左右，人均GDP达到52800元、年均增长14%左右，进入全省第二梯队。农业现代化水平显著提高，第一产业增加值达到250亿元、年均增长6%；工业化和信息化融合发展水平进一步提高，第二产业增加值达到530亿元、年均增长15%，规模以上工业增加值达到400亿元、年均增长15%；工业增加值占地区生产总值比重达到28%以上，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到10%以上；现代服务业快速发展，第三产业增加值达到920亿元、年均增长16%；公共财政预算收入突破100亿元，年均增长13%左右；固定资产投资突破1万亿元，比2015年翻一番以上，年均增长20%以上。消费对经济增长贡献增强，社会消费品零售总额年均增长13%左右。综合科技进步水平指数达到45，全社会研发经费占地区生产总值比重提高到0.5%，每万人发明专利拥有量达到0.5件，人才资源总量达到40万人。发展空间格局得到优化，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到50%、42%。非公经济比重达到70%。物价总体水平保持基本稳定。

　　生态建设和环境保护实现新跨越。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源、矿产资源开发利用效率明显提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染排放总量大幅度减少，森林覆盖率提高到65%，空气质量达标率提高到90%，重要江河水功能区水质达标率达到95%，土壤环境质量明显改善。城乡人居环境持续改善，主要生态系统进入良性循环，生态文明示范区建设取得突出成效。

　　扶贫攻坚和民生改善实现新跨越。现行标准下70万农村贫困人口实现全部实现脱贫，农村、城镇居民人均可支配收入年均分别增长15%和13.5%。城镇新增就业累计26万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，农业人口转移城镇落户人数累计达到35万人。教育现代化取得重要进展，义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率和学前教育毛入园率分别提高到90%、95%、40%和95%，基本普及十五年教育，实现义务教育基本均衡。医疗卫生供给能力和服务质量显著增强，千人医疗机构床位数提高到6张，千人拥有执业医师数达到2.5人，人均预期寿命提高到75岁以上。文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本社会保险覆盖率达到90%以上，城乡居民家庭住房面积达标率92%以上，公共文化服务设施实现城乡全覆盖。亿元生产总值生产安全事故死亡率下降到0.085人。

　　基础设施支撑能力实现新跨越。综合立体交通体系基本形成，铁路营运里程达到329公里，其中高速铁路里程达到105.5公里，高速公路通车里程突破1000公里。黔北机场建成使用，铜仁·凤凰机场二期改扩建全面完成。水利工程供水能力达到13.356亿立方米，农村自来水普及率达到85%以上，建成与全面小康社会相适应的水安全保障体系，基本解决工程性缺水问题。信息基础设施进一步完善，互联网宽带能力达到1000Gbps.

　　深化改革和扩大开放实现新跨越。全面深化改革步伐加快，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化，社会生产力进一步解放和发展。开放平台和合作机制更加完善，“引进来”与“走出去”取得重大进展，对外开放水平明显提升，发展动力和活力进一步增强。引进省外到位资金年均增长16%，突破1000亿元，进出口总额年均增长36%以上，实际利用外资年均增长45%以上。

　　社会建设和法治保障实现新跨越。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。依法治市取得明显成效，各类社会主体合法权益得到保障，社会公平正义得到有效维护，社会治理水平不断提升，民族关系更加团结和睦，社会更加和谐稳定。

　　“十三五”时期经济社会发展主要指标表

　　注：1.生产总值和一二三产增加值在测算总量时考虑了物价因素对经济增长的影响，分别按省测算口径加入了物价指数。2. []内为累计数。

　　第二篇  突出抓好大扶贫大数据两大战略行动

　　第五章 大力实施大扶贫战略行动

　　坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫攻坚战

　　牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫理念，把脱贫攻坚战作为首要任务、头等大事和第一民生工程，大力实施“33668”扶贫攻坚计划和深入落实“1＋14”精准扶贫配套文件，稳定实现贫困对象“两不愁、三保障”，实现贫困地区农村居民人均可支配收入增长幅度高于全国全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，创建全国精准扶贫示范区、武陵山扶贫攻坚示范区。到2020年，现行标准下70万农村贫困人口全部实现脱贫， 按国家标准10个片区县（7个国家级贫困县）全部摘帽，巩固125个乡镇摘帽成果，1565个贫困村全部退出。

　　第一节  构建大扶贫工作格局

　　建立健全扶贫开发责任制。把扶贫开发作为扶民生、抓发展、促改革的重要抓手，集中力量发起脱贫攻坚大决战。以“谁来扶”为问题导向，完善“市县抓落实、重在乡村”的分工机制和责任、权力、资金、任务“四到县”扶贫开发工作责任制，实行市一级负主导责任、县一级负主体责任、乡村两级负直接责任，层层压实责任，级级传导压力。严格落实各级党政一把手负总责和片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，从市到县成立由党政主要领导为双组长的扶贫开发工作领导小组，紧紧扭住“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体” 这六个关键，完善市县乡村四级扶贫开发推进机制，层层签订军令状、落实责任制。

　　建立健全大扶贫工作机制。加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，聚合各类资源，形成强大扶贫脱贫攻坚合力。大力开展集团帮扶，深入推进同步小康驻村工作，健全完善各级党政机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制。健全对口帮扶、定点扶贫、结对帮扶机制，开展好“扶贫日”活动，搭建社会力量参与扶贫开发的平台，广泛调动社会各界力量参与扶贫开发，开展点对点精准包干扶贫，实现社会力量对全市贫困村“一对一”帮扶全覆盖。抓好苏州对口帮扶铜仁的全方位对接，在产业发展、文化旅游、教育医疗、人才培养、美丽乡村建设等方面深化合作，加快推进苏州-铜仁产业园建设，通过产业带村、项目兴村、招工帮村、资金扶村等不同形式，促进贫困村整村脱贫，着力提高帮扶质量和水平。强化各级干部与贫困人口的定点挂钩、对口帮扶机制，做到不脱贫不脱钩。搭建社会扶贫信息网络和扶贫志愿者服务网络平台，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发。完善利益联结机制，引导龙头企业、专业合作组织和贫困农户抱团经营、共同发展。

　　建立健全绩效考核机制。建立扶贫开发效果评估体系，完善以减贫成果为导向的绩效考评机制，全面实施扶贫导向考核办法。严格考核各级党委、政府提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件的工作实绩，引导各级党政领导班子和领导干部把工作重点和主要精力投向扶贫开发。深入实施“摘帽不摘政策”激励机制，实现贫困地区经济效益、社会效益、生态效益同步提升。加大对扶贫开发领导小组成员单位、相关行业部门、各乡镇履行扶贫职能职责情况的实绩考核。建立健全第三方评估为主、系统自查为辅的绩效考评方式。完善扶贫工作考核体系，建立统计监测和绩效评价机制，把扶贫开发工作实绩作为选用干部的重要依据。加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查，确保扶贫责任落到实处。制定实施精准扶贫督查办法和工作台帐，加大跟踪督查、随机抽查、明察暗访等力度，严肃查处不干事、不落实、不作为的行为。

　　第二节  深入推进精准扶贫

　　强化精准识别。以“扶持谁”为问题导向，总结推广“一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎”“四看法”贫困对象识别经验，对贫困人口进行精准化识别，按照贫困属性、致贫原因分类核定，逐一建档立卡，切实做到户有卡、村有薄、乡有册、县有账，精准掌握到户到人，真正把脱贫对象搞精准、把原因搞清楚、把管理搞规范。

　　强化精准帮扶。以“怎么扶”为问题导向，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准的“六个精准”要求，聚焦全市70万贫困人口挂图作战，坚持把“五个一批”作为脱贫攻坚的第一路径，坚持把就业创业作为主抓手，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，最终实现全面脱贫。瞄准“两有户、两困户、两无户、两因户、两缺户”， 针对贫困人口不同致贫原因，把“六个到村到户”作为第一抓手，实施结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、异地扶贫搬迁到村到户、基础设施到村到户，做到精准滴灌、靶向治疗，实现对扶贫对象的精准扶持。准确把握贫困区域、贫困对象的特点和需求，精准选派贫困村“第一书记”，充实配强驻村工作组，全面推行驻村帮扶工作队全程参与项目申报、实施、监管、评估的“四个全程参与”制度，建立定点、定人、定时、定责任、包脱贫“四定一包”责任制，实现“一村一个帮扶规划、一户一本帮扶台账”，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

　　强化精准管理。加快建设“脱贫云”、脱贫大数据，探索“互联网＋”脱贫管理新模式，推进户籍管理网、农民补贴网、农村低保网、新农合网、贫困人口识别网“五网合一”，建立和完善精准扶贫信息管理平台，形成共搭平台、共享信息、精准对位、动态管理的运行机制。以“如何退”为问题导向，完善贫困县、贫困乡、贫困村、贫困户有效退出机制，严格落实贫困县、贫困乡（镇）、贫困村退出标准和程序，严格加强评估，对贫困县、乡（镇）、村的发展情况和脱贫进程进行有效的动态管理，实行逐户销号、脱贫到人，杜绝“数字脱贫，平均数掩盖、富戴穷帽、脱贫即返贫”四种错误倾向，切实防止贫困县、贫困乡（镇）“被摘帽”和贫困村“被出列”现象的发生，做到脱贫成效精准。强化资金管理，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的坚决查处严惩，切实解决“扶贫投入加上去、干部贪腐倒下来”的问题。

　　第三节  加快改善贫困地区基础设施条件

　　深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，推动基础设施建设向县以下延伸，切实改善特困地区贫困群众的生产生活生态条件。依托骨干交通网络，以提升特困地区乡村道路等级、完善产业路和断头路等为重点，抓好县乡村寨公路改造提升，加快构建连通内外、功能配套的交通网络体系，打通交通运输“最后一公里”。继续深化水利扶贫，按照县县有中型水库、乡乡有稳定水源、特困地区提水与地下机井结合的原则，精准开发水资源，保障贫困地区发展的用水需要，加大灌区渠系配套改造力度，改善特困地区水利设施条件，依托农村人饮巩固提升工程，全面保障特困地区生活用水。全力抓好特困地区农村危房改造项目建设，加快推进农村用电公共服务均等化。加快完善农村通信基础设施，提升农村通信网络覆盖质量，改进农村信息服务。加强民族特色村镇及传统村落的保护建设，加大贫困村村庄绿化力度，着力改善生态条件，促进城乡一体化发展。

　　第四节  加大产业扶贫力度

　　大力实施十大扶贫特色优势产业、十大扶贫产业园区“2个10工程”，示范引领扶贫脱贫攻坚，帮助贫困地区因地制宜发展带动性强、参与度高的区域特色产业，促进群众增收致富。立足自身资源禀赋、产业基础和市场需求，大力发展现代山地特色高效农业，推进贫困地区产业结构调整。大力发展农产品加工业，打造从生产到加工、包装、储运、销售、服务的扶贫产业链条。整合部门涉旅资源，大力发展以乡村旅游为主的旅游扶贫产业，培育一批生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游、保健养生游等业态产品。切实抓好电商扶贫工程，积极探索“大数据＋现代山地特色高效农业＋旅游业”融合发展的农村电商路子，使电商扶贫成为我市扶贫开发的“新引擎”。创新扶贫资金使用方式，推行“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的做法，把安排给贫困群众的部分财政扶贫资金与贫困群众的田地、山场等入股农民合作社、农业园区，让群众参与分红。实施企业对口帮扶措施，明确市级规模以上工业企业、市级以上农业龙头企业、扶贫龙头企业支持帮扶对象加快特色产业发展，增强“造血功能”。大力实施“雁归工程”，强化创业扶持、技能培训和就业服务，着力推进返乡农民工就业创业。大力发展贫困地区劳务经济，帮助贫困农户增加工资性收入。

　　第五节  加快推进易地扶贫搬迁

　　依托农业园区、工业园区、旅游景区、中心城镇、中心村、重要交通枢纽和农村集中建房点集中安置易地扶贫搬迁人口，整合“四在农家o美丽乡村”六项行动计划、小城镇建设、新农村建设、农村危房改造、农村集中建房项目资金，完善安置点基础设施建设和公共服务设施建设，实现“六通八有”目标，确保到2020年搬迁农村贫困人口30万人以上。

　　完善易地扶贫搬迁政策。抓好易地扶贫搬迁制度设计，完善安置点土地征用、建设项目审批、工程建设招投标管理、移民原有住房拆除或置换、原宅基地复垦、土地流转、生态修复等政策。加大住房、土地、产业、就业创业、社会保障等政策向移民群体倾斜的力度，提高易地扶贫搬迁工程的实施效果。严格执行易地扶贫搬迁对象确认的相关规定，优先对“一方水土养不起一方人”、贫困发生率高的自然村寨实行整村整寨搬迁，其他非整村整寨搬迁的一律以建档立卡的贫困户为搬迁对象。加强迁出区生态修复，对迁出区部分没有搬迁意愿的贫困人口，探索以生态补偿方式让有劳动能力的贫困人口就地转化为生态保护工人。加大移民资金投入，努力争取国家、省财政专项资金支持，千方百计增加融资，着力提高易地扶贫搬迁工程补助标准。广辟资金来源，积极吸引社会资本投入易地扶贫搬迁工程建设，鼓励和引导金融机构贷款向易地扶贫搬迁工程倾斜。调整资金整合方式，协调推进易地扶贫搬迁工程的实施。用活用好增减挂钩政策。实施差别化移民住房资金补助政策，在确保移民补助资金存量不变的基础上，新增加的移民资金重点向特困地区、民族地区和人口较少民族倾斜，提高这些地区的人均补助水平。促进移民后续发展。切实抓好移民培训、就业创业、产业发展等政策的落实，支持移民积极发展个体工商户、商贸流通企业、小微企业，促进贫困群体后续发展，并将其作为易地扶贫搬迁工程实施效果的重要考核内容。开展精准的订单式、针对性培训，促进移民劳务输出和就地就近就业相结合，确保每户移民家庭至少1个劳动力实现转移城镇就业，确保移民搬得出、留得住、能就业、有保障。

　　第六节  大力实施教育、医疗保障扶贫

　　狠抓教育扶贫，力拔贫困穷根。加大教育投入力度，各级教育经费重点向贫困地区、基础教育倾斜。深入实施“9＋3”计划，推进贫困地区义务教育均衡发展。实施贫困家庭子女“圆梦行动”、高职学校“两助一免（补）”、中职学校“两助三免（补）”等教育援助计划，将农村贫困学生资助经费纳入年度财政预算，完善资助政策体系，增加资助内容，提高资助标准，实现对义务教育到大学本、专科阶段的贫困学生“应助尽助、精准资助”。对“两后生”实行三年免费中职教育，推动教育进园区、进工厂和进农村。深入实施职教扶贫“1户1人计划”，促进有脱贫能力的贫困人口通过发展种养业、加工业、旅游业、流通业、劳务经济和城镇化转移实现就业。加大农业实用技术技能培训，围绕扶贫主导产业，培养一批种养大户、科技示范户和创业能手。

　　狠抓医疗保障扶贫，遏制和减少“因病致贫、因病返贫”现象。统筹卫生、计生、民政、扶贫等部门资源，建立基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，构筑“因病致贫、因病返贫”防护网。推进城乡居民医保和大病保险全覆盖，提高贫困人口大病费用实际报销比例，加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度。加强农村贫困残疾人健康服务，建立贫困人口健康卡。加强县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。

　　第七节  切实加大财政、金融扶贫力度

　　抓好财政金融扶贫，积极争取政策支持，创新金融服务，为贫困户提供更多资金支持。切实加大财政资金投入，完善财政专项扶贫资金管理机制。发挥财政专项扶贫资金的正向激励作用，建立以扶贫目标任务和减贫增收为导向的资金分配机制，以及有偿使用、滚动发展的资金使用机制。完善财政专项扶贫资金监管机制，全面推行扶贫项目资金乡村公示公告和监察机关“民生特派”制度，以及扶贫项目第三方验收、评估制度。创新金融扶贫机制，进一步扩大融资规模。深化“政银企农”合作模式，建立管理平台、融资平台、担保平台、社会公示平台和信誉协会“四台一会”为载体的投融资新机制。加大农村贫困户扶贫小额贴息贷款力度，大力实施普惠金融，深入推进开发性金融扶贫，引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务方式，推动金融机构网点向贫困乡镇、贫困村延伸。深化农村信用工程建设，探索建立市、县两级扶贫投融资担保平台和贫困农户小额贷款风险补偿、分担机制。推进精准扶贫“特惠贷”、“精扶贷”，帮助贫困地区加快发展，贫困人员加快脱贫。

　　第八节  着力筑牢社会保障扶贫安全网

　　抓好社会保障扶贫，完善新型社会救助制度体系，稳步推进农村扶贫标准与低保标准“两线合一”，进一步提高城乡低保保障水平，确保无业可扶、无力脱贫的“两无”贫困人口在政策兜底保障下一个不漏脱贫。切实关注低收入人群、失业人员、残障人群、农村老人和留守儿童等群体的基本生活，加快构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的新型社会救助体系。建立健全以急难对象发现机制、急难对象认定机制、急难救助快速响应机制、社会力量参与机制和急难救助监督检查机制为主要内容的救急助难工作机制，有效保障遭遇急难问题、陷入生存困境家庭的基本生活。

　　专栏  扶贫脱贫重大工程

　　易地扶贫搬迁攻坚战重大工程。实施移民住房工程，新建一批移民安置房。实施人饮工程、输配电网建设、道路、污水处理、垃圾收集池、绿化亮化、集贸市场、公共厕所等移民安置区基础设施建设工程。实施移民安置区公共服务设施建设工程。新建、改扩建一批幼儿园、学校、卫生院和社区卫生服务中心（室）和社区综合服务中心（站）。实施移民区后续产业发展工程，重点发展种养业、农产品加工、资源深加工、旅游开发、商贸服务，新建一批移民自主创业园区或返乡农民工创业园区。实施迁出区土地整治、生态恢复保护工程。

　　农村产业扶贫工程。加快贫困地区电子商务、乡村旅游、劳务经济发展，每个村至少培育发展一个特色主导产业，每个乡建设2-3个贫困人口参与度高的特色农业基地，每个县至少培育发展1户大型农产品加工企业。

　　山地旅游扶贫重点工程。编制74个列入国家旅游扶贫重点村的旅游扶贫实施方案；整合部门项目建设资金向重点村倾斜，加大重点旅游景区、城区至旅游重点村公路建设和提级改造，改善重点村道路、步行道、停车场、旅游厕所、供水供电、应急救援、游客服务等服务设施；挖掘村寨文化内涵，发挥生态优势，开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。力争每个乡村旅游重点村经营收入达到100万元以上，每年通过乡村旅游直接拉动1500人脱贫、间接拉动7500名贫困人口脱贫致富。

　　绿色铜仁建设脱贫攻坚工程。实施生态防护林建设、生态公益林建设、新一轮退耕还林工程、水土流失综合治理、石漠化防治、中小河流治理、山洪沟治理、生物多样性保护、环境治理等项目。

　　教育医疗扶贫工程。实施贫困家庭子女“圆梦行动”、“助学工程”等，实施普通高中和中职学校“两助三免（补）”、普通高校“两助一免（补）”资助政策。健全学前教育资助制度，稳步实施贫困地区农村义务教育学生营养改善计划。实施基本医疗保险补偿、大病保险报销、计生医疗救助、民政医疗救助等政策，建立完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三种医疗保障”体系。

　　金融扶贫工程。力争发起设立中国铜仁武陵山扶贫投资发展基金；实施贫困农户发展生产小额“精扶贷”，创设“惠农贷”、“惠工贷”等金融产品，增加农业（扶贫）产业发展基金规模。

　　第六章  实施大数据战略行动，培育网络经济发展新优势

　　抢抓国家大数据战略和网络强国战略，统筹规划大数据基础设施建设，加快“智慧铜仁”建设，打造“云上铜仁”系统平台，实施“数据铁笼”计划及“互联网＋”行动计划，大力推进政府部门数据共享，稳步推动公共数据资源开发，发挥大数据政府管理价值、民生服务价值和商业应用价值，推进政府治理精细化，加快民生服务普惠化，推进商事服务便捷化，促进安全保障高效化，打好大数据战略行动突围战。力争到2020年，将我市大数据产业打造成100亿元级产业。

　　第一节  加快基础设施建设，提升产业支撑能力

　　推进信息基础设施建设三年会战，实施骨干网络优化、城镇网络覆盖、带宽通道拓展工程，推动全市城乡光纤网络建设，提升网络传输交换能力，加快构建宽带、融合、泛在和安全的信息基础设施体系，到2020年，全市信息基础设施投资累计达70亿元以上。加快城域网核心节点上链省网核心节点带宽扩容工程，提升全市骨干网传输交换和出市带宽能力。推动城乡光纤网络建设，实现城镇光纤基本到户和“宽带乡村”目标，进一步推进信息消费服务均等化。实施“无线城市”工程，在重点公共区域、旅游聚散地、旅游景区、园区实现LTE信号无缝连续覆盖建设。推动公路、铁路、机场、隧道等大型公共设施全面配套建设通信传输管网、通信基站等网络基础设施。积极发展基于三网融合的信息化应用和服务，推动个人信息化、家庭信息化与城市信息化的融合。

　　加快园区和产业载体基础建设。科学规划各园区和聚集区发展定位，搭建统一的信息化公共服务与产业支撑平台，使智慧园区、智慧景区、大数据重点应用场所和区域科研中心在基础设施、政务服务、企业管理、产业配套、商机资讯、人才管理等方面借助信息化手段提升服务能力。引入市场力量加大资金保障力度，创新招商模式，提升产业载体基础建设的规范化、互联化、智能化水平和管理服务能力。

　　加快推进交通物流基础设施智能化建设，建全市交通基础设施联网监控系统，建设多层次综合交通公共信息服务平台，实现综合交通服务互联网化，支撑智慧旅游、电商物流、数据挖掘应用。加强农村交通、城市绿色交通建设，推动配送网络覆盖下沉，为农村电商、扶贫电商、社区电商发展奠定基础。加快快递快运、航空物流与制造业、电子商务等产业融合发展，开展物流大数据应用和分析，形成基于物联网、云计算、大数据、北斗导航、移动互联等先进信息技术的铜仁市大交通物流格局。

　　专栏  信息基础设施重点工程

　　宽带通道拓展工程。提升骨干网传输和交换能力，到2020年，互联网带宽提升至1000Gbps.

　　城镇网络覆盖工程。加快光纤城域网扩容升级改造，开展“无线城市”建设，加快4G组网，实现城区和高速公路、高速铁路、重要内河航段沿线3G/LTE宽带信号无缝链接覆盖。到2020年，城市家庭宽带接入能力50Mbps以上用户达到70%。

　　农村宽带延伸工程。推进农村信息化建设，推进“宽带乡村”试点，实现行政村“村村通宽带”，并向自然村延伸覆盖，到2020年，农村家庭宽带接入能力20Mbps以上用户达到80%。

　　信息惠民工程。到2020年，全市光缆线路总长度达到15万公里，实现全市城镇和农村人流集中地区宽带互联网全覆盖。固定互联网用户数达60万户，3G/LTE移动互联网用户数达到200万户，城市有线电视网络双向化改造覆盖用户规模超过35万户，农村家庭数字电视延伸覆盖数超过20万户，高清交互数字电视用户规模数超过30万户，公共免费WIFI实现铜仁市公共场所全覆盖，县区和城镇重点区域全覆盖。

　　信息化安全保障工程。完善网络安全综合应用平台建设，建设公共场所无线上网（WIFI）安全管理系统，建设互联网站安全检测系统，完善公安信息网安全技术体系，建设摄视频监控安全技术保障体系。

　　第二节  大力推进电子商务，壮大特色优势产业

　　立足优势形成突破，战略引导电子商务关联产业发展。以打造国家级电子商务示范城市为目标，积极申请国家扶贫电商特色创建试点城市，以铜仁市高新区国家级电子商务示范基地建设工作为抓手，做大做强农村电商和特色行业电商，创新电子商务精准扶贫新模式，推广母亲电商和社区电商，培育跨境电商，打造电商“铜货”品牌。充分利用大数据、互联网等新一代信息技术推进旅游文化、生态农业、养生健康等传统特色产业扩大优势，培育和带动跨层级、跨行业的信息化应用和新兴业态，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展。

　　通过抓融合、抓应用、抓创新，纵横向多维产业链整合，实现上下游关联、产品结构互补、资源互补、功能互补，构建铜仁特色产业生态圈。围绕信息流、物流、资金流纵向实现电子商务上中下游企业产业链整合协作，培育优势特色农产品、旅游文化、养生健康等在全省乃至全国有影响力的电商示范产业链。结合铜仁市优势产业，横向利用电子商务大数据与旅游、交通、三农、智慧城市等领域应用结合，实现电子信息产业“引、聚、合”高端发展。发挥黔东门户、中西部交通枢纽等区域优势，挖掘与区域开放合作的契合点，实现以电子商务大数据应用为中心的“核心-外延”电子信息产业生态体系布局，通过资源共享、数据开放和开放协作，提升产业吸纳和整合能力，形成辐射武陵山片区乃至西南地区电子商务与信息产业核心集群地，促进区域经济协调发展。

　　专栏  电子商务重点工程

　　电子商务示范创建工程。创建全国农村电子商务示范市，成功申报国家电商扶贫工程试点示范城市和“农村电商”试点示范城市，形成西部电子商务发展新高地，特色电子商务产业链和生态圈基本形成。

　　电子商务体系建设工程。以阿里巴巴农村淘宝铜仁运营服务中心为核心，建设12个电子商务产业园，100个电子商务示范乡镇，1000个电子商务示范村，实现村级电子商务服务网点全覆盖。

　　第三节  围绕智慧城市创建，提升行业信息化水平

　　按照“统一规划、统一建设、统一标准、统一运营”的建设原则开展铜仁市国家智慧城市试点具体创建工作，把智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、推进可再生能源建筑应用等作为我市智慧城市的地方创建特色，成立全市统一的智慧城市建设指挥中心和智慧城市创建专家咨询委员会，以应用市场吸引产业投资，加快全局资源统筹、条块衔接配合、信息融合共享。推进实体基础设施和信息基础设施相融合，构建物联网城市智能基础环境。充分运用传感技术、大数据分析预测、消费者需求分析、决策支持系统等核心技术，将电子商务、文化旅游、交通物流、生态农业等传统特色优势产业底层数据流打通，实现智慧应用提升城市管理、政务、民生等领域更为广泛的行业信息化水平。打造一批智慧应用示范工程和“智慧铜仁”品牌的产业集群，形成智慧城市发展的基本框架。结合政府数据开放示范，整合、共享和利用各类城市信息资源，推动形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新方式，进一步促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。

　　专栏  智慧城市重点工程

　　国家智慧城市试点工程。智慧城市试点建设特色显现，成功通过国家评审并形成示范效应。“梵天净土。桃源铜仁”成为国内外生态文化旅游知名品牌。“互联网＋”和两化融合为提升铜仁城市经济社会综合竞争力提供重要支撑。

　　智慧铜仁建设工程。依托铜仁高新区大数据信息产业示范基地和铜仁大数据产业发展智慧平台，建设电子政务、智能交通、智慧物流、智慧旅游、工业、电子商务、食品安全“7朵云”。

　　第四节  政府先行数据开放，带动大数据示范应用

　　依托大数据实施“铁笼计划”引领提升政府治理水平。加强电子政务建设整合集约、电子政务应用协同高效、电子政务服务融合创新和电子政务管理统筹规范等工作，以提升政府管理能力、公共服务能力和政府数据资源共享开放为切入点，积极探索基于互联网和大数据的电子政务创新为民服务提供的顶层设计新模式。以政府门户网站为抓手，选取交通、农业服务、医疗卫生、食品安全、教育、城市管理、科技服务以及金融、电信、能源、传媒等重要且数据量大的民生重要领域和行业开展基于大数据的公共服务应用，推动公共服务延伸到街道、社区和乡村。利用全省统一的电子政务协同办公系统实现智能办公，促进全市电子政务跨部门信息共享和业务协同。将政府门户网站和各类市级政务应用平台逐步通过购买云服务的方式迁上“云上贵州”系统平台，在电子商务、旅游、医疗、交通等民生领域建立特色“云朵”，加强与“云上贵州云工程”的统筹对接。搭建政府督查云服务平台，切实解决重大项目政府督查、企业信用和公众监督问题，显著提升政府精细化管理和社会化服务的综合能力。

　　建设铜仁市政务数据开放平台。通过政府数据先行开放，着力培育大数据应用服务产业业态，吸引大数据企业批量落地，加快本市大数据信息产业聚集发展。加强全市政府数据开放顶层设计，建全政府数据采集、登记、目录梳理和开发应用制度，加快人口、法人、宏观经济和空间地理信息等基础数据库建设，推动行政机关、事业单位向公众和企业深度开放数据信息资源。加快旅游、医疗、交通、教育、城市管理等公共服务领域的信息开放与共享，构建跨行业、跨部门、跨领域信息数据环境，以大数据服务民生，基本形成公平普惠、便捷高效的民生服务新体系。探索大数据应用商业模式，用数据资产自身价值来构建产业生态链，提升政府治理能力现代化水平。深化生态环境数据开放共享和开发利用，构建绿色环保服务体系，结合我市空气、水质、森林、湿地等各类生态要素，建立中国梵净山养生指数和发布机制，推动“梵天净土？桃源铜仁”数字化、产品化。

　　第五节  实施“互联网＋”行动，助推产业转型升级

　　以《中国制造2025》为行动纲领，制定铜仁“互联网＋”行动计划，探讨“互联网＋工业”、“互联网＋现代农业”、“互联网＋流通”、“互联网＋电子商务”、“互联网＋交通”、“互联网＋旅游”等应用模式，提升传统电池材料、光电产品、节能电子产品、视听终端等电子制造企业信息化应用水平，推动两化深度融合，促进铜仁市产业结构优化和转型升级发展。着重传统工业与互联网、大数据等新一代信息技术共生、融合、创新发展，提升锰业、触媒、电池动力等传统制造企业信息化应用水平，支持发展制造业互联网直销模式（M2C），推进网络化生产、流通和消费。将互联网、大数据等与电子商务、旅游、文化、医药、农业和交通物流等领域相融合，催生一批行业性应用服务，实现大数据创业引领和传统产业提升改造，充分发挥“互联网＋”、两化融合对智慧城市建设的服务支撑作用。

　　专栏  大数据信息产业重点工程

　　电子信息制造业。加快推进铜仁高新区新型电子元器件制造及组装项目、大龙开发区新型储能电池生产基地、印江电子科技产业园项目。积极发展智能终端零配件与产品制造，推动新型电子元件、电脑配件、手机配件、可穿戴设备等产品的规模化生产。

　　大数据应用服务。铜仁高新区云计算数据中心和大数据呼叫中心，铜仁高新区、大龙开发区和碧江、万山、玉屏、松桃、印江、思南、印江、德江、沿河经济开发区“智慧产业园”，大龙石阡产业园、石阡工业园区、江口凯德工业园区“智慧园区”。

　　大数据信息产业培育工程。加快探索以数据为基础、应用为核心的产业集群化发展模式特色明显，培育10家以上具有核心竞争力的行业龙头骨干企业和带动大批增值服务企业，带动100家创新能力强、产品专精特，在行业内具有较高知名度的创新型企业发展。到2020年末，新增20个特色园区，重点培育主营业务收入分别超百亿元的电子商务与网络经济、大数据应用创意、重点领域智慧城市创建三大产业集群，引进和培养3万名以上大数据产业从业人员，其中中高端人才500名以上；以大数据为引领、电子商务发展优势显著的信息产业主营业务收入保持年均复合增长率达30%以上，实现信息产业总量突破400亿元，带动相关产业规模实现600亿元，信息产业增加值占全市生产总值的比重力争达到15%以上，引进和培育大数据信息产业应用示范项目100项，引进国家级行业大数据应用共建项目10个。

　　第六节  加快政策体制创新，积极探索发展新模式

　　通过政府数据先行开放和创新市场机制，打造政策洼地效应。进一步强化招商引资优惠政策，探索基于产业链、平台式和生态式的创新商业模式，以应用需求为驱动引入市场化合作方式。建设政府公共服务平台、产业公共服务平台、园区/产业基地服务平台和创业创新助推平台四类平台，从政务服务、产业服务、环境营造、创业孵化等方面助推产业发展。通过开放政府数据资源，带动社会公众开展大数据增值服务和创新应用，吸引创客、创新团队和企业家云集铜仁，推动大众创业、万众创新。出台电子信息产业“十三五”重点领域和行业重点项目、重大行动清单，制定行业重点企业培养和引进计划、实施重大提升项目及工程，通过龙头企业和项目示范作用，为加快产业规模发展和推进各领域的应用创新奠定基础。加强信息消费培育，制订高端人才培养和引进政策，加强对外开放合作，提升国际竞争优势。

　　第三篇  深入实施大生态大健康大文化三大跨越工程

　　第七章  实施大生态跨越工程，建设国家级生态屏障区

　　良好生态环境，是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。必须把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程，坚持绿色富市、绿色惠民，抓住长江经济带构建沿江绿色生态廊道的重大机遇，深入实施大生态跨越工程，加强生态环境保护，促进生态优势转化为发展优势、经济优势，把铜仁建成生态文明示范区。

　　第一节  筑牢生态安全屏障

　　深入贯彻实施国家、省主体功能区规划，对重点功能区实行产业准入负面清单，把铜仁打造成武陵山生态廊道和生态屏障。加强土地用途管制，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规融合”，实现一个县一本规划、一张蓝图。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。推进国家和省主体功能区建设试点。积极申报创建国家公园、省级自然保护区，支持印江创建国家森林城市，支持江口创建国家级生态文明示范县。以梵净山自然保护区为核心，麻阳河自然保护区、乌江水源涵养区、佛顶山自然保护区、黔东植被保育区为支撑，乌江、锦江、舞阳河和松江河生态廊道为纽带，划定生态保护红线，设立生态安全保护区，构建“一核四区四廊道”生态安全屏障。

　　第二节  加大生态建设力度

　　深入实施绿色铜仁建设三年行动计划，加强退耕还林、天然林保护、封山育林、裸露山体、通道绿化、城区绿化、石漠化治理、水土保持等重点生态修复工程建设，加快林业生态体制机制改革创新，确保“十三五”期间森林覆盖率达到65%。在乌江水源涵养区加大水源涵养林建设，发展特色经济林，完善自然林和湿地保护区建设，加强水环境综合治理，提升水环境质量。黔东植被保育区重点加强天然林保护，推进公益生态林建设，严格控制采矿、采伐等破坏生态安全的活动，建成景观原料林、发展名特经果林基地。加强乌江、锦江、舞阳河和松桃河生态建设带流域环境综合治理，防治水土流失，开展退耕还林还草、封山育林、公益林建设和水源涵养地保护。加强“沿河-石阡武陵山区生物多样性与水土保持区”重点生态功能区建设，推进印江、石阡国家生态保护与建设示范区建设。加大野生动物、生物多样性和湿地保护力度，扩大绿色生态空间，打造生态安全屏障。坚持以生态文明引领经济社会发展，建立健全“山青、天蓝、水清、地洁”四条生态底线保护机制。

　　专栏  生态建设重点工程

　　岩溶地石漠化综合治理工程。实施10个区县石漠化综合治理，到2020年治理石漠化总面积达800平方公里。

　　新一轮退耕还林还草工程。在25度以上坡耕地、重要水源15-25度坡耕地实施退耕还林还草1480平方公里。

　　天然林资源保护工程。实施森林管护6800平方公里，到2020年公益林总面积达6761.89平方公里，森林抚育600平方公里。

　　水土保持工程。治理水土流失面积352平方公里。

　　生态廊道建设工程。建设梵净山国家级自然保护区经印江洋溪省级自然保护区至石阡佛顶山国家级自然保护区生态廊道，乌江、锦江、舞阳河和松桃河两岸绿化廊道，全市境内国省干道、高速公路和高铁两侧绿化廊道，环梵净山经果林生态隔离廊道。

　　裸露山体修复工程。对全市范围内的因开矿采石、城镇建设、道路施工等人为因素造成的山体裸露缺口和因自然灾害或人为破坏造成的山体裸露剖面以及石质山、半石质山等裸露山体，进行生态修复治理。

　　自然保护区建设工程。以梵净山、麻阳河和佛顶山国家级自然保护区为核心，加快推进全市自然保护区建设，不断提升全市自然保护区比率。到2020年，全市建成各级自然保护区达10个以上，其中国家级3个、省级3个、县级4个，自然保护区比率提高到10%以上。

　　湿地生态保护利用工程。以碧江天生桥、万山长寿湖、江口太平河、石阡鸳鸯湖、思南白鹭湖、德江白果坨、沿河乌江7个国家湿地公园建设为核心，大力开展湿地公园、湿地保护小区等建设。到2017年，湿地保护率提高到50%以上；到2020年，全市建成各级湿地公园10个以上，全市湿地保护率达65%以上。

　　第三节  加强环境治理和保护

　　坚持源头严防、过程严管、后果严惩，强化结构减排、落实工程减排、加大管理减排。严格执行新建、改建、扩建项目环境影响评价和“三同时”制度。建立建材、化工等高耗能、高污染行业新上项目与当地减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能工作相结合的机制。全面加强排污申报登记，严格执行排污许可证制度。严格执行各项环境管理制度，建立环保监测监察执法机构垂直管理制度，深入开展“六个一律”环保利剑行动。强化环境污染防治问责，禁止引进高污染项目。全面推行排污许可证管理，实行排污权有偿取得。建立排污权一级、二级市场和规范交易平台。加强环境管理能力建设，加大环境执法和监管力度，加快全市环境监控平台建设，加强生态环境监控机构建设，提高对生态环境的自动监控能力。增强环境风险防范能力，进一步加强环境监察、监测、应急机构标准化建设。建立健全与公安、检察院、法院联动，流域区域联防联控执法机制。

　　加强水、大气固体废弃物污染和土壤重金属污染治理，针对工业园区、城镇及村寨环境污染新问题加大治理力度，把主要污染物排放总量控制在国家规定的范围内，严格防范环境风险，着力改善环境质量，严格加强舞阳河、锦江河和乌江流域重点饮用水源监测监控。全力推进生活垃圾回收处理项目建设。到2020年，PM2.5浓度比2015年下降5%以上，中心城区空气质量全年优良率达到98%以上，各县城空气质量优良率达到90%以上；全市工业污水排放稳定达标率超过90%，城镇污水处理率达到95%以上；县城以上集中饮用水源地达标率100%，重要江河水功能区水质达标率达到95%；中心城区垃圾无害化处置率达到95%以上，县城生活垃圾无害化处置率达到80%以上，建制镇（乡）达到50%以上。危险废物无害化处置率达到100%，医疗废物无害化处置率达到85%以上。

　　专栏  污染防治重点工程

　　大气污染防治重点工程。实施燃煤火电厂烟气脱硝设施和脱硫设施旁路封堵项目，到 2020年底全面完；加快老旧机动车淘汰，加强机动车“黄绿标”管理，推进机动车尾气检测机构建设，确保 2020 年底前全市机动车“黄绿标”管理覆盖率达到100%。推进页岩气地面开发试验工程，落实“气化贵州”工程建设，提高天然气使用比例。

　　水污染防治重点工程。建成一批城镇污水处理设施及配套管网。实施12个产业园区污水处理工程，实现污水集中处理并达标排放；规模化畜禽养殖场全面建成污染防治设施。

　　土壤污染治理工程。重点对万山、碧江的汞污染，松桃的锰污染进行全面综合治理。积极争创国家级耕地轮作休耕制度示范市。

　　农业面源污染防治工程。建设10个农业面源污染监测定位点，实施土壤有机质提升、测土配方施肥、绿色病虫害防控等项目。实施农村清洁示范工程，以自然村寨为单元，因地制宜建设农村生活污水、垃圾收集处理设施。

　　城镇生活垃圾无害化处理工程。重点推进城市生活垃圾焚烧发电项目建设，建成碧江、德江生活垃圾焚烧发电厂。

　　环境监管能力建设项目。加强国控、省控污染源在线监控设施建设和监管，到2020年确保污染源自动监控数据传输有效率达到100%、监督性监测结果公布率达到100%以上。

　　第四节  推动资源节约和低碳发展

　　持续推进节能降耗。坚持能源消费总量和强度控制并重，健全节能统计、监测和预警机制，完善节能考核办法，严格节能考核和问责。加快能耗在线监测系统建设，推动重点领域、重点行业、重点用能单位节能降耗，确保单位生产总值能耗降低、二氧化碳排放和非石化能源占一次能源消费比重达到国家目标要求。实施节能改造、节能技术产业化示范、节能产品惠民、节能能力建设等重点工程，加大对工业锅炉（窑炉）、热电联产和电机系统节能改造和更新，提高余热余压回收利用效率。实施绿色建筑行动计划，大力推动公共建筑节能改造与运行管理。优化运输方式，加速淘汰高耗能、高污染汽车、机车、船舶，实施新能源汽车推广计划，倡导绿色出行，实行公共交通优先，推进交通运输低碳发展。大力推广新型节能农业技术。规范节能产品（技术）市场，支持节能新技术（产品）研发、示范和推广。

　　大力加强水、土地和矿产资源的节约利用。实行最严格的水资源管理制度，建立和落实用水总量控制、用水效率控制和限制纳污控制“三条红线”控制制度。严格控制用水总量，落实规划水资源论证制度，全面实施水资源统一调度，实现区域水资源供需平衡。严格用水效率控制，积极发展高效节水灌溉和旱作节水农业，加快城市供水管网改造，推广普及生活节水器具，提高工业用水循环利用率，推进城市污水处理回用。以排污总量指标为前提，基于各流域、区域环境资源承载力，建立污染物排放总量控制及小流域等控制单元的污染物排放总量控制制度，建立覆盖市、县的水资源监测管理系统，提高管理水平。到2020年，万元工业增加值用水量控制在80立方米以内，再生水利用率达到30%以上。加强耕地和基本农田保护，严守耕地保护红线。加强5000亩以上坝区优质耕地保护，守住千亩以上成片耕地。加强建设占用耕地耕作层剥离利用和城乡建设用地增减挂钩工作，大力开展土地综合整治，稳步扩大高标准基本农田面积。加大田、水、路、林、村综合整治和中低产田改造力度，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。严格土地用途管制，实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模，按照节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序。大力发展绿色矿业，加强矿产资源勘查，优化矿山布局，加大保护和合理开发力度。推动矿产资源综合开发利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，促进资源就地转化和深加工。

　　积极推动低碳社会建设。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，引导合理的消费模式和生活方式，在居民中继续推广使用高效节能家电、照明产品，鼓励购买节能环保型汽车和建设节能省地型住宅，减少使用一次性用品，限制过度包装，抑制不合理消费，提倡绿色出行。推进政府机构建筑物、照明系统、电梯等节能改造。制定政府低碳采购产品目录，推行政府低碳采购，率先购买使用低碳节能型办公设备和办公用品，以政府低碳采购引导全社会形成节约、合理消费的风尚。积极推进低碳城市、社区、校园建设，加快形成有利于循环经济、低碳产业以及其它绿色发展的税收、价格、信贷体系，加快建立以低碳为特征的工业、建筑、交通体系，探索具有本地区特色的低碳发展模式。

　　专栏  工业节能降耗和生态化改造重点工程

　　工业节能工程。 组织开展工业锅炉能效提升计划、工业余热余压利用攻坚计划、“能效电厂”建设计划、优化能源供应行动计划、节能环保产业培育计划等工业节能五大攻坚计划。建立节能减排信息化应用管理系统、污染物排放监测信息化系统和安全生产信息系统等。建立健全节能、环保与发展综合决策制度。以主要产品单位能耗指标为重点，大力推动节能降耗，使一批重点产品单位能耗物耗达到国内先进水平。加大污染物减排力度和重点减排工程督促检查力度，确保主要污染物总量减排工作达到省确定目标。加强节能减排的基础性工作，重点培育一批节能环保产业及其服务业骨干企业，开发和引进一批新技术、新产品，实施一批示范工程；推进节能减排市场发展和节能减排技术服务体系建设，建立健全节能减排管理体系和节能减排监测监察制度；加大节能减排技术改造和节能减排技术、产品推广力度。

　　工业节水工程。 对高用水行业实施节水技术改造。实施干法除尘、工业废水处理回用、矿井水资源化利用等节水工程，提高工业用水效率。推进化工、冶金等产业园区水资源综合利用，树立一批节水先进企业，建设一批节水型园区。

　　产业生态化改造工程。 组织玉屏、大龙、万山、碧江、松桃等具备条件的园区和重点企业进行循环化改造，形成资源高效利用、废物循环利用的产业链和循环经济发展模式，重点推进锰、汞、钡、钾、建材等产业的循环组合，推动装备制造-再制造产业链、生态农业及特色农副产品加工业循环产业链和绿色消费-再生资源回收-再制造产品循环链等循环经济产业链，促进产业耦合。推进化工、冶金、建材、白酒等行业实施清洁生产技术示范工程和技术改造，制定并实施乌江流域清洁生产实施方案。推进大龙开发区国家级循环经济循环化改造。

　　资源综合利用工程。 重点推进烟气脱硫资源化利用和以粉煤灰、钡渣、锰渣、汞渣等大宗工业废弃物的规模化利用及产业化发展。通过技术引进、消化、吸收，开展锰渣综合利用，形成年利用锰渣百万吨以上的规模化、产业化利用产业。加强共生、伴生资源的综合开发利用和尾矿、废石的综合利用。组织万山区率先开展全国固体废弃物综合利用示范试点建设。

　　第五节  全面推进绿色发展

　　坚持生态财富与劳动财富、人文财富并重，大力推动经济发展绿色转型，促进代际公平和永续发展。着力构筑绿色产业体系，加强绿色技术研发和推广，大力发展先进制造业、绿色建筑业、生态农业、环保型产业和现代服务业，推动形成以低消耗、低污染、经济效益高、生态效益高、社会效益高为主要特征的绿色产业体系。推广循环生产模式，按照“资源集约使用、产品互为共生、废物循环利用、污染集中处理”的要求，推动产业循环式组合，构建覆盖生产、流通、消费等各环节的资源循环利用体系。鼓励企业建立循环经济联合体，支持清洁生产，推行产品生态设计，强化原料消耗管理，实现内部工艺间能源梯级利用和物料循环使用。实施废弃物处置与资源综合利用工程，实施循环化改造示范试点园区、“城市矿产”示范基地、循环经济示范城市、含汞废物集中利用处置示范区等重点工程建设。推进建筑废弃物及生活垃圾、餐厨垃圾资源化利用，加快建立覆盖城镇社区和农村乡镇的再生资源回收体系，实现废弃物的高值化、资源化利用。建立绿色增长机制，完善以资源有偿使用、生态环境补偿、节能减排约束、循环经济统计评价、清洁生产审核、生产者责任延伸制度为重点的绿色发展保障机制。充分发挥财政杠杆引导和推动作用，实行政府投资向结构调整和“绿色增长”倾斜，推行政府绿色采购。建设一批绿色经济发展示范区，形成绿色发展先导效应。大力倡导文明、绿色消费，强化全社会节约环保意识，鼓励购买使用节能环保型产品。限制过度包装，减少一次性用品使用，逐步提高可循环使用产品和可再生产品的比重。到2020年，全市工业固体废弃物综合利用率达到72%，主要再生资源回收利用率达到70%。

　　专栏  循环经济重点建设项目

　　铜仁市国家循环经济示范城市。建设以“新材料、装备制造、能源环保、新医药、特色轻工”五大产业集群为核心，以产业耦合，共生发展为特征的循环型工业体系；以五化农业为基础，以工农复合为突破的循环型农业体系；以信息技术为支撑，以绿色旅游、绿色物流为载体的循环型现代服务业体系；以循环型园区、智慧城市、生态城镇建设为抓手，完善工业园区、城市、乡镇循环经济基础设施，建成产业与产业之间、生产与生活之间以及区域之间以资源循环利用为核心的社会化大循环体系。

　　“城市矿产”基地建设示范工程。大力推进万山区创建“城市矿产”示范基地建设。以再生资源产业集群发展为重点，围绕再生汞及其他有色金属、再生钢、再生橡胶等的循环利用，构建循环经济产业链，形成再生资源回收、提取（拆解）、加工的链式发展模式，成为武陵山区再生资源产业中心。到2019年，力争建成国内知名的含汞废弃物再生利用集散中心、区域核心的再生资源产业基地，建成国家级“城市矿产”示范基地，着力把万山区打造成全国资源枯竭型城市转型示范区。

　　铜仁市餐厨废弃物资源化利用和无害处理试点城市。加快推进餐厨废弃物收运和处理工程，建立餐厨废弃物收运体系，完善餐厨废弃物资源化利用和无害化处理配套政策文件，到2018年，建成国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。

　　大龙经济开发区循环化改造示范试点园区。通过对已建成部分的循环化改造和新开发部分循环化建设，使开发区经济发展方式得到根本转变，园区功能空间、产业结构、基础设施、管理体系得到系统优化，实现综合竞争力和可持续发展能力的全面提高，打造产业绿色升级的发展创新示范，清洁技术应用的集成创新示范和生态经营的机制创新示范基地。

　　铜仁循环经济产业示范园区。按照 “减量化、再利用、资源化”原则，规划建设以农业种养殖及加工、竹木加工及废弃物综合利用、生活垃圾及污泥资源化利用、建材、废旧汽车折解及再生资源回收利用、环保装备制造和教育培训、科技研发孵化、金融服务等产业为主的循环经济示范园区，努力建设成为省级循环经济示范园区和国家国际科技合作基地。

　　铜仁含汞废物集中利用处置示范区。通过加强汞产业科技研发，大力推广应用汞加工、回收利用新技术、新工艺，积极引进技术一流、环保过关的配套项目和上下游项目，提高聚集度，完善循环圈，实现物质闭路循环和能量多级利用。引导和促进现有汞化工企业建设集中供电、供水和废物集中处理中心。大力支持以废电池、荧光灯、汞触媒等含汞废弃物为原料的汞回收利用示范项目建设，着力将万山区打造成全国汞触媒生产和含汞废弃物集中回收利用处置示范基地。

　　第六节  推进生态文明制度建设

　　大力推进生态文明建设体制机制改革先行先试，科学划定生态红线，依法制定和落实符合我市实际、更加可行的能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面执行标准。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。建立饮用水源地、生态公益林、生态用地占用、区域环境基本公共服务均等化等方面的生态补偿制度，进一步明确补偿范围、补偿和受偿主体，确立多元化的补偿方式，探索建立市场生态补偿机制，推进区域间横向生态补偿，强化激励性补偿。建立健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，推动建立统一的确权登记系统、权责明确的自然资源产权体系和自然资源资产评估体系，健全自然资源资产管理体制。深化自然资源及其产品价格改革和矿产资源有偿使用制度改革，积极开展用能权、排污权、碳排放权、水权等市场化交易试点。加快推进资源税从价计征。建立生态文明建设的科学决策和责任制度，建立健全领导干部政绩考核体系及问责制度，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。加强生态文明法治建设，加强生态环境保护专项立法，推进环境公益诉讼。

　　专栏  生态文明制度建设

　　铜仁市生态文明建设管理办法。为建设生态文明城市提供目标、原则、措施，增强制度规范约束，保障和促进生态文明建设。

　　铜仁市水资源保护管理办法。建立和完善水资源保护机制，保障用水安全，促进水资源可持续发展利用。

　　铜仁市城市市容和环境卫生管理办法。加强城市市容和环境卫生管理，创建和维护整洁、优美的环境，保障人民群众身体健康，促进城市生态文明建设。

　　铜仁市旅游景区生态保护管理办法。规范旅游景区的建设和管理，改善旅游景区生态环境质量，促进旅游产业与生态环境协调发展。

　　铜仁市城镇市政基础设施建设管理办法。规定新建、改建、扩建的城市市政基础设施工程统一规划、统一设计、统一施工，减少重复建设对城市环境的破坏。

　　铜仁市农村开发建设管理办法。坚持以保护为主，限制开发的原则，科学合理规划农村开发建设，杜绝工业企业进农村，加强农村生态环境建设。

　　铜仁市城市道路及景观照明管理暂行办法。规定城市道路及景观照明在规划、建设、维护中必须采用节能环保产品，促进能源节约，减少碳排放，改善城市照明环境。

　　铜仁市公共机构能源消耗定额管理试点工作暂行办法。建立具体可行的用能单位能源消耗定额管理规章制度，为全市开展用能单位能源消耗定额管理奠定基础。

　　铜仁市再生资源回收管理暂行办法。规范再生资源回收行业的发展，节约资源，保护环境，实现经济与社会可持续发展。

　　铜仁市生态文明建设规划。客观分析铜仁生态文明建设面临的机遇与挑战，科学合理确定目标和战略定位，构建科学的生态文明建设指标体系，提出相应的可行举措、保障措施和重点工程等内容，切实对全市和各区县、各部门生态文明建设工作起到指导和引领作用。

　　铜仁市生态补偿试点规划。积极研究对接国家生态补偿政策方向，争取国家对我市进行生态补偿。

　　铜仁市城镇建设生态用地保护红线划定方案。优先划定城镇建设生态用地（城市绿道、湿地、公园等），构建具有铜仁特色的城市生态保护体系和总体空间格局。

　　第八章  实施大健康跨越工程，建设国际休闲养生旅游目的地

　　充分发挥我市生态环境、气候条件、生物资源、民族医药、旅游资源等优势，重点围绕医、养、健、管，实施大健康医药产业发展六项行动计划，促进医药医疗与养老养生等融合发展，积极构筑药食结合、医养互补互促的产业格局，加快建设国际休闲养生旅游目的地。

　　第一节  大力发展以大健康为目标的医疗养生产业

　　大力发展新医药产业。推进以铜仁高新区为重点的生物制药产业园区和以梵净山区域为重点的健康养生产业园区建设，将铜仁建成西南地区具有影响力的医药交易中心、全省医药创新产品制造中心、药品物流中心。积极推进汉方集团干细胞工程项目建设，建成库容达30万人份的干细胞自体库、100万人份的干细胞公共库、以胎盘和脐带血为物质基础的生物技术工厂。加大信邦集团中药饮片产品开发。大力培育药材种养殖基地。以松桃正大标准化中药材种苗繁育基地、玉屏县田坪射干种苗繁育基地、石阡县中药材种苗繁育基地为重点，大力推进药材种苗繁育基地建设。以玉屏朱家场中药材现代高效示范园区、松桃长兴中药材产业示范园区、德江天麻仿野生栽培示范园区为抓手，建设梵净山、佛顶山、乌江河流域、锦江河流域等4个区域中药材种养殖产业带。以德江天麻、玉屏射干、松桃白术、沿河前胡、思南金银花等药材品种为重点，支持企业开展产品质量、原产地地理标志、GAP认证，注册优质中药材产品商标，打造“梵净山道地药材”品牌。

　　大力发展医教融合医养一体产业。鼓励和支持铜仁学院、铜仁职院与医疗卫生机构建立医教协同工作机制，以医疗机构为实训基地，以铜仁学院、铜仁职院为继续医学教育基地，对医疗卫生专业技术人员实行互兼互聘，形成医教协同育人机制。加快构建以“5＋3”为主体、以“3＋2”为补充的临床医学人才培训体系。继续实施农村定向订单医学生培养工程，招收临床医学、医学影像技术、医学检验技术、康复医疗技术等农村定向订单生。进一步完善医养结合机制，对托老所、敬老院、农村互助幸福院等养老机构及社区居家养老人员，按属地管理原则，养老机构与辖区内就近医疗机构建立联系服务制度，明确具体服务项目、服务时间。在规划新建、搬迁医疗卫生机构时应优先考虑与养老机制的就近设置。出台激励和引导措施，积极引导社会资本举办老年病医院、疗养院、康复医院、护理院（站）等专科医疗机构。探索公立医疗机构与非公立医疗机构在技术、人才等方面的合作机制，支持非公立医疗机构的人才培养。落实非公立医疗机构与公立医疗机构在市场准入、医保定点、重点专科建设、职称评定、等级评审、技术准入等方面同等对待的政策。积极探索PPP模式，加快医疗机构基础和能力建设。

　　大力发展中医药健康产业。健全中医医疗服务体系，提高基层中医药服务能力，充分发挥中医预防保健特色优势，推广科学有效的中医医疗、养生、保健服务；开发符合中医养生的保健食品和用品，推广中医药健康饮食养生、保健服务；将符合条件的中医药服务项目纳入医保支付范围，促进针灸、推拿等特色中医医疗康复保健服务业健康发展；开发中医诊疗、康复理疗、养生保健等医疗器械和设备，整理、挖掘、研究我市少数民族医药，收集民间中医单方，加强中医药科技创新，鼓励关键技术攻关，加快科技成果转化，促进民族医药产业化，做强民族医药品牌。

　　第二节  大力发展保健养生产业

　　大力发展多元化健康服务业。积极发展康复护理服务业。鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理、月子护理等适应不同人群需要的护理服务。合理布局、积极发展康复医院、残疾人康复机构、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。鼓励发展慢性病管理、健康咨询等社区健康养老服务。鼓励社会力量举办康复护理机构；鼓励社会资本以托管、合作等多种形式参与公立医院整体转型为康复护理机构；鼓励符合资质的护士开办护理机构。积极发展健康养老服务业。大力发展养护型、医护型养老机构，合理规划建设养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等健康养老服务体系；积极发展社区养老服务，提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。鼓励发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务，逐步丰富和完善健康服务内容，提供上门巡诊等健康延伸服务。加强健康服务信息化建设。鼓励发展与智慧医疗相关健康信息的加工、处理、分析、开发利用等服务产业。统筹医疗保障、医疗救助、计生服务等信息管理系统建设，实现互联互通和信息共享。加快发展数字医院，建设全市远程医疗和健康监护系统。积极发展面向疾病预防、临床诊断、业务监管、公众健康和产品研发的大数据服务。完善居民健康卡、社会保障卡功能，推进健康服务“一卡通”，实现居民异地就医费用医保持卡即时结算，逐步推进用第二代居民身份证替代健康卡和社会保障卡。

　　推动保健养生产业与商业健康保险业无缝衔接。积极开拓发展商业健康保险产品。积极发展商业健康保险，大幅度提高商业健康保险支出占卫生总费用的比重。制定完善我市商业健康保险政策，鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险，推进商业保险公司承办居民和职工大病保险。支持保险公司开发重大疾病提前给付保险、长期护理与健康管理保险、老年人意外伤害保险、养老等服务相关的商业健康保险产品。拓展健康保险服务领域。推行医疗责任保险、医疗意外险等多种形式的医疗执业保险，建立保险公司与医疗、体检、护理等医疗卫生机构的合作机制。加强对医疗行为的监督和对医疗费用的控制，为参保人提供健康风险评估、健康风险干预等服务。鼓励以政府购买服务的方式委托具有资质的商业保险机构开展各类医疗保险经办服务。

　　第三节  大力发展生态养生产业

　　大力培育生态养生新业态。依托梵净山、佛顶山、温泉、乌江山峡、百里锦江等自然和生态资源优势，以生态休闲养生、温泉疗养及度假为主导，大力发展休闲养生型旅游基地建设；以梵净山为核心大力发展休闲、度假、养生产业；以山地户外运动、水上运动、自行车和自驾车旅游等为重点，大力发展运动休闲旅游；以“四在农家·美丽乡村”建设为载体，整合乡村旅游、生态移民、水利扶贫、民族发展等方面项目资金，集中建设一批乡村旅游示范点；以园区景区化为目标，打造一批高效农业示范园，逐步形成茶乡风情、农耕体验、健康养生、农旅一体化的旅游新业态。每年策划举办一次中国生态文明与营养健康产业发展（梵净山）论坛。坚持生态文明与佛教文化论坛十年规划不动摇，聚焦“四大天王寨、十八罗汉村”、莲花广场、标志性弥勒文化建筑选址、万亩莲花基地等重点项目，注重高端规划、严格保护、规范管理、提升品质，大力开发个人及团体静坐禅修、气场能量按摩、灵性瑜伽、身心困惑深度咨询等禅修养生项目和佛教文化讲座、佛事体验、民族文化展演等项目，让梵净山既有名山名僧又有名建筑，让信众既能朝佛学佛，也能养生养心，促进生态与佛教文化和谐共生、融合发展。

　　建设梵净山生态养生大健康产业区。以江口县太平镇和双江、凯德街道为核心区；以梵净山景区，包括梵净山环线公路的6乡镇，即江口县德旺乡、闵孝镇，印江县木黄镇、紫薇镇，松桃县乌罗镇、寨英镇为中心区；以环梵净山除核心区以外的含江口、印江、松桃其他地区，以及碧江区、万山区、玉屏县、石阡县、思南县、德江县、沿河县全部为辐射区，规划建设梵净山生态养生大健康产业示范区。到2020年，生态养生大健康产业体系初步形成；产业园区和基地功能进一步拓展，大健康医药产业示范基地达到30个左右，国际影响力的康体养生基地、国内著名生物技术抗衰老中心、国际影响力的禅修养生中心、武陵山中药材集散中心、全国医养生一体示范区、国内户外运动休闲基地初步建成。

　　大力发展生态养生特色产业。加强特色产业建设，做大做强生态水、生态茶、生态食品、中药材、生态畜牧业等特色优势产业。开发利用矿泉水、景观水、饮用水、医药水、高端水等系列产品，把水产业打造成为支柱产业。生态茶产业重点发展梵净山绿茶、梵净山白茶、梵净山红茶、梵净山黑茶、梵净山乌龙茶等系列产品和石阡苔茶、富硒茶、苦丁茶等系列产品，并加大茶产业的综合利用及茶多酚加工等后续产业；以玉屏县高产油茶实验区为龙头，加快推进万山、碧江、松桃、思南、石阡生态油茶产业带建设；扶持一批无公害食品、绿色食品、有机食品和保健品基地建设；中药材产业重点发展德江天麻、梵净山石斛、杜仲、吴茱萸、黄柏等道地药材为重点等。生态畜牧业产业重点发展优质牛肉、羊肉、猪肉和野猪肉及大鲵、竹鼠等特色禽肉产品的深加工与综合利用，发展分割肉、冷却肉、熟肉制品以及副产物的生化制品等，推广畜禽标准化养殖和生态健康养殖模式，加快改造传统活禽屠宰为生鲜冷冻直供模式。

　　大力开展全民体育健身。大力宣传、普及科学健身知识，引导体育健身消费。加强基层体育健身设施建设，推动体育场馆、学校体育设施等向社会开放，到2020年，80%以上区（县）建有全民健身活动中心，100%以上的乡（镇、街道）、社区（行政村）建有便捷、实用的体育健身设施。支持和引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织，以及运动健身培训、健身指导咨询等服务。大力支持青少年、儿童体育健身，鼓励发展适合其成长特点的体育健身服务。

　　第九章  实施大文化跨越工程，提升经济社会发展软实力

　　以城乡公共文化设施建设和文化产业发展为重点，扩大公共文化产品和服务供给，促进公共文化资源均衡配置，努力构建城乡一体化的基本公共文化服务体系，实现公共文化服务设施城乡全覆盖，推动文化产业大发展。

　　第一节  全方位推进社会主义核心价值观建设

　　加强社会主义核心价值观的培育和践行，用社会主义核心价值观引领和统揽文化建设、文化事业、文化活动，让一切文化创造、继承、传播、服务活动成为承载、传播社会主义核心价值观的活动。开展“铜仁榜样”典型宣传，每年推出一批全市重大典型。开展“道德讲堂”活动，推动“德师上讲堂”、“党员干部上讲堂”等活动深入开展。大力推动“图说我们的核心价值观”社会宣传，建设一批核心价值观宣传主题场所。加强红二方面军系列纪念设施建设，提升改造一批市级爱国主义教育基地。深入开展核心价值观进家庭促和谐、进学校促成长、进机关促服务、进农村促发展、进企业促诚信“五进五促”活动。

　　第二节  深入实施重大文化惠民工程

　　实施民族特色文化强市工程，均衡配置公共文化资源，鼓励和引导社会力量参与公共文化服务，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。加强乡村学校少年宫、村级文化活动室和城市社区文化中心（文化活动室）建设。加大市级广播电视媒体硬软件设施建设力度，实现市级高清广播电视信号在全市全覆盖；以广播电视台为平台，力争组建铜仁市广电传媒集团公司。加强农村基层广播电视、高山无线发射台站建设。推进文化与科技融合发展，继续实施文化信息资源共享、数字图书进农家、农村远程教育。推进农村电影数字放映，加强农家书屋、社区书屋、职工书屋、学校书屋、军队书屋、农民工之家、城乡阅报栏（屏）、公共电子阅览室建设。新建扩建一批布局合理、功能齐全、设施优良，服务人民、服务社会，集宣教、辅导、培训、非遗展演为一体的综合性群众文化活动中心。有条件的区县文化馆、图书馆，按照国家评估标准加强软硬件建设，逐步提档升级。在农家书屋行政村全覆盖的基础上，逐步扩大农家书屋工程实施范围，并逐步向家庭延伸。加快推进文化信息资源共享工程和网上思想文化阵地建设。广泛开展社区文化、村镇文化、校园文化、家庭文化等群众性文化及民族文化进校园活动。加强抢救性文物保护、历史文化名城名镇名村保护设施建设，加大东山古建筑群保护，完成中南门古城修缮工程。

　　第三节  加强和改进公共文化产品的服务供给

　　深化“种子工程”项目，打通公共文化服务“最后一公里”，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化，增强公共文化产品供给能力。鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费或优惠开放，逐步实现公共文化场馆向全社会免费开放。推动文化科技卫生“三下乡”、 送戏下乡、“文化宣传进村”、村（社区）文化中心等活动制度化。完善公益性演出补贴制度，支持艺术表演团体提供公益性演出。推动经营性文化设施、非物质文化遗产传习场所和传统民俗文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务，积极鼓励社会力量共同参与公益性文化事业建设，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。创新公共文化设施管理模式，探索开展公共文化设施社会化运营试点，推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，健全管理、决策和监督机制。将公共文化服务纳入基层社区服务网格进行管理，培育城乡社区互助文化。

　　第四节  创新基层公共文化管理机制

　　加大各级财政对公共文化服务体系建设的投入力度，创新公共文化服务投入方式，采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化服务。落实社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策。完善基层公共文化服务人才激励和保障机制，加强基层乡土文化人才建设。发挥城乡基层群众性自治组织的作用，推动开展公共文化服务参与式管理，推广居民、村民评议等行之有效的做法，健全民意表达和监督机制，引导城市社区居民和村民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督，维护群众的文化选择权、参与权和自主权。调动驻村（社区）单位、企业和社会组织等多方面力量，统筹资源，共同参与基层文化的管理和服务，形成多元联动格局。推进将公共文化服务纳入基层社区服务网格进行管理，培育城乡社区互助文化，营造社区和谐环境。

　　第五节  大力发展文化产业

　　充分利用资源优势，组建文化产业集团，挖掘地域特色文化资源，积极发展文化创意、影视服务、文化会展等文化产业，做大做强骨干文化企业。深度发掘和利用地域特色的文化丰富内涵和独特魅力，通过市场运作，每个区县打造一台具有民族和山地特色的演艺节目，丰富和打造更多文化精品，培育新型文化业态。大力传承民族文化，制定完善少数民族文化保护发展规划，高度重视文物和非物质文化遗产保护工作，挖掘传承民俗民间文化，让民族文化基因代代相传，推动铜仁民族文化走出去。保护利用生态文化，合理开发利用梵净山、佛顶山、乌江、锦江等生态文化资源，让生态资源成为支撑铜仁永续发展的基础性战略资源；大力弘扬红色文化，教育引导广大干部群众从厚重的红色资源中汲取营养，继承弘扬革命先辈精神，自觉践行社会主义核心价值观。大力挖掘和弘扬佛教文化，办好梵净山生态文明与佛教文化论坛，建成“四大天王寨、十八罗汉村”人文景观、梵净山佛教文化园、弥勒文化博物院，使佛教文化与建设社会主义先进文化、构建和谐社会相适应。以影视、文学、美术、音乐、舞台艺术为重点，组织全市文艺工作者广泛开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，培育一批在全省甚至全国有影响的铜仁文学文艺家群，为全市文化产业发展提供人才支撑。

　　专栏  公共文化服务重点工程

　　公共文化服务体系建设工程。建设铜仁市图书馆、文化馆、档案馆、民族博物馆、科技馆、传媒中心、奥体中心、工人文化宫、妇女儿童中心、青少年活动中心、群众文化艺术中心等项目。新建和改扩建一批县级图书馆、文化馆、档案馆、妇女儿童中心、青少年活动中心、群众文化艺术中心。新建和改扩建镇（街道）、村级文化活动中心、农村文化大院和乡村学校少年宫。实施公共电子阅览室建设计划、农村数字电影公益放映项目等。

　　传统村落文化遗产保护工程。加强列入中国传统村落名录的74个村落的保护，全面保护名族村寨、特色民居、历史建筑、文物古迹，对少数民族语言文字、民族风俗等进行抢救，保持传统村落空间、文化、价值的完整性。

　　非物质文化遗产保护工程：加强非物质文化遗产保护，开展非物质文化遗产数字化工程，将非物质文化遗产以文字、图片、音频、视频的形式保存起来，并录入数据库。到2020年，完成全市国家级、省级非物质文化遗产代表性项目数字化工作。

　　特色文化工程。深入打造碧江龙舟、万山鼟锣、玉屏箫笛、松桃绝技绝活、江口金钱杆、石阡毛龙、印江书法、思南花灯、德江傩戏、沿河土家山歌等特色文化品牌。

　　重大文化体育活动。高端打造梵净山生态文明与佛教文化论坛，申报承办第四届世界佛教文化大会；继续举办碧江中华传统龙舟大赛、梵净山国际登山大赛、梵净山山地自行车大赛、玉屏国际箫笛演奏大赛等重大赛事活动。

　　第四篇  全力推动新型工业化 新型城镇化农业现代化旅游产业化“四化同步”发展

　　第十章  深入实施工业强市战略，加快构建特色优势产业

　　深入实施“工业强市”战略和“质量兴市”战略，坚持新兴产业增量扩张与传统产业存量提升“两手并举”，推进工业化与信息化“两化融合”，强化产业链、创新链、资本链“三链耦合”，加快构建以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑，产业园区为载体，产业融合集成配套，符合资源禀赋和市场需求的产业体系，推动工业发展转型升级。

　　第一节  优化工业发展布局

　　围绕“两区一走廊”经济发展布局，重点打造两大增长极，建成五大产业基地，逐步实现工业强市。

　　两大增长极。黔东工业聚集区率先突破，辐射江口加快发展，重点发展新能源新材料产业、装备制造业、新医药产业、电子信息及商务产业、轻工产业、商贸物流等产业；推动德江思南印江产城融合示范区发展，带动石阡、沿河同步发展，形成新的工业经济增长极。重点发展大健康产业、茶叶加工、中药材加工、特色轻工、装备制造业、清洁能源、新型建材等产业。

　　五大产业基地。以锰、钡、汞、钾等为重点打造西部精细化工产业基地；以页岩气、核电、风电、储能电池等为重点打造西部新能源新材料产业基地；以服装鞋帽、打火机等劳动密集型产业为重点打造全国承接产业转移基地；以水、酒、茶、食品、药、休闲养生等为重点打造全国营养大健康医药产业基地；依托丰富的石材资源打造西部石材产业基地。

　　第二节  实施五大产业转型升级工程

　　改造提升传统产业工程。用绿色化、信息化、服务化提升传统产业，树立绿色发展理念，加快转变发展方式，深化转型发展措施，推动传统产业由粗放分散向集约聚集发展转变，由初级加工向精深加工转变，最终实现向先进制造业转变。鼓励以劳动力和机器要素投入为主的外延式扩张，引进、使用、推广新技术、新工艺和新产品，积极推动以技术改造为主要手段的内涵式发展。建立质量品牌激励和保护机制，支持企业实施品牌战略，对获得省级名牌、国家名牌、地理标志产品、中国驰名商标的企业给予奖励。坚持行业整治提升、淘汰落后产能相结合，推进“低小散”行业和重污染高能耗行业转型升级，促进产业集约集群集聚、高端高质高效发展。重点支持锰产业、汞产业及加工制造业整合重组，转型发展，壮大形成产业链条。大力推广碧江经开区食品产业园建设模式，推动更多小微企业、个体工商户进入园区，抱团发展。

　　壮大特色产业。依托现有中药材资源、地热资源、环境资源和医疗服务体系，引进、培育和服务相结合，构建“药、医、养、健、管”一体化大健康医药产业体系。加快饮用水资源开发利用，推动现有产业和企业加快发展，引进水产品开发龙头企业，形成水产业集群，推动向瓶装水、高端水发展，逐步形成全国健康水产业生产基地。整合产业和生产品牌，扩大生产规模，提升产品质量，打造铜仁特色产业名片。推动打火机产业向集群化、高端化、外向化发展，促进打火机产业不断壮大规模。理清大数据发展思路，加快探索大数据产业应用，推动“互联网＋”发展。加快新型建材产业发展，加快石材产业基地建设，打造石材产业发展集群。同时，整合资源，通过在国内重要城市设立实体店等多种方式，加大工业产品宣传力度，帮助拓展市场。

　　培育新兴产业。通过新技术、新工艺、新装备改造传统产业，加快发展，促进传统产业升级为新兴产业。将新材料产业、先进装备制造业、节能环保产业、新能源产业作为新兴支柱产业，加大支持力度，通过培育和引进重点企业，建立产业技术创新战略联盟，突破关键共性技术，培育特色产业基地，鼓励自主创新、加强技术改造、促进两化融合，不断加快构建新兴产业体系。

　　提升生产性服务业。加强对新型工业化产前、产中、产后的配套服务体系建设。推动生产性服务业发展，促进产业向以服务业为主导的产业结构转变，促进经济服务化。推动智能化发展，在传统产业的生产和服务环节提高自动化、智能化水平和现代化管理水平，提高产品质量和经济效益。

　　承接产业转移。狠抓东部地区产业转移重要战略机遇，将发达地区的人才、技术、产业等优势与我市的资源、区位、综合成本和市场辐射优势充分结合，坚持政府主导、市场主体原则，找准承接方向，打造承接载体，优化承接环境，培育壮大优势骨干产业规模和推进产业结构优化升级。认真做好招商引资顶层设计工作，按照延链、补链、建链、强链集群发展的方式，围绕锰工业及新材料产业、特色轻工业等重点资源密集型和劳动密集型产业，加快承接力度，形成产业集群。加快铜仁苏州产业园区建设，形成承接产业转移示范效应。

　　第三节  加快构建重点产业集群体系

　　立足资源优势和产业基础，重点围绕八大特色产业构建产业发展体系，培育壮大新的经济增长点，形成1个500亿元级产业、2个400亿元级产业、1个300亿元级产业、1个200亿元级产业、3个100亿元级产业，到2020年，力争工业总产值达到2150亿元以上。

　　新材料产业。以黔东工业聚集区为重点，利用锰铝硅等初级产品和产业基础，运用高新技术改造提升传统金属材料产业。研发高性能合金、新型金属粉体制造工艺关键技术，加快合金材料、锰锂电池材料、锰盐等产业发展。利用硅、石英等矿产资源优势，推进超微细粉体、特种陶瓷、碳机陶瓷摩擦材料、耐火隔热、高纯非金属等新型材料研发及产业化，促进行业升级换代。引进发展染料、农药、涂料、填料、表面活性剂、催化剂、稀释剂、助剂和化学药剂、食品添加剂、饲料添加剂及树脂复合材料等精细化工产业。大力培育发展铝镁合金等铝系新材料。力争2020年新材料产业总产值达500亿元。

　　特色轻工产业。加快推动铜仁卷烟厂、铜仁复烤厂易地技改项目建设。加快白酒产业发展，推动企业技术革新，促进品牌提升、产量提升、市场提升。积极推进茶叶品牌整合提升打造，打造梵净山翠峰茶、石阡苔茶等品牌，大力开发茶饮料、保健茶、茶多酚等新型产品。积极发展旅游工艺品、特色手工艺品，打造民族特色产业。加快发展食品和饮用水产业，水疗养和水上户外产业，打造贵州水产业基地。以压电陶瓷和品牌建设为核心，完善打火机产业体系，推动产业向高附加值产品转移。推动服装鞋帽产业加快发展，打造服装鞋帽产业集群。规范发展水晶产业，坚持普通产品多样化、高端产品工艺化发展方向。力争2020年特色轻工业总产值达400亿元。

　　新型建材产业。鼓励发展水泥深加工和新型水泥制品，推广生产使用高品质复合水泥、特种水泥。完善建材产业结构，大力发展蒸压砖、轻质板材等新型墙材材料，大力引进保温隔热、防水密封、装修等建筑材料产业。石阡、思南、江口重点做好特色石材开发应用，打造“石材之乡”地域品牌。力争2020年新型建材产业总产值达400亿元。

　　能源环保产业。全力推动锰电一体化项目建设，为直供电、自备电创造条件。加快风力发电、生物质能发电项目建设，积极推动沿河、思南核电站建设和玉屏核电小堆项目建设，将乌江流域建成贵州清洁能源基地。推进资源循环综合利用，以汞锰资源为依托，培育发展一批再生资源回收、伴生矿提取利用企业，推动再生资源清洁化回收、规模化利用和产业化发展。加快餐厨废弃物、建筑废弃物、农村生物废弃物无害化和资源化利用建设。支持万山固废产业园发展壮大。推动发展静脉产业园，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。力争2020年能源环保产业总产值达300亿元。

　　装备制造产业。以大龙、万山、碧江、铜仁高新区、思南、德江为重点，发展船舶、摩托车、农业机械、电子信息等装备制造业。规划建设乌江造船航运中心及船舶装备制造基地。积极承接和发展车辆零部件生产企业，将铜仁高新区打造为贵州新能源汽车和摩托车生产基地。结合全省农业示范产业园区建设，大力发展农用动力、农田建设、土壤耕作、种植施肥、农田排灌、农作物收获和畜牧业机械制造业，以半导体制造、电子元件及机电组件生产、印制电路板生产组装为主的电子制造装备业，加快发展锰业装备制造。力争2020年装备制造业总产值达150亿元。

　　新医药产业。重点发展医药种养殖、加工制造、医药科研、医疗服务、医药流通、大健康及休闲养生产业。以苗药、中成药、煲汤药材、保健药材和生物兽药为重点，大力发展中药材集中连片种植。加快铜仁生物制药产业园区建设，推动现有医药加工企业做大做强。加快碧江区贵州武陵山现代医药物流园建设，集中力量将铜仁建成西南地区具有影响力的医药交易中心。促进新医药与大健康养生产业融合发展，打造全省医药创新产品制造中心、药品物流中心。争取2020年全市新医药产业总产值达100亿元。

　　生产性服务业。以碧江、大龙、松桃、思南、德江为重点，大力发展现代物流业、现代金融和商务服务业。坚持制造业与生产性服务业联动发展，围绕现代物流业、总部经济和科技服务业发展，以武陵山检验检测中心为载体，规划整合一批生产性服务业集聚区，谋划建设一批研发、检测、信息、培训交易等公共平台，打造武陵山区检验检测科技园。规范发展中介服务业。大力发展会计、审计、税务等中介服务组织和法律、公证、司法鉴定等服务组织。加快碧江现代物流园区、铜仁高新区临空物流园、大龙物流园区、德江共和港物流园、思南港物流园区、沿河坝坨物流园等物流功能区建设，加快工业物流发展步伐。到2020年，总产值达到200亿元。

　　大数据产业。构建大数据产业体系，争取在农村电子商务、精准扶贫、佛教文化、大健康养生、智慧城市、智慧旅游、智慧园区、电子政务等大数据应用上实现率先突破。统筹推进“互联网＋”，在农业、医疗、交通、旅游、社会保障、教育、质量等社会民生领域大数据云应用，在数据挖掘、分析、备份等方面先行先试。加快推进大数据进园区、社区和农村示范工作，积极引进知名电商企业培训“网商大军”。力争2020年，把铜仁建成国家级电子商务示范城市，武陵山大数据产业发展高地，总产值达100亿元。

　　第四节  强化市场主体培育

　　按照“个改企、小升规、规改股、股上市”的目标和路径，千方百计扶持做大企业，推动全市工业发展实现“大企业顶天立地”、“中小企业铺天盖地”。

　　培育小微企业。建立小升规企业动态培育库，引导推动小微企业向园区集中。充分发挥“万户小老板”、“3个15万元”及中小企业发展专项资金引导作用，促进小微企业壮大发展。切实抓好民贸民品优惠政策的落实，扶持壮大民贸企业。鼓励大学生、农民工、失业人员等社会群体创办各类企业、开发新产品，加强创业辅导和培训，支持具备条件的个体户创办为小微企业，努力实现大众创业、万众创新。

　　扶持大企业。加大龙头企业扶持力度，发挥龙头企业带动发展效应。依托八大特色优势产业，做大做强重点企业，促进中小企业发展壮大，大企业做强做优，形成百亿元企业为先导、十亿元企业为带动、亿元企业为支撑、中小微企业竞相发展的良好格局。到2020年，力争全市亿元产值以上企业达300户，10亿元产值以上企业达50户，50亿元以上企业10户，100亿元以上企业实现零的突破，全省100强企业达到5户。

　　推动科技孵化。以铜仁高新区、大龙开发区为核心建设科技孵化基地（园区），加快培育创新型领军企业、科技小巨人企业、小巨人成长企业、科技型种子企业，形成科技型企业成长梯队，塑造创新驱动发展主体。建立铜仁市科技成果交易转化平台，打通技术进入市场的通道，推动先进适用技术交流并加速其产业化。鼓励企业针对行业技术发展趋势，大力引进具有行业领先水平的技术和高端装备，推进企业生产设备和生产线更新。

　　强化招商引企。健全招商引资优惠政策，配置完善发展要素，优化发展环境。建立产业项目招商机制，积极引入市场化招商方式，探索园区整体招商。扎实做好产业承接工作，加大重点承接、全链承接和整体承接力度。探索“跨地组团、整体招商、错位引进、互补发展”的招商模式，注重引进国际国内500强企业、大型央企、民企、知名跨国公司等龙头骨干企业和产业上下游配套项目，形成配套辐射带动效应。2015至2020年，每年新增引进产业项目不少于220个，产业项目招商到位资金占全部招商引资到位资金的36%以上。

　　第五节  加快园区提档升级

　　做好园区顶层设计，明确主导产业，强化基础配套，加快推进产业园区建设，促进园区提档升级。

　　提升承载能力。健全产业园区与城市、重点城镇、高铁车站、航空港、高速公路、国省干道互联互通的基础设施体系，加快园区信息、市场、技术、人才、资金、物流、法规、配套、服务“新九通一平”建设，配套完善园区公共服务设施和生活生产设施，提升园区承载能力和辐射带动能力。

　　壮大主导产业。按照园区发展功能定位，结合产业园区自身优势，进一步理清产业发展思路，突出园区主导产业，每个园区着重发展1-3个主导产业，实现各园区产业错位发展、互补发展。围绕园区主导产业，结合原辅料就近采购、产品协同、资源就地加工、销售等，引进和培育一批配套产业，做长、做优产业链条，提升产业配套能力。强化园区规划的“硬约束”，优化产业结构，加强产业集聚，实现产业总量突破和质量提升。

　　提升产出强度。强化园区单位面积产业强度，既注重园区投入又注重产出，既注重数量又注重质量，既注重成本又注重效益，提升园区对GDP、对就业、对税收，对促进人民群众增收致富的贡献。制定相对较高又切实可行的入园标准，对项目开工时间、建设期限、产出规模、建筑容积率等进行严格规定，确保入园项目质量。建立项目退出机制，对一些圈而不建或产业层次过低、投资强度过小的项目进行清理整合，对零增地扩张、利用闲置厂房等节约用地项目予以支持。

　　创新发展模式。创新产业园“智慧园区”经营管理模式，推动产业园区向投资主体多元化、资金来源社会化、经营管理灵活化发展。设立园区管委会全资或控股的园区投融资公司，探索园区公司制管理模式， 在园区内设立董事会、监事会，尝试由总经理管理园区。探索产业园区人才身份管理、薪酬管理模式。引导和支持园区经营公司从单一融资平台向复合投资经营平台转化。建立产业园区资产负债表、现金流量表和重大事项报告制度，有效防范债务风险。鼓励各区县积极在市内外、省内外开展“飞地经济”合作、共建共享园区。

　　坚持分类指导。按照“大园区规模化、小园区特色化”的要求，加快产业园区分类培育，推动全市产业园区有较大转变和提升。大龙、碧江园区发挥龙头效应，加快总量扩张，把大龙开发区申创为国家级经开区、产值达到1000亿元以上，把碧江经开区打造成省级示范园区。松桃、玉屏、万山、德江、思南和铜仁高新区夯实产业基础，提升产业规模，进入省级骨干园区。其他园区走“小而特”、“小而精”、“小而优”的园区新路，印江园区利用电商发展基础优势，逐步转型为电子商务产业园区，打造铜仁西片区电子商务中心；沿河园区利用丰富的农业资源优势，逐步转型为农业加工园区，打通农业种养加销全产业链，助推农业实现“接二连三”；江口园区利用生态旅游资源优势，转型发展为旅游产品、农产品绿色轻工产业小区；石阡园区利用石材资源优势，加快发展为优质石材产业基地；大龙石阡飞地产业园区加快发展，创新突破，发挥示范作用。

　　专栏  新型工业化发展重大工程

　　重大产业培育工程。把新材料产业培育成500亿元级产业，把新型建材、特色轻工产业培育成400亿元级产业，把能源环保产业培育成300亿元级产业，把生产性服务业培育成200亿元级产业，把装备制造、新医药、大数据产业培育成100亿元级产业。

　　园区提档升级工程。把大龙开发区申创为国家经开区、产值达到1000亿元以上，碧江培育成省级示范园区，松桃、玉屏、万山、德江、思南、铜仁高新区培育成省级骨干园区。把印江、沿河、江口、石阡园区培育成“小而特”、“小而精”、“小而优”特色园区。把大龙石阡飞地产业园培育成省级“飞地经济”示范园区。

　　企业培育壮大工程。亿元产值以上企业达到300户，10亿元产值以上企业达到50户，50亿元产值以上企业达10户，100亿元产值以上企业实现零突破，全省100强企业达到5户。

　　园区发展分类指导。大龙经济开发区和玉屏承接转移产业园区建成国家级经济开发区，加快同城化步伐，重点实施“煤电锰一体化”项目、新型储能电池产业园项目、再生资源综合利用项目；碧江灯塔循环经济工业园区建成产城一体化示范区，重点发展食品、轻工和商贸物流等产业；万山转型工业园区建成固废综合利用示范区，重点发展精细化工、节能环保，以汞为主的有色金属精深加工和下游产业等产业； 铜仁高新区建成国家级高新技术产业开发区，重点发展电子信息、装备制造、生物医药等产业；松桃工业园区建成全国锰资源精深加工基地，重点发展锰资源精深加工产业；江口凯德特色产业园区建成全省特色农产品和文化旅游产品生产基地，重点发展文化旅游产品加工产业；印江产业园区建成全省绿色轻工业基地，重点发展特色食品、电子商务等产业；石阡工业园区建成国家级营养健康产业示范基地，重点发展水、中药材、茶叶、特色食品等产业；思南工业园区建成西南地区石材产业基地，重点发展石材、船舶装备、特色轻工等产业；德江工业园区建成全省产城融合示范区，重点发展农副产品加工、生物医药、装备制造、电子信息、商贸物流等产业；沿河工业园区建成黔渝湘鄂四省市边区物资集散地，重点发展农产品加工、建材等产业；大龙石阡产业园建成全省飞地经济示范区。

　　第十一章  深入实施城镇化带动战略，统筹推动城乡协调发展

　　把加快新型城镇化作为统筹城乡发展的重要途径，以人的城镇化为核心，以改革创新为动力，以高标准基础设施体系为突破口，着力构建“一轴两带两组群”的城镇体系、着力构建“城市组团、功能分区”的空间体系，着力构建“老城提升、新区提速、县有新区、镇有新街、村有新寨”的建设目标体系，着力构建“产城互动、循环发展、绿色建筑，新能源利用”的竞争体系，着力打造富有自然和人文魅力的山水园林城市，努力走出一条有特色、集约型、多样化、富有竞争力的铜仁新型城镇化道路，加快推动城乡一体化进程。

　　第一节  优化城镇体系格局

　　按照“产城互动、教城一体、景城融合、同城发展”发展模式，着力构建以主城区为中心，以玉铜松城市带、乌江特色城市群为重要支点，以特色乡镇特色村落为网点的新型城镇体系，实现城乡一体化发展新突破。

　　做大做强中心城区，打造长江上中游重要节点中心城市。围绕“武陵之都·仁义之城”的城市定位，积极争取国家推进绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通政策支持，主动融入黔中城市群、长江中游城市群、成渝城市群。强化规划引领，优化城市空间布局，做大“一城四区九组团”城市构架，以近期建成60万人、中期建成80万人、远期120万人口中心城市为目标，推进江口撤县设区，拓展主城区发展空间，走山地特色城镇化发展之路，加快建成武陵山区域中心城市、长江上中游重要节点中心城市。注重老城提升。严格功能区分，着力把中南门古城为核心的老城区打造成为城市文化传承保护区，把万山谢桥新区至东关等区域打造成为城市服务功能提升区。以“两增两减两保”为取向，大力实施城市功能提升工程，抓住国家实施棚户区改造、保障房建设的机遇，统筹地上地下空间利用，大力实施地下过街、地下综合管廊和海绵城市建设，加快建成一批农贸市场、停车场、桥梁道路扩建、湿地公园和山体公园、广场和人行天桥、新建城市公厕和垃圾中转站，推动老城区服务功能和综合承载水平大幅提升。以“五城联创”为载体，大力推进公共文化设施、城市公园广场建设、实施城市功能疏解行动，打通中心城区断头路、改善城市交通状况，加大城市绿化、美化、亮化、净化，加大城市“脏乱差”整治和城市治理力度，不断提升市民素质。通过创建，优化城市环境，提升城市品质，加快城市精神培育，城市的软实力明显增强。加快新区提速。以建设“一环三通六纵十二横”城市路网为突破口，加快推进川硐教育园区、灯塔工业园区、铜仁高新区建设，加快新区人口聚集，充分发挥中心城市在市域城镇中的“火车头”、“发动机”作用。统筹新区人口分布、产业集聚和功能配套，加快教育园区、产业园区、空港新城等功能配套区建设，建成武陵山区最具竞争力的教育、医疗、文体、休闲养老服务中心；构建以大型批发市场为骨架、专业市场、集贸市场体系为网络的现代市场体系；加快物流、会展、文化创意、先进制造、医药、大数据等产业发展，打造铜仁现代服务业集聚区；将川硐、灯塔、铜仁高新区、茶店等区域打造成为城市空间拓展区。

　　构建以德江、思南、印江城市组团为核心的乌江特色城镇带。大力推进思南-印江、德江-印江、德江-思南城市快速干道建设，快速培育和发展乌江中游城镇组团，在市域西部形成经济社会发展的“次中心城市”，形成铜仁市域经济增长极多核化的空间格局。通过城镇集群组团发展，推动区域城市间规划编制统筹、产业分工、基础设施、环境整治等协调联动，实现城市间错位发展、相互补充、资源共享、要素聚集。

　　打造县城发展“名片”。大力推进“五规融合”、“五园兴城”、“五线管理”、“五城联创”工程，把县城做亮、做活、做强、做特、做美。把玉屏（含大龙）建成黔东工业新城、箫笛之乡，江口建成养生之都、佛光之城，松桃建成国际苗族文化城，石阡建成国际旅游休闲养生目的地、温泉之都，印江建成避暑之都、书法之城，德江建成黔东北区域中心城市、傩戏之乡，思南建成黔中首郡、乌江明珠，沿河建成铜仁北入长江桥头堡、土家文化城。支持德江、思南撤县建市，支持德江建成黔东北区域中心城市，推动江口县撤县设区，稳步推进乡镇行政区划调整和村改社区。

　　专栏  “四个五”工程

　　五规融合工程。推进经济社会发展规划、城镇建设总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划“五规融合”。

　　五园兴城工程。实施城市农业公园、工业园区、湿地或山体森林公园、市民广场公园、教育卫生园区“五园兴城”。

　　五线管理工程。强化城市建设红、绿、蓝、紫、黄“五线管理”。

　　五城联创工程。实施全国文明城市、全国卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、中国优秀旅游目的地城市“五城联创”。

　　培育一批示范小城镇。坚持因地制宜、分类指导、合理布局、适度发展的原则，以“8＋X”为抓手，整合资金，按照“小而精、小而富、小而美、小而特”的要求，突出自然、历史、文化和民族特色，以基础设施和公共服务配套建设为重点，加快“六型”示范小城镇建设，打造“黔东美镇”。积极推进城中村改社区工作，加快城乡一体化进程。

　　第二节  提高城镇可持续发展能力

　　以适应城市扩张、功能提升的要求，着力提高城市就业承载力，大力发展新型工业和城市服务经济，强化产业支撑，扩大就业容量。提高基础设施承载力，积极实施城市路网工程、城市供水设施提质改造和第二水源工程，加强电力、信息、人防、防灾、污水垃圾处理等设施建设，加强城市停车场建设，新建一批智能、集约、高效停车场、构建系统化、立体化的城市基础设施网络。加快在加油站、停车场等场所建设充电设施，基本形成适度超前、车桩相随、智能高效的新能源汽车动力保障体系。统筹推进市政基础设施和绿地系统建设，积极推进城市综合管廊建设，加强海绵城市和智慧城市建设，积极打造城市建设综合管理标准体系和评价体系。积极推进人文城市建设，提高公共服务承载力，配套完善面向大众的教育、卫生、文化、体育等公共服务设施。加强城市公共安全和应急救援体系建设，积极关注城镇弱势群体。提高资源环境承载力，加强城镇规划设计，合理确定城市开发边界，优化城市功能分区，推进城市综合体建设，鼓励开发利用城市地下空间，加强“城中村”和城乡结合部改造，逐步提高建成区人口密度。加强城镇历史文化资源和森林、湿地、水体生态系统保护，适度扩大城市绿地面积，改善城市人文环境。到2020年，全市城市供水普及率达到100%，城市燃气普及率达到95%，城市建成区绿化覆盖率达到38%。

　　第三节  有序推进农业转移人口市民化

　　推进农业转移人口落户城镇，扎实抓好我市落实国家城镇化“三个1亿人”行动计划，逐步将进城农民转化为城镇居民，努力提高户籍人口城镇化率。加快推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。全面推进居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。建立健全农业转移人口市民化机制，加强对农业转移人口就业创业培训和服务，切实解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育等问题，促进进城农民安居乐业，到2020年，累计实现农业转移人口进城落户35万人。探索完善农村土地制度，赋予农民更多财产权利，保障农业转移人口宅基地使用权、土地承包经营权、林权、集体收益分配权。健全农民工社会保障运行机制。加快建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。推进玉屏国家新型城镇化综合试点、碧江国家产城融合示范区试点和德江县省级新型城镇化综合试点。

　　专栏  城镇基础设施和新型城镇化试点示范工程

　　城市快速干道工程。重点建设大龙经万山、碧江至松桃，德江至思南，思南至印江，印江至德江城市快速干道。碧江至江口轨道交通，江口至铜仁城际快速干道，玉屏北部新区至大龙开发区城际快速干道（新店沙水坪经谢桥至铜仁南站）。

　　城镇供水工程。重点建设城镇供水工程60个，解决城镇供水难的问题。

　　城镇污水和垃圾处理工程。重点推进省市级示范小城镇、常住人口大于1万人的重点流域建制镇污水和垃圾处理设施建设。

　　智慧城市建设试点示范工程。国家智慧城市试点。

　　城市综合管廊建设工程。规划建设中心城区和各县城城市综合管廊500公里，将给水、电力、通信、再生水、雨水、污水、天然气等城市工程管线纳入综合管廊。

　　城市地下停车场建设工程。在中心城区、县城、新区和高铁站等重点区域规划建设地下停车场80个。

　　新型城镇化综合试点工程。玉屏国家新型城镇化综合试点、碧江国家产城融合示范区试点、德江县省级新型城镇化综合试点。

　　海绵城市建设工程。在中心城区实施海绵工程建设。

　　厕所革命工程。在中心城区、县城、新区、旅游小城镇的车站、码头、公园、广场等游客集散场所，按照3A级标准，规划建设和改扩建厕所200座。

　　第四节  推进美丽乡村建设

　　优化乡村规划布局。按照因地制宜、适度聚居、产村相融、注重文化、塑造特色、完善功能、提高生活质量的要求，根据乡村地理区位、资源禀赋、产业发展、历史文化、民俗风情、农民实际需要等要素，科学编制美丽乡村建设规划，实施“四在农家·美丽乡村”标准化建设，加强溪流、林草、山丘等生态细胞和民族村寨、传统村落等文化元素保护，细化生产、生活、服务等功能区块的定位，合理安排村庄的产业平台、基础设施、农田保护等空间布局，注重空间布局、建筑形式、田园风貌和自然景观的融合，突出美丽乡村的特色，避免千村一面。加强与本地国民经济和社会发展规划、新型城镇化发展规划、交通建设规划、产业发展规划、生态建设与环境保护规划等规划的无缝衔接，确保规划能有效实施。到2020年，实现乡村规划全覆盖。

　　全面改善农村生产生活条件。加快推进乡村基础设施建设，继续实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，着力实施农村人饮安全巩固提升工程，使农村自来水普及率达到85%以上，加大农村河道治理力度，提升农村生活用水质量，改善农村水环境。着力实施“农村电网改造升级、农村用电公共服务均等化、理顺电网管理体制、农村电网电压质量提升”四大工程，建成智能、高效、可靠的绿色农村电网，全面实现城乡居民生活用电“同网同价”，保障农村居民生活、生产用电问题。完成县、乡道改造，全面实现“村村通油路”、“村村通客运”。加快推进全市行政村“村村通宽带”和自然村“村村通电话”工程，提高乡村通信基础设施配套水平，提升乡村通信网络覆盖质量；着力实施邮政乡乡设所、深化村邮、邮政网点改造、快递下乡四大工程和农村邮政普遍服务网点运营保障，不断完善邮政普遍服务体系建设，优化农村用邮环境。加快构建以教育、医疗卫生、就业等保障性服务为基础，以文化、体育、行政管理与社区服务和民生型商业服务为主要内容的公共服务体系，推进基本公共服务实现城乡全覆盖，切实改善和保障农村居民的生产生活条件。

　　大力改善农村人居环境。引导和帮助农民建设美观、实用、建筑形式多样化、具有地方及民族特色的住房，在实施农村危房改造的基础上，结合村庄整治、农村集中建房、农村危房改造、易地扶贫搬迁、地质灾害搬迁工程，逐步实现农村住宅向安全适用、功能配套、布局合理、特色鲜明、节能环保方向发展，提升居住质量。开发利用低丘缓坡，推行农村集中建房。加大村庄垃圾和污水无害化处理力度，在自然村寨建设与人口规模相适应的垃圾收运站（点）和人工湿地污水处理系统，到2020年，完成对172个乡镇开展垃圾收集处理工作。继续实施“三改”和庭院硬化工程。加大乡村太阳能照明设施建设投入力度，努力实现自然村寨照明设施全覆盖。加大民族村寨、传统村落保护力度，传承好传统文化、田园生活，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。完善和创新村民自治机制，积极探索村民自治有效实现形式。

　　专栏  美丽乡村建设重点工程

　　乡村道路工程：到2020年，全市建成通村沥青（水泥）路4000公里，原“撤并建”行政村通村沥青（水泥）路1380公里；实施县乡道改造880公里，乡道泥路改沥青（水泥）路4000公里，新建通组（寨）公路38493公里；实施农村公路安保工程2000公里、危桥改造9977延米、油路大中修500公里；建制村招呼站794个；

　　乡村水利工程：到2020年，全部解决2395个行政村饮水安全问题，农村自来水普及率达到85%以上；基本解决行政村周边100亩以上集中连片耕地的灌溉问题；水利工程发展耕地灌溉面积290万亩以上。

　　乡村住房工程：到2020年，累计完成农村危房改造21.48万户，农村集中建房3万户。

　　乡村电力工程：到2020年新建及改造10千伏及以下线路10245公里，新建及改造配变2366台，新增容量57.32万千伏安。

　　乡村电信工程：全面实现自然村“村村通电话”和行政村“村村通宽带”。完善乡村邮政体系，实现邮政“足不出村、尽享邮政”的服务目标。

　　乡村美化工程：到2020年，完成对172个乡镇开展垃圾收集处理工作；覆盖9000个以上自然村寨建设。实施30万户“三改”及庭院硬化工程；完成4个县村庄整治整县推进工作、201个行政村的集中式饮用水源地保护、172个乡（镇）和1057个行政村的村级体育设施建设；自然村寨的照明设施9.7万台套。重点打造300个以上示范村寨，实现道路硬化，卫生净化，村庄亮化，环境美化。

　　第十二章  大力推进农业现代化，加快发展现代山地特色高效农业

　　以促进农业增效、农民增收和农业现代化为目标，以“集中连片种、集中连片养、加工进园区”为手段，集聚发展农业产业集群，大力推动特色产业规模化、标准化、专业化、集约化发展，大力推进生产、生活、生态和一产、二产、三产“三生三产融合”，努力实现农业强、百姓富、生态美。

　　第一节  加快改善农业农村发展条件

　　切实解决农业基础设施“最后一公里”问题。大力推进农田水利基本建设，加快建成一批农业灌溉水源工程，不断完善农田灌溉设施，积极推进高效节水灌溉技术自动化、信息化和农田水利“建管养用”一体化为主要内容的现代农业水利建设。整合各类道路交通建设项目，重点围绕现代农业示范园区、生产基地和加工基地，大力兴建“农业产业路”、“农村致富路”，加快完善农业生产重点区域交通网络，实现与高速公路、主干道路互联互通，加大山区机耕道建设力度。推进农村输变电设施进现代高效农业示范园区、连片种养基地和农产品加工企业，确保农业生产用电稳定、安全。

　　专栏  农业基础设施重大工程

　　农村公路工程。新建和改造农村公路约5388公里，100%建制村通沥青（水泥）路。

　　农村机耕便民道工程。实施“进组”、“入院”和“到田”机耕便民道建设2800公里。

　　农村能源工程。建设农村大中型沼气工程、秸秆能源化利用工程、农村省柴节煤炉灶升级换代工程，完善沼气服务体系。

　　农村供电工程。农村电网改造升级工程、小水电代燃料工程、农村水电增效扩容改造工程。

　　第二节  大力发展特色优势产业

　　稳定粮食生产。严格保护耕地和基本农田，稳定粮食生产。加强田间基础设施、良种选育、土壤改良与地力培肥建设，大规模改造中低产田土，加快农村土地整理复垦，实施测土配方施肥，建设高标准农田。加强粮食物流、储备和应急保障设施建设。

　　发展优势特色农业。实施农业产业“双百”工程，把生态茶、生态畜牧业、中药材产业、休闲农业与乡村旅游、“两烟”5大产业培育成100亿元产业；把精品水果（干鲜果）、无公害蔬菜、经济林3大产业培育成100万亩规模产业。到2020年，初步建立起具有山地特色的现代农业产业体系，形成一批生态环境友好、地域特征突出、竞争力强、贡献率高的特色优势产业。

　　专栏  现代山地高效农业生产重大工程

　　优质粮油生产工程。重点发展优质稻、优质红薯、优质马铃薯、油菜和珍珠花生等特色粮油。到2020年，全年粮食产量120万吨，油菜100万亩、产量11万吨，珍珠花生35万亩、产量4.5万吨；其中，建成优质饲用酒用玉米商品生产基地70万亩、建设马铃薯商品薯生产基地55万亩、建设淀粉专用红薯标准化无公害原料生产基地15万亩。

　　生态茶产业培育工程。以发展高品质绿茶为方向，加快茶园基地良种化、规模化、标准化、机械化进程，建成全国重要的绿色食品茶、有机茶生产基地。到2020年，全市生态茶园达到200万亩，其中投产茶园180万亩；茶叶总产量达到20万吨，总产值100亿元

　　生态畜牧业培育工程。以标准化规模养殖为重点，到2020年，生猪规模养殖出栏比重达到60%以上，出栏生猪达到400万头，猪肉总产量达到36万吨；肉牛、肉羊规模养殖出栏比重达到60%以上，出栏肉牛肉羊达到145万头（只），牛羊肉总产量5.44万吨；家禽规模养殖出栏比重达到85%以上，出栏肉禽达到1300万羽，禽肉产量达到2.58万吨；全市生态畜牧业总产值达到100亿元。

　　中药材产业培育工程。以德江天麻、梵净山石斛、何首乌、杜仲、半夏、淫羊藿、吴茱萸、黄柏等道地药材为重点，建设规范化、规模化的GAP种植基地，做大规模总量，依托大企业大集团，加快构建特色鲜明、结构合理、规范有序、竞争力强的新医药大健康产业体系。到2020年，全市中药材面积达到150万亩，中药材产量25万吨；新医药大健康产业总产值突破100亿元，其中药材种养殖产值达到40亿元、医疗服务达25亿元、医药制造产值20亿元、大健康与休闲养生产值达15亿元。

　　休闲农业与乡村旅游融合工程。立足农业生态景观、季节农事活动、农业文化习俗等农业生态及文化资源，以“园区景区化、农旅一体化”为引领，依托农业园区、城镇郊区、旅游景区、新农村建设示范村、乡村旅游景点等，重点打造杭瑞高速公路铜仁段、酉榕高速公路铜仁段、玉铜松高速公路、百里锦江和梵净山环线公路4条休闲观光体验农业产业带，建设一批以田园、茶园、果园、油茶园、竹海、园林花卉园、特色养殖园、现代农业科技示范园以及森林、湿地、草原、水域为主的休闲观光体验农业景点，大力培育发展休闲观光体验农业经营主体，推进农旅一体化进程。新增休闲农业与乡村旅游示范点国家级3个、省级10个、市级50个，到2020年，休闲农业与乡村旅游示范点国家级、省级、市级分别达到4个、16个、60个；休闲观光体验农业景点达到150个以上，基本建成4条休闲观光体验农业产业带，建成20个休闲农业小镇；休闲观光体验农业经营主体达到450家，休闲农业与乡村旅游综合效益达到100亿元。

　　“两烟”培育工程。突出“山地厚甜香型”风格特色，树立“生态、特色、优质、安全”烟叶品牌形象，建成武陵山区优质特色烟叶生产基地。到2020年，全市烤烟种植面积达到30万亩，产量达到60万担以上；完成铜仁卷烟厂、铜仁复烤厂异地技改扩能工程；“两烟”总产值达到100亿元。

　　特色渔业产业培育工程。依托资源优势，重点建设乌江沿线高效渔业区、梵净山环线冷水鱼等特色渔业区和线郊休闲渔业区，形成生产生态并重、增产增收并举的特色水产业发展新格局。到2020年，全市水产养殖水域达到30万亩，水产品产量达到6万吨，其中鲟鱼、鲑鳟、泥鳅、大鲵、大闸蟹、澳洲龙虾等名特优养殖品种产量达到3万吨；水产业综合产值达到20亿元。

　　油茶产业培育工程。以玉屏油茶产业示范园区为重点，加快对现有低产油茶林的更新改造和抚育改造，加快新造油茶林建设进程，加快推进油茶产业化进程，建成全国重要的油茶产业基地。到2020年，全市油茶林面积达到50万亩，年产油茶籽1.2万吨，油茶油0.24万吨，产值3.6亿元。

　　精品果业培育工程。鲜果产业：立足资源优势，重点在生态适宜、交通优势明显的区域和旅游景区、城镇郊区以及大通道沿线发展柑橘、桃、葡萄、梨、李、枇杷等精品水果、时令水果，创建精品水果标准园和观光果园。到2020年，全市水果面积超过100万亩，其中投产果园 50万亩；年产水果50万吨，总产值20亿元。干果产业：重点围绕核桃种植最适宜区，利用25度以上坡耕地、疏林地、迹地和五旁四坎，加快核桃生产基地建设进程。到2020年，全市核桃面积达到150万亩，投产面积20万亩，年产量1.5万吨，产值6亿元。

　　无公害蔬菜产业培育工程。以保内拓外，重点发展城镇保供蔬菜和特色辣椒、夏秋蔬菜等规模化商品生产基地，打造“梵净蔬菜·特色生态”品牌。到2020年，全市年蔬菜种植面积达到220万亩、产量330万吨、总产值66亿元。

　　食用菌产业培育工程。充分利用典型的中亚热带季风湿润气候和独特的生态优势，以印江为龙头重点发展香菇、黑木耳、双孢菇、灰树花等食用菌规模化生产基地，打造“梵净蘑菇o世界珍品”品牌，建成全省最大、全国知名的特色食用菌大市。到2020年，食用菌种植达到4亿棒、鲜品产量30万吨、产值20亿元。

　　经济林培育工程。按照“适地适树、统筹兼顾、规模发展、优质高效”的要求，利用25度以上坡耕地、疏林地、迹地和五旁四坎，加快经济林生产基地建设进程。到2020年，全市经济林面积达到100万亩。

　　第三节  加快现代高效农业园区建设

　　充分发挥园区在集聚资金、技术、人才、产业等方面的平台优势，把农业园区建设成为改革开放先导区、体制创新试验区、现代山地高效农业示范区。集中力量建设一批布局合理、生产标准化、产业集群化，覆盖农业主导，具有山区特色的现代高效农业园区。强化农业园区由农业种养殖单一功能向农业种养殖、农产品加工、信息服务、农业商贸物流、农业观光体验等多功能融合发展的示范带动作用。坚持以绿色环保标准打造农业园区，支持入园企业通过标准化生产和原产地保护认证，创立绿色品牌。到2020年，建成省级高效农业示范园区50个以上，市县乡三级农业示范园区达到200个以上，建成一批以整县为单位的国家级和省级现代农业示范区。

　　第四节  积极培育新型农业经营主体

　　稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。建立以重点企业为龙头、农户家庭经营为基础、专业合作社为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代新型农业经营体系。鼓励发展农业产业化龙头企业，推动集群发展，密切与农户、农民合作社的利益联结关系。引导和规范农民专业合作社发展壮大，落实和完善相关税收优惠政策，支持农民合作社发展农产品加工流通。培养新型职业农民，培育山地特色经济专业大户，加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度。鼓励和引导农户登记家庭农场，促进家庭农场经济的形成和发展，健全家庭农场管理和服务制度。深化农村土地制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推进建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

　　第五节  积极推进农村一二三产融合发展

　　着力延长农业产业链、扩展农业功能，加强利益联结机制。大力扶持农产品加工企业，推进发展农产品加工、贮藏、保险、分级、包装、运销等，推动农产品加工业转型升级。重点抓好规模种养殖农产品的精深加工，培育一批省级农产品加工试点示范企业。因地制宜发展乡村旅游和体闲农业，以城市效区、农业园区、旅游景区及交通干道沿线为重点，建设一批具有民族特色的旅游村寨，发展休闲观光体验农业。通过完善订单协作、推广股份合作，推动产销联动等模式，使新型农业经营主体之间与普通农户之间形成风险共担、互惠共赢的利益共同体。

　　第六节  加快发展农业现代服务体系

　　完善农产品市场体系。建设一批产地交易市场、专业批发市场和区域性综合性商贸冷链物流基地，在县城所在地和有条件的乡镇建设一批集贸市场，培育发展市场集群，优化市场布局，大力改善流通和营商环境，形成布局合理、层次分明、功能完善、货畅其流的农产品市场流通体系。依托优势特色产业布局，健全覆盖农产品集散、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系，增强农产品分级包装、加工转换、冷链物流和仓储运输能力。

　　推动农产品品牌化发展。按照好品种、好品质、好品牌要求，加快特色农产品和地方民族特色的食品品牌培育，着力打造“梵净山”特色品牌。大力推进绿色有机农业发展，鼓励支持特色农产品申请地理标志保护，鼓励支持各区县申创国家有机产品认证示范区县、国家地理保护标志产品示范区县。将梵净山茶、石阡苔茶等中国驰名商标作为全市茶产业的公共品牌，加大铜仁珍珠花生、德江天麻、玉屏茶油、沿河山羊、思南黄牛、江口萝卜猪等地理标志产品的宣传营销力度，努力提升特色农产品市场竞争力，实现品牌化发展。

　　大力发展农村电子商务。坚持把电子商务作为促进农业增效、农民增收、农村繁荣的战略性新兴产业来抓，加快推进农村电子商务服务站点行政村全覆盖，全力打造农村电商铜仁品牌，引导各类经营主体加大农产品网络营销，创新“供销社＋互联网＋电商”等模式，充分利用淘宝网特色中国o铜仁馆、京东商城等主流电商平台，推动网货下乡，农货进城，让更多特色农产品走向市场、走向全国、走向全球。

　　加强农业科技服务体系建设。结合特色优势产业发展需要，充实基层公益性农技推广机构，把农业技术人员下沉到农业生产一线，提高农业技术服务和监管工作水平。

　　完善农产品流通体系。加强农业流通服务体系建设，建立和完善以农业先进生产技术发明与推广、农产品供给需求信息提供、农产品质量评估、农产品运输销售加工和农业支持与风险防护为主要内容的农业生产服务体系；建立和完善以农业生产资料现代经营服务网络、农副产品现代购销网络和监管体系为主要内容的农业流通服务体系；扶持农产品流通龙头企业，培育营销大户和民间经纪人队伍，支持组建一批行业协会，提高流通业组织化程度。

　　健全农产品质量安全监管体系。大力推进农业标准化，积极推广安全、高效、实用的病虫害防治措施、绿色生产技术和绿色增产模式，开展标准化生产示范创建活动，扩大标准化种植、养殖规模。强化农产品质量安全检验检测体系建设管理，实施农产品质量安全示范市创建工程，建立“从种子到产品、从农田到餐桌”全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全监管体系，促进“梵净山”特色农业无公害绿色有机发展。

　　第十三章  以旅游产业化为龙头，加快推动现代服务业发展

　　把山地特色旅游作为战略性产业来抓，以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光休闲度假并重转变、旅游开发向集约型转变、旅游服务向优质化转变，推动旅游发展与新型工业化、新型城镇化、农业现代化深度融合。以旅游产业化为龙头，按照服务业发展市场化、高新化、融合化和集聚化的要求，着力拓宽服务领域、培育新兴业态，优化服务业结构，大力推进服务业发展平台、市场主体和服务业标准化建设，提升现代服务业发展质量和水平。

　　第一节  大力推动全域旅游发展

　　紧紧围绕“梵天净土、桃源铜仁”品牌，以民族和山地为特色，以全域旅游、全民参与作为基本方针，依托大扶贫、大数据两大战略行动和大生态、大健康、大文化三大跨越工程，着力开发自然、生态、人文相融合的复合型山地旅游产品，推动旅游产品从单一的观光型向观光、休闲、度假、康体、商务复合型全域旅游产品转变和提升。加大以交通为主的基础设施及配套服务设施建设，构建“快旅慢游”全域旅游服务体系。努力打造以“一山两江四文化”要素为核心的旅游发展升级版，全面提升铜仁旅游产业实力和整体形象，实现由旅游经济大市向旅游强市跃升，把铜仁打造成为国际休闲养生旅游目的地。“十三五”期间，旅游人次和收入年均增长15%以上，力争到2020年，全市旅游接待总人数达到6230万人次，旅游业总收入达到598亿元，其中境外游客外国人128800人次，外汇收入2650万美元，年均增速10%。旅游业增加值占全市GDP的比重提高到13%以上，旅游业成为我市国民经济的主导产业。

　　构建更具竞争力的山地旅游大格局。以环梵净山“金三角”文化旅游创新区为核心，以百里锦江国际生态旅游度假区和乌江百里画廊为两冀，依托铜仁独特的山地风光、民族风情、特色风物，着力开发具有铜仁山地和民族特色的“商、养、学、闲、情、奇”旅游产品。实现旅游资源全域整合、旅游产业全域布局、旅游发展全域联动，推进全域旅游发展。把铜仁建成贵州“黔东北文化生态旅游区”、长江国际黄金旅游带的重要节点、“一带一部”旅游承接区、国家级大健康旅游产业示范区，努力把铜仁市建成国际休闲养生旅游目的地和佛教文化旅游目的地。

　　建设更具吸引力的山地旅游目的地。完善和提升旅游集散功能，发挥高速、高铁、航空口岸、水运口岸等优势，把中心城区建设成为全市旅游集散中心，铜仁高新区建设成为旅游空港新城，铜仁南站建设成为高铁旅游集散中心，玉屏、江口、印江、石阡、思南、松桃和德江建设成为全市旅游集散次中心。加大景城融合，产城互动，推进城市服务功能建设，配套完善餐饮、购物、娱乐、休闲、自驾游服务等设施。2020年，把铜仁建成武陵山旅游集散地。

　　着力打造一批差异化明显的山地旅游精品。努力打造具有广泛美誉度的旅游产品，加大以梵净山为核心的省级重点旅游景区的提档升级，依托传统村落、历史文化名镇名村、自然保护区、湿地公园、风景名胜区等旅游资源，以及5个100工程建设，推进农旅融合、文旅融合、商旅融合，打造山地观光、科普教育、山地体验、山地疗养度假、山地运动、山地文化旅游产品，丰富自然景观旅游和民族乡村旅游业态，到2020年，建成1个以上5A级旅游景区、13个以上4A级旅游景区，打造10个旅游小镇、100个乡村旅游示范点、20个农旅融合示范点、1个以上国家旅游度假区、3个以上省级旅游度假区，4条以上山地旅游精品线路，将梵净山申报为世界自然遗产、万山汞矿遗址申报为世界文化遗产。

　　着力扩大山地旅游消费。加强精品酒店建设，促进高端酒店、主题酒店、青年旅馆、精品民宿、汽车旅馆、房车营地、露营地建设，到2020年，全市旅游接待床位达到11万张以上。围绕石阡、思南温泉开发，建设一批高档次温泉疗养、运动康体和休闲度假基地。着力发展特色餐饮，大力开发文化、民族、生态和乡村等为主题的餐饮店和餐饮街区。深化特色旅游商品开发、完善旅游商品购物服务，重点打造以梵净山紫袍玉带石、玉屏箫笛、松桃苗族刺绣、万山朱砂工艺品、沿河藤编等为代表的旅游纪念类商品，以梵净山翠峰茶、石阡苔茶等为代表的土特产类旅游商品。加大旅游购物场所建设，满足游客购物需求。整合文化资源，打造具有山地和民族特色的文化娱乐产品，提升文化娱乐消费档次和水平。大力发展汽车租赁、旅游电子商务、物流等新业态，丰富“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素。

　　着力建设一批山地旅游基础设施和配套服务设施项目。以高速公路、高速铁路、支线机场为支撑，突出抓好旅游交通干线至景区、乡村旅游点公路建设，完善和提升旅游景区、旅游城镇、乡村旅游点的道路、供水、供电、通信、垃圾污水处理和环境保护等基础设施建设。加大旅游配套服务设施建设，实现旅游厕所、旅游停车场、游客服务中心、旅游购物场所、休闲街区、旅游标识标牌全覆盖。完善自驾车服务体系建设，完善停车场、服务区、加油站、交通标识等配套设施建设和提升。依托智慧城市建设，实现主要景区景点、旅游城镇、旅游饭店、旅游度假区“三网覆盖”，不断完善旅游信息综合服务体系建设。

　　推进山地旅游全方位开放合作。坚持以市场需求为导向，加快文化资源整合，以重点景区和精品旅游线路为载体，重点打造以梵净山为核心节点，连接重庆、湖南、黔东南、遵义等客源地旅游精品线路，长三角、珠三角至梵净山精品线路。实行全市旅游统一宣传和促销，立足贵州本土市场进一步开放四川、重庆、湖南等周边与省内近程市场，拓展开放长三角、珠三角和环渤海经济区客源市场，积极拓展以西欧、北美、俄罗斯、澳大利亚等为重点的国外市场，联手张家界着重开拓韩国市场，力争开通韩国首尔至铜仁凤凰机场旅游直航；依托独特的温泉资源、生态资源，大力开拓高端旅游市场，老年人市场、大中专学生等专业市场。加大培育景区、旅游饭店、旅行社、旅游商品生产企业、旅游运输公司、旅游网络运用平台等企业。努力引进国内外知名旅游集团，加强与跨国公司合作，提升旅游业经营水平。

　　专栏  山地旅游发展重大工程

　　山地旅游景区建设工程。规划建设梵净山西线旅游综合集聚区项目，百里锦江生态养生休闲旅游度假区项目，乌江山峡百里画廊生态旅游区项目，江口梵净谷项目、鱼粮大峡谷建设项目、太平河水陆观光旅游项目、太平风情小镇、梵净山弥勒文化园项目，万山夜郎谷、欢乐世界、挞扒洞湿地公园旅游综合开发项目，玉屏城市生态农业观光园（茶花泉）旅游休闲度假区开发建设项目，玉屏朝阳侗族文化体验园项目，石阡梵净山温泉小镇、温泉健康养生城、佛顶山景区综合开发建设项目，碧江九龙洞水上风情旅游、铜仁天生桥大峡谷旅游综合体建设项目、五彩桃源生态文化旅游综合体建设项目，印江美女峰、紫薇风情小镇、梵净山西线红色旅游休闲养生养老体验基地项目，德江洋山河天麻养生国际旅游度假区项目，松桃潜龙洞旅游区，思南白鹭湖、腾龙峡旅游综合开发项目。

　　山地文化旅游精品打造工程。苗王城提升改造项目，梦幻锦江、大明边城、中南门古城提升项目，万山国家矿山公园提升项目，沿河乌江画廊提升项目，思南石林、温泉和安化古街提升项目，江口佛光之城改造、提溪土司城、云舍提升改造项目，松桃腊尔山千里苗疆文化创新区、寨英古镇提升工程，印江邛江古镇提升工程项目，石阡夜郎古街提升工程，德江傩都文化旅游区提升工程。

　　山地旅游基础设施建设工程。重点建设和完善旅游交通干线与旅游景区的连接线、乡村旅游点公路；建设和完善景区道路、供水、供电、污水和垃圾处理、旅游厕所、停车场、环卫、护栏、消费、旅游标识等设施。

　　山地旅游服务体系提升工程。建设完善游客接待中心、旅游服务区、文化展示中心、购物场所、休闲街区、汽车露营基地等设施；推进智慧旅游建设，建设铜仁智慧旅游综合服务平台，完善电子商务、旅游投诉、咨询救助等旅游服务系统。

　　山地旅游体制创新工程。深入推进碧江、万山、玉屏、江口、松桃、石阡、思南、印江、德江、松桃旅游行政管理体制改革；健全完善江口太平河、石阡佛顶山、玉屏茶花泉、松桃苗王城、锦江风景名胜区大景区管委会体制；完善梵净山、茶花泉、万山矿山公园、思南石林、石阡佛顶山、沿河乌江画廊、松桃苗王城山地旅游现代企业制度、现代产权制度、现代管理制度改革。

　　山地旅游脱贫攻坚工程。围绕城市、重点旅游景区和旅游交通的带动，推进74个国家级旅游扶贫重点村建设。到2020年，力争每个重点村乡村旅游收入达100万元以上，直接和间接拉动5万名贫困人口脱贫。

　　山地旅游精品线路工程。张家界-凤凰古城-苗王城-天生桥大峡谷-梵净山-万山地矿公园-玉屏茶花泉-镇远；怀化-梵净山-九龙洞-思南石林-九天温泉-德江洋山河-德江万亩草场-遵义；重庆酉阳桃花源-沿河乌江山峡-印江-梵净山——九龙洞-苗王城-凤凰；镇远古城-尧上民族村-石阡温泉-思南石林-九天温泉-梵净山-凤凰。

　　智慧景区建设工程。加大景区免费无线上网工程建设，到2017年，全市3A级以上旅游景区实现免费WIFI全覆盖。2020年，所有4A级以上景区建成智慧管理平台，实现旅游景区智慧管理、智慧营销、智慧服务。

　　第二节  加快发展现代服务业

　　大力发展现代物流业。立足我市加快形成的综合交通网络体系，优化物流业发展布局，建成碧江陆运无水港、武陵山邮件处理中心（一级分包中心）、德江黔东北综合物流中心、铜仁高新区临空物流园、思南港物流园聚集区等重点物流节点建设，加快建成一批综合性、专业性的物流园区，实施一批重点项目，积极培育和引进市场主体，大力发展第三方和第四方物流，提高物流企业的技术装备和信息化水平，努力构建多层级、多业态、网络化、标准化、智能化的现代物流体系，把铜仁建设成为武陵山区物流中心。

　　专栏  物流业重点项目

　　物流体系。以铜仁南站高铁城为核心打造高铁物流聚集区，以铜仁东站、大龙货运站、玉屏火车站、孟溪火车站、德江火车站为节点打造铁路货运物流聚集区，以沿河坝坨港、德江共和、思南新港打造乌江航运物流聚集区，以铜仁高新区为核心打造临空物流聚集区。

　　综合物流。碧江、大龙陆运无水港，铜仁高新区临空物流园，大龙保税物流中心（B型），大龙开发区公用型保税仓库，玉屏黔东物流城，玉屏（大龙）高铁物流园，德江黔东北综合物流中心、共和港口物流园，思南港口物流园建设项目，沿河县港口物流园，万山区转型工业园区综合物流园，江口坝盘综合物流园，松桃县孟溪建材产业园、迓驾边贸物流园建设项目。

　　专业物流。碧江区武陵山现代医药物流园，万山电子产业园，铜仁高新区智能家居快递物流园，玉屏黔东电商物流园，印江县电子商务产业园，石阡电子商务产业园，思南石材物流园，大龙工矿场平物流园，德江黔东北互联网物流园。

　　积极发展金融业。服务实体经济，防范系统性风险，有序发展和创新金融组织、产品和服务，全面提升金融服务水平。加快发展金融业，完善金融组织体系，优化金融交易环境，形成金融机构多元、金融产品多样、存贷结构合理的金融服务体系。大力实施 “引银入铜”工程，吸引银行机构进驻，完善“政银企”合作对接平台，积极发展面向中小企业的融资和小额信贷。推进金融服务多样化，大力发展股权投资基金、创业投资基金和风险投资基金，允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金。拓宽保险服务领域，发展养老、医疗保险，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。

　　加快发展科技服务业。重点推进科技研发设计、科技孵化业、科技风险投资业、科技咨询中介服务业发展；大力发展检验检测，重点围绕设计开发、生产制造、售后服务等环节，积极培育发展第三方检验检测和认证技术服务。积极发展电子商务，加强与京东商城、阿里巴巴等国内知名电商的战略合作。

　　大力发展与民生需求相适应的生活性服务业。强化中小商贸流通服务中心和家政行业服务中心平台建设，围绕满足人民群众多层次多样化需求，做大产业规模，丰富服务供给，完善服务标准体系，不断提高生活性服务发展质量和水平，努力推动生活性服务业向精细和高品质转变。提升发展商贸服务业，大力发展特许经营、总代理等现代经营方式；进一步加强城乡商贸流通网络和节点的规划建设，推进城市商贸功能区、特色商业街区、商业市场的示范创建活动；深入实施“万村千乡市场”、“农超对接”等工程，加快建设乡镇商贸服务（物流配送）中心，推动商贸服务向乡村延伸；推动住宿餐饮业健康规范发展。积极发展家庭服务业，大力发展家政服务、养老服务、社区照料服务、医患陪护、家庭用品配送和维修等服务，加快建立健全以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家和社区养老服务网络，不断提升家庭服务业产业化、规模化、专业化水平。推动房地产业健康有序发展，重点推进旅游地产、工业地产、物流地产发展。

　　营造有利于服务业发展的环境。深入推进服务业重点领域改革，深化商事制度改革，进一步放宽登记条件，充分激发创业活力；建立健全服务业市场准入机制，实施负面清单和特许经营权管理，减少前置审批和资质认定项目，全方位开放除国家明确规定以外的服务业领域，有序放开建筑设计、会计审计、商贸物流等领域外资准入限制；简化审批程序，提高生产性服务业境外投资便利化程度；推进社会组织管理体制改革，不断发展壮大与服务业相关的行业协会、商会等社会组织；完善政府采购机制，逐步将各级政府信息管理、研究咨询、投资促进、检验检测等非基本公共服务依法纳入政府采购范围，促进政府、国有企业为主投资项目的设备采购和专业服务整体外包；推动医改纵深发展，着力推进社会资本办医。优化服务业发展环境，加强各级政务服务中心、公共资源交易中心、电子政务平台等建设，进一步提升政务服务水平；分领域分行业强化市场监管机制建设，提高依法监管能力；加快推进服务业领域社会主体公共信用体系建设，建立健全信用奖惩制度。推动服务业创新发展，积极发展知识产权创造、运用、保护和管理等环节的服务，加强规范管理；大力推进服务业品牌创建工作，建立和创新服务业品牌评价体系，完善相关扶持政策和措施。加强现代服务业人才引进与使用，支持服务业人才自主创新创业。

　　第五篇  构建区域协调发展新格局

　　第十四章  优化“两区一走廊”经济空间布局

　　建立以黔东工业聚集区、环梵净山“金三角”文化旅游创新区、乌江生态经济走廊主体功能区为导向的规划体系，形成分功能区的经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设总体规划、生态环境保护规划“四规合一”新机制，实现“两区一走廊”联动提升、齐头并进，进一步优化经济空间布局。

　　第一节  推动黔东工业聚集区产城一体化发展

　　抢抓我市以黔东工业聚集区为核心列为国家循环经济示范城市、玉屏（含大龙）列为全国第二批国家新型城镇化综合试点地区、碧江区列为国家产城融合示范区机遇，用好用足用活试点示范政策，以“聚”的思维、“统”的手段，全力推动玉屏、大龙、铜仁高新区、松桃、江口与中心城区同城化发展，园区配套城市功能，城市为园区做服务，加快实现产业园区与城市一体化发展，培育发展一批新兴产业集群和龙头企业集群，提升现代服务业发展水平，促进工业集约发展，形成新型工业化发展的战略平台和经济发展增长极。

　　第二节  推动环梵净山“金三角”文化旅游创新区提档升级

　　依托杭瑞、安江、思剑高速公路，以大生态、大健康为目标，加大环梵净山“金三角”文化旅游创新区景区景点建设，突出做好“两山”（梵净山、佛顶山）一水（温泉）一石（思南石林）文章，开发差异明显、特色互补的旅游产品，让游客游一处感受一种文化、走一步体验一种新奇，打造具有综合竞争力的高品质文化旅游区域，建成国际休闲养生目的地。

　　第三节  推动乌江经济走廊快速崛起

　　围绕把乌江生态经济走廊建成长江上游绿色产业发展示范区、融入长江经济带和连接 “一带一路”桥头堡，以乌江航运为轴，着力打造乌江特色城镇群，按照生态化、规模化、集约化、高端化的要求，强化传统产业改造升级，大力培育发展新兴产业，着力构建以新型节能环保建材为重点的资源深加工产业带、以现代山地特色高效农业和农产品加工为支撑的绿色食品产业带、以民族和山水生态为特色的文化旅游带、以大健康为目标的医药养生产业带，着力打造船舶、机电等装备制造新兴产业聚集区，构建形成一批产业集群和全产业链。坚持绿色循环低碳发展，统筹开发建设与环境保护、兼顾上中下游地区发展需求，在生态环境联保联防联控、区域生态补偿机制、岸线资源集约利用等方面试验示范，探索内河流域综合开发与生态环境协调发展的新路子。

　　第十五章  大力发展通道经济

　　依托杭瑞、安江、铜大、铜松、思剑、沿德、德务等高速公路和铜玉、铜仁至吉首高铁主轴及沿线城镇，重点推进玉屏至松桃、碧江至德江、江口至石阡、石阡至沿河四条经济带建设。大力推进沿线区域特色优势工业、现代物流、文化旅游、健康养生、绿色生态农业等产业布局发展和城镇建设，深化与沿线周边地区经济合作，推进资源要素聚集，统筹基础设施和配套服务设施建设，加速形成与快速通道相配套的基础支撑体系，省际、城乡、各产业之间建立紧密经济联系，形成一个主干线贯通、支线畅通，横向到边、纵向不断延伸的工业、农业、商贸、旅游等产业全面发展的新经济网络，加快融入黔中、成渝、长株潭经济圈。

　　第十六章  大力发展县域经济

　　强化分类指导，落实县域经济发展差异化测评考核，支持各县根据资源禀赋、发展基础和主体功能定位，创新各具特色的发展路径，积极构建以县城和产业园区为重点的县域经济发展格局，支持县域特色产业发展，重点培育支柱产业，加快培育优势企业、优势产品，提升县域产业支撑能力。坚持多予、少取、放活的原则，进一步清理市级行政审批事项，最大限度的放权给县域，进一步扩大县、乡（镇）两级政府经济社会管理权限，减少行政管理层次，降低行政成本，突破体制障碍，促进县、乡（镇）政府权力与责任相一致。按照省里统一部署，进一步理顺市、县两级间财政关系，促进县域经济加快发展，进一步增强基层财政的保障能力。优化镇级政府组织结构，规范上级派出机构与镇级政府关系，深入推进“小部制”改革，探索建立乡（镇）分类管理动态机制，激发乡（镇）发展活力。力争“十三五”期间，各县生产总值年均增长14%以上，固定资产投资年均增长20%以上，财政总收入县县过10亿元，各县在全省的排位每年有进位，全部进入全省第二梯队以上。在玉屏县率先实现同步小康创建达标的基础上，印江、江口在2016年，思南、德江在2017年，松桃、石阡在2018年，沿河在2019年，全部实现同步小康创建达标。

　　第六篇  继续全力推进以交通水利为重点的基础设施建设

　　第十七章  构建综合交通网

　　围绕将铜仁“建成武陵山区新兴交通枢纽”目标，强化通道、完善网络、优化交通运输布局，突出枢纽、注重服务、统筹城乡交通一体化发展，加快市域交通网络与区域、全国交通大网络的紧密连接，增强交通服务开放合作、城市发展、产业振兴、人民生活的能力，构建多种交通方式协调发展的安全、便捷、高效、环保、智能的综合交通体系，实现区位前沿化、出行便捷化、物流快速化、管理智能化。

　　第一节  夯实铁路网

　　建成铜玉铁路、渝怀二线，力争开工建设贵阳至襄阳高速铁路铜仁段（铜仁至吉首高速铁路）、遵义至铜仁铁路铜仁段（德江至铜仁主城区铁路）、昭通至黔江铁路；力争规划建设玉屏至黎平至从江、成都至怀化铁路、涪陵至柳州等铁路。在中心城区规划建设铁路枢纽站场，建成铜仁东站、大龙货运编组站，出省铁路通道达到6个，实现8个区（县）通铁路，铁路营业里程达到329公里，其中高速铁路营业里程105.5公里，构建铜仁至黔中、成渝、长株潭、珠三角、长三角、京津冀核心区域1-7小时高铁交通圈。

　　第二节  完善公路网

　　实施高速公路联网工程，建成德江至务川、铜仁至怀化、铜仁至从江高速公路，开工建设印江至秀山、石阡至玉屏、江口至玉屏、沿河经印江（木黄）至松桃、德江县城至黔北机场高速公路，规划研究印江经沿河至洪渡到彭水，德江合兴经鹦鹉溪、青杠坡、文家店、本庄、聚凤至余庆高速公路，高速公路营运里程突破1000公里以上，出省通道达到8个，形成市内2小时经济圈。大力实施国、省干线公路提升工程，普通国道二级及以上公路里程比例达90%以上，普通省道二级路比例达到22%以上。加快农村公路建设，到2020年实现村村通沥青路（或水泥路）、村村通客运。加快连接重要产业园区、景区、资源开发区、机场、港口等节点的联络线建设。

　　第三节  提升航空网

　　建成铜仁凤凰机场新航站楼和航空口岸用房，力争开通国际航班，航线加密到15条以上，把铜仁凤凰机场打造成武陵山区国际旅游中心机场。建成黔北机场。规划研究印江、石阡、思南、沿河等区县通用机场。

　　第四节  打造水运网

　　建成乌江Ⅲ等级航道及相应电站通航设施扩能工程，实施锦江航运疏浚工程，在乌江干流规划建设思南新港、沿河洪渡和坝坨3个300万吨港口，德江共和200万吨港口，石阡本庄水口100万吨港口。

　　专栏  交通建设重点工程

　　铁路建设重点工程。建成铜玉铁路、渝怀二线，力争开工建设贵阳至襄阳高速铁路铜仁段（铜仁至吉首高速铁路）、遵义至铜仁铁路铜仁段（德江至铜仁主城区铁路）、昭通至黔江铁路；力争规划建设玉屏至黎平至从江、成都至怀化铁路、涪陵至柳州等铁路。

　　高速公路建设重点工程。建成德江至务川、铜仁至怀化、铜仁至从江高速公路，开工建设印江至秀山、石阡至玉屏、江口至玉屏、沿河经印江（木黄）至松桃、德江县城至黔北机场高速公路，规划研究印江经沿河至洪渡到彭水，德江合兴经鹦鹉溪、青杠坡、文家店、本庄、聚凤至余庆高速公路。

　　普通公路畅通工程。完成普通国、省干道改造540公里，提升普通干线公路技术等级和服务水平。建设中心城区至九龙洞，碧江清水塘经和平、江口桃映、怒溪、太平至黑湾河，思南县城至石林景区，松桃县城至潜龙洞，德江县城至洋山河，大地收费站至佛顶山，沿河县城至洪渡等旅游二级公路。规划建设乌江环线公路。大力推进农村公路建设，建成农村公路5338公里。继续实施危桥改造、农村客运站、渡口改造等工程。

　　民航机场建设工程。建成黔北机场、铜仁凤凰机场新航站楼和航空口岸用房。规划研究印江、石阡、思南、沿河等区县通用机场。

　　内河航运建设工程。完成锦江航运、乌江航道扩能建设工程。规划建设乌江沿线石阡本庄水口、思南新港、德江共和、沿河洪渡、沿河坝坨港，印江中坝至乌江白果沱旅游航道及港口码头建设项目。

　　交通运输枢纽建设工程：建成渝怀铁路铜仁东站1000万吨货场（一期）工程、大龙货运站1000万吨扩能改造工程、松桃孟溪200万吨货场；规划建设主城区铁路枢纽站、2个公交枢纽站。规划建设5个客运枢纽站、8个二级客运站。

　　第十八章  构建水安全保障体系

　　推进水利建设“三年行动”计划，加大水利基础设施建设力度，以水资源配置工程、城乡供排水保障工程、农村水利工程、防洪减灾工程为重点，基本形成适应经济社会发展需要的水利基础设施体系。以最严格的水资源管理制度、水资源节约与保护、水生态文明制度和基层水利服务体系建设为重点，加快形成适应新型现代水利发展需要的制度体系，积极构建资源保障有力、开发利用有效、生产生活生态用水有保障的黔东水安全保护网。

　　第一节  构建供水安全保障体系

　　以保障城乡生产生活供水为目标，以大中型水库为重点，引水、提水、地下水工程建设为辅，加快水资源开发利用，合理配置水资源，构建以大型水库及灌区为支撑、中型水库及灌区为骨干、小型水库为脉络的水利工程体系网络，到2020年，实现“县县有中型水库，乡乡有稳定供水源”，水利供水能力达到13.356亿立方米，工程性缺水基本解决，全面保障经济社会发展用水需求。大力实施现代山区水利项目，争取国家支持大中型灌区节水配套改造，着力开展小型农田水利工程建设，加强农田水利维修养护，到2020年，农田有效灌溉面积达到290万亩。

　　第二节  构建防洪抗旱安全保障体系

　　加快城镇防洪和排涝工程建设，进一步完善现有防洪工程体系，加快工业园区、农业园区防洪工程建设，确保重点城市、乡镇、企业和防洪保护区防洪能力明显提高，保障城乡防洪安全；加快中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、除险体系、应急体系，进一步提高中小河流和山洪灾害防治能力，确保重点地区排涝能力逐步提升提高。探索河湖联通工程建设，增强抗御干旱能力。

　　第三节  构建水生态文明安全保障体系

　　坚持节水优先，推进节水型社会建设，构建节水型生产方式和消费模式，加大再生水利用力度，提高全民节水意识。强化水源地的规划与保护，确保饮水安全。加快重点城镇污水处理和管网配套建设，提高中水利用率，着力实施清洁小流域治理和水土保持治理工程，保护水生态文明环境。到2020年，全市主要江河湖泊水功能区水质进一步改善，江河湖库水系连通性得到提高，水生态系统功能明显恢复。

　　专栏  水利建设重点工程

　　大型水库。开展印江岩口、松桃太平、思南花滩子、江口车坝河四座大型水库前期工作，力争开工建设2座，新增总库容1.33亿立方米。

　　中型水库。续建8座中型水库，新开工建设印江偏岩、松桃陆家坝、玉屏青山冲、碧江密槽、德江沙滩、江口白沙等23座中型水库，新增总库容2.76亿立方米。

　　小型水库。续建17座、新建40座小（一）型水库，新增总库容0.86亿立方米。

　　河道治理工程。规划实施1项大江河流重点河段防洪工程，实施中小河流治理工程88个。

　　防洪治涝工程。规划实施重点山洪沟治理工程39条；在10个区县规划实施38处涝区治理工程。

　　第十九章  加强电力输配网络建设

　　第一节  积极实施电力体制改革

　　争取把铜仁作为全省首批电力体制综合改革试点，在销售电价、电力交易等方面进行改革。以贵州电力交易中心为平台，积极培育配售电主体市场，有序放开增量配售业务。将铜仁煤电锰四个一体化2×30万千瓦动力车间作为黔东工业聚集区自备电厂建设和经营，推动富余电量上网销售，促进我市与周边地区电量跨省交易。

　　第二节  完善优化输电网络

　　加快500千伏骨干输电网架建设，力争在铜仁西部新建一座500千伏变电站，形成以500千伏变电站为中心的220千伏双环网、双链式供电结构，力争实现220千伏电网县域全覆盖。积极完善配电网规划，实现城镇、乡村供电服务均等化。

　　抢抓国家新能源汽车发展和推广使用的政策红利，积极适应新能源汽车市场较快增长的新形势，专用、公用和民用相结合，充电站与充电桩相结合，优化城镇输电网络的接入端口设计，按照适度超前原则，到2020年，在中心城区和各县县城规划建成一批新能源汽车充电设备设施。

　　专栏  电力建设重大工程

　　电网建设工程。新建、改扩建输电线路577.26公里以上，新建220kv变电站1座，新建110kv变电站8座，扩建110kv变电站3座，新建35kv变电站7座，扩建35kv变电站4座，新增电容量29.585万千伏安以上。

　　新能源汽车充电站、充电桩建设工程。到2020年，全市建成充电站29座（中心城区11座）、充电桩7583个。

　　第二十章  加快油气和新能源汽车充电桩等基础设施建设

　　规划建设3座成品油库，辐射供应渝湘黔周边地区，为我市经济社会发展提供油品供应保障。

　　充分利用过境的中卫-贵阳联络线、中缅线输气管道，规划建设凯里至铜仁、遵义至铜仁、凤凰至铜仁支线和“县县通”管网二级支线，形成全市高压环网、互联互通、调配灵活的输气管网系统。建设完成10个燃气门站，加大气源保障和应急调控，建设规范合理的统一输配体系。到2020年全市城镇人口气化率达到95%。

　　专栏 油气基础设施建设重大工程

　　成品油库建设工程。新建1座中石油3-5万立方米库容的成品油库，在大龙开发区建成1座中石化3万立方米库容航空煤油油库，在玉屏建成1座3万立方米库容的成品油库，辐射供应渝湘黔周边地区。

　　凯里-铜仁支线管道工程。途经凯里市、台江县、剑河县、三穗县、岑巩县、玉屏县、万山、碧江区，全线长225.27km.遵义-铜仁天然气支线管道途经湄潭县、凤冈县、德江县、思南县、印江县、松桃县、江口县、碧江区，全线长340km.

　　凤凰-铜仁天然气支线管道工程。由凤凰县直接到碧江区，全线长96km.

　　铜仁中心城区燃气管道建设工程。包括碧江区、万山区、大龙开发区、铜仁高新技术产业开发区，规划建设城市燃气门站2座（在建），高压燃气管道62km，中压燃气管道448km，建设高中压调压站6座、储配站3座、加气站19座。

　　县县通燃气管道建设工程。包括江口县、石阡县、思南县、德江县、松桃县、玉屏县、印江县、沿河县，规划建设城市燃气门站10座，高压燃气管道300km，中压燃气管道1000km.

　　第七篇  全面推进改革开放和创新驱动

　　第二十一章  全面深化改革，为经济社会发展提供强劲动力

　　深入落实中央、省全面深化改革各项决策部署，围绕充分发挥市场配置资源决定性作用，坚持问题导向、战略导向、需求导向，充分发挥基层群众首创精神，深化重点领域和关键环节改革，创新市场经济体制机制，增强改革的系统性和获得感，为经济发展提供有力的制度保障。

　　第一节  激发市场主体活力

　　健全现代产权制度，推进产权保护法制化和程序化，依法保护各种所有制经济产权和合法利益。健全监管各种所有制经济的体制机制。稳妥推进混合所有制改革，建立混合所有制经济发展的产权管理制度，推动股权结构多元化，加快引进战略投资者，发展多种形式的混合所有制经济。

　　深化国有投资公司改革，调整优化国有资本战略布局，制定国有投资公司改制退出配套政策，推动国有资本按照市场机制有序退出一般竞争性领域。深化国有投资公司内部管理制度改革，规范法人治理结构。完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，增强国有资本投资和运营公司产业集聚和资源整合功能，做大做强做优国有投资公司。

　　完善非公有制经济发展体制机制，剔除对非公有制经济的不合理规定。引入非公有制企业参与国有企业改革，积极发展非公有制资本控股的混合所有制企业。鼓励民营企业依法进入能源、电信等行业和领域，平等享受市场准入待遇和公共服务资源、公平获得生产要素。大力培育和扶持中小微企业健康发展，建立完善配套政策和落实机制。

　　加大供给侧改革力度，着力降低企业的生产成本、交易成本、税费成本、融资成本、社会保障成本等，增强企业创新能力，提高供给质量与效率，改善供给结构，提高全要素生产率，加快达到与需求侧相适应的新水平。

　　第二节  深化行政管理体制改革

　　围绕提升政府治理能力，深化行政管理体制改革，正确处理政府和市场的关系，切实转变政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，全面取消自行设定的行政审批事项、非行政审批事项、行政服务事项，创新行政审批管理体制，建立健全联合审批制度。推行政府权力清单制度，提升政府决策能力、管理能力和服务能力，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。创新政府治理方式，全面推广实施“数据铁笼”计划，通过“互联网＋政务服务”，管好公共权力、公共资源、公共资金、公职人员，提供全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程服务。

　　第三节  加快完善现代市场体系

　　建立公平开放透明的市场规则，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。进一步深化商事制度改革，全面推行先照后证改革。改革市场监管体系，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，实行统一的市场准入制度。全面深化价格改革，完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度和价格调控机制，加快推进能源价格市场化，推进水、电、气等价格改革，积极稳妥推进医疗服务价格和药品价格改革，健全交通运输价格机制，深化教育、养老、殡葬、旅游等关系城乡居民生产生活相关领域价格改革。规范政府定价程序，有序制定完善定价目录。加强和改进市场价格调控体系，建立健全价格异常波动预警防范机制和重要商品储备制度。加强市场价格监管和反垄断执法。

　　深化资源配置体制机制改革，加快建立规则统一、公正透明、监管规范的公共资源交易平台，引导资源合理合法有序流转。深入推进矿产资源整合配置改革，建立全市非煤矿产资源整合机制，实行矿产资源分级分类管理，全面推行矿业权招拍挂出让制度，探索探矿权和采矿权分离机制，建立矿产资源储备和矿产勘查开发准入、退出制度。加快推进电力体制改革，建立和完善以中长期为主的电力交易机制，建成市级电力市场电子交易平台。

　　加快建设城乡统一建设用地市场，稳妥推进土地增收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。建立农村集体建设用地节约集约标准体系。

　　第四节  深化投融资体制改革

　　改革创新企业投资项目管理制度，确立企业投资主体地位，放宽投资领域，加快服务业领域开放进程。创新融资方式，激活民间投资。创新公共基础设施投融资体制。加快推进金融体制改革，发展多层次资本市场，多渠道推动股权融资。建立健全金融服务实体经济体制机制，搭建新型金融发展平台，构建市级上与省、下与区（县）联动的新型政策性融资担保体系，着力解决中小企业融资难题。支持民间资本积极探索设立民营银行、金融租赁公司和消费金融公司，以及参与地方法人金融机构设立和增资扩股，支持发展社区银行、科技银行、网络金融等新型金融业态。

　　第五节  深化财税体制改革

　　深化财政预算管理制度改革，建立和完善全面规范、公开透明的现代预算制度。完善政府预算体系，改进年度预算控制方式，试行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。深化财政支出领域改革，创新财政专项资金使用方式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。建立和完善市县债务管理及风险预警机制，防范化解政府债务风险。

　　承接好中央、省财税体制改革，积极向上争取财政转移支付补助份额。按照国家税制改革统一部署，大力推进国税、地税征管体制改革，全面完成营业税改征增值税，协调落实消费税、车辆购置税、环境保护税、房地产税、资源税等改革，全面推进行政事业性收费、政府性基金等非税收入改由地税部门征收，积极推进非税收入法治化建设，健全地方税费体系。建立健全党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与和税收共治格局。以创新为引领、大数据为支撑，与全国同步实现税收现代化。配合做好消费税调整，积极推进资源税从价计征改革。以保持市区（县）财力分配格局总体稳定为前提，合理划分各级收支，建立权力和责任相对等、办事和花钱相统一、事权和支出责任相适应的财政体制，增强保障能力，促进基本公共服务均等化。

　　第六节  推进社会信用体系建设

　　推进诚信铜仁建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，健全信用法规制度，全面提高全社会诚信意识和诚信水平。加快建设信用信息系统，构建全市统一的公共信用信息平台，依法推进公共信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。培育和规范信用服务市场、信用服务机构。强化信用管理和应用，构建守信激励和失信惩戒机制，建立失信记录和失信信息披露制度。

　　第二十二章  构筑全方位对外开放新格局

　　紧紧抓住国家扩大内陆开放、建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和长江经济带等重大历史机遇，围绕加快建设开放平台和载体，吸引和集聚国内外先进要素，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快培育市场主体，构建内陆开放型经济新体制，增强利用国际国内两个市场、两种资源的能力，迅速做大开放型经济总量，大力提升开放型经济发展水平。

　　第一节  着力扩大对外开放领域

　　加快对外开放步伐，提高对外开放质量，着力构建内外联动、互利共赢的开放型经济体系。拓宽开放领域。在产业招商上，从以工业产业为主向一二三产业招商并举转变，大力推进工业产业、现代服务业（商贸流通、现代物流、旅游、文化、金融保险等）、现代农业、基础设施产业招商，促进成龙配套，联动发展；在产业对接上，积极开展产业链招商、产业园区招商、配套基地招商。扩大外资规模。牢牢盯住世界500强、大型知名跨国公司、国内500强、大型央企和行业知名企业，积极开展产业招商、专业招商、商会招商、代理招商，着力引进一批影响力大、辐射带动能力强、产业发展空间广阔、提升综合竞争力的重大产业项目，吸引上下游配套企业以及相关企业跟随落户，促进产业板块式引进，关联企业集群式落户，实现由单个项目招商向产业招商、产业园区招商转变，推进招商引资增项目、扩规模、上水平，努力实现开放型经济跨越发展。加快“走出去”步伐。健全对外投资服务体系，鼓励和支持有条件的企业按照国际通行规则对外直接投资和跨国经营。依托工程承包企业，积极参与援外项目，有效推进境外承包工程，积极参与国际竞争。

　　第二节  着力推进开放平台建设

　　重点围绕黔东工业聚集区、乌江生态经济走廊，全力打造以铜仁高新区、大龙开发区为主体，碧江开发区、万山开发区、梵净山生态养生大健康产业示范区为支撑的“2＋3”平台，建设全方位高水平的开放平台，推动开放型经济大发展。打造开发区升级版，大力推进“千亿级、五百亿级、百亿级”开发区培育工程；创新开发区管理体制机制，大力推行“管委会＋公司＋托管乡镇”模式；鼓励按照市场化运作模式，通过整合、配置和激活各种资源打造开发区投融资平台和经营模式；把黔东工业聚集区申建为国家级产业转移示范园区，形成开放型经济发展的产业支撑。积极推进口岸建设，加快“无水港”建设，加大保税仓建设力度，争取在我市设立铁路、航空一类开放口岸。

　　第三节  深化全方位多领域的交流合作

　　重点加强与珠三角、长三角、成渝、长株潭等经济区有关地区的合作，密切与周边地区的互利合作，深化与苏州的对口合作，深入开展多层级、多领域、多批次的交流互访、项目合作。加强与韩国、东盟、台湾等国家和地区的交流往来，推进在贸易、科技、生态、文化、教育、旅游、健康养生等领域国际合作取得实质性进展。积极推进大龙新晃、大兴凤凰等湘黔区域合作示范区和松桃秀山渝黔区域合作示范区建设。

　　专栏  对外开放重点项目和平台

　　2＋3开放平台。铜仁高新技术产业开发区、大龙经济开发区，碧江经济开发区、万山经济开发区、梵净山生态养生大健康示范区。

　　保税物流中心及保税仓库。建设大龙保税物流中心（B型），力争在大龙开发区、碧江区等地建成一批保税仓库。

　　口岸、无水港。建成铜仁凤凰机场航空口岸，力争申建大龙开发区无水港、碧江经济开发区无水港和铜仁思南水运口岸。

　　第二十三章  大力实施创新驱动战略

　　深化科技体制改革，加强科技服务体系建设，打造科技创新创业服务载体，培育服务机构，提升企业科技创新的主体地位和主导作用。大力发展战略性新兴产业，加快传统产业优化升级，加强农业科技创新，推进农业信息化，加快转变农业发展方式，促进科技与经济深度融合。加快推进“互联网＋绿色”生态行动和“互联网＋”益民服务，促进资源节约型和环境友好型社会建设，发展民生科技，提升科技服务民生的能力，为全市经济社会全面、协调、可持续发展，全面建成小康社会提供强有力的科技支撑。

　　第一节 大力推进科技创新

　　面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，围绕我市“十三五”科技创新发展的目标要求，按照我省“自主创新、协同创新、开放创新、加快转化、促进经济增长以及就业创业”的科技进步工作指导方针和我市“大力实施创新驱动、开放带动发展战略，强化企业创新主体地位，激发社会创新活力，支撑产业发展”的科技工作思路，有效集成技术、资金和人才，实施重点科技攻关、研究开发和技术引进，解决科技产业发展的关键共性技术问题，推进“互联网＋”行动，加快众创、众包、众扶、众筹等创新创业支撑平台快速发展，建立完善科技服务体系，形成大众创业、万众创新的生动局面，培育和发展壮大特色优势产业，提升科技支撑能力，引领经济社会全面发展。“十三五”期间，力争在大数据、电子信息、生物医药、节能环保、新材料、装备制造等领域，取得一批有重大影响的成果。到2020年，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重提高到0.5%，专利授权量超过1500件。

　　加快发展高新技术，培育战略性新兴产业。以大数据、电子信息、生物医药、节能环保、新材料、装备制造领域为重点，抓好产业关键共性技术研发与集成，使其成为高新技术产业化的突破口和新的经济增长点，为我市加快培育战略性新兴产业打下坚实基础。推动大数据在工业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产品全生命周期、产业链全流程的应用。加快科技型企业成长梯队培育建设，培育一批创新型领军企业、创新型企业、高新技术企业、科技型小巨人企业、科技型小巨人成长企业、科技型种子企业，形成铺天盖地的科技型企业发展格局。以企业为主导发展产业技术创新战略联盟，重点支持我市在主导产业、特色优势产业和五大新兴产业等领域组建产业技术创新战略联盟，支持联盟创办研发机构和重点实验室。推动铜仁高新区申报国家级高新技术产业开发区。

　　推动农业科技创新，促进农业发展方式转变。以农业科技园区和“三个万元”工程为载体，按照“园区景区化、农旅一体化”的发展思路，逐步建立现代农业科技创新推广体系，加强良种培育、开发和引进，加快新型实用技术引进、消化、吸收、再创新，促进农产品深加工产业化研发，加快推进农业信息化，积极开展农业科技人才培训，加强农业科技平台（基地）建设，持续推进农业种质资源研究，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　加快发展科技服务业，建立完善科技服务体系。按照省推进科技服务业发展的总体要求，制定市级发展科技服务业相关政策，以科技创新服务平台建设为抓手，建立完善科技服务体系，大力培育科技服务市场主体，推动科技服务业集聚，促进科技服务业发展，提升科技服务能力。加强研发机构建设，推动企业自建或联合高校、科研院所共建一批重点实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心。依托铜仁高新区、省级高新技术产业化基地、省级可持续发展实验区、省级农业科技园区等创新创业载体，创建一批科技企业孵化器；加快技术转移机构建设，鼓励高等院校、研发机构以及社会资本投资设立技术转移机构，培育一批技术转移示范机构。引进和建设知识产权服务机构、科技咨询机构，开展战略研究、专利代理、科技评估、科技查新、分析评议、文献检索、竞争情报分析等服务，构建全链条的知识产权服务体系。

　　深化科技体制改革，促进科技成果转化。深化科技计划（专项、基金等）改革，促进科技与经济深度融合，形成布局合理、功能定位清晰的科技计划管理体系。加快科研院所体制改革，整合市级科研机构，成立铜仁科学院，构建符合创新规律、职能定位清晰的治理结构，完善科研组织方式和运行管理机制，加强分类管理和绩效考核，增强知识创造和供给，提高原始创新和服务经济社会发展能力。构建服务支撑体系，打通科技成果转化通道，通过成果应用体现创新价值，通过成果转化创造财富。鼓励科研人员面向园区、产业和企业需求，通过技术转让、技术服务、技术入股、领办创办科技型企业等多种形式，推动科技成果向现实生产力转化，探索科研人员服务产业发展的新机制、新模式；鼓励科研院所及其所属科研机构引入社会资本，建立股份制成果转化平台（企业）；鼓励科研院所科技人员领办创办科技成果推广转化实体（企业）；明确科技成果使用、处置和收益分配，激发科研人员活力，破除阻碍成果转化的制度约束。深入推进科技特派员工作，重点依托各产业园区，聚集和整合科技特派员创业行动优势资源，鼓励和引导科技特派员介入产业链各个环节，建设创业链，延伸产业链，积极推动科技创新创业服务方式转变，更好地促进全市工农业产业化发展。

　　大力发展民生科技，支撑生态文明发展和全面小康社会建设。坚守发展和生态两条底线，加快推动“互联网＋绿色”生态行动，促进资源节约型和环境友好型社会建设；加快推动“互联网＋”益民服务行动，提高人民的幸福指数，促进民生科技发展，提高公共安全，保护环境，提升科技服务民生的能力，实现全面建设小康社会。建设一批标志性科技普及类和科技服务类公共平台，促进科技交流和科技普及。新建高标准、多功能、现代化的铜仁科技馆，成为全市科技交流中心、成果展示中心、科技人员培训中心、技术市场和青少年科普教育基地。

　　加强知识产权创造、运用和保护。完善激励知识产权创造的各项政策措施，开展企业、高等院校、科研院所知识产权创新能力培育试点。建立与知识产权保护有关的信息公开制度，推动知识产权基础信息资源向社会开放，加强技术产权交易服务平台建设，促进知识产权密集型产品和产业发展。实行严格的知识产权保护制度，加强知识产权行政执法，构建依法、规范、高效的知识产权保护长效机制。提高知识产权保护社会信用水平。

　　专栏  科技创新重点平台及重大项目

　　重点实验室和研究中心。整合科研资源，组建铜仁科学院。新建省级工程（技术）研究中心2家，重点实验室1家，省级企业技术中心2家，省级检验检测认证中心（实验室） 1家、省级产业技术创新战略联盟1个；市级工程技术研究中心3家以上；建立博士后工作站3个，院士工作站1个以上。

　　关键技术。锰系新材料技术、非常规天然气开发利用技术、主要农作物新品选育和主要畜禽水产品品种繁育、工业“三废”监测及综合利用、不溶性含钾岩石综合利用、喀斯特山区地质灾害监测预警等关键技术研究应用。

　　科技园区（基地）。重点建设铜仁高新区、大龙开发区、碧江经济开发区、梵净山生态养生大健康示范区等高新技术产业基地和园区。

　　重大科技专项。抓好大数据、电子信息、生物医药、节能环保、新材料、装备制造等重大科技专项工作。

　　第二节  激发人才创新创造活力

　　加快各类人才队伍建设。围绕建设创新型社会的需要，突出“高精尖缺”导向，推动人才结构战略性调整，引进和培养造就一批复合型、创新型人才和企业家。实施企业家培养工程，引进和培养一批具有创新精神和现代经营管理水平的优秀企业家和职业经理人。实施党政人才素质提升工程，健全后备干部培养和使用机制。实施农民工技能提升工程，培育特色产业示范带头人、科技种植养殖能手、农民经纪人，建设一支适应农业现代化的农村实用人才队伍。加大经济社会发展急需紧缺人才引进力度，推进科技创新人才引进计划、“5个100工程”人才支撑计划、“百千万人才”引进计划、“六个一批人才”引进计划、农村实用人才培养等计划。到2020年，全市人才资源总量达到40万人。

　　建设创新型人才队伍。实施高层次创新型人才遴选培养、优秀青年科技人才培养、科技创新人才团队建设等计划，加快培养一批能够掌握核心技术、关键技术、带动新兴学科和高新技术产业发展的高层次科技领军人才、青年科技专家。引进高层次科技创新人才，围绕我市重大需求，面向市外引进高层次科技创新人才，建立访问学者制度，广泛吸引海内外高层次人才来铜从事创新创业。建立有利于科技创新和成果转化的人才评价和奖励制度，设立科技人才发展基金及科技特派员专项资金，扩大科技特派员的服务范围，打造创新型科技特派员。完善创新型人才评价、激励和柔性流动机制。以院士工作站、博士后工作站、人才基地等创新创业人才平台为支撑，打造铜仁市创业孵化导师团队，开展技术创新与创业指导，提高创新创业孵化能力。建立分类评价体系，不断完善评价制度，构建长效机制，鼓励科技创新人才双向流动和兼职，科技人才在完成本职工作的前提下到企业开展创新活动，不断激发创新型人才的创新内生动力。

　　创新人才发展机制。进一步畅通人才引进“绿色通道”和人才流动渠道，完善人才引进、人才培养、人才评价、人才选拔、人才流动和人才激励等制度建设，不断创新人才发展机制。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。创新人才培养开发机制，逐步建立人人能够发展、人人能够成才的现代人才培养开发机制。发挥用人单位评价的主体作用，发展专业化、社会化的人才评价组织，建立以品德、能力、业绩、素质为导向的社会化人才评价发现机制。改革人才选拔使用方式，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的人才选拔使用机制。完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创新创造和维护人才合法权益的激励保障机制。

　　专栏  重大人才工程和计划

　　“六个一批”人才引进计划。通过定向选调、公开选拔等多种形式，引进一批县委书记，一批园区管委会主任，一批科技、金融副县长，一批学校校长、医院院长、科研院所所长，一批银行行长等金融人才，一批国有企业高级经管人才。

　　“5个100工程”人才支撑计划。为“5个100工程”引进和培养50名领军人才、500名高层次创新型人才、5000名急需紧缺专业人才、50000名技能人才，培养和集聚一批推动“5个100工程”建设的人才队伍。

　　优秀企业家培养工程。培养造就10名以上具有世界眼光、战略思维、创新精神和现代经营管理水平，能够引领企业参与国内外竞争的优秀企业家； 50名熟悉战略规划、资本运作、人力资源管理、财会、法律等专业知识的企业家后备人才；100名有较高专业素质、管理才能的职业经理人才。

　　党政人才素质提升工程。完善干部教育培训制度，开展大规模党政人才培训。

　　农村实用人才培养。培养 30万农村实用人才。

　　百千万人才引进计划。实施“百人领军人才计划”，引进领军人才100名左右、创新创业人才300名；“千人创新创业人才计划”，引进创新创业人才1000名左右、专业技术人才2000-3000名；“万人专业技术人才计划”，引进专业技术人才10000名左右，形成一批具有核心竞争力的创新创业人才团队和人才集群。

　　第八篇  切实保障和改善民生

　　第二十四章  建立健全公共就业服务体系

　　把促进就业放在经济社会发展的优先位置，落实更加积极的就业政策，实施大众创业万众创新工程，完善就业公共服务体系，注重扩大就业与稳定就业相结合，努力促进城乡劳动者实现更加充分的就业。

　　第一节  多措并举扩大就业机会

　　鼓励发展“众创、众包、众扶、众筹”，激发市场主体活力，推进全民创业计划，开展创业型城市建设，培育创业型企业、创业型员工，构建良好的创业生态系统。大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，充分发挥投资和重大项目建设对就业的带动作用，千方百计增加就业岗位。鼓励劳动者自谋职业，支持多种形式的灵活就业。做好通过政府购买公共服务和提供公益性岗位、实行岗位补贴、社会保险补贴等方式促进就业。注重市内就业与劳务输出并举，鼓励开展对外劳务合作，积极扩大劳务输出。加强创业孵化基地、返乡农民工创业园工程建设，优化创业就业环境，更多更好的为返乡农民工创业就业提供条件，促进各类人群就地就近创业和就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息等创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，建立面向大众的创业服务平台。更加重视以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、异地扶贫搬迁、退役军人就业工作。“十三五”期间，实现城镇新增就业26万人。

　　第二节  提高就业服务能力

　　加大公共就业服务平台建设，完善各级人力资源市场服务设施和劳动力资源信息管理系统，促进就业信息的互联互通，实现就业服务工作的全程信息化，健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系。进一步健全就业援助制度，为难以实现就业的困难人员提供更有针对性的援助服务。大力开展就业技能培训和创业培训，加快构建劳动者终身职业培训体系，提升劳动者就业创业能力，重点做好高校毕业生创业培训，推动实施新生代农民工职业技能提升计划、技工院校“两后生”预备制培训、万名大学生创业计划工程。全面开展公共就业服务能力建设，积极创建充分就业社区，加强公共就业服务队伍建设，扎实开展各类就业服务专项活动。

　　第三节  建立和谐劳动关系

　　创新劳动关系协调机制，改进和加强企业工资分配宏观指导调控，健全劳动标准体系和劳动关系协调三方机制，完善以劳动合同制度和集体协商机制为主要方式的劳动关系协调机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，深入推进和谐劳动关系创建活动。健全失业援助制度，落实政府对就业困难人员的兜底帮扶责任。依法规范劳务派遣行为，加大劳动保障监察执法力度，健全劳动争议调解制度和仲裁办案制度，完善多部门综合治理和监察执法与刑事司法联动机制，建立劳动关系群体性纠纷动态监测预警制度和多部门参与的群体性事件应急联动处置机制，切实维护劳动者权益。

　　第四节  缩小收入差距

　　坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，调整收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，加强对企业工资分配的宏观调控，逐步提高最低工资标准，依法普遍建立完善企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，深化事业单位收入分配制度改革，完善适应机关事业单位特点的工资制度。实行有利于缩小收入差距的政策，规范收入分配秩序，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。加强对低收入群众的社会保障，着力增加低收入者收入，多渠道增加居民财产性收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制，加强税收征管，落实调节高收入的税收措施，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。全面推进实施“农民收入翻番计划”，广开农民增收渠道，增加农民家庭经营收入，加快发展农村二、三产业，扩大农村居民转移就业，增加农民工资性收入。

　　第二十五章  大力推进教育现代化

　　全面贯彻落实国家和省中长期教育改革和发展规划纲要，把教育摆在优先发展的战略地位，把教育作为精准扶贫、阻断贫困代际传递的重大举措，把“立德树人”作为教育的根本任务；以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，促进人的全面发展；全面落实教育优先投入机制，继续实施教育提升工程，推进各类教育全面协调发展；积极推进教育信息化建设，构建适应经济社会发展需要的现代教育体系。

　　第一节  基本普及十五年教育

　　积极发展学前教育。推进实施国家第二期学前教育三年行动计划、学前教育突破工程、全市山村幼儿园行动计划和幼儿园提质升级计划，按照“政府保基本、民营创特色”的基本思路和“政府主导，社会参与，资源整合，招转并举，集团管理”的山村幼儿园办园模式，统筹城乡学前教育发展。扩大公益性、普惠性学前教育资源，鼓励社会力量举办幼儿园，初步建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、布局合理的学前教育公共服务体系。深入推进幼儿园集团发展模式，建立健全市、县示范幼儿园评估机制，切实提升幼儿园办园质量。到2020年，学前教育毛入园率达到95%以上，山村幼儿园每年提质升级500所，将山村幼儿园建设成为公益普惠、标准规范的公办幼儿园，全市幼儿园基本实现每班配备“两教一保”的要求。

　　促进义务教育均衡发展。加快实施全面改薄工程，优化城乡校点规划布局，加快城乡一体化教育发展，新建、改扩建一批城镇义务教育学校，推进义务教育标准化和农村寄宿制学校标准化建设，实现义务教育免试就近入学；加快教育信息化建设步伐，构建覆盖城乡、贯通学科的信息化平台；配齐、配足学科教师，建立合理的教师补充机制和轮岗机制，促进教育公平；加强社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育，大力推进依法治校，规范学校管理；全面实施素质教育，深化课程改革，着力打造高效课堂，全面提升义务教育质量。加大“控辍保学”力度，建立健全义务教育阶段农村留守学生和进城随迁子女关爱服务体系；完善资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到2020年，小学、初中辍学率分别控制在0.2%和0.5%以内，义务教育巩固率达到95%以上。

　　着力提升普通高中办学水平。深入推进普通高中基础设施建设工程，实施第二期高中阶段教育突破工程和集中连片特困地区普通高中改造计划，不断提升薄弱普通高中软硬件条件；大力推进示范性普通高中建设，申创省级一类示范性普通高中2－5所，二类示范性普通高中3－5所，三类示范性普通高中4－10所。鼓励采用集团化办学、联合办学、独立办学等方式有效增加优质教育资源；深入推进高中课程改革，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，创造条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展；注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服应试教育倾向；不断更新学校管理方式，主动适应高考改革模式。到2020年，确保高中阶段毛入学率达到95%，中等职业教育与普通高中教育招生人数大体相当，高考一本、二本上线率逐年递增。

　　加快发展中等职业教育。全力推进中职学校“百校大战”建设计划，全面加强中职学校基础能力建设，到2020年，通过新建、改扩建，使全市中等职业学校在生均校园面积、生均校舍面积、实训设备和实训基地、信息化程度等方面基本达标。加强“双师型”师资队伍建设，落实好外聘专业课教师薪酬待遇；科学配置教学资源，调整优化专业设置，围绕“黔东工业聚集区、环梵净山'金三角'文化旅游创新区、乌江经济走廊”区域产业发展布局，优先、培育和打造传统产业、支柱产业、新兴产业和现代农业、现代旅游业以及民族文化等相适应的专业，使职业学校专业建设与区域经济发展、产业结构调整相匹配，建立和形成结构合理、紧扣产业、各具特色、错位发展的专业建设体系。强力推进校政、校企、校校合作办学，深入推动产教融合和集团化办学。优化职业教育空间布局，到2020年，把中职学校调整到10所以内，在校生人数稳定在5万人以上。

　　第二节  大力发展高等教育

　　大力发展高等职业教育。把发展高等职业教育放在更加突出位置，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，推进职业教育实训基地、师资队伍、品牌特色专业和精品课程建设，完善产教融合、校企合作制度，健全和规范校企办学，全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。扩大职业院校在专业设置、人事管理、教师评聘等方面的办学自主权。坚持学校教育与职业教育并举，全面推行职业院校学历证书和职业资格证书相结合的职业教育等级“双证书”制度，实行学历证书和资格证书互通，培养高素质技术技能型人才。支持职业院校与企业建立协作机制，深入推进产教融合、校企合作，推广“产业园区＋标准厂房＋职业教育”办学模式，实施订单培养、联合培养。推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室，打造我市技术技能积累与创新的重要载体。全力支持铜仁职业技术学院集团化办学、创建全国优质高职院校，依托国家民委和贵州省政府“省部共建”，探索发展本科层次职业教育，推动铜仁职业技术学院向本科层次的武陵民族职业技术学院（大学）发展。支持铜仁幼儿师范高等专科学校与省内师范类高等院校合作办学，不断扩大办学规模，提升办学水平，建设成为武陵山区幼儿教师、小学教师的培养基地，到2020年，在校生人数达到1万人。支持贵州工程职业学院不断扩大办学规模。创办贵州健康管理职业技术学院。到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平、铜仁标志的现代职业教育体系。高等职业教育在校生人数突破3万人。

　　全面提升高等教育质量。推动高等教育内涵发展，着力提高教学质量，创新人才培养模式；深化教学改革，推进和完善学分制，实行弹性学制，促进文理交融。支持学生参与科学研究，强化实践教学环节，加强就业创业教育和就业指导服务；创立高校与科研院所、行业、企业联合培养人才的新机制，全面实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”；严格教学管理，健全教学质量保障体系，改进高校教学评估。优化学科专业结构，力争打造一至二个区域内一流学科，扩大高层次创新型人才和应用型、复合型、技能型人才培养规模，充分释放高等学校服务地方经济发展的能力。推动铜仁学院向应用型大学整体转型，由政府主导、社会参与，整合优势资源，增设特色学院，建成武陵大学，到2020年，在校本科生人数达到1.2万人，硕士点5个以上，在校研究生数不低于本科生总人数的5%。

　　第三节  积极发展继续教育和成人教育

　　积极发展继续教育。不断更新继续教育观念，加大教师继续教育投入力度，健全继续教育发展机制，推动继续教育健康发展；以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，重视老年教育，倡导全民阅读。加快继续教育法制建设和校本研修，健全继续教育激励机制，加强继续教育的监管和评估。推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接，鼓励个人通过多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。

　　加快发展成人教育。为每个进入社会的成人提供多次学习选择的机会，推进成人教育、企业职工教育、社会教育、老年教育发展，积极发展远程教育，构建终身教育体系。依托铜仁广播电视大学及其站点成立铜仁城市大学，设置开放学院、网络学院、继续教育学院、社区教育学院、老年学院、职业教育学院、就业与创业学院及有关职能部门，加快软硬件建设，整合办学资源，扩大办学渠道，广泛开展干部培训和城乡社区教育。加快各类学习型组织建设，为实现“全民阅读、书香铜仁”创造条件；构建开放式的成人教育学习体系，开发、整合各级各类学校、科研机构、文化馆、图书馆、博物馆、企业等，充分应用现代教育技术手段，不断统筹扩大成人教育资源，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，实现不同类型学习成果的互认和衔接。

　　第四节  关心支持特殊教育和民办教育

　　关心支持特殊教育。加快特殊教育发展，建立融合实践基地、业务指导、人员培训和教学研究等功能为一体的市级特殊教育资源中心，指导各区（县）特殊教育学校发展和随班就读工作。因地制宜发展残疾儿童学前教育和送教上门，全面提高残疾儿童义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育和职业教育，建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。加大对特殊教育的投入力度，严格特殊教育教师资格准入标准，加强特殊教育师资队伍建设。办好市级特殊教育学校，实施特殊教育集团化办学，带动全市特殊教育质量整体提升。建立特殊教育学生入学保障机制，三残儿童入学享受城市低保并实行全纳入、全免费教育，不断提高特殊教育学校生均经费额度；加快30万人口以上的区（县）特殊教育学校标准化建设，扩大特殊教育学校办学规模，整合全市特殊教育学校资源，解决好30万人口以下区县三残儿童入学问题。到2020年，全市三残儿童入学率达95%。

　　大力支持、正确引导民办教育。依据《中华人民共和国民办教育促进法》管理好民办教育，规范民办学校法人登记，完善民办学校法人治理结构，切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作；依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。进一步加大民办学校校长、园长和教师的培训力度，全面提高民办学校校长、园长的综合素质，努力提升管理能力和管理水平，促进民办学校精细化管理；强化安全意识和法律意识，加大管理力度，提高依法办学（园）和规范管理的能力。在条件成熟时出台《铜仁市民办学校管理办法》。“十三五”期间，积极鼓励、加大招商引资力度，吸引社会力量投入民办教育，建成十五年一贯制学校二所，完成招生学位8000人。其中高中3000人，初中2000人，小学2400人，幼儿园600人。努力提高民办学校（园）的办学条件和办学水平，建设标准化幼儿园10所、初中5所、小学5所；评估认定普惠性幼儿园100所；申创省级普通示范性高中2所，省级示范性幼儿园5所，市级示范性幼儿园10所。

　　第五节  快速推进教育信息化

　　加强“三通工程”建设。全面推进“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”，实现各级各类学校宽带网络全覆盖、优质数字教育资源班级全覆盖、网络学习空间应用普及化。加强公共平台建设，大力建设市级教育云数据中心，搭建管理与应用平台，充分利用好国家、省教育资源和教育管理公共服务平台，加快数字化教育资源共建共享，促进优质资源为教育教学服务，全面推动教育管理公共服务平台在市、区（县）和学校三级的信息化管理与应用。完善全市统一的教育OA系统，实现管理过程数字化，提升管理效益。加快推进各级教育行政部门和学校门户网站建设。

　　加强数字化校园建设。大力推进“无线校园”、录播教室、数字化实验室、数字化图书馆、“一师一机”工程和计算机网络教室工程和各类教育教学管理与应用系统建设，实现各级各类学校基础设施、教学资源、学校管理和学生活动等全面数字化。大力推进和探索信息技术在日常教学中的深入广泛应用，举办形式多样的信息技术应用交流活动，促进技术与课堂教学深度融合，提升教育教学质量。深入推进“专递课堂”和“一师一优课”建设，扩大优质教育资源覆盖面，推动形成“课堂用、经常用、普遍用”的信息化教学新常态。进一步加大培训力度，不断提升教育信息化管理干部领导力和教师应用能力，不断壮大教育信息化管理与应用队伍。加大对教育信息化的政策支持，建立政府、企业、社会团体支持和参与的多元化投入保障机制，明确并落实教育信息化经费在当地生均公用经费、教育附加费中的支出比例，优化经费支出结构，为教育信息化持续发展提供有力的保障。

　　第六节  加大教育改革力度

　　全面实施素质教育。加快教育教学模式创新，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿到国民教育全过程，加强社会主义核心价值观教育，全面提高人口素质。建立个人学习帐号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。

　　大力推进教育管理体制改革。大力推进教育管、办、评分离，完善教育督导，加强社会监督，进一步健全政府主导教育、学校办教育、社会监督评估教育的体制机制。加强师资队伍建设，进一步完善幼儿园、中小学教师招聘、调配、职称评聘和表彰激励制度，切实推进城乡教师（校长）交流、轮岗制度。

　　深化办学体制改革。积极鼓励支持社会力量通过公办民助、委托管理、合作办学等方式参与举办非义务教育公办学校，加大政策支持力度，大力发展民办教育，不断满足人民群众多层次多样化的教育需求。加大教育投入，完善各级财政对教育的经费保障机制。

　　着力推进课堂教学改革。以高考改革为向导，以经济社会发展对人才的需求为时代背景，改变传统课堂教学模式，不断探索合作教学和研究性学习，为培养具有创新精神的复合型人才奠定基础。

　　切实推进考试招生制度改革。细化初中就近免试入学的具体办法，改进高中阶段学校考试招生方式，完善学业水平考试和综合素质评价，为高等学校招生录取提供更加科学的依据；深化职业教育学历考试改革，构建“中高本贯通”的职业教育立交桥，实现职业教育高低学历的衔接与贯通。

　　专栏  教育发展重点工程

　　学前教育发展重点工程。实施农村学前教育推进工程，新建、改扩建一批城乡结合部和农村公办幼儿园；实施普惠性民办幼儿园扶助计划；推进新建、改扩建居住区配套建设幼儿园工程；实施幼儿园提质升级计划，建立乡村幼儿园巡回支教点。

　　义务教育均衡发展重点工程。实施“全面改薄”农村寄宿制学校标准化建设项目，城镇义务教育学校建设项目，村小学农村义务教育学校生活配套设施建设工程，新建、改扩建居住区配套建设中小学工程，农村义务教育阶段学生营养改善计划，中小学网络精品微课程建设计划，中小学素质教育行动计划，薄弱学校管理与发展计划，薄弱学校教育教学专业扶助计划。

　　普通高中教育资源建设工程。实施第二期普通高中突破工程，新建、改扩建一批普通高中；实施普通高中功能教室建设支持计划；开展特色高中、综合高中建设试点，推进高考改革新政下的普通高中课程改革。

　　职业教育基础能力提升工程。实施中等职业学校标准化建设工程、实训基地建设工程；深化职业教育校企合作；实施现代职业教育质量提升计划。

　　高等学校建设工程。实施西部地区高校基础能力建设工程，高等学校基础设施配套完善工程，高等学校在线开放课程建设计划，高等学校向应用技术类转型试点计划。

　　高等学校内涵发展工程。实施高校招生“阳光工程”，高校教学质量与教学改革工程，高校创新创业教育能力提升工程，卓越人才培养计划，“2011计划”升档提速项目和高校重点人才突破工程、重点科技创新突破工程、重点创新平台突破工程，高校思想政治理论课建设体系创新计划，研究生教育创新计划，重点学科群和重点学科建设计划。

　　教师队伍建设重点工程。配足配齐各学段专任教师，幼儿园基本实现“两教一保”，实施“乡村教师支持计划”办法，农村教师素质提升工程，中小学幼儿园教师“国培计划”、“省培计划”，中小学教学名师、名校长培养计划，社会优秀人才学校兼职计划，“三区”人才支持计划（教师专项计划）。

　　“三通两平台”工程。三通即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；两平台指建设教育资源公共服务平台、建设教育管理公共服务平台。

　　第二十六章  健全社会保障体系

　　加快完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，实施社会保障城乡兜底工程，促进社会保障在不同区域、不同群体和不同就业状态下实现制度间的转移接续和并轨统一，切实提高社会保障水平。

　　第一节  构建全面公平的社会保险体系

　　实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。加快完善城乡居民基本养老保险衔接制度，建立与经济社会发展水平和可持续发展需求相适应的养老保险待遇确定机制，完善城乡居民基本养老保险与企业职工基本养老保险衔接制度，到2020年，城乡居民基本养老保险人数达到193万人。加快发展企业年金和职业年金，发挥商业养老保险补充性作用。推进城乡统筹的居民基本医疗保险制度，建立覆盖城乡非就业人群的城乡居民基本医疗保险制度，完善基本医疗和大病保险政策，实现城乡居民公平享有基本医疗保障，到2020年城乡三项基本医疗保险参保率达95%以上。改进参保人员生存认证方式，完善省内异地就医联网即时结算管理，积极推进跨省异地就医即时结算。继续深化医疗保险付费制度改革，全面推行以医疗费用总额控制为核心的多种付费方式相结合的支付制度。完善医疗保险运行机制，建立稳定、可持续的医保筹资机制。将生育保险和基本医疗保险合并实施。建成较为完备的被征地农民社会保障制度。加快社会保险关系跨地区转移接续。

　　第二节  建立多元化的社会救助体系

　　进一步强化最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助制度之间的衔接，各项救助制度功能充分发挥，各项救助资源充分整合，实现救助范围全覆盖。全面实施“两线合一”工作，合理提高城乡低保标准，实现城乡低保“应保尽保”、“应退则退”，确保城乡低保标准、保障范围与全面小康建设进程相适应，与扶贫攻坚进程相适应。建立城乡统筹的特困人员供养制度，加大各级财政对特困人员供养资金的投入，建立健全特困人员供养资金稳定增长机制，大幅提高供养特困人员标准。完善医疗救助制度，健全资金筹集机制，规范救助范围、优化救助程序、提高救助标准，全面开展重特大疾病医疗救助工作，有效帮助困难群众减轻医疗费用负担。全面完善临时救助制度，充分发挥临时救助兜底救助功能作用，有效保障遭遇突发性、紧迫性、临时性困难和支出型贫困家庭的基本生活。着力健全完善救急救难工作机制，统筹整合运用各类社会救助资源，有效帮助困难程度特别大、面临生存危机、心理危机急需帮助的急难家庭摆脱困境。完善城市生活无着落的流浪乞讨人员、失学辍学流浪未成年人、外出务工就业与生活无着落陷入临时生存困境人员、患重大疾病和精神病患者与智障患者、遭受家庭暴力的妇女儿童等特殊困难群众的生活医疗救助、临时照料与庇护、心理疏导、教育矫治、监护指导与法律援助制度。

　　第三节  提高基本的社会福利水平

　　加快发展扶老、助残、救孤、济困等重点福利事业，全力拓展社会福利保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高人民福利水平。完善城市养老公共服务设施，加快城市社区居家养老服务中心（站）和老年人日间照料中心等养老机构和敬老院、光荣院等机构建设，农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。2020年，实现城市社区老年人日间照料服务全覆盖、农村社区覆盖率达到50%以上；全市社会养老床位达到每千名老年人35张，床位总数达2.1万张以上；敬老院床位数达1.4万张，农村五保集中供养率达到60%。鼓励和动员社会力量兴办各类社会福利机构，大力扶持培育慈善公益组织，推进社会慈善事业的全面发展。全面建立适度普惠型儿童福利制度。拓展残疾人社会福利覆盖范围，建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

　　专栏  社会保障重大工程

　　“金保工程”二期。建设社会保障卡持卡人员基础信息库、社会保障卡管理信息系统、全民参保登记信息系统、社会保险经办业务系统、社会保险关系异地转移系统、社会保险基金监督管理系统、医保服务智能监控系统、管理服务对象身份认证系统、跨省异地就医即时结算系统、电子档案管理系统、网上经办系统、12333公共服务系统（电话、网站、短信平台、移动应用平台）、统计调查监测分析系统、宏观决策系统14个系统及其应用支撑平台；建设人力资源社会保障服务对象基础信息资源库及其数据交换共享平台；完善市、县、乡级网络和信息安全保障体系；

　　社会保障服务中心建设工程。建设市级社会保障服务中心、街道（乡镇）社区服务中心、村级社区服务站。到2020年全市街道（乡镇）均建立社区服务中心，所有社区和80%以上的村均建立社区服务站，城乡社区综合服务设施覆盖率达100%；

　　养老服务机构建设工程：建设老年人日间照料中心、城市社区养老服务中心（站）、养护楼等机构和敬老院、光荣院等机构，到2020年，实现城市社区老年人日间照料服务全覆盖、农村社区覆盖率达到50%以上；全市社会养老床位达到每千名老年人35张，床位数达2.1万张以上；敬老院床位数达1.4万张，农村五保集中供养率达到60%；光荣院增加到38家，床位数达1000张。

　　福利机构建设工程：新建、改扩建一批特困人员供养设施和精神病人福利机构。

　　第二十七章  提升全民健康水平

　　实施“健康铜仁”创建工程，继续深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，提高医疗卫生服务水平，实现基本医疗保障全覆盖，提升全民健康素质。

　　第一节  深化医药卫生体制改革

　　以人人享有基本医疗卫生服务为目标，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快公立医院综合改革，坚持公立医院公益属性，破除逐利机制，建立合理的补偿机制、科学的绩效评价机制和适应行业特点的人事薪酬制度，推进管办分开、政事分开、医药分开、营利性与非营利性分开。强化政府办医主体责任，建立政府主导的多元卫生投入机制。鼓励社会力量兴办健康服务业，建成一批规模化、高水平的社会办医院。全面推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。整合医疗保障制度，统一城乡居民基本医保标准，提高基本医疗保障水平，改革医保支付方式，建立更加合理的医保付费机制。继续完善城乡居民大病保险制度和医疗救助制度，建立多层次医疗保障体系，逐步降低参保患者医疗费用个人支出占比。建立规范的药品供应保障体系，规范药品集中采购行为，完善药品配送机制，全面落实国家基本药物制度。

　　第二节  促进医疗卫生事业跨越发展

　　筑牢医疗服务、公共卫生、医疗保障和智慧医疗“四张网”，实施卫生十大工程和百院建设工程，完善市县乡村四级医疗卫生服务体系，重点改善基层医疗卫生机构硬件设施， 每个乡（镇、街道）规划设置1所乡镇卫生院（社区卫生服务中心），每个行政村设置1个村卫生室，每1万居民设置1个服务站，新建居住小区社区卫生服务机构用房，按照新建居住小区公共服务配套指标同步规划建设，逐步建成“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。大力推广中医药适宜技术，提高基层医疗卫生机构中医药服务能力。加强公共卫生体系建设，实施国家基本和重大公共卫生服务项目，提升公共卫生服务能力。健全突发公共卫生事件应急和重大传染病防控机制，确保法定传染病发病率低于全省平均水平。加强卫生监督机构示范创建，市、县卫生监督机构达到省级示范卫生监督局（所）标准，提升卫生监督执法能力和执法覆盖面。加强妇幼健康工作，强化孕产妇、新生儿医疗急救能力建设，加大出生缺陷防控力度，推进国家免费孕前优生健康检查项目城乡居民全覆盖，提高妇幼健康服务水平。大力推进远程医疗政策试点，加快“智慧医疗”建设。加强卫生人才队伍建设，完善卫生人才激励机制，建立结构合理、素质优良的医疗卫生人才队伍，健全医学重点学科建设制度。积极创建国家卫生城市（县城）和国家卫生乡镇。到2020年，全市每千人口拥有卫生机构床位数达到6张、拥有执业（助理）医师2.5人、注册护士3.14人，每万人拥有全科医生2人。

　　第三节  促进人口健康发展

　　坚持计划生育、男女平等基本国策，落实人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。强化规划引导，促进人口更加有序流动和合理分布。加强出生缺陷综合防治，大力提高出生人口素质，全力遏制出生人口性别比升高。加强经济社会各项政策与人口计生利益导向政策的衔接。积极应对人口老龄化，加快完善养老服务体系和制度建设，全面推进居家养老服务、社区照料服务、养老服务机构建设，加快发展老龄事业和产业，满足老年人日益增长的多元化需求。

　　第四节  广泛开展全民健身运动

　　实施公共体育服务体系建设，着力改善基层文化体育设施条件，促进群众体育和竞技体育全面发展，倡导健康生活方式。加强城乡四级公共体育设施建设，充分利用城市绿地、广场、公园等公共场所和适宜的自然区域建设登山健身步道等户外公共全民健身活动设施。实施农民体育健身工程，改善农村公共体育设施条件。到2020年，全市人均体育场地面积达到1.5平方米，新建城市社区的体育设施覆盖率达到100%，实现乡镇、行政村公共体育设施100%全覆盖。

　　第五节  保障食品药品安全

　　落实食品安全战略，着力解决事关食品药品监管大局的重点难点问题，努力构建一体化、广覆盖、专业化、高效率、全社会共同监督治理的食品药品安全治理体系。着力加强食品药品行政监管体系建设，将食品药品安全纳入各级政府考核评价体系，建立健全食品药品安全监管工作机制；加强各级食品药品检验检测机构建设，合理配置和整合食品药品检验检测资源，积极发展第三方检验检测机构，强化技术支撑，提升食品药品检验检测能力；大力推进食品药品安全监管信息化建设，推动省内食品药品安全监管全程质量控制、过程追踪、源头追溯、真伪鉴别、流向掌握、快速召回和紧急调配实时化和信息化；加强食品药品监管队伍素质和能力建设，提升执法队伍装备水平；建立食品药品安全突发事件和重大事故应急反应联动网络平台，提升应急处置水平；积极构建全市食品、药品、保健食品、医疗器械、化妆品不良反应（事件）监测、预警、评价和服务体系；加快食品药品生产经营行业诚信体系建设，营造食品药品安全诚信环境，鼓励社会各界共同参与安全监管。

　　专栏   公共医疗卫生服务体系建设工程

　　医疗服务能力提升工程。新建市级妇幼保健院1所、疾控中心1所、中心血站1所、妇女儿童医院1所、艾滋病医院1所；新建县级人民医院3所、中医院3所、妇幼保健院4所、疾控中心6所；改扩建乡镇卫生院46所。每个街道办事处（社区）建成1个标准化社区卫生服务中心；每个行政村建成1所以上标准化村卫生室。

　　基层医疗卫生服务工程。实施150 所乡镇卫生院标准化建设；创建一级甲等乡镇卫生院33 所，一级乙等乡镇卫生院56 所；建成10 个以上全国示范社区卫生服务中心和50 个以上“群众满意乡镇卫生院”。

　　公共卫生能力提升工程。创建2所县级三级乙等综合医院，4所县级三级综合医院，6所三级乙等中医院，3所三级专科医院；创建三级妇幼保健院1 所、二级甲等妇幼保健院8 所；创建国家卫生乡镇64 个。

　　中医药发展提升工程。全面提升中医药发展水平，建成名中医工作室20 个；二级以上中医院全部建立标准制剂室。

　　民营医院发展工程。引进社会资本投资20 亿元以上，新增社会办医床位2000 张，社会办医床位数及服务量占全市30% 以上。

　　医疗卫生人才提升工程。落实卫生人才引进政策待遇，高级职称人员占卫生专业技术人员比重达到8% ，本科学历人员占卫生专业技术人员比重达到70% 以上；硕士研究生以上学历人员占卫生专业技术人员达到2.5% 以上。

　　重点学科（专科）建设工程。加强重点学科（专科）建设工程，创建80 个以上市级医学重点学科。申报建设国家医学重点（扶持）学科2 个，省级医学重点（扶持）学科10 个。

　　医疗保障能力提升工程。建立以“基本医疗保障制度为主体，商业大病保险为补充，城乡医疗救助能托底”的三重医疗保障体系。城乡居民参保率维持在98% 左右，实现医疗保障制度全覆盖。

　　智慧医疗及“互联网＋”建设工程。建立市级卫生信息平台，统筹全市医疗卫生资源及发展信息，引入省内外优质医疗卫生资源，实现互联共享。以市人民医院为中心，建立全市智慧医疗体系，实现居民健康管理系统互联、信息共享的“铜仁智慧医疗”。

　　爱国卫生建设工程。创建国家卫生城市（县城）5个、国家卫生乡镇50个。

　　全面健身服务工程。建设县级公共体育场、游泳馆、农民体育健身工程、雪炭工程（中小型体育馆和健身活动中心）、城市（街道）社区多功能运动场、“小康寨”和“5个100工程”中的公共体育设施建设。

　　第二十八章  建立健全公共安全保障体系

　　牢固树立安全发展理念，把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益的高度，扎实做好公共安全工作，不断推进公共安全的系统化、常态化、法治化和社会化，努力编织全方位、立体化的公共安全网。

　　第一节  提高安全生产水平

　　理顺和明确安全生产监管职责，健全“统一协调、权责明晰”的安全生产监管机制。严格企业主体责任落实，推进安全标准化建设，强化重点行业（领域）监管和隐患治理。健全安全生产应急体系，重点推进市级安全生产应急管理机构、协调机制和应急救援队伍建设，充分发挥科技在安全生产上的支撑作用。加强煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、化工和危险化学品及其他重点行业安全生产监管力度。强化地方党政负责人安全生产责任制，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系。到2020年，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降到0.085人、工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率下降到1.128人、煤矿百万吨死亡率下降到0.17人、道路交通万车死亡率下降到1.75人。

　　第二节  增强防灾减灾抗灾能力

　　加强地质、气象、地震等自然灾害防治，建立自然资源环境调查评估和监测预警机制，建立完善应急响应体系，落实灾害防治部门责任制，提升应对自然灾害综合防治能力。加强市县两级减灾委组织能力建设，建立防灾减灾抗灾工作长效机制，广泛开展自然灾害科普知识和应急知识宣传教育，提高公众的防灾抗灾避灾意识和自救、互救的技能，减少、避免非自然因素引发的各类生态环境灾害事件发生。建立健全灾害应急指挥调度平台，增强应急通信和信息保障能力，形成市、县、乡（镇）三级灾害应急救助体系。探索建立巨灾保险制度，加强政策支持和引导，推进保险业务参与防灾减灾救灾事业。完善救灾物资储备体系，实现全市每个区县均有救灾物资储备库。加强防灾减灾救灾人才队伍建设，提高技术装备水平。加强减灾示范社区和应急避难场所建设，创建全国综合减灾示范社区10个，省级示范社区30个，扎实推进多灾易灾县及乡镇的综合应急避难场所建设。

　　第三节  创新社会治安防控体系

　　深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制，完善立体化社会治安防控体系，完善“严打整治”长效工作机制，整合防控资源，形成严密的防控体系。强化犯罪实时控制机制建设，进一步完善防控机制和防控规划，完善突发公共事件应急联动指挥机制和网格化布警机制，不断提升公安机关应急处置能力，构建打防管控结合、人防物防技防结合的立体防控体系。加快推进“天网工程”建设覆盖到村（社区），推进城市报警与监控系统建设，完善公共安全防范视频监控网络体系，建立适应云计算、大数据的新型视频图像综合应用平台，为立体化社会治安防控体系作全面基础支撑，加强虚拟空间防范体系建设，筑牢网络安全综合防控。推进科技强警实战运用，加强现代警务装备建设，强化现代科技对预防和打击犯罪的支撑作用。继续推进公安业务用房建设，切实改善一批刑警队、交警队、巡警队、车管所、派出所、司法所等基层队所办公环境、装备设施，推进执法办案场所规范化建设。继续推进“平安铜仁”建设，扎实开展“两严三满意”活动，保障人民生命财产安全，不断提升人民群众的安全感和满意度。贯彻总体国家安全观，加强市县国家安全体制建设，扩大国家安全人民防线组织覆盖面。

　　第四节  健全国防动员体系

　　建立和完善军地联合、集中统一、结构合理、反应迅速、指挥顺畅、权威高效的运行机制，推动军民融合深度发展。积极支持驻铜解放军、武警部队革命化、现代化、正规化建设，完善国防动员体系，加强人防战备和国防后备力量建设，深化全民国防教育，加快完善国防教育基础设施建设，巩固和发展军政军民团结，促进国防建设与经济建设协调发展。

　　第九篇 全面推进依法治市

　　全面推进依法治市，把经济社会发展纳入法治轨道，更好发挥法治的引领和规范作用，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为守底线、走新路、奔小康营造良好的法治环境。

　　第二十九章   完善地方法规制度体系

　　完善地方法规制度体系，弘扬宪法精神，恪守以民为本、立法为民理念，科学制定地方立法和规范性文件，增强法规制度的及时性、系统性、针对性、有效性和可操作性。

　　第一节  严格宪法实施和监督制度

　　加强备案审查制度和能力建设，实行规范性文件备案审查制，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止制发带有立法性质的文件。执行宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。

　　第二节  完善地方立法工作机制

　　加强党委对地方立法工作的领导，完善党委对立法工作中重大问题决策的程序。增加有法律实践经验的人大常委会专职常委比例。建立立法专家顾问制度。健全政府规范性文件制定出台机制，重要行政管理规范性文件由政府法制机构组织起草。建设规范性文件数据库和检索系统，定期清理规范性文件。建全规范性文件异议审查制度，拓宽异议申请渠道。

　　第三节 推进科学立法民主立法

　　制定出台立法咨询、立法听证、论证评估、立法联系点等立法规范的配套制度，拓宽公民参与立法活动的途径，实现科学立法、民主立法。出台立法条例，突出地方特色，科学制定涉及城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面地方性法规。坚持地方性法规与改革决策衔接，做到重大改革于法有据，适时修改和废止不适应改革要求的地方性法规规章。支持民族自治县科学制定自治条例或单行条例，促进自治地方经济社会全面发展。

　　第三十章  加强法治政府建设

　　坚持依法行政，创新执法体制，建立权责统一、权威高效的依法行政体制和工作机制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　第一节  依法全面履行政府职能

　　深化行政审批制度改革，推动简政放权、放管结合，切实转变政府职能。优化政府部门内部设置，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系。依法正确履行政府职能，完善行政组织和行政程序法规制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。合理划分和依法规范政府职能权限，推进政府事权规范化、法制化。健全依法决策机制，依法科学界定政府及其部门的行政决策权。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面推行政府法律顾问制度。

　　第二节  改革行政执法体制机制

　　合理配置执法力量，完善市县两级政府行政执法管理。推进综合执法，理顺城管执法体制和行政强制执行体制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。坚持严格规范公正文明执法，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。依法化解行政争议，充分发挥行政复议依法化解行政争议主渠道作用。

　　第三节  强化对行政权力的制约与监督

　　完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。进一步规范公共资源交易平台，建立健全廉政风险防控机制，完善纠错问责机制。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。扩大审计监督覆盖面，强化审计成果运用。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

　　第三十一章  保证公正司法

　　树立司法权威，规范司法行为，加强司法活动监督，维护司法公正。

　　第一节 积极稳妥推进司法体制改革

　　着力推进司法体制改革，严格落实谁办案、谁负责制，健全司法人员职业保障制度。认真落实立案登记制度改革，做好受理登记立案工作，确保有案必立、有诉必理。严格落实公安机关受案立案制度改革，不断提高公安机关执法公信力和满意度。落实终审和诉讼终结制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革。严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，完善证人、鉴定人出庭制度。推行执法办案质量终身负责制和错案责任倒查问责机制。积极稳妥推进检察机关提起公益诉讼制度改革，开展民事行政公益诉讼工作，重点开展生态环境和资源保护领域案件提起行政公益诉讼。稳步推进检察体制改革试点工作。加强纪检监察与刑事司法办案标准和程序的衔接，依法严格查办职务犯罪案件，完善预防职务犯罪网络体系。落实食品药品行政执法与刑事司法衔接办法，加大对食品药瓶领域违法犯罪打击力度。

　　第二节  保障司法机关依法独立行使职权

　　严格执行违法干预司法机关办案行为的登记备案制度。明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。建立司法机关内部人员过问案件记录制度和责任追究制度。健全行政首长和行政机关负责人出庭应诉工作制度和定期旁听制度，自觉履行法院生效裁判。建立司法机关新闻发言人制度，依法规范新闻媒体对司法活动的报道。建立健全司法人员履行法定职责保护机制，依法保障司法人员合法权益。

　　第三节  保障人民群众参与司法活动

　　保障群众参与司法活动，健全完善人民陪审员选聘制度，保障公民陪审权利。扩大简易程序和简化审理程序适用范围，落实轻微刑事案件、当事人达成和解的刑事案件加快办理机制，改善执法效果。推进阳光司法，加快审务、检务、警务公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强司法公开信息化建设，打造阳光便民的司法信息平台。

　　第四节  加强人权司法保障

　　保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。落实罪刑法定、无罪推定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。完善未成年人违法犯罪记录封存和管理机制。健全完善法院主办、部门联动、社会参与的执行联动机制，切实解决执行难。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物司法程序。依法公开被执行人信息，落实失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度，强化执行申请人合法权益保护。完善司法救助和刑事赔偿制度。

　　第五节  加强对司法活动的监督

　　加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。完善人民监督员选拔任用制度。规范假释、减刑、保外就医管理。严格执行政法机关执法办案“五严禁”，严格约束司法人员业外活动，规范司法人员与律师的交往行为。建立健全司法工作人员廉政档案制度。

　　第三十二章  加快建设法治社会

　　增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，加快法治社会建设，努力让法治成为生活方式和共同信仰。

　　第一节  推动全社会树立法治意识

　　深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强领导干部法治教育，完善国家工作人员学法用法制度。加强青少年法治意识宣传教育。健全普法宣传教育机制，强化各级党委和政府对普法工作的领导，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，充分发挥司法行政部门、宣传、文化、教育和人民团体、法律中介机构在普法教育中的职能作用。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，把法治教育纳入精神文明创建内容，健全媒体公益普法制度，弘扬优秀传统文化，深入开展“明礼知耻·崇德向善”主题实践活动。

　　第二节  深入推进多层次多领域依法治理

　　加快推进社会治理体制和治理方式创新，提高社会治理法治化水平。充分发挥市民公约、乡规民约、行业规章、社团章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益，救助困难群众，帮教特殊人群，预防违法犯罪的机制和制度化渠道，切实发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。加强城乡基层组织建设，健全党组织领导的、充满活力的城乡基层群众自治机制，促进流动人口有效参与农村社区服务管理，探索新型乡村治理体制机制。

　　第三节  建设完备有效的法律服务体系

　　建立健全符合市情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，构建城乡均等的法律援助工作体系，构建城乡均等的法律援助工作体系，建立乡镇公共法律服务中心，加强民生领域法律服务。发展律师、公正等法律服务业，统筹城乡、区域法律服务资源，构建城乡均等的法律援助工作体系。深入实施特殊人群服务管理“六项工程”，推进育新学校、康复病医院建设，建立健全体制机制，远近结合切实解决好留守儿童等特殊困难群体问题。积极培育志愿服务组织，鼓励群众性组织进入社区，实现公民自主参与、自我管理。加快推进事业单位、行业协会、商会的“去行政化”改革。

　　第四节  健全依法维权和化解纠纷机制

　　建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商推进机制、救济救助机制，健全完善风险评估工作机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益，把信访工作纳入法治化轨道，从根本上预防和减少矛盾纠纷产生，健全维护社会稳定责任追究制度。完善社会矛盾纠纷预防化解机制，加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善仲裁制度，健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

　　第三十三章  加强和改进党对依法治市的领导

　　切实加强党对依法治市工作的领导，把全面推进依法治市、加快建设法治社会贯穿于各项工作的始终，研究解决建设法治社会重大问题。

　　第一节  严格执行党规党纪

　　坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，把纪律挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，持续反对和纠正“四风”，深化民生领域整治铸廉，坚决查处腐败案件。强化问责，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，建立健全权力监督制约机制，推进权力规范、有效、公开运行，构建不敢腐、不能腐、不愿腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。推行领导干部带头学法制度，严禁党员干部违法行使权力、以言代法、以权压法、徇私枉法。

　　第二节  加强法治工作队伍建设

　　加强法治工作队伍建设，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的高素质法治工作队伍。加强立法队伍、执法队伍、司法队伍和法律服务队伍建设，不断提高法治专门队伍综合素质。抓好立法、执法、司法机关各级领导班子建设，畅通立法、执法、司法部门之间人才交流渠道。完善法治人才引进和培训工作机制，抓好法治骨干队伍建设，组建法治人才库。建立党委（党组）班子配备具有法治实践的干部机制，在相同条件下，优先使用法治素养好、依法办事能力强的干部。建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，加强法官、检察官、人民警察职业保障。

　　加强法律服务队伍建设。按照法治队伍建设正规化、专业化、职业化标准，实施统一职前培训制度，加强对法律职业人员的管理，把好法律职业的入口关、考试关、培训关，提高法律职业人才选拔的科学性和公信力。规范律师执业诚信、年度考核、执业惩戒等制度，制定发展社会律师、培育公职律师和公司律师人才规划，加快形成优势互补、结构合理的律师队伍。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍，理顺管理体制，建立流动机制，规范工作机制，完善保障措施，逐步解决区县和偏远乡（镇）法律服务人才资源匮乏问题。

　　第十篇  切实强化规划实施保障

　　建立健全规划推进机制是规划实施的重要保障，要强化组织领导，优化资源配置，实施项目带动，确保纲要确定的发展目标和任务顺利完成。

　　第三十四章  强化要素保障

　　按照节约集约、优化配置的原则，强化项目、资金、土地、能源等供给保障，确保满足“十三五”发展需求。

　　强化项目保障。围绕构建发展“七张网”和民生“三张网”，把资源要素有效配置到经济社会发展最薄弱、最关键的领域和环节，通过实施“313”重大项目计划（3万亿以上重大项目库、100项以上重大工程、300个以上5亿元投资以上的重大标志性项目），对规划目标项目化、实物化、事项化，更好地支撑铜仁“十三五”经济社会全面进步。

　　强化资金保障。切实改善投资环境，最大限度地激活民间投资，充分发挥直接融资的高效率和低成本优势，用好用足资本市场融资功能，扩大直接融资规模。必须充分发挥间接融资的规模化和多样化效应，加强与银行等金融机构的沟通协作，争取信贷资金支持。必须大幅提高内联引资水平，扩大外商投资规模。必须充分发挥财政资金的引导作用，优先投向社会事业、基础设施、公共安全和民生保障等领域，最大限度提高财政资金使用效益。

　　强化用地保障。坚持在土地利用总体规划确定的建设用地范围内安排建设项目。盘活存量土地，加快旧城区改造，挖掘用地潜力，强化土地批后管理，处置闲置土地。完善土地利用机制，实行土地集约化、市场化运作，健全土地资源保护、储备、使用机制，合理有序地开发利用土地资源。通过充分利用现有存量土地和低效土地、节约集约利用土地以及城乡建设用地增减挂钩等方式解决并积极争取国家支持。

　　强化能源保障。坚持节约优先、多元发展，统筹资源开发利用与节能环保，增强能源科技自主创新能力，加快新能源和可再生能源开发利用，推进能源生产和利用方式变革。必须统筹能源基础设施建设和能源运输通道建设，充分利用市外资源。必须加强区域能源合作和能源通道建设，加大能源调入量，更好满足经济发展对能源的需求。

　　第三十五章  强化规划组织实施

　　完善全市经济和社会发展规划体系，切实发挥规划在履行政府职能中的作用，形成分工合理、责任明确、配合密切、监督有效的实施机制。

　　第一节  建立完备规划体系

　　充分发挥规划纲要的统领作用，构建以纲要为核心，重大专项为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。充分发挥重大专项规划分解、细化和落实总体规划的作用，组织编制和实施新型工业化、新型城镇化、环境保护等30项重点行业规划，与已经颁布实施的专项规划、区域规划、市县发展规划共同形成完备的规划体系。切实加强重大专项规划与总体规划的有效衔接，确保各项规划在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。

　　第二节  形成规划实施推进机制

　　进一步增强规划实施的严肃性，形成政府引导、市场参与、社会配合的良好氛围。强化责任落实，各级各部门要制定规划实施方案，分解工作任务，落实工作责任，强化协作意识，全面推动规划纲要和本级本部门规划的实施。强化政府引导，加强和改善政府宏观调控，引导各类市场主体积极参与规划实施，引导各种要素资源向重大规划项目配置，形成发展合力。扩大社会参与，广泛宣传“十三五”规划，动员全社会支持和参与“十三五”经济社会发展规划的实施。

　　加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度指标的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

　　第三节  完善监督评估

　　自觉接受市人大及其常委会对规划实施情况的监督，听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向市人民政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。积极开展中期评估、终期评估和后评估，加强统计分析和监测工作，及时提出评估监测报告和对策措施，及时解决规划实施过程中遇到的问题。规划实施期间，环境发生重大变化，需要修改调整规划时，应报请市人大常委会审议批准。

　　专栏  市级重点专项规划

　　1.铜仁市“十三五”工业发展专项规划；2.铜仁市“十三五”信息产业发展专项规划；3.铜仁市“十三五”现代山地高效农业发展专项规划；4.铜仁市“十三五”现代服务业发展规划；5.铜仁市“十三五”旅游产业发展专项规划；6.铜仁市“十三五”现代物流发展规划；7.铜仁市“十三五”综合交通运输体系规划；8.铜仁市“十三五”新型城镇化发展专项规划；9.铜仁市“十三五”能源发展规划；10.铜仁市“十三五”水利水务发展规划；11.铜仁市“十三五”环境保护规划；12.铜仁市“十三五”矿产资源开发与保护规划；13.铜仁市“十三五”文化、体育、广电、新闻事业发展规划；14.铜仁市“十三五”科技发展规划；15.铜仁市“十三五”教育发展规划；16.铜仁市“十三五”卫生计生事业发展规划；17.铜仁市“十三五”人力资源和社会保障事业专项规划；18.铜仁市“十三五”促进城乡就业创业专项规划；19.铜仁市“十三五”商务发展规划；20.铜仁市“十三五”武陵山区（铜仁）扶贫发展专项规划；21.铜仁市“十三五”食品药品安全专项规划；22.铜仁市“十三五”安全生产专项规划；23.铜仁市“十三五”传统村落保护规划；24.铜仁市“十三五”质量发展规划；25.铜仁市“十三五”异地扶贫搬迁工程规划；26.铜仁市“十三五”中心城区地下管线综合专项规划和新区地下管线综合管廊专项规划；27.铜仁市“十三五”新型建材发展规划；28.铜仁市“十三五”大健康医药产业发展规划；29.铜仁市“十三五”民政服务能力提升专项规划；30.铜仁市“十三五”民族宗教事业发展规划；31. 铜仁市“十三五”气象事业发展规划；32.铜仁市生态文明建设规划（2015-2025）。