——2010年2月3日在琅琊区第四届
人民代表大会第五次会议上区人民政府区长 郑 斌
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，是我区经济社会发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对国际金融危机的严峻挑战和加快发展的艰巨任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“百亿琅琊”奋斗目标，振奋精神，砥砺奋进，纵深推进“工业强区、商贸活区、和谐稳区、统筹发展”战略，强力主攻招商引资、大滁城建设和园区建设“三大战役”，统筹做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，保持了经济社会良好的发展势头，超额完成了区四届人大四次会议确定的各项主要目标任务。
——综合实力大幅提升。全年实现地区生产总值32亿元，同比增长15.5%，超年度计划3.5个百分点，超全市平均增幅2个百分点；固定资产投资21.04亿元，同比增长73.6%，超年度计划53.6个百分点，超全市平均增幅26.4个百分点；财政收入3.75亿元，同比增长27.6%，超年度计划9.6个百分点，超全市平均增幅4.7个百分点；社会消费品零售总额16.93亿元，同比增长18.5%，超年度计划0.5个百分点。
——各项改革有序推进。市区新财政体制下的区街财政体制改革进一步深化和完善。城区市容环卫管理体制改革迈出新步伐。医药卫生管理体制综合改革稳步推进。城区教育管理体制改革的前期准备工作有序展开。
——社会事业全面进步。社会建设投入资金1.86亿元。教育、科技事业进一步加强。城乡公共卫生服务体系建设进一步完善。人口和计生工作水平进一步提高。基层文体活动繁荣活跃。社会和谐稳定。
——人民生活较大改善。实施25项民生工程，投入资金1987万元，惠及20多万城乡居民。就业再就业工作扎实推进。社会保障体系进一步完善。在岗职工年平均工资22505元，同比增长11.8%，超年度计划1.8个百分点。农民人均纯收入6718元，同比增长13.8%，超年度计划4.8个百分点，继续走在全市前列。
一年来，我们主要着力开展了以下九个方面工作。
(一)工业强区战略深入实施，工业支撑能力明显增强。面对金融危机的严重冲击，我们见事早、出手快、措施实，力促工业经济逆势上扬，结果好于预期。去年底，全区规模以上工业企业由上年的34家增至42家，实现增加值9.11亿元，同比增长28.4%；总产值超亿元企业增至10家，其中，超2亿元的企业达7家。在政企抱团取暖上，我们把保企业作为保增长的重要任务，成立10个帮扶解困工作组，深入20家企业梳排困难，制定对策。先后出台和落实了20多条保增长的政策措施，与企业共克时艰，在关键时刻提振了企业的信心，实现了企稳早、回暖快。在资金融通上，高频度开展政企、银企对接活动，协助企业融资1.8亿元；调集财政资金3000多万元，帮助瑞兴化工、新江玻璃等企业缓解资金周转压力。在争取支持上，积极帮助和指导企业申报项目争取支持，8个项目争取国家和省中小企业成长补助资金568万元，区中小企业服务中心被列入全省10个示范服务中心。在扶优扶强上，助推蓝岭家纺等一批企业实现了大危机中大发展。瑞兴化工二期工程建成投产，利税总额比上年翻两番；爱瑞特非标成套设备等一批项目已投产运营；华润啤酒投资1.04亿元的技改扩建项目完成建设，当年产量超过8万吨；新江玻璃年产值5亿元的新型家电配套项目开工建设。在转变发展方式上，切实加强节能减排工作，全面完成市下达的节能减排目标任务。银山棉浆污水处理装置投入使用，蓝岭印染污水处理装置完成安装调试。
(二)招商引资强势推进，发展后劲明显增强。坚持把招商引资作为承接产业转移、增强区域经济发展后劲的主要抓手，拓思路、抓重点、加压力。去年，全区共上报100万元以上项目165个，协议投资总额39.58亿元，实际到位资金21.54亿元，同比增长49.9%，完成市下达目标任务的108%。进一步加强招商引资力量。在开展全员招商的同时，突出常态招商、领导招商、小分队招商与集中攻坚相结合。设立5个驻外招商分局，组建11支招商小分队，有效开展了“百日攻坚”行动，重大项目区领导挂帅出征。进一步加大招商引资督查力度。健全督查问责机制，坚持周监测、旬报告、月调度，厉行问责，快节奏推进。进一步扩大对外合作交流。积极参加中博会、厦门贸洽会和第二届中国农民歌会，宣传推介琅琊；主动与上海宝山等地园区合作与对接，拓宽招商渠道，承接产业转移。去年，前来我区考察和洽谈项目的客商多达400余次2000多人。进一步完善招商引资考核奖励办法。以科学务实的政策导向调动全区上下招商引资热情，突出招工业项目、招大项目。去年，已入驻落地工业项目14个，固定资产总投资10.5亿元，其中亿元以上项目2个、5000万元以上项目4个；已签约待落地工业项目30个，固定资产总投资18.95亿元，其中亿元以上项目8个。
(三)园区建设快速推进，承载发展能力明显增强。高效推进基础设施建设。原工业集中区规划出台后，我们迅速汇集力量，仅用10天时间，就完成了4.2平方公里的土地及房屋核查工作，对979户14万平米的房屋及附属物进行了书面和影像锁定。用不到1个月时间，完成了3个村庄500多亩土地的置换材料申报工作，并被省国土资源厅受理批复；用不到2个月时间，完成了330户近5万平方米的拆迁工作；用2个月时间，完成了1平方公里场地平整工作。用6个月时间，完成了总长3000米的金山路、宝山路、淮河路一期主体及配套工程建设。去年4月28日开工建设的近5万平方米的菱溪苑安置小区一期工程，即将交付使用。积极适应新规划。市委、市政府对琅琊工业集中区的规划调整后，我们迅速调整工作部署，成立“三区”建设指挥部和3个分指挥部，分线作战，高效推进。积极协调入驻原工业集中区项目的变更手续，抢抓落地，投资2.4亿元的双红新材料项目和投资1.4亿元的宏秀电器项目在新工业集中区开工建设，投资3亿元的国际环洋镀项目和投资2500万美元的美国普鲁卡姆壁炉项目签约落户新工业集中区。积极引进新理念，委托全国一流的规划设计部门规划设计琅琊新区，完成了12平方公里概念性规划及6平方公里核心区城市设计方案。千方百计落实用地指标。列入市第八批次土地置换的计划已经省政府批准。经多方争取，原工业集中区已落实用地指标1148亩，新工业集中区通过异地置换已签订1000亩土地指标转让协议。创新开展建设融资。组建三大融资平台，主动与各金融机构联系，强力推进、灵活开展融资工作，谋求建设资金近2亿元。
(四)大滁城建设主动作为，城市管理能力明显增强。倾力推进拆迁安置工作。去年，先后抽调550余人、组建92个工作小组投入大滁城建设一线，在滁全路、高杆灯、城南、明光路跨线桥、南湖二期、飞翔转盘等11个地块上开展拆迁攻坚战，完成拆迁面积50余万平方米。建成安置房7.8万平方米。扬子、清流、东门、南门等7个街道及区直有关单位人员在拆迁安置工作中做了大量艰苦扎实、卓有成效的基础工作。稳步实施市容环卫管理体制改革。承接市里下划的270万平米的道路清扫保洁工作，实现了无缝对接、平稳过渡；道路清扫保洁作业市场化运作先行在扬子、清流等街道进行了试点。市容执法实现了棋盘式管理，违法建设得到有效遏制。立案查处违法建设811起、5.75万平方米，拆除违法建设608起、2.5万平方米。扎实开展“五城联创”工作。以“迎歌会”为契机，以市容环境卫生整治为抓手，广泛动员全区各级组织和辖区居民，积极开展省级文明城市、卫生城市、园林城市和中国优秀旅游城市、国家环境保护模范城市“五城联创”活动。
(五)商贸业态不断提升，服务能力明显增强。科学制定规划。按照大滁城建设总体规划，积极参与编制市区市场建设和物流园区规划，谋划全区三大专业市场和一个物流园区建设规划。打造商贸亮点。投资1.5亿元建设面积5万平方米的财富广场项目开工建设，投资1.8亿元的原滁州宾馆地块项目完成开工前的准备工作。结合大滁城建设，加快了城区内工业退二进三、退城进郊步伐，为发展现代商贸服务业腾出更大空间。加强市场建设。食品大厦改造工程已竣工投入使用；总投资近1亿元的湖心路、三里亭、扬子农贸大市场等项目已做好开工建设前的准备工作。履行商贸职能。深入推进“万村千乡”工程和商业示范社区建设。做好生猪定点屠宰、酒类流通、特许经营等市场监管。大力实施家电下乡、汽车摩托车和农机下乡工程，实现销售额7339万元，位居全市第一，区内补贴兑现率位居全省首位。
(六)项目工作深度拓展，持续支撑能力明显增强。在重点项目谋划上，着力谋划了一批与大滁城建设、工业集中区建设及民生工程建设相关的项目，一批具有琅琊产业基础、切合产业转移的项目，一批环保类和高新技术类项目，一批大型商贸和现代服务业项目。全区共谋划编制项目231个，计划投资152.6亿元；争取中央、省、市资金支持的项目31个、资金1460万元。在重点项目推进上，“861”项目超额完成年度投资计划，位列全市第一；投资1000万元以上项目32个，其中新开工项目23个。在深化央企合作上，谋划编制了9个央企对接项目，总投资100亿元，其中2个项目已与央企签订合作协议。
(七)“三农”工作扎实推进，持续增收能力明显增强。认真贯彻中央1号文件精神，全面落实各项强农惠农政策，全年共发放惠农财政补贴资金781万元。调整优化种植业结构，推进无公害农产品基地建设工作。加强农业基础设施建设，双拥、凤凰洼、老鹰窝一库、邵坝等4座小型水库除险加固工程完工，军民、老鹰窝二库除险加固工程全面开工。重新修订了《琅琊区防汛抢险预案》，全面修复了水毁工程，完成了水利冬修任务。2007年度一、二期和2008年度农村人口饮水安全工程通过竣工验收，惠及居民3000余户11300多人。安郢、雷桥、东田郢3个土地置换新农村居民点建设初具形象。新增农民专业合作经济组织4家。培训新型农民232人。着力开展乡村环境卫生整治工作，农村生态环境进一步改善。
(八)民生和社会事业全面推进，统筹发展能力明显增强。着力保障和改善民生。认真组织实施各项民生工程，各保障类民生工程资金按时足额到位，各工程类项目除跨年度外已全部完工。认真落实就业再就业各项政策，发放小额担保贷款158万元，城镇新增就业人员3195人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。进一步加强社会保障体系建设，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数全面完成或超额完成年度任务，保障水平持续提高；城乡低保做到动态管理下的应保尽保，城乡医疗救助进一步规范。北门街道被民政部评为低保工作示范街道。进一步完善廉租住房保障机制，全年累计发放廉租住房租赁补贴330万元，惠及城区居民4198人。坚持教育优先发展，提高义务教育保障水平，加强教师队伍建设，实施义务教育学校教师绩效工资制度。与市直有关部门共同努力，全力做好市直部分学校移交我区管理的前期准备工作。全面完成学校校舍安全隐患排查工作。2008年党政领导干部教育工作督导考核被评为省级优秀。加强文化队伍和基层文化阵地建设，开展百场免费数字电影进社区、进乡村、进学校活动。积极参与第二届中国农民歌会并取得好成绩。扎实推进全区青少年爱国主义读书教育活动。进一步加强公共卫生服务体系建设，新型农村合作医疗制度进一步完善；有效应对手足口病和甲流疫情；积极稳妥推进医药卫生体制综合改革工作。加强人口和计划生育工作，公开招聘20名街道和社区计生工作人员，配备300名计生信息员，进一步充实了计生队伍；扎实开展出生实名登记和出生医学证明管理工作，加强出生人口性别比综合治理，加大社会抚养费征收力度，进一步稳定了低生育水平。深入推进和谐社区建设。开展了“和谐社区建设年”专项活动。加强社区工作者队伍建设，提高社区工作人员待遇。多渠道筹集建设资金推进社区工作与服务用房建设，26个社区工作与服务用房达到或基本达省标准化要求。一批“特色社区”脱颖而出。通过省和谐社区建设示范城区检查验收；琅琊街道和古道社区分别被民政部命名为“全国和谐社区建设示范街道”、“全国和谐社区建设示范社区”，西门街道鼓楼社区图书室被评为省科协科普图书室。全力维护社会稳定。采取严密有效措施，着力保障了国庆60周年和第二届中国农民歌会期间滁城的和谐稳定。扎实开展矛盾纠纷大排查、大化解和领导干部大接访，落实领导包案制度，努力推进信访积案化解工作。建立健全矛盾纠纷排查化解长效机制，强化预防和处置群体性事件各项措施。向全区各街道、各社区派驻1名维稳信访专员，就地化解矛盾纠纷和信访突出问题。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。区综治办被评为全省社会治安综合治理先进集体。“五·五”普法依法治理工作扎实开展，“法治琅琊”创建工作全面启动，法律援助“应援尽援”。重拳出击，开展打击传销集中整治行动。高度重视安全生产和消防安全工作，严格落实责任制，有效组织专项整治和各项检查，安全生产形势平稳，实现安全生产和消防安全零死亡。
与此同时，粮食清仓查库通过中央、省、市复查验收；完成了琅琊粮食仓储物流中心项目征地拆迁工作，启动了琅琊粮站整体搬迁。第二次全国经济普查工作圆满完成。招录各类工作人员96人，充实到区直有关单位。《琅琊区志》编修工作有序进行。重视残疾人工作，开展了100例白内障复明手术，免费对123名残疾人进行职业技能培训，1106名无劳动能力残疾人得到救助。机关节能工作全面开展。民族事务政策全面落实，宗教事务管理进一步加强。完成了年度征兵工作任务，城镇退役士兵得到妥善安置，企业军转干部和优抚人员待遇得到全面落实，双拥工作成果继续巩固，国防教育和国防动员工作取得新成绩。综合档案馆建设已立项上报。机关事务管理、外事、侨务等社会事业取得新的进展。公安、市容、消防、环保、规划等分局(大队)建设有了新发展，工商、税务、土地、物价、质监等垂直管理部门为我区经济社会发展作出了积极贡献。
(九)自身建设不断深化，依法行政能力明显增强。系统深入地开展了学习实践科学发展观活动，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。整合督查力量，建立并完善了重大部署跟踪检查、重要事项专项督办和重点工作定期通报的“三项制度”，严格督查、厉行问责。区行政服务中心服务大厅投入使用。上线参加4期“政风行风热线”栏目。接受和办理市长热线来电1070件。应急预案体系建设进一步健全。坚持走访人大代表和政协委员制度，虚心听取各民主党派、工商联的意见和建议，加强与工会、共青团和妇联等群团组织的联系。主办和协办市人大代表议案1件、建议7件，市政协委员提案26件；办理区人大代表建议21件，区政协委员提案26件。研究办理区人大常委会对政府有关工作审议意见8件。深化财政管理体制改革，完善配齐街道财政所，加强零散税源征收管理；建立国库单一帐户集中支付体系，继续完善政府采购制度，财政服务经济社会发展能力进一步提升。国有资产监管进一步强化，融资能力进一步增强。重点开展了财政预算、民生工程、政府投资工程监督检查和领导干部经济责任审计，促进了全区各部门资金使用管理的规范和资金使用效益的提高。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉工作，查处了一批违法违纪案件。
各位代表，过去的一年，面对巨大的挑战和繁重的任务，我们能够保持经济持续平稳快速发展，实现社会和谐稳定，主要是，坚持把中央、省、市精神与我区实际紧密结合，在顺应宏观调控中抢抓机遇，牢牢掌握工作主动权；坚持推进政治生态建设，着力营造风清气正、团结奋斗的良好氛围，着力保持拼搏进取、昂扬向上的精神状态。今天的琅琊政通人和，到处涌动着干事创业的热潮，到处呈现出大建设、大发展的蓬勃生机。我们完全可以自豪地说，琅琊，已经站在厚积薄发、全面建设的新起点，已经迈入提速发展、加速崛起的新时期。
回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易，成就充满艰辛。成绩的取得归功于市委、市政府和区委的正确领导；归功于区人大、区政协的监督支持；归功于全区广大干群的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向为琅琊区改革和发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作以大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派和社会各界人士，向为琅琊区各方面工作做出积极贡献的驻滁部队指战员、武警官兵、公安干警、政法干警，向关心支持琅琊区经济建设和社会事业发展的市直各部门，向在我区投资兴业的国内外投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，立足新阶段新起点，面对新形势新任务，我们也清醒地看到，当前经济回升的基础还不稳定、不巩固；我区经济体量小，产业层次不高，大企业不多，大项目不多，保持经济平稳较快增长的压力增大；招商引资氛围不够浓、方法不够多，能力还有待进一步提升；专业人才队伍缺乏，融资、土地等瓶颈问题在一定程度上制约了经济的快速发展；城市建设、征地拆迁不可避免地会引发一些矛盾，影响社会稳定的因素仍然存在；少数干部工作作风不实、执行力不强，抓发展的自觉性和能力有待提高等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施着力加以解决。
二、2010年工作安排
今年是实施“十一五”规划的最后一年，是巩固经济回升基础、谋划“十二五”发展的关键之年，是琅琊区大突破、大提升、大发展、展形象之年，做好全年经济社会发展工作意义十分重大。
从宏观环境看，金融危机余波未尽，发展的复杂性、易变性依然存在，经济回升的内在动力仍然不足；中央经济工作会议的主题是促进发展方式的转变，政策的针对性和灵活性更强。从区域竞争看，当前各种生产要素流动在加快、聚集在加快，形势复杂多变，机遇稍纵即逝；皖江城市带承接产业转移示范区建设全面启动，既给我区经济社会发展带来了难得的机遇，也在考验着我们解放思想的深度、抢抓机遇的能力。从全市情况看，市委明确提出今年是大滁城建设成效年、重大项目突破年、优化服务提升年，发展标杆更高、步伐更快、要求更严。可以说，今年我们的任务更重、挑战更多、压力更大。从我区实际看，虽然我们在化解危机、破解难题、创新思路、提升能力方面取得了一定成绩，铸造“百亿琅琊”迈出了坚实的第一步，但经济回升的支撑条件并不充分，我们加快发展需要付出比别人更多的艰辛和努力。面对新形势、新任务，只要我们更加认清自我，倍加珍惜已经开创的新局面，更加坚定发展的目标和信心，敢于解放思想，敢于直面困难，敢于攻坚克难，我们就有信心、有能力排除万难，争取胜利。
今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央及省经济工作会议和市委四届十四次全会精神，在区委的坚强领导下，进一步解放思想，扎实苦干，坚定实施“工业强区、商贸活区、和谐稳区、统筹发展”战略不动摇，着力打好招商引资、大滁城建设和三区建设“三大战役”不松劲，全面完成“十一五”规划目标，奋力向“百亿琅琊”目标迈进。
按照“百亿琅琊”规划纲要的总体部署，综合考虑各种因素，今年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长18%以上、争取20%，财政收入增长24%以上，固定资产投资增长50%以上，在岗职工人均工资增长10%以上，农民人均纯收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，单位生产总值能耗降低4.3%。
实现上述目标，任务艰巨。我们必须充分发扬“脚踏实地、奋勇争先”的精神，敢拼敢抢，立足科学发展、跨越发展、和谐发展，突出抓好以下十个方面工作。
(一)突出工业主导，在做大总量上实现新突破
工业是推动琅琊发展的核心引擎，必须继续把增加工业投入、扩张工业总量、加快工业发展作为我区的首要任务。
着力抓政策上支持引领。制定出台进一步推动工业经济发展的相关政策，安排工业强区专项资金，激励企业增强核心竞争力，做大做强。外引内育、多策并举，强力推动大企业上台阶、中企业上水平、小企业上规模。
着力抓结构上优化升级。鼓励企业实施技术改造，摸排梳理全区企业技改信息，制定企业“百万技改”推进工作方案和行动计划，分类指导。支持有条件企业加快技术中心和企业信息化建设。用好用足中央、省、市各项扶持政策，积极引导帮助企业与国家重点产业规划有机衔接，抢占新兴产业发展先机。强化节能减排目标责任，发展低碳经济和循环经济。
着力抓大企业数量扩充。编制“培育引进大企业发展规划”，精心筛选一批具有一定发展潜力的骨干企业予以扶持，壮大大企业团队。进一步加大与央企合作的广度和深度，充分利用各种资源，多渠道、全方位开展与央企对接。支持具备条件的企业加快上市步伐，帮助蓝岭纺织、蓝岭印染、蓝岭家纺3家关联企业组建集团公司，为上市做准备。给予银山棉浆扶持政策，促其增产扩能；加快推进霞客色纺30万吨无污染彩棉配料中心技改项目搬迁和年产7千吨彩色纱棉技改项目建设；扶持华润啤酒年产超12万吨。到年底，全区规模企业要达到60户，力争70户。
着力抓中小企业成长辅导。实施“中小企业成长工程”，挖掘现有区属中小企业发展潜力，促其成长壮大。修订完善推进个体私营等非公有制经济发展的有关政策，以更加宽松的环境、优惠的政策、高效的服务，鼓励和支持中小企业、非公经济发展。大力推进全民创业，激活民间资本，支持科技环保型、质量效益型、优势成长型中小企业发展。鼓励中小企业与名牌企业合作，提高产品开发、市场开拓能力，做大做强做优中小企业，形成特色中小企业群。
着力抓服务上优化延伸。建立“百名干部帮百企(项目)”制度，实施开门服务、上门服务、蹲点服务，打造政府服务品牌。建立琅琊区企业帮办中心，实行实名制挂牌帮办，进一步增强企业对政府的向心力。建立银政企对接长效机制，缓解企业融资难。重视企业家队伍建设，组建企业家协会。采取多种形式，缓解企业用工急需，帮助企业培训技能员工。协调解决企业法律纠纷，维护企业合法权益。
(二)突出招大引强，在创新方式举措上实现新突破
将2010年作为琅琊招商引资攻坚年，以思想上的大解放、思路上的大拓展、工作上的强举措，实现全区招商引资工作上的大突破。今年全区招商引资实际到位资金确保30亿元，争取35亿元。
实现四个转变。将主攻方向由“全面撒网”向重点区域和重点产业转变。抢抓珠三角、长三角等发达地区“结构调整”和“产业转移”机遇，围绕重点区域抓招商，围绕重点产业抓招商，围绕产业集群抓招商。将工作思路由单一抓招商向招商引资与项目推进并重转变。在千方百计引进项目的同时，千方百计抓项目建设，使落地项目早开工、早建成、早见效。将工作方式由“全员式”招商向专业化、市场化招商转变。在继续坚持全员发动、“一岗双责”的同时，创新招商方式，走专业化、市场化之路；优化专业招商团队，充分发挥行业协会、企业、中介机构及社会各界的招商优势，提高招商的针对性和实效性。将引资重点由以工业招商为主向一、二、三产业并举转变。在坚持以工业招商优先的同时，注重引进一批现代服务业、都市农业、新兴产业项目。
完善三项机制。完善和强化招商引资工作推进机制。强化激励措施，进一步调动和发挥全区干部群众的积极性和主动性。增强调度频度，厉行问责。组织开展“招商突击月”和“百日攻坚”活动，形成强力攻坚态势。完善和强化招商专业化推进机制。科学调整驻点区域，明确招商工作重点，改进招商方式方法，细化驻点招商绩效考核。完善和强化项目建设推进机制。更加注重强化招商项目入驻考察、论证、审批工作机制和三级项目帮办服务机制；更加注重将优惠政策与项目建设、税收贡献紧密挂钩，提高政策激励效应；更加注重推行项目建设问责机制，对“问题项目”依据相关政策追究投资方和引荐单位的相关责任。
(三)突出“三区”建设，在建平台展形象上实现新突破
工业集中区和琅琊新区是琅琊迅速起跳的重要平台，是铸造“百亿琅琊”主要支撑点。今年是园区建设的关键之年，要举全区之力、汇八方之智，按照高起点规划、高标准建设、高质量要求、高速度推进的原则，加快建设步伐。
快速推进工业集中区建设。工业集中区建设要以快为先，以快求效，各项建设要迅速拉开整体框架，今年要有大改观、要出新形象，三年要基本建成。按照“高科技、有特色”的总体功能定位，对园区进行产业规划布局。加快园区“八横六纵”路网建设和管网配套设施建设，加快征地、拆迁、土地平整工作；完成铜陵路、南京路建设，推进芜湖路、马鞍山路建设，启动蚌埠路、九华山路、何郢路、官塘路建设。开工建设标准厂房一期工程，快速形成承载能力。加快菱溪苑安置小区二期7万平方米安置房建设。继续加强与上海宝山科技园及其它园区的对接，在园区共建上取得实质性进展。
有序启动琅琊新区建设。在琅琊新区概念性规划及核心区城市设计方案确定后，按照一年启动建设、两年拉开框架、三年初显形象、五年基本建成的要求，把琅琊新区建设成为的集政务、现代服务、商住、休闲、娱乐于一体的，亲山亲水、功能配套、环境优美的现代化新区。尽快启动金山路、宝山路二期工程建设；认真谋划新区综合服务大楼及广场项目建设；深度谋划湿地公园项目，组织专家论证项目方案，年内开工建设；做好征地、拆迁、安置房建设等相关工作。围绕新区建设，编制项目，对外招商。
积极谋划老城区改造建设。根据市政府统一规划，认真谋划老城区改造建设定位，适时启动。对城市经济、城市资源进行深入研究，依托主城区和大滁城建设主战场优势，进一步发挥城市消费的带动力，在服务和建设城市的过程中求得更大发展空间。
多渠道缓解土地和融资瓶颈。利用土地置换、申报“861”计划等多种方式，积极谋划建设用地指标。加强与金融机构和投融资企业的联系，进一步发挥区财政、金融等部门和国资公司、琅琊投资担保公司、琅琊投资发展公司等融资平台的作用，鼓励多元化、多品种选择融资项目，寻求多途径，力求多融资。
(四)突出建设服务城市，在展示大滁城新貌上实现新突破
建设城市、服务城市既是我们义不容辞的职责定位，更是我们迎接大发展的难得机遇。
当好大滁城建设的突击队。今年是大滁城建设成效年，市里提出要力争完成“五个一百”(拆迁面积100万平方米、新建安置房面积100万平方米、道路建设约100公里、开工建设项目100个、完成投资100亿元)。我们要主动呼应，主动作为。行动上要更积极。拆迁任务一经下达，立即选拔组织人员进场，强化对工作队员拆迁业务知识的培训，通过拆迁一线培养锤炼干部，确保按时按质按量完成任务。纪律上要更严明。严格执行各项工作纪律，准确理解、把握和执行拆迁政策，依法操作，坚决抵制各种违法违纪行为。考核上要更严格。对照《琅琊区“大滁城”建设重点工程拆迁安置工作小组考评办法》，严格考核，强化考核结果运用，奖勤罚懒、奖优罚劣。
做好“五城联创”的排头兵。借鉴外地的成功经验，总结试点工作，引进实力强、理念新的公司参与环卫管理体制改革。上半年，道路清扫保洁权全部推向市场。同步制定考核评价体系，用新机制保障工作落实、责任落实，全面提升环卫工作管理水平和清扫保洁质量。以迎接省级文明城市创建检查为重点，对照“五城联创”相关要求，加强市容管理和市民文明素质教育，继续以“一月一条文明路、创建无违建社区”活动为抓手，将“五城联创”工作向纵深推进。
(五)突出业态提升，在做活城市商贸上实现新突破
充分发挥主城区优势，以功能提升和业态创新为突破口，尽快形成空间布局合理、业态先进、体系完善、信息化程度较高的现代商贸服务体系。
发挥规划引领。按照“大滁城”建设总体规划，编制完善商业产业规划和商业网点布局规划，及时对外发布，加大对外宣传力度。积极引进国内外知名现代商贸服务业入驻琅琊。
拓展商贸领域。努力构建与主城区地位相匹配的现代商贸服务产业体系。着力打造特色商业街区。依靠城区旅游资源优势，抓好吃住行、游娱购，形成旅游商贸一体发展。创新特色，重点发展现代服务业，大力推动生产性服务业和生活性服务业发展，着力打造大市场、大物流。加快助推财富广场项目和原滁州宾馆地块项目建设速度。
加快市场建设。深度谋划启动城北生产资料市场、城北汽车汽配维修市场、城北鲜活农产品批发市场和城北综合物流园区4个项目。开展城区农贸市场提升改造行动，建设一批新建小区和安置小区农贸市场，逐步形成对周边地区集聚力强、辐射区域广的批发零售体系。对城区内的工业企业实施退二进三、退城进郊，力争通过3—5年的努力，将城区工业企业全部退出，腾出空间发展现代商贸服务业。
积极稳妥推进企业改制。按照市国有企业改制的总体时间要求，结合大滁城建设地块改造，探索务实有效符合我区商业企业实际的方式，平稳有序地完成国有集体商业企业改制工作。
(六)突出项目带动，在培育新的经济增长源上实现新突破
当前和今后一个时期，保持经济较快增长，要靠好项目、大项目的有效支撑。要继续加强项目编报、项目争取和项目建设工作。
加快项目谋划与储备。根据国家产业政策，结合大滁城建设、“三区”建设、皖江城市带承接产业转移示范区建设、国家产业振兴规划等，加大项目库建设力度，抓好重大项目的谋划与储备，确保重大项目梯次推进和有效链接，力争项目储备达到400个。
加强项目包装与推介。着力编制具有牵动力强、附加值高，对于拉长、加粗产业链条具有重要作用的集群项目，提前包装与推介，扩大知名度、吸引外来投资。力争有更多大项目进入国家盘子和省“861”计划。
抓好项目建设与服务。认真落实《琅琊区重点项目协调推进制度》，积极主动搞好服务协调，着力推进项目快落地、速开工、早投产，尽快形成新的经济增长点。推进美固龙年产7万吨金属产品及配套件项目早日投产并迅速达效，加快原农业园和新工业集中区地块集中开工的13个工业项目和新江玻璃年产值5亿元新型家电配套项目建设速度，助推天腾动力、奥博新材等一批亿元项目落地开工。
(七)突出城郊特色，在推进“三农”工作上实现新突破
继续以“优质高效型、园林生态型、旅游观光型”为目标，以市场为导向，实现农民收入持续稳定增长。
加快发展城郊型特色农业。扎实做好国家杂交水稻工程技术中心设在我区的万亩超级稻生产示范基地项目建设。围绕城区“菜篮子”工程项目建设，加快无公害农产品认证工作。切实提高农业科技应用水平和创新能力。
加强农业基础设施建设。鼓励引导社会资金对农村基础设施建设的投入。老鹰窝二库、军民水库除险加固工程要迅速竣工，切实做好防汛抗旱工作。加强农村公共设施建设，着力改善农民生产生活条件。
大力促进农民增收。不折不扣地落实各项惠农政策，切实减轻农民负担。扶持各类农村专业合作经济组织健康有序发展，培育农村经纪人队伍和农村专业技术协会。加大农民转型和培训力度，引导和鼓励农民向二、三产业转移就业，增加工资性收入。
深入推进农村改革创新。按照依法自愿有偿原则，鼓励农民采取多种形式流转农村土地承包经营权。加快新农村建设步伐，促进城乡建设的良性互动。全面深化农村综合改革，积极推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。
(八)突出财税工作，在增强财政服务经济社会发展能力上实现新突破
强化财源建设，加强支出管理，深化财政改革，拿出更多的财力支持经济社会发展。
着力培植新财源。充分发挥财政职能作用，大力支持“三区”建设，切实帮助企业解决融资难问题，积极扶持企业发展壮大，以经济的快速发展，新的税收增长点的不断增加，促财政收入的稳定增长。加强财税部门协调配合，依法加强税收收入和非税收入的征管，继续加强税源监控与管理，确保应收尽收。
科学安排保支出。在做好保工资、保证重大改革领域和重点社会事业项目的资金需要的基础上，依法保障教育、科技和计划生育等法定支出和重点支出，增强公共服务能力。继续加大对“三农”投入，有效改善农民生产生活条件。加大对文化、社区建设、市容等事业的投入，促进经济社会协调发展。控制和压缩一般性支出，集中财力办大事。
深化改革促创新。深化预算管理制度改革，完善相关配套办法，增强部门预算管理的科学性和规范性。总结完善国库集中支付改革试点工作，进一步加强财政收支管理。继续完善政府采购和政府工程招投标管理制度，进一步规范政府采购行为。整合现有存量资产，规范资金运营管理，提高政府投融资平台的资本规模和信用等级，增强政府投融资能力，防范政府投融资风险。继续推进“惠民直达工程”试点工作。进一步完善区街财政管理体制，调动街道增收节支的积极性。
(九)突出以人为本，在构建和谐琅琊上实现新突破
把劳动就业和社会保障摆在更加突出的位置，继续维护社会稳定，促进社会公平正义。
加强就业和社会保障工作。多渠道增加就业岗位，新增城镇就业人数4000人。加大技能培训、政策帮扶和就业服务援助力度，重点解决困难群体就业，实现下岗失业人员再就业2000人，就业困难人员再就业700人。政企互动，完善安置就业与企业用工需求协调机制。巩固发展和谐劳动关系，加强对劳动合同、工资分配、劳动保障的指导和监管，切实维护劳动者合法权益。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步完善城镇职工养老、失业、医疗保险制度，进一步完善被征地农民养老保险制度，积极稳妥推进新型农村社会养老保险试点。进一步完善社保救助体系，实施城乡低保对象、企业退休人员、农村五保、部分优抚对象待遇的扩面提标。
拓展提升民生工程。稳步推进民生工程，全力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加大投入力度，形成稳定的民生工程筹资机制。优化支出结构，确保新增财力向基层和困难群众倾斜。继续完善督促检查、考核奖惩机制，认真完成省、市、区今年确定的各项民生工程实施任务。
积极推进和谐社区建设。突出硬件攻坚和服务提升两项重点，加快出台社区工作新政策，不断改善社区办公条件，加快建设清流街道社区服务中心和创业北路、四合路、凤西、高巷、南西5个社区公共服务站。进一步加强社区工作者队伍建设，加大教育培训工作力度，完善考核激励机制。进一步创新社区管理新模式，探索社区网格化管理和信息化建设。
抓好安全生产和应急管理。贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，进一步强化安全生产、消防安全和安全监管的主体责任，严格落实安全生产规章制度，开展生产安全专项整治，抓好重点领域和重点单位的安全工作。完善突发公共事件总体应急预案，推进应急平台建设和力量整合，增强应对突发事件能力，提升防灾救灾水平。
全力维护社会和谐稳定。切实加强信访工作，深入排查化解各类矛盾纠纷，继续坚持完善党政领导干部定期接访、带案下访等制度，畅通和拓宽信访渠道，依法、按策解决群众合理诉求，着力解决信访突出问题。进一步加强社会治安综合治理，继续深入开展打击非法传销整治行动和创建“无传销社区”活动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，积极预防青少年犯罪。继续抓好平安创建工作，努力巩固创建成果。落实各项公共应急预案，及时化解不稳定因素，有效预防群体性事件和公共突发事件。全面实现“五·五”普法目标，深入开展“法律六进”等实践活动；创新人民调解工作机制，规范拓展法律援助工作。
(十)突出全面发展，在统筹发展社会事业上实现新突破
高度关注社会事业，统筹经济社会协调发展，加大投入力度，加强体制机制创新，着力提高社会管理和公共服务水平。
加强教育文化科技工作。进一步完善义务教育经费保障机制。全面加强各类学校管理，规范办学行为，提高教学质量。不断加强教育基础设施建设。完成5所小学扩建、新建工作；加强老城区及薄弱学校改造建设，促进义务教育均衡发展；按计划完成年度学校校舍安全工程加固改造任务。认真实施《琅琊区社区教育工作规划》，加快社区居民终身教育体系建设。继续做好家庭经济困难学生的资助工作，完善农村小学贫困生的困难补助措施。继续深化文化体制改革。完成青少年活动中心建设任务。加强街道文化站、村文化室等场所和文化设施建设，积极组织社区纳凉晚会等各种文艺演出，丰富群众性文体活动和精神文明创建活动。继续开展“全国科普示范城区”创建工作。
加快发展公共卫生事业。按省、市要求，积极推进并不断完善基层医药卫生管理体制综合改革工作。完成省、市下达的社区卫生服务机构新建和村卫生室标准化建设任务，转变服务理念，提升服务水平。巩固新型农村合作医疗成果，建立新农合区级信息系统平台，进一步扩大覆盖面和受益面，提高筹资标准和补偿待遇；加强新农合基金运行监管工作，确保安全运行。加强公共卫生管理与服务，深化食品安全督查，积极开展涉及食品安全专项行动；深入开展爱国卫生运动，认真做好重大疾病防控工作，提高应对突发公共卫生事件能力。
提高人口和计生工作水平。全面落实计生工作“社区(村)为主”工作机制，加强户况管理，强化区域协作，扎实开展示范街道、示范社区创建工程，进一步提高城市和流动人口计生管理和服务工作水平。严厉打击“两非”行为，继续加大社会抚养费征收力度。继续全面落实计划生育“奖(特)扶”政策。全区人口出生率控制在10‰以内，政策符合率确保在95%以上。
与此同时，重视和加强国防动员机构及后备力量建设，提高预备役部队和民兵队伍建设质量，认真落实优抚安置政策，积极开展“双拥”创建工作，巩固和发展军政军民团结。扎实推进政府机构改革。重视人才建设，着力引进一批金融、审计、工程建设等方面的人才。加强民族宗教事务工作。开展馆藏档案数字化工作和档案馆建设工作。强化殡葬管理工作。关心老龄、妇女儿童工作，推进外事、侨务工作，发展残疾人事业和慈善事业，做好防震减灾工作。完成《琅琊区志》编审工作。认真开展第六次全国人口普查。高度重视和精心编制“十二五”规划，创新规划理念和方法，凝聚各方智慧和力量，切实增强规划的前瞻性、科学性和指导性，把崛起大业在更高水平上向前推进。
复杂的经济形势、繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求，我们必须进一步加快政府职能转变，切实提高行政效率和施政水平，更好地为改革发展大局服务，为全区人民群众服务。
坚持与时俱进，建设学习型政府。扎实推进学习型政府建设，学以启智，学以致用，紧跟发展步伐，努力成为领导科学发展的行家里手。广泛学习履行职责必需的知识，以学习长才干，不断提高驾驭复杂局面的能力。自觉向群众学习、向基层学习、向发达地区学习，以学习促工作，不断完善保增长、调结构、惠民生的举措，不断增强谋发展、解难题、创新路的本领。
坚持转变职能，建设务实型政府。以正确的政绩观落实科学发展观，自觉做到推进工作盯紧抓实，落实任务不折不扣。全心全意为发展服务、为基层服务、为群众服务。坚持密切联系群众，创新联系方式，不断健全服务群众的工作机制。坚持重心下移，主动深入困难问题多、群众意见多、工作瓶颈多的地方，开展调查研究，解决实际问题。切实加强发展环境建设，着力打造魅力琅琊，让各类投资者、创业者、就业者放心创业、放手发展。
坚持勤政高效，建设效能型政府。结合政府机构改革，深入推进机关效能建设。大力弘扬雷厉风行、脚踏实地的实干作风，把精力凝聚到抓大事、办实事上，凝聚到抓重点、克难点上，凝聚到抓落实、求实效上。健全保障落实的工作机制，明确工作的目标举措、时限要求、责任主体，强化执行、反馈、监督、考核工作，把任务一项一项抓实，把事情一件一件办好。区政府各部门要把更多的精力放在营造好环境、提供好服务上，充分调动基层和群众积极性，努力形成人人抓落实、事事能落实的良好氛围。
坚持依法行政，建设法治型政府。全面推进法治政府建设，规范执法行为，强化执法监督。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持人大代表、政协委员联系制度，重视做好人大议案、建议和政协提案的办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受社会公众和新闻舆论监督。深入推进政务公开、居(村)务公开，强化政府部门信息公开，完善信息发布制度，推进依法决策制度建设，增强决策透明度和公众参与度。健全责任追究制度，开展政府工作绩效评估，着力营造公平、高效、有序的政务环境。
坚持清正廉洁，建设廉洁型政府。深入推进政治生态建设，认真履行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、纠风和制度创新力度。加强领导干部经济责任审计，完善政府重大投资项目公示制和责任追究制，加强对工程建设等重点领域的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。牢固树立过紧日子的思想，按照节俭、高效、廉洁的原则，大力削减行政成本，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。
做好今年的工作，保持良好精神状态尤为重要。我们要倍加珍惜应对危机中凝聚的精神力量，始终保持蓬勃向上、奋发有为的锐气，始终保持攻坚克难、志在必得的勇气，始终保持干事创业、争创一流的豪气，凝聚全区人民的智慧，汇集社会各界的力量，不断创造新业绩，开创新局面，谱写新辉煌。
各位代表！
琅琊正站在新的历史起点上，正朝着“百亿琅琊”目标奋力迈进。有市委、市政府和区委的坚强领导，有建区以来改革发展奠定的坚实基础，有琅琊儿女同心同德的艰苦奋斗，我们信心坚定、豪情满怀。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，扎实工作，为推动我区科学发展、跨越发展，早日实现“百亿琅琊”而努力奋斗！