为进一步贯彻落实十六大提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的奋斗目标，大力推进昌黎县职业教育改革与发展，培养高素质的劳动者和实用技术人才，推进科教兴县，促进县域经济的快速发展，根据《中华人民共和国职业教育法》和《河北省实施<中华人民共和国职业教育法>办法》的有关规定，结合昌黎县实际，现制定昌黎县职业教育“十一五”发展规划。
一、“十五”期间昌黎县职业教育发展回顾
(一)基本情况
到2005年底，昌黎县有职业学校2所。即昌黎县职业教育中心和昌黎卫生职业中等专业学校。教职工286人，其中专任教师193人；专任教师中达到本科学历的166人，学历达标率为86%。现有职业高中、职业中专、高职在校生共3356人。开设计算机应用与维修、服装设计与制作、汽车驾驶与维修、幼师、社区保健、护理等十几个专业。并常年举办各种短期培训班，年培训量达到2500多人。2004年昌黎县职业教育中心、昌黎卫生职业中等专业学校被市“阳光工程”办公室认定为“阳光工程”培训基地，2004年-2006年共完成转移培训1340人。同时昌黎卫生职业中等专业学校还承担着全县乡村医生的业务培训任务，年培训量在500人左右。
(二)主要成绩
“十五”期间昌黎县职业教育坚持以服务为宗旨，以就业为导向，不断深化职业教育办学体制改革和教育教学改革，大力推进职业教育办学思路的转变，努力实现“办学形式多样化、专业设置职业化、培养目标应用化、教学方法科学化，着力抓好订单、定点、定向培养”的办学目标，通过职业学校的资源整合，昌黎县职业教育办学条件得到了很大改善，职教招生人数持续增长，职业学校的综合办学能力和质量得到了较大提升，向社会培养和输送了大批技能型人才。
1、开展联合办学，盘活教育资源。各职业学校解放思想，积极谋划，不断拓展办学渠道。坚持“走出去、请进来”的办学思路，先后与河北师范大学外国语学院、东方大学城航空乘务中心等十几个学校和单位签定了合作办学协议。新的办学模式打破了区域单一办学的格局，为昌黎县职业教育跨省、跨地区、跨门类办学，形成多层次培养人才的“立体化”职教格局奠定了基础。
2、加强职业培训，开展多渠道办学。坚持学历教育与职业培训并重，做到了学历教育既有职业中专班，又有职业高中班；非学历教育既有实用技术培训班，又有岗前、岗后培训班。开展多种形式的合作，形成了校企联姻、订单培养、资源共享、共同发展的互动模式，加强了与企业的有机结合。通过委托培训、订单培养等多种形式，推动了昌黎县职业培训的顺利开展。
3、推进综合教改，实施分流教育。为了保证昌黎县职业教育与其他教育的协调发展，本着“不求人人升学，但求人人成才”的宗旨，积极进行农村教育综合改革，对初三、高三学生进行分流。采取学生自愿，体现个性发展的原则，将学生分成两个流向，一个流向是可以免试到职教中心上学，并可参加对口升学；另一个流向是边学习文化知识边学职业技术，面向就业。综合教改的实施，改变了“千军万马挤独木桥”的困惑局面，使学生学有所用，学有所长，学以致用，为职业教育的发展铺就了一条新路。
4、多方筹措资金，改善办学条件，提高办学水平。采取政府投入与学校自筹相结合的方法，不断加大职业教育的资金投入，仅2005年对职业教育的投入就达到了340万元，使昌黎县职业教育的办学条件得到了明显的改善，为提高职业教育质量创造了条件。
5、优化师资队伍，提升教师综合素质。为确保职业教育质量，不断加强教师队伍建设，通过“三功双评”、“管训一体”为主的业务练兵活动，积极开展了以骨干教师为重点的业务与技能培训，重点培养了一批教育名师、专业带头人、“双师型”骨干教师。坚持有计划地安排教师深入到企业、工厂进行专业实践和考察，选聘企、事业单位优秀技术人员到职业学校任教，加快了“双师型”教师队伍建设的步伐。
6.坚持为社会发展服务，为经济建设注力。“十五”期间，昌黎县职业学校向社会输送学历教育毕业生2330人，各种短期培训近万人，完成农村劳动力转移培训716人。为社会培养了一大批技能型人才，并使之成为社会经济发展的生力军。
(三)存在的主要问题
1.职教经费投入相对不足，给职业教育跨越式发展带来一定的难度。
2.职普发展还不平衡，存在着职高冷、普高热的问题。
3.一些企业、事业单位，由于法制观念淡薄，没能认真贯彻执行劳动预备役制度和就业准入制度，这些问题的存在在一定程度上影响了职业教育的健康发展。
二、“十一五”期间昌黎县职业教育发展的指导思想、发展目标和主要任务
(一)指导思想
坚持以十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《职业教育法》和全国及省、市职教工作会议精神，牢固树立“以就业为中心，以改革为动力，大力加强领导班子、师资队伍、实训基地、特色专业、校企联姻、校校联合建设，培养更多优秀建设者”的职业教育发展新思路。坚持一个“宗旨”即职业教育为经济建设服务的办学宗旨；抓好两项“调整”即办学思路调整，专业设置调整；围绕两大“培训”即农村劳动力转移培训，技能紧缺型人才培养；采取三个“结合”即校校结合，校企结合，产教结合；落实四个“服务”即为“三农”服务，为提高劳动者素质服务，为促进就业再就业服务，为经济建设服务；不断深化职业教育改革，进一步扩大职业教育办学规模，逐步形成适应市场经济需求、结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的职业教育办学体系，全面提高职业教育质量和办学效益。
(二)战略重点和发展目标：
战略重点
1.加强中等职业学校与高等职业学校、职业教育与普通教育、成人教育的衔接。在初级中学推行“绿色证书”教育，有计划地渗透职业教育；积极引导，加强政策调控，不断扩大职业学校招生规模。
2.积极推进成人教育和终身教育，完善多层次多样化的教育培训网络。
3.深化职教改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合，校企合作的办学模式。
4.大力实施阳光工程，抓好农村实用技术培训和劳动力转移培训，创建多类型劳动力就业转移机制，形成培训与就业良性互动，每年完成农村劳动力转移培训2000人以上。
主要发展目标
1.提高职业教育发展层次。在县职教中心创办成省级重点职业学校的基础上，到2010年，达到国家级重点职业学校建设标准。各职业学校根据劳动力市场的需求创建一批发挥学校自身优势的骨干专业、“名牌”专业，将企业的“品牌”战略融入职业学校的专业教学中，让职业学校的骨干专业产生名牌效应。做到扬长避短，面向市场经济，创建名牌学校，造就名牌教师，培养名牌学生。到2010年，努力建成二个省级示范专业。
2.扩大职业教育发展规模。不断扩大两所职业学校的招生规模，提高职普比例，到2010年，力争职教年招生人数达到2000人左右，职业学校在校生达到6000人。职教学生占高中阶段的比例达到50%左右。使昌黎县职业教育总体办学水平迈上一个新台阶。
3.广泛开展各类职业培训。通过职业教育与成人教育培训网络，多渠道、多形式培训农村新增和剩余劳动力、城镇在职职工和下岗失业人员以及特殊工种等各类劳动力，年培训人数达到6万人以上。使农村从业人员的年培训率达到30%，城镇在职职工年培训率达到40%以上，下岗失业人员培训后再就业率达到50%以上。
4.建立一支相对稳定的教师队伍。通过外聘、招录、内培等各种途径，大力推进职教师资队伍建设，提升职教师资素质和层次，争取到2010年，职业学校专任教师全部达到本科以上学历，“双师型”教师比例达到60%，基本满足全县职教事业大发展的需要，努力建设一支数量足、素质优的教师队伍。
5.加强实训基地建设。积极争取国家、省、市有关实训基地建设项目，多渠道筹措资金，引进和吸纳企业投资，建设好骨干专业的实训基地。到2010年，争取建成二个以上的省级职教实训基地。
三、“十一五”发展职业教育的保障体系和主要措施
(一)转变思想，强化政府行为
充分认识大力发展职业教育是加快昌黎县产业结构调整和转变经济增长方式、推进工业化、现代化进程、提高综合竞争力的迫切需要，是提高国民素质，促进就业再就业，解决“三农”问题的重要途径。大力发展职业教育既是当务之急，又是长远之计。各级各部门必须转变思想观念，加强对职业教育发展规划、行业企业参与、师资和设备配置、经费投入等方面的统筹，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。劳动监察部门要不断加大对用人单位招收、录用职工的执法监督和检查力度，认真落实就业准入制度和劳动者在就业岗前接受职业教育制度。使职业教育和成人教育成为推动用人单位提高经济效益的有力手段。
(二)加大职业教育投入力度
不断加大对职业教育的投入力度，努力做到“一个提高、三个保证”。即：逐步提高职业教育经费在财政性教育投入中的比例；保证中等职业学校生均公用经费不低于普通学校；保证城市教育附加用于职业教育的比例不低于30%；保证按照县乡两级政府各负担50%的原则，按县域人口每人每年1元的标准安排成人教育经费，统筹用于乡镇成人学校建设和培训。
(三)建立、完善职教联席会议制度
县政府将进一步建立和完善职教联席会议制度，强化职教联席会议及其办公室的协调作用，加强部门合作，明确责任分工，各司其职，各尽其责，研究解决职教发展中的问题。
(四)强化舆论引导，营造有利于职业教育发展的社会氛围
采取多种形式加大职业教育的宣传力度。一是把每年的5月作为《职业教育法》宣传月，采取多种形式，广泛宣传发展职业教育的现实意义和长远意义，提高社会各界对职业教育的认识。二是春、秋两季组织和安排职业学校深入农村学校、集市开展职业教育宣传。三是利用报纸、电台、电视台等新闻媒体宣传职业教育取得的办学成果，不断扩大职业教育的影响。
(五)建立和完善职、成教培训网络机制
积极推进“农科教结合”和“三教统筹”，建立和完善农业、科技、劳动、教育等部门的合作机制，大力推进“一网两工程”建设，即充分利用以县职教中心为龙头，以乡镇成人学校和乡镇初级中学为基础的职成教培训网络，组织实施“农村劳动力转移培训工程”和“农村实用技术培训工程”，把县职教中心建设成为农村人力资源开发、劳动力转移培训、实用技术培训与推广和扶贫开发的基地。实现职业教育资源和其他各类教育资源的有机整合，为经济和社会发展输送新型的高技能劳动者和技术应用型人才。
(六)进一步强化校企联姻，加快技能型应用人才培养
解放思想，深化改革，创新职业教育的办学体制。一是校企联合办好职业教育。推行订单式校企合作培养模式，使企业主动参与招生、教学计划、课程设置、教学实习与人才培养的全过程，实现学校与工作岗位的“零对接”；建立企业接收职业学校学生实习制度；实行学分制和弹性学制，允许学生工学结合，半工半读，允许学生跨专业、跨学校选修课程，建立学分银行，实现不同学校，不同专业相同或相近课程学分互通互认。二是以就业为导向，进一步明确职业学校的定位和定向，打破职业教育单一的学历教育的培养模式，开通人才培训的直通车。实施学历教育与培训相结合的培养模式和市场化办学模式，找准就业市场需求，及时了解、掌握市场需求信息，切实做好学生的就业服务，把打造有影响力的就业品牌教育作为办好职业教育的重要途径。
(七)实施“四大工程”，促进当地经济快速发展
一是实施技能型人才培养工程，为走新型工业化道路，调整产业结构和转变经济增长方式服务。结合实施国家和省、市技能型人才培养培训工程，加快昌黎县生产、服务一线急需的技能型人才培养。培养一批以机械铸造、建材建筑、纺织技术、干红酒生产、商务旅游、电子信息、现代物流、商贸服务、珍稀动物养殖等为重点专业方向的技能型实用人才。二是实施劳动力转移培训工程。结合国家和省市农村劳动力转移培训工程，充分发挥职业教育与成人教育的资源优势，面向“三农”积极开展农村富余劳动力转移培训。瞄准国内、外劳务市场，做好进城务工和涉外劳务输出人员的培训，推动农村富余劳动力的有效转移。三是实施农村实用人才培训工程。加大绿色证书培训力度，加强先进实用技术培训和农业科学知识普及，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民务农技能，促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”的实施规模，大力开展职业技能培训和引导性培训，为农民提供转移就业信息，引导和促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。四是实施就业拉动工程。进一步建立健全毕业生就业服务体系，为职业学校毕业生提供政策咨询、就业服务、择业指导、推荐就业以及就业后的维权服务。努力使职业学校毕业生的就业率达到95%以上，通过打通就业“出口”拉动招生“入口”，促进职业教育的良性发展。
(八)进一步深化职业教育改革
一是统筹规划，合理设置专业及培训项目。健全职业学历教育与普通教育、职业培训相沟通的课程标准，构建以职业能力为本位，以职业实践为主线，建立适合昌黎县经济特点的专业课程体系。二是拓宽专业面，探索“宽基础、大口径”的教学改革实验，按专业大类招生，学生经过一段时间学习以后再根据个人意愿确定专业。三是加强实验、实习、技能训练等实践教学。加强校内外生产实验实习基地建设，引进先进的设备。合理利用现有的实训设备，有选择地将专业课课堂教学推向实训现场，让学生边学边做，边做边学，使学生学习的内容更加贴近生产实际。注重培养学生的实践能力、专业技能、敬业精神和严谨求实作风的培养。四是采取灵活的教学制度，实行全日制与学分制并举。允许学生分段完成学业，工学交替。五是推行“双证书”制度。学生毕业时要取得学历证书和职业资格证书。职业学校要根据国家制定的职业标准调整课程设置和教学内容，组织学生参加技能鉴定，全面反映学生的水平和能力。六是积极采用现代教育手段，提高教学水平。加强学校现代教学设备的建设，加快中等职业学校的教育教学信息网络建设。七是加强和改进学校德育工作。要有针对性地开展爱国主义教育，中华民族优秀文化传统教育、革命传统教育，国内外形势教育和法制教育。改进德育课教学方式和内容，结合行业特点和行业职业道德规范，使教学内容具体化，要开展职业指导和心理健康教育，帮助学生形成适应社会主义市场经济需要的劳动就业和生活观念。
(九)加强师资队伍建设
加大教师队伍建设力度，在现有的教师队伍中，积极开展以骨干教师为重点的学历和技能培训，通过输出去、请进来的“两条腿”路子，重点培养“双师型”教师，更好地服务于教学工作。有计划地安排专业课教师和实习实训指导教师参加“新知识、新技术、新工艺、新方法”的“四新”培训和到企业中去实习实践，增强自身实践本领。广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专、兼职教师。建立非师范院校的专业人才进入职校的绿色通道，以满足职业教育对师资的需求。
(十)规范乡镇成人学校建设
大力发展农村成人教育，办好乡镇成人学校和村文化技术学校，使其成为农科教相结合的重要载体。乡(镇)政府要统筹成人学校培训规划和措施，认真落实成人教育经费，按乡镇人口总数万分之二的比例配备成教干部教师，努力办好乡镇成人学校和村文化技术学校，培养现代新型农民，为建设社会主义新农村提供智力保障。