——2005年3月26日在宕昌县第十三届人民代表大会第四次会议上
代县长 陈 恒
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、关于2004年工作的总结与回顾
2004年，政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握加快发展第一要务，围绕增加城乡群众收入、增强县乡经济实力，坚持“发展抓项目，产业抓特色，改革抓企业”，认真实施开放带动战略和加速发展战略，全县广大干部群众解放思想，开拓进取，团结拼搏，扎实苦干，圆满完成了县十三届二次人代会确定的各项奋斗目标和工作任务，使全县经济和社会各项事业保持了持续、快速、协调发展的良好势头。全年生产总值达到3.5亿元,增长14.2%，高于全市2.1个百分点;农业增加值达到1.43亿元，增长14.6%；规模以上工业增加值达到1736万元，增长31%;全社会固定资产投资完成1.8亿元，增长28%；大口径财政收入完成1547万元，增长6.18%(剔除农业税降低一个百分点的政策性减收244万元因素后增长21.4%)；粮食总产量达到6.82万吨，增长8%；农民人均纯收入达到902元，比上年净增104元。一年来的工作特点主要有以下十个方面：
(一)积极培育特色产业，加快了农业产业化进程。一是产业基地规模扩大。中药材种植面积达到15.58万亩，洋芋种植面积达到15万亩，出栏商品牛羊3.1万头(只),发展经济林果2.92万亩，初步形成了一批专业乡、村、经营大户和产业化带、示范园区、规模养殖场，产业开发正在向着区域化、专业化和规模化迈进。二是良种化建设步伐加快。发展核桃协会会员109名，建成核桃采穗点109个；引进种牛、种羊1.01万头(只)，新建黄牛繁殖场2个；新建中药材种苗繁育基地2处，洋芋良种繁育基地5个，黄牛冻配改良点6个；扩建、新建经济林果丰产园3个，农业科技含量得到提高。三是龙头企业建设取得较大进展。瑞丰万吨精粉加工厂、九台春酒厂、植物油萃取厂、星月肉品厂、合兴中药材公司、种畜繁育厂、大千木业公司等龙头企业逐步成型，产业链条逐渐拉长。
(二)以农民增收为核心，有力地支持了“三农”发展。一是认真贯彻中央1号文件精神。落实对种粮农民直接补贴53.4万元，减免农业税负262万元，人均减负12.4元,减负率达到44%。二是依靠科技稳定粮食生产。大力推广各类适用增产技术，完成地膜覆盖10.15万亩，洋芋坑种垄作8.2万亩，全县粮食播种面积达到33.6万亩，加上天时较顺，夺得了历史上少有的高产年。三是继续加大生态环境建设力度。完成退耕还林3万亩、荒山造林6.1万亩、封山育林0.5万亩；营造水保林1.6万亩、经济林3.6万亩，“长治”五期工程顺利通过省市验收，“长治”七期工程立项实施。四是加快改善农村生产生活条件。实施了理川等20个乡镇42项人饮工程，解决了42个村2.3万人和6900多头大家畜的饮水困难。完成水利工程9项，建成河堤3020米，埋设管道2000米，新增有效灌溉面积3040亩，建成水窖3448眼，增加集雨节灌面积1650亩，新修梯田2.12万亩，治理水土流失面积34.2平方公里。五是加快农村扶贫攻坚进程。全年共投入扶贫资金1270万元，启动实施了7个村的整村推进项目和其他种养加项目，向省内外输送移民978户3225人，组织劳务输转7.46万人(次)，创劳务收入1.2亿多元。使1178户5300绝对贫困人口基本解决温饱，3000户13500低收入人口稳定解决温饱，绝对贫困面下降到12.1%，有两个村基本达到了农村小康标准。
(三)实施“工业强县”战略，工业运行质量和效益不断提高。一是建成和启动了一批骨干工业项目。投资500余万元的开源铅锌矿浮选厂建成投产，宏发矿业公司正式组建成立，投资1030万元的合兴中药材公司基本建成，投资500万元的大千木业公司实施顺利；缸沟、茹树、高桥、普光寺电站建成投产，池沟、李家石电站建设进度加快，全年完成水电开发投资2800万元，总装机容量达到6100千瓦。二是国有企业改革进一步深化。改制后的强华化工公司进一步规范管理，企业生产运行良好。卫生筷子厂“国退民进”产权改革全面完成。县车队改制方案正在进一步完善。三是企业效益有新的提升。开源铅锌矿、强华化工公司、九台春酒厂、植物油萃取厂、星月肉品厂等一批企业产品技术含量提高，生产规模扩大，产量、效益比上年同期有了大幅提升，带动全县乡以上工业企业完成工业总产值11366万元，比上年增长10.4%；完成工业增加值3293万元，比上年增长12.5%。
(四)坚持发展抓项目，城乡基础设施进一步改善。认真开展“项目建设年”活动，实行了项目建设和个人业绩相挂钩、项目不落实、责任不解除、考核不过关的项目工作责任制。全年共开工建设各类项目47项，完成投资5000万元，建成投产25项。完成了新城区主干道县车队至三岔道口段2210平方米的人行道铺砖工程，硬化巷道两条800平方米，解决了近150户居民的行路难问题；启动实施了城区二期供水工程；完成了《宕昌县城新区详细规划》、《哈达铺镇总体规划》，开展了县城南北两山绿化工程，县城总体面貌进一步改观。完成了红潘路、宕簸路、大河坝旅游公路路基改造共44.8公里，建成了岷江大桥、秦峪吊桥，新修乡村公路29条122.4公里；架设10KV及400V农电线路22条139.9公里，解决了36村6500人的用电困难，基本完成了二期农网改造工程。建成了理川、南阳、阿坞、官亭、临江、城关计子川等6处联通基站建设，县乡通讯条件得到新的改善。在社会事业建设上，建成并投入使用了县高中，基本完成了县医院住院部大楼和疾病控制中心大楼主体工程，启动了县图书馆大楼建设，组织实施了“中小学现代化远程教育试点项目”，为189所项目学校配发卫星接收系统5套，电视机和DVD播放机401套，接收配发二期“义教工程”信息技术教育设备107套；规划总投资3664.3万元的30所西部地区农村寄宿制学校建设工程正式立项；卫Ⅷ项目顺利实施，建成了南阳、哈达铺中心卫生院。
(五)积极培育新的经济增长点，旅游产业开发取得突破性进展。完成了官鹅沟、大河坝沟公路两侧退耕还林和绿化工程、八马草原保护和退耕还草工程，邀请国家文物局有关专家完成了哈达铺红军长征遗址保护工程的可研和立项，聘请中国科学院地理科学与资源研究所制定了高标准的哈达铺红军长征纪念馆“红色旅游”景区建设方案；启动实施了哈达铺红军广场、展厅和红军街建设工程及官鹅沟阴坪、朱瓦坪、鹿仁3处湖泊开发工程；完成了官鹅沟14.4公里的景区公路改造硬化和供电工程，建成了龙海宾馆、官鹅沟绿色宾馆和12户特色“农家乐”。全年共接待游客15.2万多人(次)，旅游综合收入达3248万元，创历史最高水平，对餐饮、住宿、购物等三产发展起到了明显的拉动作用。
(六)全方位开展招商引资，非公有制经济快速发展。采取多种形式，抓住各种机会，向外界大力宣传我县的优势特色资源，发布招商项目信息，主要领导亲自带队参加“兰洽会”、“西交会”、“乡洽会”等重要商贸活动，组织小分队赴北京、东南沿海等地上门洽谈，千方百计走出去推介洽谈项目。经过努力，全年共完成招商项目18项，引资总额4.3亿元，当年到位1500万元，建成招商项目2项，在建5项，做前期准备工作11项。红豆杉种植与加工、韩院矿泉水开发、官鹅沟旅游开发、中药材深加工与外销、水泥厂建设等项目也有了投资意向。由浙江天宇交通建设集团公司投资的宕昌绍兴宾馆建设项目已开工建设。全年新增个体户212户，新增私营企业5户，全县个体私营业总产值达到2904万元。
(七)坚持科学发展观，社会各项事业协调发展。坚持科教兴县，大力推进科技创新，出台了人才引进政策，引进了一批县外人才来宕工作。积极实施二期“义教工程”，完成12所学校的土建工程，新、改(扩)建学校27所12843平方米。救助贫困学生64915人(次)，全县在校学生达到53063人，比上年增加2445人，有4个乡通过县级“普九”和扫盲验收。教育教学质量有新提高，本科上线152人，大专上线278人。大力开展孕产妇与新生儿保健、白内障手术治疗、住院分娩、高血压预防、健康促进等重点卫生干预和特困人口医疗救助工作，积极推进无偿献血活动，卫生防疫、妇幼保健、地方病防治、爱国卫生运动都有了新的进步。人口与计划生育各项目标任务全面完成，全县人口自然增长率下降到3.53 ‰。依托乡镇基层政权建设，新建新寨、韩院、将台3个文化站，各类文艺创作进一步活跃，群口快板《计生战线排头兵》和羌藏民族舞蹈《妈妈的歌》在省、市演出中获殊荣。组团参加全市六运会，取得3金2银1铜的好成绩。广播电视覆盖面进一步扩大，农村电影放映“2131”工程稳步推进。严格土地管理，各类资源开发保护工作得到加强。启动实施了全国第一次经济普查和第二轮县志续修工作。民族、宗教、物价、统计、地震、气象、档案和残疾人救助等各项社会事业都取得新的成绩。
(八)关心群众生活，有效维护了团结稳定大局。全年下拨救灾款130.7万元，调拨救灾面粉155万斤，衣被3.5万件(床)，使1.03万户4.84万受灾群众得到及时救济，完成贫困户危房改建430户1290间。大力开展养老保险扩面征缴和欠费清收，千方百计筹措资金，按时足额发放了“两金”，养老保险和失业保险参保人数分别达到2240人和442人，享受低保人数达到3413人。认真解决拖欠农民工工资、征地安置补偿费和拆迁补偿费等突出问题，维护了群众合法权益。不断完善信访工作机制，层层靠实工作责任，落实县级领导包案办理制度，使信访结案率达到95%以上。牢固树立“以人为本、安全第一”的理念，深入开展了交通农机安全、消防安全、非煤矿山安全、建筑安全和危险化学品、易燃易爆品安全专项整治，有效防止了重特大事故的发生。坚持“严打”方针，始终保持对犯罪分子的高压态势，深入开展禁毒斗争，不断加大社会治安综合治理力度，较好地保持了社会治安秩序的稳定。
(九)加强政府自身建设，发展环境进一步优化。认真贯彻执行《行政许可法》，共清理实施机构21个、行政许可事项55项，规范了行政执法行为。坚持“依法公开、真实公开、注重实效、有利监督”的原则，积极推进政务、村务、厂务公开和村民自治，推进基层民主建设，较好地维护了群众的知情权，提高了政府工作的透明度。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，办理质量比上年有所提高。坚持“精简、统一、效能”的原则，积极转变政府职能，完成了事业单位编制核定的初审工作，坚持公务员“凡进必考”制度，推行了竞争上岗和全员聘用制，圆满完成了撤乡并镇任务，全县乡镇由31个减少到25个。深入持久地开展政府机关纪律作风整顿，实行了首问责任制、限期办结制和行政过错责任追究制，转变了机关作风，提高了办事效率。加强对各类行政性收费和行业性收费的价格监督、执法监督和“收支两条线”管理，整顿和规范了行政执法行为和市场经营行为，有效保护了广大消费者、经营者特别是外来投资者的合法权益，使投资发展环境得到改善。
(十)集中精力办实事，信守承诺抓落实。在县十三届二次人代会上，县政府向全县人民承诺要办10件实事，除连接新城与旧城的中心广场建设和城区电网改造工程正在实施外，其余8件实事都得到了较好的落实：一是新修乡村公路29条122.4公里，接通农电线路22条139.9公里，完成了42个村的人饮工程。二是完成了430户1290间贫困户危房改建工程。三是完成了老年活动中心和城市生活无着流浪乞讨人员救助站建设用地等前期准备工作。四是完成了县高中教学楼建设并投入使用，新建和改建中小学27所。五是完成了官鹅沟旅游公路的改造和硬化。六是完成了哈达铺红军长征纪念馆旧址保护规划和红色旅游开发规划，启动了红军街和场馆建设。七是完成了疾病控制中心和县医院住院部大楼主体工程，启动了计生服务大楼和图书大楼建设工程。八是启动实施了城区二期供水工程。
回顾一年来的政府工作，我们深切体会到，推进全县经济社会全面协调可持续发展，必须坚持以经济建设为中心，按照落实科学发展观的要求，牢牢抓住发展这个第一要务；必须坚持“发展抓项目、产业抓特色、改革抓企业”的工作方针，大力实施工业强县战略，增加城乡投入，加快企业改制，着力解决改革和发展中的突出矛盾与问题；必须坚持把“三农”问题作为政府工作的重中之重，以增加农民收入为核心，全力加强扶贫开发；必须坚持把解决涉及群众切身利益的突出问题作为政府工作的出发点和归宿，全力维护好、实现好最广大人民群众的根本利益；必须加快转变政府职能，改进工作作风，营造良好的发展环境；必须正确处理改革发展稳定的关系，妥善解决各类矛盾纠纷，全力维护社会大局稳定。
各位代表，过去一年政府工作所取得的成绩，是市委、市政府和前任何书记、黄县长为代表的县委、县政府正确领导的结果，是全县各族人民团结奋斗、开拓进取的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在这里，我代表县人民政府，向奋战在各条战线，为宕昌经济社会发展作出积极贡献的工人、农民、知识分子，向各级人民代表和政协委员，向驻宕人民解放军、武警官兵、公安干警和消防战士，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心和支持宕昌发展的人们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
过去一年取得的成绩是巨大的，但由于历史和自然的原因，我县经济社会发展的基础还很薄弱，发展中还存在许多困难和问题。主要表现在：一是投融资渠道单一，固定资产投资规模较小，重大项目储备不足，近期可开工、能拉动全县经济发展的骨干项目少。二是农业基础依然薄弱，抵御自然灾害能力不高，农业结构不尽合理，特色产业开发效益不够明显，农民增收空间狭小，稳定增收的长效机制尚未形成。三是工商企业生产经营规模较小，市场竞争力不强，自主创新能力较弱，经济效益不高。四是城乡二元结构突出，城镇化进程缓慢，各项社会事业发展与人民群众的要求相比还有较大差距。五是就业和再就业形势严峻，应届大中专毕业生和复退军人就业困难，大量富余劳动力亟待转移。六是部分干部群众思想解放程度不高，观念转变较慢，开放意识、竞争意识、机遇意识、发展意识不强，劳动者综合素质不高和作风不实，不适应新形势、新任务要求的问题还比较突出。在今后的工作中，我们对这些问题要认真分析研究，采取得力措施，努力加以克服和解决。
二、关于2005年经济社会发展的目标和任务
2005年是调整后的县委、政府班子的开局年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”规划的关键年。做好今年的工作，对于加快今后发展至关重要。根据全县经济工作会议的总体部署，今年政府工作的指导思想和总体要求是：以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指针，认真贯彻落实市党代会、人代会和经济工作会议精神，抢抓西部大开发和国家实施宏观调控政策的历史机遇，坚持以落实科学发展观总揽工作全局，紧扣项目建设和产业开发两大主题，围绕农民增收、企业增效、财力增强三个目标，突出产业结构调整、基础设施建设、非公有制经济发展、旅游开发和招商引资五项重点，继续解放思想，深化改革开放，维护社会稳定，优化发展环境，开拓创新，克难求进，确保“十五”计划目标顺利实现，努力开创全县经济社会发展新局面。
根据这一总体要求，今年全县经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值达到4.2亿元,增长20%;农业增加值达到1.35亿元；规模以上工业增加值达到1980万元，增长14.1% ；全社会固定资产投资完成2.1亿元，增长13%；大口径财政收入达到1578万元，增长1.96%(剔除316万元农业税)；粮食总产量达到6.75万吨；农民人均纯收入达到1052元，比上年净增150元；年末总人口控制在29.42万人以内。重点抓好以下九个方面的工作：
(一)以培育四大特色产业为重点，加快发展特色农业。充分发挥我县农业资源优势，以“打绿色牌，走特色路，努力创建以特色产业为主的农村经济新格局”为指导思想，以产业基地建设、优良品种引进、龙头企业建设为切入点，加快发展特色农业，尽快把药材、洋芋、畜牧、花椒四大支柱产业做大做强。一是坚持把推进产业化经营放在农村经济的首位，积极引导农民树立市场意识和商品观念，让农产品在市场中增值，让农民在市场中受益。坚持合理布局，相对集中，规模发展，把规模调大、品种调优、品质调高，建设一批效益高、有特色的专业村、专业户，为农产品加工提供稳定的原料来源。重点抓好以哈达铺片、理川片、南阳片为重点的8万亩优质中药材基地；以哈达铺片、理川片、城关片为重点的20万亩高淀粉型洋芋基地；以理川、八力、兴化、贾河为重点的10万头(只)商品牛羊基地；以岷江中下游和良恭河流域为重点的花椒、核桃、油橄榄等特色经济林基地；以岷江沿岸温棚蔬菜和南阳羊角辣椒为主的特色蔬菜种植。二是加强无公害农产品及绿色食品的产地认定和标准化生产，完成当归、大黄、红芪3个药材的原产地认证工作，加大宣传、推介力度，把特色产品叫响、炒热、做亮，打出宕昌品牌，使产业开发上档次、市场知名度大提高。按照绿色无公害农产品和GAP规范种植要求，强化农村知识技能培训，大力增强农民科技素质，努力提高产业开发的科技含量和新技术应用水平。三是大力促进龙头企业建设，继续帮助瑞丰淀粉厂扩大生产能力，争取合兴中药材公司建成投产，实施好大得利生物公司与植物油厂的合作开发项目，帮助星月肉品厂提高技术水平，进一步延伸农业特色产业链条，提高农产品加工增值能力。四是按照“政府引导、市场运作、群众自愿、依法注册”的原则，依托资源优势、产业布局和村级组织，大力发展各类专业协会和经济合作组织，加快专业市场建设，积极发展订单农业，引导和组织各类中介组织、能人大户参与产业开发，形成农户、中介组织、龙头企业利益均沾、风险共担的新机制，提高千家万户农民进入市场的组织化程度，搞活流通，促进销售，实现农业特色产业增值增效。
(二)以扶贫攻坚为重点，加快解决温饱步伐。坚持一手抓扶贫攻坚，一手抓小康建设。一是全面贯彻落实农村税费减免和补贴政策，深化各项配套改革，促进农民减负增收。依法稳定土地承包关系，切实保护好农民群众的切身利益。二是坚持保护耕地、增加投入、调整结构、依靠科技、提高单产、增加总量，多渠道增加科技投入，大力推广良种、良法，提高粮食总产，确保粮食安全。三是坚持综合开发、整体推进的原则，积极实施好阿坞别楞、叶扎，理川寺巴，哈达铺撮布沟，城关玉地河，新城子岳藏铺、新坪，贾河雪岭，八力石门，临江铺菜江头等10个整村推进项目。加强世行项目资金管理，加快项目实施和提款报帐进度，加强项目农户培训，提高项目实施的经济效益和社会效益，争取全年基本解决3700绝对贫困人口和稳定解决8900低收入人口的温饱问题。四是扎实搞好荒山荒坡私有化经营治理，加快植被恢复，加强农田水利建设。确保全年完成退耕还林4.4万亩、荒山造林15万亩、水浇地3000亩、集雨节灌5900亩，建成理川蔡家、哈达铺上罗等河堤工程，实施好32个国债人饮解困项目，解决32个贫困村的人畜饮水困难。完成贫困户和受灾户危房改建410户，新建沼气池100座，发展太阳灶800台。继续抓好岷江上游河道治理工程和“长治”七期工程，争取城区防洪工程、红河流域综合治理工程早日立项实施。五是继续走好“内抓扶贫开发，外抓劳务移民”的路子，努力完成县内以工代赈异地搬迁194户1013人，争取向新疆等省内外输送安置移民1100户4000人。根据市场需求，有针对性地搞好农民工的基本技能和应用技术培训，拓宽输出渠道，扩大输出规模，搞好维权保障，提高输出效益，切实增加农民收入。全年争取完成劳务输转8.1万人(次)，实现劳务收入1.6亿元。
(三)以培育龙头企业为重点，加快工业发展步伐。采取更加切实有效的措施，大力培育农副产品加工、矿产开发、水电开发等主导产业，加快形成以药材、洋芋、畜产品、林果产品加工和矿产品、酿酒为主的支持全县经济快速增长的工业体系。一是要强化对重点骨干企业的项目扶持、资金调度和服务保障，重点抓好宏发公司矿山开发、开源铅锌矿浮选厂生产、九台春酒厂产品销售和农产品加工企业的原料供应，确保重点骨干企业满负荷生产，市场销售进一步扩大，对全县经济的支撑能力进一步增强。二是要加快续建项目的实施进度和新项目的开工建设。积极争取李家石、池沟、枫桥、普新等水电站和大千木业公司等续建项目年内建成投产，加快沙湾、石阏子、新寨何家、白杨坝等一批水电站的实施进度，使水电资源开发成为今年工业发展的新亮点。三是要以省经贸委帮扶我县引进兰州大得利生物制药公司合作开发当归项目为契机，全力搞好药材深度开发和综合利用，加强对中药材加工和营销企业的规范管理，增加产业开发效益，努力使产业税收与药材大县名实相符。四是要围绕建立现代企业制度，加大产权置换力度，全面完成县车队的整体改制，进一步规范已改制企业的经营管理，巩固和发展改革成果。五是要围绕提速、扭亏、增效、完税四大目标，进一步落实对企业的扶持帮助措施，帮助企业强化财务、成本、质量、营销和安全环保五项管理，整体提高全县工业企业管理层次，确保企业达产达标，全面完成工业生产各项任务。
(四)以招商引资为重点，大力发展非公有制经济。一是进一步放宽政策，拓宽领域。按照“法不禁止即自由”的原则，全面放开包括基础设施建设、社会公益事业在内的各个行业、各种领域，广泛吸引县内外和民间资金参与我县开发与建设。二是积极创新招商引资形式。在完善宣传招商、节会招商、以商招商等传统模式的基础上，以特色资源为依托，以互惠互利为前提，以优质服务为手段，多形式结合，多条腿走路，大力推广产业招商、网上招商、组团招商、委托招商等方式，广交五湖四海朋友，发挥宕昌籍在外人士的作用，利用一切关系，疏通招商渠道，提高招商水平。三是建立健全招商引资工作责任制和激励机制。把招商引资作为“一把手”工程，实行目标管理，责任考核，设立奖励基金，对招商引资成绩突出的单位和个人予以重奖，充分调动社会各界参与招商引资的积极性，形成全民互动、上下联动的招商引资工作格局。四是努力创造非公有制经济发展的良好环境。全面落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，努力消除妨碍发展的观念束缚和体制性障碍，在项目推介、立项审批、土地供给、资金安排、监督管理等方面给予民营企业实实在在的支持，推动非公有制企业技术和管理创新，提高企业生产效益和市场竞争力。五是从宕昌的实际出发，积极探索研究促进招商引资的特殊政策，形成支持群众自觉创业致富的新机制，大力营造致富光荣的社会氛围，鼓励城乡群众利用一切合法途径自主创业，增加收入。依法保护私有财产权和非公有制企业的合法权益，真正为非公有制企业创造良好的环境条件。
(五)以创建宕昌品牌为重点，加快发展旅游业。继续坚持政府主导、部门联动、多元投入、企业运作的方针，把发展旅游业作为特色产业开发的重头戏，加强领导，增加投入，以规划设计、设施建设、宣传促销、管理服务为重点，切实加快开发步伐，全力构建以红色旅游和绿色生态旅游为主骨架的全县旅游格局。一是进一步分析论证和挖掘整理旅游资源，高起点、高标准地制定旅游产业开发总体规划、详细规划和实施方案，提高旅游开发的规范化和科学化水平。二是加快景区配套设施建设，进一步完善官鹅沟景区内游客集散中心建设、环保设施建设和电力、通讯设施建设，确保完成哈达铺红军广场和红军长征一条街建设。三是努力提高景区文化内涵。官鹅沟、大河坝景区要以羌藏文化为特色，加强对藏族群众参与旅游服务业的宣传培训，加快建设藏族特色“农家乐”，积极论证修建藏传佛教寺院。哈达铺景区要以纪念红军长征70周年为契机，积极开展有关书画创作交流、文艺演出活动，加快开发相关旅游纪念产品，鼓励扶持镇区群众家家户户搞“红色”经营，重现当年“红军长征一条街”的繁荣景象。切实解决游客有钱无处消费的问题，使游客在我们宕昌能够吃得舒心、购得放心、玩得开心。确保“五·一”前官鹅绿色宾馆开业运营，年内基本建成绍兴宾馆。争取全年接待游客人数、旅游综合收入再上新的台阶。
(六)以交通、电力为重点，加快城乡基础设施建设。按照统筹城乡发展的要求，重点抓好城区二期供水、新旧庙沟桥道路、县医院住院部大楼、图书馆大楼以及中心文化广场、新城区东三路至气象局道路、长征路中医院至林业局道路改造、新城开发区市场、县城集中供热站、新城区汽车站、教师住宅小区、房地产开发等工程建设，抓好县法院审判大楼、检察院“两房”、基层司法所、派出所等公检法司基础设施建设。积极推进哈达铺、理川、沙湾、南阳等重点小城镇建设。抓好大河坝公路和宕簸公路扫尾工程，争取立项实施新兴公路，全面完成“村村通”乡村公路39条148.67公里建设任务。继续实施好二期农网改造项目，完成农网通电延伸工程，村通电率达到98%，争取年内启动县城电网改造工程；依托城镇发展，加快城乡各类市场建设，扩大市场规模，延伸商业网点，提高城镇市场服务水平；整合电信、移动、联通等资源，加快官鹅沟、车拉矿山的通讯和有线电视建设，完成南河移动基站和新寨移动直放站建设，扩大移动覆盖范围，完善邮政递送网络，拓宽电信服务领域，加快政府办公自动化和电子政务、电子商务建设步伐。
(七)以人的全面发展为重点，加快发展社会事业。要围绕特色产业开发，抓好人才的培养、引进和使用，加强各类人才队伍建设，办好各类科技示范点，加快科技普及应用和成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。要深化教育改革，优化教育结构，整合教育资源，加强教师队伍建设，强化内部管理，全面提高教育质量，推进基础教育、成人教育、职业教育全面进步，加强教育基础设施建设，加快“两基”攻坚步伐，全面完成高标准扫盲任务。要继续实施卫Ⅷ及其他卫生项目，加强城乡医疗卫生和疾病预防控制基础设施建设，建立健全医疗救助体系、疾病预防控制体系和卫生监督体系，切实提高医疗保健水平和政府应对突发公共卫生事件的能力。要加快建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计生工作新机制和利益导向机制，加强基层基础工作和服务网络建设，认真落实农村奖励扶助政策，全面完成人口与计划生育的各项任务。要加快文化事业发展，争取新建5个乡镇文化站，全力挖掘和整理宕昌羌藏民族民俗民间文化和传统历史文化，进一步做活做强文化产业，繁荣文艺创作，完善体育设施，广泛开展全民健身活动，活跃城乡文体生活。要坚持正确的舆论导向，唱响时代主旋律，创作高雅、清新、健康、向上的新闻作品，为加快全县经济社会发展营造更加良好的舆论环境。要巩固“村村通”建设成果，积极实施“2131”电影下乡工程，努力完成南阳片、理川片、哈达铺片的有线电视联网工程、数字化改造工程和50个自然村通广播电视工程，力争全县有线电视用户达到11000户。要全面完成第一次全国经济普查工作任务，巩固军民双拥共建成果，加强国防教育和民兵预备役工作，继续做好妇女儿童、民族宗教、残疾人救助、地震、气象、档案管理等工作，全面履行好社会管理、公共服务的政府职能。
(八)以解决突出问题为重点，全力做好社会维稳工作。强化普法教育和人民调解，努力做好人民内部矛盾的排查、化解工作，切实维护群众合法权益。重视做好农民减负和城镇稳定工作，认真落实各项政策措施，关心群众生活，注意工作方法，确保不出问题。继续深化“严打”斗争，突出抓好禁毒工作，加强社会治安综合治理，加快社会治安防控体系建设，切实增加人民群众的安全感。严格落实安全责任，强化责任追究，扎实开展安全生产专项整治活动，坚决杜绝重特大事故，努力减少一般事故。继续把“两个确保”作为首要任务，做好“三条保障线”的衔接，加大对困难和弱势群体的救助力度，确保下岗职工生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放；做好城乡弱势群体的优抚安置、社会互助、社会福利工作，加强低保对象的动态管理，确保公平公正、应保尽保；加强民政救灾救济工作，使特殊困难群体和受灾群众得到及时妥善安置。认真做好就业和再就业工作，加大培训力度，全面落实优惠政策，努力搞好复转军人、大中专毕业生的就业安置和下岗失业人员的再就业。健全和完善基层信访网络，增强工作的主动性和预见性，及早发现和解决各种矛盾，确保社会安全稳定，人民安居乐业。
(九)竭尽全力办实事，推动各项建设上水平。在全面抓好各项工作的同时，县政府向全县人民郑重承诺，今年要竭尽全力办好以下十件实事：一是建成城市中心广场；二是建成城区体育场；三是建成连接官鹅沟和大河坝景区的人行步道；四是建成县城汽车站；五是加大农村危房改造力度，基本实现村村通电；六是加快人饮工程建设，全面解决农村饮水困难问题；七是全面完成荒山荒坡私有化治理经营的四至确权、合同签订和颁证工作，努力实现“一户一片薪炭林”的目标；八是努力完成新城子至兴化的公路改建工程；九是争取完成城区电网改造工程；十是全面完成10所中小学的危房改造任务。
三、全面加强政府自身建设，努力提高政府执政能力
今年我县各项建设任务繁重，为人民群众承诺解决的问题很多。能否把这些任务和承诺落到实处，是对我们各级政府及其职能部门执政能力的一个重大考验。我们将按照保持共产党员先进性和构建社会主义和谐社会的要求，切实加强自身建设，努力提高执政能力，以全新的执政理念、开拓创新的进取精神和优良的工作作风，确保各项工作任务圆满完成，向全县人民群众交一份比较满意的答卷。
(一)要努力提高改革创新的能力。始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断强化创新精神，努力开创各项工作新局面。进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，创新管理模式，简化办事程序，提高工作效率。进一步深化农村改革，严格耕地管理，依法保护基本农田，认真执行取消农业税政策，抓好相关配套改革，建立和创新从源头上减轻农民负担、调动农民生产积极性的长效机制。进一步深化国有企业产权制度改革，确保年内全面完成改制任务。进一步深化财税管理体制改革，坚持依法治税，强化税收征管，加强财源建设，筹集更多的资金，增加公共支出，支持产业开发，发展公益事业，为群众多办实事。进一步推进物价、金融、投资等领域的体制改革，加强银政联系，扩大银企合作，增加信贷投放，为加快经济社会事业发展注入新的活力。
(二)要努力提高项目推进、投资拉动的能力。始终坚持发展抓项目不动摇，不断增强各级领导干部抓项目的机遇意识、跑项目的责任意识、引项目的开放意识、管项目的效益意识，提高项目前期工作水平和项目实施管理水平，坚持通过国家渠道多上一些带动性强、辐射面广的基础性、公益型项目。充分运用市场机制，广泛调动各类企业和社会业主抓项目的积极性，集中民资民智多上一些符合市场导向、地方特色鲜明的民营化、产业型项目。坚持引进来和走出去相结合，完善优惠政策，拓宽招商渠道，创新引资方式，提高对外开放水平，引进一批科技含量高、管理机制活的开发性、外向型项目，不断增强项目投资对经济增长的拉动力。
(三)要努力提高依法行政、促进公平的能力。认真贯彻落实国务院颁发的《全面推行依法行政实施纲要》，把依法行政作为政府最基本的执政方式。坚持在宪法和法律的范围内实施行政活动，自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督以及广大群众和社会舆论的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员的提案，积极支持和维护法、检两院依法独立地行使审判权和检察权。坚持依法规范行政审批、行政许可、行政执法、行政复议等具体行政行为，强化政府内部的行政效能监察和行政责任追究，建立健全符合法律规范的行政激励和行政约束机制，努力使政府职能部门和行政执法单位依法办事。坚持依法推进政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度的落实，特别是搞好对财务收支、收益分配、政府采购、土地出让、工程承包、人事管理和审计监督等实质性、敏感性环节的政务公开，使政府的一切公共行为、公共开支都置于广大群众和社会舆论的监督之下，努力建设法制政府和阳光政府。
(四)要努力提高优化发展环境、促进开放开发的能力。坚持把优化环境建设作为促进发展最基础、最重要的工作来抓，建立健全政府信用评议监督制度、政府信用缺失惩戒赔偿制度和责任追究制度，深入开展行风评议和非公有制企业评议政府及政府工作部门的活动，开展争做“诚信公民”活动，推进“诚信宕昌”建设。积极整合行政资源，推行“一站式”办事、“一条龙”服务等方便群众的办事、办公方式，严格实行首问责任制、限时办结制、过失追究制，认真受理企业和群众投诉，优化行政服务，提高办事效率。坚持建管并举，继续整顿和规范市场经济秩序，下决心、下实手整治破坏环境的人和事，严查严办吃、拿、卡、要行为，努力营造良好的发展环境。
(五)要努力提高密切联系群众、强化社会管理的能力。坚持把科学民主决策、改进工作作风、重视群众来信来访、维护民众合法权益作为保持同人民群众血肉联系、增强政府执政能力的重点内容，做到经常深入基层，调查研究，抓点示范，了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力。对密切关系人民群众利益的事项，实行社会公示、社会听证制度，坚决纠正一些执法单位和垄断性行业采用不平等的管理制度或格式合同损害群众利益，坚决防止在土地征用、城镇拆迁、企业改制、产权转让中损害群众利益，坚决整治乱收费、吃“回扣”、收“红包”等不法行为。加强技术质量监督，确保人民群众食品和用药安全。认真履行公共职能，解决公共问题，满足公众需求，维护公共秩序，保障公众利益。
(六)要努力提高勤政廉政、拒腐防变的能力。不断强化政府系统领导干部建功立业、造福民众的使命感和责任感，做到在其位、谋其政、尽其责，不怕担风险、不惧惹麻烦、不回避矛盾和问题，兢兢业业工作，勤勤恳恳干事。牢固树立正确的政绩观和行政运行的成本观，坚持艰苦奋斗、勤俭创业，反对浪费，严格控制职务消费，努力减少会议、减少文件，降低行政成本，杜绝华而不实、劳民伤财的形象工程和虚假政绩。按照两个《条例》要求，遵守廉洁自律的各项规定，严格执行“五个不许”，管好自己，管好亲属，管好下级，管好班子成员，不断增强拒腐防变能力。坚持以党风廉政建设统领政风建设，认真落实“一岗双责”，严肃查处违纪违法案件，深入开展纠风专项治理，切实加强审计监督，积极探索标本兼治、综合治理、重在防范的长效机制，努力从源头上预防和治理腐败。
各位代表，创业伴随艰辛，发展充满挑战。加快宕昌发展，是历史赋予的神圣使命，是人民寄予的殷切期望，让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指针，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，自觉践行“三个代表”重要思想，以敢于争先的锐气、自我加压的勇气、负重奋进的志气，凝聚全县各方面的智慧和力量，与时俱进，开拓创新，扎实工作，争创一流，为实现全县经济建设和社会发展的新跨越而努力奋斗！