序 言
“十五”期间，在伊犁州党委、政府的正确领导下，在市委、政府等各部门及奎屯市各族人民的共同努力下，坚持以经济建设为中心，不断加大改革开放力度，经济和社会发展取得了新的成就，圆满完成了“十五”规划确定的各项目标和任务。
预计2005年末，生产总值(GDP)达到28.86亿元，超额完成“十五”规划确定的17亿元的发展目标，GDP年均增长速度达到11.2%，大大超过“九五”期间5.78%的增长水平。一、二、三次产业结构比例由2000年的6.9：44：49.1调整为2005年的5.1:47.9:46.9。全口径财政收入7.7亿元，其中地方财政收入达到2.6亿元，比2000年的1.2亿元增加1.2倍，年均增长17.5%。人均GDP达到20412元，是伊犁州直人均7011元的2.9倍。城镇居民人均可支配收入达到7487元，与2000年的5539元相比提高了1948元，“十五”时期年均增长6.2%。农民人均纯收入达到2303元，年均增长200元以上。社会消费品零售总额为8亿元，比2000年增加了近2.5亿元，城镇居民存款余额达到30.98亿元，比2000年13.8亿元增长了1.2倍。
“十五”期间，随着西部大开发的启动和国家宏观经济政策的倾斜，奎屯市五年累计投资39.4亿元，超过前26年的总和，年均增长12%。开发区完成生产总值5.5亿元，年均增长34%，占奎屯市25%；经济结构进一步优化，开发园区已成为带动奎屯市及区域工业发展的引擎。天北新区的管理模式是兵地经济融合的一种有益尝试，扩大了发展的空间和经济资源利用率，提高了农七师参与我市经济和社会发展的积极性和主动性。商贸流通业的规模进一步扩大。2005年末个体经营户数达到7220户，私营企业户数已超过754户，年均递增13%，非公有制经济得到了较快的发展，经济活力不断增强。招商引资工作取得新突破，为经济增长后劲奠定了较为扎实的基础。
各项社会事业呈现蓬勃发展态势。“十五”期间奎屯市城镇登记失业率控制在3%以下。小学、初中的适龄儿童入学率均达到100%，高中阶段教育普及率平均达到90%。高考上线率超过90%，高考录取率超过80%。科技三项费用累计投入达到745万元，科技发展资金75万元，科技三项费近两年占财政决算支出比例的1%以上。每千人拥有床位数10.3张，每千人拥有医生5.77人，人口出生率实现6.64‰，低于12‰的控制目标，城镇居民平均期望寿命达到72.6岁。市区绿化覆盖率37%，比2000年提高了4个百分点，绿地率32.38%。精神文明建设得到加强。广播电视、文化体育事业蒸蒸日上，人民生活水平进一步提高。
上述成绩的取得，为奎屯市“十一五”经济社会发展奠定了良好基础。“十一五”期间，经济全球化、新科技革命和经济结构大调整以及我国加入世贸组织后承诺的全面开放，将强力推进中国市场化和新型工业化进程。十六大及十六届五中全会相继提出了全面建设小康社会的目标，科学的发展观，构建社会主义和谐社会，发展循环经济和构建节约型社会等，为奎屯市“十一五”经济和社会发展指明发展方向。
——奎屯居于“奎独乌”金三角中心，处于自治区天山北坡经济带中心城市，是伊犁州党委和政府确定的“四极四圈”中的重要一极和一圈。区位优势极为明显，要紧紧抓住国家、自治区、伊犁州政府赋予奎屯的政策优势和引喀济奎工程的实施，实现奎屯经济全面发展。
——独山子1000万吨炼油和120万吨乙烯石化工程建设，中哈石油管道一期工程“阿塔苏—阿拉山口”段近期竣工投产，这对拓宽奎屯参与石化下游产业分工空间，参与石油下游产品加工，如塑料、橡胶、新型建材、精细化工、纺织等石化产业带来了千载难逢的发展机遇。同时也使发展为大石化服务的机械、工程、物流、技工培训、教育、房地产、娱乐、文化体育、医疗等产业创造了机会。
——奎屯地处312国道与217国道(阿库公路)交汇处，随着奎赛(奎屯—赛里木湖)高等级公路建成通车，奎克(奎屯—克拉玛依)高等级公路、精伊霍(精河—伊犁—霍尔果斯口岸)铁路、奎北(奎屯—北屯)铁路、兰新铁路线乌鲁木齐—精河县复线的开工建设，使奎屯市的地理区位优势和交通优势更加突出，交通资源富集，公路、铁路、管道交通资源三位一体，将成为新疆重要的客流、物流、信息流、资金流集散中心，为奎屯市发展商贸物流产业奠定了雄厚的基础。
面对新的发展势形，机遇与挑战并存,机会与压力同在。“十一五”期间奎屯市优惠政策效应递减、水资源制约、高级人才资源匮乏，经济外向度不高，基础设施不完善，地方财力不足，环境治理要求高等因素都将制约奎屯市的发展。
——随着2006年我国加入WTO过渡期的结束，开发区的优惠政策优势将逐渐减弱，这对奎屯市单纯依靠园区政策优势带动工业发展提出了挑战。
——奎屯市辖区内本身拥有的自然资源缺乏，与其他县市相比体现出明显的劣势，尤其是水资源的缺乏将成为制约奎屯市发展的瓶颈。
——奎屯市人才结构问题突出，能支撑“十一五”大发展的高级经营型、管理型人才和发展重化工业经济技术管理人才缺乏，引进和开发培养人才的机制尚未形成。
——“十五”期间，由于地方财力因素，城市基础设施建设投入不足，供排水、污水处理、道路建设等城市基础设施的承载能力已接近饱和，基础设施配套能力较为薄弱，难以支撑“十一五”跨越式发展的要求。
——独山子石化大发展，将对金三角地区的大气、水源等带来一定的环境污染影响，给奎屯市环境治理带来了巨大的压力。
第一章 指导思想、发展思路和主要目标
第一节 指导思想和发展思路
“十一五”时期，奎屯市经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，以党的十六大、十六届五中全会为指南，认真贯彻自治区六届十次党委扩大会议、自治区、伊犁州加快推进工业化进程会议精神，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把经济社会发展转入以人为本，全面协调可持续发展的轨道。立足当前，着眼长远，加快经济增长方式的转变，围绕全面建设小康社会总体目标，落实“五个统筹”，构建和谐社会。
“十一五”时期，奎屯市经济和社会发展的思路是：紧紧抓住面临的外部机遇，“依托大石化、服务大石化、立足大交通、构建大物流、促进大发展”，定位于“金三角区域商务中心及新型的工业城市”，围绕两个核心目标，科学布局城区功能，实施四大战略，做强五大产业，重点抓好“推进园区建设与工业化发展、壮大非公有制经济、加强城市基础设施建设、建设公共服务型政府、推进社会事业共进和谐发展”等五个方面工作。使奎屯市综合经济实力、城市竞争力、人民生活水平再上一个大台阶，为实现奎屯市跨入西部百强县市奠定基础。
——核心目标：在伊犁州率先实现全面小康社会和率先跨入全疆发展快车道。
——科学布局城区功能：城市中心区：作为政治、文化、商务中心；经济技术开发区：玛纳斯街以东作为工业区，玛纳斯街以西、团结街以东作为商贸区；城市西区：以教育、文化、居住为主；天北新区：以发展农副产品加工、房地产、商贸、旅游、休闲等产业和生活居住为主；奎屯新区：(217国道以西，北京路以南的23平方公里规划设立奎屯新区)作为仓储物流、加工工业和生活居住区；以312国道、217国道交汇处为中心，沿路辐射发展汽车维修、商务、餐饮等交通枢纽经济为主。
——实施四大战略：实施“科教兴市、工业强市、商贸富市、环境立市”四大战略，带动经济社会全面发展。
——做强五大产业：做强做大“卷烟、石油化工、纺织、冶金和商贸物流”五大产业。
第二节 主要目标
——经济总量快速扩大，财政实力进一步增强。到2010年，全市生产总值达到67亿元以上，比2005年增长1.32倍，力争在全疆各县(市)的排位上升到第15位，年均增长18%以上，人均生产总值达到3000美元以上，力争在全疆各县(市)的排位上升到第5位；到2010年全口径财政收入为14亿元，其中地方财政收入达到5亿元以上，比2005年翻一番以上。
——经济结构进一步优化，园区工业带动功能进一步增强，工业化水平显著提高，一、二、三产业在国民生产总值的结构比重为4：60：36。工业增加值在GDP中的比重达到50%，工业增加值达到33.5亿元以上。
——加大招商引资力度，加快全社会固定资产投资。到2010年奎屯市招商引资累计完成50亿元以上。全社会固定资产投资保持年均增18%以上，五年累计完成80亿元以上。
——做强商贸物流产业，推动现代服务业发展，壮大非公有制经济。到2010年，全社会消费品零售总年均增长18%以上，第三产业增加值达到18亿以上，年均保持15%以上速度增长。到2010年非公有制经济从业人员达5万人，占全社会劳动力(不包括农牧民)的65%。
——教育、科技、文化、卫生等社会事业全面发展，居民生活质量和水平明显提高，建立具有较强竞争力的工业和完备的公共服务体系。
——城乡居民生活水平稳步提高。城镇居民收入高于全疆平均水平，到2010年城镇居民人均可支配收入达到1.25万元以上，年均增长10%；农牧民人均纯收入达到4000元以上，年均增加300元以上；恩格尔系数稳中有降，到2010年低于30%；人均居住面积达到25平方米以上，比2005年增加3平方米。
——社会保障进一步完善，城镇失业率继续保持在较低水平。进一步扩大社会保障面，城镇社会保障覆盖面达到90%以上；完善社区卫生服务网，提高对居民的医疗卫生服务水平；建立社会就业保障体系，每年提供就业岗位2000个以上，每年净增就业人数800人以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内。
——全民计划生育意识进一步提高，自治区计划生育优质服务先进市得到巩固和加强，人口素质有了一定提高，人口结构进一步优化。到2010年奎屯市总人口达到22万以上，人口自然增长率控制在11‰以内。
第二章 加大招商引资力度，推进新型工业化建设
“工业富州”是伊犁州“十一五”实现经济大发展的核心战略，也是奎屯市未来5年经济发展的重心，奎屯市资源匮乏，农业资源在农七师，工业原料资源要依托独山子区，因此要加快工业化发展，只有发挥区位优势，加大招商引资力度，才能推动新型工业化建设。
第一节 优化环境，加大招商引资力度
进一步优化招商软环境：整合全市招商资源和力量，加强协调沟通，实现一个窗口对外，一条线接待，一条龙服务。对重点招商引资项目，明确专人领导负责，落实专人督办，实行承诺服务，全程跟踪协调，创造吸引投资者、留住投资者、帮助投资者、发展投资者，为投资者投资兴业提供良好的发展空间和提供优质的服务。培育“人人关心投资环境、事事关联投资环境、处处维护投资环境”的良好社会氛围。
抓好招商项目库建设：突出招商要求，结合产业规划和结构调整，以优势产业和优良资产为基础，加快完善招商项目库。围绕石化产品加工、冶金、纺织、食品、新型建材等产业，认真筛选一批产业关联度大、科技含量高、资源耗费低、环境污染小、附加价值高、经济效益好、辐射带动作用强的项目进行全力跟踪，做到“论证一批、开发一批、储备一批”。
创新招商方式：在坚持原来行之有效的高层招商、团队招商、项目推介等招商形式的基础上，加强项目招商和定向招商，推行产业链招商、代理招商和网上招商。将招商的重点转移到主要依靠企业招商上来，充分发挥中介招商和奎屯市内大集团、大企业招商引资的桥梁纽带作用，促进以商招商。引入龙头企业与奎屯市已成型的产业和重点产业进行联合、嫁接、重组，扩大企业规模，提升企业竞争力。
第二节 做强卷烟、石油化工下游产业、棉纺、冶金
——卷烟产业：全方位做好服务和协调工作，支持发展卷烟配套产品，调优产品结构，提高竞争优势，尽快实现年产20万箱，工业增加值达到13亿元，税收超过10亿元。使卷烟产业成为强市富民的特色优势产业。
——石油化工下游产业：根据自治区规划建设核心石化工业园的部署，加大在石化项目跟踪服务支持力度，围绕乙烯下游产品加工、化工新材料、塑料加工、精细化工四个重点领域，加快石化产品加工项目的储备、开发和引进。积极推进石化工业园的规划、建设工作，加快石化工业园“六通一平”基础配套设施建设，到2010年，力争石化产值达到10亿元，工业增加值达到3亿元。
——纺织业：围绕建设百万锭棉纺基地目标，加大棉纺企业的技术改造和引进、建设力度，抓住有利时机，开发麻纺、混纺等新兴优势产品，引进一批织布、印染、成衣企业，最大限度延伸产业链，改变单一纺纱结构，力争“十一五”期末，产值突破10亿元，工业增加值达到3亿元。
——冶金业：推动现有冶金企业与国内外实力较强的企业进行各种形式的合作，增加产销规模，鼓励配套项目建设，延长产业链，形成以钢铁冶炼为主导、主辅结合、配套发展的产业格局。到2010年，形成100万吨/年炼钢、年产30万吨不锈钢、10万吨/年铬铁合金、2万吨/年碳化硅的生产规模，产值达到30亿元，工业增加值达到6亿元。
第三章 加快工业园区建设，提高工业集聚水平
奎屯经济技术开发区和天北新区作为奎屯市经济和社会发展的两翼，将带动全市跨越式发展，按照科学布局城区功能的要求，“十一五”期间加快两区建设步伐，突出两区发展。优化产业功能布局，遵循协作分工原则，以园区为载体，实现产业集聚，按照同类企业相对集中的原则，引导企业到相应的园区发展，努力形成企业集群优势。本着“园区共享、资源共享、项目共享、利益共享”原则，吸纳各地工业招商项目到园区发展。坚持走“边开发、边招商，以园引业、以业兴园”的发展路子，加强工业园区的管理和服务，园区管委会与有关部门要为入驻园区企业生产与经营提供绿色通道。制定和完善园区配套政策。根据《自治区关于加快工业园区发展的指导意见》拟定奎屯市工业园区发展的优惠政策。积极引导、支持、鼓励和吸引更多的企业向园区集中。
第一节 巩固发展经济技术开发区
产业定位：开发区结合现有的产业基础，重点发展“石化下游产品加工、纺织、冶金、物流业”等产业，提高产业之间的关联度，形成优势产业群体。
按照统一规划、整体配套、分布实施、适当超前的原则建设区内供水、排水、供电、供热及通讯等设施，适应和保证各功能小区及重大项目开发建设的顺利进行。全面完成玛纳斯街以西商贸区基础开发，重点加快万科里小区的开发，提升商贸区的档次和水平；加强冶金工业园“六通一平”基础设施配套建设，重点加强供排水建设；集中力量积极推进石化工业园的成片开发，形成集中开发、滚动发展态势，重点对石化工业园起步区8平方公里进行基础设施配套建设。重点建成开发区火车专用线一期工程和工业园内所有道路的水泥硬化及石化工业园起步区内的道路建设。2010年开发区占奎屯市生产总值比重达到40%以上，工业增加值占奎屯市工业增加值比重达到50%以上。
第二节 增强天北新区工业承载功能
天北新区“十一五”期间将完成中心区约6平方公里商贸居住区的建设，围绕西工业园，做好农七师优势农副产品资源转换，重点发展无污染的纺织、绿色食品加工、石化、建筑材料和出口工业等产业，充分利用天北新区独特的行政管理、地理环境优势，做好商贸物流及旅游休闲产业。“十一五”末力争天北新区GDP以年均30%递增，力争2010年达到10亿元以上，财政收入达到4500万元以上。
——纺织工业：初步形成30万锭纺纱、3000台织机的生产规模；以对苯二甲酸、乙二蠢醇为原料建设聚脂树脂和合成纤维项目，延伸发展长丝、短丝、弹力丝以及棉纤维、亚麻纤维等混纺生产多种纤维。
——食品加工业：着力发展精炼油脂、乳品、面粉加工、肉奶制品、优质白酒、番茄制品、果蔬饮料和保健食品为主导的绿色、有机食品加工体系。
——石油化工下游：积极发展丙烯腈、环氧丙烷等深加工项目，推进对液化天然气(LNG)、吸附天然气(ANG)及二甲醚(DME)代用燃料及燃气发电产业项目。
——有色冶金工业：到2010年，形成10万吨冶炼铜、42万吨硫酸、32万吨二铵的生产规模。
——建筑材料工业：重点发展利用热电废弃粉煤灰、炉渣生产免烧砖、空心砌块等墙体保温材料；大力发展石油、化工、煤炭及城市基础建设领域需求量大的加筋聚氯乙烯复合管、PP—R管、波纹管等工程塑料管材。
——出口加工业：加强出口基地建设，重点培育绿色、有机食品出口，争取到2010年，外贸进出口总额达到1.2亿美元，其中，出口3000万美元，进口9000万美元。
第四章 整合传统服务业，积极发展现代服务业
商贸物流、服务业已成为奎屯市在北疆的特色优势产业。依托“大交通”，充分发挥作为北疆物流集散中心的优势，构建“大物流”体系，重点发展商贸、物流产业，积极扶持需求潜力大、吸纳就业多的现代服务业发展。
第一节 提升商贸流通产业发展水平
“十一五”期间，利用奎屯公路、铁路、管道交通资源三位一体优势，着力培育一批布局合理、集聚辐射能力强的专业批发市场，形成以大流通、大商贸对外辐射格局，并带动一批产业发展。在国贸东面再建一个大型现代化的物流商品交易市场；对中心集贸市场、金桥里市场进行改造，使其功能进一步完善；在城市西区和天北新区新建两个中型农贸市场；在东区建设一个中型活畜交易市场和上规模的废旧物资回收市场。
加快改造提升传统的商业形式，通过引进现代流通业态，加快传统的经营业态向新型的商业业态转变，培育形成奎屯市综合性的现代商业服务体系。重点发展仓储式卖场，超级市场和大型综合超市，大力发展连锁店、便利店等为社区提供服务。引进国内外知名连锁超市企业在东区、西区和天北新区建设3家5000平方米以上大型超市；在城郊结合部以生活资料为主发展2—3家3000平方米以上的仓储式超市；发展一批连锁社区服务便利店。
第二节 加快物流产业发展
依托奎屯作为天山北坡经济带交通枢纽地位和“金三角核心区位”优势，建设北疆物流中心。依托铁路、公路运输，抓好铁路、公路货运站建设，根据奎屯奎赛、奎克、独库、乌奎四通八达的公路网络，选择具有区位优势的物流节点，以建设物流产业园区为重点，加快城市配送体系建设，大力发展第三方物流。加快现有运输企业的股份制改造，整合物流运力资源，合理设置物流设施，发挥整体实力，大力发展集包件、速递、货物代理业务于一体的专业化物流服务，为整个金三角区域企业提供快捷、安全的物流服务，从而降低企业物流成本，提高企业竞争力。
公路运输作为新疆运输的主要支撑，312、217国道在奎屯市交汇，为奎屯市提供了得天独厚的发展汽车维修、商务、餐饮等服务业为主的市场机遇。要以建设综合汽车物流城为契机，强化仓储运输、配送服务、供应链优化。加快定向招商引资力度，瞄准国内外知名品牌，引进客、货汽车生产企业的连锁维修售后服务及便民快餐入驻奎屯市。建设北疆最大的汽车维修中心，增加奎屯市人流、物流的汇聚，发展交通枢纽经济。
第三节 积极发展现代服务业
围绕“大石化”发展需要，提供配套服务。大力发展通讯、运输、仓储业及房地产、酒店、餐饮、娱乐、休闲等传统服务业，提升奎屯市的通讯、运输、仓储业及餐饮、娱乐、休闲等传统服务业优势。“十一五”期间，累计房地产开发面积不低于150万平方米(包括政府危旧房改造、廉租房建设、商品房开发、商业地产开发)。大力发展金融、保险、信息、劳务、咨询、电子商务、及法律服务等现代服务业，与其他产业形成配套服务体系。重视旅游业对服务业及地区经济发展的带动作用，加强天北新区“一岛双湖”旅游景区建设，发展城郊休闲度假旅游。
第五章 努力提高农牧民收入，建设社会主义新农村
围绕在伊犁州率先实现全面小康社会的核心目标，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设方针，全面推进开干齐乡社会主义新农村建设。“十一五”期间，农业发展围绕农牧民脱贫致富发展特色农牧业，加强开干齐乡的生态环境保护力度，以结构调整为主，确保农业增效、农牧民增收，要切实采取有效措施，千方百计提高农牧民生活水平。力争到2010年农牧民人均纯收入达到4000元以上。
加大农牧业结构调整，千方百计增加农牧民收入。加大科技扶贫力度，提高农牧民的知识化、专业化水平。开展“再教育工程”，对农口管理干部、科技人员进行现代农业知识培训，提高理论水平和掌握应用农业实用新技术的能力。加强对养种植大户、养殖专业户和农牧民青年的培训，提高劳动者的素质，力争使农牧民普遍掌握1-2门标准化、规范化的种植、养殖技术。加强对企业经营者和农牧民的法制教育，提高自觉履约意识，保护企业和农牧民的合法权益。
大力发展农村公共事业，加强农村基础设施建设，完善公共服务体系。建设达到村村通油路；加强生态环境建设，完成造林面积3.2万亩；完成围栏式封育草场3万亩；新建一个集贸市场。
第六章 加强基础设施和生态建设，促进人与自然和谐发展
“十一五”期间，奎屯市必须加大城市基础设施建设力度，提高城市基础设施水平。加快小区建设改造力度，实施城区防护林、城区绿化工程，加强生态环境保护。
第一节 做好大城市框架基础工作
按照“金三角区域商务中心及新型的工业城市”的城市定位，规划建设经济开发区、天北新区及奎屯新区“三区”和现有中心城区(东区、中心区、西区)的城市发展框架，明确功能布局。“十一五”期间按照高标准要求完成奎屯新区前期规划和基本建设，形成框架雏形。要严格按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则完成奎屯市的城市总体规划修编工作，编制小区详细规划方案，大力推进小区建设、改造力度，建设城市规划展示馆。
第二节 加强城市基础设施建设，完善城市综合功能
——城市道路改扩建。建成环城路，完成南环路至217等道路建设及北环路改造工程；团结街、北京路等中心区道路改扩建；奎屯市区至开干齐乡道路建设；新建人行道、自行车道9条。天北新区完成工业园区道路建设；人杰路以南、天南街以西的道路建设；成飞路以南、天南街以西的道路建设；天西路以南、天南街以西的道路建设。联合乌苏市建设奎屯河大桥，使奎屯市和乌苏市的北京路联接贯通。
——公用设施工程建设。城市天然气输配工程，“十一五”期末完成5万户居民入户；城市供水管网改造工程；城市排水管网改扩建工程；城市集中供热扩容及网络建设。
——城市防洪工程建设，防止水土流失，改善生态系统。南老干渠13.3km，西泄洪渠5.6km，东泄洪渠4.2km，奎屯泄洪渠0.9km，路桥11座，陡坡跌水2处，导流泄洪枢纽2处。拟建防洪导流堤总计9条，总长28.5km；排洪渠总计5条，总长33.35km；交通桥、涵洞等41座；建设五十年一遇的防洪堤5公里。
——支持电力行业的发展，创造更好的电力供应条件。在进行城市规划和建设的时候，给电网的发展创造条件，预留架线廊道和供电设施改扩建的空间，扩大供电范围，提高供电效率。创造更好的电力供应市场环境。
第三节 加强生态建设，实施环境保护工程
——以争创国家园林城市为目标，建设南环城路防护林23公顷、独克公路防护林16公顷、北环城路防护林12公顷、环城绿化工程86公顷，共计新增防护林地136公顷。建设城市内主次干道及新建道路林床绿化面积20公顷。建成防护林及经济林1400公顷，其中生态景观林和用材林1200公顷，经济林200公顷。对南干渠、黑油沟、东排洪沟及两侧的环境进行治理，改造成三条景观河，河岸两侧50—159米范围改造为生态绿化环境。建设天香里和绿莹里大型绿化广场、体育公园、植物园、鸭子坝公园，改建青年公园，新增公共绿地面积220公顷。
——围绕哈奎路南北两条向东汇入圆梦湖旅游区的水系设置滨水绿地，与圆梦湖风景旅游区沟通，构成完整的“天北绿岛”。绿岛水系在天北新区中心扩大形成南湖和北湖，绿岛的南北边缘拓展为带状公园，并相应建设生态控制区绿地、环境保护湿地、生产防护绿地和引水渠道组成的景观水系，居住建筑景观和空间景观。将天北新区建设成为集生态、园林、文化、旅游于一体的功能齐全、环境优美，在金三角地区最适宜人居的新城区。
——加快建设重点环境保护工程项目：奎屯市环境质量监测及主要污染源监控建设工程；天北新区6000—10000吨放射性尾矿处理项目；独山子污水库废水出路及利用项目；东郊污水治理及再利用工程；奎屯市北郊回用水厂建设工程；奎屯市医疗垃圾集中处理厂建设工程(涵盖乌苏市、独山子区)；开干齐乡生态保护区建设项目(重点保护红柳、胡杨等原始植物资源)。
——结合城市环境综合整治规划，加强城市生态环境建设和综合治理，提高城市竞争力。继续抓好特殊生态功能区(引用水源保护区、水土保持的重点保护区和重点监督区)、重点资源开发区和生态良好区的“三区”保护战略实施，全面营造良好的生态环境。
——全面推行环境总量控制制度和排污许可证制度；深化环境目标责任制，建立完善环境与发展综合考核机制；坚决关停取缔规模小、技术落后、资源浪费、环境污染的企业，积极推动企业环境管理系列标准和环境标志认证工作体现环境同治原则；处理好石化工业与对奎屯市环境污染的矛盾，加强奎屯市环境保护工作。
第四节 以市场化运行机制为基础，形成多元化融资渠道
运用更多的市场手段，发挥市场机制作用，调动各种社会力量包括区内外资金参与城市建设，特别是鼓励民营经济成份参与市政共用设施的建设和经营。积极创造条件，在城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等具有自然垄断性的行业中实行特许经营权有偿使用，鼓励各类企业通过公开竞标参与，加快城市基础设施建设和经营。通过市场机制，提高城市各项设施的运行效率，形成投资、经营、建设和管理的良性循环。
设立城市项目建设专门机构，负责承担国家投资项目建设，达到提高项目管理水平及投资效益，采用多种方式、多种渠道筹集资金，对建成的项目实行资产管理，对已经形成的资产实行资本化，利用资本化的存量资产进行再融资等，实现加快城市建设的目的。
第七章 提升金三角核心区位优势，发展融合型经济
奎屯市作为新疆综合经济开发带上的重点发展城市和对外开放城市，扇形辐射新疆西北部的伊犁、博乐、塔城、阿勒泰四地州及新疆北部所有边境口岸，是北疆地区沿边开放的扇轴和新疆天山北坡经济带上的中心城市，具备了“东联西出、东引西出”的最佳地缘优势。同时，形成了奎屯市以西、以北30万平方公里的经济辐射区。要充分利用奎屯作为西向奎赛(奎屯—赛里木湖)高等级公路，北向奎克(奎屯—克拉玛依)高等级公路，南向独库(独山子—库车)公路，东向乌奎(乌鲁木齐—奎屯)的中心交通枢纽地位，积极促进“金三角城市经济圈”的规划与建设，推进融合型经济发展。
第一节 构建金三角城市经济圈，增强奎屯经济辐射功能
树立优势互补、共同发展、共同致富的全新观念，加强与独山子、乌苏的协调与沟通，以倡导、建设“奎屯—独山子—乌苏金三角城市经济圈”为第一步，推进跨区域的道路、交通、水利、教育、卫生等基础设施建设为纽带，加强与周边市、县的经济联系与合作，初步形成“奎屯—独山子—乌苏金三角”大型城市的雏形。增强奎屯市的服务与辐射推动作用，逐步实现“奎屯—独山子—乌苏金三角城市经济圈”之构想。
第二节 发挥兵地、石化资源优势，构建融合型经济
农七师农副产品资源极为丰富，乌苏市已建成国家和自治区优质棉、粮食和畜牧业基地，畜牧业、棉花、特色农业资源丰富，独山子将建成我国最大的石油化工基地。按照区域经济一体化的要求，支持生产要素按经济规律合理组合，优化配置资源，加强兵地、石化经济合作。以天北新区为平台，继续加强与农七师的合作，突出发展绿色食品、有机食品工业。以奎独园区建设为契机，承接独山子石油化工资源，按照自治区党委、政府提出“发展下游，介入中游、支持上游”，发展其下游产业。
第八章 加速科教兴市战略，夯实创新体系基础
“十一五”期间，要加大科技和教育投入，以满足奎屯市经济和社会发展的需要。
第一节 建设企业自主创新体系，提高科技成果转化能力
以科技兴工为重点，以提高工业企业产品科技含量、品牌效益、和市场竞争优势为中心，加大科技投入，“十一五”期间科技三项费用累计投入达到1200万元以上，每年占财政支出的1.1%以上。增强科学技术在优化产业结构、转变生产方式和提高经济效益等方面发挥主导作用，使科技进步对经济增长的贡献逐步增强。建设奎屯科技馆，使其成为奎屯市标志性建筑之一。
第二节 完善国民现代教育体系，保持基础教育全疆领先地位
逐步形成奎屯市适度教育规模，构建与城市发展相匹配的现代教育格局，力争2010年各种教育支出达到GDP的4%，新建学校5所，扩建学校6所，继续保持基础教育在全疆的领先地位整合高中教育资源，扩大高中规模，提高高中教育基础设施的承载能力，做大做强高中品牌，高中阶段教育普及率及普通高考录取率保持在全疆的前列，创办自治区示范性高中。初中教育在现有6所学校的基础上新建3所，扩建学校1所；小学教育在现有8所小学的基础上新建2所，扩建3所，夯实九年义务教育。做好伊犁大学落户奎屯市的各项准备工作，在奎屯市形成较为完整的国民教育体系。
发展职业教育，根据产业发展的需要，建设市职业培训中心，作为北疆职业培训基地，培养、输出多层次的高素质技工，将职业教育创办成奎屯市的特色；积极鼓励民营资本介入建设培训职业学院和中心，提高人力资源素质。发展成人教育，发挥电大教育资源优势，发展现代远程高等教育，扩大办学规模。推进“双语教学”民汉合校的改革进程，培养少数民族人材。鼓励发展民办教育，加强教师与管理队伍建设。
第三节 积极开展“质量兴市”工作，增强经济竞争力
认真贯彻落实国务院《质量振兴纲要》，加强对质量工作的宏观指导，计量、标准化和认可认证工作，为奎屯经济建设提供重要的技术支撑，特种设备安全监管职能到位，质量监督和行政执法工作的有效性进一步增强，促进我市产品质量总体水平的提高。
巩固“质量兴市”成果，大力实施名牌战略，增强企业在市场上的综合实力。
第四节 构筑人才高地，形成人才支撑比较优势
大力实施人力资源优先开发战略，树立人才资源是第一资源的观念，实施人才培养工程。以稳定增强人才总量，全面提高素质，着力优化结构和人才发展环境，形成高素质人才优势，构筑人才高地倡导尊重知识、尊重人才，制定有利于吸引人才、留住人才的政策和措施，从培养、吸引、用好人才三个环节入手，加快培养应用型和技能型人才，促进人才队伍整体素质的提高。
加强奎屯市劳动力人才市场建设，建立健全人才信息网络，发挥市场机制，形成人才有效流动机制，优化人力资源配置。建立通畅的人才进入渠道。建立起高效的人才预测、储备、流动、评价等人才资源信息库；重视对有形人才市场的培育和管理，加快人才中介机构的培育。
建立奎屯市人才资源开发专项基金，对于在奎屯市经济和社会发展的各个领域有突出贡献的专家和人才及企业技术创新特殊贡献人才进行奖励。配套支持吸引人才的政策：市场的准入、科研经费的获得、再教育权利的落实、才智和技术入股的市场化运作、兼职制度、知识产权等方面的政策保证。引导知识、人才参与企业经营的分配机制和方式，实施社会化、货币化的人才福利、社会福利政策，消除人才流动的后顾之忧。
第九章 扩大改革开放，优化行政服务环境
坚持深化改革，不断扩大开放，优化行政服务环境，营造新疆最佳投资发展城市。
第一节 全面深化改革，发展非公经济和外向型经济
认真落实国务院“非公经济36条”，拟定《奎屯市鼓励和引导个体私营等非公有制经济实施办法》，大力发展非公有制经济，鼓励全民创业。要维护非公有制企业、职工合法权益，为其提供有效服务。鼓励非公有制企业或个人以股权融资、项目融资等方式筹集资金，完善“中小企业信用担保基金和信用再担保机构”。在城市信用社的基础上建立“城市商业银行”，把居民存款转化为民间投资，突破资金的限制，促进非公有制经济高速发展。通过大力发展非公有制经济，培育中小企业。
实施开放带动战略，推行市场多元化战略，用足用活国家政策，积极、合理、有效利用国内外资金，培育外向型经济健康、快速发展。充分利用国内、国外两个市场、两种资源，实施“科技兴贸”战略，加大科技投入和开发力度，培植加工贸易出口和绿色农产品出口基地，企业产品出口，大力开拓中亚、西亚、欧盟等市场，大力拓展出口，扩大对外贸易。
第二节 优化行政服务环境，营造新疆最佳投资发展城市
转变观念，抢抓机遇，树立大发展意识，提高执政能力。坚持以人为本、转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。振奋精神、把握机遇，牢记历史责任，努力加强执政能力建设，建设“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的新奎屯。
转变政府职能，推进行政体制改革，建设服务型政府。以建立公共服务型政府为目标，全力推进行政管理体制改革，建立“决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制。
要提高行政效能，加快政府信息平台建设，全面推进各行业、各部门信息系统工程建设，搭建电子政务信息资源共享平台，发挥政府信息平台在就业、人才、投资、政策和法律服务中的作用，推进信息资源开发和利用。正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，不断提高统筹兼顾和协调发展的能力。要大力推进决策的科学化、民主化进程，坚持依法行政，建立和完善科学合理的行政监督体系。要加快公务员队伍建设，提高公务员素质。初步建成符合社会主义市场经济体制要求的服务型政府、法制型政府、廉洁型政府和节约型政府。
第十章 树立科学发展观 创建节约型社会
牢固树立科学发展观，转变经济增长方式，发展循环经济，以创建节约型城市、节约型社区、节约型家庭为主全面构建节约型社会。
第一节 节约水资源，加强土地集约利用
水资源匮乏是制约奎屯市发展和生态环境建设的重要因素，树立科学发展观，以建设全疆的节水示范城市为目标，树立全民节水意识，积极开展用水制度改革，完善节水行政规章体系，出台奎屯市节约用水管理办法，落实节约用水的强制性标准。运用经济手段，发挥价格对促进节水的杠杆作用，积极开发各类喷灌、滴灌等节水技术，引导水资源实现以节水、高效为目标的优化配置。
加强水资源开发利用项目的前期准备工作，保证水资源能够满足人口规模扩大、居民生活质量提高和工农业生产发展的需要。通过奎屯、农七师、独山子、乌苏“三地四方”共同努力，使“引喀济奎”工程尽早立项开工建设。
实行严格的土地保护制度。修订和完善建设用地定额指标，完善土地使用市场准入制度，按集约利用土地原则做好规划和建设，促进城建用地的节约利用，制定节约集约用地的政策措施，限制毁地烧砖，进一步做好复垦工作，大力推进墙体材料革新。
第二节 发展节能工业，加快建设循环经济
认真贯彻实施《清洁生产促进法》，推行清洁生产、降低能源消耗，开展综合利用，加快建设循环经济。从而转变经济增长方式，实现由粗放型经济增长向集约型经济增长转变，缓解经济与社会发展的资源与环境压力。“十一五”末工业用水重复利用率80%，单位生产总值能耗、水耗下降10-15%。严格执行高耗能行业的降耗工作，扶优扶强，促进优胜劣汰；积极组织实施一批资源节约重大技术示范项目，推广应用先进适用技术，提高资源节约的整体水平。广泛开展资源节约宣传工作，不断提高企业各级管理人员及职工的资源节约意识，走节能降耗与绿色经济并行之路。
第三节 积极创建节约型社会
“十一五”期间，要以创建节约型城市为目标，推进节约型机关、节约型社区、节约型家庭创建工作。完善中水综合利用，提倡家庭生活用水再利用，提倡购买节约型家用电器，提倡节约粮食，提倡科学使用燃气灶，树立节俭、文明、健康的生活风尚。
第十一章 坚持以人为本，构建和谐社会
坚持计划生育基本国策，进一步完善基层计划生育宣传教育和技术服务体系，加强流动人口计划生育管理，采取综合措施，把计划生育工作与扶贫开发、农村的发展和稳定结合起来。加强优生优育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。重视人口老龄化工作，建立健全养老、安老服务体系。“十一五”末总人口达到在22万人以上。
第一节 稳定人口增长速度，提倡优生优育
坚持计划生育基本国策，进一步完善基层计划生育宣传教育和技术服务体系，加强流动人口计划生育管理，采取综合措施，把计划生育工作与扶贫开发、农村的发展和稳定结合起来。加强优生优育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。重视人口老龄化工作，建立健全养老、安老服务体系。“十一五”末总人口达到在22万人以上。
第二节 大力实施“两纲”，促进妇女儿童事业发展
贯彻男女平等的基本国策，实施《奎屯市妇女发展纲要》和《奎屯市儿童发展纲要》，进一步提高妇女的经济地位和参与国家和社会事务管理及决策的水平，提高妇女儿童的科学文化素质，保障妇女儿童享有较好的教育、卫生、保健服务，提高妇女儿童的健康水平和预期寿命，贯彻《妇女权益保障法》和《未成年人保护法》，维护妇女儿童的合法权益，优化妇女儿童发展的社会环境，提高妇女儿童的生活质量，到2010年，实现妇女儿童与社会的同步发展，妇女儿童的整体素质和创新能力有较大提高
第三节 完善各项社会保障体系，构筑多层次社会保障安全网
“十一五”要基本形成独立于企事业之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，使广大劳动者养老、医疗、失业、工伤和生育得到基本的社会保障体系，确保广大城镇劳动者得到比较充分的基本社会保险。重视和支持残疾人事业，推进残疾人康复和就业。强化政府促进就业的服务功能，落实就业政策，创造就业岗位，加强就业培训，培育、发展。规范劳动力市场，逐步形成以市场为导向的就业机制。确保“十一五”城镇登记失业率控制在2.5%以内，有愿望就业和有就业能力“4050”人员再就业率达到100%。
不断深化卫生改革，提高突发公共卫生应急能力，加强重大疾病的监测，做好重大疾病的预防和控制工作，继续做好计划免疫接种工作，保持计划免疫相关疾病的低发病水平。建立适应奎屯市经济社会发展和人民群众健康需求的新型城乡卫生体系。到2010年人均期望寿命达到72岁；计划免疫“四苗”覆盖率达到95%；食品卫生合格率2010年达到95%；孕产妇和儿童保健覆盖率达到90%；使每千人口医院病床位数达到6.5张，病床使用率达到75%以上；政府对卫生事业的投入要随着财政收入的增加而逐年增长。
第四节 建设文化体育名城，提升城市品味
“十一五”期间，奎屯市以建设新疆的文化体育名城为目标，以市场化运作机制，多渠道筹措资金，加大基础设施投入，继续发挥文体方面优势，提高城市品位，争创“全国文化建设先进城市”和“全国体育先进城市”。
——完善文化基础设施，大力发展广播电视事业，丰富群众精神文化生活，争创“全国文化建设先进城市”。建设一座占地1300平方米、藏书15万册的国家二级图书馆；在市属五个街道办、一个乡建设6个文化(中心)站、建设38个居委会文化室；建立一座能容纳600名观众的电视演播大厅；通过多种融资形式，建成一座占地4000平方米、容纳3000人的歌舞剧院。继续深化广播电视事业单位的体制改革，逐步建立起比较完善的广播电视事业管理体制和充满活力的运行机制。坚持面向基层、面向群众、面向市场，继续提高电视节目制作水平和播出质量，大力发展农村有线电视事业，丰富群众的精神文化生活。到2010年有线电视覆盖率达到100%，推进广播电视的数字化进程。
——落实《全民健身计划纲要》第二期工程，完善体育健身基础设施。国民体质检测形成市、街道、社区三级网络；使《国家体育锻炼标准》实施面达到奎屯市学校总数的90%，及格人数达到适龄学生总数的95%，使经常参加体育健身锻炼的人数达到奎屯市总人口的50%；贯彻《奥运争光计划纲要》，努力提高体育教学训练和竞技体育运动水平，建成新疆或国家级的单项(如田径)或综合体育人才基地。到2010年，奎屯市人均体育场地达到3平方米，80%的街道社区建有能够满足群众健身活动需要的体育设施；在维护好现有体育中心的基础上，规划建设11块室外灯光篮、排球场；一座2550平方米的室内乒乓球、羽毛球馆；可供市文体局办公、市体校教学和300名运动员住宿、餐饮的5000平方米综合楼。
第五节 强化法制建设，建设平安奎屯
不断加强法制建设。坚持“稳定压倒一切”，严密防范、严厉打击“三股势力”及各类刑事犯罪等邪教组织和非法宗教活动。加强社会治安综合治理防控体系建设，开展“平安城市”、“平安社区”创建活动，构建打防控一体化防范体系，保障广大群众的根本利益；认真贯彻落实《信访工作条例》，建立和完善城市公共紧急事件应急机制，提高预防和处置群体性事件的能力，维护社会稳定；加强社区建设，依法完善社区物业管理体制；为奎屯市经济和社会持续发展创造良好环境。
强化安全生产和质量监督管理，加强食品、药品安全。加强重点建设工程的安全隐患治理，强化安全生产的意识和责任，切实抓好安全生产工作，按照“谁主管，谁负责”的原则，把各项责任落到实处。切实落实和提高企业的安全生产主体责任，强化预防为主，通过教育、培训，落实考核制度，加强企业内部安全生产管理，同时加大事故查处，强化责任追究；要未雨绸缪，制订和完善应急预案，积极预防和有效化解生产经营过程中出现的事故和隐患，增强对事故的防范和处置能力；加大道路交通安全法、食品卫生法等事关人民群众切身利益的法律法规的执法力度，高度重视食品、药品安全，要切实加强对绿色食品生产和药品流通的全程监控，保障食品、药品质量安全，保障人民群众身心健康，促进“平安奎屯”建设。
第六节 加强精神文明建设，构建和谐社会
牢固树立以人为本的思想，认真解决群众关心、关注的热点、难点问题，尤其是要关心社会弱势群体，维护社会和谐。坚持物质文明、精神文明、政治文明协调发展。以“民族团结教育月”、“公民道德建设月”、“党风廉政教育月”为载体，大力开展群众精神文明创建活动。全面落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强和改进对未成年人思想道德建设，树立和培育正确的理想信念，增养良好的道德品质和文明行为。塑造奎屯市城市形象灵魂，提高奎屯人的整体素质，创建有品位的城市文化，展现城市形象风度。打造诚信奎屯、活力奎屯、和谐奎屯。
深入开展“双拥”和军民、警民共建活动。做好拥军优属、优抚安置工作，支持驻市人民解放军和武警部队建设。加强民族团结、军政军民团结、兵地团结，密切地方、兵团、驻市单位的关系。加强国防教育，推进国防建设，抓好民兵预备役工作。规范社团法人登记工作，加强民间组织管理。
第十二章 加强党的领导，确保规划预期目标顺利实现
奎屯市“十一五”经济和社会发展的总体思路、发展目标已经明确，任务非常艰巨，必须理清头绪，分清轻重缓急，加强领导，狠抓落实，提高执行力，确保实现规划预期目标。
第一节 发挥党的领导核心作用，保障规划顺利实施
为保障“十一五”时期发展目标的顺利实施，推进奎屯市现代化建设进程，必须坚持党的核心领导作用，贯彻科学发展观统揽全局，把握大发展的机遇，树立“大开放、大融合、大发展”的思想，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，继续发扬艰苦奋斗、拼搏创新的精神，开创奎屯市经济和社会发展的新局面。
第二节 加强执政能力建设，提高执政水平
深刻领会加强执政能力建设和建设法制政府的重要意义，认真贯彻落实十六届四中全会和国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神。结合实际，深入推进行政执法责任制。牢固确立依法行政意识，加强制度建设，加大行政执法监督工作力度，强化执法人员法律法规和专业技能的全员培训，狠抓制度措施的落实，依法规范行政执法行为，全面推进依法行政、建设法制政府，以优良的法制环境保障奎屯市“十一五”期间各项目标任务的顺利实现。
第三节 建立统筹协调的规划体系，合理配置公共资源
围绕规划的实施，各级部门要根据规划确定的发展目标、战略任务和重点领域等，编制相应的专项规划、专项规划有针对性地提出具体任务和目标以及可操作的实施措施。确保总体规划与专项规划衔接，以及同级规划之间的相互协调。建立以经济社会发展总体规划为统领，专项规划为支撑，各级部门发展规划具体落实的目标方向一致、内容相互协调、措施相互支撑的规划体系。
进一步完善公共财政政策，确保公共财政资源配置与经济社会发展规划、产业政策、区域政策、科技政策、教育政策、卫生政策、环境政策等重大公共政策之间相互配合和协调。合理配置财政性资金，在保证行政事业机构正常运转的基础上，优先安排关系到广大人民群众切身利益的各项重大事项、安全、卫生、社会保障等关系到改革发展稳定的重点支出需要。
建立法律、政策、制度、行为的环境影响评估制度。汇集各方人士组成奎屯市环境影响评估委员会，负责对奎屯市正在实行的法律、政策、制度和执法、监督行为进环境影响评估，在“十一五”期间每年10月进行一次评估并提出改进方案。
第四节 健全规划实施计划监督、评估控制机制，努力实现规划目标
“十一五”规划，是奎屯市各族人民长远利益的集中体现，必须通过各种媒体的大力宣传，使全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。集中奎屯市财力、物力、人力，实现规划的主要任务和目标。建立规划有效实施机制，使规划执行法制化和制度化，减少人为因素对规划执行过程的影响和干预。建立有效的规划实施预警和保障机制，规划实施期间，当遇到市内外环境发生重大变化或由于其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标时，按照法定程序予以修订。