各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
过去的一年，是近年来我市经济发展困难最多、挑战最大的一年。面对严峻复杂的经济形势，全市人民在上级党委、政府和市委的坚强领导下，坚持以开展学习实践科学发展观和干部作风建设年活动为动力，紧紧围绕建设区域中心城市、构建和谐辛集总体目标，坚定信心，迎难而上，全力以赴保增长、保变样、保民生、保稳定，全市呈现出整体经济回升趋好、城乡建设加速推进、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。
（一）整体经济企稳向好。地区生产总值完成214.12亿元，同比增长11.0%。全部财政收入完成9.3亿元，增长1.01%；其中地方一般预算收入4.9482亿元，增长34.18%。全社会固定资产投资完成109.55亿元，增长39.01%；其中城镇固定资产投资106.94亿元，增长41.64%。社会消费品零售总额完成116.51亿元，增长21.3%。各项存款余额达到168.3亿元，增长8.43%；其中城乡居民储蓄余额144.9亿元，增长8.41%。
（二）项目建设成果丰硕。坚持把抓投资、上项目作为保增长的重要着力点，项目数量、项目质量和投资规模均创历史最好水平。实施市级重点收益性项目92个，固定资产投资85.26亿元，其中千万元以上项目61个，亿元以上项目15个；62个项目竣工投产。投资30亿元的澳森钢铁技改扩建、投资10亿元的中国国际皮革城、投资3亿元的腾跃铁路电气化工程配件等重大项目进展顺利，成为全市经济发展的亮点。引进外地规模项目29个，固定资产投资24.29亿元。14个项目列入省重点，总投资41.72亿元。进一步加快市级重点工业园区开发建设，完成各类基础设施投资8900万元，为项目建设搭建了良好平台。全民创业蓬勃发展，新增市场主体2329个，达到14635个。
（三）工业经济较快增长。研究编制了皮革、化工、钢铁机械、农产品加工、高新技术等重点产业发展和振兴规划。扎实开展“转作风、摸实情、解难题、保增长”活动，以规模企业和外来企业为重点，全力保障生产要素供应，工业用电量达到17.97亿千瓦时，增长16.38%;积极推进企业技术创新，完成国家和省科技成果转化项目8个，被评为“全国科技进步先进县（市）”；大力破解企业融资难题，争取河北银行在我市设立了分支机构，组建了2家中小企业担保公司,新增贷款投放13.97亿元，金融存贷比达到26.51%，增加6.77个百分点，是近几年贷款投放量最多的一年；工业经济在极其困难的情况下实现回升，新增规模企业33家，全市规模以上工业增加值完成94.06亿元，增长19.1%。
（四）农业经济持续发展。粮食生产克服自然灾害影响，总产达到48.05万吨。生产基地稳步扩大，优质麦25万亩，粮饲兼用玉米25万亩，无公害蔬菜8.15万亩，新注册梨果出口基地2万亩。各类重大动物疫病得到有效防控，蛋鸡存栏稳定在1500万只，奶牛存栏达到1.8万头，生猪饲养量突破100万头，7家养殖企业通过了省无公害畜产品产地认定。开工建设重点农产品加工项目24个，总投资5.56亿元；农民专业合作社达到158家，新增90家，农业产业化经营率达到76.6%，在全省保持领先。农业基础条件进一步改善，铺设地下管道14.6万米，增加节水灌溉面积1.75万亩，改造中低产田4500亩，新增大中型农机具391台套。经济特色村新增15个，达到75个。植树226万株，森林覆盖率达到31.2%，被授予“全国绿化模范县（市）”。
（五）城乡建设成效明显。坚持把三年大变样作为加快城市化进程的战略举措，编制了城区控制性详细规划、绿地系统规划和城市景观风貌规划，完成城建、交通基础设施投资1.2亿元。火车站广场改造、方碑大街东延、工业路大修、六前公路建设等重点项目顺利完成。圣帝凯莱五星酒店、温州商厦等商贸设施项目正加紧建设。旧城改造全面启动，制定了5个城中村改造规划，完成拆迁2.36万平方米。大力开展城市容貌综合整治专项行动，拆除违章建筑9.15万平方米，更新规范广告牌匾9.6万平方米，整修沿街建筑328处、亮化190处，新增城市绿地25万平方米，绿化覆盖率达到37.45%，城市品位明显提升。乡村公路市场化养护机制进一步完善。三年大变样工作位列石家庄市第一。同时，扎实开展农村治五乱、促六化活动，全市实施“一事一议”项目363个，争取国家补助1086万元；筹资2525万元，改建乡村公路22公里，新建沼气池2267个，解决了36个村的饮水安全问题，28个村实现了24小时连续供水，13个石家庄市级新民居示范村完成建筑面积34.3万平方米，农村人居环境得到进一步改观。被评为“河北省推进社会主义新农村建设先进县（市）”。
（六）节能减排扎实推进。坚持把节能减排作为推进产业结构优化升级的重要抓手，投资1.38亿元完成了城市污水处理厂升级改造、无害化垃圾填埋场、澳森烧结机脱硫等25个减排项目；投资1.68亿元完成了澳森炼钢节能资源综合利用、天玉玻璃马蹄焰窑节能技改等14个节能项目，年可节能13.75万吨标煤；淘汰了一批落后产能，减少能源消耗量5.74万吨标煤。进一步加大对重点区域、重点企业的监管力度，取缔“十五小”企业34家，邵村排干出境断面COD浓度稳定在省控指标以内。市区二级以上天数达到321天，比上年增加2天。全年COD削减667.67吨，SO2削减895.89吨，单位工业增加值能耗控制在1.752吨标煤，可提前一年完成向省人大承诺的三年节能减排任务。被确定为“国家可再生能源建筑应用示范县”。
（七）民生保障明显改善。城镇居民人均可支配收入达到14910元，增长9.92%；农民人均纯收入6890元，增长9.52%。17件市级利民实事顺利完成。投资1.48亿元，完成了4座110千伏、1座35千伏变电站新建改造和7座35千伏变电站双电源改造，新上农村变压器157台。投资1486万元，完成了7所中小学校舍改造，实施了农村中小学取暖改造工程，全市中小学都实现了冬季集中供热。1359万元免补资金全部落实，惠及6.18万名中小学生。筹资5296万元，建立了参合农民重大疾病再补助基金和城镇居民大额医疗保险基金，提高了农民参加新农合报销封顶线和城镇居民参加医疗保险年度最高报付额，新农合参合率达到95.08%，补贴18.5万人次4589万元；城镇居民医疗保险参保率达到80%以上，补贴住院1034人次236万元。投资200万元，基本完成市第二中心敬老院改造；全市五保老人集中供养率达到55.6%。筹资1483.7万元，确保了城乡低保、农村五保对象的基本生活。养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面9038人，新增城镇就业岗位2819个，城镇登记失业率2.85%。文化事业稳步发展，完成了3个乡镇综合文化站的新建改造；顺利通过文化部“全国文化先进地区”复查。对市区66个居民小区有线电视网络进行了数字化改造，农村新开通有线电视3438户。计划生育工作跨上新台阶，人口自然增长率4.27‰，被评为“国家计划生育优质服务先进县”。基本农田保护卓有成效。深入开展国庆安保和“大接访”活动，扎实推进食品安全最放心城市创建活动，认真解决各类遗留问题和矛盾纠纷，严厉打击各种刑事犯罪，下大力整改了一批安全隐患，全市保持了政治安定、社会稳定的良好局面。被评为“河北省社会治安综合治理先进县（市）”。认真办理人大代表建议和政协委员提案，答复满意率98.7%。廉政建设和反腐败工作扎实推进。双拥工作和国防后备力量建设不断加强，被评为省级“双拥模范城”。粮食、供销、物价、统计、审计、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、残疾人、人防、气象、支油、档案等各项事业取得新成绩。
各位代表，回顾一年来的经济社会发展历程，我们遇到的困难比预料的大，而取得的成绩比预料的好。成绩得来实属不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心和支持辛集改革发展的朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍然面临着严峻的挑战。一是经济运行压力仍然较大。外部经济环境不确定、不稳定因素很多，世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程，经济增长的内在动力依然不足。在这样的背景下，企业扩张投资意愿不强，致使在建项目投入放缓，签约项目开工放慢，洽谈项目进展不快，对招商引资项目建设造成较大影响。同时，部分行业和企业销售不畅、实现利润回升缓慢、生产经营还比较困难的形势没有根本性转变。特别是皮革业，如何应对金融危机和俄罗斯清关政策影响，努力开拓市场、调整结构，成为迫在眉睫的问题。二是农民持续增收难度加大。农业产业链附加值还不高，生产基地规模还不大，品牌农业发展还不快。相当部分农村缺乏成型的致富项目，促进农民增收的渠道还不宽。三是节能减排任务依然艰巨。虽然我市节能减排工作取得了重大进展，但要实现生态环境质量的根本好转，任务还相当艰巨。四是城市建设与三年大变样的要求还不适应。拆迁改造、打造靓点、完善功能、提升特色的任务还很艰巨，市民城市意识有待加强，城市长效管理机制需进一步完善。五是一些涉及人民群众切身利益的问题有待进一步解决。有的单位和干部立足中心、服务项目、服务企业的意识还不强，社会保障、环境保护、食品安全及安全生产等领域仍然存在一些群众反映强烈的问题。对此，我们要高度重视，并认真加以解决。
二、2010年工作的总体要求和主要目标
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是“三年大变样”和节能减排的决胜之年。展望今年发展形势，尽管我们面临着许多挑战和困难，但更要看到做好今年工作的有利条件，坚定加快发展的信心和决心。从宏观形势看，发展环境总体上将好于去年。国际金融市场渐趋稳定，主要经济体出现好转迹象，世界经济有望恢复性增长。我国经济回升向好的基础逐步巩固，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，扩大内需和改善民生的政策效应将进一步显现，必将为我们加快发展带来良好的政策机遇。从全省环境看，省委、省政府作出的三年大变样、构建现代产业体系等重要决策，必将进一步释放市场需求潜力，为我们在更高起点上加快发展提供有利条件。尤其是环渤海地区加速崛起，京津冀都市圈正成为新的增长极，必将为我市经济发展带来不竭动力。从我市情况看，经过多年努力，工业化、城镇化加速推进，各类城乡基础设施日趋完善，城市和园区承载能力明显提高，投资规模连年大幅增长，对整体经济的带动作用显著增强。特别是我们在应对金融危机中积累了宝贵经验，各级干部推动科学发展、广大企业实现转型发展的能力明显增强，必将为我市加快经济社会发展提供强有力的支撑。我们将进一步坚定必胜信心，始终保持清醒头脑，以更大的决心、更快的步伐、更好的效果，不断开创全市科学发展的新局面，在新一轮竞争和发展中赢得主动、抢占先机。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省、石家庄市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕打造区域中心城市、构建和谐辛集总目标，以保持经济平稳较快发展、加快发展方式转变为核心，更加注重推进项目建设和招商引资，更加注重产业结构调整和产品创新，更加注重节能环保，更加注重城乡统筹和协调发展，更加注重改善民生、保持社会稳定，全面完成“十一五”规划目标任务，奋力开创全市经济社会科学发展的新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长11%；财政收入完成10.788亿元,增长16%，力争突破12亿元；全社会固定资产投资增长25%，其中城镇固定资产投资增长25%；农民人均纯收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长10%；社会消费品零售总额增长18%；万元生产总值能耗降低3%；化学需氧量削减1.5%，二氧化硫排放量削减4%；城镇登记失业率控制在4%以内。
实现上述发展目标，要切实把握好以下原则：
——坚持以保增长为核心，紧紧抓住中央继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，认真解决制约经济增长的关键问题，培育新的经济增长点，努力保持经济平稳较快发展。
——坚持以增投入为重点，立足增强经济发展后劲，着力优化投资结构，保持较大投资规模，做到大中小项目一齐抓，一二三产项目一齐上，多措招商与现有企业扩改建一齐促，以项目建设拉动经济发展。
——坚持以调结构为抓手，围绕皮革、化工、钢铁机械、农产品加工四大产业，大力度推进企业科技进步和产品开发，着力谋划引进一批高新技术项目，加快实施一批节能减排工程，坚决控制新上高耗能、高污染项目，把保增长建立在优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上。
——坚持以惠民生为目标，想方设法筹集更多资金，全力加快以民生为重点的社会事业发展，千方百计增加城乡居民收入，切实解决好关系人民群众切身利益的热点难点问题，促进社会和谐稳定。
三、2010年的重点工作
为顺利实现今年经济社会发展的目标任务，我们将牢牢把握“保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变”这条主线，集中力量抓重点、抓创新、求突破。
（一）着力推进项目建设，进一步增强经济发展后劲。
按照扩展外延和提升内涵并举、招商引资和企业扩建并重的原则，千方百计扩大投资规模，夯实又好又快发展新支撑。
强化招商引项目。围绕优势抓谋划。充分发挥产业、园区、政策、区位、环境等优势，在推进四大产业升级、培育新兴产业、做大服务业、基础设施建设等方面，谋划一批牵动力强、辐射面广的立市型、就业型、创税型大项目，精心包装，广泛发布，大力推介，引进一批战略投资者。创新举措抓招商。抓住南资转移的机遇，以长三角、珠三角等地大企业为重点，组织专业小团队登门招引。抓住京津石产业扩散的机遇，招引一批产业扩散和现代服务业项目。积极联络我市在外工作人员，广泛捕捉一批招商信息。强化领导抓对接。扎实组织好5月、10月集中招商引资月和每月第3周集中跑办周活动，进一步充实招商力量，多头出击，全力争取，务求取得实效。抓住国家、省编制“十二五”规划的时机，筛选一批支撑项目，加大跑办力度，争取列入国家、省重点项目盘子。
企业扩张上项目。以规模以上企业为重点，采取分析会、恳谈会、现场办公会等多种形式，帮助企业切实解决好技术改造、贷款融资等方面遇到的实际困难，加紧谋划实施一批技改扩建项目，走自主创新、更新装备、延伸链条、优化产品、扩大规模的路子。组织各企业扎实开展以应对金融危机、实现跨越发展为主题的“二次创业”行动，采取嫁接联合、产权重组等途径，引进战略合作伙伴，加快再投入、再技改、再扩张。年内，澳森、腾跃、踏岳、辛化、宝得福、鸿锐、申科等企业投资突破亿元。
做强园区聚项目。在进一步完善市级工业园区建设规划的同时，采取“管委会+公司”的运作模式，吸引各类资本参与园区建设，抓紧实施一批基础设施项目。年内，辛集经济开发区完成投资1500万元的道路、供水厂和企业服务中心建设，并积极谋划污水处理厂项目，争取年内正式实施；南智邱钢铁机械加工区完成投资3800万元的道路建设；新城清洁化工区完成投资500万元的道路建设。组织中里厢丝网、南吕村泡塑等重点乡镇工业区积极筹措资金，千方百计加快道路、治污等基础设施建设。同时，加大工业园区的包装推介力度，想方设法与京津石重点开发区建立合作关系。进一步完善园区资源共享机制，鼓励各乡镇向园区引进项目。完善市级工业园区财政体制，调动园区加快发展的积极性。
现有项目抓进度。按照包开工、包进度、包达产的要求，对第一批总投资96.42亿元的71个市级重点项目，由市级领导和职能部门分包，全面实行“保姆式”服务，协调解决好影响开工的各种问题，尽快完成项目审批、规划勘探、通水通电、招投标等各项前期工作，确保顺利开工建设，如期投产达效。
全民动员搞创业。对已初具规模的丝网、板材、纺织、泡塑、棉油加工、精炼油、建筑扣件、童帽等一批乡村特色产业群体，在资金、技术、占地等方面给予倾斜支持，促其不断发展壮大。进一步出台倾斜扶持政策，鼓励群众放手发展各类致富项目，引导群众兴办一批特色加工企业，努力营造全民创业、竞相发展的生动局面。年内全市新增市场主体2000个以上。
（二）着力推动结构调整，努力提高企业创新能力。
牢牢抓住提升产业技术水平这个关键，死死扭住提高产品附加值这个核心，紧紧依靠科技进步这个重点，全面加快产业结构优化升级步伐，努力增强经济发展的核心竞争力。
在改造提升支柱产业上下功夫。皮革业，突出抓好产品开发和市场开拓两个重点，努力实现转型升级。在下大力招引一批制衣、制鞋、沙发座垫等产业链项目的同时，组织企业下大力开发一批适应市场消费潮流的新产品、新款式，努力形成个性化、时尚化、系列化发展格局。抓好宝得福制鞋、慧丰制衣等项目。加快中国国际皮革城建设，确保9月份建成投用。进一步开发国内市场，组织企业在大中城市增设一批专卖店，加大广告宣传力度，千方百计提升市场占有率。进一步研究探讨俄罗斯正规贸易、开发欧美市场的关键性措施，确保年内取得突破性进展，力争外贸出口增长25%以上。化工业，按照建基地、创龙头、精细化的思路，以新城清洁化工区为平台，加快建设中国北方高科技化工基地。抓好投资5.5亿元的高和氢氧化钾、投资2.84亿元的飞天石化特种油加氢改质、投资1亿元的鸿锐丁腈胶二期、投资1亿元的诚宇荧光增白剂等项目，积极推进辛化集团整体搬迁改造升级。钢铁机械业，本着培育集群、强化联合、节能降耗的原则，加强与国内知名企业的联合协作，努力发展一批深加工产品，提升整体规模实力。抓好澳森钢铁、腾跃机车配件、踏岳车桥、广兴泡塑机械、巨龙皮革机械等企业的技改扩建。农产品加工业，紧紧围绕我市特色农产品精深加工，积极谋划一批带动能力强、辐射范围广的龙头项目。抓好投资8300万元的新垒头辛晋粮食仓库、投资2700万元的德瑞玉米食用油、投资1900万元的位伯鸿泉白酒等项目。
在培育壮大新兴产业上求突破。以新材料、电子信息、仪器仪表、机电一体化等领域为重点，选择若干企业予以倾斜扶持，组织企业加大科技投入力度，开发一批具有较高水平和自主知识产权的新技术项目。以辛集经济开发区为载体，下大力引进一批电子信息、新材料、生物医药、装备制造等项目，不断壮大我市高新技术产业的规模和实力。抓好总投资8.92亿元的申明高分子复合自粘防水卷材、众和非晶纳米磁芯等6个重点项目。
在提高企业创新能力上见实效。推进科技创新。围绕皮革、钡锶盐、皮革和泡塑机械制造等独具特色的行业，组织企业加大投入，建设科技创新平台，与知名科研机构联合攻关，开发一批共性关键技术，努力提高创新能力。年内，开发国家和省级科技计划项目5个以上，推广科技成果转化项目9个以上，新建企业研发中心8家以上，力争建成“河北省皮革工程技术研究中心”。同时，采取切实可行措施，帮助企业招聘一批高技能人才，招录一批大中专毕业生，解决企业人才缺乏问题，年内引进各类人才1000人以上。加快产品开发。组织企业大力实施产品升级工程，积极与行业高端、强势企业开展“对标行动”，支持企业引进应用新技术、新工艺、新装备，下大力改造一批传统产品，淘汰一批落后产品，开发一批质量好、附加值高的新产品。年内组织研发省级以上新产品6个以上。努力争创名牌。进一步完善名牌产品扶持政策，引导企业建立健全质量管理、市场推广、售后服务体系，力争经过今明两年的努力，四大主导行业都产生2个以上在国内叫得响的知名品牌。年内精心选择若干企业重点培育，力争创出2个国家级、5个省级名牌或商标。
（三）着力加强协调服务，促进工业经济提质增效。
千方百计保障现有企业正常运行，努力实现工业经济平稳较快发展。
抓骨干企业上台阶。突出抓好48家年纳税过百万元的工业企业，组织市级领导分包，成立专门帮扶班子，做到政策、资金、服务三个到位，促其做大做强。引导澳森、腾跃、鸿锐、东明、宝得福、辛化、申科等重点企业，以争创国内同行业龙头和全国知名企业为目标，帮助企业研究制定产品创新和企业发展规划，给予最大限度的倾斜政策，促其不断跨上新台阶。年内，全市纳税超亿元企业一家，超五千万元企业两家，超千万元企业达到七家以上。
抓运行监测保增长。对259家规模企业和40家外来企业，进一步完善分包方案，细化帮扶措施，加强协调调度。对有市场、有效益的产品，采取一切保障措施，支持企业开足马力生产。对有市场但效益滑坡的产品，密切关注市场变化，帮助企业坚持生产。对停产半停产的闲置产能，帮助企业认真查找在产品销售、资金保障等方面存在的问题，逐一制定应对措施，尽快实现复产增效。年内全市规模以上工业增加值达到108亿元，增长16%。
抓优化环境强服务。从严加强执法执纪部门的监督检查，严格落实首问负责、限时办结、双休日正常办公制等制度,进一步完善服务承诺内容，明确做到几个不查、几个不罚，并由单位一把手通过新闻媒体向社会公布。严格执行赴企业检查“三证一卡”制度，职能部门到企业检查，必须报经纪检监察部门备案，坚决杜绝重复检查和层层收费现象发生。着力加强涉路部门管理，凡进入我市的外地车辆和本地企业的货运车辆，只要不严重违章，就只纠正、不扣车、不罚款。进一步严格干部队伍管理，严厉查处承诺事项不落实及破坏环境的行为。
（四）着力发展服务业，加快培育新的经济增长点。
坚持市场化、产业化、社会化的原则，努力巩固传统服务业，着力发展现代服务业，积极培育新兴服务业，全面加快区域商贸中心的建设步伐。
完善城区服务业规划。统筹考虑专业市场及高中低档零售业、餐饮、文化、旅游、物流等产业发展，研究编制服务业发展规划和商业网点布局规划。同时，对旧皮革商城的经营特色进行定位，与中国国际皮革城实现同步发展。
加快商贸设施建设。突出抓好投资3亿元的圣帝凯莱五星酒店、投资3亿元的装饰材料城等项目。加快专业市场建设，在抓好禽蛋市场、农机配件市场、河北一集市场等现有市场升级晋档的同时，推进汽贸市场建设，谋划再生资源回收、蔬菜果品等专业市场，力争尽快启动。
积极发展新型业态。全力加强与天津港保税区的对接洽谈，推进陇海物流公司B型保税物流中心建设。着力加强与国内知名商业集团的联系，争取在我市设立更多的高档次连锁店、专卖店和大型综合超市。深入实施万村千乡市场工程和双百市场工程，依托黑马粮油公司和农业生产资料公司，新建改造一批农资和日用品连锁店，并落实好汽车、摩托车和家电下乡工作。加快发展养老、托幼、物业、家政等生活服务业，鼓励创办金融、中介、信息、评估等新型服务业。努力培育发展旅游娱乐业，依托皮革业谋划建设规模较大的新皮革博物馆，发挥文化资源优势谋划建设书画、古董、玉雕一条街，利用地热资源谋划发展休闲保健等行业，围绕特色农业谋划观光采摘旅游。
（五）着力发展现代农业，促进农村经济稳定发展。
坚持把“三农”问题作为重中之重，以农业产业化为重点，以做强龙头企业为关键，以基地建设为抓手，以品牌培育为方向，努力实现农业增效、农民增收。
继续推进农业产业化。强龙头。在认真抓好5个重点农产品加工项目的同时，对现有18家省、石家庄市级重点龙头企业，进一步加大扶持力度，不断扩大生产规模，增强辐射带动作用。年内争取新增石家庄市级龙头企业2家以上。扩基地。按照成方连片、规模发展的原则，依托国投中鲁，发展红薯2万亩以上；依托佳隆蔬菜，发展天鹰椒1万亩以上、芦笋6000亩以上，全市设施蔬菜达到10万亩以上。严标准。结合农产品市场准入制度的实施，加快无公害标准化生产技术的推广，把好农产品安全的第一道关口。年内发展无公害小麦2.3万亩、蔬菜8万亩。完成投资300万元的农产品质量检测中心建设，为实行农产品市场准入提供技术支撑。促联结。按照利益共享、风险共担的原则，在规范提高现有农民合作社的同时，新发展50家以上，将更多的农民纳入产业化链条。大力实施“一村一社一名农技人员”工程，从今年开始，利用三年时间，为各村街和农民专业合作社，至少培养1名具有中专以上学历的农业技术人员。
加快推进农业结构调整。把发展优质高效农业作为结构调整的重头戏来抓，着力实施以订单梨果、引进新品种、标准化管理为主的“精品梨果”工程，突出抓好30个国外注册果园，总量达到3万亩以上。加快发展畜牧养殖业，着力发展一批规模化、标准化养殖场，力争全市蛋鸡存栏新增100万只，生猪出栏新增10万头，奶牛存栏新增5000头，认定无公害畜产品基地6个。大力发展品牌农业，以梨果、韭菜、香椿等特色农产品为重点，实行同一品种，统一标准，统一包装，统一标识，集中打造辛集农产品区域品牌，年内争创省级名牌2个以上，认证有机、绿色、无公害产品13个。着力抓好与京津石等大中城市果蔬市场、大型超市的对接，努力扩大农产品销售。
加快推进农业基础设施建设。投资300万元建设标准良田1万亩。投资604万元改造中低产田6640亩，铺设地下防渗管道48公里。投资200万元新增节水灌溉面积5500亩。加紧实施测土配方施肥项目，全市建设20个村中心配肥站和300个村配肥查询站，实现测土配方施肥成果全覆盖。认真落实各项强农惠农政策，对小麦、玉米良种及大中型农机具等继续给予补贴。
加快推进农村劳动力转移。按照“用工、培训、就业、社保”联动的原则，围绕现有企业和新建项目的用工需求，采取“党支部+企业”、“党支部+培训机构”的模式，以青年农民、失地农民为重点，大力开展有针对性的技能培训，着力解决农民技能与企业用工需求不相适应的问题。年内培训转移2万人次以上。
（六）着力抓好城乡面貌三年大变样，进一步提高城镇化水平。
按照适度超前、拆建结合、打造特色、提高品位的要求，采取更加坚决有力的措施，确保完成三年大变样的各项既定目标。
完善规划，提高建设水平。突出中国皮都、园林城市和宜居城市三个特色，对城区及周边共计约50平方公里的区域进行控制，完成中心城区38平方公里控制性详细规划、环卫设施、供水等专项规划及地下管网信息系统的编制。对重点区域和节点性、标志性建筑，聘请国内外高水平专家，多方案设计，广泛征求意见，打造一批城市靓点。认真做好土地利用总体规划修编工作。严格规划审批管理，对所有项目一律实行“红线”控制和“绿线”管制，坚决查处违规建设行为，切实增强规划的执行力。
提升功能，增强承载能力。围绕完善城乡道路框架，多方筹资15078万元完成307国道改造（南张村-新垒头），投资1828万元完成建设街中段改造（朝阳路-教育路），投资899万元完成西华路改造（龙泉街-农贸街），投资180万元完成酒厂路建设。投资940万元完成景阳巷、平安街、市政街等8条小街巷的路面维修、排水改造和路灯安装，达到畅、洁、亮。对城区部分街路树木进行补植，新增城市绿地25万平方米。投资2500万元在市区新建1所标准化初中。在重要节点，谋划建设若干城市雕塑。抓紧进行城区排水渠道改造。做好市级公园和教育路北延的各项准备工作，待土地利用总体规划修编完成后立即启动。
拆迁改造，做美城市形象。按照城市变形象、群众得实惠、集体增积累的思路，下大力推进城中村改造。年内组织杨方村完成拆迁2万平方米，建设安置房5万平方米；组织安古城村、一街完成拆迁7.4万平方米；组织三街、抬头村加快制定具体实施方案，力争上半年启动。进一步加大拆违力度，对307国道2.24万平方米的违章建筑、城区主次干道3.04万平方米的超期临建和简陋建筑，上半年全部拆除。同时，加快经济适用房、廉租房建设，重点抓好投资1.6亿元、建筑面积8万平方米的逸香园、都市郦景经济适用房和廉租房小区建设。
严细管理，规范城市秩序。按照责权明晰、标准明确、管理精细、运转高效的要求，对城市规划、环境卫生、绿化管理、广告牌匾、交通秩序、公共设施维护等，全面实行网格化管理，严格落实门前“三包”制度，逐区域、逐路段落实到相关单位和责任人员，定期考核，分类排队，社会公布，实现城市管理的精细化和长效化，达到绿亮美净畅的目标。新建地下转移垃圾箱40个、公厕3座，为实现全天保洁创造条件。
综合整治，改善乡村容貌。加快新民居建设，按照统筹城乡、合理布局、完善功能、逐步推进的要求，年内完成村镇空间布局规划和35个新民居试点村建设规划，开工建设26个示范村。实施农村连续供水工程，市财政每年列出专项资金300万元支持100个村，力争用三年时间，所有农村全部实现连续供水；积极跑办投资600万元的马庄水厂二期工程，力争年内开工建设。推进农村改厕工程，年内筹资240万元建设3000个无害化卫生户厕。投资626万元完成农村公路养护工程。继续扎实开展治五乱、促六化活动，加强农村环境卫生治理，组织162个村完成垃圾填埋场建设，年内实现村村都有垃圾填埋场的目标。继续推进万树进村绿化工程，本着民栽民管民受益的原则，深化路渠植树造林经营权改革，全年植树60万株以上。
（七）着力加大节能减排力度，进一步改善城乡环境质量。
坚持把节能减排作为推进经济结构调整的关键来抓，进一步强化措施，加大力度，确保全面完成节能减排目标任务。
强化管理，确保治污设施正常运行。对已竣工投产的城市污水处理厂升级改造、无害化垃圾填埋场、澳森公司烧结机脱硫、化肥公司废水循环利用等节能减排项目，强化监管措施，保证长期稳定运行，切实发挥应有效益。
加大投入，推进节能减排工程建设。抓紧谋划实施城市污水处理厂中水回用项目。按照属地管理原则，督导企业加大投入力度，抓紧实施一批节能减排项目，提高降低能耗、防控污染的能力。加大制革企业铬液循环利用的推广力度，确保年内全部完成。
着眼长远，抓好结构节能减排。对全市工业企业高能耗、高污染、生产工艺落后的设备和产品，进行一次全面摸底调查，并研究制定分步关停淘汰和升级改造计划。对具备条件的2吨以上锅炉，年内全部完成节能改造。抓好建筑节能工作，大力推广地源热泵、太阳能光电一体化等一批先进建筑节能技术。
严格执法，加大监督检查力度。严把项目准入关，将节能审查和环境影响评价作为新上项目的强制性准入门槛，严禁新上高耗能、高污染项目。加大对各类企业的监测频次，一旦发现偷排偷放或超标排放现象，特别是对“十五小”反弹，立即采取关停措施，对发生污染事故的，严肃追究相关人员责任。同时，对各乡镇、有关部门、相关企业继续下达节能减排任务，严格督导，严格考核奖惩，确保各项工作不折不扣地落实。
（八）着力做好财税金融工作，切实增强支撑保障能力。
按照一手抓增收、一手抓节支的原则，充分发挥财政金融杠杆作用，在支持经济发展方面争取有更大的作为。
依法征管。逐税种研究制定强化征管的新举措，对工业企业增值税、所得税，全面实行以电核收、以收定税的办法；对建筑企业、房地产企业营业税、所得税，制定最低预警值，依法据实征收；对土地使用税，由国土部门提供用地底数，足额据实征收；对商业、餐饮等行业税收，采取据实征收和定额征收相结合的办法。加大延伸审计力度，凡企业纳税低于全市平均水平或有漏税嫌疑的，严格进行查处。坚决清理整顿无证无照非法企业，进一步加大对偷、逃、骗税行为的打击力度，切实公平税负，依法征收。
严控开支。按照保工资、保运转、保稳定的原则，实行零基预算管理，下大力压缩各项办公经费。牢固树立过紧日子的思想，严格预算约束，努力压缩一般性支出，降低行政成本。进一步加强国资管理，严格落实集中采购、土地出让招拍挂、政府投资项目招投标等制度，最大限度地提高资金使用效率。严格行政性收费管理，严防跑冒滴漏。千方百计筹措资金，向三农倾斜，向社会保障倾斜，向公共事业建设倾斜。
搞活金融。对全市企业和项目资金需求情况进行摸底调查，建立“资金需求库”，组织各金融机构建立“信贷政策库”，并每季度开展一次银企对接活动，促进银企双方的沟通合作。大力实施企业素质提升工程，约束企业建全帐目，规范管理，切实提高信用等级，努力争取信贷支持。进一步加大跑办和扶持力度，力争年内新建1-2家贷款担保公司。继续加大与股份制银行和城市商业银行的对接力度，争取在我市设立分支机构。研究细化金融机构考核办法，充分调动金融机构发挥融资主渠道作用的积极性，力争全年再新增资金投放15亿元以上。
（九）着力深化改革，增创体制机制新优势。
继续坚定不移地推进重点领域和关键环节的改革，着力构建充满活力、富有成效、更加有利于科学发展的体制机制。
完成国有集体企业转制。对尚未完成转制的市联社17家下属企业及其他企业，采取破产、出售、股份制等多种形式，加紧运作，加快实施，确保年内全部完成改制任务。同时，努力探索国有企业资产保值增值措施，依法解决好原改制企业的各类遗留问题。
推进投融资体制改革。按照谁投资、谁受益的原则，进一步放开公用事业建设市场，吸引各类社会资本参与市政设施建设和经营。加大企业上市扶持力度，精心选择几家企业，着力加强与上级有关部门和中介机构的沟通，制定具体实施办法，抓紧进行包装运作，力争年内取得实质性进展。
推进社会管理体制改革。按照精简、高效、统一的原则，在城市管理、市场监管等方面，积极推行相对集中行政执法处罚权，解决职能交叉、权责脱节等问题。采取挂牌招标、承包经营等形式，对园林绿化、环境卫生、市政设施管护等进行改革，实现由养人向养事的转变。按照上级统一部署，完成政府机构改革；扎实推进事业单位设岗定责工作，全面推行绩效工资制度。
推进农村经营机制改革。在依法自愿有偿的基础上，推进土地承包经营权流转和土地适度规模经营，年内重点抓好市、乡两级农村土地使用权流转市场服务平台建设。大力推进“村财乡代理”改革，确保上半年全部完成。进一步巩固、完善、深化村级财富积累机制，不断壮大集体经济实力，年内全市成立经济实体的村达到31个。
推进社会诚信体系建设。坚持把诚信作为立市之基，下大力抓好诚信企业建设，建立健全重点工商企业的诚信档案，加强信用信息征集和使用，对失信行为给予披露和惩戒。积极开展诚信经营业户评选活动，严厉打击制售假冒伪劣等商业欺诈行为。认真抓好行政事业单位人员的诚信试点创建工作，规范公民诚信行为，努力营造守信为荣、失信为耻的社会环境。
（十）着力改善和保障民生，全面加快和谐辛集建设。
始终把人民群众的利益放在首位，紧紧围绕事关群众切身利益的突出问题，集中力量兴办一批大事、好事，让改革发展成果更多地惠及全市人民。
加快完善社会保障体系。提高城乡居民医疗保障水平。市财政出资880万元，新农合补贴资金提高到人均120元，大病统筹基金使用率达到85%以上。调整完善城镇居民医疗保险政策，参保率达到80%以上。农村孕产妇住院分娩每人享受补助400元。实施农村妇女“两癌”免费检查。完善市直医院帮扶制度，选派医疗专家每周在乡镇卫生院坐诊2天。启动为全市每户居民建立健康档案工程，开展全民健康生活方式行动，促进居民健康行为的养成和健康水平的提高。筹资3000万元启动市第一医院病房楼建设。筹资115万元改造和睦井中心卫生院。解决贫困居民和低收入家庭生活困难。建成市第二中心敬老院并投入使用，提高我市农村五保老人集中供养率。积极救助城乡困难群众，实现应保尽保。筹资30万元，救助困难职工、困难劳模240人；继续办好爱心药店、爱心粮店，对困难职工给予优惠补助。采取集中和分散方式，积极安置残疾人就业，完成残疾人职业技能培训200名，免费提供残疾人辅助器具100件。进一步扩大保险覆盖面。将更多的中小企业就业人员、灵活从业人员、农民工纳入社会保险范围，年内养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保率明显提高。大力推进就业再就业。加大政策扶持和资金支持力度，着力抓好高校毕业生、农民工、城镇困难群众就业工作，努力开辟更多的就业岗位，年内新增城镇就业岗位2500个以上。
加快各项社会事业发展。坚持优先发展教育事业。推进义务教育高位均衡发展，实行职业教育涉农专业、农村困难学生免费教育。投资2018万元，完成王山口小学、东庄里小学、南吕村小学、马庄中学、中里厢中心小学、锚营小学、新垒头中学教学楼、综合楼、学生宿舍楼的建设。完善农村供电网络。投资1.25亿元，新建220千伏变电站1座，完成2座110千伏变电站扩建项目，新建扩建35千伏变电站5座。加快发展文化事业。重点抓好城乡文化阵地建设，投资200万元完成市区数字电视网络改造；完成12个乡镇文化站建设，建设农村书屋60家。认真做好计划生育工作。大力实施计划生育免费服务民心工程，筹资50万元，为农村已婚育龄妇女免费提供妇科病、乳腺病检查服务，服务人数10万人以上。认真做好人口普查工作。
切实维护社会稳定。牢固树立安全发展理念，进一步加大投入，落实政府和企业两个主体责任，加强重点企业和重点领域的安全治理，从严抓好各类从业人员安全培训，持续开展安全生产和道路交通安全专项行动，坚决防止重特大事故发生。高度重视农产品质量安全和食品药品安全监管，严格执行食品药品经营主体市场准入、交易和退市的各项制度，让人民群众买得放心、吃得安全。创新信访工作机制，运用综合措施解决社会矛盾，有效减少集体访、越级访的发生。切实加强社会治安综合治理，建设遍布城区的公共安全视频联网系统，从严打击各类违法犯罪活动，维护社会的和谐稳定。建立健全应急机制，完善公共安全保障网络，提高处置突发事件的能力。
在抓好上述工作的同时，要立足当前，着眼长远，高质量编制好“十二五”规划，使之成为指导辛集科学发展的新蓝图。
四、加强政府自身建设
当前，辛集正处在加快发展、跨越赶超的关键时期，政府肩负着科学发展的重任，承载着全市人民的重托。我们将牢固树立科学发展观，以加快发展为己任，以造福人民为本职，切实提高政府执行力，努力开创全市各项工作新局面。
增强服务意识，一心为民谋福祉。牢记为人民服务的宗旨，坚持权为民所用，真诚倾听群众呼声，完善公共服务体系，将公共资源更多地向民生领域倾斜；坚持情为民所系，千方百计增加城乡居民收入，努力提高群众生活水平；坚持利为民所谋，紧紧围绕群众所思所需所盼，尽心竭力为群众办实事、干好事、解难事，确保把人民赋予的权力用于为人民谋利益。
增强责任意识，凝心聚力抓落实。巩固学习实践科学发展观成果，深入开展“干部作风深化年”活动，从严加强各级干部作风建设，增强责任意识，认真履行职责。推进行政审批制度改革，简化审批环节，缩短审批时限，最大限度地提高办事效率。始终坚持以实为本、以干为先，对确定的全年任务目标，严格实行责任制，逐级明确责任单位、责任人员、完成时限，一抓到底，抓就抓成；严格实行问责制，开展经常性明察暗访，大力治庸、治懒、治散，不仅对发生的问题实行问责，对于不作为、乱作为、慢作为问题也要问责，努力创造干事创业的良好氛围。
增强法制意识，依法行政严要求。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，虚心听取社会各界人士的意见，鼓励群众对政府工作提出建议，对政府机构进行监督。积极推行依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力。进一步加大执法监督力度，严格执行执法过错责任追究制，着力解决效率低下、推诿扯皮、吃拿卡要等中梗阻问题，对典型案例，严肃查处，公开曝光，努力创造良好的投资环境和创业环境。
增强廉洁意识，从严治政作表率。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。深化行政权力公开透明运行，严格规范和落实土地出让、产权交易、工程招投标、政府采购等制度。强化领导干部经济责任审计，加大查办违纪违法案件的力度，切实加强对重点领域的监管，坚决纠正行业不正之风，严肃查处腐败分子，努力建设廉洁高效、有所作为、值得人民信赖的政府。
各位代表，今年的经济社会发展任务繁重而艰巨，让我们在市委的领导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧依靠全市人民，团结一心，锐意进取，努力推动全市经济社会平稳较快发展，为圆满完成“十一五”规划、开创全市科学发展新局面而努力奋斗！