各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
2011年工作回顾 2011年是“十二五”开局之年，也是我区经济社会实现快速发展的攻坚之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，区政府团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，奋勇拼搏，扎实工作，较好地完成了区十届人大四次会议确定的各项工作任务。地区生产总值实现61.9亿元（预计，下同），增长27%；地方财政一般预算收入实现5.4亿元，增长35%；全社会固定资产投资完成90.4亿元，增长112%；社会消费品零售总额完成22.5亿元，增长25%；农民人均纯收入达到11383元，增长15%。
一、着力推进城市化进程，加速四项重点工程建设
经济开发区建设成效显着。基础设施建设步伐加快。累计铺设道路9.1公里、排水管线10.6公里、供暖管网6.4公里，完成园区绿化9000平方米，给水、电力、通讯等设施接引入园，基本实现“七通一平”目标。土地整理实现良性循环，累计剥离土地2942亩，争取建设用地指标1969亩。招商引资取得新进展，引进重点项目11项，投资17.5亿元。德国施耐德、中国西电等知名企业落户经济开发区。项目建设实现新突破，富祥曲轴、铁西弹簧、瓦轴辽阳厂区等15个项目竣工投产。积极争取政策扶持，荣获“辽宁省新型工业化产业示范基地”称号，争取贷款贴息525万元。产业集聚效应和承载能力明显增强，规模以上企业发展到28家。
望水新市镇建设扎实推进。总体规划及环评、电力等控详规划编制完成。大力开展招商引资，签订辽宁惠华、冀东广龙等汽车4S店项目落地协议8个。重点项目快速推进。众兴地产保障性住房实现主体竣工，上海建桥、千山酒厂搬迁、辽筑综合体、区医院、中心区回迁楼等一批项目正在进行前期动迁工作，累计拆迁民宅957户、企业66户。城市出入口改造进展迅速。投入资金5100万元，绿化面积8.1万平方米，栽植各类树木15万余株，建设围挡墙体4200延米，粉饰墙体30000平方米，节点改造工程高标准完成，城市出入口形象和品位全面提升。
河东新城开发建设成果显现。以切实保障民生和项目用地需要为重点，坚持将开发建设成果最先惠及河东人民，全面开展了征地动迁、回迁安置、社会保障等工作。坚持依法拆迁、和谐拆迁，切实维护公平正义，累计完成民宅动迁5345户、企业658户，腾空土地713公顷。加强制度建设，严肃工作纪律，实现了土地补偿和拆迁补偿资金安全、有序、高效发放。顺利完成阳光花园、祥和水岸小区2416户居民回迁安置。制定实施失地农民社会保障政策，保持了和谐稳定的开发建设局面。太子河区作为河东新城开发建设的开拓者，实现了市委、市政府提出的城市跨河而立的战略构想。
城市南部开发建设基本完成。以加快城市化进程、改善民生为出发点，按照市政府的统一部署，全面开展了征地动迁、招商引资、项目建设、回迁安置、社会保障等工作。先后组织300余名区街村工作人员，累计完成民宅动迁1946户、企业83户，腾空土地88公顷。坚持以人为本开发建设理念，积极争取上级政策支持，最大程度的保障了被征地农民利益。城市南部地区11个动迁改造地块全部完成招商引资和土地挂牌，中南望京花园、曙光家园、巴黎经典、金城府邸等一批房地产项目实现集群连片开发，房地产开工面积达到75万平方米。顺利完成了1015户居民回迁安置工作。同时，东宁卫乡独立、高效地完成了辽阳农垦危房改造任务，动迁民宅165户。太子河区作为城市南部开发建设的实践者，实现了市委、市政府提出的全面提升城市南部品位和整体形象的战略意图。
二、着力调整经济结构，加速产业优化升级
工业竞争力逐步提升。在河东新城、城市南部企业大面积拆迁，经济开发区新上项目尚未完全投产达效的情况下，工业总产值完成72.5亿元。工业主导产业拉动作用明显，汽车配套、装备制造等主导产业实现产值37亿元，占规模总量的51%。益康生物制药、金兴汽车内饰等企业积极拓展融资渠道，上市步伐加快。支持企业技术创新，落实技改项目35项，兴启纸业、文彬教学仪器等10家企业被评为省“专精特新”企业，高新技术产业增加值实现11.4亿元。淘汰落后产能企业4家，解决瓦窑子村周边企业环境污染问题。万元GDP综合能耗下降5.6%，化学需氧量减排4.5%，二氧化硫减排14.8%。
服务业不断发展壮大。按照服务业富区，重点打造城市出入口服务业集聚区的思路，编制实施服务业集聚区规划。汽车销售、物流运输等特色产业迅猛发展。引进奥迪、斯巴鲁等汽车4S店11家，汽车销售企业发展到17家，销售收入实现13亿元。引进三利、天德等物流企业4家，专业运输企业发展到19家，从业车辆达到3000台，实现利税1000万元。坚持商贸、商住、工业地产全面发展，房地产企业发展到20家，开工面积达到143万平方米。积极发展新兴服务业态，益康生物疫苗检测中心、金兴汽车内饰工业设计等一批生产性服务项目落地。餐饮娱乐、连锁超市等传统服务业不断发展壮大，服务业企业发展到170余家。服务业增加值预计完成33.9亿元，占全区GDP比重达到54.7%，对经济的拉动作用明显提升。
现代农业稳步发展。农业结构调整力度加大，新增花卉、薏米等优质高效作物3800亩，新发展设施农业1100亩，引进新品种8个、推广新技术15项。农业产业化快速发展，首山农场现代农业示范园区建设步伐加快；培育发展佳禾花卉、中科林蛙等农事龙头企业15家；专业合作社达到83个，带动5342户农户就业。农业基础设施逐步改善。投资433万元，完成农业综合开发工程4项；建设滴灌节水工程523亩。农业综合生产能力不断提高，农机总动力达到4.2万千瓦。改善农村生态环境，完成植树造林2300亩。加强动物疫病防控，农副产品安全得到保障。惠农政策全面落实，发放粮食、农机等补贴1084万元。
招商引资和项目建设取得实效。积极优化投资环境，改进招商引资方式，重点针对港台、“长三角”、“珠三角”等经济发达地区进行了主题招商、集群招商。先后与澳门灯饰、远大集团等40余家企业和项目进行了对接洽谈，落实签约项目13项，计划投资38.5亿元。中国西电集团、忠旺集团、中燃集团等一批上市企业成功入驻，引进省域外资金30亿元。加强项目跟踪服务，实施重点项目包扶，全力推进项目开工建设和投产达效。全年安排2000万元以上项目63个，完成投资18.9亿元。瓦轴集团、澳深低温、盛世水利、大泽钢管等27个重点项目实现竣工。项目数量、投资额度均实现新突破。实际利用外资完成908万美元，增长171%。宁峰木业、大型钢管等外向型企业逆势发展，出口创汇完成14300万美元。
财政运行质量明显提升。扎实开展税源建设，强化征收管理，地方财政收入大幅增加。财政一般预算收入预计完成5.4亿元，非税收入占比5.5%，财政运行质量逐年提高。全面整合政府财力，优化支出结构，规范支出行为，资金使用效益明显增强。在税收吃紧、还贷压力沉重的情况下，有力保障了刚性、民生和重点工程建设支出。支出城市出入口开发改造资金5500万元、开发区基础设施建设资金2000万元、集中偿还贷款本息6200万元。加强国有资产管理，顺利完成区医院、职教中心等国有资产处置，化解辽阳家具城不良资产，保证了国有资产保值增值。成功化解教育不良债务489万元。积极争取上级资金支持，累计争取资金6038万元。
三、着力改善民生福祉，加速构建和谐城区
社会事业全面发展。启动“基础教育强区”建设，巩固“双高普九”成果，教育教学质量逐年提高。投入资金831万元，完成校舍安全工程和校园设施改善，新建、维修校舍6300平方米。教育信息化工程建设达到全市领先水平。深化教师人事制度改革，城乡教师实现合理流动。实施学前教育发展规划，幼儿教育得到规范。公共卫生服务体系日趋完善，3个乡镇卫生院国债项目投入使用。新型农村合作医疗参合率达到100%，发放补助资金1100万元。计生政策全面落实，发放奖扶资金150万元。医药卫生体制改革扎实推进。食品、药品安全得到保障。积极开展“建党90周年”系列文化活动，城乡居民文化生活日益丰富。
保障体系更加完善。加强就业再就业工作。大力开展充分就业城区创建活动，发放小额担保贷款335万元，培训失业人员、失地农民1560人，新增实名制就业5866人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。实施新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险，新增参保人员7200人。深入开展基本养老保险扩面专项行动，新增参保人员3490人。积极构建和谐劳动关系，劳动合同签订率达到98%。全面提高城乡低保、五保对象救助标准，发放低保和救助资金1410万元，6500人得到救助。通过廉租房途径解决102户城市困难群体住房问题，为33户农村贫困户新建、维修房屋。
城乡管理力度加大。基础设施建设不断完善。投入资金1842万元，新建、维修农村公路39公里、维修桥梁5座、新建农村公路排水工程3公里。大力整治和规范交通运输秩序，道路运输安全得到保障。深入开展“四化”工程，投入资金53万元，美化、亮化小区2个。城市综合管理水平不断提高，拆违工作力度进一步加大。强化年度用地计划管理，有效保障了重点项目建设用地需要。加强国土资源执法检查，处理违法违规案件46宗。扎实开展爱国卫生运动，加大城乡环境整治力度，城乡环境面貌明显改观。
社会更加和谐稳定。依法治区工作扎实推进，“六五”普法、“三调联动”深入实施，认真落实县级领导包案制度，一批信访问题得到及时、妥善处理，有效排查化解矛盾纠纷529件。全面开展“百日会战”、“清网行动”等社会治安综合治理工作，治安环境明显好转，群众安全感和满意度进一步提升。健全完善应急体系，突发事件处置能力不断提高。第八届居委会换届选举圆满完成。区划调整工作平稳推进。强化安全生产隐患排查整治，安全生产形势保持稳定。
四、着力政府自身建设，加速转变政府职能
自觉接受区人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，主动向人大代表和政协委员进行政情通报，办理人大代表建议15件、政协委员提案31件，满意率均达100%。深入贯彻落实党风廉政责任制，加强行政权利运行制度建设，完善了重大事项集体研究、会议决策制度。强化政府投资项目审核，加大审计力度，累计审减资金1325万元。通过“民心网”、“公开热线”等途径解决热点、难点问题279件。深入推进政务公开，形成了以政务公开网站和咨询热线为主，以新闻媒体为辅的政务信息网络体系。统计、广播电视、民族宗教、外事侨务、人防、地震、法制、兵役、红十字和残疾人等工作取得了新进展。
各位代表，全市行政区划调整即将实施，站在历史的转折点上，回顾太子河区的发展历程，我们深感自豪。建区三十三年来，太子河区在改革中强势崛起，在开放中蓬勃发展，在经济转型和城市化进程中迅速壮大。三十三年的艰苦创业，三十三年的辉煌历程，汇聚着全区人民的勤劳与智慧，汇聚着历届区委、区人大、区政府、区政协领导班子的团结奋斗，汇聚着在座各位同志的无私奉献和艰苦打拼。在工作实践中，我们也进一步深化了对太子河区经济社会发展规律的认识，主要经验是：
我们始终坚持以解放思想为先导，不断改革创新，在经济社会发展实践中，走出了一条符合太子河区实际的道路；始终坚持深化区情认识，明晰发展思路，在做出进入城市化进程加速期的准确判断后，全力推进河东开发、城市南部开发，累计实现区乡两级税费4.15亿元；始终坚持制度建设，强化廉洁自律，在征地拆迁和重点工程建设中，建立了一套完整的工作制度和良好的运行机制，实现了拆迁补偿资金、重点工程建设支出科学、有序发放和干部队伍纯洁。始终坚持干部队伍建设，完善用人机制，培养造就了一支不怕困难、团结务实、经验丰富的干部队伍；在几年的实践中，全区上下树立了“忘我、拼搏、超常、跨越”的太子河区精神。这些宝贵财富是开辟历史新篇章的坚实基础。
各位代表，多年来太子河区经济社会发展取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。成绩的取得是市委、市政府和区委坚强领导的结果；是区人大和区政协监督支持的结果；是驻区单位和直属部门同心协力、齐抓共管的结果；是东京陵乡、新华街道长期奉献、鼎力支持的结果；更是全区人民团结奋进、努力拼搏的结果。在此，我代表区政府向所有关心、支持和参与太子河区经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
客观总结成绩是为了坚定信心，蓄势待发；冷静查找问题，才能居安思危，改进不足。必须清醒地看到我区经济社会发展还面临一些困难和问题：一是经济总量偏低，经济结构还需优化，对外开放水平有待提高；二是财力下降，支持经济社会发展的资金匮乏；三是新的行政区域基础设施薄弱、社会负担和开发建设任务沉重；四是人才、土地等发展瓶颈亟待破解；五是思想解放、忧患意识、竞争观念以及政府效能和服务水平还需进一步提高。这些问题我们将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
2012年面临的形势和主要任务 各位代表，2012年是我市实施区划调整的开局之年，也是本届政府的收官之年。做好明年工作对于太子河区当前发展和长远发展都具有十分重要的意义。虽然我们在发展中需要应对各种新的挑战，但更面临很多发展机遇和有利条件。行政区划调整后，我区的工业产业基础更加坚实，服务业和农业发展有了更为广阔的空间。可以说，困难与希望同在，挑战与机遇并存。我们要紧紧围绕全区确定的重点工作，凝心聚力，埋头苦干，圆满完成本届政府任期的各项工作任务，推动经济社会再上新台阶。
2012年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，围绕建设特大型城市奋斗目标，以区划调整为契机，坚持工业强区、服务业富区、农业产业化、区域城市化、城乡一体化发展战略，全力打造富庶、文明、和谐、生态的新城区。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%（按可比口径，下同）；地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长17%；农民人均纯收入增长13%。全面实现各项工作良好开局，为提前实现城区经济新一轮“三年倍增计划”奠定坚实基础。
围绕上述目标，主要做好以下几方面工作。
一、 加快规划编制，全面做好功能分区
科学编制新城区总体规划。完善城乡规划体系，全力破解关系当前和今后经济社会发展的首要问题，投资2000万元编制实施太子河区总体规划和专业规划。完成产业发展规划、土地利用规划、社会事业规划、新城区建设规划以及小城镇发展规划，实现工业化、城市化、农业产业化同步推进，多业支撑，相互促进，确保科学、有序开发建设。
科学编制产业发展规划。整合辽阳经济开发区和铁西工业园区，形成新的辽阳经济开发区，并逐步向南、向西发展，拓展经济开发区范围；在繁荣路、振兴路、铁西路沿线规划服务业集聚区，形成环状发展布局；在东宁卫乡、沙岭镇、王家镇实施组团式开发小城镇建设和农业产业化。实现三次产业协调发展。
科学编制新城区建设规划。按照城市依河而立的主流和趋势，结合全市总体规划，将韩夹河、段夹河、肖夹河、景尔屯、上王家区域规划为太子河新城。及时调整土地利用规划，保障新城区建设快速推进。围绕新农村建设，做好小城镇发展规划和新农村规划。确保城市按规划发展，村镇按规划建设。
二、加快产业集聚，全力构筑发展平台
狠抓工业产业集群，打造工业发展平台。坚持工业强区战略，以壮大产业集群为依托、以优化工业结构为主线，调优做大工业经济。力争全区规模以上企业达到100家，销售收入达到100亿元。培育壮大汽车配套和装备制造产业集群，全面做好辽阳经济开发区和铁西工业园区整合工作，在人员管理、土地整理、招商引资政策等方面实现统一。进一步拓展基础设施建设，实现二个园区基础设施有效对接。投资1.5亿元加快道路工程建设，完成荣兴路、干渠路等6条道路建设；完成滨河南街、滨河北街等6条道路绿化、美化工程；实施护城河亮化工程，打造园区新景观。通过市场化运作，加快燃气工程建设，保证当年实现供气。积极促进产业优化升级，鼓励企业技术创新，增强综合竞争能力。强化项目跟踪服务，力促39个重点项目全面开工建设。继续加大节能减排力度，逐步淘汰落后产能，保证工业经济健康快速发展。
狠抓服务业集聚区，打造服务业发展平台。以繁荣路、振兴路、铁西路为依托，以项目建设为牵动，全力打造服务业集聚区，力争销售收入达到50亿元。繁荣路重点做好11个汽车4S店项目建设，快速形成汽车4S店集聚区；加快上海建桥家居城商贸综合体项目建设，快速形成以家居产业为主导的专业市场集聚区。振兴路重点培育物流产业，壮大运输企业规模，实现商贸流通高速运转。铁西路积极培育壮大水果、蔬菜专业市场。围绕服务业集聚区大力发展房地产业，推进众兴家园地产、徐往子经济适用房、光辉大林子三期等项目建设，力争房地产开工面积达到80万平方米。积极引进金融、商务科技等现代服务业，提升服务业水平。加快餐饮、娱乐、居民服务等特色服务业发展，壮大产业规模。继续保持服务业对经济贡献率高位增长。
狠抓农业产业化，打造农业发展平台。进一步转变农业发展方式，提高农业综合生产能力和市场竞争力。大力发展设施农业，提高精品高效农业和产业化比例。发挥首山农场现代农业示范园区带动作用，发展都市农业和观光农业；注重培育沙岭镇、王家镇“一村一品”发展，形成产业规模。推进农田水利基础设施建设，完成滴灌节水农业工程。大力发展畜牧业，狠抓标准化养殖小区建设，培育农事龙头企业，拉长产业链条，带动农民就业。继续抓好农民专业合作社建设，加大农业招商引资力度，通过农业重点项目建设和争取上级政策、资金支持，促进农业增产、农民增收。全面推进新农村建设，力争在小城镇建设方面取得新突破。
狠抓新城区建设，打造城市化发展平台。做好新城区控详规划，全面启动新城区建设。抓住市政府改造韩夹河至下王家太子河左岸大堤的有利契机，利用土地流转政策，拟投资3000万元将其打造为生态堤坝，实现防洪、城市建设、土地利用多赢。在适当时机，开通该区域历史形成的自然河道，打造新的生态岛，提高土地利用价值和城市品位。积极协调望水大街、干渠路等道路建设，形成基本交通骨架。启动区政务中心迁移，拉动太子河新城建设。加大老城区改造力度。繁荣路、振兴路按照徽派风格，完善绿化、亮化工程；铁西路按照现代商住风格，推动房地产业发展。加快配套设施建设，完善城市功能，优化人居环境，快速打造生态宜居的新城区。
三、加快对外开放步伐，全力破解发展瓶颈
加大招商引资力度。结合发展定位、特色资源和优势产业，因地制宜地做好项目策划包装，增强招商引资的针对性和实效性。进一步整合招商资源，深度推进招商选资，以“长三角”、“珠三角”、港台等地为重点，力争引进一批投资规模大、科技含量高、财税贡献多的重大项目。不断优化投资环境，完善项目协调服务和推进机制，继续实施重点项目领导包扶制度，确保项目建设顺利推进。
切实保障用地需要。努力盘活存量土地资源，大力推广节约集约用地。在做好项目前期准备的基础上，积极争取建设用地指标。加大土地依法处置、综合利用力度，深入挖潜土地资源，切实提高土地利用效率。继续坚持以人为本的开发建设理念，完善征收补偿政策，按照“政府主导、主体下移、依靠群众、依法实施、公开公正”总体思路，建立高效的征收补偿运行机制，确保项目及时落地。
大力拓宽融资渠道。积极争取上级专项资金，认真做好政府投资项目策划包装，争取更多国债和地方债项目，缓解资金缺口压力。加强与国开行、农发行和各商业金融机构的合作，积极探索基金、债券和新型银行贷款等融资模式，有效破解资金瓶颈。今后政府新上项目所需资金，原则上以向上争取和市场化运作为主，以财政资金和贷款配套为辅，实现负债额度与偿还能力的总体平衡。
积极争取政策支持。按照区划调整后的区位和基础条件，积极争取土地出让金、城市维护建设税、教育费附加和地方教育费等税收政策；按照区划调整保持财力平衡原则，积极争取财政补助和平衡。力争在城市建设、城市管理、教育事业等方面实现事权、财权相统一。结合产业集群发展，积极争取经济开发区市级税收增量返还、管理权限和审批权限等政策，加强区级收入，提高项目服务质量和工作效率。
四、加强社会保障体系建设，全面构建和谐城区
加快社会事业发展。全面推进“基础教育强区”建设，优化教育资源配置。积极发展学前教育，加快乡镇中心幼儿园建设。强化校车管理，健全校园安全防范长效机制。加大教师培训和交流力度，提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。加快区医院国债项目建设，力争年内实现主体竣工。加强食品、药品监督管理，确保食品药品安全。落实计划生育政策，提高人口出生素质。加快城乡文化一体化发展，完善公共文化服务体系。加强基层文化、体育人才队伍建设，广泛开展群众性文化、体育活动。
完善社会保障体系。不断提高就业再就业水平，建立健全公共就业服务体系。扩大养老、失业、医疗、工伤等保险覆盖范围，确保各项社会保险金及时足额发放。健全城乡特困群体社会救助体系，有效解决特困群体生产生活问题。加强城乡低保动态管理，确保应保尽保、应助尽助。切实保障和改善群众居住环境，做好辽阳农垦368户危房改造任务。
提高城乡管理水平。深入开展城市管理年活动。坚持建管并举，建立健全城乡管理长效机制。加强规划、城建、城管等部门力量，加大城市管理执法力度，按城市规划依法管理，坚决制止各种违法建设行为，规范城市交通和市场秩序。积极引导城乡居民支持、配合、参与城市管理，增强法律意识、自律意识，切实提高城乡管理综合水平。
维护社会和谐稳定。建立健全维护社会和谐稳定的长效机制，层层落实信访责任制，加大矛盾纠纷排查调处力度，提高预防和处置突发事件能力，保持社会稳定大局。落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域的隐患排查和专项整治，确保无较大以上安全事故发生。巩固省级平安区创建成果，深入推进“六五普法”，严厉打击各类违法犯罪行为，实现社会更加和谐稳定。
五、加强政府自身建设，全力打造人民满意政府
坚持解放思想。加快经济社会全面开放，更加深入地解放思想、更加大胆地开拓创新，敢于冲破制约发展的各种思想桎梏，广泛吸取先进思想、先进理念，做好人才发展规划，多渠道引进经济社会发展急需的专业人才，全力解决思想认识、能力水平与现实任务的差距问题。不断创新思维，增强大局意识、责任意识和忧患意识，在深入解放思想中统一认识，振奋精神、凝聚力量，形成加快发展的强大合力。
坚持依法行政。牢固树立法制观念，自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，认真做好人大代表建议、政协委员提案办理。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。深入推进政务公开，提高政府工作的透明度。坚持重大事项集体决策制度，完善行政决策机制，确保决策的民主性、科学性和正确性。
加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，切实把廉政建设贯穿政府工作的全过程。坚持标本兼治，充分发挥监察、审计机关作用，以工程建设、政府采购、国有资产处置等领域为重点，强化对权力运行的制约和监督，坚决惩治腐败行为。加强制度建设，提高源头防范能力，构建反腐倡廉的长效机制，努力建设廉洁政府、人民满意政府。
各位代表，区划调整后全区的发展思路、发展目标、发展任务都已经明确。新的形势催人奋进、新的征程任重道远、新的任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以更加旺盛的斗志，更加饱满的热情，更加务实的作风，坚定信心，锐意进取，顽强拼搏，为实现富庶、文明、和谐、生态的新太子河区而努力奋斗!