——2012年2月24日在阳东县第七届人民代表大会第二次会议上

　　县长  雷双富

　　各位代表：

　　我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　2011年工作回顾

　　2011年是“十二五”开局之年，是阳东推动科学发展取得崭新成效的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，开拓奋进，真抓实干，坚定不移调结构，脚踏实地促转型，全力以赴惠民生，保持了经济社会平稳较快发展。全县实现生产总值160.3亿元，增长15.8%；人均生产总值3.6万元，增长14.1%；地方财政一般预算收入7.17亿元，增长35.3%，总量居全市首位；固定资产投资58.58亿元，增长46%；实际利用外资5310万美元，增长17.9%，总量居全市首位；外贸出口总额3.66亿美元，增长40.9%；国民经济三次产业比例为20.3：53.3：26.4.县六届人大六次会议确定的各项目标顺利完成，实现了“十二五”规划的良好开局。

　　——工业加快转型升级。阳江（东平）核电站加快设备安装建设，华能阳东风电首批机组并网发电，电力能源产业发展迈进新阶段。传统产业加快改造提升，建成县五金刀具技术创新中心，东城镇创建为省五金刀剪专业镇标准化建设示范单位，我县陶瓷刀具联盟标准制定发布，食品和针织机械产业技术改造扎实推进。2011年获省科技项目立项16个，专利授权335件，培育省名牌产品6个、省著名商标1件，创建了中国果蔬刨中心和中国制刷中心，十八子集团创建为全省五金行业首家AAAA级“标准化良好行为企业”。开发区污水处理厂建成投运，工业大道全线贯通，万象产业转移园（东片）基础设施加快建设，园区承载能力有效增强。2011年全县新引进工业项目27个，总投资额85.89亿元。全县实现工业总产值325.01亿元，增长23.4%；其中规模以上工业总产值278.42亿元，增长26.9%。

　　——农业加快集约发展。水稻种植和畜牧、水产养殖业实现基地化生产，南药、花卉种植规模不断扩大，水果种植进一步优化，外海及远洋捕捞业不断拓展。广东（合山）农业现代化示范区加快建设，海惠水产品深加工项目建成，新培育国家和省级农业龙头企业各1家，农业龙头带动效应明显。集体林权制度改革工作通过省检查验收，我县创建为“中国黄鬃鹅之乡”、“全国平安渔业示范县”、“全国粮食生产先进单位”、“全省粮油糖高产创建先进单位”。2011年全县农业总产值53.25亿元，增长5.3%。水稻生产综合机械化水平达62%。

　　——第三产业发展步伐加快。东湖旅游景区开发前期工作抓紧推进，东平旅游综合开发初见成效，旅游大道加快建设，旅游服务进一步提升。2011年全县接待游客193万人次，旅游总收入11.82亿元，分别增长9.3%和110.3%。一号广场城市综合体、华科国际家居生活广场建设顺利，房地产业和餐饮、娱乐等服务业加快发展。2011年全县第三产业实现增加值42.32亿元，增长17.7%；社会消费品零售总额47.47亿元，增长17.4%。金融运行总体平稳，农村信用社顺利改制为农村商业银行，2011年全县银行存款余额84.9亿元，贷款余额44.74亿元，分别增长11%和26.5%。

　　——城乡建设顺利推进。县城宜居环境不断改善，半山四季、中惠龙熙山等一批城建亮点项目加快建设。广雅路建成通车，湖滨路改造扎实推进，永安路、龙塘路等道路延伸拓展。城市综合管理力度加大，绿化、亮化、美化工程加快实施，卫生保洁进一步加强。宜居村镇建设成效明显，建成镇垃圾中转站9个、村垃圾收集池800多个，创建市宜居村庄3个，合山镇创建为省卫生镇和市宜居示范镇。寿东公路改造动工建设，江台公路阳东段大修工程完工，北北公路、合山东河至大沟公路改造有序推进，建成农村硬底化道路133公里、镇汽车客运站10个、农村客运候车亭60个。电力新建配网工程按计划推进，县城污水处理厂（二期）建成投运，东平国家中心渔港建设加快，台平联围达标加固、城市防洪工程和沙湾水库西干渠（首段）改造工程建设完成。

　　——群众生活明显提高。向全县城乡困难群众发放临时价格补贴1035万元，向全县7433户低保救助困难家庭发放低保资金1208万元，发放种粮补贴、成品油价格补贴等各类惠农资金1.47亿元。全县43条贫困村集体经济收入平均达到10万元，有劳动力的贫困户家庭人均纯收入8000元，1390户贫困户人均纯收入超过2500元，脱贫率100%。全县培训农村劳动力4860人，农村劳动力转移就业1.4万人，城镇新增就业8256人，城镇登记失业率为2.61%。建成幸福园安居工程，改造农村贫困户危房和泥砖房1050户。全县城乡居民医疗保险参保率达100%，新农保参保人数15.4万人，我县被评为“省新农保全覆盖达标单位”。2011年全县农民人均纯收入8398元，增长16%；城乡居民储蓄存款65.05亿元，增长17.2%。

　　——社会事业全面进步。医疗卫生体制改革工作深入推进，基层医疗机构综合改革全面完成，改造镇卫生院3家。校安工程扎实推进，高考再创佳绩，初中三年保留率完成省下达任务，义务教育债务有效化解。县文化馆、图书馆、体育馆正式开馆，建成镇综合文化站4个、农家书屋88家，全县文物遗产整理保护工作基本完成，竞技体育获得市级以上金牌136枚。人口计生服务管理水平不断提高，全县计划生育率95.25%，人口出生率13.34‰，自然增长率7.75‰。信访维稳工作不断加强，社会治安打防控体系进一步健全，安全生产责任制有效落实，应急管理体系进一步完善，社会保持和谐稳定。人事管理进一步规范，物价、保密、地震、助残、慈善、地方志工作取得新进步，人民武装、人民防空、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、电视传输等各项事业实现新发展。2011年我县被评为“全国科普示范县”和“省双拥模范县”。

　　——政府建设不断加强。坚持向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况制度，认真执行县人大及其常委会决议，2011年共办理县人大代表建议27件、政协委员提案53件。科学民主依法决策机制不断完善。坚持依法行政，政务公开、网络问政有效开展。行政服务、行政复议、行政执法监督等工作不断加强。“六五”普法工作深入开展。监察、审计工作切实加强，惩防腐败体系建设取得新进展。

　　各位代表，过去一年我县经济社会发展取得的所有成就，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、艰苦创业的结果，是社会各界鼎力支持、通力合作的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与阳东建设，为阳东经济社会发展做出积极贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，制约我县经济社会发展的问题和因素依然突出，主要是全县经济总量偏小，产业结构不尽合理，财政收支矛盾较大，镇域经济发展不平衡；招商引资成效不明显，工业大项目缺乏，土地指标、建设资金不足；民生事业发展历史欠账较多，社会管理创新有待加强。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

　　2012年工作安排

　　各位代表！今年是新一届政府任期的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们将迎来党的十八大胜利召开。做好今年工作意义重大。综观国内外发展形势，我们既面临严峻挑战，又迎来良好机遇。虽然世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，但我国经济稳健发展的基本面和长期趋势没有改变。我省正从规模扩张主导的经济高速增长期转入结构调整和质量效益主导的经济平稳增长期，珠三角发达地区产业转移步伐加快。我市经济提速发展，投资环境进一步改善，周边县区竞争激烈。外部环境的深刻调整变化，一方面给我县加快发展带来了冲击和压力，另一方面又有利于我们把握重要战略机遇期，加快促进经济社会转型升级。我们要正确把握形势，切实增强使命感、危机感和紧迫感，始终保持昂扬向上、拼博进取的斗志，在新一轮发展中抢占制高点，赢得主动权，谋求新发展，实现新突破。

　　按照县七届一次党代会、县七届人大一次会议的部署和要求，新一年县政府坚持深入实践科学发展观，围绕建设“富民强县、幸福阳东”的总体目标，积极实施“强工稳农、宜居兴商、普惠民生”发展战略，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，唱响“工业发展年”、“项目攻坚年”、“民生提速年”、“效能建设年”主旋律，积极打造粤西承接珠三角产业转移首选地、全省著名运动休闲旅游目的地、珠三角“菜篮子”供应基地和粤西南最具影响力物流中心、阳江市商贸副中心，力促产业转型升级，推动全县经济社会科学发展、跨越提升。

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值187.74亿元，增长15.6%；工业总产值410亿元，增长21%；农业总产值61亿元，增长4%；地方财政一般预算收入8.46亿元，增长18%；外贸出口总额4.14亿美元，增长13%；实际利用外资6100万美元，增长15%；社会消费品零售总额55.3亿元，增长16.5%；固定资产投资总额73.3亿元，增长25%；农民人均纯收入9280元，增长10.5%；人口自然增长率控制在8.16‰以内。

　　按照上述目标和要求，县政府主要抓好以下六方面工作：

　　一、加快转变发展方式，推动经济提速发展

　　坚持调结构、转方式，大力发展实体经济，加快构建以工业为主导、农业为基础、旅游商贸业为支撑的现代产业体系，努力在加快发展中促转变，提升经济发展速度和质量。

　　加快产业转型升级，做强新型工业。一是加快电力能源项目建设。全力配合阳江（东平）核电站建设，确保1号机组明年正式投产。完成华能阳东风电东平、新洲风电场建设，动工建设东平大龙顶风电场，规划建设大八龙山风电场。做好中海油天然气发电项目跟踪服务，加快项目前期工作。二是改造提升传统优势产业。推动五金刀剪产业技术创新，积极拓展医疗刀剪、陶瓷刀剪、园艺刀剪、警用刀具等领域产品开发，打造五金刀剪新品牌。加强与佛山禅城不锈钢产业对接，延伸产业链条。组织企业参与五金刀剪产品国家标准、行业标准制定，抢占行业话语权。加快合山科技创新试点镇建设，改造提升针织机械产业，大力承接佛山禅城针织和服装产业转移。以绿色、特色、安全食品为方向，大力发展农产品、海产品加工业，培育发展食品龙头企业。支持木器加工企业发展壮大，逐步改变粗放加工模式，提高产品附加值。三是培育发展新兴产业。着力发展LED和太阳能光伏产业，大力引进同类企业入园发展。依托五金刀剪产业基础，培育发展日用电器、汽车配件产业。以滨海环保产业园、新洲高新产业园为载体，大力吸纳承接环保、新材料、生物医药等产业，发展先进制造业。四是扎实推进“民企健身计划”。首先，推进企业“健智”。加大财政扶持力度，完善科技创新和品牌建设激励机制。深化产学研合作，支持企业建设实验室和工程技术研发中心，开发拥有自主知识产权的产品和技术。加强引进人才，完善高层次人才住房、子女入学、配偶安置等政策措施。其次，促进企业“健魄”。优先支持科技创新型企业，培育发展一批成长型企业。鼓励有实力的企业组建企业集团，做大一批龙头企业。引导企业加强对外合作，积极承接发达地区新增产能。加强行业组织建设，实现“抱团发展”，提高产业整体竞争能力。第三，落实企业“减负”。认真落实省扶持中小微企业发展56条措施，以及省支持中小微企业融资发展50条措施，深入开展治理乱检查、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻企业负担，为企业良性发展创造宽松环境。

　　加快结构调整优化，做优现代农业。一是发展特色农业。调优农业区域化布局，推进特色高效农业标准化生产、规模化种养。抓好“米袋子”工程，稳定粮食生产，确保粮食安全。抓好“菜篮子”工程，推进荔枝产业带项目、有机蔬菜生产基地、新型畜牧生产基地、水产健康养殖基地建设，提高农产品质量和供给能力。抓好“钱袋子”工程，落实强农惠农政策，加大财政支农和金融支农力度，以增加农民收入为核心，引导发展经济效益高的农业项目，促进农业增效、农民增收。二是发展现代海洋渔业。以我省建设海洋经济综合试验区为契机，尽快编制实施我县海洋经济发展规划。加快东平国家中心渔港建设，推进传统渔船更新改造，着力建设跨洋性远洋渔业基地。巩固“全国平安渔业示范县”建设成果，确保渔业生产安全。三是大力推进产业化经营。抓好喜之郎、丰多采等现代农业示范园区和十八子等水产品深加工项目建设，积极培育国家和省级农业龙头企业。加大农业技术培训力度，积极培育新型农民。引导组建农民专业合作组织，搞活农产品流通。加强农业技术服务，提升农业机械化水平。四是夯实农业发展基础。抓好那龙河综合治理工程建设，加快沙湾水库和东湖灌区干渠改造、红江拦河闸重建以及支斗毛渠等小型农田水利设施建设，实施大沟土地治理、新洲中低产田改造、合山高标准农田建设示范工程建设。

　　加快旅游商贸开发，做旺第三产业。一是大力发展旅游业。高标准规划建设东湖星岛国际生态旅游项目，加快形成以东湖景区为中心，温泉度假村、涛景度假村、山水绿洲度假村等周边景区互补融合发展的“众星拱月”大东湖旅游圈。大力推进东平旅游强镇建设，挖掘大澳古渔村、古渔港、古商埠旅游资源，加快珍珠湾旅游综合开发、飞龙寺、商业街等项目建设，开发新能源观光旅游，打造东平旅游新亮点。拓展传统刀剪文化内涵，发展工业旅游。充分利用各镇旅游资源，大力发展休闲农业与乡村旅游。加快星级酒店建设，整合旅游线路，加强旅游市场管理，提升旅游服务水平。二是发展壮大商贸物流业。推进华科国际家居生活广场工程建设，积极引进知名物流企业，着力打造区域性物流中心。加快一号广场城市综合体建设，整合周边区域资源，建设集办公、会议、展览、居住、餐饮、文娱于一体的县城商贸新区。加强广雅路、湖滨路等路段商业网点规划建设，加快打造特色商业街（区）。三是稳步发展房地产业。坚持政府调控和市场引导相结合，规范房地产市场开发，进一步完善房地产交易、中介、物业管理等服务体系。

　　二、着力优化投资环境，扩大招商引资成效

　　坚持把招商引资作为经济发展的主要抓手，突出项目建设攻坚和行政服务提升，加快优化发展环境，努力招引大项目，为加快发展提供有力支撑。

　　加强产业承接平台建设。编制广东阳东经济开发区控制性详细规划，优化开发区功能布局，加快完善基础设施建设，健全商贸、生活等服务配套。推进佛山禅城（阳东万象）产业转移园金属制品产业区、太阳能光伏产业区规划建设，加快土地开发和储备，大力清理盘活闲置工业用地，确保项目建设用地。加快新洲高新产业园和滨海环保产业园开发步伐，力促项目上马建设实现突破。

　　完善城乡基础设施。配合做好西部沿海铁路阳江段开工建设。规划建设开阳高速市区西平路出入口至塘坪公路，改善阳东北部交通条件。加快寿东公路、旅游大道、北北公路改造，继续抓好农村道路硬底化建设。配合推进500千伏阳江核电至五邑送电（阳江段）工程和220千伏阳江核电辅助第二回路工程，动工建设滨海新城110千伏输变电站，规划建设新洲、东城那味110千伏输变电站。

　　加大招商引资力度。完善出台新的投资优惠政策，提高投资吸引力。落实招商工作责任制和考核激励机制，加强专业招商队伍建设，大力营造领导带头、部门联动、群众参与的大招商氛围。认真组织开展“企业回乡”工程、“以商引商”工程、“产业招商”工程、“国企招商”工程、“世界500强招商”工程，力争引进一批带动能力强、产业关联度高、集聚效应明显的大项目，努力提高招商引资质量。

　　优化投资服务。精简行政审批事项，加强行政集中服务、并联审批、网上审批和电子监察，推行“全程代理”，打造“效率阳东”。开展“百企评议部门”活动，提高行政效能，真正让客商放心投资、顺心办事、安心创业、舒心发展。

　　三、统筹城乡建设管理，改善宜居宜业环境

　　坚持规划先行，加快城乡建设步伐，推动城乡可持续发展，加快城镇化进程。

　　强化规划龙头先导。按照“扩框架、强功能、提品位、严管理”的要求，加快县城和红丰、雅韶、新洲、东平等镇的总体规划修编，积极开展城镇重点地段、重点区域控制性详细规划编制，“三旧”改造项目规划编制，以及综合交通、管网、绿化、公益设施布局等专项规划编制，构建以城带乡、城乡共融的发展格局。

　　提升城乡建设形象。抓好江台大道、龙塘南路等县城主干道建设，拓展县城发展框架。推进滨海新城片区项目，建设一河两岸新景观，推动县城建设向南拓展。以华科国际家居生活广场、一号广场城市综合体建设为带动，推动县城发展向东推进。实施东风四路两边区域“退二进三”工程，建设城市标志性亮点项目。加快湖滨路改造，进一步提升燕山湖片区建设品位。抓好县城绿化、美化，完善道路交通标志线、红绿灯、消防、停车场、公厕等设施。按三年计划，分步实施县城小区骨架道路路灯安装。推行城市精细化管理，加大城市管理综合执法力度，严格整治“脏、乱、差”现象，改善县城人居环境。以宜居城镇、宜居村庄试点建设为突破口，加快中心镇、重点镇和社会主义新农村建设，提升全县城镇化水平。建设县城垃圾填埋场、镇垃圾中转站和村垃圾收集池等卫生设施，推进村村通自来水工程，改善城乡环境卫生。

　　加强国土资源管理。完善土地利用总体规划，严格执行土地用途管理制度，规范土地交易秩序，严厉打击违法违规用地和非法开采矿产资源行为。深入推进“三旧”改造，促进土地资源节约集约利用。

　　注重生态环境保护。落实节能减排目标责任制，严格执行环保准入制度。加大环保执法和整治力度，建设污染减排在线监控平台，加强重点污染源污染治理。加快有源工业固体废物处理处置中心建设，建设东平、合山污水处理厂，完善工业园区排污管网。建设广湛高速阳东段生态景观林带，抓好县城自来水吸水口前移工作，保护好那龙河、东湖水库等水资源环境。

　　四、深化体制机制改革，增创发展新优势

　　加大重点领域改革力度，革除影响发展的体制机制障碍，增强推动科学发展的内生动力。扎实推进行政管理体制改革，强化富县强镇、简政强镇事权改革，调整规范县、镇和部门行政事权，探索实行扁平化管理。创新财政管理体制，深化财政部门预算、国库集中支付、“收支两条线”和政府采购改革，加快构建公共财政体系。加强金融组织体系建设，促进银政、银企合作，实现金融与地方经济互动发展。积极推行BT、BOT等融资建设模式，大力吸纳社会资金，加快基础设施、市政工程、重点民生项目建设步伐。完善人才引进和培育机制，吸引和支持更多的高层次人才来阳东创业。积极实施农村综合改革，完善农村基本经营制度，推进农村土地承包经营权有序流转，巩固集体林权制度改革成果。

　　五、努力改善民生福利，促进社会和谐稳定

　　更加注重保障和改善民生，加大民生投入，加快发展社会事业，办好群众热切期盼的民生实事，努力提高人民群众的幸福指数。

　　扩大和改善公共服务。积极推进普惠性、公益性幼儿园建设，加大义务教育阶段防流控缀工作力度，加快发展职业教育。加强高中阶段教育内涵发展，推进县一中、阳东广雅学校名校名科名师建设，抓好高考备考，力争高考成绩再上新台阶。完善公共文化体育设施，深入开展文化下乡等文化惠民活动，推动文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。挖掘海洋文化、刀剪文化等优秀传统文化，加强文化精品创作。深入推进医疗卫生体制改革工作，加强卫生基础设施建设，不断提高医疗服务水平。

　　积极做好惠民生暖民心工作。推进城乡居民养老保险试点工作，抓好城乡救灾救济、优抚安置，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。增加就业岗位，努力促进社会就业。加强劳动监察执法，维护劳动者合法权益。切实保障妇女儿童权益，积极发展老龄、助残和慈善福利事业。

　　加强和创新社会管理。加快城乡社区建设，培育发展新型社会组织，推动社会管理重心逐步下移。加强网络问政、政务公开建设，畅通群众利益诉求表达渠道。加强信访调解，认真排查化解矛盾纠纷。深入推进“三打两建”工作，优化市场环境。健全社会治安打防控体系、应急救援体系，增强公共安全保障能力。强化安全生产“一岗双责”，严格校园安全管理和食品药品安全监管，有效防范重特大事故发生。

　　统筹协调发展社会事业。抓好人口和计生综合改革试点工作，稳定低生育水平。深入开展“六五”普法。做好双拥共建工作。统筹推进人防、保密、档案、统计、物价、地震、地方志、外事侨务、民族宗教等工作，推动各项事业全面发展。

　　今年县政府将按照“突出重点、讲求实效、量力而行、确保落实”的原则，为群众办好以下十件民生实事：一是利用价格调节基金，向全县城乡低收入群众发放生活物资救助和临时价格补贴。二是全面完成扶贫开发“双到”工作任务，改造农村低收入住房困难户住房700户。三是推进北惯镇初级中学教学楼、北惯镇中心小学教学楼、东城镇第四小学教学楼和合山镇中心小学教师综合楼等义务教育规范化学校建设工作。四是完善医疗保障体系。扩大城乡居民医疗保险覆盖面，提高财政补助标准和报销限额，城乡居民医疗保险参保率稳定在99%以上。建设完善县人民医院住院综合楼以及那龙、塘坪、新洲镇卫生院，动工建设县卫生监督所业务综合楼。五是建设保障性住房110套。六是千方百计扩大就业。全年城镇新增就业8000人，失业人员再就业5000人；培训农村劳动力4500人，新增转移就业14000人。完成镇人力资源社会保障公共服务平台建设。七是动工建设县残疾人康复中心。八是完善城乡文化设施。完成新洲、塘坪镇综合文化站建设，建好30家行政村文化室，完善农家书屋服务。九是完善陶然路、升平路、始兴路等道路的路灯、环卫、绿化等公共配套设施，做靓县城环境。十是改善农村生产生活条件。建设2个镇垃圾中转站以及400个村垃圾收集池，完成100公里农村公路建设。

　　六、加强机关效能建设，增强科学发展保障

　　按照“为民、务实、清廉”的要求，以作风转变为切入点，加强政府机关效能建设，不断增强领导科学发展的能力。大兴优良学风。扎实推进学习型政府机关建设，加强理论武装、知识更新和能力培养，提高转型升级、科学发展的能力。加强调查研究，积极学习借鉴先进经验和做法，解放思想，锐意改革，着力破解发展难题。大兴实干作风。高效落实县委的各项决策部署，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。实行政府工作目标管理责任制，加强督查督办和实绩考核，推动政令畅通、服务提升、工作落实、业务创优。大兴廉洁清风。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强政风行风建设，大力纠正损害群众利益行为。弘扬艰苦奋斗精神，坚持厉行节约，反对铺张浪费。

　　各位代表！建设“富民强县、幸福阳东”是新一届县政府的光荣历史使命。让我们在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，团结一心，开拓奋进，加快推动经济社会跨越发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！