鼓楼区“十四五”教育发展规划

 

为深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察徐州重要指示精神，全面落实全国、全省、全市教育大会决策部署，根据《徐州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《徐州市“十四五”教育发展规划》，结合鼓楼教育实际，制定本规划。

一、“十三五”时期全区教育改革发展取得显著成绩

“十三五”期间，在区委区政府坚强领导和市教育局有力指导下，全区教育系统不忘初心、牢记使命，以打造“优教鼓楼”教育品牌为目标，着力探索教育内涵发展新策略，不断创品牌塑特色，打造区域教育高质量发展、学校高品质发展、教师高素质发展“关键引擎”，建构新时代教育内涵发展“鼓楼样本”，全区教育改革发展取得显著成绩：荣获全国义务教育发展基本均衡区、全国中小学校责任督学挂牌督导创新区、全国家校共育数字化试验区、全国基础教育教学成果二等奖、省安全教育示范区、省首批STEM教育实验区、江苏省基础教育教学成果特等奖、在省教育现代化监测中连续两年位居全市第一。

（一）优先发展氛围更加浓厚。区委区政府把教育工作摆在突出位置，以高规格召开全区教育发展大会，成立区委教育工作领导小组，出台《关于深化教育体制机制改革支持基础教育优先发展的实施意见》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》等政策文件，构建教育改革发展八项工程，聚焦“建学校、招老师、提质量、保安全、抓整治、促均衡”六件大事，推动教育高质量发展。

（二）优质均衡水平大幅提升。“十三五”期间，全区新（改扩）建中小学17所，投入使用8所，新（改扩）建幼儿园18所，投入使用10所。创建省教育现代化学校23所、省智慧校园示范校2所、省市智慧校园合格校24所。加强普惠性幼儿园建设，全区普惠性幼儿园在园幼儿率达到96%，学前教育毛入学率达到98%以上；创建省市优质幼儿园21所，成功申报省课程游戏化项目实验区。不断强化看护点管理和校外培训机构清理整治工作，共治理小区配套园13所、看护点（无证园）26个。全区幼教、小学、初中全面实现集团化管理，部分初中加入市直管名校教育集团联盟，促进了区域优质均衡发展。

（三）教师队伍建设成效显著。不断强化师德师风建设，健全师德建设长效机制，创新师德教育形式，通过丰富、多元的师德系列活动，营造争做“四有好教师”的良好氛围。不断优化教师结构，在市区率先启动“校园招聘”，加大招聘力度改善教师结构，共招聘新教师750人，其中编制教师391人。率先落实名特优教师专项补助，充分发挥鼓楼名特优教师培养培育的优良传统和培训模式：培育名特优教师137人，新增全国教学名师1人、全国模范教师2人、省教学名师2人、特级教师3人、正高级教师5人。省市评优课比赛一等奖39人，省市青年教师基本功比赛一等奖16人。高分通过省示范性县级教师发展中心验收，3所学校获省教师发展基地校称号，2所学校获“江苏省‘四有好教师’团队”。

（四）教育教学质量持续提升。大力推进学生素质水平、升学水平“双提升”。全面落实立德树人根本任务，系统设计“德育领航工程”助推德育品牌建设，建设学习型家校共同体培育彭城好爸妈，获批全国家校共育数字化试验区，承办省中小学中华优秀传统文化教育现场观摩研讨会。全区《国家学生体质健康锻炼标准》检测优秀率26%，合格率96.76%，创建国家足球、篮球特色学校12所，创建成全国篮球满天星示范区，成为省首批STEM教育项目实验区，在全国STEM教育经验交流会上作交流发言，承担省级以上研究课题28项，各类研究成果获奖157项，获得省级课程项目20项。

（五）教育党建工作全面强化。加强党的全面领导，坚持推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，成立区委教育工委，民办学校党总支及民办学校党支部19个。实施“学校党支部建设年”暨标准化支部建设活动，2所学校党支部项目获评全省中小学校第二批“一校一品”党建文化品牌项目建设成果。结合“清风校园”创建、“书记项目”申报，开展党风廉政建设宣传教育月、廉政文化进校园、廉政谈话等活动，营造风清气正教育生态。

（六）服务发展能力明显增强。全区校园安防设施提档升级配备率100%、警务室“七小件”配备100%，校园视频联网并入市公安局数据大平台及全区网格化信息中心，通过省平安校园建设示范区验收。推进校外培训机构专项治理，整改完成38家，关停106家。中小学专任督导挂牌制度全面推行，在全国督导会议上作交流发言，获评全国中小学专任督导挂牌示范区。教育精准扶贫扎实推进，特殊儿童入学率达98%，建成投入使用资源教室15个。积极构建终身教育体系，形成三级社区教育网络，创建省级社区教育中心7个、省级居民学校11个，获评江苏省社会教育先进集体。

二、面临形势

（一）教育工作主题主线有了更加丰富的新内涵。从宏观发展环境和政策指向看，党中央、国务院密集出台《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《深化新时代教育评价改革总体方案》等政策文件，把内涵发展、质量提升摆在更加突出的位置。教育事业发展的主线更为明显地强调了内涵式发展，教育发展方式由注重规模扩张向更加注重结构优化转变、发展取向由注重学校建设向更加注重师生成长转变。

（二）人民群众对高品质生活的追求，要求教育实现更高质量发展。进入新时代，人民群众对美好生活的需求日益增长，对高质量教育的期待更加迫切，更加追求个性化的学习资源、人文化的学习环境、更有温度的教育服务和生动灵活的学习体验，促进幼有善育、学有优教的重要性在新发展阶段更为凸显。鼓楼必须加快建设高质量教育体系，加快提高各级各类教育质量和水平，增强优质教育供给能力，提升人民群众的教育获得感和满意度。

（三）教育资源短缺问题仍然突出。鼓楼区作为主城区，外来人口不断增加，人口发展的变化趋势，要求教育资源配置超前谋划主动适应。到“十四五”末，学前教育规模将维持在1.6万人左右，小学规模将达到3.5万人左右。初中阶段2025年区属初中在校生达到1.2万人，适龄儿童人数较2020年增加1.1万人。教育资源仍然存在较大缺口，需要继续把补短板、强基础作为工作重中之重，持续推进建学校、招老师，努力实现高质量的公平。

（四）新技术的广泛加速应用，要求教育发展模式实现创新变革。以5G、人工智能、大数据等为代表的新一代信息技术正在加速向各领域全面渗入，极大改变了传统生产、生活和学习方式，迫切要求对教育评价模式、传统教育边界、教学组织形式、知识获取方式、教师角色定位等进行深刻变革。鼓楼教育要主动捕捉和融入技术变革新机遇，加快推进教育观念更新、模式变革和体系完善，积极适应未来教育发展新趋势。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，深入落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，站在“教育是国之大计、党之大计”的战略高度，坚持教育优先发展，加强党对教育工作的全面领导，坚持为党育人、为国育才，围绕立德树人根本任务和教育高质量发展的主题，全面深化教育领域各项改革，更加关注每一个学生的终身发展，更加关注青少年身心健康，提升学生的综合素养，增强人民群众教育获得感和满意度，在建设教育现代化强区和区域教育中心进程中争当表率、争做示范、走在前列，为加快建设“强富美高”新鼓楼提供有力支撑。

（二）主要目标

按照“两步走”计划，到2022年确保教育资源供给持续加大，教育优质均衡水平不断提升，教育教学质量继续提高，社会关注的教育热点难点问题得到有效缓解，教育现代化水平持续保持领先；到2025年教育发展主要指标达到全省中等偏上水平，“优教鼓楼”品牌产生深远影响，打造基础教育高地，开启教育强区新征程。

教育体系健全完善。高水平普及学前教育和义务教育，学前三年幼儿教育毛入园率保持99%以上，义务教育巩固率保持100%，劳动年龄人口平均受教育年限达到12.5年，成年人“充电”再学习、老年人“老有所学”的需求得到充分满足。

教育公平更有质量。基本公共教育资源均衡配置机制不断完善，中小学布局调整基本完成，各类资源缺口基本补齐。优质教育资源更加充足，达到省定优秀标准的各级各类学校比例在95%以上，区教育优质均衡水平大幅提升。特殊教育和扶困助学体系进一步完善，各类特殊群体的教育权益得到充分保障。

教育质量持续攀升。教育进一步回归初心、常识、本分，学校内涵发展持续深化，家校社协同育人机制健全完善，青少年文明素养、责任意识、实践本领、身体素质和心理健康水平明显提高，升学水平持续明显提升。教育选择更加丰富，充分满足学生个性化、多元化发展需求。

教育生态更加优化。教育治理能力现代化步伐加快，手机、睡眠、读物、作业、体质健康“五项管理”全面实施，减轻中小学生过重的作业负担和校外培训负担成效明显，民办义务教育发展不断规范，群众反映强烈的突出教育问题、打着教育旗号侵害群众利益的行为得到有效整治，人民群众对教育的满意度稳步提高。

 

鼓楼区“十四五”教育发展主要指标

指标名称	2025年目标值
1.学前三年教育毛入园率(％)	99%以上
2.义务教育巩固率(％)	100%
3.公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率(％)	65% 和 96%
4.义务教育达到省定办学标准比例(％)	95%以上
5.标准班额比例	幼儿园：90%以上 小学：90%以上 初中：90%以上
6.县域义务教育学校资源配置校际差异系数	小学:低于0.45 初中：低于0.4
7.各级各类学校达到省定优秀标准比例(％)	95%以上
8.教师学历达标率和提高率(％)	幼儿园：专科率100%、本科率70% 小学:本科率99% 初中：本科率100%、研究生率15%
9.生师比	小学：16.5:1 初中：12:1
10.劳动年龄人口平均受教育年限(年)	12.5 年
11.老年人社区教育活动年参与率(％)	30%以上
12.学生体质健康合格率(％)	98%以上
13.学生、社会对学校的满意度(％)	90%以上
14.财政教育支出	一般公共预算教育支出逐年只增不减； 按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减；足额保障各类教育事业健康发展。

四、重点任务

（一）全面加强党对教育工作的领导

强化学校党的建设。把加强党对教育工作的全面领导作为重要职责，发挥区委教育工作领导小组和区委教育工委的作用，建立党政领导联系学校制度，不断增强教育改革发展的系统性、整体性、协同性。探索和建立党组织领导下的校长负责制，将党的领导、党的建设贯穿办学治校、立德树人全过程。理顺民办学校及校外培训机构党组织隶属关系，推进党的组织和党的工作全覆盖。提升基层党组织规范化建设水平，实施好“书记项目”和“一校一品”党建品牌，建设一批“书记工作室”和党建示范点，促进党建工作与中心工作的融合，“十四五”期间争取入选江苏省中小学校“一校一品”党建文化品牌项目2个。积极推进“双联系双培养双激励”工程，不断提升教师队伍政治素质和业务能力。加大党务干部培训力度。强化党建带团建、队建，加大督导力度，促进党建工作与教育教学“双融入”，用党建工作与业务工作“双考核”实现全区教育系统党建质量与教育质量“双提升”。

推进全面从严治党。落实党风廉政建设责任制，明确党组织主体责任、党组织书记第一责任以及分管责任人的直接责任，强化班子成员“党政同责、一岗双责”，强化问责追责。加大执纪审查力度，锲而不舍正风肃纪、以案说纪，加强警示教育作用。严格落实中央“八项规定”，紧盯“四风”新形式、新动向，深入解决形式主义突出问题，切实为基层减负。进一步强化精准监督，加强对基建工程、招标采购、招生、食堂后勤等重点领域廉政风险的排查防控。加强内部审计工作，强化审计结果运用。持续开展教育领域人民反映突出问题专项整治，严肃查处有偿补课、违规办学等群众反映强烈的热点难点问题。巩固“清风校园”活动成果，全面落实容错纠错机制，激励广大党员干部忠诚担当、守则尽责。

落实意识形态工作责任制。坚持把思想政治工作作为学校各项工作的生命线，制定意识形态工作责任制任务清单，完善检查通报制度。推进思政教育机制创新，深入推进“大中小学一体化推进思政教育”项目，扎实开展党史学习教育，传承红色基因，建立思政课程研究基地，培育一批思政课示范学校、示范课堂、优质课堂教学案例和优秀思政课教师群体。贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，深化理想信念、家国情怀和国家安全教育。

提升群团工作水平。推进“四有”模范教工之家建设，80%以上的基层学校工会达到模范教工之家标准。健全帮扶工作机制，职工医疗互助保障覆盖面达到80%以上。推进学校共青团组织规范化、标准化建设，推动区教育团工委全覆盖，规范开展“双积双评”积分入团工作。完善“青年大学习”机制，推动团员青年政治学习制度化、日常化。将团队建设纳入中小学党建综合考核，落实“全团带队”，健全“一心双环”团学组织格局。

（二）深入实施素质教育

夯实学校德育工作。不断完善以政治自信、家国情怀、人格养成、习惯培养为重点的大中小幼一体化德育框架。不断完善鼓楼德育领航工程，优化德育工作实施方案，促进课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人，深化传统文化、生态文明等教育。积极建设文明校园，加强品德修养教育，引导学生养成良好的行为习惯、个人品德、社会公德。实施中小学品格提升工程，建立“区、集团、校”三级项目体系，建成8个省级项目、8个市级项目、20个区级项目。贯彻《中小学德育工作指南》，建成“一校一品”德育发展新格局。

打造家校社共育示范品牌。深入实施“彭城好爸妈”成长工程，完善家庭教育联席会议机制，强化家长学校和家长委员会建设，实现“家长学校建设、家长课程体系、家长学习培训、教师学习培训”四个全覆盖，形成系统完善、覆盖城乡的家庭教育服务体系，完善各学段家长课程，保障家长每年免费获取不少于12课时的学习。推行彭城好爸妈“持证上岗”制度，对坚持学习的家长颁发学习型家长荣誉证，把表现突出的家庭推选为科学家教示范岗，建设5所家校共育示范学校。全面实施教师家庭教育指导培训，每年培养家庭教育指导骨干20名、轮训教师180名，全区所有持证教师开展专业研训，组建家庭教育核心团队。持续开展“千校万师进家庭”家访活动。

形成全覆盖心理教育体系。中小学校每2周至少开设1课时心理健康教育课，100%的中小学校建成标准化心理辅导室，提高配备专职心理健康教育教师的中小学校比例，完成市级心理健康教育达标学校全过关，创建市级心理健康教育特色学校10所。健全心理健康筛查预警和危机干预机制，对特殊学生群体进行全覆盖梳理排查，“一人一表”建立个性化关爱档案，开展“多对一”精准帮扶，有效促进每一位学生的心理健康发展。配备心理健康教育教研员，设立心理健康教育名师工作室，面向全区持证教师招募心理健康教育骨干，形成心育核心团队，征集心育精品课例。每年培训具备心理健康教育初级资格的教师120名；五年培养具备心理健康教育中级及以上资格教师150名。

强化学生综合素质培养。开齐开足上好体育课，严格落实学校体育课程刚性要求，不断拓宽课程领域，逐步增加课时，丰富课程内容，聚焦提升学生核心素养。保障学生每天在校体育活动不少于1小时，学生体质健康测试合格率达98%以上、优秀率达27%以上。加强体育特色学校建设，推进市队校办和俱乐部建设，创建全国青少年校园足球、篮球、排球等特色学校。做好儿童青少年近视综合防控工作，6岁儿童近视率控制在6%左右、小学生控制在41%以下、初中生控制在65%以下。实施学校美育提升行动，严格落实学校美育课程开设刚性要求，使95%的中小学生能接受正规的艺术课堂教学，85%的学生能参与学校艺术社团或兴趣小组，50%的学生能掌握一定的艺术技能；广泛开展高雅艺术、优秀传统文化、非物质文化遗产进校园等活动，开展艺术教育特色校和中华优秀传统文化艺术传承校建设；推进中小学生艺术素质测评工作。构建劳动教育体系，设立劳动教育必修课程，加强学生生活实践、劳动技术、职业体验等教育，中小学劳动教育课每周不少于1课时。拓宽综合实践渠道，挖掘一批满足爱国主义教育、优秀传统文化教育、艺术教育、劳动教育需求的学生社会实践基地。完善综合素质评价实施办法，强化综合素质评价对学生发展的重要导向作用。

（三）全面推动教学质量迅速攀升

强化课堂主阵地建设。将课堂教学改革放在建设高质量教育体系的背景下整体推进，坚持落实立德树人、基于课程标准、整合单元目标、创新作业实践等理念，立足课堂主阵地，以学科建设为抓手，以解决教学中的实际问题为任务，各学科以“大单元”“做数学”“主题情境”“STEM项目学习”等为专题开展深度研讨，积极探讨在课堂中落实学科育人的有效方法和途径。基于文本解读，体现学为中心，引领教师建构对教学设计的系统思考。加强课堂教学范式研究，不断推出精品课例和典型经验。通过名师带动，校际互动，实现资源共享、抱团发展。充分认识到作业是深化课程改革、体现学科育人价值的重要载体，明确作业对于学生建构生活意义、增进学习体验具有积极效用。以“设计为学生发展有益的作业”为目标，帮助学生巩固知识、提高能力、培养习惯、形成素养，指导教师诊断教学效果、精准分析学情、改进育人方式，服务学校完善教学管理、开展素养评价、提升教育质量。

提升课程建设水平。开齐开足开好国家规定课程。严格按课程标准零起点教学，小学一年级设置过渡性活动课程，注重做好幼小衔接。持续深入推进“学讲+核心素养”为主要内容的“学讲计划2.0工程”，积极参与“全国基础教育课程改革实验区”评估。构建“五育并举”课程群，完善综合实践课程体系，提高校本课程质量，加强学校特色课程建设。巩固区域课改成果，组建课改联盟校，促进教学改革均衡推进。提升校长课程领导力，校长要经常深入课堂听课、参与教研、指导教学。制定学科发展规划，加强课程基地、品牌学科建设，提升薄弱学科建设水平。

坚持全面科学的质量观。深化教育评价改革，系统推进党委和政府教育工作、学校、教师、学生、用人评价改革。深入研究综合改革政策，深化初中学业水平考试改革，适应基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式。实施“新教育”推广行动，倡导“过一种幸福完整的教育生活”的理念，强化学生阅读等基础能力，培养学生核心素养。健全作业管理机制，提高作业设计质量，压减学生特别是义务教育阶段学生作业总量和时长，减轻学生过重的作业负担。健全一体化创新人才培养机制，探索“全面+特长”“全面+特色”创新人才培养路径，着力培养学生创新意识、创新精神、创新思维与创新能力。

开创教研工作新局面。以省级项目“学科育人课程基地的区域推进”为突破，与上海新课程研究发展中心全面合作，以全国“新教学”实验区为契机，通过认真研究各学科的育人功能和途径，为创新育人方式、提高教师育人素养、深化教育教学改革、推进考试评价改革提供专业化的指导与服务，为课程改革的推进、各学科课程标准的落实及教育质量提升贡献实践智慧与区域样本。建设高水平的专兼职教研队伍，健全和规范兼职教研员选拔、使用、管理机制，健全教研员和一线教师交流机制。加强研训课程建设，构建区域教师研修课程体系。加强学科建设，全面开展指向素养的“新教学”实验，打造“备课基地、名师走校、学科月现场、课程博览会”四大品牌教研活动，积极探讨在课堂中落实学科育人的有效方法和途径，促进区域、校际之间的均衡发展。构建专业化的命题团队，努力实现从元素式的知识点考查走向多维立体的素养测评，建立“检测、分析、反馈、改进”质量评价指导体系，准确诊断存在的问题和原因，为改进学生学习与教师教学提供科学依据，用行动积极回应考试评价改革诉求。

（四）全面提升教师队伍综合素养

优化教师队伍结构。科学核定教师编制，保障教育用编需求。“十四五”期间招聘教师600人左右，动态补齐教师缺口。进一步提高教师教学岗位占比，严格控制非教学岗位，提高编制使用效益。规范教师持证上岗，依法聘用编外教师。加大音、体、美、心理健康教师补充力度，优化教师专业结构。全面推进“县管校聘”改革，完善区域内义务教育教师和校长交流制度，探索幼儿园教师备案制管理。健全师德建设长效机制。坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求，贯彻《关于加强新时代师德师风建设的实施意见》，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。遴选“四有”好老师重点培育团队10个，持续开展“鼓楼恩师”评选表彰宣讲活动。落实教师职业行为准则，严肃查处违反师德师风的失范行为。

强化名优骨干教师培养。制定《教师全员培训实施意见》，建立省级教育家型教师（校长）、卓越教师（校长）、骨干教师（校长）培养及全员教师培训体系，完善五年一周期全员培训制度。建立“新教师-青年良师-带头优师-领军名师-特级教师-教育家型教师”培养体系，持续实施两级“三师”工程，新增省特级教师2人、市领军名师5人、市带头优师10人、市青年良师20人。实施名校长培养工程，评选名校长2人，着力建好名校长工作室。实施中小学教师学历提升专项行动，到2025年幼儿园教师专科率达100%、本科率达70%；小学教师本科率达99%；初中教师本科率达100%、研究生率达15%；加强区教师发展中心和教师发展示范基地校建设。

依法保障教师待遇。绩效工资分配进一步向骨干教师、一线教师倾斜。落实教师工资收入随当地公务员待遇调整的联动机制。进一步提高班主任待遇。落实优秀教师群体褒奖制度。制定《鼓楼区关于加强教师岗位管理提高教育教学质量的意见》，强化岗位考核，坚持按岗聘用，做到人岗相符，实现岗变薪变。全面实现政府购买服务编外聘用人员的合同管理，依法缴纳各项保险，保障聘用人员工资待遇。

（五）大力推进基础教育优质资源供给

构建以普惠性资源为主的学前教育体系。加大普惠性学前教育资源供给，新建幼儿园24所，公办园、普惠园、优质园覆盖率分别达到65%、95%、90%以上，公办幼儿园和普惠性幼儿园在园幼儿率达到96%以上。引导支持民办园提供普惠性服务，推进非营利性民办园认定，坚决遏制部分民办园过度逐利行为。全面推进公办园和普惠性民办园服务区制度，实现区域学前教育资源基本均衡配置。健全小区配套幼儿园、无证园监管清理长效机制。推进学前教育内涵发展，积极创建省、市级幼儿园课程游戏化项目。规范办园行为，全面消除“小学化”倾向。加快学前教育质量评估体系建设，完善幼儿园责任督学挂牌督导制度。

推进义务教育优质均衡发展。确保义务教育公益属性，办好办强公办义务教育。按照省义务教育办学标准进一步优化小学资源配置，新建小学5所、改扩建小学3所。加快初中建设，新建初中2所、改扩建初中5所。建立控制超大规模学校和大班额长效机制，标准化达标学校和标准班额学校比例达到省定标准。积极开展国家和省义务教育优质均衡发展县（市）区创建。大力推进集团化办学，健全一体化办学机制。健全“控辍保学”和关爱留守儿童长效工作机制。

做优特殊教育品牌。高质量普及残障儿童少年15年免费教育，全面普及残障儿童少年义务教育。推进融合教育，实现各学段融合教育资源中心全覆盖、普通学校融合教育质量全市领先。实施特殊教育学校标准化建设工程，特殊教育学校达到国家特殊教育学校建设标准。

（六）进一步健全社会教育体系

大力发展继续教育。广泛开展学习型组织、学习型家庭、学习型个人建设，加快学习型城市建设步伐。加强社区教育基础能力建设，充分发挥“徐州市学习在线”作用，引导一批优质社会培训机构参与社区教育，形成覆盖城乡、机制完善的社区教育办学体系。2025年，省级标准化社区教育中心达标率100%，所有乡镇社区教育中心和居民学校通过“徐州市学习在线”开展教育学习和培训工作。

加快发展老年教育。积极应对老龄化程度加深、老年人群需求旺盛的趋势，完善老年教育管理体制。制定加快发展老年教育行动计划，扩大老年教育资源，推动养教结合。做好老年大学协调和业务指导工作，老年教育学习覆盖率达到100%，老年教育学习参与率达到25%以上。

规范管理民办教育。促进民办教育事业健康发展，建立健全民办学校第三方质量认证和评估制度。完善民办教育领域信用体系建设，建立民办教育信用档案。规范民办义务教育发展，“十四五”期间原则上不再审批新的民办义务教育学校，不新设公有主体举办或参与举办的民办学校，区域内民办义务教育学校在校生数占义务教育学校在校生总数的比例达到省定目标。全面规范校外培训行为，不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。规范培训服务行为，对校外培训机构办学条件、培训内容、教材教案、收费管理、营销方式、教师资质等进行全方位监管，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。创新管理机制，设立校外培训机构学费专用账户，强化风险防控，规范培训市场。发挥行业协会作用，加强行业自治。

（七）提升教育信息化和装备现代化水平

优化智慧学习支持环境。强化智慧校园建设，助推智慧教育水平提升。规划教育专网升级，建成鼓楼教育城域网，并与市教育城域网完成对接，实现教育行政部门、中小学校全部接入其中，市、区、校三级教育网络安全高速互通互联。推行校园全光网接入改造试点，全面推进“无线校园”建设，加快校园5G网络建设与应用试点。

扩大优质数字资源供给。建成“鼓楼智慧教育云平台”，发挥平台资源汇聚核心作用，完善数字教育资源供给服务体系。普及网络结伴活动，逐步实现城区优质学校与薄弱学校“两类”学校备课同步实施、课堂同步互动、教师同步研修、资源同步共享。推进“鼓楼网络名师工作室”建设，充分发挥名师的示范、引领、带动、辐射作用，促进教师专业化发展。以教育信息化专项课题研究为抓手，营造信息化教学环境，推进教学理念、教学模式和教学内容改革，促进信息技术与教育教学深度融合。实施教师信息技术应用能力提升2.0计划，到2025年实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“教育+互联网”大平台。

加快教育装备现代化建设。加快教育装备现代化建设，推广标准化教室建设规范，开展标准化教室建设，推动云计算、大数据等新兴信息技术在装备工作中的广泛应用，到2025年各级各类学校全面达到“江苏省中小学教育技术装备配备标准”Ⅰ类及以上，继续加强图书管理，完善中小学现代化图书馆建设。

（八）完善现代教育治理体系

建设平安校园。推进安全教育进学校、进课堂、进课程、进培训，落实中小学生安全教育每学年不少于4课时，校长、教师安全知识培训每学期不少于1次，新教师入职必须接受安全教育专题培训。将安全规划纳入学校建设规划，在学校设计、建设环节加强安全审核和验收。强化“三防”建设，中小学（幼儿园）建立联合护学机制，完善视频监控、一键式报警、校园周界报警、人脸识别等安全技术防范系统。严格校车安全管理，确保中小学生和幼儿上下学交通安全。构建完善学校应急管理联动机制，提升学校应对突发事件能力，中小学校每月至少组织一次、幼儿园每季度至少开展一次应急演练。建立覆盖各学段的公共卫生事件防控体系和方案，60%以上的中小学、幼儿园建成标准化卫生室（保健室）。强化校园食品安全，实行学校食堂量化评级管理，到2025年良好以上等级比例达到100%，优秀等级比例达到90%。完善学校矛盾纠纷排查化解机制，建立涉校矛盾调处机构，建立由教育、法律、医疗、保险、心理、社会工作等方面专业人员组成的专家咨询库，聘任人大代表、政协委员、法治副校长、法律工作者等具备相应专业知识或能力的人员参与调解。到2025年，“市平安校园示范校”覆盖率达到95%以上。

深化督导体制机制改革。加强教育督导机构和督学队伍建设，建立全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制，形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。推进中小学（幼儿园）责任督学挂牌督导。健全各级各类教育办学标准和质量标准体系，完善各级各类教育质量监测和评估机制，建立行业、企业、用人单位、教师、学生、家长和中介组织多方参与的评价制度。

推进依法治教。编制教育系统“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，完善青少年法治实践基地建设体系，持续开展“落实一号检察建议”“女童保护”“学宪法讲宪法”等普法活动。推进重大行政决策规范化工作。制定行政权力事项标准化清单，深化“一件事一次办”等改革，优化教育营商环境。完善落实“行政执法三项制度”“双随机一公开”监管制度，健全行政执法队伍，全面提升教育系统行政执法水平。完善学校治理结构，深化“放管服”改革、“管办评”分离，创新学校信用监管，为学校潜心办学治校创造良好环境。

 

 

五、重点项目

序号	名称	主 要 任 务
1	学校党建强基固本工程	(1)健全教育工委工作体系，完善区委教育工委机构设置，落实区委教育工委在加强各类学校党建和思想政治工作中的职责，并实体化运作。 (2)健全基层党组织规范化建设体系，加大党员培训力度，提升教育系统党建工作水平。 (3)不断深化民办学校党建工作，扩大“两个覆盖”，提升民办教育党组织影响力。 (4)健全党风廉政建设长效机制，逐级压实全面从严治党和管行风抓系统的主体责任，进一步优化教育系统政治生态。
2	学校建设提速扩容工程	(1)健全与学龄人口变化相适应的中小学布局建设机制，调整中小学布点规划，5年内新建中小学校9所。 (2)强化教育为民办实事项目考核，落实学校建设项目“绿色通道”，确保中小学校建设项目按序时进度推进。 (3)义务教育阶段学校全部达到省定办学标准。
3	学前教育优质普惠工程	(1)将学前教育设施布局纳入城乡规划，5年内新建公办幼儿园24所，全区公办幼儿园比例达到65%以上。 (2)确保新建小区配套幼儿园与住宅小区首期项目同步规划、建设、移交与使用。完善学前教育服务区制度，到2025年全区基本建立服务区制度，90%以上幼儿在公办幼儿园或普惠性民办幼儿园就学。 (3)加大优质幼儿园创建力度，全区优质幼儿园比例达到96%以上，建有省级或市级幼儿园课程游戏化项目2个。创建国家学前教育普及普惠示范区。
4	义务教育优质均衡工程	(1)完善义务教育均衡发展监测机制，创建义务教育现代化学校5所，全区所有义务教育学校达到省定办学标准。 (2)深化办学体制改革，大力推进集团化办学，充分发挥优质资源辐射带动作用。鼓励开展学校结对共进，区属初中与市属优质初中结对共进。 (3)促进信息技术与教育深度融合，实施“空中课堂”建设，促进校际共享优质资源，确保开齐开足课程。 (4)完善义务教育学校教师校长交流制度，校长在同一学校连任一般不超过2届，教师包括骨干教师原则上按照每年不低于25%的比例进行交流。
5	民办教育优质规范工程	(1)落实优质教育资源助推中心城市建设的实施办法，引进优质中小学、幼儿园资源品牌。 (2)严格校外教育培训机构办学资质营改非审查，开展民办教育培训机构星级创建，提高社会培训机构服务水平。 (3)完善多部门联合执法机制，清理整顿校外培训市场，加大“无证无照”“有照无证”培训机构的整治力度。完善健全校外培训机构长效监管机制，切实减轻中小学生校外培训负担。 (4)完善行业监督机制，探索组建民办教育协会，促进行业自律。建立健全民办学校督导评估机制，督导结果面向社会发布。
6	教师队伍优化提升工程	(1)编制教师队伍建设专项规划，严格按规划补充教师。制定教师编制动态调整机制，每年对中小学教职工编制进行核定。力争每年补充教师100人以上。 (2)深化“区管校聘”教师管理体制改革，优化区域教师资源配置。 (3)健全教师专业发展机制，深入实施“三师”“毓秀计划”“特后计划”等工程，5年培养市区“领军名师、带头优师、青年良师” 100人，建设名师工作室 6个。完善教师全员培训机制，每年培训教师不少于3000人次。
7	学校内涵品质提升工程	(1)构建以核心价值观为引领的德育体系，推进习近平新时代中国特色社会主义思想体系进教材、进课堂、进头脑。 (2)深入实施“德育领航工程”，构建全员、全过程、全方位育人机制，实施中小学品格提升工程，启动家长成长培养行动，形成育人全链条。 (3)深入开展“新教育”实验活动，实施中考质量提升、学校管理提效、教师素养提高、创新教育实验、教育生态营造“五大项目”，进一步提高教育教学质量，中考主要指标逐年提高。 (4)传承发展于永正教学思想,深化课堂教学改革，推进“学讲”计划，强化学科建设，推动学生素质、升学水平“双提升”。 （5）加强科创教育，全面提升学生的实践能力和创新精神。以推进“江苏省stem教育实验区”工作为契机，开发人工智能等创客课程，培养学生科学素养及创新能力。
8	学生身心和谐发展工程	(1)建立健全学生体育竞赛制度，广泛开展阳光体育运动，开展青少年校园足球、篮球活动，创建校园足球和篮球特色学校10所。 (2)开展健康促进学校创建，每年创建健康促进学校2所，中小学均达到健康促进学校标准，学生体质健康测试合格率达98%以上，优秀率达到27%以上。学生近视率小学控制在41%以下，中学控制在65%以下。 (3)建立完善未成年人成长指导中心体系，全面加强中小学生心理健康教育，开展心理健康教育合格校、特色校创建工作。 (4)改进教育评价制度，把学生综合素质和能力作为评价的基本标准，持续推进减负增效各项工作。

 

六、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥区委教育工作领导小组作用，增强推动教育改革发展的系统性、协同性。坚持把教育工作纳入政府重大事项督查范围，定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育规划执行情况。

（二）保障教育投入。优先保障教育投入，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。调整优化财政支出结构，健全教育经费监管体系，提高教育经费使用效益。统一城乡义务教育“两免一补”政策和生均公用经费基准定额。积极扩大社会投入，保障教育事业健康发展。完善相对贫困家庭和学生认定标准，建立动态调整机制，建立和完善精准识别机制，提高教育资助工作质效。

（三）形成办学合力。将中小学、幼儿园建设纳入城乡建设总体规划和用地规划，按照国家标准建设中小学校和幼儿园。在城乡建设改造中，优先满足教育发展需要，依法保护教育资源不受侵占，不得擅自改变教育设施用途。进一步统筹事业编制，建立“以区为主、区内调剂、动态调配”的编制管理机制，设立临时周转编制池，保障中小学、幼儿园用编需要。

（四）优化教育环境。构建完善教育系统新媒体宣传体系，强化全区民办教育机构和民间自媒体平台管理。深化教育与广电、报业等传媒集团合作，大力开展“教育好声音”宣传行动，讲好教育故事，弘扬教育正能量。关注教育舆情，不断提高精准宣传、正确应对和科学引导的能力水平，着力营造支持教育改革发展的良好舆论氛围。