徐州市云龙区全民健身实施计划（2021—2025年）

 

“十三五”时期，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全民健身国家战略，人均体育场地面积达3.38平方米，经常参加体育锻炼人口比例达40.6%，群众对全民健身公共服务的满意度逐年提升，全民健身在引领健康生活方式、促进健康云龙建设方面的作用日益彰显。为全面贯彻落实“健康中国”和“全民健身”国家战略，进一步提高全区人民的身体素质和健康水平，根据国务院《全民健身计划（2021-2025年）》（国发〔2021〕11号）、江苏省以及徐州市《全民健身实施计划（2021-2025年）》，结合全区发展实际情况，特制定《徐州市云龙区全民健身实施计划（2021-2025年）》。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻理解习近平总书记关于体育的重要论述精神，全面落实习近平总书记关于体育工作的重要论述。通过改革创新，不断丰富全民健康的内涵，按照江苏省“体育强省”建设部署要求，聚焦提高人民健康水平和生活品质，满足人民日益增长的美好生活需要，发挥体育在引导健康生活方式方面的重要作用。不断完善全民健身公共体育服务体系，逐步满足人民群众的健康需求。进一步突出云龙地域特色，全面推进服务体系、赛事活动和体育产业协调发展。建成与社会主义现代化建设区域示范相适应的全民健身发展新格局，全民健身发展水平稳居全市前列。

（二）发展目标。到2025年，全面建成党的领导、区政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身公共服务体系，全民健身公共服务更加亲民、均衡、充分，人民群众的获得感和满意度明显增强。全民健身场地设施网络更加完善，人均体育场地面积达3.8平方米。全民健身活动广泛开展，群众参与健身的社会氛围更加浓厚，经常参加体育锻炼人数比例达46%。体育社会组织覆盖城乡，每千人拥有社会体育指导员5.5人。全民健身服务产品更加丰富多元，城乡居民人均体育消费达3300元，带动全市体育产业总规模超过373亿元，增加值占全市地区生产总值2.0%以上。人民群众体质普遍增强，城乡居民《国民体质测定标准》合格率达95%以上。到2035年，与社会主义现代化相适应的全民健身公共服务体系全面建立，人均体育场地面积达到4.0平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到50％以上，体育健身和运动休闲成为普遍生活方式，人民身体素养和健康水平显著提升。

二、主要任务

（一）优化全民健身设施体系

1.加强全民健身设施建设。按照《徐州市“十四五”体育事业发展规划》《徐州市中心城区公共体育设施布局规划（2021-2035年）》，加快完善公共体育设施，按照配置合理、功能适宜、分期建设的原则，进一步完善和提升城市社区“10分钟体育健身圈”覆盖范围。到2025年底，新建足球场地不少于2片，其他室内外各类场地不少于11片，新建居住区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共健身设施。新建学校的体育场馆在保障学校正常使用和防疫政策允许的条件下全面向社会开放，推动其他体育场馆向社会有序有效开放。不断完善对社会力量投资、建设、运营全民健身场地设施的扶持政策，调动社会力量参与全民健身工作的积极性，构建党的领导、区政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身公共服务体系。

2.拓展全民健身新空间。完成街道级全民健身中心和多功能运动场、社区级体育活动室和小型多功能运动场的提档升级工作，扩大体育场地面积和健全体育健身设施，在街头绿地、公园广场、居民小区等公共空间增加健身设施，形成市、区、街道、社区（行政村）、居民区（较大自然村）五级健身设施布局。到2025年，建成户外活动营地1个、新建及改建2个体育公园、8公里健身步道，满足城乡居民日常就近健身需求。推动基层体育设施优化升级，推进社区（村）多功能运动场建设，优化健身路径设置。加快大龙湖体育公园和沟棠路体育中心建设，不断完善体育健身元素，充分利用园林景区，建设体育休闲公园、健身广场、多功能运动场、健身步道等户外健身设施，逐步形成以大龙湖体育公园、沟棠路体育中心、汉文化景区、大龙湖旅游度假区、城东环状休闲体育公园、快哉亭公园为集聚点的健身休闲服务网络。

3.盘活全民健身场地设施资源。全部公共体育场馆向社会免费或低收费开放，加大公共体育场馆向青少年、老年人、残疾人优惠开放力度，推进无障碍环境建设，完善残疾人康复设施，提高公共体育服务设施为残疾人提供均等化服务的水平，合理调整适合未成年人使用的设施器材标准。推动已建成学校进行“一场两门、早晚两开”体育设施安全隔离改造，新建学校规划设计的体育设施符合开放条件，向社会开放体育场馆的学校占符合条件学校的比例不低于80%。强化场地器材管理，完善云龙区全民健身设施，对全区室外的全民健身设施实现精准定位、线上报修、维修反馈等全过程监管。鼓励和支持社会资本建设、管理和运营健身场地设施，提升公共体育服务能力和水平。建立健全补助政策和绩效管理方式，支持体育场馆向社会免费或低收费开放。定期开展全民健身场地设施现状调查，评估健身设施布局和开放使用情况。做好体育场馆应急避难（险）功能转换预案。

（二）广泛开展全民健身赛事活动

1.完善全民健身赛事活动体系。建立多样化全民健身赛事体系，继续围绕大龙湖等区内地理资源，做好水上运动节龙舟赛、帆船赛，开展舞龙舞狮、风筝、太极拳、露营、轮滑、击剑、民俗体育等“X”项云龙特色体育项目。开展体育运动进机关、进企业、进校园、进社区，推动机关、企事业单位、社会团体等落实工间操制度。积极发挥体育明星带动效应和运动达人示范作用，倡导每天健身一小时，创新健身活动形式，培育体育爱好者，增加体育人口，引导消费者形成体育消费习惯。推行《国家体育锻炼标准》，每年开展国家体育锻炼标准达标测验活动，颁发国家体育锻炼标准和体育运动水平等级标准证书，与高校体育专家团队密切合作，建立群众业余锻炼等级评价。每年举办全民健身综合性运动会，“线上+线下”活动参加总人次占常住人口比例不低于 1%。常态化举办“三大球”赛事活动，每年举办区级全民健身单项赛事活动不低于10次。

2.提升全民健身赛事影响力。着力发展符合“富强云龙、生态云龙、创新云龙、法治云龙、文化云龙、幸福云龙”标准的自主品牌赛事，全力打造“全民健身运动会、运动健身进万家、社区运动会”等全人群参与、多项目覆盖、多层级联动、线上与线下相结合的群众体育赛事，促进体育竞赛表演产业与文化和旅游、娱乐、互联网等相关产业深度融合。充分利用老年人体育节、“全民健身日”、传统节假日等组织开展形式多样、具有云龙特色的全民健身活动和基层群众性体育竞赛活动，不断提高健身活动的普及化、经常化、科学化水平。积极推广发展广场舞、柔力球等新优健身项目和武术、空竹等传统体育项目。创新开展幼儿、亲子类合作健身活动，承办好省级乃至国家级轮滑赛事。努力打造具有我区地域特色的全民健身品牌，依托大龙湖景区、汉文化景区、三八河、故黄河等景区优质资源，推动龙舟、舞龙舞狮、健步走、健身跑、自行车骑行舞等群众参与度较高的休闲运动的开展，切实满足更多人群健身需求。每年举办具有影响力的区级全民健身品牌赛事活动不低于2次。

3.强化赛事活动安全监管。严格按照国家、市有关规定进行赛事安全管理，依照国家运动项目办赛指南和参赛指引安排赛事筹办和举办工作。落实赛事举办方安全主体责任，严格赛事安全监管责任，确保每个关键环节都有清晰、明确、具体可行的工作要求。不断完善群众性体育赛事活动安全管理规范、过程监督管理和价值评估工作，探索建立标准化赛事质量体系，推动赛事活动品牌化、规范化发展。认真开展辖区经营性高危体育项目场所排查，组织区安监部门、消防部门、文化体育部门共同联合执法，按照《云龙区高危险性体育场馆安全检查标准》加强对游泳馆、潜水馆、攀岩馆等高危运动项目场所的日常安全监管工作。

（三）提升科学健身指导服务水平

1.发挥体育社会组织作用。优化覆盖城乡的三级全民健身组织网络，积极推动体育社会组织向各街道覆盖延伸，推动各街道按照“1＋X＋Y”（“1”是指体育总会，“X”是指多个运动项目类体育社团，“Y”是指多个人群类体育社团）模式建立体育组织网络。指导社团组织依照法规政策和章程建立健全法人治理结构，完善等级评估制，实现体育社团规范化、社会化、实体化和专业化运作。加强对体育社会组织的监督管理，完善体育社会组织内部治理机制，将运动项目的推广普及作为对单项体育协会的主要评价指标。鼓励扶持学校成立各种类型的青少年体育俱乐部，发挥青少年体育俱乐部在体教联动、开展业余训练、举办赛事等方面的积极作用。

2.强化全民健身人才培养。继续大力发展公益性社会体育指导员队伍，加大现有各级社会体育指导员再培训力度，提高社会体育指导员队伍质量和服务能力。实施体育职业技能人才培养“百千万”计划，推行职业类社会体育指导员职业资格和技能等级认证制度。推行《国家体育锻炼标准》，颁发国家体育锻炼标准和体育运动水平等级标准证书。支持国民体质测定与运动健身指导站、国民体质监测中心、高校、科研机构、社会专业运营机构等参与群众业余锻炼等级评价。夯实社区全民健身基础，将全民健身公共服务纳入社区服务体系，到2025年，每个社区有5名以上专（兼）职社会体育指导员。

3.开展科学健身指导服务。聘请和引入更多专家、教授加入科学健身指导专家团队，开展科学健身指导项目培训。健全全区国民体质监测网络，完善国民体质监测数据库。持续完善市级智慧体育云平台，整合全区体育场馆、赛事活动、培训及其他体育资源，方便群众通过网页、APP及小程序等获得服务需求。提升体育场馆的信息化、智能化、网络化管理和服务水平，实现“一码（卡）”通。加强体育部门与政府其他部门数据互联互通，发布实时户外活动适宜指数等，方便市民的健身活动。在体育场馆、全民健身中心、体育公园等场景，大力推广数字化、智慧化跑道应用，试点引入智慧体测系统，实现多元化数据采集与分析，达到以“测”“评”“导”“练”为核心的科学指导、科学健身的目的和效果。提升智慧化全民健身公共服务体系，助力智慧体育建设。全区每年开展健身大讲堂及健身培训等10场、全民健身服务行10场、国民体质监测“六进”公益服务活动9场。

（四）夯实全民健身群众基础

1.营造全民健身良好氛围。鼓励社会力量开展科学健身讲座、科学健身指导、科学健身知识竞赛等活动，依托各级国民体质监测中心，发挥社会体育指导员作用，广泛宣传《科学健身指南》，大力推行《国家体育锻炼标准》，推动群众掌握基本体育技能。倡导体校教练员参与社区，为群众提供专项运动技能培训服务。充分利用传统和新兴平台媒体，推广传播体育文化，积极倡导科学健身，创新探索“互联网+体育”的健身新模式。加强与周边区域的交流，支持更多富有云龙特色的群众性赛事活动“走出去”，提升知名度。

2.落实全人群友好理念。培养儿童青少年参与体育项目的兴趣，解决老年人运动器材和智能技术障碍，营造无障碍体育环境，积极引导女性参与全民健身活动。全面实施《学生体质健康促进行动计划》，积极打造青少年阳光体育联赛；发挥“一校一品”特色效应，通过“体教结合”、“市校联办”等多种形式，大力发展体育特色学校。学校每学年至少举办一次运动会，培养每个学生至少掌握2项体育技能，保证学生在校期间每天不少于1小时体育锻炼时间。办好每年一届的中小学生田径运动会和校园足球联赛，定期举办篮球、击剑、游泳、乒乓球、轮滑等单项比赛活动。加强体育传统项目学校、青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心建设，积极参加市级以上各类体育比赛，切实提高青少年竞技体育水平。发挥工会作用，鼓励工会每年组织各类健身活动。鼓励政府机关、事业单位和公司企业按照《基层工会经费收支管理办法》规定，使用工会经费为职工购买健身服务。鼓励有条件的单位发展职工体育，推广工间操活动。定期举办残疾人运动会、老年人体育节和家庭亲子趣味运动会，推动农民、妇女等人群健身活动开展。加强少数民族体育工作。群众对全民健身工作的调查满意度不低于85%。

（五）创新全民健身工作机制

1.健全体育资源分配机制。实施《全民健身设施建设补短板五年行动计划》，推进全民健身中心、体育公园、健身步道、社会足球场地、户外运动设施等灵动包容的公共体育空间建设。到2025年，完成街道级、社区级全民健身场地设施补短板项目50个。结合《全民健身设施建设补短板五年行动计划》，动态调整云龙区体育公共设施专项规划，研究落实体育设施用地，确保不挪作他用。涉及体育设施用地的性质、面积、位置调整的，要事先征求区体育部门意见。

2.推进绿色智慧健身建设。提升体育建筑绿色发展水平，推进城市空间复合利用，推广新型技术应用，扩大绿色建材和可再生能源使用，提高建筑全寿命周期的节能、节地、节水、节材，打造建筑与人及环境的和谐共处、永续发展运动场景。鼓励健身设施的信息化升级改造，提升体育设施智慧化服务能力和水平。将“智慧体育”建设纳入数字城市建设规划，借助云计算、大数据等技术手段,整合体育资源,开展信息发布、场馆服务、体育培训、视频学习、体育交流、个性化健身方案等智慧应用。

3.推动行业融合发展。推进学校体育深化改革，开齐开足体育课，培养学生终身锻炼习惯。积极打造青少年阳光体育联赛；发挥“一校一品”特色效应，通过“体教结合”“市校联办”等多种形式，大力发展体育特色学校。学生达到《国家学生体质健康标准》的优良率40%以上。畅通优秀退役运动员学校任教渠道，鼓励各类学校设立教练员专（兼）职岗位。联合区卫健部门，推动建立运动促进健康新模式。积极构建体卫融合服务机构，建成一批“健康小屋”“健康驿站”。鼓励社会力量参与运动促进健康机构的建设与运营，提供高水平的运动健身、慢病防治、保健康复等服务。支持医疗机构建设康复科室或开设运动医学门诊，鼓励体质监测机构与体检机构融合发展。加强运动处方师、康复治疗师等体卫融合人才队伍建设，人口平均预期寿命不低于江苏省平均标准。贯彻落实《江苏省深化体旅融合发展行动计划》，推进“体育+”“+体育”多业态融合发展，充分发挥我区丰富的文化传媒资源优势，推动以体育出版、影视、动漫、电子竞技为主要内容的体育文化创意和传媒产业集群发展；以徐州奥体中心为核心，以塘坊南体育中心为创新，充分发挥大型体育场馆的集聚、辐射和带动效应，打造具有市场号召力、影响力和支撑力的体育产业核心聚集区。整合云龙区区域内的传统资源禀赋和新兴资源优势，优化产业布局，打造资源共享、产业融合、优势互补的“体育健身休闲带”和“体育旅游休闲带”。积极申报省级体旅融合示范基地和创新项目、省级体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。

（六）挖掘全民健身产业功能

1.发展时尚运动产业。围绕大龙湖等区内地理资源，做好水上运动节龙舟赛、帆船赛、开展舞龙舞狮、风筝、太极拳、露营、轮滑、击剑、民俗体育等“X”项云龙特色体育项目。积极开展“云健身”户外运动线上系列教学活动和“云动彭城”全民体能大比拼，线上线下相融合，引领居家健身和在线运动的新热潮。

2.做强全民健身服务业。加大体育健身产业的管理和扶持力度，促进健身休闲产业规范健康发展，积极培育体育健身休闲产业连锁经营，努力实现全民健身产业的社会规模效益。规范体育培训市场，提高体育培训市场的专业化和标准化水平。加强对商业健身房、体育培训业的市场监管。到2025年，新增2个体育服务场馆。

（七）扩大全民健身文化影响力

广泛开展体育文化交流。充分挖掘云龙区体育文化内涵，加强民族体育、民间体育、民俗体育保护和推广，重视对武术、健身气功、舞龙舞狮等传统项目的文化挖掘和活化传承，创建一批体育类非遗项目，注入群众体育精神新的元素。积极利用传统媒体和新媒体平台，挖掘和讲述群众身边的全民健身故事，推动形成全民健身的良好氛围。推动具有云龙特色的体育运动“走出去”，积极进行对外体育交往，打造云龙区体育一张靓丽的名片。

三、组织实施

（一）加强组织领导

加强党对全民健身工作的全面领导，建立由区委、区政府各有关部门参与的全民健身工作领导小组，负责在全区范围内推进全民健身行动计划。政府各相关部门明确自身在全民健身计划实施中的任务和职责，定期召开全民健身推进工作联席会议，全面了解全民健身计划推进情况，及时解决推进过程中存在的问题，并将全民健身的主要发展指标将全民健身计划实施的主要指标，列入本地区、本部门工作绩效评估和考核，定期向社会公布，全面保障《徐州市云龙区全民健身实施计划（2021—2025）》的顺利实施。

（二）加大保障力度

将全民健身经费纳入财政预算，并保证与国民经济增长相适应的投入力度，各社区按人口总量比例，定额拨付群众体育经费。发挥政府专项资金的杠杆效应，拓宽全民健身多元投入渠道。进一步完善政府购买公共体育服务的运行体系，通过政府购买公共体育服务的方式转换职能，建立全民健身市场的“事前指导、事中服务、事后监管”的新模式。充分发挥体育行政管理部门在全民健身行业中的宏观管理、政策规范、市场秩序等方面的基础保障功能、服务功能和引导功能，积极引导社会力量进入全民健身的服务行业。

（三）强化安全监管

落实全民健身赛事活动的安全风险排查、评估、化解和管控制度，加强对公共体育场馆、全民健身场地设施的安全运行监管和检查，确保场馆设施开放服务达到疫情防控、应急、疏散和消防等相关要求。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制，落实重大赛事活动疫情常态化防控措施和要求，保障全民健身赛事活动安全、文明、有序开展。

（四）实施评估激励

将全民健身绩效评价指标纳入对全区经济、社会文化和公共服务等相关领域的高质量发展考核指标，增强全社会参与全民健身工作的积极性和主动性。定期开展第三方评估和社会满意度调查，广泛听取人民群众对公共体育服务工作的意见和建议。