序 言

　　“十二五”时期（2011年至2015年），是我市深入实施西部大开发战略、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，结合宜宾实际，科学制定“十二五”规划，对于适应新形势、完成新使命、实现新发展，加快建设长江上游川滇黔结合部经济强市和美好新宜宾，夺取全面建设小康社会新胜利，具有重要意义。

　　《宜宾市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）全面总结了“十一五”时期我市经济社会发展取得的巨大成就，深刻分析了今后一段时期所面临的机遇和挑战，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，明确提出了“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务。《纲要》是“十二五”期间我市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行宏观经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是编制和实施我市国民经济和社会发展各类专项规划、区县规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

　　《纲要》主要依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共宜宾市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》及有关法律法规编制。

　　规划由《纲要》文本及图件、指标体系、重大项目规划表、说明等组成。《纲要》经市人民代表大会审议批准后，由市人民政府组织实施，具有法律效力。

　　第一篇 规划背景

　　第一章 “十一五”发展成就

　　“十一五”期间，在市委、市政府坚强领导下，全市围绕建设美好新宜宾，创新突破谋发展，拓展争先求跨越，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，全市经济社会发展取得巨大成就。

　　——全市经济快速发展。全市地区生产总值年均增速14.6%，高于规划目标2.6个百分点，高于全国和全省年均增速，总量达870.85亿元，人均地区生产总值[1]18600元，分别是2005年的2.4倍、2.4倍。全社会固定资产投资年均增长29.3%，社会消费品零售总额年均增长18.2%，地方财政一般预算收入年均增长30.1%。经济结构明显优化，总体上进入工业化中期阶段，实现了资源大市向产业宜宾的迈进。

　　——基础设施建设成效显著。宜乐高速、宜南快速通道等建成通车，二级以上干线公路里程达到2662公里，宜宾港志城作业区一期工程开港运营，成贵铁路、宜泸渝沿江高速等一批重点工程开工，长江上游川滇黔结合部综合交通枢纽框架初具雏形。珙县电厂一期工程一台机组发电，福溪电厂一期工程顺利推进。向家坝水电站实现围堰截流，大坝建设扎实推进，向家坝—上海特高压输变电工程、叙府—泸州等六条500千伏输电线路工程和叙府500千伏输变电工程竣工投运。筠连矿区鲁班山北矿、南矿建成投产，船景、新维煤矿开工建设。新增有效灌面26.3万亩，县城以上城镇供水能力达到36.8万吨/日。

　　——发展格局不断优化。区域经济协调发展，沿江开发向纵深推进。四川宜宾临港经济开发区成功启动。产业进一步向园区集聚，产业园区开发面积达44平方公里，工业增加值占全市57%。县域经济快速崛起，十区县的地方财政一般预算收入均超过亿元，实现了由一极支撑向多极推动的迈进。

　　——城乡面貌显著改善。南岸、江北、白沙及各县城新区快速兴起，南岸西区等组团建设初具规模，启动临港新城、三江口建设，建成菜园沱长江大桥、金沙江天池大桥，城市东环线竣工投入使用，基本形成区域性中心城市框架，实现了由传统沿江小城向现代区域性城市的迈进。全市城镇化率提高到38.5%，年均增长2个百分点以上。城乡环境综合治理成效明显，千村春风工程顺利推进，新农村建设成效显著。

　　——社会事业全面发展。建成宜一中新校区、市图书馆、市体育馆、一医院南岸分院等一批社会事业重点项目，开工宜宾卫校、酒都剧场、市广电中心等重点工程。国民平均受教育年限提高到9年，全市已有国家级、省级企业技术中心15家。公共卫生和基本医疗服务体系进一步健全，每千人拥有医生2.64人、卫生床位3.02张，全市新型农村合作医疗参合率达97%，人口年均自然增长率控制在4‰以内。最低生活保障实现全覆盖，灾害紧急救援能力显著提高。成功承办第四届四川旅游发展大会。公共文化服务体系逐步完善，群众文化体育活动蓬勃开展，人民群众精神文化生活日益丰富。

　　——人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15261元、5610元，比2005年分别增长100%、83%。城镇、农村恩格尔系数分别由2005年的41%、55%下降到40.5%、44.7%。就业服务体系不断完善，非农产业就业比重50%，上升6个百分点，五年累计新增城镇就业26.5万人，城镇登记失业率3.46%。

　　——改革开放不断深化。国企改革深入推进，天原集团成功上市，五粮液和宜宾纸业股权分置改革顺利完成。中小企业融资担保、投资咨询、权益维护等服务体系不断完善，民营经济增加值达到464.9亿元，占地区生产总值比重达53.4%。积极推进投资等体制改革，市场主体活力和发展的内生动能持续增强。服务型政府建设取得新成效。扩权强县试点成效明显。新设立临港保税仓、监管仓等口岸机构，引进上港集团等国内外知名企业，成功承办APEC中小企业峰会。招商引资累计到位市外资金1029亿元，宜宾正由相对闭塞的内陆城市变为区域性开放高地。

　　——生态环境明显改善。长江上游水污染防治、燃煤电厂脱硫治理、循环经济试点、垃圾处理等重点环境保护工程建设加快推进。关闭了共计32.1万千瓦小型燃煤发电机组，淘汰共计221万吨小型煤矿产能、20万吨水泥落后生产能力和5万吨GP浆生产线，建成污水处理厂9个、垃圾处理厂5个。单位地区生产总值能耗比2005年累计减少20.4%，重点工业废水达标排放率达100%，二氧化硫排放量控制在9.9万吨/年以下，化学需氧量控制在5.5万吨/年以下，大气环境质量达到Ⅱ级，长江出宜断面水质达到国家Ⅲ类水质标准以上。全市森林覆盖率40.7%，城市绿化覆盖率38%。

　　“十一五”时期是宜宾发展历史上经济发展最好，城乡面貌变化最大，人民得到实惠最多的时期，全市步入了又好又快的科学发展轨道，站在了新的历史起点上，具备了向更高目标迈进的条件，为跨越发展奠定了坚实的基础。

图1“十一五”主要成就图

　　表1“十一五”规划主要指标完成情况表

指 标		单位	2005年	2010年规划目标	2010年 实现情况
名称	属性
地区生产总值(当年价)	预期性	亿元	366.3	700	870.85
人均地区生产总值(当年价)	预期性	元	7890	14000	18600
地区生产总值年均增速(不变价)	预期性	%	12.5	12.0	14.6
全社会固定资产投资	预期性	亿元	148	370	534
社会消费品零售总额	预期性	亿元	130	260	316
三次产业比重	预期性	——	21.6:48.8:29.6	16:53.5:30.5	15.4:59.6:25
非农产业就业比重	预期性	%	44	50	50
财政一般预算收入	预期性	亿元	14.9	25	55.6
进出口总额	预期性	亿美元	3.33	8.0	6.5
城镇化率	预期性	%	28.3	38	38.5
年均转移农业劳动力数	预期性	万人	11.3	12.5	16..9
中心城区建成区面积	预期性	平方公里	49	67.5	57
中心城区规划区常住人口	预期性	万人	58	75	62
R&D经费占地区生产总值比重	预期性	%	0.5	1.5	1.0
15岁及以上公民受教育年限	预期性	年	7.7	9.0	9.0
义务教育普及率	约束性	%	100	100	100
高中阶段毛入学率	预期性	%	48	80	80.5
高等教育毛入学率	预期性	%	16	25	25.1
城镇居民人均可支配收入	预期性	元	7626	10500	15261
农民人均纯收入	预期性	元	3068	4300	5610
每千人医生数	约束性	人	2.15	2.4	2.64
每千人医疗卫生床位数	约束性	张	2.02	2.8	3.02
城镇登记失业率	预期性	%	4.7	4.6	3.46
居民最低生活保障覆盖率	约束性	%	80	100	100
基本养老保险参保人数	约束性	万人	23.8	35	54.4
基本医疗保险参保人数	约束性	万人	32.1	45	47.7
失业保险参保人数	约束性	万人	22.6	31	31
全市户籍人口	约束性	万人	519	536	539
人口自然增长率	约束性	‰	3.66	<4	<4
万元地区生产总值能耗下降	约束性	%	－	20	20.4
规模以上万元工业增加值水耗	约束性	立方米	277	200	130
重点工业废水达标排放率	约束性	%	80	100	100
城市污水集中处理率(县城以上)	约束性	%	—	80	60.2
城市生活垃圾无害化处理率(县城以上)	约束性	%	40	80	90
城市建成区绿化覆盖率(县城以上)	约束性	%	31	36.02	38
森林覆盖率	预期性	%	37.91	40	40.7
出境长江干流断面水质	约束性	类	Ⅲ	Ⅲ	Ⅲ
耕地保有量	约束性	万公顷	47.8	46.5	46.5
主要污染物排放总量减少	约束性	%	－	10	>10

　　第二章 发展机遇与挑战

　　“十二五”时期是我市大有作为加快发展的战略机遇期，全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

　　世界经济增长模式面临深度调整，科技创新孕育新突破，节能环保、新一代信息技术、新能源、新材料等新兴产业的兴起，有利于我市培育新兴产业，形成新的经济增长点。

　　我国经济发展长期向好的趋势不变，国家加快转变经济发展方式，进一步扩大内需，快速推进新型工业化和新型城镇化，有利于我市发挥比较优势，提升产业竞争能力，加快经济发展步伐，继续保持强劲的发展势头。

　　国家深入实施新一轮西部大开发战略以及大力支持革命老区、贫困地区、民族地区等特殊地区加快发展，有利于我市在基础设施、民生、特色优势产业、优势资源转化、生态安全等领域获得国家更大的资金、项目、政策等方面的支持。

　　省委、省政府加快建设西部经济发展高地，着力打造西部综合交通枢纽和川南城市群，加快推进川南经济区和长江上游沿江经济带发展，有利于宜宾加快建设长江上游川滇黔结合部经济强市，争当四川跨越发展排头兵。

　　国际国内区域间的开放与合作不断深化、日趋紧密，中国-东盟自由贸易区、泛珠三角经济区、泛北部湾经济区、成渝经济区、长江经济带等多层次多类型的开放与合作，有利于我市加快对内对外开放、参与区域分工合作、承接产业转移，进一步拓展发展空间。

图2宜宾市区位图

　　同时，必须清醒地认识到我市属于典型的西南内陆欠发达地区，经济社会发展仍面临诸多挑战和问题。人口多、基础弱、差距大、不平衡仍是我市的最大市情，发展不足、总量不大、人均不高、实力不强仍是我市的最大问题，初级阶段特征明显、结构性矛盾突出仍是我市的最大实际，资源环境约束增强、区域竞争加剧、社会矛盾凸显仍是我市的最大挑战。城镇化水平低，中心城市建设滞后，基本公共服务能力尚处在较低水平，经济社会发展所需的土地、资金、科技、人才等要素仍较短缺，深层次的体制机制等制约因素仍然存在，我市加快发展的形势日益紧迫，加快转变经济发展方式的任务十分艰巨。

　　“十二五”期间，我们必须增强机遇意识、忧患意识，抓住难得的发展机遇，乘势而上，抢占区域发展制高点，在加快发展过程中应对各种挑战和矛盾，奋力突破，谋求新发展，实现新跨越。

　　第二篇 指导思想和发展目标

　　第三章 指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓新一轮西部大开发等机遇，按照“经济兴盛、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态优良、人民幸福”的美好新宜宾总体要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本目的，以工业强市为主导，联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，努力实现发展新跨越和社会和谐稳定，加快建设以“产业宜宾、畅通宜宾、生态宜宾、人居宜宾”为目标的长江上游川滇黔结合部经济强市，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

　　“十二五”发展应坚持和遵循以下五条基本原则：

　　——抓住机遇，加快发展。牢牢把握重大发展机遇，始终把加快发展作为解决我市深层次矛盾和问题的根本途径，在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展，继续保持经济快速发展态势，不断缩小与发达地区的差距，实现经济社会又好又快发展。

　　——优化结构，持续发展。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力优化产业结构、区域结构。积极实施扩大内需战略，促进经济增长向依靠投资、消费、出口协调拉动转变。坚持清洁发展、节约发展、安全发展、健康发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会，增强可持续发展能力。

　　——统筹兼顾，协调发展。统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。优化生产力空间布局，加快沿江开发和临港经济区、优势资源综合开发区建设，进一步发展壮大县域经济，加快城镇化进程，扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡、区域协调发展。

　　——改革开放，创新发展。坚持社会主义市场经济改革方向，深入推进重点领域、关键环节改革，加快建立有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放合作战略，拓展发展空间。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，深入实施科教兴市、人才强市战略，增强创新驱动能力。

　　——以人为本，和谐发展。坚持把“人民幸福”作为美好新宜宾建设的根本出发点和落脚点，加强社会建设，创新社会管理，发展社会事业，着力提高基本公共服务能力和均等化水平，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

　　第四章 发展目标

　　到2015年，地区生产总值突破1750亿元（当年价，下同），特色优势产业进一步发展壮大，转变经济发展方式取得实质性进展，新型工业化、城镇化和农业现代化水平明显提升，基础设施瓶颈制约基本消除，社会建设和管理明显加强，基本公共服务水平迈上新台阶，人民生活水平和质量大幅提高，生态环境持续改善，可持续发展能力显著增强，基本建设成为长江上游川滇黔结合部经济强市和成渝经济区次中心。

　　——经济实力显著增强。地区生产总值年均增长13.5%，总量突破1750亿元，人均地区生产总值达到35000元以上，赶上并超过全省平均水平，缩小与全国平均水平的差距。财政收入稳步增长，经济增长质量和效益不断提高。消费、投资持续协调拉动经济增长，消费比重明显提高。

　　——经济结构不断优化。自主创新能力明显增强，特色优势产业不断发展壮大，战略性新兴产业发展取得实质性突破，服务业比重提高，基本形成现代产业体系。三次产业结构调整为10：60：30.城镇化率年均提高2个百分点以上，城镇发展质量显著提高，社会主义新农村建设取得明显成效，城乡、区域发展的协调性增强。

　　——社会事业全面进步。覆盖城乡居民的基本公共服务体系进一步完善。各级各类教育协调发展，教育质量明显提高。健全覆盖城乡的基本医疗卫生体系，实现人人享有基本卫生保健目标。建成覆盖全市的公共文化、体育服务体系，人民群众精神文化生活更加丰富。城乡基本养老保险、医疗保险覆盖面明显扩大，保障水平进一步提高。年均人口自然增长率控制在4.5‰以内，人口规模控制在565万人，人口素质显著提高。社会主义民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善，社会保持和谐稳定。

　　——人民生活明显改善。努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入达到26900元，农民人均纯收入达到9880元。物价基本稳定，市域贫困人口基本脱贫，社会就业稳步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，动态消除城镇零就业家庭。加快保障性住房建设，解决低收入群体的住房困难。人居环境显著改善，生活品质不断提升。

　　——生态质量持续提升。全市森林覆盖率达到43%以上，中心城市空气质量达到II级标准，长江干流及主要河流水质巩固提高，重要集中饮用水源地水质全面达标。资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高，单位生产总值能耗和二氧化碳排放达标，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放得到有效控制。城乡环境综合治理深入推进，创建省级环保模范城市和生态市，努力实现人口、经济、社会与资源、环境的协调发展。

　　——改革开放纵深推进。财税体制改革、金融体制改革、资源性产品价格和要素市场改革、社会事业体制改革、城乡配套体制改革和行政体制改革等重要领域和关键环节改革取得明显进展。政府职能加快转变，行政效率不断提高。开放合作广度和深度进一步拓展，开放型经济提高到新水平，形成内外联动、互利共赢的内陆开放型经济体系。

　　到2020年，人均生产总值力争达到全国平均水平，率先在全省实现全面小康目标，酒类食品、综合能源、化工轻纺、机械装备制造业销售收入均达到1000亿元，形成现代产业体系，建成区域性综合交通枢纽、商贸物流中心，基本实现城乡一体化，成为经济繁荣、生活富裕、宜居乐业、社会和谐的现代化区域性中心城市、成渝经济区次中心。

　　表2“十二五”期间经济社会发展主要指标

类别	指标	2010年	2015年	年均增长（%）	属性
经济 发展	地区生产总值（亿元）	870.85	1750	13.5	预期性
	服务业增加值比重（%）	25.0	30	[5]	预期性
	城镇化率（%）	38.5	48.5	[10]	预期性
科技 教育	学前三年毛入学率（%）*	65	80	[4]	预期性
	九年义务教育巩固率（%）*	88.6	94	[5.4]	预期性
	高中阶段教育毛入学率（%）	80.5	85	[4.5]	预期性
	主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）	9	10	[1]	预期性
	R&D经费支出占地区生产总值比重（%）	1	1.3	[0.3]	预期性
资源 环境	耕地保有量（万公顷）	46.5	达到省上要求	-	约束性
	单位工业增加值用水量（吨/万元））	130	110	[ -20 ]	约束性
	单位生产总值能源消耗（吨标煤/万元）	1.328	达到省上要求	-	约束性
	单位生产总值二氧化碳排放（吨/万元））	-	达到省上要求	-	约束性
	主要污染物减少（%）	-	达到省上要求	-	约束性
	森林覆盖率（%）	40.7	43	[2.3]	约束性
人民 生活	全市总人口（万人）	540	565		预期性
	人口自然增长率（‰）	3.66	<4.5	<[23]	约束性
	城镇登记失业率（%）	3.46	<4.5	<[25]	预期性
	城镇新增就业人数（万人）	5.94	4.5	[22.5]	预期性
	城镇参加基本养老保险人数（万人）	54.4	60	[5.6]	约束性
	城镇基本医疗保险参保率（%）	91	95	[4]	约束性
	新型农村合作医疗保险参保率（%）	97	98	[1]	约束性
	城镇居民人均可支配收入（元）	15261	26900	12	预期性
	农村居民人均纯收入（元）	5610	9880	12	预期性

　　注：1.生产总值和城乡居民收入绝对数为当年价格，速度按不变价格计算，内为五年累计数。单位能耗按2005年价格计算。固定资产投资总额按新口径测算。

　　2.加注“*”是我市增加的指标。

　　3.按照省上要求，耕地保有量、单位生产总值能源消耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物减少四个约束性指标将分解落实到各市州，因此2015年规划目标均设定为“达到省上要求”。主要污染物包括二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物。

　　4.表中带“－”的规划指标，暂无统计数据。

　　第三篇 强化基础设施建设

　　把综合交通枢纽建设放在基础设施建设的优先地位，坚持统筹规划、突出重点、适度超前方针，积极构建功能完善、安全高效的现代化基础设施体系，为经济社会发展提供有力保障。

　　第五章 加速打造综合交通枢纽

　　围绕长江上游川滇黔结合部综合交通枢纽的建设目标，以提升枢纽功能为中心，以加快建设出入境大通道为重点，进一步完善市内路网，强化交通互联配套，形成“铁、公、水、空”有效衔接的现代立体交通运输体系，加快建设“畅通宜宾”，成为出川“南大门”和通江达海“桥头堡”、国家“两横三纵”开发轴线上西南地区的重要交通节点。

　　第一节 加速对外大通道建设

　　加快以高速公路、铁路为主体的对外大通道建设，突出南向、打通西向、提升北向、拓展东向，形成“一绕八射”[2]的高速公路网、“五横五纵”[3]干线公路网和“十向射线型”[4]铁路网，缩短与成渝经济区、长三角、珠三角、北部湾等区域的时空距离，打通出境、出海国际通道，增强对西南地区的集聚和辐射能力。干线公路网总里程达到4000公里，其中高速公路500公里，铁路505公里。

　　公路：建成宜泸渝沿江高速公路（宜宾段）、临港经济开发区至区域腹地的大件路，开工建设宜叙高速公路，加快推进宜昭、宜毕、宜攀等高速公路前期工作，力争开工建设。

　　铁路：建成成贵铁路（宜宾段），加快建设宜宾港志城作业区进港铁路、绵遂内宜城际铁路，力争开工建设渝昆铁路（宜宾段）、内昆铁路（内宜段）扩能改造，加快推进宜西（攀）、宜遵、金筠延伸至昭通铁路和宜泸城际铁路前期工作。

　　第二节 建成四川最大内河港

　　充分发挥长江黄金水道运输优势，加快以志城作业区为核心、其他码头为辅的四川宜宾港建设，初步形成功能互补、分工合理的港口集疏运体系，将宜宾港建设成为四川最大内河港和长江上游川滇黔结合部的绿色港口。全面完成宜宾港志城作业区一期工程建设，加快推进宜宾港志城作业区二期工程建设。加强岸线资源的有效保护和合理利用。积极推进长江、金沙江、岷江航道整治工程，力争长江航道（宜宾段）等级提升至一级，金沙江水富至宜宾、岷江龙溪口至宜宾航道等级提升至三级。

　　第三节 加快航空港建设

　　迁建宜宾机场，加强机场与对外大通道和重要交通枢纽站场连接线建设，积极开辟宜宾至国内主要大中城市和重要旅游景区航线，提高航班密度，力争年客运吞吐量达到65万人，进一步提升对周边地区的辐射和集聚能力，成为川滇黔结合部最大的区域性机场。

　　第四节 加速完善市域交通网络

　　有机衔接对外通道和市内交通网络，加快交通专线、城市交通环线建设，实现城市组团之间快速无障碍连接。加强国、省干线公路和重要城镇过境线的升级改造，建成宜宾—庆符—筠连—镇舟、宜宾—新发、南溪—江安快速通道，努力提升市与县、县与县、资源地和城镇与产业园区之间公路等级。加快高速铁路和高速公路连接线、旅游连接线建设，力争高速公路市域全覆盖。全市通镇（乡）、通村公路实现全面网络化、90%的建制村通水泥路（油路）。加快过江通道建设，建成金沙江公铁两用大桥，力争开工建设临港经济开发区－盐平坝长江大桥、屏山县岷江一桥等。积极开展城市轨道交通前期工作。

　　第五节 加快重要交通枢纽站场建设

　　加快铁路、公路主枢纽和市县级客货运站建设。加强货运港站和物流园区的集疏运体系配套建设，推进客货运功能结合的农村站场建设，加快形成农村客货运站点网络，促进现代物流业发展。建成成贵铁路宜宾东站、屏山站、长宁站、兴文站，形成川滇黔结合部最大的铁路客运枢纽；改造升级宜宾火车站、宜宾北站、宜宾南站和南岸坝车站，提升和完善铁路货运枢纽功能。建成临港客运站、赵场客运中心站、西门客运站、南门客运站4个国家公路一级主枢纽和19个县级客货运站，提高宜宾陆路运输的集聚和辐射能力，强化宜宾在川南及川滇黔渝结合部区域的物流中心地位。

图3综合交通枢纽规划图

　　第六章 加强水利基础设施建设

　　加快水库和配套渠系建设。围绕“再造一个都江堰灌区”目标，开工建设向家坝水电站灌区一期工程。全面完成高县惠泽水库渠系配套工程、筠连县王家沟水库枢纽工程及干渠建设，开工建设兴文县新坝等一批中型水库。加强水源点建设，重点推进“西南干旱重点骨干水源工程”建设。完成215座小型病险水库除险加固。加快推进小型农田水利重点县建设。大力开展灌区渠系续建配套与防渗整治，配套防渗干支渠5000公里。大力实施“五小水利工程[5]”。全市新增蓄（引）水能力1亿立方米，新增有效灌面40万亩，有效灌溉率达到63%。

　　加强防洪体系建设。积极推进长江、金沙江、岷江及重点中小河流域防洪整治工程建设，重点推进主城区和县城、乡镇防洪堤（护岸）工程建设，将防洪堤建设与城镇交通、生态景观有机结合，形成安全有效、人水和谐的堤防体系。加快中心城区规划区范围内南岸东区长江堤防、西区新村金沙江堤防、临港经济开发区长江北岸堤防等“三江六岸”重点堤防工程建设。建设县城堤防工程和中小河流重点场镇堤防。加强山洪灾害防治，积极开展山洪灾害重点县的山洪灾害治理工作，基本解决山洪地质灾害易发地区防洪减灾突出问题。

　　第七章 完善能源基础设施

　　建设智能电网。以特高压电网为骨干网架，500KV、220KV电网为支撑，构建结构合理、安全可靠、经济高效、清洁环保的主网架，协调发展配电网，夯实智能化电网基础，建设电网输配能力与资源配置能力显著提升的坚强智能电网。建成溪洛渡（左岸）－华东±800KV特高压直流输电工程、双龙特高压换流站以及锦屏－苏南±800KV特高压直流输电工程。建成以500KV叙府变电站为核心，连接复龙、双龙±800KV特高压直流换流站和向家坝水电站、溪洛渡水电站、珙县电厂、福溪电厂以及乐山、泸州两市的500KV区域主干网架。依托500KV主干网架，围绕城市和工业集中区等负荷中心形成两个220KV输电双环网的骨干电网，实现供电区域分区分块、“手拉手”的环网供电。加大110KV及以下配电网建设与改造力度，优化网络结构，实现分片配供电，城市配电网供电主要性能指标逐步接近国内先进水平。继续实施农村电网建设与改造升级工程，构建城乡一体化的农电发展新模式。

　　推进油气管网建设。加快建设内江到宜宾成品油输送管道，建成连接纳安线主管网的天然气高压走廊。积极开展中缅石油管道宜宾支线前期工作。建设完善市域天然气管网，逐步实现天然气供应向县城、产业园区、重点镇、中心村延伸，保障重点企业发展用气。

　　第八章 推进信息网络基础设施建设

　　加快实施重大通信基础工程，着力提高宜宾的国际通信保障能力、区域干线传输能力、信息汇聚处理能力、信息安全支撑能力和应急通信适应能力。健全城市通信网络体系，加速传统通信网络向智能化、个人化、移动化信息网络转变。扩大国际互联网出口带宽，建设高速、安全、可靠接入的无线城市网络系统，中心城区和重点城镇实现无线网络全覆盖。提高农村和边远地区信息网络覆盖率。加快实现电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，从核心技术、产业发展和普及应用三个层次全面推进我市信息化建设，提升全社会信息化应用水平。

　　第四篇 加快产业结构优化升级

　　坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，依托科技进步和创新，提升宜宾产业整体实力和核心竞争力，提高经济发展质量。以工业强市为主导，做大做强特色优势产业，积极培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业和现代农业，促进产业结构优化升级，加快建成“产业宜宾”。

　　第九章 大力推进新型工业化

　　继续深入实施“工业强市”战略，充分发挥资源富集、产业基础较好的比较优势，以技术高端化、产品特色化、企业规模化、产业集群化为方向，大力推进信息化与工业化融合，壮大四大产业基地[6]，积极延伸产业链和培育新兴产业，着力打造行业知名品牌，推进优势资源深度开发和产业结构优化升级。加快建成千亿产业，培育一批百亿企业，新发展大型企业集团8户以上，规模以上工业企业达450户。工业增加值达1000亿元。

　　第一节 壮大特色优势产业

　　——酒类食品产业

　　全力推进“中国白酒金三角”核心区[7]建设，将宜宾白酒产业打造成我国乃至全球最大的白酒生产基地、白酒酿造技术创新和品牌集群高地。深入挖掘宜宾酒文化，积极推进全市酒类企业兼并重组，整合全市酒类资源。大力提高高端优质白酒产量和市场占有率，巩固提升以五粮液为标志的“中国白酒之都”战略地位。大力扶持二线品牌发展，不断提升档次，逐步形成产品层次齐、品种覆盖全的酒类产销格局。大力发展农副产品加工业，重点发展特色农产品精深加工，打造一批“专、精、特、新”的食品饮料产品。销售收入达700亿元以上。

　　——综合能源产业

　　深入实施优势资源转换战略，大力推进资源就地转化和精深加工，加强资源综合开发利用。大力推进电源点建设，建成向家坝水电站、珙县电厂一期和福溪电厂一期工程，建设筠连矿区煤矸石发电厂，积极推进宜宾核电、珙县电厂二期、福溪电厂二期和抽水蓄能电站前期工作，力争早日开工建设。争取落实地方留存电，利用宜宾丰富的电能和矿产资源积极发展特色优势产业。加强煤炭和煤层气资源勘查，加快筠连矿区、珙长矿区开发，建成船景、新维、武乐、青山、天池、金鹅池等一批大中型煤矿，提升全省最大煤炭生产基地发展水平。积极推进煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组，加大技术升级改造力度，淘汰落后产能，建设高效安全矿井。推进传统能源清洁利用，积极发展洁净煤技术，加快煤层气治理利用，提高煤炭及其共伴生资源综合利用水平。坚持走煤电路化材一体化开发道路，继续完善矿区铁路、公路、电力、供水等基础设施。推进非粮燃料乙醇等新兴能源开发，加速页岩气和天然气资源的勘探、开发和利用。发电装机容量达到1260万千瓦，其中水电装机容量达680万千瓦，煤炭产能3000万吨以上，销售收入力争达300亿元。

图4能源基地规划布局图

　　——化工轻纺产业

　　坚持以科技创新、产业链延伸为重点，积极发展循环经济，加快技术创新、优化产品结构和实施名牌战略，进一步增强我市化工轻纺产业的核心竞争力。加快推进宜宾天原集团本部搬迁，大力延伸氯碱化工产业链。合理配置煤炭资源和布局煤化工产业，推进清洁生产和节能减排，构建现代煤化工产业链。依托丰富的硫铁矿及周边磷矿资源，发展以盐卤、硫、磷资源为基础的精细化工产业链。以林纸一体化为核心，重点发展竹浆造纸、竹纤维产业，拓展延伸林竹产品产业链，建成全球最大的绿色纤维研发中心和生产基地。加快推进宜宾纸业迁建扩能改造。销售收入达700亿元。

　　——机械装备制造产业

　　以临港经济开发区机械装备产业园区为主要载体，深入挖掘普什集团、惊雷科技、中核建中和富源电机等机械装备制造企业的生产研发能力，大力发展金属复合材料及压力容器、汽车零部件及模具、液压元件、核燃料元件、船用发动机及配套设备、铸锻件、磁性材料及元件等中场产业，水电设备、工程机械、数控机床、专用机械和环保机械等主机制造业。积极引进一批具有大件加工能力、大型成套设备装备制造能力的大型机械加工企业，以及具有集成制造能力的总装企业落户宜宾，形成机械装备制造产业集群，努力打造全省乃至西部重要的机械装备制造中心。销售收入达500亿元。

　　——建材产业

　　加大水泥产业结构调整，淘汰落后产能，形成年产1400万吨生产能力。利用丰富的石英砂资源，大力发展高档玻璃及玻璃制品、陶瓷、FR轻质隔墙板等建材产品，建成川滇黔结合部最大的建材生产基地。销售收入达150亿元。

　　第二节 积极培育战略性新兴产业

　　把培育和发展新兴产业作为促进经济结构调整，转变经济发展方式的重要战略措施，充分利用现有和潜在优势，有选择性培育新兴产业，加快形成新的经济增长点。加大扶持力度，培育一批技术领先、辐射带动力强的骨干企业，以创新为驱动力，开发一批附加值高、具有自主知识产权的新兴产品。加大招商引资力度，战略性新兴产业有重大突破。重点发展以醋酸酯、三醋酸、二醋酸长丝、竹纤维、TDI等为主的新材料；以燃料乙醇、生物柴油等生物质能利用为主的新能源；以新型节能墙体材料、发光二极管制造等为主的节能环保产业；以五粮液药业迁建为契机积极发展生物制药等新医药产业；进一步提升整合电子元器件生产制造能力，积极发展电子信息产业。销售收入达200亿元。

　　第三节 扶持壮大中小企业

　　全面落实财税、金融等扶持政策，改善中小企业发展环境。逐步建立政府引导、社会支持和自主创业相结合的中小企业发展长效机制，进一步完善中小企业服务体系。大力支持企业技术创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，提高企业协作配套水平，做强、做大、做优、做活各类企业。大力支持民营企业加快发展，全面推进“中小企业成长工程”，引导中小企业围绕大型骨干企业配套集聚发展，形成一大批有自主创新能力、市场竞争力强、有活力的中小企业。销售收入1－5亿的民营企业达到50户，5－10亿元的民营企业达到20户。

　　第十章 加快发展现代农业

　　大力发展特色效益农业，积极调整农业产业结构，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，夯实农业发展基础，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，加快推进农业现代化。农业增加值年均增长4%以上。

　　第一节 积极调整农业产业结构

　　优化农业产业结构。坚持把保障粮食安全放在重要位置，稳定粮食生产能力，确保年人均占有粮食稳定在400千克以上。突出优势，调整优化种植业结构，着力发展酿酒专用粮、茶叶、果蔬、蚕桑、烤烟等特色效益农产品，做强白酒原料基地和“中国早茶之乡”；进一步发展壮大畜牧业，大力发展肉牛、肉兔、白鹅、山地乌骨鸡等特色畜产品，畜牧业产值占农业产值比重超过50%；全力推进林竹产业发展，积极开展低产林改造和木质原料林、竹林、林化原料、木本油料等特色经济林建设，大力发展竹笋、竹荪等森林食品；加速发展以名优水产和特种水产养殖为重点的渔业。

　　优化农业区域布局。立足各地比较优势，促进农业生产逐步向适宜地区集聚。围绕城市消费需求，城郊地区重点发展生产周期短、商品率高的花卉、禽蛋奶、无公害蔬菜等农副产品；浅丘地区重点发展专用粮、经济作物、生猪、家禽、水果等大宗专业化产品；深丘、山区地区重点发展草食性牲畜、茶叶、烤烟、经济生态林、蚕桑、中药材、豆类等特色农副产品。

　　转变农业发展方式。加快发展特色化、效益型、生态型农业，大力发展设施农业、标准农业、休闲观光农业、生态景观农业和循环农业，开发农业新功能，拓展农业产业链，提高农业附加值。

图5林竹、果蔬、茶叶、畜禽等特色农产品区域规划布局图

    第二节 大力推进农业产业化发展

　　发展壮大龙头企业。加快发展农产品精深加工，扶持叙府茶业、徽记食品、汇宝食品、和久集团、黄桷庄粮油集团和林海竹荪等龙头企业，积极引进市外知名企业，打造全国知名品牌，规模以上龙头企业达230家，其中年销售收入超亿元以上龙头企业50家，超5亿元以上龙头企业10家，力争培育1－2家龙头企业上市。

　　积极发展农民专业合作组织。鼓励专合组织开展信用合作，扶持专合组织加快发展，提高农民进入市场的组织化程度。引导专合组织提高其生产经营、技术信息收集和市场开拓能力，增强其为成员服务、维护成员利益、促进土地合理流转和适度规模经营功能。培育2000个管理规范、合作能力强的专合组织，带动面达65%以上。

　　建设特色效益农业基地。立足市场需求，推进农业标准化、规模化生产和经营，培育名优品牌，不断提高农产品商品化率。积极发展现代农业园区，建设农业产业强县，着力建设300万亩白酒专用粮订单生产基地、江南特色效益农业基地和山区特色效益农业基地。逐步建成全省规模最大、专业化水平最高的酿酒原料配套基地、早春茶叶生产基地、竹林基地、豆腐干加工基地和竹荪研发实验区，蚕桑、烤烟、特色畜禽等优质特色农副产品生产规模和商品率位居全省前列。

　　健全农村流通网络。继续推进农业生产资料连锁经营，发展乡镇农业生产资料和消费品连锁配送中心、村社便民连锁“农家店”，保障市场供应。加强农业生产资料市场调控和监管，引导和鼓励农业生产资料流通企业为农民提供技术、农机具租赁等多样化服务。健全农业市场信息服务体系，强化信息引导和产销衔接。新建和改造一批农产品批发市场和农贸市场，逐步成为辐射周边地区的大宗农产品集散地。

　　第三节 积极改善农业生产条件

　　加强农业基础设施建设。着力提高耕地质量，加快推进金土地工程和沃土工程建设，实施中低产田土改造，建设高标准基本农田。加快农田水利设施建设，积极开展渠系配套工程和旱山村建设，发展节水灌溉，努力改善农业主产区和常旱区的灌溉条件。加快农村公路建设，逐步形成全面覆盖乡镇、村和农产品基地的路网布局，改善农村交通和农产品运输条件。

　　增强农业科技支撑能力。着力抓好良种引进选育快繁、标准化种养、农产品精深加工和保鲜储运、资源综合利用、新型农机具等的研究和推广应用。依托农业科研院所和龙头企业，加强农业技术研发；完善多层次的技术推广中心和服务网点，积极培训农村种养能手、科技带头人，提高农业科技应用水平；引导农民专业合作组织等社会力量承担公益性农业技术推广项目，形成广泛参与的农技推广新格局。积极推广普及机械化耕作，不断提高农业机械化水平。

　　第四节 提升农产品质量安全水平

　　加快推进农产品标准化生产。加快农业标准化示范区建设，推动龙头企业、专合组织、专业大户等率先实行标准化生产，支持建设无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产基地，促进种植业、畜牧水产养殖业向规模化、标准化发展。鼓励企业开展地理标志认证和创建知名品牌。

　　加强动植物疫病防控体系建设。完善动植物疫病监测、检测和防疫体系，强化重大动物疫病的诊断监测，建成覆盖全市乡镇的动植物疫病防控点。

　　加强农产品检验检测体系建设。建设高水准的市级农产品检疫检测中心，完善县、乡镇农产品质量安全检测点。推行农产品市场准入、质量安全例行监测、档案和产品标识追溯制度，实现“产地－市场”的全程系列化监管。

  　第十一章 加速发展现代服务业

　　把加快发展现代服务业作为产业结构优化升级的突破口，与扩大城乡居民消费和就业紧密结合起来，营造有利于加快服务业发展的优良环境，优先发展现代物流、现代金融、会展和博览经济等生产性服务业；改造提升传统商贸、观光旅游等生活性服务业；积极扶持发展民生性服务业。服务业增加值达到520亿元。

　　第一节 全力打造川滇黔结合部区域性物流中心

　　以临港经济开发区为核心，加速构建高效衔接的综合物流运输体系，加快完善物流基础设施，推进现代化物流园区建设，发展壮大物流企业，推动传统物流向现代物流转型，把宜宾建设成为川滇黔结合部物流服务水平最发达、功能最完善、综合物流成本最低的区域性物流中心和全国重要物流节点。物流业增加值占服务业比重达20%。

　　加速物流园区和物流中心建设。依托临港经济发展，重点打造志城物流园区，加快发展象鼻、罗龙、巡场等物流中心。统筹规划，优化布局，积极发展服务站等物流终端网络。

　　发展壮大物流企业。加强政策引导，优化资源配置，支持安吉、天畅等物流企业发展，继续推进国家“5A”级物流企业认证，鼓励现有物流企业拓展融资渠道，通过参股、兼并、合资等多种形式进行资产重组，扩大经营规模，加快引进一批国内外知名的大型物流企业，形成具有一定实力、辐射能力强的物流企业集群。

　　加强物流基础设施建设。进一步完善海关、商检等口岸和仓储等基础设施，构筑以水陆铁空运输为主要方式、无缝转运对接的物流网络体系。依托在建的宜宾港物流信息平台，积极引进和应用物联网技术，加快建设物流公共信息查询、物流电子政务、物流电子商务等物流信息服务平台，形成现代物流信息平台服务体系。

图6物流中心规划示意图

　　第二节 构建长江上游川滇黔结合部区域性商贸中心

　　创造良好的消费环境，基本建成市场体系完整，商贸流通业发达，具有较强聚集力、辐射力、带动力的区域性商贸中心。社会消费品零售总额达到640亿元，年均增长15%以上。

　　优化调整市场布局。发展壮大大观楼、南岸东区、南岸西区、江北四大核心商圈，完善商业网点，提升核心商圈的品位和档次，增强其集聚辐射能力，形成2个市级商业中心，3－5条商业特色街，1－2个大型购物广场。着力打造各具特色的县城片区商圈，发展覆盖重点城镇的连锁经营和商品配送网络，形成统一开放、竞争有序，主体多元、业态多样，布局合理、运作有序的现代商贸流通业发展格局。

　　发展现代商业业态。大力发展物流配送和电子商务，加快发展连锁经营、仓储式商场、特色商业街区和专卖店等新型商业业态。推进五星级酒店建设，打造集休闲、观光、购物、餐饮、娱乐为一体的特色商业街区。充分发挥资源优势，推动会展平台建设，着力打造酒类、化工等专业会展，提升商业发展水平。

　　打造大型专业市场集群。结合产业发展布局和服务民生需要，规划建设和培育发展中国西南轻工博览城、川南五金机电汽配钢材城、川南建材城、宜宾专业市场园区、汽车及配件市场、川南粮油批发市场和农产品批发市场等大型专业市场，逐步形成规模大、聚集辐射能力强、专业化程度高的大型专业市场集群。

　　培育发展商贸企业。加快建成一批业态多样、功能齐全、高品位、现代化的大中型商业服务设施，大力培育扶持一批本地优势商贸企业，积极引进国内外知名商贸企业，形成2－3个年销售额达10亿元、5个年销售额达5亿元、10个年销售额达亿元的商贸骨干企业。

　　拓展消费空间。改善消费的硬环境和软环境，完善鼓励消费的政策，保护消费者合法权益，建立促进消费增长的长效机制。全面推进社会信用体系建设，扩大信用消费规模，倡导诚信、绿色、低碳消费。适应新阶段城乡居民消费结构升级的新要求，着力培育和扩大服务性消费，适度鼓励投资性消费，着力培育新的消费增长点，不断满足市场多样化需求。全面落实“家电下乡”、“家电以旧换新”、“节能环保补贴”等政策，深入推进“万村千乡市场工程”、大力发展“农超对接”等工程，积极建设和不断完善农产品进超市和工业品下乡的农村现代流通网络，大力引导和扩张农村消费。

　　第三节 加快发展西部特色旅游业

　　按照集团化、差异化、精品化和原生态的发展思路，推动旅游由观光为主的单一游向集观光、休闲、度假、养生、科考等为一体的综合游转变，加快旅游的深度开发，打造西部特色旅游品牌，构建国家级、国际性的自然生态休闲度假旅游目的地和世界白酒文化体验与酒旅游的最佳目的地，努力实现由旅游资源大市向旅游经济强市转变，把旅游业培育为现代服务业的支柱产业。旅游业总收入达250亿元以上。

　　打造特色精品旅游景区。力争把蜀南竹海、兴文石海景区创建为国家“5A”级旅游景区，把西部竹石林、僰人故里、僰王山、越溪河风景区等创建为国家“4A”级旅游景区。加快五粮液文化特色街区建设，积极开发向家坝库区旅游资源。

　　组建旅游骨干企业。按照政府引导、企业经营、市场化运作的经营模式组建宜宾市旅游集团，整合全市旅游资源，实现对全市旅游资源统一规划、统一开发、统一宣传和营销，把宜宾市旅游集团打造成为川内一流、全国知名的现代旅游企业。完善旅游产业链，增加旅游产业附加值，增强旅游产业对相关行业的辐射带动作用。

　　深度开发旅游资源。以独具特色的地域文化为支撑，深入挖掘宜宾酒文化、竹文化、茶文化、长江文化、哪吒文化、僰苗文化、抗战文化等文化内涵，打造特色旅游品牌，推进旅游产品升级，提升旅游产品竞争力。加大对五尺道遗址的保护和开发。

　　完善旅游基础设施。加大入景公路和旅游环线公路建设力度，构建我市与周边省市的旅游快速通道，建设星级旅游酒店体系、景区内旅游环线、旅游标识系统、停车场、游客服务中心等设施。加快旅游信息化建设，完善旅游服务功能，不断提升接待能力和水平。

　　加强区域旅游合作。以建立无障碍旅游区为目标，加强与川滇黔渝各地区旅游合作，建立区域旅游合作新机制，共同打造旅游目的地。优化旅游市场环境，建立互动的旅游投诉和应急处理机制。

图7旅游发展规划示意图

　　第四节 着力发展现代金融服务业

　　健全完善地方金融服务体系，优化金融发展环境，提高金融创新能力，构建川滇黔结合部区域金融中心，为地方经济建设提供有力的资金保障。

　　发展完善金融服务组织体系。积极推进宜宾市商业银行做大做强，力争成为立足宜宾、面向全省、辐射周边地区的区域银行。鼓励和支持国内外知名金融机构来宜设立办事机构。支持政策性银行和农村信用社深化改革，加快发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构，扩大直接融资，提高金融资源配置效率。积极发展担保业，引导和鼓励民间资本组建商业性担保机构，构建和完善中小企业融资担保体系。鼓励大企业组建财务公司。稳步发展保险业。大力发展证券业，鼓励实力强的证券公司到宜宾设置分支机构。

　　创新金融业务。鼓励金融机构创新金融服务和产品，积极发展担保、信托、期货、产权交易等新兴金融业务和保险新品种。大力发展金融中介服务和非银行金融业务。鼓励发展产业投资基金，引导设立创业投资基金。鼓励有条件的企业发行票据、债券和上市融资。坚持政府主导、市场化运作，整合国有资产，提升国有资本运作能力，规范并壮大市国资公司、港荣公司、投资集团、土地储备中心等政府投融资平台，积极推广BOT、TOT、PPP[8]等项目融资模式。全面推广跨境人民币结算，促进对外贸易便利化。进一步推动银行卡业务发展，加快现代化支付体系建设。

　　优化金融发展环境。加强金融生态环境建设，完善地方政府金融管理体制。大力推进信用建设，完善企业和个人信用信息基础数据库。建立中小企业贷款和担保风险补偿制度。加强跨行业、跨市场监管协作，维护金融稳定和安全。

　　第五节 积极发展其他服务业

　　推进房地产业平稳健康发展。完善住房体制机制和政策体系，合理增加住房供应总量，增加中低收入居民住房供给，建立结构合理、与城镇化进程相适应的住房供应体系，满足居民住房需求。健全房地产开发融资方式，加强资本金管理，规范发展住房消费信贷。

　　积极鼓励发展社区服务业。健全服务网络，拓展服务领域，完善社区服务设施，增强服务功能。鼓励发展社区商业网点、家政服务、社区养老、体育健身、社区医疗卫生和文化等服务，进一步完善社区管理，提高社区居民生活质量

　　[1] 人均地区生产总值：地区生产总值÷常住人口

　　[2]一绕八射：宜宾过境高速，内江至宜宾高速、宜宾至水富高速、乐山至宜宾高速、宜宾至泸州高速、宜宾至叙永高速、宜宾至昭通高速、宜宾至毕节高速、宜宾至攀枝花高速。

　　[3]五横五纵：LS01（横一）：西连乐山新民镇，东接自贡富和，为岷江北岸新增连接乐山、宜宾、自贡三市横向干线通道；LS02（横二）：西连乐山箭板镇，东接泸州合面镇，在宜宾县和屏山县境内沿岷江南岸而下，横穿我市翠屏区、高县、长宁县、江安县；S307（横三）：西起宜宾与凉山交界处（柑子），东接泸州丹林，主体为现有S307省道，局部路段进行调整；LS03（横四）：西接乐山市彝族自治县莜坝，东连泸州烂泥沟，主体为S309线，向乐山方向延伸；LS04（横五）：西连云南昭通、东接泸州江门，是贯穿我市南部筠连、珙县、兴文三县的重要横线；LG01（纵一）： 北接泸州大渡口，南连云南威信，为四川省建议的国道调整方案线路；LS05（纵二）：北接自贡S207线石道乡，南连云南旧城，南北纵向贯穿江安县、兴文县；S206（纵三）：北接自贡兜山镇，南连云南滩头（老国道）；LS06（纵四）：北起宜宾与自贡交界处（莲花），南接云南省菜坝，在宜宾市中心南北纵向贯穿全市；LS07（纵五）：北接宜宾县与自贡交界处（雷音），南连云南滩头接老国道。

　　[4]十向射线型：绵遂内宜城际铁路、内昆铁路（宜宾至内江、宜宾至昆明）、成贵高铁（宜宾至成都、宜宾至贵阳）、渝昆铁路（宜宾至重庆、宜宾至昆明）、宜珙筠铁路、西遵铁路（宜宾至西昌、宜宾至遵义）。

　　[5]五小水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

　　[6]四大产业基地：酒类食品、综合能源、化工轻纺、机械装备制造基地

　　[7] “中国白酒金三角”核心区：四川宜宾、泸州和和贵州仁怀共同构成中国白酒金三角，核心区是宜宾和泸州。

　　[8] BOT：（build—operate—transfer） 即建设—经营—转让，指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。

　　TOT：（transfer-operate-transfer）即移交——经营——移交，指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。

　　PPP：公私合作关系（public-private partnership）是公共基础设施项目（如新的电信系统、机场和电厂）的一个资助模式。公共合作伙伴的代表是地方和国家政府。私营合作伙伴可以是私营企业、国营公司或特定专业领域的企业财团。

　　第五篇 加速推进城乡一体化发展

　　大跨度拓展城市空间规模，加快建设区域性中心城市；以县城和重点镇为骨干，小城镇为基础，构建科学合理的城镇体系；加快新农村建设步伐，努力促进城乡经济社会一体化发展，加快建成“人居宜宾”。

　　第十二章 构建区域性中心城市

　　充分发挥“三江六岸”的地理特色，大力拓展城市发展空间，优化功能布局，提升城市形象，构建“沿江带状组团型”区域性中心城市整体框架。中心城市建成区面积达到100平方公里，规划区常住人口达到100万人。

　　第一节 拓展城市空间

　　加快实施“西拓东进、构筑主轴、畅通节点、开发新区、疏解老城”的中心城市总体空间发展战略，向东沿长江两侧重点发展临港新城、李庄及罗龙组团、南溪组团，向西结合成贵高铁站场建设重点发展南岸西区、赵场拓展区及普安，向北沿内宜高速公路重点发展翠屏新区、五粮液拓展区和象鼻组团，适时启动菜坝组团建设。加快推进有条件的县撤县设区（市）进程，加大卫星城镇规划和建设力度，大力拓展城市规模，奠定多中心、组团式、网络型现代化大城市骨架。

图8中心城区规划示意图

　　第二节 强化中心城市功能

　　进一步强化城市功能建设，着力提升中心城市的居住、服务、交通枢纽、商贸物流、旅游、文化、创新等功能，形成特色突出、功能配套完善且布局合理的综合性特大城市。

　　调整优化老城区功能。进一步强化老城区的商贸、金融、旅游、文化、商务等功能。积极推进翠屏区行政中心向翠屏新区外迁，加快市级行政中心外迁前期论证并适时推动规划建设。建设国际白酒文化展示与交流平台，打造个性鲜明、特色显著的标志性商业街区，高标准建设三江口区域，建成宜宾的中央商务区。加快推进城区内高污染、高排放等不符合中心城市功能定位的企业退城进园，改善城市生态环境。加大对老城的保护力度，控制开发强度，降低老城的人口与建筑密度，进一步完善与功能相配套的各种服务性设施。

　　加快推进新区建设。依托成贵高铁站场建设，配套完善交通、商贸、物流、信息和商住等功能，把赵场拓展区建成川滇黔结合部最大的客运集散中心。加快临港经济开发区开发建设步伐，营造港、园、城良性互动格局，带动城市结构形态和功能不断调整和优化。加快中坝及天柏、南岸西区建设，拓展居住空间，疏解老城人口；加快李庄及罗龙、象鼻、盐坪坝及南广组团建设，强化城市的产业功能和提升城市对产业的支撑作用。大力推进南溪新区建设，加速构建沿江城市带。

　　第三节 完善城市基础设施

　　坚持统筹规划、适度超前原则，加快建设城市能源、给排水、交通、通信、环境等工程性基础设施和文化教育、医疗卫生、商业服务、金融保险、社会福利、行政管理等社会性基础设施，不断提升基础设施的现代化水平和中心城市的综合承载能力。启动城市内外环线建设，加快建设沟通城市重要组团的骨干道和桥梁；重新布局内宜高速宜宾北站出口，以利城市空间的扩张；大力发展公共交通，构建快速便捷、安全畅通的无障碍交通网络和城市快速公共客运系统；适时规划城市轨道交通。开展中心城市和县城地下管网普查，统筹水、电、气、通信等管网和站点建设。加快完善和延伸城市供水管网系统。完成旧城截流式雨污合流制改造，逐步形成雨污分流制的排水体系，健全城市污水处理系统。积极推进垃圾分类收集和再生循环利用，适时规划和新建垃圾处理场，完善城市垃圾收集和转运体系。实现中心城区天然气网络全覆盖，确保中心城市用气需要。加快城市变（配）电站、电动汽车充电站（桩）等电力设施和城市电网建设，城市配电网供电主要性能指标逐步接近国内先进水平。尽快健全完善城区商（农）贸市场、医院、幼儿园、学校、公共活动场所、公共绿地、停车场、公交站台等基础服务设施。

　　第四节 提升城市形象

　　按照“显山露水、错落有致、文化多彩、生态绿色”理念，立足“三江六岸、三山环抱”的独特城市资源，深入挖掘国家历史文化名城的文化内涵，着力打造工业新城、酒都特色现代宜居城市和环境优美、文化内涵丰富的“中国白酒之都”城市名片。加大对城市生态景观的保护力度，以原生态为核心，体现山水特色，重点打造翠屏山、白塔山、七星山、长江、金沙江、岷江的自然生态景观；以文化为魂，充分展示历史文化内涵和地域风情，重点保护好大观楼、冠英街、流杯池、古城墙、李庄古镇、真武山庙群、白塔、黑塔、钟鼓楼等历史文化景观；以建筑为形，充分体现现代都市气息和现代文明，重点打造标志性建筑、重要节点、城市主干道、滨江沿线、三江口、酒都特色街区、翠屏新区、临港新城等现代都市景观；深入推进城乡环境综合治理，开展文明城市创建活动，提升城市文明程度。

　　第五节 创新城市经营管理

　　加强城市规划与经济社会发展规划、国土规划之间的协调，突出城市规划对空间开发的引导作用和对区域功能定位的约束作用，加强规划实施的监督和管理。充分利用市场机制配置城市资源，创新城市经营机制，充分发挥公共投资的引导作用，吸引社会资金参与城市建设。全面推进市政公用事业经营管理体制改革，形成城市经营主体多元化格局。理顺城市管理体制，推动城市管理重心下移，加强和谐社区建设和管理。完善城市建设投资决策机制，加快城市管理信息系统建设，推进数字化城市建设，提高城市现代化经营管理水平。

　　第十三章 积极推进新型城镇化

　　完善城镇布局形态，加快建立规模结构合理、功能完善明晰、切合市情的城乡协调发展的城镇体系。大力改善居住环境、创造就业条件，积极引导符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。城镇化率达48.5%以上。

　　第一节构建科学合理的城镇体系

　　重点加快发展县城。加大各县城所在地的规划建设力度，尽快扩大县城用地规模，提升完善市政基础设施水平，提高容纳人口的综合承载能力，力争有条件的县城尽快扩大人口规模，形成10万人口以上的中小城市，并以此为增长点加大对县城腹地的辐射和集聚作用，带动县域经济加快发展。

　　加强重点集镇建设。加大对资源、旅游、加工、商贸流通等特色显著的小城镇规划建设力度，加快沿江城镇群发展。加大扶持力度，打造一批2—5万人口的重点城镇，吸引特色产业、优势项目向城镇集聚，促进周边乡村居民就地转移，形成产业分工合理、功能互补、人口有序分布的城镇体系。

　　第二节提升城镇综合承载能力

　　按照统筹规划、布局合理、配套齐备、功能完善的原则，加快推进道路、供排水、供电、供气、防灾减灾、公共绿地、教育、卫生、文化、通信等基础设施一体化建设和网络化发展，提升城镇的集聚能力和就业吸纳能力。加强城镇生态建设和环境保护，提高城镇污水处理、垃圾无害化处理率，打造优美舒适的人居环境。

图9城镇体系发展规划布局图

　　第十四章 建设社会主义新农村

　　按照统筹城乡发展和全面建设小康社会的要求，以破除城乡二元结构为重点，坚持总体规划、分类推进、分步实施的原则，完善以工促农、以城带乡长效机制，进一步加大强农惠农力度，拓宽农民增收渠道，加快推进新农村建设，促进城乡要素双向流动，构建新型城乡关系，建设农民幸福生活的美好家园。

　　第一节加快新村建设

　　有序开展村庄布局调整和土地整治，加强集镇、村庄的规划建设，引导农村人口适度集中居住，在有条件的地区建设规模适度的中心村，建成一批具有川南民居风格的特色村镇。依托中心村集中建设公共服务体系，统筹考虑居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套，积极推进新型农村综合体建设，形成人口集聚适度、产业支撑有力、功能设施配套、环境优美和谐、管理科学民主的农村新型社区。

　　推进水、电、路、气、房、信息和优美环境“七到农家”工程。探索城乡供水一体化建设，构建供水保障体系。实施农村饮水安全、农村沼气、人居环境整治、农村危房改造等支农惠农项目。完善农村电力、广播电视、互联网、商贸网点等生活服务设施。加大农村面源污染治理力度，开展农村环境综合整治。

　　第二节拓宽农民增收渠道

　　提高农民发展能力。切实加强农村初、高中后职业教育，重点支持面向农村、提高新增劳动力就业技能和农民转移能力的职业教育，建设一批高水平实习培训基地和示范学校。积极推进农业适用技术及绿色证书技术培训。继续实施农民工就业服务培训工程，开展农民职业技能培训，提高就业创业能力。加强对失地农民、工程移民的转业培训。完成各种形式的农民培训50万人次。

　　多渠道增加农民收入。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴和主要农产品价格保护等政策制度。积极发展农村主导产业，提高土地产出率，突出打造100个“千万元产值村”，培育一批“亿元产值村”，主导产业销售收入超百万元的行政村达三分之二以上，切实增加农民生产性收入。发展农村非农产业，推进农村工业向集中区和城镇集聚，配套布局生产性服务业，进一步吸纳农村人口就业。大力发展劳务经济，积极发展“订单”劳务，增加工资性收入。加快实施农民创业促进工程，建设一批创业基地和创业园，鼓励农民创业，增加经营性收入。引导农户开展土地流转和承包权入股，发展集体经济，增加财产性收入。新增非农产业就业20万人。

　　第三节 加强农村基层民主和精神文明建设

　　农村基层民主建设。完善乡村治理结构，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，全面推进村务和政务公开，加强农村法制建设，积极推进农村社区建设，完成全市村级组织阵地建设。

　　农村精神文明建设。广泛开展社会主义共同理想、思想道德、科学文化、民主法治等教育，提高农民的综合文明素质，培育新型农民。开展文明县城、文明村镇、文明社区以及和谐村镇、和谐村组、和谐社区等群众性精神文明创建活动。坚持开展“三户”、“文明在农家”等文明户的创评活动，倡导科学文明的新风尚。建成8个省级文明村镇，1个全国创建文明村镇工作先进村镇，1个全国文明村镇。

　　第六篇 推动区域协调发展

　　继续推进和深化“三轴四区”建设，促进区县协调发展与主体功能区建设有机结合、经济与人口向重点开发区集聚，规范开发秩序，调节开发强度，构建功能明晰、优势互补、分工合作、协调发展的国土空间开发格局。

　　第十五章 加快三轴四区开发

　　进一步完善以线串点、以点带面的开发模式，积极推动以中心城市为枢纽的三大轴线的纵深开发，强化三大轴线的集聚和辐射功能。继续实施“南优北扩、西退东进”发展策略，优化人口和产业布局，加快建设四大综合经济区，促进区域经济协调发展。

　　第一节重点加强三大轴线开发

　　长江上游沿江经济轴线。依托乐宜、宜泸渝沿江高速，成贵铁路和长江、岷江水道，进一步加大以临港经济开发区、中心城区和南溪区为核心，宜宾县、江安县、屏山县等沿江重点城镇和沿江产业园区组成的长江上游沿江经济轴线的开发力度。重点发展酒类食品、化工、轻纺、机械制造、新兴产业等工业和商贸、物流、金融等生产性服务业，培育和形成若干人口集中、产业集聚、功能配套的区域经济增长点和城市副中心。

　　优势资源开发经济轴线。依托宜珙与金筠铁路、内宜高速公路和南广河流域，加快建设由月江镇、巡场镇、珙泉镇、文江镇、庆符镇、筠连镇、巡司镇、孝儿镇等主要节点组成的、工矿特色鲜明的优势资源开发经济轴线。重点发展技术先进、资源综合利用度较高的能源、新型建材、化工等产业。

　　特色文化旅游经济轴线。依托宜宾－长宁－兴文旅游通道，深入挖掘川南地域文化和民族特色文化，加快建设由中心城区、向家坝库区、李庄、蜀南竹海、兴文石海、夕佳山民居、五尺道遗址等组成的特色文化旅游经济轴线。重点发展观光生态休闲旅游、会展、特色效益农业和特色农产品深加工等产业。

　　图 10 三大经济轴线规划示意图

　　第二节加快建设四大经济区

　　北部沿江综合经济区。位于岷江和长江两岸地区，主要包括临港经济开发区、翠屏区、南溪区、宜宾县、江安县北部、长宁县北部、屏山县东部、高县北部为主体的区域，是主体功能区规划的重点发展地区。重点加快形成以高新技术产业、高附加值制造业为先导，商贸、物流、金融、旅游、信息咨询等服务业和现代农业为支撑的产业体系，限制高消耗、高污染、低水平产业。充分发挥集散、生产、管理、服务、创新等优势，实施先导发展并带动全市整体发展，成为全市经济和人口的最重要集聚区域。

　　南部资源开发利用经济区。主要包括南广河流域和宜珙铁路、金筠铁路沿线，以高县、筠连县、珙县北部和兴文县西部为主体的区域，是主体功能区规划的优化发展地区。围绕煤炭、硫铁矿、盐卤、石灰石、石英砂等优势资源综合开发，重点发展技术先进、资源综合利用度高的采掘、电力、新型材料、特色农产品加工等产业，基本建成能源基地和新材料基地。按发展循环经济的要求适度集中布局矿产资源开发型产业，优化城镇布局，引导人口向适居地区适度集聚。严格控制“三废”排放量，加强环境保护。

　　东南生态旅游经济区。主要包括长宁县大部和兴文县中南部、江安县南部和珙县南部为主体的区域。重点发展生态观光、休闲度假型旅游经济，拓展延伸旅游产业链，大力发展低碳环保型产业，基本建成以旅游、生态农业、轻工业和服务业为主体的产业体系。进一步加强旅游风景区、精品线路的统筹规划建设，加大景区景点保护和开发力度，促进人口向宜居地区集聚。

　　西部水电生态经济区。主要包括屏山县大部、宜宾县南部区域。重点发展库区经济，积极推进库区经济一体化发展。完成库区城镇迁建，改善基础设施，加强环境保护，建设生态屏障，严格限制高污染产业，控制人口规模，完成工程移民，稳步推进生态移民，减少人口与经济活动对生态环境的影响。

图 11 四大经济区规划示意图

　　第三节扶持革命老区、贫困地区和民族地区加快发展

　　坚持农村开发式扶贫方针，全面落实和用好革命老区、少数民族地区待遇县和贫困地区以及乌蒙山集中连片困难地区扶持政策，以集中连片开发、整村推进等方式，全力加快革命老区、贫困地区和少数民族集聚地区交通、水利、电力、通信等基础设施建设，重点解决“三房”改造、安全饮水、教育等民生问题，大力改善农村生产生活条件。加强资源整合，加大劳动力转移培训，强化产业化扶贫和社会扶贫，提高贫困户收入水平和自我发展能力。推进扶贫开发与农村低保有效衔接，保障革命老区和贫困地区和民族地区农民基本生活。市域贫困人口基本脱贫。

　　第十六章 全力打造临港新引擎

　　坚持“港、园、城”一体发展，提升发展平台，加快建设大港口、培育大产业、承载大物流、实现大通关，培育新的经济增长极，建设成西部一流的生态产业新港城，升级为国家级经济技术开发区。科学布局产业园区、港口区、物流区、商贸区、保税仓库、出口监管库及城镇生活区。启动综合保税区申报工作，力争申报成为国家综合保税区。加快推进道路，水、电、气管网，医院和学校等配套基础设施建设，全面推进现代化绿色港口建设。以“一个中心、两类基地、六大产业”[1]为支撑，全力构建特色突出、优势明显、竞争力强的现代新型产业体系。建设支撑产业发展、引领宜宾城市生活新风尚的临港新城，重点加快建设滨水文化商务旅游组团、新城商贸组团、白塔山文化旅游组团和新城居住组团。创新体制机制，用好“封闭运行”、统筹城乡等政策，完善行政管理、投融资、市场体系等综合配套措施，提高创新服务能力。开发面积达22平方公里以上，工业总产值突破500亿元，服务业增加值达到45亿元，成为发展先进制造业的集中区、吸引外资和承接产业转移的集聚区、体制改革的先导区和循环经济的示范区，长江流域生态环境保护与开发建设协调发展的典范区域，成渝经济区新兴的经济增长极。

图 12 临港经济开发区规划图

　　第十七章 加快建设产业园区

　　按照集中、集约、集群、集成的发展要求，强力推进园区基础设施建设和配套建设，完善综合服务功能，加快以四川宜宾临港经济开发区和五粮液产业园区为龙头的园区开发建设。积极引导园区错位发展，强化上下游产业的生产链延伸和配套协作，形成优势集群产业，成为产业关联度高、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区。争创2－3个省级开发区，建成500－1000亿元产业园区1个，200－500亿元产业园区4个，100－200亿元产业园区5个，产业园区销售收入达到2500亿元。

　　适度超前建设路、水、电、气、通讯等生产生活配套基础设施，提高园区承载能力和对外吸引力。加强政府主导与市场机制的有机结合，着力搭建融资和担保平台，加快推进产品检验检测、信息网络等生产性服务平台建设，积极引导和鼓励各类社会资本参与产业园区开发建设。充分发挥各园区现有比较优势，形成各具特色、分工合理的发展格局，促进县域经济持续快速发展。

　　表3建设和发展的产业园区

园区名称	位置	规划区面积(平方公里)	主要产业发展方向	2015年工业产值
临港经济开发区	翠屏区下江北沙坪镇	25.9	机械装备、物流、商贸等产业	500亿元
五粮液产业园区	翠屏区上江北	14	酒类食品及配套、模具制造、物流运输等产业	700亿元
罗龙产业园区	南溪区罗龙镇	35（近期15.4）	精细化工及生物制药、包装、食品等产业	300亿元
阳春产业园区	江安县滥坝乡、桐梓镇	20（近期8）	化工、竹加工、酒类食品产业	240亿元
盐坪坝产业园区	翠屏区南广镇	3.05	化纤纺织、机电等产业	100亿元
福溪产业园区	高县月江镇、沙河镇	29.05（近期9.05）	能源、机械制造业、轻纺建材	100亿元
象鼻产业园区	翠屏区象鼻镇	4.75	机械设备制造、农副产品加工和物流业产业	50亿元
向家坝产业园区	宜宾县高捷、豆坝和宜宾县城城北	18（近期6）	机械制造、核电元件、农副产品加工、新材料等产业	100亿元
长宁产业园区	长宁县下长镇和长宁镇	10.27（近期6.5）	精细化工、机电、农副产品加工等产业	120亿元
新发产业园区	屏山县新发乡	4.3	机械、电子、农产品精深加工等产业	60亿元
兴文产业园区	兴文县太平、仙峰、周家	24（近期12.3）	煤化工、硫化工、精细化工、能源	100亿元
珙县产业园区	珙县巡场镇、孝儿镇	15（近期10）	发展能源、化工、建材、机械制造	200亿元
镇舟产业园区	筠连县镇舟镇	9.2	煤化工产业	385亿元
巡司产业园区	筠连县巡司镇	10（近期8）	能源、机械、建材、化工	80亿元
李庄产业园区	翠屏区李庄镇	7.9	农产品加工	50亿元
蕨溪后备产业园区	宜宾县蕨溪镇	50	工业发展预留用地	*后备产业园区

图13产业园区规划布局图

　　第七篇 进一步深化改革 扩大开放

　　坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，深化体制机制改革，实施充分开放合作战略，以开放促发展、促改革、促创新，加快把宜宾建设成为川滇黔结合部对外开放的前沿阵地。

　　第十八章 深化体制机制改革

　　坚持和完善基本经济制度，用好用活用足中央鼓励和支持西部地区发展的特殊政策，大力推进经济体制改革，加快社会领域关键环节改革，深化行政管理体制改革，努力构建与转变经济发展方式相适应的体制机制，增强经济社会发展的动力和活力。

　　第一节大力推进经济体制改革

　　深入推进投融资体制改革。创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，积极引导社会投资，实行投资主体多元化。大力推进投资项目并联审批。大力推进“代建制”[2]，加大政府投资项目监管，提高政府投资项目管理水平。完善国有资产管理体制，加强国有资产监管，完善国有资本经营预算制度。鼓励、支持地方国有企业与央企、民企、外资重组联合，推动重点企业战略性重组。拓宽融资领域，发展多种融资方式，利用土地批租、林业资源、特许经营权等进行融资。

　　加快地方财税体制改革。进一步理顺市县政府间财政分配关系，完善分税制财政管理体制，合理划分市县政府的税收分享权限，加快建立和完善县级政府基本财力保障机制。健全政府预算体系，增加公共服务领域投入，完善税收征管制度，继续推进财政支出绩效考评试点、国库集中支付制度和政府采购制度改革。

　　深化资源类产品价格和环保收费改革。完善水、电、煤、气、矿产等资源类产品价格形成机制，推进水电气等资源性产品的阶梯性价格改革。建立健全资源利用补偿机制、污染者付费制度。完善污水处理收费管理制度，探索建立排污权和碳排放权有偿使用和交易制度，农村场镇环卫服务收费代收机制，危险废弃物和医疗垃圾处理收费制度。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，规范市场秩序。

　　统筹城乡综合配套改革。稳定和完善农村基本经营制度，建立健全土地流转管理服务机制，在依法自愿有偿的基础上推动土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。探索创新耕地保护机制，鼓励有条件的地区自主开展建立耕地保护基金试点。探索农村用地制度改革，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理制度。深化林权制度改革，规范林权流转，完善林权抵押贷款制度，推进政策性森林保险试点。

　　第二节加快社会领域关键环节改革

　　推进医药卫生体制改革。建立健全覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗卫生服务、医疗保障和药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，切实解决群众看病难、看病贵的问题。全面实施基本医疗保障制度，促进基本公共卫生服务均等化，实现人人享有基本医疗保障。健全基层医疗服务体系，探索政府购买服务补偿机制。实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，扩大基本公共卫生服务免费面。全面实施国家基本药物制度，建立科学合理的医药价格形成机制。积极稳妥推进公立医院改革，实现医院政事分开、管办分开、医药分开。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。

　　深化教育体制改革。加强政府教育统筹，转变政府教育管理职能，健全现代教育决策机制。创新人才培养模式，改革考试招生制度，形成开放互动、灵活多样的人才培养体制及人才选拔机制。推进办学体制改革，积极鼓励和大力发展民办教育，形成政府主导、主体多元的办学体制。推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权，建设现代学校制度，形成统筹高效、权责明确的教育管理体制。建立跨行政区域教育协作帮扶制度，加强教育交流合作，建立优势互补、资源共享的教育协调机制。

　　加强科技体制改革。完善科技资源高效配置、开放共享机制和科技创新成果市场转化机制，建立健全科技创新激励机制。加快构建以企业为主体、产学研相结合的区域创新体系和成果转化机制，建立科技服务体系，搭建公共服务平台。

　　加快文化体制改革。完成国有文艺演出院团体制改制，培育骨干演艺企业，推动建立现代企业制度和联合重组。加快有线广播电视网络整合。探索政府购买公益性演艺服务。推进文化市场综合执法改革。

　　深化户籍制度改革。进一步放宽中小城市和小城镇落户条件，积极创造有利条件，进一步引导符合条件的农民进城落户。放宽引进人才户口迁移、亲属到城镇投靠落户、离退休人员下岗职工户口迁移等的限制条件。

　　第三节深化行政管理体制改革

　　进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，提高行政效能，加快服务型政府建设，基本建成法治政府。强化政府公共服务和社会管理职能，推进政企、政资、政事分开以及政府与市场中介组织分离。深化政府机构改革，调整优化政府组织结构，积极推行职能有机统一的大部门体制，全面推进政务公开，加大政府信息公开力度，健全科学、民主、依法决策机制和绩效评价机制。继续推进扩权强县。推进基层民主政治建设，完善“公推直选”机制和基层群众自治组织，健全民主决策、民主管理和民主监督机制。积极推进行政区划调整。

　　第十九章 全面促进开放合作

　　实施大招商和互利共赢开放战略，坚持“引进来”与“走出去”相结合，扩大开放度，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，加强区域合作和扩大开放领域，大力发展开放型经济。实际利用市外资金、进出口总额年均分别增长20%、28%以上。

　　第一节大力发展内陆开放型经济

　　大力开展招商引资。把引资与调整产业结构、优化产业布局、壮大特色优势产业、培育战略性新兴产业有机结合起来，扩大引资领域，鼓励外资投向基础设施、产业、社会事业等领域。创新引资方式，通过产业链、兼并、重组等方式，力争在引进境内外有影响力的知名大企业、带动力强的大项目方面有重大突破。进一步完善承接地基础设施，强化公共服务支撑保障，营造良好的招商引资环境。立足比较优势，加强同东部沿海区域多层次合作，积极承接产业转移，大力引进产业项目。积极参与和举办各种国际性、区域性招商引资活动。招商引资市外到位资金累计达到2700亿元以上。

　　积极扩大对外贸易和经济合作。强化出口基地建设，大力培育扶持出口品牌。创新贸易方式，优化贸易结构，扩大出口规模，不断提高出口企业核心生产力，促进外贸增长方式由规模扩张向规模质量效益并重转变。积极参与、融入国际区域经济合作，以开拓自由贸易区市场为主，大力拓展国际市场空间。积极实施“走出去”的发展战略，鼓励有实力的企业到境外投资，开展对外工程承包，努力拓展境外市场。

　　第二节强力推进区域合作

　　积极融入成渝经济区。建立对接成渝经济区的跨行政区域协作机制，深化与成都、重庆等市的合作，全方位、多层次融入成渝经济区重大基础设施建设体系、市场一体化体系和现代物流网络体系，协同推进区域一体化进程，实现共同发展。

　　加强川南经济区合作。强化优势互补与产业互动、专业化分工和协作，共同打造“中国白酒金三角”核心区和化工、能源、机械制造基地。推动川南城市群共建共享基础设施，加快建设长江内河枢纽港口群、区域航空港和向家坝水电站灌区。加强在环境、资源开发等方面的合作，共同促进区域发展。

　　联动攀西-六盘水资源富集区。充分利用区位优势和口岸优势，联动昭通、毕节、攀西区域，加强市场开发与物流合作，强化煤炭、水电、硫铁矿等重点资源的开发合作，不断拓展资源腹地。加强原材料供应、大宗物资转运、金融信息、人才开发等方面的协作。加快整合旅游资源，联合开发旅游市场，打造西部特色旅游线路和品牌。

　　推进金沙江库区经济一体化。依托向家坝、溪洛渡水电站建设，积极推进屏山县和宜宾县等库区县经济一体化发展，建立利益协调机制，促进库区县在基础设施、产业重建、旅游开发、电力电量等方面的合作与开发，实现共享资源和发展。

　　加快泛区域合作交流。积极参与泛珠三角区域合作，构建面向东南亚、南亚的重要出口基地和物流基地。主动加强与长江经济带、长三角、中部省份、泛北部湾经济区、环渤海地区等区域各省市经济技术交流与合作，构建优势互补、互动发展的经济合作关系，不断拓展外向型发展的空间。

　　第八篇 促进社会和谐进步

　　坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，实施普惠民生工程，努力提高居民收入水平，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，推动文化大发展大繁荣，创新社会管理，促进社会和谐进步。

　　第二十章 提高居民收入水平

　　实施更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，千方百计扩大就业，大力提高居民收入水平和生活质量。全市城镇新增就业22.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长12%。

　　第一节积极扩大就业

　　大力拓宽就业渠道。重点做好高校毕业生、低收入家庭、失业人员、农村劳动力转移和就业困难人员就业工作，动态消除零就业家庭。大力发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业，鼓励非公有制经济和中小企业不断提供更多就业岗位。加快发展劳务经济，提高劳务输出能力。积极推进创业基地建设，鼓励自主创业和自主择业，支持多种形式灵活就业。

　　完善就业援助制度。实行减免税费和小额担保贷款扶持政策，扩大小额担保贷款政策覆盖范围和额度，帮助失业人员自主创业和再就业。积极实行社会保险补贴政策和减免税收政策，鼓励企业吸纳就业困难人员。加大公益性岗位开发力度，重点援助零就业家庭、失地无业农民、残疾人、“4050”人员等弱势就业困难群体。

　　加强就业技能培训。整合各级各类职业培训资源，开展多渠道、多层次的实用性技能培训、技能提升性培训和劳动预备制培训。建立以企业用工需求为核心的培训体系，积极开展订单培训和定向培训。建设技能人才培养公共实训基地，大力培养适应市场发展需求的技能型人才。

　　健全公共就业服务体系。建设人力资源和社会保障综合服务平台，完善人力资源市场和创业服务体系，推进人力资源市场标准化建设，健全城乡统一的人力资源市场信息网络和就业失业登记制度。鼓励支持和规范发展人力资源服务业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。

　　第二节调节收入分配

　　积极推进收入分配制度改革，加大收入分配调节力度，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。发挥政府、工会和企业作用，建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，建立完善工资集体协商制度，完善劳动关系协调和争议调处机制，保障劳动者合法权益，建立和谐劳动关系。落实最低工资制度，创造条件增加居民财产性收入，促进城乡居民收入水平、生活质量与全市经济发展水平相适应。

　　第二十一章 完善社会保障体系

　　坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，提高社会保障能力，增强居民消费预期，加快健全覆盖城乡居民、与地方经济社会发展水平相适应的社会保障体系，促进社会和谐稳定。

　　第一节健全和完善社会保障制度

　　完善各项社会保险制度。全面实施和完善城镇企业职工基本养老保险市级统筹制度，加快推进基本医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。进一步做好农民工参加城镇企业职工基本养老保险工作，逐步扩大新型农村社会养老保险制度试点范围和覆盖面。逐步提高城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗保险保障水平。全市60%的区县纳入新型农村养老保险制度试点范围，城镇基本医疗保险参保率达95%以上。

　　健全覆盖城乡的社会救助体系。实现城乡居民最低生活保障应保尽保，逐步提高城乡居民最低生活保障水平，完善农村五保供养、特困户生活和医疗救助制度，提高失地补偿安置水平，确保失地农民长远生计得到保障。健全紧急救助制度。建立孤儿基本生活保障制度，保障孤儿合法权益。支持倡导开展社会互助活动。

　　完善社会优抚安置制度。继续完善抚恤优待和医疗补助标准自然增长机制，着力解决重点优抚对象的住房、医疗和生活困难问题。积极推进安置制度改革，深入开展双拥创建活动，继续保持全国双拥模范城荣誉，巩固和发展军政军民团结。

　　健全残疾人社会保障制度。加快无障碍设施建设和改造，完善残疾人综合服务设施。加强残疾人医疗及康复保障制度建设，开展残疾人康复服务。完善残疾学生助学机制，保障残疾人受教育权利。加强残疾人职业指导和职业培训，帮助残疾人就业。

　　第二节加快保障性住房建设和发展社会福利事业

　　加强保障性住房建设。严格执行土地出让收入用于建设保障性住房比例，减免保障性住房建设税费，通过新建、改建和政府购置等方式增加保障性住房房源，加强公共租赁房、廉租房、经济适用房、限价商品房等保障性住房建设，进一步放宽廉租住房的准入条件和实行租赁补贴，着力解决城镇低收入家庭的住房困难。完成城中村、棚户区和农村危房改造。

　　加快发展社会福利事业。加强社会福利公共服务设施建设，鼓励社会力量参与养老服务体系建设，完成市社会福利院迁建。积极发展儿童福利事业。大力支持发展社会慈善事业。

　　第二十二章 提高人民健康水平

　　按照保基本、强基层、建机制的要求，加快建立比较完善的公共卫生服务体系、覆盖城乡的基本医疗保障体系、以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系和城乡医疗卫生服务体系，优先满足群众基本医疗卫生需求，推进基本公共卫生服务均等化。全市总人口规模控制在565万人以内，年均人口自然增长率控制在4.5‰以内，人均预期寿命达到73岁。

　　第一节健全医药卫生体系

　　完善基本公共卫生服务体系。建立健全疾病疫情预防控制、妇幼保健、应急救治、精神卫生、健康教育、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络，完善公共卫生服务功能，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件防控和应急处置能力，形成分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系。建立以城乡居民电子健康档案为基础的公共卫生服务信息化系统，促进城乡居民逐步享有均等的基本公共卫生服务。

　　完善城乡医疗卫生服务体系。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。建立健全基层医疗卫生机构补偿机制。建立城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制、城市医院对口支援农村医疗卫生工作的制度。加强全科医生和医疗护理人才培养，不断提高医技服务水平。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。

　　加快建设医疗保障体系。加快建立和完善以基本医疗保障为主体，补充医疗保险和其他多种形式的商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度。

　　建立健全药品供应保障体系。加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药。建立基本药物集中招标采购机制，强化对基本药物生产、流通、使用等环节的监管。扶持中医药事业发展，促进中医药继承和创新。

　　第二节促进人口健康发展

　　坚持计划生育基本国策，进一步稳定低生育水平，有效控制人口总量，促进人口均衡发展、全面发展。着力推进“健康共享”促进工程，大力推进计生技术服务体系规范化建设，积极预防出生缺陷的发生，综合治理出生性别比偏高问题，不断提高出生人口素质。积极开展“关爱女孩行动”，发展妇女儿童事业。做好关心下一代工作，加强未成年人保护，加强对农村留守儿童的教育、管理和服务，促进青少年健康成长。积极应对人口老龄化，健全老龄人口服务体系，注重发挥家庭和社区功能，促进老龄服务事业和产业发展。构建人口宏观管理与决策信息系统。创新流动人口服务管理机制，强化群众自治工作。

　　第三节发展全民体育事业

　　加强体育基础设施建设。建设市综合体育馆、市（县）级全民健身中心和乡镇农民体育健身工程，完善社区体育设施和活动场所。大力实施全民健身计划，推动群众体育向纵深发展。逐步建立群众体育普及、竞技体育领先、体育市场繁荣和管理机制科学的体育事业发展新格局。

　　第二十三章 加快建设文化强市

　　坚持社会主义先进文化前进方向，发展壮大地域特色文化产业，繁荣文化事业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，加快推进文化强市建设。

　　第一节大力发展文化产业

　　以酒文化、竹文化、茶文化、僰苗文化等特色优势文化资源为核心，以培育文化产业骨干企业为重点，以文化产业项目为带动，把打造文化品牌与城市发展、旅游开发等紧密结合起来，大力发展文化创意产业，发展新型文化业态，打造川滇黔结合部文化高地。建设文化产业发展区、主题园区和特色文化商业街区，规划建设休闲文化区和影视剧拍摄基地。开发酒文化博览、酒工艺体验项目，打造“中国白酒之都”文化品牌。延伸竹文化产业链。提升酒圣节、早茶节影响力。放宽市场准入条件，引导和鼓励各类市场主体进入文化经营领域，鼓励扶持营业性演出，积极营造文化产业发展良好环境。文化产业实现年产值达到60亿元，培育10家以上年产值上千万元的文化企业。

　　第二节繁荣文化事业

　　完善公共文化服务体系。完成市博物馆、市综合档案馆、市党史陈列馆、市地方志馆、市文化馆和市青少年文化活动中心等建设。实现社区文化中心、乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通和农村电影放映全覆盖。重点打造50个示范性综合文化站、200个示范性农家书屋、20个示范性社区文化中心，建设一批乡镇图书馆。

　　提高公民文明素质。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，加强理想信念和社会主义荣辱观教育，充分发扬“诚信、包容、智慧、创新”的宜宾城市精神，筑牢全市人民共同奋斗、加快发展的思想基础。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极开展群众性精神文明创建活动，推动建立规范化、常态化的文明城市创建机制，争创省级文明城市。净化社会文化环境，倡导健康文明的生活方式，弘扬诚信公平、和谐友爱、扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气，培育形成奋发进取、和谐包容的社会价值取向，不断提升公民文明素质和社会文明程度。

　　广泛开展群众文化活动。广泛开展各类健康有益、喜闻乐见、便于参与的群众文化活动，扩大基层文化活动参与度与覆盖面，不断提升基层群众文化活动品质，形成3－5个在全省有较大影响、特色鲜明的群众文化活动品牌。

　　加强文化遗产保护与利用。全面完成第三次全国文物普查和向家坝库区文物保护工作，完成全国重点文物保护单位规划编制和保护工作，扎实做好馆藏文物的征集、修复和保护工作，切实加强重点文物及非物质文化遗产的保护、传承及利用。

　　加快发展广播电视事业。继续实施广播电视村村通工程、农村电影放映工程。完善广播影视安全播出监管体系、广播电影电视应急宣传平台和应急广播体系、广播影视数字化传播体系。

　　大力打造文艺精品。深度打造现有文艺精品，进一步提高和扩大影响力与美誉度；深度挖掘宜宾丰富的文化资源，紧扣美好新宜宾建设主旋律，着力创作一批独具“中国白酒之都”文化特色的精品剧（节）目。

　　第二十四章 加强和创新社会管理

　　健全社会主义民主法制，创新社会管理机制，加强社会管理能力建设，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，维护社会和谐稳定。

　　第一节加强民主法制建设

　　发展社会主义民主政治。坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持民主党派开展工作，加强民族、侨务、台湾事务、宗教等工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。加强基层政权建设，发展基层民主，健全基层党组织领导的充满活力的群众自治机制，保障人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。巩固和完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推进政务公开、厂务公开、村务公开，保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。推进决策科学化、民主化进程。

　　深入推进依法治市。深入实施“六五”普法，大力开展法制宣传教育，增强市民法制观念。坚持依法执政、依法行政和公正司法，加快法治政府建设，推进依法治市进程。坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法。深入推进廉政建设，促进社会风气好转。切实保护妇女儿童的合法权益，加强青少年人群的保护、教育和管理。拓展法律服务体系，加强对社会弱势群体的法律援助。

　　第二节增强公共安全保障能力

　　加强安全生产管理。落实政府监管责任和企业主体责任，健全安全生产监管体制，有效遏制重特大事故。完善煤矿数字化瓦斯远程监控系统等安全生产设施，大力抓好煤矿、危险化学品等安全生产，健全事故灾难应急救援体系。强化交通安全管理，加强交通道路防护设施建设。完善消防基础设施，健全快速反应和功能完善的消防体系。加强人防设施和防空信息传递能力建设。加强特种设备、设施安全监管。完善质量检测体系，强化对食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。

　　加强监测预防体系建设。完善覆盖全市气象灾害监测预警系统，加强空中水资源开发。建立地质灾害监测预警网络、地震烈度速报系统网络和地震前兆观测网络，完善市、县、乡（镇）、村、社五级地质灾害群防体系。突出加强居民集聚地区、向家坝库区、重点交通干线沿线地区、重要产业区和生态脆弱地区的自然灾害治理。

　　提高突发事件紧急救援能力。健全减灾救灾体制机制和预案体系，加强重大灾害紧急救援体系建设，完善突发公共事件指挥调度系统和信息管理系统。

　　加快救灾物资储备库建设。建立自然灾害应急救助保障平台和市县两级救灾物资储备库体系, 并在重点乡镇建立完善救灾物资储备点，建成布局合理、保障有力的救灾物资储备网络。

　　建立健全社会应急动员机制。健全重大灾害全民动员制度，引导发展减灾救灾志愿服务和志愿者队伍建设，建立社会组织和志愿者队伍参与减灾救灾工作的联动机制，调动各种社会资源共同参与减灾救灾活动。

　　加强社会治安管理。完善社会治安防控体系和网络建设，不断深化基层平安创建活动。积极搞好社会治安综合治理，加强重点地区和特殊行业场所综合治理，依法化解社会矛盾纠纷，打击各种刑事犯罪及各种恶势力，增强公共安全和社会治安保障能力。强化公共秩序管理，整顿和规范社会主义经济秩序。加强政法队伍建设和社区、农村、校园警务建设。加强综治基层组织建设，完善社会矛盾纠纷“大调解”组织网络和政法信息建设。

　　加强国防动员体系建设。落实党管武装制度，加强国防教育，强化国防动员、国防后备力量及人防建设，提高应战应急能力、国民经济动员和国民经济保障能力。

　　第三节推进社会管理创新

　　加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织的作用，健全新型社区管理和服务体制，推进社会管理重心向基层转移。健全社会管理的政策和考评体系，建立社会矛盾预防预警机制、社会稳定风险评估机制，形成与和谐社会相适应的社会管理体系。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善大调解工作体系，改进群众和信访工作，促进社会矛盾排查、预警、化解的一体化、常态化和规范化管理，积极预防和妥善处置群体性事件，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。建立社会管理综合信息系统，加强新经济新社会组织管理服务，创新网络虚拟社会的建设管理。

　　第四节加强特殊人群管理

　　建立健全监所教育改造质量评估体系，加强对服刑在教人员的管理和刑释解教人员的安置帮教。建立和完善刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作机制与保障机制。全面开展社区矫正工作，强化教育矫正措施，切实提高教育改造质量。积极有效预防和打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪，建立健全流动人口管理网络。建立重点人员数据库和管控机制，加强对精神病、艾滋病、毒瘾患者等重点人员的分层管理和分级预警。建立联动机制和信息管理系统，加强对境外来宜人员的服务管理。努力实现特殊人群管理由防范、控制型管理向防控、服务型管理转变。

　　第五节推进移民安置发展

　　完善移民安置政策，理顺移民安置管理体制，规范移民迁建安置秩序，加强移民安置实施管理。进一步明确库区各级政府、项目法人、移民管理机构、移民之间的责权关系。坚持发展移民，统筹移民工作与库区经济社会发展，着力推进库区基础设施建设、特色产业培育、城镇功能配套、社会文化发展，实现工程建设与库区经济发展相互促进。加强移民安置点基础设施的配套建设，加快移民永久性住房建设。积极开展移民生产、就业技能培训，提高移民自谋职业能力。全面完成屏山新县城和5个集镇搬迁建设任务，扎实做好移民异地安置工作，基本完成向家坝水电站移民安置任务。搬迁安置移民5.2万人，建成农村移民安置点200 个。实施鼓励生态移民人口平稳有序流动的政策，对重点开发区、优化开发区、适度开发区，按照承载能力进行人口吸纳，引导控制开发区人口适度转移。

　　[1]一个中心、两类基地、六大产业：商贸物流中心，先进制造业基地和创新孵化基地，先进装备制造业、食品饮料业、新材料产业、生物医药业、现代物流业、现代商贸业。

　　[2]代建制：指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。

　　第九篇 构建科教人才高地

　　坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，优先发展教育，加强科技创新和人力资源开发，为实现大跨越提供坚实的人才和智力支持，加快建设人才强市和创新型城市。

　　第二十五章 优先发展教育

　　围绕“坚持以人为本、全面实施素质教育”的教育改革发展战略主题，把教育摆在优先发展的战略地位，把提高质量作为教育改革发展的核心任务，优化教育资源配置，促进教育公平，全面推进教育事业科学发展，提高教育现代化水平。

　　第一节 积极发展学前教育

　　把发展学前教育摆在更加重要的位置，坚持公益性和普惠性，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加大政府投入，制定优惠政策，完善成本合理分担机制。实施学前教育三年行动计划，大力发展公办幼儿园，支持街道、农村集体举办幼儿园，鼓励社会力量办园，规范办园秩序，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。城镇小区同步规划建设配套幼儿园，乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，基本建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。学前三年毛入园率达到80%以上。重视0至3岁婴幼儿教育。

　　第二节 全面提高教育质量

　　全面提高义务教育水平。适应城乡发展需要，合理规划学校布局，加快义务教育学校标准化建设。以提高质量为核心，注重教育内涵发展，建设高素质教师队伍。着力解决学生就近入学、进城务工人员子女和农村留守儿童少年接受义务教育等问题。高水平高质量普及九年义务教育，入学率达到100%，巩固率达到94%以上，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

　　加快普及高中阶段教育。促进办学体制多样化，不断扩大优质教育资源总量。推进培养模式多样化，建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。高中阶段教育毛入学率达到85%，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到10年以上，新增劳动力平均受教育年限达到12.5年。

　　第三节 加强技能和人才教育

　　大力发展职业教育，积极探索校企合作办学机制，大力推进委托培养、定向培养、订单式培养等多种培养方式，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。支持建设一批职业教育实训基地，宜宾职业技术学院建设成为国家示范性高等职业院校。进一步提高高职院校和中职学校培养知识技能型、技能应用型人才、创新型人才的能力。

　　推进地方高等院校产学研用结合，加快科技成果转化，增强高等教育服务地方经济社会发展的能力，支持参与决策咨询和开展前瞻性、对策性研究。高等教育毛入学率达到33%。

　　加快发展继续教育，鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。大力发展现代远程教育，建设以电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台。健全继续教育激励机制，鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，重视老年教育，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

　　第四节 促进教育均衡发展

　　教育公平惠及全民。促进城乡教育一体化，明显缩小区域间、城乡间、校际间公共教育资源差距，逐步实现基本公共教育服务均等化。实行城乡教师、校长交流制度。健全教育资助政策体系，完善助学贷款制度，建立家庭经济困难学生国家资助制度，提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。加快发展民族地区教育。

　　第五节 加大教育投入

　　健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。

　　第二十六章 加强科技创新

　　围绕创新型城市建设，进一步加大科技投入，营造良好的科技创新环境和文化，以推进技术创新工程为重点，加快建设区域创新体系，不断提高自主创新能力，提高科技对经济增长的贡献率，实现经济发展由资源拉动向创新驱动转变。

　　第一节 加快区域创新体系建设

　　依托已建成的国家、省、市级技术中心研发平台，加快建立企业主体、政府引导、市场导向、产学研相结合，层次有序、机制协调的区域创新体系。引导和支持创新要素向企业集聚，建设6个国家级、20个省级、40个市级企业技术中心。健全以科技综合服务厅、科研检测核心区、科技馆、大型科学仪器设备资源共享、农业科技推广服务体系、专利维权援助中心等构成的科技创新公共服务平台。推进科研院所、农业科技园区、产业技术创新联盟等产业层面的科技创新平台建设，重点建设10个省市级工程技术研究中心和重点实验室，5个博士后工作站。继续保持“全国科技进步先进市”，创建“国家知识产权示范市”和“四川省级技术创新试点市”，重点打造“国家级宜宾精密模具及集成制造高新技术产业化基地”，“宜宾现代农业科技园区”。

　　加强科技创新人才队伍建设。培养和集聚国内外先进技术人才，建设一支以创新型科技领军人才为核心、创新型科技团队为主体的科技创新人才队伍。

　　第二节 不断提高自主创新能力

　　推进“科技春天行动”。以关键领域和核心技术创新为突破口，依托区域创新体系，组织实施一批重大科技专项，努力在酿酒、能源资源、化工、化纤、机械制造、现代农业、节能减排、安全环保、循环经济等重点产业和领域的关键和共性技术上有所作为，求得突破，提高我市自主创新能力和核心竞争力。加强科技成果推广转化应用，突出科技的支撑作用，促进经济发展方式转变。

　　第三节 加大科技投入

　　完善政策扶持和资金管理措施，建立以政府投入为引导、企业投入为主、全社会共同投入为补充的多元化科技投融资体系，鼓励和引导社会资金向科技企业集聚，加大科技投入力度，加强科技基础能力建设，促进科技发展，促进科技成果转化为现实生产力，提高企业竞争力和社会发展力。

　　第四节 营造良好的科技创新文化

　　推进全民科学素质行动计划纲要实施，大力普及和推广现代科技知识，提高全民科学素质。培育有利于激发创新活力的制度文化，营造适合创新的制度环境。加强科技创新战略与科技创新文化建设研究，树立开放协作的竞争意识和正确的风险意识，确立创新机构的组织规范、文化风格和激励机制，完善科研道德约束机制，构建创新文化的价值体系。在有条件的企业进行科技创新文化建设试点，积极推进科技创新文化建设。

　　第二十七章 构建人才高地

　　坚持党管人才，加大人力资源开发力度，进一步优化人才结构和人才发展环境，实现扩张规模与提升能力并重、培养集聚与提高效能并重，建设成为人才层次高、人才效能高、人才密度高、人才素质优、人才发展环境优、人才支撑作用发挥好的区域性人才高地。全市人才总量达36.5万人，其中高层次人才为0.5万人。

　　第一节 统筹推进各类人才发展

　　按照“创新机制、以用为本、高端引领、整体开发”的方针，大力抓好引进、培养、用好人才三个环节，统筹推进创新型人才、党政领导人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才队伍建设。实施党政跨越人才培养工程，打造“品质优、知识优、能力优、业绩优”的党政人才队伍。建立创新创业服务平台，建设创新型人才队伍，科技活动人才增加到3万人以上。实施宜宾市“5531”[1]优秀企业家培养工程，在特色优势产业领域内培养一批优秀职业经理人队伍，培养一批能够有效推动企业工艺改造、技术革新和重大项目实施的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才。实施“农村人才创富能力提升计划”，培养一批致富能力突出、带动作用明显的农村领军人才。加快建设一支规模宏大、素质优良、结构合理的社会工作人才队伍。积极引进海内外高层次人才和紧缺人才，实施100万元资助引进高层次人才项目。

　　第二节 大力开发专业人才

　　围绕工业强市战略的实施，以临港经济开发区和特色产业园区发展的人才需求为重点，大力开发“4+1”[2]产业人才，加强优势产业人才的培养，推动专业人才向重点产业和领域集聚。围绕推进农业现代化，以特色农业发展的人才需求为重点，建立区域化、规模化、共享化的掌握现代农业生产技术和农产品加工技术的人才队伍。加强商贸、物流、金融、旅游、城市规划、交通运输等现代服务业人才队伍建设。加强高层次卫生人才、疾病预防控制人才和基层卫生人员队伍建设，加强青年教师、骨干教师，特别是高级教师、特级教师等高层次教育人才队伍建设，建立一支与全市卫生、教育事业发展相适应的人才队伍。积极开发文化人才、体育人才和社科人才。

　　第三节 创新人才培养机制

　　深化人才培养体制改革，创新人才培训方式和内容，完善人才在职培训体系，大力提升人才质量。探索人才培养与就业、创业相对接的专业设置和学制设计，建立产学研相结合的人才培养模式。加大对各类本地及引进高层次人才的跟踪培养力度，积极建设一批特色明显的人才教育培训基地。整合培训资源，实施“戎州优秀人才锻造工程”，以企业经营管理人才、高技能人才和农村实用人才为重点，大力实施“领军人才”、“战略人才”、“名家大师”等高层次人才培养项目。实施贫困地区、民族地区和革命老区人才支持计划。

　　第四节 优化人才发展环境

　　以人才成长需求为导向，加快完善人才服务体系，搭建有利于人才发挥作用、创造价值的良好平台。创新人才使用和流动机制，进一步健全包括人才流动、人事关系、就业促进、社会保险、劳动保护、争议仲裁等内容的政策体系，促使人才合理有序流动。创新人才评价机制，建立以业绩为核心，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系。改进人才评价手段，引进现代人才测评技术，努力提高人才评价的科学水平。创新人才激励机制，颁布实施更加完善合理的宜宾市人才奖励激励办法，实行有效的激励。创新人才保障机制，进一步完善各类人才队伍的养老和医疗等社会保障制度。建设人才公寓，建立人才会所，搭建人才交流沟通平台。鼓励用人单位不断改善人才培训、住房、医疗等条件。加强各级人才工作者的培训，提高其服务人才、做好人才工作的水平和能力。建立并完善宜宾市高层次人才信息管理平台，提升人才信息化水平。营造人才成长和发挥作用的良好氛围，拓宽人才选拔任用渠道，科学合理开发利用人才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。

　　第十篇 构建可持续发展的生态屏障

　　坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力实施生态环境大屏障战略，积极发展生态经济、循环经济和低碳经济，强化节能减排，提高资源的综合开发利用率，加强生态文明建设和环境保护，加快建设生态宜宾。

　　第二十八章 加强生态文明建设和环境保护

　　坚持生态立市、保护优先，加强生态文明建设和环境保护，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，努力实现人口、经济、社会的发展与资源环境相协调。

　　第一节 加强生态文明建设

　　积极推进生态市建设。以生态经济、生态环境和生态人居建设与环境质量控制为主线，重点推进长江上游珍稀鱼类、长宁竹海等国家级自然保护区、屏山国家级生态示范县、老君山等省级自然保护区的保护与开发，构建覆盖全市的大生态体系。初步建立起具有发达的生态经济、优美的生态环境、宜人的生态人居、繁荣的生态文化、人与自然和谐相处的新型生态市。森林覆盖率达43%，国土绿化率达50%，城市绿化覆盖率达40%。

　　大力推进生态建设与开发。继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理、石漠化综合治理等生态建设工程。实施长江流域防护林工程。继续加大筠连县、珙县、兴文县、高县等矿区生态环境恢复治理力度。加强高县湿地公园等湿地保护。注重生物资源保护，维护生物多样性。积极推进中小河流域治理与休闲旅游开发工程，增强水土流失区和生态脆弱区的生态稳定性，发展生态经济。大力发展农村清洁能源、生态农业和循环农业。完成营造林155万亩，森林面积达750万亩，综合治理水土流失面积1000平方千米。

　　建立生态补偿机制和监测体系。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，在森林、矿产资源、流域和湿地等开发领域，逐步建立健全生态环境补偿机制。探索建立横向财政转移支付制度，下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿机制。建立资源型企业可持续发展准备金制度。加强市、县两级环境监测站能力建设。建成病虫害监控中心和一批重点区域监测站，建立重大生物灾害预警和控制体系。

　　第二节 加强环境保护

　　加强环境综合整治。以改善环境质量，防范环境风险为着力点，加强重点流域、重点区域、重点行业和重点城镇的环境治理，逐步建立全防全控的防范体系和高效的环境治理体系，创建省级环保模范城市。加强岷江、金沙江、长江宜宾段、南广河、长宁河等流域和重点小流域水环境综合整治，改善流域水环境质量。加大集中式饮用水源地保护力度，全市集中式饮用水源地水质达到国家标准。推进城市大气复合型污染防治和酸雨防治，削减城市大气污染物排放量，持续改善大气环境质量。切实加强学校、医院、居住区的噪声控制，城镇噪声控制在国家标准内。大力改善五粮液等酒类食品生产加工重点区域的周边环境。

　　加大污染防治力度。完善环境保护政策，积极推进污染管理方式创新，健全环境监测体系和防范体系。大力发展环保技术和产业，加大工业污染防治力度，控制主要污染物排放总量，将环境成本纳入企业内部成本，实现重点企业在线监控。加强农村面源污染和土壤污染防治，推进生态村建设、生态农业和农村面源污染的有机结合，全面推广农业无公害防治技术。

　　加强垃圾和污水处理。积极推进生活垃圾分类收集和减量化、无害化、资源化处理，加强医疗、工业等危险废弃物的集中安全处置，县城以上城市生活污水和垃圾处理厂全部建成，垃圾处理能力达到1700吨/日，污水处理能力达到25万吨/日。适时启动重点镇污水、垃圾处理设施建设。

　　第二十九章 推进资源综合开发利用

　　落实资源节约优先战略，大力发展循环经济，积极推进节能减排，加强国土资源开发和整治，提高资源的综合开发利用率，切实促进经济发展方式转变。

　　第一节 加强国土开发利用

　　提高国土资源管理水平。加强国土资源管理力度，全面理顺国土资源管理体制，强化规划、用途管理和节地责任考核，把政府监管与市场配置资源结合起来，积极推进国土资源利用方式由粗放型向集约型转变。

　　严格实施林地用途管制。加强林地保护管理，禁止擅自改变林地性质和范围，编制林地保护利用规划，实行征占用林地定额管理和森林面积占补平衡制度，确保林地保有量达到省上下达目标。

　　严格保护耕地。加强基本农田的保护和建设，坚持耕地占补平衡数量和质量并重，耕地保有量和基本农田分别保持在707万亩和588万亩。推进土地整治，整理农村土地面积50万亩，新增耕地5万亩以上。

　　坚持节约集约利用土地。整合城乡土地资源，制定实施土地分类利用标准，调整优化建设用地结构与布局，统筹和保障建设发展用地，完善土地储备机制，科学合理安排建设用地规模与时序，推行集约用地，建立集约高效的土地利用模式。

　　提高矿产资源利用水平。加强能源和矿产资源地质勘查、保护和集约开发，优化矿产资源开发利用布局，提高矿产资源采选回收率与矿产资源综合利用率。鼓励开采市内资源丰富、市场前景好、对环境影响小的矿产，限制开采供大于求、严重污染环境的矿产，全面提高矿产资源综合利用水平。

　　第二节 加强资源节约和管理

　　坚持“开发与节约并重、节约优先”的方针，加强资源保护和管理，大力推行资源高效利用技术和模式，增强产业配套性和企业、产品之间关联度，提高资源综合利用水平。高度重视水安全，强化水资源管理和有偿使用，建设节水型社会。

　　第三节 发展循环经济

　　按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加强规划指导和政策支持，实行生产者责任延伸制度，加强工业“三废”、矿产资源和农林剩余物回收综合利用，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，努力建设资源节约型城市。推广循环经济示范工程，大力支持示范园区和示范企业重点项目建设，积极推进循环式园区建设和企业循环式生产。完善矿产资源回收制度，健全资源循环利用体系，加快推进煤、硫等尾矿资源再生利用。

　　第四节 强化节能减排

　　严格落实节能减排目标责任制，全面实行严格的节能减排考核制度，强化资源节约集约利用。加快建立和完善政府引导、企业为主、社会参与的节能降耗投入机制。加强建设项目节能评估审查和环境影响评价。强化工业、建筑、交通运输等重点领域节能，大力推广先进节能减排技术，淘汰落后产能和装备，实现“用环境换发展”向“靠环境促发展”转变。以市场方式积极推进排污权交易、碳交易、合同能源管理和合同污染管理。继续深入推进“千家、百户企业节能行动”，开展工业能耗限额管理。广泛开展“节能降耗全民行动”，营造全民节能降耗良好氛围。

　　第十一篇 保障措施

　　准确把握规划的重点领域和关键环节，进一步完善鼓励发展的各项政策，提高政府依法履行职责的能力和水平，充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发各类市场主体的积极性和创造性，确保规划顺利实施，目标任务如期实现。

　　第三十章 加强政策引导

　　实行差别化土地政策。进一步完善建设用地审批制度，统筹各类建设用地，保障重点项目建设用地，提高保障性住房等民生类建设用地比例。结合产业特点、区域实际和利用绩效实行差别化的土地政策，促进土地节约和优化配置。对重点开发区，扩大土地供给。对优化开发区、适度开发区，实行土地总量控制及用途管理，加强土地整理。对控制开发的区域，实行严格的用途管理，控制用地功能转变。

　　优化财政支出和投资结构。更加注重财政支出向“三农”、教育、卫生、科技、文化、保障性住房等社会事业和民生领域倾斜，充分发挥政府财政投资的引导作用，加大能源、交通、水利等重大基础设施和特色优势产业、新兴产业、现代服务业等投资力度，继续加大自主创新和技术改造的投入。

　　第三十一章 大力实施重大项目

　　大力推进重大项目建设。以基础设施、产业和民生民本等领域投资为重点，进一步优化投资结构。强化项目前期工作和储备库建设，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，发挥其对规划实施的重要支撑作用。“十二五”规划重大项目共计250余项，总投资5000多亿元，预计“十二五”期间投资2400多亿元。

图14重大项目分布图

　　加强项目管理。严格执行项目法人制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度，完善项目管理的目标考核、定期报告、督查督办等制度，规范项目管理。实施重大项目公示制度，积极推行投资项目后评价，完善责任追究制度，提高项目决策水平。健全项目推进协调机制。

　　第三十二章 加强评估监督

　　加强规划衔接。更加注重经济社会发展规划与土地利用总体规划和城市总体规划的衔接，与上级规划和区县规划间的衔接。组织编制若干重点专项规划，加强各项规划之间的衔接，增强总体规划对各项专项规划和区县规划的指导作用。

　　表4“十二五”重点专项规划目录

	专项规划名称	主要牵头部门
1	市“十二五”城镇化发展规划	市住房城乡建设局
2	市“十二五”能源开发与节约规划	市发展改革委
3	市“十二五”农业和农村经济发展规划	市委农工办
4	市“十二五”工业发展规划	市经济和信息化委
5	市“十二五”战略性新兴产业发展规划	市经济和信息化委
6	市“十二五”服务业发展规划	市商务局
7	市“十二五”旅游业发展规划	市旅游局
8	市“十二五”科技发展规划	市科技局
9	市“十二五”教育发展规划	市教育局
10	市“十二五”医药卫生事业发展规划	市卫生局
11	市“十二五”就业和社会保障规划	市人力资源社会保障局
12	市“十二五”文化发展规划	市文广局
13	市“十二五”人口发展规划	市人口计生委
14	市“十二五”综合交通枢纽规划	市交通运输局
15	市“十二五”社会管理创新发展规划	市政法委
16	市“十二五”生态建设和环境保护规划	市环保局
17	市“十二五”水利发展规划	市水务局
18	市“十二五”开放型经济发展规划	市发展改革委
19	市“十二五”安全生产发展规划	市安全监管局
20	市“十二五”突发事件应急体系建设规划	市应急办
21	市“十二五”重点领域改革规划	市发展改革委
22	市人才队伍建设中长期规划纲要	市人才办

　　实施规划评估。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，加强对规划实施的监测和报告，组织好规划实施的中期评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施。

　　建立监督考核体系。本规划纲要经市人民代表大会审议批准后，由市人民政府组织实施，未经法定程序不得任意变更。建立健全规划实施全过程监督的工作机制，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。建立规划实施的目标责任制和考核体系，将规划中的目标任务纳入市人民政府对区县、市级各部门的考核，按相关规定给予奖惩。

　　[1]“5531”：即选育5个全国顶尖的“经营大师”，50个行业一流、全国有影响的“明星企业家”，300个“管理专家”——品牌、营销、财务、人力资源等职能管理专家，300个“国有产权代表人队伍” ——出资人及董事监事代表；1000个 “后备英才”——成长性经营管理人才

　　[2] “4+1”：酒类食品、综合能源、化工轻纺、机械制造和高新技术产业人才。