巧家县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

巧家县国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

巧家县人民政府

2021年8月

前言

“十四五”时期（2021年－2025年），是巧家县打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《巧家县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），根据《中共巧家县委关于制定巧家县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制。主要阐明“十四五”时期巧家县国民经济和社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年巧家经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责、引导市场主体行为的重要依据。

第一篇发展环境

第一章发展基础

“十三五”时期，面对频发多发的自然灾害、下行压力持续加大的经济形势，肩负艰巨繁重的脱贫攻坚、水电移民、疫情防控等工作任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，综合实力增长开创新局面，“十三五”主要规划目标任务已基本完成，为“十四五”时期全县开启社会主义现代化新征程、推动经济社会高质量跨越式发展奠定了坚实基础。

综合经济实力迈上新台阶。全面落实国家和省、市稳增长系列政策措施，持续推动经济平稳较快发展，经济保持稳中向好良好态势。全县生产总值由2015年的55.38亿元增加至2020年的103.03亿元，年均增长8.9%。其中，一产增加值实现35.35亿元，年均增长5.7%；二产增加值实现26.88亿元，年均增长14.9%；三产增加值实现40.8亿元，年均增长7.9%。县属规模以上固定资产投资累计完成171.27亿元；社会消费品零售总额从13.37亿元增加到19.94亿元，年均增长8.3%；地方公共财政一般预算收入从3.08亿元增加到5.32亿元，年均增长11.5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别从20361元、7188元增加到28748元、11195元，年均分别增长7.1%、9.3%。

脱贫攻坚取得决定性胜利。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，全面贯彻落实中央和省、市脱贫攻坚决策部署和政策措施，坚持“六个精准”，落实“五个一批”，组织制定了产业扶贫、就业扶贫、农村危房改造、易地扶贫搬迁等到村到户精准扶贫措施，切实做到了因人因户，精准施策。全力推进易地扶贫搬迁，按照“集中安置、进城入镇、进厂上楼”模式，2016年—2018年建成易地扶贫搬迁安置点66个，安置建档立卡对象3023户12395人；2019年新增规模易地扶贫搬迁建档立卡对象3370户13774人，其中：跨县搬迁至鲁甸县卯家湾安置区3351户13695人。强化产业扶贫，产业带动脱贫144512人，人均增收1520元以上。强化就业支撑，累计转移输出农村贫困劳动力27万人次，全县卡户就业率达87.6%。贫困群众100%参加城乡居民基本医疗保险、大病保险和城乡居民养老保险，乡镇卫生院和村社区卫生室标准化建设实现全覆盖。义务教育阶段适龄儿童少年无因贫辍学失学。深入开展农村危房大排查和改造拆危拆旧“清零”行动，2015年—2019年累计改造农危房67109户，拆除农村危房42691户。建成农村公路3914.49公里，实现了所有行政村道路硬化，通客运，网购物流全覆盖；累计解决了21.11万人饮水安全问题，自来水保障率达80.3%，推动农村饮水安全全覆盖；行政村电网改造完成100%。2015年以来，投入各类扶贫资金111.13亿元，发放各类扶贫贷款20.53亿元，实施产业扶贫项目316个。到2020年底，累计脱贫42874户172837人，贫困发生率从29.35%降至零，全县贫困村、贫困乡（镇）全部出列，成功摘掉贫困县帽子。

移民搬迁交出历史性答卷。举全县之力支持和服务电站建设，创新白鹤滩水电站移民安置模式，立足土地资源有限、安置容量不足的实际，采取“统规统建、商住分离、小区化楼房安置”模式安置移民，制定了移民人口界定实施办法、移民安置实施细则等政策。始终把移民搬迁作为开展主题教育的“大检验”、作为走实群众路线的“大考场”、作为锤炼高素质专业化干部队伍的“大熔炉”，以“五千工作法”为抓手，落实“四包四保”责任，签订搬迁安置协议17082户50013人，签订率达99.73%，签订生产安置协议18826户54341人，签订率达99.23%。着眼长远发展，借助移民搬迁安置契机打造巧家县特色旅游城镇，完成特色旅游城镇总体规划编制，同步实施移民安置规划项目和特色旅游城镇项目，8个安置区722栋移民安置房全面完工，移民顺利迁入新居，移民安置区配套设施和公共市政设施建设基本完成，企事业单位迁复建有序推进，库区社会总体稳定，为移民按期完成搬迁和国家重点工程建设如期竣工奠定了坚实基础。

产业结构不断优化升级。生猪、肉牛等特色产业规模化、标准化程度进一步提升，蚕桑、红糖、马铃薯等传统产业提质增效，三次产业结构比调整为34:26:40。大力发展高原特色产业，生猪、肉牛、马铃薯、烤烟、核桃、花椒、蚕桑、蓝莓、中草药等产业稳步发展，红糖产业焕发新的发展活力。2020年实现生猪出栏40.12万头、肉牛出栏1.45万头；马铃薯良种推广30万亩、良种扩繁基地6.1万亩。清洁能源产业快速发展，建成4个风电场、1个集中式光伏发电站、140个村级光伏电站，装机容量突破38万千瓦。积极培育商贸、流通、旅游等现代服务业，县级物流集散中心建设加快推进，电子商务进农村综合示范县项目建设全面推开，完成“一部手机游云南”巧家板块建设，成功举办三届乡村文化旅游节。

基础设施建设取得新成效。全面提速基础设施项目建设，不断夯实县域经济发展基础，增强跨越发展后劲。全力支持服务综合交通重点项目建设，格巧高速公路建成通车，鲁巧、会巧高速开工在即，攀昭丽、东巧、沿江铁路有序推进。坚持对内畅通县乡便捷通道，S206（巧家段）建成通车，鹦哥溜索改桥引道（云南岸）全线贯通，“四好农村路”和“美丽公路”建设加快实施。累计建成生命安全防护工程项目1211公里、村组公路硬化1444公里，新建村组公路1000公里，建制村公路硬化率达100%，逐步构建起内联外通、便捷安全的交通网络。稳步推进重点水利工程建设，投入水利建设资金13.73亿元，建成各类水利工程6692件，小空山水库、洗羊塘水库建设竣工使用，铜厂水库启动建设，红乐水库前期工作有序推进，提升巩固5.88万人饮水安全。光纤到户、高清数字入户等工程深入实施，实现4G网络全覆盖，卫星信号覆盖率达99%以上。

新型城镇化建设协调推进。聚焦建设特色湖滨旅游城市目标，坚持建管并重、统筹城乡，加快推进县城扩容提质、美丽乡村建设，着力改造提升城乡人居环境，城乡面貌焕然一新。坚持规划引领，县城总规获市政府批复，县城控规、详规和综合管网等专项规划和县域乡村建设规划编制完成，城乡规划体系逐步完善。城镇建设力度持续加大，金江、迤博片区棚户区改造和移民安置规划区开发全面推进，堂琅大道提升改造完成，新建14座城市公厕，移民产业发展中心、行政中心投入使用，市政基础设施不断完善。全面完成城管执法体制改革，探索建立“街长制”“段长制”管理模式，以“两违”整治、市容市貌、规范秩序为重点，全面加强县城管理，县城环境持续改善、风貌明显改观。金塘温泉特色小镇、蒙姑果香古韵小镇等一批特色鲜明的示范城镇建设加快推进，东坪、药山等重点集镇建设成果持续巩固提升，提升城乡人居环境行动成效突出。

生态文明建设成效显著。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“四个一”行动为抓手，加强环境保护和治理，县域生态环境稳中趋好。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，深入推行河（湖）长制，全面开展河长清河等专项行动，“一河一策”方案编制有序推进，水环境保护治理得到加强，饮水水源地水质达标率100%。完成新一轮退耕还林还草38.07万亩、天保公益林建设1.9万亩、森林管护264.92万亩，森林覆盖率由2015年的29.1%提高到2020年的42.68%。持续强化国土保护，治理岩溶面积202平方公里，综合治理石漠化面积113平方公里。落实城乡建设用地增减挂钩政策，有效促进耕地保护和节约集约用地。全面完成中央、省市环保督察反馈问题整改，关闭退出凉坪煤矿，划定了畜禽禁养限养区。推进“一水两污”项目建设，实施集镇污水处理项目4个，新建乡村垃圾处理厂14座。

全面深化改革取得新突破。主动承接中央、省、市各项改革部署，持续深化“放管服”改革，大力实施“六个一”行动，深入推进“互联网+政务服务”工作，拓展“双随机、一公开”联合执法领域，行政职权事项取消130项，营商环境不断优化。深化财税金融改革，不断完善国有资产管理体制，推进国有经营性资产集中统一监管，促进了国有资产保值增值，有效防控金融风险。深化农业农村改革，强化“三权分置”改革，放活土地经营权，基本完成所有村（居）委会、村民小组农村集体资产清产核资工作。重点领域改革稳步推进，政府系统机构改革、农村集体产权制度改革、公务用车制度改革全面完成。医药、卫生、教育、文化、养老、国企等领域改革统筹推进，发展动力不断增强。坚持向开放要活力，不断加大对外开放力度，创新招商引资制度，累计签约招商引资项目68个，到位资金158.13亿元。

保障和改善民生取得新进展。牢固树立以人民为中心的发展理念，持续加大民生保障力度，民生支出规模持续扩大，累计投入民生资金173亿元。积极防治和应对地震、干旱、滑坡、泥石流等自然灾害，应急救援和灾后恢复重建取得重大胜利，如期完成“8·03”灾后恢复重建，地震灾区实现涅槃重生；全力打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，公共突发事件应对处置能力大幅提升。优先发展教育事业，小学、初中学业水平测试合格率、优秀率持续提升，引进北大附中云南实验学校到巧家办学。县人民医院、县中医院二甲医院创建成果持续巩固，城乡医疗水平有效提高。覆盖城乡居民的医疗、养老体系基本建立，城镇新增就业人数17946人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力新增转移87674人次。人民群众的医疗、养老、就业、住房、基本生活得到有效保障。各类文体赛事经常性开展，殡葬改革深入推进，安全生产总体形势稳定，食品药品监管、社会治安、信访维稳、双拥等工作扎实开展，方志、档案、气象、老龄、红十字会、外事侨务、妇女儿童、民族宗教、防灾减灾等各项事业持续进步。

第二章面临形势

第一节发展机遇

一、白鹤滩水电站建设带来的机遇

一是助推巧家县打造“绿色能源牌”。作为继三峡电站后第二大装机1600万千瓦的巨型水电站，白鹤滩水电站的建成及运行无疑将大大推动巧家以水电为龙头的清洁能源及载能产业的发展。二是产业结构优化的机遇。白鹤滩水电站的建设将淹没大面积优质农用土地，要实现库区移民“搬得出、稳得住、能致富”的目标，随着国家移民后扶政策的实施，将投入大量资金大力发展二、三产业，进一步解决移民产业发展、促进就业创业问题。白鹤滩水电站建成后呈现的巧家“高峡出平湖”壮美景观，将推动库区水生、水游、水岸、水运等水体经济发展，将成为打造资源、资金、人才、信息的聚集地和招商引资的新洼地，将推动文化旅游、商贸物流、健康养老等产业发展，加快巧家产业结构调整和优化，形成新的经济增长点。三是加快新型城镇化发展的巨大机遇。白鹤滩水电站建设安置移民5万余人，将全面改变城市面貌，推动县城建设成为最具特色的湖滨生态宜居旅游城市。将促进大量农村人口向城镇聚集，为巧家城镇注入新的血液，促进城市消费升级，加速推动城镇化进程。

二、交通和区位优势凸显带来的机遇

巧家县省内毗邻东川、会泽、鲁甸、昭阳4个县（区），省外沿金沙江与四川省凉山州会东、宁南、布拖、金阳等县隔江相望。人民政府驻地白鹤滩镇，距省会昆明268公里、昭通156公里、四川西昌169公里，是出滇入川的重要通道，是金沙江开放合作经济带中的重要节点，是世界第二大水电站白鹤滩水电站前沿阵地。巧家县位于滇中城市群、成渝地区双城经济圈、昆明－成渝－长三角经济走廊的结合部，随着格巧高速、鲁巧高速、宜攀高速、都香高速、会巧高速、会会高速等重点综合交通网加速建成，以及白鹤滩水电站建成后金沙江水运通道的畅通，巧家“内联外通”的交通网络将逐渐形成，区位优势进一步凸显，与周边经济圈（带）联系将更加紧密，融入区域合作将更加便利，接受区域经济辐射带动将更加彰显，发展潜能将进一步释放、发展动力将进一步增强。

三、云南省加快发展特色产业带来的机遇

2020年1月，习近平总书记在云南考察时指出：“加快农业供给侧结构性改革，做强高原特色农业”。云南将重点发展水果、蔬菜、坚果、中药材、肉牛、生猪等高原特色农业产业，打造绿色食品牌，有利于巧家加强生猪、肉牛、马铃薯、果蔬、药材、核桃、花椒、蚕桑、甘蔗等特色产业提质增效，打好巧家“绿色食品牌”。白鹤滩水电站建成后以水能、风能、光能为主的绿色能源产业及载能产业的发展，将助力巧家打好“绿色能源牌”。同时，发挥“高峡出平湖”“水镇坊乡”“避寒康养”的独特优势，为巧家打造发展独具特色的休闲旅游度假产业蓄积了巨大潜力。

四、国家深化区域流域省际合作带来的机遇

一是国家推动区域合作互动、长江经济带、西部陆海新通道建设等机遇，鼓励企业组建跨地区跨行业产业、技术、创新、人才等合作平台，推动城市间产业分工、基础设施、公共服务、环境治理、对外开放、改革创新等协调联动，提升合作层次和水平。二是促进流域上下游合作发展，加快推进长江经济带上下游间合作发展，建立健全上下游毗邻省市规划对接机制，构建流域基础设施体系，推进流域产业有序转移和优化升级，推动上下游地区协调发展。三是加强省际交界地区城市间交流合作，探索建立统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制。这一系列区域合作机制的建立，将有利于巧家发挥区位优势，承接产业转移与优化升级，完善多层次区域合作机制和发展平台，在更大的区域格局中优化资源配置、推动产业发展与融合，实现高质量跨越式发展。

第二节面临挑战

对标高质量跨越式发展要求，巧家还存在很多短板和不足，主要表现在：一是库区移民后续发展和巩固拓展脱贫成果任务艰巨；二是发展基础仍然薄弱，产业结构单一，规模效应不明显，发展不快不充分问题突出；三是生态敏感脆弱，开发建设与环境保护的矛盾仍然突出。四是农村交通、水利、通信等基础设施瓶颈制约依然突出。

综上所述，“十四五”时期，巧家发展仍然处于重要机遇期，必须增强机遇意识、风险意识和竞争意识，立足巧家实际，自觉找准新时代发展定位和方向，以更加超前的眼光、更加开放的姿态、更加创新的举措、更加务实的作风，抢抓机遇，主动作为，全力应对各种挑战和困难，积极破解制约发展的突出矛盾和关键问题，为2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

第二篇总体思路

第一章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和视察昭通重要指示精神，围绕全市促进滇东北崛起的目标定位，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，主动融入和服务“一带一路”、长江经济带和面向南亚东南亚辐射中心、滇中城市群、成渝地区双城经济圈等国家、省重大战略，借势白鹤滩水电站建设，做足高峡平湖的水文章，以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措，打造“湖滨生态旅游城市·金沙江畔璀璨明珠”。奋力闯出一条经济社会高质量跨越发展的新路子，为谱写好中国梦巧家篇章、与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二章发展原则

坚持创新发展。坚持把创新作为第一动力，进一步解放思想、更新观念，善于用新思想新理念新机制新方法谋划推动乡村振兴、产业培育、基础建设、城镇发展、民生保障、生态文明、移民搬迁等重点任务，把创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，建设创新巧家。

坚持协调发展。坚持全县“一盘棋”，统筹生产生活生态、一二三产业、城市乡村等融合发展，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动实现基本公共服务均等化、资源要素配置合理化、经济社会发展协同化，形成优势互补、高质量发展的县域经济社会发展新格局。

坚持绿色发展。坚持生态优先、绿色发展，严格生态主体功能区划分，严守生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线，持续打好污染防治攻坚战，大力发展绿色生态经济，推动生态产业化、产业生态化，为筑牢长江上游重要生态安全屏障作出应有贡献。

坚持开放发展。充分发挥巧家特殊地理条件和区位优势，主动融入和服务“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道、滇中城市群建设等重大战略，抓住白鹤滩水电站建设历史机遇，积极加强与周边地区合作交流，强化招商引资，促进资源共享、互利共赢，以开放促开发，以开发促发展。

坚持共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，进一步加大民生支出，大力促进教育、科技、文化、卫生、就业、养老和社会治理等民生事业发展，巩固脱贫攻坚成果，实现乡村振兴战略，完成移民搬迁任务，切实增强全县人民群众的获得感、幸福感、安全感，实现共建共治共享。

第三章发展定位

紧扣习近平总书记考察云南时提出的“努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦的云南篇章”重要指示，按照省委赋予昭通促进“滇东北开发提速和崛起”新定位新要求，立足巧家新时代发展方位，充分发挥巧家区位优势、资源优势、产业优势、人文优势，确定“十四五”时期的发展定位是：脱贫致富示范区、金沙江下游生态保护修复重点区、湖滨旅游康养目的地。

第四章发展目标

第一节二〇三五年远景展望

到2035年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。全县综合实力进一步增强，经济发展质量和效益大幅提升；现代化经济体系建设取得决定性进展；“湖滨生态旅游城市•金沙江畔璀璨明珠”城市辐射带动和影响力大幅提升；乡村振兴取得决定性进展，共同富裕迈出坚实步伐；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民群众综合素质和社会文明程度达到新高度，全县文化软实力显著增强；基本实现治理体系和治理能力现代化，平安巧家、法治巧家建设达到更高水平，人民群众的获得感幸福感和安全感大幅提升，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节 “十四五”时期发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展环境和全县发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正与创新相统一，综合考虑各方面因素和未来发展支撑条件，到2025年，全县经济综合实力和高质量发展能力显著增强，社会主义现代化新征程顺利开启。

经济综合实力再上新台阶。“十四五”期间地区生产总值年均增速9%以上，高于全省全市平均水平，2025年，全县地区生产总值突破186亿元，在全市位次实现前移；人均GDP与全市平均水平差距明显缩小，转变经济发展方式取得重大进展，服务业增加值比重进一步提高。

生态文明建设成效更显著。“绿水青山就是金山银山”理念不断巩固，生态文明建设制度体系进一步完善，生态环境持续改善，森林覆盖率进一步提高，长江上游生态安全屏障更加巩固。绿色经济占比明显提升，绿色生活方式深入人心，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为普遍形态。资源综合利用效率明显提高，单位地区生产总值能源消耗降幅和单位地区生产总值二氧化碳排放达到省市下达目标任务。

现代化经济体系初步形成。百亿元级绿色能源产业、50亿元级高原特色现代农业和康养旅游业、亿元级商贸流通业和新型建材业培育提升取得明显进展，“122”现代产业体系初步构建，对全县经济发展的支撑作用显著增强。科技创新实力明显提升。经济结构不断优化，一二三产业融合水平显著提高。现代市场体系更加健全，要素配置更加高效。消费市场得到充分挖掘和释放，消费对全县经济发展贡献显著提高。

现代基础设施网络牢固夯实。快速化、多通道、多层次、全方位的现代综合交通立体化格局基本形成。现代水网基础设施建设成效明显。能源供应格局、能源基础设施布局进一步优化，跨区域、强保障、绿色安全的能源保障体系全面建成。互联网基础设施网络进一步完善，全县所有乡镇实现5G网络全覆盖。金沙江开发开放平台和合作机制进一步健全，融入和服务国家重大战略的能力显著提高。

新型城镇化建设达到更高水平。乡村振兴战略和新型城镇化战略协调推进，城乡融合战略深入实施，“湖滨生态旅游城市•金沙江畔璀璨明珠”县城形象品质全面提升，建成一批特色鲜明、富有活力、产业集聚、美丽宜居的特色小镇和美丽乡村。

基本公共服务均等取得实质性进展。人民对美好生活的需要得到更大满足，就业更加充分，居民收入增长和经济增长保持同步，城乡发展和居民生活水平差距进一步缩小，中等收入群体比重明显提高。人居环境显著改善，覆盖城乡居民的教育、医疗、文化、社保、住房、养老等基本公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化稳步提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，民主法治更加健全，治理体系和治理能力现代化水平显著提升，平安巧家向更高水平迈进。

巧家县“十四五”规划主要指标表

类别	指标名称	单位	2020年	2025年	年均增长（%）	指标属性
经济发展	1、全县生产总值（GDP）	亿元	103.03	186	9	预期性
	2、一二三产业比例	——	34:26:40	27:38:35	－	预期性
	3、人均国内生产总值	元	22157	38888	11.9	预期性
	4、地方公共财政预算收入	亿元	5.32	9	11	预期性
	5、社会消费品零售总额	亿元	19.94	29.3	8	预期性
	6、县属规模以上固定资产投资	亿元	171.27（累计）	348（累计）	－	预期性
	7、旅游总收入	亿元	6.7	10	8	预期性
民生福祉	8、常住人口城镇化率	%	32.15	42	[9.85]	预期性
	9、登记失业率	%	4.3	<4.3	－	预期性
	10、城乡居民收入
	城镇常住居民人均可支配收入	元	28748	40321	7	预期性
	农村常住居民人均可支配收入	元	11195	17624	9.5	预期性
	11、农业灌溉用水有效利用系数	%	48.2	53.2	[5]	预期性
	12、森林覆盖率	%	42.68	48	[5.32]	约束性
	13、万元工业增加值用水量（规上）	吨	2.6	完成上级下达指标		预期性
	14、单位生产总值能耗降低率	%	0.57	完成上级下达指标		约束性
开放共享	15、实际到位市外投资总额	亿元	35	51	8	预期性
	16、城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重	%	2	3	[1]	预期性
	17、人均受教育年限	年	8	9	[1]	预期性
	18、九年义务教育巩固率	%	95	98	[3]	约束性
	19、每千人拥有医疗卫生机构床位数	张	2.7	4	[1.3]	约束性
	20、互联网普及率	%	98.57	100	[1.43]	预期性
安全保障	21、粮食总产量	万吨	21.4	21.5	[0.1]	约束性
安全保障	22、电力装机	万千瓦	88.47	1052	[963.53]	预期性

备注：1.[ ]5年累计数；2.2025年电力装机含白鹤滩电站装机。

第三篇空间布局

根据经济社会发展需要，综合考虑人口和资源环境承载能力，按照功能协调互动、产业相对集聚的原则，形成“一核、两轴、两区”的总体发展空间布局。

第一章一核

加快建设巧家县“一城三镇”湖滨生态旅游城市。

做强一城（巧家县城）：依托白鹤滩水电站库区“高峡平湖”水体资源，引水入城、以水润城，打造具有堂琅文化特色的湖滨生态旅游城市。大力发展农副产品加工、休闲旅游、康体养生养老等新兴服务业，推动商贸、物流、房地产、金融、餐饮、住宿等其他服务业发展，加强环境综合治理，着力提升市政城市功能和承载力，增强辐射带动功能，打造成为全县人口和产业主要集聚区域、县域经济发展的核心、拉动县域新型城镇化的引擎。

做特三镇：加快打造大寨水电旅游、金塘温泉度假、蒙姑果香古韵3个特色小镇。

第二章两轴

沿金沙江产业融合发展轴：涵盖蒙姑、金塘、白鹤滩、大寨、茂租、东坪等乡镇，依托白鹤滩水电站建成后高峡出平湖的壮美景观，着力推动一二三产融合发展，打造云南水体经济发展试验区。

昭巧连线发展轴：涵盖包谷垴、老店、马树、崇溪、金塘等乡镇，依托昭巧高速、攀枝花—昭通—毕节—遵义铁路，着力发展商贸物流业，推动巧家融入滇东北城镇群、攀西经济圈、成渝地区双城经济圈，助推开放式发展。

第三章两区

药山山麓经济区：涵盖药山、中寨、崇溪、炉房、马树等乡镇，大力发展以中药材为主的生物资源开发、生物制药等生物产业，同时依托特色的资源环境禀赋，发展生态旅游、文化旅游以及绿色能源开发等绿色产业。

牛栏江河谷经济区：涵盖红山、小河、新店、包谷垴等乡镇，依托河谷地带丰富的光热资源，发展特色农业、绿色能源开发。依托都香高速，形成川滇黔重要节点，成为又一条进入香格里拉重要通道，积极发展旅游、商贸等产业。

第四篇巩固拓展脱贫攻坚成果

争取全国和全省乡村振兴重点帮扶县，增强巧家县巩固脱贫成果及内生发展能力，持续推动脱贫地区乡村全面振兴，促进经济社会发展和群众生活改善，让脱贫群众逐步走上共同富裕的道路，努力建成脱贫致富示范区。

第一章扎实做好脱贫后续帮扶

坚持综合施策持续发力，坚持“输血”与“造血”相结合，坚持外界帮扶和激发内生动力相统一，全面落实保障性政策，大力发展稳定增收产业，促进就业，着力巩固脱贫成果。

第一节建立健全防止返贫致贫长效机制

紧扣“两不愁三保障”标准，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、农村低收入群体开展常态化监测，因户因人精准落实防控措施，坚决防止脱贫返贫、新增致贫。建立完善产业帮扶链接机制，及时将有返贫、致贫风险的人口纳入帮扶范围，加大帮扶力度。

第二节抓产业发展巩固脱贫成果

严格落实“村村有亮点、组组有看点、户户有支撑”和“三个全覆盖”要求，全面提升产业规模化水平和组织化程度，完善资产收益扶贫模式，引导集体资产、农户将承包土地、林地和个人财产等采取委托经营、合作经营等方式，流转进入企业或专业合作社，确保农村和农户多渠道增收。完善利益联结机制，每个村至少发展1个高质量的专业合作社，实现对有劳动力、有产业发展意愿的农户进行全覆盖，并持续稳定受益。

第三节抓劳动力就业巩固脱贫成果

坚持政府引导、市场化运作、群众自主相结合的转移就业模式，深化东西部扶贫协作机制，积极与省外开展劳务协作，进一步强化组织化输出。依托县内各类园区和企业，积极开发公益性岗位，就近就地转移就业人口。强化实施技能培训补贴、稳岗补贴、外出务工补贴等举措，细化落实转移就业政策，强化外出转移务工与就地就业相结合，促进群众持续稳定增收。

第四节抓扶智扶志巩固脱贫成果

持续开展“自强、诚信、感恩”宣传教育，发挥道德模范、脱贫致富模范等先进典型示范带动作用，激发群众内生动力。全面落实就业前免费技能培训和技能提升补贴政策，加强职业技能培训，确保脱贫劳动力至少掌握一门就业技能，增强群众的“造血功能”。大力发展学前教育、义务教育、高中阶段教育和现代职业教育，着力阻断贫困代际传递。

第二章实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

全面衔接乡村振兴战略，增强脱贫地区内生发展能力，对低收入人口提出更高的帮扶标准和帮扶质量，促进低收入人口和脱贫地区更高质量发展。

第一节持续推进脱贫地区乡村全面振兴

拓展脱贫攻坚成果，持续改善农村基础设施条件，基本实现自然村村村通硬化路，确保农村饮水安全巩固提升。着眼人的改变，积极推动基础设施建设、公共服务建设、医疗保障、社会保障、教育保障、产业发展、就业发展等方面稳步提升，为乡村振兴战略发展夯实基础，实现脱贫攻坚成果巩固提升与乡村振兴战略有机衔接、实现巩固提升到乡村振兴的完美过渡。

第二节加强农村低收入人口分类帮扶

对接全省和全市农村低收入人口和欠发达地区帮扶政策体系，积极争取总体稳定的财政投入，接续推进脱贫地区发展。加强社会救助兜底保障，健全社会救助协调机制，实现农村低保与扶贫开发对象、政策、标准、管理有效衔接，确保符合条件的建档立卡贫困人口纳入救助保障。切实巩固脱贫成果，对纳入农村低保的建档立卡贫困户，人均收入超过扶贫标准但仍低于当年农村最低生活保障标准的，宣布脱贫后可继续享受低保政策，做到“脱贫不脱保”；对于人均收入超过农村低保标准的，实行“救助渐退”，促进稳定脱贫。通过教育、医疗、养老、农业生产等政策性保险，拓展脱贫户的保障性收入。

专栏1 巩固拓展脱贫攻坚重大举措

“一平台三机制”。建救助平台，建产业帮扶全覆盖机制、建壮大村集体经济帮扶机制、建扶志扶智机制。

种植业。支持粮食作物、经济林果（含水果）、经济作物、特色蔬菜、中药材等种植，支持良种、良法推广和灌溉设施、用电、道路等建设。

养殖业。支持牛、羊、猪、家禽等养殖，支持良种、良法推广和产业基地及配套设施等建设。

加工业。支持农林产品深加工、扶贫车间等建设。

服务业。支持发展乡村旅游、商饮服务和物流、仓储、冷链、电商等。

扶贫小额信贷贴息。对农村低收入人口、脱贫人口使用小额信贷发展生产、创业、就业等，给予一定期限的贴息支持。

第五篇大力推进乡村振兴

聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求，着力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，真正让巧家的农业强起来、农村美起来、农民富起来。

第一章振兴乡村产业

全面落实永久基本农田特殊保护制度，加强高标准农田建设，创新种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化的发展方式，延伸拓展产业链，增加绿色优质产品供给，不断提高质量效益和竞争力。充分挖掘农村各类非物质文化遗产资源，保护传统工艺，促进乡村特色文化产业发展。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。实施休闲农业和乡村旅游休闲观光园区、乡村民宿和康养基地，培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村。

第二章振兴乡村生态

抓美丽乡村建设，推进农村人居环境提升。深入开展“百村示范、万村整治”行动，以加强村庄规划管理、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”和村容村貌提升为主攻方向，领导负责、干部带头、全面动员、全民动手，统筹各方力量，整合各种资源，强化各项举措，全面深入全县农村人居环境整治提升人海战役，举全县之力，夺取农村人居环境整治阶段性胜利，为深入推进乡村振兴战略奠定坚实基础。

第三章振兴乡村文化

以社会主义核心价值观为引领，大力保护和传承农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。制定完善村规民约，倡导“节俭养德、全民节约”，反对婚丧嫁娶大操大办，弘扬乡村传统美德，抵制不良社会风气，构筑现代文明理念和生活方式，营造崇德向善的乡风民风。利用农民文化广场、农村文化墙、乡村大讲堂、文艺下基层等阵地，开展丰富多彩的文化活动。精心挖掘树立“最美家庭”“好儿媳”“好婆婆”典型榜样，广泛宣传先进事迹和榜样行为，营造良好的社会氛围，发挥良好家风家训的教育作用，在全乡掀起一股弘扬正能量的正气之风。

第四章振兴乡村人才

完善人才培养机制，推进城市教科文卫体等工作人员服务乡村，推动职称评定、岗位聘用、工资待遇等向乡村教师、医生、农技人员倾斜。培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设。注重人才引进，让曾经“走出去”的成功人士“走回来”，把在外积累的经验、技术以及资金带回本土，改变人才由农村向城市单向流动的困局，提高人才聚集度，为家乡建设出谋划策，为乡村振兴增活力、添后劲。

第五章保障和改善乡村民生

通过打破城乡二元结构，消除农民增收的体制机制障碍，不断缩小城乡收入差距。加大对农业的支持和保护，增加农民家庭经营收入；加大对农民工就业创业的支持，增加农民工资性收入；加快推进农村资源要素市场化，赋予农民充分的财产权利，增加农民财产性收入；创新收入二次分配机制，提高农村社会保障水平，增加农民转移性收入。

专栏2 巧家县美丽乡村重点项目

农村供水保障项目。建设39件集中供水工程，覆盖全境16个乡镇，覆盖人口26.47万人，设计供水规模42867.5m3/d；配置净化设备38台，消毒设备38台；村级以上管网配套1161.286km，村内管网长度48.1km（不含入户管）；计量装置121套，IC卡智能防冻水表64550块；水质化验室13处，自动化监控系统13处。

乡镇污水处理项目。新建13座乡镇污水处理厂及配套管网，日处理污水7400吨，配套管网29公里，渠道29公里。

农村垃圾治理项目。公共照明、村庄公共绿地、庭院环境绿化、房前屋后环境整治、河沟渠塘疏浚清淤、户间道路改造等公共服务设施建设。

农村公路。重点推进县乡村公路提级改造、四好农村路及美丽公路、全县30户以上村组公路硬化、农村公路生命安全防护工程、危桥改造工程等项目建设。拟建在金塘跨金沙江大桥；水上机场；乡乡通高速；玉屏山旅游公路。

电子商务进农村综合示范项目。15个乡镇建设集超市、仓储、餐饮、电子商务、配送及配套设施为一体的乡村新型商业中心。

第六篇构建现代产业体系

突出巧家发展优势和特色，坚持两型三化发展方向，深化绿色“三张牌”内涵，着力培育绿色能源产业等一批100亿（含白鹤滩水电站）和亿元级产业，构建现代产业体系，壮大产业发展新动能，提升产业发展核心竞争力。

第一章做强绿色能源产业百亿元级产业

按照全产业链思路，建设云电外送基地和特色鲜明的绿色能源基地，打好巧家“绿色能源牌”，将绿色能源产业培育成为巧家县的支柱产业，支撑全县经济社会发展的重要产业，为移民的长远发展提供强有力支撑。

构建“水风光”互济多元能源工业体系。全力支援白鹤滩水电站建设并早日建成投产，做大做强水电经济。充分利用风力资源丰富的优势，在风电项目总装机容量27万余千瓦的基础上，继续推进风电项目建设，完成小米地、将军树、马家沟、包谷垴等风电场建设，力争“十四五”期间新增风电装机容量不低于80万千瓦。根据《云南省在适宜地区适度开发利用新能源规划》，积极推进海坝光伏电站（装机24万千瓦）建设，加快马树、老店光伏发电项目建设，立足光热资源优势，继续将光伏扶贫作为巩固脱贫攻坚成果重要手段，适度发展光伏产业。通过风光项目实施，极大改善昭通地区枯水期供电不足的状态。加快供给侧结构性改革，以市场为导向，积极争取白鹤滩水电站枯期留存电量县内消纳，发展电矿结合产业。

第二章做精高原特色现代农业50亿元级产业

切实推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业布局，着力解决农业生产方式粗放、低效、低产等问题，不断提高巧家农业质量效益和竞争力。

第一节大力发展高原特色产业

深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业布局，突出生猪、肉牛等优势产业，因地制宜发展马铃薯、烤烟等传统农业和草莓、蓝莓等特色农业，力争生猪出栏突破100万头，打造马铃薯基地30万亩、夏季草莓基地2万亩。

第二节大力推进农特产品精深加工

培育、扶持、引进具有一定规模的农副产品加工、农业产业化龙头企业，建立加工、销售与优势农产品种养殖户的利益联结机制，以蚕桑、花椒、核桃、马铃薯等加工为主导，芒果、枇杷、石榴、小碗红糖等加工为支撑的农副产品加工体系，延长农业产业链，提高农特产品附加值。依托大药山生物资源禀赋，大力发展以食品、药品、保健品为主的生物产业。

第三节大力强化农特产品品牌创建

持续推进“三品一标”认证和监管工作，加强植物病虫检验防治、动物疫病检验防控、农产品质量检测三大安全体系建设，做优做强巧家农产品绿色品牌，充分利用电视、新闻、网络等方式开展宣传推介，积极参加昆交会等各级各类展销会，多渠道推介巧家农特产品，扩大巧家农特产品品牌知名度和影响力。严厉打击冒用、盗用、滥用品牌行为，提升市场认可度。

第四节建立完善农特产品供销体系

加快巧家大型综合物流园、农产品冷链物流中心建设，健全县、乡、村三级物流配送体系建设，完善和畅通农产品的储藏、运输环节。积极培育和创建农产品电子商务服务体系建设，充分开展线上推广、线上促销、线上交易等活动。引导农户自产自制特色农产品、手工艺品，强化旅游产品开发。创新开展直播带货等方式，进一步扩大对外销售范围和销售规模，延长产业链。

第三章做实50亿级康养旅游业

积极打造以热带气候、湖光山色、健康养生、休闲度假、民俗文化为特色的旅游产业体系，建成滇东北首选旅游康养目的地及川滇黔自驾旅游线路体系中的重要节点。

第一节积极推动旅游业产业

按照“水上乐园、避寒胜地”的目标定位，以白鹤滩水电站大坝及蓄水后形成的高峡平湖为核心，依托热带气候、电站及水库、温泉等资源，以水上运动、疗养度假、观光、科学考察等为重点，大力发展休闲度假旅游；突出巧家冬季避寒特色，重点打造白鹤滩避寒康养文化休闲区；充分挖掘堂琅文化、金沙江“红色”文化和民俗元素，推进文化旅游建设；在沿金沙江城乡规划建设中，做好“引水入城，以水润城”的水文章，优化水岸城镇、乡村规划布局，建成独具特色的“水镇坊乡”。

第二节积极培育康养产业

围绕“金沙江畔生态宜居城市、中国西部避寒康养胜地”的城市发展定位，主动承接川滇渝结合部康养产业功能，统筹规划医疗、体育、文化、旅游、养生养老、等内容，依托丰富的光热资源优势，探索“医养结合”服务模式，重点发展老年生活照料、健康服务、体育健身、休闲旅游、宜居住宅等养老服务业及养生、体育、医疗等健康服务业，打造山水生态、休闲体验、康养宜居特色综合旅游目的地。

第四章积极做大商贸流通业

依托日益完善的交通基础设施和日趋凸显的内联外通区位优势，加快现代商贸物流园区规划建设步伐，着力发展联动滇中城市经济圈、滇中产业新区和成渝地区双城经济圈、攀西—六盘水经济圈的现代物流业。培育发展水运经济，实施启动白鹤滩库区航道建设、码头（翻坝码头）、港口建设，支持海事保障系统建设、培育水运产业发展，研究建设区域性水运物流中心。积极发展电子商务尤其是农村电子商务，加强商贸流通发展方式创新，加强流通领域执法建设、标准化建设、信用建设和信息化建设，提升商贸流通现代化水平。到2025年，力争商贸物流产业主营业务收入达到30亿元以上。

第五章积极做优新型建材业

抓住城镇化推进、乡村振兴建设等机遇，加快整合、改造、发展建材产业。立足丰富的石膏、石灰石、重晶石、冰洲石、萤石、花岗石等非金属矿产资源，按照绿色、环保的要求进一步发展壮大新型建材产业，以水泥、商品混凝土生产为先导，加快发展砂石、石灰石、石膏粉系列产品以及花岗石材等建材产业。到2025年，力争新型建材业工业产值达5亿元以上。

专栏3 巧家县“十四五”现代产业体系重点工程和重点建设项目

——绿色能源产业

光伏产业。重点推进老店、马树、炉房、药山等乡镇74万千瓦光伏建设。

风电产业。重点推进药山洗羊塘风电场、小米地风电场、尖山风电场等14个风电场建设，合计107万千瓦。

水风光储。加快推进水风光储清洁能源新高地建设。

——高原特色现代农业

农业基础设施建设。实施高标准农田建设20万亩，新建农田水利基础设施一批，对损毁农田水利基础设施进行修复；强化农业节约用水，实施产业配套节水工程；实施一批农业数字化项目，构建“天－空－地”一体化的农业物联网测控系统，实行精准种植、精准养殖、精准管理；新建一批冷链物流仓储项目，确保农产品保持增值。

发展乡村产业。创建生猪、马铃薯、蚕桑、中药材、特色水果产业基地；创建乡村振兴示范园1个以上；创建“一村一品”产业精品示范村30个；建设生猪、草莓、特色水果产业强镇；打造“乡字号”、“土字号”特色产业“金字招牌”。

种植养殖项目。规划实施特色水果、马铃薯、蔬菜、花椒、核桃、中药材、甘蔗、生猪、肉牛、羊、家禽等产业重点项目。

农产品加工项目。扶持企业、农民合作社和家庭农场发展保鲜、储藏、分级、包装等延时类深加工，发展马铃薯片、红糖、魔芋、核桃、花椒等食品类初加工，培育一批农业食品融合企业。

农业绿色生产行动。实施一批农业面源污染治理工程，对农业面源污染物进行回收处理；实施粪污资源化利用服务建设项目；集成推广测土配方43万亩、水肥一体化10万亩、机械深施等施肥模式5万亩，实施土地休耕5万亩、化肥减量增效、绿肥种植75万亩，集成应用全程农药减量增效技术30万亩。

农产品品牌培育工程。强化“三品一标”认证、监管、保护，加强追溯体系建设，对获证农产品进行全程监管。每年新增“三品一标”认证5个。

能力提升工程。实施动物保护能力提升工程，扩建和改建县级动物疫病临床诊断实验室、配套病原学检测仪器设备、血清学检测仪器设备、生物制品的保藏运输设施、动物疫情信息采集处理及动物及其产品质量安全追溯系统；加强农林人才队伍建设，开展农林人员培训，提高服务意识和服务技能。

——文化旅游业

景区建设项目。加快建设大寨大坝观景台、巧家县黎明文创旅游中心、巧家县七里水上乐园旅游中心、巧家县北门滨江景观旅游中心、巧家县天生康乐养身旅游中心、大寨商业综合体、巧家县“金塘院子”休闲观光旅游、巧家县蒙姑古渔村旅游、巧家县邱家之庄、巧家县玉屏山等旅游项目。

农旅融合项目。加快实施乡村农旅综合体建设、巧家县乡村振兴示范园梨树园区建设、巧家县乡村振兴示范园中村园区建设等项目；发掘地方风味、民族特色、传统工艺等资源，开发乡村休闲旅游“夜经济”、农家院、乡土菜等新项目；发展研学教育、田园养生、亲子体验、拓展训练等项目，引导有条件的休闲农业园建设中小学生农事研学实践教育基（营）地；开展线上推介和云端培训，举办美丽乡村休闲旅游推介活动，融入美食评选、创意发布等元素。

特色小镇。重点打造巧家县蒙姑“古韵果香”特色旅游集镇、巧家县金塘温泉旅游度假区、巧家县大寨水电观光特色旅游集镇、巧家县莲塘康养特色小镇。

旅游配套基础设施。重点推进巧家县马树镇大白露和崇溪镇赖石山等景区基础设施改造升级，加快建设巧家县黎明新村游客集散中心、白鹤滩游船码头基础设施建设。

——其他产业

商贸流通。加快建设巧家汇丰商贸城、巧家县新华北路商业中心、巧家大商汇商业综合体、巧家县城市综合购物中心、巧家县乡村新型商业中心、巧家县城乡农（集）贸市场、巧家县农副产品物流园、巧家县农产品冷链物流配送中心、巧家县乡镇农产品冷链物流配送中心、巧家县猪肉储备库、巧家县生猪屠宰及深加工项目、巧家县重要商品储备库、巧家县特色农产品交易市场、云南省昭通市巧家县粮食加工（产业）园区物流交易市场、巧家县北互通物流中心、白鹤滩镇产业物流园区等项目。

新型建材。加快巧家县新型墙体材料加工、混凝土搅拌站等项目建设。

第七篇主动服务和融入新发展格局

依托日趋完善的交通网络，积极打造成渝地区双城经济圈乃至内陆地区连接南亚东南亚国际地区的重要节点，持续提升要素集聚、协同、联动能力，不断增强优质产品供给能力，拓展投资空间，促进市场消费，全面融入国内国际“大循环、双循环”发展新格局。

第一章畅通市场要素循环

破除生产要素和商品服务流通障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，更好利用国内国际两个市场两种资源，推动经济良性循环。依托“北经川渝进中原，西联大攀接缅甸，沿江连接长三角”的交通网络，加快建设水陆联运的综合物流枢纽，构建优质高效流通体系，联通国际物流通道融入国际大循环，依托国内物流通道融入国内大循环，实现“外联、内通、货畅”，把巧家建设成为重要战略物资流通的重要通道，以及强大国内市场与南亚东南亚国际市场间的贸易对接通道。

第二章提升循环供给质量

加大优质产品供给力度，促进优质产品国内市场的开拓，加快谋划推进农产品精深加工、清洁载能产业、现代服务业提质增效等一批优质供给项目。把推进农业高质量发展作为“内外双循环”的“强基工程”，围绕生猪等规模养殖加快屠宰加工产业链布局，围绕特色种植业向绿色食品加工延伸，强化冷链物流基础设施，保障优质肉制品和特色农产品进入国内市场供应链。立足绿色能源资源优势，降低生产、流通等生产经营成本，利用县域内外矿产资源，推进绿色铝、绿色硅产业发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展现代物流、信息等服务业，推动生产性服务业更好地服务于地方农业和工业发展。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，打造更优质的消费品供给体系。

第三章全力拓展投资空间

围绕补短板、强弱项、增动力，建立“十四五”规划重大项目库，优化投资结构，提高投资效率，更好地发挥投资对优化供给结构的关键作用。精准把握巧家发展的区域、目标定位，突出基础设施、城乡发展、公共服务、产业布局等重点，以湖滨生态旅游城市建设、现代产业体系构建、绿色能源发展、综合环境治理、新型基础设施等为重点，谋划推出一批重点工程、重大项目。

第四章全面促进市场消费

促进市场主体持续增长。突出巧家县的生态宜居性，抓住白鹤滩水电站建设带来大量集聚的人口优势，加快完善与居民生活相配套的行政、商业、文化、娱乐、教育、医疗、游憩等设施，繁荣地方消费市场。打响“避寒康养”品牌，加大营销、打出品牌，增加优质康养产品的供给，让更多外地人来巧家短住，培育健康旅居养老模式。加强小碗红糖、手工披毡、马树红毡、手工斑铜等蕴涵民族性、地域性、原生态民族民间手工艺产品的开发利用，扶持生产企业培育、打造、包装具有巧家地域特色文化的民族民间手工艺产品，使现有的民族民间手工艺产品成为具有吸引力的旅游商品。推进疫情防控催生的新型消费、升级消费与传统消费模式进一步融合。全面营造放心消费环境，扩大孔雀码“一品一码”防伪溯源应用，强化市场秩序监管，积极推进消费领域信用体系建设，畅通消费者维权渠道。

第八篇进一步强化基础设施建设

坚持“交通先行”，以建立现代化综合交通运输体系为方向，突出交通运输建设重点、强化对外运输通道和重要节点布局、优化区域路网层次结构、注重多种运输方式衔接。统筹推进水利、电力、物流、通信等基础设施建设，夯实巧家高质量发展基础。

第一章完善交通通道体系

以高速公路和铁路为骨架，以水运航道为补充，推动公路、铁路、水运联运、智慧交通，构建内联外通的便捷交通网络，提升巧家县域交通枢纽能级。

第一节织密陆路交通网络

切实推进昭攀丽铁路巧家段、东川至巧家铁路、沿江铁路巧家段建设步伐。加快鲁巧、会巧高速建设，推进蒙姑至会东高速路建设，拟建金塘跨金沙江大桥、水上机场、乡乡通高速、新店跨牛栏江大桥、玉屏山旅游公路。推动大寨海口至红山沿江二级公路、老店镇小杨保隧道至会泽县花房子连接线公路等干线公路建设。实现与周边地区在交通基础设施上的互联互通，打通主动脉，疏通毛细血管，大幅提升巧家通达能力。

第二节加快水运码头建设

依托白鹤滩水电站建设，推进白鹤滩水电站巧家段大坝翻坝码头、客运横渡码头、货运码头、旅游码头以及海事航务船检综合楼、海事航务综合楼、巧家水路安全监管设施、船舶修造厂等一批水运交通基础设施项目建设，打造出滇入川的陆水联运大通道。沿白鹤滩水电站库区及溪洛渡水电站库区右岸合理布局、规划建设货运和客运码头，主要承担昭通市南部、昆明东川区等地区矿建材料、矿石、矿治产品等物资的水路运输，以及服务保障来自库区居民和游客的出行往来。

第三节谋划航空网建设

对接民航西南地区管理局、南部战区等部门，开展空域申请、通用航空产业布局等前期工作，推进场址选址评审，积极推进一类或二类通用机场建设。利用白鹤滩水电站库区规划建设水上机场，与金沙江沿线库区水上机场形成水上飞机旅游观光环飞航线。

第四节完善农村公路体系

加强“四好农村路、美丽公路”建设，补齐农村公路建设短板，着力推进农村公路提质改造。改造提高县、乡、村公路等级并完善生命安全防护工程，加强全县村组道路硬化建设，打通交通建设最后一公里，提高农村公路抗灾能力和、安全保障水平和通达深度，加强乡镇客运站改造和建制村招呼站建设，完成县级客运站提级改造。

专栏4 巧家县“十四五”综合交通体系建设重点项目

高速公路。加快建设鲁甸至巧家高速公路、会泽至巧家高速公路、蒙姑至会东高速公路、G7611都匀至香格里拉高速公路守望至红山段等项目。

国、省道干线。加快建设老店镇小杨保隧道至会泽县花房子连接线公路、S301大寨海口至红山沿江二级公路，推进10个乡镇二级公路建设。在保证通高等级公路前提下，争取乡乡通高速。

铁路。加快推进东川至巧家铁路、沿江铁路巧家段、昭攀丽铁路巧家段等实施。

民航。积极推进巧家县通用机场和水上机场前期工作。

港口以及相关水运项目。加快白鹤滩库区（金沙江）客运码头、货运码头、旅游码头建设，白鹤滩电站巧家岸翻坝转运系统，船舶修造厂、海事航务船检综合楼、海事航务综合楼、巧家水路安全监管设施、县域内白鹤滩库区3级航道达到100公里等项目实施。

公路客运站。加快实施白鹤滩二级客运站、乡镇客运站提级改造等项目。

桥隧工程。拟建金塘跨金沙江大桥、新店跨牛栏江大桥，加快建设奥威大桥、廖家沟大桥以及农村公路新建桥梁。

其他项目。加快加油加气充电站建设、机械化养护站建设以及交通应急中心建设、昆明至巧家的油气管道、玉屏山旅游公路。

第二章强化水利基础设施建设

加强水利基础设施建设，优化区域水资源开发利用结构，加快构建调控有力、配置合理与经济发展和自然条件相协调的水利保障体系。

第一节持续加强水利基础设施建设

持续推进骨干水利工程建设。加快推进水源工程，加强水源综合调度基础设施建设，加快推进铜厂水库和老深沟水库建设；新建小村水库、油房水库、噜咘水库、雀梨树水库、旱谷地水库、碧山水库、卧马槽水库，开工建设红乐水库，尹武水库，小空山水库、小海子水库至炉房水库水系连通工程和洗羊塘水库—长海水库—引荞工程水系连通工程，提升水资源及时高效调度能力。依托骨干水源工程，实施农村饮水安全巩固提升补短板项目，确保安全饮水工程全覆盖，解决季节性缺水问题。全面推进农田水利基础设施建设，提升农田水利化水平。加强灌区建设，完成小海子水库、铜厂水库、老深沟水库灌区、引荞灌区、炉房灌区等改扩建工程。深入推进山区“五小水利”工程。

第二节构建完善生态水利网

实行最严格水资源管理工作，强化“三条红线”管控，强化用水定额和用水计划管理，落实节水“三同时”制度，抓好水资源消耗总量和强度双控行动，推进节水型社会建设。切实加强水功能区水质监测、饮用水源地保护、入河排污口管理等工作，打好水污染防治攻坚战。加强水土流失综合治理，实施水碾河沟、石灰窑沟、白泥沟、黑泥沟等山洪沟治理工程。实施炉房沟、荞麦地河等中小河流治理工程。推进马树河崇溪段、以礼河巧家段、荞麦地河尾段等河流治理工程，实施炉房河、柿花河、小田河等山洪沟治理工程。推进县城防洪工程建设，确保城区防汛安全。健全防汛抗洪预报预警系统和山洪地质灾害监测系统，完善群测群防体系。

专栏5 巧家县“十四五”水利工程重点项目

水网工程。新建小村水库中型水库、油房水库（小1型）、噜咘水库（小1型）、雀梨树水库（小1型）、旱谷地水库（小1型）、碧山水库（小2型）、卧马槽水库（小2型），加快建设红乐中型水库以及尹武水库、铜厂水库、老深沟水库等小型水库。推进巧家县引荞灌区改扩建工程以及小海子灌区续建，巧家县炉房灌区、巧家县建设堰灌区等建设。实施巧家县炉房水库、小海子水库、小空山水库水系连通工程以及巧家县长海水库、洗羊塘水库、引荞工程水系连通工程。

安全饮水工程。加快实施巧家县农村饮水安全“十四五”巩固提升工程、巧家县城第三水厂供水工程以及白鹤滩镇（阿噜村、鱼坝村、回龙村、旧营村、棉纱村、法土）、新店镇（坪地村、青山村、谓姑村、新寨村、碉楼村、木叶村）、茂租镇（火山村）抗旱应急水源工程（灌溉渠道），红山乡（保坪村、牛栏村、红山社区）配套抗旱应急水源工程，药山镇座脚社区马刺湾抗旱应急水源工程（抗旱水窖）。

流域治理与修复保护。加快实施白泥沟、水碾河沟、石灰窑沟、铜厂沟生态清洁型小流域治理工程，营盘沟、二龙沟小流域坡耕地水土流失综合治理工程，谢家沟、噜咘河等重点小流域治理工程，回龙河小流域水源涵养工程，炉房水库、长海水库清淤疏浚工程，炉房水库生态修复工程，新龙洞、龚家沟水源地保护工程，金沙江巧家段、以礼河巧家段、牛栏江巧家段生态修复工程，以及巧家县农村水系综合整治工程。

第三章完善能源基础设施网络

优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，强化重大项目、重点产业的能源保障能力。实施白鹤滩水电站移民安置点供电工程，深入实施农村电网改造和建设工程，改造中低压配电网，优化电网布局，提升管理服务水平，持续提高供电可靠性，确保全县主配网架供电能力最大限度满足全县社会经济发展需求。全力推进风光等绿色清洁能源并网发电。推进县城周边10个乡镇生活垃圾的集中处置，加快建设垃圾发电厂。积极开展天然气推广利用，着力提高可再生能源占一次能源消费比例。

第四章积极布局新型基础设施

遵循“政府引导、市场主体”的原则，建用并举、以用促建，以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，补齐信息基础设施短板，加快布局5G等新一代通信设施网络，推动传统基础设施升级改造，促进新型基础设施与经济社会深度融合，充分发挥新型基础设施建设对数字经济产业、传统产业数字化的叠加效应、乘数效应，促进产业繁荣、激发创新活力，助推巧家县高质量发展。

第一节强化信息基础设施建设

以互联网基础设施建设为支撑，加快发展新一代移动通信、宽带等业务，大力发展新一代宽带无线移动通信网络，进一步扩大重点旅游景区、主要公路沿线和广大农村的覆盖面。重点推进县城区域5G网络建设，规划建设5G基站144个，实现巧家县城重点区域、重要功能区、住宅小区全覆盖。

第二节深化新基建应用支撑

推动5G等新一代信息技术在城市建设、管理中的应用，建设智慧城市；在工业领域、制造企业、园区安全、管理、经营和服务中的应用，建设智慧园区；在农业生产、经营、管理、销售中的应用，建设智慧农业；在智能网联汽车、交通管理中的应用，建设智慧交通；在旅游景区、文化场馆的应用，建设智慧旅游；在中小学远程互动教学、校园智能化管理的应用，建设智慧教育；在远程医疗、康养产业中的应用，建设智慧医疗。

第五章强化物流基础设施建设

以巧家县大型综合物流园规划建设为重点，以适应各种物流需求的专业性物流配送中心规划为基础，以交易批发市场物流服务设施规划为补充，构建巧家现代物流体系。

第一节加快物流体系建设

综合考虑全县产业布局、资源环境、交通条件、地理空间特点等因素，加快建设巧家县大型综合物流园、金塘农特产品水产品批发交易物流园、马树农特产品批发交易物流园和巧家县农产品冷链物流中心，构建沿金沙江物流通道、沿牛栏江物流通道、沿昭巧公路物流通道，健全完善大寨、东坪、茂租、红山、小河、新店、包谷垴、老店、马树、炉房、崇溪、药山、中寨、蒙姑、金塘等15个乡镇物流配送中心或货运站点，形成“三园一心三通道多节点”和水陆联运的物流产业区域布局，构建重点突出、层级清晰的物流业空间分布架构。

第二节完善乡村物流基础

整合利用现有各类物流资源、乡镇农（集）贸市场、商贸中心、配送中心、邮政、供销、商贸企业、运输企业、“万村千乡”农家店等服务网络，引入物流企业，解决物流“最后一公里”难题，主要为农产品及乡镇企业产成品提供仓储、转运、装卸等物流服务。依托农村电子商务物流配送中转站点，引进已发展较为成熟的中通、申通、韵达、邮政快递等物流快递企业，在居住较为密集的行政村设立具有物流功能的自营网点，实现“门到门”的配送服务。

第九篇推进城乡融合发展

围绕建设“湖滨生态旅游城市”目标，深入推进美丽县城和特色小镇建设，增强县城的经济和人口承载能力，促进各种资源要素在城乡之间合理高效流动，推动城乡融合发展，构建“无所谓城、无所谓乡”的城乡一体、协调发展新格局。

第一章构建国土空间保护开发新格局

立足资源环境承载能力，发挥巧家比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。

第一节科学划定城镇化重点区域

主要承担城镇化建设和发展城镇经济等功能的地域，重点集中在白鹤滩镇、大寨镇、蒙姑镇、金塘镇等乡镇建成区、规划建设区等，承担城镇化建设和发展城镇经济的功能，约占全县国土面积6.18%左右。

第二节合理布局农产品主产区

主要承担农产品生产和农村生活等功能的地域，包括基本农田、一般农田等农业生产用地以及集镇和村庄等农村生活用地，主要集中在白鹤滩镇、马树镇、包谷垴乡、老店镇、崇溪镇、新店镇、小河镇、东坪镇、大寨镇、药山镇、茂租镇等基本农田和适宜开发林下经济的林地等区域，约占全县国土面积的42.64%左右。

第三节不断优化生态功能区

主要承担生态服务和生态系统维护等功能的地域。县内主要包括药山国家级自然保护区、马树县级自然保护区在内的Ⅰ级、Ⅱ级保护林地和饮用水源区等范围，约占全县国土面积的51.18%左右，涉及药山、东坪、红山、小河、新店等乡镇。在此基础上，进一步优先划定生态红线，对生态红线控制区域实行产业准入负面清单，确保生态功能提升。

第二章加快湖滨生态旅游城市建设

结合巧家县域整体规划和移民安置规划要求，全力打造湖滨生态旅游城市。

第一节优化中心城区布局

按照“一核一轴一带三区”布局中心城区。一核：结合新的行政中心打造集行政、文化、商业、居住、旅游服务等功能于一体的活力核心；一轴：依托城市主干路堂琅大道－滨江大道形成纵贯城市南北的发展主轴线；一带：沿金沙江畔形成一条集生态、休闲、文化体验、旅游功能于一体的休闲游憩功能带；三区：依据人口规模与特色功能划分为生态宜居区、城市综合区与旅游度假区。加快特色小镇建设，打造一批各具特色的城镇。

第二节提升城镇化功能

做好“引水入城，以水润城”的水文章，优化水岸城镇、乡村规划布局，建成独具特色的“水镇坊乡”。提升县城行政、文化、商贸、产业等综合服务功能，提高城市品质品位，进一步增强辐射带动能力。强化县城周边山体、陡坡生态治理和面山保护；建设以滨江大道为主的市政道路，不断完善县城市政路网、“一水两污”、公园、公厕、停车场、博物馆、档案馆、文体活动场所等基础设施，规划建设地下综合管廊，集中铺设供水、供电、通信、广播电视、燃气、排水等管线，提高城镇承载能力。改善城市人居环境，建设19.4公里县城污水处理厂配套管网，使污水处理厂提标增效；建设县城垃圾处理厂及建筑垃圾填埋场，加快集镇及村庄污水处理设施和垃圾处理设施建设步伐。提高城镇治理能力与水平，加强城镇光纤传输网、数据通信网建设，将虚拟网络与实体建筑场所一体化连接，逐步实现智慧城镇运行与管理。加强防灾避险场所建设，提高城镇应急和救灾能力。探索推广“街长制”“段长制”管理模式。开展集镇综合执法管理，进一步提升城乡管理水平。融入堂琅文化、传统文化特色，全力打造特色旅游城镇。

第三节完善移民新区基础和产业

进一步完善移民区基础设施。加强移民区产业培育。根据不同区域，分别采取流转、村集体托管、代耕代种、退耕还林还草等措施，盘活“三块地”资源，稳定搬迁群众收入。充分利用沿江旅游资源及农村移民城市化后产生的大量富余劳动力的优势，大力发展加工业、制造业、旅游业等二三产业，积极引导和支持移民创业就业，促进移民地区经济社会可持续发展，实现移民“搬得出、稳得住、可致富”的目标。加快移民区社会事业发展。加快发展移民区教育、医疗卫生、基层文化事业以及科技成果推广，全面提高移民区基本公共服务水平。坚持以人为本，维护移民权益，将移民安置与打造巧家县库区特色旅游城镇结合，用城镇发展促进移民搬迁安置，用移民搬迁安置促进城镇发展。

第四节推进产城融合

依托白鹤滩水电站建设带来的新机遇，打破传统产城分离的发展模式，统筹安排产业、人居、交通、市政和公共服务设施，以城市基础设施建设为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，推动城市更新和完善服务配套，推进智慧城市管理，提高城市秩序和应急管理水平。以产业为核心，促进城乡生产要素有效流动，大力促进农业转移人口稳定就业；以产业结构优化升级培育新的增长点，以创新、创业带动就业，逐步形成以产促城、以城兴产、产城融合的可持续发展模式。

第三章加快推进以人为核心的新型城镇化

持续推进以人为中心的新型城镇化，提高户籍人口城镇化率，加强城乡基础设施建设，实现城乡基本公共服务均等化。

第一节有序推进新型城镇化

积极建立收入保障机制，加快集体林权及土地使用权、承包经营权、宅基地使用权、农房所有权确权登记颁证工作，探索建立统一的城乡建设用地市场、合理的征地补偿和利益分享机制。完善农业转移人口市民化推进实施机制，完善农业转移人口市民化信息平台建设，健全农业转移人口市民化工作监督考核机制。扶持农村劳动力非农就业，制定优惠政策，落实创业扶持政策，加强进城务工人员和已转为城镇居民的劳动力培训，增强农村转移劳动力非农就业能力。继续深化户籍制度改革，全面放开城镇、城区户口迁移政策。认真落实户籍制度改革，放宽户口迁移政策，支持符合条件的农业转移人口在城镇落户。全面实行城乡统一的户口登记制度，积极探索进城务工农民市民化的成本分担机制。

第二节适度开展生态移民搬迁

大力弘扬“搬不动山就搬人”的新时代愚公精神，努力推动地质灾害隐患地区、生态敏感脆弱地区、自然保护区不具备发展条件地区的群众实施避险搬迁和生态移民搬迁，推动城镇化和生态保护互融共进。通过生态移民搬迁，倒逼新型城镇化发展、产业结构调整、生态环境改善，努力实现城乡人口分布格局重构、产业发展结构重组、山区自然生态环境重塑“三位一体”深入推进。统筹做好建设配套搬家、产业就业支撑、管理服务保障和迁出地“三块地”盘活利用等工作，同步布局劳动密集型产业园区、物流园区和综合服务配套区，促进中心城市规模做大、产业做强。

第三节推动城乡基础设施一体化

统筹推进城乡建设。优化区域发展布局，做足山水文章，加快推进国土空间和村庄规划编制。按照“湖滨生态旅游城市”的发展定位，以移民搬迁安置、旧城改造提升为主抓手，拓展新城区、改造旧城区，健全完善县城移民安置区相关配套设施，加快推进城市更新。加大市政配套设施建设力度，推动城市立体停车场、魁阁森林公园等重点项目如期完工，新建或改扩建一批城市公厕、行政村公厕，不断完善承载功能。

第四节推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖

建立社会融入机制，保障合法的政治权利和享有平等的文化教育权利和公共服务权利，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。全面提升城镇规划、建设和管理水平，完善市政基础设施系统，促进公共服务设施资源均衡配置和共建共享。加快推动教育、卫生、就业、养老、住房、安全等城镇基本公共服务常住人口全覆盖。大力推进城乡居民养老保险信息化管理，健全完善城乡劳动者平等就业制度，全面落实城乡养老保险制度衔接政策、流动就业人员社保关系转移接续等政策。

专栏6 巧家县新型城镇化重点建设项目

市镇路网建设。加快完善城市路网，重点实施巧家县堂琅大道至北互通市政道路、县城移民安置点对外连接道路建设项目、巧家县市政道路工程、堂琅大道南延长线工程、县城南互通连接线景观节点、职中规划道路（北侧）、滨江大道、蒙姑安置点对外连接道路工程（南北连接道路）、大寨下王家湾居民点连接线（整治段和新建段）、金塘迁建集镇互通景观节点、北门大桥工程、邱家屿大桥工程等项目。

城市停车场。推进原中医院立体停车场、岩湾立体停车场等巧家县立体停车场项目实施。

综合管廊。加快建设巧家县县城排水防涝系统建设、城市供水安全保障、城市供气和道路照明基础设施，推进迤博安置一片区道路工程项目（一二组、五六组）以及站前路、花桥街市政道路提升改造、魁阁公园至行政中心输配水工程、滨江大道输配水工程（政务中心叠水广场至城市阳台）、龙潭沟龙潭至七里泉水主题公园输水工程、龙潭沟龙潭至花坪子水库输水工程、颜家沟龙潭至花坪子水库输水工程、花坪子水库至魁阁湖池输水工程、大龙塘龙潭提水工程等项目建设。

园林绿地增量提质。加快实施邱家屿甜蜜庄园、玉屏山、魁阁公园、城市公园、沙坝公园等项目。组织实施好巧家县2017年改善城乡人居环境基础设施建设PPP项目、巧家县2018年提升人居环境县城基础设施建设项目以及特色旅游县城建设。

城市生态修复。加快千亩莲塘湿地公园、滨江大道附属工程－1（滨江生态护岸治理）、城南入城口（城市门户）景观节点（包含莲塘龙潭清泉公园、莲塘湿地）等项目建设。

市政设施智慧建设。重点实施巧家县充电桩建设项目，包括公交车、新能源汽车、电力自行车充电设施。

房地产项目。重点项目包括：白鹤花园三期、锦绣堂琅、水韵金沙、堂琅商业中心、幸福交运小区、北门旅游商业配套及高品质住宅区、天生梁子精品度假酒店群及高品质住宅区：精品度假酒店1-3期和高品质住宅区。

人居环境提升。加快巧家县城市风貌建设，推进城市市容市貌整治提升，实施红卫街景观水系工程（接马草巷水系）、马草巷水系（龙潭公园—红卫街）、行政中心叠水广场、天生梁子商业水街、堂琅文化水巷（魁阁公园－北门）、北门滨江慢生活街区景观工程、县城公厕建设等项目。

第十篇筑牢长江上游生态安全屏障

立足国家重点生态功能区、省级重点生态功能区实际，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，认真贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，加强生态建设和环境保护，促进资源节约集约利用和循环发展，守住一片蓝天、绿化一方群山、护好一江清水，维护一方净土，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，着力建设“美丽巧家”，打造金沙江下游生态保护修复重点区，筑牢长江上游重要绿色生态安全屏障。

第一章加强生态建设和环境保护

加强生态保护与修复，持续打好污染防治攻坚战，严密防控生态环境风险。

第一节加强生态建设

加强药山国家级自然保护区、白鹤滩电站库区消落带、马树湿地保护区、水源地保护区等生态治理和保护，进一步加大珍稀物种保护力度。强化森林建设和水土流失综合防治，严格管控取土采石、林木砍伐，深入推进天然林保护、城乡绿化造林、草原生态保护、石漠化综合治理和水土流失治理，大力开展森林抚育、植树造林和森林经营，以核桃、花椒为重点，加强高标准林产业原料生产基地建设，实现生态建设与经济效益双提升。强化森林草原火灾防控和病虫害防治，扩大退耕还林范围，持续提高森林覆盖率。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，加大退耕还草力度，积极实行草原生态保护补助奖励政策。实施乡村绿化美化、通县通乡公路绿化、城镇面山荒山造林绿化、生态乡镇、生态村行动，启动建设一批“森林乡村”“森林巧家”“山水巧家”。

第二节推进污染防治

强化饮用水源地保护，全面清除水源保护区内违章建筑和排污点，加强供水全过程管理，确保饮水安全。开展水污染综合防治，持续推进“一个U盘下达河长令”，全面落实河（江、湖）长制，加强水生态保护和水资源管理，抓好固体废物清除、黑臭水体治理、面源污染防治、水域岸线保护、水生态修复等为重点的“清水行动”，努力确保河畅、水清、岸绿、景美。加快以县城、乡镇污水处理厂及配套管网建设为主的“一水两污”项目建设，补齐环境治理短板，加强县城污水处理厂运行监测，大力改善水生态环境。加强工业生产和生活固废污染防治，推进县城及乡镇垃圾处理场建设，推进固废综合利用。加快推进县城生活垃圾分类工作，因地制宜开展乡镇、农村生活垃圾分类工作。集中力量治理大气污染，切实解决扬尘、燃煤、机动车尾气、餐饮油烟等空气污染问题，全面改善空气质量。加大土壤污染防治力度，积极开展土壤污染防治，严厉打击危险废弃物非法转移、倾倒行为，落实最严格的耕地保护制度，加快土壤污染治理与修复，加强农业面源污染特别是规模化畜禽养殖等面源污染防治力度，提高商品有机肥使用率，推广使用高效低毒低残留农药，确保人居环境和农产品质量安全。加大环境联合执法监管力度，严厉打击各类环境违法行为。

第二章促进资源节约循环高效利用

大力发展循环经济，推动节能环保、清洁生产、清洁能源等产业发展，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

第一节推进节能减排

以矿冶、建材等高能耗行业治理为重点，严格执行节能环保法律、法规和标准，提高行业准入门槛，开展重点企业脱硫脱硝、除尘治理，坚持重典治乱，对超标排放企业坚决实行关停。大力推动传统产业转型升级，合理控制能源消费总量和污染物排放增量。抓好建筑、交通等重点领域和公共机构等重点用能单位的节能工作，最大力度提高能源利用效率。抓好生活节能工程建设，推广覆盖太阳能热水器，推进城镇天然气管道设施。加强节能减排宣传，在全社会大力倡导健康、节约、环保的生产生活方式和消费模式。

第二节促进资源节约集约利用

加强水、土地和矿产等资源节约集约利用。落实最严格的水资源管理制度，加强水源地保护和用水总量管理，加快农业高效节水灌溉工程建设，加强工业节水和重复用水，加快城镇供水管网建设和城乡居民用水节水改造，推进水循环利用。实行最严格的耕地保护制度，建设用地总量和强度双控管理，严格保护耕地特别是基本农田，严格土地用途管制。加强矿产资源合理开发和综合利用，积极推进矿产资源深加工，提高资源利用效率。推动各种废弃物和垃圾集中处理和资源循环利用。

第三节大力发展循环经济

按照绿色化的理念优化产业发展模式，建立循环型产业体系，全面推行清洁生产，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，提高全社会资源产出率。运用产业化的办法抓生态建设，推进大气污染治理、造林绿化、石漠化治理等生态建设项目产业化，坚持走“生态建设产业化、产业发展生态化”之路。树立生态农业发展观念，配套建设废菜叶堆渥处理池、有机肥厂、冷链物流配送中心、冬早蔬菜和冷凉蔬菜基地、芒果示范园、金果梨示范园、水果种苗繁育中心等，形成种养循环的生态农业发展格局，引导带动全县生猪产业走生态发展、绿色发展、循环发展的新型农业之路。

第三章推进生态文明建设

持续抓好生态文明建设，提高全民生态文明素养，形成推进生态文明建设的常态化机制。

第一节推进生态文明体制改革

深化资源性产品价格改革，健全自然资源资产产权制度，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全水资源费调整机制、水土保持生态补偿机制和开发地区、受益地区与生态保护地区、流域上游与下游补偿制度。建立系统完善的生态环境保护制度体系，对巧家县生态环境功能进行科学规划，促进“多规合一”。构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低等问题。建立和完善所有污染物排放的环境保护管理制度，及时公布环境信息，健全环境保护举报制度，加强社会监督。

第二节积极培育生态文明理念

构建生态文明教育体系。把生态文明教育贯穿于国民教育的全过程，将生态文明建设纳入学校教育和党政干部培训内容，提高青少年对节约资源、保护环境重要性的认识，提高领导干部的生态文明素养和意识。加强企业教育培训，开展社区、农村生态文化教育，使生态文明理念成为全民共识。倡导绿色生活方式。引导居民合理适度消费，鼓励购买绿色低碳产品，使用环保可循环利用产品，倡导居民构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式，营造浓厚社会氛围。调动公众参与生态文明建设的积极性。及时准确披露各类环境信息，提高公众在生态文明建设项目立项、实施、评估等环节的参与度，完善公众监督举报制度、听证制度和舆论监督制度，维护公众环境权益。

专栏7 巧家县生态文明建设重点项目

长江上游生态环境保护修复。加快实施巧家县药山镇荞麦地河尾段、巧家县老店镇老店河尹武村段、巧家县小田河海口段、巧家县老店镇铅厂河老店村段、巧家县药山镇发拉河、巧家县石灰窑沟、巧家县白泥沟、小河镇炉房沟段河道治理工程，加快推进巧家县炉房乡炉房村、噜德村农村环境连片综合整治工程，组织实施长江经济带牛栏江昭通巧家段水环境治理、中寨乡石花河水污染治理工程、昭通市巧家县以礼河、马树河、荞麦地河、牛栏江、金沙江流域水环境综合治理等项目，积极推进药山镇切污工程治理、炉房水库环湖工程治理、中寨乡石花河切污工程治理以及巧家县城三条河道（石灰窑沟、白泥沟、水碾河沟）治理、景观修复工程。

石漠化治理。加快实施林业石漠化治理以及小田河、棉沙河、银厂沟、大白水、煤炭沟、小流域岩溶地区石漠化治理项目。

城镇污水处理。加快实施巧家县中寨乡下寨村、小河镇六合村、东坪镇新街社区农村生活污水治理工程，以及城市污水处理厂提标改造工程、完善城市污水配套管网工程、乡镇污水处理厂及配套管网建设等项目。

城镇垃圾分类体系和无害化处理。加快巧家县城市生活垃圾气化发电、城镇生活垃圾中转站建设、乡镇垃圾处理厂及配套设施、巧家县提升农村人居环境（PPP项目）等项目建设。

农村生态环境保护基础设施。组织实施巧家县乡镇镇区公厕改造提升、巧家县天然林保护公益林建设、巧家县森林质量提升工程。

土地综合整治。组织实施昭通市巧家县炉房乡噜布村、老店镇红土村、老店镇治乐村、炉房乡炉房村、马树镇马树村、蒙姑镇拖坑村、小河镇坝统村土地整治（补充耕地）项目，昭通市巧家县炉房等3个乡（镇）荒田等5个村土地整治（补充耕地）项目，昭通市巧家县全域土地综合整治试点项目以及昭通市巧家县老店镇坪地营村国土综合整治（提质改造）项目。

第十一篇全力提升社会发展质量

着力提高城乡公共服务水平，全面提高城乡居民的生活质量和水平，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

第一章千方百计增加就业

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业。

推进劳务输出。扎实抓好基层就业服务平台建设，全面下延公共就业创业服务业务。强化域外劳务基地联络平台建设，加强与域外劳务基地的常态沟通联系，促进劳务基地有序有效开展劳务服务。加强与人力资源公司的协作，切实将劳动力转移就业工作还权于市场。做好农村劳动力实名制信息库管理。

强化职业技能培训。推行职业技能终身培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。根据国家和省厅、市局部署进一步改革完善职业资格制度，规范职业资格管理，畅通劳动者职业技能发展通道。

稳步提高居民收入水平。把提高居民收入水平作为推动高质量发展的优先目标，优化收入分配结构，着力提高低收入群体的收入，大幅提高中等收入群体比重，推动居民收入和经济增长保持同步。重点推动农业转移人口、新型职业农民、大学毕业生、中小企业经营者等进入中等收入群体。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。大力发展现代农业和现代服务业，提高城乡骏马的创业就业能力和人力资本水平，巩固提升城乡居民经营性收入。

第二章优先发展教育事业

加快发展学前教育，落实《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，提高学前教育三年毛入园率，提升学前教育普及普惠水平。均衡发展义务教育，进一步改善义务教育学校办学条件，推进义务教育标准化建设；完善控辍保学长效工作机制，积极推动义务教育优质均衡发展。推动城镇优质教育资源支援农村和薄弱学校，促进城乡教育资源的均衡发展。普及高中阶段教育，通过新建、改扩建进一步改善普通高中办学条件，实施高中阶段教育普及计划和普通高中质量提升计划，以白鹤滩水电站建设规划迁建及东西部协作扶贫为契机，按照“借外力、扩规模、提质量”采取走出去，引进来的创新办学思路、引进省内外优质的办学资源联合办学等形式，加快培育优质高中，提升高中教育办学水平，提升学生的综合素质。加强县职业高中硬、软件的建设，拓宽职业教育人才培养模式，深化职普融通、产教融合、校企合作，开展订单定向式职业培训，培养高素质产业技能工人，新型职业农民。依托东莞的职业教育优势，加大与东莞的教育协作力度，突破发展职业教育。完善特殊教育保障机制，进一步改善办学条件，由县特殊教育学校负责，落实智障、听障生的教育。由县残联落实视障生到市特殊学校接受教育的责任机制，保障“三残”适龄儿童少年接受教育的权利，促进特殊教育的健康发展。大力发展老年教育，积极推动县级老年大学智慧校园的建设，完善老年大学教学场所和师资。鼓励支持职业学校、培训机构等利用自身教育资源创办老年大学，举办老年课堂，鼓励图书馆、文化馆、公共体育设施、乡村文化设施科普教育基地等向老年人免费开放。支持和规范民办教育发展，进一步规范校外培训机构。

专栏8 巧家县教育事业重点建设项目

学前教育。加快老店镇尹武幼儿园、老店镇治乐幼儿园、马树镇草皮地幼儿园等14所新建幼儿园的建设，大寨镇中心幼儿园、小河六合幼儿园等2所幼儿园的改扩建建设。加大全县新建、改扩建、公办、民办等50所幼儿园的教育装备及安防设备的投入。

义务教育。加快巧家县新华小学、老店镇铅厂学校、炉房乡半山学校、金塘镇煤炭学校、金塘镇兴隆学校等27所改扩建学校的建设，巧家县第五初级中学1所新建学校的建设。加大全县279所义务教育阶段学校的教育装备及安防设备的投入。

高中教育。加快巧家县第一中学、巧家县第二中学、巧家县第三中学等3所改扩建高中学校建设，推进巧家县第四高级中学、巧家县第五高级中学等2所高中学校的建设。加大全县5所高中阶段学校的教育装备及安防设备的投入。

职业教育及特殊教育。加快巧家县职业高级中学二期项目的建设和巧家县特殊教育学校改扩建项目建设，加大职业高级中学和特殊学校的教育装备及安防设备的投入。

第三章加快健康巧家建设

全方位、全周期维护和保障人民健康，健全公共卫生和体育服务体系，大幅提升健康水平，显著改善健康公平，增进全县各族群众健康福祉。

第一节积极发展卫生健康事业

建立健全医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应及监管、健康服务和医疗卫生监管体系。加快医疗卫生基础设施建设，鼓励支持社会资本兴办各类医疗机构。促进医疗资源向乡村两级医疗卫生机构倾斜，引导卫生资源向基层流动，提升乡村两级医疗卫生服务能力。全面提升巩固卫生防控救治能力，强化基层公共卫生体系，全面提升县级医院救治能力，做到平战结合、中西医并重。健全公共卫生应急体系，建立健全突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，完善县城传染病救治网络，加强农村、社区等基层防控能力建设。健全管理科学、服务优质、运行规范的计划生育工作网络，抓实计生保险推广，推进优生优育、孕产妇和婴幼儿保健工作，提升出生人口质量。大力推动爱国卫生专项行动，创建国家卫生县城，巩固创卫工作成果。

第二节积极发展体育事业和体育产业

积极发展体育事业，推进公共体育场、全民健身活动中心、体育综合训练馆等基层群众性体育设施建设，重点推进以校园足球场、健身步道为重点的全民健身设施，建设普及科学知识，推广全民健身，提高全民素质。加快以健身和旅游为主的自行车道、步行道、户外露营营地、徒步骑行服务站、湖泊船艇码头等体育旅游基础设施建设，建立以健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业为主体，体育产品与服务协同发展，符合现代体育发展规律，具有一定竞争力和影响力的体育产业体系。积极发展巧家冬季游泳运动和彝族火把节、苗族花山节、布依族踏青节等具有地方特色的体育健身项目。围绕“树德、增智、强体、育美”这条主线，加快补齐短板，夯实硬件，从改革切入，完善评价制度，努力形成“一校一品”、“一校多品”的学校体育、美育发展新局面。

专栏9 健康巧家重点建设项目

医院建设。加快巧家县人民医院医养结合与康复楼、巧家县中医医院治未病科，以及巧家县中医医院改造ICU、血透中心、PCR实验室等建设项目实施。

妇幼保健。加快巧家县妇幼保健计划生育服务中心门诊综合楼、巧家县妇幼保健计划生育服务中心能力提升等建设项目实施。

疾控中心。组织实施巧家县疾病预防控制中心核酸检测实验室改造及实验室能力补短板项目。

体育设施。加快全民健身设施（体育公园、健身中心、足球场、体育馆、田径跑道等）、户外运动设施（户外运动营地、公共服务设施、健身步道等），以及巧家县北门安置点、邱家屿安置点、黎明安置点、七里安置点、天生梁子全民健身场地/场所建设。

第四章强化社会保障

围绕“人人享有基本社会保障”的目标，加快推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，继续做好城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险工作，适时统筹整合城镇职工、城镇居民、新农合三项基本医疗保险；加快实施机关事业单位养老保险制度改革；加大保障性住房建设力度；加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱服务，切实保障妇女儿童合法权益。

第一节完善社会保障制度体系

实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，为全民参保提供基础支持。鼓励积极参保、持续参保完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，积极做好基础养老金统筹工作。做好渐进式延迟退休年龄政策的实施准备工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。全面实现“先保后征”的原则，推进被征地农民养老保险政策落实。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。完善公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工伤人员工伤保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准，适度提高工伤保险待遇水平。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。

第二节加强社会保险基金监管

完善社会保险基金预算管理制度，实现社会保险基金的安全可持续运行，与公共财政预算有机衔接，推动实现财政对社会保障投入的规范化和制度化。坚持精算平衡，建立健全稳定可持续的社会保险筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。完善社会保险基金监管制度，强化基金征缴、支付、管理和投资运营的监督检查。做好划转部分国有资本充实社会保险基金相关工作。拓宽社会保险基金保值增值渠道，加强风险管理，提高投资回报率。加大社会保险领域违法犯罪行为打击力度，完善社会保险欺诈查处和移送制度，健全社会保险监督行政执法与刑事司法衔接机制。完善基金监督信息系统，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。

第三节优质发展普惠养老托育服务

按照“一核两保四进六化”的总体思路，大力推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。积极大力弘扬中华民族尊老爱老的传统美德，强化全社会的高龄意识、养老意识和依法保护老年人合法权益的法律意识，营造敬老、养老、助老的良好社会氛围。实行养老机构备案管理，建立养老机构综合评估和信用评价制度，定期组织开展相关评估工作。规范公建民营养老机构管理、促进公建民营养老机构健康发展。配合医保部门探索建立长期照护服务险，建立不同失能状态老年人群的长期照护基础服务项目、服务流程、标准与规范，提高专业化照护服务能力。加快区域性敬老院和照料护理区建设，提升敬老机构和救助机构的服务质量和水平。实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，发挥农村敬老院区域性示范作用，完善老年人关爱服务体系，提高农村敬老院兜底保障能力。推动老年人居家适老化改造工程，深化居家和社区养老服务改革试点，大力发展社区养老服务。开展养老院服务质量建设专项行动、政企联动普惠养老专项行动、养老服务公益行动，推动养老公共服务补短板强弱项提质量。

健全儿童关爱服务体系，切实关心农村留守儿童、困境儿童。发展普惠托幼服务体系，推动托育服务标准化和规范化，建设一批嵌入式、分布式、专业化的社区托育服务设施，形成基本完善的社区托育服务网，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务，降低生育、养育、教育成本。

第五章繁荣社会主义文化

坚持社会主义先进文化前进方向，积极培育和践行社会主义核心价值观，提高社会文明程度，传承和弘扬民族文化，更好满足人民群众日益增长的文化消费需求。

第一节培育和践行社会主义核心价值观

提升思想道德素质。广泛开展理念信念教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，自觉将社会主义核心价值观内化于心、外化于行，深入学习贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。

提升科学文化素质。践行“科技为民”理念，以青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员为重点，普及科学知识、传播科学思想和方法、弘扬科学精神方面，营造出了一个讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好社会氛围，大幅提升公民科学文化素质。

提升身心健康素质。发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。

第二节健全完善公共文化基础设施

加强文化基础设施建设，加强公共文化服务供给力度。完成巧家县博物馆建设，完善巧家县文化馆功能，充分发挥县图书馆、文化馆公共文化服务主阵地的重要作用。统筹县、乡（镇）、村公共文化服务资源，促进城乡公共文化服务标准化、均等化。开展丰富多彩的文艺活动，探索文旅融合新载体。

专栏10 文化基础设施重点建设项目

重点推进巧家村级组织活动场所建设（包括乡村、移民安置点和城市区域）、巧家县广播节目高清播出系统建设、巧家县融媒体中心建设、中央广播电视节目数字化覆盖工程乡镇补点建设、堂琅文化应急避难场所建设、巧家县应急避难场所建设、蒙姑文笔塔应急避难场所、巧家县蒙姑镇红九军团渡江纪念广场、巧家县白鹤滩镇红九军团纪念广场、巧家县文化馆功能提升改造、巧家县江西会馆文物展示建设、巧家县移民档案馆及技能培训中心、巧家县金沙江移民文化博物馆、巧家县大寨镇车坪陆氏庄园修复、巧家县小河镇拖车阿朵土司府址修复。

第十二篇深化改革扩大开放

贯彻落实中央和省、市各项改革开放措施，向改革要动力，向开放要活力。继续优化营商环境，招大商、引大资，深入实施创新驱动发展战略，着力释放后发优势，促进经济社会跨越式发展。

第一章改革创新增动力

坚持社会主义市场经济改革方向，把握经济发展新常态，坚定不移推进国家、省、市重点领域各项改革任务落实，激发市场主体活力，优化发展要素配置，着力提升营商环境，引导发展动能平稳接续和有效转换，加快实现高质量发展。

第一节深化“放管服”改革

全面推行“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境，把简政放权、放管结合的行政审批制度改革推向深入。制定市场准入负面清单，推行政府权力清单、责任清单制度，推广网上并联审批新模式，推进政府向社会购买服务。打造县乡村三级保障服务体系，全面推行“只进一扇门”服务，完善县、乡、村政务服务实体大厅“一站式”服务功能，全面推行企业开办、不动产登记、办理施工许可、电力接入等领域“一事一窗”，实现集成服务“一窗办”，加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。深入推进“互联网+政务服务”，深入推广运用“一部手机办事通”，加强政务服务“一张网”建设。

第二节激发市场主体活力

推进制约发展突出问题改革，推进国企、投融资等重要领域改革，构建多层次激发和保护企业家精神的长效机制。围绕市场主体关注的用水、用电、用气、人力、资金等要素成本问题，制定可操作、可落地的支持民营经济高质量发展的政策措施，切实减轻企业负担，激发企业活力，培育招商引资、区域经济合作和竞争新优势。

第三节推进重点领域改革

抓好价格改革，放开具备竞争条件的商品和服务价格，完善水、电、气等资源性产品价格形成机制。推进教育、医疗、养老等公共服务价格改革，推进保障性住房、停车、景区等民生价格改革。深化农村土地和集体产权制度改革，建立健全农村产权交易市场和农业投融资平台，赋予农民更多财产权利，释放农村发展活力。深化文化体制改革，推动文化艺术大发展大繁荣。深化教育体制改革，促进教育公平发展和质量提升。深化医药卫生体制改革，提高人民群众健康水平。深化社会治理制度创新，形成科学有效的社会治理机制，确保社会既充满活力又和谐有序。

第二章增强创新驱动发展能力

完善创新驱动发展的体制机制，激发各类创新主体活力，增强经济发展动力。

第一节培育创新基础

实施创新主体培育工程。强化企业创新主体地位，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，引导企业建立健全技术创新机制，构建产业技术创新链，培育壮大一批以高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的创新企业群。推动经济结构优化和经济增长方式的转型，促进巧家经济和社会的持续、快速、健康发展。

强化科技创新平台建设。加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。构建科技入巧长效合作机制，加大与省内外企业、科研机构、高等院校的技术成果、人才团队、交流平台和科技融资建设的合作，打造产业创新联合体，有效配置和优化组合科技创新各类要素，为巧家产业集群发展提供科技支撑。紧抓“数字云南”建设机遇，加快促进互联网、大数据、人工智能与实体经济融合，在共享经济、数字经济、现代供应链等领域培育新动能。

加强科技创新成果转化。围绕特色优势农业开发，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的发展方向，着力加大农业科技投入，加强新品种引进选育扩繁、种养技术集成及精深加工技术研究，加快高新技术在农业生产中的推广应用，提升农产品市场竞争力和农业综合生产能力。针对农业、旅游业、人口健康、生态环境、公共安全、城市建设和城镇化发展等领域，支持县、乡开展先进、成熟、实用技术的综合集成和示范应用。

第二节强化人才保障智力支撑

借助白鹤滩水电站建设，深入实施“兴巧人才”“院士专家工作站”等培养工程，积极探索高层次人才“引进来、留得住、用得好”培引模式，围绕乡村振兴、新型城镇化战略以及旅游业、实体经济等产业发展，努力引进一批掌握自主知识产权和核心技术的高层次人才和重点产业紧缺人才或团队，努力培养造就一批创新团队和科技领军人才，鼓励一批优秀人才向艰苦一线流动。认真落实园区人才支持行动计划，创新发展“职业教育+基地+农民”的科技人才培养模式，培养一批本地创业人才和新一代农民。

第三章扩大开放增活力

整合滇川黔省际区域要素和资源、市场优势和产业基础，把扩大开放与推进产业结构优化升级结合起来，把深化区域合作与强化招商引资结合起来，主动承接国内外产业转移，引导优质生产要素投向现代服务业、现代农业、战略性新兴产业和基础设施建设等领域。

第一节深化区域合作

发挥巧家的区位、资源优势，抓住国家和省、市实施的系列战略发展机遇，加强与周边县（区）的交流合作，全面提升巧家开放型经济发展水平。抓住市、县重大干线交通网络建设机遇，在巧家县境内打造综合性物流基地。稳步推进与四川、贵州、重庆和长江中下游地区在物流、运输方面的无缝对接，为巧家县“走出去”打下良好基础。依托会议会展中心等基础资源，高品质组织各类会展活动，持续办好巧家小碗红糖文化节，提升巧家产业品牌影响力。

第二节强化招商引资

营造一流营商环境。着力创造公平正义的市场环境和良好的投资环境，积极营造亲商、安商、扶商、富商的良好氛围。全面落实全市政务服务“好差评”、营商环境“红黑榜”等改革。坚持依法行政，完善制度保障，加强司法服务，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。严格实施统一的《市场准入负面清单》制度，加强司法服务，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，打造法治化营商环境。构建亲、清新型政商关系，建立规范化、机制化的政企沟通渠道，帮助企业解忧纾困，加快形成重商、安商、富商的良好氛围。建立健全营商环境监督体系及工作机制。

加强精准招商。紧紧抓住白鹤滩巨型电站建设和东部地区产业向中西部地区转移的重大机遇，对照产业政策，研究产业断点，寻找产业衔接，抓好工业招商引资项目编制、策划、包装，推出一批符合各地实际、特色鲜明、吸引力强的项目，增强招商的针对性、实效性，提高招商引资的成功率。加强开放合作平台建设，进一步完善招商引资相关政策，做好项目储备、包装等前期工作，创新招商引资方式，引进更多企业落户巧家，助推巧家跨越腾飞。

第十三篇推进县域治理能力与治理体系现代化

实施治理现代化战略，积极推进社会治理理念、工作布局、工作方式等的现代化发展，不断健全社会治理体系，提升社会治理能力，提高社会风险有效化解率，促使社会生态得到优化，进一步促进社会和谐发展。

第一章强化法治巧家建设

坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治巧家、法治政府、法治社会一体建设，树立法治意识，培养运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力推进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法。

第一节加强法治政府建设

推进地方性法规立法工作，科学编制立法计划和规划，加强法律法规实施监督检查。抓好《中国共产党政法工作条例》的贯彻落实，确保政法工作始终沿着正确方向前进。要严格依法行政，加快建设法治政府，大力推进服务型行政执法。坚持依法用权、规范用权，强化决策法定程序的刚性约束，严格决策责任追究。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受群众监督，加强审计监督，确保各项工作在法律框架内开展。加强法制教育，提高领导干部依法行政能力和水平。大力推行跨部门综合执法，推动行政综合执法向乡镇延伸。加大政务公开力度，完善政府服务热线、政务微信、新闻发布会等公众参与平台，积极回应社会关切。

第二节确保司法公正高效权威

推进司法公正，稳妥推进诉讼制度改革。深化司法体制改革，完善司法公开制度，依法履行好公益诉讼职责，守牢维护社会公平正义的最后一道防线。加强法律法规实施监督检查，推进司法公正，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使。建立社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，架起政府与公众良好互动的桥梁，提高公众参与社会治理的能力。健全社区管理和服务机制，逐步形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动的社会治理新格局。加强和改进乡村治理，注重发挥乡贤、村规民约、家庭家教家风作用。加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，夯实依法治县群众基础。

第二章深化平安巧家建设

加强和创新社会治理，强化公共法律服务体系建设，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设更高水平的平安巧家。

第一节加强社会治安综合治理

推广新时代“枫桥经验”，建立健全社会矛盾预警、利益表达、协调沟通机制，畅通群众利益协调、权益保障渠道，及时预防和化解社会矛盾和风险，维护社会稳定。构建立体化社会治安防控体系，持续开展扫黑除恶专项行动，深入推进禁毒防艾人民战争，加大涉毒、涉恐、走私、电信网络诈骗、涉枪涉爆等违法犯罪打击力度，坚决打掉黑恶势力和“保护伞”，切实保障人民群众生命财产安全。实施“雪亮工程”，实现公共区域监控全域覆盖，加强城乡社区防控网、街面巡逻防控网、单位内部防控网、重点物品管控网、重点人员管控网等系统建设，推进校园安全风险防控体系建设达标工作和中小学、幼儿园安防设施建设。

第二节创新社会治理方式

坚持以人为本、公开公正的原则，提高社会治理水平。强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，逐步形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理格局。优先发展慈善类、行业协会类、社区服务类、科技文化类社会组织。建立社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。

第三节加强国防体系建设

加强国防教育，增强爱国、卫国、强国的国防理念，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透和破坏活动。健全国防动员体系，抓好国民经济动员、人民防空、交通战备建。做好拥军优属、拥政爱民工作，促进军政军民团结。加强国防后备力量建设。做好拥军优属、拥政爱民工作，促进军政军民团结。

第三章防范和化解重大风险

筑牢安全减灾防线。聚焦新冠肺炎等公共安全事件暴露出的短板弱项，加强公共安全体系、应急管理体系、防灾减灾体系建设，提升应对重特大安全事件、自然灾害等的监测、预报、预警、防范和处置能力。健全突发事件应急处置机制，建设巧家县应急救援综合指挥中心，乡（镇）、村（社区）、村（居）民小组建设应急避难场所，有应急救援队伍、物资和设备。加强突发事件应急救援，全面提高预测预警、应急管理和综合防灾减灾救灾能力。

严格落实安全生产责任制。突出重点领域、重点行业、重点部门，全力抓好安全生产，持续巩固安全和谐的良好形势。强化安全监管执法和隐患排查治理，狠抓科技兴安，强化远程视频监控系统建设，使安全监管逐步向信息化和现代化转变，提升本质安全，确保安全生产形势平稳。持续开展安全生产督导检查和专项整治行动，严格安全生产监管执法，最大限度预防和减少安全生产事故发生。防控财政金融风险。

加强政府债务管理。稳妥有序化解存量债务。深化财政体制改革，强化预算约束，优化财政支出结构，减少一般性支出，加强财政资金使用过程的监管，严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，人大未批准、预算未安排、无资金来源的项目，一律不予审批，最大限度发挥财政资金效益。实施更严格的政府债务管理制度，逐步化解隐性债务，有效防范政府债务风险。加强金融风险防控，确保不发生系统性区域性风险。促进社会和谐共建。

第十四篇保障措施

坚持党的全面领导，着力构建规划实施的保障机制和实施机制，为进一步发展提供政策、资金、项目的支撑，确保规划任务全面贯彻落实、规划项目全部落地、规划目标顺利完成。

第一章坚持党的全面领导

党的领导是实现“十四五”时期经济社会发展目标的根本保证。各乡镇各部门党委党组要坚持解放思想、更新观念，完善领导经济工作的体制机制。要提高决策科学化水平，完善党委党组研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。要加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。要坚持全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，落实好党风廉政建设“两个责任”，强化权力运行制约和监督，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。

第二章强化组织管理

以政府职能转变为契机，进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的规划实施机制。加强县委、县政府对“十四五”规划实施的组织领导，加强规划实施的考核，将其纳入县级部门及乡镇领导班子业绩综合评价体系，作为班子评价和干部选拔任用的重要依据。各有关部门要结合总体规划，进一步细化总体发展思路、发展重点、发展目标与任务，编制重要的专项发展规划，确保全县“十四五”发展规划顺利实施。各级各类规划要分解细化经济发展、社会发展、人民生活、资源环保的指标，合理确定政府履行职责的约束性指标，确保各项决策部署取得实效。

第三章强化政策导向

围绕经济社会发展的重点领域，研究制定配套政策正确引导市场主体。综合运用财政、产业、投资等政策，充分激发市场主体的主动性和创造力，为重点领域的改革发展营造良好的政策环境。根据规划制定的目标和任务，协调落实政策以保障规划实施。完善产业发展政策，加大对产业发展方向的指导和扶持，推进产业结构调整与优化升级。建立统筹城乡的公共财政体系，建立规范透明的转移支付制度，加强财政收支审计。联系发展实际和宏观环境变化，加强政策储备积极争取政策支持。将贯彻落实国家宏观调控政策与全县发展实际紧密结合，科学研判宏观环境发展形势，积极主动对接国家、省市的战略部署，强化前瞻性政策储备。

第四章健全考评机制

健全规划绩效考核体系。加快制定符合新发展理念、有利于推进落实规划纲要重点任务和重点项目的绩效考核方法。强化对经济发展质量效益、产业结构、民生改善、资源消耗等方面的考核，改进绩效考核的指标体系构成。

完善规划监测评估机制。强化规划实施的跟踪分析，跟进研究规划实施过程中出现的新问题，及时提出应对思路与办法，满足规划动态调整和修订的需求。加强规划监测评估能力建设，规划主管部门定期开展实施进展评估，规划实施中期组织中期评估提交中期报告，规划执行完毕后进行整体总结评估。创新评估方式，引入多方参与提高准确性，有效预估和把控风险。

第五章强化统筹衔接

完善规划体系。加快形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划为基础，以各项专项规划为支撑的规划体系。体系内各领域规划相互协调，总体要求指向一致、空间配置相互协调、时间安排科学有序，充分发挥规划整体合力。

加强规划衔接。各乡镇、部门必须统一思想，充分认识到本规划的重要地位，维护本规划作为制定其余各类规划及政策唯一依据的权威性。各部门组织编制重点专项规划，充当落实总体规划的支撑和抓手，着力解决关键领域的突出问题，切实贯彻本规划的战略意图。

第六章凝聚各方力量

要加强民主政治建设，积极支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，有效发挥人民政协在协商民主中的重要渠道和专门机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，巩固壮大最广泛爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。切实做好民族宗教工作。加强群团组织建设，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛凝聚群众力量。高度重视抓好意识形态领域工作，教育引导广大干部群众大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，积极主动参与到“十四五”规划落实中来。鼓励全民参与，加强媒体宣传力度，增加规划透明度，增强民主参与度，积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围，引导企业和社会各界广泛参与。

附件：巧家县“十三五”经济社会发展主要指标完成情况

类别	指标名称	单位	2015年	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
创新发展	生产总值	亿元	55.38	65.51	73.33	79.43	92.22	103.03
	人均生产总值	元	11188	13370	15183	16669	19580	22157
	三次产业比例	%	36:22:42	33:23:44	31:25:44	30:27:43	31:26:43	34:26:40
	第一产业增加值	亿元	19.94	21.46	22.77	23.94	28.95	35.35
	第二产业增加值	亿元	12.24	15.19	18.25	21.47	24.43	26.88
	第三产业增加值	亿元	23.20	28.86	32.32	34.02	38.84	40.8
	县属规模以上固定资产投资	亿元	21.73	45	46.69	33.1	18.26	28.21
	社会消费品零售总额	亿元	13.37	14.98	16.80	18.54	20.23	19.94
	地方财政公共预算收入	亿元	3.08	3.45	3.80	4.41	5	5.32
协调发展调发展	常住人口城镇化率	%	21.35	23.34	25.43	27.30	29.49	32.15
	耕地保有量	万亩	111.7	112.7	112.64	114.28
	农村安全饮水普及率	%	85	90	93	94	98	100
	常住人口基本养老保险覆盖率	%	99	99	99	99	99	100
	城镇常住居民人均可支配收入	元	20361	22051	23815	25720	27803	28748
	农村常住居民人均可支配收入	元	7188	7871	8579	9368	10492	11195
绿绿色发展发展	森林覆盖率	%	29.1	30.29	30.94	31.61	38.87	42.68
	单位GDP能耗下降率	％	7.56	完成上级指标	完成上级指标	完成上级指标	完成上级指标	完成上级指标
	主要污染物排放总量减少（SO2、COD、氨氮、氮氧化物、水中氨氮）			完成上级指标	完成上级指标	完成上级指标	完成上级指标	完成上级指标
	非石化能源占一次能源消费比重	%		完成上级指标	完成上级指标	完成上级指标	完成上级指标	完成上级指标
	指标名称	单位	2015年	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
	单位GDP二氧化碳排放量	吨/万元		完成上级指标	完成上级指标	完成上级指标	完成上级指标	完成上级指标
	城镇生活垃圾无害化处理率	%	81				88	90
	城镇污水集中处理率	%	82	82	84	83.6	85.1	90
开放发展	旅游业总收入	亿元	4.63	5.02	5.4	5.8	6.08	6.7
开放发展	非公经济占GDP比重	%	45.9	46.9	48.3	49.2	49.3	49.8
共享发展	贫困人口减少	万人				4.42	累计16.58	全面脱贫
	高中教育毛入学率	%	37.88	42.3	47.91	66.02	64.78	90
	学前适龄幼儿入园率	%	52.46	70.02	77.73	91	99.8	99.8
	人均受教育年限	年	7	7.2	7.4	7.6	7.8	8
	每千人医疗卫生机构床位数	张	2.39	2.4	2.4	2.5	2.5	2.7
	每千人拥有卫生人员数	人	1.45	2.5	2.6	2.8	2.8	3.0
	城镇登记/调查失业率	%	＜4.3	4.3	4.1	4.0	3.8	4.3
	年均转移农村富余劳动力	万人	14	15.02	13.88	15.77	16.95	26.20
	每千名老年人养老床位数	床	6.25	6.25	6.25	6.25	15.24	15.24