彝良县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

彝良县国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

2021年3月

前言

彝良县国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共昭通市委关于制定昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》《中共彝良县委关于制定彝良县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，重点阐述“十四五”时期彝良经济社会发展的指导思想、发展定位、主要目标、发展重点及系列重大政策、重大举措、重大工程，是科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，切实担当新发展使命的重大实践，是全县各级各部门依法履行职能职责的重要依据，是推动彝良未来五年高质量跨越发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一篇发展环境

第一章发展基础

“十三五”时期，是彝良发展进程中历尽艰辛、极不平凡的五年。五年来，面对国际形势错综复杂、国内经济下行压力加大、决战脱贫攻坚和决胜全面小康任务繁重、新冠肺炎疫情影响等严峻考验，在市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南及视察昭通重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施脱贫攻坚、交通先行、产业强县、教育兴县、统筹城乡、生态文明“六大战略”，着力加快富民强县跨越发展步伐，脱贫攻坚和经济社会发展取得重大成就，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，为“十四五”开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

——脱贫攻坚取得决定性胜利。5年来，认真贯彻落实习近平总书记精准扶贫、精准脱贫基本方略，始终坚持市委“133”、县委“123456”扶贫思路，按照“双统领、双保障、双推进”扶贫要求，聚焦“两不愁三保障”，着力解决突出问题，全力推进脱贫攻坚各项工作。把易地扶贫搬迁作为摆脱贫困的重要抓手。全力破解“一方水土养不活一方人”的难题。“十三五”期间全县建成42个集中安置点（区），11203户50957人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”、“斩穷根”。安置规模居全市第三、全省第四的发界安置区，用一年半时间完成建设、搬迁和入住任务，创造了易地扶贫搬迁的“彝良速度”和彝良工程项目建设史上的奇迹。把产业发展作为支撑脱贫的着力点。出台产业扶贫系列优惠政策，因地制宜大力推进高原特色产业培育，覆盖带动有发展条件的建档立卡贫困户5.4万户25.2万人增收脱贫。把实施劳动力转移就业作为增加群众收入的主要渠道。坚持把劳动力就业作为增加脱贫人口收入的重要抓手，坚持外出转移就业、就近就业两手发力，稳岗、拓岗同步推进，强化政策激励引导，以高度的组织化为根本，积极搭建政府对政府、政府对企业的长效对接机制，通过县乡村三级整体联动，保障了广大建档立卡贫困劳动力充分就业。2020年末，贫困劳动力和易迁劳动力就业率分别达86.24%、92.05%，有劳动力的贫困户和易迁户“零就业家庭”实现动态清零，就业整体情况达到历史最好水平。把夯实发展基础作为硬件。按照“以房找人、以户找房，危房不住人，住人不危房”要求，实施农村危房改造28933户，实现农村危房改造“清零”。大力推进农村基础设施建设，按照上级时间节点提前3年实现所有行政村通硬化路；卫生院和卫生室标准化建设全覆盖；农村饮水安全保障、广播电视信号和村民小组活动场所全覆盖及村村通动力电、网络宽带全面达标；所有建档立卡贫困对象安全饮水有保障。全县义务教育均衡发展通过国家认定；所有贫困群众全部实现基本医疗、大病医疗全覆盖。把加大资金投入、强化力量整合作为重要保障。五年累计投入各类扶贫资金102.99亿元，实施扶贫项目2213个。认真落实五级书记抓扶贫，党政主要领导任组长，落实责任、强化调度，下沉力量，开展结对帮扶，推动工作落实。通过系列重大举措，成功实现了现行标准下56495户256257名建档立卡贫困人口稳定脱贫，139个贫困村（社区）全部出列，摘掉了贫困县帽子，消除了绝对贫困问题，顺利脱贫。

——全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县生产总值从2015年的61.63亿元增长到2020年的101.1亿元，年均增长10.4%，总量超规划目标21.1亿元。人均生产总值从2015年的1.14万元增长到2020年的1.77万元，年均增长8.8%。地方公共财政预算收入从2015年的2.84亿元增长到2020年的5.19亿元，年均增长12.8%。固定资产投资累计完成196.28亿元，是“十二五”时期的1.05倍。社会消费品零售总额从2015年的15.04亿元增长到2020年的23.07亿元，年均增长9.24%。到2020年，城乡常住居民人均可支配收入分别达到28192元、10467元，增速分别达7.32%和8.6%。经济综合实力明显增强，荣获云南省2019年度“县域跨越发展先进县”称号。

——产业发展取得突破性进展。坚定不移实施产业强县战略，高原特色农业产业体系构建成效显著，产粮大县地位进一步巩固，彝良县（天麻）被列为全省“一县一业”特色县，竹子、马铃薯等优势产业持续壮大，花椒、蔬菜、特色养殖等产业培育迈出坚实步伐。大力引进和培育龙头企业，实现了每个优势产业至少有1个龙头企业带动。组建农业产业发展协会，产供销对接更加顺畅。工业结构持续优化，煤炭、铅锌等传统产业加快转型，农特产品精深加工和生物资源开发利用取得实质进展，建成山益宝、恒基环保、宸宇等工业项目，工业发展步伐加快，园区入园企业达33户。商贸、物流等第三产业加快发展，小草坝天麻国际交易中心建成开市，小草坝景区开园运营。

——基础设施“瓶颈”得到大幅缓解。宜昭高速彝良至昭通段建成通车，昭泸高速建设加快推进，渝昆高铁启动建设，彝良迈入“高速时代”。彝牛二级公路、彝镇三级公路建设全面完成，新增公路里程1600余公里，硬化农村公路3100余公里，县内交通主干道循环基本成网。松林水库、奎香水库等重点水源工程即将建成，农村自来水普及率达90.63%。能源、现代信息技术等领域基础设施建设全面加强。

——新型城镇化建设提速提效。统筹城乡协调发展，遵循“疏解旧城、建设新城、组团发展”的原则，积极打造“河滨新城”，财富中心、渔湖新城、怡良半岛等城市综合体建成投用，花生地、渔湖片区开发逐步延伸，县城—发界新区—洛泽河镇一体化发展全面提速，城市空间和内涵不断拓展，公共服务能力明显提升。城镇棚户区改造、老旧小区改造、美丽县城、小草坝天麻小镇、特色村庄建设稳步推进，城市经营管理水平不断提高，城镇化率提高至37.5%。城镇建成区面积达7.56平方公里，新增0.8平方公里。城镇污水处理率达97.8%，垃圾处理率100%。

——生态文明建设大力推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持开发与保护并重，围绕山更绿、水更清、城乡更靓丽、发展更持续目标，着力建设“秀美彝良”。全面落实河长制和长江十年禁渔计划，环境保护、污染防治、水土保持等力度持续加大，白水江、洛泽河流域治理全面推进。实施退耕还林44.63万亩以及森林资源管护215.34万亩，森林覆盖率达48.25%，比“十二五”末提高18.21个百分点。大力实施“七彩云南彝良保护行动”、农村人居环境整治三年行动以及全民爱国卫生专项行动，完成13个省级生态文明乡镇创建及108个市级生态文明村创建。认真落实土地增减挂钩政策，复垦复绿土地4131亩，城乡生态环境和人居环境明显改善。加强防灾减灾体系建设，成功处置各类自然灾害，有力保障人民群众生命财产安全。

——社会民生事业全面进步。坚持教育优先发展地位，大力实施“全面改薄”项目，教育基础设施持续改善，学前教育、高中教育、职业教育、特殊学校教育协调发展，民办教育取得积极进展。加大引资办学力度，成功引进神州天立教育集团投资3.5亿元兴办彝良天立学校。加大教师招聘力度，强化师德师风建设，教育教学质量明显提高。义务教育均衡发展通过国家验收；卫生健康事业迈上新台阶，完成县中医院迁建，县第二人民医院即将建成。公共卫生服务体系逐步完善，县人民医院、中医院成功升级为省二甲医院。远程医疗“乡乡通”试点被评为全国“推进医改、服务百姓健康”十大创新举措之一。城乡居民基本医疗保险参保率95%以上。坚持人民至上、生命至上，全面打好新冠肺炎疫情防控阻击战，新冠肺炎疫情常态化防控有力有效，全县实现“零病例”保障了人民群众生命安全和身体健康。社会保障体系不断健全，城乡居民基本实现应保尽保。奎香、牛街、荞山、小草坝敬老院竣工，县儿童福利院加快推进。就业再就业工作全面落实；文化体育事业蓬勃发展，县图书馆、文化馆、体育馆和县委党校投入使用，群众精神文化生活更加丰富。社会保障体系更加健全。全面深化改革纵深推进，重点领域和关键环节改革取得重大进展。

——社会大局保持和谐稳定。严格落实安全生产责任制，常态化开展安全生产大检查及“打非治违”工作，全县安全生产形势持续稳定，未发生重特大安全生产事故；应急处突工作明显提升，扫黑除恶、“平安彝良”、“法治彝良”建设取得成效。

——改革开放纵深推进。“放管服”改革持续深化，政务服务大厅建成投入使用，23个部门619项审批事项实现“一站式”办理；行政审批事项进一步精简优化，行政效能有所提升；商事制度改革有序推进，企业“证照分离”、“多证合一”、个体户“两证合一”等全面实现，营商环境进一步优化；供给侧结构性改革稳步推进，关闭退出煤矿15座、淘汰落后产能138万吨；农村土地确权颁证工作全面完成；公务用车制度改革全面完成；乡镇电力管理体制全面理顺；教育、医疗、殡葬等改革持续深入开展。

第二章发展形势

“十四五”时期，是彝良打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是进一步打牢发展基础、推动高质量跨越发展的关键五年。必须客观分析形势任务，坚持系统思维、全局思维，谋定而后动，科学谋划未来五年发展蓝图。

从国际看，和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入推进，但世界百年未有之大变局加速演变，新冠肺炎疫情影响广泛深远，发展的不稳定性不确定性明显增强。从国内看，我国仍处于重要战略机遇期，经济长期向好、稳中向好的基本面没有变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，发展韧性强劲，发展前景广阔。从云南看，国家“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等重大发展战略和政策在云南交汇叠加，“一区一兵一中心”建设加速推进，推动高质量发展的目标思路更加明确，办法措施更加有力。从昭通看，经济社会发展取得长足进步，围绕打造“滇川黔结合部区域经济中心”，加速构建推进滇川黔省际中心城市、滇川黔渝区域综合交通枢纽、高原特色产业体系建设，赶超跨越的发展态势已经形成。从彝良看，通过脱贫攻坚等“六大战略”的深入实施，制约发展的短板和瓶颈得到根本性缓解，县域经济综合实力和群众发展能力持续增强，支撑高质量发展的基础更加厚实，未来发展潜力巨大，面临三大优势：

一是上级战略政策机遇。随着国家设定脱贫攻坚5年过渡期、在西部地区脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县、实施农村人居环境整治提升五年行动等重大政策，云南打好世界一流“绿色食品”“绿色能源”“健康生活目的地”三张牌、昭通拉开“滇东北开发提速和崛起”序幕等决策部署的深入实施，为彝良融入大局大势、推动高质量发展带来了机遇、创造了条件。

二是自身区位优势。彝良地处滇川黔三省八县结合部，位于昭通融入长江经济带和成渝双城经济圈的重要节点，紧邻昭阳中心城区，随着昭通“两环四纵五横九联”高速公路网布局加速构建，以及渝昆高铁启动建设、昭泸高速加快推进、宜昭高速彝良至昭通段建成通车，彝良区位优势更加凸显。

三是自身资源优势。彝良作为“将军故里”“天麻之乡”的名片效应逐渐深入人心，红色文化底蕴厚重，是云南土地革命时期的5个革命老区县之一，养育了刘平楷、罗炳辉、徐洪刚等英模人物；资源禀赋良好，煤炭、铅锌、硅矿等矿产资源储量大、品位高，以天麻为代表的生物资源种类繁多，被誉为“世界天麻原产地”，近年全县天麻种植面积、产量均占全国的十分之一，竹子、马铃薯、花椒、特色养殖等产业培育初具规模，国家级自然保护区朝天马、海子坪林区风景优美、物种多样，旅游发展前景广阔，矿产资源利用、生物资源开发、农特产品精深加工极具潜力，彝良“十四五”发展大有可期。

着眼全局，还要清醒看到，2020年全县人均生产总值1.77万元，仅占全市的79%、全省的37%、全国的26%；城镇、农村常住居民人均可支配收入仅占全市、全省、全国的91.2%、75.2%、64.3%和92.9%、81.8%、61.1%。彝良建档立卡脱贫人口居全市第2、全省第3，虽然实现了县摘帽，消除了绝对贫困问题，但脱贫成果巩固提升任务依然繁重，经济综合实力处于全市靠后位置，全面建成小康社会处于较低起点，满足人民群众日益增长的美好生活需要还有较远距离，发展不充分、不平衡仍然是彝良最基本的县情，推动高质量跨越发展是我们工作的主题主线。

聚焦“十四五”，推动彝良新跨越、新发展，既要认清形势、坚定信心，又要保持清醒、找准短板，决不能盲目乐观、安于现状、裹足不前。全县上下必须认清新形势、找准新定位、履行新使命，善于在危机挑战变局中育先机、抓机遇、开新局，科学谋划和组织实施“十四五”规划，为2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

第二篇总体思路

第三章指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻党中央和省委、市委决策部署，坚持和完善党对一切工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，以改革创新引领新发展阶段，以新发展理念谋划构建新发展格局，立足实际、积极主动融入和服务大局大势，坚持以巩固拓展脱贫成果接续乡村振兴为首要任务，以加快推动高质量跨越发展为主题主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目标，深入落实稳中求进工作总基调和深化供给侧结构性改革总要求，坚持适度超前、系统谋划、科学实施、有序推进，着力构建城乡一体化发展新格局，加快构建现代产业、基础设施、生态环保、民生保障、社会治理“五大体系”，充分释放改革活力，统筹发展和安全，奋力闯出一条赶超跨越、争先进位的高质量发展之路，谱写好“滇东北开发提速和崛起”的彝良篇章，为开启全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

第四章发展原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为彝良高质量跨越发展提供坚强保障。

——坚持以人民为中心。认真贯彻落实以人民为中心的发展思想，始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，大力推进教育卫生、健康养老、住房保障等民生事业发展，推进民族团结进步创建、社会治理创新、公共服务均等化，不断满足人民群众对美好生活的需要，使全县各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿彝良经济社会发展全局。坚持发展是第一要务，遵循经济社会发展规律和自然规律，加快转变经济发展方式，加大产业结构调整步伐，在构建现代产业体系，推进供给侧结构性改革，深入实施乡村振兴战略，完善优化社会综合治理结构，生态环境保护和提高人民群众生活水平等方面综合施策，系统性构建高质量发展的新格局。

——坚持深化改革开放。坚持用新思维、新理念、新机制、新模式引领新发展，向改革要动力、向开放要活力、向创新要潜力，主动融入和服务国家“一带一路”和长江经济带、成渝双城经济圈等发展战略，进一步优化营商环境，坚持引进来和走出去相结合，加强与周边省市、县区的交流与合作，全面提升扩大开放水平，丰富开放合作内涵，提高开放合作质量，形成全方位开放合作格局。

——坚持系统观念。坚持把彝良的发展放在全国全省大格局中高位谋划、系统谋划、深度谋划，着力推进区域融合、产业融合、城乡融合，积极构建互惠共赢、共同发展的新格局。同时，坚持“多规合一”，把国土空间规划、交通路网规划、水网规划、新型城镇化规划、产业发展规划等结合起来，科学系统谋划未来五年的发展。

第五章发展定位

紧扣云南“一区一兵一中心”和昭通“滇川黔结合部区域经济中心”的战略定位与布局，准确把握彝良发展的阶段性特征、机遇和优势，基本建成以天麻为重点的全省高原特色农业产业示范区，以小草坝旅游为主的全省旅游和康养休闲目的地，以硅资源开发为主的西南片区硅产业发展原料供应基地，以硅质新材料、铅锌、煤化工为主的全省重点化工片区，全市融入长江经济带、成渝双城经济圈大通道新节点。

第六章发展目标

——经济发展质量效益快速提升。预计到2025年，全县经济总量大幅增加，年均增长10%以上，力争突破200亿元，年均增速高于全市平均水平，人均地区生产总值与全市全省的差距大幅缩小；财政收入大幅增长，地方公共财政预算收入达8.36亿元，年均增长10%；城乡居民人均可支配收入分别达41000、16000元，年均分别增长8%、10%；固定资产投资持续增长，力争总量突破300亿元以上，投资效率明显提高；基础设施更加完善，互联互通能力大幅增强；现代产业体系构建取得明显成效，一二三产加速融合，高原特色农业竞争力显著增强，工业结构更加优化，新产业、新业态不断成长，服务业提质增效；脱贫成果全面巩固拓展，乡村振兴取得重大进展。

——城乡一体化发展基础更加坚实。产城发展深度融合取得积极进展，全面构建县城主中心和小草坝次区域中心，“美丽县城”建设成效显著，承载能力明显提高；建成小草坝天麻小镇，按照多点布局思路，加强奎香、牛街、海子、钟鸣等重点乡镇建设，联动其他乡镇发展。乡村建设规划和村庄规划实现全覆盖，城镇化率大幅提升，城乡一体化发展新格局基本形成。

——生态文明建设取得显著成效。国土空间开发布局更加优化，避灾搬迁和适度生态文明搬迁稳步有序推进，节能减排能力不断增强，生态文明机制体制更加完善，污染防治攻坚战取得重大成效，生态环境质量持续改善，城乡人居环境明显提升，生态环境保护、绿色发展理念深入人心，绿色、可持续的生产生活和消费方式基本形成。

——人民生活水平全面提高。群众发展能力和综合素质显著增强，就业更加充分、更有质量，城乡居民收入差距持续缩小；全民受教育程度和教育教学质量不断提升，卫生健康体系更加完善，重大疫情防控应对能力持续增强，基本公共服务均等化初步实现，社会保障体系不断完善，群众精神文化生活日益丰富，社会文明程度大幅提升，改革开放水平明显提高，人民群众生活更加幸福美好。

——社会治理效能显著增强。社会治理机制更加完善，城乡基层治理高效执行体系基本形成，以人为本、多级联动的网格化管理格局全面形成，服务供给保障和应急处置能力明显增强，安全保障更加有力，共商共建共治共享的基层治理新格局基本形成，社会主义民主法治和公平正义进一步彰显，平安彝良、法治彝良建设达到更高水平，社会大局安定和谐，保障和推动高质量跨越发展的基础全面夯实。

彝良县“十四五”规划主要指标表

序号	分类	指标	2020年	2025年	年均增速[累计]	属性
1	经济发展	地区生产总值（GDP）（亿元）	101.1	200	10%以上	预期性
2		全员劳动生产率（万元/人）	-	9.4	-	预期性
3		工业增加值占GDP比重（%）	14.4	20.39	[5.99]	预期性
4		农产品加工产值与农业总产值比	-	2.8：1	-	预期性
5		固定资产累计完成投资（亿元）	196.28	300	11%	预期性
6		地方一般公共预算收入（亿元）	5.19	8.36	10%	预期性
7		社会消费品零售总额（亿元）	23.07	38	10%	预期性
8	城市化发展	常住人口城镇化率（%）	37.5	47.5	[10]	预期性
9	城市化发展	县城城市人口规模（万人）	4.36	7.3	11%	预期性
10	民生福祉	中等收入群体比重（%）	-	24	-	预期性
11		城镇居民人均可支配收入（元）	28192	41000	8%	预期性
12		农村居民人均可支配收入（元）	10467	16000	10%	预期性
13		城镇登记失业率（%）	-	<4.3	-	预期性
14		劳动年龄人口平均受教育年限（年）	-	9.5	-	约束性
15		每千人拥有执业（助理）医师数（人）	1.13	2.5	[1.37]	预期性
16		基本养老保险参保率（%）	93	≧93	-	预期性
17		每千人拥有3岁以下婴儿托位数（个）	-	2	-	预期性
18		人均预期寿命（岁）	73.43	75	-	预期性
19	生态环境	单位GDP能源消耗降幅（%）	-	完成省市下达指标		约束性
20		单位GDP二氧化碳排放降幅（%）	-	完成省市下达指标		约束性
21		空气质量优良天数比率（%）	-	完成省市下达指标		约束性
22		达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%）	100	100	-	约束性
23		森林覆盖率（%）	48.25	53.25	[5]	约束性
24	安全保障	粮食总产量（万吨）	22.1	22	-	约束性

备注：①地区生产总值、全员劳动生产率的绝对数按2020年不变价；②[]为5年累计数；③地表水质量的监测范围为我省纳入国家考核的地表水断面水质达标情况。

第七章空间布局

为加快彝良高质量跨越发展，根据经济社会发展需要，综合考虑人口和资源环境承载能力，结合全县产业发展、城镇建设、基础设施等发展要素，按照功能协调互动、产业相对集聚、区域联动协作的原则，构建“一心四片”的经济发展空间布局。

一心：

以县城为经济发展主中心，通过创建美丽县城，突出县城政治、经济、文化和城镇化发展中心地位，充分发挥其在经济社会发展中的龙头带动和核心引领作用。

四片：

——中部片区，钟鸣、角奎、洛泽河3个镇。依托矿产资源优势，重点发展铅锌、煤炭、硅质新材料及农特产品加工等工业产业，形成聚集效益，构筑全县工业发展的核心区、经济发展的动力泵；推动花椒、时鲜果蔬、生猪等特色农产业提质增效，促进县城区“菜篮子”供应。

——东南部片区，奎香、龙街、树林、海子、荞山5个乡镇。依托地域优势和现有基础，规范发展硅矿采矿业，巩固发展烤烟产业，加快发展黑山羊、肉牛、生猪等养殖及马铃薯、魔芋、辣椒、中药材等种植产业，围绕乌蒙回旋战发展红色旅游，打造少数民族特色村寨。推动奎香、龙街、树林少数民族乡镇集镇及海子高速公路互通枢纽建设发展。

——中北部片区，龙安、两河、小草坝、龙海4个镇。紧扣小草坝次区域中心建设，引导各类生产要素聚集，辐射带动龙安、两河、龙海连片发展，重点发展旅游、天麻、竹笋、蔬菜等产业，推动产业融合、产镇融合，实现产业、产镇互促发展，着力打造乡村振兴示范园和产业融合发展示范区。

——北部片区，牛街、柳溪、洛旺3个乡镇。重点发展辣椒、油菜、竹子、林果等种植产业；依托便捷交通和白水江“名片”地域优势，深入挖掘“千年古镇”深厚的历史文化积淀和民族风情，推动商贸、水产养殖及乡村文化旅游业发展。

第三篇突出发展优势主动服务和融入新发展格局

立足彝良特殊区位优势，充分释放彝良独特的资源潜力，找准深度融入新发展格局的发力点和突破口，以增加投资和扩大消费为重点，持续提升要素集聚、协同、联动能力，把彝良建设成为助推滇东北开发提速和崛起，支撑昭通构建强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间战略纽带的重要支点。

第八章找准融入服务“大循环、双循环”切入点

积极发挥彝良地处滇川黔三省八县结合部，位于昭通融入长江经济带和成渝双城经济圈的重要节点作用，主动服务和融入国家、省的发展战略，以服务国内大循环为主，畅通内外循环通道，打造循环经济载体，提升循环供给质量，在融入新发展格局中抢占主动、赢得先机。

第一节畅通内外循环通道

围绕“外联、内通、货畅”，加快构建滇川黔渝省际间有效衔接的现代流通体系，破除生产要素和商品服务流通障碍，推动经济良性循环。加强与成渝经济圈、滇东北城镇群核心城镇的快捷联系，为彝良县经济社会发展服务。依托在建的宜昭高速公路、昭泸高速公路，拟建的大关至彝良至威宁高速、渝昆高速铁路，在滇东北片区形成重要的物流中转集散节点。

第二节打造内外循环承载平台

以国内大循环为主，深度对接和利用滇川黔渝以及国内发达地区产业、资本、技术、人才等资源要素，打造国内产业转移平台。按照全市开发区优化升级统筹考虑，着力做好彝良化工片区（钟鸣麻窝）和硅质新材料加工区（奎香）规划建设，与以昭通市为主联系西南主要省区形成稳定的硅优质原料和硅基新材料产品的产业链供应链关系。依托小草坝天麻国际交易中心，利用互联网交易平台，拓宽新渠道，实行线上线下两种交易，走向国际市场，加快建设全国重要的天麻交易集散地、货物流转中心、信息交换中心、资金集散中心，努力打造国际天麻物流集散中心。依托发界新区和各易地扶贫搬迁安置点，借助东西部扶贫协作建立的产业合作关系，积极推进服装鞋帽、皮具箱包、塑胶制品、家具等劳动密集型产业的承接转移。

第三节提升循环供给质量

围绕打造世界一流“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌，着力提升彝良产品质量、品牌、影响力，促进优质产品市场开拓。引导企业错位、互补和聚集发展，拉长产业链，锻造产业长板，壮大产业集群，充分释放资源潜力，加快构建富有彝良特色的现代产业体系，到“十四五”末培育1家以上上市企业，形成上市企业引领、龙头企业带动的新经济增长点。把推进农业高质量发展作为“内外双循环”的“强基工程”，围绕生猪等规模养殖加快屠宰加工产业链布局，围绕特色种植业向绿色食品加工延伸，强化冷链物流基础设施，保障优质肉制品和特色农产品进入国内市场供应链。着力打造高品质、标准化硅质资源原料供应体系，以优质的材料供给与国内外下游装备制造、电子信息等产业建立良好稳定的产业链供应链关系。深入挖掘彝良县康养旅游资源，整合旅游、健康、文化、农业、体育等相关产业，针对老年人群、亚健康人群、高品质生活人群和易患疾病人群等目标群体，以旅居养老、候鸟式养老等类型为主导，多角度、多层次培育打造“健康生活目的地”产品体系，形成个性化、差异化的业态产品和细分客源市场。

第九章培育内需体系

坚持以供给侧结构性改革为战略导向，牢牢把握扩大内需这个战略支点，全面促进消费，拓展投资空间，增强循环动力，全面提升县域经济现代化水平。

第一节全面促进消费

进一步优化消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，深挖消费潜力，提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费，适当增加公共消费。顺应居民消费升级趋势，破除制约消费的体制机制障碍，坚持以供给侧结构性改革为主线，抓住最具潜力的消费领域着力提升供给，要更加注重服务消费，着重增强中低收入群体消费能力，力促广大城乡居民能消费、愿消费、敢消费。

加快发展健康、养老、文旅、教体等服务业，激发服务需求潜力，推动服务业向高品质和多样化升级。以壮大“互联网+消费”为契机，培育信息消费、智慧生活消费、新能源消费、定制消费、体验消费、赛事消费等新型消费业态，促进实体零售创新转型，传统与新型、线上与线下消费融合发展，为经济高质量发展提供内生动力。进一步增强节日消费的便利程度，丰富节日消费市场的商品和服务供给，重点在出行、住宿、景区游玩等方面提供更好的公共服务，给予消费者更多便利，突出节日消费的特色，提升节日消费的体验，进一步激发人们节日消费的热情。通过打造商业综合体、夜间经济区、特色消费街区和引进大型零售企业等方式，刺激消费增长，基于美丽“河滨城市”打造，积极培育“夜间经济”，打造一批商业中心，做强天麻特色小镇，打造新兴消费增长点。

深化农村重点领域和关键环节改革，激发农村发展活力和消费潜力，优化配置农村资源要素，以农业高质量供给引领和创造新需求，培育消费新增长点。

加强消费者权益保护，改善消费环境，提升经济活力。全面营造放心消费环境，扩大“一品一码”防伪溯源应用，强化市场秩序监管，积极推进消费领域信用体系建设，畅通消费者维权渠道。

第二节拓展投资空间

突出投资对经济增长的拉动作用，严格贯彻落实《政府投资条例》，完善投融资模式和体制机制，围绕补短板、强弱项、增动力，建立“十四五”规划重大项目库，优化投资结构，提高投资效率，规范投资行为，促进投资合理增长，更好地发挥投资对优化供给结构的关键作用。

精准把握彝良发展的区域、目标定位，突出基础设施、城乡发展、公共服务、产业布局等重点，大力提升基础设施互联互通水平，补齐农业农村、公共安全、生态环保、社会民生、医疗卫生、物资储备、应急救援、防灾减灾等领域短板，围绕新型城镇化、乡村振兴、城乡区域协调发展、产业升级、生态安全等领域，谋划和推动渝昆高铁彝良站至小草坝高速公路、中厂水库等一批重大工程和重点项目建设，夯实经济社会高质量跨越发展基础。

着力优化投资结构，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，努力扩大战略性新兴产业投资和以绿色制造为重点的工业投资，大幅提高工业投资、民间投资及产业投资比重，全力增投资、兴产业、促发展，提高县域经济实力，力争到“十四五”末全县累计完成固定资产投资突破300亿元以上。

深化投资审批制度改革，全面落实市场准入负面清单制度，进一步放宽垄断行业和社会民生领域市场准入，加大开放合作力度，健全完善优惠政策，拓宽民间投资渠道，创新招商引资模式，积极搭建银政、银企合作平台，加强用地、林地、环评、施工等项目要素保障，优化投资环境，加快构建大招商、招大商格局，吸引更多社会资本投资兴业。

第三节强化市场应急保供能力

建立健全市场监测和运行分析预警机制，做好生活必需品、重要生产资料等商贸领域的市场监测，开展市场运行分析和信息发布，准确研判市场走势，为宏观经济调控提供决策依据。强化重大自然灾害和突发事件生活必需品及成品油市场供应保障应急处置机制建设，有效监测、控制和消除因重大自然灾害和突发事件引发的生活必需品及成品油市场供应不足或短缺等现象，确保满足居民日常基本生活需要，维护正常社会秩序。健全完善粮油储备体系及应急机制，保障全县正常的市场供应。

第四篇巩固拓展脱贫攻坚成果提升农业农村发展质量

坚持5年过渡期，严格落实脱贫摘帽县不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，坚持开发式扶贫方针和保障性扶贫并重，重点做好产业、就业和消费扶贫工作，构建解决相对贫困长效机制，实现脱贫攻坚成果巩固拓展与乡村振兴有效衔接。

第十章构建巩固脱贫成果长效机制

编制实施“十四五”巩固拓展脱贫成果专项规划，五年过渡期内保持政策措施总体稳定，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，完善帮扶措施、投入机制，接续推进脱贫地区发展。

第一节保持政策措施总体稳定

强化巩固拓展脱贫攻坚成果投入，科学统筹涉农资金整合使用。继续落实扶贫小额信贷政策，完善扶贫公益性岗位政策，用好土地增减挂钩指标交易政策。按照脱贫不脱政策要求，落实重大疾病生活救助、教育专项资助、民政帮扶救助、特殊群体兜底保障等政策措施。鼓励、选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，进一步充实巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作力量。

第二节健全防止返贫致贫监测帮扶机制

健全完善防止返贫动态帮扶和监测机制，用好防贫基金。全面落实“一平台三机制”，完善并运用县级防返贫致贫“找政府APP”平台、产业帮扶全覆盖机制、壮大村级集体经济帮扶机制、扶志扶智推进机制，落实重大疾病生活救助、教育专项资助、民政帮扶救助等政策措施，提高农村群众看病就医、安全住房、子女上学和最低生活兜底等基本保障水平，坚决防止规模性返贫致贫。开展农村低收入人口动态监测，坚持开发式帮扶和兜底保障帮扶，快速响应，因户因人、分层分类实行常态化、动态化帮扶。

第三节完善扶贫项目资金资产管理监督机制

健全扶贫项目资金管理制度，加强扶贫项目资金资产管理监督。认真落实《云南省扶贫资产后续管理办法》（试行）和动态监测机制，确保扶贫资产长期有效，提高扶贫资金经营管理效益，发挥巩固拓展脱贫攻坚成果作用。坚持因地制宜推进资产收益扶贫工作，探索扶贫项目资产折股量化入股分红模式。加强扶贫投资项目资产管护，建立完善村组公路、产业路、户间路、水利工程等扶贫项目资产管理工作动态监测和运行监督机制，建立产权归属明晰、权责义务匹配、运营管护高效、收益分配合理、资产处置合规的扶贫资产管理机制，确保扶贫项目持续健康运行。

第四节深化东西部协作

持续拓宽帮扶资源，用好东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制及机遇，进一步凝聚社会力量在承担公共服务、提供智力支持、实施帮扶项目等方面积极参与、主动作为。做好东西部产业合作、优势互补，出台相关优惠政策，大力推动产业合作项目落地见效。激发东部对口区域企业到彝良投资的积极性，支持建设一批脱贫人口参与度高的特色产业基地，培育一批产业合作组织和龙头企业，引进一批能够提供更多就业岗位的劳动密集型企业、文化旅游企业，以产业发展促进脱贫巩固提升。加大产业合作科技支持，充分发挥科技创新在增强西部地区自我发展能力中的重要作用。积极引进一批高端实用技术人才。

第五节激发群众发展内生动力

深入实施“全民综合素质提升”行动，开展多种形式的宣传教育和主题实践活动，深化拓展“自强、诚信、感恩”教育，创新志智双扶实践载体，全面提升群众文化、道德等综合素质，树牢依靠自己双手创造幸福美好生活的价值取向。持续推动移风易俗，教育引导群众自觉抵制陈规陋习，弘扬传统美德，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。结合职业教育发展，创新办学模式，促进产教融合，推进东西部职业教育协作办学，加大农村“两后生”职业技能培训力度。开展“百万农民”培训行动，广泛发掘和培养“土专家”等优秀实用人才，培育一批农村创业致富带头人。

第十一章实施脱贫成果巩固提升行动

按照“四个不摘”要求，突出问题导向、目标导向和效果导向，保持节奏不变、劲头不松、力度不减、标准不降，充分用好乡村振兴重点帮扶县支持政策，持续推进易地扶贫搬迁后续帮扶，深入推进消费扶贫，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。

第一节持续加强易地扶贫搬迁后续扶持

持之以恒做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，以发界新区和5个乡镇中心集镇安置点为引领，全力打造城乡基层治理示范点，充分盘活易地扶贫搬迁“三块地”，用好扶贫车间，全面提升就业帮扶、产业支撑、基础设施和社区管理服务保障水平。以后续扶持为重点，将扶贫与扶志、扶智相结合，对劳动年龄内、有劳动能力和培训意愿的脱贫人口，根据其劳动力技能水平和就业需求，提供政策宣传、岗位推荐和创业指导服务，帮助脱贫群众获得稳定收入。不断建立完善搬迁户与新型农村经营主体利益联结机制，充分发挥党组织在易地扶贫搬迁安置点战斗堡垒作用，通过组建一个党组织、打造一个好环境、做好服务管理等举措，促使搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。

第二节积极争取落实重点帮扶县工作

立足自然环境相对恶劣、经济发展基础薄弱、社会事业发展相对滞后等实际情况，主动向上争取纳入国家乡村振兴重点帮扶县，力争获得国家、省、市从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予的综合性支持，增强彝良县区域发展能力。积极推进美好生活示范村建设，以退出贫困村为重点，着力改善水电路气等基础设施，加快教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提升农村人居环境质量，分类别分层次打造一批美好生活示范村，让人民群众过上更加美好生活。

第三节深入推进消费扶贫

瞄准东部地区农特产品需求，挑选出适宜的优质农特产品，摸清彝良产品和服务的采购规模，帮助搭建一批完善的消费平台，着力解决扶贫产品销售市场拓展、产品产业化转化等方面的困难和问题，积极拓宽产品销路。

第十二章实施“产业就业培育提升”行动

将产业培育和转移就业作为巩固脱贫成果、接续乡村振兴的重要支撑，促进脱贫群众稳定增收。

第一节大力发展支撑稳定脱贫的优势特色产业

因地制宜，大力发展符合区域实际、市场竞争力强、带动效果好的特色种植养殖、生物资源加工、农特产品精深加工、乡村旅游等优势特色产业，延伸产业链，实现一二三产融合发展。实施龙头企业引进、能人大户培育、农民专业合作社质量提升工程，发展壮大村级集体经济，带动脱贫群众发展。不断完善带贫益贫机制，积极示范带动群众发展，实现特色产业脱贫户、边缘易致贫户全覆盖。围绕一二三产融合发展，大力推进生物资源开发和农特产品精深加工，延伸产业链，积极发展电商等新兴业态，推动产业扶贫向产业振兴有机衔接。

第二节大力推动劳动力稳定就业

把劳动力转移就业作为支撑脱贫群众稳定增收的重要抓手，坚持组织化输出、精细化服务，健全完善政府对政府、政府对企业的长效精准对接机制，采取外出转移就业、就近就业两手发力，促进脱贫群众高质量就业、持续稳定增收。建立和不断完善劳务输出精准对接机制，提高劳务输出脱贫的组织化程度。做到劳动力底数清，准确掌握脱贫群众中有就业意愿和能力的未就业人口信息，以及已在外地就业人员的基本情况，因人因需提供就业服务，与东部地区开展有组织的劳务对接。做好本地区域劳务对接工作，依托当地产业发展，多渠道开发就业岗位，支持脱贫人口在家乡就地就近就业。开展职业教育东西协作行动计划和技能脱贫“千校行动”，积极组织引导脱贫家庭子女到东部省份的职业院校、技工学校接受职业教育和职业培训。

第三节大力发展劳动密集型产业

充分发挥劳动力资源优势，依托发界新区和各易地扶贫搬迁安置点，加快推进发界易迁安置区扶贫车间、发界安置区返乡入乡创业园区（基地）等项目建设，大力引进劳动密集型产业和企业，带动促进群众就近就业。采取增加对公共商品的投入、财政补贴等方式，给予产业内企业相关税收优惠、减免，支持劳动密集型产业发展。加强对不同类型劳动密集型产业发展的引导，大力发展纺织服装、电子产品组装等劳动密集型产业，因地制宜发展特色种植养殖、农副产品加工、乡村旅游等产业。利用先进生产技术促进劳动密集型行业的转型与改革，提高生产效率、产品的质量及服务水平，带动低收入人口持续稳定增收。

第五篇实施乡村振兴战略加快农业农村现代化

以实施乡村振兴战略为主线，深入推进农业供给侧结构性改革，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推动乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴，积极创建小草坝乡村振兴省级示范园，打造一批市级乡村振兴示范园，实现“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的目标。

第十三章推动乡村产业发展

坚持市场化方向，发挥市场决定性作用，更好发挥政府规划引导、宏观调控、支持保护等作用，提高乡村产业发展质量效益和竞争力。

第一节保障重要农产品生产和供给

加强耕地质量保护与提升，严防耕地“非农化”和出现撂荒。做好永久基本农田划定和保护，将基本农田保护面积落地到户、上图入库，强化永久基本农田对各类建设布局的约束。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，提高粮食和重要农副产品供给保障能力。落实最严格的耕地保护制度，全面落实粮食安全行政首长责任制和粮食生产扶持政策，提高农民种粮积极性，增强粮食和重要农产品生产供给保障能力，确保粮食安全。“十四五”期间，稳定粮食播种面积80万亩，配套玉米规范化栽培、马铃薯起垄栽培、水稻多样性混栽、测土配方施肥、作物绿色防控等实用技术，实现科技对农业贡献率达60%以上，实现粮食产量稳定在22万吨左右，确保粮食生产安全。

第二节做大做强优势特色产业

在确保粮食安全的基础上，深化农业供给侧结构性改革，精准选择主导产业。按照“强传统、创特色、出亮点、提质效”的发展思路，突出发展天麻、花椒、竹子、马铃薯、蔬菜、辣椒、生猪、肉牛、黑山羊、土鸡等高原特色10大特色优势产业。积极推进全县高原特色农业产业向规模化、标准化、品牌化、信息化方向发展。按照“高产、优质、高效、生态、集约、安全”的要求，创建1-2个现代农业科技示范园，以提高农业综合生产能力和增加农民收入为目标。推动农业与现代服务业融合发展，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，力争创建一批休闲观光农业示范点，休闲观光农业经营收入年均增长10%，农业和文化旅游产业实现融合发展。

第三节提高农业组织化程度

按照村村有亮点、组组有看点、户户有支撑“三个有”要求，以“党支部+合作社”模式，积极培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。积极引进和发展农产品加工企业，加大对农产品加工龙头企业的扶持力度，鼓励企业结合优势农产品区域布局规划和农业产业园建设，建立专业化、标准化、规模化、集约化优质专用原料生产基地，鼓励企业健全农产品收储、加工、物流、质量追溯等服务体系，鼓励企业兼并重组、做大做强，推动农产品加工业集群发展。

第四节提高农业信息化程度

实施智慧农业工程，加快发展农业数字经济。建立农业大数据库，大力实施“互联网+现代农业”工程，实现全县涉农数据互联互通、共建共享和资源环境、灾害防御、质量追溯等动态监测与精准化管理。推进农业网站平台建设，完善“12316”三农综合信息服务平台和高原特色农业信息化服务体系，增强农业综合信息服务能力。健全利益联结机制，壮大农业产业规模，搭建信息化平台，完善农村流通网络，促进农村“小商品”与“大市场”精准对接。

第十四章建设生态宜居美丽乡村

全面实施“百千万”工程，突出重点、突出特色、突出示范、有序推进美丽乡村建设。深入实施“乡村基础建设提升”行动，不断推进全县农村人居环境整治工作向纵深发展，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽宜居乡村。

第一节优化乡村生产生活生态空间

坚持规划先行、遵循规律、综合评估，科学编制引领高质量发展的实用性村庄规划，画好简洁易控、通俗易懂、管用易行的村庄现状图、未来空间规划控制图和特色风貌控制图，鼓励示范创建，引领村庄发展。按照生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的原则，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，营造平等共享的乡村生产生活生态空间。

因地制宜、科学有序打造一批农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足、民风淳朴友善的特色村庄、主体村寨、传统村落，创建培育一批集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体，城镇化率大幅提升，城乡一体化发展基础更加坚实。

统筹山水林田湖草系统治理，加强生态环境保护，保护好主体功能区重要区域、田园生态系统。以生态保护红线为基础框架，构建具有彝良县特色的生态空间保护格局。全面启动村庄绿化工程，结合退耕还林还草工程，开展沿路沿河绿化。

第二节全面改善农村人居环境

以爱国卫生专项行动为契机，深入实施“百村示范、万村整治”行动和“美丽乡村建设示范行动”，加强村庄规划管控和人居环境整治，建设美丽宜居村庄。抓住易地扶贫搬迁和生态搬迁拆迁机遇，科学规划迁入地布局，完善公共基础设施建设，培育一批新型农村社区（中心村）。在迁出地开展农村危旧房集中拆除专项行动，推进农村“空心房”整治复垦复绿工作。实施迁村并点，推进村庄适度集中建设，鼓励农民进城，引导零散农户、小村向大村、中心村、示范村集中。科学规划村庄基础设施、优化山区村庄布局，建设一批美丽宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整洁型类村庄。按“一户一宅基地”的管控要求，严格管控新建农房宅基地面积、高度，丰富传承农村地域民族建筑文化，统一建筑风格风貌，建设宜居宜业、生态优美的美丽村庄。

实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村改厕改厩、生活垃圾处理和污水治理，创新设施管护模式，大力推进畜禽集中圈养和规范饲养，促进农村人居环境与群众精神面貌双提升、生产方式与生活方式双转变。按照“人畜分离、厨卫入户”，垃圾“分类摆放、就地处理、源头减量、就近回收、资源化利用”、“农户清扫、村组收集、乡镇转运、及时处理”要求，以农村垃圾、污水治理和粪污治理为主攻方向，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理，大力实施“三清三拆三整治”（清理道路堆积秸秆沙土、清理乱搭乱建畜禽圈舍、清理河道垃圾，拆除危房无主旧房、拆除窝棚大棚房、拆除不符合标准广告电视锅等，整治违规建房的行为、整治乱丢垃圾禁养区偷养行为、整治用地不规范行为）。

第三节推进适度生态移民搬迁

大力弘扬“搬不动山就搬人”的新时代愚公精神，有序推进地质灾害隐患区、骑河临河建筑、高寒边远村寨、生态脆弱区、不具备发展条件的群众避险搬迁及生态搬迁。通过生态移民搬迁，倒逼新型城镇化发展、产业结构调整、生态环境改善，努力实现城乡人口分布格局重构、产业发展结构重组、山区自然生态环境重塑“三位一体”深入推进。统筹做好建设配套搬家、产业就业支撑、管理服务保障和迁出地“三块地”盘活利用等工作，同步布局劳动密集型产业园区、物流园区和综合服务配套区，促进中心城市规模做大、产业做强。

第四节推进特色乡村和田园综合体建设

借助易地扶贫搬迁安置点发展基础，结合少数民族示范乡、村建设及少数民族特色村寨建设，充分挖掘优势产业培植、少数民族特色、传统文化内涵、自然生态环境等方面潜力，改造提升奎香后山彝族风情园和龙安木椿沟苗族风情园，因地制宜打造一批布局合理、生态宜居、特色鲜明、产业支撑有力、民风淳朴友善的特色村庄、主体村寨、传统村落。抓住农村产业融合新业态发展机遇，力争创建培育角奎镇漆树及李子园、洛旺中厂月亮湾等一批集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体。

第五节提高农村居民建房质量

强力推进农村房屋使用安全隐患排查整治，建立农村危房改造后的维修管护机制、动态监测机制，建立解决住房安全问题的长效机制，排查存在安全隐患的房屋，通过抗震技术加固达到抗震烈度要求，排除安全隐患，巩固农村危房改造成果。加强农房提升改扩建指导和监督，强化农村建筑工匠的培训和管理，消除农房建设安全隐患。

第十五章加强乡风文明建设

加强农村思想文化阵地建设，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识提高。

第一节加强农村思想道德建设

认真实施公民道德建设工程，加强农村思想政治工作。在农民群众中深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，加强形势、政策、诚信教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，推动社会主义核心价值观转化为广大农民的自觉习惯。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌，为社会主义现代化建设提供强大的精神力量。

第二节保护利用乡村传统文化

划定乡村建设的历史文化保护线，加大传统村落、民族村寨、古树名木、传统建筑等保护力度，推进历史文化古镇、民族特色村寨建设。深入挖掘乡村历史民族文化资源，加大历史遗迹遗存文化保护传承力度，把传统村落作为美丽乡村建设的示范重点，打造出一批亮点，推动美丽乡村建设由“风景好”向“底蕴深”提档升级。遵循乡村生态、生产、生活空间和文明形态的发展规律，坚持保护建筑、保存风貌、保全文化，将民族特色打造成为美丽乡村的靓丽名片。

实施农耕文化传承保护工程，培育挖掘乡土文化人才，重现原生田园风光和原本乡情乡愁；支持少数民族文化、民间文化等传承发展，保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化。完善农村非物质文化遗产保护制度，实施非物质文化遗产传承发展工程。传承传统建筑文化，深入挖掘乡村特色文化符号，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产，以形神兼备为导向，使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护。实施乡村传统工艺振兴行动计划，依托刺绣、芦笙、竹编、服饰等民族民间工艺品，建立民族民间传统工艺工作站，办好小草坝天麻旅游节、苗族花山节、彝族火把节三大旅游节，加快民族工艺文化产业发展。

第三节发展乡村特色文化产业

依托当地民族民间特色文化资源和非物质文化遗产，推进“公司+农户”一体化发展模式，扶持一批中小民族工艺品企业，发展特色手工艺品、传统文化展示表演和乡村文化旅游。立足彝良天麻、彝良花椒等特色农业品牌，推动文化创意与农业产品、农事景观、农产品包装等融合，提高特色农业的文化附加值。

第四节强化乡村公共文化服务

继续实施公共数字文体工程，按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，加强乡镇文化站和村文化室等公共文化设施建设，建设好农村书屋、农村文化广场。加强乡村文化队伍培训，培养一支懂文艺、爱农村、爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍，健全乡村公共文体服务体系，实现乡村两级公共文体服务全覆盖。

第十六章构建现代乡村治理体系

以推进“万村整治”为抓手，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进乡村基层治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享的乡村治理格局，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

第一节加强农村基层党组织建设

深入实施“基层组织力提升”行动。巩固抓党建促脱贫攻坚的成果，把脱贫攻坚工作中形成的组织领导、要素保障、驻村帮扶、结对帮扶、考核督导等好机制好办法，拓展延伸到脱贫成果巩固、乡村振兴的实践中。坚持和完善选派驻村第一书记和工作队制度，加大在农村优秀青年中发展党员力度，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，干事在前、冲锋在前，确保“说话有人听、干事有人跟”，让党的旗帜高高飘扬在每一个基层阵地，为巩固脱贫成果、接续乡村振兴提供坚强组织保障。

第二节发展壮大村级集体经济

深化村集体经济改革，充分发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，全面开展农村集体资产清产核资，加强农村集体资金、资产、资源管理，提高集体经济组织资产运营管理水平。推进村级集体经济组织发放组织登记证书工作，并纳入社会统一信用代码管理体系。支持村级集体经济组织领办、参办专业合作社，与集体成员开展经济合作；支持与其他经济组织组建股份制企业。支持村干部担任村集体经济带头人，鼓励在外经商务工人员、大学生、复员转业军人等回乡返乡参选。加强村级集体经济民主管理，建立落实村干部“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”结构性岗位补贴、养老保险、医疗保险补贴制度。建立健全集体收益分配使用机制，严格控制村级集体经济组织负债，降低债务风险。根据中央和省、市统一安排部署，强化县乡两级农村经营管理工作和体系建设。

第三节促进自治法治德治有机结合

健全完善村党组织领导充满活力的多元共治农村社区治理体系。推进法治乡村建设，深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，不断增强依法治理理念和农民法治素养。加强农村法律服务和法律援助，加快《村民自治章程》和《村规民约》的修改与完善，完善村规民约，健全乡村民主制度，进一步规范村“两委”职责和村务决策管理程序，实现村民自治制度化、规范化、程序化，开展以村民小组为基本单元的村民自治试点。深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，建设农村“小广场大喇叭”和“农家书屋”法治宣传阵地，深入推动少数民族村（寨）法治宣传教育，大力推进乡村法治文化建设，提高农民法治素养，引导干部群众遵法学法守法用法。充分发挥农民群众的主体作用，深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量，激活传统乡村文化中的活性因子，提升村民对农村治理的认同感，将具有丰富内涵的德治融入乡村治理体系当中，充分发挥德治的融合、引导、教化等功能，为法治和自治赢得情感支持和社会认同，不断滋养乡村法治精神，涵养自治意识，破解乡村治理中诸多深层次的问题与矛盾，提升乡村治理水平。

第四节创新治理方式方法

实施家园美化、道路硬化、村庄绿化、景观亮化、环境净化、乡土文化“六化”工程，健全村庄保洁收费、用水收费、分片认管监督、疫情疾病防控等长效机制。创新设施管护模式，开展乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理，推进平安乡村建设。

第十七章保障和改善乡村民生

围绕农民群众最直接最现实的利益问题，抓重点、补短板、强弱项，加快补齐农村基础设施和民生短板，提高农村美好生活保障水平，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

第一节加强基础设施建设

加大乡村基础设施建设投入，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，提升村（社区）服务能力。改善交通设施条件，持续推进“四好农村路”建设，有序实施较大规模自然村道路硬化。实施新一轮农村饮水安全和电网升级改造、农村住房质量提升等工程，加强农村水利基础设施建设，优化农村能源结构。加强农村信息网络基础设施建设，实施数字乡村战略，深度覆盖4G网络，支持5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸，继续实施“宽带乡村”惠民工程，推动农村及偏远地区宽带网络建设，加快地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合。全面推进信息进村入户，实现远程教育、远程医疗、金融服务等公共信息向农村延伸。推进广播电视村村通向户户通升级，缩小城乡文化差距，筑牢农村意识形态阵地安全。

第二节提升农村社会保障水平

积极推进社会救助改革创新，健全完善分层分类，城乡统筹的社会救助体系。完善农村"特困对象"供养模式。完善面向孤寡和留守老人、留守儿童、困境儿童、残障人士等特殊人群的信息服务体系。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，健全新型农村社会养老保险政策体系。充分整合利用现有设施场地和资源，支持建设多种农村养老服务和文化体育设施，推动农村健康养老。

第三节提升农村公共服务能力

加快补齐农村公共服务能力短板建设，改善生产生活条件。推进城乡基本公共服务均等化，促进教育、医疗等公共资源向乡镇、村延伸。加快幼儿园、卫生室、敬老院、村民广场、活动中心等农村生活服务设施和公益事业设施建设，用公共资源的合理配置引导农村居民有序向公共资源的中心地集聚。在有特色、有条件的村庄配套酒店、民宿、特色餐饮等综合配套服务设施。加快建设适应农民消费需求变化的农村集贸市场等商业流通体系，提升乡村综合服务水平。

第十八章深化农村改革

坚持和完善农村基本经营制度，持续深化农村重点领域和关键环节改革，激活农村资源要素，激发农村发展活力。

第一节深入推进农村土地制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。积极推进农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置”。支持土地经营权入股从事农业产业化经营。健全城乡统一的建设用地市场，积极推进农村集体经营性建设用地入市。

第二节深化农村宅基地制度改革

推进宅基地所有权、资格权、使用权分置，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。适度放活宅基地和农民房屋使用权，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。严格宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地的监管。

第三节深化农村集体产权制度改革

发展新型农村集体经济。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。全面开展集体成员身份确认。强化集体资产管理，开展农村集体资产清产核资。加快推进集体经营性资产股份合作制改革。

第四节深化涉农领域水利、林业、供销等专项改革

逐步建立农业灌溉用水控制和定额管理制度，在农田水利建设领域全面推广水价改革试点经验。深化国有林区林场和集体林权制度改革。继续推进供销合作社综合改革，提高为农服务能力。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第六篇推进一二三产融合发展加快构建富有彝良特色的现代产业体系

结合全省打造“三张牌”部署，依托彝良资源禀赋、产业基础和实际，坚持一二三产相互融合，坚定不移加快发展高原特色农业、新型工业、现代服务业，初步形成支撑高质量跨越发展的现代产业体系。

第十九章加快发展高原特色农业

围绕打造“绿色食品牌”，加快发展以天麻、竹子等为代表的高原特色农业。坚持组织化、规模化、标准化、品牌化“四化同步”，大力实施龙头企业、新型经营主体、规范运行的农民合作社扶持行动，积极开展“三品一标”创建，推动农业产业规模与质量、品牌与效益同步提升，着力打造昭通的“农业强县”，以天麻为抓手努力创建全国农业现代化示范区。

第一节巩固提升传统农业产业

巩固发展粮食、烤烟等传统产业。严格保护基本农田，按照“渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、机能耕”标准，加快建设高标准农田30万亩，粮食播种面积稳定在80万亩以上，粮食总产量稳定在22万吨左右。实现玉米、马铃薯、水稻良种全覆盖，配套玉米规范化栽培、马铃薯起垄栽培、水稻多样性混栽、测土配方施肥、作物绿色防控等实用技术，实现科技对农业贡献率达60%以上。进一步提高粮食单产水平，为确保全县粮食安全提供有力保障。围绕打造“山区绿色生态特色优质烟叶”，加大适用科技推广，强化配套设施建设，将核心烟区纳入“粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区”规划保护范围，力争烤烟种植面积达到6万亩、产量达到15万担，实现产业强、烟农富、烟区美。

第二节培育壮大优势农业产业

按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路，积极践行绿色发展理念，深入落实良种良法、高度组织化和集约化模式、党支部+合作社“三个全覆盖”及村村有亮点、组组有看点、户户有支撑“三个有”要求，以构建一二三产融合发展的产业链为重点，持续推进天麻、竹子、马铃薯、花椒等优势产业持续做大做强。结合地理区域和自然条件，因地制宜推进“一乡一业”“一村一品”，积极发展辣椒、魔芋、蔬菜等产业，大力发展生猪、肉牛、山羊、土鸡等特色养殖，错位发展中药材、经济林果、林下养蜂、淡水养鱼等特色产业。

——做优天麻产业。将天麻产业作为全县农业核心产业进行扶持和打造，推进彝良天麻“一县一业”建设。稳定推进天麻种植，不重量轻质、盲目扩大生产面积，全县规划天麻种植面积15万亩，每年新增面积3万亩，建设天麻菌材林基地25万亩。坚持走高品质化道路，以生产绿色、有机天麻为主，打造小草坝乌天麻精品。坚持林下仿野生种植，建设道地药材天麻的标准化生产基地；加强天麻野生种质资源保护，为天麻产业健康持续发展提供优质种源；切实加强小草坝野生天麻种质资源保护、“两菌”研发生产，规划建立天麻野生种源保护区0.5万亩、天麻种质基因库1个，采取集中育种方式培育优质天麻良种繁育基地1万亩，年均生产、推广使用优质“两菌”1000万瓶以上；强化天麻道地产区环境保护，配套营造好天麻菌材林。加强与相关科研院所合作，加强彝良天麻良种选育、规范种植技术、集中育种技术、本地优质“两菌”的分离、提纯等研究，“十四五”期间培育1-2个优质天麻良种，年均分离、提纯1-2个优质“两菌”菌种。大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”发展模式，年均培育重大龙头企业1-2家，培育运行较规范的天麻专业合作社10-15家，发展新型农业经营主体，推进产业化经营，推动天麻产业组织化、规范化、科学化发展。强化天麻市场监管，整顿市场秩序，统一标准和标志，严格“原产地域产品/地理标志产品”国家标准。争取天麻种植通过国家GMP、GAP认证，全力申报注册“云天麻”商标和天麻药食同源许可。

——做大竹子产业。以创建小草坝竹子产业园区为核心，以彝牛路为主线、小草坝镇为中心，全力打造生态竹产业经济带，全面开展竹子提质增效，在巩固 67.65 万亩竹基地发展基础上，完成新建竹子基地 25 万亩（其中在低海拔区引进发展合江方竹10万亩）、提质增效25万亩，确保实现全县竹基地总量达到90万亩。采取“公司+工厂+基地+合作社+农户”的发展模式发展竹产业，充分依托昭通筇竹笋“笋中之冠”、方竹笋“笋中之王”和“中国筇竹之乡”的美誉，高质量发展彝良竹产业，完善科技支撑体系建设，推广普及笋用竹高效经营管理技术和材用竹的开发利用技术，做大做强彝良竹子产业集群。加强招商引资力度，引进新技术、新工艺、新设备投入技术改造，加速传统企业转型升级，实现提档进位，不断增强企业竞争力，发挥竹林资源禀赋，深层挖掘彝良竹文化，加强竹茶秆、竹簧雕刻、竹席、竹屏、竹瓶等竹制工艺品开发，加强以竹笋为特色的食品深加工。以竹造园，以竹为景，全力打造生态旅游精品线路和精品农产品，推动“以二促一带三”的全产业链发展。

——发展壮大畜牧产业。积极开发种草养畜、秸秆饲料，推进深加工秸秆饲料利用，抓好优良品种杂交改良、生猪人工授精和肉牛冻精改良等畜牧科技推广应用，调整畜牧产业内部结构，推进畜牧产业化经营。以“十万头牛、百万头猪、千万只鸡”为目标，依托现有企业，扶持标准化、规模化养殖场和养殖小区建设，发展壮大畜牧产业。推进地方优良生猪品种资源的保护和开发利用，建成树林新希望农牧科技有限公司年出栏15万头生猪养殖基地、小草坝春牧云朵3000头能繁母猪良种繁育场。建设一批年出栏300头以上生猪、50头以上肉牛、2000只以上土鸡规模化养殖场。实行中蜂活框饲养，建设一批蜂产品生产基地。利用白水江、发达河等流域优质水资源，发展水产养殖。进一步完善动物疫病诊断及综合防治体系，加强基层畜牧科技队伍建设，加大对畜牧业的金融支持力度，运用贴息等方式，鼓励金融机构增加对畜牧产业的贷款，引导社会资本参与畜牧业建设，促进畜牧业全面、协调、可持续发展。

——全面发展果蔬产业。构建无公害蔬菜种植示范基地，在龙安、钟鸣、牛街、角奎等适宜区域种植蔬菜12万亩，其中冬早蔬菜2万亩、夏秋冷凉蔬菜3万亩、全县适宜区域种植大春及秋冬蔬菜7万亩，建设蔬菜基地5万亩、蔬菜核心样板3000亩，带动蔬菜产业发展。全县适宜种植区域每年规划种植马铃薯32万亩以上，其中大春马铃薯25万亩以上、冬马铃薯5万亩以上、马铃薯扩繁基地0.5万亩以上，马铃薯标准化种植基地建设20万亩。

——积极发展新兴产业。以企业、合作社等为载体，以龙街、牛街、柳溪、洛旺为发展辣椒产业重点地区，发展辣椒种植3万亩，其中建设样板区0.6万亩。牛街、柳溪、洛旺、龙海传统优势区，每年种植油菜2万亩。龙街、海子、荞山、两河等适宜区，每年种植魔芋3万亩，黄精、白芨、重楼等中药材1万亩，紫皮大蒜2万亩，发展食用菌、紫苏、砂仁、大麻等经济作物1万亩。角奎、发界、洛泽河集镇周边适宜区域，实施樱桃、李子、桃子等果园提质增效2万亩，发展观光农业、旅游、休闲农业。

第三节优化农业产业布局

打破行政区划限制，因地制宜优化布局农业产业。角奎、洛泽河、钟鸣3个乡镇，重点发展花椒、生猪等特色农产业；奎香、龙街、树林、海子、荞山5个乡镇，重点发展优质烤烟、马铃薯、辣椒、魔芋等种植及黑山羊、肉牛养殖等高原特色农业；龙安、两河、小草坝、龙海4个镇，大力发展天麻、竹笋、魔芋农特产业及精深加工；牛街、柳溪、洛旺3个乡镇，重点发展特色养殖、辣椒及油菜种植等产业。

第四节加强高标准农田建设

按照“渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、机能耕”的标准，实行“山、水、林、田、湖”综合治理。在粮食生产功能区和重要农产品保护区内，龙海镇、洛泽河镇、洛旺乡、柳溪乡、奎香乡、树林乡马铃薯、玉米高标准农田建设区，2021—2022年重点实施以马铃薯、玉米生产基地为主的高标准农田建设，兼顾大麻基地建设；角奎镇油菜高标准农田建设区，2023年重点实施以油菜、辣椒生产基地为主的高标准农田建设；牛街镇、角奎镇、两河镇、钟鸣镇、龙街乡经济作物高标准农田建设区，2024—2025年重点实施以蔬菜、冬早马铃薯等经济作物生产基地为主的高标准农田建设。

第五节强化质量品牌建设

加强县、乡两级检测中心建设，增强农业资源环境及农产品监测能力，加强县、乡农产品质量安全监管能力建设，完善农产品检验检测仪器设备，配备村组农产品质量安全协管员、信息员，建立健全农产品质量安全全程监管制度，指导农产品生产企业和合作社建立产地证明准出制度，推行农产品质量标识制度，加强农产品质量安全追溯信息化监管。

加强农产品“三品一标”认证登记工作，推进农业绿色化、精品化发展。加快农产品品牌化发展，推广天麻产业地方标准制定模式，研究制定特色农产品区域品牌生产技术规程和产品质量标准，建立质量品牌管理制度，提升标准化生产能力和品牌培育创建能力。鼓励农业龙头企业、农民合作社引入国际公认的先进质量管理方法，依法争创驰名商标、生态原产地产品和农产品地理标志产品，组织参加云南省“十强企业”等评选活动，扩大品牌影响力。加快草虫鸡、乌金猪、百草羊等现有农产品品牌化发展，培育创建一批“三品”品牌。

抓住云南天麻药食同源试点机遇，加大重点企业扶持力度，培育1—2家国内知名企业，强化天麻药品、保健品、食品、日化品等系列产品研究，切实培育品牌产品，认真做好GMP和有机产品的认证和再认证工作，积极申报“国药准字号”和“健字号”产品，实现食品、药品、保健品、日化品等多元化产品开发，打造特色天麻品牌。围绕省委、省政府打造一县一业、定制药园、云南十大名品、绿色食品品牌等机遇，重点打造小草坝天麻公共区域品牌、云天麻区域品牌等天麻品牌集群，推进天麻有机认证、天麻名品、绿色食品牌建设，提升小草坝天麻知名度，实现小草坝天麻品牌化、国际化、市场化发展，认证有机天麻种植基地8万亩，打造天麻名品牌5个，推动公共区域品牌1个，天麻云南十大名品牌3家、定制药园5家。

第六节推进农业绿色发展

开展农业面源污染普查及监测，建立健全全县农业面源污染监测体系，推进废旧地膜和包装废弃物回收处理。健全农业投入品质量监测与监督管理制度，开展农业绿色生产行动，不断减少化肥、农药使用量，强化土壤改良和地方培肥，大力推广旱作节水、土壤有机质提升、测土配方施肥等技术，提高耕地质量和产出率。积极开展化肥农药零增长行动，每年化肥、农药施用量较上年减少2%以上；提高检测质量，蔬菜、水果农药残留监测合格率达到99%以上；畜禽产品“瘦肉精”等禁用物质和兽药残留监测合格率达98%以上。建设农机试验示范基地500亩，带动辐射区面积5000亩。

充分运用国家规模化养殖扶持政策，大力发展农民养殖专业合作社，有序推进集中建圈、集中圈养、小区委托养殖，配套大型沼气池建设，确保“人畜分离、粪污入坑、资源化利用”，彻底扭转“畜禽粪便到处流、苍蝇蚊子满天飞”的状况。

第七节建立健全现代农业发展体系

按照“高产、优质、高效、生态、集约、安全”的要求，创建1-2个现代农业科技示范园。以建立健全产业化经营体系、质量安全体系、科技支撑体系、社会化服务体系为重点，以提高农业综合生产能力和增加农民收入为目标，建设区域布局合理、基础设施完备、农业装备先进、产业优势突出、生态环境优良、科技应用领先、服务体系健全、运行机制灵活的现代农业示范园。依托彝良天麻、水果、蔬菜等农产品资源，引进龙头企业，建设冷链物流中心，将本地农产品销往外地，同时将外地优势农产品引入本地。规范发展壮大彝良县农业产业发展协会，巩固拓展农业产业消费市场，大力推进产供销对接。

专栏1 高原特色农业重点项目

天麻产业。推进彝良县小草坝乡村振兴小草坝天麻产业示范园建设、彝良县天麻标准化种植基地建设、彝良县天麻菌材林基地建设、彝良县天麻野生种质资源保护及种质资源基因库建设、彝良县小草坝天麻良种及“两菌”生产基地、彝良县天麻精深加工系列产品研发、彝良县天麻加工产业园建设、彝良县小草坝天麻品牌培育、天麻大数据智慧平台建设、彝良县天麻产业路建设等项目实施。

种植项目。推进彝良县粮食作物高产创建示范、彝良县马铃薯标准化种植基地建设、彝良县蔬菜标准化种植基地建设、彝良县魔芋标准化种植基地建设、彝良县辣椒标准化种植基地建设、彝良县油菜标准化种植基地建设、彝良县食用菌产业发展、彝良县中药材标准化种植示范基地、彝良县樱桃提质改造、彝良县油菜种植、彝良县中药材发展等项目实施。

特色养殖项目。推进彝良县生猪规模化养殖基地建设、彝良县肉牛规模化养殖场建设、彝良县黑山羊规模化养殖基地建设、彝良县土鸡规模化养殖场建设、彝良县渔业产业建设、彝良县蜂产业建设、彝良县饲草基地建设、彝良县白水江及洛泽河主干流鱼类保护、彝良县仔猪繁育基地、彝良县鸡苗繁育基地，以及彝良县树林、龙街、洛泽河大牲畜交易市场等项目实施。

林业产业化项目。推进彝良县“智慧林草”、彝良县竹产业基地、彝良县花椒产业基地、彝良县竹产业低效林改造、彝良县花椒产业提质增效、彝良县花椒产业园建设、彝良县竹子产业园建设、彝良县采笋道建设、彝良县林产业路、彝良县油茶基地、彝良县苗圃基地等项目实施。

融合发展项目。推进彝良县角奎镇高原特色水果产业融合发展建设、彝良县角奎镇李子园片区田园综合体、彝良县果桑采摘园、彝良县核桃提质增效良县牛街镇田园综合体、彝良县漆树产业融合发展建设、彝良县洛旺乡田园综合体等项目实施。

种质资源保护和良种繁育推广项目。推进彝良县农业野生植物原生境保护区、彝良县区域性经济作物区域性良种繁育基地建设、彝良县多年生作物种苗繁育基地建设、彝良县白水江红桔种质资源改良与开发、彝良县畜禽种质资源保护建设等项目实施。

病虫害综合防治项目。推进彝良县农作物病虫疫情田间观测点建设、彝良县主要农作物重大病虫害应急防控体系及物资储备库建设、彝良县迁飞害虫雷达监测站建设、彝良县主要农作物病虫害绿色防控示范样板建设、彝良县植物检疫检验室建设、彝良县动物防疫与服务体系建设、彝良县病死动物无害化处理厂建设、彝良县动物防疫临时监督检查站（指定道口）建设、彝良县动物隔离观察场所建设等项目实施。

农业安全生产项目。推进彝良县农业综合执法基础设施建设、彝良县农药市场监管体系建设、彝良县地膜回收加工、彝良县农药包装废弃物回收处理体系建设、彝良县农业面源污染治理、彝良县有机肥厂建设、彝良县畜禽粪污资源化利用整县推进、彝良县受污染耕地安全利用实施等项目实施。

农产品质量品牌建设项目。推进彝良县农产品品牌创建、彝良县农产品质量安全监管体系建设、彝良县农产品质量安全可追溯平台信息录入等项目实施。

新兴生产主体建设项目。推进彝良县组织化程度提升、彝良县新型农业经营主体培育、彝良县农机专业合作社扶持等项目实施。

土地流转支撑项目。彝良县农村土地纠纷仲裁庭及农村土地流转服务中心综合楼建设、彝良县农村土地承包经营纠纷调处中心及乡镇农村土地流转服务中心综合楼建设等项目实施。

农机推广应用项目。推进彝良县农机培训学校建设、彝良县农机推广试验示范基地建设、彝良县农机监理检测系统建设等项目实施。

农业基础设施建设项目。推进彝良县高标准农田建设、彝良县田间机耕道路建设、彝良县乡村小流域治理、彝良县乡村产业路建设、彝良县智慧农业平台建设、彝良县冷链物流等项目实施。

第二十章加快发展新型工业

围绕打造“绿色能源牌”，编制实施“十四五”工业发展规划和硅产业专项发展规划，继续坚持“稳铅、深煤、推硅、强麻、促农”的发展思路，重点发展铅锌、煤化工、硅质新材料、天麻为主的农特产品加工等优势产业及新兴产业，改造提升电力、建材等传统工业，全力推进新型工业化进程。

第一节全力打造“绿色硅材一体化”产业

将硅产业作为全县工业发展的重点产业进行培植，强化与科研院校、专业机构、行业龙头企业合作研发，编制实施硅产业发展专项规划，多维度加快硅矿产业发展，全力打造“绿色硅材一体化”产业。

加强硅资源勘探普查，严格硅资源矿权和矿山管控，规范开采行为，合理开发利用资源，确保矿山原矿开采规模稳定在700万吨/年（其中供合盛硅业400万吨/年）。鼓励重点洗选企业改造升级，提高附加值，积极做好合盛硅业原料矿石供应服务。

以昭阳合盛硅业80万吨有机硅项目原矿供应为支撑，围绕打造钟鸣化工片区、奎香硅产业片区，错位、有序发展硅产业，统筹硅产业项目布局，加快油气田压力支撑剂、硅微粉、工业硅等项目落地，全力承接国内硅质新材料产业转移，争取高硼玻璃、玻璃纤维、硅油、光伏硅等下游产业项目落户彝良，逐步延伸完善产业链，形成互补和聚集效应，扩大硅产业发展规模和影响力。鼓励沐阳硅业、福仕特等重点洗选企业改造升级，配套开展下游产业，推动企业提质增效。

到“十四五”末，基本建成以硅资源开发为主的西南片区硅产业发展原料供应基地和全省硅质新材料加工重点工业区，力争硅产业实现产值50亿元以上。

第二节着力推进铅锌、煤炭产业提质改造

围绕驰宏公司资源接替及找探矿项目、天力公司14万吨电石产业搬迁，加大科技创新与运用，进一步扩大现有铅锌和煤炭产业产能，逐步配套下游加工产业，完善产业链。

加快启动并建成毛坪矿河东610m以下资源开发防排水安全保障工程，全面完成毛坪铅锌矿注浆帷幕治水工程、毛坪铅锌矿资源持续接替项目建设，实现铅锌矿山开采能力达到60万吨/年，铅锌矿山和选厂同步满负荷生产，原矿入选率达100%。鼓励企业建设120万吨/年原矿采掘系统，启动2000t/d铅锌洗选项目搬迁前期工作，努力延伸产业链，力争铅锌产业向精深加工方向发展取得新突破。加大铅锌资源深部勘探力度，加快毛坪铅锌矿河西片区铅锌找探矿进程，增加查明资源储量。支持企业推动技术升级，合理开发利用低品位矿、共伴生矿、难采选矿、尾矿和浮选废渣等，不断提高资源综合利用水平，增加可持续发展后备资源。到“十四五”末，铅锌产业实现产值35亿元以上。

加快完成煤矿整合，保留5对煤矿实现产能225万吨，提升煤炭洗选能力，确保原矿洗选率达100%，年产洁净煤200万吨，实现产值15亿元以上；着力做好彝良化工片区（钟鸣麻窝）和硅质新材料加工区（奎香）规划建设，加快推进天力公司搬迁，抓好驰宏公司搬迁筹备前期工作，实现电石及炭电极等煤基材料集聚发展，力争把碳素产业打造成我国西南碳素的重点区，“十四五”末碳素产业实现产值30亿元以上。

第三节大力发展生物资源开发利用和农特产品精深加工

依托全县生物资源和农特产业优势，加强同相关科研院所、高校、企业的合作，加大产品研发力度，大力推进生物资源加工和农特产品精深加工，推进农特产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，推动工业结构持续优化。加大农特产品开发力度，鼓励农业企业延伸产业链，开发下游产品，突出龙头企业引领和示范带动，支持农业龙头企业跨区域带动发展精深加工，大力发展马铃薯、竹子、天麻、花椒、辣椒、生猪、黑山羊、牛肉、土鸡等农特产品深加工产业，提高农产品加工率，拓展产业发展空间，将种植优势、养殖优势变为产业优势、市场优势，“十四五”末农产品加工产值与农业总产值比例达到2.5：1，努力构建富有彝良特色的高原特色农业有机、生态、绿色产业体系。

树立天麻深加工产业在农特产品加工业中的核心地位，立足小草坝天麻优势，借助国家有机农产品示范区、国家特色农产品优势区、国家药食同源试验区政策机遇，强化药品、保健品、食品、日化品等天麻系列产品研究与精深加工，积极申报“国药准字号”和“健字号”产品，实现食品、药品、保健品、日化品等多元化产品开发，打造特色天麻品牌，把小草坝天麻资源优势打造为经济优势，塑造彝良、昭通、云南绿色有机食品品牌，将小草坝打造为全国天麻产品加工中心。

支持万物生、春牧云朵、山益宝、巴食川珍等农业龙头企业跨区域带动发展精深加工；改变现有小作坊式竹笋加工方式，建立“竹原料—初加工（深加工）—产品销售”全产业链企业；发展外向型的畜牧业生产和畜产品加工，重点发展干肉加工、肉类罐头产品和淡水鱼精深加工，打造彝良畜禽肉制品特色品牌；推动花椒油、辣椒油、菜籽油以及以花椒、辣椒等为主原料的调味品开发。力争培育1-2个龙头企业上市。

实施农产品加工提升工程，支持新型农业经营主体运用储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备，促进农产品商品化处理。加强深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发，引导加工企业围绕马铃薯、竹子、天麻、花椒、特色畜牧业等产业，加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度，加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术升级。推进加工业向小草坝优势产区、物流关键节点、县城、重点乡镇、易地扶贫搬迁安置区集中布局。

第四节培育新型建筑材料产业和新能源产业

改造提升水泥工业，加快建成晨狮日产2500吨熟料新型干法水泥生产线，加强技术改造，提升工艺水平；在巩固商品混凝土、预拌水泥砂浆、水泥制品产业的基础上，重点发展煤矸石环保砖、聚苯颗粒混凝土砌块、硅质墙体材料以及装配式建筑材料等新型建材。

探索能源开发政企合作新模式，积极发展新能源，在龙街、奎香、树林、洛泽河等风能条件好的区域规划布局发展风电，推进页岩气勘探开发，继续推广分布式发电。

专栏2 新型工业重点项目

绿色硅材料一体化发展项目。推进彝良县创业矿物有限公司2×16500KVA工业硅、30万吨/年高硼硅玻璃生产、5*1000吨/天超白压延光伏玻璃、3*1200吨/天TCO光伏玻璃、4*800吨/天优质浮法玻璃、400万㎡/年浮法玻璃深加工、500万片/年TFT-LCD基板玻璃、1200万片/年ITO导电玻璃、400吨/天超薄高铝盖板玻璃、1200万片/年曲面显示用盖板玻璃、20亿只/年中性硼硅药用玻璃瓶、16万吨/年食品用玻璃器皿、20万吨/年无硼无氟无碱玻璃纤维、10万吨/年电子级玻璃纤维、4亿米/年电子级玻璃纤维布、2万吨/年球型硅微粉、10万吨/年电子级硅微粉、50万吨/年硅微粉、8万吨/年室温硫化硅橡胶、7万吨/年高温硫化硅橡胶、5万吨/年硅油系列、5万吨/年硅烷偶联剂、1.8万吨/年有机硅光伏电池背板胶、8000吨/年有机硅电子灌封胶、10万吨/年硅微粉生产、30万吨/年超白玻璃生产、硅质新型材料生产等项目实施。

铅锌和煤炭产业项目。推进彝良驰宏矿业有限公司毛坪铅锌矿注浆帷幕治水工程、毛坪矿河东610m以下资源开发防排水安全保障工程、彝良瑞丰矿业有限公司油气田压裂支撑剂生产线、天力公司电石、碳电极迁建项目、5万吨/年碳素生产等项目实施。

生物资源开发利用和农特产品精深加工项目。彝良县天麻系列产品研发加工、竹笋加工、生猪肉类食品加工、牛肉食品加工、羊肉食品加工、鸡肉食品加工、马铃薯加工、花椒加工、山野菜加工、彝良县辣椒深加工、彝良县魔芋精粉深加工、彝良县马铃薯深加工、彝良县工业大麻种植示范及加工、彝良县油料加工、彝良县畜禽产品加工、彝良县饲料加工厂建设、彝良县红薯加工等项目

其他工业项目。瓷器制品生产、彝良国材新型建材有限公司环保砖项目（二期）、彝良县石灰岩矿山转型升级、加气混凝土砌块、废旧汽车回收、废旧轮胎资源化再利用、废旧塑料资源化再利用、矿山废渣资源化再利用项目

第二十一章加快发展现代服务业

立足区位、生态、红色文化等优势，瞄准国际标准，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，大力发展旅游业，补齐旅游基础设施短板，促进旅游和康养深度融合。优化服务业结构，使生产性服务业、生活性服务业较快增长，积极推动服务业向精细化和高品质转变，形成便捷、智慧、安全的服务体系，扩大有效供给，增强消费预期，实现消费升级和产业升级互促共进。

第一节大力发展旅游业

推进小草坝景区、天麻小镇、天麻科技示范园、天麻交易中心、天麻生物资源研发加工区“五位一体”融合发展，打响小草坝旅游品牌。丰富天麻文化体验、科普探险、康养度假、美食体验、观景摄影、自驾露营、户外运动、徒步溯溪等旅游产品，推进小草坝景区由3A 级景区提质升级为4A 级景区。大力发展特色天麻产业集群，辅以发展生态养生旅游、度假观光旅游、天麻主题体验旅游，促进一二三产联动发展和产镇融合发展，着力打造全国天麻种植加工交易基地、全国天麻养生度假休闲基地、全国天麻文化旅游观光基地，建设主导产业特色突出、天麻文化底蕴丰厚、人居环境质量持续提升的天麻特色小镇。抓住小草坝“全国森林康养基地”试点机遇，秉承小草坝天麻“药食同源”发展理念，大力发展保健养生、康复疗养、健康养老等森林康养服务，结合峡谷、森林、水系等自然资源，推动旅游观光、休闲度假、健身养生等业态深度融合发展，推进集康养、休闲、照护、度假为一体的服务机构建设，启动小草坝康养生态园、小草坝医养一体等项目建设，推广特色化养生模式，加快发展健康服务业，打造知名康养旅游目的地。

抓好长征国家文化公园彝良段建设，依托罗炳辉纪念馆及故居、奎香乌蒙回旋战新馆、柳溪桐梓林地下党支部旧址，打造红色文化旅游线路。以罗炳辉将军纪念馆公园为起点，向东南串联“洛泽河— 龙街—奎香—树林”沿线红军长征文化旧址，进一步延伸至镇雄乌蒙回旋战役纪念馆、威信扎西会议纪念馆，打造成为“鸡鸣三省”红军长征文化体验带。

开发民族文化村寨、休闲农业和乡村旅游精品，完善服务配套设施，推动彝良生态、红色、康养、农业休闲、民族风情旅游一体化发展。将美丽乡村建设与特色农家乐发展结合起来，结合田园综合体和重点景区建设，融合苗族、彝族特色民俗元素，以龙安木椿沟苗族风情园和奎香后山彝族风情园为代表，参照国内外先进民宿发展模式，建设彝良特色乡村民宿。依托天麻科技示范园、吉塘乐园、白水江柑子基地、白水江水产养殖基地、河湾田园综合体、双河水库田园综合体、弘云休闲山庄、丰境生态农庄、洛旺茶园、牧女峰百草羊开发产业园等农业集中种植、养殖区，建设精品农业庄园，增加趣味性、体验性旅游产品，完善接待服务设施，打造集农事体验、休闲度假、商务接待于一体的综合性度假庄园。

第二节加快发展现代物流产业

积极培育物流市场，建立社会化的物流服务体系，塑造多层次、多类型的物流配送格局，发展直接为生产、流通企业服务的物流设施，提升现代物流产业发展的建设水平和竞争力。加强冷链物流基础设施建设，以保障生鲜农产品在流通环节质量、提升生鲜农产品流通附加值为目标，补齐冷链物流基础设施短板。创新城乡配送模式，开展城乡物流配送试点建设，大力发展统一配送、集中配送、共同配送等多种形式的集约化配送，加快发展共享物流、智慧供应链等新业态。培育壮大物流市场主体，发展龙头物流企业，重点支持地方物流企业，鼓励中小物流企业通过改制、兼并、联合等形式进行资产重组，对优良物流资源进行整合，进一步优化资源配置，提高资源运营效率。加快物流中心建设。根据彝良县自身产业发展趋势和物流需求，结合昭通市物流重点项目的建设规划情况，抢抓昭通1小时经济圈发展趋势及长江经济带一体化发展优势，推进公铁联运及城乡物流基础设施建设。落实好物流运输便利政策，积极谋划建链、补链、强链的物流好项目，抓实物流产业精准招商，积极引进具备较强综合竞争力的物流企业落户彝良。大力发展“互联网+”物流新业态、新模式，构建县、乡、村三级电子商务服务体系，发展平台经济。

第三节积极推进其他服务业发展

做大做强商贸服务业。积极引进沃尔玛等知名企业，充分激活小草坝天麻国际交易中心、世界金街商贸中心等商业集群的聚集效应。全力打造财富中心购物中心、滨河路餐饮住宿、角奎街餐饮、西正丽街休闲购物等特色街区，加快建成渔湖新城农贸市场及发界片区农贸市场投入使用，推进特色商业街区和专业特色市场建设。

大力发展金融服务业。加快金融开放步伐，吸引金融机构和信托、保险等企业入驻彝良。支持金融机构推进金融服务创新，鼓励担保、融资租赁业发展，鼓励发展面向中小企业的多层次融资业务，改善中小企业融资环境。积极推进金融体制改革，加强金融生态建设，做实金融扶贫、普惠金融，扩大保险种类和覆盖率，严控金融风险，努力构建多层次、广覆盖的现代金融体系。

培育壮大信息与科技服务业。围绕“数字”建设，加快基础网络设施建设，推进5G网络建设，促进社会服务信息化，发展壮大互联网+、智慧化、信息化等新业态。积极开展技术开发与转移、科技信息及咨询、知识产权保护、技术交易等科技服务，加快科技公共服务平台建设。

稳步发展房地产业。优化房地产供应结构，促进房地产健康有序发展。推进领秀国际、时代公馆、洛泽河大道C3地块房产项目、水墨彝良等精品房产项目建设，着力提升城市品位。规范房地产交易、中介、物业管理服务，扩大住房消费需求。

大力发展教育体育、文化、医疗等服务事业。依托职业教育中心，大力发展教育培训业，打造职业教育培训基地。深化文化体制改革，制定文化产业扶持政策，鼓励发展广告、演艺、娱乐等产业。积极发展医疗、康复、保健托育等多层次医疗健康服务业和赛事表演、健身娱乐、体育培训等体育产业。

积极拓展社区服务业。完善社区服务设施，拓展服务领域，增强服务功能，积极推进便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进”工程，整合各类服务资源，为居民提供安全便利的多元化家政服务，面向失业人员的社会保障和就业服务，面向社区弱势群体的社会救助与福利服务。

大力发展农村服务业。深化农村重点领域和关键环节改革，优化配置农村资源要素，推进农业生产服务和农业产品销售服务体系的建设，加快构建农村现代流通体系，提升农资配送服务水平。推进农业科技创新，健全农业技术支持体系，提升农技推广服务水平。加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。积极探索农业生产托管、农村电子商务等新型农村服务业发展方向，健全完善新型农村服务业与脱贫攻坚、全域旅游、城郊农业的结合。

加快培育文化体验、养老幼育等新兴业态。以文化创意为引领，以满足体验需求为导向，深入推进体验导向型新场景革命，以加快体验旅游发展为重点突破，全面推动体验产业发展，把体验产业培育成为文旅融合发展的动力引擎。大力推广社会化、市场化、产业化养老服务，着力发展养老服务产业。大力支持非基本养老育幼服务多元化发展，努力满足多层次、多样化需求。更多地发挥社区作用，引导优质养老育幼服务机构进社区。大力发展各类像日间照料、康复护理、助行助餐等多元化社区服务，使社区群众能够就近享受更便捷、高质量的养老育幼服务。

专栏3 现代服务业重点项目

文化旅游产业。推进彝良县游客服务中心信息楼建设、彝良县小草坝村乡村旅游建设、彝良县文化创意产业园区公共配套附属设施建设、彝良县红军长征实景体验、昭通市彝良县小草坝生态康养休闲旅游区、彝牛美丽公路精品自驾游旅游线、彝良县农家乐建设、彝良县特色旅游村建设、彝良县“一部手机游云南”自驾游线路配套基础设施、小草坝生态旅游景区二期建设、彝良县黑水河综合体验区建设、彝良县花溪温泉溶洞建设、云南不舍梦境乡村半山度假酒店彝良小草坝分店建设、彝良县小草坝枫叶大酒店提升改造、彝良县奎香寸田后山彝族风情园提升改造、彝良县洛旺乡中厂村乡村旅游建设、彝良县钟鸣镇钟鸣村乡村旅游建设、彝良县半山酒店建设、彝良县公路沿线观景台及旅游标识标牌建设、彝良县发达河水上漂流、彝良县河湾田园综合体、彝良县角奎镇乡村旅游建设、彝良县小草坝五星级酒店建设、彝良县小草坝滑雪场建设、彝良县小草坝休闲游乐城建设、彝牛美丽公路骑行旅游线、彝良县花溪温泉休闲度假区、彝良县白水江水上漂流、彝良县公共服务设施等项目实施。

现代物流产业。推进彝良县城乡冷链物流基础设施建设、彝良县高原特色农产品扶贫冷链物流建设、彝良县发界易地扶贫搬迁安置点综合物流园、彝良县公共配送中心、彝良县汽配交易市场、彝良县综合批发市场、奎香物流园、孙家河坝物流中心、海子物流中心、柳溪物流中心等项目实施。

第七篇统筹城乡融合发展加快新型城镇化进程

按照“布局合理、定位准确”的原则，坚持走“产城融合、功能完备、特色鲜明、宜居宜业”的新型城镇化路子，优化国土空间布局，在完善功能、提升层次、彰显特色上求突破，加快新型城镇化发展进程。统筹城乡协调发展，推进城乡基础设施、公共服务一体化，全面构建“深度融合、特色彰显、无所谓城、无所谓乡”的城乡一体化发展新格局。

第二十二章统筹城乡发展

以“美丽县城”创建为突破口，着力打造“河滨新城，秀美彝良”。以小草坝次区域中心打造引领集镇建设，带动区域协调发展。围绕小草坝天麻小镇建设，把小草坝打造成为彝良县域经济发展次区域中心，联动龙安、龙海。加强集镇规划引领，严格集镇规划落实，坚持产镇融合发展。

第一节加快“美丽县城”建设

聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，以开展爱国卫生专项行动为契机，结合“卫生县城”、“文明县城”创建，着力改善城镇人居环境，补齐县城短板弱项，全力提升县城城市功能，把县城建成具有较强产业支撑力、人口聚集力、文化承载力、辐射带动力的“美丽县城”。以县城老旧小区改造、棚户区改造、市政路网建设、停车场建设、防水排涝工程、一水两污建设等项目建设为助推器，推动市政公用设施提级扩能；规范划分城市功能区，发展壮大易地扶贫搬迁巩固提升产业，增补高等级公路县城互通枢纽和高铁站物流产业，促进产业配套设施提质增效，实现产城融合；全面推进医疗、养老、教育等民生设施建设，提升县城公共服务体系服务水平；持续开展爱国卫生专项行动，全力促进县城环境卫生提档升级；加强城市管理体系建设，加强县城建设规范化、有序性，严管严控“两违”建设，全面推进县城面山绿化，全面净化县城空间环境；高位推动主城区新区建设，有序推进房地产开发，提升县城城市发展水平。持续拓展发展空间，扩大县城规模，适时启动“高铁站前广场”建设，打通高速公路连接线，加快构筑“一城多片区”的县城发展格局，实现片区互联互通。

第二节加快小草坝天麻小镇建设

围绕全县次区域中心功能定位，加快推进小草坝天麻小镇建设。突出小草坝次区域中心打造在集镇建设中的引领和示范作用，按照国内一流特色小镇创建标准，抓紧启动小草坝天麻小镇基础设施提升、民居改造提升等项目建设，着力将天麻小镇建成全省发展潜力排位靠前的特色小镇。深度谋划小草坝旅游资源开发和产业发展，引导要素聚集，推动产镇融合，强化集镇产业支撑和公共服务能力提升，增补集镇生态文化旅游及康养功能效应，增强集镇发展活力和承载力。

第三节加快节点集镇建设

高位推动牛街、奎香、海子3个节点乡镇集镇规划建设，提级改造牛街特色古镇，改善滨河环境，推动文化传承、生态保护与旅游发展互促共荣，加快发展古镇文化休闲旅游；突显奎香片区高原特色农业与农产品集散加工、海子片区高速交通枢纽与物流集散的引领地位，打造高品质区域节点集镇，辐射带动片区发展。多点并进推动其余乡镇基础设施和公共服务能力建设，提升集镇综合吸引力、承载力和可持续发展能力，促进各乡镇协调发展。

第二十三章提高城镇化发展水平

强化县城综合服务能力，破除妨碍城乡要素自由流动的体制机制壁垒，推动城乡要素平等交换、双向流动和城乡公共资源合理配置。

第一节完善城镇功能

加强乡镇基础设施和公共服务能力建设，改善集镇人居环境质量和形象，深入挖掘集镇自身发展造血功能，提升集镇综合吸引力、承载力和可持续发展能力，推进农业转移人口就近就地市民化。完善道路交通、水电、通讯、教育、文化、卫生、体育等设施，着力搞好停车、绿化、给排水、广场、环卫等市政公用设施和基础设施建设。加快推进县城和15个乡镇城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、社会事业发展一体化步伐，大力开展发界异地扶贫搬迁安置点、新场片区等新型农村社区建设和环境综合整治，把城镇建设成为产业效果明显、基础设施配套、村镇面貌整洁、乡风文明和谐、城乡统筹发展的绿色城镇带、产业特色带新型社区示范带和生态文化旅游带。

第二节深化城镇住房制度改革

以满足新市民住房需求为主要出发点，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度。积极推进住房保障制度改革，扩大公租房对农业转移人口的覆盖范围。住房保障采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主，促进公租房货币化。大力发展专业化住房租赁市场，支持物业企业、房地产企业等开展租赁经营业务，落实鼓励居民出租住房的税收优惠政策。落实国家支持住房合理消费的差别化信贷政策，发展个人住房贷款保险业务，提高对农民工等中低收入群体的住房金融服务水平。改进和加强房地产用地供应管理，多渠道、多方式消化商品房库存。加强商品房预售管理，推行商品房买卖合同在线签订和备案制度。

第三节加快农业转移人口市民化

推进城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制，促进城乡人才、土地、资金、产业、信息等要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，打造“深度融合、特色彰显、无所谓城、无所谓乡”的城乡融合发展新格局。

继续深化户籍制度改革。全面放开城市落户条件，充分尊重农民意愿，合理引导农业转移人口落户城镇，切实保障农村劳动力在城镇和农村间流动“两栖人”的公共服务和权益。

改善城镇基本公共服务保障。加快推动教育、卫生、就业、养老、住房、安全等城镇基本公共服务保障体系建设，逐步建立城乡统一、市民与农民公平享有的基本公共服务体系。

专栏4 新型城镇化重点项目

市政基础设施项目。推进彝良县南部新城基础设施配套、彝良县老旧小区改造配套基础设施建设、彝良县城市排水防涝设施建设、彝良县乡村集镇市政道路改造工程等项目实施。

城市路网项目。推进彝良县老城区市政道路改造及附属设施建设、吴红大道改造、彝良县城区市政道路及附属设施建设等项目实施。

城市停车场项目。推进彝良县县城停车场建设、高涧槽片区I类立体停车库建设、花生地片区I类立体停车库建设等项目实施。

地下综合管廊项目。推进彝良县城市地下综合管廊（4公里）项目实施。

城市供水安全保障项目。推进彝良县第三自来水厂及配套管网建设工程、彝良县城市供水工程、彝良县自来水厂及配套老旧管网改造工程、彝良县乡镇集镇自来水厂及配套管网工程等项目实施。

城市供气、道路照明基础设施建设项目。推进彝良县县城灯光美化亮化工程以及彝良县城广告屏、广告牌建设及部分街区广告牌规范和改造工程等项目实施。

园林绿地增量提质项目。推进彝良县人民公园、彝良县创业山公园、云南省彝良小草坝国家森林康养基地等项目实施。

城市生态修复项目。推进彝良县省级森林县城建设项目实施。

市政设施智慧建设项目。推进彝良县智慧城市建设、彝良县城区电子抓拍系统建设、彝良县乡村集镇智慧化系统建设等项目建设。

彝良县保障性安居住房建设。建设保障性安居住房200套总建筑面积14000平方米。

城市棚户区改造项目。推进2017年城镇棚户区改造、彝良县城镇棚户区改造等项目实施。

老旧小区改造项目。推进2020年彝良县老旧小区改造项目（二期）、彝良县老旧小区改造等项目实施。

房地产项目。推进领秀国际城、彝良天立学府华庭、新时代商务广场、水墨彝良房产开发、在水一方房产开发（洛泽河大道C3地块）、彝良县城市综合体、江韵豪庭原农贸市场片区商住开发、彝良县扶贫创业商贸城、古韵澜庭商住开发、老消防大队片区步行街开发、花生地新区商住开发、彝良县老城区商住开发、发界新区商住开发等项目实施。

园区基础设施建设项目。推进彝良县发界扶贫产业园建设、彝良小草坝天麻小镇天麻产业园区基础设施建设、彝良县奎香硅质新材料加工区基础设施建设、彝良牛街古镇特色石磨食品产业园区基础设施建设、彝良县钟鸣化工产业园区基础设施建设、彝良县农特产品加工产业园区基础设施建设等项目实施。

其他项目。推进彝良高铁站新区建设、彝良县乡村集镇配套公共服务设施建设、彝良小草坝天麻小镇基础设施提升、彝良小草坝天麻小镇众岸民居建设、牛街古镇完善工程、特色小镇创建等项目实施。

第八篇狠抓基础设施建设夯实高质量跨越发展基础

继续坚持“交通先行”战略，深入推进综合交通网、能源保障网、水网、物流基础设施网络建设，加快布局和实施新型基础设施，着力构建功能配套、安全高效、适度超前的综合基础设施体系，不断夯实彝良县域经济高质量跨越发展基础。

第二十四章构建外联内畅高效交通网

编制实施“十四五”综合交通发展规划，以高速公路统领交通基础设施建设，加快实施县、乡道提级改造、“互联互通”工程及农村公路改扩建，着力打造内通外畅、便捷高效的现代综合交通网络，突出交通基础设施在高质量发展中的基础性、支撑性作用。

第一节加快骨干路网建设

强化支持服务力度，加快建成宜昭高速、昭泸高速公路，积极支持配合推进渝昆高铁彝良段建设，高标准建成彝良北站站前广场，全力争取建设渝昆高铁彝良北站至小草坝高速公路；加强与毗邻县区的对接协调，推进“互联互通”工程建设，配合推动威信至彝良、麻柳湾至彝良、盐津至镇雄彝良段3条高速公路及时启动并加快建成，加快打通贯穿彝良的交通大动脉。

围绕提升主干道、加密支线网，按照乡乡通三级公路及以上等级公路目标，实施彝良至海子至树林、彝良（龙安）-马草坡、小草坝-龙海、龙街-奎香、荞山-石牌坊等二级公路，加快完成龙安至三栋桥、双河至双坟等县道提级改造，优化县际交通网架结构，打造县乡便捷化骨架路网。

依托高速公路、一级公路，构建形成“一环五通两联络”（县域外环）；宜昭高速（花生地枢纽互通至盘河段）、大关至彝良高速公路（大河边至高铁站互通段）、宜昭高速（白虾至细沙互通段）、昭泸高速彝良段、大关至彝良高速公路（横岩枢纽立交至龙街段）；威信至彝良高速公路、盐津至柳溪支线的骨架层公路布局形态。

第二节加强乡村公路建设

拓展农村公路的通畅深度，对农村公路进行改造升级，全面提高全县农村公路网密度、扩大连通度；加强各镇与镇之间的快速联系；加强通往经济中心、交通中心以及连接高速公路、国省干线公路等对外出口公路的建设；加强资源开发公路和欠发达地区连片开发公路等经济效益好的公路建设，保障农村经济持续发展。

围绕提升主干道、加密支线网，实施通乡三级公路级以上等级公路建设，推进县道、乡道提级改造，建设一批资源路、旅游路、产业路、自然村公路硬化等交通项目，加大农村公路安防工程建设和危桥改造，健全“主骨架”，打通“断头路”，畅通“小血管”。结合乡村振兴深入推进农村公路建设，完成50户以上不搬迁自然村公路硬化，逐步分批实施村组公路畅通工程，加快启动重点村连通干线公路改造，力争建设一批乡村重点干线四级公路，配套推进危桥改造、农村公路安防等工程。根据产业发展需要，建设钟鸣麻窝至魏家堡货运专线、奎香乡寸田响水至树林大碗厂石格闹产业公路、矿区-松林三级公路，争取启动溪口-中厂-海子坪三级公路、柳溪-坪上-双石桥三级公路等乡村旅游公路建设。

第三节建设综合客运枢纽

加速城乡公交一体化进程。加快城乡客运站建设，争取全面建成县城北部客运站和乡镇客运站，实现城乡客运站全覆盖。规划彝良北客运站，与高铁客运站共建，形成便捷高效的公铁客运联运。推进各乡镇客运站改造升级，在小草坝副中心镇规划1个二级客运站，牛街、海子、奎香、洛泽河各规划1各三级客运站，其余乡镇规划建设四级客运站。根据旅游发展需要，重要景区新建游客集散服务中心客运站，满足游客出行需要。完善城乡公交、出租一体化客运体系，与高速公路收费站、高铁站、火车站实现高速路网无缝连接，鼓励城乡公交到村，推进城乡客运基本公共服务均等化，改善城市公交与农村客运“二元分割”的局面，提升使农村客运服务能力和水平，基本满足农村群众出行需求，为全县经济社会发展提供良好的交通保障。

第四节构建绿色智慧交通体系

统筹推进交通基础设施网络、运输服务、交通治理建设，逐步构建绿色智慧交通运输体系。推动信息技术在交通运输系统运行监测、运营管理、运输服务、安全应急和市场信用等领域的深度应用，促进各种运输方式有效衔接，提升综合运输服务能力和水平，基本形成便捷、安全、高效、绿色的现代综合交通运输体系。

结合昭通市智慧交通规划，部署全县交通信息采集网络和公交智慧监控调度系统，建立交通流量、公交运营综合监控采集系统，构建涵盖车辆视频监控及车辆运行状态监控、城市主要道路流量监控的智慧交通综合监控分析与指挥调度应用系统。通过与市应急指挥中心平台的联动，实现平台对突发事件的应急指挥能力；通过智慧出行信息服务平台建设，利用信息亭、终端、网站等方式，将交通、公交信息服务推送给广大市民游客。

专栏5 综合交通网络建设重点项目

高速公路建设项目。推进宜昭高速彝良段、昭泸高速彝良段、宜昭高速小草坝连接线、大关至彝良至威宁高速、威信至彝良高速、盐津至柳溪支线、高铁站-小草坝公路等项目实施。

国、省道干线建设项目。推进彝良（龙安）-马草坡二级公路、彝海树二级公路、小草坝-龙海二级公路、龙街-奎香二级公路、荞山-石牌坊二级公路、扯炉-钟鸣二级公路、钟鸣-麻窝三级公路、矿区-松林三级公路、溪口-中厂-海子坪三级公路、柳溪-坪上-双石桥三级公路、县城-龙安郊野绿道四级公路等项目实施。

农村公路建设项目。推进彝良县50户以上不搬迁自然村通硬化路、彝良县村组公路畅通工程、彝良县重点村连通干线公路改造、乡村重点干线四级公路建设等项目实施。

其他公路建设项目。推进彝良县双河至双坟公路改扩建、彝良县龙安至三栋桥公路改造、奎香乡寸田响水至树林大碗厂石格闹产业公路、彝良至海子新场公路路面改造、吴红路路域环境整治工程、彝岔路路域环境整治工程、高铁站至彝良北互通连接线、钟鸣麻窝至魏家堡货运专线、小草坝大道（大桥村钻天至金竹村乌葩岭）等项目实施。

客运站场建设项目。推进彝良县城公交车总站、彝良县城北部客运站、小草坝综合客运站、牛街客运站、海子客运站、奎香客运站、洛泽河客运站、龙海客运站、龙安客运站、荞山客运站、树林客运站、龙街客运站、钟鸣客运站、两河客运站、柳溪客运站、洛旺客运站等项目实施。

第二十五章加快水利基础设施建设

高标准编制实施水利发展专项规划，高质量建设水利基础设施网络，补齐水利基础设施短板，逐步扭转水利建设滞后的局面，着力构建与国民经济发展相适应的江河防洪体系、空间均衡的水资源配置体系和水安全保障体系，基本恢复水清岸绿的水生态体系，基本建成与乡村振兴战略同步的城乡一体的供水灌溉体系，初步构建调控精准的智慧水利体系，基本构建水安全保障体系。

第一节构建空间均衡的水资源配置体系

围绕全县重点产业、重点缺水区域和新型城镇化发展需求，加快推进骨干水源工程建设，建成松林水库、奎香水库、新场水库及双河水库配套干支渠，力争全面启动中厂水库、镇河水库和葫芦口水库3座中型水库和树林水库、杨官寨水库、骑龙沟水库3座小（一）型水库建设，改造提升老旧水源工程，提高水资源保障能力。实施两河岩锋坝水库连通县城自来水厂、朱家沟流域与小米溪流域源头水系连通工程，围绕县城区—发界新区—洛泽河镇一体化发展，加快建成彝良县第三自来水厂及配套管网工程，改造完善县城老自来水厂及供水管网，实现县城供水管网连通，保障区域用水需要和用水安全。加快乡镇自来水厂及配套管网工程建设，深化农村供水巩固提升，逐步消灭“水窖水”，推行城乡一体化规模化农村供水工程，农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率达到全市平均水平。

第二节完善抗旱防洪体系建设

加快建设两红岩水库、彪水岩水库等一批乡镇抗旱水源工程，启动钟鸣灌区、双河水库灌区建设，力争镇河水库灌区开工，提高乡镇抗旱供水保障能力。着力构建节水供水、防洪减灾、水生态文明建设体系，进一步推进大、中、小型灌区续建配套和节水改造，大力推动灌溉试验站建设，加强灌溉用水管理，建设节水高效农业和生态农业。坚持防治并重，着力实施主要支流重要河段治理、中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治等工程，加快白水江、洛泽河干流和角奎小河、发达河、瘟招河等中小河流域治理，以及小草坝大桥、角奎海心、牛街南厂小河沟、荞山海坝油坊沟等山洪沟治理，逐步完善防洪体系，提高洪涝灾害防御能力。加强水生态空间保护，全面推进白水江支流、发达河、松林河、咪咡河、龙潭河等小流域综合治理，推进水生态治理和保护修复，逐步实施角奎小河流域河道综合治理、小米溪流域生态廊道、双河水库生态河道治理、洛泽河流域河道综合治理、朱家沟小草坝段生态修复等工程，恢复水清岸绿的水生态体系。

第三节推进水治理能力现代化

落实最严格的水资源管理制度，大力推进重点领域节水，建立健全节水激励机制，全面推进节水型社会建设。全面推进依法治水，严格落实河长制，履行管理职责，完善河长制长效机制。加强饮用水水源地保护、农村水系综合治理及坡耕地治理，重要江河湖库水功能区主要水质达标率达到100%。积极稳妥深化水利改革，充分发挥市场机制作用，探索水利设施投入新模式，进一步完善有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制，促进水利工程良性运行。加快水利工程管理监测系统建设，提高水利设施管护水平。完善防汛抗旱指挥系统，统筹推进水利信息化及水文、水土保持现代化体系建设，增强水利设施服务能力。

专栏6 水利基础设施重点项目

重点水源工程项目。推进彝良县杨官寨水库、树林水库、骑龙沟水库、中厂水库、葫芦口水库、镇河水库等重点水源工程项目实施。

抗旱水源工程项目。推进彝良县两红岩水库、祁家沟水库、打猪沟水库、彪水岩水库、火草坡水库、胡家沟水库、擦耳岩水库、青山水库、王柏香水库、小窝子河水库、泰和水库、鹅落沟水库、罗汉坡水库、彪水岩、中寨水库、大湾子水库、周家厂水库、大桥水库、邱家沟水库、岩峰坝水库、油房沟水库、黑湾水库、水洞房水库、细沙水库、赖子岩水库、大石盘水库、山后头水库、炮桐沟水库、苏家堡水库等抗旱水源工程项目实施。

小流域综合治理工程项目。推进彝良县田坝、钟鸣、大坪、怀来、新营、太平、寸田、松林、坪地、奎阳、黑拉、安乐、仙马、花园、海坝、上寨、茶坊、白虾、联合、树草、中厂等小流域综合治理工程项目实施。

河道综合治理工程项目。推进彝良县小米溪流域、甘家坝小河流域、角奎小河流域、雄马河、洛泽河流域、朱家沟小草坝段、芭茅等河河道综合治理工程项目，以及白水江（彝良段）治理工程（一期）、白水江彝良县柳溪段治理工程、洛泽河（彝良段）治理工程（一期）、白水江（彝良段）治理工程（二期）、洛泽河（彝良段）治理工程（二期）、洛泽河（彝良段）治理工程（三期）、角奎小河小河村至半边街段、角奎小河县城段、发达河海子新场集镇至发达集镇段、瘟招河田黄村至大竹村段、窄路沟双河水库至咪咡集镇段、角奎小河重点集镇、松林河内武、彝良县山洪沟、松林河农村水系等治理工程项目实施。

灌区和水系连通工程项目。推进彝良县朱家沟流域与小米溪流域源头水系连通引调水工程、彝良县两河岩锋坝水库连通彝良县自来水厂引调水工程、彝良县钟鸣水库中型灌区、彝良县双河水库中型灌区、彝良县镇河水库中型灌区等项目实施。

第二十六章加强能源基础设施建设

统筹规划布局重大能源基础设施，不断织密能源供应网，新建和升级改造现有网络，构建安全、可靠、智能的现代能源输配网络体系。

第一节推进电网建设

围绕群众生活、工业用电保障和产业体系布局，升级改造全县电力基础设施。新建和改扩建一批35KV、110KV、220KV大型电网工程，充分满足全县工业发展需求。持续实施10KV及以下城乡电网改造升级工程，进一步提升城乡电网供电的可靠性和供电质量，高质量满足广大城乡群众生产生活的需要。大力推进煤矿基础设施升级改造，不断提高煤矿安全生产、绿色生产的现代化水平。

第二节加快智能高效充电基础设施建设

树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“车桩相适、适度超前”原则，加强统筹规划，推进充电桩“面、线、点”重点布局，形成布局合理、科学高效的充电基础设施体系。加快推进机关企事业单位、体育场馆、宾馆停车场充电基础设施建设。加快智能充换电基础设施建设，实现充换电基础设施覆盖县城规划区，辐射周边，基本能满足“十四五”时期彝良县新能源汽车发展的充换电需求。

第三节全面推进油气管网建设

启动县城天然气配套工程，实现供气管道工程基本覆盖中心城区，并逐步向毗邻乡镇延伸辐射。启动发界安置区燃气配套工程、领秀国际等燃气配套工程、小草坝燃气配套工程、大关火地至门站支干线等工程，到“十四五”末，彝良县城镇燃气管道工程基本实现覆盖县城区，并辐射小草坝镇、洛泽河镇。积极推进农村规模化集镇燃气工程建设，引领乡村传统生活理念悄然转变。

专栏7 能源基础设施建设重点项目

煤炭建设项目。推进实施彝良县煤矿改造升级项目，总建设规模达225万吨/年。

天然气建设项目。推进彝良县页岩气勘探开发利用、彝良县城镇燃气、小草坝燃气配套工程、大关至彝良天然气长输管线、彝良县农村集镇燃气等项目实施。

电网建设项目。推进10KV及以下电网工程、35KV变增容工程、35KV变新建工程、110KV变新建工程、220KV输变电工程、昭通彝良晨狮建材有限公司日产2500吨熟料新型干法水泥生产项目外部供电工程线路部分、特色小镇电力设施工程、县城区电网改造升级扽会给项目实施。

新能源项目。按照习近平总书记作出的“二氧化碳排放力争在2030年前达到峰值，努力争取2060年实现碳中和”的总体目标部署要求，紧跟国家和全省新能源发展政策调整方向，积极推进彝良县风力发电、彝良县光伏发电、彝良县垃圾焚烧发电等项目实施。

第二十七章加快物流基础设施建设

依托外联内畅的交通设施网络，加快推动各类物流基础设施建设，坚持物流基础设施与物流服务并重，积极培育物流运营主体，逐步构建方便快捷、服务高效的物流运输体系。

第一节加快物流网络体系构建

规划建设集运输、仓储、包装、配送等功能为一体的县城物流集散中心，有序推进仓储区、汽车销售维修区、建材区、商品零售批发区等划行归市。统筹县城规划区物流集散中心建设，依托宜昭高速、渝昆高铁、内昆铁路等基础设施，积极对接开展联运业务，增强物资集散能力。综合资源开发、交通运输、消费需求等要素，重点打造奎香、牛街、海子三个乡镇物流节点，加快完善乡镇物流设施，辐射带动村级物流服务网点建设，形成布局合理、覆盖全面的乡村物流网络。推动大、中型商贸流通企业营销网络向农村延伸，推进乡镇商贸网点、商品配送服务站、中心村直营连锁店建设。

第二节建立健全物流运行服务体系

加快城乡冷链物流、配送投递、快递托运等物流设施建设，提高城区物流服务水平。优化城市配送中心及配送节点布设，加快城乡冷链物流、配送投递、快递托运等物流设施建设，完善城乡配送网络，满足“网购商品进得来、农村产品出得去”的双向流通需求，提高城乡物流服务水平和质量。引导和规范市场行为，有序推进建材市场、商品综合批发市场、汽配交易市场等划行归市，聚集发展。建立物流信息化交易平台，提升物流仓储的自动化、智能化水平。培育和发展龙头物流企业，重点支持地方物流企业，鼓励中小物流企业通过改制、兼并、联合等形式进行资产重组，对优良物流资源进行整合，进一步优化资源配置，提高资源运营效率，进一步打造彝良现代物流业龙头企业。

第二十八章加快新型基础设施建设

坚持“政府引导、市场主体”原则，加快县城区光纤网络改造，深入实施农村千兆光网、移动物联网，实现自然村4G网络全覆盖。抢抓新基建实施重大机遇，加快推进5G网络建设，争取县城区、乡镇集镇及重点产业聚集区5G网络全覆盖。大力推广应用新一代信息技术，打造数字创新应用新平台，引导企业应用信息化、数字化、智能化，推进小草坝天麻智慧化展示平台、天麻小镇智慧化系统建设及智慧旅游服务能力建设，增强在线经济新业态发展支撑能力。实施“互联网+现代农业”等智慧农业工程，推进农业网站平台建设，完善“12316”三农综合信息服务平台和高原特色农业信息化服务体系，增强农业综合信息服务能力，加快农业数字经济发展。以优化提升民生服务、完善社会治理体系、提升城市管理水平为重点，加快发展数字政务、智慧教育、智慧医疗、数字环保等智慧化服务体系，推进智慧城市建设管理，扩大数字民生服务领域，提升公共服务、社会治理、安全保障数字化水平。丰富新基建应用场景，推动传统基建改造升级，推进智慧能源、智慧交通、智慧物流、数字水利基础设施体系建设。

专栏8 新型基础设施建设重点项目

新型基础设施建设项目。推进彝良县罗炳辉将军纪念馆智慧景区建设、乌蒙回旋战陈列室数字化提升改造、地质灾害数字化监测、彝良县充电基础设施、彝良县县级政务服务中心智慧政务基础建设、彝良县乡镇为民服务中心和村级便民服务站改造、彝良县智慧消防监管平台建设、彝良县地震防灾减灾基础设施建设、彝良县气象基础设施完善工程等项目实施。

“数字经济”支撑项目。推进彝良县天麻科技支撑和人才队伍建设、彝良县智慧特色小镇、彝良县小草坝天麻品牌建设、彝良县智慧农业平台建设、小草坝生态旅游示范区智慧景区建设、彝良县万物生观光旅游体验中心、彝良县万物生农产品大数据中心、小草坝天麻科技数字体验馆、彝良县天麻智慧平台建设等项目实施。

第九篇持续深入推进“秀美彝良”建设谱写“生态文明建设排头兵”彝良篇章

深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施可持续发展战略，加快推进生态环境大保护，严格落实生态环境保护制度，坚决打好污染防治攻坚战，科学推进经济社会绿色发展，引领全社会共建生态宜居新环境，以更高水平建设“秀美彝良”，谱写好“生态文明建设排头兵”彝良篇章。

第二十九章大力推进生态保护和修复

以保护和恢复生态系统功能为重点，全面实施生态治理、石漠化综合治理、水体治理和修复，营造人与自然和谐的生态环境。

第一节加强林业生态系统保护和修复

以推动森林和草原生态系统自然恢复为导向，立足小草坝原始森林等重点生态功能区，全面加强森林、草原、河流、湿地草地等生态系统的保护，深入推进林业生态项目建设，以及水土流失治理、矿山修复等生态治理任务，提升区域生态系统功能稳定性，奋力开展有害生物防治，保障县域森林带生态安全。大力开展国土绿化行动，实施新一轮天然林保护、森林质量精准提升、草原生态保护、陡坡耕地治理和水土流失治理等生态建设工程，逐步对严重沙荒耕地、水土流失危害严重的生态脆弱区域、城镇面山地区实行退耕还林，对废弃采石场、矿区等进行植被恢复，力争森林覆盖率达53%以上。严格小草坝、海子坪自然保护区管护。

第二节加强石漠化综合治理

加强防护林建设与岩溶地区石漠化综合治理，全面推进防护林体系建设，建立江河流域等水资源绿色生态屏障，分区综合治理，遏制石漠化扩展趋势。在生态红线控制区域，禁止大挖大建，引导农民转型就业，开展农村能源建设，减少耕伐，采取退耕还林还草、陡坡地治理、植树造林及关闭部分矿山等多种方式进行生态恢复。鼓励在石漠化地区种植核桃、油茶等耐旱林木。坡度小于25度的缓坡进行“坡改梯”，炸石造地、营造生物埂，防止水土流失，增肥地力，保护耕地。推广沼气池、小水池（窖），解决农村能源、人畜饮水和牲畜饲料等问题，提高石漠化防治区生态承载力，增强农村自我发展能力。对失去生存条件的石漠化地区的村庄，实施易地搬迁，缓解人口对生态环境的压力。

加强县城周边山体自然风貌保护，禁止在生态敏感区域开山采石等破坏山体的建设活动。消除受损山体的安全隐患，恢复山体自然形态。保护山体原有植被，种植乡土适生植物，重建山体植被群落。在保障安全和生态功能的基础上，探索多元的山体修复利用模式。

第三节加强水体综合治理和修复

主动融入长江经济带保护，强化重点流域特别是饮用水源保护区流域水污染防治，严格落实河长制和十年禁渔行动，加强对洛泽河、白水江、发达河、小米溪河等河流水系自然形态保护，避免盲目截弯取直，禁止明河改暗渠、填河造地、违法取砂等破坏行为。开展江河、水库、湿地等水体生态修复。全面实施控源截污，强化工业区及居住区排水口、截污管和检查井的系统治理；开展水体清淤，构建良性循环的城市水系统。在满足防洪要求前提下，因地制宜改造渠化河道，重塑自然岸线和滩涂，恢复滨水植被群落。增加水生动植物、底栖生物等，增强水体自净能力。在保障水生态安全的同时，恢复和保持河湖水系的自然连通和流动性。积极推进水产养殖污染防治，鼓励发展生态水产养殖，推广池塘生态健康养殖技术，构建养殖池塘—湿地系统，实现养殖水的循环利用。

第三十章全力打好污染防治攻坚战

以工业污染防治为重点，以打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战为突破，全面推进大气污染防治、水污染防治和固体废物综合治理，全力打好污染防治攻坚战。

第一节推进大气污染防治

以环境质量目标为导向，完善大气污染防治工作和管理机制，强化部门协作和区域联防联控，深入开展节能减排工作，严格落实碳排放及交易机制。严格执行能耗和环保标准，进一步完善建设项目环保准入制度，淘汰高耗能、高污染落后工艺、技术和设备，推广节能减排新技术、新工艺，加强对重污染、高耗能行业和企业的指导和监督整治力度，从严控制二氧化硫和氮氧化物排放总量，加快推进挥发性有机物、颗粒物等多污染物协同减排。加大工业源、生活源、移动源污染治理力度，持续改善辖区大气环境质量。

第二节保障土壤生态安全

实施重污染行业达标改造，严守土壤环境安全底线，强化土壤污染管控和修复，加强危险废物环境监管。完成农用地、重点行业企业用地、工业园区、产业聚集区土壤污染状况详查，对重点地块项目开展风险评估分析、风险管控及治理修复工程。

第三节加强水污染防治

饮用水源地保护。加强集中式饮用水水源地保护和管理，加快实施角奎镇发达村花溪溶洞地下水、角奎镇花渔洞地下水饮用水水源地规范化建设及生态环境保护工程，加强对县城区及乡镇重点饮用水源地保护实施水源地及周边区域环境整治，坚决控制农业污染，努力减轻畜禽粪便污染，开展地下水污染场地修复试点及饮用地水下水水源污地染规防范治化建设，确保饮用水安全。

地下水污染防治。加快建设工业污水处理设施，继续加大污染深度治理和工艺技术改造力度，提高行业污染治理技术水平。排查梳理化工企业、加油站、有色金属矿山采区、尾矿库、垃圾填埋场等重点污染源，并对污染场地实施地下水修复。

第四节综合治理固体废物

加快推进生活垃圾无害化处理处置，积极开展生活垃圾源头减量。加强工业固体废物污染防治，严格项目环境准入，支持企业通过源头、过程控制、末端产物再回用等方式实现工业固体废物减量，完善固体废物收贮运体系，深化固体废物资源化利用及处置。加强危险废物规范化处置，建立完善危险废物收运系统，加强储运监管。提高危险废物资源化利用水平，实施危险废物利用处置行业整治提升行动，推进危险废物专业化和规模利用处置。

专栏9 环境保护重点项目

流域治理项目。推进长江上游生态环境保护修复。

城镇污水处理项目。推进彝良县城污水管网完善和改造工程、彝良县县城第等项目实施。二污水处理厂及配套管网工程、彝良县乡镇集镇污水处理厂及配套管网工程

城镇垃圾分类体系和无害化处理项目。推进彝良县城垃圾热解站、彝良县餐厨垃圾无害化处理、彝良县乡镇集镇生活垃圾无害化处理等项目实施。

土壤保护治理项目。推进县城拦山堰建设工程实施，新建县城6公里拦山堰及排水渠。

其他项目。推进彝良县工业污水处理项目实施。

第三十一章科学推进绿色发展

深入贯彻绿色发展理念，开展全社会绿色生活创建行动，形成简约适度、绿色低碳的生产生活方式。

第一节强化国土空间管控

建立“多规合一”国土空间规划体系，健全国土空间开发保护制度，聚焦彝良作为全省农产品主产区空间格局，严守生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严守耕地红线。大力开展国土综合整治，积极推进土地复合利用。

落实国家、省、市主体功能区战略要求，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，促进各类要素合理流动和高效集聚，优化城市化地区、农产品主产区、生态功能区“三区”空间，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

——重点生态功能区。严格控制生态空间转为城镇空间和农业空间，禁止将永久基本农田转为城镇用地，鼓励城镇空间和符合国家生态退耕退牧条件的农业空间转为生态空间。严控生态保护红线，引导小草坝自然保护区和饮用水源区等生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，推进生态功能区的人口逐步有序转移。

——农产品主产区。严守永久基本农田红线，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。在角奎镇、龙安镇、小草坝镇、龙海镇、海子镇等基本农田和适宜开发林下经济的林地等区域，引导农业生产向优势产区集中，逐步形成“一乡（镇）一业、一村一品”的格局，使农业产业集中于相同气候区域或连片区域，增强农产品主产区农业生产能力。

——城市化地区。科学划定城镇开发边界，高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，为城市发展预留充足的开发空间。集中打造县城主中心和小草坝副中心，承担城镇建设和发展城镇经济的功能。

第二节培植发展绿色产业

坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展思路，坚持环境优化，充分调动企业技术创新活力，推动重点行业绿水低碳改造，提高企业能源利用效率和节能减排能力，带动生态环保产业创新发展，探索和鼓励生态农业、生态旅游等绿色经济试验示范，打通绿水青山向金山银山的转化通道，助力经济高质量发展。

优化产业布局。将环境保护作为推动绿色发展的重要抓手，强化环保引导和调控作用，严格落实环境空间管控，积极引导产业绿色低碳循环发展，形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式。严格执行差别化环境政策，推动形成与主体功能区相适应的产业空间布局。优化开发区实施更严格的环保准入标准，加快推动产业转型升级，以资源环境承载力为先决条件，防止污染转移和过度开发，推动区域产业聚集化和绿色化发展。

增加绿色供给。加快构建绿色制造体系，强化全生命周期绿色管理。推行节能低碳产品、环境标志产品和有机产品认证、能效标识管理，建立统一的绿色产品体系，增强绿色供给。完善绿色采购制度，制定政府绿色采购产品目录，统筹推行绿色产品标识、认证。建立绿色包装标准体系，推动包装减量化、无害化和材料回收利用，逐步淘汰污染严重、健康风险大的包装材料。充分发挥链主企业和龙头企业牵头作用，组织推行绿色供应链环境管理试点。

培育环保产业。大力培育以“低碳”为特征的节能环保、新能源、互联网、生物、新材料、文化创意等新兴产业，形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系。实施节能环保产业重大技术装备产业化工程，推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术、成套产品、装备设备研发。推动节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务综合发展，推动环保产业链上下游整合，大力发展环境服务综合体。

节约和高效利用资源。健全能耗监测预警机制，促进重点用能单位能效提升。建立健全节约用水体制机制，加强水资源开发利用管控。高效节约集约利用土地，有效盘活存量土地，严格实施土地分类利用标准。推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度。推进土地、能源、水等资源节约集约，优化利用结构，提高利用效率。全面推动能源节约，深入开展节能降耗行动，把工业作为提高能源利用效率的重点领域，对有色金属、化工等高耗能行业实施更加严格的能效标准，加强建筑、交通运输、公共机构与商业等领域节能降耗。鼓励可再生能源消费，大力促进废弃物资源化利用。严格执行阶梯价格政策，促进生产生活节能。积极推行实行垃圾分类和资源化利用。大力发展清洁能源，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。健全自然资源监管体制。

大力发展循环经济。推进绿色生产和消费，推进市场导向的绿色技术创新，推动绿色循环低碳发展。推进废弃物资源综合利用，推动资源综合利用产业高质量发展，提升资源综合利用效率。抓好重点领域和重点行业循环经济发展，推进废弃物综合利用和资源全面节约、循环利用，加快构建废旧物资循环利用体系。推动实施园区循环化改造，推进再生资源利用产业化。大力发展农业循环经济，做好规模化畜禽养殖场和养殖小区全过程综合治理，推广“农牧结合、种养平衡”的生态养殖模式。

第三节倡导绿色生活方式

发展绿色建筑，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色饭店、绿色餐饮等创建活动。鼓励绿色居住，推进社区基础设施绿色化。倡导绿色出行，引导公众选择公共交通工具出行。引导企业和消费者使用节能型产品，鼓励生产者简化产品包装；开展塑料污染治理。

第三十二章引领全社会共建生态宜居新环境

聚焦“人的改变”这个根本，压紧压实网格化管理责任，通过党员干部带头示范、全社会广泛参与，常态化开展爱国卫生专项行动，强化全民生态环保意识，推动生活方式、消费方式和健康文明习惯转变，全域推进卫生城镇创建和健康村镇建设，高质量创成国家卫生县城和省级文明城市，实现城乡环境大改善、群众面貌大提升、整体形象大改观，在更高层次推动彝良生态更秀美、环境更宜居。

第一节全面提升城乡环境质量

强化规划引领，坚定生态立县。强化学习宣传，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念和“共抓大保护、不搞大开发”意识。加大投入，扎实推动生态文明建设。聚焦“人的改变”这个根本，压紧压实网格化管理责任，通过党员干部带头示范、全社会广泛参与，常态化开展农村人居环境整治提升和爱国卫生专项行动，强化全民生态环保意识，推动生活方式、消费方式和健康文明习惯转变，全域推进卫生城镇创建，高质量创成国家卫生县城和省级文明城市，实现城乡环境大改善、群众面貌大提升、整体形象大改观，在更高层次推动彝良生态更秀美、环境更宜居。

第二节加强城乡环境综合整治

大力提高生态文明意识，构建监管统一、执法严明、多方参与的城乡环境治理体系。推进城乡环境综合整治，深入开展美丽乡村建设和农村人居环境整治行动。加快补齐城乡环境基础短板，建设县城第二污水处理厂、乡镇污水处理厂及配套管网工程，改造和完善城区污水管网，推进城镇污水管网全覆盖，建设县城生活垃圾、餐厨垃圾及乡镇生活垃圾处理设施，实现县城及乡镇镇区生活垃圾终端处理设施全覆盖，探索建立符合区域实际的生活污水、垃圾处置体系，加大农村“两污”处理设施建设，有效治理污水乱排乱放、垃圾乱堆乱放等问题，努力提高生活垃圾、污水处理覆盖面。开展城乡绿化行动，推进畜禽粪便综合利用，加快推进农村生态清洁小流域建设。深入开展“万村整治”行动，大力实施村容村貌提升、生态治理、“洗脸”三大工程，深入推进“厕所革命”，加快推进农村卫生厕所建设，规范畜禽养殖方式，全面提升人居环境质量，引导群众自主建设美丽家园。

第三节健全完善生态环境保护制度

建立健全生态环境保护机制。严格按照环境定位要求，执行不同区域的差别化环保准入制度，落实生态环境空间管控。加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，融入多规合一，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，完善污染防治区域联动机制和生态环境治理体系。建立健全生态环境保护考核评价体系，实行更加严格的能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量管控政策。实行最严格的产业准入环境标准，严把环评审批关。实施能效和排污强度“领跑者”制度，开展能效、环保和低碳标识认证工作。加快建立生态补偿制度，完善社会共治体系，扩大公众环境参与权，强化公众环境监督权，赋予公众环境诉讼权，形成“环境情况社会知悉、环境保护广泛参与、环境问题共同解决、环境服务全民公享”的良好局面。

严格执行生态环境保护制度。持续强化生态环境执法，依法依规查处生态环境违法行为，全面提升生态环境执法效能。严格执行生态环境保护责任制度，严格落实环境保护、监管“党政同责”“一岗双责”制度和环境保护目标责任制，实施生态文明建设目标评价考核制度，建立完善生态环境质量监测、评价、考核、预警、监督机制，重视“绿色政绩”考核结果的运用。建立完善生态环境保护督察、监测评价体系，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，继续开展环保专项行动，加强环境执法督察。发挥好生态环境监测职能，全面落实生态环境机构监测监察执法垂直管理制度。严格“三线一单”全过程监管，理顺生态环境保护管理机制。强化企业保护环境的主体责任，建立环境违法企事业单位责任延伸追究制度，完善环境损害赔偿制度等建设，实施企业环境信用评价。

加强生态环境风险管控。以防控生态环境风险为底线，压实责任。加强环境风险源头防控，提升环境风险预警能力，完善风险防控和应急响应体系。深化重点领域、重点行业、跨区域流域突发环境事件联合处置机制。强化减排控污，严格执行环境影响评价制度，大力培育国家鼓励类新兴产业，禁止高污染、高排放项目准入。严格环境准入和污染物总量排放控制，加强重点企业监测和监管，确保完成减排任务。强化暂不开发污染地块、涉重金属尾矿库环境风险管控，开展生态隐患和环境风险调查评估，划定高风险区域，从严实施生态环境风险防控措施，对全县环境风险源企业实行动态清单式管理，明确环境安全工作的责任主体，确保全县生态环境安全。

第十篇坚持以人民为中心着力保障和改善民生

始终坚持以人为本，把解决好民生问题、维护好群众利益作为发展的出发点和落脚点，着力提高城乡公共服务水平，让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更加丰富的精神文化生活，全面提高城乡居民的生活质量和水平，不断增强人民群众的获得感幸福感。

第三十三章优先发展教育事业

实施教育优先发展战略，开展教育现代化推进工程，加大教育投入，优化教育资源布局，带动教育高质量高水平发展，促进教育更加公平。

第一节全面贯彻党的教育方针

坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，把立德树人作为检验学校一切工作的根本标准，努力培养担当民族复兴大任的新时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。切实加强思想政治工作，始终将其贯穿教育教学全过程，实现全员育人、全程育人、全方位育人。重视青少年身体素质和心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育有机融合、全面发展。

第二节推进基本公共教育均衡发展

围绕城乡和农村发展趋势，合理规划学校布局和建设，逐步缩小区域、城乡、校际差距，促进教育公平，提高教育质量。

大力发展学前教育，提升普惠水平。进一步扩大学前教育规模，合理布局县城区及村级幼儿园，加快乡镇中心幼儿园提升改造及“一村一幼”项目建设，支持普惠性民办幼儿园发展，进一步扩大学前教育资源供给。实施幼儿园创建升等，力争创建成2-3所云南省一级幼儿园，着力提升学前教育整体办园质量。

推进义务教育优质均衡发展，促进教育更加公平。深化城乡教育改革，统筹城乡教育发展，进一步缩小城乡教育差距，实现教育质量优质均衡发展。加大教育经费投入，完成炳辉小学、新城中学、乡镇义务教育学校改扩建、义务教育学校能力提升、乡村教师周转宿舍等项目，进一步优化办学条件，促进教育公平。

推进高中教育优质发展，积极探索普通高中多元化办学模式。进一步加大高中教育资源配给，提升办学规模和标准化建设水平，规划新建彝良县第四中学，抓好彝良一中改扩建，加快建成彝良第三中学投入使用。积极探索公建民营、民办公助、独立办学等模式，助推彝良普通高中多元化办学发展，逐步满足人民群众对优质高中教育的需求。推进彝良一中创建升等为一级高中工作。

统筹发展民族教育、特殊教育。进一步改善民族教育和特殊教育学校办学条件和办学模式，规划建设民族小学，推进县民族中学改扩建和县特殊教育学校改扩建项目建设，逐步推进“特殊教育”送教上门，保障残疾儿童、少年公平接受教育的权利；落实少数民族学生照顾政策，提高少数民族学生入学比例。鼓励支持民办教育发展。发展老年教育，建成县、乡、村老年教育网络体系，启动建设县乡老年学校。

第三节加快现代职业教育发展

大力发展职业教育，完善校企合作模式，推进职业教育提质增效。突破性发展职业教育，面向市场、面向产业、面向就业，建立政府主导、行业指导、企业参与的办学体制，坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重，创新“工学结合、校企合作”的人才培养模式，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。加快建成彝良县职业技术高级中学投入使用，推进产教融合，推动职业教育与产业发展的有效衔接。

第四节加强教育保障能力建设

深化教育领域综合改革。全面深化教育领域综合改革，推进新课程及初中学业水平考试改革，思想政治教育、基础教育学校校长职级制教育督导体制机制改革，推进义务教育教师“县管校聘”工作等改革，深化办学体制改革和育人机制创新，加快推进教育现代化发展。引进优质高中资源，助推高考质量迈上新台阶。

全面推进教育评价体系建设。基本形成立德树人落实机制更加完善、教师评价制度更加健全、学生全面发展评价办法更加多元、社会选人用人方式更加科学的教育评价体系。

全面加强教师队伍建设。持续加强师德师风建设，全面实行“一票否决制”，把师德师风作为业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，努力建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高素质专业化教师队伍。打造好名师、名校、名班主任“三名”特色品牌。

全面推进智慧教育。加强信息基础设施建设，师生信息素养显著提升，促进信息技术与教育教学深度融合，推进教育大数据应用，提升教育信息化水平。

第三十四章扎实推进健康彝良建设

全方位、全周期维护和保障人民健康，健全公共卫生和体育服务体系，大幅提升健康水平，显著改善健康公平，增进全县各族群众健康福祉。

第一节提升公共卫生服务能力和水平

加快卫生基础设施建设，科学合理布局医疗卫生机构。统筹推进县人民医院、中医医院、第二人民医院、妇计中心重点专科合理布局，错位发展。引进省内外三级甲等医院加强医联体建设，充分利用好县城内卫生资源，按三级医院的规范组建、创办第二人民医院。巩固县人民医院、县中医医院二级医院创建成果，不断提升服务能力和水平。积极推进小草坝、牛街、奎香3个县人民医院分院二级综合医院创建。加快乡镇卫生院慢性病管理中心、心脑血管救治站建设。加强县级医院救治能力提升、妇幼保健计生服务中心服务能力提升、乡镇卫生院提升改造、乡镇卫生院支医住房和周转宿舍、村级卫生室业务用房建设，全面提升县乡村医疗水平和能力，做到“常见病不出村、小病不出乡、大病不出县”。全面深化公立医院综合改革，加快紧密型医共体建设，实现全县医疗资源“人、财、物”一体化管理。逐步推进系统连续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务，提升健康服务的公平性、普惠性、有效性。

加强卫生健康人才队伍建设。畅通人才引进渠道，完善高层次人才激励机制。坚持走出去与引进来相结合，加强卫生健康人才培养。大力实施“凤凰计划”“鲲鹏计划”“雏鹰计划”，引进卫生健康领域高技术人才和专家团队；大力实施“名医培养工程”和专家站建设，加快本土人才培养和成长。加强全科医生、执业医师培养和住院医师规范化培训，积极实施“百名医师支援农村卫生工程”，充分调动广大医务人员的积极性，引导专业人才向基层流动。

第二节推进公共卫生应急体系建设

按照“平战”结合思路，加快实施疾病防控和传染病救治“双提升”工程，补齐重大传染病防控短板弱项，全面提升公共卫生救治能力，加强重大公共卫生事件应急处置、重大传染病防治和地方病现代化防控能力建设，确保重大慢性病发病率上升趋势得到有效遏制、传染病发病率低于全省平均水平。全面推进疾控预防体系建设，重点推进县疾病预防控制中心服务能力提升、县第二人民医院传染病楼、县级医院发热门诊、疾控中心实验室、留验站、乡镇卫生院发热诊室、村级卫生室发热哨点等项目建设，健全覆盖县、乡、村的卫生应急体系，建立健全机制，坚持常态化疫情防控，保障人民群众生命健康安全，提高幸福指数。

第三节推动中医药传承创新发展

大力发展中医药事业，切实提高中医医疗服务能力，扎实推进中医药传承。县级综合医院、妇幼保健院等非中医类医疗机构设置中医药科室，乡镇卫生院规范建成中医馆，村社区卫生室开展中医药业务。县中医医院规范建成发热门诊，推进治未病科、针灸推拿科等八大专科建设，提升县中医医院综合服务能力。重点推进县中医医院中医药特色重点专科大楼、中医药服务能力提升等项目建设。

第四节加快全民健身服务体系建设

开展全民健身行动，完善全民健身公共服务体系，推进县级全民健身活动中心、乡镇全民健身中心、村级体育活动场所建设，规划建设县级体育公园、体育健身步道、足球场、乒羽活动场馆等项目，构建县乡村三级的群众健身场地设施网络，推动全民健身。统筹学校体育、群众体育、老年体育、竞技体育、体育产业发展，大力推动全民健身与全民健康深度融合，提高体育发展质量。抓好学校体育建设，推动学校体育师资队伍建设，支持优秀退役运动员、教练员进入学校担任体育教师、教员，培养后备人才。

第五节深入开展爱国卫生专项行动

持续深入开展爱国卫生“7+1专项行动”，实现公共场所清洁消毒全覆盖，健康文明生活方式自觉养成。大力推进卫生城镇创建，到2021年底，县城达到国家卫生县城创建标准，100%的乡镇、村成功创建为省级卫生乡镇、卫生村；到2025年，力争2个以上乡镇达到国家卫生乡镇创建标准。认真开展病媒生物防制监测工作，除害防病。不断完善公共卫生设施，大力实施改水改厕，加强环境综合治理，有效处理生活垃圾和生活污水。广泛开展卫生健康教育，强化群众自我保健意识，文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及，个个讲卫生、人人爱清洁的社会风尚逐步形成，政府组织、属地管理、分级负责、部门协调、全民参与、社会监督的全方位多层次爱国卫生行动新格局基本建立，社会健康综合治理水平显著提升。

第三十五章健全社会服务保障体系

坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平，加快建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的社会保障体系。

第一节推进就业服务体系建设

实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，促进大众创业，万众创新，鼓励以创业带动就业。扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作。建立健全劳务协作精准对接机制，深化省内外劳务协作，提高转移就业组织化程度，增加转移就业规模。以加快发展易地扶贫搬迁安置点配套产业为带动，扩大就近就业容量。充分发挥创新创业带动就业的“倍增效应”，持续推进“大众创业，万众创新”，深入开展创业扶持，鼓励各类群体创业，创造新就业岗位。对市场渠道难以就业的，运用公益性岗位托底安置，兜牢就业困难人员就业底线。

实施农民工职业技能提升计划等专项行动，提高就业能力，推动脱贫群众就业增收。推进劳动保障监察管理体制建设，健全劳动保障执法、农民工工资支付保障等机制。建立健全劳动者终身职业培训体系，充分利用各级各类职业技能培训平台和资源，以订单式培训、岗位培训、送培训下乡等方式，提高广大劳动者的就业技能和职业素质，主要推动职业技能培训基地、公共实训基地等项目建设。大力实施农民工、高校毕业生、退役军人、残疾人、“两后生”等重点群体就业技能提升行动，做好困难群体就业帮扶，强化失业保险保障功能，推进劳务创业市场基地项目建设。探索建立劳动合同电子化管理制度，全面推行电子劳动合同，大幅降低工伤事故发生率，加强劳动人事争议调解仲裁效能建设，提升劳动保障监察执法效能，构建更加和谐稳定的劳动关系。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，促进公平就业。加强事业动态监测和预防监控，全力防范化解规模性失业风险。

第二节稳步提高社会保障水平

健全完善社会保险体系。进一步完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度。完善失业保险、工伤保险、生育保险制度。大力推进全民参保计划，继续扩大基本医疗保险覆盖范围，实现应保尽保。全面建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度。强化共建共治共享，建设覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次医疗保障体系。

加强社会保障。建立完善养老服务体系，推进失能老人养护院、乡镇敬老院、中心敬老院提升工程等项目，进一步完善基本养老服务设施建设，推进失能老人养护院、乡镇敬老院建设和敬老院提质改造等项目建设；完善儿童关爱体系，规划建设未成年人救助保护中心项目，促进服务更充分、更平衡、更优质；推进社区服务设施建设，推动托育服务设施建设，建设1-2家具有带动效应的示范托育机构；建立健全住房保障制度，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，全面落实因城施策，因地制宜，多策并举，促进房地产市场平稳健康发展，切实解决低收入家庭、农村进城务工人员等群体基本居住问题；完善城乡居民最低生活保障制度，建立低保标准动态调整机制，把符合条件的困难群众纳入保障范围，做到应保尽保。

健全社会救助体系。加大临时困难群体、边缘易致贫群体及城市困难群体的救助保障，完善分层分类救助体系。加快流浪乞讨救助管理场所建设，提升服务保障能力。完善法律援助制度，不断扩大法律援助覆盖面，维护好困难群众合法权益。大力发展社会福利和慈善事业，促进社会力量参与。

第三节提升社会事务服务水平

继续健全完善退役军人保障工作体制机制，推进退役军人之家、荣誉军人休养院及爱国主义教育基地服务保障能力建设，做好县内烈士陵园、烈士墓的提升改造。健全残疾人关爱服务体系，推进残疾人康复中心项目建设，发挥“康复工程”和“义肢助残”等项目保障作用，强化残疾人康复保障。推进婚姻领域移风易俗。加强精神卫生福利机构建设，提升精神卫生服务能力。完善基本殡葬服务设施，推进农村公益性公墓（骨灰堂）项目建设，推行文明节俭生态安葬。

第三十六章繁荣发展文化事业

坚持社会主义先进文化前进方向，积极培育和践行社会主义核心价值观，提高社会文明程度，传承和弘扬民族文化，更好满足人民群众日益增长的文化消费需求。

第一节培育和践行社会主义核心价值观

把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程。发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作、生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。

把培育和践行社会主义核心价值观落实到经济发展实践和社会治理中。遵循社会主义核心价值观要求，做到讲社会责任、讲社会效益，讲守法经营、讲公平竞争、讲诚信守约，形成有利于弘扬社会主义核心价值观的良好政策导向、利益机制和社会环境。把践行社会主义核心价值观作为社会治理的重要内容，融入制度建设和治理工作中，形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，最大限度增进社会和谐。

加强社会主义核心价值观宣传教育。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，不断增强人们的道路自信、理论自信、制度自信，坚定全社会全面深化改革的意志和决心。发挥传播社会主流价值的主渠道作用。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确舆论导向，弘扬主旋律，传播正能量。适应互联网快速发展形势，建设社会主义核心价值观的网上传播阵地。

开展涵养社会主义核心价值观的实践活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力宣传先进典型，评选表彰道德模范。推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等创建活动，开展全民阅读活动，不断提升公民文明素质和社会文明程度。开展革命传统教育，加强对革命传统文化时代价值的阐发，发扬党领导人民在革命、建设、改革中形成的优良传统，弘扬民族精神和时代精神。围绕社会主义核心价值观，加强公益广告的选题规划和内容创意，形成公益广告传播先进文化、传扬新风正气的强大声势。

第二节提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。常态化制度化开展理想信念教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强青少年思想道德建设，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全完善志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬中华民族重信守诺传统美德。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。倡导文明旅游。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第三节提升公共文化服务水平

坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，统筹推进公共文化服务“硬件”和“软件”建设，不断扩大覆盖面、增强实效性，加快建立现代公共文化服务体系。

着力推出更多文艺作品。实施文艺作品质量提升工程，鼓励文艺精品创作，大力推进文艺创新，营造良好文艺生态，重点办好《彝良文学》，巩固和发展彝良特色文化品牌。

推进媒体深度融合。强化宣传阵地建设管理，实施全媒体传播工程，管好用活自媒体，引领各类新兴媒体一同讲好彝良故事、传播彝良声音、展示彝良形象。

推进城乡公共文化服务体系一体建设。优化城乡文化资源配置，增加农村公共文化服务总量供给，缩小城乡公共文化服务差距，促进城乡文化协调发展。推进县文化馆图书馆提升改造、乡镇文化站建设、行政村综合性文化服务中心等项目建设。全面实施文化惠民工程，加强公共文化服务资源统筹整合，推动公共文化服务向“菜单式”、“订单式”转变，鼓励社会力量积极参与，着力提升公共文化服务效能。

推动公共文化数字化建设。坚持建设和管理并重，加强规划引导和政策指导，促进公共文化服务模式不断创新，努力形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系。统筹推进公共文化数字化重点工程建设，把服务城乡基层特别是农村作为着力点，不断缩小城乡之间的数字鸿沟，让人们更有效、更公平地分享公共文化服务。

推进彝良红色文化品牌创建。进一步发掘彝良红色文化潜力，传承弘扬长征精神，充分利用国家实施长征文化公园建设这一契机，推进罗炳辉纪念馆扩建及故居提升、奎香乌蒙回旋战新馆、柳溪桐梓林地下党支部旧址、红军长征纪念广场、红二六军团指挥部旧址修复、红军长征实景体验等项目建设，加强爱国主义教育基地建设，打造红色元素浓厚的红色文化旅游线。

深挖少数民族文化和民间文化，推进非遗传承保护工作。深入发掘少数民族文化和民间文化，切实做好少数民族文化和民间文化与旅游的有机融合。通过实施少数民族文化园、少数民族传统节日场地建设等项目，进一步繁荣少数民族和民间文化事业。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，坚持保护为主、合理利用，做到在保护中发展、在发展中保护，更好地传承和延续历史文脉。要加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，推动传统工艺振兴。抓好非遗保护传承展示中心项目的实施，并及时增补非遗传承名录。

专栏10 社会民生领域重大项目

教育领域。推进彝良县村级幼儿园建设、彝良县幼儿园南校区建设、彝良县幼儿园东校区建设、彝良县角奎镇第二幼儿园建设、彝良县角奎镇第三幼儿园建设、彝良县角奎镇第四幼儿园建设、彝良县角奎镇第五幼儿园建设、彝良县角奎镇中心幼儿园建设、彝良县角奎镇新场幼儿园建设、彝良县白岩高铁新区第一幼儿园建设、彝良县白岩高铁新区第二幼儿园建设、彝良县白岩高铁新区第三幼儿园建设、彝良县角奎镇塘房小学建设、彝良县白岩高铁新区小学建设、彝良县小草坝镇小草坝村小学建设、彝良县小草坝镇宝藏村宝藏小学建设、彝良县民族小学建设、彝良县角奎镇花生地小学建设、彝良县乡村小学建设、彝良县角奎镇新场中学建设、彝良县洛旺乡中学建设、彝良县小草坝镇中学建设、彝良县洛泽河镇毛坪中学迁建、彝良县角奎镇中学迁建、彝良县角奎镇花生地中学、彝良县白岩高铁新区初级中学建设、彝良县第一中学扩建、彝良县民族中学、彝良县第四中学建设、彝良县特殊教育学校建设、彝良县乡村教师周转宿舍建设、彝良县幼儿园及中小学校设施设备购置、彝良县老年学校建设、彝良县乡镇老年学校建设、彝良县体育艺术学校建设、彝良县炳辉小学建设、彝良县义务教育能力提升、彝良县新城中学建设、彝良县学校集中改厕、彝良县职业技术高级中学建设等项目实施。

卫生领域。推进彝良县人民医院医技综合楼建设、彝良县中医医院业务用房建设、彝良县中医医院发热门诊建设、彝良县疾病预防控制中心服务能力提升、彝良县妇幼保健计生服务中心服务能力提升、彝良县中医医院中医药服务能力提升建设、彝良县疾病预防控制中心实验室、彝良县人民医院发热门诊建设、彝良县中医医院中医药特色重点专科建设、彝良县人民医院救治能力提升、彝良县应急抢救设施配置、彝良县留验站建设、彝良县体检中心业务用房建设、昭通市彝良县乡镇卫生院服务能力提升建设、彝良县中医医院救治能力提升、彝良县仁安医养一体建设、彝良县角奎镇卫生院建设、彝良县县乡医疗机构专科能力提质、彝良县人民医院奎香乡分院建设、彝良县人口健康信息化建设、彝良县第二人民医院传染病楼建设、彝良县人民医院牛街镇分院建设、彝良县村级卫生室业务用房建设及设施设备配置建设、彝良县县城医疗废水处理及固定废弃物存放室建设、彝良县120急救中心服务能力提升、彝良县中医药服务能力建设、彝良县医养一体建设、彝良县乡镇卫生院医疗废水处理及固定废弃物存放室建设、彝良县第二人民医院建设、彝良县公共卫生事件应急物资储备中心建设、彝良县人民医院小草坝镇分院建设、彝良县突发公共卫生应急处置中心业务用房建设、彝良县乡镇卫生院支医住宿建设、彝良县乡镇卫生院职工周转房建设、彝良县医疗卫生高端人才公寓建设、彝良县医疗废弃物处理转运站建设、彝良县艾滋病检验监测中心建设、彝良县医疗废弃物处理站建设、彝良县人民医院医养一体建设、彝良县海子乡中心卫生院建设、彝良县全民健康体检、彝良县基本公共卫生服务、彝良县重大公共卫生服务、彝良县卫生专业人才培养、彝良县爱国卫生运动等项目实施。

文化事业领域。推进彝良县图书文化馆提升改造、彝良县乡镇文化站建设、彝良县文化园建设、彝良县行政村（社区）综合性文化服务中心建设、彝良县罗炳辉将军纪念馆扩建、彝良县奎香长征纪念广场扩建、彝良县镇彝威地下党支部旧址修复、彝良县红二六军团指挥部旧址修复、彝良县乌蒙回旋战博物馆建设、罗炳辉将军故居提升改造、彝良县罗炳辉将军纪念馆公园、彝良县非遗保护传承展示中心、彝良县苗族传统节日场地建设等项目实施。

民政养老领域。推进彝良县社区居家养老服务中心建设、彝良县农村居家养老服务中心、彝良县小草坝康养生态园建设、彝良县城市养老服务中心建设、彝良县乡镇敬老院建设、彝良县社区服务设施建设、彝良县村（社区）公共服务综合信息平台建设、彝良县城市公益性公墓（骨灰堂）建设、彝良县农村公益性公墓（骨灰堂）建设、彝良县未成年人救助保护中心建设、彝良县中心敬老院升级改建、彝良县失能老人养护院建设、昭通市彝良县流浪乞讨人员救助管理站建设、昭通市彝良县洛旺特困人员供养服务设施（敬老院）建设、昭通市彝良县钟鸣特困人员供养服务设施（敬老院）建设、彝良县残疾人康复中心建设等项目实施。

体育领域。推进彝良县乡镇全民健身中心建设、彝良县村级体育活动场所、彝良县公共体育场建设、彝良县乒羽活动场馆建设、彝良县游泳馆建设、彝良县机动车和自行车赛道建设、彝良县青少年户外营地建设、彝良县户外体育公共设施建设、彝良县全民健身活动中心建设、昭通市彝良县体育公园建设、彝良县体育健身步道建设、彝良县小草坝镇体育健身步道建设、彝良县牛街镇体育健身步道、彝良县校园足球场建设、彝良县社会足球场建设等项目实施。

其他项目。推进彝良县创业山烈士陵园提升改造、彝良县小草坝烈士陵园改造、彝良县奎香烈士陵园提升改造、彝良县散葬烈士墓提升改造、彝良县荣誉军人休养院建设、彝良县职业技能培训基地建设、彝良县劳务创业市场基地建设、彝良县公共实训基地建设等项目实施。

第十一篇全面深化改革开放激发县域发展动力活力

坚持以全面深化改革为动力，破除制约高质量发展的体制机制障碍，推行有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革举措，持续增强发展动力、释放发展活力。立足资源和区位优势，持续扩大对外开放。

第三十七章全面深化经济领域改革

继续深化供给侧结构性改革，增强经济创新力和内生竞争动力。推进技术、土地、劳动力等要素市场化改革，健全要素交易规则和服务体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。构建公平竞争环境，激发市场主体活力，促进企业转型升级和高质量发展。始终坚持在党的领导下，持续深化国有企业和国有资本改革，加强监督管理，加大对县开投公司、粮油公司等国有企业扶持力度，强化企业诚信建设，力争打造1-2家2A级企业。坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展基本经济制度。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，支持中小微企业和个体工商户发展。创新发展思路，立足彝良资源优势，积极探索多种资本元素结构灵活的混合所有制企业。创新融资模式，加快建立银企对接平台，鼓励金融机构为企业精准提供优质融资服务。积极培育和推动企业上市，拓宽企业融资渠道。完善投融资体制机制，规范政府和社会资本合作模式管理，激发民间投资活力。

第三十八章加快推进重点领域改革

加强财政资源统筹，深化财政体制改革。强化预算管理，构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的县级地方财政管理体制机制。健全政府债务管理制度，防控政府债务风险。

深入推动税收征管制度改革。在上级税收征管改革框架内深化县级改革，实现税收收入的持续稳定增长，强化财源建设。同时认真执行国家税收优惠政策，让国家税改的成果不打折扣惠及企业。

深化教育综合改革。重点推进思政教育、县管校聘、校园长职级、办学模式等改革。支持和规范民办教育。积极推进与省内外名校联合办学。

深化医疗体制改革。以医疗、医保和医药三医联动助推县级医改，加快现代医院管理体制建设。健全重大疫情应急响应、医疗救治、医保支付等机制。加强疾病预防控制综合能力建设，着力建设一支应对重大公共卫生事件的快反力量。

深化文化体制改革。健全国有文化单位考评体系，尝试和探索新型文化经济实体。深化文化市场综合执法改革，明确执法主体与执法范围，健全经费、人才、队伍保障机制。加强城市综合执法体制改革。持续深入开展移风易俗宣传教育，大力推进殡葬改革。

深化社会保障改革。健全覆盖全民统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，逐步健全分层分类社会救助体系。坚持以人民为中心，深化住房保障改革。

第三十九章深入推进“放管服”改革

持续深化“放管服”改革，积极做好下放许可事项承接，取消许可事项的执行，及时跟进后续服务。全面实行政府权责清单制度，落实全国统一的市场准入负面清单制度。创新便民举措，推进“互联网+政务服务”，深入推进政务信息与政务公开规范建设。深化商事制度改革，建立健全政企沟通长效机制、营商环境诉求处理机制。全面推行“一部手机办事通”。持续推动政务服务事项“掌上办”、“指尖办”。深化行政审批、投资项目审批、建设工程审批制度改革，有序推进“证照合一、多证合一”改革，稳步推进相对集中行政许可权改革，创新事中事后监管方式，建立健全以信用为基础的市场监管机制，对新产业新业态实行包容审慎监管。

健全完善服务对象满意度为导向营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”机制，以评促改、以评促优，全面提升营商环境。实现政务环境、人文环境、金融环境、社会环境的持续好转，加快市向公开化、平等化、法治化进程。

第四十章全面推进开放合作

充分利用区位优势，依托渝昆高铁、宜昭高速、岔河至彝良高速（连接银昆高速）、威彝高速、镇彝高速积极融入和服务全国全省全市发展战略，主动参与长三角、珠三角、成渝双城经济圈及周边区域的交流合作。抢抓机遇，实现高质量跨越发展。

第一节深化区域合作

发挥区位优势，积极融入和服务“一带一路”、长江经济带、成渝双城经济圈、西部陆海新通道、长三角、珠三角等国家战略。深化与镇雄、威信、盐津、大关、昭阳等周边县区和贵州、四川、重庆、深圳、江浙地区、上海等国内省市在市场、交通、产业、生态、工业等领域交流合作，拓展在物流、旅游、商贸、农业、新能源等方面合作领域，加大在区域协同、产业承接、生态保护、人才交流、商贸物流等方面双方开放，形成全方位开放合作新局面。

第二节强化招商引资

立足资源优势，创新招商理念，优化投资环境，抓好项目包装，借助各类招商宣传平台，推行全民招商、招大商。同时既要千方百计引进来，更要全心全意服务好。不断加强政策支撑、提升软硬环境，积极筑巢引凤。建立健全相关配套优惠政策，完善招商引资目标考核和奖惩机制，加大水、电、气、路等要素保障力度，强化项目落地推进，确保招商引资和经济社会发展实现新突破。借助“南博会”“商洽会”等大型会展平台，强化“一把手”招商和“保姆式”服务，创新引资方法，加大引资力度。

第十二篇全面加强城乡基层治理推进治理体系和治理能力现代化

始终坚持总体国家安全观，科学统筹安全与发展。健全集中统一、高效权威的国家安全领导机制，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，防范和化解各类风险隐患，持续维护社会大局和谐稳定。

第四十一章深入贯彻总体国家安全观

大力加强国家安全宣传教育，增强国家安全意识，切实巩固国家安全人民防线。建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。加强经济领域、金融领域、政府债务以及生态安全、民生领域等新型领域安全的风险预警防控机制和能力建设。加强国家安全执法。抓好网络安全保障体系和能力建设。严密防范和依法打击敌对势力渗透、非法宗教活动。

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全放在第一位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制建筑施工、交通、矿山和危化品等重点领域重特大安全事故。强化生物安全保护，加强小草坝野生天麻、长江上游珍稀鱼类种质资源保护地建设。加强防洪抗旱、森林防火、地震地灾预防等基础设施建设，全面提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

第四十二章推进法治彝良建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，深入推进法治彝良建设，全面落实依法治县重大举措，推动法治政府、法治社会一体建设，依法维护群众权益、维护社会公平正义，着力提升社会治理现代化水平。

第一节加强法治政府建设

全面落实依法治县，持续推进法治政府建设。严格依法行政，加快建设法治政府，规范行政执法。健全权力运行制约监督体系，坚持依法用权、规范用权，强化决策法定程序的刚性约束，严格决策责任追究。主动接受人大监督、法律监督和政协民主监督，自觉接受群众监督，加强审计监督，确保各项工作在法律框架内开展。加强规范性文件备案审查，依法全面履行政府职能。加强法制教育，继续落实网络在线普法学法，提高领导干部依法行政能力和水平。加大全民普法工作力度，不断增强广大群众的法制观念。大力推行跨部门综合执法，推动行政综合执法向乡镇延伸。加大政务公开力度，完善政府服务热线、政务微信、新闻发布会等公众参与平台，积极回应社会关切。加快法治单位建设，积极落实国家工作人员旁听庭审常态化制度，认真执行“谁执法谁普法”责任制，全面提升政府法治化水平。

第二节确保司法公正高效权威

推动落实司法责任制。加强对法院、检察院贯彻落实司法责任制的指导和督促，强化入额法官、检察官办案主体责任，严格执行入额院领导和部门负责人直接办案规定。积极推广繁简分流、诉前调解、专业团队调解、多元化矛盾纠纷解决机制，切实提高诉讼效率。全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，切实落实好证人、鉴定人出庭制度，维护好案件当事人合法权益。依托跨部门办案平台建设和大数据办案平台建设，探索制定常见犯罪证据标准指引。

加强对司法权力运行的监督制约，严格落实司法权力清单，建立案件质量评估、办案业绩考核评价、办案流程监督管理等制度措施。严格执行领导干部和内部人员过问案件记录制度和责任追究制度，构建权责明晰、管理有序、监督有痕的权力运行机制。加大司法公开和信息化建设力度，依托现代化信息手段完善司法公开机制，强化司法公开时效，不断拓展高效、便捷、便民的司法公开渠道的公开方式。

加快推动审判权和执行权分离改革，探索执行警务化改革，拓展执行联动机制和执行查控体系建设。提高执行质效，加大对失信被执行人信用监督、威慑和惩戒力度，清理执行积案，预防和减少新增积案，加大司法救助力度，严格落实法律援助和值班律师制度，守护好社会公平正义的最后一道防线。

第三节推进法治社会建设

完善公共法律服务体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持和发展“枫桥经验”，着力打造共建共治共享的社会格局。扎实开展普法教育，不断增强广大群众的法制观念，切实提高基层领导干部依法行政能力。统筹推进国防动员和双拥工作促进军民融合发展。加大治欠保支工作力度，严格落实“五员监管”和“七项制度”，对恶意拖欠农民工工资的企业坚决纳入黑名单。提高依法管理宗教事务能力，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第四十三章建设高水平的平安彝良

创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设更高水平的平安彝良。

第一节预防和化解社会矛盾

主动化解社会矛盾，抓好源头治理，做实初信初访，控增量、减存量，扎实推进依法治访，开展信访突出问题整治。一手抓问题解决、一手抓依法打击，打好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾问题化解“四大攻坚战”，着力构建阳光信访、责任信访、法治信访工作格局。做好命案、恶性案件、重大群体性事件防控，坚持预防为主，推进治宣传、“以案释法”常态化，防止矛盾纠纷升级为“民转刑”“刑转命”案件。加强矛盾纠纷排查化解，完善调解、促裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

加强基层法院、检察院基础设施建设。建设多元化社会矛盾协调中心，整合人民调整、行政调解、行业调解与司法调解的有效衔接，建设完善配套基础设施。配齐配强基层人民调解队伍并提供职业保障，努力构建“小纠纷不出村、大纠纷不出乡（镇）”的基层治理体系。

第二节加强社会治安综合治理

完善重大决策社会稳定风险评估机制。加强社会治安防控体系建设，完善扫黑除恶常态化机制，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，以“零容忍”态度深挖彻查，严打各种黑恶势力，加快推进”雪亮工程”建设，加大社会治安防控体系建设，加强对危险人群的管控力度，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定大局，提升人民群众安全感。

第三节深化城乡基层治理

积极推进政府治理与社会调节、居民自治良性互动。发挥群团组织和社会组织在基层治理中的作用。加强流动人口、网络空间、自由职业者等新兴群体的群众工作。抓好乡镇、行政村、集中安置社区综治中心规范化建设和实体化运行工作。坚持以人为本、多级联动，推行疫情防控、爱卫专项行动网格化管理模式，推动机关沉下去、基层动起来，提高服务群众的质量和效率。围绕提升群众自治、法治保障、德治教化、共建共治、科技支撑、基层权力监督“六大能力”，推进法治乡村建设，加快形成共商共建共治共享的基层治理新局面。全力提升社会治理法治化水平。推广新时代“枫桥经验”，推进网格化服务管理，规范基层综治中心建设。从严惩治基层腐败，深入推进扫黑除恶、治赌治乱、禁毒防艾、防邪反邪、道路交通、安全生产等工作。完善公共法律服务体系建设，扎实开展普法教育，不断增强广大群众的法制观念，切实提高基层领导干部依法行政能力。加强和改进乡村治理，注重发挥乡贤、村规民约、家庭家教家风作用。

建立社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，架起政府与公众良好互动的桥梁，提高公众参与社会治理的能力。健全社区管理和服务机制，逐步形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动的社会治理新格局。

第四节防范化解重大风险

严格落实安全生产责任制，深化重点领域安全专项整治，强化灾害防治、道路交通、食品药品安全和生物安全保护。完善应急管理体系，加强应急物资储备保障和应急队伍建设，提升洪涝干旱、地质灾害、地震等防灾减灾、抗灾救灾能力。应对突发公共卫生事件的应急处置能力。

第四十四章大力推进民族团结进步

全面贯彻党的民族政策，深入持久开展民族团结进步创建活动，促进全县各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第一节铸牢中华民族共同体意识

深入挖掘全县彝、苗、回等21个少数民族突出共享的中华文化符号，实施民族文化视觉形象工程。紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，教育引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断夯实“五个认同”的思想根基。加大国家通用语言文字推广普及力度，促进各族群众语言互通、心灵相通。加快全县少数民族乡镇经济发展，加强社会事业建设，强化感恩教育，铸牢中华民族共同体意识。

第二节全面深入持久开展民族团结示范创建

坚持在党的统一领导下，紧密团结全县各族干部群众，凝聚干事创业的热情，深入推进民族团结示范建设。实施少数民族优秀文化保护传承，重点打造少数民族主题村寨，规划建设少数民族特色的田园综合体和民族风情乡村旅村，科学统筹少数民族非物质文化遗产保护与开发，发掘少数民族特色旅游产品，推动少数民族聚居地方经济社会繁荣。依托脱贫巩固和乡村振兴战略，围绕“民族团结进步示范区”建设，全面实施精神家园创建、发展成果共享、和谐关系共创、民族事务共治、示范创建共促“五大工程”，大力推进“十进十促”活动，高标准建成全省民族团结进步示范县。

第十三篇保障措施

彝良县国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025年）规划纲要（以下简称“纲要”）是全县经济社会发展的行动纲领，依法通过彝良县人民代表大会审议批准，具有法律效力。纲要的实施必须坚持党对一切工作的领导，搞好统筹协调，强化宣传和引领，调动一切资源，整合一切力量，咬定目标、真抓实干，把一项项具体工作抓扎实抓到位，坚决确保 “十四五”规划目标任务全面完成。

第四十五章坚持党的全面领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断把学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神引向深入，落实到推动高质量跨越发展各环节、全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策的工作举措，加强调查研究，从严督查考核，提高科学决策水平和推动发展水平。完善协调机制，统筹协调好县委与人大、政府、政协等部门之间的关系，坚持“党建带群建”，形成县委统揽全局、各方合力推动发展的工作格局。认真学习运用建党100周年的宝贵经验，不断提高新时代党的建设质量，引领推动经济社会高质量发展。

第四十六章强化组织管理

以政府职能转变为契机，进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的规划实施机制。加强县委、县政府对“十四五”规划实施的组织领导，加强规划实施的考核，将其纳入县级部门及乡镇领导班子业绩综合评价体系，作为班子评价和干部选拔任用的重要依据。各有关部门要结合总体规划，进一步细化总体发展思路、发展重点、发展目标与任务，编制重要的专项发展规划，确保全县“十四五”发展规划顺利实施。各级各类规划要分解细化经济发展、社会发展、人民生活、资源环保的指标，合理确定政府履行职责的约束性指标，确保各项决策部署取得实效。

第四十七章强化配套保障

加强政策支撑，围绕发展的重点领域，密切联系发展实际和宏观环境变化，加强政策储备、研究制定和协调落实，为各项发展目标实现提供有力支撑。加强财政保障，编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的资金保障，积极组织财政收入，增强财政保障和支付能力，合理安排基本建设预算，保障城乡建设和发展需要。优化战略资源管理，切实加强人才、土地、能源、重要商品物资等战略资源管理，为实现经济持续平稳发展、城乡安全运行、社会和谐稳定奠定基础。

第四十八章强化监督考核

强化监督评估，加强对规划实施的年度监测和中期评估，建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理，坚持人大、政协的监督与指导，建立规划实施监督长效机制。完善考核制度，根据各单位职能，逐项分解规划任务，并结合县委、县政府要求，建立科学、有效的规划推进机制，按照预期性、约束性指标的不同要求，对规划目标、重点任务、建设项目等实行分类评价考核，提高规划实施的约束性和实效性。

第四十九章强化社会参与

积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围，引导企业和社会各界广泛参与。开展多种形式规划宣传，增加规划透明度，增强民主参与度，提高全县广大干部群众思想认识，更好地参与支持全县经济社会发展和规划实施。进一步加强人大、政协、民主党派、工商联的监督，充分发挥舆论监督和社会监督对规划实施的推动作用。

附件：彝良县“十四五”集群规划项目表

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