永善县国民经济和社会发展五年规划纲要，是指导全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同的行动纲领，是政府履行职能职责的重要依据。“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是永善在脱贫攻坚和全面建成小康社会取得决定性成就的基础上，乘势而上奋力开创高质量跨越发展新局面、为全面建设社会主义现代化作出永善探索的第一个五年。科学编制实施好“十四五”规划，客观总结“十三五”发展成绩，准确把握国内外发展形势，对标中央和省、市赋予永善的新使命、新要求，提前布局、主动作为，对于全县统一思想、明确方向，在新的历史起点上加快推进社会主义现代化永善建设步伐、实现高质量跨越发展具有十分重大的意义。
第一篇 发展形势
第一章 发展基础
“十三五”时期是永善发展历史进程中极不平凡的五年，面对决战脱贫、决胜小康的繁重任务，在党中央、国务院和省市党委、政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，攻坚克难、砥砺奋进，脱贫攻坚取得全面胜利，经济总量不断壮大，基础条件更加夯实，城乡面貌大为改观，生态建设全面加强，产业建设方兴未艾，社会大局保持稳定，为“十四五”发展奠定了坚实基础。
——脱贫攻坚大决战取得全面胜利。五年来，全县干部群众牢记嘱托、心怀感恩，不畏艰险、苦拼实干，按照党中央统一部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁三保障”，举全县之力，开展脱贫攻坚大决战，付出了移山心力，在现行标准下实现了41149户180703名贫困人口稳定脱贫、141个贫困村全部出列，如期实现脱贫摘帽目标，通过国家脱贫普查验收。五年来，累计投入扶贫资金123.81亿元，实施危房改造和农房抗震改造29897户，建成易迁安置点64个，安置群众12138户51341人，其中8074户34949人搬迁进入永善县城、昭阳靖安、鲁甸卯家湾，特别是用不到一年的时间建成县城红光新区，创造了“一年建设一座城、一周搬迁上万人”的永善速度，从根本上破解了“一方水土养不活一方人”的千年困局；新建和改造农村人饮工程823件，农村饮水安全保障全面达标；实现了有条件、有产业发展意愿和有劳动能力的贫困户帮扶全覆盖，稳定转移输出农村劳动力18.66万人次，贫困户和易迁户“零就业家庭”动态清零，2020年农村贫困人口人均可支配收入达9840元，比2015年增加6963元，年均增长27.9%，高于农村常住居民人均可支配收入年均增幅18.5个百分点；义教均衡于2018年高质量通过国家评估认定，实现所有卡户学生资助政策全覆盖，2020年普职比达到1：0.89；认真落实健康扶贫30条措施，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解；农村电力、广播电视等村出列7条标准全面达标，硬化行政村公路137.9公里、村组道路2001公里，实施安防工程建设1076公里。五年来，办成了一大批群众热切期盼的大事，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，困扰永善千百年的绝对贫困问题得到根本性解决，创造了永善脱贫史上的奇迹，为接续实施乡村振兴打下了坚实基础。
——全面建成小康社会取得决定性成效。全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，“十三五”规划目标基本实现，经济总量实现历史性突破，迈入百亿元大关，与“十二五”末相比较，2020年全县生产总值达139.62亿元，年均增长5.6%；人均生产总值由24141元增长到32686元，年均增长4.7%；地方规模以上固定资产投资由21.73亿元增长到31.40亿元，年均增长7.6%；地方一般公共预算收入由4.44亿元增长到7.59亿元，年均增长11.3%；金融机构贷款余额实现翻一番；社会消费品零售总额由11.57亿元增长到16.39亿元，年均增长7.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别由20162元、7121元，分别增长到28573元、11148元，年均增长率分别为7.2%、9.4%。
——基础设施建设实现新突破。坚持把基础设施建设作为加快发展的重要抓手，积极谋划和争取项目，全力推动一批重点工程落地建设和加快实施。大永高速公路加快推进，宜攀高速公路永善连接线实质开工准备加紧进行，永善至盐津、永善至雷波高速公路、滨江美丽公路前期工作加紧开展。积极争取溪洛渡翻坝转运设施项目，溪洛渡至水富高等级航道永善段开工建设。实施2条国省干道改造，县城至三漩涡公路改造进入扫尾，50户以上不搬迁村民小组公路硬化率达60%以上，“四好”农村公路、安全生命防护工程有序推进，农村路网更加便捷安全。民用机场项目前期工作加快推进。营盘水库、大板厂水库下闸蓄水，天星坝、富庆、白云、双河水库及黄华至县城水源连通工程等加快建设，务基锦屏、黄华鸦雀窝水处理厂投入使用，大同水库前期工作有力有序。实施农田水利工程312件，建成高标准农田15万亩。电力、现代通信技术等领域基础设施建设全面加强。
——产业转型升级迈出新步伐。始终坚持把调结构、兴产业作为推动县域经济发展的“压舱石”，立足优势、集聚要素、加大开发，形成三次产业互融共促、齐头并进的良好局面。2020年，实现一产增加值20.89亿元、二产增加值83.56亿元、三产增加值35.17亿元，三次产业结构不断优化。按照“一规三改一提”思路，推动花椒、马铃薯、竹子、特色水果、生猪、肉牛等高原特色产业量效齐增，建成马铃薯高标准示范基地2万亩。沿金沙江特色优势农产业从无到有、从有到优，规模化、集约化发展态势初显，数量质量双提升，逐步实现村村有亮点、组组有看点、户户有支撑。培育和引进云南七彩食品、深山牧业、美林蓝莓、正邦集团等农业龙头企业16家。坚持稳粮调结构，全县粮食种植面积稳定在67.8万亩以上，粮食总产量21.24万吨。溪洛渡电厂、大唐永善风电公司、云南菜人家等骨干企业运营良好，高岭土精深加工、金沙磷矿开发等重点项目有序推进，工业园区干海子组团基础设施进一步完善，新增云川食品、美林蓝莓入驻，全县规上工业企业达7户。批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业稳步提升，家政服务、物流快递、电子商务等新业态加快发展。全面完成“一部手机游云南”昭通板块永善部分建设，旅游产业高质量发展三年行动计划通过市级评审，马楠云上草原生态文化旅游列为省级重点包装项目，明子山观景区、茂林永安房车露营旅游项目投入运营，马楠花山节、玉笋枇杷节等旅游效应持续放大。
——城乡一体化发展加快推进。始终坚持统筹城乡发展，以宜居宜业为目标，规划引领、综合施策、建管并重，城镇化率由37.2%提升至43.5%，城乡面貌焕然一新。“美丽县城”建设有序开展，县城三大片区开发协同推进，老旧小区改造初见成效，棚户区改造取得实效。建成环城南路、粮坊北路、滨江大道等一批市政道路，马鞍山隧道全线贯通，振兴大街南延长线、明通路支路南延长线、县城至西北片区连接道等一批市政道路有序推进，县城污水处理厂提标改造工程、大瀑沟园林工程等重点市政设施加快建设，县城垃圾填埋场渗滤液处理站投入使用，城市公厕布局进一步完善，县城停车管理改革取得实质性进展，完成存量违法建筑清理整治清零工作，宜居指数持续提升。省级平安县城、卫生县城创建成果持续巩固。茂林、大兴特色集镇启动建设，完成桧溪特色集镇项目建设，全面推进乡镇公厕达标，务基、莲峰、码口、茂林伍寨片区、桧溪细沙片区生活垃圾处理设施全面建成；美丽乡村建设取得实效，建成33个美丽乡村示范点，成功创建1个国家级文明村、13个省级卫生乡镇、89个卫生村和申报国家级传统村落2个；累计硬化户间道102.63万平方米、院坝14.87万平方米，改造农村卫生户厕3.17万座，拆除2.98万户农危改对象危房，农村人居环境不断提升。城乡建设管理水平全面提升，网格化管理工作深入推进，城市防空能力大幅提升。
——生态文明建设日益深入人心。坚持把“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿于生态文明建设全过程，完成全国第三次国土调查，科学划定生态保护红线，强化耕地特别是永久基本农田保护，深入实施蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，完成13个省级生态乡镇、97个市级生态村创建，省级生态文明县创建提请省级验收，美丽永善建设持续推进。空气质量监测形成常态，城镇扬尘污染防治常抓不懈，县城区空气指数优良率达99.7%以上。“河长制”工作全面落实，清河行动纵深推进，金沙江岸线保护修复、长江经济带废弃露天矿山生态修复，集中式饮用水水源地保护扎实有效，非法网箱养殖、非法码头得到彻底整治，长江退捕禁捕工作有序推进，金沙江流域水污染防治成效明显，主要河流地表水环境质量达标，恢复河道两岸生态面积5.03万平方米。医疗废弃物处置更加规范，农业面源污染防治、水土流失综合治理扎实有效，退出自然保护区矿权22个。完成新一轮退耕还林19.44万亩，全县森林覆盖率从22.62%提升到42.39%。加快推进污水处理设施建设，完成县城污水处理厂二期工程项目前期工作，启动县城污泥无害化处理及莲峰等12乡镇镇区污水处理设施项目建设，完成云荞水库集中饮用水水源地、茂林镇集镇、桧溪镇半边街污水直排等问题整治，实施沿江10个乡镇18个村庄“两污”治理工程。深入开展第二次全国污染源普查，完成369个污染源填报。国家土地例行督查、各类环保督察反馈问题得到有效整改。
——社会事业取得新进步。始终坚持把惠民生、促和谐作为满足人民美好生活向往的重要抓手，不断增投入、保基本、补短板、兜底线、建机制、促公平，群众获得感幸福感安全感显著增强。就业水平不断提高，城镇登记失业率控制在4.26%以内，稳定输出农村劳动力18.66万人次，特别是2020年以来，通过包车包列“点对点”集中输出劳动力1.81万人次，有效缓解了新冠肺炎疫情对劳动力就业带来的不利影响。住房保障能力进一步提升，多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度更加健全，累计通过公租房解决住房困难群众3455户，发放住房租赁补贴385户179.44万元。教育质量稳步提升，新建和改造校舍34.46万平方米，溪洛渡高级中学扩建、溪洛渡小学建设加快推进，示范小学城南分校、县第二、三、四、五幼儿园、知临中学、红光新区九年一贯制学校建成招生。义务教育均衡发展成果持续巩固，学前三年毛入园率、高中毛入学率比2015年分别提高54.7个百分点和30个百分点，高考一本上线人数从34人增加到143人，普职比达1:0.89。医药卫生体制改革不断深化，基本药物制度落实到位，医疗卫生服务能力不断增强，“以药养医”格局全面破除。县乡村医疗卫生机构全部达标，县人民医院、县中医院提质达标建设通过评估验收，桧溪镇中心卫生院成功创建国家甲级乡镇卫生院和社区医院，新建和改建村卫生室56个。行业监管力度加大，诊疗行为更加规范，卫生应急体系逐步完善。全面实施二孩政策，推动流动人口卫生计生基本公共服务均等化，人口自然增长率控制在6‰以内。社会保障覆盖面不断扩大，莲峰、大兴、桧溪等5个片区敬老院投入使用，“五项保险”参保75.57万人次，7.99万人享受城乡最低生活保障。不断加大城乡文体基础设施建设，县体育中心项目建设加快推进，县足球场、全民健身中心、马楠健身步道以及县老年活动中心提升改造建成投入使用。建成村（社区）文化活动室142个、村民小组文化广场224个，实施广播电视户户通5432户，广播电视综合覆盖率达到99%。以“文化惠民·助力脱贫攻坚”为主题，开展“千场演出进千村”文艺下乡演出活动700余场次，放映农村数字电影4017场。国防动员和后备力量建设持续加强，统计、气象、科技、外事、方志、老龄、“双拥”、防震减灾、民族宗教、妇女儿童等各项事业全面进步。
——改革开放取得新突破。始终坚持把改革开放作为推动经济社会发展的重要引擎，主动适应新常态，持续深化改革创新，扩大对外开放，不断增强县域经济发展的动力和活力。全面完成政府机构改革，调整理顺部门权责清单，行政职能更加优化协同高效。公务用车制度改革全面完成，ETC运用更加广泛。农村土地承包经营权确权登记颁证基本结束，集体产权制度改革深入开展。持续推进“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管，广泛推广应用“一部手机办事通”，梳理行政职权事项4871项，营商环境不断优化。财税体制、综合行政执法体制、教育、生态、社会等重点领域改革统筹推进，“三医”联动、商事制度、殡葬改革等协调推进。立足资源优势和发展潜力，坚持“走出去”和“引进来”相结合，主动融入“一带一路”、长江经济带和成渝地区双城经济圈，积极开展东西部扶贫协作，不断提高对外开放和交流合作水平，累计签约招商引资项目37个，到位市外资金143亿元。支持民营企业发展政策措施全面落实，引进正邦集团、上海东方希望集团、新亚行集团等24家企业入驻永善投资开发。
——社会治理能力得到新提升。加强基层社会治理，有效解决服务群众最后“一公里”问题。深入实施“七五”普法和“五五”依法治县，国家公职人员在线学法全覆盖，全民尊法、学法、守法、用法意识不断增强。平安建设纵深推进，扫黑除恶专项斗争坚决有力，禁毒防艾、防邪反邪斗争始终保持高压态势，连续7年荣获平安县称号。安全生产责任全面落实，食品药品安全监管常抓不懈，应急管理和防灾减灾救灾能力不断提升，社会大局保持和谐稳定。学习借鉴新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，“十三五”以来，共排查矛盾纠纷8363件，化解8339件，成功率达99%。
第二章 发展形势
从国际看，当今世界百年未有之大变局正在加速演进，新一轮科技革命和产业变革发生深刻变化，国际政治经济格局变幻不定，新冠肺炎疫情影响深远，不稳定性不确定性明显增加，但和平与发展仍然是时代主题。从全国看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，推动高质量发展的物质基础雄厚，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定。从云南看，全省紧紧围绕“三个定位”要求，加快建设“一区一兵一中心”，推动高质量发展的方向、目标、思路、措施更加明确，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲。从昭通看，经过多年的不懈努力，全市经济社会发展取得长足进步，但在推动经济社会高质量跨越发展进程中仍处于奋起直追、后发赶超、争先进位的阶段，“三个较低、四个最”是昭通现阶段的主要市情特征。从永善看，通过多年来持续打基础、补短板、强弱项，全县综合交通、产业基础、资源条件、生态环境等正逐步形成协同效应，区位优势、资源优势、开放优势正在转化为发展效能。脱贫攻坚这场伟大的变革，使困扰永善千百年的绝对贫困问题在我们这一代人手中历史性地得到解决，城乡面貌发生了深刻变化，发展基础更加坚实、产业优势更加凸显、发展动力更加充沛、人居环境更加优化、人民生活更加幸福，尤其是脱贫攻坚形成了一整套行之有效的机制和措施办法，加之随着国内国际双循环、长江经济带、成渝双城经济圈、滇东北开发以及国家将在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县等重大战略和政策的有力实施，必将为“十四五”发展创造良好条件、带来大好机遇。
同时，我们也要看到，全县脱贫攻坚和经济社会发展虽然取得重大成就，但欠发达的基本县情没有改变，既有发展不平衡不充分问题，又有与现代化差距较大的问题，支撑高质量跨越发展的基础还不牢固。主要表现在：巩固脱贫成果任务繁重，发展新动能培育不足，投资支撑后劲乏力，农业产业化水平不高，民生事业发展还有诸多短板弱项，基本公共服务仍然薄弱，城镇化水平不高，对外大交通还未完全打开，生态环境较为脆弱，重点领域和关键环节改革任务艰巨，各类风险隐患多元多样多变，社会治理能力有待提升。
第二篇 总体思路
“十四五”时期是永善迈向二○三五年发展阶段的关键时期，要把握好这个赶超跨越的机遇期，立足欠发达基本县情，聚焦发展不平衡不充分的问题，始终保持“打基础、补短板、强弱项、增动力”的工作定力，全面开创永善高质量跨越发展新局面。
第三章 指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻落实中央和省委、市委、县委决策部署，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高位谋划、系统谋划、超前谋划、深度谋划，深入落实稳中求进工作总基调和深化供给侧结构性改革总要求，以加快推动高质量跨越发展为主题主线，以巩固拓展脱贫成果接续实施乡村振兴为首要任务，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力形成新型城镇化发展格局，全面构建现代产业体系、基础设施体系、生态环保体系和城乡基层治理体系，在产业发展、基础设施、生态环保、民生保障等重点工作上不断取得新突破，统筹发展和安全，努力闯出一条奋起直追、争先进位的高质量跨越发展新路子，在奋力融入和推动滇东北开发中，促进经济行稳致远、社会和谐稳定、城乡文明进步，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步作出永善贡献。
第四章 发展思路
深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持底线思维，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“1258思路”即：始终贯穿高质量跨越发展“这条主线”，全面落实形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的“双循环”新发展格局，全力实施交通先行、产业强县、城乡融合、生态文明、创新驱动“五大战略”，全力做好基础设施、产业培育、乡村振兴、新型城镇化、生态建设、民生保障、改革开放、社会治理“八大重点”，奋力谱写新时代永善经济社会发展新篇章。
第五章 基本原则
——坚持党的全面领导。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，为永善高质量跨越发展提供坚强保障。
——坚持以人民为中心。始终把人民利益摆在至高无上的地位，不断加大民生投入，实施重点民生工程，巩固提升脱贫攻坚成果，优先发展教育事业，提高就业创业水平，健全完善社会保障体系，统筹推进医疗卫生、健康养老、住房保障等民生事业发展，推进公共服务均等化，推进民族团结进步，推进社会治理创新，不断满足人民日益增长美好生活需要，使全县各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。
——坚持新发展理念。坚持把“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念贯穿永善经济社会发展全局。坚持发展是第一要务，遵循经济社会发展规律和自然规律，加快转变经济发展方式，加大产业结构调整步伐，在构建现代产业体系，推进供给侧结构性改革，深入实施乡村振兴战略，完善优化社会综合治理结构，生态环境保护和提高人民群众生活水平等方面综合施策，系统性构建高质量发展的新格局。坚持“走出去”“引进来”并重，强化合作共赢机制，主动融入成渝地区双城经济圈，用足用好东西部扶贫协作政策，丰富开放合作内涵，提高开放合作质量，全面提升扩大开放水平，形成全方位开放合作格局。
——坚持系统谋划。坚持把永善的发展放在全国全省全市大格局中高位谋划、系统谋划、深度谋划，着力推进区域融合、产业融合、城乡融合，积极构建互惠共赢、共同发展的新格局。同时，坚持“多规合一”，把国土空间规划、交通路网规划、水网规划、新型城镇化规划、产业发展规划等结合起来，科学系统谋划和推进未来五年的发展。
第六章 发展战略
交通先行战略。突出交通在支撑经济社会高质量发展中的基础性、先导性作用，大力推进大永高速公路、宜攀高速永善连接线建设，抓紧开展沿江铁路、永善民用机场前期工作，尽快启动永善至盐津高速公路、永善至雷波高速公路、溪洛渡翻坝转运设施和溪洛渡库区航道治理建设，加快实施通乡油路、村组公路新建和提升改造，构建公路、铁路、民航、水运协调发展的综合交通运输体系，为永善有效融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道提供强有力的保障。
产业强县战略。构建以优势资源和现代农业为基础、新兴产业为导向、现代加工制造业为主导、现代服务业为支撑的现代产业体系，实现产业转型升级、提质增效。以优势资源为依托、产业集聚区为平台、新型城镇化为载体，以扩增量、优存量、提质量、延链条、创特色为方向，大力发展高原特色现代农业，着力调优一产；继续服务好溪洛渡水电站，培育壮大绿色食品加工、绿色能源、加工制造、矿冶建材，着力培植新型工业，不断调强二产；加快发展文化旅游、商贸物流、交通运输、公共服务及新兴服务业，培育拓展新经济、新业态、新商业模式，努力调快三产。
城乡融合战略。全面实施乡村振兴战略，推进城乡融合、产城融合发展，强化产业对新型城镇化的支撑作用，提升城镇化对产业发展的承载能力。强化城镇规划、建设和管理，建立和完善进城入镇、生活保障、宜居宜业的机制。充分发挥城镇集聚和辐射带动功能，推进城乡一体化发展。
生态文明战略。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，坚持以守住一片蓝天、绿化一方群山、护好一江清水为抓手，统筹山水林田湖草系统治理，高效落实各项环保举措，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态文明建设迈上新台阶，筑牢长江上游重要生态安全屏障。
创新驱动战略。深化教育体制改革，全面提高教育质量，强化学前教育发展，提高义务教育质量，突破发展高中教育，大力发展民办教育，加大农民工、技能型人才培训力度，努力推动教育新发展。加大人才引进培育和科技投入力度，充分调动科技创新积极性，推动新基建建设，提高创新驱动能力，培育发展新产业、新技术、新业态、新模式、新经济。
第七章 发展定位
紧扣习近平总书记考察云南时提出的“努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦的云南篇章”目标定位，立足资源环境禀赋、区位条件和日趋改善的交通等基础设施，积极参与滇东北开发，全力融入长江经济带和成渝地区双城经济圈，努力把永善建设成绿色发展“三张牌”重点县、金沙江下游综合交通枢纽、长江上游重要生态安全屏障、全国民族团结进步示范县。
第八章 发展目标
第一节 “十四五”发展目标
到2025年，全县经济综合实力和高质量发展能力显著增强，社会主义现代化新征程顺利开启。
——经济总量再上新台阶。全县经济发展取得重要成效，到2025年，地方生产总值年均增长6%以上，力争突破200亿元，人均地区生产总值、中等收入群体比重与全国全省全市的差距明显缩小。地方规模以上固定资产投资年均增长10%以上。地方一般公共财政预算收入与经济发展水平相适应。居民人均可支配收入与经济增长基本同步。社会消费品零售总额年均增长6%以上。每万人发明专利拥有量达0.4件。使用5G网络人口占比达20%。脱贫成果全面巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，特色产业规模与效益同步提升，产业结构不断优化，农业基础更加稳固，城乡融合发展协调性明显提升，基础设施网络不断完善，数字经济加快发展，高质量发展基础进一步夯实。
——改革开放迈出重大步伐。社会主义市场经济体制进一步完善，市场主体更加充满活力，开放型经济新体制基本形成，全面拓展对外开放的广度和深度，初步形成全面开放新格局，以改革增动力添活力、破难题促发展，创新发展能力进一步增强。
——社会文明程度不断提高。社会主义核心价值观深入人心，各族群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣发展，精神文化生活更加丰富，社会更加文明进步，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
——生态文明建设纵深推进。国土空间开发保护格局得到优化，避灾搬迁和适度生态移民搬迁稳妥有序推进，节能减排能力不断增强，污染防治攻坚战取得决定性成效，生态环境质量持续改善，生态文明体制机制更加健全，长江上游重要生态安全屏障更加稳固，城乡人居环境明显提升，绿色发展理念和生产生活方式深入人心，美丽新永善建设取得新成效。单位地区生产总值能耗降幅完成上级下达目标任务。单位地区生产总值二氧化碳排放降幅完成上级下达目标任务。单位地区生产总值用水降幅达完成上级下达目标任务。中心城区PM2.5年平均浓度控制在上级下达目标任务范围内。地表水保持稳定在Ⅲ类或优于Ⅲ类水质。森林覆盖率达43%。
——人民生活品质普遍改善。脱贫攻坚成果得到有效巩固，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。教育教学质量和全民受教育程度不断提升，努力提高学前三年毛入园（班）率，力争学前三年毛入园（班）率达到90%、九年义务教育巩固率达98%以上、高中阶段毛入学率达90%。卫生健康体系更加完善，重大疫情防控应对能力持续增强，多层次社会保障体系更加健全，医疗保障水平全面提高，建立城乡居民医保制度，每千名老人养老床位数达26张以上；完成上级下达基本医疗保险参保目标。各项社会事业全面进步，各族群众生活更加幸福美好。
——社会治理效能显著提升。城乡基层治理体系基本形成，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平明显提高，以人为本、多级联动的网格化管理格局全面形成，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力不断增强，发展安全保障更加有力，社会主义民主法治和公平正义进一步彰显，法治永善和平安永善建设达到更高水平。
序号 | 分类 | 指标 | 2020年 实际数 | 2025年 目标 | 2021-2025年年均增速或[累计] | 属性 |
1 | 经济发展 | 地区生产总值（亿元） | 139.62 | 力争突破200 | 6%以上 | 预期性 |
2 | 全员劳动生产率（万元/人） | 3.27 | 4.24 | 5.3% | 预期性 | |
3 | 城镇化率（%） | 43.5 | 50 | 1.3% | 预期性 | |
4 | 规模以上固定资产投资（亿元） | 31.40 | 48.94 | 10%以上 | 预期性 | |
5 | 社会消费品零售总额（亿元） | 16.39 | 21.93 | 6%以上 | 预期性 | |
6 | 农产品加工产值与农业总产值比 | 1.7:1 | 2.5:1 | 47% | 预期性 | |
7 | 创新驱动 | 研发经费投入（亿元） | 1.6 | 3.6 | 18% | 预期性 |
8 | 每万人口发明专利拥有量（件） | 0.2 | 0.4 | [0.2] | 预期性 | |
9 | 数字经济核心产业增加值占GDP比例（%） | 0.8 | 1.5 | [0.7] | 预期性 | |
10 | 民生福祉 | 中等收入群体比重（%） | 20.1 | 26.9 | [6.8] | 预期性 |
13 | 居民人均可支配收入（元） | 16405 | 21960 | 6 | 预期性 | |
14 | 人均预期寿命（岁） | 75.2 | 77 | 1.8 | 预期性 | |
15 | 城镇调查失业率（%） | 4.26 | 4.5 | 4.5 | 约束性 | |
16 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 9.3 | 10.1 | [0.8] | 约束性 | |
17 | 人口自然增长率‰ | 4.14 | 7 | —— | 约束性 | |
18 | 每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 1.50 | 2 | 0.1 | 预期性 | |
19 | 每千人口拥有注册护士数（人） | 2.49 | 3.5 | 0.2 | 预期性 | |
20 | 每千人口拥有床位数（张） | 5.02 | 6.1 | 0.22 | 预期性 | |
21 | 基本养老保险参保率（%） | 90 | 91.5 | 91.5 | 约束性 | |
22 | 每千人口拥有3岁以下婴儿托位数（个） | 0 | 1 | 0.2 | 预期性 | |
23 | 生态环境 | 单位GDP能源消耗降幅（%） | 完成上级下达指标 | 约束性 | ||
24 | 单位GDP二氧化碳排放降幅（%） | 完成上级下达指标 | 约束性 | |||
25 | 县城空气质量优良天数比率（%） | 99.7 | 控制在国家下达指标内 | 约束性 | ||
26 | 达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%） | 100 | 100 | 约束性 | ||
27 | 森林覆盖率（%） | 42.39 | 43 | 0.16 | 约束性 | |
28 | 安全保障 | 粮食总产量（万吨） | 21.2408 | >21.2408 | 0.5% | 约束性 |
第二节 二○三五年远景目标
展望二〇三五年，全县与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。全县综合实力进一步增强，人均地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新台阶；现代化产业体系全面构建，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化；基本实现城乡基层治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治永善、法治政府、法治社会，平安永善建设达到更高水平；基本建成教育强县、人才强县、文化强县、体育强县、健康永善，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，民族团结进步事业繁荣发展；长江上游重要生态安全屏障更加牢固，生态文明建设纵深推进并取得更加显著成效，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽永善建设目标基本实现；快捷便利的金沙江下游综合交通体系全面形成，现代化基础设施建设取得新突破，融入长江经济带和成渝地区双城经济圈发展的大开放格局全面形成；人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效，各族群众生活更加美好。
第三篇 优化空间布局
立足“国家重点生态功能区”的主体功能定位，结合资源环境承载能力和未来发展潜力，坚持功能分区、错位发展、分工协作的理念，发挥县域比较优势，构建“一核、两带、三片”的空间布局，形成“一核驱动、两带联动、三片带动”的发展新格局。
第九章 一核驱动
经济增长辐射带动核心区。以县城为中心，加强市政基础设施建设，配套完善公共服务设施，推进县城新区建设和老城区改造，促进县城有序拓展和品质提升，努力创建干净、宜居、特色、智慧的美丽县城，增强县城吸引力、吸纳力和辐射带动力。大力发展绿色食品加工、现代物流、服装加工业以及健康、养老等新兴服务业，加快传统优势产业优化升级，促进要素流动和产业协调互补，推动产城融合发展，着力打造产业繁荣、基础完善、环境优美的经济增长辐射带动中心，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要驱动引擎。
第十章 两带联动
金沙江百里绿色产业经济带。用足用活退耕还林政策，整合脱贫攻坚、移民后扶、国土综合整治等项目，以点连线、连线成片，巩固提升以优质柑橘、枇杷、花椒、魔芋为重点的优势农产业，着力打造金沙江特色农业产业基地。大力发展以采摘体验为重点的农旅融合产业，积极打造观光农业、生态农业和休闲农业示范园区。充分发挥“两站”库区优势，做足“水”文章，引资开发江边休闲、大坝观光、库区水上游等水游产业，加快推进旅游业发展。
山区特色产业经济带。充分发挥二半山区及高山自然风光、民族风情优势，规范发展以生猪、肉牛、半细毛羊为重点的山地畜牧，以竹子、花椒、核桃为重点的干果种植，以党参、天麻为重点的中药材种植，以林下经济、冷凉蔬菜为重点的特色农业。加大招商引资力度，大力开发以天然湿地、高山草场、民族村寨为重点的康养、休闲旅游产业。
第十一章 三片带动
以生态农业和休闲度假为重点的茂林片区。以茂林、莲峰、伍寨、马楠、水竹等区域为重点，依托丰富的土地、草山资源和区位优势，大力发展优质马铃薯、贡椒、蓝莓、中药材种植及生猪、肉牛、羊养殖，培育畜产品精深加工产业，建设畜牧交易市场，打造“云上马楠”旅游品牌，做强做响永安房车露营特色小镇。
以特色种植和绿色食品加工为重点的桧溪片区。以桧溪、细沙、青胜、团结等区域为重点，依托云南菜人家等龙头企业，重点发展魔芋、竹产品、猕猴桃，形成上、中、下游衔接配套的精深加工体系。
以商贸物流、农旅融合及特色水果为重点的黄华片区。以黄华、大兴、码口、务基、墨翰等区域为重点，依托日益完善的陆路和水路交通，发挥陆水联运优势，打造黄华特色小镇，大力发展商贸流通和现代物流产业。做好水文章，大力发展水上观光产业，做大做强柑橘、枇杷等特色水果产业，实现农旅融合发展。
第四篇 加快实施乡村振兴
大力发展乡村产业，全面实施乡村建设行动，提升全民综合素质，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，为基本实现农业农村现代化开好局、起好步。
第十二章 巩固提升脱贫攻坚成果
坚持开发式扶贫方针和保障性扶贫并重，重点做好产业、就业和消费扶贫工作，构建解决相对贫困长效机制，全面巩固拓展脱贫成果。
第一节 构建巩固脱贫成果长效机制
编制实施“十四五”巩固拓展脱贫成果专项规划，健全完善防止返贫致贫动态预警监测机制，严格落实“四个不摘”要求，优化东西部扶贫协作、定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶等机制，保持政策措施、投入机制、投入力度、帮扶力量总体稳定，健全完善扶贫项目资产长效运行和监督管理制度，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。持续聚焦“两不愁三保障”，建立县级政府主导、县乡村组四级联动的农村低收入群众困难监测快速反应平台，坚持干部定期常态化入户走访调查制度，建立完善产业帮扶全覆盖、壮大村级集体经济帮扶、扶志扶智推进“三个机制”，落实社会保障和救助制度，构建巩固脱贫成果长效机制。
第二节 实施脱贫成果巩固提升行动
坚持盘活一笔资源、配置一定股份、培育一批产业、转移一批就业、做好一个保障的“五个一”思路，加强易地扶贫搬迁后续帮扶，把红光安置点打造成为全县城乡基层治理机制创新和治理能力现代化先行试点，发挥扶贫车间稳定就业、引领发展的积极作用，有效盘活利用易地扶贫搬迁“三块地”，大力发展优势特色产业，全面提升安置区后续帮扶工作，持续加大就业和产业扶持力度，继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施保障水平，夯实脱贫群众持续稳定增收基础，确保实现“稳得住、有就业、逐步能致富”目标。巩固抓党建促脱贫攻坚工作成果，实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。
大力发展职业教育，创新职业教育办学模式，以“两后生”为主要对象培养一批适用型技能人才。创新农村实用技术培训模式，提升农民现代农业科技文化素养，培养有文化、有素质、懂经营的高素质农民。深化拓展“自强、诚信、感恩”教育，推进扶贫与扶志扶智深度融合。坚持“近抓转移就业为主、远抓产业培育支撑”的思路，着力推动外出转移务工与就地转移就业相结合，推进农业转移人口市民化，促进脱贫群众实现高质量转移就业、持续稳定增收。
第三节 实施脱贫产业培育提升行动
深入落实“三个全覆盖”和“三个有”要求，以“六大特色产业”为重点，以高度组织化为抓手，大力发展支撑稳定脱贫的优势特色产业。加大新型农业经营主体培育力度，健全完善利益联结机制，发展壮大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、村级集体经济组织等新型农业经营主体。深化东西部扶贫协作对接，加大东部产业承接力度，积极引进农特产品精深加工企业，延伸农业产业链条，促进农村一二三产融合发展，推动产业扶贫向产业振兴有机衔接。
第十三章 加快推进农业农村现代化
坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。
第一节 实施乡村建设行动
坚持从村庄实际出发、尊重群众意愿、体现乡村特色，全面完成村庄规划编制，统筹城镇和村庄规划建设，推进村庄规划建设管理全覆盖。围绕全省实施乡村振兴“百千万”工程，加强乡村基础设施和公共服务设施建设，完善乡村水电路通讯物流等基础设施，提升乡村教育医疗文体广电等公共服务能力。因地制宜建设“美丽宜居型”、“提升改善型”等各类特色示范村庄。
第二节 推动乡村产业振兴
深化农业供给侧结构性改革，围绕打造一流“绿色食品牌”，
立足永善乡村资源禀赋、产业发展现状，以市场为导向，大力发展花椒、竹子、马铃薯、特色水果、生猪、肉牛等优势产业，辅助发展魔芋、蓝莓、蔬菜等其它产业，做大做强做优特色产业，培育发展农业龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，健全“政府统筹+企业运作+农民参与”等利益联结机，壮大农业产业规模，搭建信息化平台，完善农村流通网络，促进农村“小商品”与“大市场”精准对接，打造产业融合载体，加快农村一二三产业融合发展，强化乡村产业发展支撑，提升对外开放水平，加快现代化步伐，发展壮大乡村产业，推动乡村产业全面振兴。
第三节 整治提升农村人居环境
持续开展文明卫生城镇、文明卫生村（社区）和“四好农村路”等创建行动。健全完善村庄保洁、垃圾收费、用水收费、公共设施管护及疫情疾病防控等制度机制，不断改善农村人居环境。积极推进农村水污染防治，持续改善农村环境，保护水环境。建立完善农村垃圾清运体系，以集中与分散处理相结合的方式，加快农村垃圾处理设施建设。加快推进农村公厕、户厕建设和改造，加强畜禽养殖污染防治，建设禽畜粪便资源综合利用设施，积极推行畜禽养殖的规模化、集约化、标准化建设。建好50户以上不搬迁自然村公路硬化及农村公路生命防护工程等项目，着力解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题，开展河岸绿化，实现水清、岸绿、景美。深入推进卫生村庄创建工作，达到“有新房有新村、有新村有新貌”的要求。完善建设管护责任、制度和措施，逐步建立有设施、有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“六有”村庄人居环境长效管护机制。
第四节 繁荣发展乡村文化
坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。持续推进农村精神文明建设，提升农民精神面貌，倡导科学文明生活，不断提高乡村社会文明程度。深入挖掘乡村优秀传统文化内涵，加大民族传统优秀文化保护投入和传承创新，深入推进民族文化“双百”工程，依托文化传习所，打造芦笙、月琴器乐等民族文化精品，加强对苗族蜡染、刺绣、芦笙和彝族月琴等民族民间工艺品传承发展和开发投入。坚定文化自信、彰显文化魅力，健全公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，促进乡村公共文化服务供给，满足广大农民群众精神文化生活需求。实施基层文化人才培养工程，建立基层文化人才培训长效机制，加强本土人才的教育管理。
第五节 构建现代乡村治理体系
把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府主
导、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。坚持自治、法治、德治相结合，打造共建共治共享的乡村善治格局，确保乡村社会充满活力、和谐有序、民族团结。坚持突出政治功能、强化服务功能，着力补短板强弱项、夯根基促提升，扎实推进农村基层党组织建设。大力实施党员干部队伍提质增量工程，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、践行乡村振兴战略的坚强战斗堡垒。深化农村集体产权制度改革，拓展集体经济发展路径、创新集体经济运行机制，推动村级集体经济多样化、深层次发展，加强村级集体经济组织建设，着力提升集体经济组织在乡村治理中的组织力和凝聚力，增强村级党组织决胜脱贫攻坚、促进乡村振兴的“造血”功能。
第六节 深化农业农村改革
采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，守住耕地红线，确保粮食安全。深化农村综合改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进农村耕地、林地、宅基地、集体产权等改革，不断增强农村发展活力。大力推进农村土地制度改革，盘活农村土地资源，保障农村新增用地，统筹推进其他改革，全面构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置，加快推进城乡一体化发展。
第七节 强化乡村振兴要素保障
加强乡村振兴人才、土地、资金等生产要素的保障力度。加强乡村人才队伍建设，推动乡村人才振兴，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。完善农村土地利用管理政策体系，盘活存量，用好流量，辅以增量，激活农村土地资源资产，保障乡村振兴用地需求。健全投入保障制度，完善政府投资体制，充分激发社会投资的动力和活力，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，变资金渠道“独木桥”为多元化投入的“立交桥”。提高金融扶贫的精准性特惠性，开展“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”示范基地创建，广泛建立农户与专业合作社、涉农企业紧密利益联合体，以确保资金安全为前提，拓展农户小额信贷获取方式和使用渠道，扩大小额信贷规模，提高资金使用效能。
第五篇 加快构建现代经济体系
立足永善资源禀赋和产业基础，坚持“两型三化”，全力打好“绿色能源”“绿色食品”和“健康生活目的地”三张牌，推进产业向高质量方向发展，对传统优势产业不断转型升级。做精做特第一产业，做大做强第二产业，做优做活第三产业，进一步壮大产业发展规模，加快补齐产业发展短板，全面促进消费，拓展投资空间，着力培育高原特色现代农业、新型工业、现代服务业“三个百亿元级产业”，形成支撑高质量跨越发展的现代化经济体系。
第十四章 大力发展高原特色现代农业
围绕打造世界一流“绿色食品牌”目标，按照“抓有机、创名牌、育龙头、拓市场、建平台、解难题”要求，坚持“大产业+新主体+新平台”的发展思路，持续优化农业产业结构和区域布局，坚定不移走规模化、标准化、品牌化、信息化发展路子，积极培育和引进一批有规模、有层次、带动能力强的农业龙头企业，推动花椒、竹子、马铃薯、特色水果、生猪、肉牛等优势特色产业高度组织化发展，发挥脐橙、枇杷产业优势，积极争创全省“一县一业”特色县、示范县，努力实现高质量有层次的产业发展。
第一节 培育高原特色产业集群
大力实施高标准农田建设30万亩，稳定65万亩粮食播种面积。聚焦竹子、花椒、水果、马铃薯、生猪、肉牛等产业，按照“缺什么补什么”的原则，完善种植养殖基地基础设施。结合退耕还林政策，加快调整优化产品结构，在发展传统优势青花椒的同时，积极引进贡椒种植；在金沙江沿岸大力发展柑橘产业，加大“红美人”等优质水果的引进和种植。深入推进蓝莓产业开发，切实抓好蓝莓基地建设。建设35万亩竹子基地、36万亩花椒基地、23万亩柑橘、枇杷、猕猴桃、蓝莓等特色水果基地，实现28.55万亩马铃薯标准化种植全覆盖、建成种薯生产基地4万亩。强化科技支撑，建立花椒、竹子、水果等优质苗木培育基地，推广使用优质良种，实现优质苗木全覆盖，做大做优绿色食品“第一车间”。抓好重大动物疫病防控，大力推进生猪、肉牛标准化规模养殖，实现年出栏籽猪、出栏育肥生猪“双百万”和肉牛1.2万头以上。
第二节 加快高原特色农业加工业发展
以云南七彩食品、正邦养殖等企业为龙头，加快花椒和竹子系列产品、核桃油和水果加工、肉制品加工、饲料加工项目的引进和实施。积极鼓励支持农业龙头企业技改升级，促进农特产品精深加工，延长产业链条，农产品加工产值与农业总产值之比提高到2.5:1，农特产业组织化和农特产品附加值显著提高。
第三节 加强高原特色产品品牌培育
坚持以“绿色食品牌”为统领，以龙头企业为核心支撑，打好“区域公共品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，推动“产品落在品牌上，品牌落在企业上，企业落在基地”上，全面提升品牌核心竞争力。大力推进化肥农药减量增效，强化农产品质量安全监管，新获得15个以上的农副产品“三品一标”认证，叫响乌蒙金沙区域品牌和金江白魔芋、金江花椒、溪洛渡柑橘等产品品牌。
第四节 大力发展新型农业经营主体
深入推进农民专业合作社质量提升行动，大力实施家庭农场培育计划，健全农业社会化服务体系，充分发挥农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织在农业产前、产中、产后等领域的不同优势，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，坚持不断提升经营服务能力，加强基础条件建设，促进各类经营主体和服务主体融合，加快培育高质量新型农业经营主体和服务主体，发挥其建设现代农业的引领推动作用，切实提升农业社会化服务组织的市场化、专业化、信息化水平，延伸服务链条，基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务体系。培育壮大龙头企业、农民专业合作组织、专业大户（家庭农场）等新型经营主体，实现带动农户60%以上。
第五节 推进农业产业融合发展
巩固提升全国电子商务进农村综合示范县成果，大力发展冷链物流，建好农产品线上线下交易平台，拓宽群众增收渠道。推进农旅融合发展，加快发展休闲农业、乡村旅游，延伸农业产业链，促进特色农业提质增效。
第十五章 加快发展新型工业
围绕“绿色能源牌”云南样板打造，坚持“工业强县”战略不动摇，持续推进绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合，培育壮大清洁载能产业。
第一节 巩固发展绿色能源产业
大力推进“水风光”协同发展，积极打造全省重要的绿色能源示范区，持续做好溪洛渡电厂运行监测和协调服务，加大县域风能、光能资源调查与开发力度，积极推动光伏产业发展，适度加大开发建设风电产业，加快推进伍寨二期风电项目，形成以伍寨大坪子、老路梁子为主的总装机10.95万千瓦规模的风电场；做实码口、伍寨、茂林等地光伏项目前期工作，积极推进20万千瓦光伏项目建设，力争新发展光伏发电30万千瓦，构建以水电为主、风力发电和光伏发电为辅的能源产业发展格局。加快页岩气开发利用步伐，全力推进燃气管道建设。
第二节 大力发展先进加工制造业
把发展先进加工制造业作为夯实县域实体经济基础的重要战略任务长期坚持。以七彩食品、八凯农业、正邦饲料加工为龙头带动，加快推进农特产品精深加工。依托昭通“十四五”年产120万吨电解铝材一体化项目，加强协调对接，积极争取支持，力争承接水电铝下游铝型材产品制造，建设年产10-20万吨铝型材产品加工生产线，推动以精铝深加工项目为重点的制造业发展。
第三节 优化提升矿冶化工产业
坚持“依法规范、合理开采、综合利用、安全环保、持续发展”的原则，推动传统矿产业转型升级，稳步推进磷矿、铅锌矿、高岭土、玄武岩等资源开发，实现矿山科学、安全发展。支持金沙矿业公司加快推动技术改造，加大铅锌矿找矿力度，推进金沙磷矿开发力度，实现尾矿综合利用，提升选矿能力。推动传统磷化工和矿冶产业转型升级，促进化工产业向以特种肥、食品级、电子级、磷酸及磷酸盐产品和复合新材料为主的精细化工方向发展。加快推进高岭土生产项目建设，延伸产业链。
第四节 促进劳动密集型产业加快发展
深度对接东部对口帮扶地区产业，发挥劳动力资源优势，积极承接发展服装加工、小家电加工等产业。加大招商引资力度，传承苗族蜡染、刺绣等非遗和传统工艺品制造工艺，拓展市场销售渠道，促进产业化发展。
第十六章 大力推进现代服务业发展
立足区位优势，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，加快打造“健康生活目的地”，大力发展文化旅游业，提升传统服务业，全力培育新经济新业态新商业模式。
第一节 大力发展文化旅游产业
围绕“一城两带三片八区”的旅游发展布局，以马楠云上草原、茂林房车露营基地、黄华金江铜运文化滨江休闲旅游区、务基欢乐青龙集等为重点，打造高山民族文化生态旅游带和溪洛渡金沙江峡谷旅游带，积极推进全域旅游产业发展。围绕“休闲避暑康养探险”新兴旅游目的地建设目标，依托溪洛渡、向家坝水电站形成的库区高峡平湖资源、以马楠云上草原为核心的高山草甸自然资源、以苗族彝族文化为代表的少数民族民俗文化资源、以曾泽生故居为代表的历史文化资源等独具特色的旅游资源，深入挖掘民族节庆活动、历史文化内涵、美食文化传承，不断夯实旅游发展基础，完善旅游线路、培育旅游产品，丰富旅游业态，举办文旅活动，创新旅游营销，打响“世界溪洛渡·云上马楠山”旅游品牌。深入挖掘永善优秀历史文化资源，积极争取“三馆一中心”建设，加大文物保护单位、历史文化街区、国家级传统村落申报与保护力度，加强非物质文化遗产传承保护，大力开发苗族蜡染、刺绣等旅游产品，深化“一部手机游云南”永善板块建设，推动文化和旅游深度融合发展。加快游客服务中心、旅游景观道、旅游厕所等旅游基础配套设施建设，大力推进智慧景区、智慧旅游建设，利用“互联网+”模式推进旅游管理、服务、营销数字化建设，规范旅游市场，不断满足游客个性化、智能化的旅游体验需求。
第二节 加快发展现代物流产业
以县城、黄华、桧溪、大兴为重点，建设陆水联运物流港，完善城乡一体化物流网络，畅通客运、货运、客货联运渠道，着力打造区域间商贸物流集散中心，促进多层次现代商贸流通业快速发展。引进、培育和发展一批规模较大、竞争力较强的现代物流龙头企业，支持现代物流企业拓展网络服务体系，形成以第三方、第四方物流企业及供应链服务业为主体的物流产业群。建设县城综合物流集散中心、黄华香料交易市场、茂林畜产品交易中心、茂林综合屠宰场，配套完善农产品冷链物流、新能源物流、化工特殊物流等专业化物流，加快发展以矿石、建材等为主的工业产品物流。
第三节 鼓励发展新兴服务业
积极推进金融体制改革，加强金融生态建设，做实金融扶贫、普惠金融，扩大保险种类和覆盖率，严控金融风险，努力构建多层次、广覆盖的现代金融体系。加快推进家政、健康等服务业发展。大力推广社会化、市场化、产业化养老服务，着力发展养老服务产业。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，倡导“绿色建筑”，提高住宅区的规划与建筑设计档次，规范房地产交易、中介、物业管理服务，扩大住房消费需求，依托县城提质扩容，促进房地产业健康有序发展。切实完善中介服务业市场发展环境，大力发展会计、审计、律师、资产评估、检测、工程咨询等中介服务，规范执业行为，推动服务产品和方式创新，提高服务质量。
第十七章 依托园区推动产业集聚融合集约发展
抓好产业园区规划建设，按照“产城结合”的要求，完善产业园区基础配套设施，加快溪洛渡片区、细沙片区和南部片区产业园区基础设施建设步伐，推动工业集约发展。在“一园三片”的产业园区整体布局框架下，全力推进产业向园区集中、土地资源向园区集中、生产要素向园区集中，构建工业多点支撑格局，形成县域经济主要增长极。
第十八章 培育内需体系
坚持以供给侧结构性改革为战略导向，牢牢把握扩大内需这个战略支点，全面促进消费，拓展投资空间，增强循环动力，全面提升县域经济现代化水平。
第一节 全面促进消费
促进市场主体持续增长。切实繁荣“夜间经济”“假日经济”，多渠道促进消费增长。建好美丽县城、争创永安露营特色小镇、黄华香料特色小镇，打造新兴消费增长点。推进疫情防控催生的新型消费、升级消费与传统消费模式进一步融合，加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态，促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展。全面营造放心消费环境，扩大孔雀码“一品一码”防伪溯源应用，强化市场秩序监管，积极推进消费领域信用体系建设，畅通消费者维权渠道。
第二节 拓展投资空间
围绕补短板、强弱项、增动力，强化“十四五”项目集群规划，优化投资结构，提高投资效率，更好地发挥投资对优化供给结构的关键作用。聚焦交通、水利、电力、通信等重点领域，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚精会神抓建设，坚定不移打基础。坚持项目前期与投资方向相衔接，集中发力、重点突破，以扎实高效的前期工作赢得更多的项目支持，确保更多打基础、惠民生的政府投资项目落地建设，为全县经济社会发展注入强劲动力。坚持资金跟着项目走，着力优化投资结构，积极争取中央和省预算内资金、债券资金，强化金融支持，激发民间活力，多渠道缓解建设资金压力。
专栏1永善县现代产业体系重点建设项目 |
高原特色现代农业。聚焦“一县一业”“一村一品”，围绕“六大特色产业”，大力实施农村生活污水治理、农村人居环境改造、粪污资源化利用、农产品检验检测体系建设、耕地质量提升与化肥减量增效工程、黄华桔园等田园综合体建设、金沙江干热河谷地区特色水果智能园区、马铃薯种薯现代产业园、“一县一业”示范创建、肥水一体化工程、猕猴桃基地建设、魔芋基地建设、枇杷脐橙提质增效、高原特色农业杂粮基地建设及加工、农作物病虫害监测防控体系建设、正邦生猪扶贫帮扶、动物防疫体系建设、高标准农田建设、滇东北畜禽屠宰加工园区基础设施、薯类猕猴桃蓝莓脐橙等精深加工与开发、生猪交易市场和生猪定点屠宰场、饲料加工等项目。 新型工业。加快实施永善县精铝深加工、永善县页岩气勘探开发利用、永善县光伏发电、永善县伍寨风电二期开发、永善县生态肉牛养殖及深加工、永善县薯类淀粉及系列产品加工、永善县金江白魔芋种植及系列产品精深加工、永善县花椒种植及深加工、永善猕猴桃深加工、永善县大型骨料加工（砂石料）、永善县建材系列产品加工、永善县小家电生产、永善县饲料加工、永善县生猪屠宰加工、永善县金沙江特色水果开发、永善县有机肥加工、永善县新型墙体材料生产加工、永善竹产品加工等项目。 旅游文化产业。重点推进黄华金江铜运文化滨江休闲旅游区、马楠云上草原半山酒店休闲度假旅游基础设施、溪洛渡明子山和玉笋半山酒店休闲度假旅游基础设施、永善县大兴曾泽生故居红色文化传统村落旅游、永善县伍寨乡民族文化旅游特色村和务基锦屏民族文化旅游特色村建设、永善县码口溶洞休闲旅游度假区、永善县游客服务中心等项目。 产业园区及基础设施。重点规划建设溪洛渡片区塘房坪子组团基础设施项目、细沙片区B区基础设施建设项目、细沙片区八丈地组团基础设施建设项目、南部片区黄华青杠组团基础设施建设项目、南部片区莲峰南林组团基础设施建设项目、南部片区茂林组团基础设施建设项目。 |
第六篇 继续夯实基础设施
突出综合交通运输基础建设，在水利、物流、信息基础设施扩面提质上下功夫，全面加强“五网”基础设施建设，着力构建现代化基础设施网络体系，推动基础设施高质量发展，为永善主动融入和推动滇东北开发提供有力支撑。
第十九章 构建现代化综合立体交通运输网络
编制实施“十四五”综合交通发展规划，抢抓全省县域高速公路“互联互通”、铁路“补网提质”、水运“提级延伸”等机遇，着力推进以水、陆为主的综合交通运输网络体系建设。到2025年，基本形成以骨干公路和水运为支撑，以农村公路网为基础，以物流园区、客货场站、码头、管道等运输枢纽为节点的综合交通体系，为高质量跨越发展奠定坚实基础。
第一节 推进公路成网通畅和提升改造
以高速公路为动脉，国、省道干线公路骨架，县乡道路为支撑，资源路、旅游路、产业路为补充，村组道路为经络，大力构建“四通八达”的公路网。结合永善县东低西高，南北走向狭窄的地貌特点，立足“两纵五横”的路网现状，抢抓交通强国战略、长江经济带、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈等发展机遇，合理布局，逐步实施。建成大永高速、永盐高速、宜攀高速永善连接线，启动永善至雷波高速公路建设，形成四通八达的高速公路网络。加快国省干道和重要旅游线路二级以上道路改造，推进滨江美丽公路（含大关至永善二级公路）前期工作，力争启动建设大兴至鲁甸新街、墨翰至河口等旅游线路，行政村公路双车道改造及溪洛渡乡村旅游环线等一批农村公路，为旅游开发、产业发展夯实交通基础。以乡村振兴战略为契机，推进“四好”农村公路建设，抓好乡村组道路管护和安防工程建设，实现70%以上的乡镇通三级以上公路，村组道路硬化2000公里，力争30户以上村组公路全硬化，确保全县“十四五”末期时农村道路硬化率达90%以上。
第二节 积极推进铁路和航空发展
大力推进永善民用机场项目前期工作，力争“十四五”启动建设，完成机场连接线（二级公路）建设，积极配合争取沿江铁路建设。
第三节 加快推进航道建设
进一步优化完善金沙江（永善段）水运规划，启动溪洛渡翻坝转运设施建设，完成库区高等级航道治理，使金沙江航道成为大宗货物运输和旅游观光的黄金水道。全面建成库区水运设施，新建翻坝转运系统1个，客货运码头20个，停靠点15个，整治航道168.2公里，养航设施2个，航道港口规模化建设取得进展，港口集疏运体系建设取得初步成效。
专栏2永善县综合交通重点建设项目 |
公路建设。建成大永高速、宜攀高速永善连接线、永善至盐津高速公路，积极争取永善至雷波高速公路，加快实施G213永善县城至大关县上高桥公路、滨江美丽公路永善段改造工程、S304八仗地至三江口改造、S301永善县城至黄华公路、S205茂林甘杉至河边公路、牛寨-桧溪（木杆至大毛滩改造项目）、河洒公路改造、水竹-昭通甘杉至昭阳段改造、吉利-马楠（大永二级）、三合互通立交至S304（美丽滨江公路）连接线、三合互通立交至G213连接线、务基互通至青龙码头连接线、将军故里红色旅游线路、务基锦屏旅游公路、溪洛渡乡村旅游环线、大兴金沙至伍寨乡长海连接线公路、码口镇至昭阳连接公路、殡仪馆进场道路、滨江美丽公路至G213连接线、滨江美丽公路至青胜连接线、永善南部、黄华客运枢纽等项目。 铁路建设。配合争取沿江铁路。 港口建设。加快实施永善港（共规划岸线 21 段）、溪洛渡翻坝转运设施、库区高等级航道治理等项目。 机场建设。加快实施永善民用机场等项目。 |
第二十章 构建以节水型社会为核心的生态水网
坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，全面提升水安全保障能力，加快推进重点水源工程建设，加大集中式供水工程、河湖水系连通、农村饮水安全巩固提升、病险水库除险加固、中小河流治理、水生态修复与治理、水源涵养与水土保持等重大工程建设力度，着力提高城乡水生态安全保障能力。
第一节 统筹推进防汛抗旱减灾体系建设
积极开展防汛抗旱减灾补短板建设，全面提升防汛抗旱减灾能力，全面构建以防洪安全为核心的防洪减灾网。加快中小河流治理等项目建设，全面提升防洪减灾能力。推进永善大江大河干流及重要支流防洪保护区达到规定的防洪标准。建成流域控制性骨干工程、六要素区域监测站和水运气象监测站并发挥防洪效益，全力完成病险水利工程的除险加固建设任务，全力推进抗旱工程建设。力争全部大江大河及主要支流防洪体系初步建成，中小河流防洪排涝能力得到显著提升，有效降低城市防涝灾害损失，力争洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别控制在0.8%和0.6%以内。建立健全水库电站预警平台。做好地质灾害精细化调查与风险评估，洪涝灾害监测新技术运用，加强灾害知识宣传普及，积极开展应急演练，稳步提升灾害应急处置能力。
第二节 全面推进水资源合理配置和高效利用体系
积极加快重点水源工程建设，完成天星坝水库、富庆水库等一批骨干水源工程建设，规划实施大同水库、小厂水库、何家沟水库等一批水源性工程和水系连通工程，构建以大中小型水源工程为支撑、以水系连通工程为补充的水利工程体系，提高水资源调控能力。有效控制全县用水总量和用水效率，全面加强地下水管理。对已建水库开展水库清淤增效试点，提高全县水资源调蓄能力和农田灌溉保证率，有效缓解工程性缺水突出的问题，增强供水保障能力。加快实施高标准农田水利设施建设，打通农田灌溉“最后一公里”。全面实施乡镇集中式供水工程，持续推进农村饮水安全巩固提升工程。健全完善农村水利工程建设与管护长效机制。强化运行管理，提高中型灌区管理水平和信息化建设。加强城市应急和备用水源建设。初步建立节水型社会，工业用水循环利用率、城市公共供水管网漏损率达到昭通平均水平，农田高效节水灌溉率全面提升，农田灌溉水有效利用系数显著提高。
第三节 持续推进水生态和河库健康保障体系
结合“河长制”工作的全面推行，坚持预防为主、防治结合，强化江河源头和水源涵养区生态保护，预防重要江河源头区、重要水源地、山洪灾害易发区等水土流失，注重封育保护和自然修复，保护林草植被和治理成果。在水土流失严重区域开展以小流域为单元的山水田林路综合治理和清洁小流域、坡耕地、侵蚀沟的综合整治。重点推进重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态修复工程，强化水土保持动态监测，提升信息化水平和综合监管能力。保障河库生态环境用水，开展河库岸线绿化行动。全面深化“清水行动”。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河库渠管理范围。积极推进建立生态保护补偿机制。实行河库湿地面积总量管控。积极推进小水电绿色改造等一系列措施。力争“十四五”末，河库面貌明显改善，全面实现“河畅、水清、鱼游、岸绿、景美”的目标，基本构建人水和谐的生态水网。
第四节 持续推进水利信息化体系建设
统筹推进水利信息化基础设施建设，聚焦洪水、干旱、水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、河库渠河长制管理、水土流失、水利监督等水利信息化业务需求，大力推进水利信息化建设，以资源整合、信息共享为重点，加快防汛抗旱指挥系统、水文水资源监测管理系统、水库大坝安全监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利数据中心、水土保持信息化、水利电子政务、水利网络与信息安全保障系统建设步伐，提高水资源调控和运行管理的信息化服务水平，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力。力争“十四五”末，水利监测预警、调度指挥、应急反应体系全面建成；以河（库）长制为载体的河库管护责任全面落实，水旱灾害防御和应急响应机制市内领先，现代化智能水管理系统基本建成；实现办公自动化、政务公开化、管理一体化和决策科学化，以水利信息化带动水利现代化，基本构建以服务水利现代化为核心的智慧水利网。
专栏3永善县水利基础设施重点建设项目 |
重点水源工程：天星坝水库、富庆水库、大同水库、小厂水库、何家沟水库、腰栈水库、石坪水库、上厂水库。 集中式供水工程：莲峰镇松田村饮水工程、兴隆集镇饮水工程、码口集镇人饮工程、彭寨组饮水工程、坡脚人饮工程、桧溪集镇供水工程、码口镇玉马村饮水工程、墨翰集镇饮水工程、松林组人饮工程、青胜集镇饮水工程、椿坪村供水工程、上坪安全饮水工程、中田坝饮水工程。 水生态治理与修复：永善县金沙江溪洛渡库区岸线生态修复工程、永善县金沙江向家坝库区岸线生态修复工程、永善县黑石罗水库水源地保护工程、永善县井底小河生态环境整治工程。 新型基础设施项目：永善县智慧水利平台建设、永善县水利感知体系建设、永善县河长制管理信息系统。 |
第二十一章 构建共享高效的能源网
规划布局绿色能源基础设施建设，推动风力发电、光伏发电、页岩气开发等新能源项目建设。大力实施电网主网加固、配电网升级和农村电网改造，不断提高城乡电网供电能力和供电质量。推进智能电网建设，建设灵活可靠的配电系统，满足社会生产和生活智慧用能需求，提高电网供电可靠性、电能质量和服务水平。规划布局以水光互补建设模式为主的光伏发电项目。加快推进页岩气开发。结合川气入昭天然气管道项目建设，大力推进天然气管道项目规划建设。稳步推进充电基础设施建设。推进“两站”库区移民后续发展。
第二十二章 构建便捷顺畅的物流网
紧密结合综合交通体系建设和产业发展需求，以高速公路出入口为依托，以县城区为支撑，以黄华、茂林等乡镇为节点，建设陆水联运物流港，完善城乡一体化物流网络，畅通客运、货运、客货联运渠道，合理规划实施一批物流园区、综合物流集散中心和交易中心，推进智慧物流平台基础设施建设。着力打造区域间商贸物流集散中心，重点建设县城综合物流集散中心、黄华香料交易市场、茂林畜产品交易中心，促进多层次现代商贸流通业快速发展。继续实施巩固提升电子商务进农村项目，推动发展电子商务咨询、农特产品收集加工、网上代卖代买、快递代收代发以及税费代缴等便民服务，形成外联内畅的物流体系。到2025年，建成以县城为中心，覆盖15乡镇的物流运输网络。
第二十三章 积极布局新基建
建立完善高速、移动、安全、泛在的新一代信息网络体系，有序推进5G网络、物联网、工业互联网等新一代通信网络基础设施，为“数字永善”建设奠定基础。推进县城千兆宽带和乡村百兆光网建设，实施县城光纤入户改造，推进4G网络提质扩面和5G网络建设，在车站、图书馆、广场、活动场所等公共场所实现免费无线网络全覆盖，继续完善农村通信基础设施建设，有序推动光纤宽带网络向村组和农户延伸，不断提高通信质量。规划建设县级云数据中心，加强政务、经济、社会等全类数据统一汇聚和调用，实现数据共建共享。实施数字经济赋能行动，推进工业发展、城镇建设、农业农村、政务服务、社会治理等领域智慧化。实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，推进城市智慧监管、智慧交通、智能电网等智能化改造，促进传统和新型基础设施深度融合发展，推动新型仓储转运中心、“无接触配送”智能取物柜等智能化系统融合发展。促进“数字云南”永善板块建设。
第七篇 推进新型城镇化发展
按照抢抓机遇、系统谋划，突出重点、破解难题，全面发力、整体推进的总体要求，坚持以县城总体规划为统领、以片区开发为抓手、以项目建设为支撑，拓宽城市主体构架，拓展城市发展空间，完善市政服务功能，推动城市精细管理，提升市民文明素质，促进城乡融合发展，着力构建“产城融合、城乡一体”发展新格局。
第二十四章 构建国土空间开发保护新格局
落实主体功能区战略，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力为目标，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，促进各类要素合理流动和高效集聚，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，构建主体功能约束有效、科学适度有序的空间发展格局。
第一节 统筹国土空间开发
建立“多规合一”国土空间规划体系，完善全县国土空间规划，科学有序优化布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，加强国土空间管控，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。强化“三区三线”分类管控。坚持规划引领，优化生态、农业、城镇“三区”空间，强化城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线“三线”管控作用，构筑县域“三区三线”空间格局。协调解决三条控制线划定矛盾，做到边界不交叉、空间不重叠、功能不冲突。严控“十三五”划定的生态保护红线，加强自然保护区、生态湿地、饮用水源保护区等区域生态管控和保护，确定生态红线保护面积904.6平方公里，发挥生态保护红线对于国土空间开发底线的约束作用，有效推进红线区生态保护与整治修复，构建生态红线安全格局。严守“十三五”划定的永久基本农田红线，把65万亩永久基本农田红线作为硬杠杠，强化永久基本农田建设对各类建设布局的约束，原则上不得突破永久基本农田边界，确保全县耕地保有面积78.9万亩。科学划定城镇开发边界，综合考虑人口、产业、城镇规模和发展趋势，县城不超过12.35平方公里，不突破土地利用总体规划期内建设用地规模并适当留有余地。
第二节 优化城乡空间布局
结合县域经济发展和城乡功能分区布局，按照“大小并重”的发展思路，全力打造县城中心城区，持续推进重点集镇黄华、大兴的发展，全力打造桧溪、茂林及莲峰三个中心集镇，力争将黄华、大兴、莲峰培育成为镇区人口超过2万的重点镇、示范镇。积极推进黄华特色小镇、茂林永安露营特色小镇申报省级特色小镇。加快发展团结、务基、墨翰等高速公路出入口乡镇及伍寨、马楠等少数民族乡镇，统筹推进细沙、青胜、水竹、码口等乡镇建设，推动发展基础好的小城镇升级为重点镇（中心镇）。持续推进跨省搬迁安置。完善县城区空间结构，统筹老城改造与新城新区建设、地上和地下空间开发利用。
第二十五章 提升城镇品质形象
坚持走布局合理、定位准确、产城融合、绿色发展的新型城镇化之路，推动形成以县城为核心、以重点镇（特色镇）为主要形态、以城镇为主要载体的新型城镇化发展格局。到2025年城镇承载能力大幅增强，力争城镇化率达50%以上，全县城镇常住人口达23.3万人以上，建成区面积达16.48平方公里以上。成功创建“全国卫生县城”、“美丽县城”和省级园林县城。
第一节 拓展县城主体构架
聚焦“干净、宜居、特色、智慧”，全面推进“美丽县城”建设，实施城市功能配套设施提级扩能、产业配套设施提质增效、公共服务提标扩面、环境卫生提档升级、市民素质提升行动“五大工程”，彰显城市特色，建设具有较强产业支撑力、人口聚集力、文化承载力和辐射带动力的“美丽县城”。
遵照“城市后移、组团布局”的发展模式，重点打造振兴大街和溪洛渡大道之间行政、商贸城市中心区，推进市政基础设施、产业配套、基本公共服务和社会管理、生态环保等一体化建设，中心城区初步形成“一心三轴四组团”的山地城市空间布局结构，促进南部片区、西部片区、红光新区与县城融合发展，将县城建设经济发达、文化繁荣、生活舒适、环境优美的宜居宜游的湖滨生态园林城市、美丽县城。力争到2025年，县城常住人口达8.94万人以上，县城建成区面积6.8平方公里以上，县城建成区绿化覆盖率40.0%以上。
一心：即中心组团——振兴大街和溪洛渡大道之间行政、商贸城市中心区。
三轴：连接城市三大组团的三条南北向干道——振兴大街、溪洛渡大道和城西大道。
四组团：中心组团——以行政办公，商业金融，文化教育、旅游服务和居住功能为主（包括旧城及大坪片区）；城南组团——以居住和文体产业功能为主；城西组团——生态型居住区和职业教育、产业、物流园区；临江组团（远景）——目前为电站设施及内部服务功能。
中心组团。组团内城市建设用地约5.92平方公里，为行政中心和传统商业街为主的商业中心，包括旧城和大坪。规划为永善中心城区公共管理与公共服务中心、传统商业服务业中心，包括行政办公、教育医疗和居住等功能。
城南组团。组团城市建设用地约2.0平方公里，现代商务、金融、旅游酒店、大型商业中心和职教园，打造“宜居、生态”的生活圈，起到“城镇上山、集约用地”和补充完善县城组团的功能。
城西组团。组团城市建设用地约4.3平方公里，为产业园区、文化、教育、图书、演艺中心及城市预留发展用地，打造职教、工业产业园、物流中心和生态型居住社区。
在上述组团外尚有市政设施、殡葬设施等用地约0.13平方公里。
临江组团（远景发展备选地）。在保留电站设施及其服务功能同时，发展冷链、农特产业、旅游服务和未来城市水陆交通出入口，形成以旅游、会展为特色的城市形象区。
第二节 实施城市更新和集镇补短板行动
紧扣健康城市建设的主题，探索建立“一年一体检、五年一评估”的城市体检工作制度，结合城市发展的需要，推进高品质市政基础设施建设，深入推进城市更新和集镇补短板行动，不断完善城镇功能和提升城镇品质。加快推进县城供电，全面推进城网升级改造。实施棚户区、老旧小区连片改造，推进居住社区补短板强弱项建设，优化市政道路体系，改善交通组织，改造提升老旧道路，健全照明系统，分类分步推进城市综合管廊建设，加快构建完善公共停车系统。加快老旧排水管网改造升级，健全供水（排水）系统。抢抓水富-鲁甸长输管线建设机遇，推动气化永善战略。建设一批集镇停车场、美化亮化、实体书店等项目，补齐集镇发展短板。力争取到2025年县城道路总长度达43.01公里以上，道路总面积达58.21万平方米以上，道路完好率不低于96%，城市供水普及率达99 %以上、燃气普及率达86 %以上。
第三节 推动城市精细管理
创建国家卫生县城、省级文明县城，整体提升县城区发展质量和层次。承接建设省市统一城市管理综合服务平台。严格按照中央和省、市关于执法体制改革的指导意见，完成城市管理行政执法体制改革，强化城市执法队伍建设，锻造一支体系更加健全、机制更加完善、服务更加高效的执法队伍。严格按照省市城市精细化管理和智慧城市要求，坚持“服务为先、疏堵结合、严格执法、注重长效”的原则，深入推进环境卫生、市场秩序、市容市貌、文明素质提升整治，全面修复县城街区的破损、坑洼路面，消除县城内“断头路”，持续推进违法建筑清理整治。抓实县城补植补绿、节点绿化、面山绿化、亮化美化。加快监控、网络、智能管理平台等智慧城市基础建设，提高县城管理和公共服务的效率。深入推进市民素质提升行动，全面提升市民素养，推动城市共治共建共享，全面提升城乡综合管理水平。
第四节 改善人居环境
按照“村收集、镇处理”的城乡一体化处理模式，启动城乡生活垃圾热解、建筑垃圾综合利用、餐厨垃圾资源化利用及垃圾分类收转运处置系统等工程项目建设。以县城为试点开展生活垃圾分类投放，逐步推进垃圾分类向建制镇、一般乡、村庄覆盖，加大垃圾综合循环利用力度，促进垃圾减量化、资源化、无害化。加快城镇生活污水收集处理系统“提质增效”，加快推进县城污水处理厂二期、提标改造、污泥无害处理等项目建设，实施城镇和易迁安置点污水管网新建、改造，实现城镇污水管网全覆盖。推进排污权市场化交易，储备一批雨水利用、污水再生利用设施建设项目。进一步完善“两污”处理设施运行管理制度，全面启动城镇“两污”处理收费工作。持续深入推进爱国卫生专项行动，推进城乡环境卫生全面改善。
第五节 提升城乡安全水平
全面贯彻落实健康发展理念，以智慧城镇建设为保障，围绕安全生产、防洪排涝、防震减灾、人民防空、城乡消防等核心内容，全面提高城乡安全水平。实施传统基础设施“数字+”、“智能+”升级行动，推进城市公用设施、建筑、地下管网等基础设施物联网应用、智能化改造，启动永善县智慧城市综合管理平台及配套子系统开发和建设，不断提高我县城市管理的精细化水平。力争城乡抗震规划全覆盖，基本完成抗震能力不足的主要建筑物、构建物的加固改造，新建、改扩建工程全部达到抗震设防要求。完善人防建设管理体系，构建现代化、集成化、实战化的人防体系，防空袭能力、应急救援能力、服务城市发展能力进一步提升。理顺消防安全监管工作机制，消防安全监管水平全面提升。创新基层管理模式，以网格化管理为主要抓手，建立乡镇-村社区-网格化管理单位-行业主管部门-业主委员会-物业管理公司为一体的基层管理模式，激发群众、社会组织、政府部门参与治理的活力。
第二十六章 全面推进城乡融合发展
加快城镇公共服务向农村延伸和覆盖，把美丽宜居村庄建设逐步纳入城镇化建设体系进行统筹发展。持续推进以人为中心的新型城镇化，提高户籍人口城镇化率，加强城乡基础设施建设，实现城乡基本公共服务均等化。
第一节 推进特色集镇和美丽村庄建设
坚持新型城镇化与乡村振兴相融合，聚焦“市政功能完善、集镇形象提升、市民素质提升”，精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，着力打造一批产业特色突出、发展活力强劲的特色小镇、文化集镇、美丽乡镇。结合全省“美丽乡村万村示范行动”，分类推进村庄建设，着力打造一批民居独具特色、村庄生态宜居、产业支撑有力、民风淳朴友善的特色村庄、主题村寨、传统村落。积极建设集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体，推动城乡一体化发展。
第二节 健全城乡融合发展机制
坚持农业农村优先发展，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加快推进农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。深化户籍制度改革，创新完善人口服务管理制度，稳步提高基本公共服务均等化水平，增强农业农村发展活力。
第三节 加快农业转移人口市民化
建立健全农业转移人口市民化机制，破除城乡区域间户籍迁移壁垒，优先推进在城镇就业和生活的人员市民化，保障进城落户农民享有住房、社会保障以及子女教育等基本权益，全力推进农业转移人口和其他常住人口融入和落户城镇。加快易地扶贫搬迁安置人口市民化步伐，加快移民思想观念和行为习惯转变，拓宽社区群众就业渠道，加快就业方式变革，丰富社区群众文化生活，促进移民快速融入新环境，享受新生活，成为新市民。全面提升城镇规划、建设和管理水平，完善市政基础设施系统，促进公共服务设施资源均衡配置和共建共享。
第四节 稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖
畅通社区集体户口和民营企业集体户口落户通道。继续推进居住证制度全覆盖，完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务提供机制。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。以实现城乡居民“六有”（即少有所学、壮有所为、老有所养、病有所医、困有所济、社会有序）为主题，加快城乡教育、科技、卫生、文化、体育等社会事业发展。制定农业转移人口市民化的“住有所居”相关政策，完善外来务工人员住房保障政策，健全与城乡人口流动相适应的住房保障制度。全面落实财政转移支付、新增城镇建设用地与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，提升城市包容性。
第八篇 推动生态文明建设迈上新台阶
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持节约为先、保护优先、自然恢复为主，以守住一片蓝天、绿化一方群山、护好一江清水为抓手，推进全域综合治理，铁腕整治生态环境突出问题，坚决打赢污染防治攻坚战，持续推进天蓝、地绿、水清美丽新永善建设，确保长江上游重要生态安全屏障更加稳固。
第二十七章 筑牢长江上游生态安全屏障
加强金沙江永善段流域生态环境治理和修复，深化重点生态功能区保护和管理，抓好重要支流河谷周边生态保护与建设，有序推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，持续抓好国土绿化、中小河流治理、水土流失治理。
第一节 推进国土山川绿化
构建县乡村“林长制”体系，积极开展森林草原资源保护。实施封山育林、人工造林种草，狠抓交通干线、水库周围绿化，不断增加森林覆盖率，增强森林涵养能力。积极开展森林乡村建设试点工作，推进易地扶贫搬迁土地复垦、城镇面山、干线公路沿线、江河库岸、农村“四旁”绿化全覆盖，实现生态改善、绿色发展。
第二节 推进自然保护区建设
开展生物多样性本底调查和观测，强化区域国家级、省级自然保护区、集中式饮用水源地、湿地等自然保护地的建设和监管，以乌蒙小岩方、五莲峰自然保护区、茂林黑颈鹤省级重要保护湿地、永善县国家级原生境猕猴桃基地为重点保护地建设为着力点，研究和建立适应永善县多种形式的生态补偿途径。促进生物多样性保护恢复。
第三节 推进生态文明示范区创建
抓实生态文明示范区创建工作，推动目标责任体系建设、环境质量改善、生态系统保护及风险防范、资源节约利用、产业循环发展、改善人居环境、倡导绿色生活，围绕“绿水青山就是金山银山”发展理念，积极探索绿水青山转化为金山银山时限途径，推动“两山实践创新基地示范区建设”，着力构建生态环境与经济发展互融共进新格局。
第二十八章 持续打好污染防治攻坚战
继续开展污染防治行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化生态修复和保护。
第一节 打好蓝天保卫战
健全应对重污染气候联防联控工作机制，开展城市扬尘综合整治，加强施工扬尘监管，优化城市道路清扫方式，有效减少交通道路扬尘。加强工业废气治理，规范产业片区布局，加大采矿、砖瓦生产、混凝土搅拌、水泥制品等扬尘粉尘污染企业的治理力度，促进污染源全面达标排放。开展餐饮油烟污染治理，推广高效油烟净化设施，重点整治秸秆焚烧、露天烧烤和餐饮油烟污染，全面推行使用无烟烧烤炉具。开展机动车尾气检测，禁燃限驶，减少机动车尾气排放、降低污染程度，支持鼓励使用新能源汽车和绿色出行。
第二节 打好碧水保卫战
贯彻落实《长江保护法》，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，加强金沙江干热河谷地区生态修复，加大重要支流河谷生态保护与建设，抓实“河长制”，持续加强水污染治理、水生态修复、水资源保护，深入推进“一个U盘下达河长令”和“清河行动”扎实开展长江大保护专项行动，全力抓好金沙江流域禁捕工作，加强沿江岸线清理整治和水体修复。加强地表水质量监管。强化集中式饮用水水源地保护和水环境质量监测，加大对云荞水库、蒿枝坝水库、井底小河、冷水河、桧溪小河、团结河等重要水库、河流的保护力度，有序实施好金沙江流域（永善段）重大生态修复工程，抓好中小河流河道治理。有序做好采矿、水电开发、过度垦殖导致的生态退化地区的生态恢复。按照国家建立的流域水生态环境功能分区管理体系，深化分区、分级、分类防治，提升流域精细化管理水平。深入实施“水十条”，坚持保护优先和自然恢复为主的方针，加强全县优良水体保护，严格主要污染物总量控制、农村面源污染，推进农村生活污水治理项目实施，着力提升地表水体优良（达到或优于Ⅲ类）比例。加快乡镇污水处理设施及配套管网建设，推进城镇污水处理设施建设，全面提升城镇污水处理设施的保障能力和服务水平，防止城乡黑臭水体污染。强化地下水污染控制，持续推进城镇集中式地下水型饮用水源补给区和重点污染源地下水环境状况调查，实施地下水污染修复试点。确保“一江清水”出永善。
第三节 打好净土保卫战
全面开展农业用地土壤污染状况普查，推进农耕地污染地块修复治理，按照国家制定的农用地土壤环境质量类别划分技术指南，对农用地实行分类管理。实施建设用地准入管理，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。加大农业面源污染治理力度，推进化肥农药减量化、畜禽养殖粪污和土壤污染治理，优先开展农用地污染防护，继续实施化肥农药零增长行动，落实固体废弃物和垃圾分类处置措施，积极推进农村生活垃圾分类处置、源头减量试点，提升农业废弃物综合利用水平。积极推进土壤污染重点区域综合治理和修复试点，创新开展矿地山地生态修复，因地制宜推进采选区、工矿废弃地综合治理和生态修复工作。加强危险废物和医疗废物收集处理，推进畜禽养殖场粪便无害化处理和综合利用。推动国土综合整治，实施餐厨垃圾和建筑垃圾资源回收利用建设项目，推动表层土壤堆放场所建设。
第四节 全面完善生态环境治理体系
制定生态环境保护责任清单。实行排污许可制度，健全生态环境公益诉讼和损害赔偿制度，推动数字环保项目建设，强化监管执法，开展生态系统保护成效监测评估，构建“源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究”的全过程监管体系。健全完善生态环境合作机制，强化跨县、跨省生态环境保护合作。重视新污染物治理。严格落实“三线一单”环境管控措施，健全生态环境曝光、处理、问责机制，加强党政领导干部生态环境损害责任追究和领导干部自然资源资产离任审计，严格生态环境损害责任追究，让生态红线成为不可触碰的“高压线”。严格清单销号管理，持续抓好环保督察反馈问题整改。加强土地、矿产、入河排污口、县域空气质量、集中式饮用水水源地执法监管，坚决查处破坏生态和污染环境的行为。严格落实企业环保准入和达标排放制度，压实排污者责任，确保主要污染物排放总量完成上级下达任务。
第二十九章 持续推动绿色发展
严格执行国土空间规划，落实好市场准入负面清单，大力发展循环经济，推动节能环保、清洁生产、大力推广以电代煤、以气代煤清洁能源等产业发展，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提高全民生态文明素养。持续抓好生态文明建设，形成推进生态文明建设的常态化机制。
第一节 全面提高资源利用效率
加强自然资源调查评价和确权登记。坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，按照“严格管控、盘活存量、优化结构、集约高效”原则，严格耕地保护和耕地占补平衡制度，严守耕地红线、坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”、实施耕地轮作制度，提高耕地质量，妥善处理城镇化发展与耕地保护之间的关系。推进资源全面节约和循环利用，完善企业循环用水体系建设，持续推进工业循环用水、农业节水灌溉、再生水利用、城镇供水系统节水改造、节水器具推广等重点工程建设。加强矿产资源勘查、保护、合理开发，提高矿产资源利用效益。
第二节 积极探索绿色发展方式
探索有利于放大永善生态优势、转化生态资源价值的体制机制，构筑“绿水青山”与“金山银山”之间稳固的“两山”桥梁。推行绿色发展方式。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，深入开展节约型企业、机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动，严格节能环保准入标准，调整和优化能源结构，大力推广清洁能源、节能技术，完成上级下达的节能减排目标任务，全方位提高绿色发展水平。
专栏4永善县生态环境保护重大工程 |
水污染防治与水环境质量工程。推进企事业单位污水处理设施建设，加快县城和乡镇建成区生活污水管网、处理设施建设。结合农村生活污水专项规划，编制实施永善县务基镇农村生活污水治理、金沙江（永善段）一级支流团结小河水污染防治工程等项目。强化畜禽养殖粪便综合利用设施建设，大力推进畜禽养殖污染治理及废弃物资源化综合利用，促进化肥和农药减量化、地下水污染防治工程建设。争取永善县城、“千吨万人”和乡镇级集中式饮用水水源地规范化建设及生态环境保护工程、水库周边农村生活垃圾面源治理工程项目。 大气污染防治与空气环境质量提升工程。重点推进挥发性有机污染物整治、机动车尾气整治、城区施工场地扬尘和县域内秸秆焚烧控制、绿色公共交通体系建设、小规模企业清洁型燃料普及、工业粉尘整治、天然气供气管道建设工程等项目。 声环境质量提升工程。主要推进交通噪声污染防治，合理规划路网密度，改善路面和道路结构，加强道路两侧绿化带建设，在噪声超标区域设置声屏障。 土壤环境保护与治理工程。包括污染场地环境监管体系完善工程、矿区土壤污染治理和修复、规划建设表层土壤堆放场所、土壤环境监管能力建设、土壤污染防范能力建设和农业用地土壤污染普查项目。 固体废弃和危险废物治理工程。重点推进农村生活垃圾收运设施、乡镇生活垃圾无害化处理设施建设、县城生活垃圾无害化处理、危险废物管理、工业固体废物综合利用、县城建筑弃土分类处置、永善县农业废弃物综合利用、永善县畜禽粪污资源化利用续建等项目。 生态系统保护工程。组织实施湿地保护、外来入侵物种防治、森林资源保护与自然保护区管理等项目。 生态系统修复工程。组织实施永善县金沙江流域生态调查评估实施方案、永善县10个水库周边涵养林建设工程、金沙江永善段恢复自然岸线工程、金沙江永善段消落带生态修复工程、金沙江支流沿江生态涵养林建设工程、水土流失治理、河湖生态修复、矿山企业环境污染治理工程、石漠化治理等项目。 低碳、循环经济培育工程。组织实施工业节能节水建设工程、企业清洁生产建设工程、农田输水节水技术推广工程等项目。 生态文明创建工程。编制国家级生态文明建设示范县规划，加大生态文明建设示范县创建工程投资，争取创建国家生态文明建设示范县、“绿水青山”转化为“金山银山”样板。 生态环境能力建设工程。编制实施永善县生态环境监测执法能力建设、永善县生态环境信息化能力建设、金沙江（永善段）入河排污口监测以及水资源环境监测平台建设等项目。 |
第九篇 加快发展社会民生事业
坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持把解决好民生问题、维护好群众利益作为头等大事，不断健全基本公共服务、社会保障和社会治理体系建设，推动人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
第三十章 加快教育强县建设
全面贯彻党的教育方针，深入实施教育强县战略。统筹各类教育协调发展，进一步扩大教育资源总量，优化教育结构，提高教育质量和效益，建立现代教育体系。积极构建“学校、家庭、社会”三位一体大教育格局，推动教育体育高质量发展。到2025年，各级各类教育全面普及，教育教学质量显著提高，基本建立体制健全、布局合理、均衡发展的现代教育体系；教育总体实力明显提升，基本实现教育现代化目标，实现学前、小学、初中、高中教育有机衔接；努力促进职业教育和特殊教育均衡发展；营造全民终身学习、终身教育的浓厚氛围；社会关注的教育热点难点问题得到有效缓解，可选择的优质教育资源更加丰富；形成以政府为主，社会力量积极参与的多元化办学格局；对经济社会的服务能力明显增强，满足永善县经济和社会发展的需要。
第一节 优化教育资源配置
按照就近入学的原则，根据校区覆盖人口进行科学规划，合理布局各级各类学校，推动各级教育高质量发展。做好小区配套幼儿园、上善中学、溪洛渡职业技术学校扩容、永善县桧溪第二中学、永善县莲峰镇第二小学、永善县莲峰镇万和九年一贯制学校等一批重点项目申报和建设，推进义务教育阶段学校标准化，普及学前教育、高中教育，彻底消除大班额、超大班额现象，积极探索相对集中和寄宿制办学模式，充分整合教师资源，推进城乡一体化发展，不断提高基础教育教学质量。全面加强教师队伍建设和师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。
第二节 大力提升学前教育普及水平
在实现“一村一幼”的基础上，继续监测人口流动及城镇化进程等因素，推动城镇小区配套幼儿园建设的落实。坚持公办民办并举，鼓励社会力量办园，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。支持利用中小学闲置校舍等公共服务设施改扩建为公办园，鼓励有条件的事业单位、街道、村集体举办幼儿园。完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。按照完善非义务教育成本分担机制的要求，建立与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，并不断提高保障水平。力争学前三年毛入园率达90%以上，普惠性幼儿园达90%以上，实现全面普及目标；逐步理顺管理体制和办园体制，发展学前教育主体责任得到有效落实；建立学前教育成本分担机制；规范幼儿园办园行为，管理水平和保教质量显著提高。
第三节 巩固提升义务教育质量
加快城乡义务教育一体化发展。推动乡村振兴和城镇化规划
前瞻规划布局城镇学校建设，保障学校建设用地，落实新建居住区配套学校建设，严格学校建设标准，合理有序扩大城镇学校学位供给，增强容纳能力，解决好城镇大班额问题。将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划，健全以居住证为主要依据的随迁子女入学办法。加强对留守儿童的关爱保护，健全政府、家庭、学校、社会力量共同参与的服务体系，建立工作台账，创新关爱与教育形式，加强心理辅导、法治教育和安全教育，强化家长的法定责任。加强寄宿制学校建设，优先保障留守儿童寄宿需求。落实好军人子女教育优待政策。全面落实县域内城乡义务教育学校教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一，强化分类施策。重视乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，建立义务教育学校标准化建设台账。完善教师“县管校聘”改革，全面推进义务教育学校校长教师定期交流轮岗。开展城乡对口帮扶和联合办学，通过学校联盟促进优质教育资源共享。坚持义务教育免试就近入学，进一步规范招生秩序，巩固治理“择校热”成果。完善控辍保学特别是依法控辍保学长效工作机制，建立完善控辍保学监测机制，提高义务教育巩固水平。完善义务教育质量监测制度，建立健全教育质量年度报告制度和反馈改进机制。继续开展义务教育发展基本均衡监测评优。补齐义务教育薄弱环节，巩固提升义务教育发展基本均衡成果，为实现优质均衡奠定坚实基础。力争适龄儿童入学率达到99.95%以上，义务教育巩固率达98%以上。
第四节 强化普通高中办学质量、推进普职并进
加快高中阶段教育普及攻坚，引进优质教育资源，优化办学结构，提升办学规模和标准化建设水平，高中阶段毛入学率达90%以上，实现普职比大体相当。推进普通高中学校标准化建设，对我县3所完中、1所高级中学进行扩建，至少创建一所省一级高完中，其余全部进入省二级学校行列。全县普通高中在校生力争达1.3万人，教师数量明显增加，基本满足高考综合改革选课走班的需要，消除大班额，基本实现普及高中阶段教育。改革人才培养模式，落实立德树人根本任务，全面实施普通高中学生综合素质评价制度。改进招生管理办法。推动普通高中优质特色发展，制定推进普通高中育人方式改革指导意见。落实普通高中课程方案和课程标准，分步实施新课程、使用新教材。开展学业水平考试命题评估。组织开展新修订教材教师全员培训。建设普通高中优质在线选修课程。支持基于核心素养的教学实践探索，完善教学组织管理，有序推进选课走班。
完善职业教育和培训体系，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。提高中等职业教育专业吸引力，加强技术技能培养和文化基础教育，实现就业有能力、升学有基础。完善教师补充机制，提高教师专业化水平。中等职业教育在校生达到7500人以上，实现普职比大体相当，让每一个本届初中毕业生有书读或者通过短期培训就业，其中，力争溪洛渡职业学校办学规模达到1600人左右，办优3—4个专业，办学条件基本达到国家办学标准。继续巩固脱贫攻坚成果，借助东西部协作良机，通过校校合作、校企合作、直接培养等方式，建立适应永善经济社会发展、结构规模合理、产教深度融合、职业教育与普通教育相互沟通、学历与非学历并重、体现终身教育理念、内外发展环境优良、具有永善特色的现代职业教育体系。
第五节 强化特殊教育发展
组织实施特殊教育提升计划，以普及残疾儿童少年义务教育为重点扩大特殊教育资源，在残疾学生较多的普通中小学设立特教资源教室。以随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和远程教育为补充，全面推进融合教育。加强特殊教育学校教师队伍、教材和教学资源建设，注重残疾学生潜能开发和缺陷补偿。加快发展残疾人职业教育。加强特殊教育学校建设，大力改善特殊教育办学条件。推进特殊教育学校康复中心建设，完善康复设施购置。
第六节 推进民族教育特色发展
坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。以把党的民族理论、政策、法律法规纳入学校普法规划并认真抓好普法教育，发展民族教育。以全县中小学为主要阵地，构建课堂教学、社会实践和民族团结进步教育为一体的教育平台，民族团结进步教育进中小学课堂；组织学校师生开展类型多样的民族团结主题教育和社会实践活动，推动民族文化交融发展与创新。县直中小学、幼儿园，乡镇中心校“民族团结示范学校”创建覆盖率达到100%。全面提升县民族小学、马楠和伍寨九年一贯制学校以及其他民族乡村学校办学水平。切实做好进城入镇和务工人员少数民族子女入学工作。
第七节 构建服务全民的终身学习体系
根据加快建设学习型社会的相关要求，以学习者为中心，建立服务体系，制定永善县服务全民终身学习方案，营造随时随地可以学习的良好环境。大力发展继续教育，我县溪洛渡职业技术学校、教师进修学校等办学实际，强化其社会培训服务功能，面向社会开展多种类型多种形式的职工继续教育。加强网络函授教育，由溪洛渡职业技术学校、教师进修学校牵头，全县各级各类学校、教学教研机构参与，结合其他社会力量，构建多元办学主体，提供多样化教育服务。加强与乡村社区综合服务中心的服务联动及资源共享，建立通过远程网络授课的方式，强化乡村（社区）全民教育普惠性。通过多样化教学服务方式，全民推广普通话、民族团结等宣传教育，提升农村及少数民族地区普通话水平，大力推进民族团结。大力发展老年教育，配合相关部门做好永善县老年大学书法、绘画培训等授课服务，鼓励和吸引更多社会力量举办不同类型的老年教育机构，扩大老年教育资源，丰富教育内容与形式，满足老年人多元化学习需求。
专栏5永善县教育重点项目 |
义务教育学校办学条件改善工程。通过实施义务教育薄弱环节改善与能力提升、校舍安全长效机制等计划，到2023年完成项目规划62277.4万元的投入，新建校舍148825平方米，运动场108086平方米，配套完善相应附属设施。使全县义务教育阶段学校达到标准化的办学要求。 职业教育基础能力建设工程。积极整合和优化职业教育资源。加快全县职业技术教育战略性结构调整，实现我县职业技术教育由“小”向“大”的转变，切实加大职业教育发展的资金投入，争取投入项目资金25686万元，新建校舍37400平方米。到2023年，实现溪洛渡职业技术学校整体扩建。 普通高中新建和改扩建工程。以示范性普通高中建设为龙头，大力发展优质高中。调整优化普通高中学校布局，合理整合教育资源，进一步加大普通高中内涵建设力度。充分发挥优质高中的示范带动作用，促进普通高中提升教育质量和办学水平。加大普通高中改善办学条件的投入力度，到2023年前，争取36997.09 万元的项目资金投入，新建校舍83119.89平方米，完成洛渡高级中学三期项目，完成永一中学生宿舍和运动场改造。 大力发展学前教育工程。计划投资8693.4万元，新建教学及辅助用房24577平方米，完成永善县溪洛渡镇玉泉幼儿园、永善县溪洛渡镇三坪幼儿园、码口镇第二幼儿园、茂林镇文山幼儿园、莲峰镇万和幼儿园、黄华镇米贴幼儿园、黄华镇三合幼儿园等7所幼儿园的建设。 教育信息化建设工程。实施“教育信息化2.0行动计划”开展大数据支撑下的教育治理能力优先行动，整合各类教育管理和教学管理信息系统，建成学校管理、决策、监测、评价等信息化平台。加快推进中小学校教育信息化应用工作，继续实施智慧教育行动计划，推进学校宽带网络和数字校园建设，普及网络学习空间应用。 优质教育资源扩充工程。完善城乡教育资源配置机制，落实教师“县管校聘”，推动城乡校长教师交流轮岗。健全区域、城乡对口帮扶和一体化办学机制，采取学校联盟、合作办学等多种形式，扩大优质教育资源。办好农村、乡（镇）学校，推进特色办学，打造一批内涵丰富、特色明显的示范学校。落实义务教育“以县为主”管理体制，积极稳妥推进义务教育免试就近入学政策全覆盖。 教育扶贫工程。继续强化义务教育控辍保学联防联控联保责任，实施贫困学生台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄儿童不因贫失学辍学。深化职业教育扶贫，继续推进东西部扶贫协作。完善学生资助资金管理办法，实现学生资助政策应助尽助。 促进民办教育发展工程。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校保障机制。 高中教育质量提升工程。根据国家和省级制定的普通高中发展的办学标准，推进学校课程体系及资源建设。按标准配齐高中阶段教师，提高教师专业化水平。深入推进课程改革，推进普通高中学校信息技术与教学活动的深度融合。 |
第三十一章 加快推进健康永善建设
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为主线，加快转变健康领域发展方式，健全完善全民健康促进机制，织牢公共卫生防护网，为全县人民群众提供全方位全周期健康服务，不断增进群众健康福祉。
第一节 全面提升公共卫生服务能力
建立稳定的公共卫生事业投入机制。加大卫生健康基础设施建设力度，改善县疾控中心基础条件，优化配置人员和设备，建立激励机制，不断提高重大公共卫生事件、传染病和地方病现代化防控能力。强化重大传染病防治，加大虫媒生物传染病和地方病防控力度，加强传染病监测预警，法定传染病报告率达到100%。实施扩大免疫规划，确保以乡镇（街道）为单位的适龄儿童免疫规划疫苗接种率在95%以上。扎实开展职业病调查和防控，做好重点职业病监测和职业健康风险评估和职业健康检查工作。实施慢性病综合防控，高血压和糖尿病患者健康规范管理率均达到70%以上，癌症早诊率达到55%。强化精神疾病防治，加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理，2025年登记在册的严重性精神障碍患者管理率达到80%以上。加强县妇计中心基础设施和能力提升建设，不断完善母婴安全保障制度，建立出生缺陷综合干预机制，切实提升妇女儿童重大疾病防治能力，提高妇幼健康水平。认真开展第五轮防治艾滋病人民战争。落实医疗机构公共卫生责任，推进医防协同机制建设，强化医疗救治、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。
第二节 健全完善优质的医疗服务体系
强化医疗卫生服务体系建设，健全完善覆盖乡村的医疗卫生服务体系。继续巩固和落实好分级诊疗、基层首诊双向转诊、医疗卫生机构分工协作等机制，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”为核心的科学高效的诊疗模式，建立科学高效的诊疗制度。强化软件硬件建设，加大基础设施改善。巩固提升县级医院提质达标成果，县级医院以提升“五中心”服务能力、乡镇卫生院以提升基层医疗卫生服务能力为重点，力争将县人民医院创建成三级乙等综合医院，县中医医院创建成三级乙等中医专科医院，县妇计中心成功创建等级妇幼保健机构，乡镇卫生院全部达到等级乡镇卫生院标准，村卫生室服务能力全面提升。加强省市重点专科建设，县人民医院、县中医医院分别再成功创建2个省级重点专科，力争到2025年每千人口拥有床位数6.1张（其中县城每千人口拥有床位数9.6张），每千人口拥有3岁以下婴儿托位数1个，形成一批具有带动效应的优势学科。推动优质医疗资源向乡村下沉，提升乡村医疗卫生服务能力。不断改善医疗服务，大力推进“互联网+医疗”服务模式，切实方便患者看病就医。完善献血机制，积极动员公众参与无偿献血，积极协调临床用血供给。加快中医药发展步伐，切实推动中医药传承创新发展，完善中医医疗服务体系，抓好县中医药服务能力提升项目建设，强化中医优势学科和特色专科建设，加强对乡村医疗机构中医药服务人员培训，鼓励社会力量举办非营利性中医专科医院，鼓励举办只提供传统中医药服务的中医诊所。大力普及健康教育和残疾预防，保障妇女儿童和残疾人合法权益，重视精神卫生和心理健康。
第三节 持续推进医药卫生体制改革
坚守基本医疗卫生的公益性，持续深化公立医院综合改革，推进医疗、医保、医药“三医”联动，加强公立医院党的建设，落实党委领导下的院长负责制，建立现代医院管理制度，科学推进公立医院管理和考核评价体系建设。加快推进紧密型县域医共体建设，推广远程医疗等“互联网+医疗”服务，进一步完善分级诊疗体系，建立好县域内紧密型医共体。深化药品保障机制改革，继续巩固完善基本药物优先和合理使用制度，坚持网上采购原则，继续落实乡村一体化配送模式。完善医疗卫生人才引进和激励机制，大力引进优秀和急需紧缺人才，稳定卫生人才队伍。加强全科医生培养和住院医师规范化培训，切实增强人才后劲。到2025年，每千人口拥有执业（助理）医师2人（其中全科医生达到110人，县城区全科医生数达22人），每千人口拥有注册护士3.5人。
第四节 深入开展爱国卫生运动和全民健康行动
扎实开展“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与、树党旗”爱国卫生“7+1”专项行动，建立完善长效机制，深入推进爱国卫生运动纵深发展，更好地保障人民群众生命安全和身体健康。推进卫生村镇建设，省级卫生乡镇、卫生村（社区）比例均达到80%以上，到2021年，县城达到国家卫生县城标准。切实加强食品安全监管，确保消费者饮食安全。严格监测饮用水安全。广泛开展全民健身行动，引导人民养成讲文明、讲卫生、防疾病的健康文明生活方式。推进体育场地设施建设，提升体育健身场地覆盖率，组织开展全民健身和群众性体育赛事，支持各乡镇举办地方性、季节性、节日性体育活动和体育赛事，增强全民体质。加强健康教育与促进活动，广泛开展全民健康素养促进行动，实施全民健身工程，推进公共体育设施免费或低收费开放，逐步对社会开放学校体育场馆等运动健身场所。依法落实计划生育政策，创新计划生育服务管理，促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化问题。人口自然增长率控制在7‰以内。到2025年，人均预期寿命达77岁。
专栏6健康永善建设重点项目 |
卫生基础设施建设工程：力争启动县第二人民医院、县中医医院医技业务用房、县120院前急救体系等基础设施项目，全面改善医疗环境。 县乡村百千万工程：办好2所以上县级公立医院（含中医院），每个乡镇办好1所乡镇卫生院，每个行政村办好1个村卫生室。 县级医院提质达标工程： 建好1所县级中心医院，到2025年底，力争达到三级乙等医院医疗服务能力基本标准。 重点专科项目：建设4个省级重点专科，每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设至少1个临床重点科室。 疑难病症诊治能力建设：大力支持儿科、重症医学、心脑血管、康复医学、传染病等薄弱环节建设。 医疗质量安全管理：医疗质量管理与控制体系建设，医疗感染管理检测和质量持续改进。 中医药服务体系建设工程：县中医医院达到三级乙等中医专科医院。 中医药服务能力建设工程：县中医医院建有1个以上省级重点专科，建有基层名老中医专家工作室，建成中医药适宜技术推广培训基地。 基层医疗机构中医药服务能力提升工程：全县100%的乡镇卫生院和社区卫生服务机构建有标准化的中医馆，能够提供10类以上中医药技术服务；85%以上的村卫生室设立中医服务区，能够提供5类以上中医药技术服务。 |
第三十二章 繁荣社会主义文化
坚持社会主义先进文化前进方向，积极培育和践行社会主义核心价值观，提高社会文明程度，传承和弘扬民族文化，更好满足人民群众日益增长的文化消费需求。
第一节 培育和践行社会主义核心价值观
提升思想道德素质。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心建设。广泛开展理念信念教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，自觉将社会主义核心价值观内化于心、外化于行。加强青少年思想道德、公民道德和社会美德建设，深入学习贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》。开展志愿服务关爱行动。加强家庭家教家风建设。
提升科学文化素质。践行“科技为民”理念，以青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员为重点，普及科学知识、传播科学思想和方法、弘扬科学精神方面，营造出了一个讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好社会氛围，大幅提升公民科学文化素质。
提升身心健康素质。发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。
第二节 加大文化惠民力度
繁荣发展文化事业，促进特色文艺创作，培养优秀文艺人才。进一步完善公益性文化基础设施建设，实施媒体深度融合发展工程，加强图书馆、文化馆、博物馆以及金沙江大剧院、书院等重大文化基础设施和文化项目建设，完善公共文化服务体系建设功能，提升改造乡镇综合文化服务中心，指导乡镇用好用活村级文化活动场所，形成县乡村文化活动网络体系，为广大群众开展丰富多彩的文化活动提供良好的平台。充分挖掘民族民间艺术资源，重点培育黄华狮舞、茂林四筒鼓舞、马楠芦笙舞、伍寨月琴等特色民间表演艺术，保护民间艺术代表性传承人，繁荣农村文化市场。
第三十三章 稳定和扩大就业
健全完善就业公共服务体系，推进职业技能提升行动，创新就业扶贫载体，千方百计稳定和扩大就业。全面落实各项就业再就业政策措施，完善政策、培训、服务“三位一体”工作机制，保持就业局势总体稳定。五年稳定转移就业80万人次以上，新增城镇就业1.5万人以上。开展劳动力职业技能培训2.75万人次以上，创业培训0.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
第一节 全面实施就业优先战略
全面完善就业创业体制机制，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，着力解决就业结构性矛盾，全面抓好“稳就业”工作落实。把扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量作为优先目标，着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小微型企业，创造更加宽松积极的政策环境，发挥政策促进就业的效力。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全劳动保障执法、农民工工资支付保障机制。
第二节 加大重点群体就业扶持
以未就业高校毕业生、城镇困难人员、农村劳动力就业为重点，精准实施就业援助，加强岗位开发、劳务协作、技能培训、就业服务、就业援助、公益性岗位托底安置，确保“零就业家庭”动态清零。积极开展就业援助月、“春风行动”等招聘活动，促进失业人员再就业和农村劳动力转移就业；大力发展二、三产业，将其作为扩大就业的主攻方向，引进、发展劳动密集型企业和依托本地龙头企业建设扶贫车间，充分发挥其吸纳就业主渠道作用；探索家庭式就业、灵活时段就业等就业新模式，切实帮助就业困难人员多渠道就业。
第三节 加强职业技能培训
充分运用职业培训补贴和鉴定补贴政策，鼓励企业和培训机构广泛开展各类职业培训，重点实施好岗前培训、技能提升培训，完善有利于技能型人才成长的培养机制、评价机制和激励机制，着力实现技能和岗位无缝对接。加强公共实训基地建设，积极推进职业技能培训资源共建共享。突出产业导向、能力导向和就业导向，实施职业技能提升行动，开展大规模职业技能培训，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。
第三十四章 织密扎牢社会保障网
健全多层次社会保障体系，深入推进全民参保专项行动，基本实现人人享有社会保险。严格落实“强化宣传、加快扩面、提高待遇、加强征缴、规范管理、优质服务、强化监管”的要求，不断健全完善社会保障体系，提高待遇水平，增强保障质量。五年完成城镇职工基本养老保险10万人次以上，其中城镇企业职工基本养老保险参保5万人次以上，机关事业单位养老保险参保5万人次以上；城乡居民基本养老保险参保125万人次以上；工伤保险参保10万人次以上；失业保险参保5万人次以上。五年完成城乡居民、城镇职工基本医疗保险参保200万人次以上，城镇职工生育保险参保6万人次以上。
第一节 提高覆盖范围
全面贯彻落实社会保险相关法律法规，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，扎实推进养老保险、基本医疗保险制度改革。以批发零售、物业、矿山、建筑等行业从业人员以及灵活就业人员、重度残疾人员等特殊群体为重点，全力做好征缴扩面工作，持续推进全民参保专项行动，努力实现参保全覆盖。
第二节 提高保障能力
认真贯彻企业职工养老保险中央调剂金制度和企业职工养老保险全国统筹办法，提升社保基金支撑能力。巩固企业职工养老保险省级统筹成果，推动实现企业职工养老保险省级统收统支。稳步提高社会保险待遇水平，让参保群众感受到更多的幸福感、获得感。全面提升经办管理服务效能，持续提升社保经办服务事项网上可办率，全面实现异地业务“不用跑”、无谓证明材料“不用交”、重复表格信息“不用填”。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，健全重大疾病医疗保险和医疗救助制度，积极发展商业健康保险。健全灵活就业人员社保制度。
第三节 健全社会救助体系
完善分层分类的社会救助体系。健全社会救助制度，将低收入群体纳入救助范围。大力发展社会福利和慈善事业，加快养老服务设施、儿童福利设施、流浪乞讨救助场所以及殡葬等民政基础设施建设，提升服务保障能力。完善法律援助制度，不断扩大法律援助覆盖面，依法维护困难群众合法权益。
第四节 完善住房保障体系
建立分层次、多形式的城乡住房保障供应体系，切实解决城镇中低收入家庭、新就业职工和农村进城务工人员基本居住问题，积极探索共有产权住房、人才住房等住房保障制度，继续推进公共租赁住房建设，加大租赁补贴发放力度，进一步提高保障供应能力。不断完善公共服务配套，建立健全“政府主导、社会参与、监督有力、服务规范”的公租房运营管理机制，促进公租房工作重心由“建”逐步向“管”转变，不断提升公租房运营管理水平。着力推进棚户区改造，严格把握改造范围和标准，加强质量安全管理。推进住房保障领域信用体系建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。
第五节 提升社会事务服务水平
建立健全农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系，落实好退役军人优抚安置，切实加强退役军人服务保障，做好因公殉职人员抚恤。继续推进“福康工程”“义肢助残”等公益项目，加强残疾人帮扶，加大精神卫生和残疾人事业建设投入。完善管理制度，加强社会组织管理，鼓励发展慈善事业、社会工作和志愿服务，促进社会组织健康有序发展。
第六节 提高监管水平
坚持政策、经办、信息、监督四位一体，压实责任，完善社会保险基金管理制度机制和内控制度，切实堵住经办管理风险漏洞。严格执行各项政策，加强基金的运行管理，充分利用大数据比对分析进行监督，杜绝社会保险基金大案要案发生，确保基金有效、安全运行。
第三十五章 全力保障基本民生
织密救助网络，保障基本民生，促进社会公平。社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是一项兜底性、救急难、保民生、促公平的基础性制度安排，坚持以民为本、为民解困、为民服务的民政宗旨，全面做好社会救助、养老服务、儿童福利、日间照料、殡葬改革、基层社会治理等工作。
专栏7永善县社会保障体系建设重点项目 |
公共实训基地。新建永善县公共实训基地，该项目建设地点在溪洛渡职业技术学校内。拟新建框架结构实训综合楼一幢3768平方米；购置综合培训设备及相关工种技能培训所需模拟操作器械及工具等设施设备；配套建设体育活动场所、校园挡墙、围墙、绿化亮化美化等附属设施。概算总投资2400万元，其中争取中央预算内投资2000万元，县级配套400万元。目前已完成项目立项、选址、规划许可、用地审批、可研文本编制及批复、环评等前期工作。2021年计划完成地质勘察、初步设计、施工图设计、工程造价、施工招标等工作。 就业和社会保障服务平台建设项目。完成9个乡镇就业和社会保障服务中心建设（细沙、黄华、大兴、莲峰4乡镇已建，溪洛渡镇、墨翰乡因无法落实建设地块自愿放弃建设），为城乡各类劳动者和用人单位提供就近就地、便捷高效的就业服务，开展职业介绍与职业指导、职业培训、创业服务、就业援助、流动人员人事档案管理服务、劳动力资源调查、人力资源社会保障事务代理、社保管理、劳动监察等核心业务。每个乡镇就业和社会保障服务中心占地面积300平方米，框架2层，建筑面积300平方米，9个乡镇就业和社会保障服务中心建筑面积共2700平方米，每乡镇就业和社会保障服务中心投资80万元，总投资720万元，目前已完成项目立项、选址、用地批准等前期工作。 养老托幼建设项目。完成32个社区日间照料中心，111个居家养老服务中心建设，完成莲峰、桧溪2个社区儿童福利院，莲峰殡仪馆和14个乡镇农村公益性公墓建设。 |
第三十六章 持续推进民族团结进步
紧扣全省“民族团结进步示范区”建设，支持民族乡、散居民族地区、高寒山区加快发展。深入实施精神家园共建、发展成果共享、和谐关系共创、民族事务共治、示范创建共促“五大工程”，不断夯实“五个认同”的思想根基，铸牢中华民族共同体意识。促进民族文化创造性转化和创新性发展。深化落实民族团结进步创建“十进十促”活动，健全民族事务治理体系，创建全国民族团结进步示范县。
第三十七章 全力打造高素质人才队伍
围绕乡村振兴、产业转型升级和永善经济社会发展需要，不断深化人事制度综合改革，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力并符合各类事业单位特点的人事管理制度。坚持培养和引进并重，加大高层次专业技术人才和高技能人才建设力度，提高高技能人才比例，努力改善人才结构，使其成为引领全县经济社会发展的中坚力量。五年共招聘事业人员700人以上，新增高级职称专业技术人员1000人以上，中级职称专业技术人员1500人以上，初级职称专业技术人员1000人以上。
第一节 强化“三支队伍”建设
着力加强“专业技术人才队伍、高技能人才队伍、高层次人才引进”三支队伍建设，积极创新人才发展体制机制，做好人才培养、评价、使用工作，切实通过引进急需人才、用好现有人才、培养未来人才，努力建设一支规模宏大、结构合理的高层次创新创业人才队伍和高素质的技能人才队伍，使其真正成为推动经济社会发展和提升地区核心竞争力的强力引擎。
第二节 规范人事人才管理
进一步深化事业单位人事制度改革，建立健全事业单位岗位设置管理制度，实行人员竞聘上岗制度，积极推行聘用合同制度；进一步深化工资收入分配制度改革，不断优化事业单位绩效工资分配激励约束机制，积极争取上级支持，继续提高事业单位绩效工资标准，逐步实现事业单位绩效工资与省直事业单位执行统一标准；进一步深化人事改革制度，科学合理设置事业单位人员招聘条件，提高招考招聘质量和水平。
第十篇 深化改革扩大开放增强发展活力
坚持把全面深化改革、扩大开放作为推动高质量发展的关键一招，向改革要动力、向开放要活力，深化经济社会各领域改革，扩大高水平开放，着力破解制约发展的体制机制障碍，推动改革发展深度融合、高效联动，着力构建深化改革、扩大开放新格局。
第三十八章 推进经济领域改革
坚持社会主义市场经济改革方向，把握经济发展新常态，坚定不移推进国家、省、市重点领域各项改革任务落实，激发市场主体活力，优化发展要素配置，着力提升营商环境，引导发展动能平稳接续和有效转换，加快实现高质量发展。
第一节 深化政府职能转变
突出行政体制改革，按照市场规律履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，切实解决缺位、错位、越位和权责脱节、职能交叉、效率低下等问题。全面清理和取消非行政许可审批，简化审批程序，优化审批流程。积极推行政府权力清单、责任清单制度。积极推进国资国企深化改革。
第二节 深化“放管服”改革
持续深化供给侧结构性改革，增强经济内生增长动力，推动经济高质量发展。健全职责明确、依法行政的政府治理体系，全面实行政府权责清单制度。深化行政审批、投资审批、工程建设项目审批制度改革，稳步推进相对集中行政许可权改革，有序推进“证照分离、多证合一”改革，实施涉企经营事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管，广泛推行“一部手机办事通”，健全政府服务“好差评”和营商环境“红黑榜”评价机制，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的良好发展环境。
第三节 激发市场主体活力
严格落实优化营商环境规章制度，持续深化“放管服”改革，大力实施营商环境提升“八大行动”，全面营造重商、亲商、安商、扶商的浓厚氛围。加强“双随机一公开”监管，健全包容审慎监管机制，以公正监管促进公平竞争、激发市场活力。鼓励中小企业创新创业，继续落实减税降费，积极搭建“政银企”合作平台，扶持企业逐步发展壮大。完善领导干部挂钩联系重点企业制度，创新解决民营企业实际问题的机制和模式，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系。深化投融资改革，完善地方金融服务体系，有效支持实体经济。落实支持各类企业特别是中小企业的信贷政策，引导更多金融资源配置到实体经济发展各环节。
第三十九章 深化社会事业改革
深化教育综合改革，重点推进思政教育、县管校聘、办学模式、校（园）长职级制等改革。依托东西部扶贫协作机制，加强与广东中山、东莞、浙江温州、昆明市等地合作办学。灵活引进机制，放活考核办法，面向全国大力引进一批知名校长、学科带头人、骨干教师来永善从教，全面提升教育教学水平。深入推进“三医”联动改革，健全重大疫情应急响应、医疗救治、医保支付等机制。持续巩固医药卫生改革成果，深入推进供养结合发展，鼓励社会力量积极参与，进一步完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足老年人健康养老服务需求，持续深化公立医院综合改革和卫生专业技术人员职称制度改革，制定县域公立医疗卫生机构绩效考核办法和卫生健康人才队伍管理办法。严格落实现代化医院管理制度，持续推动有关领域改革，开展县域内紧密型医疗共同体建设，全面巩固提升医疗服务能力。深化文化体制和文化市场综合执法改革。加强城市综合执法体制改革。着力推进殡葬改革，加快公墓等基础设施建设，逐步提高火化率。深化创业就业、社会保障、社会救助、住房保障等民生保障制度改革，改善人民生活品质。
第四十章 推进全方位开放合作
主动服务和融入国家省市发展战略，立足资源和区位优势，突出互联互通、产业承接、能源资源、劳动协作等重点领域，深化与长江经济带、成渝地区双城经济圈及周边区域的务实交流合作。
第一节 深化区域开放合作
立足资源优势和发展潜力，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈，围绕农特产品加工、矿产资源开发、社会民生事业、城市建设、文化旅游等重点，抓实项目包装策划和宣传推介，充分利用东西部扶贫协作和各类会展平台扩大招商引资，积极承接资源型、劳动密集型、外向初级加工型产业转移，落实重大招商引资项目全程服务措施，力争引进更多项目落地永善，实现市外到位资金持续增长。加强与市内金沙江经济带巧家、绥江、水富三县以及与相邻的鲁甸、昭阳区交通、物流、旅游、产业等方面合作，与鲁甸一起打响花椒品牌，与威信、彝良等地一起打造竹笋品牌。
第二节 加大招商引资力度
围绕农特产品精深加工、矿产资源开发、社会民生事业、文化旅游等重点，建立招商引资重大项目库，开展精准、务实招商，引进一批知名企业落地永善，着力推进区域协同、产业融合、人文交融，不断提高对外开放水平。持续加大招商引资力度，围绕优势资源开展产业招商，围绕发展瓶颈开展项目招商，围绕产业园区开展园区招商，围绕龙头企业开展重点招商，围绕优化服务开展环境招商。着力引进附加值高、成长性好、产业链条长、辐射带动能力强的企业和项目落户永善，推进产业集群化、规模化、现代化发展。
第十一篇 推进治理现代化促进和谐发展
健全完善城乡社会治理体系，统筹推进各领域国家安全工作，把安全发展贯穿经济社会高质量发展各领域和全过程，着力防范和化解重大风险，建设更高水平的平安永善，积极推进城乡基层治理体系和治理能力现代化。
第四十一章 建设“法治永善”
坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治县有机统一，深入推进法治建设，全面落实依法治县重大举措，推动法治政府、法治社会一体建设，依法维护人民权益、维护社会公平正义，通过系统治理、源头治理、综合治理、依法治理提升社会治理现代化水平。
第一节 加强法治政府建设
坚持依法用权、规范用权，强化决策法定程序的刚性约束，严格决策责任追究。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受群众监督，加强审计监督，确保各项工作在法律框架内开展。加强法制教育，提高领导干部依法行政能力和水平。大力推行跨部门综合执法，推动行政综合执法向乡镇延伸。加大政务公开力度，完善政府服务热线、新闻发布会等公众参与平台，积极回应社会关切。
第二节 推进法治社会建设
扎实开展普法教育，不断增强广大群众的法制观念，切实提高基层领导干部依法行政能力。扎实做好矛盾纠纷排查化解，落实信访制度，畅通诉求渠道，从源头上预防和减少社会不稳定因素。大力发展慈善类、行业协会类、社区服务类、科技文化类社会组织，建立社会组织参与社会事务、维护公共利益、参与公共服务的机制和制度化渠道，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
第四十二章 建设“平安永善”
加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设更高水平的“平安永善”。
第一节 加强社会治安综合治理
坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法规范信访秩序，加强社会矛盾源头防控、排查化解和应急处置。完善重大决策社会稳定风险评估机制。加强社会治安防控体系建设，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，完善扫黑除恶常态化机制，深化“平安永善”创建活动，加强对危险人群的管控力度，严厉打击各类违法犯罪行为，提升人民群众安全感，保持社会和谐稳定。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展，努力建设更高水平的“平安永善”。
第二节 完善社会治理体系
健全党建引领城乡基层治理、城乡统筹协调发展、乡镇放权赋能及村级布局优化、基层服务供给保障、城乡人居环境综合治理、新型合作经济组织培育“六项机制”，加强群众自治、法治保障、德治教化、共建共治、科技支撑、基层权力监督“六大能力”建设，推动乡村综治中心规范化建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，加强流动人口、网络空间以及自由职业者等群体的管理。推进市域社会治理现代化。坚持小切口大成效，以“一网格、一建设、两整治、两规范、一推进、一服务”“112211”为主要内容，以点带面、重点突破，着力推进基层治理机制创新和能力提升。
第三节 促进社会和谐共建
深入实施精神家园共建、和谐关系共创、发展成果共享、民族事务共治、释放创建共促，扎实开展“十进十促”活动，依法依规管理宗教事务，奋力创建全国民族团结进步示范县。
第四节 提高治理社会化和智能化水平
整合社会各种资源、动员社会多个主体共同参与对群众的服务和对永善社会公共事务的管理，通过政府购买服务和招投标等方式将可以由市场和社会承担的事务交给企业部门和社会组织承担，充分发挥社会力量和公众社会治理的协同作用，形成社会治理人人有责、人人尽责的局面。着力构建大数据社会治理体系，结合省市政务信息资源共享开放工作，推动政务信息资源有效利用，挖掘数据资源潜力，打通信息孤岛，提高行政效率，完善制度建设，实现数字技术对社会治理、城市治理、应急管理的有效支撑。
第五节 深入推进国防动员和后备力量建设
统筹发展和安全，深入贯彻总体国家安全观，强化国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。完善国防动员体系和制度机制，落实党管武装工作要求，深入推进国防动员和后备力量建设工作，提高兵役机关规范化建设水平和兵役征集质量，建好建强民兵队伍。强化全民国防教育，深化双拥共建，巩固军政军民团结。
第四十三章 防范化解各类风险
聚焦影响国家安全、社会安全、人民安宁的突出问题，强化风险预警防范，巩固良好发展局面。
第一节 筑牢防灾减灾防线
加强防灾减灾救助能力建设，强化宣传教育，健全群测群防体系。实施自然灾害风险普查与重点行业隐患排查、地震易发区建筑物设施加固工程。加快“两站”库区生态综合治理和病险水库除险加固。完善应急管理体系建设，不断提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。提高地震、森林草原火灾、洪涝干旱、地质灾害以及极端天气等自然灾害监测预警水平。推进综合应急指挥中心建设，实现智慧应急、高效应对。加强应急救援队伍建设和应急避难场所建设，优化物资储备。加强农业灾害预警与防护体系建设。开展林业有害生物防治行动。强化重点水源工程、农村水利基础设施建设、维护和监管。增强地质灾害防治能力。加快实施人工影响天气基地和天气雷达、区域气象观测网、农村气象综合信息服务体系建设。健全突发事件应急处置机制，全面提高监测预警和防灾减灾能力。
第二节 保障人民生命安全
持续推进安全生产领域综合改革，完善和落实安全生产责任制，强化安全监管执法和隐患排查治理，健全公共安全保障体系，强化安全生产、灾害防治、道路交通、非煤矿山、食品药品安全。深化重点行业领域安全专项整治。加大食品药品安全监管力度，确保“舌尖上的安全”。到2025年，安全生产监督管理体系进一步健全，安全生产法治秩序进一步完善，安全生产责任主体进一步强化，安全文化建设进一步加强，全民安全意识进一步提高。建立健全安全生产和应急管理技术支撑体系、教育培训体系、信息化网络体系和应急救援体系。确保亿元GDP事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人事故死亡率、道路交通万车事故死亡率控制在上级下达的年度指标内，力争逐年有所下降，安全生产状况稳定好转。
第三节 防控财政金融风险
加强经济领域、金融领域、政府债务风险预警防控机制和能力建设。全力做好金融风险防范和化解工作，确保金融业稳定有序发展。加强政府债务管理，稳妥有序化解存量债务。强化预算约束，严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，无预算安排、无资金来源的项目，一律不予审批。加强金融风险防控，确保不发生系统性区域性风险。积极协同加快社会信用体系建设，深入贯彻落实中央、省市县关于社会信用体系建设的决策部署，努力建设诚信社会。
第十二篇 保障措施
《永善县国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025年）规划纲要》（以下简称“纲要”）是全县经济社会发展的行动纲领，依法通过永善县第十六届人民代表大会审议批准，具有法律效力。纲要的实施必须坚持党对一切工作的领导，搞好统筹协调，强化宣传和引领，调动一切资源，整合一切力量，咬定目标、真抓实干，把一项项具体工作抓扎实抓到位，坚决确保 “十四五”规划目标任务全面完成。
第四十四章 坚持党的全面领导
党的领导是实现“十四五”时期经济社会发展目标的根本保证。各乡镇各部门要坚持解放思想、更新观念，完善领导经济工作的体制机制。要提高决策科学化水平，完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。要加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要坚持全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，落实好党风廉政建设“两个责任”，强化权力运行制约和监督，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。
第四十五章 强化组织管理
以政府职能转变为契机，进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的规划实施机制，加强规划实施的考核，将其纳入县级部门及乡镇领导班子业绩综合评价体系，作为班子评价和干部选拔任用的重要依据。各有关部门要结合总体规划，进一步细化总体发展思路、发展重点、发展目标与任务，编制重要的专项发展规划，确保全县“十四五”发展规划顺利实施。各级各类规划要分解细化经济发展、社会发展、人民生活、资源环保的指标，合理确定政府履行职责的约束性指标，确保各项决策部署取得实效。
第四十六章 强化配套保障
加强政策支撑，围绕发展的重点领域，密切联系发展实际和宏观环境变化，加强政策储备、研究制定和协调落实，为各项发展目标实现提供有力支撑。加强财政保障，编制实施好年度财政预算和中长期财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的资金保障，积极组织财政收入，增强财政保障和支付能力，合理安排基本建设预算，保障发展需要。优化战略资源管理，切实加强人才、土地、能源、重要商品物资等战略资源管理，为实现经济持续平稳发展、社会和谐稳定奠定基础。
第四十七章 强化监督考核
强化监督评估，加强对规划实施的年度监测和中期评估，建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理，坚持人大、政协的监督与指导，建立规划实施监督长效机制。完善考核制度，根据各单位职能，逐项分解规划任务，建立科学、有效的规划推进机制，按照预期性、约束性指标的不同要求，对规划目标、重点任务、建设项目等实行分类评价考核，提高规划实施的约束性和实效性。
第四十八章 强化社会参与
积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围，引导企业和社会各界广泛参与。开展多种形式宣传，增加规划透明度，增强民主参与度，提高全县广大干部群众思想认识，更好地参与支持全县经济社会发展和规划实施。进一步加强人大、政协、民主党派、工商联的监督，充分发挥舆论监督和社会监督对规划实施的推动作用。
附件
永善县“十三五”经济社会发展主要指标完成情况
类 别 | 指 标 名 称 | 单位 | 2015年 | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 | 规划 目标 | 完成 情况 | 指标 属性 |
实际 | 实际 | 实际 | 实际 | 实际 | 快报 | ||||||
经济发展 | 生产总值 | 亿元 | 98.64 | 101.1 | 109.43 | 118.66 | 134.25 | 139.62 | 100 | 已完成 | 预期性 |
人均生产总值 | 元 | 24141 | 24552 | 26349 | 28324 | 31765 | 32686 | 23753 | 已完成 | 预期性 | |
规模以上固定资产投资 | 亿元 | 21.73 | 25.14 | 27.44 | 24.05 | 28.31 | 31.4 | 40 | 难完成 | 预期性 | |
社会消费品零售总额 | 亿元 | 11.57 | 12.96 | 14.54 | 16.65 | 18.48 | 16.39 | 18 | 能完成 | 预期性 | |
地方财政公共预算收入 | 亿元 | 4.44 | 6.57 | 7.74 | 7.91 | 7.57 | 7.59 | 5.5 | 已完成 | 预期性 | |
非公经济占GDP比重 | % | 22.9 | 23.3 | 23.2 | 20.8 | 21.9 | 21.7 | 26 | 能完成 | 预期性 | |
常住人口城镇化率 | % | 37.2 | 40.2 | 41.3 | 42.3 | 43.2 | 43.5 | 45 | 难完成 | 预期性 | |
社 会 事 业
| 学前三年毛入园率（学前三年为 考核指标） | % | 25.11 | 26.23 | 28.4 | 59.14 | 68.7 | 80 | 80 | 难完成 （市局给的指标是75） | 预期性 |
九年义务教育巩固率 | % | 55.89 | 70.77 | 71.89 | 88.79 | 95.05 | 96 | 95以上 | 已完成 | 预期性 | |
高中阶段教育毛入学率 | % | 55.92 | 61.4 | 63.21 | 73.92 | 64.27 | 80 | 90 | 难完成（市局给的指标是80） | 预期性 | |
每千人有住院床位数 | 张 | 3.65 | 4.2 | 4.6 | 4.3 | 4.3 | 4.87 | 4以上 | 已完成 | 预期性 | |
人口自然增长率 | ‰ | 7.98 | 8.19 | 8.65 | 8.76 | 8.87 | 8.5（未定） | 8.2 | 难完成 | 约束性 | |
民 生 保 障 | 五年累计脱贫人口 | 万人 | 10.05 | 17.4 | 18以上 | 11.66 | 已完成 | 约束性 | |||
城镇常住居民人均可支配收入 | 元 | 20162 | 21795 | 23648 | 25468 | 27633 | 28573 | 29800 | 能完成 | 预期性 | |
农村常住居民人均可支配收入 | 元 | 7121 | 7840 | 8585 | 9383 | 10468 | 11148 | 11500 | 能完成 | 预期性 | |
城镇登记失业率（%） | % | 4.3 | 4.04 | 3.17 | 3.23 | 3.7 | 4.26 | 4.3 | 已完成 | 预期性 | |
累计城镇新增就业人数 | 万人 | 1.25 | 0.3 | 0.35 | 0.356 | 0.366 | 0.27 | 1.25 | 已完成 | 预期性 | |
城镇职工基本养老保险参保人数 | 万人 | 0.53 | 1.68 | 1.76 | 1.91 | 2.01 | 2.17 | 1.7 | 已完成 | 预期性 | |
城乡居民基本养老保险参保人数 | 万人 | 22 | 22.89 | 22.85 | 24.04 | 29.58 | 29.59 | 23 | 已完成 | 预期性 | |
城镇基本医疗保险参保人数 | 万人 | 2.3 | 2.43 | -- | -- | -- | -- | ||||
新农合参合率 | % | 96 | 95.5 | -- | -- | -- | |||||
城乡居民基本医疗保险（2017年1月1日城镇基本医疗保险和新农合合并） | 万人 | 40.16 | 38.44 | 38.64 | 39.03 | 难完成 | 预期性 | ||||
农房抗震改造 | 户 | 20973 | 6000 | 6000 | 4387 | 12140 | 1370 | 51750 | 能完成 | 预期性 | |
生 态 环 境
| 耕地保有量（万亩） | 万亩 | 84.61 | 85.05 | 84.95 | 84.88 | 2019年年度变更数据还未下发 | 78.95 | 完成 | 约束性 | |
农业灌溉用水有效利用系数 | % | 0.4 | 0.46 | 0.48 | 0.4892 | 0.502 | 0.51 | 0.5 | 能完成 | 预期性 | |
单位生产总值二氧化碳排放量降低率 | % | 完成下达 指标 | 完成下达 指标 | 完成下达 指标 | 完成下达指标 | 完成下达 指标 | 完成下达指标 | 完成下达指标 | 完成下达 指标 | 约束性 | |
单位生产总值能耗降低率 | % | 完成下达 指标 | 完成下达 指标 | 完成下达 指标 | 完成下达指标 | 完成下达 指标 | 完成下达指标 | 完成下达指标 | 完成下达 指标 | 约束性 | |
万元工业增加值用水量 | 完成下达 指标 | 完成下达 指标 | 完成下达 指标 | 完成下达指标 | 完成下达 指标 | 完成下达指标 | 完成下达指标 | 完成下达 指标 | 约束性 | ||
主要污染物减排 | 完成下达 指标 | 完成下达 指标 | 完成下达 指标 | 完成下达指标 | 完成下达 指标 | 完成下达指标 | 完成下达指标 | 完成下达 指标 | 约束性 | ||
森林覆盖率 | % | 22.62 | 25.56 | 26.43 | 27.22 | 36.17 | 40 | 30 | 能完成 | 预期性 | |
主要江河湖库水功能区水质达标率 | % | 完成下达 指标 | 完成下达 指标 | 完成下达 指标 | 完成下达指标 | 完成下达 指标 | 完成下达指标 | 完成下达指标 | 完成下达 指标 | 约束性 | |
生活垃圾无害化处理率 | % | 55 | 63 | 78.6 | 88.1 | 89 | 90 | 90 | 能完成 | 预期性 | |
城镇污水处理率 | % | 55 | 61 | 73 | 80.2 | 85 | 90 | 90 | 能完成 | 预期性 |