“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启期，是从高速增长向高质量发展转型的攻坚期，是建设现代化经济体系“爬坡过坎”的关键期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持问题导向、目标导向、需求导向，科学编制并实施好“十四五”规划，明确未来五年全市经济社会发展的目标任务、发展重点，强化重大产业、重大平台、重大工程、重大项目、重大政策、重大改革举措，对洮南做大做强县域经济、推动经济社会高质量发展具有十分重要的意义。
第一章 小康社会目标初步实现，顺利开启新时代
洮南发展新征程
第一节 发展基础
“十三五”开局以来，是洮南发展进程中不平凡的五年，也是县域经济发展转型增效，社会事业全面进步，广大群众生活更加美好的五年。五年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市人大、市政协监督支持下，面对经济下行压力持续加大的不利因素，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动经济高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深化落实白城市“四项重点工作”，综合实施“1357”发展战略，倾力抓好民生实事落实，着力稳增长、调结构、惠民生，抢抓机遇谋发展，克难攻坚求突破，凝心聚力抓落实，不断壮大经济总量、转变发展方式，妥善应对风险挑战，经济社会民生发展等方面取得了优异的成绩，谱写了经济社会发展新篇章，为全面建成小康社会和“十四五”奠定了坚实基础。
五年来，洮南市先后获得多项荣誉称号，国家级：国家循环经济示范市、中国好粮油示范县、国家现代农业示范区、国家产粮大县、国家良种繁育基地、中国特色农产品优势区（洮南绿豆中国特色农产品优势区）、中国辣椒第一市、中国果菜无公害十强市、国家杂交玉米种子生产基地、国家老工业区搬迁改造示范市、国家老龄工作先进县、国家中医药事业先进市、国家计生服务先进县、全国法治县创建活动先进县、“全国双拥模范城”七连冠、国家新能源示范城市、国家新能源建设百强县、全国科技进步先进市三连冠、国家科普示范市、全国电子商务进农村综合示范县、全国最具投资潜力中小城市百强县（市）、全国法治县创建活动先进县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、“日行一善”全民公益活动荣获全国最佳志愿服务项目称号等。省级：全省招商引资先进县、全省民营经济腾飞先进十强县、全省新一轮民营经济腾飞先进县、省级特色食品安全示范园区、省级文明城市、省级卫生城市、省级园林城、全省培育践行社会主义核心价值观示范城市、全省食品药品安全示范市、全省四好农村路示范县、全省软环境建设标兵单位、全省促进就业工作先进市、全省劳务输出先进县、全省困难群众生活保障工作先进市、全省普法依法治理先进县（市）、平安吉林建设示范县等。
1.经济发展取得新成效。
——经济实力不断增强。预计2020年，全市地区生产总值实现88亿元，人均GDP达到21575元；规模以上工业总产值实现20亿元；全口径财政收入实现9.24亿元，地方级财政收入实现6.14亿元；一般公共预算财政支出45.96亿元；全社会固定资产投资完成16亿元；社会消费品零售总额实现20亿元；年外贸进出口额稳定在1.5亿元水平。11户国企、央企相继落户。县域经济始终保持内在向上的发展趋势，被白城市委、市政府荣记经济发展工作集体二等功。
——项目建设成效明显。累计实施重点项目872个，洮双高速公路建设、金垦现代农业土地整治、大唐二期60万千瓦、200兆瓦光伏领跑奖励激励基地、30兆瓦生物质热电联产、500千伏输变电站、“十三五”农村电网改造、河湖连通工程、吉林敖东洮南药业生产线自动化建设、洮南市泰州街(新发路—光明街)交通优化及基础设施综合环境提升改造工程、洮南市污水处理提标改造扩建及管网改造工程等重大项目陆续建成投运；全市固定资产投资增幅在白城各县（市）区实现三连冠；洮南经济开发区成功纳入国家开发区目录，对外影响力和项目承载力持续扩大。
2.转型升级实现新突破。
——现代农业日益壮大。全市高标准农田发展到170万亩，主要粮食作物综合机械化率达到89.5%，连续8年进入全国产粮大县行列，年均粮食产量始终稳定在35亿斤以上，年棚膜经济产值3.1亿元、林业产业产值1.3亿元。建成家庭农场1854个，发展专业合作社2136个，累计流转土地123万亩。培育农产品商标577个，创建吉林省名牌农产品3件、白城市名牌农产品3件。新改扩建标准化养殖场88个。玉米种子繁育基地投入运营，国家级玉米生产基地建设完成。
——工业转型升级步伐加快。坚持“工业立市”“兴工富市”，预计2020年，全市规模以上工业企业发展到24户。全力扶强“六大支柱产业”，医药研制、新型能源、农畜产品加工、纺织服装、食品加工等支柱产业对全市工业经济的综合贡献率达到97%以上。恒盛毛纺精纺综合品质达到全国第五，成为东北地区唯一的精毛纺企业；敖东药业累计纳税6.7亿元，位居白城市工业企业首位，我市已发展为全省西部最大的植化药生产基地；新能源产业发展取得历史性突破，光伏、风电装机容量超过百万千瓦，生物质能发电建设容量3万千瓦，新能源产业税收累计实现3.2亿元。
——第三产业提质增效。着力推进服务业与新型工业化、新型城镇化、农业现代化融合发展。全市商贸网点总数发展到近万个，基本涵盖购物、餐饮、住宿、娱乐、洗浴、建材、农资各消费领域，基本形成业态齐全、城乡互动发展的商贸流通网络体系。培育铁东杂粮杂豆、黑水西瓜、福顺辣椒、万宝粉条等各类专业市场47个，年实现交易额80多亿元。现代物流、电子商务等新兴业态实现新拓展，商贸物流企业发展到44户，培育建设电商平台7个、省级电子商务双创基地1个，发展农村电商服务站176个，建设省级电子商务示范村13个、电商镇1个，成功争创全国电子商务进农村综合示范县。青年创业园晋升省级创业园区。地方粮食收储企业发展到100户，收储能力达到275万吨，有效仓容达到114万吨，粮食收储多元体系初步建立。
——民营经济发展迅猛。到“十三五”期末，全市民营经济主营业务收入预计达到100亿元，比“十二五”期末增长近1.2倍；民营经济增加值占GDP比重60%，民营经济对地方贡献率连续多年位居白城民营经济前列。全市中小微企业户数比“十二五”期末增加近四成。洮南市被确定为全省民营经济腾飞先进县。
3.三大攻坚实现新跨越。
——防范化解重大风险成果显著。金融运行总体平稳、风险整体可控，政府性债务风险处在可控范围内，防范化解风险的制度体系更加完备，抵御风险能力显著增强。金融法律体系更加完善，协调监管机制初步构建。强化县域金融执法力度，严厉打击金融犯罪行为，规范治理民间借贷市场。通过设立“黑名单”，打击恶意逃废债行为。大力普及征信常识，居民和企业的信用意识进一步提高，针对信用良好的企业或个人，优先安排信贷投放或提供优惠利率。风险预警机制初步建立。持续加强对金融运行情况科学分析排查。
——脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持以“三扶一改”为统领，精准发力、靶向施策，15136名贫困人口全部稳定脱贫，年人均纯收入达到1.1万元，较2015年增加6倍多。累计改造房屋15346户，所有贫困人口住房全部有保障；硬化农村道路1300公里，自然屯、行政村硬化路通达率分别达到99.4%和100%；658个自然屯实现集中供水，28万农村群众全部喝上放心水；创新实施的“三下沉、两提高”健康扶贫经验在全省推广，城镇特殊贫困人口救助在全省首开先河，“日行一善”志愿服务项目获得全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型殊荣，创新成立脱贫攻坚突击队，受省指派累计走访23个县市指导扶贫工作，荣获全省脱贫攻坚组织创新奖。
——环境质量持续改善。大力开展蓝天、碧水、净土“三大行动”，10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔，空气优良天数常年保持在330天以上。河湖连通工程全面完成，26个泡塘互联互通，断流22年的蛟流河重新迎来通水。赓续开展造林绿化和植被恢复，累计完成清收还林和草原改良54万亩，恢复湿地27万亩，林地、草原覆盖面积超过了全市国土面积的三分之一，防沙治沙工作步入全国先进行列。全市森林覆盖率达到15.86%，受污染耕地安全利用率达到90%以上。
4.城乡建设焕发新风貌。
——新型城镇化建设加快推进。2020年，全市城镇常住人口达到14.8万人，城镇化率达到34%，城镇产业和人口集聚效应初步显现。
——县城城市功能不断提升。市民居住条件持续改善。先后改造全市50%的棚户区和70%以上的老旧小区，1.5万户“老”居民住上“新”房子。群众出行更加通畅便捷。累计优化提升街路35公里，高标准打造泰州街样板街路，全市三分之一以上的道路旧貌换新颜。城市基础功能越发完善。高标准完成污水处理厂提标改造工程。完成市区供水管网、二次供水设施改造工程，改造、铺设供水管网315730米，管网漏失率降低到16.7％、二次供水覆盖率达到98％。新改建供热管网81.51公里、热力站19座，将市区所有集中供热住户全部改为统一供热。铺设燃气地下管网10公里，实现燃气入户8000户。新建水冲式公厕15座，市民“如厕难”问题彻底解决。新改建团结广场、站前广场等休闲广场7个，新增城市绿地面积53万平方米。城市管理水平大幅提升。城市规划展览馆投入使用，市区清扫保洁面积由350万平方米增加到380万平方米，主要街路清扫、清雪全部实现机械化。依法拆除违章建筑700余处，引进专业公司实施小区标准化物业管理。我市被白城市委、市政府荣记城市建设工作集体三等功。
——乡村振兴扎实推进。实施住房安全改造15345户，累计改造贫困户危房5018户，一般贫困户（三类户）实施危房改造10327户。全市农村集中供水率达到100%。全市评选出“整洁庭院”1453户、“美丽庭院”1371户、“精品庭院”718户。完成万宝镇、福顺镇污水处理厂建设；累计改造农村厕所13830户；统筹解决农村垃圾出村、转运等难题，完成34个非正规垃圾点整治工作，环境整治初见成效，村容村貌大为改观。
——交通运输网络日趋完善。洮双高速建成通车，复兴号“绿巨人”动车组一票直达省城。县道养护工程64.8公里，县道改建工程68.9公里。乡道老旧路工程39.3公里。改造危险桥梁24座，新建桥梁2座。新增通沥青/水泥路的自然屯176个，新建通屯硬化路434.4公里。实施86条农村公路安全防护工程，处置安全隐患里程274.4公里。大力推行公交化运营管理模式，将3条城市公交线路分别向洮府街道、向阳街道等周边乡镇、村屯延伸，里程达15公里。异址新建客运交通枢纽站，百姓出行更为便利。
5.改革创新激发新动能。
——重点领域改革不断深化。“放管服”改革深入推进。完成“互联网+政务服务”网络平台搭建，全面清理规范行政审批中介服务事项，2个试点政务服务中心投入运行，“最多跑一次”事项占比达85%以上。投资项目审批改革稳步推进，做到一口受理、网上审批、跟踪服务、串并结合、时间对等。信用体系建设卓有成效。组建省内首家信用合议厅，“新华信用杯”全国信用案例评选活动信用监管类案例单项排名全国第一。农村改革持续推进。巩固和完善农村基本经营制度，持续深化农村土地制度改革，如期完成农村集体资产清产核资工作，基本完成国有林场改革任务。
——科技创新工作扎实推进。科技对产业发展的贡献度明显提高。组织申报吉林省科技计划项目31项；开发新产品135项；申请专利139项，授权专利111项。培育高新技术企业2户，国家级和省级星创天地各1个，规模以上工业企业设立研发机构3个、设立高校技术转移中心1个。民营企业技改研发投入以年均8.5%的速度持续递增。实现了65个贫困村科技特派员全覆盖。广茂中草药有限公司、奇缘种植专业合作社和宏润农业有限公司入围“白城市第一批中药材种植示范基地”。敖东药业生产线自动化、热电公司扩能改造、恒盛毛纺引进关键设备生产高档呢绒等重点技术改造项目顺利实施。
6.民生福祉实现新提升。
——就业增收稳步推进。累计转移农村劳动力16.2万人次，新增城镇就业1.4万人，解决就业困难家庭人员就业4097人，实现零就业家庭援助率100%。与90家用工企业建立劳务合作关系，在16家企业建立劳务输入基地。城乡居民人均可支配收入年均分别递增5.7%和9%。职业技能培训事业蓬勃发展，累计培训新型科技示范主体500多人（次）、骨干专业农民5000多人、农业明白人2.5万多人。
——社会保障体系更加健全。社会保险体系更加完善。城乡居民参保人数144461人，人均养老金达到1974.5元，失业保险参保人员16700人。社会救助水平不断提高。全市城乡低保标准分别从2016年的315元/月和2690元/年提高到2020年的430元/月和4080元/年。城乡特困人员基本生活救助供养标准分别提高至630元/月、480元/月。根据自理能力，护理标准分别达到我市最低工资标准的10%、20%、30%。临时救助更为便民、高效、及时。全面建立乡（镇）政府、街道办事处临时救助备用金制度，临时救助审批权限授权下放乡镇（街道）。扎实开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，瑜新特殊儿童康复中心定点康复机构被评为吉林省“残疾人之家”。社会福利持续改善。全市建成城镇社区老年人日间照料中心21个、农村养老服务大院58个。17个公办社会福利服务中心服务功能实现提档升级。严格落实退役军人优抚安置政策。
——社会事业全面进步。教育质量稳步提升。城乡薄弱校改造全部完成，洮南一中异地新建投入使用。九年义务教育巩固率97.2%，平均受教育年限达到10.8年，初升高比例93.37%，职业教育对口升学率始终保持98%以上，三类残疾儿童入学率达到90%。医疗保障体系更加健全。医药卫生体制改革稳步推进，药占比达到国家要求标准。医疗保障水平显著提升，建设妇幼保健院、夕阳红医养中心等12家医疗卫生单位，改扩建万宝镇中心卫生院等10个卫生院，全市基层卫生院、行政村卫生室全部实现标准化。医疗资源配置趋于合理，基本实现城乡每万名居民有2—3名合格的全科医生目标；全市共组建家庭医生签约服务团队92个，大通乡卫生院被评为全省家庭医生签约服务示范单位，其家庭医生签约服务团队被授予全国优秀家庭医生签约服务团队。文体事业繁荣发展。文体活动中心建成使用，博物馆、美术馆、文化馆、图书馆优化提升工程竣工并免费开放；吴俊升商业大楼配套设施建设、德安禅寺修缮工程顺利完成；天恩地局整体抬升工程有序推进；农村文化小广场实现行政村全覆盖；覆盖221个行政村文化信息资源共享网络建成。篮排球馆改造工程有序推进，黑水全民健身中心顺利竣工，增设市区健身路径600余件（套），黑水镇标准化足球场填补了乡村无标准化足球场的空白，成功举办第三届、第四届全民健身运动会。打造“草原之夏”“三节”文体活动品牌，开展“农民歌手大赛”“广场舞秧歌大赛”“全民上冰雪”“渔猎冬捕文化节”等活动。组织开展“送演出下基层”260余场次、“送书下乡”150余场次、“送电影下乡”近15000场次、“送培训下乡”350余场次。广播电视新闻宣传向全媒体融合发展，“扫黄打非”行动有效开展，打击非法安装使用卫星地面接收设施的整治行动成效初显。
——社会大局持续和谐稳定。在白城率先启动厂办大集体改革，8313名下岗职工安置问题得到妥善解决。持续震慑邪教违法犯罪活动，坚决遏制韩国基督教渗透破坏，强力推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击、及时查处各类刑事、治安违法犯罪活动。五年累计侦破各类刑事案件2252起，查结行政案件6483人，查处违法犯罪人员7342人。持续开展信访积案化解工作，累计化解重点积案120件，化解率达95.8%。稳步推进智慧公安和智慧交通建设，新建电子监控点位510个，抓拍点位87个，增设红绿信号灯20处，WIFI热点500处。安全生产工作总体保持稳定，食品药品安全、安全生产信息化、风险防控和应急救援等六项重点工程分步推进。
第二节 发展环境
从外部看，国际国内环境更趋复杂严峻，多期叠加新形势为洮南市“十四五”发展提供新机遇，提出新挑战新要求新任务。
“十四五”时期，百年未有之大变局加速演进，和平与发展仍然是时代主题。全面建设社会主义现代化新征程面临中美关系重构关键期、全球化治理变革期、全球产业链重塑期、“一带一路”战略成型期等多期叠加新形势。吉林全面振兴全方位振兴进入滚石上山、爬坡过坎的关键期，推动高质量发展、融入双循环新发展格局，面临国家治理体系和治理能力现代化推进期、增长增速换挡期、结构调整阵痛期、发展约束压力期、前期刺激政策消化期、工业化智能制造加速期、新经济新业态新模式爆发期、市场化改革深水期、科技化革命突破期等多期叠加的新机遇新挑战。洮南亟待迎难而上，顺应形势，依托农业基础和生态资源，走出一条具有吉林西部特色，质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。
从内部看，加快推动新时代洮南全面振兴全方位振兴，面临新冠肺炎疫情应对期、城市化与逆城市化并重期、人口外流和老龄化凸显期、生态化成果巩固期、区域一体化融合期等多期叠加新挑战，亟待全局性谋划、战略性布局、整体性推进。
——加强全局性谋划。作为欠发达地区，“十四五”时期，亟待统筹安全发展，承接乡村振兴、创新驱动、可持续发展、就业优先、健康中国、食品安全、科教兴国、人才强国等战略任务，对接东北地区西部生态经济带、长吉图开发开放先导区等区域战略和浙江省嘉善县，谋划建设优质农产品出口加工基地、合作共建园区等一批对外开放重大平台。
——加强战略性布局。受国内外经济大环境和疫情影响，经济下行压力加大，全市经济发展与支柱产业受到严峻挑战，亟待重新调整布局，做大做强现代农业，做实做优制造业，做活现代服务业，聚焦现有支柱产业，扬优势、延链条、搞配套、扩产能、出新品、育品牌，打造一批亿级、十亿级、百亿级产业集群；亟待布局战略性平台，加快打造国家级绿色农产品基地和吉林省西部特色农产品交易集散中心。融资贵、融资难仍然是制约民营经济和中小企业发展的瓶颈问题，企业创新能力弱，实体经济不强，起支撑作用的高新技术骨干企业和知名品牌数量不多，科技自主创新能力有待加强，企业竞争力有待于进一步提高；亟待布局科技、金融、人才、土地等战略性资源。城市基础设施进展缓慢，古城文化底蕴挖掘不够；亟待补强县城城镇化短板，布局智慧城市、5G网络等一批战略性基础设施项目。
——加强整体性推进。总的来看，面对更加复杂的外部环境、多重叠加的政策机遇和日益凸显的内部挑战，应从长期大势认识当前形势，精准把握宏观调控的度，主动引导市场预期，融入“双循环”新格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，推进城市有机更新和城乡人口双向流动，推进营商环境全面优化和要素市场化，推进生态环境保护修复，推进改革开放，推进改善民生福祉，推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，充分调动各方面积极性，推动经济社会实现高质量发展，打造县域经济中的黑马。
第三节 指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻全省“三个五”发展战略和“一主六双”产业空间布局，深化落实白城市“四项重点工作”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，综合实施“1357”发展战略，坚决扛稳国家粮食安全重任，优化发展布局，壮大特色产业，加强生态保护，扩大开放合作，着力补短板、扬优势，育新机、开新局，全面提升综合实力、创新能力、抗御风险能力，打造经济高质量发展、产业特色鲜明、生态优势突出、居民生活富裕的新洮南，加快推进新时代洮南全面振兴全方位振兴。
第四节 基本原则
坚持党的全面领导。坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发人民群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿洮南经济社会发展全过程和各领域，加快融入新发展格局，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。进一步解放思想，结合新形势新要求，综合实施“1357”发展战略，坚决扛稳国家粮食安全重任，坚定不移推进改革、扩大开放，破除制约高质量发展的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。着眼国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，强化经济社会民生协同发展，重点领域率先突破，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。
第五节 发展目标和方向
主要目标：保持城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会民生事业与经济发展水平同步提高；实现地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、地方级财政收入、社会消费品零售总额增速保持白城地区前列，达到全省中上游水平，县域发展步伐更稳健、更坚实。
发展方向：
——以乡村振兴为统领，全面突出三农优先发展。坚决扛稳粮食安全重任，加快构建现代农业“三大体系”，统筹推进国家粮食安全战略基地、国家精品畜禽产品生产基地和绿色特色农产品生产基地“三大基地”建设，巩固拓展脱贫成效，持续改善农村人居环境，完善乡村治理体系。力争到2025年，在全省率先实现农业农村现代化。
——以特色产业为主导，全面促进产业聚变升级。按照培植“产业树”、打造“产业林”的工作思路，依托风光优势资源，医药研发、食品加工产业基础，充分发挥风光储氢新能源基地等重大项目引领作用，集中力量打造龙头企业带动、配套企业集聚、产业集群发展新格局。力争到2025年末，培育产值超10亿元支柱企业10户，纳税超百万元重点企业100户，实现“双十双百”目标。
——以三城联创为抓手，全面打造现代宜居生态城市。围绕老城改造一条主线，拓展提升中心城区、北部新区两区功能，致力全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市“三城同创”，不断加大住房、道路、管网等基础设施建设力度，持续提高保洁、物业、文娱等公共设施服务水平，强化综合治理，倡导新风正气，提升市民文明素养，提高健康服务水平，突出增绿提质，抓好城市园林绿化。力争到2025年，市区所有棚户区、老旧小区及破损道路全部改造完成，城镇化率达到36%以上，努力把洮南建设成为中等宜居宜业的生态城市。
——以绿色发展为遵循，全面守住生态环保底线。牢固树立“生态立市”发展理念，深入开展森林、草原、湿地恢复保护“三大工程”，打好升级版蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，筑牢生态环保准入、监管、惩治“三道防线”。力争到2025年，单位GDP能耗下降20%，森林覆盖率达到15.96%，草原综合植被盖度达到68%，湿地保护面积达到17.25万亩，城市空气质量优良天数比率保持在90%以上。
——以共治共享为目标，全面提高社会治理效能。持续深化“平安洮南”创建，常态开展安全生产大检查、矛盾纠纷大化解、社会乱象大整治各类专项行动，着力提高社会治理立体化、法治化、专业化水平。力争到2025年，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全发展保障更加有力。
——以惠民利民为宗旨，全面提升群众幸福指数。坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”方向，健全完善社会保险、社会救助、社会福利“三大体系”，提升教育、医疗、文化、卫生等基本公共服务能力。力争到2025年，人民群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续，“幸福洮南”建设卓有成效。
洮南市“十四五”国民经济和社会发展主要指标表
序号 | 类别 | 指标 | 2020年预计 | 2025年目标 | 年均增长 | 属性 | ||
1 | 经济发展 | 地区生产总值（亿元） | 88 | 达到或高于全省平均水平 | 预期性 | |||
2 | 地方财政收入（亿元） | 6.14 | 7.7 | 3% | 预期性 | |||
3 | 规上工业总产值（亿元） | 20 | 26.8 | 6% | 预期性 | |||
4 | 经济发展 | 规上工业增加值（亿元） | —— | 达到或高于全省平均水平 | 预期性 | |||
5 | 固定资产投资（亿元） | 16 | 22.44 | 7% | 预期性 | |||
6 | 社会消费品零售总额（亿元） | 20 | 23.19 | 3% | 预期性 | |||
7 | 创新驱动 | 高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重（%） | 0.7 | 达到或高于白城市平均水平 | 预期性 | |||
8 | 本级科学技术支出占财政一般预算（%） | 0.2 | 达到白城市绩效考核标准 | 预期性 | ||||
9 | 每万人口发明专利拥有量（件） | 0.62 | 1.01 | 10.4% | 预期性 | |||
10 | 结构调整 | 服务业增加值占 GDP 比重（%） | 57 | 53 | —— | 预期性 | ||
11 | 民营经济增加值占 GDP 比重（%） | 60 | 65 | 1% | 预期性 | |||
12 | 制造业增加值占 GDP 比重（%） | 7 | 10 | 0.6% | 预期性 | |||
13 | 常住人口城镇化率（%） | 34 | 36 | —— | 预期性 | |||
14 | 城镇登记失业率（%） | 4.5 | 4.5 | —— | 预期性 | |||
15 | 社会民生 | 居民 收入 | 城镇常住居民人均可支配收入（元） | 25179 | 30930 | 4.2% | 预期性 | |
16 | 农村常住居民人均可支配收入（元） | 13023 | 18696 | 7.5% | 预期性 | |||
17 | 城镇新增就业人数（万人） | 0.31 | 0.3 | —— | 预期性 | |||
18 | 基本养老保险参保率（%） | 76.3 | 78.8 | 0.5% | 预期性 | |||
19 | 每万人拥有卫生医疗床位（张） | 25.4 | 26 | 1.2% | 预期性 | |||
20 | 资源环境 | 万元 GDP 用水量（立方米） | 281.28 | 达到白城市最严格水资源考核标准 | 约束性 | |||
21 | 单位 GDP 能源消耗同比下降（%） | 15.26 | 低于省定计划目标 | 约束性 | ||||
22 | 单位 GDP 二氧化碳排放（吨/万元） | —— | 低于省定计划目标 | 约束性 | ||||
23 | 空气 质量 | PM2.5平均浓度（微克／立方米） | 30 | 低于省定计划目标 | 约束性 | |||
24 | 空气质量优良天数比率（%） | 80 | 高于省定计划目标 | 约束性 | ||||
25 | 生态 建设 | 达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | —— | 高于省定计划目标 | 约束性 | |||
26 | 森林覆盖率（%） | 15.86 | 15.96 | 0.02% | 约束性 | |||
27 | 湿地保有量（万公顷） | 1.1498 | 1.1498 | —— | 预期性 | |||
28 | 草原保有量（万公顷） | 4.416 | 4.416 | —— | 预期性 | |||
29 | 主要 污染 物排 放 | 化学需氧量（吨） | 3.66 | 低于省定计划目标 | 约束性 | |||
30 | 二氧化硫（吨） | 406 | 低于省定计划目标 | 约束性 | ||||
31 | 氨氮（吨） | 0.049 | 低于省定计划目标 | 约束性 | ||||
32 | 氨氮化物（吨） | 386 | 低于省定计划目标 | 约束性 | ||||
33 | 应急管理 | 生产安全事故死亡人数（%） | —— | 下降8% | —— | 约束性 | ||
34 | 重特大生产安全事故起数（%） | —— | 下降0% | —— | 约束性 | |||
35 | 单位国内生产总值生产安全事故死亡率（%） | —— | 下降10% | —— | 约束性 | |||
36 | 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率（%） | —— | 下降5% | —— | 约束性 | |||
第二章 构建发展新格局，打造吉林西部高质量发展增长极
坚持差异化发展定位，统筹推进区域协调发展和主体功能区建设，完善空间布局、产业布局、生态布局，打造要素合理流动、资源高效集聚、功能协调互补、区域联动发展的吉林西部高质量发展增长极。
第一节 优化空间发展布局
突出洮南城区的引领和带动作用，强化重点乡镇的承载功能，加强重点交通节点和功能区的集聚作用，着力构建“一主一副两轴三区”空间发展新格局。
一主：强化城区主板块的引领作用。推进中心城区提质扩容升级。将老工业区搬迁改造和新城区建设相结合，将生态型经济开发区建设和城市整体建设相结合，推进中心城区区域一体化发展，形成产业互补、交通一体、服务共享、生态共建的空间发展格局，提高人口的吸纳和承载能力，形成区域经济发展和产业转型的重要支撑区域，打造洮南市政治、经济、文化、综合服务中心，建设具有吉林西部草原特色的生态宜居城市。
一副：发挥副中心的带动作用。着力增强万宝镇副中心的承载能力。依托当地煤炭产业发展基础、特色农副产品园区、万宝牧业产业园区及扶贫平台，提升产业优势，加快转型升级，强化洮南北部产业集聚效应，建设区域性商贸物流中心，打造中心城区之外的洮南经济发展副中心。
两轴：东西向发展轴。沿省道221扎突线、县道162洮舍线、县道163洮野线，贯穿市域，联接二龙、向阳、中心城区、大通、蛟流河、永茂、瓦房、那金、东升、万宝等乡镇，向东连接蒙东地区。以沿线各乡镇镇区为主体，大力发展农产品物流、清洁能源、煤矿开采、绿色高质高效农业，形成产业创新发展轴。南北向发展轴。沿231国道（洮白一级公路）、洮双高速、省道518洮向线，联系中心城区、黑水镇，向北延伸至白城中心城区。以省道和县道为依托，大力发展以农畜产品加工、医药健康、纺织服装为主的制造业和以现代商贸、休闲娱乐、现代物流为主的现代服务业，完善基础设施建设，提高公共服务水平，形成新型城镇化发展轴。
三区：北部生态经济与可持续发展修复区。包括胡力吐乡、万宝乡、万宝镇、东升乡、那金镇、聚宝乡、野马乡，全面开展退耕还林还草和荒山荒坡造林，重点发展杂粮杂豆、中草药种植、速生杨产业、林下经济及奶牛养殖、肉牛肉羊养殖等。中部粮食作物生产核心区。包括瓦房镇、大通乡、永茂乡、蛟流河乡、福顺镇，重点打造玉米、水稻高产高效示范产业带和福顺辣椒产业带等。南部一二三产业融合发展区。包括黑水镇、安定镇、二龙乡、车力乡、洮府街道、向阳街道，主要发展林果蔬经济、花生、西瓜种植、生猪养殖等，建设特色农产品生产加工基地。
图2—1 空间发展布局图
第二节 优化产业空间布局
突出洮南的资源优势、农业优势、工业特色，落实主体功能区战略，坚持集约高效、协同互动原则，构建以现代农业为基础，以特色工业为支撑，以现代服务业为重点的产业发展新格局。
构建“十三基地”现代农业空间布局。以黑水镇、安定镇、永茂乡和蛟流河乡为主的玉米种植基地；以福顺镇、永茂乡为中心的早稻种植基地；以福顺镇、洮府街道为中心，辐射黑水镇、安定镇部分村屯的辣椒种植基地；以黑水镇、安定镇为中心的西瓜种植基地；以黑水镇、安定镇、车力乡、二龙乡为主的花生种植基地；以万宝镇、万宝乡、野马乡、东升乡、那金镇、聚宝乡为主的杂粮杂豆种植基地；以洮府街道为中心的设施农业（棚膜蔬菜）基地；以车力乡、原种场为中心的玉米良种繁育基地；以万宝镇、万宝乡、野马乡、东升乡、那金镇为中心的林下经济（山杏、沙棘）种植基地；以安定镇、黑水镇、向阳街道为中心的肉羊养殖基地；以那金镇、东升乡为中心的奶牛肉牛等养殖基地；以黑水镇、二龙乡、大通乡、蛟流河乡为中心的生猪养殖基地；以向阳街道、洮府街道为主的蛋鸡生产基地。
图2—2现代农业空间布局图
构建“一主五园三基地”特色工业空间布局。一主。中心城区：以开发区为主体，聚集式发展二次产业，强化中心城区核心地位与优势，联动黑水镇，辐射带动周边地区。五园。万宝乡产业园：粉条生产加工为主；福顺工业园：辣椒精深加工为主；黑水工业园：绿色食品深加工为主；洮南经济开发区精细化工产业园区：精细化工、皮革加工为主；洮南能源设备制造产业园：制氢、储氢、风电、光伏等新能源设备制造为主。三基地。大唐风电基地、黑水光伏发电基地、北部半山区新能源风光互补资源综合利用基地。
图2—3特色工业空间布局图
构建“一主一副双带八大市场”服务业空间布局。一主。中心城区形成的服务业中心。一副。万宝镇形成的服务业新增长极。双带。生态旅游观光带和农产品展销带。生态旅游观光带：以福顺草莓休闲采摘园、洮府桥南绿色蔬菜休闲采摘园、安定万宝山现代农业观光采摘园、四海明珠休闲旅游度假村为主形成的生态旅游观光职能的发展带。农产品展销带：依托市域干线公路形成的农产品销售路线。八大市场。铁东：杂粮杂豆市场；黑水镇：西瓜市场；安定镇：香瓜市场；福顺镇：辣椒市场；万宝镇：杂粮市场；万宝乡：粉条市场；蛟流河乡：杂豆市场；洮府：蔬菜批发市场。
图2—4服务业空间布局图
第三节 优化生态保护空间布局
根据洮南市山水林田湖草等生态条件，构建“两区两河多斑块”生态保护空间格局，形成区域生态体系建设的重要支撑。
“两区”。包括北部半山区、大兴安岭南麓坡度大于15度水土保持区。强化自然生态系统保护和区域生态过程完整，改善环境、保持生态平衡，发挥区域生态系统结构性空间载体等功能，成为区域发展的重要绿色生态屏障。
“两河”。包括洮儿河、蛟流河水系。加强“两河”支流、引水干渠等生态廊道空间管控，保护区域水文安全及主要生态通廊的畅通，发挥河流生态廊道生态联通功能，成为洮南市重要生态廊道。
“多斑块”。包括市域范围内湖泊、水库、塘坝、水源保护区、湿地、草场、林场等。加强保护和建设，发挥区域生态系统控制性节点功能，成为保证区域生态过程完整和生物多样性的重要生态斑块。
第三章 推进创新发展，增强县域发展新动力
坚持“四个面向”，围绕产业链布局创新链，加快促进科技与经济深度融合，统筹推进企业技术创新，加快科技成果转化，以科技创新催生新发展动能，实现依靠创新驱动的内涵型增长，推动实现高质量发展。
第一节 强化企业技术创新
加强科技创新主体培育。围绕医药、纺织、清洁能源、农产品深加工等高新技术领域，依托敖东、恒盛等龙头企业，加速培育具有一定竞争力的创新型领军企业；围绕自身产业链打造科技企业孵化器、“星创天地”等企业孵化基地，加快培育创新型企业、高新技术企业等一批拥有核心技术、自主品牌和较强竞争力的科技创新主体。到2025年，全市被认定的高新技术企业力争达到2—3家。
提升企业技术创新水平。围绕清洁能源、食品和农畜产品加工、医药健康、装备制造、纺织服装等现有支柱产业，选择大唐、敖东、运达、恒盛、第一酒业、圣一金地等一批优强企业，加快建立省级技术创新中心，加强科技研发、协作攻关，不断加快新产品的开发和新技术、新工艺的消化吸收，实现产品的延伸和技术升级，提高产品的科技含量，促进企业的科技进步。支持龙头企业牵头重大科技项目，加快高附加值的技术成果转化。推进知识产权强企建设。到2025年，全市各类企业技术创新中心达到3—5家，力争部分行业和重点企业的技术指标接近或达到国内先进水平。
第二节 促进科技成果转移转化
支持企业与科研机构、高校、创客联合设立技术转移机构、科技成果转移转化示范中心等科技成果转化承载平台。完善创新激励和成果保护机制，鼓励企业制定以知识、技术、管理等要素参与企业利益分配科技激励机制。推动科技人员深入园区、企业、农村等基层开展技术咨询、技术服务、科技攻关、成果推广等科技成果转移转化活动。强化知识产权保护，突出抓好医药、纺织、农产品深加工等一批拥有自主知识产权的科技成果转化和高科技产品的系列开发。到2025年，组织申报省级科技计划项目20项，推广应用新技术新成果25项，研发具有自主知识产权并可向现实生产实际转化的科技成果8项，研制开发具有自主知识产权的新产品10种以上。
第三节 深入推进“大众创业、万众创新”
强化“双创”平台建设。鼓励龙头企业多形式建立中小企业孵化基地、青年创业基地、科技孵化器以及创客空间、创业咖啡、创新工场等创业孵化基地，高水平搭建云平台、公共服务平台等面向社会的线上线下“双创”平台，构建综合化科技创新服务体系。加大招商力度，引导北京、上海、长春、白城等地的创新资源、创新要素向洮南经济开发区、产业园区、“双创”平台等重点区域集聚。
推动返乡创业。坚持外引内培同举并重，鼓励科研人员、吉林籍、白城籍、洮南籍企业家、农民工、大学生返乡创业。重点围绕现代农业、乡村旅游、电子商务等领域开展创业帮扶活动，做好引导服务，针对不同创业群体制定帮扶政策，建立“绿色通道”，提高创业成功率。注重发挥宣传带动作用，在全市营造返乡创业光荣、建设家乡光荣、带领家乡群众增收致富光荣的良好氛围。
加强引进和培养人才。加强政策引导、优化人才服务、健全激励机制，加大力度引进“候鸟型”高端人才和教育、医疗、卫生、农业等基础型人才。支持重点行业和企业引进高层次专业技术人才、创新团队和职业经理人。推动敖东、恒盛等行业龙头与高校院所联合建设人才培养、实训基地。到2025年，科技人员占全市总人口的比例达到4%以上，每万人农业人口农业一线科技人员的比重达到5人以上。
专栏1：创新发展重点工程项目 |
企业技术创新。科技创新主体培育：重点推进“星创天地”企业孵化基地以及支柱产业高新技术企业培育等工程项目建设。企业研发创新平台：重点推进以医药研发和古典名方开发为主的省级技术创新中心项目建设。 科技成果转移转化。重点推进科技成果转移转化示范中心项目建设。 “大众创业、万众创新”。重点推进创业孵化基地项目建设，发展云平台、公共服务平台以及人才培养、实训基地等项目。 |
第四章 推进转型升级，构建西部特色产业新体系
坚持现代农业稳市、特色工业强市、现代服务活市，促进企业“上云用数赋智”，提升全产业链水平，促进各业态相互融合、协调发展，构建多点支撑、多业并举、多元发展的西部县域特色经济新体系。
第一节 做大做强现代农业
立足资源优势和发展特色，发挥率先实现农业现代化示范县优势，深入推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，加快构建现代农业“三大体系”，推动农村一二三产业融合发展，努力走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展新路。
1.加快构建现代农业产业体系。
——坚持种、养、加并重，保障农产品供给能力。加快以玉米、水稻为主的粮食作物生产核心区，以辣椒、花生、绿豆、西瓜为主的特色农产品生产聚集区和以惠牧政策促进畜牧规模养殖带动区三个功能区建设。稳定发展粮食产业。立足防灾减灾，实施中国好粮油行动计划，优化品种结构和生产布局，加强种子市场监管，构建“粮经饲”三元种植结构，建设玉米、水稻、杂粮杂豆高产种植基地，鼓励发展饲料玉米、专用玉米、食用玉米，扩大杂粮杂豆面积，稳定提升粮食生产能力，推进粮食安全保障调控和应急设施建设。利用“中国洮南绿豆特色农产品优势区”和杂粮杂豆市场影响力，积极参与全国农业产业链、产品链、价值链分工合作，形成比较优势。到2025年，粮食生产稳定在35亿斤左右。做大做强林果蔬经济。充分发挥北纬45度“黄金种植带”地域优势、中南部乡镇棚膜经济规模优势、北部乡镇3.2万公顷林地资源优势等区域特点及农产品资源优势，围绕打造国家级绿色农产品基地，梯次推进林果蔬新品种的引进和点位实验、林果蔬经济优良品种区域性示范以及林果蔬经济产业推广，积极培育区域特色明显、比较优势突出的林果蔬龙头企业，鼓励发展林果蔬规模化产业园区、林果蔬经济多功能拓展区、绿色有机示范园区，推进林果蔬经济与乡村旅游、休闲观光、都市农业、农事体验相结合。到2022年，全市棚膜经济面积发展到1.2万亩，特色农产品生产基地稳定在95万亩。发展壮大现代养殖业。以推进无疫区建设为主线，以全产业链项目为突破口，以标准化养殖场为载体，以新型牧业经济组织为依托，以完善服务支撑体系为保障，以农牧对接互融、产加销服一体化为着力点，对接市场供应需求，整合资源，优化环境，打造畜牧养殖、种养结合模式，加快推进标准化、规模化养殖场和牧业小区建设，全力促进生猪、肉牛、奶牛、肉羊、禽、水产等现代养殖业成规模、提档次，构建种养结合、全利用、梯级增值、一体化经营的畜牧业现代化发展格局，打造现代化养殖业产业集群。力争每年改造升级规模养殖场（小区）20个，到2025年，全市规模养殖场达到100个以上，规模饲养量占比达30%以上，畜禽粪污基本实现达标排放；全市猪、牛、羊、禽分别发展到25万头、5万头、150万只、500万只，肉、蛋、奶总产量分别达到4万吨、3万吨、3万吨。
——坚持质量兴农、品牌促农、科技强农，提升农产品供给水平。完善农产品质量安全监管体系和可追溯体系建设，开展农业标准化示范区创建，加快绿色有机农产品认证。全力推进畜禽养殖技术普及，广泛宣传新型先进养殖模式。实施“健康米、放心肉”工程、“食品药品安全放心工程”和“品牌农业”战略，构建布局合理、分工明确、优势互补的全国性、区域性和田头市场的三级农产品产地市场体系。整合西瓜、辣椒、绿豆等重点产业区域品牌，大力加强品牌营销与推介，重点扶持打造一批国内外知名品牌。加强农业物联网建设与应用，推动智能设备的应用普及和互联互通。到2025年，建立起职能明确、运转高效的市、乡（镇）级农产品质量安全监管体系，主要农产品监测合格率达到97％以上，无重大农产品质量安全事件发生；积极推进农产品地理标志证明商标申报工作，组织申报一批地理标志保护产品。
——推进一二三产业融合发展。推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体，实现农业全产业链发展、二产三产有机衔接、三产与二产互动发展，一二三产业融合发展。加快发展农副产品加工业。吸引建设全产业链一体化项目，发展粮食、畜产品、农特产品精深加工产业，建立农产品加工产业园区，延伸玉米、绿豆、猪、肉牛、奶牛、肉羊产业链，促进产业集群集聚发展。到2025年，农产品加工业与农业总产值比达到2.7:1，农产品加工业销售收入实现60亿元，基本形成以产地初加工为基础、精深加工为引领的农产品加工产业体系。加快发展休闲观光农业。整合农业资源、山水风景、地域文化、乡土民情，打造农业观光采摘园、市民农园、创意农场、冰雪旅游等农业发展新业态。加快创建A级乡村旅游经营单位。推动农业电商规模化、品牌化发展。加快推进电子商务进农村示范项目建设，深化与阿里巴巴等知名电商平台合作，推进特色品牌农业电子商务馆建设。实施青年农村电商人才培育工程。加强电子商务物流配送体系建设，建立覆盖全市乡村的结算体系和物流配送体系。加快发展农村新产业新业态。以洮南为中心，面向长春、哈尔滨、白城、乌兰浩特、齐齐哈尔等城市人群需要，加快发展数字农业、共享农业、体验农业、创意农业、中央厨房、农商直供、个人定制等新业态。
专栏2：现代农业产业体系重点工程项目 |
粮食产业。推进重点乡镇玉米、水稻、杂粮杂豆高产种植基地以及洮南市粮食集团有限公司仓房仓容10.7万吨、500吨/日烘干塔5座、粮食加工产业2个、铁路专用线一条4000延长米、地坪14.8万平方米等项目建设；发展杂粮杂豆“枢纽之城”、洮南经开发区现代农业产业园、现代农业示范产业园等项目。 林果蔬经济。重点建设以福顺镇为中心的辣椒生产基地、以黑水镇为中心的西瓜生产基地、以洮府街道为中心的蔬菜生产基地、以东升乡为中心的中草药生产基地，推进黑果花楸基地、无公害绿蔬基地、林下中药材产业区、林果蔬产业区、半山区野生中草药基地、大兴安岭余脉山杏种植基地暨生态修复等项目建设。 现代养殖业壮大工程。推进生猪一体化合作、5万头肉牛、标准化养殖示范小区等项目建设，深入实施十万亩稻渔增收项目，建立二龙泡渔场鳜鱼养殖基地，开展畜牧业专业合作社示范评选活动。 农业品牌提升工程。依托“黑水西瓜、洮南辣椒、洮南绿豆、敖牛山小米”等独特、稀缺优质农产品，打造洮南原生态、无公害特色农产品品牌体系，创建农产品区域公用品牌。 农畜产品质量安全保障工程。创建国家级食源性食品安全生产基地，深入实施“健康米、放心肉”工程、“食品药品安全放心工程”。到2025年，建成18个乡(镇、街道)农产品质量安全监督检验站。 三产融合。重点推进安定镇农业产业现代化服务工程、特色品牌农业电子商务馆、特色农产品网络交易中心和网络批发市场建设以及农业观光采摘园、市民农园、创意农场等项目建设。 |
2.加快构建现代农业生产体系。
——坚持“建、管”结合，提升土地生产能力。加大耕地保护管理力度，加快形成适合本市不同地区旱田保护性耕作技术体系，促进全免耕、秸秆全覆盖模式推进。完善农田防护林体系。加大高标准农田建设力度，稳步推进高标准农田在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区内集中连片建设。到2025年，高标准农田达到230万亩；确保永久基本农田保护面积238.2万亩，耕地保有量稳定在328.5万亩，粮食总播种面积控制在300万亩，耕地质量水平稳中有升。
——坚持“备、用”结合，提升农业科技现代化水平。加快推进主要粮食作物生产全程农业机械化建设。加强农机服务主体和装备建设，持续普及先进适用农业机械化新技术，推进全程机械化示范区建设。推进数字农业建设。加快农业农村生产经营、管理服务数字化改造，推动各类信息系统和公共数据互联开放共享；建设精准化农业与生态气象预报预测体系，发展现代天气预报全覆盖业务，提升农业气象灾害预警能力；努力提升农业综合信息服务能力，实现“12316”等农业信息服务热线全覆盖。推进农业科技创新与示范推广。建设一批科技含量高、投入产出比高、贴近优势产区、辐射带动力强，结构合理、层次分明、功能互补的农业科技示范基地，形成纵横交错的农业科技示范网。
——坚持“防、治”结合，提升农业生产质量水平。大力推进保护性耕作测土配方施肥、生物防治玉米螟、水稻病虫害飞防作业等适用技术，提高病虫害统防统治能力。加快农业生产模式创新，推广农牧结合、种养结合等生态循环发展模式。加强农业面源污染防控、养殖污染综合治理，发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业，推动农业可持续发展。到2025年，测土施肥技术推广覆盖率达到95％，主要农作物化肥利用率达到40％，农药利用率达到40％，秸杆综合利用率达到85％以上，农业环境突出问题治理取得阶段性成效，耕地、森林、草原等生态体系功能得到有效恢复和增强。
专栏3：现代农业生产体系重点工程项目 |
“两区”建管护工程。做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定、保护和建设工作，率先建立健全精准化建设、管护、管理和支持制度，优先支持“两区”建成高标准农田。加快构建“天空地”一体的现代农业生产、耕地质量监测的数字化体系，建立农作物生产责任与精准化补贴相挂钩的管理制度。 全程农机化示范工程。优化农机装备结构，加快国家玉米生产全程机械化保护性耕作示范区建设，推进农机农艺结合，加快高效、节能、环保、智能型农机装备的推广应用。到2025年，全市农机总动力达到130万千瓦，拖拉机保有量达到4.5万台，机具配套比达到1:3，农业生产综合机械化水平达到98%以上，巩固、完善和提高全程农机化示范区面积100万亩，保护性耕作面积发展到180万亩，深松整地面积发展到200万亩，发展各类农机专业化合作组织150个，农业生产基本实现全程机械化作业。 农业科技创新与示范推广工程。完善、配套农业科技示范基地5个。到2025年，农业新品种推广应用率达到90%以上，主要农作物、畜禽水产优良品种及先进适用技术普及率达到95％以上，先进适用技术到位率达到100％。 农业数字化工程。加强农业农村数字化建设，发展数字田园、智慧养殖、智能农机、智慧气象，推进电子交易。开展农业物联网应用示范基地建设，推进村级益农信息社建设，升级改造农业数据中心。加强智慧农业技术与装备研发，建设基于卫星遥感、无人机、田间观测一体化的农业遥感应用体系。到2025年，农业信息网络村级覆盖率达到95％以上。 |
3.加快构建现代农业经营体系。
——打造吉林省西部特色农产品交易集散中心。依托现有杂粮杂豆产业和市场优势，推行现货直销和现货网络交易双轨运行模式，建设仓储、物流、交易、服务一体化的国内规模最大、品质最优、效益最佳的杂粮杂豆集散中心和价格形成中心。
——突出土地规模经营。建立健全土地流转平台和有形市场，优化土地流转环境和服务，健全土地承包经营纠纷调处机制，用好农村土地承包经营确权成果，进一步优化土地资源配置。鼓励引导企业进行土地整理开发，开展规模化经营。到2025年，土地承包经营权流转面积达到100万亩。
——加快培育新型农业经营主体。加快培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，大力培育农业产业化联合体，鼓励家庭农场、家庭牧场组建产业联盟。在福顺镇、黑水镇、万宝镇等重点乡镇围绕特色产业，发展壮大一批辣椒、西瓜、杂粮杂豆等合作社，开展农民合作社示范社创建。建立完善市、乡、村三级职业农民培训体系，培育新型职业农民。打造一批特色鲜明的农产品龙头带动企业，建立完善订单带动、利润返还、股份合作等紧密的利益联结和分享机制，实现企业和农户利益最大化。到2025年，培育一批村集体经济年收入50万元以上的村。
——健全农业社会化服务体系。加快培育农业社会化服务组织，引导和鼓励新型经营主体开展统测统配、统供统施、统防统治等专业化社会化服务，培育更多农业生产性服务模式典型。搭建区域性农业生产社会化服务综合平台。创新土地托管服务模式。
专栏4：现代农业经营体系重点工程项目 |
吉林省西部特色农产品交易集散中心。重点推进杂粮杂豆集散中心和价格形成中心项目建设。 规模经营。重点推进市、乡（镇）两级农村土地流转服务中心和农村产权交易中心项目建设。 新型农业经营主体培育工程。培育农业产业化联合体、示范合作社、示范家庭农场、新型职业农民。到2025年，县级以上示范合作社、示范家庭农场达到186个、290个；每年培训职业农民400人。 农业社会化服务。重点推进园艺特产技术信息服务站试点项目建设。 |
第二节 建设六大产业基地
依托优势资源和产业基础，充分发挥风光储氢一体化等重大项目引领作用，建设新型能源产业发展、医药加工、农畜产品精深加工、纺织服装生产加工、特色果蔬产加销集散、生态林木繁育加工“六大基地”。
新型能源产业发展基地。依托清洁能源富集优势，围绕白城市打造“双谷双基地”战略目标，加快推进“中国北方氢谷”建设。扩大新能源装机并网规模。加强与大唐、中广核等“五大四小”央企合作，调动民营企业积极性，协调电网提升电力输出能力，积极争取外送指标，推动一批光伏、风电、生物质项目建设，力争到“十四五”末，太阳能光伏装机总量达到250万千瓦，风电装机总量达到300万千瓦，生物质及垃圾热电联产装机总量达到6万千瓦。推进“源网荷储”运营模式 。努力争取百万千瓦级大基地项目落地，积极引进数据中心、灾备中心、高性能纤维等高载能项目，提高本地用电负荷，建成“源网荷储”一体化运营模式，形成电价洼地。推动新能源产业集聚发展。加强产业链布局。通过资源换项目，借助项目扩产业。鼓励新能源开发企业通过“打捆”上游企业的方式，共同开发新能源。加快形成氢能产业链。鼓励域内风电、光伏企业向氢能产业延伸。推进风光储制氢一体化洮南基地等重点项目建设，建成制备、储存、运输、加注体系，延伸氢能产业链条，引进氢能配套产业落地。配套发展装备制造业。招引风电装备制造和光伏组件及配套设备生产企业，重点推进宇众新能源光伏组件制造、浙江运达智能风机制造、新东起公司塔筒制造等项目。推动与天津中车风能科技、林源电力（南京）以及中车株洲所等单位深化合作，实施风电机组整机制造及配套零部件和光伏组件的生产及配套设备产业化项目，延伸拓宽风电、光伏设备制造产业链体系，打造能源设备制造产业园。
医药加工产业基地。合理开发利用科尔沁草原道地关药特色资源，培育壮大原料基地。发挥敖东药业、恒和药业、九阳药业等龙头作用，扶持现有骨干企业发展壮大，加大招引医药企业工作力度，引导社会资源集聚，形成产业集群。促进产业内部资源共享、优势互补，延长中药生产加工产业链。鼓励和扶持企业技术改造和新产品研发，扩大生产规模，全力扶持敖东药业与上海国药集团战略合作，重点发展抗肿瘤、治疗精神类疾病、中药“经典名方”和治疗糖尿病等具有前沿技术和核心竞争力的资源药物，进一步扩大市场占有率。支持国家级新药投产，创建具有独立知识产权的系列品牌，打造十亿级医药大健康产业集团和医药健康产业集群。
农畜产品加工基地。依托优质种植业和养殖业优势，引进行业领军型农产品加工企业，扶持和重塑第一酒业、圣一金地、金豆饲料、金塔集团、益安畜禽、吉米娃食品等一批产业关联度高、带动能力强、发展前景广阔的特色农畜产品加工优势企业，加强优质原料基地建设，重点发展玉米、水稻、辣椒、花生、西瓜、杂粮杂豆六大种植产业和猪、牛、羊、禽四大畜禽产业精深加工，培育一批优质产品专业化生产基地和区域，推进产业化经营，形成“企业+基地+合作社+农户”的全链条产业化发展格局，打响酿造酒、大米、小冰麦、燕麦加工和冷冻食品等洮南原生态、无公害高端品牌，打造酿造酒、饲料加工、生猪屠宰、熟食加工、冷冻食品等食品和优势农畜产品特色加工产业集群。力争经过3—5年的努力，培育壮大玉米、辣椒、杂粮杂豆、西瓜等有竞争力的优势农产品加工业，形成优势产业带或产业区，初步建立规模较大、布局合理、优势突出、特色鲜明、竞争力强、效益显著、市场占有率高的十亿级食品和优势农产品加工产业集群。到2025年，建成域内区域性农畜产品生产加工基地13个，国家、省级、市级农业产业化龙头企业分别达到2户、20户、42户。
纺织服装生产加工基地。依托恒盛毛纺织、乐季工业等骨干企业，发挥东北地区最大的精纺面料基地优势，聚集人力、技术、资金、市场优势，创建设计、生产、销售一体化的服装生产体系，推动纺织服装产业向高端、智能、绿色、集聚方向发展，打造亿级产业集群。瞄准高端消费需求，加大新产品研发力度，提升创新设计水平，推广个性化定制，进一步缩短新品上市周期，提高产品质量、档次和附加值，打造“名新精优”产品，推动纺织服装产业向时尚化、个性化、精品化方向发展。推进恒盛纺织“金珠”等自主品牌建设，打造洮南纺织品牌。加快推进对国内报喜鸟、庄吉、雅戈尔等知名品牌服饰精纺面料的供应。加强高产、节能新型织造工艺技术的研发和产业化推广，大力提升精纺呢绒、羊毛梳绒、婴儿背带等产品的技术水平和清洁生产水平。
特色果蔬产加销集散基地。充分发挥洮南地处“吉蒙黑”交通物流节点区位优势，依托果蔬种植产业基础，推动果蔬精深加工和综合利用，重点发展果蔬贮运保鲜、果蔬汁、果酒、脱水蔬菜、速冻蔬菜等产品。从品牌、销售、储存、物流、采购、溯源、监测、电商等各个环节发力，逐步形成果蔬生产端到消费端的快速通道，全力打造集果蔬种植、生产加工、冷链物流于一体的产业化链条。
生态林木繁育加工基地。在巩固原有林业产业的基础上，重点建成速生丰产林产业区、经济林产业区、林木种苗产业区等林业产业区。抢抓中东部地区建材产业布局调整和产业转移机遇，积极引进万华等企业，发展生态板材、环保板材、绿色板材等，延伸产业链，打造生态林木繁育加工基地。
专栏5：六大产业基地重点工程项目 |
新型能源产业发展基地。风电：谋划新增风电项目，建设总量达到300万千瓦，建设220千伏升压站。其中，北部建设万宝风电场（万宝乡、万宝镇、野马乡）90万千瓦风电项目、胡力吐风电场（胡力吐乡、东升乡）90万千瓦风电项目、那金风电场（那金镇、瓦房镇、聚宝乡）90万千瓦风电项目；中部地区（大通乡、蛟流河乡、永茂乡、瓦房镇）利用盐碱地、未利用地建设30万千瓦风电项目，重点推进大唐向阳风电有限公司185万千瓦新能源、洮南百强永茂保安100MW风电平价上网（一期50MW）及吉林同力风力发电有限公司新立风电场三期（100MW）等项目建设。光伏发电：谋划光伏项目，建设规划总容量250万千瓦，其中，洮南市南部建设风光互补光伏发电项目180万千瓦，洮南市中部（大通、蛟流河、永茂、瓦房）建设光伏发电项目20万千瓦，洮南市北部半山区（胡力吐、万宝、那金、东升）建设光伏项目50万千瓦，有序推进大唐晟原洮南200MW风光互补“光伏+”（一期150MW）等项目建设。生物质热电：重点推进热电公司30MW生物质供热机组工程等项目建设，在万宝镇和瓦房镇等具有热负荷的建制镇各规划建设一个生物质热电厂。垃圾发电：重点推进洮南市生活垃圾焚烧发电项目。综合：重点推进风光储新能源基地项目建设。氢能开发利用。重点推进氢谷风光储制氢一体化项目(制氢)建设，形成电解水制氢产业基地及配套公辅设施，建设白城新能源中心示范站1座，加氢站2座；将洮南市现有的两座油气共建站改造成油、气、氢共建设示范站。推进氢谷风光储制氢一体化项目(风光储基地)、向阳风电场储能试验等项目建设。新能源配套装备制造。重点推进新能源光伏组件制造、智能风机制造、塔筒制造、风电机组配件生产等项目建设，积极引进储氢设备制造企业。 医药加工产业基地。重点推进敖东药业抗肿瘤产品工程、真武汤等中药经典名方新品研发及智能化生产线建设，以及金塔生物科技葵花盘提取物工业4.0、恒和维康综合制剂（软膏、口服液）GMP车间、九阳药业食品生产车间改建、九阳药业医疗器械生产车间技术改造、多肽原料药和多肽疫苗生产基地等项目建设。 农畜产品加工基地。重点推进第一酒业搬迁改造、“小冰麦+燕麦草”复种加工、豆类深加工、生猪生产加工线及畜禽副产品深加工生产线、辣椒深加工、速食产品加工等项目建设。 纺织服装生产加工基地。重点推进龙头企业车间设备改造项目，加快酸性染料3000吨嫩黄O染料等项目建设。 特色果蔬产加销集散基地。重点引进果蔬产业化项目，发展果蔬汁、真空包装蔬菜、冷冻蔬菜等。 生态林木繁育加工基地。重点推进10万亩无絮速生抗生杨造林、1万亩经济林造林、5000亩苗圃地、生态板业产业园、高档苯板生产、整体家装等项目建设。 其他。煤炭产业：重点推进坤川矿业蛟流河南部露天煤矿、万宝矿业年产60万吨技改等项目建设。县城产业平台公共配套设施补短板强弱项工程：完善智能标准生产设施，健全技术研发转化设施，完善检验检测认证设施，健全仓储集散回收设施。 |
第三节 加快发展现代服务业
以构建创新体系和激发市场活力为基本立足点，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，传统服务业与现代服务业并举，强化技术创新、模式创新、业态创新，加快传统服务行业改造升级、新兴服务行业跨界融合，提升现代服务业发展的支撑和保障作用。
现代物流业。依托全国最大的杂粮杂豆集散中心，打造西部商贸物流节点。加快建设“互联网+高效物流”，推进邮政综合服务平台建设。鼓励快递企业与电子商务企业组建电子商务快递园区。建设县、乡、村三级物流协同配送体系。加快推进“快递进村”工程，支持乡镇邮局（所）向快递企业开放平台，或直接由现有快递企业向农村延伸发展快递业务，实现服务网点“村村通”。吸引知名物流企业及货代企业到洮南设立分支机构，积极发展第三方物流、冷链物流、云物流等新兴业态。
电子商务。引进影响力广、知名度高、资质深的平台电商入驻洮南，力争更多特色农产品入驻“淘宝特色农产品中国•吉林馆”，开展大宗农产品网上交易，解决农产品卖难的“上行”问题；积极引进电子商务运行商，加速推进与电子商务平台对接，解决便民利民买的“下行”问题。鼓励支持洮南传统中小零售企业积极参与网上销售，促进线上交易与线下交易融合互动。推进电子商务进社区、电子商务进农村，支持面向城乡居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的电商平台发展。加快建设农村网络销售集散点。
现代商贸业。依托城镇构建商贸网络体系，推进城区内专业农贸市场、重点镇特色批发市场、节点镇综合集贸市场建设，培育商贸集聚区，打造洮南商品集散中心。积极发展超市、互联网商贸等新业态，推动各类专业市场通过线上线下融合加速向网络化市场转型，在节点镇和农村建设便民超市等综合服务店。加快仿古街、专业街、特色街、商业综合体建设。
休闲旅游业。深度挖掘洮南古城文化底蕴，大力发展文化游，提升洮南“千年古城、百年府县”旅游品牌影响力。完善“洮南市四海休闲农业旅游生态园” “福顺镇农业产业观光园” “昂岱山旅游景区” “敖牛山旅游景区” “老道沟民族民俗生态园”等重大项目沿线景区景点和配套设施，深度开发民俗民族风情、特色农业体验游、森林旅游等旅游产品。积极融入长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线，加强与周边地区的旅游资源共享，突出古城历史文化和自然风光，打造历史文化游、休闲自驾游、红色教育游、生态度假游等旅游线路，形成集历史文化、生态度假、乡村旅游为一体的休闲旅游度假胜地。构建特色旅游目的地体系，完善旅游公共服务体系，培育集旅游商品生产、销售于一体的重点企业。
农牧服务业。搭建社会化服务平台、农畜产品电商服务平台和乡村创客平台，开展农机服务、农资包装废弃物回收、农畜产品公共营销平台建设等服务，构建农机服务、农技服务、培训服务、农资服务、良种服务、防疫服务、金融保险、科技信息等为一体的农牧服务产业链，建设区域农牧现代化服务基地。
生活服务业。实施“居民生活服务业转型发展”行动计划，推进养老服务产业持续稳定高质量发展，健全完善居家、社区、机构和互助养老相协调，医养、康养、文养相结合的养老服务体系。支持社会力量发展普惠托育服务，着力增加3岁以下婴幼儿普惠性托育服务有效供给。建设完善家政服务信息服务平台，提升家政服务业水平。鼓励连锁商业探索新型供应链经营、餐饮、住宿，支持“老字号”企业推进服务创新，满足居民消费需求。加快发展医疗服务、健康服务、健康保险和中医药医疗保健服务等大健康产业。
现代金融业。坚持金融为实体经济服务，不断优化配置金融资源，着力防控金融风险。重点发展物流金融、绿色金融。发挥商贸物流优势打造物流金融，引导金融机构服务创新和产品创新；积极发展绿色信贷、绿色保险，提升金融服务；加强银保机构合作，推动保险公司创新保险产品；鼓励农村经济组织、设施农业项目及农户参加政策性农业保险；积极探索将保险运用于社会公众保障体系，提升政府在应对突发事件或重大灾害过程中的救助和保障能力。
新兴业态。顺应消费升级新趋势，紧密结合市场消费需求，积极发展夜经济、网红经济、共享经济、数字贸易等新兴业态。在重点乡镇，围绕辣椒、鲜食玉米、果蔬等特色农产品生产、加工，打造一批网红村、网红产业、网红产品。
专栏6：现代服务业重点工程项目 |
现代物流业。重点推进智能化冷链仓储及物流园区、电子商务快递园区、邮政综合服务平台、“快递进村”等工程项目建设。 电子商务。重点推进电子商务进农村综合示范项目建设。 现代商贸业。改造提升铁东杂粮杂豆、黑水西瓜、福顺辣椒、万宝粉条等一批专业市场、批发市场，在市区南北两侧建设大型封闭集贸市场2个。 休闲旅游业。重点建设“洮南市四海休闲农业旅游生态园”“关东文化古街”“昂岱山旅游景区”“敖牛山旅游景区”“老道沟生态旅游景区”以及四海湖渔猎文化等一批民族风景村，创建国家2A级旅游景区2家，3A级乡村旅游经营单位5家。 农牧服务业。重点推进集农机仓库、农产品加工展示、职业农民培训、农村电子商务等于一体的综合性农牧现代化服务区项目建设。 生活服务业。搭建养老信息服务平台。 现代金融业。金融机构服务创新和产品创新。 |
第五章 推进城乡一体化，打造全省城乡融合发展新样板
坚持农业农村优先发展，以城乡要素自主有序流动为着力点，围绕补短强弱，实施一批基础设施项目，提高城镇综合承载能力，促进城乡协调发展、互动发展、融合发展。
第一节 深入实施乡村振兴战略
以乡村振兴为统领，全面突出三农优先发展，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，全力推进“三大基地”建设，打造具有洮南特色的美丽乡村。
加快建设国家级绿色农产品基地。坚持“规模化、现代化、智能化、庄园化”的发展思路，以“农业增效、农民增收”为中心任务，以绿色科技创新为依托，按照做特、做精的理念，积极调整农业产业结构，生产无公害、无污染的绿色农产品。重点扶持发展绿色玉米、绿色杂粮杂豆、绿色水稻、绿色瓜果蔬菜、绿色畜禽产品为主导的特色产业，积极开发洮南地方名优产品，把洮南打造成吉林西部高值高效生态农业示范区，率先实现农业现代化。
——建设国家粮食安全战略基地。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，集中连片开发利用后备土地资源，大力实施改土增粮工程，广泛应用现代化节水灌溉技术，大规模改造盐碱中低产田，深入推进农村土地综合治理。重点推进60万亩高标准农田建设，开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设。大力开展抗盐碱作物品种选育和推广，积极发展耐碱、耐旱、节水、优质、生态、安全的绿色种植业，重点建设一批有机水稻种植基地、有机鲜食玉米种植基地，提高农业机械化作业和标准化种植水平，大幅度提高区域粮食生产能力，将洮南建设成为吉林西部重要的国家粮食安全战略基地，为吉林省扛稳粮食安全重任贡献洮南责任。
——建设国家精品畜禽产品生产基地。依托洮南丰富饲草和饲料资源，引进和改良优质畜禽良种，推进畜禽养殖优势区域的规模养殖场（小区）基础设施标准化建设，大规模发展西部草地生态畜禽业，重点发展精品生猪、肉牛、奶牛、蛋鸡、肉羊等五大系列产品。加快推进牧草业发展，建设羊草草原自然保护区，恢复羊草草原，实施人工和半人工优质草地工程，构建吉林省草原牛羊养殖示范区。加快推进农作物秸秆资源化利用进程，配套启动作物秸秆饲草料资源高效利用工程，增强秸秆处理饲用能力。推进草原牧区生产方式转变，提升畜禽养殖规模与标准化管理水平，保障畜禽产品安全供给。
——建设绿色特色农产品生产基地。发挥洮南自然资源和生态优势，大力发展特色农业，引导特色农产品向无公害、绿色、有机方向发展。重点推进优质油料（花生、芝麻等）、优质杂粮（谷子、小冰麦、高粱、荞麦、燕麦等）、优质杂豆（绿豆、红小豆等）、优质薯类、优质蔬菜、优质瓜果、优质中药材等特产基地建设，重点培育红干椒、沙岗地绿豆等绿色特色农产品种植带。
专栏7：国家级绿色农产品基地重点工程项目 |
国家粮食安全战略基地。推进60万亩高标准农田建设，建设一批有机水稻种植基地、有机鲜食玉米种植基地，实施盐碱地治理、吉林省洮南市全域土地综合整治试点等工程项目。 国家精品畜禽产品生产基地。重点推进标准化养殖示范小区建设、吉林省草原牛羊养殖示范区、作物秸秆饲草料资源高效利用工程等项目建设。 绿色特色农产品生产基地。重点推进优质油料、优质杂粮杂豆、优质薯类、优质蔬菜、优质瓜果、优质中药材等特产基地建设，重点培育红干椒、沙岗地绿豆等绿色特色农产品种植带。 |
加快美丽乡村建设。以打造生态宜居、基础完善、乡风文明的现代化乡村为目标，强化农村人居环境整治，加快建设新型农村社区，繁荣乡村文化，完善现代乡村治理体系，确保形成环境优美、生活和美、风气德美的乡村氛围。
——持续改善农村人居环境。提升村庄规划建设标准。按集聚提升类、城乡融合类、特色保护类、搬迁撤并类四种类型，统筹做好村庄规划布局。推动村庄清洁行动。全面落实“三清一改一建”任务，推进农村生活垃圾清理、农村生活污水清理、畜禽粪污及农业生产废弃物清理、农村厕所改造、村庄道路改造，到2025年，创建AAA级标准示范村188个。建设绿色生态村庄。实施村庄绿化美化亮化工程，全力抓好“四旁”（宅旁、村旁、路旁、水旁）造林，“十四五”期间，绿化美化村屯90个；到2025年，全市农村实现道路林荫化、村屯林围化、庭院林果化的村庄达90%以上，村屯绿化达标率达到95%以上。
——推进新型农村社区建设。积极争取吉林省新型农村社区建设试点，优先整合城乡结合部村屯，选择交通便利、用地充足处新建新型农村社区，实施原宅基地和庭院土地整理复垦开发，推进土地流转和农业产业化规模化发展，引导全市乡村风貌建设。
——推进乡风文明建设。坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，推动乡村建立村规民约，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，持续提升农民精神风貌和乡村社会文明程度，为乡村振兴提供思想保证、精神力量和道德滋养。
——完善现代乡村治理体系。加强和改进党的农村基层组织建设，推动村党组织书记兼任村委会主任，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动自治、法治、德治有机结合，推动乡村组织振兴，加强乡村社会治安、农田生产、防汛防灾等智慧化管理，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
专栏8：美丽乡村重点工程项目 |
垃圾收集处理。加快建设农村生活垃圾收运处置体系，在乡镇启动建设5座垃圾转运站，重点推进东升乡、永茂乡垃圾中转站建设。 污水处理。按照现有建制镇的需求，开展生活污水治理设施建设及运行工作，争取到2025年，建制镇生活污水收集处理率不低于70％。 畜禽粪污资源化利用整市推进项目。充分利用现有沼气工程，通过改造提升，建设洮南市全市范围内大型粪污集中处理中心。建设畜禽粪污运输系统、沼液膜下一体化滴灌设施，改造升级粪污检测实验室1个，建设车用生物质燃气站1座。 厕所改造。到2022年，农村户用厕所普及率达到50%。 村庄绿化美化亮化。“美丽庭院、干净人家”创建活动。 新型农村社区建设。因地制宜开展农房建设试点工作，突出乡土风情、民族特色和地域特点，在每个乡镇建设1—2个试点村。 乡风文明建设。重点推进文化广场建设向自然屯延伸、农耕文化保护传承、“文化进乡村”、中国民间文化艺术之乡建设、古村落古民居保护、少数民族特色村屯保护与发展、乡村传统工艺振兴、乡村经济社会变迁物证征藏、文明村镇创建。建设一批村综合性文化服务中心。 现代乡村治理体系。开展“民主法治示范村”创建活动，推动乡村智慧化管理，推动建设村级综合服务站。 |
巩固拓展脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚转向乡村振兴。按照国家减贫战略转型要求，转变各级政府及贫困群体思想观念，加快实现由“被动扶”到“主动兴”的转变，持续改善贫困村发展条件，切实增强“造血”功能；推动扶贫产业项目发展壮大，打造乡村振兴的主力军。提升稳定增收能力。围绕“两不愁”，依托现有扶贫产业，做大做强乡镇自有扶贫项目，推进带贫益贫、产业保险、就业服务以及资产收益分配。提高政策保障水平。围绕“三保障”，加大教育、医疗、住房、社会救助等综合性保障力度，联动跟进“两线合一”，探索实施防贫保险。健全防止返贫监测帮扶机制。继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。
第二节 全力推进新型城镇化建设
以促进人的城镇化为核心，以提高质量为导向，提高农业转移人口市民化质量，提高小城镇综合承载能力，促进中心城区和小城镇协调发展。
优化城镇空间布局。坚持“核心带动、两翼引导、节点支撑”，完善“一核两翼多节点”城镇空间布局，构建结构合理、布局协调、设施配套、功能完善的城镇体系。
——“一核”。中心城区。强化对区域发展的带动作用，完善城市功能，加强中心城区商贸圈、夜经济商圈建设，加强生活休闲娱乐和基础设施建设，提升公共服务承载能力，推动古城文化挖掘、设施修复，强化产业支撑能力，重点发展医药健康、纺织服装、现代物流等产业，形成市域经济社会发展和产业转型的重要支撑区域，引导人口及产业集聚发展。
——“两翼”。黑水镇、万宝镇。完善基础设施和公共服务设施，集聚发展要素，引导产业和人口空间重构，发展特色农畜产品加工和专业市场，建设联结城乡的卫星城镇。
——“多节点”。福顺镇、瓦房镇、那金镇、安定镇。重点发展清洁能源、绿色高质高效农业，完善“多节点”发展格局，支撑洮南市城乡一体化建设。
全面打造现代宜居生态城市。围绕老城改造一条主线，拓展提升中心城区、北部新区两区功能，致力全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市“三城联创”，不断加大住房、道路、管网等基础设施建设力度，持续提高保洁、物业、文娱等公共设施服务水平。完善现代城市治理体系。按照城乡发展需求，加快社区办公场所建设，完善配套设施，配齐配全社区工作人员，开展绿色社区创建工作，适应现代化城市发展需要。
推进城乡一体化发展。推进城乡要素合理配置。畅通农业转移人口市民化制度通道，完善城市人才到乡村创业激励机制，稳慎推进农村土地制度改革，健全财政和金融保障机制，鼓励和引导工商资本进入农业领域，加强农业科技创新。促进城乡基本公共服务均等化。建立城乡一体的教育发展机制，健全乡村医疗卫生服务体系，健全城乡公共文化服务体系，完善城乡统一的社会保险制度，统筹城乡社会救助体系，建立健全现代乡村社会治理体制。促进城乡基础设施一体化发展。统筹规划城乡基础设施、重要市政公用设施、城乡路网，建立城乡基础设施一体化建设投入和一体化管护机制。进一步加大城乡环境卫生投入，争创国家级卫生城市。
专栏9：新型城镇化重点工程项目 |
优化城镇空间布局。万宝镇。市域北部综合服务中心和洮南市农产品交易的北部中转枢纽，重点发展杂粮杂豆专业市场。黑水镇。重点发展绿色食品和西瓜专业市场。福顺镇。新型城镇化特色产业小（城）镇，重点发展辣椒精深加工和特色农业体验游产业。瓦房镇。重点发展杂粮杂豆、商贸集散产业和物流业。那金镇。重点发展奶牛养殖及畜产品专业市场。安定镇。重点发展棚膜经济及休闲农业。呼和车力蒙古族乡。重点建设国家级玉米制种基地中心，在红提、杂粮杂豆、花生等特色农产品育种方面实现突破。胡力吐蒙古族乡。打造洮南市西北绿色长廊。 国家级卫生城市创建项目。增加清扫保洁员600人，配齐环卫机械化作业设备，建设水冲式公厕47座，建立6个120平方米的垃圾中转站，建设污水收集灌20个，设立环卫工人休息室26处。 城乡一体化推进项目。增加清扫保洁员1800人，配齐乡镇环卫机械化作业设备及垃圾桶，实现垃圾分类。 社区服务项目。根据县城、各乡镇社区服务需求，完善社区养老便民服务设施。 |
第三节 实施一批“两新一重”工程项目
围绕新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设，结合城镇化补短板强弱项，实施一批重大项目，着力强化“补短、成网、联动、配套、共享”，建成布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化基础设施体系。
推进智能信息网建设。推进5G基础设施建设，“十四五”期末，实现全市乡镇5G网络覆盖。推进人工智能建设，推动制造业智能升级；面向智慧出行、智慧医疗、智慧教育、智慧康养、智能安防等领域，推动开展人工智能场景应用示范。推进工业互联网建设，加快企业全链条数字化改造。推进通讯基础设施建设，大力完善通信、广电网络。推进数字政务基础设施建设，发展云计算、大数据、物联网等关键数字基础设施，打造智慧洮南。
专栏10：智能信息网重点工程项目 |
5G基础设施。重点推进中国移动、中国联通、中国电信、吉视传媒等公司5G核心网、基站、室内分布，省内干线、城域网等项目建设。 人工智能。支持引导敖东药业、恒盛毛纺织、第一酒业等龙头企业推进生产线智能化改造，建设数字化车间和智能工厂。 工业互联网。推动能源清洁利用和溯源食品工业互联网建设，推进企业网络改造升级。 通讯基础设施。完善基础公共移动网络和光纤宽带接入网络覆盖，推进千兆宽带入户示范，重点推进通信基站、城域出口带宽、主干光缆、传输管道等基础设施建设。 数字政务基础设施。推进数字化城市管理平台、洮南市基础测绘地理信息公共服务平台和数字城市地理空间框架等项目建设。 |
推进路网建设。完善铁路网。新建“齐白通”进京高铁（洮南段）。改造洮南市火车站以客为主、货为辅的客货共用车站。推进公铁平交道口“平改立”工程建设。完善公路网。打造以国道、省道、县道为局域骨干，乡村公路为基础的干支相连、布局合理、畅通快捷的公路网络。完善扎突线、双嫩高速“十字”型对外公路骨架。推动形成“一环五横四纵”城乡公路网，一环：中心城区环城外环路（国省公路市区绕越线）；五横：县道胡太线，省道扎突线、县道洮舍线，县道白军线，县道洮野线，县道镇突线；四纵：省道洮向线，县道胡太线，县道洮镇线，县道洮野线。新建公路货运枢纽。加强洮南市与周边地区、中心城区与各乡镇之间的交通联系。推进农村公路升级改造。加强农村公路养护管理。推进桥梁建设。全力推进29座桥梁新建改造重点项目建设，助推公路建设转型升级。
专栏11：路网重点工程项目 |
铁路。重点推进“齐白通”高铁（洮南段）、洮南火车站改造、公铁平交道口“平改立”等工程。 高速、普通国道。新建国道嫩江至双辽公路（G231）洮南绕越段以及其他工程。 普通省道。新建省道扎赉特旗至突泉公路洮南绕越段，改扩建省道洮南至向海公路（S518）洮南至向海段，改建省道扎赉特旗至突泉公路（S211）洮南西出口至军马场（省界）段，大修省道扎赉特旗至突泉公路（S211）原城区过境段，以及其他省道工程。 县道。由三级公路升级改造二级公路131.9公里，由四级公路升级改造三级公路107公里，采用三级公路标准建设县道断头路70.5公里，以及其他工程。 货运枢纽。新建江源物流园区以及其他物流项目。 乡村公路。新建洮南市农村联网公路406公里，大修老旧路495公里。 公路养护。洮南市农村公路安保工程（含年报外农村公路）750公里。 桥梁。新建改造桥梁29座，分别跨越洮儿河、蛟流河、山洪沟、古树河、那金河、太平河、煤窑河、好田河、双发河。桥梁总长5060米，含桥梁引道建设总长14260米，永久占地18.58hm²。 |
推进水网建设。抓住全省“大水网”建设契机，推进引嫩入洮等工程实施，推进河湖连通工程续建工程建设。加大水利基础设施建设，完善防洪抗旱减灾体系，加快防洪基础设施特别是区域、城市防洪除涝工程建设，推进中型灌区续建配套工程建设，骨干工程配套率达到60%以上，全面开展中型病险水闸除险加固工程，加快推进市级重点河道和主要支流治理工作。全面推行城乡供水一体化，推进城市供水工程，完善农村饮水安全工程。加快农田、牧区水利基础设施建设。推进智慧水利建设。
专栏12：水网重点工程项目 |
水利工程。重要支流：洮南市蛟流河治理工程；中小河流4条：洮南市古树河治理工程、洮南市那金河治理工程、洮南市额木太河治理工程、洮南市汗河治理工程和霍林河北股（洮南市段）；吉林西部供水洮南片区初设批复建设内容以外补充工程：创业水库大坝金属结构维修养护工程，四海泡水库2、3号坝加固工程，小香海泡青年坝加固及东坝护坡工程，白石岭水库南侧护岸及底脚槽重建工程；中小型水库维修加固工程（安全鉴定后）：白石岭水库维修加固工程、创业水库维修加固工程、四海泡水库维修加固工程、架子台水库维修加固工程、泉眼泡水库维修加固工程和马场水库维修加固工程。 农村水利。农村饮水安全工程；农村饮水安全工程维修养护；灌区工程：群昌灌区工程、创业灌区工程、二龙灌区工程；涝区工程：幸福涝区、蛟流河涝区等涝区治涝工程；牧区水利：主要是新打井和配置喷灌设备，“十四五”期间拟新打井100眼，配套喷灌设备75台套，新增饲草料地节水灌溉面积1万亩。 水土保持治理。重点实施向阳街道建业村水土保持生态修复项目、胡力吐乡双庙村侵蚀沟综合治理项目、那金镇互利村敖宝山小流域综合治理项目、万宝镇北太平村封山洼小流域综合治理项目。 水资源管理。洮南市水质净化改造工程，地下水观测井网建设工程，资源节约保护工程，洮南市城市供水工程。 山洪灾害防御工程。在北部半山区安装预警广播45台套，对中心机房及设施进行改造，同时对山洪灾害非工程措施进行升级、改造。 |
推进电网建设。结合实际发展情况，完善市域骨干网架，形成以1或2座500千伏变电站为中心、220千伏电网双环网分区运行结构。加快配电网改造升级，重点完善乡村配电网，加快建成城乡统筹、经济高效、技术先进、环境友好，与小康社会相适应的现代电网。推进充电基础设施建设，形成可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系。
专栏13：电网重点工程项目 |
市域骨干网架。新建及改造500千伏变电站1座、66千伏变电站16座。 配电网改造升级。新建及改造10千伏主干及分支线路351条，总长499.71公里；改造10千伏公用台区579座；改造低压线路863公里。 充电基础设施。建设新能源汽车驿站（充电桩）。 |
推进油气网建设。保障能源安全，提升能源储备能力。引进天然气长输管道。推进储气设施建设。推进成品油储备库、加油站建设。
专栏14：油气网重点工程项目 |
天然气长输管道。建设50公里工业用天然气管线（白城市工业园区至洮南市辖区内），在洮南经济开发区内铺设天然气管线及分输站(门站)。 储气设施。完善应急用的天然气储备站一座。 加油站建设。新建续建一批综合服务功能加油（气）站。 |
推进市政基础设施网建设。全面推进城市建设，实施市民安居工程、老旧小区改造工程、道路优化改造提升工程、绿化改造提升工程、休闲广场建设工程、燃气入户工程、小区物业治理工程等。推进城市市政基础设施物联网建设，有序推进城市智慧化改造，加快交通、水电气热等市政领域数字终端、系统改造建设。推进园林绿化建设，争创国家级园林城市。加快市供水厂扩建改造，完善供水安全保障及应急系统。推进“海绵城市”建设，推广透水建材铺装，建设下沉式绿地等雨水滞留设施，增强城市防洪排涝能力建设。加快城区雨污分流管网改造步伐。扩建现有污水处理厂，全面提升污水处理能力。适时启动垃圾分类处理工作，加强生活垃圾处理设施建设，确保生活垃圾无害化处理。加强城镇燃气安全保障，完成居民用户燃气设施“阀、管、灶”改造。推进热源和热力站建设，提高城市供热保障能力。完善城市道路，加快老旧路改造，打通市区内道路微循环，打通各类“断头路”，建设城市主次干路和支路级配合理的道路网系统，提高道路通达性。加强非机动车道和步行道系统建设。推进城市公共停车场建设。统筹公交为主、出租车和网约车为辅的公交体系。初步建设城区人民防空应急工程，构筑功能相对齐全、布局比较合理、设施相对完善、平战转换迅速的城市防护体系。提高消防基础设施建设水平，加快消防站、消防水源建设，提高消防装备、消防信息化水平，加强乡镇专职消防队伍建设，加强灭火和应急救援体系建设，完善常态化消防宣传机制。
专栏15：市政基础设施网重点工程项目 |
道路优化提升工程。以建设路、兴安街和育英路环路建设为重点，兼顾市区以内破损道路进行提升改造，并对非动迁区巷道进行硬化，改造提升城区主次道路37条（段），铺装巷道83条（段），配套推进附属设施建设，主要包含道路工程、给排水工程、供热工程、电力工程、通信工程、照明工程、燃气工程、公安监控工程、交通工程、景观绿化工程及附属工程、拆迁工程等。 市区管网改造工程。新建、改造供热管网4.85万米、2.35万米。 供水。实施水质净化改造工程项目、供水管网压力优化调控工程建设项目、供水管网分区计量建设项目、老旧供水管网改造工程建设。 排水。完善城市污水管网及截污管网，实施城市中水回用建设、洮南市污水处理厂扩建及尾水处理、洮南市泵站工程、雨污分流等工程项目。重点推进海绵城市建设，结合北部新城建设、老旧小区及道路优化提升改造，融入下沉式绿化带、透水铺装等海绵城市要素。逐步形成吸水、蓄水、渗水、净水的水循环格局，提升城市韧性能力。 燃气入户工程。铺设建设路、光明街、府城街、松辽街、团结路、洮突路和工业园区市政燃气管线，实现燃气入户9000户，入户率达到80%；推进智慧燃气建设。 供热。热源建设：新建一台220蒸吨蒸汽锅炉及一套25兆千瓦发电机组；热力站建设：新建换热站7座，改造换热站22座。推行智慧化供热。 垃圾分类处理。完成洮南市垃圾处理场封场工作，启动建设餐厨垃圾处理厂，启动生活垃圾分类工作，配置专门的餐厨垃圾收集机具。 公共停车场。重点推进主要公共建筑配建停车场、综合客运枢纽配建停车场以及现有停车位设施升级改造等，适时推进居住社区配建停车场、棚改区停车场、各类商业设施配套停车场、旅游景区配套停车场、工业园区配套停车场等。规划建设市内地上公共停车场4处。 洮南经济开发区基础设施项目。重点建设完成洮南经济开发区中水供热，洮南经济开发区工业污水厂建设项目及排污管线建设，百业路、经开街、兴业路地下管网改造及破拆修复等项目。 绿化改造提升工程。城市公园建设工程：广泉公园、富兴公园、府城公园、北郊植物园、堤坝路带状公园；休闲广场建设工程：建设府前广场、花海广场；9条街路道路绿化建设项目；建设绿道55公里。 城区人民防空应急工程。建设防空地下室7000平方米。 老旧小区改造工程。改造提升2000年底前建成的老旧小区108个。 市民安居工程。按照现有棚户区改造目标，力争实现全市棚户区改造任务全部完成。同时，加快集中回迁安置项目建设，切实满足回迁居民安置需求。 小区物业治理工程。推进一批中大型小区智能化试点建设。 城市管理提升工程。完善执法队伍，购置执法设施，对所有完成改造的主要街路开展标准化管理，逐步推广街长制管理模式，将泰州街、广昌路、建设路、育英路打造为精品街路商圈。 消防站工程。建设消防救援体能训练馆。每年在市建成区域内完成消防水鹤3座，市政消火栓10个；每个乡镇新建2处消防水鹤。全市逐批次配备5辆执勤消防车；在重点乡镇建立专职消防队伍，配备必要的消防装备；完善特勤器材装备和消防监督技术装备。依托户外LED屏、墙体广告等载体，建立固定消防宣传阵地。 |
第六章 推进“生态洮南”建设，打造吉林西部高质量生态区
牢固树立“生态立市”发展理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，深入开展森林、草原、湿地恢复保护“三大工程”，打好升级版蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，筑牢生态环保准入、监管、惩治“三道防线”，保障生态安全，真正实现治污与转型互动、保护与发展双赢。
第一节 加强生态建设与保护
加强绿色生态屏障建设。高质量完成造林绿化任务，加强森林资源保护管理，完善公益林区划界定，加强护林防火和森林病虫害防治，维护森林资源安全。
加强湿地和草原保护。实施常态化补水机制，加强湿地和野生动物保护，推进四海湖湿地公园湿地保护与恢复建设。开展林（草）长制试点，继续实施草原生态恢复治理工程，大力宣传草原普法活动，有序推进草原禁牧工作，全面提升草原生态环境。
第二节 加强污染防治
打好升级版蓝天保卫战。严格落实大气污染防治措施，加强重点行业、重点企业污染源治理，抓好重点行业挥发性有机物、燃煤锅炉、餐饮油烟、机动车尾气等综合整治，加快全市大气监控网络建设，完善全市大气质量监测监控体系，实施精细化管理。
打好升级版碧水保卫战。开展水环境综合治理，推进洮儿河、蛟流河水体污染防治。健全城乡污水治理设施。进一步压实各级河长责任，严肃查处河道违法采砂、随意倾倒垃圾和畜禽粪便等行为。建立长效的生态补水制度，控制农业水田发展速度，开展地下水超采整治专项行动，保护地下水生态系统。
打好升级版净土保卫战。加强土地保护和水土流失治理，推进受污染耕地安全利用、治理与修复，推进盐碱地治理。严格固体废物和危险废物管理，加强固体废弃物处置，推进园区危废暂存点建设，着力建立源头管控和长效管理机制。加强农村面源污染治理，加强秸秆、粪污资源化利用，探索种养结合、生物发酵等多种低成本运作模式，力争畜禽粪污资源化利用率达到80%以上、秸秆综合利用率达到85%以上。
第三节 推进绿色低碳发展
建立健全绿色低碳、循环发展的经济体系。坚持节地、节水、节肥、节药、节种、节粮、节能原则，实施一批种植、养殖、精深加工循环发展项目；围绕洮南风电光秸秆能资源，大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，构建市场导向的绿色技术创新体系。推进资源全面节约和循环利用。建立用水、节水效率控制制度，加快推进节水型社会建设；降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。在全市倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。
专栏16：“生态洮南”重点工程项目 |
林业和草原湿地生态建设。规划造林10.21万亩，农田防护林修复2.18万亩，采伐迹地更新0.53万亩，防沙治沙面积4.5万亩，新建绿色通道25公里、完善绿色通道375公里，义务植树450万株，禁牧围栏15万亩，草原改良3.2万亩，人工种草19.7万亩，储草棚10万平方米，青贮窖10万立方米，舍饲棚圈20万平方米，饲草加工机械300台（套），牧道300公里；重点推进四海湖国家级湿地公园和原上湖省级湿地公园湿地保护与恢复建设、四海森林公园、林业有害生物防治、森林防火等项目建设。 污染防治。推进大气监控网络建设，建设完成木质生物质燃料颗粒加工、环保型生物有机肥加工、有机废物处理无害化低温分解暨生活垃圾应急处置、秸秆清洁制浆及原色纸生产、秸秆纤维餐具等项目。 |
第七章 推进改革开放，汇聚“治洮兴洮”新动力
以优化营商环境为基础，以“五个合作”为统领，全面深化改革，扫除开放合作存在的体制机制障碍，激发实体经济活力，吸引域外资金和产业，加快融入国内国际“双循环”，主动融入东北地区西部生态经济带，加快融入白城、服务白城，汇聚洮南发展新动力。
第一节 推进重点领域和关键环节改革
持续优化营商环境。强化政府服务，依托政务云和大数据等平台，大力推行“数字政府”建设，建设纵向省、市、县、乡、村五级联通，横向涵盖全市政府职能部门的电子政务外网，探索建立跨部门数据共享机制。持续推动“放管服”“最多跑一次”改革，加快推行权力清单、责任清单和负面清单制度，推动行政审批容缺后补机制，推行“一窗受理、集成服务”改革工作，全力打造审批最少、效率最高、服务最优、群众和企业获得感最强的办事环境，持续激发市场活力。深入推进商事制度改革，加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管机制；着重开展市场监管综合服务平台建设，建设专业化、现代化市场监管体系。加快推进社会信用体系建设，推动联合奖惩工作进一步扩大涵盖，到2025年，联合奖惩工作涵盖全市政府职能部门。加大破坏营商环境案件打击力度，持续优化全市营商环境。
深化农业农村改革。深化农村土地制度改革。完善农村承包地“三权分置”制度，加强农村土地流转市场服务体系建设，推进土地流转和规模经营；探索宅基地“三权分置”，探索宅基地置换、废弃宅基地处置等有效方式，不断盘活农村闲置资产；推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，提升农村集体经营性建设用地权益和效能。推进农村集体产权制度改革。开展集体经济改革试点，增强农村集体经济发展活力；深化农村集体林权改革，稳定林地承包经营权，引导规范有序流转。推进农村金融改革。聚焦农村金融市场各类突出问题，积极构建农村基础金融、物权增信、信用信息和产权交易市场 “三支柱一市场”融资服务体系；探索资源变资产、资产变资本、资本变资金的融资新路，统筹做好新增耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩结余指标交易。
专栏17：重点领域和关键环节改革重点工程项目 |
优化营商环境。推行权力清单、责任清单和负面清单，将市公共资源交易中心打造成全省示范单位，争创全国信用示范县级市。 农业农村改革。重点推进耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等项目。 |
第二节 大力发展民营经济
实施中小企业提级培育工程。以市场需求为导向，以科技进步为手段，以提高质量和效益为重点，以结构优化升级为目标，加强政策引导，推动传统“原字号”企业向资源开发和精深加工方向发展，推动“老字号”企业向优势产业和产品升级方向发展，推动“新字号”企业向高新技术成果转化方向发展，积极推动“个转企、小升规”，壮大一批企业，培育一批名牌产品。到2025年，全市中小企业主营业务收入达到121亿元，比“十三五”期末增长21%，年均递增4%；中小微企业达到6000户，比“十三五”期末增长28%，年均递增5.1%。
完善中小企业服务体系。发挥政策引导和市场机制作用，调动和优化配置服务资源，进一步优化完善以中小企业服务机构为核心，以专业服务机构为依托，各层级服务机构纵向贯通、各类服务机构横向协同、各类服务资源开放共享的中小企业服务体系。加强域内民营企业家个性化、菜单式培训，引导加快建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。充分发挥市中小企业融资担保公司作用，搭建政府主导、银行主推、企业主体的银企对接平台，为小微企业提供融资服务。
第三节 推进区域联动
全面融入东北地区西部生态经济带。发挥洮南在西部区域发展战略和对外开放格局中的独特作用，承担生态安全屏障和维护国家粮食安全的重要职责，结合资源和产业特色，创新发展一批生态产业、循环经济产业项目，创新一批合作模式，推动跨区域合作发展。
推进白洮一体化。推动洮南市区向北与白城市区对接，重点推进与白城市规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、功能同步、科教同兴、旅游同线、环境同治。培育西部城镇组团，引导产业和人口向重点城镇聚集，强化城乡统筹发展。共同打造带动西部、服务吉林、具有国内影响力的现代化都市圈。
推动重点功能区联动协同发展。推动洮南经济开发区与产业园区资源整合和联动发展，强化项目对接、产业对接、设施对接、要素对接，实现资源共享、优势互补、协同创新。强化中心城区和万宝镇“双中心”与节点城镇及周边地区的交通、物流融合，强化全市南、中、北三大板块联动互补，增强全市发展的整体性。
建立健全区域联动发展机制。建立区域战略统筹机制，加强与“一带一路”、东北地区西部生态经济带、“一主六双”等上位规划以及周边兄弟县市规划的衔接。健全市场一体化发展机制，促进各功能区间要素自由流动。深化区域合作机制，推动洮南与白城重大产业、基础设施、生态环保、市场机制等协调联动。优化与浙江嘉兴嘉善县、长春市二道区区域互助机制。健全区际利益补偿机制，推动生态受益地区与生态保护地区、流域下游与流域上游横向生态补偿，粮食主产区与主销区之间利益补偿，资源输出地与输入地之间利益补偿。完善基本公共服务均等化机制，推动城乡区域间基本公共服务衔接。创新区域政策调控机制，推动市域范围内生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动。
第四节 坚持对外开放
深化开放合作。深化对口合作。依托规模化玉米种植、销售、加工一体化以及玉米供应链产融合作等项目，深化与浙江省嘉善县特色农业合作，推进浙粮吉种、浙粮吉储、浙肉吉养；努力在承接浙江产业转移、土地占补平衡指标交易、园区共建等方面取得合作成果。推动各类园区、企业、项目全面对接，积极推进与长春二道区在科技、金融、产业、人才等方面开展更深层次的合作。深化多层次战略合作。立足国家新能源示范城市、国家循环经济示范市、国家级绿豆特色农产品优势区、“中国好粮油示范县”等优势，主动融入东北地区西部生态经济带建设，打造吉林省西部生态经济发展支撑区；推进与东北省区、京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域等重点区域“1+N+X”合作。深化紧密型专业合作。重点加强同长三角、珠三角和环渤海经济圈的工商联、商会组织、行业协会等社会团体的沟通联络，建立友好商会。深化前瞻性共建合作。积极对接国家、省和白城市相关部门，围绕现有支柱产业，争取政策、推进合作、开展试点、谋求共建。深化开放性国际合作。主动融入共建“一带一路”，做大做强杂粮杂豆出口基地等外贸出口基地，打造中蒙俄运输大通道上物资集散与产品输出的重要节点，多圈多区以及通道战略的支撑；推动外贸增长方式转型和管理体制创新。积极组织企业参加东博会、广交会、进博会、粮交会等重要展会以及省政府、省商务厅、贸促会等组织的国内商品展洽活动，充分利用商务厅在海外设立的营销展示中心，组织企业走出去，拓展出口渠道。培育壮大外贸进出口企业主体，支持符合条件的企业办理自营进出口权，促进外贸进出口总额稳步增长，到2025年，力争外贸进出口企业达到90户。
专栏18：对外开放重点工程项目 |
特色农业对口合作项目。搭建粮食产销合作平台、畜牧产销对接服务平台，推动浙江粮食企业、养殖企业、种粮大户、合作社等市场主体到洮南建立粮食生产基地、粮食收储加工基地、畜禽养殖基地。重点推进浙江物产洮南市规模化玉米种植、销售、加工一体化和农业产业现代化服务工程等项目。 “园区共建”。重点推进嘉善产业园、洮南经济开发区精细化工产业园区等项目。 其他项目。加快推进纺织服装和皮革产业园项目、新药合作开发项目、消费扶贫项目等，探索与嘉善县开展跨省土地指标交易试点，在耕地占补平衡指标省内交易中优先调剂交易洮南指标。 |
第五节 大力推进招商引资
按照“十个围绕”要求，以开发区为载体，全力推动产业链招商，培育县域经济新的增长极。
推进开发区改革和创新发展。以洮南经济开发区晋升为省级开发区为目标，着力构建市场化、法制化、国际化营商环境，推动体制机制创新，优化综合配套功能，努力把洮南市经济开发区打造成为全市深化改革的引领区、对外开放的先行区和创新发展的集聚区。优化综合投资环境。加大基础设施建设步伐，进一步扩大“七通一平”范围，同步推进绿化、美化、亮化工程，加大环境整治力度，创造良好综合环境，更好满足入园企业生产生活需要。集聚创新资源、加快实施创新驱动。支持开发区布局研究中心、工程实验室、制造业创新中心。优化升级产业结构。大力培育新能源、装备制造、新材料等战略性新兴产业，聚焦“数字洮南”大力发展数字经济；通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目等措施，不断提升开发区主导产业集中度。培育特色产业园区。支持开发区与高校院所、商协会组织等合作共建产业园区，探索政府引导、企业参与、园区共建、利益共享的“飞地经济”合作。创新体制机制。完善开发区管理体制。进一步规范开发区机构、编制和领导职数。提高开发区管理效能。优化开发区行政管理流程，大力推行“互联网+政务服务”和并联审批等模式，全面推行“一枚图章管审批”，推进实现“办事不出区”和“最多跑一次”。深化人事和薪酬制度改革。赋予开发区中层干部管理权和核定编制内自主用人权，实行岗位聘任制和绩效工资制；推动开发区根据实际制定人事和薪酬制度改革方案，自主制定专业人才引进政策。
精准开展产业链招商。立足农林牧、生物质、能源矿产等资源禀赋，围绕医药健康、清洁能源、食品和农畜产品加工、纺织服装、装备制造等现有产业链条，以龙头企业为核心，以洮南经济开发区为招商主体，紧盯市场需求，聚集重点区域重点企业，丰富委托第三方招商平台、选派招商突击队员招商、协议招商、云招商等招商形式，建立多层次专业化招商队伍，推动产业协同招商，精心论证、筛选和储备一批大项目、好项目。重点借助东博会、吉商大会等招商活动搭平台，对接、洽谈一批优质项目。强化精准服务，常态化开展“万人助万企”“服务企业周”活动。
坚持“十个围绕”谋项目。围绕完善产业链，紧抓农业及优势产业，延链补链融链聚链谋项目。围绕培育新增长点，推动电子信息及数字经济等新兴产业发展，形成产业集群谋项目。围绕资源禀赋，通过科学适度利用谋项目。围绕民生保障，聚焦教育、医疗、环保等领域，补齐短板谋项目。围绕公共服务，突出科技、文体、康养等方面，完善功能谋项目。围绕基础设施，超前规划谋项目，让交通体系更通畅、生产生活有保障。围绕城市升级，通过5G通信网等新基建谋项目，以科技为城市建设赋能。围绕应急减灾，聚焦疫情防控、自然灾害防御，科学布局谋项目。围绕消费升级，腾笼换鸟谋项目，为线上消费建立配送系统，为线下消费创造互动空间。围绕生活需求，提升品质谋项目。
专栏19：招商引资重点工程项目 |
招商平台。云招商平台、产业协同招商平台、产业链招商平台等项目。 产业项目。现代农业：400万头生猪屠宰加工合作重启、5G智慧农业试点示范区等项目；清洁能源产业：风光资源开发利用、向阳街道垃圾发电、瓦房镇生物质热电联产2.4万千瓦、万宝镇生物质热电联产2.4万千瓦等项目；食品和农畜产品加工业：东北生态稻米加工基地、紫苏油加工、花生油产品加工、豆类饮料、柠檬酸、葵花精炼油、燕麦片加工、玉米深加工、传统古法酿制纯高粱酒、绿豆食品系列深加工、燕麦饮品系列加工、粗杂粮即食品加工、车用燃料乙醇生产以及其他特色农产品深加工项目；医药健康产业：吉蒙黑“中草药饲料添加剂之都”全产业链建设、中草药种植加工等项目；装备制造业：能源设备制造产业园、氢能开发利用、光伏组件生产、智能风机生产、洮南航空经济区等项目；纺织服装产业：洮南市纺织服装和皮革产业园、羊毛脂及其衍生物提取暨洮南毛纺基地重构等项目；电子商务：吉西“万村优品”电商平台等项目；现代商贸业：林果蔬批发中心、商街及星级酒店建设等项目；新兴业态：商贸综合体、网红直播间、共享经济平台等项目。 民生保障项目。园区危废暂存点等项目。 基础设施项目。数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆等项目，洮南经济开发区精细化工产业园区和现代农业产业园基础设施建设项目。 |
第八章 推进“幸福洮南”建设，保障人民安居乐业
坚持以人民为中心，坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”方向，以深化基层平安创建为重点，着力促就业稳增收，健全完善社会保险、社会救助、社会福利“三大体系”，补强教育、医疗、文化、体育等社会事业短板，全面推进治理体系和治理能力现代化。
第一节 推动就业增收
千方百计稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。持续开展“春风行动”“就业援助月”等就业活动。通过洮南经济开发区、小城镇建设以及农业产业化龙头企业、劳务输入基地带动，开发就业岗位。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业工作，开展农民工技能培训。做好就业困难人员援助工作，确保零就业家庭动态为零，援助率达到100%。开展省级、市级、县级三级农民工返乡创业基地创建活动。支持规模以上企业建立职业技能培训机构，推进农村富余劳动力向非农产业转移。巩固就业实名制管理，建立自下而上的城镇新增就业人员、失业人员、农村劳动力转移就业数据库。到2025年，力争城镇新增就业1.2万人，促进3500名城镇下岗失业人员实现再就业，帮助2000名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业规模达25万人次，开展农民工技能培训2500人。
第二节 完善覆盖全民的社会保障体系
完善社会保险体系。贯彻落实社会保险统收统支省级统筹政策，确保各项社会保险待遇按时足额发放。全面推进扩面征缴工作，确保应参尽参、应缴尽缴；完善通过购买第三方服务方式开展社会保险扩面征缴和待遇支付稽核机制，通过政府购买服务方式建立县、乡镇（街道）、村（社区）三级社会保险互联服务平台。推进社会保险服务标准化建设和数字信息化建设。完善社会保险待遇支付稽核多部门数据共享和联合执法机制。完善社会保险领域诚信体系建设。推进社会保障卡综合应用。
完善社会救助体系。健全以城市低保、农村低保、特困供养为基础，以临时救助和慈善救助为补充的城乡社会救助体系。结合乡镇、街道机构改革，完善审批权限下放及相关配套机制建设，加强监管和督导，推进社会救助工作规范化、标准化管理。
完善社会福利体系。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。积极探索推进老龄工作创新机制，打造老年人活动中心，进一步强化和完善市级社会福利服务中心养老护理服务能力，增设一定比例的护理型床位；新建以农村特困失能照护为主的老年养护院，为全市农村特困失能人员提供优越养护服务，并适度向社会开放；到“十四五”末，以城乡社区养老服务中心（养老服务大院）为辐射的养老服务网络不断健全，服务内容不断拓展完善，社会力量运营的养老床位占比与护理型床位占比有效增加，全市养老床位预计达到2744—3136张，其中护理型床位在823—941张。构建监测、预防、报告、转介、处置五位一体的未成年人社会保护网络和体系，推进市救助管理站向未成年人保护中心转型，扩建市未成年人救助保护中心基础设施和配备相关设施设备。探索政府购买服务方式，深入推动“幸福社区”建设。研究推动农村社会福利服务中心服务社会化。不断创新慈善募捐方式，在广泛开展“日行一善”基础上，积极拓展募捐渠道，做大慈善资金规模。
第三节 推进社会事业全面发展
推进教育优质均衡发展。实施城乡教育标准化工程，完善教育基础设施和教学装备，补齐学校基本办学条件短板。坚持基本公共教育服务均等化，推进学前教育全覆盖，巩固提升初高中阶段教育，积极发展特殊教育，深入开展联合办学，发展职业教育。统筹城乡师资，强化教育管理，提高教育质量。
全面提高卫生健康水平。保障卫生健康事业持续发展，在城区预留一块医疗卫生土地，主要用于“十四五”期间医疗卫生新项目引进和实施。重点以公立医院改革为主线，深化医药卫生体制改革，全力推进医疗、医保、医药三医联动，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，统筹推进相关领域改革，加强医疗卫生行业综合监管。加大全市公共卫生基础设施投入，重点加强疾病预防控制机构基础设施建设，加强公共卫生队伍建设，推动公共卫生服务和医疗服务高效协同。加强公共卫生应急管理体系建设，改革完善重大疫情监测预警和应急响应机制、重大疫病医疗保险和应急医疗救助机制、应急物资供应保障机制，提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。强化疾病预防控制，提升艾滋病、结核病、地方病、职业病、慢性病的防治能力，推进公共卫生服务体系建设。提升医疗服务质量和水平，重点提升市医院服务和救治能力，包括改扩建发热门诊、感染性疾病科（病区）用房，完善检验检测仪器设备配置，配置呼吸机、负压救护车等必要医疗装备，推动优质护理服务向乡镇延伸，提高疑难病诊治水平，加强区域医联体、医共体建设。深入实施健康洮南建设，围绕“普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业”五个领域，推动实施“全民健康素养促进、全民健身推广普及、公共卫生服务提升、医疗服务质量优化、中医药传承创新、重点人群健康关怀、健康保障惠民、绿色生态洮南建设、食品药品安全保障、公共安全综合治理、健康产业升级发展”十一项健康惠民工程。完善全方位、全生命周期健康保障体系，加强健康扶贫工作，做到“四个不摘”，降低婴幼儿和孕产妇死亡率，提高精神卫生和心理健康服务。全面落实生育政策，提高出生人口质量。深入开展爱国卫生运动。
推进文化、旅游、广电和体育事业发展。提升公共文化服务水平，构建文旅融合体系。加强文艺精品创作生产，着力培育文化产业；大力实施文化惠民工程，开展形式多样的公共文化活动；加大文化馆、图书馆、博物馆、美术馆免费开放力度，提高服务质量；加强天恩地局和吴俊升商业大楼等文物保护单位的保护利用，建设反映陶铸等老革命前辈光辉事迹的红色记忆主题广场；持续做好非物质文化遗产保护与传承。继续深化文化体制机制改革，发展现代文化产业，推进数字文化建设，探索“文化+”“体育+”“旅游+”的发展模式，加快文化、体育、旅游融合发展，谋划建设一批涵盖历史、红色、自驾、生态等业态的重大文化旅游项目，完善公共文化旅游设施，开发建设“深度玩冰，厚度玩雪”两大产品体系。提升全媒体融合的深度和广度。建设集融媒体指挥中心、广播电视调频微波综合发射机房、应急广播中心、演播大厅、安全播出调度中心、广播节目制作中心等于一体的现代化新闻技术综合业务办公用楼。继续推进广播电视覆盖、应急广播等广电公共服务项目建设，进一步提升广电产品、设施、服务等供给能力和水平。依托各体育协会组织各项健身活动，成立市体育总会，建立完整的国民体质监测体系，提升竞技体育训练水平，持续做好省体育后备人才基地建设，举办两年一度全民健身运动会；深入实施“健康中国”战略，完善足球场、多功能运动场、健身步道、健身广场、综合体育场等体育场地设施，在中心城区和重点乡（镇）政府所在地，打造一批5分钟健身休闲圈。
推进其他事业均衡发展。完善殡葬工作责任机制，加强殡葬基础设施建设，提高殡仪服务水平，探索加大农村公益性公墓建设，将公益性节地生态安葬设施用地项目纳入国土空间规划；促进殡葬管理规范化，不断满足人民群众殡葬服务需求，到2025年，力争完成市殡仪馆迁址新建和市逸园公墓增址扩建。完善婚姻登记信息化建设，实现婚姻登记信息网络化、标准化管理。加强收养登记制度建设和法制培训。
第四节 加强和创新社会治理
以共治共享为目标，全面提高社会治理效能。持续深化“平安洮南”创建，常态开展安全生产大检查、矛盾纠纷大化解、社会乱象大整治各类专项行动，着力提高社会治理立体化、法治化、专业化水平。
打造共建共治共享的社会治理格局。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全以基层党组织为核心的城乡社区组织体系和服务机制，实现城市党建服务体系和基层治理“一张网到底”；以“行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织”为重点，完善社会组织管理体系。保持高压震慑态势，巩固扫黑除恶斗争成果。坚持专群结合、群防群治，推动“一村一辅警”“一网格一辅警”政策落实，持续开展“打盗骗、保民安”专项工作，不断提升人民群众安全感和满意度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元预防化解工作机制，推动社会治理更加科学高效，全力打造“平安洮南”。运用数字技术，推动市域社会治理现代化。稳步推进智慧公安建设，不断提升公安信息化水平。升级改造指挥中心大厅及公安内网机房、增设保密管理系统。更新完善社会面视频监控系统、WIFI管控系统、电子围栏系统。筹建350兆数字集群通信系统、公安视频会议系统，推动网安、刑事技术电子物证实验室和警犬训练基地落地实施。持续开展安全防火、企业生产、道路交通运输、建筑施工、食品药品、危险化学品等安全生产专项治理工作，重点加强和改进食品药品安全监管，保障人民身体健康生命安全。加强城市管理，创新管理模式，力争进入全省城市管理先进行列。提高应急保障能力，加强救灾物资储备设施建设；加快建设政府主导，公益组织、生产企业、志愿团体与社区群众等非政府主体协同参与的应急管理协同机制，强化灾害风险网格化管理，建立健全应急物资保障部门联动和社会参与机制，推进基层应急力量建设，加强应急避难场所建设。加强安全生产，坚决遏制防止特大生产安全事故发生。深入开展普法依法治理，推进“法治洮南”建设。加强意识形态和宗教管理工作，坚决遏制韩国基督教实施的渗透破坏活动，严厉打击邪教组织违法犯罪、电信诈骗等新型网络犯罪和非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪活动。探索社会化拥军新模式，持续创建全国双拥模范城。
提高社会文明程度。落实群众性精神文明创建要求，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进理想信念教育、公民道德教育常态化。实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
促进青少年全面发展。坚持党管青年、青年优先发展原则，围绕思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等十大领域，促进青年高质量发展。强化青年思想政治引领，面向青年开展精神文明创建和爱国主义教育。完善服务青少年发展体系建设，预防和减少青少年违法犯罪，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。
专栏20：“幸福洮南”重点工程项目 |
就业创业。创建省级、市级、县级三级农民工返乡创业基地，建设职业技能培训实训基地。 社会保障。实施全民参保计划，推进老年人活动中心、老年养护院、村（社区）养老服务大院（养老服务中心）、“幸福社区”等项目建设，升级改造市社会福利服务中心，扩建市未成年人救助保护中心基础设施和配备相关设施设备。 教育。学前教育：新建、改扩建幼儿园3所，公办幼儿园在园幼儿占比达55%以上，学前三年教育毛入学率达95%以上，普惠性幼儿园覆盖率达85%以上；义务教育：维修、改造城乡中小学教学楼21所，规划维修教学楼和宿舍楼约35000平方米、标准化操场33个；高中（中职）教育：建设洮南市第二中学，职教中心购置教育教学装备设备。 卫生健康。申请预留一块医疗卫生用地，建设完成洮南市人民医院分院，实施乡镇卫生院、社区卫生服务中心以及二级医疗机构能力提升项目(包括基建和设备更新)、医养中心建设项目、铁东社区卫生服务中心建设项目，依托街道社区有序推进便民卫生服务站点建设。 文化体育。建设中共辽吉省委洮南革命根据地纪念馆和红色记忆主题广场，实施吴俊升商业大楼本体修缮和一楼景观复原工程，完成两处文物保护单位安防、消防工程；谋划建设第二人民体育场、多功能球馆；升级改造市人民体育场、万宝镇东山体育公园；推进多功能运动场、笼式足球场和行政村自然屯文化健身广场建设，谋划建设全媒体新闻业务综合办公楼。 殡葬。探索农村公益性公墓（骨灰堂）建设，推进市殡仪馆迁址新建和市逸园公墓增址扩建。 婚姻登记。重点推进信息化建设。 社会治理。重点推进综合性食品检验检测中心、智慧公安、市拘留所改扩建、城乡18个派出所维修改建、市公安局附属用房、岗亭、洮府中队业务用房等项目建设；利用公共建筑物、设施以及公共绿地等，改扩建或新建一批应急避难场所；实施法治政府建设示范创建活动。 应急救灾物资储备。完成救灾物资储备库建设。 其他。重点推进洮南市烈士纪念设施项目、新时代文明实践中心项目。 |
第九章 规划实施保障
建立健全规划实施机制，强化统筹协调和制度保障，形成政策合力、工作合力，确保“十四五”规划的主要目标、重点任务落到实处，确保重大项目顺利实施
第一节 坚持党的领导核心作用
发挥党委（党组）在经济社会发展战略制定、重大方针政策出台、重大项目推进等工作中的领导核心作用，形成党委领导，人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局，为实现“十四五”规划提供坚强保证。以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面提高党的建设科学化水平。强化领导干部担当意识，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建设社会主义现代化。充分发挥党的凝聚力，注重发挥民主党派、工商联和无党派人士，工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的桥梁纽带作用，企业家和群众的创业创新精神，最大限度凝聚社会共识和力量，形成推动规划实施的强大合力，将美好蓝图切实转化为发展实效。
第二节 健全组织机制
建立市“十四五”规划推进工作领导小组统筹各乡镇（街道），各部门协同推进的规划实施机制。市“十四五”规划推进工作领导小组统筹协调全局性工作，对规划中的重大工程专项、重大问题和重要工作进行统一部署和科学决策。各乡镇（街道），各部门结合工作职能和任务分工，加强沟通联动，强化与规划总体思路、主要目标的衔接和重大任务的分解落实，推动形成统一目标、统一计划、统一行动、统筹资金的工作合力。各部门根据工作职能分工，建立规划推进实施的施工图，明确重点工作和推进时序。
第三节 健全规划体系
深入推进“多规合一”，建立分工明确、有机衔接的国土空间规划体系，提升县域空间治理效能。强化规划衔接，加强与国家、省和白城市“十四五”规划以及国家和省级专项规划、区域规划、空间规划体系的衔接，争取更多重大工程项目纳入国家和省市“十四五”发展规划、专项规划、区域规划和空间规划；各乡镇（街道），各部门要细化落实本规划提出的目标任务，编制实施专项规划、区域规划、地方规划、年度计划等，加强与本规划的衔接协调，形成规划合力。
第四节 强化项目支撑
构建高效项目推进机制，建立健全重点项目责任制，完善审批工作机制和监督考评机制，全力推进重大项目、重点项目快落地、快建设。完善项目实施保障机制，积极争取中央预算内资金和专项债券资金、省级和市级政策资金支持，建立完善重大项目融资体系，加强重大项目用地保障。
第五节 强化监督评估
建立完善规划实施监督检查、评估和绩效考核机制。健全规划实施报告制度，开展规划实施情况的动态监测和第三方评估，通过中期评估，对规划实施效果作出综合评价，并根据实际情况，对规划指标和任务部署进行及时、动态调整。加强宣传引导，充分发挥新闻媒体和群众社团的监督作用，促进规划顺利实施。
洮南市人民政府办公室 2021年6月10日印发