镇赉县国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启期，是从高速增长向高质量发展转型的攻坚期，是加快推动新时代吉林全面振兴全方位振兴的关键期，也是镇赉县抢抓机遇、迈向新时代的起步期。全面贯彻落实习近平总书记考察吉林重要讲话重要指示精神，科学编制并实施好“十四五”规划，明确未来五年镇赉县经济社会发展的目标任务、发展重点，对镇赉做大做强县域经济、推动经济社会高质量发展具有十分重要的战略意义。

第一章 全面建成小康社会，开启镇赉现代化建设新征程

第一节 发展基础

“十三五”期间，镇赉县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和白城市委、市政府的正确指导下，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展，统筹推进“五个镇赉”建设，先后获得全国粮食生产先进县、全国能源产业百强县、全国首批现代烟草农业示范县、国家科技进步县、全省粮油高产创建示范县、全省“民营经济腾飞”先进县等称号，全县经济社会呈现出总体平稳、稳中向好的良好发展态势。

1.经济实力显著增强。预计2020年，全县地区生产总值实现81.2亿元，是“十二五”期末的1.22倍，年均递增4%。人均GDP达到3.1万元；地方级财政收入五年累计完成28亿元，财税结构进一步优化，地方级税收收入占比较2015年提高了6个百分点；规模以上工业总产值五年累计实现69.7亿元，规上工业增加值累计实现22亿元。社会消费品零售总额累计实现71.2亿元。城镇居民人均可支配收入达到26321元，较2015年人均年增收6868元，年均增长7%；农村居民人均可支配收入达到12547元，较2015年人均年增收5377元，年均增长12%。

2.产业结构持续优化。“十三五”期间加强农业基础，大力促进工业和服务业快速发展，服务业增加值占GDP比重达到49.6%。农业现代化稳步推进。粮食总产量突破34亿斤，实现了“十二连增”。水稻种植面积保持在145万亩以上，比2015年增加45万亩，稳居“吉林省水稻第一大县”。畜牧业发展较快，肉牛发展到4.7万头，奶牛存栏1.5万头，羊发展到46万只，马驴骡发展到2万匹，全县生猪发展到12万头，禽发展到1726万羽。肉、蛋、奶总产量分别达1.3万吨、0.48万吨、6.6万吨。全县水产养殖面积达到49万亩，水产品产量达到2.5万吨。农业机械化水平不断提升，农机总动力达到110万千瓦，综合机械化率达到94%。农业产业化企业发展到228户，省、市、县级龙头企业达到57户。“镇赉大米”、“建平香瓜”获国家地理标识。工业经济提质增效。规模以上企业户数达到31户。银诺克扩能改造项目、年产20万吨食用植物油建设项目、飞鹤（镇赉）乳业加工项目、光伏发电应用领跑者基地、“光伏扶贫”项目、吉林西部固体废物综合处置中心项目、镇赉县肉牛养殖产业扶贫基地生物有机肥项目等26个工业项目落地建设，成来电气成功实现数字化、智能化车间改造，完成上市前期辅导，2021年可实现顺利上市。现代服务业发展规模不断扩大。扎实开展服务业攻坚战 。国家电子商务进农村综合示范项目成功落户镇赉，“1+18+119”三级电商服务体系更加完善，电商交易额达到7.8亿元，增长31%。立足生态湿地资源，提出了建设“湿地生态旅游强县”这一奋斗目标。莫莫格保护区（4A级）和嫩水润白水利风景区（3A）基础设施不断完善，结合脱贫攻坚新建农家乐14家。

3.三大攻坚扎实推进。脱贫攻坚持续巩固。在全省率先实现脱贫退出，摘掉了27年的贫困县帽子，全县82个贫困村全部出列，1.3万贫困人口实现稳定脱贫。落实产业扶贫项目104个，实现贫困人口全覆盖，人均年增收4300元。污染防治深入开展。深入开展“蓝天工程”保卫战，减少二氧化硫排放量24吨、烟尘102吨、氮氧化物64.2吨；打赢碧水保卫战，重点流域水污染防治项目持续推进，镇赉县污水处理厂二期完成提标改造；严格落实“四禁”工作要求。深入实施“三年再造百万林”“湿地保护修复”“草原生态治理”三大工程，生态环境得到持续改善。治理草原30万亩，林地保有量达到106万亩，湿地恢复到120万亩。重点风险有效防范。金融风险案件处置力度不断加大，不良贷款率持续下降，政府债务始终在限额内运行，积极防范化解养老保险金穿透风险，保证养老金按时足额发放。

4.项目建设成果丰硕。将项目建设视为抢机遇、扩内需、调结构、促增长的有效手段和拉动县域经济快速健康发展的最大引擎，集中力量在工业能源、基础设施建设等方面重点突破，项目建设呈现出大项目牵头引领、生产类项目骨干支撑、社会事业类项目竞相建设的局面。全社会固定资产投资累计完成136亿元。基础设施项目强力推进。基础设施建设继续保持良好势头，南湖生态景观带已初具形象，文化花园小区、幸福花园小区等重点棚户区改造工程高水准完工，城市农村路网建设加快建设，县城南出口、扎突公路镇赉绕越段、镇赉至到保段全部竣工，省道齐齐哈尔至大安公路（莫莫格至月亮泡段）实现简易通车。以“三城同创”为抓手，先后获得国家宜居城市、省级园林城市、精神文明城。国家级卫生城市顺利通过复检。“城中村”改造、街巷改造、老城区提档升级有序实施。着力推进全民建设活动中心、千米景观长廊等文体休闲配套设施建设，镇赉镇中心小学、县医院综合楼、妇幼保健院等生活服务设施配套基础工程顺利完工，全面提升了城市整体水平。新能源类项目异军突起。五年来，我县共实施新能源开发利用项目10个，我县建成风电装机达40万千瓦，光伏装机45万千瓦，生物质装机6万千瓦。建成投产的82个贫困村村级光伏扶贫电站，年实现发电量6400万度，产值5600万元，为2.3万贫困村民提供20年的持续收益保障。生态农业项目态势良好。全面整合农业资源，助力全县脱贫攻坚。投资建设10万头肉牛养殖、2万头和牛特色养殖、生态肉牛养殖和万宝山肉牛养殖4个大型养殖扶贫基地，带动59个非贫困村1.3万贫困人口稳定增收。实施的庭院经济、万栋日光大棚、中低产田改造等产业项目，实现每个贫困户有两项以上产业叠加覆盖。

5.改革开放不断深化。重点领域改革取得阶段性成果。深入推进最彻底的“放管服”改革和最高效的“最多跑一次”改革，实现“互联网+监管”系统和政务服务事项系统与国家对接。启动“一个电话解难题”工作。有序推进“证照分离”改革，完成10个部门25个事项证照分离任务。大力推行“网上审批”、不动产登记“一站式”服务和“双随机一公开”监管方式，群众和企业办事更便捷、更高效。开放水平不断提高。紧紧围绕我县优势资源，不断创新招商方式、拓宽工作思路，全县招商引资工作成绩斐然，共计重点洽谈项目53个，落地开工项目15个，总投资73.5亿元。与嘉兴对口合作深入推进，合作拓展大米等特色农产品进入南方市场。

6.城乡统筹成效显现。城乡面貌有效改善。重点实施了道路建设、园林绿化、保障性安居工程、村镇建设、排水设施、基础设施项目等六方面建设工程。新建和改造街路14条；新增绿地面积36.3万平方米，建成区绿地率34.8%；改造棚户区16个区块、47.6万平方米；实施农村改造危房 1.4万户，农村砖瓦化率达到95%。城区地下排水管网总长度达到116.6 公里，城区管网覆盖率达到了88%。乡村振兴扎实推进。大力实施“厕所革命”，新改造农村卫生厕所3500个，加装农村室内水冲厕所水箱1.1万个，村屯如厕条件明显改善。绿化村屯面积1.4万亩，新（改）建县乡村公路187公里、危桥2座。镇赉镇六合村、黑鱼泡镇黑鱼泡村等15个村被评为省级“百千工程”示范村。村规民约、村民自治能力不断增强，农村社会保持和谐稳定。

7.社会事业全面提升。就业增收效果显著。全面落实再就业政策，转移农村劳动力就业4.3万人（次），城镇登记失业率控制在3.8％以内。社会保障体系更加完善。医疗、工伤、生育保险和城乡居民基本养老保险参保全面扩容，农村特困人员保障标准提高到年5400元/人。县医院与15家乡（镇）卫生院远程会诊系统全面开通。教育水平稳步提升。招聘“特岗教师计划”“硕师计划”231人。大力建设各级教育校园基础设施，累计完成投资1.5亿元。全县100%的中小学校实现光纤宽带接入。文体事业加快发展。成功举办农民文化节、市民文化节、大型广场演唱会、大型图片展、农民广场舞大赛等庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动。全民健身中心扩建工程、退役军人乡村（社区）服务站建设、县融媒体中心基本完成。新时代文明实践中心建设由省级试点县升级为国家级试点县。平安镇赉创建显效。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑犯罪团伙2个。安全生产“隐患排查”和“专项整治”行动深入开展。“城乡五级警务”工作模式、矛盾纠纷多元网格调解机制、“雪亮工程”建设取得积极进展，三类可防性案件发案率下降16%。县公安局成功破获“1008”跨国电信网络诈骗案。

第二节 发展环境

国际国内环境更趋复杂严峻。“十四五”时期，世界正处于各国竞争优势重塑、国际经贸规则重建、全球力量格局重构的交织期，我国发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”历史阶段，镇赉县经济社会发展面临各种风险挑战和战略机遇。

机遇前所未有。“十四五”期间，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，国内统一的、充分竞争的要素循环市场加快形成，为镇赉承接产业转移，推动特色优质农产品进入国内国际高端市场，参与国内乃至国际生产、分配、流通、消费提供了机遇；“一带一路”建设和区域协调发展战略深入实施，中蒙俄经济走廊建设、吉黑蒙三省合作区建设、东北西部生态经济带、长吉一体化等区域协同发展战略持续推进，为镇赉打通对外开放通道、深化区域合作提供了政策环境。从省级层面看,“一主六双”特别是“长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线”“白城国家级高载能高技术基地”规划深入实施，助推镇赉经济转型和产业升级；按照“扛稳国家粮食安全重任，争当现代农业排头兵”的要求，吉林省农业现代化步伐将加快，粮食安全战略基地作用更加突出，助推镇赉农业供给侧结构性改革和率先实现农业现代化；从县级层面看，新基建和县城城镇化补短板强弱项等工作深入推进，有利于镇赉县进一步完善基础设施、补齐社会事业短板、推进城乡融合发展。

面临挑战加剧。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。我省体制机制不活，新动能体量不大，开放水平不高，思想观念不新，基础设施不完善，仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键期。镇赉县经济体量不大，产业结构不优，高新技术产业发展缓慢；粮食生产的质量效益不高，农业生产水平较低，乡村振兴难度较大；改革开放步代不快，招商引资难度较大；城镇化率较低，城市建设形态不优、品质不高；社会事业发展明显滞后，人口流失严重，高端人才缺乏，镇赉县产业结构优化升级、实现更高质量发展、全面振兴县域经济困难重重。

总的来看，“十四五”期间，国内外环境的深刻变化既带来新的机遇，也带来新的挑战，机遇大于挑战。镇赉县应辩证认识和把握国内外大势，统筹国内国际两个大局，用好国内国际两个市场、两种资源，以满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，牢牢把握扩大内需战略基点，把提升全产业链水平作为主攻方向，在加快推动新时代吉林全面振兴、全方位振兴的征程上展现新作为。

第三节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察吉林重要讲话重要指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，以党的政治建设为统领，深化落实全省“三个五”发展战略、中东西“三大板块”和“一主、六双”产业空间布局以及东北西部生态经济带建设，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，坚决扛稳国家粮食安全重任，着力打造吉林西部生态经济区，大力推进生态建设和绿色发展，加快构建特色产业发展新体系，做大做强实体经济，努力把镇赉建设成为现代农业和特色经济协同发展、生态农业和生态旅游相得益彰、乡村振兴和城乡建设互动融合、民生改善和社会事业全面进步的吉林西部生态名城，开启镇赉全面建设社会主义现代化的新征程。

第四节 基本原则

坚持稳定增长与质量提升相结合。以经济高质量发展为中心，强化项目建设和招商引资，在保持合理经济增长速度的同时，着力增强县域财力，着力发展特色产业，着力发展绿色经济，着力促进民生改善，推动全县经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展。

坚持新型城镇化与乡村振兴相结合。坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化建设步伐，统筹县域城镇和乡村布局，加快城乡基础设施互联互通，推进公共服务向乡村延伸，合理引导农村人口进城，减少城镇人口外流，打造工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的西部城乡协调发展新样板。

坚持稳定农业与产业转型相结合。把保障粮食安全放在突出位置，深挖农产品加工、精细化畜牧养殖、生态旅游等优势产业潜力，加快转变农业发展方式，加强农业科技创新，打通中高端产业链，做实做优做强镇赉农产品加工品牌，以农业科技现代化为突破口，带动全县产业创新发展和转型升级。

坚持生态优先与美丽镇赉建设相结合。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，把保护生态环境摆在优先位置，统筹山水林田湖草系统治理，实施好江湖泡塘连通水源综合利用工程、高效农业节水灌溉项目、盐碱地治理、生态畜牧业、生态工业、生态旅游等重大生态工程，统筹推进经济发展和生态环境保护，构建天蓝、山绿、水清的绿色发展新格局。

第五节 主要目标

发展质量取得新提升。经济持续高质量发展，地区生产总值增速保持在4-5%区间，经济发展质量和效益显著提高。财政收入增速保持在3-5%区间。综合经济实力显著增强。三次产业结构持续优化，一二三产融合发展。新型业态规模质量同步提升，成为新的经济增长点。

城乡建设取得新变化。空间结构得到优化，城镇体系进一步完善。中心城区建设加快，城市承载功能不断增强。新基建工程加快实施，新型城镇化建设和补短板强弱项工作稳步推进，美丽宜居乡村建设成效显著，城乡面貌显著改善。

改革开放取得新成就。供给侧结构性改革持续深化，数字政府建设全面提升，营商环境显著改善，民营经济发展活力进一步释放，“放管服”、农业农村等重点领域改革取得明显成效。“五个合作”持续深化，区域开放互动机制有效构建，区域合作的深度和广度不断拓展，开放平台建设扎实推进，项目建设成果丰硕。

生态文明取得新成效。经济社会发展全面绿色转型，绿色生态经济体系初步建立，可持续发展能力显著提升。节能减排取得实效，生态环境更加优化，资源节约型和环境友好型社会建设取得新进展。城市环境卫生得到进一步改善，农村环境卫生得到根本好转。县域生态功能明显增强，成为重要的生态功能区。

民生福祉取得新改善。民生福祉进一步改善，社会事业短板基本补齐。脱贫攻坚成果持续巩固，劳动力就业比较充分，社会保障全面覆盖，社会各项事业协调发展，基本公共服务水平大幅提高，社会生活更加和谐，居民收入和幸福指数全面提高，人民“美好生活需要”日益增长。社会治理体系更加完善，治理能力实现现代化，城乡预警体系和应急救助机制更加健全，平安镇赉、法治镇赉建设取得明显成效。

社会文明程度得到新提高。文明城市创建工作加快推进，社会主义核心价值观深入人心，人民群众的思想觉悟、道德水准、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，社会文明程度达到新高度。

镇赉县“十四五”国民经济和社会发展主要指标表

类别		指 标	2025年目标		年均增长	属性
1	经济发展	地区生产总值（亿元）	增速高于全省平均水平			预期性
2		地方财政收入（亿元）	7.4		5%	预期性
4		规上工业总产值（亿元）	33.1		8%	预期性
5		规上工业增加值（亿元）	——		6.5%	预期性
6		固定资产投资（亿元）	15.2		8%	预期性
7		社会消费品零售总额（亿元）	16.1		3%	预期性
8		粮食综合生产能力（亿斤）	40		3.1%	预期性
13		服务业增加值占 ＧＤＰ比重（%）	50		——	预期性
18	民生改善	城镇常住居民人均可支配收入（元）	与经济增长同步			预期性
19		农村常住居民人均可支配收入（元）	与经济增长同步			预期性
21		每万人拥有卫生医疗床位（张）	967		1.5%	预期性
22		ＰＭ２.５平均浓度 （微克／立方米）	低于省定计划目标			约束性
23		空气质量优良天数比率（%）	高于省定计划目标			约束性
24	生态改善	达到或好于Ⅲ类水体比例（％）	高于省定计划目标			约束性
25		森林覆盖率（％）	10.5	0.4%		预期性
26		湿地保有量（万公顷）	153	—		预期性
27		草原保有量（万公顷）	63	—		预期性
28		化学需氧量（万吨）	低于省定计划目标			约束性
29		二氧化硫（万吨）	低于省定计划目标			约束性
30		氨氮（万吨）	低于省定计划目标			约束性
31		氨氮化物（万吨）	低于省定计划目标			约束性

第六节 发展定位

“十四五”期间，充分利用镇赉县资源优势、区位优势、交通优势，着力打造“一心四区”，即：吉黑蒙三省结合地粮食物流集散中心、吉林西部现代农业经济发展示范区、吉林西部生态牧渔业发展示范区、吉林西部生态工业发展示范区、吉林西部生态旅游综合开发区。

吉黑蒙三省结合地粮食物流集散中心。发挥镇赉地处吉黑蒙三省（区）交界地带和粮食物流节点优势，以集中储备、智慧调配为目标，加强智慧粮仓、智慧物流体系建设；加快中粮、中铁等大型国有粮食企业仓储物流能力建设；加强以铁北杂粮杂豆市场和各粮库、车站为节点的仓储物流体系建设；打造吉黑蒙三省结合地粮食物流集散中心，力争年交易量达到260万吨。

吉林西部现代农业经济发展示范区。依托白城“两都”杂粮杂豆之都和燕麦之都建设，紧紧抓牢“吉林省水稻生产第一大县”建设目标，发展自身产业优势，进一步扩大水稻、杂粮杂豆、燕麦、甜瓜等经济作物种植面积。积极打造吉林西部玉米产业生态融合项目和水稻产业融合项目，扩大高标准农田面积。推进地方知名品牌打造工程。围绕保护性耕作、土地开发整理、农田水利、农田林网等方面谋划农业基础设施建设项目。

吉林西部生态牧渔业发展示范区。坚持“以养为主，综合开发”原则，着力打造“生态牧业基地”和“生态水产基地”。利用国家支持养殖业发展政策，推动标准化、规模化生态养殖，重点发展奶牛、肉牛和生猪养殖，大力发展鸭、鹅养殖，建设一批畜牧业全产业链项目，推进当地生态畜牧业产业化水平，提高畜牧产品的商品率，打造镇赉畜牧业区域特色名品，增强畜牧业市场竞争力。大力发展特色水产养殖。围绕嫩江流域、二龙涛河流域，发展稻田综合种养产业，建成两个特色水产养殖示范区。以哈尔淖水库为龙头，发展特色渔业品牌，延伸芦苇产业链，打造集渔业生产加工、芦苇深加工、休闲观光于一体的大型生态渔业基地，形成绿色产业链和永续发展的生态圈。

吉林西部生态工业发展示范区。以“生态镇赉”为特色，将绿色发展理念融入工业发展，依托风光电资源优势，大力发展风电、光伏等产业，引进高载能技术、光伏组件、风机组件生产企业，衔接新能源产业上下游产业链，打造绿色新能源产业示范基地；依托生态环境优势，加快发展绿色种植、生态牧业、生态渔业，大力开发有机大米、有机杂粮、有机肉蛋奶、有机水产品等高端产品，打造有机绿色农产品生产供应示范基地；依托医药健康龙头企业和西部乡（镇）中草药种植基地优势，打造中成药绿色生态产业链；依托装备制造业基础，推动龙头企业发展工业互联网，加快传统产业技术改造，推动节能减排，打造吉林制造业绿色发展示范基地。

吉林西部生态旅游综合开发区。坚持“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，充分利用生态、冰雪等自然资源和“中国白鹤之乡”、莫莫格国家自然保护区的品牌优势，综合开发利用水资源、湿地资源、草原资源、渔业资源、生态环境资源、民俗文化资源，坚持“农旅”双链融合、“文旅”双轮驱动，建设一批民族风情浓郁、具有鲜明地域特色的旅游项目，深度融入省内外旅游环线，打造夏可湿地观鸟、冬能玩冰踏雪、四季休闲康养集产业发展、研学培训于一体的西部全域生态旅游新区域，创建国家全域旅游示范区。

第二章 优化发展布局，打造西部生态特色新名城

立足区位优势、产业优势、生态优势，统筹优化完善城镇空间布局、产业空间布局和生态空间布局，构建各类要素合理流动、高效集聚的西部生态特色发展新格局。

第一节 优化城镇空间布局

坚持集约紧凑、规模适度、产城融合的发展思路，因地制宜进行开发建设，提高土地集约利用水平和产出效率，不断完善基础设施和公共服务设施建设，加强城镇生态保护，构建“一主引领、两副支撑、三轴协同、多节点联动”的城镇空间布局，全面提升综合承载能力。

一主：以镇赉县中心城区为核心，聚集商贸、金融、文化、科技创新等现代服务业，建设核心功能区，补齐城镇化建设短板弱项，提升公共设施和服务能力，建设吉林西部生态宜居特色县城。

两副：以坦途镇、大屯镇、五棵树镇为核心，辐射莫莫格蒙古族乡、嘎什根乡、沿江镇的中东部片区，大力发展水产养殖业和生态旅游业，促进莫莫格国家级自然保护区的保护与开发，打造以农产品加工和旅游为主的城镇辐射发展区。西部依托畜牧业养殖基础，发展规模化、标准化畜禽养殖，打造西部生态畜牧业发展示范区。

三轴：打造以平齐铁路和国道G231（嫩江—双辽）为依托的南北城镇聚合发展轴，形成镇赉县经济发展轴和城镇发展廊道；打造以县道X153（东屏—莫莫格）为依托的南北向城镇拓展轴。打造以省道S515（镇赉—莫莫格）、省道S210（齐齐哈尔—大安）为依托的东西向城镇内部联系轴，加强中心城区、莫莫格乡、五棵树镇互联互通。

多节点：以大屯镇、嘎什根乡、建平乡、莫莫格蒙古族乡为重点乡（镇），发挥特色产业和生态优势，打造互联互通、产业互补、集群发展的特色小镇集聚区。

图2—1 空间发展布局图

第二节 优化产业空间布局

坚持集聚集群发展思路，进一步拓宽发展空间，注重与“一主、六双”产业空间布局呼应对接，注重与白城经济圈的协同共享，注重中心城区与各乡镇开发区、产业园区的辐射带动和联动发展，促进现代农业、生态工业、现代服务业和生态旅游协调联动。

1.生态农业板块。紧紧把握粮食安全战略要求，以建设水稻第一大县为目标，结合产地优势，部署“五大基地”。在东部五棵树镇、大屯镇、沿江镇、嘎什根乡开发标准化水田，建设高产优质有机绿色稻米基地；在东屏镇、莫莫格乡、坦途镇、黑鱼泡镇、哈吐气乡、镇赉镇、建平乡等地扩大甜瓜、花生、谷子、杂粮杂豆等特色经济作物种植规模，打造特色作物产业化基地；在西部发展肉牛、肉羊、奶牛、奶山羊、鸭、鹅等畜禽开发性养殖，打造畜牧产品精深加工基地；围绕镇赉县城的近郊、沿路地区发展蔬菜大棚和瓜果保护种植，打造绿色瓜果种植基地；在东部着力打造生态种养、智慧管理、产品优质的稻田综合种养基地。

2.生态工业板块。构建以经济开发区为中心，辐射带动东西部经济带产业发展的“一区两带”空间格局。以提升全产业链水平为主攻方向，实施新动能提升工程，梯次打造一批产业集群和企业集团，构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

——一区：即经济开发区，全县生态工业发展的核心区。全力推进绿色零碳低电价产业园、食品产业园、牧业产业园建设，重点做大做强四大支柱产业，打造产业振兴的新引擎。能源产业，利用丰富的自然资源，着力发展风电、光伏发电等绿色新能源产业；装备制造业，在现有成来电气生产风电、光伏配套设备的基础上，引进高载能技术、光伏组件、风机组件生产企业，衔接新能源产业上下游产业链；医药健康业，依托银诺克药业和西部乡镇中草药种植基地，将中成药制剂从种植、加工到制药的产业链全线贯通；农产品加工业，利用县域丰富的粮食、畜禽水产品资源，发展特色农产品全产业链项目，打造百亿级食品产业园。

——两带：即东部经济带和西部经济带，重点发展农牧业，主要为经济开发区工业企业提供绿色农产品，为生态工业企业提供原材料保障。东部依托丰富且无污染的嫩江水资源，推动水稻、鱼虾蟹、苇柳等产业链发展，打造全省乃至全国最优质的绿色农产品生产基地。西部依托广袤的草场资源和黄金玉米带、杂粮杂豆主产区，大力发展畜牧养殖、杂粮种植和中草药种植业。

图2—2 生态工业布局图

3.现代服务业板块。按照“一核、多个组团”发展模式，以镇赉县中心城区为核心，坚持传统服务业和现代服务业双轮驱动，引导交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业等生产性服务业与通信、商贸、金融、物流等生活服务业联动发展，打造以生产性服务业为重点，生产性服务业和生活性服务业并举的城区服务业核心板块。以重要节点乡镇为组团，着力补齐城镇化建设短板弱项，着力发展生活性服务业和农业服务业。

4.生态旅游板块。加快融入长春--大安--镇赉--查干浩特—洮北--洮南--通榆—长春生态旅游大环线（白城段），按照“一城、三线、六区”的空间发展架构，串点成线、辐射带面，打造吉林西部河湖草原湿地旅游大环线重要节点城市。

——一城：依托镇赉中心城区，以打造全景式生态康养旅游城市为重点，面向国内外社会名流及精英人士，引进知名旅游地产企业，建设集健康养老、运动康体、观光旅游、会议会展、休闲娱乐等于一体的具有极致非凡体验的康养小镇、度假村、时尚酒店。

——三线：西部草原生态文化旅游精品线。以岗上草原和九龙山乡村旅游风景区为主，建设草原观光、生态度假、历史文化和民俗风情体验集聚的草原生态文化旅游区。东部湿地生态与乡村民俗旅游精品线。依托莫莫格旅游景区的品牌影响力，全面提升“湿地观光、科普教育、绿色休闲、生态度假”多元服务功能，打造复合型生态休闲旅游区。东北部农业生态与水域风情旅游精品线。依托引嫩入白水利工程的生态基底，深入挖掘湿地生态文化、猛犸文化，引导莫莫格自然保护区湿地科普旅游走向国际化，打造国际知名的湿地科普教育基地；结合河湖连通工程，加大现代农业科技示范基地建设和观光旅游产品开发，培育发展农家乐、采摘园等田园综合体；加快嫩水韵白水利风景区、环城国家湿地公园开发步伐，加强区域合作，全力打造镇赉农业生态与水域风情旅游区。

——六区：重点打造环城国家湿地公园、莫莫格国家级自然保护区、洋沙湖旅游度假风景区、哈尔淖旅游度假风景区、白沙滩旅游度假风景区、九龙山乡村旅游度假风景区六大旅游风景区。

第三节 优化生态空间布局

立足湿地生态、沙地生态、农田生态，构建以西部科尔沁草原和松嫩湿地生态恢复带为重点的“四区、多斑块”生态空间布局，形成区域生态体系建设和绿色发展的重要生态安全屏障。

1.湿地核心保护区。以东北部莫莫格国家级自然保护区为中心，南起龙坑保护站，北至岛根岛保护站，重点突出莫莫格乡、沿江镇、大屯镇，着力提高植被覆盖率，重点涵养水源，减少地表径流量和补充地下水，提高土壤肥力建设湿地生态功能，打造吉林西部湿地核心保护示范区。

2.草原生态保护区。以镇赉镇、建平乡、东屏镇、莫莫格乡、黑鱼泡镇、沿江镇6个乡镇为重点，根据台地草原类、平原草甸草原类和低湿草甸类特点，通过草原综合治理，建设全省草原保护修复的示范区。

3.河湖综合治理示范区。以境内“一江三河”（嫩江、洮儿河、呼尔达河、二龙涛河）为重点，在河湖连通、河湖系统治理、蓄滞洪区建设、大型灌区建设、高效节水农业发展方面创建吉林西部生态保护的典型，打造全省河湖综合治理示范区。

4.盐碱地治理示范区。以全县盐碱地区域为重点，加大土壤改良和整理力度，在重度盐碱地治理、土壤肥力提升、水土流失治理、地下水污染防治等方面实现突破，创建吉林西部盐碱地综合治理的试验区。

5.多斑块。统筹县域范围内河湖、湿地、草原、盐碱地、营造林等系统治理，强化保护和建设，确保区域生态系统控制性节点功能的发挥，成为保证区域生态过程完整的重要生态斑块。

第三章 全力推进转型升级，构建现代产业新体系

坚持“项目强县、工业兴县、农业富县、开放活县、生态立县”五大战略，立足支柱产业，做大做强重点企业、促进工业总量有序扩增、提升农业现代化水平、加快开发开放速度、坚持生态发展理念，进一步推进镇赉“吉林生态牧业大县”“吉林水稻生产第一大县”“吉林省乳业第一大县”“吉林省水产健康养殖第一大县”“吉林省食用油产业第一大县”建设步伐，建链聚链、强链补链、延链扩链，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。

第一节 开辟现代农业发展新路径

紧扣“率先实现农业现代化，争当现代农业排头兵”的要求，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决扛稳国家粮食安全重任，促进三产融合和城乡融合发展，着力打造全省乡村振兴和农业现代化发展的样板。

优化农业产业体系。坚持走特色路、打特色牌，以农业供给侧结构性改革为主线，加速农业产业结构调整升级，推动农业转型发展。

1.抓好增粮工程。实施最严格的耕地保护制度，充分利用现有300万亩耕地和20万亩未利用地资源优势，深入实施“增粮工程”战略，稳定粮食作物播种面积。通过实施引嫩入白（二期）、大型灌区建设等水利工程项目，解决“水”的问题，在引嫩入白流域和引洮济洋流域开展土地综合治理工程，不断扩大新增耕地面积，实现“藏粮于地”。在东部乡（镇）实施高标准农田改造工程，在镇赉西部乡（镇）场实施“旱改水”工程，实现“藏粮于技”，推动粮食增产。“十四五”期间，粮食作物播种面积稳定在320万亩以上，实现增产粮食6亿斤，粮食总产量达到40亿斤水平，牢牢稳住粮食安全“压舱石”，为吉林粮食安全作出镇赉贡献。

2.优化种植结构。充分利用无污染的嫩江水资源，实施品种和品牌整合战略，推广符合镇赉实际的高产高效优质水稻品种，打响“镇赉大米”品牌，实现水稻大县向水稻强县的转变。调整优化种植结构，大力发展鲜食玉米、饲料玉米、杂粮杂豆，加快构建“粮经饲”三元种植结构。实施中国好粮油行动计划，优化品种结构和生产布局，建设粮食、油料高产种植基地。加强农资市场监管，做好气象预警和水文分析。

3.推动生态牧业养殖。利用国家支持养殖业发展的政策，大力发展生态畜牧养殖，重点发展奶牛、肉牛、肉羊、小动物四大产业。大力推进“寄母还犊”可复制模式，不断引进海福特、安格斯等优质基础母牛品种，采取农户寄养基础母牛，养殖公司订单回收犊牛方式，扩大养殖规模，形成小规模大群体的发展格局。创新肉羊、小动物养殖模式，建设生态化、标准化养殖基地。推进当地畜牧产业化的经营水平，提高畜牧产品的商品率，增强畜禽产品的市场竞争力，提高农业生产的综合效益。

4.推动生态渔业养殖。依托全国渔业健康养殖示范县的有利契机，充分利用广阔的水面资源优势和哈尔淖有机鱼等名优品牌优势，依托水库生态养殖、南蟹北养、南虾北养等项目，打造水产品示范园区，实现养殖、加工、冷链物流、销售为一体的全产业链业态，巩固“全国健康养殖示范县”的品牌优势和成果，创建“最好品质”淡水鱼品牌。

5.延伸芦苇产业链。利用当地芦苇资源优势，着力在芦苇优良品种培育、人工种植、机械化采割等方面实现突破，大力发展芦苇深加工产业，开发各种生活用纸、芦苇编制、以及芦笛、芦苇画、芦花保健枕等品种，讲好芦苇故事，打造集芦苇种植、机械化采割、精深加工、生态休闲于一体的芦苇全产业链发展生态示范基地。发挥芦苇是自然界治理污水的“高手”作用，及时采割，推动芦苇种植与渔业养殖协调发展、相互促进。

6.壮大棚膜及庭院经济。全力争取国家和省蔬菜棚室补助政策，在路旁及小城镇大力发展棚膜经济。继续推动农户发展特色瓜菜、小麦、果树等庭院经济，力争全县50%的村达到“一村一品”。培育特色农产品。抓好建平乡香瓜种植，力争达到5万亩；抓好黑鱼泡西瓜种植，打造镇赉品牌。

7.加快一二三产融合发展。以“三园一体”项目建设为重点，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体，农业全产业链发展、二产三产有机衔接、三产与二产互动发展，一二三产业融合发展。加快发展休闲观光农业，建设一批农业观光采摘园、市民农园、创意农场、冰雪旅游等农业发展新业态。推动农村电商加快发展，建设镇赉特色农产品品牌网上销售平台，培育一批网红电商人才。积极主动对接长春、白城等城市人群需要，发展定制配送、直供直销、微信营销等新模式，加快发展数字农业、共享农业、体验农业、创意农业、中央厨房、农商直供、个人定制等新业态。

专栏1：现代农业产业体系重点项目

粮食产业。推进粮食产业种植基地建设。五棵树稻米循环小镇建设。国家农村产业融合发展示范园项目。 特色农业。花生种植基地建设。小冰麦种植基地建设。油莎豆全产业链项目。杂粮杂豆基地。其他经济作物种植基地。 “三园一体”项目：草业循环经济示范园。生态特色产业示范园；有机农业循环经济示范园；建立产加销、贸工农一体化的畜牧业产业化经营模式。 畜牧业。瑞信达牧场15000头奶牛二期工程。和合牧业肉牛屠宰和深加工全产业链项目。生猪养殖及加工项目。鸭、鹅等畜禽养殖及全产业链项目。淡水鱼、小龙虾、稻田蟹等水产养殖及加工项目。畜禽鱼加工包装冷库储存项目。 休闲观光农业。建设一批农业观光采摘园、市民农园、创意农场等。 农业电商产业。特色品牌农业电子商务馆，特色农产品网络交易中心和网络批发市场等。 水产综合体项目：稻田综合体种养基地、农产品深加工基地、农旅三小时经济圈休闲体验基地、水产品交易中心示范基地、水域养殖基地建设。淡水产品养殖、仓储、加工、销售一体水产综合体建设。产业融合发展示范园项目。

完善农业生产体系。坚持绿色发展理念，聚焦“农田、农机、农业环境”，转变要素投入方式，完善基础设施建设，推动农业装备升级，增强农业生产发展后劲。

8.保护利用好黑土地。保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，加强耕地保护管理，加快形成适合不同地区旱田保护性耕作技术体系，促进全免耕、秸秆全覆盖模式广泛发展。推进保护性耕作，探索“用养”结合的轮作模式，提高土壤肥力。完善农田防护林体系。稳步推进高标准农田在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区内集中连片建设。

9.强化农业科技和装备支撑。加快全程农机化建设，加强农机服务主体和装备建设，持续普及先进适用农机化新技术，推进全程机械化示范区建设。推动农业科技现代化，建设一批科技含量高、投入产出比高、贴近优势产区、辐射带动力强、结构合理、层次分明、功能互补的农业科技示范基地，形成纵横交错的农业科技示范网。到“十四五”期末，农业新品种推广应用率达到100%，主要农作物、畜禽水产优良品种及先进适用技术普及率达到95％以上，先进适用技术到位率达到100％。

10.持续优化农业生态环境。聚焦“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，紧盯秸秆、畜禽粪污两大源头，推进秸秆饲料、肥料转化，持续开展化肥农药减量化行动，继续提高测土配方施肥技术覆盖率达到100%、病虫害防控处置率达到100%，主要农作物化肥、农药使用量再降低，农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。

壮大农业经营体系。以农村改革为牵引，培育壮大新型经营主体，不断提升社会化服务能力和农业组织化、社会化、市场化程度。

专栏2：现代农业生产体系重点项目

高标准农田示范项目。农田水利、农田林网、农村道路维护等农业基础设施建设项目。新建高标准农田，稳步增加粮食产量。建设一批环境、生态、资源保护与综合利用示范基地。 防护林建设工程。建设或升级改造农田防护林网，为农机作业创造条件。 农业机械化工程：建设盐碱地治理工程中心。柠檬酸项目废弃物利用工程。废渣用于改良盐碱地，形成盐碱地治理-土地租赁种植-玉米深加工-土壤改良剂和有机微生物菌肥生产销售-盐碱地治理技术推广服务的全产业链生态循环经济。

11.推动土地流转，发展特色现代农业。依法有序推进土地流转，引进企业规模化经营，激活农村土地要素资源。鼓励有条件的村集体对集中连片的土地进行整理，流转给农业产业化集团开展特色种植，发展农业生产，激发农村发展活力。

12.培育新型经营主体。建立健全职业农民培育制度，引导和支持种植大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展壮大。优先支持家庭农场和农民专业合作社承担涉农项目，集中挑选各乡镇、村屯素质较高农民，统一培训，打造一批具有示范引领作用的高素质职业农民队伍。

13.健全农业社会化服务体系。引导和鼓励新型经营主体开展社会化服务，培育更多农业生产性服务模式典型。搭建区域性农业生产社会化服务综合平台。创新土地托管服务模式。

第二节 大力发展生态工业

发挥能源、装备制造和建材、医药健康、农产品加工等产业基础优势，快速提升规模和创新能力；坚持项目招商和扩能改造“两个轮子一起转”，强化培育新动能，全力提升镇赉工业经济综合竞争力，打造镇赉工业升级版。

农产品加工产业。以“粮头食尾”“农头工尾”“接二连三”为抓手，依托丰富的农牧业资源和养殖优势，统筹推进初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，做强粮食精深加工、做大畜禽深加工、做优乳品深加工、做响水产品深加工等现代农业全产业链。

1.粮食精深加工产业链。充分利用玉米资源优势，依托柠檬酸、氨基酸等精深加工项目，打造循环经济食品产业园，实现粮食作物加工转化增值、拓展产业发展新空间、新优势的目标。依托好雨农业、益健等龙头企业，打造集大米种植、加工、商贸、观光体验为一体、“龙头企业+合作社+种植户”的吉林镇赉国家农村产业融合发展示范园，实现以龙头带集聚、以融合促集群，打造成全省有影响的农业产业化园区。依托杂粮杂豆优势，重点发展葵花、小冰麦、花生、燕麦、荞麦以及各种豆类小包装精品，推动开发健康食品、休闲食品、功能饮料等。

2.畜牧产品加工产业链。突出抓好粮改饲、秸秆变肉、变奶工程。充分利用现有奶牛、肉牛养殖优势，依托和合牧业、瑞信达牧业等龙头企业，打造农牧业产业示范园区，实现牧业发展集饲草种植、饲料生产、养殖、粪污还田、屠宰加工（乳制品加工）、冷链物流、销售一体化，全产业链、闭合式产业新业态。建设肉牛深加工项目，开发牛肉干零食和牛羊绒制品，最大化提高肉牛产品的附加值。依托飞鹤乳业、瑞信达牧业等重点企业改扩建项目实施，实现婴幼儿配方奶粉生产、功能奶粉生产、奶酪制品生产等新突破，推动“吉林省乳业第一大县”目标实现。推动肉牛深加工，开发高温肉制品 、低温肉制品、生鲜冻肉及其他肉类等。发展禽类深加工，着力开发生鲜分割肉、熟食、香肠、罐头等，推动畜牧产业提档升级。

3.食用油产业。适应食用油需求多样化趋势，大力开发具有营养、保健、美味的特种食用油精品，提高油品生理活性物质和微量元素含量，重点开发优质非转基因大豆油、玉米油、菜籽油、花生油等优势产品。加快建设标准化食品产业园、禽类产业园，配套建设热电联产、仓储、物流、电商等项目。全力推进中国好粮油、肉牛屠宰深加工和产销一体化等项目建设。构建从农田到餐桌全链条现代食品工业新体系，打造东北食品产业加工中心。

能源产业。依托风、光和生物质等自然资源，加快风力发电、太阳能发电、生物质热电、天然气调峰发电、生物天然气等清洁能源的开发利用。依托华能、中广核、国电投等龙头企业，打造以新能源开发利用为重点的“绿色、智慧、低电价”产业园，为食品产业园及整个开发区提供直供电力能源，延长产业链条，实现资源就地转化增值。依托天然气能源优势和吉林油田，加快“气化镇赉”建设，推动吉林油田分公司英台采油厂提质增产。加大天然、油砂产能的开发力度，提升开发能力。大力推动天然气综合开发项目建设，实施天然气发电厂建设，填补太阳能夜间发电能力不足空缺，实现资源就地转化增值。引进风机制造等相关联的配套企业，打通新能源上下游产业链。通过招商引进高载能高技术企业，大力发展云计算、电动汽车充电桩、风电制氢及氢燃料汽车等电能就地消纳项目。

4.医药健康产业。充分利用当地水土适宜种植药材的条件，利用天然草场、国有林场，以“公司+基地”“公司+合作社+农户”“基地+合作社+农户”等模式，以科技为支撑，引导农民调整农业种植结构及林下种植结构，积极扶持板蓝根、贝母、防风、柴胡、桔梗、甘草等中药材基地建设；依托银诺克药业等龙头企业，大力发展集中药材种植、中药制剂研发与生产于一体的中医药健康产业链，实现中草药等产业链的前移后延和新品种、新配方的开发使用。重点扶持星河重要产业发展合作社，加大基地建设力度，探索开发保健食品和特医食品产业、医疗与健康服务业等潜力板块，培育形成新的增长点。

5.装备制造和建材产业。依托成来电气，实施变压器智能制造技术改造、新一代“智能塔内升压控制系统”研发等项目，实现生产过程自动化、智能化、精密化、绿色化，带动装备制造整体技术水平提升。积极推进成来电气上市工作，力争2021年成为镇赉第一家上市公司。加快冶金建材绿色化、循环化改造提升，强化固体废弃物综合利用，推动产业转型升级提质增效。

专栏4：工业重点项目

农产品加工产业：柠檬酸生产加工项目。肉牛深加工建设项目。飞鹤（吉林）乳品一期技改项目。吉林好雨现代农业有限公司、吉林益健粮食加工有限公司中国好粮油项目。特色养殖深加工及产业链项目。吉林西部玉米产业融合生态基地（镇赉）项目。玉米、水稻、杂粮杂豆、油料等精深加工项目。军工食品材料项目。食品产业园一期建设项目，热电联产、仓储、物流、电商等项目。 能源产业：“气化镇赉”项目。“智能光伏+科技农业”扶贫项目。光伏应用领跑基地项目；光伏组件项目。新大地生物有机肥及废物处理资源利用项目。吉林中财石油开发有限公司镇赉油砂开采项目。风能制氢项目。生物发电厂项目。成来电气新能源系列产品开发项目。 医药健康：银诺克药厂扩升级项目。万生药业种植加工项目。板蓝根、贝母、防风、柴胡、桔梗、甘草等中草药种植全产业链加工项目。 装备制造和建材产业：成来电气变压器智能制造技术改造升级、数字化智能生产车间技术升级改造项目、新能源变压器、机舱罩智能制造项目、新材料产品开发项目。新一代《智能塔内升压控制系统》研发项目。农业机械装备生产项目。兰炭专用环保锅炉制造项目。纸业制浆项目。成来电气、飞鹤乳业10万级国际标准化净化车间项目。吉林省银诺克生产线智能化改造项目、建设数字化车间和智能工厂，全链条数字化改造项目。风电平价上网项目。 其他产业：发展节能环保、信息、生物、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业。镇赉西部固体废物综合处置中心项目。

第三节 创新发展现代服务业

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，着力构建镇赉县现代服务业产业体系，提升服务业产业链供应链现代化水平。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，聚焦生产性服务业提速增效，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。聚焦生活性服务业提质扩容，推动生活性服务业向高质量和多样化升级。完善服务业为产业发展和民生改善赋能机制，力争服务业增加值占全县生产总值比重达到50%以上。

1.现代物流。依托中粮、中铁等大型国有粮食企业强大的资金、仓储和物流能力，打造三省结合地重要粮食仓储物流集散中心，实现集粮食中转、储备、精深加工为一体的科学规范、功能完善、技术先进、运转高效的现代粮食仓储物流产业体系。推动粮食仓储设施扩容。抓好粮食流通物资储备，加大对粮食流通基础设施建设投入。到2025年，通过引导县内粮食企业实施项目建设，增加仓容30万吨。打造横跨东北三省、蒙东四盟市，期货、现货同步经营的年交易能力达到230万吨国家现代粮食物流集散中心。全力推进镇赉县电商产业物流园区建设，促进商贸物流升级发展。完善应急供应储备体系。集中建设满足储备救灾物资、防汛物资等应急物资储备综合储备库。建设粮食应急网点，到2025年，规划建设一个配送中心，完善一个县级农贸市场，建设11个应急供应点，以军粮供应站（点）、县内大型超市为重点，乡镇以国有粮库为节点，保证应急粮油供应。完善粮食物流通道。规划建立9个铁路运输物流节点，增加年中转外运能力150万吨。建设冷链物流。综合考虑生产、运输、销售、经济和技术性等要素，打通冷冻加工、冷冻贮藏、冷藏运输及配送、冷冻销售全产业链，高标准建设冷链物流配送中心。

2.现代商贸业。培育商贸集聚区，打造镇赉商品集散中心。依托各乡镇构建商贸网络体系，在县城内建设专业农贸市场，在重点镇建设特色批发市场，在其它乡镇建设综合集贸市场，每个乡镇建设一个综合大集。深入推进国家电子商务进农村综合示范项目，完成物流分拣中心、仓储中心和冷藏中心建设，“1+18+119”三级电商服务体系更加完善。

3.生产服务业。搭建社会化服务平台、农产品电商服务平台和乡村创客平台，开展农机服务、农资包装废弃物回收、农产品公共营销平台建设等服务，构建农机服务、农技服务、培训服务、农资服务、良种服务、防疫服务、金融保险、科技信息等为一体的农业服务产业链，建设区域农业现代化服务基地。依托网红电商平台、铁路专用线，打造现代服务业产业园。深入推进国家电子商务进农村综合示范项目，完成物流分拣中心、仓储中心和冷藏中心建设，“1+18+119”三级电商服务体系更加完善。

4.生活服务业。实施好“居民生活服务业转型发展”行动计划，整合各类公用设施和社会资源，统筹建设和改造各类居民生活服务网点，完善一站式便民综合服务体系。推进养老服务产业试点，有效增加普惠性托育服务供给，完善家政服务业信息服务平台，提升家政服务业水平。稳定餐饮、商场、住宿、家政等传统消费，加快镇赉县城区商贸街区建设，鼓励探索新型供应链经营、连锁经营模式，推进“老字号”企业服务创新，满足居民消费需求。加快发展医疗服务、健康服务、健康保险和中医药医疗保健服务等大健康产业。打造一批特色民宿、康养小镇。

5.生态旅游业。依托旅游资源，围绕发展湿地游、草原游、蒙古民俗游、冰雪游等特色产业，打造一批特色旅游小镇和特色旅游村寨。立足挖潜东江湿地到白沙滩旅游资源，打造沿江风光带；妥善保护自然生态，引进知名企业集团，缔结战略合作联盟，对莫莫格、白鹤湖、白沙滩、五家子灌区、洋沙泡、岗上草原等旅游资源进行科学开发，深度规划融入阿尔山、查干湖以及周边旅游热线的旅游线路和产品。着力打造草原生态特色的蒙古风情、湿地体验、摄影观鸟、休闲康养、现代农业、趣味冰雪、特色村落等，带动全域旅游加快发展。做好旅游产业提质升级，加快推进乡村旅游从农家乐、乡村观光向乡村度假、乡村生活的高阶递进发展。重点谋划实施游客接待中心建设项目、嫩水润白水利风景区旅游基础设施功能提升建设项目、九龙山草原风情景区建设项目、南湖湿地国家公园提升工程和蒙古族风情特色小镇等重点项目。

6.新兴业态。加快“互联网+”“大数据+”“人工智能+”等现代信息技术在各行业应用。积极发展夜经济、网红经济、共享经济等新兴业态，助推供给侧结构性改革。推动线上线下融合，建好特色商圈、商业街区、专业市场、社区四类商业设施线上线下消费平台；建好零售业、餐饮业、生活服务业三类商贸行业线上线下消费平台；建好农村市场线上线下消费平台。

专栏5：现代服务业重点项目

现代化粮食物流业。应急粮仓、智慧粮仓建设，现代粮食物流节点、粮食应急网点建设。现代物流园建设项目。 商贸服务业。专业市场、批发市场等改造升级。食品产业园基础设施建设项目，循环水系统及污水预处理系统和标准化屠宰厂房、深加工厂房设施项目。现代服务业产业园基础设施建设一期工程。 生态旅游业。莫莫格保护区旅游基础设施建设项目、久雁乡村旅游康养度假中心项目、加快洋沙湖景区项目、金丰旅游度假山庄项目、吉林好雨现代休闲农业产业观光园项目、白鹤观赏区旅游基础设施建设项目、岗上草原森林景区建设项目、镇赉环城国家级湿地公园建设项目。农业绿色休闲观光旅游示范园建设项目。九龙山草原风光休闲游项目。旅游景观带建设项目。哈尔淖等重点旅游景区旅游基础设施建设。旅游标识系统、旅游交通引导标识、旅游景区配套服务标识项目建设。旅游厕所改建项目。游客集散中心、旅游咨询中心、游客接待服务中心项目。 生产服务业。建设集农机仓库、农产品加工展示、职业农民培训、农村电子商务等于一体的综合性现代化服务业产业园。镇赉县农牧业产业孵化园区（一期）项目。成来电气新服务推广项目。 生活服务业。养老、托幼、健康服务机构等建设项目。养老信息服务平台建设。普惠型“文养结合”养老机构建设。 新兴业态。商贸综合体、网络直播平台、共享经济平台建设。

第四章 全力推进改革创新，培育发展新动力

坚决破除体制机制障碍，深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链布局创新链，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，构建产业发展与区域创新协同互动的创新发展新格局。

第一节 大力发展民营经济

实施民营经济提升工程，加强梯度培育和引导扶持，推进“个转企”“微升小”“小升规”“规转股”，培育一批聚集主业、创新能力强、成长性好的“专精特新”企业。

1.壮大民营经济规模。健全支持民营经济发展环境，构建亲清政商关系，完善营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，激发民营企业和民营经济创新发展活力，提升民营经济发展水平。畅通政企沟通渠道，及时回应解决民营企业合理诉求，实施“万名干部助万企行动”。统筹推进小微企业“多生成”、重点企业“快成长”工作任务。通过宣传发动，政策引导“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，推动符合条件的市场主体逐步转企升规，做大做强。推动信贷、土地、用工等要素保障向新升规企业倾斜，降低民营企业经营成本。

2.完善中小企业公共服务功能。依托中小企业公共服务中心，建立中小企业办事服务窗口，利用政府委托、购买服务等方式，统筹实施政策落实、产融合作、人才支撑、创新创业、市场开拓等服务工程，加强政策协调、市场对接、精准帮扶等功能建设。

第二节 增强创新支撑能力

坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，大力实施创新驱动主体战略。把科技创新摆在发展全局的核心位置，引领创新驱动，围绕生态工业、现代农业、能源产业、医药健康、装备制造和建材等重点产业链，深化科技体制改革，造就双创人才队伍，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

1.加强实施创新驱动战略。加快经济发展动力向创新驱动转换，形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。围绕能源、医药、建材、农产品深加工等高新技术领域，努力攻克和掌握核心关键技术，推动高新技术产业化。强化企业创新主体地位，促进创新要素集聚，依托成来电气、飞鹤乳业、银诺克药业、磐岳等企业，打造科技企业孵化器、“星创天地”等企业孵化基地，加快培育创新型企业、高新技术企业、科技型“小巨人”企业等一批拥有核心技术、自主品牌和较强竞争力的科技创新主体。推动成来电气新能源系列产品开发、新材料产品开发项目、新服务推广项目，促进自动加工向智能制造转化。加快培育发展战略性新兴产业，加强农业农村科技创新，支撑重点产业振兴和传统产业升级。

2.加快科技成果转化和产业化。充分发挥区位优势，以产业转型升级为主要目标，加快科技成果转化和产业化。推动企业与大专院校、科研机构和国内外大中型企业联合创办各类科技示范园和示范基地、工程研究中心、创新中心等科研生产联合体。围绕支柱产业，选择一批优强企业，加强科技研发、协作攻关，加快新产品的开发和新工艺的消化吸收，支持龙头企业牵头重大科技项目，加快实现科技进步和创新与产业升级紧密结合，推进先进科技成果向传统产业转移和商业化应用。

第三节 深化重点领域改革

以优化营商环境为基础，以提高市场化程度为导向，纵深推进重点领域和关键环节改革，降低企业发展成本，提振企业发展信心，培育新型农村经营主体，盘活农村资源，激发县域经济发展活力。

1.推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革。把优化营商环境作为全面深化改革的重要着力点和突破口，加快转变政府职能，大力推行承诺办理和容缺受理机制，压缩政务服务每次办理时限。加强事中事后监管，培育市场化法治化国际化营商环境。实现“互联网+监管”系统和政务服务事项系统标准化对接。加快推进乡镇政务服务中心建设，建立健全政务服务“好差评”体系，不断提高网上政务能力。

2.推动实体经济发展。落实减税降费、减租降息等纾困惠企政策，全面降低企业发展成本。完善政府性融资担保体系，争取各类产业纾困基金和投资基金支持，支持企业直接融资。积极构建亲清政商关系，着力解决企业发展面临的技术创新难、人才短缺等难题。

3.加快农业农村改革。重点推进农业综合改革、农村土地制度改革、集体产权制度改革，力争创建吉林西部农村综合改革试验区。完善农村承包地“三权分置”制度，探索以地兴业、以地置业、以地融资办法，激活宅基地使用权。加强农村土地流转市场服务体系建设，推进农村土地流转和规模经营。开展集体经济改革试点，对村级集体所有的经营性资产，探索村级集体直营、承包、租赁、外租、参股、税收分成、资产置换和BOT模式等实现形式，提高村级集体资产利用率，增强农村集体经济发展活力。大力发展土地中介服务组织，探索建立农村产权流转交易、价值评估、信用保障等市场体系。

专栏6：改革创新重点项目

博士后科研工作站1个。成来电气综合实验中心、理化实验室、检测中心。大学生创业孵化基地项目。公共实训基地。返乡创业孵化基地。

第五章 全力推进绿色发展，加快“生态镇赉”建设

第一节 全面改善生态环境

在“生态环境总体改善”的基础上，达到“生态环境持续改善”，把握重点任务和重大工程，重点突破六大领域，推动实现工程生态化和生态工程化，积极开辟绿水青山转化为金山银山的新路径。

1.加快生态城市建设。充分利用湿地、候鸟和民族风情资源，依托城市基础设施升级改造、城市绿化美化工程等项目，围绕环城水系，综合开发南湖、西湖湿地等生态资源，打造东湖和西湖景区，使城区湖湖相连、路路相通、园园相依，实现城在水中、景在城中、人在园中，打造舒明、大气、清新、灵动、宜居宜业的生态城市格局。

2.大力推动结构调整促进高质量发展。坚持结构调整的战略方向，落实国土空间规划，按照“三线一单”要求严格环境准入，紧抓污染物减排、环境治理和源头防控，巩固污染防治攻坚战成果；坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进污染防治攻坚战向纵深发展。紧抓生态保护与修复，推动大气水土壤生态系统治理，全面推进生态环境治理体系和治理能力现代化。强化环境质量导向，着力调整和改善环境质量改善、应对气候变化、污染物排放总量控制、环境风险管控、生态保护等指标。

3.改善水生态环境。突出水环境、水资源、水生态“三水”统筹及风险防范，紧盯水环境质量全面达标“一个目标”，坚持污染减排与生态扩容“两手发力”，深化城镇、工业、农业“三源共治”，突出抓好重点河流和湖泊的污染治理和生态保护，实现“有河有水，有水有鱼，有鱼有草”的目标。依托河湖联通、湿地补水等生态工程，打造河清岸绿的良好生态环境，实现生态环境的持续改善。

4.精细管控改善大气环境质量。突出抓好重点时段细颗粒物和臭氧协同控制。科学实施夏秋季、秋冬季等差异化管控措施，统筹做好燃煤、秸秆、挥发性有机物、机动车、扬尘等污染治理，着力解决夏秋季臭氧污染和秋冬季细颗粒物污染问题，逐步增加优良天数比例，特别是提升“优”的天数，基本消除重污染天气。充分利用生物质秸秆资源，依托众合生物质、五棵树镇和坦途镇新建生物质热电联产等项目，加快秸秆压块车间建设，实现农业生态可持续发展。

5.分类施策改善土壤环境质量。推进农用地风险管控，实施东北黑土地保护性耕作行动计划。推动建设用地污染场地修复。建立和完善生活垃圾分类处理系统。严厉打击危险废物破坏环境违法行为。大力推动重金属排放量削减。

6.统筹提升城乡生活环境质量。统筹开展城乡环境保护，打好升级版农业农村污染治理攻坚战，突出农村生活污水治理、黑臭水体整治、畜禽养殖污染防治，强化城中村、老旧城区和城乡结合部的环境综合整治，补齐城乡污水、垃圾处理设施建设短板，建设生态宜居的田园家园。

构建现代环境治理体系提高治理能力。以提升治理效能为核心，以制度建设和制度创新为手段，建立健全环境治理体系，以监察、监测、督察和三线一单、排污许可证等“三老带两新”为抓手，提升科学治理能力。

专栏7：生态环境重点项目

1、污染治理：流域内地表水污染治理项目。四方坨子污水处理厂及排水管网建设。土壤污染风险管控与修复项目。工业集中污水处理场项目。城镇排水与污水处理（雨污分流）项目。乡镇污水处理厂（站）项目。大气污染工治理项目。河湖连通工程。 2、土地修复：土地生态修复工程。土地综合整治项目。莫莫格泡断面治理工程。 3、生态修复：植树造林工程、良好水体保护项目、山水林田湖草生态保护修复项目、生态康养项目。

第二节 实施四大生态工程

按照发展生态产业和循环经济的要求，进一步打好国土绿化攻坚战，统筹发展生态产业，建立优势产业与生态产业相结合的生态经济结构，助力乡村振兴和美丽镇赉建设。

1.河湖连通工程。抓住全省“大水网”建设契机，实施“区域水循环利用”、河湖连通达标等工程，探索构建大循环水系，破解“水瓶颈”问题；统筹“一江三河”、泡沼、湖泊、河汊，集中整治风沙、干旱、盐碱“三害”，引水治旱、造林治沙、整地治碱，构建集引水、蓄水、补水、灌溉、防洪于一体的生态水利保障格局；利用河湖连通“国”字号工程，积极开展大江大河、重要支流、中小河流防洪治理，加强堤防建设、河道清障与蓄滞洪区管理。完善水利信息基础设施，推进“智慧水利”建设。

2.草原生态恢复治理工程。加大“三化”草原治理力度，保护和修复草原生态环境。坚持生态优先，因地制宜，突出重点，根据不同地区草原退化现状，有针对性的采取围栏封育、草场改良、补播种草等科学方式进行治理。继续实施退牧还草工程，完善草原保护建设工程管理措施，建立成果巩固长效机制。

3.湿地修复保护工程。加大莫莫格国家级自然保护区湿地保护和修复力度，深化实施湿地补水工程，利用“引嫩入白”工程，新增水田、水浇地，增加和扩大人工湿地面积。开发南湖多样生态系统和丰富生物物种，构建东湖、西湖环城引水等系列工程，大力度建设环城国家湿地公园和东湖、西湖景观带。

4.造林绿化工程。紧紧围绕《吉林省十年林草生态保护修复总体规划》，开展大规模国土绿化行动，继续抓好“三北”防护林、防沙治沙工程造林，到2025年完成造林4.8万亩，我县森林覆盖率达到10.5%。加强林业产业基地建设，以基地建设带动林业产业发展，实现生态建设产业化，产业发展生态化。重点发展榛子果林、欧李、中药材种植，到2025年全县各类产业基地面积达到2万亩。

专栏8：生态工程重点项目

智慧水利工程。稻田综合种养标准化田间工程项目、稻田综合种养河蟹苗种养殖项目。特色渔业生态全产业链项目。规划水产品养殖基地4个、稻田综合种养项目2个。渔政码头项目。草原综合治理、草原生态修复、湿地修复工程。渠、路、林、田、井、电配套发展工程。生态造林工程。湿地补水工程。

第三节 提升综合治理能力

按照“生态立县”战略，加强基础设施建设和改造，完善综合治理机制，提升综合治理能力和水平，为持续发展、绿色发展积蓄后劲。

1.构建清洁低碳高效能源体系。加快调整能源结构，提高能源利用效率，推广生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气等清洁能源，在乡镇新型社区、产业园区、学校、卫生院等单位利用生物质电能开展清洁供暖。加快秸秆能源化利用。推动各类新能源和可再生能源技术在城乡区域供电、供热、交通和建筑广泛应用。提高可再生能源消费比重。

2.发展绿色交通体系。调整运输结构，优化货物运输方式，建设城市绿色物流体系。推广新能源汽车，结合公共停车场配套建设公共充电桩。加快淘汰老旧车辆，加强机动车污染防治。推动现有铁路货场、物流货场转型升级。

3.推进资源节约和高效利用。推进节能降耗，强化能源消费总量控制，严格执行能耗限额标准，加强重点用能单位监管。加快节能新技术、新产品的研发应用，推进工业、建筑、交通等领域节能。加强用水需求管理，推广高效节水技术和产品，建设节水型社会。推进“三废”综合利用，推广新型墙体材料。大力发展循环经济，构建城市、园区多层次资源高效、循环利用协同体系。

第六章 全力推进协调发展，推动城乡一体化

坚持城镇化与农业农村现代化统筹谋划、同步建设，实施一批“两新一重”项目，促进城乡基本公共服务普惠共享、基础设施互联互通，推动形成乡村振兴与新型城镇化协调发展、互惠一体、双轮驱动的吉林西部城乡一体化发展新格局。

第一节 全面实施乡村振兴战略

按照乡村振兴战略总要求，推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，实施乡村建设行动，深化农村改革，推动农业一二三产业融合发展，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向转变。以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，推动农业农村全面升级。

1.提高农业质量效益和竞争力。牢固树立粮食安全观, 深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，利用国际国内农业市场，紧紧围绕水稻大县、水产大县、乳业大县和农产品加工大县做文章。打响镇赉大米、镇赉甜瓜、镇赉有机鱼、飞鹤乳业等品牌。按照高质量发展要求，积极采取粮改饲、粮豆轮作等途径调整种植结构,促进农业提质增效。实施新型农业经营主体培育工程，发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体, 推动农户小规模生产与现代化大市场有效对接。发挥新型农业经营主体带动作用, 采取普惠性的政策扶持措施，培育各类专业化市场化服务组织。 提升小农户抗风险能力，引领小农户走向现代农业发展道路。

2.实施乡村建设行动。立足全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全省特色小镇、全国文明村和省级美丽乡村等政策优势，大力推行农业清洁生产方式，绿色发展引领乡村振兴。加大对水土流失区、重工业污染区的治理力度，推进农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌改善，更大力度推动农村人居环境整治工作。全方位推行农村生活垃圾“一表二图三制度”分类处理和逐级收集转运处置。村屯卫生保洁实行网格化管理。启动村庄基础设施建设工程，持续改善农村路、水、电和物流等基础设施，全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平。

3.提升农村社会文明程度。加强农民思想道德建设，以社会主义核心价值观为引领，深化习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传教育，积极推进农村社会公德、家庭美德和个人品德建设。加强农村公共文化建设，传承农村优秀传统文化，弘扬乡村文明。加强农村公共文化建设，形成以农民群众为核心、广泛覆盖的公共文化服务体系。广泛开展文明村镇、文明家庭等活动，加强农村科普工作，提高农民科学文化素质。

4.加强和创新乡村治理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。加强农村基层组织建设，重点建设农村党支部、村民自治组织、村务监督组织、农村集体经济组织、农民合作组织等农村其他组织。完善自治、加强法治, 制定村规民约、行业守则、职业规范等道德章程，加快形成自治为基、法治为本、德治为先“三治”结合的治理格局。

5.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。按照全面实施乡村振兴战略要求，落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制。把握产业发展作为巩固脱贫成果、衔接乡村振兴的最大结合点，以“技术扶优、设施扶强、主体扶壮、规模扶大”为方向，完善“1+4+N”产业扶贫体系，建设一二三产融合的现代农业产业园，延长产业链条，带动饲草、饲料种植、农村电商、乡村旅游等产业快速发展，实现产业振兴，增强脱贫乡村内生发展能力。推进乡村规划工作，统筹推进产业发展、就业创业、村庄基础设施和农村公共服务建设，实施乡村建设行动。

专栏9：美丽乡村重点项目

改善农村人居环境。垃圾收集处理设施、污水处理设施、畜禽粪污处理设施建设。厕所改造工程。村庄绿化美化亮化工程。“美丽庭院、干净人家”创建活动。 新型农村社区建设。农房建设试点等工作。 繁荣乡村文化。综合文化广场建设。农耕文化保护传承项目。“戏曲进乡村”工程。贫困地区村综合文化服务中心全覆盖工程。少数民族特色村屯保护与发展工程。乡村传统工艺振兴、乡村经济社会变迁物证征藏项目。文明村镇创建。 乡村治理体系。“民主法治示范村”创建。

第二节 推进特色城镇建设

依托国家卫生城和园林城、文明城政策优势，加快“智慧城市”建设，促进特色产业和城区建设融合，全面加强城区建设，打造一批特色小镇。

全面加强中心城区建设。促进“老区变新城、小区变花园”，遵循高起点规划、高标准设计、高水平建设、高效益经营原则，进一步提升路网、“大水网”基础设施建设，科学布局道路、学校、医院、市场等配套设施，提升城市精细化管理水平。

持续提升中心城区城市承载能力。持续开展城市管理整治，统筹整治市容市貌、环境卫生、园林绿化、物业管理，全面加强道路、管网、线路、通讯、绿化、美化、亮化等工程建设。加快中心城区棚户区改造步伐，力争到2025年，老旧小区改造全面完成。

打造南湖、西湖特色康养城区。依托南湖国家湿地公园、奥体公园、南湖生态园、千米长廊等工程，统筹养老、农业生产、休闲娱乐、观光旅游产业发展，打造南湖康养生态园区。建设百花百果园、珍稀花卉苗木园、垂钓园、生态养生园区、农家休闲体验、休闲娱乐中心、养殖园七大功能区。大力发展康养服务业、康养旅游业、康养医疗服务业、康养体育业、康养养老业、“互联网+”康养新业态，打造都市康养休闲示范园区。围绕西湖发展商业业态，发展旅游观光、生态宜居城镇。围绕东湖规划建设科研基地，改造东湖泡塘，合理整治开发土地，发展科研基地。

建设一批特色小镇。建设“瓜果特色小镇”。按照“一核心、两基地”总体布局，以建平乡为核心，辐射黑鱼泡、东屏、坦途、莫莫格等乡镇，建设“镇赉甜瓜”种植、特色香瓜采摘、乡村旅游、农产品加工为一体的特色小镇建设项目，推动香瓜种植、香瓜深加工、优质订单农业、休闲观光农业等全产业链发展。打造特色鲜明、基础设施完善、设备装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动作用突出的现代农业特色小镇。打造特色小镇带。依据特色产业，建设五棵树水稻种植和生态循环经济特色小镇、坦途和大屯商贸特色小镇、莫莫格生态旅游特色小镇、黑鱼泡生态养殖特色小镇、大屯生态水产养殖特色小镇，建成“一镇一品、产业突出、辐射带动、连片发展”的特色小镇发展带，形成产业联动、优势互补的特色小镇发展格局。

第三节 加强重大基础设施建设

按照县城城镇化补短板强弱项项目范畴，着力促进公共服务设施、环境卫生设施、公共基础设施提档升级。

1.智能信息网建设工程。全面提升经济社会智能化水平，建设智慧乡村，推进5G基础设施建设。“十四五”末，实现全县乡镇5G网络覆盖。推进工业互联网建设，加快重点产业、重点企业全链条数字化改造。推进人工智能建设，面向智慧出行、智慧医疗、智慧教育、智慧康养、智能安防等领域，推动开展人工智能场景应用示范。推进通讯基础设施建设，大力完善通信、广电网络。推进数字政务基础设施建设，发展云计算、大数据、物联网等关键数字基础设施。

专栏10：智能信息网重点项目

新建5G基站。基础公共移动网络和光纤宽带接入网络覆盖。数字化城市管理平台建设。数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆等项目。智慧城市、智慧乡村建设项目。吉视传媒制播能力提升工程。嫩江沿线水利管理自动化系统项目。水库防汛管理自动化系统。基站、铁塔、监控系统等建设项目。千兆宽带入户示范工程，通信基站、城域出口带宽、核心光缆、县乡光缆、主干光缆、传输管道等基础设施建设项目。

2.路网建设工程。按照“交通强省”总体要求，加快构建“大循环交通运输体系网络”，提质改造干线公路，保持“四好农村路”高质量发展。农村公路“安全水平、畅通程度、服务水平”将进一步提升，加快乡村振兴步伐。“十四五”期间，促进镇赉交通路网高质量发展。

专栏11：交通重点工程项目

省道项目。建设省道（s515）镇赉至莫莫格段39.65公里，省道s211扎突公路镇赉至到保段20.34公里、省道镇赉至莫莫格39.648公里。建设省道s210齐齐哈尔至大安公路嘎什根至莫莫格段36.93公里。续建省道s210齐齐哈尔至大安公路莫莫格至月亮泡段工程。 县道项目。县道坦途至丹岱公路三门召至丹岱段22.91公里。县道坦途至丹岱公路徐家至树北段工程项目10.992公里。 乡村公路改造项目。改造乡村公路600公里。改造莫莫格国家级自然保护区内自然屯水泥路48公里。四方坨子场场通公路建设项目。 配套项目：规划镇赉物流中心、路桥物流中心、镇赉县公共停车场等建设项目。

3.水网建设工程。为适应建设资源节约型和环境友好型社会对水利的要求，以县域内水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展，依据水资源和水环境承载能力，进行合理的水土资源配置和工程布局，综合考虑节水型社会建设、防治水旱灾害、水资源节约保护、灌溉排水、水环境整治和生态建设等方面工作，切实加强水利薄弱环节建设，完善水利基础设施体系，创新水利科学发展体制机制，增强水旱灾害应对与综合防御、水资源合理调配与高效利用、水生态环境保护与修复、科学治水与依法管水能力，全面推进水利现代化，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。

继续巩固农村安全饮水工程。使全县农村饮水安全普及率达到 100%，水质保障率达到100%。嫩江堤防防洪标准达到50年一遇，洮儿河堤防防洪标准达到30年一遇，二龙涛河重要支流及水库、湖泡得到有效治理。全县抗旱能力逐步提高。一般干旱年份全县生产、生活用水不受影响、生态用水基本有保障，特殊干旱年份确保居民生活用水、基本保障重点工业用水。进一步增强全县水资源安全保障能力，全面实施最严格水资源管理制度，深入推进节水型社会建设，落实“三条红线”控制指标。加强主要江河源头、重要水源涵养地的水环境保护，划定并严守生态红线。强化河道湿地修复与保护，维护湿地生态完整，改善河湖生态环境。因地制宜活化、连通河湖水系，科学制定水库。加大河长制管理力度，持续巩固“清四乱”成果，制定实施“一河（湖）一策”杜绝黑臭水体治理方案。

落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，加大水土流失综合治理和生态修复力度，大力推进我县黑土区侵蚀沟治理和生态清洁型小流域治理。建立政府调控、市场引导、公众参与的社会管理制度，建立总量控制、定额管理制度的节水管理制度，建立水权分配、转让制度。

专栏12：水利工程项目

镇赉县农村安全饮水保障工程 通过“并网、连网、以大带小、小小并连”建设要求，规划集中连屯并网61处，连屯并网后供水水厂共有359处，本次对354处进行农村供水保障工程建设，主要建设内容新建水源井6眼，管网铺设469200米，管理房57座，地下供水室1处，曝气沉淀水箱18处，水表70486块，围栏113处，变频调速器35台，水泵36套，全自动监控设备352套。 镇赉县嫩江（二期）治理工程 “十四五”期间，镇赉县嫩江（二期）治理工程在现有防洪工程基础上，通过加培现有堤防、岸坡防护、修建堤顶道路和穿堤建筑物等工程措施，完善嫩江干流的防洪工程体系，提高嫩江右岸吉林省段防洪能力，保障人民生命财产安全和经济社会稳定发展。主要建设内容为治理堤防总长27公里，护岸8处39公里。 镇赉县洮儿河综合治理工程 镇赉县洮儿河提升治理工程主要建设内容为对32.896公里长堤防新建堤顶路面和河道险段进行生态护岸治理，新建信息化管理系统，对淤积河道进行清淤，确保行洪安全。 镇赉县二龙涛河提升治理工程 镇赉县二龙涛河提升治理工程治理堤防总长150.691公里，新建闸工程5座，桥梁工程3座等。二龙涛河提升治理完成后，可保护耕地0.91万公顷, 村屯75个，人口5.27万人。 大型灌区工程建设 镇赉县拟新建大型灌区是在现有三处中型灌区（月亮泡灌区、四方坨子灌区、大屯灌区）的基础上进行整合、开发。本次镇赉县大型灌区（新月灌区）规划面积43.5万亩，主要建设内容涉及：渠首工程、输配水工程、骨干排水工程、渠（沟）系建筑物及配套设施、用水量测、管理设施及灌区信息化建设。 湖泡引蓄水工程 对镇赉县纳入河长制湖泡进行治理，建设蓄水坝、引蓄水配套工程、蓄水坝护堤林绿化等工程建设。 涝区治理工程 完成庆新涝区、东南湾涝区、立新涝区、新跃涝区85万亩治涝工程。 水利风景区项目 镇赉县环城国家湿地公园水利风景区建设内容为水资源保护工程；水生态环境保护与修复工程；景观工程；交通与游线组织工程；服务设施工程；配套基础设施工程；竖向规划工程；安全保障工程；标识系统与解说工程；水利科技与水文化传播工程；营销与管理工程。 前杭排涝站排水工程 前杭排涝站位于镇赉县大屯镇前杭村，“十四五”期间计划建设排水渠1条，对承水区大屯西泡围堤进行衬砌，建前杭泄洪闸1处。 哈儿淖引蓄水应急治理工程 哈儿淖引蓄水应急治理工程对哈尔淖围堤16.2公里进行加高配厚及生态护坡处理，对进水闸1座进行拆除重建。 月亮泡蓄滞洪区镇赉县洮儿河分隔堤应急治理工程 月亮泡蓄滞洪区镇赉县洮儿河分隔堤全长25.967km，东起沿江镇敬老院，西至后珲春庙。月亮泡蓄滞洪区镇赉县洮儿河分隔堤应急治理工程全长25.967公里，新建涵闸1座。 镇赉县抗旱水源工程 “十四五”期间在镇赉县域内新打抗旱水源井2500眼。 松嫩湿地草原水土保持项目工程 松嫩湿地草原水土保持项目工程位于镇赉县建平乡大岗村、莲泡村，土地总面积35平方公里，计划治理面积12平方公里，采取植物措施。 镇赉县水利信息化建设项目 对县域内江河、水库、堤防、工程调度、安全饮水建设自动信息化系统。

4.电网建设工程。围绕重点项目建设，服务地方经济发展，构建清晰、合理、安全、可靠的电网网架结构，完善城乡配电网及电力设施、农业生产配套供电建设，提升供电能力和智能化水平，建设强健有序、灵活可靠的配电网。

专栏13：电力项目

风电建设项目：新建风电平价上网项目。 变电站及线路改造项目：新建及改造变电站5座、改造10kV线路420公里、0.4kV线路950公里、改造台区420个。 农网改造项目。

5.油气产业工程。加快“气化镇赉”建设，推动吉林油田分公司英台采油厂提质增产，确保年产15万吨原油。加大天然气产能的开发力度，力争实现年产天然气2亿立方，达到年产油气当量50万吨。大力推动天然气综合开发项目建设，依托天然气能源优势和吉林油田，推动润金能源开发有限公司等企业尽快开展天然气综合项目开发工作，尽快实现产供销一条龙。筹建天然气发电厂，填补夜间发电能力不足空缺，实现资源就地转化增值。

专栏14：油气网建设重点项目

“气化镇赉”项目。拟建设11座标准站、长输管线50公里、乡镇供气管线130公里 油气。吉林油田英台采油厂提质项目。 建设天然气调峰电厂一座：筹建天然气调峰电厂。

6.市政基础设施网建设工程。完善城市道路建设。统筹城市主次干路和支路级配合理的道路网系统，打通各类“断头路”，形成完整路网。加快公路等设施进行升级改造，实现与邻近地市城区交通设施互联互通。统筹公交为主、出租车和网约车为辅的公交体系，加强非机动车道和步行道系统建设。布局建设公共停车场和配建停车场。完善供给排水建设。加快供水厂扩建改造，完善供水安全保障及应急系统。增强城市防洪排涝能力建设。加快城区雨污分流管网改造步伐。加强燃气建设。完善燃气储气设施和燃气管网建设，加快建设液化天然气、液化石油气站。加强城镇燃气安全保障，完成居民用户燃气设施“阀、管、灶”改造。加强供热保障。推进气化镇赉建设，推进热源和热力站建设，提高城市供热保障能力，推行智能化供热。统筹其他建设。持续推进垃圾分类收运处置。健全污水集中处理设施。改善县城公共厕所。

专栏15：市政基础设施重点项目

城市道路建设：创业路改造工程、镇赉县环湖路改造工程、新兴街（团结路至扶余路）改造工程、县城区人行道改造工程、县城区民康路、育才路改造工程。 供水建设。供水厂扩建改造，城区供水管网改扩建。积水点改造工程。 排水建设。城市排水防涝设施建设工程。城市污水管网及截污管网建设。 燃气建设。燃气供应站建设及设施购置项目。镇赉县燃气管线铺设工程。智慧燃气建设。 供热建设。热源工程。供热管网及设备改造建设项目。 污水处理。镇赉污水处理厂三期工程暨开发区城市污水处理厂及配套管网工程。污水溢流控制调蓄池工程。建设调蓄池。雨污分流改造工程。 公共停车场。停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等建设。 城市综合体项目：老旧小区改造工程（小区外）配套基础设施建设项目、南湖印象小区建设项目、东来壹号院小区项目、中远香屿湖小区棚户区改造二期尚品澜庭工程项目、西湖名苑小区建设工程。 老旧小区改造项目：棚户区（危旧房）改造建设项目、老旧小区改造建设工程项目、老旧小区改造配套基础设施项目、老旧小区外配套基础设施项目、改造楼本体项目。 垃圾处理：垃圾处理厂升级改造。

7.社会事业补短板工程。提升公共服务质量和水平，扩大公共服务有效供给，切实兜牢基本民生保障网底，在发展中保障和改善民生，满足多样化民生需求，促进公共服务供给体系更加合理，实施保障机制更加完善，服务质量和水平不断提升，公共服务对保障民生、促进就业、扩大消费的作用日益增强。

专栏16：社会事业补短板项目

民政项目：持续推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。社会福利院消防设施升级改造和养老服务辅助设备购置项目。县级失能半失能养护院。普惠型养老机构。互联网+社区养老。乡镇农村社会福利服务中心、乡镇农村社会福利服务中心。 文体设施建设项目：“三馆”建设。县博物馆、图书馆、文化馆改建改造项目。奥体公园体育场升级改造。市民广场升级改造项目。南湖湿地公园配套体育设施建设项目。全民健身活动中心及配套项目建设。 教育项目：实验小学分校（培智学校）建设项目。教师进修学校附属幼儿园建设项目。新建25所学校运动场地25万平方米、教师进修学校7000平方米、县第一中学综合实验楼7000平方米。教育信息化能力提升项目。建设数字校园。蒙古族中学寄宿制高中部改扩建项目。中心小学校校带园、五棵树镇中心小学校教学楼、沿江镇学校教师周转宿舍、哈吐气乡蒙古族学校幼儿园、职业教育学校实训综合楼改扩建项目。义务教育学校集中改厕、运动场地新建、清洁能源采暖改造等项目。 卫生健康项目：完成疾病预防控制中心PCR实验室改建项目。北大岗国家级鼠疫监测点建设项目。镇赉中医院救治能力提升工程建设项目：改建急诊急救中心50 ㎡、肺病科ICU病房60㎡、心脑病科ICU病房150㎡,配备急救设备108台套。县人民医院新建传染病房及附属工程建设项目。县人民医院、县中医院提标改造项目。妇幼保健院综合能力提升工程。疾病预防、重大突发公共卫生应急、流行病预防新建及改扩建项目。

第七章 全面融入国内国际“双循环”，构建开放合作新格局

立足镇赉县区位优势，深化“五个合作”，全面融入全省“一主、六双”产业空间布局规划，结合白城市“两都两基地”和“双谷双基地”建设，努力把先进装备制造、高载能产业、商贸物流产业发展成为新的支柱产业，在区域内闭合产业链中，大力拓展产业发展新空间。

第一节 推动开发区园区发展

加强经济开发区建设。按照“产业总量规模化、产业布局合理化、产业发展聚集化、产业竞争高端化”总体要求,着力增强自主创新能力，加快转变产业发展方式，坚持扩总量，稳步调结构，不断改善发展环境，提升主导产业整体竞争力。建设以优质农产品精深加工为主导，战略新兴产业为引擎，增加工业总量，扩充第三产业，以优质软硬发展环境，打造镇赉经济开发区成为对外开放示范区、招商引资热土、环境建设高地、成为镇赉工业强县增长极。预计到“十四五”末，10平方公里核心区基础设施更加完善，配套生态环境更加优美，招商引资吸引力显著增强。到2025年，综合实力和经济运行质量明显提高，主要经济指标在全省省级开发区中的位置前移。

专栏17：经济开发区“十四五”重要项目储备

基础设施建设。经济开发区铁路专用线建设。经开三区基础设施建设及附属硬化、绿化、亮化工程。标准厂房建设项目。谋划专项债券。 污水处理：建设日处理1万吨工业污水处理厂工程。新建立雨污水分流管线10.7公里，新建雨水管线25.5公里。 镇赉至泰来管输天然气项目：建设镇赉开发区—黑龙江省泰来县，输气管线50公里，建设调压站、压力站等。

第二节 强化项目建设

“十四五”期间，按照“一主、六双”产业空间布局，围绕“761”工程谋划项目70个，“十个围绕”谋划项目84项，重点向农业产业链延长扩展、生态工业提质升级、生态渔畜牧业高质量发展、市政基础设施不断完善倾斜。

1.加快项目中心建设。以重点项目和重大工程为依托，建设可行性研究、合同签订、招投标、工程监督和审计、验收等一体化项目管理中心。围绕推动项目落地，完善管理制度和服务流程。协同金融机构、审批、财政、环保等部门，提供全流程、集约化项目服务，打造县域项目服务中心建设典范。

2.扩宽项目资金渠道。对接国家重点战略工程，统筹“国”字号项目建设，积极争取中央资金支持。对接省内重大项目和重大决策，实施更多的专项债券项目，争取配套转移资金。鼓励和发展社会投资，吸引社会力量投资项目建设，多方位筹措建设资金。

第三节 全力推动开放合作

将新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，将优化营商环境作为全面深化改革的重要着力点和突破口，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强经济竞争力、创新力、抗风险能力。塑造发展新优势，积极融入国内国际双循环，全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制。

1.加强招商引资。瞄准重点区域，遵循“建链、补链、强链、延链”原则，积极“走出去，请进来”，着力抓好“无中生有”“有中生新”两篇文章。做大做强支柱产业，重点围绕秸秆、油气、风光、粮食、水产品、畜禽养殖产品、生态旅游等资源优势，以招大引强为宗旨，寻求行业龙头，利用其资金、技术、市场、人才，深挖资源潜力，突破资源利用转化瓶颈，向资源精深加工方向转变，寻求其高附加值，做大做强载体，形成产业集聚效应，培育新的经济增长极。在做大做强支柱产业的同时，努力打造高新技术产业集群，大力发展新经济新业态，积极培育发展新动能。

2.培育壮大外贸进出口企业主体。按照“十个围绕”要求，紧抓农产品加工业、生态旅游、扶贫攻坚等产业，延链补链、融链聚链，形成以飞鹤乳业、成来电气、银诺克药业、和合牧业等龙头企业为核心，多方位延展、多产业发展、多链条畅通的完整产业链条；支持符合条件的企业办理自营进出口权，促进外贸进出口总额稳步增长；打造博艺柳编贸易工艺品有限公司成为外贸龙头企业；鼓励现有出口企业宇翔工艺制品有限公司、柏城园艺制品有限公司做大做强，转变对外贸易经营方式，创新管理体制，带动工艺制品产业全产业链发展，扩展海外市场。

3.深化“五个合作”。深化对口合作。依托镇赉大米、农牧业产品加工等项目，深化与浙江省特色农业合作，推动各类园区、企业、项目全面对接，全方位对口合作。深化多层次战略合作。立足全国粮食生产先进县、全省“民营经济腾飞”先进县等优势，推进与东北省区、京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角、黄河流域等重点区域“1+N+X”合作。深化紧密型专业合作。重点加强同长三角、珠三角和环渤海经济圈的工商联、商会组织、行业协会等社会团体的沟通联络，建立友好商会。深化前瞻性共建合作。积极对接国家、省、市相关部门,围绕四大支柱产业，争取政策、推进合作、开展试点、谋求共建。深化开放性国际合作。主动融入共建“一带一路”，做大做强粮食产品出口基地等外贸出口基地。积极组织企业参加东博会、广交会、进博会、粮交会等重要展会。

第八章 全面推进共享发展，加快“幸福镇赉”建设

坚持以人民为中心，健全基本公共服务体系，着力补强社会事业短板，着力保障改善民生，全面推进治理体系和治理能力现代化，持续提升人民群众获得感、安全感、幸福感，确保全县人民安居乐业。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，巩固脱贫攻坚成果，培育长效脱贫机制，加强对农村低收入人口分类帮扶，接续推动乡村全面振兴。

1.提升稳定增收能力。着眼产业兴旺，围绕发挥自然资源和传统产业优势深度挖潜，谋划实施带动作用强、群众参与度高的产业项目，实现从产业带动增收脱贫到参与生产经营致富奔小康的根本转变。大力发展庭院经济，在“一村一品”的基础上着力推进“一乡一业”。根据群众意愿和市场需求，科学稳妥谋划扶贫产业项目。倾力打造全产业链条。依托扶贫龙头企业带动，通过“订单化”“寄养化”等发展模式，扩大种养殖规模。延伸发展屠宰加工物流全产业链条产业，实现一二三产融合发展。全力整合落后项目。对乡镇主导实施现有产业项目进行分类梳理，采取“停、转、并”等措施，促进项目升级换代。

2.提高政策保障水平。全面落实域内外就读建档立卡贫困学生教育扶贫资助政策。动员社会力量参与捐资助学，彻底阻断贫困“代际传播”。全面落实健康扶贫政策。加大乡村诊疗设备投入，加大医护力量培养和引进，加大乡村两级医疗机构基本药品购置和分配力度，解决部分患者“购药难”的问题，稳步提升慢病服务水平。着力构建基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障体系”，着力深化诊疗制度改革，由现行贫困户政策倾斜型向全民普惠性转变。全面落实综合保障政策。持续推进“两线合一”，逐步提高低保金比例。继续执行残疾人救助、康复、补贴和就业培训政策，避免因残致贫返贫。全面加强住房、饮水排查治理长效化机制建设，做好日常监测，强化应急处置，稳定实现“三保障”。

3.强化临贫骤贫处置。依托全国扶贫开发信息系统，对边缘户、脱贫户实施动态管理，预警监测，确保应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。强化应急处置，依托扶贫产业收益和社会捐赠资金，设立“救急难”资金，对因突发事件加大致贫返贫风险的农户，给予救助。推动“６＋N＋１”扶贫产业成本险向收入险转变，对贫困户家庭承包地种植的符合投保条件的农作物、自养畜禽以及自建的扶贫产业设施做到应保尽保，防止因灾和市场波动返贫。

4.推动解决相对贫困。加快脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，持续改善交通发展条件，持续抓好产业项目建设，持续改善生产条件，持续开辟就业、创业新岗位，切实增强“造血”功能。从着重解决农村贫困问题向统筹城乡扶贫转变，从针对绝对贫困的脱贫攻坚举措向针对相对贫困的日常性帮扶措施转变，逐步形成解决相对贫困的制度化安排。

5.激发群众内生动力。扎实开展志智双扶，提升贫困群众综合素质。鼓励和引导群众参与扶贫产业项目生产经营，通过自身努力实现增收致富。注重发挥扶贫资产收益分配的杠杆和导向作用，在发展壮大村集体经济、建设小型公益事业方面持续发挥作用。规范建立村级公益岗位管理制度，吸纳更多有意愿的贫困群众参与到村屯自建、自治，提升村屯环境质量和规范化管理水平。注重典型引领，全面开展“孝老敬亲”“美丽庭院”“干净人家”评选，推动乡风文明持续良好转变。

第二节 推进教育高质量发展

推动优质教育资源共享共建，推进各阶段教育均衡、高质量发展，完善教育基础设施，促进教育发展跃上新台阶。

1.推进义务教育优质均衡发展。巩固发展义务教育基本均衡成果，推进城乡义务教育一体化发展，推进义务教育优质均衡。全县义务教育规范化学校达到100%。到2025年，小学适龄儿童入学率和初中入学率达到国家规定标准，残疾儿童入学率达到国家规定要求。发展特殊教育，提升残疾儿童少年受教育水平。

2.办学条件进一步改善。科学合理调整农村中小学布局，将具备条件的乡镇初中、小学合并为九年一贯制学校，使现有的教育资源得到充分合理运用。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，提高城乡学校标准化水平。推进网络学习空间覆盖行动，培养提升教师的信息素养，加快实施数字校园规范建设，到2025年基本实现教学应用覆盖全体教师，学习应用覆盖全体学生，数字校园建设覆盖中心校以上义务教育学校。提升职业教育信息化资源管理效率和虚拟仿真实训水平，到2025年完成职业教育教学资源库建设、数字化平台及虚拟实训软件的设计开发工作。

3.加快教育信息化建设。在深入推进“三通两平台”，实现三个方面普及应用的基础上，按照国家《教育信息化2.0行动计划》要求，到2022年实现“三全两高一大”的发展目标，即教学应用覆盖全体教师，学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台的要求，全县所有学校在现有“宽带网络校校通”的基础上，实现提速增智，达到网络5G要求，满足所有学校信息化教学要求。

第三节 全面提升卫生健康水平

提升医疗卫生服务体系建设。促进基层医疗卫生机构高质量发展。科学布局城乡医疗卫生服务资源，优化医疗卫生服务结构，以县级公立医院为主体，全面改造乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室，构建与人民群众多层次医疗卫生服务需求相匹配、上下联动、体系完整、功能互补的整合型医疗卫生服务体系，打造城乡居民全覆盖、全生命周期全覆盖的医疗卫生服务发展格局。深化公立医院改革。全面破除“以药补医”，实行药品“零差率”销售，构建现代医院管理制度，全面展开综合配套改革，完善医疗质量管理和临床诊疗规范体系。支持县级医院发展重点学科、特色专业学科，完善分级诊疗制度。持续提升社会办医规模和质量。实施健康中国战略。持续改善居民健康状况，严控传染病发病率，全面开展国家基本公共卫生服务项目、常见病多发病诊治和健康促进工作，加大个人卫生财政支出比例。

1.持续改善医疗服务。坚持“以病人为中心”的服务理念，加强医疗服务能力、急危重症救治能力建设。推进县级综合医院“五大中心”和信息化建设，大力实施“互联网+医疗健康”。巩固医联体建设成效，完善医联体运行机制和绩效考核机制，构建整合型医疗服务模式。做细做实家庭医生签约服务。推进“优质服务基层行”活动，提升门诊、急诊、远程诊疗、住院、中医中药、康复服务等服务能力，促进家庭医生“能看病、看好病”。

2.扎实做好疾病预防控制和公共卫生工作。完善疾病预防控制和重大疫情防控、预警、应急处置、救治体系，加强物资储备体系、信息化建设、公共卫生及应急人才队伍建设。强化传染病、慢性病、职业病、地方病防治防控。强化卫生应急工作，加强突发公共卫生事件监测评估预警，提高突发事件紧急医学救援能力，切实防范化解重大公共卫生风险。持续做好新冠肺炎疫情防控工作。做好国家级卫生城的复审工作。

第四节 全面提高社会保障能力

1.做好稳就业工作。持续做好城镇新增就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。通过政策扶持、就业援助和发展服务业等多种途径，帮助和扶持就业困难人员就业。抓好高校毕业生就业，鼓励高校毕业生到基层就业。全面落实创业带动就业政策，加大小额担保贷款支持力度。加强人力资源和社会保障公共服务平台设施建设信息化、智能化转变。开展用工违法问题整治活动，严厉打击非法用工等违法行为。提升劳动争议调解仲裁能力，加强仲裁制度建设，加快“互联网+调解”服务平台和网上仲裁服务平台建设工作。

2.做好社会保险工作。扎实推进机关事业、城镇职工、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险各项政策落实，确保各险种待遇按时足额发放。打击欺诈骗保行为，保证医保基金安全。加快建立以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、长期护理保险共同发展的多层次医疗保障制度体系。

3.做好退役军人服务保障工作。加强退役军人服务保障工作和退役军人保障体系建设，建立“优秀退役军人典型”数据库，健全常态化宣传机制。做好国家机关、社会团体、企业、事业单位接收退役士兵的安置工作。拓宽安置渠道，组织开展区域性退役军人专场招聘，鼓励退役军人到基层工作。建立退役军人就业信息平台，加大退役军人创业税收等优惠力度，构建学历教育与技能培训相结合的教育培训体系，大力推进退役军人就业创业教育培训服务。

4.做好防灾减灾救灾工作。完善综合监测预警机制，建立健全全灾种救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设；引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。

5.做好残疾人保障工作。提升代表、管理、服务职能，开展精准康复行动，全面提升残疾人基本康复服务能力建设；抓好职业技能和实用技术培训，加快推动残疾人就业；切实维护残疾人合法权益，按照应补尽补、应养尽养原则，落实“两项补贴”、生活救助等政策，建设残疾人托养服务项目；扎实开展残疾人文化体育活动，不断丰富残疾人精神文化生活。

6.做好妇女儿童及青少年工作。科学合理制定实施新一周期妇女儿童发展规划，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女儿童合法权益。深入推进妇联组织改革，加强家庭家教家风建设，加大《反家庭暴力法》《妇女权益保障法》等相关法律法规的宣传力度，发挥12338妇女儿童法律服务热线、妇女儿童公共法律服务平台作用，促进妇女儿童事业与经济同步发展。全力促进青少年全面发展，坚持党管青年、青年优先发展原则，围绕思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等十大领域，促进青年高质量发展。

7.做好宗教事务工作。铸牢中华民族共同体意识，大力开展民族团结进步教育，用社会主义核心价值观引领和教育宗教界人士和信教群众，依法加强对宗教事务管理。督促和指导各宗教活动场所组建好各自的民管组织；搞好民族团结和教派之间的团结，维护社会稳定。

8.健全完善医疗保障和社会救助工作。深化医疗改革，加强低保与就业救助、扶贫开发等政策的衔接，实现低保对象稳定增收。确保医疗保障水平，提高参保人的医疗保障待遇。扩大社会救助覆盖面、提高社会救助服务水平、创新社会救助体制，加大对重点群体的救助力度，稳步提高城乡社会救助标准，推进城乡低保统筹工作。推动完善城乡统筹、政策衔接、运行规范特困人员救助供养制度。加大供养服务设施改造力度，增强特困供养机构兜底功能，加快推进护理型床位建设，提升集中供养服务质量。健全完善备用金监管制度，增强临时救助可及性。

第五节 提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，用先进思想铸魂育人。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，培塑社会文明建设的时代新人，推进公民道德建设，开展文明创建工程、“镇赉好人”评选。广泛开展志愿服务关爱行动，厚植诚信文化，推进家庭、家教、家风建设，提高国民素质。提升社会文明建设的文化环境，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，扩大优质文化产品供给，健全公共文化服务体系和文化产业体系，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，让社会主义核心价值观在全县落地生根、开花结果，巩固提升文明县城创建成果。

第六节 全力打造平安镇赉

1.防范和化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力。坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度，防控金融风险；完善社会治安防控体系，提高预测预警预防风险能力，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平；紧抓安全生产，落实安全生产责任，建立风险评估预警和应急救援能力建设。做好应急物资、公共卫生医疗物资储备工作。

2.深化社会综合治理。深入推进基层治理现代化，形成共建共治共享的社会治理新格局，常态化推进扫黑除恶工作。巩固和深化专项斗争成果。建立完善长效长治的制度体系，确保取得压倒性胜利。推进企业“五个一工程”“五个必须落实”等监管体系建设，做好安全防火、自然灾害防治等工作。落实领导干部接访下访制度，化解信访难题，实现“一好转、二杜绝、三下降、四不发生”目标。做好“八五”普法收官工作，开展“法律六进”宣传活动，实现“公共法律服务”全覆盖。推进五级警务建设，从严社会治安管控，严控三类可防性案件发案率。

3.推进依法治县。深化行政执法体制改革，加强行政权力制约监督，提高法律法规执行和规范化水平，推进依法决策。

强化责任意识。深入学习宣传贯彻落实党的十九届五中全会精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。严格执行重大事项请示报告制度。全面落实意识形态责任制，牢牢把握意识形态的主动权。

依法履职尽责。加快推进法治政府建设，全面实行行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应。形成“不忘初心、牢记使命”长效机制。深入落实中央八项规定精神及实施细则和省32条具体规定，时刻防范“四风”隐形变异。大力精简文件、会议，大兴调查研究之风，把人民群众对美好生活的向往转化为政府工作的实际行动。

坚持反腐倡廉。全面从严治党，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全面加强纪检监察监督，强化审计全覆盖，引导党员干部坚定理想信念、强化宗旨意识，永葆忠诚干净担当政治本色。

保持战略定力，统筹推进各项事业。全面做好社区治理、气象、人防、外事侨务、民族宗教、慈善、共青团、志愿服务等工作，促进社会全面进步。

第九章 加强党的领导，保障规划实施

第一节 强化党的领导

坚持中国共产党总揽全局、协调各方、攻坚克难的领导核心作用。以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，全面提高党的建设科学化水平。完善党组织研究经济社会发展战略、定期分析形势、研究重大方针政策的工作机制。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众建设社会主义现代化。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量以及各民主党派、工商联和无党派人士的积极作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。

第二节 建立实施机制

成立由县长任组长、副县长任副组长，相关部门负责人为成员的“十四五”规划推进工作领导小组，对规划中的重大项目建设进行统一部署和科学决策，及时解决规划实施过程中的有关问题，做好统筹协调和阶段性总结工作。各部门、各地方结合工作职能和任务分工，加强沟通联动，明确目标任务，建立责权分明、团结协作的工作机制，强化与规划总体思路、主要目标的衔接和重大任务的分解落实，确保实现规划目标。

第三节 加强要素保障

围绕完善产业链、培育新增长点、资源禀赋、民生保障、公共服务、基础设施、城市升级、应急减灾、消费升级、生活需求十个方面，实施一批上水平、增后劲、补短板的重大工程项目。完善项目推进机制，建立健全重点项目责任制。完善项目保障机制，积极争取中央预算内资金和专项债券资金、省级和市级政策资金支持，建立完善重大项目融资体系，加强重大项目用地保障。

第四节 做好监督评估

建立完善规划实施监督检查、评估和绩效考核机制。健全规划实施报告制度，开展规划实施情况的动态监测和第三方评估，通过中期评估，对规划实施效果作出综合评价，并根据实际情况，对规划指标和任务部署进行及时、动态调整。加强宣传引导，充分发挥新闻媒体和群众社团的监督作用，促进规划的顺利实施。