白山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

白山市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035年远景目标纲要

白山市国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025年）规划和2035年远景目标纲要，根据《中共白山市委关于制定白山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。“十四五”时期是白山生态文明建设的深化期、全面绿色转型的加速期、结构深度调整的攻坚期、区域战略地位的彰显期、宜居生活品质的提档期。全市要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党中央国务院和省委省政府决策部署，以更高视野、更宽思路、更强举措，全面建设中国绿色有机谷·长白山森林食药城（以下简称“一谷一城”），全力推动经济社会发展迈上新台阶，全方位开启社会主义现代化建设新征程。

一、发展成就与发展环境

（一）“十三五”时期发展成就。

“十三五”期间，面对错综复杂的国内外发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情对经济社会发展的严重冲击，市委、市政府团结带领全市广大干部群众砥砺奋进、攻坚克难，牢牢把握稳中求进工作总基调，启动“一谷一城”建设，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会保持平稳健康发展，白山如期全面建成小康社会，胜利实现第一个百年奋斗目标。

1．综合发展实力跃上新台阶

“十三五”时期，预计全市地区生产总值年均增长3.2%，规模以上工业企业增加值年均增长0.7%，固定资产投资年均增长4.1%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长6.1%，农村常住居民人均可支配收入年均增长7%，人均GDP保持全省前列。累计实施5000万元以上项目1107个。民营经济持续发展壮大，2020年全市民营经济增加值占GDP比重达到52.4%，白山被确定为首批东北地区民营经济发展改革示范市。

2．“一谷一城”建设初见成效

自2019年全面实施“一谷一城”战略以来，多点支撑、多业并举、多元发展的绿色产业格局加快形成，全市煤、林、铁传统产业占GDP和财政收入比重持续下降，绿色食品、医药健康、全域旅游、矿产新材料和现代服务业等“五大产业”占GDP和财政收入比重分别达到62.1%和55.2%。成立绿色有机产业联合会，“白山·绿之康源”区域公用品牌影响力不断提升。大力实施创新驱动战略，引进281名高层次人才，新增32户国家级高新技术企业。实施种植业结构调整、“退耕还林”“休耕轮作”和有机肥替代，农药化肥施用量连续两年实现“双减半”，全市主要农产品综合监测合格率连续三年排名全省前列。一二三产深度融合发展，谷城融合成效正在显现。

3．生态文明建设取得积极进展

全面完成中央环保督查及“回头看”、省级环保督查反馈问题整改。实施山水林田湖草生态修复、“一江十河”治理和黑臭水体整治，深入开展蓝天、碧水、青山、黑土地和草原湿地保卫战，市区空气优良天数比例达到95%以上，出境断面和饮用水水源水质达标率达100%，环境保护目标责任制考核、水环境质量连续两年位列全省第一，新增4个国家和省级森林公园，全市森林覆盖率达到84.5%。单位地区生产总值能耗强度逐年下降，提前完成“十三五”任务目标。白山被确定为国家大宗固体废弃物综合利用基地。我市被评为国家生态文明建设示范市和“中国绿都”，抚松被评为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

4．城乡协调发展取得突破

中心城区综合承载能力显著提高，实施西北岔水利枢纽、金河大桥、北安大街改造等重点城建项目91个，打通11条断头路，改造各类棚户区296万平方米、老旧小区832栋，解决“无籍房”8.9万套661万平方米，主城区“七横七纵”路网框架布局基本形成，滨江带状公园、浑江音乐喷泉、水韵广场等一批城市地标建成。县城建设提档升级，临江入选中国城市品牌（县级市）百强榜，抚松、长白入选2020中国最美县域榜单，长白连续3年居全国百佳“深呼吸小城”榜首，松江河镇被列为国家级特色小镇，苇沙河镇被评为国家卫生乡镇。美丽乡村建设加快推进，全面启动农村人居环境整治三年行动，抚松县被评为省级乡村振兴战略试验区，三道沟镇、三道湖镇、闹枝村入选全国“一村一品”示范村镇，黄家崴子村被评为全国生态文明示范村。大交通建设取得新突破，鹤大、辉白高速通车，结束市区不通高速历史；国省干线公路建设目标任务全面完成；全市59个乡镇、503个建制村全部通硬化路、通客车；临江被评为全国“四好农村路”示范县；沈白高铁控制性工程开工建设，我市即将进入“高铁时代”。

5．人民生活品质全面提升

长白县、靖宇县实现脱贫“摘帽”，112个贫困村全部退出，全市建档立卡贫困户全部脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。累计实施重点民生实事167件。城镇累计新增就业10万人，农村劳动力累计转移就业53万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。养老、医疗保险实现制度全覆盖、城乡低保实现应保尽保。坚持教育优先发展，维修改造179所中小学，新改扩建74所幼儿园，长白山职业技术学院新校区投入使用。深化公立医院综合改革和分级诊疗制度改革，县域内就诊率达到93.34%。成功举办长白山文化、抗联文化高端论坛和“四保临江”战役胜利70周年纪念大会，《陈云与四保临江》纪录片在央视黄金时段播出，《白山史话》栏目获全国市县电视台推优评比一等奖。平安建设扎实推进，连续57个月未发生重特大安全生产事故，连续41年无重大森林火灾。白山成为全省唯一国家级和省级双拥模范城（县）全覆盖城市。

6．改革开放步伐持续加快

供给侧结构性改革以及政府机构、国企、林业、农村等重点领域改革稳步推进，累计关闭退出煤矿40处，煤炭去产能744万吨，为企业减税降费24.3亿元。“放管服”和“最多跑一次”改革成效居全省前列，营商环境不断优化，出台“降本减负37条”等含金量高、具有突破性的政策，在全省率先推行“一承诺、双体验、再评价”模式，成立全省首家行政审批局。完成政府机构改革和农村土地确权登记颁证任务，国有企业“三供一业”全部完成分离移交。开放合作持续扩大，临江、长白省级边境经济合作区和白山经开区新区获批，白山海关正式开关，长白口岸通过国家一类口岸验收。沿鸭绿江开发开放经济带、长白和临江互市贸易区启动建设。与湖州对口合作不断深化，吉浙对口合作示范园、白山·湖州现代农业合作示范园项目加快推进。

7．政府治理效能显著增强

“数字政府”建设持续推进，全省最大政务大厅投入使用，市本级电子政务外网平台搭建完成，“一网通办”能力显著增强。全力以赴、慎终如始打好疫情防控人民战争，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议、政协委员提案673件，办结率和满意率100%。有效防范化解重大风险，社会治理水平明显提高，扫黑除恶斗争战果显著，国家政治安全和边境安全得到有力保障。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，思想政治、领导班子、干部队伍、基层组织和党风廉政建设不断加强。法治白山建设全面推进，完成全国重大执法决定法制审核试点创建工作，严格履行重大行政决策法定程序，建立府院联动机制，政府职能依法全面履行，重大行政决策科学民主合法，行政执法严格规范公正文明，法治政府建设不断完善。

（二）“十四五”时期发展环境。

“十四五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，新一轮科技革命和产业革命深入发展。我国已转向高质量发展阶段，新的增长动力正在全面形成，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定。

1．机遇与挑战并存

党的十九届五中全会准确把握发展大势，作出新发展阶段的重大战略判断，强调全面贯彻新发展理念着力构建新发展格局的重大战略部署，这必将与时俱进提升我国经济发展水平、塑造我国竞争新优势。省委十一届八次全体会议科学谋划吉林“十四五”时期发展，为白山今后发展提供了基本方针和工作原则。当前，白山正面临东北振兴的政策机遇、新发展格局的融入机遇、国家重大战略的对接机遇、产业升级的趋势机遇，尤其是习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”等重要论述，既坚定了白山当前及今后一个时期的工作思路和发展目标，也为践行“两山”理论、全面建设“一谷一城”提供了重要指导和根本遵循。

同时，还要看到当今世界国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，外部环境不可避免地对我市发展造成影响。白山自身仍然存在综合实力不强、产业结构不优、发展质量不高、市场化程度较低等突出问题，抵御风险能力不足，创新能力难以适应高质量发展新要求，民生领域还存在许多短板，社会治理还有诸多弱项，安全发展领域存在不容低估的风险等。

2．呈现“五期叠加”阶段特征

生态文明建设的深化期。白山作为国家生态文明建设示范市，围绕贯彻落实中央对生态文明建设做出的一系列顶层设计、制度安排和决策部署，创建国家可持续发展议程创新示范区，生态优势将得到充分发挥，生态效益将得到不断提升，生态文明建设将得到持续深化。

全面绿色转型的加速期。对于白山而言，正处于“绿色转型崛起的前夜”，正在形成多点支撑、多业并举、多元发展的绿色产业格局，积聚了生态效益转为经济效益的能量，形成了厚积薄发、后发赶超的发展态势，全面绿色转型进入加速阶段，生态优势转化为经济优势的机制探索进入“深水区”。

结构深度调整的攻坚期。当前，白山不断加大结构深度调整力度，虽然绿色食品、医药健康、矿产新材料、旅游、现代服务业“五大产业”尚在培育、支撑相对不足，但产业结构持续优化，质量和效益显著增强。从长远看，新旧动能转换潜力巨大，符合白山实际和发展方向。

区域战略地位的彰显期。围绕强化保障国家及东北地区生态安全和国防安全，白山的区域战略地位将进一步彰显。依托绿色产业体系构建和绿色产品供给，积极融入“双循环”新发展格局，在产业链供应链体系中的作用将进一步显现。随着新型基础设施建设、东北东部边境中心城市建设等加快实施，白山在区域一体化格局中的地位将进一步提升。

宜居生活品质的提档期。“十四五”及未来一段时期，白山牢固树立以人民为中心的发展思想，全面改善社会民生，随着民生投入的持续增加，公共服务将更加完善，社会治理将更加高效，广大人民群众的幸福感、获得感、安全感将得到持续提升。

总体来看，白山经济社会发展呈现机遇与挑战并存的局面。“十四五”时期，全市上下要进一步增强机遇意识和风险意识，更加自觉地把白山发展放到世界百年未有之大变局、中华民族伟大复兴的全局来考量，进一步提振信心、保持定力、科学施策，在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战、趋利避害、奋勇前进，推动白山绿色转型全面振兴高质量发展不断取得更大突破。

二、总体要求和发展目标

（一）指导思想。

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空间布局要求，坚持生态立市、产业强市、特色兴市，深入实施“3331”发展战略，以建设中国绿色有机谷·长白山森林食药城为核心战略安排和总体引领方向，促进一二三产深度融合发展、城乡深度融合发展、人与自然和谐共生发展，推进治理体系和治理能力现代化，全力建设国家生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，不断开创中国绿色有机谷·长白山森林食药城建设新局面，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础、迈出具有决定意义的一步。

专栏1：中国绿色有机谷·长白山森林食药城

重要意义：全面建设“一谷一城”，是践行习近平总书记对东北发展重要指示批示精神和“两山”理论的具体实践，是保护我国东北地区乃至东北亚生态安全屏障的政治责任，也是白山市实现新旧动能转换、高质量发展的必然要求。

核心要义：“谷”是底色、是基础，是转型的优势和潜力，着力做好林、山、水、土、大气、人居环境、互联互通“七篇文章”；“城”是产业、是平台，是振兴的支撑和引擎，重点发展绿色食品、医药健康、旅游、矿产新材料、现代服务业“五大产业”。

“谷”和“城”的关系：“谷”和“城”是一个有机整体、相辅相成、密不可分，谷中有城、城在谷中，谷城联动、相得益彰。

根本路径：坚定不移地走一二三产深度融合发展之路、城乡一体化之路、人与自然和谐共生发展之路，突出绿色有机、资源转化、全域旅游、开发开放、数字信息、营商环境“六个战略重点”，实现生态产业化与产业生态化协同发展。

（二）基本原则。

——坚持党的领导，凝聚发展共识。坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，为实现高质量发展提供根本保证。充分调动一切积极因素，广泛团结社会各界力量，凝聚推进新时代白山发展的强大共识。

——坚持新发展理念，推动全面振兴。坚持把新发展理念贯穿白山绿色转型全面振兴高质量发展全过程和各领域，构建新发展格局，转变发展方式，始终聚集提高发展的质量效益以及协调性、平衡性，着力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持人民观点，全面改善民生。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实维护人民根本利益，激发人民群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持生态优先，实现绿色发展。坚持把生态良好作为生存之基、发展之源、振兴之本，始终做到尊重自然、顺应自然、保护自然。坚决贯彻落实绿色发展理念，着力推进生态产业化、产业生态化，加快构建绿色产业体系和发展格局，最大限度地把生态优势转化为产业优势、经济优势和发展优势。

——坚持深化改革，全面扩大开放。坚定不移推进改革、扩大开放，着力加强治理体系和治理能力现代化建设。以全面深化改革优化资源配置，以创新创业创造促进绿色转型，不断扩大开放合作新空间，持续释放发展新活力，有效增强发展新动能，为新时代白山发展提供强大引擎。

——坚持系统观念，实现统筹发展。加强前瞻性思考、全局谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，更好地发挥基层和各方面积极性，强化区域协同，加快率先突破，注重防范化解重大风险，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

（三）战略定位。

围绕全幅员重点生态功能区，推进“一谷一城”建设，努力实现“四区”联动发展，推动白山绿色转型全面振兴高质量发展，为加快经济社会发展建设增添新动能、注入新活力。

1．生态文明建设示范区

建立生态经济体系，健全生态管理机制，加强生态保护和生态屏障建设；大力实施生态修复工程，创新生态补偿机制；坚持绿色、低碳、循环发展，促进资源节约利用，倡导绿色生活方式。

2．绿色转型发展样板区

重点支持绿色食品、医药健康、矿产新材料、旅游、现代服务业等新兴产业加快发展，促进煤、林、铁等传统产业转型升级，探索实践重点生态功能区实现生态优良、文明富裕的转型发展新路子。

3．生态旅游创新发展引领区

以创新为根本，不断优化旅游产业空间布局，提升“山水画卷·生态白山”独特魅力，争创国家全域旅游示范区，促进旅游产业高质量发展，打造生态旅游大市、冰雪旅游强市、避暑养生名市。

4．沿边可持续发展合作先行区

深入与周边国家的产业合作和经贸交流，加快建设集边境口岸、产业园区、金融保险及相关行政管理部门于一体的沿边跨境经济合作支持平台。

（四）发展目标。

1．近期目标（2025年）

到2025年，基本建成“一谷一城”，生态环境持续改善、绿色产业加快提升、发展动能根本转换、区域发展协调联动、社会民生全面发展、营商环境不断优化，成为东北东部经济带绿色转型全面振兴高质量发展的标杆和样板。

——绿色转型实现突破。找准规模与效益、速度与质量的最佳结合点，综合实力位次在全省不断前移，主要人均指标居全省前列；产业结构持续优化，发展质量持续提升，发展动能更加强劲，区域竞争更具优势，建成东北东部边境中心城市，白山成为推动吉林全面振兴的发展“新引擎”和重要“增长极”。

——绿色有机引领发展。一二三产深度融合，绿色产业体系基本建成；“绿色有机”成为城市最显著特征，在全国率先成为农药化肥零超标、零残留，土壤零污染地区，“白山·绿之康源”绿色有机品牌进一步打响，城市知名度和影响力进一步彰显，白山成为我国东北东部绿色转型发展的实践典范。

——生态文明成为示范。生态文明建设水平走在全国和全省前列，生态环境质量持续保持全国领先，空气质量跻身全国前列，水环境质量实现全国领先，建成国家生态文明建设示范市，白山处处呈现森林广袤、山环水绕、江河相映、水碧天蓝的自然美景，打造中国乃至世界的生态高地、绿色有机“王国”、中草药“王国”和康养旅游胜地。

——改革开放持续深化。重点领域和关键环节改革取得突破性成果，着力破解制约发展的体制机制障碍，营商环境持续全面优化；构建全方位开放、互利共赢的开放体系，白山成为东北东部对外开放新前沿、沿边开发开放的新标杆。

——区域发展更加协调。主动迎接“高铁时代”，使城市生产、生活、生态空间布局不断优化，中心城区扩容升级和综合承载能力进一步增强，着力打造对接发达经济圈、都市圈的“美丽后花园”；持续推进乡村振兴，不断完善城乡交通、基础设施、市政设施体系，形成中心城区、县城、小城镇、乡村协同联动发展和功能布局高效的城乡深度融合发展新格局。

——人民生活幸福美好。民生短板加快补齐，社会保障、教育、医疗、住房、文体等公共服务体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，社会文明程度明显提高，发展安全保障更加有力，社会治理效能不断提升，共建共治共享的治理格局基本形成，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。

专栏2：白山市“十四五”时期经济社会发展主要指标
序号	指标	单位	2020年预计	2025年目标	年均/累计	属性
绿色转型
1	森林覆盖率	%	84.5	84.6	—	约束性
2	农药使用量降低	%	52.9	5	—	约束性
3	化肥使用量降低	%	48.7	20	—	约束性
4	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	80	90	2	约束性
5	地级以上城市空气质量优良天数比率	%	95	95	—	约束性
6	单位地区生产总值能源消耗降低	%	—	—	﹝待省下达﹞	约束性
7	单位地区生产总值二氧化碳排放降低	%	—	—	﹝待省下达﹞	约束性
民生福祉
8	城镇常住居民人均可支配收入增长	%	4.2	—	与经济增长同步	预期性
9	农村常住居民人均可支配收入增长	%	7.4	—	与经济增长同步	预期性
10	城镇调查失业率	%	—	—	待省下达	预期性
11	劳动年龄人口平均受教育年限	年	10.49	11.1	12.2	约束性
12	每千名老年人拥有社会养老床位数	张	28.5	35	4.2	预期性
13	每千人口拥有执业（助理）医师数	人	3.28	3.38	—	预期性
14	基本养老保险参保率	%	91.6	95	—	预期性
15	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	1.2	2	—	预期性
16	人均预期寿命	岁	78	78.5	—	预期性
17	常住人口城镇化率	%	67.42	68	0.12	预期性
经济发展
18	地区生产总值增长	%	0.1	—	6.5	预期性
19	“五大产业”增加值占地区生产总值比重	%	62.1	80	—	预期性
20	全员劳动生产率增长	%	—	—	>6.5	预期性
21	民营经济增加值占地区生产总值比重	%	52.4	60	2.75	预期性
22	旅游人次	万人次	476.59	767.55	10	预期性
创新驱动
23	研发（R&D)经费投入增长	%	—	—	8	预期性
24	每万人口高价值发明专利拥有量	件	0.75	1.2	—	预期性
25	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重	%	4.8	9.8	—	预期性
安全保障
26	粮食综合生产能力	万吨	29.8	35	3	约束性
27	能源综合生产能力	万吨标准煤	420	570	—	约束性
28	典型黑土地保护面积	万亩	—	—	﹝待省下达﹞	约束性
注：①﹝﹞内为5年累计数。②能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

2．远景目标（2035年）

到2035年，全面建成“一谷一城”，区域综合实力全面增强，经济结构全面优化，发展质量全面提升，力争在全省率先基本实现社会主义现代化。治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，经济社会发展在法治轨道上顺畅稳健运行。城市特色更加鲜明，“绿色有机”享誉世界，成为区域经济的新引擎、绿色发展的先行区，全国森林风光的绿色天堂和生态新高地。生态文明建设主要指标位居全国前列，绿色生产生活方式普遍形成，人与自然和谐共生，国家生态文明建设示范市、国家“两山”实践创新基地全面建成，为美丽中国建设贡献更多白山实践、白山元素、白山印记。大力实施文化强市、人才强市和健康白山战略，公民素质和社会文明程度不断提高，白山知名度和影响力不断扩大。改革开放全面深化，地域特色文化不断彰显，独特地缘优势充分发挥，成为国家沿边开发开放的新前沿。城乡居民收入持续增加，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，生活品质显著提升，社会更加和谐稳定，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（五）空间布局。

根据白山市资源环境承载力、现有开发强度和产业发展潜力，按照“核心带动、轴带引导、节点支撑”发展模式，构建“一核、一带、三轴、多点”的区域空间发展格局和产业空间布局，逐步形成分工协作、优势互补、布局合理、功能完善、可持续发展的新型空间格局体系。

区域空间发展布局图

1．强化中心城区发展核心

提前布局迎接“高铁时代”。牢牢把握沈白高铁建设的重大历史机遇，依托沈白高铁白山东站建设白山高铁新区，合理配置教育、医疗、康养、旅游服务等资源要素，强化特色餐饮、住宿、购物等旅游服务品牌打造，构建多样化的旅游服务体系，促进本地旅游消费收入增长。围绕沈白高铁湾沟北站，打造松（松树镇）湾（湾沟镇）新区，支撑一体化发展，增强中心城区经济和人口承载能力。

形成“两区一体化”格局。加快推进中心城区“东连西拓、南延北跨”，完善中心城区周边城镇功能，不断拓展中心城区发展空间，推进砟子生态农业、旅游康养新业态发展，以城市公共服务、产业互补为支撑，串联上甸子、砟子、八宝等沿线节点，从线到片，逐步形成“两区一体化”格局。围绕“一江十河”整治提升、采煤沉陷区综合治理等工程建设，拉开城市发展骨架，拓展城市发展空间，支撑中心城区规模提升。通过优化中心城区空间布局，持续推动人口、产业等要素集聚，增强城市辐射带动作用，进一步强化服务和带动全市发展的增长极功能。

专栏3：高铁新区发展布局

把握沈白高铁建设的重大历史机遇，主动迎接“高铁时代”到来，围绕高铁站点打造上甸子、砟子、松湾三大片区，提高中心城区承载能力和服务水平。

上甸子片区：通过合理配置教育、医疗、康养、旅游服务等资源要素，强化特色餐饮、住宿、购物等旅游服务品牌打造，构建多样化的旅游服务体系。

砟子片区：重点发展生态农业、旅游康养新业态。依托白山食药用菌现代农业产业园区，建设年产2亿袋有机食用菌生产基地，建立菌种及菌棒核心厂、食用菌深加工区、食用菌糠生物消纳系统、食用菌交易中心、康养小镇、展示博览中心，打造集吃、住、行、游、购、娱于一体的4A级以上旅游景区。

松湾片区：主要建设温泉康养中心、影视基地、游客接待中心、基础设施配套工程等板块，打造文旅小镇。

2．建设沿鸭绿江开发开放经济带

依托长白和临江城市载体和口岸、开发开放平台以及东北边境风景道建设，打造沿鸭绿江开发开放经济带。加快边境口岸和基础设施建设，完善配套服务业，积极培育外向型产业集群，提升加工贸易水平，优化贸易方式，发展边境旅游和跨境旅游，提升边境经济合作区、跨境经济合作区等开放平台发展水平，加强国家重点边境县和边境村镇建设，支撑沿边开发开放发展。

3．打造“一横两纵”集聚发展轴

建设中心城区—抚松新城（松江河）横向发展轴以及靖宇—抚松—长白纵向发展轴、中心城区—临江纵向发展轴，推动人口、经济等要素集聚，支撑“一谷一城”建设。依托沈白高铁、鹤大高速等通道，建设中心城区—抚松新城（松江河）要素集聚走廊，推动沿线重点城市联动发展。向南连接白通丹经济带，向北对接中蒙俄国际大通道，衔接珲春开放窗口，增强在全市经济发展以及开放合作中的核心支撑作用。依托长春—长白高速公路，支撑靖宇—抚松—长白发展轴要素集聚，强化靖宇、抚松、抚松新城（松江河）、长白等重点城市联系，开发布局绿色食药产业，深度开发长白山旅游资源，依托长白国家级边境口岸，强化与周边国家的经贸联系与合作，拓展开放发展新空间。依托白山—临江高速公路、G222国道，强化中心城区—临江发展轴要素集聚和通道引导，推动中心城区、临江联动发展，提升产业发展功能。

4．提升重点城镇和特色园区支撑节点

建设重点城镇发展载体。围绕建设抚松人参医药、江源木制品加工、靖宇矿泉水、白山跨境旅游合作、浑江农特产品加工、白山硅藻土“六大片区”，健全特色产业链，联动发展相关产业，打造城镇化发展和产业布局新格局。推动抚松新城—松江河一体化集聚发展，带动要素流动，形成区域经济发展、产业转型和人口承载力强的重要支撑区域，实现产城融合发展，打造带动全市发展的新增长极。促进临江市区、抚松老城区、靖宇县城、长白县城完善城市功能，推进县城城镇化补短板强弱项，增强县城综合承载能力。提高石人镇、三道沟镇、露水河镇、万良镇、泉阳镇、桦树镇、马鹿沟镇、八道沟镇等重点城镇以及六道沟硅藻土小镇、万良人参小镇、长白边贸小镇、靖宇县道地药材小镇、泉阳森林食品小镇、江源区松花石小镇等特色小镇的产业支撑能力，提升对人口的吸纳和综合承载能力。

专栏4：“六大片区”产业发展布局

浑江区：构建农特产品加工全产业链、跨境旅游全产业链，发展布局矿产新材料、生态旅游、大健康、现代服务业产业等其他产业。

江源区：构建木制品加工全产业链，发展布局新型建材、煤化工、医药健康、绿色食品、休闲旅游等其他产业。

临江市：构建跨境旅游全产业链、硅藻土全产业链，发展布局医药健康、绿色食品、矿泉饮品、跨境合作等其他产业。

抚松县：构建人参全产业链，发展布局长白山西麓全域旅游业、矿泉饮品为主的绿色食品产业、现代服务业等其他产业。

靖宇县：构建矿泉水全产业链，发展布局道地药材及农特产品精深加工、矿产新材料、旅游文创等其他产业。

长白县：构建跨境旅游全产业链、硅藻土全产业链，发展布局跨境合作及商贸物流、矿泉水、健康养生养老、生态特色农业及加工等其他产业。

强化特色园区产业支撑功能。按照“错位发展、特色发展、集群发展、共享发展”原则，深化细化白山经开区和各县（市、区）开发区（工业园区、经济合作区）定位，避免同质化竞争。围绕特色农产品和绿色食品等优势产业，新建特色园区，加快建设三次产业融合园区。推进园区基础配套设施建设，加强要素集聚，整合、盘活土地资源，增强承接能力，加快中心城区工业向园区转移集中。推动开发区“一区多园”建设，发展“飞地经济”，共享招商资源，完善税收分享、经济指标合理分配的共享机制。支持开发区整合资源扩区升级，争创国家级开发区。推进江源工业经济开发区、浑江经济开发区、吉林白山硅藻土经济开发区（临江硅藻土工业集中区）升级为省级开发区。

专栏5：特色园区布局产业

吉林白山经济开发区：白山核心区重点发展医药健康产业集群和高技术产业；靖宇新区重点发展医药健康、绿色健康食品、医疗器械和冰雪装备等装备制造、新材料、轻工纺织、康养文旅和教育等产业。

吉林靖宇经济开发区：重点发展矿泉饮品、农特产品加工业、医药健康、红色教育和旅游等产业。

吉林抚松经济开发区：重点发展生态旅游、医药健康、人参、矿泉水、绿色食品和林特产品加工等产业。

江源工业经济开发区：重点发展医药健康、绿色食品、生物科技、煤化工、新材料、木材加工、新型建材产业等产业。

浑江经济开发区：重点发展生物科技和现代农业、以农副产品为主的加工业、以节能环保材料为主的新型建材、以煤炭循环利用为主的煤化工、以物流为主的现代服务业等产业。

吉林白山硅藻土经济开发区：重点发展硅藻土资源开采、硅藻土精深加工、硅藻土仓储物流、现代服务业等产业。

吉林临江边境经济合作区：重点发展医药健康、绿色生态食品、矿泉水、旅游、边境贸易和边贸产品加工业。

吉林长白边境经济合作区：重点发展生态文化旅游业、边境贸易、边贸产品和绿色食品加工业、现代国际物流等产业。

三、重大任务和重要举措

（一）加强主体功能区建设，打造“一谷一城”生态文明新样板。

坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，依托国家重点生态功能区建设，统筹推进山水林田湖草生态修复治理、环境保护和资源节约集约利用，推进绿色低碳循环发展，打造生态文明建设样板，筑牢“一谷一城”发展根基。

1．构建“两区、三廊、多源地”国土空间保护开发新格局

严格落实主体功能区规划，强化生态环境空间管控，落实“三线一单”要求，划定和严守生态红线，按照构建生态安全屏障的要求，优化生态功能体系，编制实施国土空间规划，构建“两区、三廊、多源地”国土空间保护格局，加强国土空间开发管控和土地用途管制。

强化“两区”建设。围绕打造区域发展重要生态屏障，加强市域中西部生态修复区和东部生态保护区建设。中西部生态修复区主要包括浑江区、江源区和临江市，着力实施森林、湿地和生物多样性等生态系统修复和治理工程，构建资源节约、环境优良的生态恢复功能区。东部生态保护区主要包括长白县、抚松县和靖宇县，重点实施天然林保护工程，恢复森林植被，增加森林资源总量，发挥长白山森林对国土安全的生态屏障作用。

突出“三廊”功能。加强松花江、鸭绿江和浑江三条绿色生态廊道建设，打造成为市域重要生态保护与景观轴带。全面落实河长制，加大三大水系保护力度，大力实施流域水生态系统修复与保护工程、流域湿地保护和生态恢复治理工程以及重点流域源头区水质保护和提升工程。强化城市黑臭水体治理，让水系统、水循环得到改善。

加强“多源地”保护。推进市域自然保护区、湿地、湖泊等重点生态源地建设，通过强化重要生态源地功能，支撑区域生态体系建设，保障区域生态环境安全。加强自然保护区、风景名胜区生态保护，强化国家级、省级湿地公园建设，保障湖泊、饮用水水源地和矿泉水水源地安全。加强生态廊道、景观斑块与源地的联通，坚持协调与保护并重。因地制宜实施封禁保护和生态修复，重点治理人参种植造成的水土流失，提高水土保持能力。

2．筑牢长白山区域生态安全屏障

强化生态建设与系统修复。突出林业生态资源保护、森林生态系统修复和林业产业发展“三条主线”，建立完善森林资源、自然湿地、野生动植物等持续保护长效机制。严格执行林地“占补平衡”，加强公益林建设和后备森林资源培育。持续实施森林质量精准提升工程，改造低质林，提高森林质量，优化森林生态系统内部结构，巩固吉林东部森林生态屏障地位。保护恢复湿地生态系统，构建湿地群落生物多样性保护体系。开展大规模国土绿化行动，打造东北东部林区高质量发展示范区。推进历史遗留矿山生态修复。

突出生态保护红线管控。以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照山水林田湖草系统保护的要求，严守生态保护红线，管控森林、湿地等重要生态空间，将生态保护红线落实到地块。强化用途管制，严禁任意改变用途，杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏。制定生态红线区域分类管理制度，对与生态红线区保护要求冲突的项目实施“零容忍”。到2025年，确保全市生态空间面积不减少，性质不改变，功能不降低。

加强自然保护地管理。健全自然保护地体系，加大对头道松花江上游国家级自然保护区、抚松野山参省级自然保护区、吉林长白鸭绿江源湿地省级自然保护区、靖宇国家级矿泉水自然保护区等保护力度，对禁止开发区和生态脆弱区实行最严格保护。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，构建生态监测网络和平台。推进白山市珍稀濒危植物繁育基地建设，加强对野生动植物与栖息繁育地保护，强化野生动物收容救护。加强外来入侵物种和转基因生物的安全管理，深入开展生物防控，切实保护白山市本地物种。

完善生态文明示范创建体系。强化以生态文明示范市县、“两山”实践创新基地为主体的生态示范创建体系，巩固提升生态市（县、区）创建成果，新增一批国家级或省级生态文明建设示范市县、“两山”实践创新基地，打造人与自然和谐共生、经济社会与生态环境协调发展的生态文明新模式。

建立健全生态环境治理体系。建立和完善以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，建立以生态价值观念为准则的生态文化体系，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系，为推动生态环境持续改善、建设生态文明和美丽中国“白山样板”提供有力制度保障。

3．实施环境保护治理“五大工程”

实施“洁土”工程。开展农业土壤质量提升三年行动，持续实施农药化肥减量行动，加强农田污染综合防治，积极引导农民使用无公害生产技术，大力推广使用生物化肥、有机肥，减少农药、化肥污染，不断提高土壤有机质含量。围绕农用地和建设用地安全利用，加强风险管控和修复治理，开展土壤污染修复与治理，加快工矿污染地块治理与修复，突出抓好重金属污染防治。在全市范围内合理设置监测点位，建设土壤环境监测网络，为开展土壤环境影响评价、提出防范土壤污染措施提供支撑。

实施“蓝天”工程。完善大气环境质量管理体系和大气污染物总量控制制度，持续推进煤炭消费减量替代，加强多污染物协同控制。强化工业大气污染防治，加快煤化工、水泥建材、造纸等工业企业烟气脱硫脱硝设施建设以及烟粉尘除尘系统提升与改造，确保达标排放。围绕减少煤烟型污染、柴油车治理、扬尘管控、秸秆禁烧和综合利用、企业排放减量、重污染天气应对、挥发性有机物整治等重点领域，实施精准治理、精准管理。强化区域联防联控联治，实现细颗粒物（PM2.5）浓度明显降低、重污染天数明显减少、环境空气质量明显改善目标。

实施“青山”工程。扎实开展森林资源保护管理和生态修复。积极探索森林资源“网格化”管护试点，编密、织牢森林资源管护网，建立科学有效的森林资源管护体系。完善森林资源管理“一张图”，充分发挥卫星遥感等高新技术，确保森林资源保护和管理的全域性、时效性、精准性，全面提高林地保护利用效率。坚持自然修复为主、人工修复为辅的原则，扎实开展植树造林、森林抚育、绿化美化等生态修复工程，努力提升物种多样、群落完整的森林生态系统功能，着力筑牢生态屏障。

实施“碧水”工程。突出水环境、水资源、水生态“三水”统筹及风险防范。加强流域水生态系统修复与保护，强化河湖生态缓冲带的生态修复，通过河道清淤疏浚、滩涂植树种草、湿地长效补水、水库建设等方式开展流域水土流失治理和综合治理，维护河流生态环境。严格执行污水排放标准，加强地下水污染防治，确保水环境质量稳步提升。推进城乡生活垃圾、污水等基础设施建设，巩固提升城市黑臭水体治理成效，让水系统、水循环得到改善，水质保持清澈。大力开展饮用水水源地环境整治，保障饮用水水源安全。

实施“美丽”工程。实施土地整治与修复、采煤沉陷区综合治理等工程建设，加快推进环境修复。以城乡风貌和人居环境清洁优美为目标，统筹开展城乡环境综合整治，深入实施城区小区环境综合整治工程，重点抓好农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌改善等工程，打造宜居宜业宜游的生态城市。

4．推行全域绿色生产生活

加强生态经济体系建设。以绿色发展为主线，加速产业绿色低碳升级改造。制定生态环境准入清单，严格执行高耗能、高污染和资源型行业规范准入条件及规划环境影响评价，加快淘汰低端落后产业，引导产业绿色高效发展。全面推行清洁生产，对重污染行业实施清洁生产技术改造，从源头减少能耗、物耗和污染物排放。鼓励发展静脉产业，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，大力提升资源化利用和安全处置水平，稳步推进“无废城市”建设。

强化能源消费总量控制。继续实施能源消耗总量和强度“双控”行动，建立健全“双控”目标考核评价机制。继续调整和优化能源消费结构，确保煤炭占一次能源消费总量比例逐年降低，推行使用清洁可再生能源。在重点用能企业加快推行能源实时在线系统建设，进一步健全能源计量体系。提高建筑节能标准，严格建筑节能评估审查，加大绿色建筑推广力度，鼓励开展农村住房节能改造。

促进资源集约节约利用。实施高效节水灌溉行动，提升工业用水效率，推进新、改、扩建项目用水达到行业先进水平，全面提高水资源利用效率。加强土地用途空间管控，控制新增建设用地，优先保障生活用地，增加生态用地，节约工业用地，提高用地效率。推进硅藻土、煤炭、木材等资源高效综合利用。

倡导绿色低碳生活方式。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等绿色生活创建活动。优先发展公共交通，打造智能化公交，实现新能源或清洁能源公交车全覆盖，推进“公交都市”建设。倡导社会绿色消费，引导公众优先采购绿色标识产品，鼓励个人购买新能源、小排量等节能环保型汽车，增加充换电基础设施建设。深入开展“垃圾革命”，推进生活垃圾、建筑垃圾精准分类和资源化利用。提倡节约生活，制止餐饮浪费，形成社会文明新风尚。落实“全国三亿青少年进森林研学教育活动”，组织引导青少年走进森林等自然生态系统，弘扬生态环保和低碳生活理念。

专栏6：生态建设与环境保护重点项目

生态修复：白山森林质量精准提升及生态扶贫工程、白山山水林田湖整治、白山历史遗留矿山修复、临江五道沟国家湿地公园保护与恢复、靖宇国家级自然保护区生态建设、抚松长白山生态功能区、长白泥粒河国家湿地公园保护与恢复、长白二十三道沟水源地配套设施及旅游设施综合开发工程、长白西沟水源地配套设施及旅游设施综合开发工程、长白山水林田湖草生态保护修复总体工程等项目。

污染治理：白山扩建4万吨/日污水处理、浑江流域治理和河道生态环境及景观改造工程、江源汤河流域治理及河道生态环境整治工程、江源农村垃圾处理工程、靖宇头道松花江流域治理、抚松两江城区段水系连通及水生态综合治理工程、抚松松江河镇大小黄泥河综合治理及生态景观工程、抚松水环境治理工程、抚松新建污泥处理工程等项目。

环境保护：江源西川水库水源地保护及旅游景区建设、临江饮用水水源保护区防护、抚松生态移民工程、抚松新建垃圾处理场工程等项目。

资源节约利用：浑江包装循环经济产业园、抚松生活垃圾生物资源化利用项目（标准化实验基地）等项目。

节能减排：江源三岔子林业局中心林场节能环保锅炉等项目。

（二）推动生态增值赋能，建立“一谷一城”绿色产业新体系。

探索把生态资源转化为资本效益的发展之路，加快推进生态产业化，以“六个结合”为导向，实施“七大工程”，按照“强链补链、突出重点”的发展思路，对产业规模大、链条长、有龙头支撑的重点产业链推行“链长制”，打造产业集群，构建大生态、大健康、大旅游、大服务、大文化协调发展的绿色产业体系，重点培育打造五大新兴产业，着力推动传统优势产业改造升级，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局，明确“一谷一城”建设主攻方向。

1．以“六个结合”引领实施“七大工程”

突出“六个结合”导向。传统优势动能升级和新动能培育发展相结合。围绕能源、建材、林木加工等传统优势产业，加快技术改造提升和转型升级。立足绿色食品、医药健康、矿产新材料、旅游、现代服务业，培育壮大“五大产业”，带动发展现代产业体系。自我发展和承接转移相结合。营造“大众创业、万众创新”的良好氛围，支持本地人才创业，吸引“白商”回乡创业。大力推动对内对外开放，积极承接各地产业转移，加大人才引进力度，实现白山产业跨越式发展。借力发展和重点突破相结合。争取国家特殊政策支持，弥补产业发展短板。加强与东部发达省份合作，建立合作平台，依托重点产业，以点带面，加快发展现代产业体系。质量提升与品牌培育相结合。把提升产业质量作为主攻方向，以品牌建设为突破口，为企业集聚、整合、市场拓展提供动力源泉，促进产业质量整体提升。产业链发展与循环经济发展相结合。将减量化、再利用和资源化理念贯穿于产业链发展全过程，推进各类资源的循环式组合、企业间的循环式生产，以发展低碳经济为突破口，推进经济结构调整。龙头企业带动与中小企业集群化发展相结合。着力培育龙头企业，通过政府引导以及企业之间的市场利益链接，以大工程为依托，加快中小企业与大企业建立上下游协作配套关系，以园区为平台，促进企业集聚和产业集群式发展，形成大中小企业和谐互动良性局面。

实施“七大工程”。创新平台建设工程。加快建设一批专业化科技研发、技术创新、检验检测中心和企业技术中心等平台。鼓励骨干企业和省内外科研院所建立合作关系，建设一批产业创新联盟。引导各类高校院所、科研机构、科技创新平台的科研设施和仪器设备向园区开放共享。产业集群优化工程。整合优化全市产业园区，优化园区功能，围绕首位产业和主攻产业，加强关键技术研发和成果转化，加快引进产业层次高、带动力强的龙头型、基地型项目，促进同类和关联企业、项目高效集聚，带动配套企业发展。龙头企业培育工程。围绕重点优势产业，集中政策、资金，鼓励企业整合资源要素，组建跨地区、跨行业的产业集团。通过贷款贴息和担保风险补偿等方式，支持企业投资建设技术含量高、带动作用强的重大产业项目。建立健全企业评估指标体系，提升企业自主创新能力，提高综合竞争力。品牌塑造工程。重点围绕绿色食品、医药健康、矿产新材料、旅游等，打响白山特色品牌。完善品牌培育和推进模式，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的知名品牌。循环经济升级工程。以产业园区为载体，在煤、林、铁等行业开展循环经济试点，打造若干循环经济试点企业和资源综合利用典型企业，建立节能环保产业体系。民营经济成长工程。积极构建民营经济发展服务机制，鼓励传统产业领域的民营企业利用先进技术和新一代信息技术加快改造提升，扶持一批有发展潜力的中小微企业做大、做优、做强。农业新型市场主体培育工程。引导龙头企业和成长型企业整合资源要素，逐步发展为大型企业集团和行业领头企业。围绕特色优势产业和农产品基地，加快培育家庭农场、专业大户和农民合作社。

2．打造绿色食品产业集群

打响“绿色有机”品牌，坚持走绿色化、品牌化、高端化的发展道路，围绕山泉水等特色优势产品制定地方标准，大力开发定制化、便捷化、功能化、品质化、多元化的新产品，推动一二三产业融合，着力打造以矿泉水、长白山特产为代表的绿色食品产业集群。

做大做强水饮品产业。在保护中适度开发长白山优质矿泉水资源，坚持总量控制、结构调整、加强监管“三位一体”。提高产量指标，加快产能释放。支持泉阳泉、农夫山泉等企业做大做优，布局“全产业链”水产业，提升长白山矿泉水影响力，打造中国矿泉水产业“第一品牌”。提高准入门槛，建立科研中心，储备产品技术，综合利用白山特有的山核桃、圆枣子、五味子等天然食药资源，开发高端健康饮品，形成卖原水和高端健康饮品错位补充的格局，提高市场占有率和知名度。

做优长白山特色食品产业。推进绿色食品产业整合集聚，培养壮大本土企业，引进行业龙头企业，促进农业三次产业深度融合，以绿色有机食品生产加工为支撑，以安全、营养、休闲、保健为发展方向，完善和延伸农业产业链，加快推进形成以林特植物、特种经济动物加工为主体的长白山林特产品加工生产基地，着力打造产业集群。

3．壮大医药健康产业集群

深度融入“长辽梅通白敦医药健康产业走廊”，依托长白山道地医药资源和生态资源优势，打造中草药“王国”和全国著名康养胜地。按照“创新驱动、特色发展、统筹推进、优化升级”的发展思路，壮大以中医药、康养为代表的医药健康产业集群。

全面实施长白山人参振兴工程。推进人参标准化生产，重点强化林下种植和非林地种植标准化建设。加强与通化、延边联动合作，共同实施“长白山人参振兴工程”，全力打造“长白山人参”品牌。强化人参产业科技开发和成果转化，加大人参保健品、药品和生物制品开发力度，推进人参全产业链开发。重点打造以抚松为核心的吉林长白山人参产业集群，形成国际化人参贸易集散、价格形成、信息发布、科技研发、文化旅游等五大中心，推进人参产业高质量发展。探索开通人参期货交易平台，将人参推向全球投资市场，助力人参产业科学化、标准化、可持续发展。

专栏7：长白山人参振兴工程重大项目

建设内容：立足长白山生态资源优势，坚持开发和保护并举以及一二三产业融合，推动长白山人参的标准化种植、精深产品开发和观光旅游相结合发展延长产业链条，丰富产品品种，创新人参终端产品，提高产品附加值和产业竞争力。“十四五”期间，人参种植面积达到20万亩，新增人参种植基地30个，新增销售平台5个，建设“长白山人参种源繁育基地”“长白山人参标准化种植基地”。依托白山市医药高新产业园、浑江区北国食药科技产业园、浑江区生命健康产业园、江源区长白山特色医药健康产业园、靖宇县“一谷一城”食药产业园、长白县“中药谷”生态综合开发、吉林抚松森林食品产业园区、抚松县长白山特色产品国际物流展销园、抚松县长白山中医药博览园、抚松县万良中国人参特色小镇、抚松县长白山国际医药产业园等项目推进人参全产业链发展。

实施方案：2020—2022年完成部分园区水电路等配套基础设施建设，保持人参种植面积稳定增长，已发展的新增人参种植通过有机认证；2023—2025年完成园区厂房建设，稳定人参良种繁育基地建设，保持人参种植面积持续增长。到2025年，建成具有较强国际竞争力的人参产业体系、生产体系与经营体系。

大力发展现代中医药产业。强化道地药材生产，加强中药材优良品种选育研究与示范推广，发展刺五加、五味子等绿色中药材种植业，建立优质中药材原料信息溯源体系，打造中国北药基地。以现代中药为重点，加大中药新产品研发力度，推进中药新药和中药健康产品开发和生产。做精做优现代保健中药研发，做好做大中药材深加工、精提纯。引进国内大型龙头企业，建设中国长白山医药生产研发基地。

强化发展化学、生物制药及医疗器械、康复器具产业。依托施慧达药业等龙头企业，加快降血压类等药品研发生产，进一步扩大市场规模。积极引进大型化学制药、生物制药企业，建设长白山地区大型化学制药、生物制药生产基地。鼓励发展医疗器械、康复器具产业，依托白山经济开发区医疗器械和康复辅助器具产业园，积极对接长白山周边区域疗养、康复需求，加强与域内外企业和科研院所合作，支持发展康复类、治疗类、诊断监测等仪器设备产品。

加快发展医疗康养产业。依托白山市良好的资源和基础条件，重点发展医疗服务、医疗美容、疗养康复、养生健身、健康管理、健康保险等产业，打造一批中医保健、康复疗养等健康基地，推进“中国北方避暑疗养胜地”品牌建设。

4．构建旅游产业集群

依托得天独厚的自然和人文旅游资源优势，打造“山水画卷·生态白山”全域旅游品牌，构建以生态游、冰雪游、红色游为代表的旅游产业集群，创建国家全域旅游示范区。

加快推进全域旅游发展。围绕“东北亚生态旅游目的地”总体定位，逐步形成“主次分明、主题各异、辐射带动、连通内外”的旅游网络，服务自驾游、避暑度假游、冰雪游、康养游、观赏摄影游、研学游、红色游等多种旅游需求。重点打造避暑季、冰雪季旅游环线和以各县（市、区）为主体的旅游微循环线路。围绕打造全域旅游网，促进交旅融合发展，完善旅游交通基础设施，推进美丽公路建设，构建相互连通的旅游交通网络。

做强冰雪旅游产业。抓住2022年冬奥会的有利契机，大力发展冰雪经济，着力打造运动度假、温泉养生、观光体验、民俗文化等冰雪产品体系。加快发展冰雪旅游核心关联产业，延长冰雪产业链条，推动在冰雪产业创意策划、体育运动、冰雪装备制造、旅游服务等方面融合发展。持续举办“白山之冬”冰雪旅游节，推广“嬉冰雪、浴温泉、赏雾淞、过大年”特色旅游品牌。依托长白山国际度假区和长白山鲁能胜地，举办国际级、国家级体育赛事，提升白山冰雪旅游的知名度。

做大避暑旅游产业。构建“特色鲜明、功能完善、交叉融合”的现代避暑休闲产业体系，充分发挥“22℃夏天”“天然氧吧”等避暑养生品牌优势，持续扩大“白山之夏”文化旅游节品牌效应。突出避暑、度假、漂流、温泉、采摘、民宿等主题，逐步推出露营节、采摘节、漂流节、森林徒步、美食节等避暑消夏旅游产品，不断开发避暑度假精品线路，推进避暑休闲产业高质量发展。

做亮边境旅游产业。依托浑江区、临江市、长白县，建设跨境旅游合作区，深度开发边境观光、休闲度假、跨国体验等三大边境旅游产品。开发沿鸭绿江边境旅游风光带，打造边境旅游目的地、跨国旅游廊道、跨境自驾旅游中心。

做活文化旅游产业。深入挖掘历史、民族等文化资源，促进旅游与文化深度融合发展，推动开发满族、朝鲜族民俗节庆、民俗度假等旅游产品。实施乡村旅游后备箱行动和乡村旅游创客行动计划，以建设民俗特色小镇、古村落、现代农庄为突破口，加快精品旅游农业庄园发展，建设一批以乡情教育为特色的研学旅行示范基地。

做优红色旅游产业。深入挖掘红色文化内涵，打响“东北抗联”和“四保临江”红色旅游品牌，充分发挥“全国青少年长白山革命传统教育基地”品牌优势，加快推进中国靖宇东北抗联教育基地建设，探索推进“红色教育+研学旅行”旅游新模式，打造红色旅游目的地。探索红色旅游发展新模式，鼓励社会资本参与红色旅游建设，全面提升红色旅游发展水平。

做精特色旅游商品产业。持续强化白山特色旅游商品品牌建设，以人参、红景天、灵芝、灵芝孢子粉、鹿茸、乌拉草系列产品为核心，推进特色旅游商品、特产研发及生产加工。完善旅游购物场所建设，合理布点建设旅游商品特色街区、旅游商品授权专营店和景区旅游文创馆等购物设施。构建线上特产售卖平台，鼓励引导各类旅游商品企业设立线上专营店，充分利用线上、移动端渠道加大旅游商品宣传推广。

5．培育矿产新材料产业集群

按照“调整、改造、精深、升级”的发展思路，加大资源整合，强化科研攻关，延伸产业链条，加快培育以硅藻土为代表的矿产新材料产业集群，建设亚洲硅藻土之都、东北重要矿产新材料基地。

大力发展硅藻土产业。坚持保护与开发并重，整合临江、长白两地硅藻土资源，加快推动企业兼并重组，打造产品研发、产品集散、质量检测、标准制定、产业信息发布“五大中心”，建设省级硅藻土产业开发区。围绕硅藻土初加工和助滤剂产品向主流型（高端硅藻土助滤剂）、高效型（功能性填料和复合材料）、节能型（中高档保温隔热建筑材料）、环保型（水处理剂、吸附剂、硅藻泥和光触媒墙壁材料）、潜力型（原土提纯系列产品）等方向发展，拓展军工、航空、航天等应用领域。

高质量发展非金属矿产业。提高已探明矿产资源的综合开发利用水平，推动非金属产业绿色发展。延伸水泥建材产业链，提升高岭土、玄武岩、含钾矿石、石灰石、膨润土、紫砂、新型石材等非金属矿高效利用和产业规模，提高产品附加值。引进大型龙头企业，应用新型加工技术，建立企业技术研发中心，形成矿产新材料新的增长点。

6．建设现代服务业集群

立足增强区域服务和辐射带动能力，强化高端要素集聚、主导产业支撑和特色集群培育，突出发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，建设以服务于人流、物流大进大出为代表的现代服务业集群。

大力发展现代物流业。推动现代物流产业发展，加快冷链物流园区和节点建设，依托长白、临江口岸桥建设，打造白山国际物流节点，围绕医药、矿泉水、林木产品、人参、绿色食品等产业发展大宗商品物流，打造绿色产品物流基地。加快推进白山市综合运输物流园区等物流节点基础设施建设，加快城市社区和村镇共同配送末端网点布局，进一步完善物流基础设施网络。优化供应链一体化服务，促进物流与制造、商贸联动发展。加快农产品冷链物流、农村电子商务物流、快递物流、城乡配送发展，打造智慧物流公共服务平台，实现物流发展社会化、专业化。

加快发展信息技术服务业。推动5G、互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，大力发展大数据、云计算等信息技术服务产业，以产业园区为主要载体，大力发展数字产业集群，打造转型升级新引擎。依托丰富中药材资源优势，重点形成以中药材为特色的健康大数据产业园。支持建设一批医疗、旅游、教育、公共交通等大数据平台，打造东北边境地区资源流通与数据交易服务平台和综合信息服务平台，搭建新材料、木材加工、医药等行业电子商务平台，积极培育本地商务交易平台和服务平台，提高助推经济社会高质量发展能力。

鼓励发展生态金融。大力发展以生态信贷、生态债券、生态保险、生态基金等多种金融产品创新为主导的生态金融，探索发展数字金融、科技金融等新模式，助推生态经济发展。加大政策引导，出台扶持政策，制定目录指引、项目环保标准和环境风险评级标准，放宽规模控制，实施差别信贷政策，吸引商业银行成为有力支撑。支持和推动地方性法人保险公司、融资租赁公司、财务公司发展，满足企业多样性金融需求。成立政策性担保机构，加快建立信用担保体系，实施上市企业培育行动，培育一批服务业企业上市发展，鼓励金融机构开展金融产品创新，通过贷款、理财、担保、租赁、信托等多种金融工具积极发展生态金融市场。积极发展农村金融，支持中小企业融资，增强金融支持实体经济力度。

积极发展现代商贸服务。进一步加大商业特色街区建设力度，提升老街区，培育新街区，创建名街区，重点打造具有白山特色的商业街、步行街。大力发展夜经济，着力建设一批夜经济载体，打造合兴商圈特色街区、怡宾民中街特色餐饮街、鑫德网红直播文创街区等特色街区，形成一批省级夜经济示范街区。大力推进电子商务、网络销售向平台化、数据化、移动化发展。积极发展农村电商，鼓励跨境电商。积极培育万良人参市场、星泰农产品批发市场升级智慧型批发市场，推动大型商品批发市场向规模化、信息化、现代化发展。

着力发展健康养老服务。推动医疗事业和养老产业协调发展，健全医养康养文养相结合的养老服务体系。支持医养结合体发展中高端养老和普惠型养老，推动医疗护理、健康检测、卫生保健、康复护理等健康服务业发展。推进康复辅助器具租赁服务网点建设，逐步形成供应主体多元、经营服务规范、布局合理、产品丰富的服务体系。坚持把医疗、生态和康复融入到养老产业，开发适合老年人特点的文化娱乐、体育健身等服务，着力发展健康养老产业。

推动发展新兴服务业。围绕制造业发展新趋势，大力发展研发设计、检验检测认证、商务咨询、节能环保服务等服务业。优化政策环境，引进全国或区域性总部落户白山，推进总部经济发展，打造总部产业集群。适应当前消费市场新导向，积极发展共享经济，促进共享单车、网约车等新业态健康发展。支持白山经济开发区建立商务服务小镇。

专栏8：绿色产业发展重点项目

绿色食品：白山食品工业园、浑江长白山特色浆果和坚果系列产品加工、浑江长白山特色冻干食品加工、浑江山泉水系列产品开发、白山经济开发区新区健康食品小镇、临江年产2500吨固体饮料（二期工程）、抚松长白山森林食品产业园区、抚松年产70万吨饮品、抚松泉阳泉高端含气矿泉水、靖宇白浆泉综合开发、靖宇天士力矿泉水生产线扩能、靖宇同仁东兴堂年产1000万袋代用茶及500吨固体饮料等特色系列产品精深加工项目。

医药健康：白山施慧达新厂建设、浑江智慧医疗产业化基地、浑江北国食药科技产业园、浑江五味子系列产品开发、浑江长白山林蛙综合开发利用、白山经济开发区新区食药产业园、江源华舜中药材饮品开发、临江年产20吨二氢槲皮素、抚松人参纳米中药工程、长白“中药谷”生态综合开发、浑江医药高新产业园、浑江生命健康产业园区、江源长白山特色医药健康产业园区、靖宇北药小镇、靖宇“一谷一城”食药产业园、抚松长白山国际医药产业园、白山经济开发区医疗器械和康复辅助器具产业园等项目。

矿产新材料：中建材硅藻土资源整合及高端建材加工、浑江硅藻土复合生态板材加工、浑江硅藻土系列产品综合开发利用、浑江可降解纸地膜、经济开发区特种玻璃、经济开发区吉林大学硅藻土纳米分子筛复合材料、江源兴鑫玄武岩加工、江源新睿来年产120万吨新型高效环保活性钙、临江年产6000吨纳米二氧化钛/硅藻土复合光催化材料、靖宇金利年产300万平方米石材板材加工、靖宇远航亮甸子钾长石矿采矿及选矿、长白东泰年产4万吨精细二氧化硅功能填料等项目。

旅游：白山四季冰雪旅游乐园基础设施、白山龙山湖风景名胜区及国家森林公园、浑江泰安湖满族风情园旅游基础设施、浑江龙岗山生态旅游开发、江源仙人谷森林公园综合开发、江源大青沟冰雪旅游及康养综合体、临江北山森林生态植物园、临江望江楼康养休闲旅游、靖宇南山冰雪休闲度假区、靖宇精品红色旅游线路开发、抚松鲁能漫江生态文化旅游综合开发、抚松天人合一“长白天地”国际旅游康养度假区、抚松雪域温泉度假小镇、抚松松山村度假区、抚松金龙湾旅游特色小镇、抚松东岗山大碱厂度假区、抚松长白山森林康养旅游、长白山（抚松）原始森林观光火车、吉林省仙人桥森林温泉康养基地、长白多彩边境风情游基地、长白千年崖城文化旅游度假区、长白塔山风景区综合旅游开发、长白·云镜康养谷、长白鸭绿江骑行廊道等项目。

现代服务业：白山合兴特色商圈步行街提升改造、白山仿古楼民中街文化特色街区、白山鑫德网红直播街区、白山同城配送物流园区、白山综合运输物流产业园区、白山安广物流智慧平台及多式联运、靖宇楷通物流标准化厂房、浑江农产品城市供给冰温保鲜科技示范、白山经济开发区新区现代冷链物流枢纽中心及基础设施配套工程、江源冷链物流功能区、江源物流园区、抚松中农批长白山农产品批发交易市场（一期）、抚松森林药品产业园区冷链仓储物流、抚松长白山特色食品国际物流展销园、长白大华保税仓库冷链物流综合建设、长白综合物流服务中心等项目。

7．绿色化改造升级传统优势产业

坚持“扶优、汰劣、绿色、高效”的发展思路，确保煤、林、铁“老三样”等传统优势产业绿色改造提升。积极探索矿产资源循环综合利用的有效途径，利用高新技术对传统产业进行改造提升，探索环境承载度合理、科技含量较高、资源综合利用率较高、产品附加值较高、经济效益可观的发展新路。

稳定发展林木加工业。利用域内外林木资源，开展林木产品深加工，鼓励林木企业研发、引进新工艺技术，大力发展节能、环保、废物综合利用型的再生木制品产业，开发木塑等复合材料以及硅藻土地板、装饰板等环保家居产品，加强与吉林森工集团合作，整合资源，挖掘品牌价值，提高市场竞争力和终端产品比重。

优化发展煤化工产业。加快煤矿改造提能和煤炭行业整合进度，完善退出机制。不断提升焦炉煤气深加工能力，实现煤炭产业科学发展和安全发展。依托江源煤化工园区等发展载体，打造以原煤—洗精煤—焦炭—煤气—甲醇、煤焦油、LNG煤炭深加工产业链为主体的新型产业体系，实现绿色低碳、循环发展。

巩固发展黑色金属和有色金属产业。推进铁、黄金等资源高效开发利用，推动传统企业提能改造，逐步淘汰关闭技术落后、无后备资源的矿山开采和加工企业。推广冶金新工艺，提高产品附加值，延伸产业链，增强矿产企业的核心竞争力。构建铁矿石—铁精粉—氧化球团以及铸造等产业链，建设全省铁矿石系列产品生产基地。积极发展黄金产业，探索黄金及铜精深加工有效途径，推进黄金文化产业建设。

专栏9：传统产业升级改造重点项目

林木加工：江源木制品加工产业园区、江源三林木业实木家具系列产品迁扩建等项目。

煤化工：江源煤化工产业园等项目。

有色金属：开发区板庙子矿业金英金矿尾矿库二期扩容、浑江三道沟钴综合开发、浑江木通沟铁矿年产200万吨铁矿石及年产40万吨铁精粉、临江苇沙河铁及银多金属矿开采等项目。

其他：白山琦祥纸业70万吨造纸及2.8亿平方米瓦楞纸板智能生产线、浑江区格泰产业年产8600万平方米彩印包装智能生产线、江源生态环保新型建材产业园、白山板石选矿厂尾矿干排工程、浑江金矿选矿及尾矿综合利用、浑江铁矿尾矿生产机制砂等项目。

（三）强化科技创新引领，激发“一谷一城”转型升级新动能。

突出创新核心地位，深入落实创新驱动发展战略，创建国家可持续发展议程创新示范区，聚焦培育壮大创新主体，激发创新创业活力，强化创新人才支撑，不断培育壮大新动能，促进资源深度开发和产业链条延伸，激发“一谷一城”发展的内生动力。

1．以关键领域创新助力产业基础再造工程

强化科技创新驱动。突出企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，深化产学研融合发展。加快白山市企业技术创新中心、科技成果交易中心、公共研发平台、院士工作站等创新平台建设。培育扶持重点项目和骨干企业，推动企业科技孵化基地和技术转移平台建设，加强与中科院、吉林大学、东北师大、吉林农业大学等科研院所合作，共同组织实施重大科技专项，推动关键共性技术突破和成果应用，加大新材料、医药健康、数字信息、设施栽培、特色养殖、绿色防控等领域的应用技术研发力度。组织实施创新驱动支撑工程、促进产业发展工程、科技成果转化工程、创新人才引培工程、创新创业服务工程等五大工程。重点围绕“五大产业”，谋划科技创新发展项目，全面提升自主创新能力，构建起较强的技术支撑体系。

推进科技成果转化。健全科技成果本地转化的政策体系，积极打造科技孵化基地，重点在科技创新中心、科技企业孵化器（众创空间）、技术转移交易机构、人才团队方面发挥作用。积极建设科技成果转化公共服务平台，开展科技成果转化对接活动，搭建创新公共检测服务平台，培育第三方专业化科技服务平台，构建高新技术特色小镇。组织实施以企业转型发展与大专院校、科研单位成果实施为重点的成果转化行动，解决智能制造、先进材料制造、新能源高效利用和医药等产业创新能力和核心竞争力的技术瓶颈。加强知识产权保护，推动建立知识产权保护中心，提高科技成果转移转化成效。

2．打造“创新蓝海”“创业沃土”“创客乐园”

推动创新创业发展。优化创新创业环境，激发创业主体活力，支持“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，培育扶持重点项目和骨干企业，支持地域品牌和企业品牌塑造。鼓励认定高新技术企业、科技小巨人企业、企业技术中心（工业设计中心）、“双创”示范基地和孵化器等创新创业平台。鼓励依托龙头企业、科研院所及发达地区优势资源建设各类创新创业载体平台，打造“飞地”孵化新模式。创新金融产品，通过采取设立应急转贷资金、降低政策性融资担保费率等措施降低企业融资成本。强化创新创业服务，优化科技发展环境，完善用地、资金、人才等扶持政策，加大对科技企业的财政支持，建立科技成果奖励机制，吸引科技人才创新创业，把白山打造成“创新蓝海”“创业沃土”“创客乐园”。

提升民营企业创新活力。持续巩固东北地区民营经济发展改革示范成果，全面提高民营企业规模化、集约化、特色化、外向化发展水平，围绕推动全市“五大产业”发展，按照“延链、补链、强链”要求，精准引进项目，不断优化民营经济发展结构，提升企业创新能力和发展活力。鼓励民营企业进入公共领域，发展社会事业，开发就业岗位，强化对经济社会发展的支撑。

3．强化创新创业人才引育

强化优秀人才引进。深入贯彻落实“白山人才新政”，持续开展“院士专家白山行”等活动，精准对接产业行业人才需求，利用资源生态优势“柔性引进”各类优秀高层次人才和智力开展服务，积极引进、建设院士专家工作站。落实吉林省“长白山人才工程”，加强市域外高层次创新创业人才引进。继续实施“引进名校优生工程”等项目，面向重点高校大力引进优秀毕业生。实施“筑巢引凤”“聚才引智”行动，集聚各类创新创业人才，打造人才高地，引领创新发展。鼓励各类领军人才、高端人才带技术、带项目、带资金来白山领办、创办、合办科技型企业，创新“候鸟型”人才引进、使用和激励机制，设立“候鸟”人才工作站。

加速创新创业人才培养。完善科技创新体系，优化创新创业体制机制。围绕优势特色产业发展，抓住企业家队伍建设的薄弱环节，着重培养和提高企业家创新发展、决策管理、资本运作、市场开拓和国际竞争能力，最大限度激发和释放企业家创新创业活力。加强市域内创新创业人才培养，加大人才资金投入与支持力度，抓好各项人才扶持政策兑现落实，积极宣传优秀人才和先进集体的典型事迹，在全社会营造识才爱才敬才用才的浓厚氛围。

专栏10：创新创业与新旧动能转换重点项目

创新载体：浑江创客空间、浑江青年创业工场、抚松创新创业服务中心、抚松长白山人参“研产仓销”服务综合体、抚松科技创新产业园区、长白国际创业大厦等项目。

孵化基地：浑江高新科技孵化基地、白山经济开发区新区创新创业孵化基地、江源创业孵化基地、抚松高新技术企业孵化园建设等项目。

人才培引：白山长白山职业技术学院二期、白山经济开发区新区传媒大学、抚松长白山国际旅游职业学院、抚松长白山健康职业学院等项目。

（四）全面融入新发展格局，拓展“一谷一城”开放合作新空间。

坚持供需“双侧”并重，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡，提升国民经济体系整体效能；积极对接国家“一带一路”，统筹对内对外、沿边与内陆开放融合，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，拓展“一谷一城”建设发展新空间。

1．强化供应链分工全面融入国内大循环

强化产业链供应链分工。围绕绿色产业、特色资源、旅游、生态产品等优势特色产品供给，加快引入技术、人才、资本、信息等高端发展要素，在产业链供应链的相关环节争取分工地位。加快信息化、工业化、农业现代化、城镇化融合发展，形成区域整体发展的良性互动，不断增强要素供给和参与国内大循环的能力。以体制机制改革破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，加快补齐生产、分配、交换、流通、消费各环节的短板，畅通各类发展要素循环，全面推进国内合作发展。

深化国内合作对接发展。加强与东北东部城市合作发展，围绕东北东部绿色经济带建设，依托沈白高铁，强化与东北东部城市对接，实现互通联动发展，促进生产要素流动，推动建立重点优势产业战略联盟和合作机制，推进在冰雪经济、科技创新、文化旅游、医药健康、农产品销售、金融等领域合作，共同谋划储备一批延链补链强链的合作项目，将白山打造成为东北东部绿色经济带的重要节点城市。加强与丹东、大连等沿海城市联动，推动白通丹一体化合作发展，融入环渤海、京津冀经济圈。深化与港澳台地区以及长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等区域合作，精准有效承接产业转移。巩固与湖州市对口合作成果，在产业协同、合作平台、创业创新等方面深化合作，构建高层次、全方位、立体化对口合作发展格局。

推动招商引资招大引强。创新招商方式，聚焦京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等重点地区的产业和企业，采取小团组、市场化等方式开展招商活动。探索委托招商、飞地经济等新的招商模式。围绕“一谷一城”战略精准招商，力争在绿色食品、医药健康产业引进大的战略性投资者。强化产业链招商，充分发挥白山资源优势和产业优势，依托原有产业基础，加速现有产业的链化延伸、补缺，引进创新型企业，提升产业层次，抓住重点领域产业链的缺失环节和关键环节，积极引进关联产业、配套企业，推动白山市从企业集聚向产业集群转变。完善招商引资支持和激励政策，强化总部招商。

2．深度开放合作参与国内国际双循环

发挥边境开放优势，积极利用国内国际两个市场，全面深化合作，推进对外开放发展，积极参与国内国际双循环。

实施向东向南双向开放战略。主动融入长吉图开发开放，积极探索与长春市（长春新区）、吉林市、延边州合作新模式和新路径，加强与中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济示范区开放互动。深化落实向南开放战略，全面对接通化国际内陆港务区和丹东港，实施陆港联动、多式联运，形成统一的物流网络体系和市场流通体系，进一步加大向南开放的深度和广度，支撑拓展白山对外合作新空间。

加快对外开放平台建设。推进临江口岸升级为国家一类口岸，积极申报长白、临江口岸设立保税区或出口加工区等海关特殊监管区域，带动周边区域协同发展，构筑对外开放前沿窗口。建设对外开放的跨境电子商务平台、投融资平台、公共服务平台，谋划建设“边境仓”，深化投资贸易合作。

推进开放合作园区建设。推动设立长白国家级开发开放试验区，拓展边境贸易和加工出口业务。推动纺织服装产业园、电子设备产业园、文教体育用品产业园、木制品及矿产品深加工产业园等对外合作平台建设发展，进一步深化产业合作。推动长白、临江省级边境经济合作区建设，积极申报国家级边境经济合作区。推进长白、临江等互市贸易区开展经贸业务，谋划打造对外跨境经济合作区。推进跨境旅游合作区建设，深化跨境旅游合作。建设长白山绿色产品国际物流基地，整合物流资源和物流园区，重点发展人参、矿泉水、中药材、林木加工和绿色食品等产业物流。

加强开放通道设施建设。完善口岸基础设施，推动临江、长白等口岸桥项目建设，推动设立建设浑江区三道沟口岸，推进浑江区三道沟水路港建设。加快高速、高铁、机场、交通枢纽等综合交通体系建设，打通向东经珲春出日本海通道以及向南经丹东港出海通道。借助“长珲欧”等国际货运班列，积极探索对接国际陆海联运。

加强对外经贸合作联系。深化对外经贸合作，积极探索通关便利化新模式，推动货物运输、人员往来便利化，提高人才资源开发利用水平。加快引进日韩先进技术，利用其资金优势和技术优势，重点合作发展农产品精深加工和医药健康等产业。促进引进外资与承接国内外产业转移紧密结合，加强同东北亚地区国家以及太平洋周边国家和欧盟地区的经济贸易往来，围绕生态、旅游、矿泉水和农林特产等优势资源领域及重点产业，全力扩大出口。

专栏11：对外开放与合作重点项目

通道：浑江三道沟口岸、临江口岸和口岸监管货场、长白口岸大桥、长白八道沟口岸基础设施、长白十三道沟口岸基础设施等项目。

平台载体：长白开发开放试验区基础设施、临江中吉加工园区、长白互市贸易区交易市场配套物流基地、长白边境经济合作区基础设施、长白互市贸易区交易市场基础设施、长白园区大厦等项目。

对外合作：临江食药产业园区、长白国际产能互惠合作区、长白边境经济合作区保税区、长白厚澄互市贸易港等项目。

湖州对口合作：经济开发区新区吉浙对口合作示范园、白山·湖州现代农业合作示范园、临江农夫山泉年产100万吨饮用水生产线、靖宇旅游产业合作等项目。

其他重点招商引资项目：白山经济开发区雨润黄金海岸二期、江源煜东重型机械制造、抚松长白山中医药博览园、靖宇金合牧业肉鸡加工、靖宇年产100吨人参粉片、长白十八道沟村温泉康养溪谷及水上中心等项目。

3．扩大投资与促进消费协同共进

以扩大投资优化供给结构。强化投资对优化供给结构的关键性作用，优先推进5G等新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利等重大工程建设，在科技创新提升、新型基础设施建设、社会民生改善和生态环境保护等领域实施一批补短板、增后劲的重大项目，不断调整优化投资结构和市场供给结构，创新投融资方式，规范有序推进政府和社会资本合作，激发社会投资活力和潜力，创造新的市场需求。

以强化供给激发消费需求。抓住国家建设强大国内市场的机遇，通过推动产业创新和传统产业改造，促进新产品供给和传统产品升级，提升消费需求。发挥生态游和冰雪游优势，建设全国一流的旅游消费目的地。推进大健康产业发展，促进体育、娱乐、健康消费持续增长。推动传统商贸创新发展，大力发展线上线下互动，推动实体店转型。加快发展夜经济，促进消费市场以及小微企业、个体工商户形成新活力。扩大住房、汽车、家电、信息、文化、养老等领域消费。

以模式创新推动消费增长。持续开展“促消费、稳增长”攻坚行动，积极扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费，加快培育新的消费增长点，把网红经济与“一谷一城”建设相结合，与特色产业相结合，形成放大效应、乘数效应、倍增效应。创新消费模式，推动“互联网+”与电子商务加快发展，加快推动“电商白山”建设，培育特色电商平台，推进阿里平台入驻白山，扩大名优产品、老字号、特色农产品等线上销售规模，整合电商物流资源，探索推进供应链项目建设，深入推进省级电商村、镇建设。推进电商平台企业在社区建设多业态和体验式的智慧社区商圈，提升电商进农村村级电商站服务功能，促进居民消费持续增长。

（五）坚持全面深化改革，实现“一谷一城”营商环境新突破。

聚焦服务实体经济，优化营商环境，深入推进供给侧、需求侧结构性改革，着力破解制约发展的体制机制障碍，深化经济、城镇化、社会等领域综合改革，加快体制机制创新，激发“一谷一城”建设内生动力。

1．以生态价值实现机制牵引各领域全面改革

以深化生态价值实现以及支撑绿色发展的体制机制改革为牵引，带动关键领域和重点环节改革，推进全方位改革，打造综合改革探索先行市。

建立生态补偿与转化机制。建立健全生态价值实现的体制机制，积极探索符合白山实际、富有区域特色、有利于生态文明发展的自然资源有偿使用、生态补偿、生态环境损害赔偿等相关制度，建立自然资源资产评估体系、价值核算体系、资产负债表体系以及生态产品市场化体制和生态产品定价体系。将自然资源资产保值增值及其负债状况与生态补偿绩效挂钩，完善长效生态补偿机制体制，增强绿色发展保护力度。建立生态产品转化机制，拓展生态价值转化为产业价值的实现路径，培育拓展生态金融、市场交易、政府与社会合作、政府公共性投入等实现生态价值的路径机制。构建“资源+评估+信贷”市场化运行机制，打通自然资源向产业资本转化路径。探索白山优质森林资源、水资源的市场化机制，将生态金融有机融入“一谷一城”，支撑生态优势转换成产业优势和经济优势。

深化绿色发展体制改革。落实国家关于允许利用二级国家公益林和地方公益林适当发展林下经济的相关政策，鼓励采取出租（转包）、入股、转让等方式流转集体林地经营权、林木所有权和使用权，允许通过租赁、特许经营等方式开展国有森林资源资产有偿使用。统筹推进集体林权制度配套改革，继续发展“林权抵押+林权收储+森林保险”模式，扩大林权抵押贷款在全市的覆盖面。持续推进国有林场改革。借鉴湖州市绿色金融、自然资源资产考评、“五水共治”“五未土地整治”等方面的创新举措，加快实施和制定白山市相关配套规定和制度，完善生态文明建设管理体制。

全面推进重点领域改革。深化经济改革，完善扩大消费的支持政策，强化促进生产要素市场化配置和商品服务流通的制度改革。放宽市场准入，鼓励民间资本进入法律未禁止的行业和领域。深化推动市属国有企业混合所有制改革和国有平台公司的整合提升，依法落实企业法人财产权和经营自主权。深化城镇化改革，全面放宽城镇落户政策，推动已在城镇就业的农业转移人口落户，深化进城务工人员就业、住房、社会保障等方面制度改革。深化“人地钱挂钩”等配套政策，围绕企业的用地需求，推进土地的多主体供应，在城市用地的土地用途转换等方面制定标准。推进财税体制、经济管理、行政审批、行政执法、公共服务等市区一体化改革，优化行政区划布局。深化农村综合改革，持续推进农业供给侧结构性改革，深入推进“三权落实”，继续放大农村土地承包经营权确权成果效用。扎实推进农村产权制度改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，发展新型农村集体经济。深入推进农村金融综合改革。深化社会改革，整合教育资源，推进职业教育办学模式改革。全面推进医疗保障市级统筹，健全待遇保障、筹资运行、医保支付和基金监管运行机制。继续推进现代公共文化服务体系改革试点。

2．以“最多跑一次”改革引领打造一流营商环境

以市场主体需求为导向，下力气破除体制性障碍和机制性梗阻，营造有利于创新、创业、创造的发展环境，以“最多跑一次”改革为引领，以激发市场主体活力和创造力为重点，努力打造全省最佳、东北一流、符合国际标准的营商环境，建设营商环境示范市。

营造高效便捷的政务环境。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，全面推行“不见面”办事，在更大范围实现“一网通办”。加快政务数据共享，在企业开办、税务、人力资源社会保障、住房公积金、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用，为推进政务服务“跨省通办”创造条件。积极推进政务服务事项通用目录和业务办理项复用工作，实现政务服务事项要素统一。推进工程建设项目全流程在线审批服务，推行“容缺审批+承诺制”办理模式，减环节、降成本、压时间，提升办理便利度。建立健全施工图审查管理机制，实行施工图联审。深化“证照分离”改革，着力推进“照后减证”、大幅削减涉企证照事项，实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。持续深化商事制度改革，全面推行企业开办全程网上办，推行市场主体登记全程电子化，强化税务、社保、商务、市场监管等环节协同办理，提升企业注销便利度。

营造开放便利的市场环境。严格落实市场准入负面清单，全面规范市场准入程序，实现“非禁即入”。全面清理审批事项，除法定目录外一律取消。注重采用市场化手段，通过市场竞争实现企业优胜劣汰和资源优化配置，促进市场秩序规范。维护公平的市场竞争秩序，防止垄断和其他不正当竞争行为。建立健全中介服务机构惩戒和淘汰机制，依法执行国家优惠政策，保障市场主体依法、全面、高效、便捷享受优惠政策。推动公用企业合理降低其产品、服务价格，提升公用事业服务水平。强化本地企业上市服务，提升政府服务企业上市的能力和水平，优化提升企业上市政策奖励。构建亲清新型政商关系，建立定点联系企业工作制度，制定亲商、安商政策，构建企业良性发展生态链。

营造公平透明的融资环境。依托省融资综合信用服务平台，支持金融机构发布信用融资产品，与金融机构共享市场主体信息，提高市场主体信用评级和融资可得性。依托省产融信息对接服务平台，促进政府与金融机构、市场主体信息高效精准对接。清理规范市场主体融资事项，减少融资附加费用，降低融资成本。探索设立绿色产业基金和政策性担保公司，为经济社会可持续发展提供金融支持。改进政策性融资担保机构考核评价机制，适当降低或者取消盈利要求，提高代偿风险容忍度。引导各类融资担保机构扩大担保业务规模，降低担保费率。规范信贷融资收费管理，取消信贷环节部分收费和不合理条件。推进实施动产抵押登记，发挥动产效用，保障债权实现，促进各类市场主体融资发展。

营造诚实守信的信用环境。建设“信用白山”，打造具有白山特色的社会信用体系，争创国家社会信用体系建设示范城市。加强政务诚信建设，探索设立政府诚信基金、建立营商环境保险机制，健全政府诚信履约长效机制，全面推进政策兑现。健全信用信息归集共享和使用制度，完善市场主体信用档案，推进信用信息和信用产品应用。健全守信联合激励机制，对信用状况良好的市场主体优先给予政策支持。加强信用监督和服务保障，维护中小企业合法权益。

营造规范公正的法治环境。完善落实涉及市场主体经济活动的地方性法规、政府规章和其他规范性文件。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。实行公平竞争审查制度，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。全面推行行政检查备案，杜绝无证检查，做到清单之外无检查、市场主体全覆盖、检查过程结果可评价。全面梳理行政执法部门权力清单，实行清单备案，建立监督检查机制。采取包容审慎监管执法，引导、规范和督促新技术、新产业、新业态、新模式等实体依法经营。持续提高监管执法规范性和透明度，减少人为干预，压缩自由裁量空间。加强知识产权、品牌、企业声誉保护，对知识产权侵权、品牌假冒、侵害企业声誉等恶意竞争行为加大市场监管和惩处力度，落实好专利、商标、著作权等各项保护措施。建立商事纠纷解决机制，完善诉讼与调解对接、仲裁与调解对接、公证与调解对接机制。简化中小微企业和个人的诉讼难度，降低诉讼成本，完善法律援助服务。

建立完善的考评监督保障机制。全面落实国家和省营商环境考核评价工作，将营商环境考核评价纳入政府绩效考核体系和领导班子综合考核评价体系。制定涉商服务营商环境建设考核奖惩管理办法，对全市各县（市、区）政府、市直各有关部门进行综合评定，实行末位淘汰，评定结果直接与干部考核和责任追究挂钩。健全完善营商环境“直通车”、警示告诫、检查通报、问题整改工作机制，形成发现问题、整改落实、成效检验的工作闭环。加大落实损害营商环境行为的查处力度，及时处理损害营商环境问题。

（六）推动农业农村现代化，培育“一谷一城”乡村振兴新载体。

全面实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业绿色高效发展，积极推进农业合作化，提高农业社会化服务水平，推动农业农村现代化，促进农村全面发展，夯实“一谷一城”发展基础。

1．创建国家级农业绿色发展先行区

以创建国家级农业绿色发展先行区、国家级农产品质量安全市为重点，立足将白山打造成为绿色有机王国，加快实施“4821”工程，大力发展生态效益型农业和林下种养殖产业，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，立足生态效益特色，构建现代农业产业体系，促进农业三次产业深度融合，完善和延伸农业产业链，建立绿色有机标准化生产体系，努力把生态优势转化为产业优势、经济优势和发展优势。到2025年，全市现代农业特色产业产值达到200亿元，占比农业总产值70%以上。

专栏12：“4821”工程

构建4条产业带、争创8个省级以上优势区、打造20个市级以上产业园、培育1000家以上优质新型经营示范主体，探索特色引领、标准化建设、产业带动、集群化发展的现代农业经济新路。

构建4条产业带：以抚松县、靖宇县、长白县为核心的人参、中药材产业带；以靖宇县、抚松县、江源区为核心的小浆果产业带；以江源区、浑江区、临江市、长白县为核心的食用菌、棚膜经济产业带；以临江市、长白县、抚松县为核心的休闲农业、特色牧业产业带。

争创8个省级以上优势区：支持建设以抚松人参、抚松蓝莓、抚松椴树蜜、浑江食用菌、靖宇道地中药材、临江刺五加、江源特色浆果、长白食药用菌等为主的农产品优势区。

大力发展木本粮油和林下经济产业。完善木本粮油和林下经济产业布局和品种结构，推进木本粮油经济林新增或改造，提升产业规模化、特色化水平。依托白山森林生态优势，积极利用各类适宜林地发展林下经济，充分利用林下空间，深入挖掘参、蛙、菌、药、牧、果、蜂等特色品种资源潜力，在保障森林生态质量前提下，探索发展森林复合经营模式，有序发展林下种植业。延伸产业链条，促进综合利用，统筹发展林下产品采集、加工以及森林生态旅游、森林康养等产业，全面提高优质生态产品供给能力，支撑白山打造绿色产业体系。依托林下经济发展，探索建立林下经济基地，打造农村产业融合发展示范园区。

推动农业绿色安全发展。开展农业土壤质量提升三年行动，打造百村绿色有机示范村，实现全市绿色有机产业全覆盖。建立绿色有机防控体系，继续推进农药、化肥减量行动，加强农业面源污染防治、化肥农药减量增效、农业节水、农业废弃物资源化利用等关键技术成果的集成应用。引进大型企业，加大技术研发投入，研发生物菌肥、有机肥等农药化肥替代品，促进有机质恢复和提升。集中连片建设标准化示范基地，巩固提升6个百公顷道地中药材示范基地标准化水平，打造10个涵盖人参、黑果花楸、百合、沙棘等特色农产品的千亩标准化种植基地，建设50个百亩特色种植业生产基地。实施农畜产品质量安全工程和农产品品牌提升工程，建设食药产业可追溯体系，发挥绿色有机产业联合会作用，打造“白山·绿之康源”区域公共品牌，大力发展绿色、有机和地理标志农产品，提升农产品品牌公信力和影响力。到2025年，区域公共品牌产品达到1000种以上，建设全国食品安全示范城市。

2．打造优势特色农业产业集群

大力发展特色农产品产业。全力做优九大特色板块，实施差异化、错位化发展，引导优势产业向优势区域集中，着力打造产业集群。重点支持建设以抚松人参、抚松蓝莓、抚松椴树蜜、浑江食用菌、靖宇道地中药材、临江刺五加、江源特色浆果、江源食药用菌、长白食药用菌等为主的农产品优势区。推动农产品标准化生产，壮大新型经营主体规模，重点推进人参、刺五加、小浆果、绿色蔬菜等绿色有机产业园建设，形成具有长白山地域标识特点的有机品牌，为实现产业升级奠定基础。开展农产品产地市场建设提升行动，振兴食药健康产业。

强化现代畜牧业发展。重点推动山黑猪、森林肉牛、梅花鹿、中华蜂等4大类特色畜产品生产基地建设，打造特色牧业全产业链，促进品种改良、品质提升、品牌打造，推动畜牧业产品供应从中低端向高端提升。积极开展“无抗养殖”试点建设，打造绿色高质畜产品优势区。培育做大东北林蛙产业，引导林蛙产业科学化管理、标准化养殖、精深化加工。做大冷水鱼产业，发挥两个国家级种质保护区、两个省级冷水鱼良种场的产业集群优势，推动优势水产品和特色水产品向优势产区集中，向专、精、特、新、强方向发展，打造东北最大冷水鱼优势产业区和特色产业区。到2025年，畜禽养殖规模化比重达到70%，水产标准化健康养殖比重达到65%。

3．全面提升农村人居环境品质

推动美丽宜居乡村建设。以绿色发展引领乡村振兴，把绿色生态纳入乡村经济社会发展的各个方面和全过程，大力发展生态农业和绿色产业，保护传统村落和乡村风貌，建设一批设施完备、功能多样的集历史文化、休闲采摘、观光娱乐、康养生活等乡村驿站、森林人家、乡村民宿，在全省率先打造大生态全域乡村旅游。加强农村民生基础设施建设，着力解决农村路、水、电、气、房、讯等基础设施短板欠帐问题。统筹推进农村人居环境整治，扎实推进“农村厕所革命”，理顺农村污水垃圾处理管理体制，鼓励专业化市场主体参与乡村环境的运营管护，实施农村饮水安全巩固提升工程，全面推进美丽宜居乡村建设。到2025年，农村自来水普及率达到85%以上，农村集中供水率达到85%以上，完成农村危房改造任务。

推进幸福和谐乡村建设。建立农村低收入人口帮扶机制，接续推进脱贫地区发展，健全防止返贫监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。壮大新型村集体经济，确保集体资产保值增值。实施乡村就业创业促进行动，完善农村就业创业服务平台建设，实施农村实用人才培养计划和新型职业农民培育工程，多渠道增加农民收入，确保农民受益。加强农民工等人员返乡创业基地、创业孵化基地、返乡创业园建设。鼓励一线农业科技人员多服务、多奉献、多收益，激发调动广大农业农村领域科技人员积极主动为农民合作社、家庭农场提供实用科技服务。推进乡村文明乡风建设，推动农村文化事业和文化产业发展，提升农民精神风貌，持续开展文明家庭、干净人家创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。推进乡村治理体系建设，加强基层党组织建设，坚持法治为本、德治为先、自治为基，在乡村治理过程中推进法治、德治、自治“三治合一”，实现乡村社会充满活力、和谐有序。

专栏13：现代农业发展重点项目

种养殖业：浑江长白山野生猕猴桃种植及深加工、浑江黑木耳种植及系列产品深加工基地、浑江年出栏100万头生猪全产业链、江源软枣猕猴桃产业融合、临江·雨润6500头种猪（野猪）繁育暨10万头商品猪（野猪）养殖、靖宇肉种猪饲养基地等项目。

农产品加工：浑江有机杂粮精深加工、浑江长白山绿色山珍食品加工、浑江玉米方便食品生产加工、白山经济开发区新区速冻玉米和玉米肽系列产品、白山经济开发区新区长白山甜百合深加工、靖宇五禾源年产3300吨胡萝卜系列产品等项目。

园区建设：白山食药用菌现代农业产业园区、白山金林现代农业观光园、江源农村产业融合发展示范园区、靖宇三道湖蓝莓小镇、长白智慧农业建设等项目。

（七）聚焦新型城镇化建设，构建“一谷一城”融合发展新格局。

坚持走集聚集约型城镇化发展道路，进一步推进资源枯竭型城市转型，强化国土空间规划引领，健全城乡融合发展的体制机制，扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，优化“一谷一城”建设协调发展格局。

1．推进以人为核心的新型城镇化

推动城镇化集聚集约发展。突出生态文明建设，坚持集约紧凑、规模适度、产城融合等发展原则，努力走出集聚集约型城镇化发展道路，推动城镇化由分散低效向集聚高效转变、粗放增长向集约高效转变、由城乡分割向城乡融合转变。加快推进抚松县国家新型城镇化综合试点、松江河镇扩权试点、临江市省级生态城镇化试点建设，探索具有白山特色的新型城镇化建设路径与模式。到2025年，全市户籍人口城镇化率提高到75%以上。

深入推进资源型城市转型。借助国家相关政策支持，深化推动白山资源枯竭型城市转型发展，建设吸纳就业、承接接续替代产业的产业集聚区，走产业延伸和产业更新复合模式的转型发展道路。加大城区老工业区搬迁改造、采煤沉陷区综合治理、独立工矿区改造提升等“三区治理”力度，进一步改善居民生产生活条件，强化资源型区域转型发展，全力打造生态环境优美、产业特色鲜明、人民生活富裕、边境和谐稳定的边境中心城市。

2．实施城市更新行动

高品质建设宜居核心城区。以打造宜居城市、韧性城市、数字城市、智能城市为目标，持续实施城市建设“六大工程”，使城市更健康、更安全、更宜居。实施街路畅通工程，推进长白山大街、浑江大街东延等街路改造，加快完善城市道路网络系统，提高中心城区路网密度，提高既有路网的承载能力和运行水平。实施设施配套工程，加快推进垃圾处理、城区给排水、供热等改造提升，加强城市内涝防治，推进地下管线数据化平台建设。实施园林绿化工程，推进北山—青山湖公园一体化建设，提升江南老城区城市品质，推进南部公园建设。实施景观美化工程，打造特色街路，大力推进水系贯通、水体净化、水景提升，对市区重要节点和“一江两岸”楼体进行亮化。实施小区整治工程，持续推进老旧小区改造，加强老旧小区物业管理、弃管楼综合治理，合理改造老旧楼房，重点解决居民的用水、用电、用气等问题，提升居住小区建设管理水平。实施精细管理工程，推动物业管理全覆盖，加强市政设施精细化管护，集中整治主要街路违法建设等城市乱象，加强对二手车、旧货、建材等市场整合与秩序整治，优化农贸市场布局，让城市更有序、更宜居。至2025年，城市中心区路网密度达到8公里/平方公里，基本建成生活垃圾分类处理系统，实现垃圾无害化处理率达到100%，城市公共供水普及率达到95%以上。城市燃气普及率达到97%，集中供热率达到90%。

推进县城城镇化补短板。实施以县城为重要载体的城镇化发展路径，推进县城城镇化补短板进程，稳步推进抚松新城建设，加快提升临江、抚松、靖宇、长白等重要节点城市功能，进一步完善市政基础设施，加快各县城供水厂及给水管网的扩建及改造，加快实施供热管网、垃圾处理、污水处理等市政设施改造建设工程。至2025年，县城供水普及率达到90%以上，增强集聚、承接、连接能力。

3．大力推动城乡融合发展

强化城镇对乡村发展带动。把城镇建成服务农民的区域中心，推进重点镇以及特色小镇建设，发挥城乡融合的纽带作用，增强对农业农村发展的辐射带动能力，推动农业转移人口就近就地城镇化。

统筹城乡发展对接。构建农村一二三产业融合发展体系，加快农村产业融合发展示范园建设。推进城乡要素合理配置、资源要素流通和市场对接，完善乡村金融服务体系。促进城乡服务设施衔接，推进城市公共交通、供水、电力、通信、燃气、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，推进城乡客运服务均等化，运距在60公里以内的客运班线基本实现公交化运营。加强城乡医疗、文化、体育、养老等设施建设，缩小城乡基本公共服务差距，推动城镇优秀教师向乡村学校、薄弱学校流动，促进义务教育均衡发展。推进城市医联体和专科医联体建设，促进优质医疗资源下沉，打造新型县域医疗卫生服务共同体。发展生态农业、生态工业、生态旅游，建设生态城镇和生态村庄，不断加强城乡生态环境一体化保护和建设。

专栏14：城乡协调发展重点项目

道路工程：白山中心城区向江路（南平街-通煤大街）、通煤大街（向阳南路-喜丰路）、向江路公铁立交、浑江大街东延、长白山大街东延、抚松新城松泉路道路工程（松江河镇至漫江镇环长白山公路段）、抚松松江河镇特色小镇道路工程（一期）建设等。

配套设施：白山文体中心周边配套、浑江通沟B5区道路及配套、浑江采煤沉陷区综合治理工程、抚松乡村振兴基础设施提升改造等工程。

园林绿化：白山浑江北岸景观带提升、抚松镇和抚松行政中心园林绿化工程建设等工程。

景观美化：浑江三道沟镇新村建设、抚松2021-2025农村人居环境整治基础设施、靖宇农村人居环境整治、长白2021年“整村品质提升”等项目。

小区整治：白山2021年老旧小区改造、浑江通煤机关家属物业小区改造、浑江保障性安居工程小区内基础设施配套等工程。

市政设施：白山供水设施改造、白山供水管网改扩建、靖宇城区及三道湖镇集中供水工程、靖宇城区净水厂及输水管线建设工程、靖宇农村饮水安全巩固提升工程等项目。

（八）加快“新基建”布局，强化“一谷一城”设施网络新支撑。

聚焦国家“两新一重”，落实“交通强国”战略，结合新基建“761”工程建设，加快立体综合交通网络建设和新型基础设施布局，打造安全、便捷、高效、绿色、经济的现代立体综合交通运输网络大格局，完善能源和水利设施建设，不断强化“一谷一城”建设的支撑能力。

1．以“高铁上的白山”牵引综合交通网络优化

实施高质量“交通强市”，强化内畅外通的交通基础设施网络建设，打造多向联通的综合运输大通道，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通运输网络。

建成互联互通公路网络。完善高速公路网络，积极推进白山至临江、抚松至长白高速公路建设，推进国省干线升级改造，加快东北边境风景道建设。全面推动“四好农村路”高质量发展，推进乡镇通三级公路，建制村通双车道公路，基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的农村公路网络，打造东北东部山地农村路示范区。至2025年，国道二级及以上公路占比达到100%，对外口岸桥全部达到二级以上公路标准运输服务，建制村通客车率保持100%。

推进铁路建设和改造。重点建设沈白高铁白山段，推动浑白铁路和靖宇—辉南铁路扩能前期工作、松江河至长白铁路、泉阳镇至白山镇铁路前期工作，开展吉林市—桦甸—长白跨境铁路课题研究，构建铁路网络，有力推进大宗货物运输“公转铁”。

强化机场建设和布局。坚持“需求导向、适度超前、突出公益、协调发展”原则，加快补齐民航基础设施短板，推进白山机场前期工作进程，力争开工建设。开展长白运输机场及靖宇县、抚松县通用机场前期工作，优化机场布局体系，完善航空运输网络系统。

加快综合交通枢纽建设。结合沈白高铁白山东站，一体化建设白山综合客运枢纽，实现公铁客运无缝衔接和旅客“零换乘”。推动抚松、湾沟等综合客运枢纽建设。

专栏15：交通基础设施建设重点项目

铁路：沈白高铁白山段、浑白铁路、靖宇至辉南铁路扩能、松江河至长白铁路、泉阳镇至白山镇铁路。

机场：白山民用机场、长白运输机场、靖宇通用机场、抚松通用机场。

高速公路建设项目：白山至临江段、抚松至长白段、鹤大高速白山西出口连接线。

普通国、省公路建设项目：国道丹阿线（G331）三道沟至错草段、国道鹤大线（G201）万良（仁义）至抚松（鸡冠砬子）段、国道丹阿线（G331）鸡冠砬子至冷沟子段、东北边境风景道白山段（集安界至长白段）、国道鹤大线（G201）白山绕越线、国道嘉临线（G222）靖宇至江源段（靖宇段）、国道抚公线（G504）松江河至鹤大线汤河口段、省道天北线（S305）松江河至泉阳段、省道石通线（S205）七道江至通化界段、省道石通线七道江至通化段“平改立”工程、省道漫江至临江公路、国道抚公线抚松至龙湾隧道段加宽改造等。

交通枢纽建设项目：白山综合客运枢纽、抚松综合客运枢纽、湾沟综合客运枢纽等。

2．以“数字赋能”带动“数字白山”建设

围绕数字经济、网络强市、数字政府、智慧城市等建设，深入构建大数据服务体系，发展新一代数字基础设施，推动各类信息应用系统向云计算大数据应用模式转换，协同促进数字经济加快发展。

推进“数字经济”发展。加快建设长白山云数据基地，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，应用数字信息技术改造和提升农业、工业和服务业。引导硅藻土、矿泉水、特色食品、医药等行业利用人工智能技术转型升级，推进企业生产线数字化、智能化升级改造。推动工业互联网建设工程，加快培育新型软件产业生态，建立多层次、系统化的工业互联网平台体系，加快企业全产业链数字化改造，引导电信运营商、平台运营方、第三方软件商、数据服务商及集成商等为各类型企业提供网络升级改造、工业APP、数据挖掘等专业化服务。继续开展服务型制造试点示范，发展面向制造业全过程的工业电子商务、智慧物流等第三方服务，夯实制造业智能化发展基础，推动工业化和信息化融合发展。推进智慧农业和“数字乡村”建设，实现农业科技互通、农村信息互联、农民服务共享。

推进“数字设施”建设。增设盲区基站，实现信号全覆盖。推进5G通信网络布局，建成覆盖全市各县（市、区）的规模组网，重点实施联通、移动等公司5G基站、无线网络、核心网、传送网及配套设施建设。到2025年，新建5G基站2168个，实现市区、县城、乡镇连续覆盖，行政村所在地覆盖率达到85%以上。实施通讯设施建设工程，大力发展通信、广电网络，持续完善基础公共移动网络和光纤宽带接入网络覆盖，推进千兆宽带入户示范，实现中心城区具备按需开通千兆光纤宽带能力。

推进“智慧城市”建设。加快构建“一中心、六集群”发展格局，即依托长白山云数据基地，构建六个县（市、区）信息化应用集群，推动智慧城市集约节约建设。实施大数据中心建设工程，强化智慧城市应用，重点推进长白山云数据基地扩容、公安大数据平台、“雪亮工程”、交通运输智能化平台、食药产业全链条可追溯平台建设，推动白山市城市智脑平台、数字化城市管理平台、大数据扶贫、大数据环保、大数据综合治税、大数据交通等智慧领域工程建设，建设完善数据开放与共享交换平台，促进信息资源共享应用。逐步推进白山智慧社区、智慧交通、智慧旅游、智慧教育、智慧物流、智慧农业、智慧气象、智慧应急、智慧招商、智慧政法等城市管理、公共服务、产业提升的数字化建设。

推进“数字政府”建设。以数字化能力为基础，实施数字政务基础设施建设工程，推进政务数据融通和共享，不断优化提升政务服务体系，建成业务协同、管理精细、服务高效、决策智慧的“数字政府”，形成跨区域、跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的数据资源管理体系，形成线上线下一体化新型政务工作模式，全面实现“一网通办”。依托“吉林祥云”大数据平台，打造一体化在线政务服务平台，加快建设白山市数据共享交换平台、大数据分析平台、信用信息平台、政务服务全流程审批系统和一窗受理集成服务系统、政务服务无证明城市系统、电子证照平台、电子印章平台、统一身份认证平台等系统平台。

3．提升能源设施保障能力

深化能源改革，加快转变能源发展模式，推进清洁能源开发利用和能源结构调整，促进节能减排、能源消费升级，改善能源民生。

强化电力供应保障。完善市域骨干网架，加快配电网改造升级，提高220千伏电网覆盖率和供电能力，加快建设白山500千伏输变电工程，全面提升电网建设水平。加强城市配电网建设，加大农村配电网建设投入，建成分层分区供电的区域电网。推进新能源汽车充电桩建设，新建500个以上充电桩。积极谋划建设抽水蓄能电站，强化能源保障支撑。

加强油气供应保障。增加天然气供应能力，稳步发展居民和商业用气。加快推进油气长输管网建设，规划建设浑江—临江、浑江—江源—靖宇—抚松天然气长输管道，推动天然气长输管道基本覆盖县及县级以上城市。完成政府3天天然气应急调峰储备任务。推动白山经济开发区新区燃气设施项目建设。加快推进加油站布局建设，完成成品油储备体系建设任务，实现道路加油站全覆盖。

增强供热能力保障。大力发展热电联产集中供热和天然气、电能、可再生能源等清洁能源供热，加大供热系统老旧基础设施改造力度，加快新建供热管网和备用热源建设，强化供热保障能力。

4．全面推进水利设施建设

提高水资源保障能力。把优化全市水资源配置格局作为主攻方向，坚持节水优先，加快破解水资源约束瓶颈，补齐短板。以构建吉林大水网为契机，持续推进松花江、鸭绿江等主要河流综合治理，促进水资源优化配置和高效利用，全面提升水资源供给保障能力。到2025年，全市防洪体系基本健全，防洪减灾能力显著提升，城镇供水保证率和应急供水能力显著提高。

实施水生态保护修复工程。深入落实“河长制”，统筹协调流域共同治理，切实加强水生态和河道生态保护与修复，推动水土流失治理，开展河道清淤、绿化建设、湿地公园和水景观建设，重点实施浑江干流巩固提升、中小河流水生态治理等工程，做好沿岸绿化及景观建设等生态工程建设。

实施饮水安全保障工程。推进曲家营水库及西北岔水库供水水源保障工程、松山水库引水工程、抚松县松江河水利枢纽工程等水源工程建设。开展农村饮水安全巩固提升工程，推进城镇供水管网向农村延伸，促进城乡供水一体化，进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率。

实施农田水利建设工程。推进农田水利工程建设和管理，结合土地整治工程，大力发展节水农业，全面抓好节水灌溉工程建设。以田、林、路、渠建设为基础，加快推进农田基础设施配套组网工程，支撑标准化农田建设。

实施防洪减灾工程。着力破解防洪减灾、小型水库安全运行等风险，开展河道修复治理、智慧水利等水利防洪工程建设。针对主要河流防洪标准较低或农村段无堤防等问题，加快实施市区“一江十河”及中小河流治理，完善城市防洪体系，提升城镇防洪能力。

专栏16：其他基础设施建设重点项目

数字信息：白山市食药产业全链条可追溯平台、白山交通运输信息监控指挥中心建设、白山5G网络建设、“数字白山”、浑江区智慧社区综合服务平台、“云上江源”掌上APP办公系统、抚松水利信息化、“数字抚松”建设、靖宇5G+工业互联网、“智慧长白”等项目。

水利：白山浑江干流巩固提升工程、白山中小河流红土崖河治理工程、曲家营水库及西北岔水库供水水源保障、白山经济开发区新区黄泥河段防洪工程、江源大北沟水库工程、江源小西岔水库工程、靖宇青龙河水库工程、抚松松江河水利枢纽工程（城镇供水后备水源工程）、长白城市供水工程项目（西沟备用水源）水利枢纽工程等项目。

能源：白山核能供热、白山经济开发区新区燃气建设、白山-临江天然气管道、白山—江源—靖宇发—抚松天然气管道、浑江20万千瓦风电+生态旅游、靖宇风能发电项目、抚松北岗风力发电、抚松双沟抽水蓄能发电、长白高速公路电源配套工程、长白66KV线路改造工程等项目。

（九）坚持以民为本，营造“一谷一城”幸福和谐新生活。

突出以人民为中心，推进共同富裕，实施就业优先，着力改善发展民生，构建解决相对贫困的长效机制，提高公共服务水平，建立覆盖全体居民的社会保障体系，不断增强人民群众的获得感和幸福感，“幸福白山”取得新进展，推动“一谷一城”建设成果共享。

1．提高居民生活水平

促进居民就业增收。深入实施职业技能提升行动，加强职业技能实训基地和培训机构建设，提高就业创业技能培训质量，拓宽就业渠道，加强对就业困难人员就业援助和帮扶力度，推进农村劳动力就地就近转移就业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。充分发挥创业担保贷款对就业创业的促进作用，积极推动创业带动就业，降低创业门槛，鼓励高校毕业生、城镇就业困难人员和退役军人等群体就业创业，努力实现充分就业。做好各类创业成功项目的推介，培育推广以农民工创业带头人为代表的返乡创业典型。持续增加城乡居民收入，健全工资合理增长机制。提高劳动报酬在初次分配中的比重，缩小收入分配差距。严格执行最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付，努力增加低收入群体和农民收入水平。

建立扶贫长效机制。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪脱贫户收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，即时发现、即时帮扶，确保脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定。持续发展壮大扶贫产业，加强资金资产项目管理，不断增强带贫益贫能力。做好脱贫人口稳岗就业，规范管理公益岗位，兜住民生底线，确保长期稳定脱贫。

2．提升公共服务质量

构建高质量教育体系。坚持教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，着力推进各级各类教育协调发展。提升学前教育普及普惠发展水平，实施学前教育行动计划，构建以公办和普及普惠性资源为主体的办学体系。推进义务教育优质均衡发展，合理调整义务教育学校布局，提升义务教育办学水平。推动普通高中优质多样发展，不断扩大优质资源。提升职业教育质量和服务能力，深化职业教育产教融合、校企合作，推进职业教育高质量发展，重点建设好长白山职业技术学院、白山职业技术学校和县（市）职教中心。统筹发展民族教育、特殊教育。不断提升教育水平和教育服务能力，构建具有白山特色的现代教育体系。

推进健康白山建设。完成人均预期寿命、5岁以下儿童死亡率等主要指标。深入开展爱国卫生运动，推进“国家卫生城”创建工作。继续做好国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，实施健康儿童计划，开展儿童青少年发育健康提升工程。完善计划生育服务管理，完成市妇幼保健院妇女儿童健康服务能力提升项目。深化医药卫生体制改革，坚持基本医疗卫生事业的公益属性，建立科学有效的现代医院管理、分级诊疗和综合医院管理制度。推进优质医疗卫生服务体系建设，统筹配置区域医疗卫生资源，创新医疗服务供给模式，大力提升医疗服务水平和质量，推进市中心医院三级甲等医院建设。加强公共卫生体系建设，构建疾病预防控制、医疗救治、应急反应、基层医疗卫生服务协同发展的强大公共卫生服务体系，提升公共卫生服务能力，有效应对重大传染病疫情及突发公共卫生事件。全面做好中医药传承创新工程，坚持中西医并重，提高中医药服务能力，加强中医人才培养，推动中医药事业传承创新发展。提升卫生健康治理能力，扎实做好重点人群健康关怀、健康人才培养、互联网+医疗健康、智慧康养产业发展、卫生健康法治建设等工作。

3．健全社会保障体系

强化社会保障制度建设。健全基本养老保险制度、基本医疗保险制度，建立覆盖全体居民的社会保障体系。实施渐进式延迟退休制度，建立健全养老金正常增长机制。完善基本医疗保险、商业医疗保险等医保体系，健全基本医保待遇动态调整机制，完善异地就医结算制度。到2025年，全地区城乡居民基本养老保险参保人数预计达到20万人，城乡居民基本医疗保险参保率达到98%。

加强社会救助帮扶。逐步提高城乡低保人员和城乡特困供养人员保障水平，提高大病救助、社会福利和救灾救济保障水平。加强对残疾人、优抚对象、困境儿童等群体的保障以及城镇困难群体的脱困帮扶工作，健全困难残疾人、困境儿童社会保障体系。加强特困人员集中供养服务，推进市级儿童福利机构设施改造，提高救助帮扶水平。

完善养老服务体系。积极应对人口老龄化，探索开发老龄人力资源，发展“银发经济”。建立完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次智能养老服务体系，做好新建小区配建养老服务设施建设及老旧小区养老服务设施改造，推动医养结合，开展“康养+社区”，加强智慧养老配套设施建设。采用补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量建设养老服务机构。到2025年，城乡社区居家养老服务网络基本成型，老年人关爱服务体系全面建立。

强化妇女儿童权益保障。健全妇女儿童保障体系建设，促进妇女全面发展，保障儿童优先发展，支持家庭全面发展，推动解决妇女儿童在经济发展、民生保障、社会参与等方面存在的不平衡不充分问题，继续做好农村妇女“两癌”检查和城镇低保家庭妇女“两癌”检查、农村幼儿园幼儿营养改善计划、家庭教育支持服务等项目，切实增强妇女儿童的获得感幸福感安全感。

专栏17：社会民生发展重点项目

教育：白山第四实验幼儿园、市区九年一贯制义务教育学校、白山市中小学研学实践实训基地、白山市第八中学改造、白山市第二十一中学扩建、白山市第二中学异地新建、白山市解放中学扩建、白山职业技术学校、长白山职业技术学院二期工程、白山经济开发区新区教育综合体、临江建国小学新建综合楼、靖宇实验小学综合楼、抚松长白山国际旅游职业学院、抚松第六小学教学综合楼、抚松松江河第二幼儿园、长白新建第二幼儿园等项目。

医疗卫生：白山中心医院三级甲等综合医院提标、白山疾病预防控制中心现代化疾病预防控制体系建设、白山妇幼保健院妇女儿童健康服务能力提升、白山通矿总医院能力提升、浑江六道江镇医院、江源中医院改扩建、临江人民医院医疗应急救治体系改扩建、靖宇人民医院异地新建、长白中医院综合楼、长白县级医疗卫生健康中心建设等项目。

住房保障：白山保障性安居工程小区内基础设施配套、江源保障性住房配套工程、临江大栗子铁矿区绿色食药产业园区居民搬迁安置工程、松江河镇棚户区改造、抚松镇棚户区改造、抚松泉阳镇棚户区改造基础设施配套工程等项目。

社会福利：白山光荣院、白山儿童福利院改扩建、江源荣誉军人休养院与光荣院、临江荣复军人疗养康复中心新建等项目。

养老托育：白山市普惠型老年养护楼、浑江板石康养院、靖宇白山日月星养老示范基地、抚松养老福利中心、江源普惠托育服务中心、长白康养服务综合体、长白果园文旅康养小镇建设等项目。

其他公共服务：白山烈士陵园、白山宝山公墓扩建、抚松烈士陵园烈士纪念馆新建、浑江生态骨灰安放苑、江源殡仪服务中心等项目。

（十）加快建设“文化白山”，塑造“一谷一城”底蕴内涵新形象。

深入实施“文化白山”建设，建立现代文化服务体系，深化发展文化产业，实现文化产业和文化事业“双轮驱动”，丰富文化元素，提升城市文化内涵，满足城乡居民精神文化需求，充分激发全市人民文化创造活力，树立社会文明新形象，营造“一谷一城”建设良好氛围。

1．培育塑造白山“大文化”特色品牌

加强精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，大力实施公民道德建设工程，广泛开展“白山好人”、道德模范评选表彰和道德典型引领活动。坚持立德树人、文明育人，不断推进未成年人思想道德建设工作。拓展新时代文明实践工作，推进学雷锋志愿服务常态化制度化建设。持续深化文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等各级各类群众性精神文明创建活动，不断优化社会风尚，提升公民思想觉悟、道德水准、文明素养和城乡社会文明程度，争创全国文明城市。

大力弘扬红色文化。弘扬白山红色文化，传承红色基因，打响东北抗联精神、杨靖宇英雄事迹、“四保临江”战役等标志性红色文化品牌，提升爱国主义教育基地建设和管理水平，打造红色文化传承弘扬精品区。

积极发展特色文化。以提升城市文化内涵为目标，全面发扬人参文化、松花石文化、冰雪文化、生态文化、边境文化等区域特色文化，加快推进特色文化产业发展。打造和完善具有白山特色的市歌、市花、市树等城市符号，促进城市文化传承。

传承发展民族民俗文化。深入挖掘朝鲜族、满族等民族和民俗文化资源，传承保护民俗节庆、传统手工艺等，推进传统民俗和少数民族村落、古村落的保护和有序开发。

继承发展优秀传统文化。深度挖掘白山历史文化底蕴，坚持创造性转化、创新性发展传统文化，在舆论宣传、文化熏陶、实践养成等方面创新载体和抓手，深入传承和发扬优秀传统文化。

2．健全现代文化产业体系

建立文化服务体系。促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，加快构建现代公共文化服务体系。繁荣文艺创作，生产更多富于白山地域与民族特色的文艺作品，打造本土文艺演出团队。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快推进全国重点文物保护单位和省级文化保护单位保护利用。加强档案资源开发利用，发挥档案馆“五项基本功能”。协调推动农村文化发展，培育一批具有地方特色的乡村文化新品牌。

强化文体设施建设。加大文化、广播电视、体育设施建设力度，推动文化馆、图书馆、博物馆、档案馆等公共文化设施达标建设，加快推进公共体育设施普及工程，推广体育公园、足球场、健身步道等设施建设，积极落实“3亿人参与冰雪运动”目标，落实全省广播节目无线覆盖工程。重点建设市文化体育艺术中心、市工人文化宫、白山大剧院等文体设施，加强文化体育资源共建共享，形成布局合理、设施先进、功能完善的服务设施体系。

深化发展文化产业。优化文化产业结构，推动文化与旅游、创意设计等融合发展，积极培育文化创意、影视创作等新型文化业态，支持创建国家级、省级文化产业示范园区和示范企业。建设白山特色文化产业园，支撑文化产业发展，打造文化品牌。

专栏18：“文化白山”重点项目

红色文化：靖宇杨靖宇将军纪念馆和文化馆、靖宇全国青少年长白山革命传统教育基地、长白红色旅游及国防教育基地等项目。

特色文化：白山长白山美术馆新展厅、浑江年产20万件松花石、浑江乡村博物馆、浑江汉唐文化城、江源松花石特色小镇、江源松湾新城影视基地、江源湾沟文旅小镇、抚松人参博物馆、抚松万良中国人参特色小镇、抚松长白山漫江文旅小镇等项目。

优秀传统文化：白山满族歌舞团排练厅、浑江非物质文化遗产传承基地等项目。

文化体育设施：白山文化体育艺术中心、白山工人文化宫、白山大剧院、白山图书馆升级改造、白山煌泰功夫动漫城、白山档案馆新馆建设、白山全民健身中心改扩建、白山城区社会足球场普及、白山老岭山脉定向越野、白山北山公园体育公园、江源文化体育公园、江源体育馆建设、抚松长白山原乡田园文化综合体、长白乡镇文体中心建设、长白仙人岛科技文体公园等项目。

（十一）加强治理能力现代化，形成“一谷一城”安全稳定新局面。

围绕推进治理体系和治理能力现代化，坚持问题导向、底线思维，完善社会治理体系。统筹发展和安全，推进兴边固防富民工程，打造“平安白山”和“法治白山”，为经济社会持续健康发展奠定安全稳定环境，强化“一谷一城”建设的保障能力。

1．创建全国市域社会治理现代化试点

推进社会治理创新。创建全国市域社会治理现代化试点城市，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。创新运用新时代“枫桥经验”，借鉴乡村治理“余村模式”，探索社会治理新模式，推动社会治理、服务重心、资源配置向基层下移，向基层放权赋能。加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。健全基层社会治理和服务机制，推行网格化管理和服务，推进基层服务管理平台建设，实施“党建引领·平安智慧小区”自治新模式，提高综合服务能力。激发社会组织、群团组织活力，强化在社会治理中发挥积极作用。

加强社会治安综合治理。保持对突出治安问题的严打严防严管态势，建立健全立体化社会治安防控网络。预防打击各种形式犯罪，扫黑除恶转入机制化、常态化开展。推动建立“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心，健全重大决策社会稳定风险评估机制和社会矛盾排查化解机制，着力做好特定利益群体和重点信访案件的化解工作，有效防范、化解影响发展稳定的突出问题。强化劳动保障监察机构执法效能，规范重大劳动保障违法行为社会公布和欠薪“黑名单”管理。

2．健全公共安全体系

强化安全生产保障。牢固树立安全发展理念，强化安全生产保障，持续推进安全生产隐患大排查、大整治，重点开展煤矿、矿山、危险化学品、燃气、建筑施工、道路交通等行业领域隐患排查治理，落实企业事故隐患排查治理和防控主体责任，全力遏制重特大事故发生。

加强食品药品安全监管。建立健全食品药品安全治理体系和可追溯体系，推进水、人参、特产等绿色产业集成检测中心项目建设，打造农贸市场、机关和校园食堂、餐饮企业食品安全监管平台，不断提高食品药品安全监管水平和保障能力。

完善应急管理体系。制定实施突发公共事件应急预案，提高处置突发公共事件的能力。完善公共卫生应急管理体系、疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、应急物资保障体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。提高应急系统信息化水平，加强网络安全防护和管理，确保电子政务信息安全。

夯实消防安全基础。全面贯彻落实消防安全整治三年行动各项任务要求，做实城乡消防规划，不断加强各级消防安全责任落实。强化消防队站、消防力量、消防装备、消防宣传、公共消防基础设施、消防信息化等方面的建设保障水平，着力补齐消防工作短板。强化党委政府统一领导，部门单位合成作战，建强专业力量，突出专业训练，全面提升消防救援能力和水平。

3．防范化解重大风险

防范金融领域风险。大力开展金融专项整治，全面做好风险排查、监测预警、善后处置等工作，严格规范民间借贷，坚决遏制农村、校园高利贷多发势头，优化金融生态环境。强化信用体系建设，完善企业、个人等各类市场主体的信用记录，依法维护信用环境和金融市场秩序。防范非法集资、地方法人金融机构风险。

防范财政领域风险。优化财政支出结构，严格控制财政支出，加强政策资金引导，突出保障民生稳定，支持经济发展和项目建设，培育和壮大主导财源和新兴财源，增加财政收入，化解地方政府债务风险。

防范房地产领域风险。加强对房价的管控以及对房地产企业的监管力度，规范交易市场运行，建立健全房地产开发企业信用等级评定制度，保持房地产市场健康平稳发展。培育住房租赁市场，逐步形成开发与租赁一体化的运作模式。加快解决房地产历史遗留问题。

防范环境领域风险。强化风险意识和底线思维，坚决守住环境安全底线，抓重点、补短板、强弱项，做好生态环境风险防范化解工作，强化危险废物管理，提高核与辐射应急响应能力，持续加强重金属和有毒有害物质等领域的风险防控工作，建立和完善以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。

4．强化防灾减灾能力建设

强化林区防灾减灾能力。加强森林防火设施建设，提高森林防火水平，增强预警、监测、人工影响天气作业、应急处理和扑救能力。强化林业有害生物监测与防治，完善林业管护设施建设，提高林区防灾减灾水平。确保实现连续46年无重大森林火灾目标。

强化地质气象防灾减灾能力。加强山洪、泥石流、地震和火山等地质地震灾害监控，提升地震地质灾害预警和应急管理水平。提高气象防灾减灾、气候资源开发利用和应对气候变化能力建设。

5．维护边境地区安全稳定发展

强化边境地区人口稳定。持续推进兴边固防富民工程，落实支持边境地区发展政策，推动公共服务资源倾斜性配置，保持边境地区人口总体稳定。不断强化边境城市稳边戍边作用，推进边境口岸、经济合作区等平台建设，强化对边境地区经济社会发展与人口稳定的支撑，增强边境地区人口吸纳能力。

保障边境地区安全发展。巩固“全国双拥模范城”创建成果，促进军地、警民、各民族之间团结和境内外友好合作，大力支持驻地部队改革发展，广泛开展行业拥军和双拥共建活动，推动军民融合深度发展。积极与边防部队开展军民共建，推进边防整体建设，完善党政军警民合力强边固防体系，强化“三道防线”和边境基础设施建设，妥善处理各类边境涉外事务，加强边境地区安全稳定，形成边民生活有保障、致富有渠道、守边有动力、发展有能力的新格局，为经济社会发展和开发开放提供良好的外部支撑。

6．强化“法治白山”建设

加快建设法治政府。依法全面正确履行政府职能，用法治给行政权力定规矩、划界限，构建科学合理的政府职责体系，确保行政权力在法治框架内运行。严格执行《白山市政府工作规则》，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，普遍推行政府法律顾问制度，健全依法决策机制。深化行政执法体制机制建设，进一步规范行政执法主体，健全行政执法和刑事司法相衔接机制，大力实施府院联动机制。加强廉洁政府建设，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，完善政府及部门内部层级监督，强化审计、财会等专项监督。深入开展“八五”法治宣传教育，弘扬宪法精神，推动领导干部带头遵法学法守法用法，增强全民法治观念，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。到2025年，全市各级政府在依法全面履行职能、严格规范公正文明执法、强化行政监督等方面力争走在前列，建成全国法治政府建设示范区。

强化行政权力制约监督。坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，健全行政裁量权基准制度，完善行政执法程序，加强对食品药品安全、安全生产、国土资源、环境保护、社会治安、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法监管。全面推进政务公开，创新完善政府管理服务方式，确保政府权力在阳光下运行。自觉接受民主监督、司法监督和社会舆论监督。坚决贯彻市委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取社会各界意见和建议，确保政府工作更加符合社情民意、符合法治要求。

四、规划实施和保障措施

建立健全规划有效实施的保障机制，不断强化统筹协调和政策措施支撑，通过全市上下统一思想、凝聚人心、形成合力，全面推进“一谷一城”建设，确保“十四五”规划确定的发展目标和各项重点任务顺利完成。

（一）加强党的全面领导。

1．强化党对规划实施的领导

坚持党总揽全局、协调各方的原则，切实担负起党和人民赋予的政治责任，准确把握加强党的政治建设的重大意义、核心内容和基本路径，更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，充分发挥领导核心作用，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程，激发善作善成的责任担当，促进经济社会全面发展。

2．全面加强基层党组织建设

贯彻落实新时代党的组织路线，坚持大抓基层的鲜明导向，突出增强政治功能和组织力，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，把基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。坚持以高质量党建推动高质量发展，加强党建引领基层治理，推进抓党建促乡村振兴，强化党建助力非公企业发展，以党建强助推发展强。

3．营造干事创业担当容错发展氛围

加强干部队伍建设，坚持新时期好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，大力选拔任用忠诚干净担当的干部，造就干事创业的骨干力量。引导干部树立正确政绩观，完善容错纠错机制，鼓励干部大胆解放思想、勇于担当负责，营造干事创业的发展氛围。充分发扬民主，依法保障人民权益，健全基层群众自治制度。引导广大党员、干部、群众坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，为党和人民事业不懈奋斗。

（二）构建要素资源保障体系。

1．加强政策支持保障

围绕“十四五”规划确定的重大任务，积极争取国家和省级政策、项目、资金等支持。落实“十四五”规划的金融、财税、投融资、土地、科技、人才、就业、消费等政策。各相关部门和县（市、区）要研究制定配套落实政策，围绕关键领域和重点工作，开展各类政策试点，支撑经济社会发展重点任务落实。

2．强化财政保障作用

加强财政预算与“十四五”规划实施的衔接协调，财政资金优先支持国家、省、市级发展规划确定的重大战略任务。增强财政对规划实施的保障作用，改善政府投资结构和财政支出结构，按照轻重缓急、量力而行、远近结合原则，合理安排政府投资项目建设时序，拓宽政府性投资项目资金筹措渠道，发挥金融机构作用，创新金融服务和产品。发展产业投资基金，采取产业基金招商方式，构建起产业投资为引领、融资服务为支撑、产业园区为承载的一体化产业发展扶持体系。

3．突出重大项目支撑

围绕重大工程、重大项目、重大平台、重大产业、重大政策、重大改革“六个重大”，深度谋划和实施一批投资规模大、能够有效补短板强弱项的战略性、引领性的重大项目，通过项目建设支撑规划落实。各相关部门和县（市、区）要建立完善的项目调度体系，开展重大项目跨部门、跨区域合作，及时跟踪项目进展情况，解决项目建设中存在的问题，确保项目建设有序推进。

（三）建立规划实施落实机制。

1．建立任务落实机制

建立白山市“十四五”规划推进工作领导小组，加强组织协调，完善工作机制，研究重大事项，确保任务落实。各相关部门和县（市、区）要围绕市级规划确定的发展目标和重点任务，明确责任分工、进度安排等，制订具体实施计划，编制专项任务、工作时序及年度重点工作清单，年度计划要将规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，明确重大工程、重大项目等的年度实施要求，切实履行主体责任，提高工作实效，推进各项规划目标和任务落实到位。

2．加强动态考核评估

各相关部门和县（市、区）要加强对规划实施的组织、协调和督导，开展规划实施情况动态监测、分析研究和中期评估，及时发现存在的问题，并进行整改和落实，把监测评估以及整改落实结果作为改进工作和绩效考核的重要参考依据。

3．促进各方参与监督

发挥党内监督引领作用，健全完善党和国家监督体系，加强对权力运行的制约和监督，把监督贯穿规划实施全过程。建立规划实施的信息发布制度，通过报纸、广播电视、网络等途径大力宣传“十四五”规划，接受公众监督和评价，形成广大人民群众关心关注白山经济社会发展的良好氛围。充分发挥人大和政协的督导作用，确保“十四五”规划目标和任务得到有效落实。