广元市“十四五”文化和旅游发展规划
广元市文化广播电视和旅游局
2021年12月
前 言
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化和旅游工作，习近平总书记发表一系列重要论述、作出一系列重要指示。习近平总书记强调，文化是一个国家、一个民族的灵魂；强调旅游是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道，是发展经济、增加就业的有效手段，也是提高人民生活水平的重要产业；强调原生态是旅游的资本，发展旅游不能牺牲生态环境；强调要实践好绿水青山就是金山银山的理念。特别是2018年习近平总书记来川视察时，深刻指出“四川是个好地方,山水秀丽、民风淳朴、文化多彩”，要求“充分绽放四川独特的自然生态之美、多彩人文之韵，谱写美丽中国的四川篇章”。习近平总书记的重要论述和重要指示要求，将文化的地位作用提升到前所未有的新高度、对旅游发展寄予厚望，明确指出了文化和旅游工作的使命任务。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是四川进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、促进高质量发展的关键时期。2021年四川省文化和旅游发展大会强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，准确把握我省文旅发展阶段性特征和趋势性变化，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动全省文化和旅游高质量发展为主题主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，在积极应变、主动求变中开创文旅发展新局面，加快建成文化强省旅游强省。
“十四五”时期也是广元市抢抓国家重大战略机遇、主动融入成渝地区双城经济圈建设和加快建设川陕甘结合部现代化中心城市的关键时期。文化旅游业是广元市优势突出、特色明显、潜力巨大的综合性产业，是满足人民群众美好生活需求的幸福产业，是广元市正在培育的国民经济重要支柱产业。加快文化旅游业发展，是广元市主动参与国际国内双循环、主动融入成渝地区双城经济圈建设、加快建设川陕甘结合部现代化中心城市和推动经济高质量发展的重要抓手。广元市第八次党代会强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，突出共同富裕这个新的时代课题，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚持“生态立市、工业强市、文旅兴市、跨越发展”思路，聚力发展枢纽经济、生态经济、民营经济、数字经济，深入实施人口集聚、教育提质、健康守护、环境优化工程，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市而努力奋斗。
本规划根据市第八次党代会精神和《中共广元市委关于制定广元市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《广元市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的相关要求编制，与《巴蜀文化旅游走廊建设规划》《四川省“十四五”文化和旅游发展规划》《四川省广播电视和网络视听“十四五”发展规划》相衔接。本规划明确了“十四五”时期广元市文化旅游发展目标、发展重点和发展任务，是指导全市文化旅游高质量发展的纲领性文件。规划期至2025年，展望期至2035年。
第一章 把握机遇，开启文旅发展新征程
第一节 主要成就
一、文旅发展高位推进
“十三五”时期，广元市坚持“生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展”总体思路，遵循“事业与产业相统筹、保护与开发相协调、融合与创新相结合、质量与效益相统一”原则，高度重视文化旅游发展。2016年广元市委七届二次全会作出了《关于推进绿色发展实现绿色崛起建设中国生态康养旅游名市的决定》，成立市委书记、市长任双组长的领导小组推动建设工作。2018年，市委七届七次全会作出了全面推动高质量发展的决定，进一步强调加快建设川陕甘结合部区域性文化中心和中国生态康养旅游名市，促进文化和旅游发展始终摆在突出的位置。2019年，成立了市长任组长的文化和旅游产业领导小组，出台了《关于大力发展文旅经济的意见》《文化强市中长期规划纲要》，明确了全市文旅经济发展的目标和举措，大力推动文旅经济转型升级和高质量发展。
全市游客数量及旅游收入快速增长。2016-2019年期间，全市游客数量年均增速14.67%，旅游总收入年均增幅24.8%。2019年全年接待游客数量5623.45万人次，同比增长11.82%，实现旅游收入502.62亿元，同比增长19.8%。2019年广元市接待游客数量上升至全省排名第五，广元旅游收入全省排名第九。2020年，全市聚焦疫情防控，筑牢文旅行业“防疫墙”，打出文旅复苏“组合拳”，全市接待游客数量4584.45万人次，实现旅游总收入484.38亿元，均居全省第6位，全市游客接待量和旅游收入分别恢复至2019年的81.53%和96.38%，文化产业增加值增速和占GDP的比重均高于全省平均水平，跑出了广元文旅疫后复苏“加速度”。
二、文化事业成果丰硕
“十三五”时期，广元市加强文化遗产传承创新，全面完成第三次全国不可移动文物普查、第一次全国可移动文物普查工作。完成了瓷窑铺遗址、大坪子古墓葬群、土基坝、摆宴坝等考古发掘。实施完成千佛崖保护利用设施建设等文保项目33项。新增木门会议旧址、中子铺细石器遗址2处全国重点文物保护单位和云台观道教遗址、瓷窑铺遗址等30处省级文物保护单位。完成广元首部地方文物保护法规《广元市红色革命遗址遗迹保护条例》立法工作，完成《长征国家文化公园四川省广元段建设保护规划》编制，并作为全省样板推广。建成麻柳刺绣陈列馆、旺苍端公戏等一批非物质文化遗产展览（展示）基地和传习所，羊岭传统布艺童帽等3个基地入选四川省第一批非遗项目体验基地，麻柳刺绣、白花石刻入选第一批四川省传统工艺振兴目录。
全力推进公共文化服务补短板工程，改造提升基层公共文化设施建设，便捷高效的市、县、乡、村四级公共文化设施网络基本形成。全市“五馆一站”常态化免费开放率100%，推行错时延时开放，年均服务群众200万人次。全市广播综合覆盖率99.18%、电视综合覆盖率99.24%。全市公共文化服务标准化率达到90%以上。全市共新建旅游厕所194座，改扩建133座。新增石家庄、南宁、乌鲁木齐、贵阳等航线6条。建成广元市数字文化平台，全市11家4A级及以上非开放式景区预约预定系统、21家4A级及以上景区视频监控系统全部按时接入省“智游天府”平台。
文化整体实力显著增强，成功创建中国民间文化艺术之乡1个、四川省民间文化艺术之乡5个、四川省公共文化服务体系示范县创建县1个、四川省文化扶贫示范村55个、文旅公共服务机构融合省级试点单位1个、四川省文旅扶贫典型案例2个、国家广电总局2020年短视频全国推优作品1件。杂技《旱滑》登上2018年央视春晚舞台，《我的家乡在变化》入选全国第十三届美展，《妈妈手中线》《雁归》等20余个优秀文艺作品荣获省级重大艺术赛事奖项。文化品牌活动引领作用凸显，年均开展中国（广元）女儿节、春晚等节庆文化活动200余场，开展“市民大舞台”“群众广场舞”“百场戏曲进社区进校园进景区”等品牌群文活动200余场，开展“送文化下乡”等文化惠民活动1800余场，常态化开展“百舟竞渡迎端午”“千龙千狮闹新春”“万人赏月诵中秋”等传统节日群众文化活动。
三、文旅产业持续壮大
“十三五”时期，坚持“大项目促大发展”工作思路，依托招商引资解决产业发展资金瓶颈，通过项目建设丰富文旅产品供给。大力开展招商引资，共招引文旅项目180余个、签约资金1600多亿元，华侨城集团、金杯集团、重庆坤伍集团等知名文旅企业落户广元。持续推动文旅项目建设，共完成文旅项目投资271.8亿元。2020年签约招商引资项目25个，签约金额119.1亿元，在建招商项目实现到位资金58.79亿元。曾家山生态康养旅游度假区、黑石坡森林康养旅游度假区等25个市本级重点项目完成投资47.84亿元。大力开展文旅业态产品创新，推出曾家山滑雪、唐家河漂流、《葭萌春秋》《剑门长歌》演艺等文旅新产品10余个，创建国家级研学营地1个、研学基地3个，省级中小学生研学实践教育基地1个、市级中小学生研学实践教育基地31家。不断推动文旅特色商品开发，共有文化旅游商品生产企业30余家，开发商品10大类20多个系列800余种。积极培育文旅市场主体，建成国家级文化产业示范基地1个，共有文化产业法人单位1861家，其中规模以上文化及相关产业法人单位31家，市级文化旅游产业优秀骨干企业9家，2020年文旅规上企业实现营业收入63.82亿元。文化旅游市场平稳有序，文化综合执法工作获得2016年度全国文化市场重大案件办案单位、2017-2019年度全国文化市场最佳案件办案单位，2018-2020连续三年获得全省重大（十大）案件办案单位。
四、文旅品牌亮点纷呈
“十三五”时期，全市共新创建A级旅游景区26个，包括梨文化博览园、战国木牍文化生态园、木门景区等国家4A级旅游景区7个，新建省级旅游度假区4个、省级生态旅游示范区4个。截至2020年，全市累计建成国家5A级旅游景区1个，国家4A级旅游景区21个，国家A级旅游景区数量达49个。国家首批全域旅游示范区1个，天府旅游名县1个、候选县2个，国家级生态旅游示范区1个、省级6个，省级旅游度假区6个。成功建成利州月坝村、青川阴平村、青川张家村3个全国乡村旅游重点村，昭化城关村、朝天曾家社区等5个四川省乡村旅游重点村，昭化昭化镇、青川青溪古城、苍溪黄猫垭镇3个四川省文化旅游特色小镇。建成青川山谷原舍、利州正月十五大院、昭化辜家大院、朝天云顶美宿等一批度假型精品民宿。连续5年举办大蜀道文化旅游节、中国（广元）女儿节、曾家山避暑节等地方节会活动，开展覆盖全年的、不同季度主题的自主营销。“剑门蜀道·女皇故里”知名度和影响力大幅提升。
第二节 存在问题
一、文化挖掘不足，文旅融合不深
蜀道文化、武则天名人文化、三国文化、红色文化、川北民俗文化等文化资源内涵挖掘不深，标志性文化符号和内涵主体未形成，城市特色文化展示不够、文化体验场所不多，围绕地方特色文化开展的高质量艺术创作不多，地方文化元素在旅游景区建设、旅游产品开发应用形式较为单一，为旅游产业赋能提质作用不明显，旅游产业传播地方文化、扩大文化影响的功能有待提升。农旅文融合处于初级阶段，工业旅游尚未起步，体育旅游、研学旅游仍需提升。
二、产品供需不适，产业实力不强
全市旅游景区基本为历史文化、自然生态、乡村民俗观光类景区，产品与市场需求不适应，低端供给过剩，中高端供给不足，游客参与性、体验性项目较少，新型文化体验、休闲度假类产品不能满足市场需要，旅游产品的独特性、唯一性不突出。游客接待数量、旅游总收入、游客人均消费等距先进市州仍有差距，文化产业规模以上企业在川东北地区排位靠后，县区文旅经济发展不均衡，对经济的拉动力有限，在全市经济中支柱产业作用不明显。
三、产业要素不优，配套服务薄弱
旅游交通服务功能不强，内部旅游交通串联不够，还未形成区域旅游大环线，部分旅游景区通景公路“最后一公里”问题仍然突出，“快旅慢游”还未实现。旅游公共服务设施薄弱，智慧旅游服务体系不健全，在多部门数据整合、游客智慧服务、智慧营销决策等方面差距较大，旅游集散服务体系、景区交通接驳服务体系还不顺畅，重要交通枢纽与旅游景区之间、旅游景区之间还不能实现快速换乘和快速到达。旅游餐饮缺品牌，旅游住宿缺品质，旅游商品缺开发，消费娱乐缺特色，产业要素质效有待提高。
四、宣传力度不够，推广质效不佳
宣传推广方式较为单一，与大平台合作少，跟央视等大型主流媒体和在线旅游头部平台缺少合作，与知名在线旅游企业合作策划的特色推介项目少，新媒体功能发挥弱。定向营销措施少，直接针对客源地旅行社、游客的营销活动不多，在重点客源地独立开展活动少，与重点客源地旅行社、媒体合作关系不紧密，针对重点客源地旅游营销优惠政策宣传力度不大、触达率不高。没有具有国内影响力或区域性影响力的会展品牌活动，在依托大平台、开展大型活动吸引游客方面缺少探索。
第三节 面临形势
一、国家新战略，发展新机遇
“十四五”时期，我国发展形势面临深刻复杂变化，但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，广元市文化旅游发展面临许多机遇和有利条件。国家“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、川陕革命老区振兴发展、东西部协作等重大战略深入实施，为广元文化旅游发展提供新动能；以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，将为文化旅游业加速转型升级和动能转换、建立适应扩大内需要求的现代文化旅游产业体系提供新支撑；国家大力推动生态文明建设，推进绿水青山转化为金山银山，加快推动发展方式绿色转型，将为广元培育壮大生态康养和文化旅游等接续产业、实现绿色发展创造新机遇；国家大力实施乡村振兴战略，要求物质文明和精神文明一起抓，增加了乡村消费群体，使乡村成为文旅经济发展的新空间，使促进乡村文化产业发展、推动乡村旅游转型升级成为文旅经济发展的新内容。
二、文旅新趋势，发展新挑战
新时代社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着我国人均GDP超过1万美元，休闲度假旅游已成为消费的重要内容，我国已进入大众旅游和旅居时代。随着收入的提高以及带薪假期意识增强，人们消费需求日益升级，更加强调对文化的追寻、对个性的表达和对过程的享受，推动文化旅游消费需求从观光游览向休闲度假转变。文旅产品供给急需进行供给侧结构性改革，从供需两端发力，供给侧提升品质满足需求，需求端引导消费创造供给。5G、云计算、大数据、人工智能等新技术为文旅经济发展提供了新引擎，推动文旅产业科技创新，增强智慧旅游服务能力，营造文旅消费新场景，改善旅游体验，提升旅游品质。同时新冠肺炎疫情常态化不仅对国内外游客出行方式和国内外旅游市场造成了巨大的影响，加剧了国内旅游市场的竞争，还增加了游客对生态康养旅游、休闲度假旅游、自驾旅游、近郊旅游产品的需求，促进了文化旅游产品展示走向线上，促进了新技术与文旅场景融合的迅速发展。
三、行业新要求，发展新使命
国家《“十四五”文化和旅游发展规划》提出，要构建和完善“一个工程”“七大体系”，强调坚定文化自信，推进文化铸魂、发挥文化赋能作用，坚持高质量发展，推进旅游为民、发挥旅游带动作用，构建新发展格局，推进文旅融合、推动创新发展。省委、省政府对“十四五”文化旅游工作进行了全面安排部署，在全省“一核、五带、十大、四廊”发展布局中，广元是川东北文旅经济带的重要组成部分，是大蜀道文化旅游精品的核心区，是巴蜀文化旅游走廊、长征红色旅游走廊的重要节点城市。我市明确提出了“十四五”期间加快建设川陕甘结合部现代化中心城市、成渝地区高品质生态康养“后花园”、中国生态康养旅游名市的发展目标。市第八次党代会确立了坚定加快建设川陕甘结合部现代化中心城市的战略目标，以及“区域发展高地、重要门户枢纽、生态文明典范、旅游康养胜地、幸福美丽家园”五个具体目标，为广元市文化旅游发展指明了方向。
第二章 谋划目标，明确文旅发展新方向
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十一届八次、九次全会和市第八次党代会精神，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，以推动文化和旅游高质量发展为主题，以创新驱动为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，坚持“生态立市、工业强市、文旅兴市、跨越发展”思路，推进文旅经济与枢纽经济、生态经济、民营经济、数字经济联动发展，进一步优化广元市文旅发展布局，提升公共文化服务水平，丰富优质文旅产品供给，构建现代文旅产业体系，促进文化旅游消费，将文化旅游业打造成新时期战略性支柱产业，为推动广元市建设川陕甘结合部现代化中心城市和建设中国生态康养旅游名市做出积极贡献。
第二节 基本原则
一、坚持以人民为中心
准确把握人民群众精神文化需求新特征新趋势，推出更多优秀文艺作品、文化产品、旅游精品，不断实现人民对美好生活的向往。持续推动公共文化服务标准化、均等化建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众文化活动，切实保障好人民基本文化权益、服务好群众基本文化需求，让人民享有更加充实、更高质量的精神文化生活，不断增强文化获得感、幸福感。
二、坚持绿色发展
践行“绿水青山就是金山银山”理念，正确处理文旅经济发展和生态环境保护的关系，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加强低碳环保技术应用，倡导推行绿色消费，促进自然保护地合理保护利用，与文旅产业融合发展，将文旅产业培育成全市生态资源优势转化为产业发展优势的重要依托产业，实现生态产品价值的高质量转化，推动生态经济发展。
三、坚持融合发展
以文塑旅、以旅彰文，实现宜融则融、能融尽融，为现有旅游资源和旅游产品植入文化基因、嫁接文化元素，提升旅游产品的文化品位和文化内涵，为优秀文化的传承和弘扬打造旅游载体，扩大文化传播的公众接受面，有效拓展文化市场，推动文化和旅游更广范围、更深层次、更高水平融合发展，推进文化旅游与其他领域融合互促，提高发展质量和综合效益，催生新业态、延伸产业链、创造新价值。
四、坚持创新发展
始终将创新作为引领发展的第一动力，大力发挥科技创新对文化和旅游发展的赋能作用，以科技创新和数字化变革催生新的发展动能，推进“智慧+”、数字文化等战略，充分应用新材料、新工艺、新装备提高文化产品、旅游产品技术含量，促进文化和旅游发展理念创新、业态创新、服务创新、模式创新、管理方式创新，全面塑造文化和旅游发展新动能。
第三节 发展目标
一、“十四五”主要发展目标
全市大力打造大蜀道国际旅游目的地，加快建设康养旅游胜地、国际旅游城市，初步建成中国生态康养旅游名市。到2025年，全市文化及相关产业增加值突破80亿元，占地区生产总值比重达到5%以上；旅游总收入超970亿元，力争旅游总收入和接待游客数量年均增速高于全省平均增速1个百分点。
——文化影响力显著提升。社会主义核心价值观深入人心，文化遗产保护传承利用体系不断完善，文艺精品创作体系基本构建，推出一批具有时代新气象、反映广元文化特色的文艺精品力作。“剑门蜀道·女皇故里”文旅品牌在国内外市场上具有较高的知名度。
——旅游供给力显著提升。深入推进大众旅游，文化和旅游产品供给极大丰富。剑门蜀道文化旅游增长极和曾家山生态康养增长极成为广元文旅发展新动能。培育创建国家级旅游度假区1个、省级旅游度假区2个，国家级生态旅游示范区1个、省级生态旅游示范区3个，国家5A级旅游景区1个、4A级旅游景区４个，建设一批夜间文旅消费集聚区、旅游休闲街区，文旅转型升级取得新突破。
——文旅产业竞争力显著提升。现代文旅产业体系初步建立，现代文化和旅游市场体系不断完善。文化和旅游深度融合，建成省级以上文化产业和旅游产业融合发展示范区3个，建成天府旅游名县2个，新培育规模以上文化及相关产业企业20家，文旅产业高质量发展取得新成效。
——文化和旅游软实力显著提升。文化和旅游公共服务体系进一步完善，对外文化交流和旅游推广体系基本建立。服务标准化、品牌化、网络化、智能化、便利化水平显著提升，市场美誉度、游客满意度进一步提高，文旅产业服务水平迈上新台阶。
二、二〇三五年远景目标
展望二〇三五年，广元市文旅经济综合实力实现大幅跃升，增速高于全省平均水平。文化与旅游实现深度融合，现代文旅产业体系基本形成，现代公共文化服务体系更加成熟，文旅服务基本实现标准化、品牌化、信息化、网络化、智能化，文化和旅游影响力、吸引力、竞争力、软实力显著增强，文化铸魂、文化赋能和旅游为民、旅游带动作用全面凸显，文化事业、文化产业和旅游业成为经济社会发展的强大动力和重要支撑，建成大蜀道国际旅游目的地和康养旅游胜地，建成中国生态康养旅游名市。
专栏1 文化和旅游发展主要指标 | ||||
指标 | 2020年 | 2025年 | 属性 | |
文 化 指 标 | 文化及相关产业增加值占GDP比重（%） | 4.2* | 5.3 | 预期性 |
创作文艺精品力作（部） | 〔8〕 | 〔20〕 | 预期性 | |
省级以上文物保护利用示范区数量（个） | 0 | 1 | 预期性 | |
省级文化生态保护实验区 | 0 | 1 | 预期性 | |
省级以上文物保护单位（处） | 国保：8 省保：85 | 国保：９ 省保：90 | 预期性 | |
省级以上非物质文化遗产名录（个） | 国家：4 省级：17 | 国家：5 省级：18 | 预期性 | |
备案博物馆总数（家） | 12 | 14 | 预期性 | |
人均公共文化设施建筑面积（平方米） | 0.049 | 0.08 | 预期性 | |
文化设施年服务人次（万人次） | 200 | 220 | 预期性 | |
旅游 指 标 | 旅游总收入（亿元） | 484.38 | 970 | 预期性 |
省级以上全域旅游示范区（个） | 2 | 6 | 预期性 | |
国家4A级以上旅游景区（个） | 22 | 27 | 预期性 | |
省级以上旅游度假区（个） | 6 | 9 | 预期性 | |
省级以上生态旅游示范区（个） | 7 | 10 | 预期性 | |
天府旅游名县命名县及候选县（个） | 命名县：1 候选县：2 | 命名县：2 候选县：2 | 预期性 | |
省级以上文化产业和旅游产业融合发展示范区 | 0 | 3 | 预期性 | |
注：1.带*的为2019年数据；2.〔〕内为5年累计数据；3.文化设施服务人次为公共图书馆总流通人次、博物馆参观人次、文化馆（站）文化服务惠及人次和美术馆参观人次之和。
第三章 全域推进，构建文旅发展新格局
第一节 加快实现文旅发展新布局
按照省委提出的“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，围绕全省“一核、五带、十大、四廊”文旅发展布局，以全域旅游和创建天府旅游名县为引领，构建广元市“一心、两极、三带、四区”的文化旅游发展新格局（附图）。
专栏2 广元市文旅经济发展布局 |
1.一心。川陕甘结合部文化旅游集散中心。 2.两极。剑门蜀道文化旅游增长极、曾家山生态康养增长极。 3.三带。大蜀道文化旅游产业带、大秦巴生态康养旅游产业带、嘉陵江生态文化旅游产业带。 4.四区。武则天名人文化旅游区，唐家河大熊猫生态文化旅游区，米仓山大峡谷山地生态旅游区，大美乡村与红色文化旅游区。 |
一、一心引领
发挥广元中心城区的区位优势、文旅资源优势和公共服务设施优势，挖掘城市文化内涵，突出女皇故里文化品牌，建设武则天名人文化旅游区，重点发展文化创意、文化娱乐、健康服务、康养旅游和休闲度假旅游等业态，塑造城市文化旅游氛围，形成多元文化旅游产品，提高中心城区旅游集散功能和文化旅游服务功能，打造川陕甘结合部文化旅游集散中心、城市旅游目的地。
二、两极支撑
打造剑门蜀道文化旅游增长极。彰显大蜀道文化，以剑门蜀道剑门关国家5A级旅游景区为龙头，整合昭化古城旅游区、剑州古城、鹤鸣山、拦马墙等周边资源，以重点项目引领，延伸旅游景区产业链，促进旅游品牌建设，提升沿线城镇、景区、村落的主题文化展示和文化旅游服务功能，做亮做响大蜀道品牌，加快形成观光休闲度假并重的文化旅游产品体系，引领四川大蜀道文旅精品发展。
打造曾家山生态康养增长极。突出生态康养品牌，推进曾家山旅游度假区、黑石坡森林康养旅游度假区与主城区相向发展，打造城市“会客厅”。发挥曾家山高山氧吧、避暑气候、绿色有机食品等优势，突出山地田园风光特色，推动生态、康养、文化、旅游休闲农业深度融合，重点开发滑雪、康体、文化游乐、观光体验、休闲度假产品，建成国家级旅游度假区，建成四川山地康养度假新地标。
三、三带联动
建设大蜀道文化旅游产业带、大秦巴生态康养旅游产业带和嘉陵江生态文化旅游产业带，构建广元市文化旅游发展的文化大动脉、生态大动脉、经济大动脉，将全市文化旅游景点串联为一个有机整体，形成广元市全域旅游发展新局面。
大蜀道文化旅游产业带。以西成高铁、京昆高速、108国道等交通大通道为主线，以沿线旅游城镇、精品景区、特色村寨为支撑，加快剑门关旅游区、昭化古城旅游区、大蜀道昭化段文旅融合、明月峡蜀道文化产业园等项目建设，完善沿线旅游公共服务设施，加强文化遗产保护与传承，开发遗产观光、蜀道自驾、文化体验、研学旅游等文旅产品，提升“天险蜀道·雄关剑门”文化旅游品牌，建成蜀道世界自然文化遗产核心展示区和国内外知名自然文化遗产旅游目的地。
大秦巴生态康养旅游产业带。以广平高速、543国道、301省道、恩广高速为主线，联动米仓山、曾家山、白龙湖、唐家河等文化旅游资源，加快米仓山大峡谷创国家5A级旅游景区、鹿亭温泉旅游度假区、曾家山生态康养旅游度假区、白龙湖滨水休闲和水上运动旅游区、水磨沟山地户外运动基地、唐家河旅游度假区等项目建设，增强沿线交通服务功能和文化旅游产品的联动开发，形成森林康养、运动康养、温泉康养、文化康养等系列康养旅游产品，推广“熊猫家园”生态康养旅游品牌，建成国内生态康养旅游、山地冰雪运动的重要旅游目的地。
嘉陵江生态文化旅游产业带。以兰海高速、兰渝铁路、212国道为主线，依托嘉陵江流域厚重的历史文化、优美的自然生态和独特的地形地貌，串联白龙湖、栖凤湖、亭子湖山水资源，加快紫兰湖休闲运动旅游区、柏林古镇、虎跳旅游区、青牛峡旅游区、嘉陵江水上运动基地、梨仙湖文旅新区等项目建设，开发沿岸特色文化旅游城镇和精品景区，推动开发滨湖康养、游艇度假、亲水漫游等文化旅游产品，树立“千年古蜀水道、百里山水画廊”品牌，打造生态嘉陵江、人文嘉陵江，建设宜居宜游、“产城港”融合发展、江河湖聚合旅游度假开发的示范区。
四、四区协同
凸显区域文化旅游特色，建设武则天名人文化旅游区、唐家河大熊猫生态文化旅游区、米仓山大峡谷山地生态旅游区、大美乡村与红色文化旅游区四大文化旅游功能区，在空间上进行联动、功能上互补、形象上叠加、品牌上共建共享。
武则天名人文化旅游区。推动武则天名人文化与城市建设、文旅产业有机融合，凸显文化旅游和休闲度假特质，依托市城区嘉陵江和南河水域，串联千佛崖、皇泽寺、女皇温泉等景区，加快推进黑石坡森林康养旅游度假区、天曌山旅游区、栖凤湖等项目建设，打造凤街、大华1939民族工业遗址文创园区等多处文旅休闲聚集区，强化武则天名人文化符号开发和应用，建成城市会客厅、生活休闲地和城市旅游名片。
唐家河大熊猫生态文化旅游区。依托大熊猫国家公园品牌，完善提升唐家河、东阳沟、毛寨保护区服务设施，创建大熊猫国家公园标准化建设管理示范区。建设大熊猫国家公园入口示范社区，开发生态示范、自然体验、科学研究等游憩体验项目。加快广平高速项目建设，打通唐家河大熊猫栖息地与九寨沟的旅游通道，统筹青溪古城、东河口地震遗址公园、白龙湖等景区联动发展。加快唐家河国家级旅游度假区建设，打造大熊猫生态文化旅游产品核心体验区。
米仓山大峡谷山地生态旅游区。整合鼓城山—七里峡、米仓山大峡谷、盐井河等旅游资源，创建米仓山大峡谷国家5A级旅游景区、实施盐井河大峡谷旅游度假区、鹿亭温泉旅游度假区等项目，提升道路交通、旅游标识、游客集散等服务设施，打通北部与陕西宁强、东部与巴中光雾山旅游通道，开发地质科普、森林观光、峡谷探险、温泉疗养度假等生态旅游产品，建设秦巴生态康养度假核心区、国际研学和生态康养旅游目的地。
大美乡村与红色文化旅游区。依托红色历史、嘉陵江山水人文、乡村民俗等文旅资源，以旺苍木门、红军城，苍溪红军渡、黄猫垭、梨博园等景区为支撑，加强革命遗址遗迹保护，提升红色旅游经典景区建设水平，创新红色文化展示形式，推动红色旅游与其他业态融合发展，做亮红色旅游、做精乡村旅游，开发乡村度假、文化创意、教育培训等产品，建成川陕苏区红色文化深度体验旅游目的地和国内知名乡村旅游目的地。
第二节 明确县域文旅经济发展方向
坚持全市一盘棋，加快“一心、两极、三带、四区”发展格局落地，突出各县区文旅资源特色，把文化旅游产品培育成县域经济社会发展的支柱产业，有序开展国家、省全域旅游示范区建设，推动市域全域旅游发展，形成各具特色、优势互补、齐头并进的县域文旅发展态势。
苍溪县加快形成“一核两带四区五廊”的发展格局，推动建设环嘉陵江生态康养旅游产业带、新时代伟大红军精神传承引领地，打造“绿色康养、红色旅游、山水画廊、田园花海”四张名片，打响“醉美梨乡·水墨苍溪”文化旅游品牌，建设国家全域旅游示范区、国家级（省级）现代公共文化服务体系示范县，建成川陕甘结合部文化强县和川东北生态康养旅游强县。
旺苍县加快形成“一核三带四走廊”发展格局，以创建米仓山大峡谷国家5A级旅游景区为龙头，全面提升“一城一址”影响力，梯次推进“五大峡谷”综合开发，着力建设“六大茶乡”，彰显“红色旺苍·中国茶乡”城市核心品牌和“红城、绿谷、茶乡、古道”四张名片，力争建成天府旅游名县、省级全域旅游示范区，加快建设红色文化强县、生态康养强县，着力打造成渝地区生态康养旅游目的地。
剑阁县围绕“一带一区多点”发展布局，突出“天险蜀道·雄关剑门”主题定位，加快剑门关华侨城旅游区、大蜀道博物馆、五指山旅游度假区等重点项目建设，培育自驾营地、精品民宿实景演艺等新业态，推进升钟湖、茶园沟等文旅资源开发，打造大蜀道翠云廊国家风景道，建设大蜀道大剑门国际旅游目的地。
青川县围绕“一河、两湖、两山”旅游康养发展格局，大力建设唐家河国家级旅游度假区、白龙湖滨水旅游度假区、官帽山国际冰雪旅游度假区、向阳山茶旅融合示范区，发展农业康养度假、森林自然疗养、文化旅游演艺等业态，擦亮全域旅游示范区金字招牌，建成天府旅游名县，大幅提升“熊猫家园·青秀之川”文旅品牌知名度，基本建成国内外知名的中国生态康养旅游名县。
利州区立足“高山养生、西部戏水、南部赏花、东部品文”的总体定位，完善“一心一带四区”全域旅游发展格局，加快实施天曌山旅游度假区、月坝旅游度假区等文旅项目，开发深度体验、场景革命、文化创意等文旅产品，大力推广“女皇故里·康养利州”文旅品牌，基本建成中国生态康养旅游名市核心区，构建面向成渝地区的生态康养示范区。
昭化区完善“一核一城两带三区”发展布局，构建全域旅游发展新格局，加快文化旅游产业融合发展，创建昭化古城国家5A级旅游景区，推进一批文旅项目落地，打造“大美蜀道·诗意昭化”品牌，积极创建国家级全域旅游示范区、天府旅游名县。
朝天区坚持“文旅兴区”，实施“12345”文旅发展战略，构筑“一带两极五组团”的文旅发展格局，突出“小养胜地·大道朝天”品牌，深入挖掘生态康养资源和巴蜀历史文脉，优化产品供给，提升服务质量，创建国家全域旅游示范区和曾家山国家级旅游度假区，打造亚高原生态康养与大蜀道文旅体验国际旅游目的地。
专栏3 全域旅游示范区建设内容 |
培育剑阁县、朝天区国家级全域旅游示范区，昭化区、利州区、旺苍县、苍溪县省级全域旅游示范区。 |
第三节 协同推进文化旅游走廊建设
积极融入成渝地区双城经济圈建设，推进建设巴蜀文化旅游走廊，依托蜀道文化旅游资源及摩崖石刻等历史文化遗址，协同推动蜀道联合申遗，开发遗产观光、蜀道自驾、文化体验等文化旅游产品和线路，共建蜀道文化旅游带；串联嘉陵江滨水旅游资源，以山、水、城和谐共生为主题，开发滨湖休闲、游艇运动、亲水漫游、乡村度假等旅游产品和线路，共建嘉陵江水上休闲度假旅游带；依托生态文化旅游资源，开发生态体验、峡谷观光、养生养老、山地滑雪等文化旅游产品和线路，开展生态康养度假、红叶观光旅游、大熊猫生态文化旅游，共建川东北渝东北生态文化旅游带。保护传承弘扬红军精神，以长征国家文化公园广元段、川陕革命根据地、三线建设为主体，共建长征红色旅游走廊。
第四章 保护传承，促进文化事业繁荣发展
第一节 大力促进和提升社会文明
一、践行社会主义核心价值观
以社会主义核心价值观引领文化和旅游工作，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，使其成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉，提供更多既能满足人民文化需求、又能增强人民精神力量的优秀文艺作品和优秀文化产品。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史“四史”教育。发挥好公共文化机构、旅游景区景点等平台、阵地作用，主动承担更多社会主义核心价值观传播弘扬、教育普及职能，弘扬革命传统和革命文化，继承革命精神，发展新时代先进文化，展示新时代伟大成就。
二、提高文明素养和审美水平
深入实施公民道德建设工程，扎实开展道德教育实践活动，提升公民思想道德素质。大力推进农村精神文明建设，建设县（乡、村）新时代文明实践中心（所、站），活跃社会文化生活，为人民群众提供健康丰富的精神食粮。实施文化惠民工程，推进文艺活动进景区、进校园、进社区、进农村“四进”活动。加强全民艺术普及，开展艺术展演，普及艺术知识，加强艺术培训，广泛开展群众性文化活动，提高人民群众的艺术修养和审美水平。
三、加强文旅行业精神文明建设
把社会主义核心价值观融入文艺作品创作、文化产品和旅游 产品供给全过程，强化教育引导、文化熏陶、宣传展示、制度保障，弘扬主旋律，壮大正能量。推进文明旅游宣传教育，提高旅游从业人员文明素质、强化公民文明出游意识，引导游客树立文明意识、培养文明习惯，开展文明示范单位评选，树立正面典型，加强行业正能量宣传，开展旅游不文明行为惩戒，建立游客不文明行为记录，大力推进文化和旅游志愿服务，把旅游行业建成精神文明窗口。
专栏4 促进和提升社会文明建设内容 |
1.弘扬社会主义核心价值观。把社会主义核心价值观融入文艺作品创作、文化产品和旅游产品供给全过程，强化教育引导、文化熏陶、宣传展示、制度保障，弘扬主旋律，壮大正能量。 2.弘扬革命传统和革命文化。围绕社会主义核心价值观、长征精神以及中央和地方党委重大实践活动，积极开展主题创作，推进主旋律艺术作品融入到旅游活动之中。 3.开展“四史”宣传教育。深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史“四史”教育，永葆坚定信念。 4.大力推进文明旅游。引导游客和旅游从业人员成为中华文明的实践者和传播者，大力开展文化和旅游志愿服务。 |
第二节 推进优秀文化作品创作展演
一、推进优秀文艺作品生产
坚持以人民为中心的创作导向，围绕党的二十大、新中国成立75周年等重大时间节点，聚焦重大现实题材和传统文化、革命文化题材和地方发展主题，持续推出一批体现社会主义核心价值观、富有广元特色、符合时代要求的精品力作。促进舞台艺术作品创作，建立广元市重点剧目选题库、项目库，开展优秀剧本优化孵化和论证评估，实施优秀剧本创作扶持计划，推进优秀剧本创作。加强美术创作展览研究，实施主题美术创作工程。组织实施一批具有示范引领作用的国家级、省级重点文化创作生产项目。支持一批艺术精品展演与文化旅游业融合示范性项目。加强戏曲保护传承力度，大力实施川剧、豫剧等地方戏曲、曲艺振兴工程，打造、复排一批川剧、豫剧经典剧目，持续推进“戏曲进社区、进校园、进景区、进乡村、进企业”等活动。
二、加强优秀作品传播推广
发挥重大文艺活动的引导作用，积极组织参加中国艺术节、中国曲艺节、全国优秀美术书法作品展、四川艺术节、川剧节、四川优秀剧目展演等活动，办好中国作家剑门关文学奖、广元市优秀精神文化产品奖、剑门蜀道诗歌大会等活动，举办区域性艺术赛事，扩大广元艺术赛事知名度。定期举办全市美术书法作品展，打造具有广元特色的美术展览赛事。通过赛事活动，吸引群众走进剧场、展馆，引领艺术审美取向，提升群众鉴赏水平。综合运用5G技术、互联网、大数据、云计算等新技术新手段，促进艺术创作形式、内容、呈现方式创新，持续开展“我们的中国梦”—文化进万家等服务基层公益性演出，不断完善低票价、剧场开放日等活动，推动线上演播与线下演出相结合，多渠道展示推广优秀文艺作品。
三、增强文艺团体发展活力
实施院团能力提升工程，探索开展市县及民营文艺院团评估定级，实现院团创演质量、管理水平、服务效能提升。全面深化国有市县文艺院团改革，鼓励采取调剂编制、政府购买岗位、社会力量资助、扶持民营院团等多种方式，保留或组建各类院团。持续推动国有文艺院团绩效考评，实现社会效益和经济效益相统一。加强对民营文艺表演团体的支持、规范、引领，加快推动民营文艺表演团体高质量发展。建立市县剧院（场）演出院线体系，整合剧场和剧目、演出设施设备等资源，促进优质演艺资源共享。将剧场建设纳入公共文化服务体系、文旅融合示范区、4A级以上景区建设范围。
专栏5 优秀文化作品创作展演建设内容 |
1.广元舞台艺术精品工程。建立全市重点文艺作品库、项目库，每年发布全市舞台艺术重点剧（节）目名录，遴选重点扶持剧（节）目，给予重点扶持、跟踪指导、宣传推广，力争5年内推出10部（件）左右优秀剧（节）目。 2.振兴川剧、豫剧和曲艺工程。每年复排3-5个经典川剧、豫剧传统折子戏。举办广元市戏剧小戏（小品）等赛事，积极参加中国川剧节、中国豫剧节、四川省青年川剧演员比赛等。每年组织戏曲从业人员传戏10次以上，常态化开展“戏曲进校园、进景区、进乡村、进企业、进社区”活动。 3.持续开展“戏曲进社区进校园进景区进乡村进企业”活动。通过政府购买服务的方式，为脱贫县所辖乡镇每两个月配送一场以戏曲为主的文艺演出。 4.剧场建设提升工程。鼓励采取改（扩）建、新建、租赁等多种方式建设剧场、增加观众坐席。每个县区建设1个中小型标准剧场。 5.“深入生活、扎根人民”主题实践工程。制定支持文艺工作者长期深入生活的政策措施，建立健全长效保障和激励机制。组织全市文化艺术单位深入城乡基层开展采风创作、结对帮扶、慰问演出等活动。 |
第三节 加强文物资源发掘保护展示
一、强化文物资源管理
加强对第三次全国不可移动文物普查、第一次全国可移动文物普查、全市文化和旅游资源普查成果的梳理认定和保存利用。建立文物资源管理制度，健全不可移动文物资源管理机制，强化不可移动文物保护管理措施，完善文物保护单位的“四有”工作。完善可移动文物资源管理体制，进一步规范市县国有博物馆藏品征集管理。开展万安博物馆等非国有博物馆藏品登记，推动文博机构文物资源展示利用。加强红四方面军文物、战斗遗址遗迹等革命文物资源调查管理，做好馆藏革命文物的梳理、定级、建账和建档工作，建立革命文物数据库。
二、开展文物考古发掘
强化基本建设考古与文物保护，推动考古前置，构建完善的地下文物保护体系。充实四川省文物考古研究院广元工作站力量，开展蜀道（广元段）、史前人类遗址、苴国遗址、西周遗址等遗址遗迹考古调查，做好中子铺细石器遗址、郝家坪战国墓葬群等考古成果的挖掘整理工作，加快剑门蜀道遗址保护范围和建设控制地带划定。大力发展科技考古，提升考古装备水平。加强古籍、地方文献保护研究利用。争取建设区域性文物保护修复中心。
三、促进文物保护利用
健全文物资源动态管理机制。将全市不可移动文物坐标体系纳入国土空间规划，落实保护空间措施，健全市县区文物安全保护工作机制，增加文物保护利用投入，加大文物保护修缮力度和“三防”能力提升，强化城市乡村文物保护。推动加强文物保护研究力量整合，成立广元石窟研究院，实施石窟寺保护展示工程。加强武则天名人文化和三国蜀汉文化研究传承，大力实施蜀道遗址遗迹和区段保护展示项目。加强中子铺细石器文化、石窟寺资源、剑门蜀道遗产遗址、恐龙化石资源等重要资源的保护利用，推进广元窑烧造技艺恢复、工艺创新及产品开发，积极创建国家级、省级文物保护利用示范区。做好文物资源与数字化技术结合，提升数字化保护力度，争取建设省级文物科技平台、川东北区域文物修复中心。
四、加强革命文物管理运用
开展革命文物资源调查认定和评估，建立健全革命文物定期排查制度，建设全市革命文物数据库。开展革命文物征集工作，实施木门会议会址纪念馆保护修复等革命旧址维修保护项目和馆藏革命文物保护修复项目。加强革命文物保护展示，开展馆藏革命文物保护和研究，推动红军渡、红军城、黄猫垭建设革命文物保护利用示范基地。推进红色旅游提档升级，提升红色旅游景点景区建设水平，开发红色餐饮、文创等产品，举办红色故事讲解员大赛，提升红色旅游服务水平。利用清明、建党、建军等节日，开展干部群众、学生市民缅怀革命先烈活动，促进红色文化进机关、进校园、进企业、进社区，继承红色文化，传承红色基因。推进长征文化线路广元段整体保护，加快长征国家文化公园广元段建设，积极参与川陕片区红色文化公园建设。
五、提升博物馆服务能力
突出公益属性和社会属性，推进市博物馆迁建，加快中子铺博物馆、大蜀道博物馆、恐龙化石博物馆、红四方面军四川长征纪念馆建设，实现每个县区拥有一个博物馆。开展博物馆创优培优工作，支持国有博物馆、行业博物馆和非国有博物馆发展，打造广元特色博物馆群落。推动博物馆优化征藏体系，增加藏品征集领域和途径，规范博物馆藏品管理，丰富博物馆藏品种类和数量。提升市博物馆、皇泽寺博物馆、千佛崖博物馆等博物馆展陈质量，开展蜀道文化、武则天名人文化等主题性展览策划，联系成渝地区、川陕甘区域博物馆开展联合办展、流动办展等活动，鼓励免费开放博物馆在确保基本陈列免费的基础上举办收费展览。发挥博物馆社会教育功能讲好广元故事，增强广元文化的传播力和影响力。鼓励博物馆单位开发文化创意产品，其所得收入按规定纳入本单位预算统一管理，用于公共服务、藏品征集、对符合规定的人员予以绩效奖励等。鼓励多元主体参与博物馆建设，推动博物馆公共服务市场化改革，促进博物馆跨界融合。加快智慧博物馆建设。
专栏6 文物发掘保护展示建设内容 |
1.文物考古调查。加强蜀道（广元段）、史前人类遗址、苴国、宋元战场、红色遗址遗迹等遗址遗迹考古发掘，积极参与川东北地区区域性考古和研究活动，建设国家级、省级考古遗址公园。 2.石窟寺保护展示工程。开展广元石窟保护利用项目，完成千佛崖摩崖造像睡佛龛造像修复、皇泽寺摩崖造像保护利用设施建设等项目，提升全市石窟寺文物资源保护利用水平，积极参与川渝石窟展示廊道和川渝石窟国家遗址公园建设。 3.文物平安工程。开展市县文物保护监管平台建设，实现全国重点文物保护单位安全防护设施全覆盖。加强文物资源安防设施、消防设施、防雷设施建设。 4.长征国家文化公园广元段建设。加强长征文物和文化资源的整体保护传承，开展长征文物修缮保护，提升改善展览展示体系。建设嘉陵江战役核心展示园、嘉陵江战役集中展示带、长征红四方面军出发地文化公园、特色展示点、文化旅游示范区、文旅融合区、红军村、昭化古城红色革命遗址群保护开发、红四方面军虎跳渡口开发、红四方面军总指挥部旧址修缮工程、太公红军山烈士陵园开发等项目。 5.红色旅游。改造提升红军渡纪念地、红军城红军街、黄猫垭战役遗址、苏维埃红坪县遗址等全国红色旅游经典景区，结合长征国家文化公园广元段建设，完善餐饮、购物等配套服务，增强核心资源吸引力，促进红色旅游与其他产业融合发展。 6.博物馆建设。迁建市博物馆，加快中子铺博物馆、大蜀道博物馆、恐龙化石博物馆、广元红四方面军长征文化公园、红四方面军四川长征纪念馆、郝家坪遗址博物馆建设。提升现有博物馆展陈水平和信息化水平，争建区域性文物展示中心。 7.数字文物创新发展和博物馆“云展览”项目。利用新技术手段，融合创新文物展示利用方式。利用广元市数字文化云平台，提升博物馆“云展览”能力，积极参与省文物云和“云展览”平台建设。 |
第四节 提高非遗保护传承创新水平
一、加强非遗调查研究
积极参与第二次全国非遗资源普查。实施非遗记录工程，常态化、规范化推进非遗资源调查，对国家级非遗代表性项目和代表性传承人全面记录，对省级以上代表性项目和代表性传承人开展记录，建立以省级以上非遗代表性项目、代表性传承人为重点的数字档案。对我市非遗资源存续状态、生存环境、传承情况和存在的问题进行广泛、深入、系统的调查研究，加大对我市国家级、省级、市级非遗有关文字、图片、音频、视频及实物资料的搜集、整理和数字化处理，为进一步挖掘和保护、研究和利用全市非遗资源奠定基础。开展非遗资源调查培训，提高非遗保护机构工作人员的田野调查能力和水平。强化与高校、研究机构合作，加强非遗保护理论、应用研究，适时整理出版广元市非遗系统性调查研究成果。
二、加强非遗项目保护
健全国家、省、市、县代表性项目名录体系，形成以国家级和省级名录为重点，市级名录、县级名录为基础的名录体系。加大申报国家级、省级非遗代表性项目力度。推荐具有重大保护价值的非遗项目申报第六批国家级非遗代表性项目名录，公布第七批市级非遗代表性项目。新增国家级非遗代表性项目1项，省级非遗代表性项目2项。组织对非遗代表性项目保护情况进行监督检查，对麻柳刺绣第一批国家传统工艺振兴目录项目进行评估，调查代表性项目存续状况，完善动态调整机制。加强保护单位绩效评估检查和动态管理。
三、加强传承人认定管理
积极参加第六批国家级非遗代表性传承人申报认定工作，健全国家、省、市、县代表性传承人名录体系，推动县级名录全覆盖。积极申报国家级、省级代表性传承人，评定第六批、第七批市级非遗代表性传承人，探索认定非遗代表性传承团体（群体）。支持传承人开展授徒、传艺、交流活动。争取市财政对本级非遗代表性传承人提供传习补助。开展非遗代表性传承人义务履行和传习补助经费使用情况评估，探索建立退出机制。加强青年传承人培养。组织多种形式的培训、交流、研讨活动，提高非遗代表性传承人的学习能力、文化素养、审美水平和创新意识。培训非遗传承人不少于100人次。实施非遗代表性传承人抢救性记录工程，开展国、省级非遗传承人抢救性记录8人以上。
四、加强非遗区域性整体保护
积极创建蜀道文化（广元）生态保护实验区，力争申报成为省级生态保护实验区。依托社区优势，组织各级非遗代表性项目及未列入名录的非遗资源，开展“非遗在社区”工作，切实提升社区居民的参与感、归属感和凝聚力，助推非遗传承融合社区发展。创建2个“非遗在社区”示范点。加强非遗保护传承与乡村振兴、美丽乡村、历史文化名城(镇、村、街)、中国传统村落、全国乡村旅游重点村、天府旅游名镇、天府旅游名村等衔接协调，推动建设非遗特色村镇、街区。
五、加强非遗体验设施建设
积极建设非遗保护传承基地、传习馆(所、室)等保护利用设施，指导县区建立非遗展示馆或展示中心、非遗就业工坊。选择一批具有较好传承潜力、与当地经济社会发展结合紧密、面临一定困难的非遗项目，为其提供改善保护、传承和利用所需的设施。积极创建全市综合性或专题性非遗展示场馆。实施传统工艺振兴计划，设立广元传统工艺工作站，对具有发展潜力和市场前景的白花石刻、麻柳刺绣、歧坪真丝地（挂）毯等传统手工技艺项目进行生产性保护，积极建设非遗生产性保护示范基地、非遗保护传承基地。鼓励社会力量兴办非遗传承体验设施。实施“非遗进校园”工程，全市建成不少于10所中小学成为非遗保护传承示范校。
六、创新非遗传播利用
构建以非遗馆、非遗体验基地、非遗传习所和公共文化服务设施为骨干的非遗传播阵地体系。推动主流媒体、新媒体加强非遗宣传推广，在文化馆、博物馆、美术馆等公共文化场所开展非遗宣传，加强非遗传承人、非遗保护工作人员新媒体知识培训，建设非遗传播队伍，扩大非遗传播力量。积极参与“文化和自然遗产日”、国际非遗节、非遗博览会等大型宣传展示节会活动。持续开展非遗进校园、进社区、进景区、进星级饭店等活动。推动非遗融入国民教育体系,指导编制好麻柳刺绣、唤马剪纸等非遗教材，在我市部分中小学和职业院校开设非遗相关特色课程，引导社会力量参与非遗教育培训。挖掘非遗特色资源的文化内涵和时代价值，推出一批有影响力的非遗体验、非遗研学、非遗演艺、非遗旅游商品、民俗文化旅游线路。主动融入成渝地区双城经济圈建设，与重庆、周边市（州）建立非遗保护长效合作机制，通过非遗IP授权、版权交易服务，协同开展文创产品研发，加快非遗产业化发展。
专栏7 非物质文化遗产保护传承建设内容 |
1.非遗资源调查研究。加强非遗资源调查广度、深度和专业性，建立广元省级、市级非遗代表性项目、代表性传承人数字档案。 2.非遗区域性整体保护。积极争取建立省级文化生态保护（实验）区，建设麻柳乡、唤马镇等非遗特色村镇、街区和“非遗在社区”示范点。 3.推进非遗成果转化。推动建设省级非遗生产性保护示范基地、省级非遗就业工坊，持续开展非遗购物节、非遗展览展销活动，积极融入“蜀道三国非遗之旅”建设，推动非遗与旅游融合发展。 4.完善传承体验设施。积极创建市、县区综合性或专题性非物质文化遗产展示场馆。市县区两级非物质文化遗产展示场馆全覆盖。新建一批广元非物质文化遗产保护传承基地。 |
第五节 健全现代公共文化服务体系
一、完善公共文化服务网络
坚持补短板、强弱项，实施公共文化服务“四个全部”行动计划，完善县、乡、社、村各级公共文化服务体系。推动公共文化设施建设纳入城市总体规划、城市更新计划、乡村振兴计划，落实新建改建扩建居民住宅区配套建设公共文化设施要求，结合老旧小区和厂区改造等，加快推进社区公共文化“嵌入式”服务。依托城市商圈、社区街道、机场车站、高速公路服务区等区域，创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、休闲轻食等服务的城市书房、文化驿站等新型公共文化空间。加快市图书馆一级馆建设，推进县级图书馆文化馆总分馆制建设，推动优质公共文化服务向基层延伸。探索“政府+企业+群团”的合作模式，建立“文化+”共建共享机制，优化提升“两项改革”后乡镇（街道）、村（社区）公共文化服务场所建设。依托公共文化服务场馆、游客集散中心、旅游景区和乡村旅游点等载体，高质量建设乡镇综合文化体、幸福美丽新村文化院坝、乡镇数字电影院、农家书屋等基层文化服务阵地。
二、提升公共文化服务质效
深入推进城乡公共文化服务标准化建设，全面落实国家和四川省基本公共服务标准，制定出台新一轮广元市基本公共文化服务实施标准（服务目录）。定期开展标准实施情况监督检查和评估，提高公共文化服务质量。推进苍溪县建设现代公共文化服务体系示范县。全面落实“五馆一站”免费开放，积极实行错时、延时和流动服务，探索提供夜间服务，开展艺术夜校、夜间观展等活动。推进社会保障卡与公共图书馆阅读服务有机融合，实现川渝地区通借通还。推动建立订单式、菜单式、预约式公共文化产品和服务平台，精准对接人民群众文化需求。面向不同群体开展差异化公共文化服务，充分保障未成年人、老年人、残疾人和流动人口等特殊群体的文化权益，提高基本公共文化服务均等化水平。积极推动公共文化机构发挥自身优势，通过联合开展文化活动、展览品牌建设等措施，开展文化和旅游公共服务机构融合试点建设，加强公共文化服务与旅游、农业、卫生、民政等领域的融合发展。
三、广泛开展群众文化活动
创新实施文化惠民工程，丰富人民群众的文化生活。推进城乡“结对子、种文化”，加强城市对农村文化建设的对口帮扶，开展流动文化服务，把慰问演出、文艺辅导、展览讲座等文化活动内容送到百姓身边，引导优质文化资源和文化服务更多向农村倾斜。树立“大阅读”“悦读”等现代理念，深入开展“书香广元·全民阅读”系列阅读推广活动，持续增加市县图书馆馆藏图书，依托图书馆汇聚、培育一批领读者、阅读推广人、阅读社群。充分发挥“群星奖”示范引领作用，积极参加国家、省群星奖评选活动。围绕春节、元宵节等传统节日，广泛开展“百千万”传统节日重大群众文化活动。持续举办“市民大舞台”“全市广场舞大赛”“魅力乡镇文艺展演”等品牌群文活动，引导群众自我表现、自我服务。搭建艺术普及推广平台，实施全民艺术普及工程。积极培育、发展群众文艺团体，建立市县群众文艺团队、文化骨干信息库，打造一批具有广泛影响的城乡群众文化品牌团队。
四、加快公共数字文化建设
以现代信息技术为支撑，优化提升广元市数字文化平台，进一步整合图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗、基层文化等信息，通过直播系统、特色数字资源库、场地预约系统等，为群众提供零距离、多终端、多样化的在线公共数字文化服务。丰富公共数字文化资源，以数字化、影像化等现代信息技术，加强广元文物文博、文化培训、美育培养、非物质文化遗产等数字资源建设，建设数字文化资源版权保护，提升数字资源建设质量。推进公共文化网络平台与政府服务平台、社会网络平台的互联互通，提升广元公共文化网络平台的覆盖范围和传播效率。拓展公共文化服务数字化应用场景，推进公共文化服务场馆智慧化运营，完善优化移动端公共数字服务，探索依托微信、微博、短视频等平台，打造有影响力的新媒体宣传矩阵。推进“互联网+群众文化活动”，开展“云上乡村村晚”等活动，大力发展云展览、云阅读、云视听。加强公共文化机构和数字文化企业的对接合作，拓宽数字文化服务应用场景和传播渠道。
五、推动公共文化服务社会化发展
持续做好政府向社会力量购买公共文化服务工作，建立公共文化服务政府采购目录，鼓励文化非盈利组织和各类文化企业参与招投标，加强购买公共文化服务的监督管理，完善事前、事中和事后监管体系，确保购买价格与服务质量挂钩。将推进购买公共文化服务与培育公共文化服务社会化力量相结合，鼓励社会力量参与建设新型公共文化空间。推动有实力的社会组织或企业等通过兴办实体、资助项目、赞助活动等方式参与提供公共文化服务，促进公共文化服务举办主体多元化、建设运营社会化、融资方式多样化。探索开展县级以下基层公共文化设施社会化管理运营，以涉改乡镇（街道）、村（社区）为重点，推动改革与创新发展同步，鼓励通过服务外包、项目授权、财政补贴等方式，引入符合条件的企业和社会组织进行运行或连锁运行。大力推动公共文化志愿服务，培育和壮大文化志愿者队伍，健全文化志愿者服务机制，探索具有地方特色的文化志愿服务模式。
专栏8 公共文化服务体系建设内容 |
1.公共文化服务“四个全部”。完成昭化区图书馆达标建设，全市公共图书馆、文化馆全部通过国家标准评估定级，服务效能实现全面提升；乡镇（街道）综合文化站全部通过省级标准评估定级；乡镇（街道）、公共图书馆、文化馆从业人员全部实现分级分类轮训。 2.公共文化设施建设。力争将市图书馆建设成一级馆，改造升级部分公共图书馆、文化馆、美术馆，在有条件的乡镇建设公共图书馆和文化馆分馆。5年内打造10个集宣传教育、文艺娱乐、信息服务、乡镇史馆、阅读空间、非遗传承、妇女儿童之家、文明实践所（站）等多功能一体中心乡镇文化综合体，依托民宿、景区和现代农业园区等载体建设50个现代农村公共文化服务共享空间。 3.文化和旅游公共服务机构功能融合试点。在全市范围内开展文化和旅游公共服务机构融合发展，通过增加旅游服务功能、公共文化服务进景区、合作开展研学活动等方式，实现公共文化机构与旅游公共服务设施资源共建、优势互补。 4.全民阅读项目。丰富亲子阅读活动，提升青少年阅读素养，广泛开展在线阅读活动，结合世界读书日、图书馆服务宣传周、全民读书月以及重大节庆活动，开展系列阅读推广活动。 5.群众文艺创作和品牌文化活动打造工程。积极参加国家、省群星奖、四川省乡村艺术节等群文赛事评选；广泛开展“书香天府·全民阅读”、文化进万家等活动；持续开展“百舟竞渡迎端午”“千龙千狮闹新春”“万人赏月诵中秋”等重大群众文化活动；创新打造一批具有广元特色的品牌群众文化活动。 6.民间文化艺术之乡创建项目。组织开展“中国民间文化艺术之乡”和“四川省民间文化艺术之乡”申报，加强建设管理，将民间文化艺术之乡建设作为新时期乡村公共文化服务创新发展和乡村优秀传统文化保护与传承的重要抓手，打造“一乡”“一品”“一店”“一景”的乡村文化事业产业融合发展新模式。 |
第六节 加快广播电视新媒体建设
一、强化主流舆论引导
牢牢把握党在意识形态领域的领导权、话语权，全面增强阵地意识，做大正面宣传、做强主流舆论、做优宣传实效，构建广播电视、网络视听、应急广播主流舆论宣传新格局。创新理论宣传，围绕党的二十大、中华人民共和国成立75周年、抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利80周年等重大宣传节点，深入开展主题主线宣传。深化广电媒体改革，加快广电媒体转型升级，打造新型传播平台，提升主流媒体服务功能，满足跨屏、跨域、跨网、跨终端新视听需求。市县播出机构主频率和主频道在重要时段、主要新闻栏目统一开辟主题专栏，策划推出系列报道和融媒体产品，增强议题设置能力，把握时度效，做好形势宣传、主题宣传、成就宣传、典型宣传。
二、开展惠民广电建设
实施广播电视惠民工程，推进广播电视“人人通”，加强广播电视制播传输覆盖基础设施建设，提升整体服务水平。推进地面数字电视覆盖及高清化改造，提升广播电视节目有效覆盖。推进广播电视基本公共服务标准化建设，健全“县有公共服务中心、乡镇有网点、村有代办点、户有专人”的运维体系，完善提升全市282个广播电视公共服务网点。实施市县应急广播系统建设，推动应急广播进城镇、进社区、进农村、进家庭，全面建成适应全媒体传播、省市县乡村五级贯通、覆盖城乡、便捷高效、可管可控的智慧应急广播体系。推动应急广播深度融入全市应急管理体系建设，开展应急广播系统实验，提升应急广播分类分级、高效可靠的精准服务能力。坚持平战结合、创新应用，提供多场景应急信息播发服务，促进基层应急治理现代化，提供城乡居民全方位、全时段、全媒体应急信息服务。
三、建设智慧广电网络
开展“智慧广电 视听四川”建设，加快市县各类广电数据资源的整合利用，积极建设互联互通的广播电视和网络视听行业数据平台。着力探索报台、市县资源共享机制，探索APP“市县一端”。加快对广电有线接入网进行全IP、光纤化升级改造，支撑广电高质量视频、智慧社区、智慧家庭和物联网等新型业务应用。积极融入“全国一网”，推进广电5G网络建设，推动有线网络从广播电视传输向综合服务提供转变。大力开拓移动端产业，探索布局网络直播、短视频等业务，通过与商业化、社会化的互联网平台合作，打造全媒体传播集群。推动广播电视和网络视听高清超高清制播能力建设，对发射传输中心进行规范化改造，对地面数字电视市、县区分级前端平台进行迁移、升级改造，完善高清传输路由建设，配置信号传输适配网络、发射机及天馈线系统，实现地面数字电视节目高清无线传输覆盖。加快推进我市电视4K超高清制播能力提升和电视频道超高清改造。以“智慧广电+公共服务+社会服务+城市管理”为重点，建设2-3个智慧广电示范区，综合推进智慧广电成果在农业农村领域和新兴城镇化的转化应用。
四、丰富影视内容生产
围绕建设川陕甘结合部现代化中心城市目标，聚焦乡村振兴、产业发展、社会民生等，建立广播电视节目、网络视听节目、公益广告等重大主体项目规划，完善选题项目储备库，推出传承优秀历史文化、体现时代精神、展现广元发展的优秀原创节目栏目，打造叫得响的原创节目栏目品牌。加大移动端内容产品制播能力建设，深化首条首页首屏建设，发展积极向上的网络视听文化，丰富视听新业态，满足视听新消费。实施网络视听节目精品创作工程，推动、扶持引导精品网络剧、网络电视、网络动漫、微电影类节目创作生产和展播，举办原创短视频大赛，组织“精彩短视频，记录新广元”短视频创作传播活动。完成纪录片《山海携手》、广播剧《浴血巾帼》创作。争创四川新闻奖、省“五个一”工程奖、中国新闻奖。
五、落实安全播出责任
落实意识形态工作责任制和安全播出责任制，聚焦阵地管理和行业管理，突出管理重点，坚持底线思维，确保万无一失。统筹有线、无线、卫星资源，实施智慧广电监测监管体系、网络安全态势感知与监测预警系统等项目，提升广播电视和网络视听行业安全防护、运行维护、监测监管水平。完善安全播出智慧调度机制，确保应急指挥调度高效、处置有力。加强重要保障期重点时段、重点区域、重点部位的防范和应急准备，强化应急演练，定期进行安全播出隐患排查整治。强化专业技能培训，加强安全播出人才队伍建设，打造安全播出“铁军”。建强监测监管“大脑”，持续推动建立智慧监管体系，筑牢广播电视和网络视听安全屏障，提高风险防控水平。
专栏9 广播电视新媒体建设内容 |
1.主流媒体舆论引导能力提升。推进广播电视媒体“头条”建设和网络视听媒体“首页首屏首条”建设，组织实施联合新闻采访报道行动，开展新闻作品和网络视听季度推优活动，推动理论宣传创新创优。推动市县广播电视台和视听新媒体打造新闻“头条工程”，深入宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的工作举措、实践经验、落实成果。 2.高清电视户户通。推进电视4K超高清制播能力提升和电视频道超高清改造。建设4K点播平台，推进4K全民普及，做优4K超高清智能机顶盒升级服务。实现“户有广播电视”向“户有高清电视”转变。 3.应急广播体系建设。依托广播电视资源，推进基层应急广播系统建设，实现城镇（社区）应急广播系统全覆盖和农村广播组组响，推动城镇应急避难场所及其他人口密集公共场所与应急广播平台的对接并及时接收发布预警信息。 4.5G广播电视系统建设。建设5G广播电视网络，建成新一代广播电视基础设施，推进有线无线、广播通信、大屏小屏协同发展，向用户提供看电视、高清视频、视频通信等融合媒体服务。 5.智慧广电推广工程。以智慧广电+公共服务+社会服务+城市管理为重点，以智慧广电示范区建设为带动，建设2-3个智慧广电示范区，综合推进智慧广电成果在农业农村领域和新兴城镇化的转化应用。 6.“平安广电”安播工程。建立市级监测监管平台和综合采集前端、7个县级播出机构综合采集前端，推动市、县监测监管平台互联互通、资源共享和智能协同，提升智慧化监测监管能力和水平，确保广播电视和网络视听意识形态舆情安全。 7.地面数字电视高清化、无线发射台站规范化改造工程。对地面数字电视市、县（区）分级前端平台进行迁移、升级改造，完善高清传输路由建设，配置信号传输适配网络、发射机及天馈线系统，实现地面数字电视节目高清无线传输覆盖。加强对无线发射台站规范化改造力度，对发射传输中心机房建筑、供配电系统、消防系统、自动化监控及安防系统等实施规范化改造。 |
第五章 创新发展，健全现代文化产业体系
第一节 优化文化产业业态
一、加快发展新型文化业态
顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，推动文化产业“上云用数赋智”。加快发展数字文化产业，深度应用5G、大数据、云计算等新技术，拓展网络文艺、网络娱乐、沉浸式体验等互联网应用，培育壮大线上演播、数字创意、数字艺术、数字娱乐、沉浸式体验等新型文化业态。提升沉浸式设施、无人智能游览、可穿戴设备、智能终端、无人机等智能装备技术水平，支持文化文物单位、景区景点、主题公园、园区街区等运用文化资源开发沉浸式体验项目，开展全息互动投影、无人机表演、夜间光影秀等产品，开展数字展馆、沉浸式旅游演艺、虚拟景区等服务。引进互联网及其他领域龙头企业到我市发展数字文化产业，培育扶持“新技术、新业态、新模式”中小微数字文化企业成长。
二、改造提升传统文化业态
促进出版发行、印刷复制、广告服务、工艺美术、文化娱乐、互联网上网服务、影视等传统产业加快结构调整，强化工业设计、咨询策划、数字文创、会展博览等向传统产业赋能，鼓励线上线下融合。支持文化场馆、文娱场所、景区景点、街区园区开发数字化产品和服务，将创作、生产和传播等向云上拓展。支持文化文物单位与融媒体平台、数字文化企业合作，发展“互联网+展陈”新模式，开展虚拟讲解、艺术普及和交互体验等数字化服务。加强演艺机构与互联网平台合作，支持举办线上活动，推动文艺院团、演出经纪机构、演出经营场所数字化转型，通过网络直播平台开展网络展演，向更多受众传播优秀文化作品。鼓励传统文化行业与互联网平台企业合作，规范推广流量转化、体验付费、服务运营等模式。
第二节 促进文化产业城乡融合和协调发展
一、促进文化产业融入新型城镇化和乡村振兴
发掘武则天名人文化、蜀道文化、红色文化等城市文化资源，保护利用好市城区、各县区文化遗产资源，发展城市文化产业，保护和延续城市历史文脉，打造历史底蕴厚重、时代特色鲜明、文化气息浓郁的人文城市。利用东山老街、原081基地、红军城、剑州古镇等城市历史建筑、工业遗产、旧厂房、旧街区、旧仓库等存量空间发展文化产业，促进城市更新和产业升级。支持利州区发挥资源要素优势，形成区域文化产业发展高地和协同创新中心。鼓励各县区立足特色资源和产业基础，因地制宜发展特色文化产业，促进城镇居民、农业转移人口向城镇聚集、就业增收。
大力发展县域和乡村特色文化产业，推进城乡融合发展，促进要素更多向乡村流动，促进乡村特色文化资源、传统工艺技艺与创意设计、现代科技、时代元素相结合，建设一批文化产业特色乡镇、特色村。积极开发旺苍端公戏、薅草锣鼓、李家锣鼓、白龙花灯、射箭提阳戏等乡村传统节日文化、民间艺术、民俗表演项目，培育具有浓郁地方特色的文化产品和服务，支持各地打造“一地一品”，形成一批具有较强影响力和市场竞争力的文化产业品牌。充分发挥麻柳刺绣、白花石刻、唤马剪纸、木门醪糟等国家级、省级非物质文化遗产传承人、民间艺人、民间团体等的作用，培育乡村特色文化企业，积极引入有实力的企业投资乡村特色文化产业，培育一批乡村特色文化产业项目。加快乡村旅游发展，建设乡村民宿，培育乡土菜品，开发乡村文创产品，开展乡村文艺演出活动。
二、推动市域内文化产业协同发展
结合各县区文化产业发展现状和发展重点，促进市域内文化产业形成多点支撑、各具特色、优势互补、协调发展的良好局面。推动利州区继续建设全市文化产业的核心区域，保持规上企业的优势，加快智汇谷-西部智能产业园区项目建设，大力发展创作表演服务、数字内容服务、互联网信息服务、广告服务、广播电视传输、文化投资运营等。其他县区结合本地文化产业发展基础，除普遍发展文化活动服务、文化创作与表演、广告服务等领域外，进一步发展出版服务、工艺美术品制作、娱乐服务等领域，大力培育规模以上文化企业，形成县域特色文化产业。广元经济技术开发区重点发展文化装备生产、文化消费终端生产等领域，引进培育印刷设备制造、演艺设备制造及销售、游乐游艺设备制造、玩具制造等企业。
第三节 做强文化企业和产业园区
一、大力培育规上文化企业
统筹宣传、市场管理、经信、商务、统计等多部门力量，形成规上企业培育工作合力。对全市文化产业核心领域和相关领域企业全面排查，建立“小进规”企业库，抓好国有文化旅游企业的入规工作，把国有文化旅游企业培育成为规上文化产业企业的主力军，成熟一家进规一家。修订完善我市服务业、工业企业规上企业培育的奖补政策，调动企业进规入库的积极性。做好规上企业的服务管理工作，强化与规上企业的信息交流，及时解决企业运营管理等各种问题，引导企业落实“两个效益统一”的原则，切实履行社会责任。推动企业品牌化建设，推荐企业参加省文化旅游产业优秀龙头企业评选。
二、推进文化产业园区建设
加强分层、分级、分类指导，引导产业园区基地向专业化、品牌化、特色化方向发展。提升女皇文化园等国家、省文化产业示范基地园区建设运营水平。推动旺苍红军城、昭化古城、青溪古城、大华1939民族工业遗址文创园区等创建国家级、省级文化产业示范基地（园区）、文化产业和旅游产业融合发展示范区，培育一批以文化和旅游业为统筹、产业融合特征明显、对区域文化旅游发展具有示范带动作用的文化产业园区。按照产业集聚、功能分区、错位协同、均衡发展的原则，推动产业要素向园区聚集，增强创新发展平台能力，着力构建以国家级文化产业园区（基地）为龙头、省级园区（基地）为支撑、县区级园区（基地）为基础的全市文化产业园区体系，建成政策集成、企业集聚、产业集中、创新发展的文化产业先行区。
第六章 转型升级，完善现代旅游产业体系
第一节 丰富优质旅游产品供给
一、做优精品旅游景区
全面提升以国家A级旅游景区为代表的观光型产品品质，推进全市旅游景区“对内注重提品质，对外注重美誉度”，实现基础设施现代化、管理服务标准化、业态要素多样化、旅游体验个性化。推动旅游景区按照《四川省旅游景区精细化管理服务质量提升规范》提升建设，开展通景公路、停车场等基础设施提升，建设餐饮、住宿、购物等配套服务场所，开展质量、接待、营销、安全等技能培训，在两年内实现全市4A级以上旅游景区全面达标，“十四五”期间实现所有旅游景区全面达标。提升旅游景区文化植入水平，结合景区主题开展文化内涵挖掘和展示，将景区特色文化融入改造提升、项目建设、导游讲解、宣教资料、旅游商品等方面，促进公共文化、旅游演艺、文创商品、非遗项目进景区，把景区建设成为文化展示宣传的窗口。丰富景区产品业态，坚持市场导向，突出差异化发展，推动景区打造蹦极、攀岩、滑雪、漂流、山地摩托车等体验项目，培育精品民宿、文创集市、休闲街区、森林书吧等消费新场景。高质量新建旅游景区，启动米仓山大峡谷、昭化古城创建国家5A级旅游景区，新建云雾山、五指山、剑门石斛产业园、黄猫垭·三溪口等国家4A级旅游景区。
二、建强旅游度假区
积极融入“川东北夏季森林康养清凉避暑”旅游度假集群建设，联合南充、巴中、达州、广安等森林康养资源，开发跨区域旅游度假线路，建设区域旅游度假目的地。推动旅游度假资源开发，围绕温泉度假、滨水度假、都市休闲、森林避暑等主题，不断丰富和完善广元旅游度假产品体系。有机融合温泉与养生、生态休闲、会议会展、运动休闲、文化体验等业态，加大昭化卡尔、剑阁天赐、利州汤山、旺苍鹿亭等温泉产品开发力度，提升剑门关省级旅游度假区、女皇温泉省级旅游度假区品质，加快建设鹿亭温泉省级旅游度假区。依托嘉陵江、白龙湖等河流、湖泊等，多维度、多层次开发游轮旅游、水上夜游、滨水休闲、水上运动等滨水度假产品，加快建设白龙湖滨水旅游度假区、青牛峡省级生态旅游示范区。依托城市庞大的客源市场和完善的基础设施，以主题公园、特色文化体验、娱乐体验为核心，积极引进主题乐园类项目建设，创新创意复合型都市休闲度假产品，培育创建黑石坡旅游度假区。充分发挥森林资源、生态环境和气候条件优势，积极发展避暑纳凉、森林康养、山地运动、生态休闲等森林避暑度假产品，加快建设曾家山国家级旅游度假区，培育创建唐家河国家级旅游度假区、鼓城山-七里峡国家级生态旅游示范区、栖凤峡和鸳鸯池省级生态旅游示范区、月坝省级旅游度假区。
专栏10 旅游景区、旅游度假区建设内容 |
1.旅游景区提档升级。提升A级旅游景区基础设施、景区服务、旅游业态、旅游体验、智慧旅游等。 2.国家4A级以上旅游景区建设。米仓山大峡谷积极建设为国家5A级旅游景区；云雾山、五指山、剑门石斛康旅产业园、黄猫垭·三溪口、昭化云台山建设国家4A级旅游景区。 3.省级以上旅游度假区建设。加快建成曾家山国家级旅游度假区；培育创建黑石坡、昭化古城、唐家河国家级旅游度假区；创建鹿亭温泉、盐井河大峡谷、九龙山、月坝、五指山等一批省级旅游度假区。 4.省级以上生态旅游示范区。天曌山、鼓城山—七里峡创建国家级生态旅游示范区；栖凤峡、曾家鸳鸯池森林公园等建设省级生态旅游示范区。 |
三、做大新业态产品
突出广元资源优势和产品发展潜力，着力在旅游发展理念、业态、服务、管理等方面集成创新，适应市场定制化、个性化消费需求，突出高品质服务、科技运用、数字赋能等要素，在自驾、研学、体育等方面发展新产品新业态，不断丰富旅游产品供给。
自驾旅游。落实《广元市自驾游体系建设总体规划》相关要求，围绕108国道、嘉陵江流域大力开发自驾车旅游产品，做好机场、高铁站、火车站等交通枢纽与其他公路交通的对接，依托广元集散中心建设，打造全市自驾游枢纽，提供旅游集散、信息咨询、汽车租赁、线路设计等服务，开发自驾游景观廊道，建设剑门关、昭化古城、青溪古城、白龙湖、米仓山、亭子湖、曾家山等一批特色自驾车营地，构建全市“落地自驾、异地还车”的自驾游租赁服务体系。
研学旅游。依托唐家河、米仓山等自然保护区，剑门蜀道、白龙湖等国家级风景名胜区，旺苍红军城、苍溪红军渡等红色文旅资源，以及广元文化艺术中心、曾家山中国农业公园、广元市示范性综合实践基地等资源，提升研学旅游配套服务设施，开发设计自然教育、蜀道三国历史文化、红色文化、艺术素养、农耕文化等主题的研学课程和精品线路，高标准建设研学旅行基地，大力推动全域、全龄段研学旅游产品开发，形成具有鲜明主题特色和广元地域特点的研学旅游品牌，积极建设境内外研学旅游目的地。
体育旅游。提升观雪、滑雪等传统冰雪旅游产品品质，建设望远山国际滑雪赛事中心、官帽山国际冰雪旅游度假区，打造中国南方滑雪场集群核心区。建设米仓山、曾家山等山地户外运动基地，白龙湖、亭子湖水上运动基地，蜀道徒步运动基地，举办曾家山山地马拉松、米仓山定向越野挑战赛、蜀道马拉松、环亭子湖自行车、白龙湖F1摩托艇、嘉陵江凤舟赛等体育赛事。建设体育旅游示范基地、体育旅游精品赛事、体育旅游精品线路。
水上旅游。大力开展文旅项目招商，推动白龙湖、亭子湖水体资源开发。整合水域、岛屿、文化资源，开发太阳湾、黄金岛等景点景区，建设沙州镇、金洞乡等滨湖文旅特色乡镇，建设白龙湖水上运动和滨水休闲旅游区。建设嘉陵江沿岸虎跳旅游区、亭子湖运动基地等项目，加快亭子湖环湖旅游公路建设进度，完善沿湖交通旅游配套设施，开发亭子湖全线水上旅游产品，实现水岸旅游线路互通。大力开发栖凤湖旅游区，有机串联千佛崖、皇泽寺、天曌山等旅游资源，丰富城市旅游产品。
低空旅游。以广元机场为母港，依托龙浩航校培训基地，进一步引进通用航空企业，加快建设剑阁、旺苍、苍溪、青川、朝天等通用航空机场，在推动唐家河、米仓山、曾家山、昭化古城等景区，开展低空滑翔、动力伞、热气球、直升机观光旅游项目，开发低空旅游航线，推出空中看蜀道、空中游广元等特色旅游产品，建设低空旅游示范基地。
工业旅游。完成全市工业遗址资源普查，推动工业遗址保护利用，制定工业旅游开发计划，明确工业旅游开发重点企业和重点项目。有序保护利用120厂、109厂、821厂生活区、荣山矿山工业遗址、东河印制公司旧址、广元棉纺厂等工业遗址，指导劳特巴赫啤酒基地、龙浩航校等企业开展厂区改造、服务设施提升等工作，打造工业旅游示范基地。
四、培育精品旅游线路
积极融入全省大九寨世界遗产国际旅游线、大熊猫国际生态旅游线、秦巴山地康养度假旅游线、嘉陵江山水人文旅游线等区域旅游线路建设，联动沿线城市、旅行社开发一线多程旅游线路产品，促进市场共建、资源共享、游客互送、产品互推，把广元建设成为省内综合型景点旅游线路的重要节点城市。
围绕蜀道文化、武则天名人文化、三国文化、红色文化、川北民俗文化等地方特色文化，整合旅游景区、文化旅游特色镇村、特色住宿餐饮设施，推出剑门蜀道三国游、女皇故里文化游、温泉山水生态游、红色经典缅怀游、最美乡村体验游5条主题旅游线路产品。
结合剑门蜀道、嘉陵江、红色文化、自然山水等文旅资源，联动成都、德阳、绵阳、汉中、陇南、南充、阿坝、巴中、达州，重庆合川、渝中等城市，以品牌旅游景区为重点，推出跨区域一站多程旅游线路。重点推出蜀道文化体验游、嘉陵江山水休闲游、红色文化经典游、巴山蜀水生态游四条跨区域精品旅游线路。
联合市内旅行社，加大剑门蜀道三国游、女皇故里文化游、温泉山水生态游等主题旅游线路宣传，发布广元一日游、二日游、多日游、自驾游、城市旅游等特色旅游线路产品，推出广元必游景点、必品美食、必玩项目等游玩攻略。增强本地旅行社地接服务能力，为游客制定落地行程计划，向游客提供全域体验广元的文旅产品。
专栏11 旅游线路产品 |
1.剑门蜀道三国游。以古蜀道历史怀旧、三国文化体验为主题，串联剑门关、翠云廊、天赐温泉、剑门关国际温泉、昭化古城、大朝驿站、剑州古城、鹤鸣山、拦马墙、觉苑寺、千佛崖、明月峡等景区景点。 2.女皇故里文化游。以女皇生平传奇、武则天名人文化探寻为主题，串联皇泽寺、千佛崖、天曌山、栖凤湖、凤凰山、广元文化艺术中心等景区、场馆。 3.温泉山水生态游。以自然山水观光、温泉康体疗养为主题，串联曾家山、米仓山大峡谷、鼓城山-七里峡、青溪古城、唐家河、女皇温泉、巨石温泉、鹿亭温泉等景区、景点。 4.红色经典缅怀游。以瞻仰红色文化、传承红色基因为主题，串联红军攻克剑门关遗址、红军渡、黄猫垭战斗遗址、红军城、木门会议旧址、东河口地震遗址公园等景区。 5.最美乡村体验游。以农耕文化传承、乡村民俗体验为主题，串联芳香南山、岭上盛境、阴平村、平乐旅游区、栖凤峡、柏林古镇、梨文化博览园等景区景点。 6.蜀道文化体验游。联合成都、德阳、绵阳、南充、汉中、西安等城市，整合蜀道三国主题旅游景区，开发蜀道三国文化体验线路，串联武侯祠、白马关、七曲山大庙、阆中古城、剑门关、翠云廊、昭化古城、诸葛古镇等景区。 7.嘉陵山水休闲游。联合陇南、汉中、广元、南充、合江等城市，整合嘉陵江沿岸景区，开发滨水休闲及水上旅游线路，串联云屏三峡、阳平关、明月峡、昭化古城、红军渡·西武当山、凌云山、阆中古城、钓鱼城等旅游景区。 8.红色文化经典游。联合达州、巴中、南充、广安、渝中等城市，整合红四方面军等红色文化资源，开发红色文化研学旅游线路，串联万源红军公园、王坪、红军城、红军渡·西武当山、朱德故里、邓小平故居、红岩村等景区。 9.巴山蜀水生态游。联合阿坝、巴中、达州、南充等城市，整合秦巴山区大山大水大森林资源，开发山水游览生态旅游线路，串联九寨沟、唐家河、剑门蜀道剑门关、曾家山、鼓城山—七里峡、光雾山、八台山、阆中古城等景区。 10.一日游线路。（1）剑门蜀道一日游：市城区—剑门关—翠云廊—昭化古城—女皇温泉。（2）女皇故里一日游：市城区—皇泽寺—千佛崖—天曌山—女皇温泉。 11.二日游线路。（1）剑门蜀道二日游：市城区—剑门关—翠云廊—昭化古城—栖凤湖（住市城区）—皇泽寺—千佛崖—明月峡—市城区。（2）生态康养二日游：市城区—皇泽寺—千佛崖—栖凤湖—曾家山（住曾家山）—川洞庵—鸳鸯池林场—雪溪洞—市城区。 |
第二节 提升文旅产业要素水平
一、培育“广元美味”餐饮品牌
结合绿色食材和地方文化，加大与科研单位和旅游院校合作力度，发挥好广元餐饮协会作用，在传承已有名菜、名小吃的基础上，推进食材应用和菜品研发，开发生态养生餐饮、女性美容养颜餐饮、忆苦思甜“红军餐”、川北农家餐饮等主题特色餐饮宴席，提升剑门豆腐宴、青川清真宴、苍溪十大碗、米仓山茶宴、曾家山养生餐等特色宴席。
强化“广元美味”餐饮品牌，持续开展“名店名厨名菜名小吃”、广元天府旅游美食评选，发布“广元美味”推荐菜单，明确“广元美味”特色菜品制作工艺、使用食材等内容，让游客了解广元特色菜品，在餐饮店吃到广元特色菜品。建设“广元美味”示范餐饮店，出台示范餐饮店建设评定标准，通过政府引导、市场主体、标准建设等方式，引导建设评定一批广元特色餐饮名店。积极培养广元名厨师，通过专家培训、行业评比、赛事提升等活动，着力构建本地的名厨队伍。
加大各县区及旅游景区景点餐饮设施建设力度，构建覆盖全市的旅游餐饮服务网络，从质量、服务、文化内涵等方面推进旅游餐饮向品牌质量型转变。通过文化、餐饮等相结合的形式，在市城区、县区城镇，剑门关、昭化古城、青溪古城等重点景区，打造一批特色美食体验综合体，规划建设、规范提升一批特色餐饮街区，加快望江路火锅美食街、水榭花都步行街、如意湖畔步行街等特色餐饮街区建设。推动在北京、成都、西安等开设“广元美味”形象店，探索开展“广元美味”区域品牌建设和授权推广活动。
二、完善旅游住宿服务设施
推动现有星级旅游饭店改造升级，加强星级旅游饭店管理。大力开展星级旅游饭店项目招商和管理团队引进合作，与希尔顿、香格里拉等国际知名酒店管理品牌合作新建或授权管理培育高星级旅游饭店，力争在市城区、剑阁县新建四星级旅游饭店，在旺苍县新建五星级旅游饭店，利用广元优质的生态自然条件和富集的历史文化资源，在剑门蜀道、唐家河、白龙湖等旅游区引进建设安缦、悦榕庄等高档度假酒店。
突出蜀道三国、武则天名人、川北民俗等文化特色，在剑阁县城、剑门关镇、市城区、曾家山等区域，推动社会宾馆、商务酒店提档升级，开展文化主题构建，提升文化主题氛围，开发特色文化服务，在建筑与空间、前厅、客房、餐饮等服务中，充分应用文化元素、体现文化内涵，建设成为游客体验广元主题文化的重要场所。
依托山水田园风光，科学规划布局民宿集群，创新公安登记、消防安全等发展政策，创新利益联结机制，整合乡村闲置民房、传统村落资源，落实国家民宿评定标准，促进乡村客栈规范化、标准化、精品化、特色化发展，加强与花间堂、千里走单骑等民宿品牌合作，建设阴平村、月坝、曾家山等精品民宿集群，培育广元区域民宿品牌。
发展生态康养特色度假酒店、精品农家客栈、精品农庄、自驾车营地等特色住宿设施。审慎推动集医疗、养生、度假、居住为一体的康养住宿社区、旅游地产项目建设，开发全时度假旅游产品，形成多样化、多层次的旅游住宿接待设施体系。
三、增强旅游购物服务能力
立足广元丰富的物产资源与特色文化资源，引进创意旅游商品开发企业，开展文化旅游商品开发策划，通过举办文创产品大赛与文创开发公司合作等方式对文创产品进行设计，按照工艺礼品、生活用品、玩具摆件、文具办公、首饰服装等类别对文化元素进行活化应用，明确文创产品开发种类和方向，创新打造蜀道文化、武则天名人文化、红色文化、中医中药养生、民俗文化等，多种类别型号、文化特色突出的系列旅游商品、文创产品。
积极培育本土文创产品企业、广告企业或引进知名文创公司参与广元文创产品开发，鼓励农副产品生产、加工企业转化为旅游商品生产企业，培育一批旅游商品重点生产企业。推动“广元七绝”地方特色农产品的包装设计，研发推出具有地方文化特色、易携带、可即开即食的小包装系列产品，推动麻柳刺绣、唤马剪纸、白花石刻等非物质文化遗产的开发转化，利用中医药材资源研发推出一批保健用品、美容美体等养生商品。培育“广元有礼”“媚娘有礼”、大蜀道、大熊猫等特色文创产品品牌。
依托景区、交通枢纽、重点旅游城镇，结合餐饮、住宿、娱乐、休闲的服务功能，打造具有广元文化特色的旅游商品购物场所，在剑门关镇、昭化古城、青溪古城、曾家镇、旺苍红军城等地开设广元特色旅游商品、文创产品购物专营店。利用旅游节会、商品展销会、线上网络等平台推动旅游商品的宣传销售。
四、推出多元娱乐消费业态
提升城镇文化娱乐服务设施，推动歌舞娱乐场所、游戏游艺场所增加旅游服务功能，提升服务质量水平，在乡村旅游点建设农家KTV、民俗舞台等娱乐设施，丰富面向外来游客的娱乐活动。在市城区、昭化古城、青溪古城、剑门关镇等发展具有特色风情的酒吧广场、创意书屋、体验工坊、演艺剧场，丰富夜间文化娱乐生活，建设一批旅游休闲街区和夜间文旅消费集聚区。
提升《剑门长歌》《葭萌春秋》等主题演艺节目质量水平，策划在剑门关镇、栖凤湖旅游区推出三国文化、武则天名人文化主题的主题演艺或沉浸式产品。推动所有国家4A级旅游景区在节假日、黄金周期间进行特色节目展演，开展“小型化、特色化、常态化、市场化”文艺演出。
提升皇泽寺凤街、金橄榄星空夜市、凤凰里金街的文旅服务功能，开展川北灯戏、川北民歌、青春歌会等常态化文化演艺活动，增加地方文化元素。推动博物馆、图书馆、美术馆、文化馆错时延时开放，建设24小时书屋、深夜书房，推出“夜游博物馆”“夜间图书馆”“夜间观展”等活动，在全市范围内形成夜宿、夜宴、夜游、夜秀、夜娱、夜购等系列夜游产品。
专栏12 文旅产业要素建设内容 |
1.培育“广元美味”餐饮品牌。提升剑门豆腐宴、青川清真宴、苍溪十大碗、米仓山茶宴、曾家山养生餐等特色宴席，开展“名店名厨名菜名小吃”、广元天府旅游美食评选，发布推荐菜单，建设示范餐饮店，打造特色美食体验综合体，规划建设、规范提升特色餐饮街区。 2.完善旅游住宿服务设施。新培育创建1家五星级旅游饭店、1家四星级旅游饭店，推进评定10家文化主题旅游饭店，建设50家以上特色旅游民宿，建设阴平村、月坝、曾家山等精品民宿集群。 3.提升旅游购物服务能力。创新打造蜀道文化、武则天名人文化、红色文化等系列旅游商品、文创产品。培育旅游商品重点生产企业，推出“广元有礼”“媚娘有礼”大蜀道、大熊猫等特色文创产品品牌。 4.推出多元娱乐消费业态。提升城镇文化娱乐服务设施，丰富乡村旅游点娱乐活动。建设一批旅游休闲街区和夜间文旅消费集聚区。提升《剑门长歌》《葭萌春秋》等演艺节目质量，推动所有国家4A级旅游景区常态化文艺演出。提升商业街区文旅服务功能。 |
第三节 促进康养旅游融合发展
发挥森林生态资源优势，开发自然教育、科学探险、森林体验、森林疗养、森林浴等森林康养旅游产品，建设唐家河、米仓山、天曌山等森林康养基地。
发挥地热资源优势，开发温泉理疗、美容康体等特色温泉康养旅游产品，推动川北、鹿亭、昭化、青溪等温泉项目开发，做实“中国温泉之乡”品牌。
发挥广元道地中药材资源优势，结合苍溪药博园、昭化药博园建设，利用市城区丰富的医疗资源，开发以治未病、抗衰老及慢病调养为主的中医药康养旅游产品，建设中医药健康旅游示范基地。
发挥山地、湖泊、湿地等大山大水资源优势，发展健康休闲产业，开发山地户外运动、水上运动、冰雪运动等健身休闲旅游产品，打造曾家山中国南方滑雪场集群核心区，建设亭子湖、白龙湖水上运动训练和度假基地，大力发展运动休闲康养旅游。
挖掘历史、民俗、宗教等人文资源，开发文化体验、禅修养心等文化康养旅游产品，建设昭化古城、皇泽寺、梵天寺、云台山等文化康养基地。
第四节 拓展文旅融合发展领域
一、推进文化和旅游融合发展
依托文化文物资源培育旅游产品、提升旅游品位，深入挖掘地域文化特色，把蜀道文化、武则天名人文化等融入景区景点，融入城市街区，嵌入美丽乡村，把优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化纳入旅游线路设计、展陈展示、讲解体验，把博物馆、纪念馆、非遗展示场所、图书馆等纳入旅游线路，让旅游成为人们感悟地方文化、增强文化自信的过程。发挥旅游覆盖面广、市场化程度高等优势，用好旅游景区、讲解人员等媒介，传播弘扬文化和社会主义核心价值观，推动公共文化服务场所成为旅游目的地，培育主客共享的美好生活新空间，加快文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合。
二、推进与其他领域融合发展
与农业、林业、水利、气象等融合发展，建设美丽休闲乡村、农业公园、森林人家、森林乡镇、水美新村、气象公园等，推进现代农业园区景区化建设，推动广元特色农产品转化为特色文化旅游商品，推动传统“农家乐”向乡村文化体验、乡村民宿休闲度假转型。重点推进曾家镇、青溪镇、剑门关镇、龙潭乡、昭化镇等一批国家级、省级乡村旅游重点镇、重点村建设。
与工业、科技等融合发展，依托工业厂房、废弃矿区、工业遗址等相关工业资源，支持企业开发旅游产品，完善旅游服务设施，让园区变景区、企业变景点、产品变旅游商品，打造工业旅游示范点。推进文化创意和设计服务与制造业融合发展，提高产品文化内涵。发展文化和旅游装备制造业，支持旅游装备、用品制造本地化，加强以生态产品和中药材等为原材料的康养产品、用品的研发生产。
与教育、体育、商贸等融合发展，促进文教结合、旅教结合发展研学旅游，依托体育赛事开展旅游活动，策划开发漂流、徒步、登山、露营等体育旅游产品，开发不同类型的运动健身类产品。依托中国（广元）女儿节、大蜀道文化旅游节、秦巴山区年货节等节会活动，积极发展商务会展旅游，推动东坝商圈、万源商圈、嘉陵商圈增添文旅服务功能，建设文旅商业综合体。
第五节 推进旅游公服设施配套
一、增强交通旅游服务功能
全面对接国家、省战略通道建设，加强内外路网衔接，形成“内联外畅、干支相连、一主多点、互融互通”的综合旅游交通运输网络。加快推进广元机场改扩建项目建设，按照国家口岸机场标准进行改扩建，完善航线网络布局，争取开通与九寨沟、黄龙航线，持续开通更多新航线，推动中子、剑阁、苍溪、旺苍等高速公路服务区建设复合功能型超级服务区，增强广元机场，广元、剑门关、朝天、苍溪、青川等火车站及广元汽车客运站的多式联运能力，推动剑阁、青川、朝天、苍溪、旺苍等县区通用机场建设，在剑门关、唐家河、曾家山等景区建设停机坪，开发低空旅游等通航业务。规划研究兰渝高铁、西成高铁新线走向经行广元，规划研究广巴达城际客专、广元火车站西广场升级改造等项目建设。建成广元至平武、绵阳至苍溪、苍溪至巴中高速公路及京昆高速公路扩容广元至绵阳段，开工建设青川至剑阁高速公路及G75宝轮互通、昭化互通、柏林沟互通项目，规划研究青剑高速南向延伸至阆中，研究青川经朝天旺苍至南江高速公路。实施嘉陵江航道整治工程，畅通嘉陵江经济大走廊。建成中子至曾家山快速通道，建设黑石坡至曾家山、月坝至剑门关快速通道。启动昭化古城至剑门关、曾家山轨道交通项目研究规划。
在唐家河-白龙湖的Ｇ543线、曾家山-米仓山的县级道路基础上，逐步提升道路等级，构建连接广元东西部区域、对接九寨沟与光雾山的旅游大通道，构建唐家河-白龙湖-曾家山-米仓山的旅游北环线。以唐家河为核心，形成金子山-东河口地震遗址公园-青溪古城（唐家河）-青川县城-白龙湖的西部交通环线；以曾家山、米仓山为核心，形成曾家山-米仓山-红军城-黄猫垭-平乐寺的东部交通环线。
推动中子、剑阁、苍溪、旺苍等高速公路服务区建设复合功能型超级服务区。提升108国道等国省干线公路旅游服务功能，增设观景台、停车场、旅游厕所等配套服务设施，打造中国108蜀道文化自驾景观大道。打通景区“最后一公里”，力争具备条件的国家4A级旅游景区、省级旅游度假区实现三级及以上公路全覆盖。健全旅游交通标识系统和城市旅游公共信息导向系统。引进或培育多家旅游车租赁公司，为地接服务提供支持。加快实现机场、车站、码头到主要景区的公共交通无缝对接。构建“快进慢游”综合旅游交通网络。
专栏13 旅游交通建设内容 |
1.完善旅游交通体系。航空：加快推进广元机场改扩建项目建设,按照国家口岸机场标准进行改扩建，推动剑阁、青川、朝天、苍溪、旺苍等县区通用机场建设，恢复广元一九寨沟直升机旅游航线。铁路：规划建设广巴铁路扩能改造工程，规划研究兰渝高铁、西成高铁新线走向经行广元，规划研究广巴达城际客专、广元火车站西广场升级改造等项目建设。高速公路：建成广元至平武、绵阳至苍溪、苍溪至巴中高速公路及京昆高速公路，扩容广元至绵阳段，开工建设青川至剑阁高速公路及G75宝轮互通、昭化互通、柏林沟互通项目，规划研究青剑高速南向延伸至阆中，研究青川经朝天旺苍至南江高速公路。推动七盘关、剑阁、苍溪、旺苍等高速公路服务区建设复合功能型超级服务区。快速通道：建成中子至曾家山快速通道，建设黑石坡至曾家山、月坝至剑门关快速通道。 2.加强交通换乘枢纽建设。推进广元机场、剑门关、朝天综合客运枢纽站建设，增强广元机场，广元、剑门关、朝天、苍溪、青川等火车站及广元汽车客运站的多式联运能力。 3.推进嘉陵江航运建设。完善朝天明月峡码头、昭化红岩码头、苍溪张家坝码头、利州皇泽寺码头的旅游服务功能，适时推进白龙湖码头、桔柏渡码头、亭子口码头的建设工作，尽快实现嘉陵江全线旅游通航。 4.打造中国108蜀道文化自驾景观大道。完善108国道沿线旅游服务区（驿站）、旅游标识标牌、观景台、旅游厕所、景观小品建设，打造中国108景观大道品牌。 |
二、建设旅游集散服务体系
建设“市城区-县区-重点乡镇（景区）”多层级的旅游集散中心服务体系。建设广元市一级旅游集散中心，提供集散服务、信息咨询、休闲娱乐、商品购物等一站式旅游服务。各县区建设二级旅游集散中心，市内其他核心景区所依托的乡镇以及特色旅游乡镇，建设三级旅游集散中心。依托旅游景区、旅游小镇、高速公路服务区、商业街区、乡村旅游点等主要涉旅场所设立旅游咨询中心（点），构筑覆盖全市的旅游集散咨询服务体系。建立健全机场、高铁站、港口与景区直通车接驳服务体系和自驾车租赁体系。
专栏14 旅游集散服务体系建设 |
1.一级旅游集散中心：在主城区建设一级旅游集散中心。 2.二级旅游集散中心：苍溪县、旺苍县、剑阁县、青川县、昭化区、朝天区建设二级旅游集散中心。 3.三级旅游集散中心：核心景区依托乡镇及特色旅游乡镇，建设三级旅游集散中心。 |
三、持续推进旅游厕所革命
将旅游厕所建设有效融入城乡基础设施建设规划和交通规划，推进旅游厕所科学布局、达标建设、提升管理、优化服务。强化厕所建设新技术应用，全市旅游厕所电子地图标注全覆盖，推广“一厕一码”社会评价反馈机制。开展旅游厕所建设管理工作效能评估，积极创建旅游“厕所革命”示范市。深入开展文明如厕宣传教育活动，提升如厕文明水平。
第六节 加快文旅重点项目建设
一、持续推动十大文旅项目建设
坚持“大项目促大发展”工作思路，把文旅项目投资作为推动产业转型升级、经济高质量发展的重要抓手。大力推动“十四五”文化旅游项目储备建设工作，通过项目建设完善基础设施和配套服务设施，推动核心资源深度开发，增加休闲体验项目，增强文旅产品竞争力和吸引力。围绕“一心两极三带四区”规划布局，以重点项目促进文化和旅游产业发展，重点建设一批标志性、引领性、枢纽性重大文化和旅游项目。推动十大文旅项目建设工作，结合川陕甘结合部文化旅游集散中心加快建设黑石坡森林康养旅游度假区项目，结合大蜀道文化旅游产业带加快建设昭化古城旅游区项目，在武则天名人文化旅游区加快建设天曌山旅游度假区项目、栖凤湖旅游区项目，结合大蜀道文化旅游产业带加快建设昭化古城旅游区项目，在武则天名人文化旅游区加快建设天曌山旅游度假区项目，在剑门蜀道文化旅游增长极加快建设剑门关旅游区项目，在曾家山生态康养增长极加快建设曾家山生态康养旅游度假区项目，在唐家河大熊猫生态旅游度假区加快建设唐家河-青溪古城景区改造提升项目，在米仓山大峡谷山地生态旅游区加快建设米仓山大峡谷创建国家5A级旅游景区项目，在大美乡村与红色文化旅游区加快建设梨仙湖文旅新区项目，结合长征文旅资源保护利用加快建设长征国家文化公园广元段建设项目。通过重大文旅项目建设，加快推动“一心两极三带四区”规划布局呈现，培育文旅经济新型增长点，形成多点多极支撑发展态势，促进全域文旅经济高质量发展。
专栏15 十大文旅重点项目 |
推动黑石坡森林康养旅游度假区、昭化古城旅游区、天曌山旅游度假区、栖凤湖旅游区、剑门关旅游区、曾家山生态康养旅游度假区、唐家河-青溪古城景区改造提升、米仓山大峡谷创建国家5A级旅游景区、梨仙湖文旅新区、长征国家文化公园（广元段）等十大重点项目建设。 |
二、大力开展文旅项目招商
坚持将招商引资作为解决文旅产业投资瓶颈的重要支撑，作为文旅项目投资工作的重要内容。积极对接乡村振兴、成渝地区双城经济圈等重大战略，分析文化旅游深度融合、文旅与一二三产业融合发展、科技赋能创新等趋势，常态化储备重点招商推介项目100个以上，招商总金额500亿元。创新招商引资方式模式，积极参加中国（四川）国际旅游投资大会、四川国际旅游交易博览会、重庆中国西部旅游产业博览会等重大文旅节会活动，利用驻各地招商分局、已投资企业和市场化招商团队，应用好“以商招商”“上门招商”等方式，利用网站、微信、微博等新媒体开展招商项目推介，引进更多国内外知名文旅投资企业参与广元文旅资源开发和产业发展。持续跟踪已签约企业运营情况和落地项目建设情况，健全完善文化和旅游招商引资优惠政策，完善招商引资激励约束机制，通过建立重大文旅招商引资项目绿色通道、开展全程代办服务、建立金融服务平台等方式，参与投资商企业注册、项目前期、开工建设的全过程，及时解决项目推进和企业运营中的困难，为企业投资发展提供保障。
三、强化文旅项目调度服务
坚持“签约一批、开工一批、建设一批”梯次推进广元文化和旅游项目建设，持续用好全市文化和旅游重点项目协调调度、运行分析、动态调整、投融资促进、定点联系服务和督查考核等工作机制，实行“清单制＋责任制”，创新重点项目“挂图作战”、项目拉练、项目“一对一”服务等推进举措，大力开展文旅项目调度服务工作。定期调度项目建设进度情况，对项目投资完成率、完成额度等内容进行通报。发挥市文化和旅游产业领导小组作用，与县区和市级相关部门开展文旅项目建设会商工作，研究解决项目建设中存在的困难问题，强化项目建设土地、水电气等要素保障，确保文化和旅游项目建设顺利推进。
第七节 推进天府旅游名牌创建
一、天府旅游名县
充分发挥天府旅游名县在发展县域经济中的“标兵”和“头雁”作用。支持青川县、朝天区等候选县建设天府旅游名县命名县，利州区、昭化区、旺苍县建设天府旅游名县候选县、命名县。扩大天府旅游名县项目投资，持续提升旅游交通、公共服务、旅游厕所等建设水平，大力培育市场主体，抓好观光产品提质增效，力争每年至少新增2种夜间经济、科普研学、运动康养等新业态品牌，完善落实旅游服务标准，健全旅游安全监管和市场综合治理体系，围绕“天府三九大、安逸走四川”文旅总品牌，常态化举办文旅特色主题活动。命名县和候选县的旅游总收入、接待游客人次等指标“十四五”期间年均增速不低于10%。县域旅游游客满意率达到85%以上。
二、天府旅游名镇、名村
推动剑阁县剑门关镇、昭化区柏林沟镇、朝天区曾家镇、旺苍县东河镇等文旅资源富集、规划建设合理、基础设施和配套服务设施齐全、文旅产业融合发展、综合管理到位、宣传推广有力、综合效益突出的行政建制镇或特定区块的旅游目的地建设“天府旅游名镇”。
推动下寺镇双旗村、东河镇南凤村、青溪镇阴平村、乔庄镇张家村、白朝乡月坝村、昭化镇城关村、元坝镇拣银岩村、曾家镇曾家社区、沙河镇罗圈岩村等文化旅游资源富集、文化传承保护与转化发展较好、旅游产品特色鲜明、旅游配套服务完善、旅游市场规范有序、文化和旅游带动乡村产业振兴和村民致富效果良好的行政村或自然村建设“天府旅游名村”
三、天府旅游名宿、名导、名品
加快全市旅游民宿标准化、特色化、规模化、品牌化发展，推动云顶美宿、山谷原舍、阡陌里·剑山居、辜家大院等民宿地理位置优越、营业证照齐全、主题特色鲜明、服务品质优良的民宿建设“天府旅游名宿”。
开展广元市“金牌导游员”“金牌讲解员”竞赛评选活动，持续开展导游员、讲解员技能培训，强化政治素养，提升工作能力和服务水平，培养一批作风正、专业精、服务优、能讲好“广元故事”的“天府旅游名导”。
加大武则天名人文化系列、蜀道三国文化系列、红色文化系列、以“广元七绝”为代表的广元农副土特产品系列旅游商品研发和提档升级，推出一批体现广元文旅元素内涵、符合现代生活美学、适应市场需求、深受游客喜爱的“天府旅游名品”。
持续开展广元“名小吃”“名菜”“特色风味宴”评选活动，推动广元特色菜品、宴席走近游客，推出一批体现广元文化特色、浓郁巴蜀味道的“天府旅游美食”。
专栏16 天府旅游名牌建设内容 |
1.天府旅游名镇。苍溪县陵江镇，旺苍县东河镇，剑阁县剑门关镇，青川县乔庄镇，利州区龙潭乡，昭化区柏林沟镇，朝天区曾家镇、朝天镇。 2.天府旅游名村。苍溪县五龙镇三会村、黄猫垭镇高台村，旺苍县东河镇南凤村、盐河镇龙潭村，剑阁县盐店镇五指村、下寺镇双旗村，青川县青溪镇阴平村、乔庄镇张家村、沙州镇幸福村，利州区白朝乡月坝村、白朝乡徐家村、龙潭乡曙光村、凤凰村，昭化区昭化镇城关村、元坝镇拣银岩村、柏林沟镇向阳村、昭化镇朝阳村，朝天区曾家镇曾家社区、沙河镇罗圈岩村。 3.天府旅游名宿。苍溪县亭子湖民宿、九龙山民宿、黄猫垭三溪口民宿，旺苍县花季牧场、遇见•世外田园、鹿缘，剑阁县剑山未见山、阡陌里·剑山居，青川县山谷原舍、乔木居、归田园、清溪山与，利州区正月十五大院、近月山庄、关山悦舍、清风民居，昭化区辜家大院、詹霖小筑、樱花客栈、葭萌驿，朝天区云顶美宿、康栖林舍、雨田山庄、畔云·简舍、林海雪苑。 4.天府旅游名品。武则天名人文化系列，蜀道三国文化系列，红色文化系列，白花石刻，广元窑，媚娘有礼，苍溪雪梨、红心猕猴桃、唤马剪纸、御楼兰真丝挂毯，旺苍米仓山茶、鼓城粮食酒、枣林皮蛋、木门醪糟，剑阁剑门关豆腐、剑门拐杖、剑门手信、剑门火腿，青川黑木耳、七佛贡茶，利州油橄榄，昭化王家贡米，朝天核桃、麻柳刺绣。 5.天府旅游美食。广元蒸凉面、广元烩馍、剑门豆腐、鼎锅炖腊肉、剑门火腿土鸡养生煲、鸡汤清蒸如意卷、青川铜火锅、灰搅团、昭化肥肠、肉蛤蟆、苦荞面花糕、朝天核桃饼、脆皮猕猴桃、米仓山茶、旺苍酸辣粉、木门九大碗、木门豆瓣、旺苍红军饼、七佛贡茶、功夫灯影鱼片、太守麻花、千层豆腐皮、琥珀桃仁、白龙湖生态有机鱼、青川山珍煲、猕猴桃汁、酸菜面鱼子、清真九大碗、中子麻辣鸡、曾家山瑞竹苑柴火鸡、嘉陵江河鲜宴、九龙山珍宴、苍溪十大碗、苍溪道乡养生宴、苍溪药膳养生宴、月坝火烧馍、一品九碗、香菇宴。 |
第七章 培育监管，完善文化旅游市场体系
第一节 培育文旅市场主体
一、壮大骨干文旅企业实力
促进有为政府与有效市场协同联动，尊重企业主体地位，发展壮大文化旅游市场主体。做优做强国有企业，培育大型文化旅游集团，扩大市文旅集团、市交旅集团资产规模，推动文旅产业主营主业发展，做大文化旅游投融资平台职能，支持通过技术创新、品牌输出、兼并重组等方式，实现市县一体、优势资源整合，构建文旅发展全产业链，发展成为广元文旅项目主投资商、产品主打造商、品牌主运营商，同步开展上市培育工作，最终实现主板上市。推动县区做大本地国有文化旅游企业，通过聘请或培育专业运营团队，实现各景区和县区文旅资源市场化运作，通过产品创新和服务提升参与市场竞争，以业务和资本为纽带整合优势资源，实现集团化、规模化、品牌化发展。加大与国内知名投资商、运营商、服务商合作力度，优化本土旅游企业资本结构、治理结构、业务结构、人力团队和发展环境。
二、扶持中小微文旅企业发展
充分发挥中小微企业“铺天盖地”和“船小好调头”的优势，落实国家、省、市支持民营企业、中小微企业发展的各项扶持政策，积极营造有利于提高中小微文旅企业创新能力、扩大发展规模、促进企业可持续发展的良好环境。引导中小微文旅企业走“专、精、特、新”发展道路，支持中小微文旅企业以创新为驱动不断提升专业化发展水平，加强提供个性化、多样化、高品质产品和服务的竞争优势，推动中小微文旅企业总量上规模、质量上水平。推动文化娱乐、上网服务、演出和艺术品等行业转型升级，推进阳光娱乐和绿色上网，通过设施设备改造，形成歌舞娱乐、游艺娱乐、上网服务、小剧场、画廊画店多业态共同经营或混业经营的演艺、娱乐空间。推进旅行社、星级饭店转型升级，引导旅行社创新理念、产品、服务模式，加快线上线下融合发展，推进星级饭店创新经营方式、提升服务质量，推动企业经营向现代、集约、多元、高效发展。
三、推进文旅领域创新创业
支持文化和旅游领域众创空间、企业孵化器、创业平台等载体建设，探索建设文旅创新创业综合服务中心。鼓励广元籍返乡大学生、返乡农民工、工商业界人士、艺术家等投身全市文化和旅游发展，支持创办文旅企业、开发民宿、文创基地等。发挥文化和旅游产业行业协会、商会等社会组织的服务作用，通过“门诊式”“会诊式”“结对子”“上门”等方式，为文旅创业者提供针对性的“一站式”指导服务。充分发挥文化旅游行业协会在权益保护、纠纷处理、信用建设方面的作用，搭建文旅市场主体与政府之间的沟通桥梁，形成行业企业、创业者互促成长的平台，增强行业自主管理服务发展能力。
第二节 促进文旅市场消费
一、释放文旅消费潜力
开展国家文化和旅游消费试点市建设工作，制定创建工作方案，强化文化旅游消费组织保障，增大文化旅游消费政策支持。制定旅游景区、公共文化服务场所、演出票务市场等方面的消费惠民措施，完善利用老旧厂房开设文化和旅游消费场所、新建居民小区合理配置文化服务设施等要素保障政策，建立文化和旅游消费数据监测体系，举办文化和旅游消费季、消费月、数字文化和旅游消费体验等活动。不断丰富文旅产品供给，推进旅游景区提质增效，开发多种休闲度假产品，促进文旅与其他产业融合发展，加快县区标准化剧场建设，错时延时开放公共文化场所，形成多类型文化娱乐活动，促进夜间文化和旅游消费，建设旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区，开发蜀道文化、武则天名人文化等主题的旅游商品、文创产品，通过供需两端持续发力，以优质产品供给刺激消费，让中高端需求引导供给，不断释放文化旅游消费潜力。
二、改善文旅消费环境
提升支付便利化水平，提高文化和旅游消费场所宽带移动通信网络覆盖水平，拓展5G网络覆盖范围，推广新兴移动支付方式，实现旅游景区、电影院等线上售票、二维码验票，鼓励银行业金融机构依法依规在文化和旅游消费集中区域设立分支机构。提升消费便利化水平，依托商贸企业、社区综合服务中心、城乡便民消费服务中心等丰富文化消费业态，建设文化消费网点，建设集合文创商店、特色书店、文化娱乐场所等多种业态的消费集聚地，在公共图书馆、美术馆、博物馆合理配套餐饮区、观众休息区、文创产品展示售卖区等服务区域，营造更优质的消费环境。
提升出行便利水平，支持旅游客运与旅游产品有效衔接，不断提升交通设施旅游服务功能，扩大交通一卡通范围，开通机场、火车站、汽车站与景区间的直达快线。促进金融支持文旅消费，继续做好旅游年卡发行工作，增加旅游套卡，为游客提供广元境内数条精品旅游线路的门票和增值服务集成产品，扩大联名卡宣传推广力度，引导银行机构拓展文化和旅游领域消费信贷业务，创新开发消费信贷产品，满足合理信贷需求。进一步净化文旅市场环境、提升旅游服务质量、加强文旅市场综合监管，营造良好的文旅市场环境。
第三节 创新市场监管机制
一、提升监管能力水平
运用数字化、网络化、智能化手段，构建业务全量覆盖、信息全程追踪、手段动态调整的信息化监管平台。加强与行业组织、重点企业联系制度，加强监管信息归集共享。建设文化和旅游市场经济运行监测体系和风险监测预警体系，加强市场分析预判和风险跟踪预警。加强文化和旅游市场常态化网络监测，优化升级文化市场技术监管与服务平台，初步构建以移动执法、应急指挥、动态监管、风险预警为核心的智慧型全流程执法办案模式，提升文化市场综合执法信息化水平。
二、健全文旅信用体系
加快构建以信用为基础的文化和旅游市场新型监管机制，依法依规开展失信惩戒。完善信用管理制度，编制文化和旅游领域公共信用信息基础目录、失信惩戒措施基础清单。完善文化市场、旅游市场信用监管系统，加强信用信息归集共享和公示，完善市场主体和从业人员信用档案。推广信用承诺制度。开展文化和旅游企业公共信用综合评价，推动实施信用分级分类监管。拓展信用应用场景。加强行业诚信文化建设。
三、完善监管机制
建立健全文化和旅游市场综合监管机制，进一步明确文化和旅游以及相关部门履行文化和旅游市场综合监管的职责分工和重点任务,健全综合监管统筹协调和联席会议制度。细化监管措施和责任，进一步完善“双随机、一公开”监管制度，实行抽查事项清单管理，建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，及时、准确、规范公开抽查事项、抽查计划、抽查结果，实行阳光监管、杜绝任性执法。坚守质量和安全底线，实施包容审慎监管，为文化和旅游市场新模式、新业态、新技术、新产品留足发展空间。
第四节 加强文化市场综合执法
一、加强执法队伍建设
以机构标准化、管理制度化、队伍正规化、执法规范化、装备现代化为导向，推动文化市场综合执法队伍规范化建设。强化文化市场综合执法经费保障。依法参加工伤保险，探索通过购买人身意外伤害保险，提高职业伤害保障水平。按照规定和标准设立办公室、询问调查室、技术监控室等专用执法房间,配齐执法车辆、执法记录仪、网络执法等专用执法装备。开展“强基础、提能力、保平安”主题综合执法技能练兵和竞赛活动，积极组队参加全省执法技能大比武活动。针对一线执法人员、执法骨干和综合执法机构负责人，实施“强基”“培优”“领航”培训。
二、健全综合执法机构
成立市县文化市场管理工作领导小组，强化对文化市场管理和综合执法工作的组织领导作用。深化文化市场综合执法改革，整合执法职能及队伍，进一步探索适合“局队合一”体制的综合执法工作模式，压实县区文化旅游和体育局行政部门履行执法职责和加强队伍建设的责任。在“一支队伍管执法”的乡镇，建立乡镇综合检查与县级文化旅游和体育局协调配合、专业指导相结合的执法机制。建立健全跨区域跨部门执法协作联动机制，将文化市场综合执法工作纳入社会治安综合治理成效、平安广元建设评价体系，完善举报办理、交叉检查、案件督办等各项工作规范。
三、统筹开展专项整治
统筹开展全市文化旅游市场整治工作。针对五一、十一、寒暑假等重点节假日，及时进行市场督导整治，确保高峰时期市场平稳有序。健全公平竞争审查制度，促进市场公平竞争。针对接待未成年人上网、不合理低价游、旅游购物欺诈等市场问题，组织协调相关部门联合开展专项整治。加强互联网上网服务、游艺娱乐场所、营业性演出、旅行社、星级饭店等重点市场主体日常巡查力度，常态化开展暗访，深入查找问题，注重结果运用。
四、加强市场执法监管
实行行政执法事项清单管理制度，加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理。执法工作中落实“四个统一”要求。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，全面落实行政执法“三项制度”、行政裁量权基准制度。落实综合执法责任制和责任追究机制，健全“尽职照单免责、失职照章问责”履职责任制度。建立健全文化市场执法机构指导监督和考核评价体系。加强执法队伍党风廉政作风建设，打造“为民、务实、清廉”的文化执法队伍。
第五节 提升行业管理水平
一、实行动态管理制度
实施旅游景区、星级饭店、旅行社进退有序的动态管理机制。严格执行旅游景区评定标准，严把景区入口关，开展定期复核和“体检式”暗访，对不达标和存在问题长期无法根除的景区进行处理，整体提升旅游景区服务质量。健全旅游住宿业标准的监督实施机制，开展旅游住宿业质量等级评定，加强对星级饭店、文化主题旅游饭店、等级旅游民宿服务质量的监管，开展旅游住宿设施服务评价。进一步规范旅行社经营服务，提升旅行社服务水平，提高现代化管理水平。
二、提升行业服务质量
完善文化和旅游服务质量提升和监管的政策措施，提升市场主体服务意识，倡导优质优价消费理念。实施旅游服务质量提升行动，指导旅游景区、旅行社、星级饭店结合业务范围制定企业服务手册，明确不同岗位、不同对象的工作职责和服务内容，建立服务质量内部监督评价机制，发挥旅游企业在提升服务质量上的主体作用。对全市旅游行政管理人员，旅游景区、星级饭店、旅行社、乡村旅游点的从业人员开展培训，提升行业指导、企业管理、顾客服务的能力和技能。支持建立金牌导游工作室，提高导游和领队业务能力，执行好导游人员等级考核制度。举办全市服务技能大赛，培养一批金牌讲解员、导游员、服务员。在强化标准化服务的基础上，增强个性化、精细化服务能力。
三、强化安全生产管理
按照“三个必须”要求，坚持行业管理职能与安全监管责任相统一，强化安全生产责任落实。加强文化安全保障能力，落实意识形态工作安全责任制，加强对文化旅游设施、项目、活动的安全监管。严格风险评估，制定文化安全风险清单，深入开展安全隐患排查治理和重点领域专项整治。强化安全能力建设，开展行业安全培训，举行山地、水上、特种设备安全应急演练，加强对客运索道、旅游用车、旅游场所消防基础设施等重点领域和环节的监管，推动建立政府救助与商业救援相结合的旅游紧急救援体系，扩大旅游保险服务覆盖范围，提升保险理赔服务水平。统筹抓好疫情防控，根据疫情防控形势适时调整文化和旅游场所防控措施，采用刚性管控和柔性管理相结合的方式，严格落实疫情防控常态化措施。
第八章 宣传推广，加强文化旅游交流合作
第一节 大力拓展旅游市场
一、巩固周边近程市场
实施“巩固、提升、联动”行动，始终把川渝陕甘四省，成都、重庆、西安、兰州四个省会城市以及有较近地缘关系的绵阳、汉中、陇南、巴中等城市，作为一级和主要客源市场，充分应用大蜀道文化旅游联盟、巴蜀文化旅游推广联盟、川东北区域旅游协作等合作机制，依托西成高铁、兰渝铁路、京昆高速、兰海高速等旅游通道，大力通过城市推介、媒体广告等方式进行宣传推广，突出产品的连通性和差异性，以近程游、特色游、家庭游、自驾游为营销重点，通过地区旅游营销合作，实现市场间的资源共享、市场共建、产品互推、客源互送。
二、强化国内中远程市场
实施“促进、提质、增效”行动，以京津冀、长三角、珠三角，通航城市，东西部协作城市、对口援建省市为重点，通过依托旅行社设立旅游营销中心，与地方知名新媒体合作等方式进行市场开拓，加大市场推广活动的频次和力度，突出文旅资源的生态优势和地方文化特色，开拓东北、中部和西北等北方旅游市场，增加东部、南部重点客源市场游客比重，以观光游览、文化体验、休闲度假为营销重点，成为客源城市旅行社西部旅游的重要目的地，增加客源地团队旅游的数量。
三、开拓港澳台和境外市场
实施“创新、突破、筑基”行动，以港澳台、日韩、东南亚等市场为目标，利用好恢复重建援建的关系，扩大蜀道三国文化、武则天名人文化、大熊猫形象在客源市场的影响力，借助国家、省市对外宣传推广活动，依托北京、杭州、深圳等通航城市作为中转，加强与旅行商合作建设旅游产品体验店，推动广元旅游形象走进国际社交媒体，扩大品牌在周边国际旅游市场的知名度，让广元旅游产品进入市场，让周边国际游客了解广元。
第二节 持续深化宣传推广
一、强化核心品牌塑造
深入开展剑门蜀道、女皇故里文化整理、挖掘、研究，对相关历史时期、知名历史人物、重要事件、传说故事等内容进行系统梳理，挖掘出广元经济社会发展与品牌内涵之间的重要联系，开展文化内涵研究，进行广元市品牌视觉形象设计（VI设计），形成广元代表性文化符号，推出品牌动漫化形象。在全市树立“剑门蜀道·女皇故里”核心品牌地位，强化核心品牌共识，对外宣传推广、政务活动、公务机关彩铃、官方宣传资料中均全面应用，形成推广核心品牌的合力。
在核心品牌之下，支持各县区围绕本地文旅资源和特色文化，形成县区特色文旅品牌，支持“醉美梨乡·水墨苍溪”“红色旺苍·中国茶乡”“天险蜀道·雄关剑门”“熊猫家园·青秀之川”“女皇故里·康养利州”“大美蜀道·诗意昭化”“小养胜地·大道朝天”等县域文旅品牌扩大影响、提高知名度，构建主辅共建共享的文旅品牌体系。
专栏17 文旅品牌塑造 |
突出“剑门蜀道·女皇故里”核心品牌，培育“醉美梨乡·水墨苍溪”“红色旺苍·中国茶乡”“天险蜀道·雄关剑门”“熊猫家园·青秀之川”“女皇故里·康养利州”“大美蜀道·诗意昭化”“小养胜地·大道朝天”等县域文旅品牌。 |
二、加强宣传平台建设
按照“市县统筹、政企联动、统分结合、培优品牌”的工作思路，整合市县区政府机关、文化和旅游企业、行业协会对外宣传推广力量，通过制定宣传推广计划、搭建合作推广机制等方式，形成“政府+文旅企业+公众+媒体”“平台(OTA) +联盟+媒体”宣传合力。与川陕甘渝四省省会城市和通航城市的知名旅行社合作设立广元旅游营销中心，科学合理设置营销中心的工作机制和考核指标，让营销中心成为广元旅游的一线宣传基地和推介窗口。积极参加国际性、国家级、省级重要文化旅游交易博览会等节会活动，借助国家、省级高端平台，发出广元声音，讲好广元故事，推介广元文旅资源。
三、促进媒体融合应用
在中央电视台、川渝陕甘四省省会城市电视台，人民网、腾讯网、百度网，中国旅游报、中国国家地理等知名媒体平台刊登广告，用大平台吸引大客流。在成都、重庆、西安、兰州、北京、上海、广州、深圳、杭州等重点市场的机场大型广告牌、公交车身、候车站台广告等进行高强度形象广告投放。开展“文旅+直播+短视频”“微博公众号+微信公众号+抖音+直播”等联动传播推广模式，拍摄制作“外文导游话四季”短视频、广元旅游微视频等宣传片，通过广元融媒体中心或聘请高素质运营团队，运营管理官方微信、抖音号、微博号，邀请广元本土知名微博账号、短视频博主为广元文旅宣传伙伴，培育建设系列广元“网红打卡地”，推出广元文旅“网红”，形成全域齐动、内外互动、齐抓共管、共推共建的新媒体宣传推广格局。
四、开展宣传推广活动
大力实施宣传推广“五个一”工程，制作一批文化旅游宣传主题歌，推选一批广元旅游形象大使，开通一批文旅宣传彩铃，编印一套文旅宣传资料，打造一台文旅主题演艺，不断丰富宣传推广内容，扩充宣传推广媒介。
专栏18 “五个一”宣传工程 |
1.一批文化旅游宣传歌曲。新创作或精选推出一批充分体现广元文化旅游特色的主题宣传歌曲。 2.一批文化旅游形象大使。选拔、聘任广元籍在外、本地知名人士或开发虚拟形象，成为广元文化旅游形象大使，代言宣传广元的文化旅游。 3.一批文化旅游宣传彩铃。制作一批宣传广元文化旅游的手机彩铃，应用到广元所有行政机关固定电话和公职人员手机，积极在全市市民中进行推广。 4.一套文化旅游资料。编制旅游地图、宣传折页、宣传画册等文化旅游宣传资料，在旅游景区、星级饭店、交通枢纽、旅游集散中心、公共文化服务场馆等进行推广。 5.一台文旅主题演艺。创作推出武则天名人文化、蜀道文化为主题的实景演艺或沉浸式演艺节目。 |
创新办好大蜀道文化旅游节、中国（广元）女儿节两大主题节会，同时支持县区举办苍溪梨花节、唐家河紫荆花节、曾家山避暑节、旺苍米仓山红叶节、广元冰雪温泉节等节会活动，实现“季季有主题，月月有活动”。创新节会举办方式，提升节会文化内涵，丰富节会活动内容，依托节会宣传资源、推介项目、扩大影响，实现以会促合作、以会促发展，建立文化旅游节会品牌体系。
专栏19 节会品牌 |
创新办好大蜀道文化旅游节、中国（广元）女儿节两大主题节会。举办苍溪梨花节、唐家河紫荆花节、曾家山避暑节、旺苍米仓山红叶节、广元冰雪温泉节等节会。 |
不断完善广元旅游营销优惠政策，落实团队游、自驾游，高铁、航空奖励政策，充分激发客源地、市内外旅行社组团积极性。推出针对成渝地区双城经济圈城市、杭州、西安、兰州等重点客源市场的定时定向游客优惠活动。联合市内所有旅行社推广一日游、二日游、多日游线路产品，推出广元必游景点、必品美食、必玩项目，协助游客制定落地行程计划。大力开展“广元人民游广元”活动，充分激发广元本地旅游消费。
第三节 推进区域合作和国际交流
一、持续深化区域合作
进一步深化与大蜀道沿线城市、嘉陵江沿线城市、川东北红色旅游联盟城市、川陕甘宁毗邻城市的文化旅游营销联盟合作，开展文旅管理机构、旅游景区互访，文旅企业交流座谈等活动，协作开展文化旅游宣传推广，打造区域旅游目的地。务实推进成渝地区双城经济圈、成广、西广、兰广、渝广、桂广等文化旅游合作，在文化遗产保护传承、公共文化服务、文旅产品开发等方面积极探索，实现多方位协同共进，互促文化旅游发展。
抓住东西部协作机遇，持续加大浙江市场旅游宣传营销力度，开展广元旅游景区、文旅商品进杭州活动，进一步做精浙江省干部职工来广疗养旅游线路，建好剑门关、曾家山、唐家河等疗休养基地。开展干部交流学习，每年互派干部挂职，组织广元市文旅行业干部到杭州培训锻炼，搭建文旅企业投资促进合作平台，建立常态化文旅项目推介机制，推进合作平台共建、产业协同创新、旅游市场共享，建设东西部文化旅游协作示范市。
二、提升入境旅游便利性
全力推进广元机场按照口岸机场标准改扩建。在交通枢纽、主要旅游景区、高等级星级饭店等重点游客聚集区域设立营业网点，发展入境游客移动支付，优化入境旅游体验。建立健全入境游客投诉反馈机制，提高国际游客满意度。
三、大力开展入境游宣传
积极参与四川省巴蜀文旅全球推广计划。加强与国际友好城市沟通联系，开展政务互访和文旅交流活动。组织四川省、重庆市和通航城市领事馆、世界华文媒体走进广元，通过境外官方渠道宣传广元。加强与世界旅游联盟、亚太旅游协会等组织合作，邀请会员单位到广元参观考察。加大与境外搜索引擎、网络旅行商、社交平台的合作力度，积极开辟境外官方媒介平台上的广元文化旅游推广专区。与涉外旅行社积极合作，大力宣传推广“剑门蜀道·女皇故里”文旅品牌。
第九章 创新应用，提升科技人才支撑水平
第一节 推进智慧文旅建设
一、推进信息化基础设施建设
推动5G、人工智能、物联网、大数据、云计算、虚拟现实、增强现实、区块链、北斗导航等在文化和旅游领域应用。推动全市4A级及以上景区和省级及以上旅游度假区游客集中区域、三级及以上文化文博场馆实现WIFI全覆盖、核心区域5G覆盖，实现安防监控、客流监控、车流监控、环境监测、信息发布等信息基础设施全覆盖。推动旅游厕所、停车场、旅游集散与咨询中心、游客服务中心、旅游专用道路、景区内部引导标识系统等数字化与智能化改造。推进物联网感知设施建设，加强对文化和旅游资源、旅游环境和游客量的实时监测与管理，推动无人化、非接触式基础设施普及与应用。
二、建设智慧文旅服务体系
加快建设市、县区、景区文旅大数据中心。加快建设广元旅游目的地运营项目，建设完成智慧旅游综合体，对现有智慧旅游管理平台进行升级改造。结合公共文化服务质量提质增效，推动智慧博物馆、智慧图书馆、智慧文化馆建设，加快智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社、智慧购物点等细胞工程建设。推动国家4A级及以上旅游景区建设成为智慧旅游景区，建设唐家河、剑门蜀道剑门关、米仓山大峡谷等市级智慧旅游示范景区。推动星级旅游饭店、文化主题酒店建设应用语音唤醒、人脸识别、服务机器人等技术建设智慧酒店、自助服务酒店。鼓励定制、体验、智能、互动等消费新模式发展，培育云旅游、云直播，发展线上数字化体验产品，打造沉浸式旅游体验新场景。全市旅游智慧管理、智慧服务、智慧体验体系基本形成。
专栏20 智慧文旅建设内容 |
1.信息化基础设施建设。实现文旅场所重点区域WIFI全覆盖，安防监控、客流监控、车流监控、环境监测、信息发布等信息基础设施全覆盖，推动旅游厕所、停车场、旅游集散与咨询中心、游客服务中心、旅游专用道路、景区内部引导标识系统等数字化与智能化改造。 2.智慧文旅服务平台建设。加快建设市、县区、景区文旅大数据中心。升级改造现有智慧旅游管理平台，建设集广元旅游信息发布及查询、旅游产品展示、在线互动体验、电子交易支付、投诉及质量管理等服务的智慧旅游服务平台。 3. 智慧化示范引导。建设智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社、智慧购物点等。推动国家4A级及以上旅游景区建设成为智慧旅游景区，建设唐家河、剑门蜀道剑门关、米仓山大峡谷等市级智慧旅游示范景区。 |
第二节 提升科技运用能力
一、文化事业领域应用
以科学技术推动文化艺术的形式创新、内容创新、模式创新、呈现方式创新，在舞蹈、音乐、戏剧、美术、设计等领域广泛使用智能化辅助创排工具及系统。利用先进科技支撑中华优秀传统文化传承发展，在文物考古发掘、修复研究中充分利用高科技技术，在非物质文化遗产展示、体验和传播等过程中广泛使用数字化技术，推动传统文化“活起来”。通过文化公共服务内容和手段的科技创新，加快推进图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共服务设施数字化改造，推广面向特定人群的智慧化服务，提升文化公共服务效能。
二、文化产业领域应用
围绕实施文化产业数字化战略，以科技创新提升文化生产和内容建设能力，提高文化产业数字化、网络化、智能化发展水平。加快文旅产业数字化平台建设，对文旅产业进行全方位、全角度、全链条的数字化。大力推动数字化技术改造传统文化产业，开展云展览、云娱乐、线上演播、数字艺术、沉浸式体验等新兴业态的内容生成、定制消费、智慧服务，培育数字文化产业新业态，提升数字技术对文化产业的融合度与渗透力。
三、旅游产业领域应用
聚焦数字文旅发展关键技术，以科技创新提升旅游业数字化水平，深化“互联网+旅游”，以提升便利度和改善服务体验为导向，丰富和优化数字旅游产品和服务供给。推进预约、错峰、限量常态化，利用信息新技术做好客流疏导和景区服务。广泛应用互联网售票、二维码验票，推动银行卡和移动支付全覆盖，提升电子导游服务水平，开展旅游消费职能跟踪和分析。推广自驾车、低空飞行、游艺游乐等新科技装备，应用虚拟现实、沉浸体验等数字化技术，丰富旅游新业态新产品。
第三节 推进标准化建设
一、加大标准宣传培训
巩固全国旅游标准化示范城市成果，加大国家、行业、地方标准宣贯力度，梳理文化旅游各类标准，形成行业标准库并在市县文旅行业推广。分级分类开展行政管理人员、旅行社、旅游住宿单位、旅游景区等文旅行业标准化培训，强化全行业标准化意识，增强标准化建设能力。开展文旅行业标准化建设知识竞赛、技能大赛等活动，以赛促学、以赛代训，掀起行业学标、用标、贯标的良好风气。
二、加快标准制定完善
组建文化旅游标准化工作团队。制定完善旅游民宿、广元特色菜品菜系等标准，引导相关标准在全市推广应用，推动住宿、餐饮等服务标准化。支持和鼓励全市文旅企业根据需要自主制定和实施高于国家标准、行业标准、地方标准的具有竞争力的企业标准。
三、推进标准化建设
以旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区、星级饭店、精品民宿、旅游厕所等评定为抓手，推进文化旅游标准化建设。开展文化和旅游融合背景下的标准化试点工作，推动全市旅游景区、星级饭店、旅行社、餐饮企业积极争创标准化示范单位。对全市文旅企业、文旅公共服务设施设备开展标准实施效果的监督与评估，推动各项标准落地落实。
第四节 强化人才智力支持
一、建设文化旅游智库
依托政校合作机制，加强与全国及省高校、学会、行业协会等合作，推动广元市文化旅游智库建设。建立文化旅游智库工作制度，支持智库专家的研究工作。以广元文化旅游全局性、战略性、现实性问题为主要研究方向，开展文旅产品开发、景区提升建设、住宿设施等专项课题研究。充分发挥智库服务决策、引导舆论、集成智慧、培养人才、交流平台等作用。
二、引进高层次急需紧缺人才
完善人才引进机制，大力引进艺术创作、规划产业、宣传营销、考古学、文物与博物馆学等文旅领域高层次急需紧缺人才。完善科技成果转化、人才奖补等政策，加强建设人才驿站、人才服务站、专家服务基地等人才服务平台，为高层次急需紧缺人才提供政策咨询、项目申报、融资对接等服务。建设一支具有国际发展视野、市场洞察能力、能够支撑我市文化事业和文旅产业高质量发展的高层次文化旅游人才队伍。
三、培养本土专业人才
利用本地、外地高等院校资源，建立广元文化旅游人才培训基地，推进行业文化旅游专业人才培养。开展艺术系列、旅游工程、文物博物、群众文化、图书资料等专业职称评定，丰富从业人员职业选择，提升从业人员专业化水平，构建市县“文化和旅游英才库”。开展天府文化领军人才、乡村文化和旅游能人推荐选拔，开展“蜀道英才项目”广元旅游精英评选。组织“特聘专家”服务基层活动，为解决基层文化旅游发展突出问题提供智力支持。
第十章 加强保护，维护文化旅游发展环境
第一节 环境影响分析和评估
一、环境影响预测
本规划是“十四五”时期，指导全市文化旅游高质量发展的纲领性文件，未涉及具体选址，且文旅经济发展具有绿色发展的特性，符合生态文明建设对经济社会可持续发展的要求。规划实施可能对社会、生态、大气环境、水环境、声环境等产生一定环境影响。对社会环境产生的影响包括：各个项目的实施能够极大带动当地及周边区域经济发展，稳定和巩固社会秩序，推动全市社会经济健康持续发展，但外来文化对地方文化可能产生不良影响，项目建设也可能对文物、文化资源等产生破坏。对生态环境产生的影响包括：建设旅游区可能对自然保护地等生态环境敏感区域和脆弱区产生一定影响，但在采取有效措施后可将不良的环境影响降到最低。对大气环境产生的影响包括：旅游区的大气环境污染主要来自交通排放的废气，随着绿色技术的深入研发与大力倡导及绿色交通设施、清洁能源的大力推广和应用，全市文化旅游业发展产生的大气污染物将逐年减少，其对大气环境质量的负面影响较小。对水环境产生的影响包括：建设旅游区后，水污染排放量远远小于全市水环境可利用纳污容量，且占全市水污染总排放量比例比较低，在环保设施按相关规划实施后，旅游区对水环境的影响很小。对声环境产生的影响包括：旅游区活动产生的噪声主要来自旅游车辆运营，随着交通噪声的有效控制，旅游区对声环境的影响较小。对光环境产生的影响包括：夜间活动项目产生的光污染会对群众的生活及文物产生影响，可更加优化夜间演出规划布局最大程度降低光污染。
二、资源环境承载分析
本规划实施中涉及的文化和旅游活动及工程项目耗用水资源量较少，对水资源产生的压力较小，全市水资源完全可以满足文化旅游发展的用水需求，也可以容纳文化和旅游发展产生的污水量。规划实施后因文化和旅游相关活动产生的大气污染物排放量小，对大气环境产生的影响较小。在全市国土空间规划的全面约束下，尽量利用原有景观、保持原有生态，合理利用土地建设文化和旅游项目，全市现有土地资源可满足文化和旅游用地的需求。各旅游区在做好对游客的引导、加强景区管理、做好动植物保护的基础上，生物资源可以承受旅游活动带来的影响。综上，广元市水、土地、生态、环境等资源环境要素可以承载本规划实施。
三、规划衔接协调性分析
本规划是在国家政策指导下编制的文化和旅游业五年发展规划。本规划根据《中共广元市委关于制定广元市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《广元市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》的相关要求编制，与《国家“十四五”文化和旅游发展规划》《巴蜀文化旅游走廊建设规划》《四川省“十四五”文化和旅游发展规划》相衔接。本规划充分衔接了广元市“十四五”相关专项规划，符合各相关规划中的限制性要求。
第二节 预防或减轻不良环境影响对策和措施
落实环境影响评价制度。实行国土空间管控和最严格的生态环境保护制度，落实“三线一单”生态环境分区管控，全面执行旅游区环境影响评价。
强化文化遗产保护利用。开展蜀道文化、武则天名人文化、红色文化、三国文化等地方特色文化研究，强化在景区建设、艺术作品创作、旅游商品开发等方面的应用，加强文物安全保护和非物质文化遗产保护传承。
开展环境承载力综合评价。坚持科学环境规划理念，秉承实质要求和原则。在合理开发新旅游资源时，充分了解当地环境承载力，注重落实环保措施，确保旅游区、公共文化服务设施、文化旅游项目生态平衡。
执行国家“三废”排放标准。切实加强对旅游区、文化旅游项目空气、水源污染的监控和对固体废弃物的治理措施，将清洁能源、先进工艺处理废弃物、再生资源回收利用等有利于环境污染防控作为旅游区重要考核指标。
坚持生态优先。注重生态发掘与修复，将环境综合实力作为旅游区、文化旅游项目建设的重要依据。加强对蜀道古柏、古道的有效保护，坚持依法管理，合理利用。针对部分旅游区、文化旅游项目存在环境不良影响现象，采取退出、推后建设等措施，从而提升全市旅游区、文化旅游项目环境质量。
坚持绿色开发。在保护中开发、在开发中保护，严守生态保护红线，明确全市旅游区控制开发和严格生态保护的区域范围。综合考虑自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等环境敏感区的生态环境保护内容纳入旅游区、文化旅游项目的建设工作中，促进自然生态系统保护与旅游区、文化旅游项目发展相协调。
强化社会公众参与。相关文化旅游项目建设前，应广泛征求当地公众的意见和要求，使公众能够尽早对涉及自身利益的文化和旅游开发规划内容履行其知情权和发言权。
加强事后跟踪监测。规划审批通过开始实施后，制定跟踪监测计划，对文化和旅游开发及游览活动对环境产生的影响等实施情况进行跟踪监测，对环评过程中未预测到的环境影响进行及时治理，并进一步修改环境影响预防措施。
综上所述，本规划符合国家和全省重大政策及规划要求，规划目标和空间布局合理，规划重点任务符合相关产业政策、规划和环保要求。虽然规划实施将带来一定的不利影响，但通过加强文化遗产保护传承，深入落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束，严格监督执行大气环境、水环境、声环境、生态环境等方面的环境影响减缓措施后，社会影响、生态影响和环境污染能够得到有效控制，环境影响程度是可以接受的。从环境保护角度分析，全市资源与环境能够承载规划实施需求。
第十一章 强化保障，夯实文旅经济发展支撑
第一节 加强组织领导
坚持党对文化和旅游工作的全面领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，把党的领导贯穿于“十四五”文化和旅游发展的各领域各环节，确保“十四五”时期文化和旅游发展各项目标任务落地落实。充分发挥市文化和旅游产业领导小组职能，发挥市领导联系康养旅游产业作用，定期研究文化旅游发展工作。县区党委政府把文化旅游作为构建现代化产业体系、推动县域经济高质量发展的重要抓手，发挥主体作用，配强工作力量，强化政策支持和资金投入。宣传、发展改革、财政、经信、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、国资、林草等部门分工负责、协同推进，形成党政统筹、齐抓共管的文化旅游工作格局。市县（区）文化和旅游主管部门具体抓好落实，建立健全相关工作机制，履行好规划统筹、督促落实、沟通协调等职责。
第二节 加大政策扶持
全市各级要加大文化和旅游投入，建立公共服务事权财权匹配的财政经费保障机制。积极用好地方政府专项债券、政府引导基金等投资工具，加大政府专项债券对文化和旅游领域项目支持力度。支持通过政府和社会资本合作(PPP)、贷款贴息等方式，引导各类资金参与投资文化和旅游领域。加大政府向社会力量购买公共文化服务的力度，丰富购买服务内容，创新购买方式，扩大承接主体范围。加强对民营和小微文化和旅游企业的财政资金支持。支持设立文化和旅游金融专营机构，鼓励金融机构支持文化和旅游企业抵(质)押建设用地使用权、林权等，探索开展收费权、经营权及在建项目抵(质)押业务，积极拓展贷款抵(质)押物的范围，开发知识产权、应收账款、艺术品等质押融资产品。鼓励文化和旅游企业股权融资、债券融资、上市融资和再融资，积极探索文化和旅游企业无形资产评估、融资担保、信用评价、保险等金融业务。鼓励保险机构加强文化和旅游产业保险产品创新，开展中小微文化和旅游企业信用贷款和小额贷款保证保险试点。依法依规落实国家支持文化建设和旅游发展的有关税收优惠政策。
对命名公布的天府旅游名县、名镇、名村，优先支持申请国家和省级各类专项资金。市县对文艺创作展演、文化遗产保护传承、文化和旅游公共服务、文化和旅游与相关产业融合、文化和旅游对外宣传和贸易等方面获得国家级荣誉或发挥示范性作用的重点项目，制定完善奖补支持的实施办法和配套政策。
将文化和旅游产业用地纳入国土空间规划，市县对符合相关规划的文化和旅游项目及时安排新增建设用地计划指标。支持利用城市更新过程中整理出的存量土地发展文化和旅游产业，依法依规确定土地用途，支持多方式供应建设用地。可依据国土空间规划，盘活农村存量建筑用地，腾挪空间用于支持乡村旅游。支持农村集体经营性建设用地入市发展乡村旅游。在符合环境保护要求和相关规划的前提下，支持使用未利用地、废弃地等土地建设旅游项目，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。文化和旅游项目所需建设用地，符合划拨用地目录的，可按划拨方式供地，鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等多种供地方式保障需求。统筹保障天府旅游名县、名镇、名村的旅游公共服务建设合理用地需求，支持天府旅游名县优先申报增减挂钩实施规划。
第三节 深化体制机制改革
加强建章立制，完善长效机制，用市场化理念和法制化手段，全面深化文化和旅游行业改革，不断提升文化和旅游治理能力和治理效能。推进“放管服”改革，完善文化和旅游市场准入负面清单制度及文化产品和服务内容审核机制，推进文化娱乐、上网服务等领域“证照分离”改革、旅行社领域实行告知承诺制度。建立健全文化和旅游发展的部门协同机制，推进改革举措系统集成、协同高效，激发整体效应。创新规划引领、市场运作、要素保障、投资融资、动态管理等机制，拓展文旅融合发展的广度和深度。完善公共文化机构建立以理事会（董事会）为主要形式的法人治理结构。提高文化文物和旅游供给数据质量，提升统计服务能力。深化国有文化企业改革，推进公司制股份制改造，建立健全有文化特色的现代企业制度，推动国有文化企业把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一。深化国有文艺院团改革，开展社会效益评价考核。探索建立景区文化评价制度。
第四节 强化实施和监督考评
做好市县“十四五”文化和旅游发展规划与国土空间规划、其他专项规划的有效衔接，在重点区域探索推动旅游导向的“多规合一”。建立健全文化旅游高质量发展考核评价体系，将文化旅游发展纳入对政府和部门年度目标考核。各县区要根据本规划要求，针对本地实际情况，制定实施方案，对规划实施情况进行动态监测和跟踪分析，确保各项规划目标任务顺利推进。建立健全落实规划实施的定期评估和监督机制，做好纳入规划的指标和重大工程项目推进情况的跟踪监测，加强督促检查，确保规划各项任务落实到位。
附图：广元市“十四五”文旅经济发展布局图
