甘南州“十四五”水利发展规划

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素。为深入推进“十四五”时期全州水利事业高质量发展，构建水资源高效利用、供水安全、防洪安全、生态安全、现代水治理五大体系，根据《甘肃省“十四五”水利发展规划》（甘政办发〔2021〕122号）和《甘南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（州政发〔2021〕19号）精神，结合我州实际，制定本规划。

第一章 发展基础与形势

一、“十三五”水利工作成就

“十三五”时期，坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，持续推进节水型社会建设，不断完善水利基础设施网络，大力实施水生态治理与修复，切实加强水资源及河湖管理保护，深入推进水利重点领域改革，有效提升依法治水管水能力，圆满完成了“十三五”规划确定的目标任务，为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供了坚实水利保障。

助力脱贫攻坚取得重大成果。坚持把农牧村饮水安全作为底线性任务，按照“两不愁三保障”目标，以实施农牧村饮水安全巩固提升工程、饮水安全有保障冲刺清零及后续行动为抓手，农牧村集中供水率和农牧村自来水普及率分别达到98%、94%，巩固提升了全州48万人的饮水安全，历史性解决了甘南饮水安全问题，圆满实现农牧村饮水安全目标。加强贫困地区水利薄弱环节建设，大力推进少数民族地区重点水利骨干工程建设，实施了一批抗旱引提调和“五小水利”工程，以点带面解决脱贫产业发展用水需求，全面改善贫困地区水利基础设施条件。

重点工程建设加快推进。国列172项节水供水重大水利工程有序推进。其中，黄河甘肃甘南玛曲段防洪工程基本完工，白龙江引水工程前期工作加快推进。引洮入潭等工程相继建成并发挥效益，区域性水资源配置格局不断优化。甘南州引洮济合等工程正在加快建设。“十三五”期间，全州新增供水能力5055万立方米。

水资源节约集约利用水平不断提高。深入落实最严格水资源管理制度，用水总量得到有效控制，用水效率不断提高。与“十二五”末相比，全州用水总量从8434万立方米减少至8037万立方米，万元GDP用水量从降低至，万元工业增加值用水量从降低至。水资源监测能力建设等工程全面实施，国家重要水功能区水质监测实现全覆盖。深入开展节水型社会建设，持续巩固合作市节水型社会试点建设成果，创建了一批节水型机关、企业等节水载体，为全州节水型社会建设起到示范作用。

民生建设取得重大进展。以农牧村饮水安全巩固提升为重点，建立了以集中供水工程为主、分散供水工程为辅的农牧村供水工程体系。发展高效节水灌溉面积6.05万亩，新增农田有效灌溉面积0.57万亩。完成12个农村水电装机投产项目，新增装机容量9.6万千瓦。在做好全州水库移民搬迁安置工作的同时，注重抓好后期扶持工作，移民生产生活水平明显提高。

水旱灾害防御能力不断增强。黄河干流重点河段治理基本完成，沿线村镇等重点区域达到防洪标准。实施21个江河主要支流和中小河流治理项目，治理河长。完成4条重点山洪沟道治理，建成覆盖全州8个县市的县级山洪灾害监测预警系统。以水库、河道堤防工程为基础、山洪灾害防治为依托的防洪工程体系初步形成。

水生态文明建设成效显著。深入实施甘南黄河上游生态保护与建设项目，不断加强水源涵养能力。实施一批国家水土保持重点工程，新增水土流失治理面积2701平方公里。在全州开展水电站水资源论证复评，正常运行的水电站全部完成引泄水流量监测。国家重点水功能区水质达标率达到100%，水环境综合治理成效显著。

重点领域改革取得突破。不断创新水利建管体制改革，建立水利工程建设与安全生产联席会议制度，全面加强已建、在建水利工程质量安全监督。水利投融资改革取得新进展，积极扩大水利投融资渠道，探索社会资本参与水利工程建设新路径。不断加强河湖管理，全面建立四级河长体系，设置1291名河湖长，推进河湖长制从“有名”到“有实”转变。以河湖管理范围划定、水利工程确权划界、河湖岸线保护与利用规划等工作为重点，夯实河湖管理基础。

依法治水管水能力明显提升。全州水利发展制度体系日趋完善。出台《甘南藏族自治州节约用水管理办法》，印发《甘南州节水行动实施方案》。不断加大执法力度，严格查处水事违法行为，为水事秩序和谐稳定提供强有力的法制保障。初步建立甘南州黄河流域生态保护和高质量发展水利“1+6+政策规划体系，推动开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。

五年来，经过全州上下共同努力，全州初步形成与经济社会发展相适应的水资源优化配置和高效利用格局，初步建成防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系，水利基础设施网络得到进一步完善，水安全保障能力得到有效提升。

专栏1 “十三五”规划主要指标完成情况
序 号	指 标	单 位	指标完成情况		备 注
			“十三五”规划目标	“十三五”末完成情况
1	新增水利工程供水能力	万立方米	4000	5055	预期性
2	用水总量	万立方米	8500	8037	约束性
3	万元GDP用水量降幅	%	-30	-45	约束性
4	万元工业增加值用水量降幅	%	-30	-58	约束性
5	农牧村自来水普及率	%	92	94	预期性
6	农牧村集中供水率	%	95	98	预期性
7	农田灌溉水有效利用系数	/	0.55	0.55	预期性
8	农田有效灌溉面积	万亩	9.2	9.3	预期性
9	高效节水灌溉面积	万亩	12	12.5	预期性
10	农牧村水电站装机容量	万千瓦	77	79.4	预期性
11	国家重点水功能区水质达标率	%	90	100	约束性
12	水土流失综合治理面积	平方公里	8000	8387	预期性

二、存在的问题与挑战

尽管“十三五”水利工作取得了一定成效，但与经济社会发展要求还有差距，水利发展的老问题尚未解决，新问题不断出现，水利发展仍面临较大挑战。

水资源开发利用率低，水安全保障有待提高。水资源时空分布不均，区域性、工程性、水质性缺水问题并存，工程性缺水问题突出是我州的基本水情。水资源开发利用难度大，当前开发利用率不足1%。随着经济社会高质量发展、人民生活水平不断提高，水资源刚性需求将会进一步增加，供需矛盾日益凸显。

水利基础设施短板突出，工程网络体系尚不完善。水资源丰富但尚未建立有效调配通道，全州骨干水网体系尚未形成，全州97%以上的农牧村人口饮水由小型及分散供水工程保障，水源条件、调蓄能力亟需提高。灌区输配水体系不够完善，农田水利“最后一公里”问题仍然存在。防洪体系不够健全，中小河流治理任务尚未完成，部分村镇未达到防洪标准，全州洪涝灾害损失率较高。与此同时，全球气候变化影响加剧，极端水旱事件增多，水旱灾害风险易发频发。

用水结构不够合理，水资源利用效率偏低。受我州地域结构、产业结构、生产方式等因素影响，全州农牧业用水占比达61%，灌溉水利用系数与省内先进地区相比，仍有较大差距。节水器具普及率低，再生水回用率、农牧业高效节水灌溉占比、城镇供水管网输水效率等还有较大提升空间，水资源利用效率与效益偏低。

水生态环境脆弱，保护与治理任务艰巨。甘南草原重点水源补给区生态系统依然脆弱，全州7957平方公里水土流失面积尚需治理。水生态空间保护、河湖生态用水保障、水环境改善等工作任务艰巨。

现代水治理体系不够健全，监管能力依然薄弱。尚未建立起水资源要素对转变经济发展方式的倒逼机制。水权交易制度、水价形成机制不够健全，市场在水资源配置中的作用发挥不够充分，水利融资能力较弱，水利工程建设面临巨大筹资压力。现代化监测设施配置落后，基层专业技术人员匮乏，智慧水利建设仍处于起步阶段，行业监管能力有待进一步提升。

三、面临的形势

“十四五”时期是我国向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我州完成脱贫攻坚历史任务，全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。从发展阶段看，促进生态保护和高质量发展要正确认识治水主要矛盾变化，全面把握水利建设从“有没有”转向“好不好”，着力提升水资源供给的保障标准、保障能力、保障质量。从战略要求看，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面实施乡村振兴战略，推进西部大开发形成新格局，筑牢黄河、长江上游国家生态安全屏障，担负生态保护重任，要处理好水资源开发利用与保护的关系，形成山水林田湖草沙冰系统治理格局。从发展机遇看，中央和省委不断加大对涉藏州县的支持力度，中央经济工作会议提出要适度超前进行基础设施建设，同时持续重点支持“两新一重”建设，加快推进重点水利工程，未来一段时期水利仍然是基础设施建设的重要领域。从发展基础看，经过多年努力，我州已初步建成支撑经济社会发展的水利基础设施体系，积淀了丰富的治水经验，为新时期加快水利发展打下良好基础。

综合判断，“十四五”时期是我州经济社会发展的重要战略机遇期，多重政策机遇叠加期，也是我州水利工作仍处于加快补齐短板、消除薄弱环节、守住水安全风险底线、实现提档升级的关键时期。要深刻认识我州所处的发展阶段和面临的发展任务，增强机遇意识和风险意识，发扬“缺氧不缺精神，艰苦不怕吃苦，工作争创一流”的甘南精神，立足人民群众对水利发展的新期待新要求，充分利用新机遇新条件，妥善应对各种水安全风险和挑战，加快水利基础设施建设，强化涉水事务监管，深化水利重点领域改革，着力构建适应新时代发展要求和满足人民群众期待的水利支撑保障体系。

第二章 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚决贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，把水安全风险防控作为守护底线，把水资源承载力作为刚性约束上限，把水生态环境保护作为控制红线，通过抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后，用好现有水资源，实现涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水，着力推进水资源节约集约利用，着力完善供水网络体系，着力提升防洪保安能力，着力加强水生态保护与治理，着力提升水治理能力现代化水平，为努力打造“五无甘南”，着力创建“十有家园”，建设青藏高原绿色现代化先行示范区提供强有力的水利支撑。

二、基本原则

以人为本、保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，加快水利基本公共服务能力建设，保障城乡居民饮水安全和防洪安全，使水利发展成果惠及广大人民群众。

节约用水、高效利用。强化水资源刚性约束，将节水作为解决全州水资源利用效率偏低问题的重要举措，大力推进深度节水控水行动，不断提高用水效率和效益，推动用水方式由粗放向节约集约转变，全面建设节水型社会。

生态优先、系统治理。落实“源头责任”、强化“上游担当”，统筹上下游、左右岸、地表地下、城市乡村，强化流域综合治理，促进生态保护修复。加强水资源合理开发利用保护，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相均衡。

风险防控、确保安全。强化底线思维，增强忧患意识，从注重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，建立健全水安全风险防控机制，科学研判重大水安全风险，摸清水旱灾害风险底数，提高防范化解水安全风险能力水平。

改革创新、激发活力。把改革创新作为促进水利发展的强大动力，加快推动水权、水价、工程管理和水利投融资体制机制配套制度的改革，依法加强水资源、水环境管控和河湖监管，努力构建现代水治理体系。

三、规划目标

“十四五”时期，水资源配置格局不断优化，水旱灾害防御能力稳步提升，重点河湖水生态环境质量持续改善，水治理现代化水平得到提升，水利领域改革不断深化，水资源高效利用、供水安全、防洪安全、生态安全、现代水治理五大体系初步建成，推动全州水利发展迈上新台阶。

节约用水。用水总量控制在以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量完成下达目标。全面完成县域节水型社会达标建设工作。灌区现代化改造深入实施，农田灌溉水有效利用系数达到0.565。

供水保障。新增供水能力3500万立方米，城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高，所有县级城市建成第二水源或应急备用水源。农牧村自来水普及率达到95%。完成灌区现代化改造，实施灌区续建配套与节水改造，农田有效灌溉面积达到9.5万亩。

水旱灾害防御。水旱灾害风险点和薄弱环节全面识别，水旱灾害防御短板基本补齐，重点区域应对超标准洪水能力切实增强，工程与非工程措施相结合的水旱灾害防御体系进一步完善，1—5级江河堤防达标率达到87%，水旱灾害损失率进一步下降。

水生态治理与修复。甘南黄河上游、白龙江上游等重点区域水源涵养能力明显增强，水生态空间得到进一步保护。重点河湖基本生态流量达标率达到90%以上，水土保持率达到80.34%。

水治理能力。水资源、江河湖泊、水利工程、水土保持、水安全风险监管能力全面加强。依法治水地方性法规和政府规章体系进一步完善，水利管理信息化水平明显提高，水利科研能力和水平稳步提升。

水利改革。水权、水价、工程管理体制机制改革向纵深推进，多元化水利投融资机制基本形成，社会资本在水利建设中发挥更大作用。

专栏2 “十四五”水利发展主要指标
序 号	指 标	单 位	2020年	2025年	备 注
1	用水总量	万立方米	[8037]	[<10000]	约束性
2	农田灌溉水有效利用系数	/	[0.55]	[0.565]	预期性
3	万元GDP用水量降幅	%	45	完成下达目标	约束性
4	万元工业增加值用水量降幅	%	58	完成下达目标	约束性
5	新增水利工程供水能力	万立方米	5055	3500	预期性
6	农田有效灌溉面积	万亩	[9.3]	[9.5]	预期性
7	农牧村自来水普及率	%	[94]	[95]	预期性
8	1—5级江河堤防达标率	%	[82]	[87]	预期性
9	重点河湖基本生态流量达标率	%	/	[>90]	预期性
10	水土保持率	%	[79.34]	[80.34]	预期性

注：1．规划指标带［］为期末达到数，其余为5年累计数。

2．指标3万元GDP用水量降幅，指标4万元工业增加值用水量降幅，采用可比价计算。

3．指标9重点河湖基本生态流量达标率是指纳入生态流量保障重要河湖名录的河流和湖泊控制断面基本生态流量保障目标实现比例。

4．指标10水土保持率是指区域内水土保持状况良好的面积占区域国土面积的比例。

展望2035年，基本建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应的水利支撑保障体系，水资源合理配置和高效利用体系进一步完善，多源互济、互联互通、统筹调配的全域水网格局基本形成，应对有序、保障有力、风险可控的防洪减灾能力显著增强，山川秀美、河湖健康、人水和谐的水生态保护格局基本构建，行业监管能力不断提升，重点领域水利改革取得重大进展。

四、总体布局

“十四五”时期，全州水利发展坚持问题导向、目标导向，立足区域特点和发展定位，按照水安全保障思路，构建“多源互济、统筹调配”水网体系，打造“二区、四廊”（二区：甘南黄河上游水源涵养区、长江上游水源涵养区，四廊：以黄河干流、洮河、白龙江、大夏河等4条河流作为生态廊道）水生态治理格局，推进点线面相结合的防洪减灾体系建设，统筹谋划“十四五”全州水利发展总体布局。

以保护江河源头水为重点，加强甘南水源涵养区生态保护与修复，强化洮河、大夏河等重要水源补给生态功能区水生态保护。加强水土保持、山洪灾害综合防治。围绕基本民生需求、生态产业，完善供水保障体系。

第三章 实施深度节水控水行动

把水资源作为最大的刚性约束，落实最严格水资源管理制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，坚定走绿色可持续的高质量发展之路，建立更加先进的节水标准体系，围绕重点领域，突出重点区域，落实重点任务，促进用水方式由粗放向节约集约转变，不断提高用水效率效益。

一、落实最严格水资源管理制度

强化指标刚性约束。不断完善州县市两级行政区用水总量、用水强度控制体系，细化分解落实并严格考核县级行政区用水效率管控指标。充分发挥用水定额刚性约束和导向作用，加快落实重点领域用水指标。积极配合开展跨州重点河流水量分配工作，有序推进跨县市河流水量分配工作，加快河流水量分配方案编制。

开展水资源分区管控。探索开展全州水资源承载能力评估，落实国家对水资源分区管控要求，加大节水控水力度。建立预警机制，暂停审批高耗水项目新增取水许可，严格执行用水定额和节水标准。大力推进节水型城市建设，将非常规水纳入水资源统一配置。用水指标紧缺、用水矛盾突出的区域，鼓励通过水权转让、置换，解决新增用水刚性需求。

严格全过程用水管理。推动水资源从水源地到水龙头全过程管理，总结长江流域取水工程（设施）核查登记工作经验，持续推进黄河流域取水工程（设施）核查登记和取用水管理专项整治行动。建立全州用水统计调查基本单位监控名录，将年取水量大于20万立方米的用水户全部纳入在线监控。严格落实取用水统计调查制度、计划用水制度，完善取用水直报平台信息系统。强化取水许可和水资源论证，逐步推行取水许可电子证照。实施取水许可动态管理，盘活取水指标存量，促进区域水资源优化配置。

二、大力推进重点领域节水

强化农牧业节水增效。实施灌区续建配套与现代化改造，建立设施完善、用水高效、管理科学、生态良好的灌区工程建设和运行管护体系，开展灌区续建配套与节水改造。围绕现代农牧业，以土地集约化、规模化经营为基础，改造、发展、提升高效节水灌溉工程。探索开展深度节水控水示范区（试点）建设，推进现代节水农牧业综合改革示范项目，探索“投、建、管、服”一体化农牧业节水新模式，强化示范引领和辐射带动作用。

加强工业节水减排。大力推广先进节水工艺和技术，鼓励支持现有传统制造企业，开展以节能节水为重点的绿色化改造。定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标。加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。积极推动工业废水资源化利用，鼓励有条件的工业园区统筹水处理及分质供水系统，进行水的梯级利用和集中处理。推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中，建设一批节水标杆园区。

推进城镇节水降损。积极推进城乡供水一体化建设，完善农牧村集中供水和节水配套设施，有效降低城乡供水管网漏损率。全面推广生活节水型器具，以政府机关、学校、医院等公共机构节水技术改造为重点，创建一批节水载体。巩固县域节水型社会达标建设成果，提升县域节水型社会达标建设。加快推动城镇生活污水资源化利用，大力推动城市绿化、生态景观等优先使用非常规水，逐年提高非常规水利用比例。

三、建立健全节水激励机制

完善节水体制机制。落实节水工作联席会议制度，强化部门协调联动、合力推动任务落实。结合取水许可动态调整机制，鼓励节余水量指标有偿转让交易。统筹推进灌区农牧业水价综合改革，配套完善计量设施，建立健全农牧业节水激励机制。加快完善工业、生活、服务业用水阶梯水价制度，以水价机制倒逼节水、靠价格杠杆促进节水。

加强节水监督管理。全面开展规划和建设项目节水评价工作，从严叫停节水未达标项目。推行水效标识、节水认证、合同节水管理，从源头把好节水关。将节水作为约束性指标纳入县市考核，严格落实节水目标管理。落实节水奖惩制度，对节水指标完成情况良好的县市、部门、单位或个人给予奖励，强化节水监管，加大处罚力度。

专栏3 深度节水控水重点任务

1．灌区续建配套与现代化改造。开展灌区现代化改造，启动灌区续建配套与节水改造。 2．节水示范区建设。以灌区续建配套与现代化改造和高效节水灌溉提质升级为基础，推动节水示范区建设。围绕洮河、白龙江干流灌区系统提升改造，建设沿洮河、白龙江提灌区现代农牧业高效节水灌溉示范带。选择具有代表性的县市、灌区，探索开展深度节水控水示范区（试点）建设。 3．节水型社会建设。全面完成县域节水型社会达标建设工作。

第四章 完善全州供水网络格局

对接国家水网布局，衔接国土空间规划，以“四抓一打通”为抓手，持续推进重点引调水工程，加快推进区域骨干水源建设，完善城乡输配水系统，加快形成“甘南水网”新格局。

一、完善供水网络体系建设

抓紧推进重点引调水工程建设。建成临潭县中部片区供水等骨干工程，同步推进配套工程建设。加快格合囊水库引水工程方案比选和前期论证，尽早立项建设。加快推进青走道水库引水工程前期论证工作，进一步优化供水结构，拓展供水范围，构建黄河流域水资源调配通道，完善黄河主要支流洮河、大夏河水网体系。配合做好白龙江引水工程方案比选和前期论证，开展我州水资源配置及配套工程布局研究，谋划储备一批水资源支撑保障重点项目。

深入推进已建重点工程提质增效。深入开展全州水利工程评估工作，系统梳理存在的问题，建立整改台账，制定可行措施。加大对已建、在建工程的续建、配套、更新、改造力度，全面提升工程效益。完善引洮济合配套设施，适当增加河湖生态补水，同步提升生态效益、经济效益和社会效益。加快推进引洮入潭配套工程建设，利用好工程全面达产前的富余供水能力，向周边水源短缺区域供水。

二、提升城镇供水保障能力

加快县级城市水源工程建设。以“水源稳定、水质良好、保障有力、应急有备”为目标，推进县级城市多水源和应急备用水源建设。推动玛曲、临潭、卓尼、迭部、舟曲等城市新旧水源联调联供，加快合作、夏河、碌曲、卓尼等城市第二水源和应急备用水源建设，有效提高城市应急供水能力。加快夏河县地下水源置换，逐步形成以地表水主供、地下水备用的城市水源结构。

加强乡镇稳定可靠水源建设。针对全州乡镇水源单一、调蓄缺乏、保障较低的问题，大力推进乡镇骨干水源建设。结合各地水源条件，因地制宜建设一批中小型水库及引提调水工程，就近解决乡镇供水问题。围绕引洮入潭、引洮济合等区域性重点水源工程，通过完善调蓄、拓网提质，建立覆盖重点乡镇的城镇水网，健全完善乡镇供水安全保障体系，推进城乡一体化供水。

三、保障农牧村饮水安全

实施农牧村人饮工程提档升级。抢抓乡村振兴有利时机，紧密结合新型城镇化建设，推进基本公共服务均等化，以规模化发展为重点，以保障饮水安全和提升规模效应为核心，实施一批农牧村集中连片供水保障工程。优化全州农牧村供水布局。在合作、临潭等有重点水源工程覆盖的区域，加强调蓄工程建设和管网设施改造，优化提升供水系统的稳定性和规模化工程的高效性。在卓尼、迭部、舟曲等地区开展小型供水工程规模提升及达标建设，依托现有水源或适当新建中小型水源工程，逐步置换分散水源，切实提高集中供水率和供水保证率。在夏河、碌曲、玛曲等供水条件较好的区域，稳妥推进规模化供水工程建设。

提高农牧村饮水水质保障能力。进一步加强集中式饮用水水源地水质日常检测及水源地保护，协同推进千人以上工程水源地“划、立、治”工作。严格水源保护区周边区域建设项目环境准入，加大饮用水水源地供水设施安全巡查和卫生监督检查力度。建设农牧村集中式饮用水水厂，实施农牧村水厂升级提升，完善配套水质净化设施，提升水处理工艺水平，提高农牧村饮用水水质达标率。

提升供水工程运行管护能力。推行取用水计量，推进农牧村供水“一户一表”建设。以县为单元，推动建立县级农牧村供水工程专业管理机构，以政府监管和市场服务相结合，探索政府、企业、社会多元化管理运营模式，建立农牧村供水工程良性运行长效机制，全面提升运行管理效率和水平。

专栏4 供水网络体系建设重点任务

1．重点引调水工程。建成临潭中部片区供水工程。推进夏河格合囊水库引水等工程前期工作。加快推进青走道水库引水等工程论证。

2．城镇供水工程。实施临潭县长川乡、羊永镇供水管网延伸工程、合作市引洮济合配套城乡供水工程。

3．农牧村供水保障工程。实施“三个一批工程”（即扩大优化一批规模化供水工程，规范提升一批小型供水工程，更新改造一批老旧供水工程和管网），建设一批小型水源工程。强化千人以上农牧村供水工程水源地保护。

第五章 完善防洪减灾体系

深入贯彻“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，聚焦防洪薄弱环节，按照“消隐患、提标准、控风险”要求，优化全州防洪布局，补齐工程短板，加强风险管控，进一步提升重点地区、高风险地区防洪减灾能力和风险应对能力，守护人民生命安全，服务经济社会发展大局。

一、优化防洪空间布局

开展全州重要河流河段、城市防洪标准和防洪能力复核，根据人口、耕地（草场）、经济规模等条件，统筹上下游和左右岸，有序开展城市河段防洪标准“提标”工作。推进流域主要干支流治理，逐步完善以水库、河道堤防、山洪防治为重点的防洪工程体系。以“清四乱”为抓手，集中排查整治非法侵占河道、影响行洪等问题，提高河流水系通达能力。加强河流岸线保护与管控，严格建设项目洪水影响评价，严把涉河建设项目方案审查，规范涉河建设项目管理。

二、提升防洪减灾能力

启动黄河干流玛曲段防洪治理二期工程，推进舟曲、迭部暴雨洪涝灾区江河干流、中小河流、山洪沟道堤防修复重建。在全面完成列入规划的江河主要支流治理、中小河流治理任务的基础上，进一步查漏补缺，以河流水系为单元，继续实施一批河流治理工程，提升防洪体系的完整性。开展重点防洪城镇防洪减灾能力提升建设，推进城镇防洪体系达标建设。完善水库水情监测预警、大坝安全监测等设施，建立健全水库常态化除险加固和运行管护机制。加强山洪灾害防治，结合水美乡村建设，对人员密集、危害严重的山洪沟道进行治理，提升山洪灾害监测预警能力。

三、加强水旱风险管理

开展全州水旱灾害风险普查，加强洪水重点隐患排查。开展洪水灾害风险区划图、洪水灾害防治区划图、山丘区中小河流洪水淹没图编制工作。开展重点集镇、城镇补充调查评价、动态预警指标分析、危险区动态管理工作。加强监测预警能力建设，提升水情监测预报预警信息化、自动化和智慧化水平。完善河流、城市防洪预案体系，制定超标准洪水防御、工程抢险、水库调度等方案预案，开展防洪减灾能力建设，加强防汛培训宣传和实战演练。

专栏5 防洪减灾体系建设重点任务

1．江河治理。启动黄河干流玛曲段防洪二期治理，巩固提升黄河干流玛曲段沿线防洪能力。推进白龙江、洮河、大夏河等流域面积3000平方公里以上江河主要支流及流域面积200-3000平方公里中小河流治理，争取“十四五”期间新建达标堤防以上。

2．重点沟道治理。大力推进全州重点山洪沟道防洪治理，“十四五”期间完成5条重点山洪沟道治理任务。

3．城镇防洪。实施城镇防洪综合治理、水生态综合治理，提升城镇防洪减灾能力。

4．防洪非工程体系建设。优化全州水情自动监测站网布局，升级改造监测站点，扩大预警信息覆盖面。编制中小河流洪水淹没图，编制完成全州洪水灾害风险区划与防治区划。

第六章 深入推进水生态保护与治理

为满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的新期盼，突出水在生态系统中的关键作用，加强水生态空间管控，保障河湖生态基流，强化水生态修复，推进水土流失综合防治，大力改善水生态环境。

一、加强水生态空间管控

科学划定水域岸线管理范围。全面完成大夏河、冶木河、岷河、冶海、尕海湖等州级河流及胡泊划界立桩工作，同步推进县级河湖划界工作。有序开展水库、水闸、泵站、灌区、堤防等水利工程管理保护范围划定工作，建立空间台账，设立界桩标示。编制完成贾曲、博拉河、咯河、达拉沟等重点河流岸线利用规划。推进全州水利基础设施空间布局规划编制及基础信息落图工作，实现水利基础设施“一张图”。

强化水生态空间管控与保护。严守生态保护红线，落实水生态空间保护管控要求，强化执法监督，规范各项涉水活动。加强河湖岸线管理，严格用途管制。加强河道采砂管理，压实属地管理责任，严厉打击非法采砂行为。探索开展以河道砂石资源经营管理体制改革为突破口的河道采砂试点工作。加强甘南黄河上游水源涵养区生态功能管控，完善水生态空间监控网络。加大对各类水生态空间占用、损害等行为的监管和处罚力度，确保水生态空间面积不缩小、数量不减少、功能不降低。

二、切实保障河湖生态流量

配合开展跨州重点河流生态流量确定工作，落实洮河、大夏河、白龙江等河流生态流量保障工作，加快制定州内其他重点河流生态流量保障实施方案。加强河湖生态水量调度，统筹生态保护与供水、发电等关系，实施流域主要涉水工程联合调度，严格落实重要断面下泄生态流量要求。引洮济合等工程受水区河流，在满足生活、生产合理用水前提下，适度增加河道内生态水量。积极推进退减挤占的河道生态用水，对有条件的湿地和湖泊实施生态补水。加快推进河湖重要控制断面监测站点建设，实施大夏河等河流生态流量监控项目，强化生态流量监管。

三、加强水生态治理与修复

推进重点河流修复治理。结合流域生态保护和高质量发展要求，加快推进白龙江流域综合治理，打造白龙江治理升级版。推进甘南大夏河流域水生态环境治理，争取将大夏河流域率先建设成我州黄河治理保护示范性流域。积极申报农牧村水系综合整治及水美乡村试点，大力推进全州水系连通及水美乡村建设。

实施地下水指标管控。完善全州地下水管控指标，严格控制地下水开采总量、开采强度。加强地下水涵养与储备，对具备置换条件的地下水水源，通过地表水置换，进行适度退减。

四、加强水土流失综合治理

按照“预防为主、保护优先”原则，以水土保持综合治理为重点，持续实施甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复、坡耕地水土流失综合治理、小流域综合治理等工程。深入推进水土流失治理等重点水土保持项目，围绕水土流失重点治理区域，实施以支流为骨架、以小流域为单元的水土流失综合治理。完善水土保持监测网络，提高水土流失监测预报、水土保持建设管理能力。

专栏6 水生态保护与治理重点任务

1．水生态空间管控及生态流量保障。完成流域面积1000平方公里以上河流、水域面积1平方公里以上湖泊的岸线管理范围划定。完成27条县级负责编制的河流及2个湖泊岸线利用规划的编制工作。完成3条跨州重点河流生态流量确定和大夏河等河流生态流量监测工作。

2．水生态修复与治理。配合开展甘南高原水源涵养区治理，加快推进白龙江流域综合治理，推进大夏河等流域综合治理。争取实施洮河等河流重点河段生态修复与治理。择优遵选、梯次推进水系连通及水美乡村建设。

3．水土流失综合治理。积极推进洮河、大夏河及白龙江水土保持绿色长廊建设。

第七章 加快构建现代水治理体系

全面加强涉水事务监管，不断强化科技和人才支撑，推进水文化建设和水情教育，加快构建充满活力、富有效率、创新引领、法治保障的水利体制机制。

一、全面加强水法治建设

推动制定《甘南藏族自治州城乡饮用水安全管理条例》，适时启动《甘南藏族自治州节约用水管理办法》《甘南藏族自治州水电站建设运行管理办法》等修订工作。研究水生态补偿、节约用水激励、河湖保护等相关政策。落实《甘肃省水利监督办法》，加强水行政执法队伍建设，依法依规查处和打击各类涉水违法行为。建立健全联合执法机制，强化水利与公安、自然资源、生态环境、住建等部门的联动执法。加强水利法治宣传，为依法治水营造良好社会氛围。

二、提升行业监管水平

强化水资源监管。加快水资源监测能力现代化提档升级，完善河流湖泊监测站网，实现重要控制断面、重要取水工程在线监测，推动与其他涉水单位协作配合、数据共享。探索建立地下水管理模式，逐步实现全州机井“一井一证一监控”。加快水资源监测体系建设，力争水量、水质及地下水动态监测站点覆盖所有县市行政区界断面、城乡饮用水水源地、主要水功能区、规模以上取水户和重点灌区，为实施最严格水资源管理制度提供基础支撑。

强化河湖监管。聚焦“盛水的盆”和“盆里的水”，统筹河湖水资源、水域岸线管理，深入推进河湖“清四乱”常态化、规范化和制度化。深化“河湖长+警长+检察长”工作机制，加大河湖日常巡查监管和执法力度，依托“智慧水利”建设，积极推进河湖在线视频监控系统建设，实现对重点区域、重点河段和敏感水域进行在线监控。严格执行《甘南州河湖长制督察制度》和《甘南州河湖长制工作考核办法》。

强化工程监管。逐步完善水利工程电子招投标制度，开展水利建设市场主体信用评价，严格水利工程建设管理，优化营商环境。加强工程投资、质量管理、工程验收全过程监管。推进水利工程安全运行监管，保障水利工程良性运行。

强化水土保持监管。坚持依法审批管理，严格落实水土保持措施，督促生产建设单位履行水土流失防治主体责任。加密水土流失站网，开展小流域控制站建设，搭建全州水土流失监测网络与信息系统。加强水土保持工程图斑精细化管理，推广使用卫星遥感、无人机等技术，实现水土流失动态全覆盖和人为水土流失监管全覆盖。

强化水安全风险监管。建立水安全风险识别和监测预警体系，健全水安全风险应对协调机制，完善城乡供水工程应对特大干旱、突发事件等应急保障预案。完善山洪灾害监测预警、汛限水位执行和水工程防洪抗旱调度运用、监督检查等相关制度。

三、推进“智慧水利”建设

按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，以网络安全为底线，以构建全州区域内数字孪生流域为核心，综合运用物联网、大数据、云计算、数字孪生、仿真模拟等现代化信息技术，推进智慧水利系统建设。到“十四五”末，全州水利行业基本实现水资源、水灾害和水生态环境、水工程、水监督、水政务、水服务等“2+N”（2为流域防洪应用、水资源管理与调配应用，N 为水利工程建设和运行管理、河湖长制及河湖管理、水土保持、农村水利水电、节水管理与服务、水行政执法、水利监督、水利行政、水利公共服务等业务应用）水利智能业务应用，逐步形成水利信息化统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管、统一个性要求的“五统一”智慧水利体系。

四、强化科技和人才支撑

以科技创新赋能水利现代化为导向，深化水利科技体制机制改革，围绕贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加强与水利科研院所、黄河流域生态保护和高质量发展研究机构等合作。开展水土保持、水生态修复、节约用水等领域课题研究，加快科技成果推广应用，为水利高质量发展提供强有力的科技支撑。全面加强水利人才队伍建设，培养一批既熟悉水利业务又掌握新一代信息技术的复合型人才，全面激发科技创新活力。

五、推进水文化建设和水情教育

挖掘水文化蕴含的时代价值，讲好甘南水利故事。以黄河流域为重点，搜集整理水利史话、流域大事记等文献资料，鼓励各地将古灌区、古堤防等历史遗存遗迹积极申报并纳入各级文物保护名录。加强水文化传承，以九甸峡水利枢纽、引洮入潭、引洮济合等工程为重点，利用水利展馆、陈列沙盘、水工模型等设施，宣传水利人艰苦奋斗的精神。加强水文化宣传教育，鼓励水利题材文化作品创作。以水利风景区建设为抓手，促进水文化与文旅发展、乡村振兴等有机融合。以国家水情教育基地甘肃舟曲特大山洪泥石流抢险救援纪念馆为依托，持续推进水情教育，增进全社会对水情的认知，增强全民水安全、水忧患、水道德意识，提高公众参与水资源节约保护和应对水旱灾害的能力，引导公众“知水、节水、护水、亲水”。

专栏7 现代水治理体系建设主要任务

1．水法治建设。推动制定《甘南藏族自治州城乡饮用水安全管理条例》等地方性法规，修订完成《甘南藏族自治州节约用水管理办法》《甘南藏族自治州水电站建设运行管理办法》等管理办法。

2．行业监管能力提升。依托智慧水利建设，完善甘南州河湖长制信息平台，推动各地充分运用卫星遥感、视频监控、无人机等技术手段，加强河湖监管。建设水土流失动态监管平台，新建一批水土保持监测站点。建设和农牧村饮水安全工程管护中心，加强全州水库（电站）、泵站、灌区等工程安全监管。建立水利工程风险隐患台账，提升水旱灾害防御决策能力。

3．智慧水利建设。在重点区域、河段、水利工程利用传感、定位、视频、遥感等技术，推进业务试点建设。以“一江三河”沿线为重点，开展智慧水利专项建设。

4．科技和人才支撑。开展水土保持、水生态修复、节约用水等领域课题研究，加快科技成果推广应用。加大水利专业技术人员培训，持续加强全州水利人才队伍建设。

第八章 深化水利改革

进一步发挥政府与市场的协同作用，持续推动水利“放管服”改革，深化水权、水价、工程管护、投融资等重点领域和关键环节改革，激发水利发展内生动力。

一、深化水利“放管服”改革

深入推进水利“放管服”改革工作，确保放到位、管得住、服务好。积极转变服务观念，依托政务服务事项管理系统，推进水利政务事项“一窗受理”“一网通办”以及对接电子证照、电子印章系统和政务数据资源共享等工作。根据国务院、省政府取消、下放和调整的行政审批事项清单，同步清理、减少和调整行政审批事项，加强事中事后监管，持续推进“减证便民”工作，优化水利营商环境。

二、深入推进水权改革

开展全州水权改革工作，探索建立“规则清晰、流转顺畅、监管有力”的水权水市场交易平台。完善取用水计量设施，确定初始水权，鼓励水权流转，推动流域、地区、行业、用户间多种形式的水权交易。用水总量达到或超过控制指标的区域，鼓励政府回购用水权，优先保障生活用水和生态基本需水，通过用水权交易解决新增用水需求。鼓励取水权人通过节约使用水资源有偿转让相应取水权，用水权流转促进用水效率和效益提升。引导和推动合同节水管理，加快节水型社会建设。

三、着力推进水价改革

按照《甘肃省推进农业水价综合改革实施方案》（甘政办发〔2016〕118号）《甘肃省关于进一步深化水价形成机制改革的实施意见》（甘发改价格规〔2020〕327号）《甘南州农业水价综合改革实施方案》（州政办发〔2017〕208号）要求，积极推进农牧业水价综合改革，探索建立合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农牧业水价形成机制。对城镇居民生活用水实行阶梯水价，严格落实非居民用水户实行超定额累进加价制度。对高耗水特种行业从高确定水价标准，倒逼用水主体主动节水。

四、深化水利工程管理体制改革

积极推行水利工程代建制、设计施工总承包等模式，推动水利工程建设专业化、市场化、社会化。鼓励农民用水合作组织等新型经营主体开展农田水利项目“自建、自管、自运营”模式。积极推进水利工程管养分离，通过政府购买服务方式，由专业队伍承担工程养护和河湖管护。全面推进小型水利工程管理体制和产权制度改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费，保障水利工程良性运行。

五、创新水利投融资机制

各县市政府要充分利用土地出让收入优先支持乡村振兴等政策，多渠道筹资支持水利发展。探索水利直接融资和间接融资方式，逐步建立水利投融资平台。通过股权出让、委托运营、整合改制等方式，盘活现有重点水利工程国有资产，推动水利资产资源化、水利资源产品化。探索采用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本规模化参与水利项目建设。深入推进水务一体化建设，不断激活水利建设市场。

专栏8 水利重点领域改革主要任务

1．水利体制改革。探索在工程建设领域实行“多评合一”“联合验收”等新模式。推进“双随机、一公开”监督检查，深化“一窗办、一网办、简化办、马上办”“一网、一门、一次”改革，优化行政审批办理窗口流程和服务。

2．水权改革。探索开展“一江三河”沿线为重点的水权制度建设和水权交易试点工作。

3．水价改革。加强农牧业灌区的取用水监管，配套完善取用水计量设施，建立健全农牧业灌区用水制度，完善水价形成机制，合理调整城镇居民生活用水价格。

4．水利工程管理体制改革。加快水利工程产权及运行维护制度改革。

5．创新水利投融资机制。积极使用地方政府专项债券资金，用足用好中长期贷款、过桥贷款、惠农贴息、抵押补充贷款等金融支持水利建设的优惠政策。推进PPP投融资模式，完善水利投融资平台建设。

第九章 环境影响评价

高度重视水利工程建设的不利环境影响，依法加强相关规划和建设项目环境影响评价等前期工作，强化生态环境保护措施，加强全过程监管，最大程度避免规划实施对环境造成的不利影响。

一、坚持节约和绿色发展

加强流域和区域用水总量控制，保障河道内生态用水，严禁地下水超采。水资源配置要满足河流基本生态环境用水要求，水资源开发要高度重视对河流生态环境和地下水系统的保护，提高水资源利用效率和效益。

二、遵守环境保护法律制度

认真落实工程建设环境影响评价和环境保护措施，落实建设项目水土保持措施，加强水土保持方案实施适时监管，严格执行“三同时”制度。坚决避免在河道治理中，产生束窄河道、减小行洪断面和河流渠道化的倾向，提倡实施生态型河道治理措施。依法依规进行相关专项规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性。

三、加强规划实施监测评估和风险管理

加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定风险应急管理措施。加强对规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标进行监测，采取相应对策措施。

第十章 保障措施

切实加强对规划实施的组织领导，进一步明确工作责任，完善实施机制，深化前期工作，加大投入力度，凝聚社会力量，有效保障规划顺利实施，确保各项重点任务落地见效。

一、加强组织领导

建立州直部门协作配合、州县市联动的工作机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，形成逐级落实的工作格局。完善常态化、经常化的规划监测和督查考核机制，开展动态监测、中期评估、总结评估工作，加强对规划实施情况的跟踪分析，严格把握中期评估节点，对目标任务进行必要调整。县级水行政主管部门要结合本地实际，组织编制本区域水利发展规划。

二、深化前期工作

按照规划确定的目标和任务，统筹谋划水利项目，加强对规划重点项目前期工作、建设中相关政策措施落实和阶段性重点任务的推进，建立水利发展项目储备机制。围绕规划提出的重点工程，积极对接省水利厅等省级有关部门，抢抓水利发展“政策叠加”机遇期，保障前期工作质量和进度。各县市及相关部门要大力配合，做好规划项目审批及相关工作。

三、加大投入力度

充分发挥各级财政对水利工程建设投资的引导作用，积极争取国家和省级水利建设资金、中央预算内资金等。优化水利建设投资结构，在优先保障重点水利工程投资基础上，加大国家节水行动、重点河湖水生态保护与修复、水土保持、农牧村供水保障、沟道治理等领域投资力度。鼓励社会资本参与水利建设，拓宽水利投融资渠道。

四、凝聚社会力量

加强规划宣传，定期公布规划实施情况，鼓励全社会监督水利工作，提高公众参与度，形成治水兴水合力。加大水情宣传教育力度，充分运用多媒体平台，持续开展水法治宣传教育，增强全社会的水忧患和水危机意识。充分挖掘和保护优秀水文化，讲好甘南“水故事”。

抄送：州委办公室，州人大常委会办公室，州政协办公室。

甘南州人民政府办公室 印发

共印74份