自贡市“十四五”应急体系规划
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委市政府工作要求，加快推进我市应急管理体系和能力现代化，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《四川省“十四五”应急体系规划》《自贡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和文件，制定本规划。本规划主要涉及自然灾害、事故灾难等两大类突发事件的防范应对，是“十四五”时期全市应急管理、安全生产和综合防灾减灾工作的总体指导和行动纲领。
一、规划背景
（一）“十三五”期间取得的成效。
“十三五”期间，全市上下认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委市政府工作要求，围绕服务经济社会发展大局和维护人民群众生命财产安全，坚持目标问题导向，扎实推进应急管理机构改革，不断加强应急能力建设，着力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，最大程度减少了人员伤亡和财产损失，为全市经济社会发展提供了坚实的安全保障。
应急管理体系不断完善。理顺管理职责，调整完善市县两级应急委员会，科学设置森林防灭火等19个专项应急指挥部，强化了应急部门的综合优势和相关部门的专业优势，统一领导、高效协同的应急管理组织体系和应急指挥机制逐步建立，初步形成了“防、抗、救”职责明确、紧密衔接的一体化工作格局。深入推动部门协同、区域联动、企地联动，建立完善风险会商研判、防控协 同和救援处置等工作机制，基本实现了事前预防准备、事发监测预警、事中应急救援、事后恢复重建的全过程管理。
应急救援能力显著提升。持续加强救援队伍建设，基本形成了以国家综合性消防救援队伍为主力、以15支专兼职应急救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援力量体系。大力推动实施应急救援能力提升行动计划，城乡消防站队、综合应急管理信息平台等重点项目建设持续推进，救援基地建设和队伍装备配备得到加强，遂行灾害事故抢险救援的能力明显提高。“十三五”期间，科学应对、迅速高效处置了2019年荣县“2·24”“2·25”地震、2020年“8·17”特大洪涝等一系列自然灾害，及时转移安置群众29239人，未发生因灾死亡事件。
安全生产基本盘稳固向好。全力推进安全生产“清单制”管理，全面落实安全生产党委政府领导责任、部门监管责任和企业安全生产主体责任，安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系初步形成，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制基本建立。安全监管监察体制机制改革逐步深化，以危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、建筑施工、道路运输等行业领域为重点的安全生产专项整治持续开展，安全监管监察执法持续加强，重点行业领域本质安全水平不断提升。截至“十三五”期末，全市连续3年未发生较大以上生产安全事故，连续16年未发生重特大生产安全事故。
防灾减灾能力持续增强。多部门监测预警平台逐步整合，地震灾害、地质灾害、旱涝灾害、森林火灾等风险监测站网进一步完善。截至2019年6月，全市382座水库、964个山洪灾害危险区和529个地灾隐患点落实了责任人，1000余名灾害信息员得到分级分批培训，灾害早期识别、立体监测和预报预警能力显著提高。推动实施地质灾害防治、山洪灾害防治、森林防灭火专项整治等一批重点工程，重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平得到明显提升。建设市县两级应急物资储备库5个、乡镇救灾物资储备点60余个，基本形成了覆盖全市的应急物资储备网络体系。截至“十三五”期末，成功创建41个全国综合减灾示范社区。
（二）“十四五”时期面临的挑战。
自贡市属典型的城市直下型中强地震活动区，地震、风雹、干旱、洪涝等自然灾害发生频率较高，灾害造成损失较重。老工业城市原有安全基础不牢，新时期各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发。防范化解重大风险、高效应对重大灾害灾难仍面临诸多挑战。
安全生产形势依然严峻复杂。全市安全生产仍处于爬坡过坎期，安全基础薄弱、安全发展理念不牢固、安全生产管理水平不高等问题依然存在，小微企业主体责任落实不够到位、安全防控能力不足现象尤为突出。危险化学品、煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全风险仍然较高。老工业城市产业转型升级进入攻坚期，随着城镇化、工业化进程持续推进，传统行业安全风险与伴随经济社会新业态、新模式带来的新生风险交织叠加，安全风险隐患隐蔽性、突发性、耦合性更加突出。
防灾减灾任务更加艰巨繁重。自贡市地质条件复杂、原生环境脆弱，地震、地质、气象等类型灾害风险较高，不少地区防御工程基础薄弱，风险监测防控能力亟需提升。在全球气候变化背景下，极端天气等因素导致的洪涝、干旱、地质灾害、森林火灾发生几率增大，更具突发性、异常性和不可预见性。各类自然灾害和安全事故风险相互交织，连锁效应、叠加效应、放大效应进一步凸显，灾害事故隐患多与抗灾设防标准低的矛盾突出，风险防范应对任务重、难度大。
综合应急能力亟待强弱补短。应急管理体制机制不够完善，还存在“防、抗、救”职责界限认识不清、职责履行不到位、协调力度不足等情况，多部门协同、多方面联动的紧密衔接机制不够健全。基层应急管理队伍能力不强，专业人才紧缺。应急救援力量体系不够完善，人员装备不足，专业处置水平有待提升。安全基础设施建设存在短板，信息化建设滞后，风险隐患监测预警的科技支撑能力不强。应急物资、通信、运输等保障不够有力，预案的可操作性和演练的针对性有待加强。社会公众安全意识不够强，应急避险与自救互救能力依然较弱。应急管理社会关注度、参与度还需进一步提高。
（三）“十四五”时期发展的机遇。
“十四五”是我市积极融入成渝地区双城经济圈建设的机遇期，是我市加快老工业城市转型升级和经济社会高质量发展的攻坚期，也是机构改革之后，加快推进我市应急管理体系和能力现代化建设的关键时期，应急管理事业面临前所未有的发展机遇。
党中央、国务院的坚强领导为应急体系发展提供了强大动能。党中央坚持以人民为中心的发展理念，坚持人民至上、生命至上，把应急管理体系和能力现代化建设提升到国家治理的战略高度，赋予应急管理职能部门重要职责使命，为新时代应急管理事业创新发展指明了方向。市委市政府高度重视全市应急体系建设，统筹发展和安全，不断深化应急管理领域改革，为新时期全面推进安全生产、防灾减灾、应急救援等能力建设提供了强大动能。
经济社会高质量发展为应急体系发展提供了良好契机。随着“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等重大国家战略在自贡交汇叠加，全市经济稳定增长，产业结构不断优化，内生动能加速蓄积，有利于提供更完备、更优质、更坚实的应急物资保障，助推企业提升本质安全水平，不断完善安全基础设施，为加强风险源头预防管控、防范化解重大安全风险、增强抵御灾害事故韧性创造了有利条件。
创新驱动发展战略持续推进为应急体系发展提供了坚实支撑。随着科技创新步伐日益加快，新技术、新装备、新工艺、新产品大量涌现，高分卫星、北斗导航、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技手段广泛应用，工艺、技术、装备快速升级，为新型应急指挥通信、智能无人救援、轻型智能工程机械等应急装备和产品研发应用创造了有利条件，为提升风险管控、监测预警、监管执法、应急救援等应急能力提供了强大科技支撑。
二、总体要求
（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立总体国家安全观，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述与系列讲话精神，认真贯彻落实省第十二次党代会和自贡市第十三次党代会、市委十三届二次全会精神，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以全面推进应急管理体系和能力现代化建设为主线，以再造产业自贡为总牵引，立足人民群众对安全的需要和美好生活的向往，聚焦建体系、固根本、防风险、强基础、补短板、提能力，着力防范化解重大安全风险，最大程度减少灾害事故损失和影响，维护社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化自贡提供坚实的安全保障。
（二）基本原则。
坚持党的领导、以人为本。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力现代化建设凝聚力量、提供保障。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，坚守安全底线，筑牢安全防线，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
坚持预防为主、防救并举。增强忧患意识，坚持关口前移，强化源头管控。坚持防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，注重灾前预防，健全风险防范化解机制，精准治理各类风险，实现由注重事后救助向注重事前预防转变、由应对单一灾种向综合减灾转变、由减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
坚持改革创新、依法治理。深化应急管理体制机制改革，推进应急管理制度创新、理论创新、科技创新、文化创新和管理创新，构建全覆盖、网格化、规范高效的应急管理工作新格局。坚持运用法治思维和法治方式，深入推进严格执法、公正司法、全民守法，不断提高应急管理法治化、规范化水平。
坚持政府主导、社会协同。坚持各级政府在应急管理工作中的主导地位，发挥市场机制作用，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，提高应急管理全链条社会化参与程度。坚持群众路线，创新社会治理，强化群防群治，增强全社会安全意识，筑牢应急管理人民防线，打造应急安全共建共治共享新生态。
（三）主要目标。
1.总体目标。
到2025年，初步建成与自贡老工业城市转型升级和经济社会高质量发展相适应、有效应对公共安全风险挑战、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的应急体系。应急管理体制机制更加健全，监测预警、防灾减灾、安全生产、应急救援等能力显著增强，应急管理基层基础全面加强，重大安全风险得到有效管控，人民生命财产安全保障有力。到2035年，应急管理体系和能力现代化建设跃上新台阶，重大安全风险防控水平大幅提升，安全生产基本盘持续稳固，自然灾害防御和巨灾应对能力达到省内先进水平，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，共建共治共享的应急管理新格局全面形成，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。
2.分项目标。
管理体制机制进一步完善。基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。防抗救条块职责更加清晰明确，协同联动机制更加健全，应急预防、监测预警、处置救援、恢复重建等各环节管理工作机制更加完善，法治化、专业化、规范化、现代化建设取得显著成效。应急管理机构基础设施、装备条件显著改善，履职能力全面提升。应急科技资源、人才资源、信息资源、产业资源等要素配置更加优化。县级以上应急管理部门综合行政执法装备达标率达到100%，县级以上应急管理机构专业人才占比超过60%。
安全生产水平进一步提高。安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强。安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制进一步落实，安全监管体制机制基本完善，重点行业领域安全生产水平大幅提高，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降。
防灾减灾能力进一步增强。科技信息化支撑保障更加有力，多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力显著增强，灾害预警信息发布公众覆盖率达90%以上。灾害综合治理取得实效，城乡基础设施防灾能力稳步提升，应急避难场所能够更好满足群众避难需求。
应急救援能力进一步提升。综合应急救援队伍能力显著提高，专业应急救援队伍优势更加突出、体系更加完善，社会应急力量健康有序发展。综合应急保障基地建设取得实效，航空应急救援能力建设取得突破，应急预案、物资储备、紧急运输、应急通信、灾后救助等保障能力全面提升，整体应急救援能力居川南领先水平。
社会共治格局进一步优化。基层应急管理能力全面提升，社会公众应急意识和自救互救能力显著增强，市场机制作用得到有效发挥。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。创建一批国家级和省级综合减灾示范社区，积极争创省级综合减灾示范县，力争建成省级安全发展示范城市。
专栏 自贡市“十四五”应急体系规划主要指标
序号 | 指标名称 | 指标值 | 指标属性 |
1 | 生产安全事故死亡人数 | 下降15% | 约束性 |
2 | 亿元全市生产总值生产安全事故死亡率 | 下降33% | 约束性 |
3 | 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 | 下降10% | 约束性 |
4 | 年均因自然灾害直接经济损失占全市生产总值比例 | ＜1% | 预期性 |
5 | 年均每百万人口因自然灾害死亡率 | ＜1 | 预期性 |
6 | 年均每十万人受灾人次 | ＜15000 | 预期性 |
三、主要任务
（一）推进应急管理体制机制改革创新。
1.健全应急管理体制。
完善应急管理部门统筹协调、行业管理部门组织指导、地方政府属地管理的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。健全管理责任体系，全面落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的应急管理责任制，将应急管理体系和能力现代化建设纳入县级以上党政领导干部政绩考核内容，把安全生产纳入高质量发展评价体系。完善各类开发区、工业园区等功能区安全监管体制。深化应急管理综合行政执法改革，整合法律法规赋予应急管理部门的安全生产监管，以及防震减灾、应急抢险和灾害救助等方面的行政处罚、行政强制职能，组建应急管理综合行政执法队伍，优化厘清市县两级执法管辖权限。完善应急管理责任考评制度和奖惩机制，健全重大自然灾害和生产安全事故调查评估制度，加强评估结果应用，强化考核考评、责任追究。推动应急管理全面融入乡镇和村（社区）基层治理。
2.提高应急指挥能力。
完善市县两级党委政府领导下的应急指挥机制，统一组织指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理。推动现代信息技术与应急管理业务深度融合，强化应急指挥体系建设，推进综合应急指挥中心建设，建立智慧应急指挥系统，实现信息全面汇聚、快速展现、上传下达、协同会商、分析研判、指挥调度和辅助决策等功能。健全应急指挥总分结合机制，强化应急状态下应急、自然资源、水务、气象、住房城乡建设、生态环境、交通运输、公安等多部门信息共享、力量合成、资源互补，推动形成“大应急”工作格局，探索研究应对巨灾叠加冲击的应急指挥机制。坚持分级负责、属地为主，健全市、区县分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序，规范指挥处置流程。加强党政干部应急管理能力培训，建设专业化应急指挥员队伍，提升指挥员综合能力素质。探索实施灾害事故现场指挥官制度，进一步厘清行政指挥和技术指挥的职责边界，规范现场处置流程，增强指挥处置的科学性、安全性、精准性、有效性。
3.完善应急协同机制。
强化部门协同、区域联动、军地融合，完善监测预警、会商研判、应急值守、舆情处理等应急协同工作机制，实现信息互通、资源共享、协调有序、优势互补。充分发挥相关议事协调机构的统筹作用，明确各部门职责任务，健全多部门共同防范化解重大安全风险、应对处置灾害事故的协同联动机制。深入推进川南、成渝地区区域应急协调联动机制建设，加强与宜宾、泸州、内江等毗邻地区应急协作，重点加强灾害抢险救援、救灾物资调配、灾害信息共享、灾害应急演练等方面的常态化务实合作，实现区域优势互补，提高灾害联防联控和应急响应能力。建立健全军地应急联动机制，密切军地抢险救灾协调联动，实现军地指挥机构互联互通、信息共享，促进军地应急力量有机融合。
4.加强应急法治建设。
贯彻执行国家应急管理法律法规及四川省应急管理政策法规，进一步完善自贡市应急管理、灾害防治、应急救援等方面规章制度，提高应急管理法治化、规范化水平。将应急管理行政决策全过程纳入法治化轨道，落实重大行政决策法定程序，加强规范性文件和重大行政决策合法性审查。推进应急管理综合行政执法管理制度建设，健全执法制度和行政处罚自由裁量标准规范。以清单制管理为重要抓手，全面推进法律法规落地落实。完善行政执法与刑事司法衔接工作制度，健全行政诉讼责任机制。健全应急管理“基础标准、管理标准、技术标准、工作标准”体系，突出落实责任、风险防控等重点环节领域，制定和落实风险分析研判预警、应急救援队伍与装备配置、物资储备、应急通信、应急演练、应急避难场所等相关标准规范与实施细则。
（二）强化安全生产风险防控体系建设。
1.压实安全生产管理责任。
牢固树立安全发展理念，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，推动安全生产清单制管理提档升级，精准落实党政领导责任、行业监管责任、企业主体责任、综合监管责任，切实将安全生产责任落实到最小工作单元，完善市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级全覆盖的安全生产责任体系。健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制，推行企业全员安全生产责任制和安全生产承诺制，将企业法定代表人、实际控制人、主要负责人同时列为企业安全生产第一责任人，促进企业构建主动型、预防型安全管理模式，杜绝重特大安全事故发生。引导企业建立危险源台账与电子化隐患清单，建设一批重点行业清单制管理工作省级示范企业。严格落实企业职业危害防治主体责任。
2.着力安全风险源头管控。
加强安全生产风险监测预警能力建设，实现对危险化学品、矿山、工贸等重点行业领域、重点区域、重点企业、重要设施设备安全风险智能感知与态势评估、动态监测和分级预警。严格高危行业领域企业安全准入和从业人员安全素质准入条件，严格企业从业人员安全培训和持证上岗制度。严格园区项目准入把关，严格生产经营单位准入和退出，进一步提升园区本质安全水平。严格建设项目安全设施“三同时”制度，健全安全风险评估与论证机制。完善国土空间规划安全风险评估会商机制，将安全风险评估贯穿城市规划、建设和管理全过程，对产业发展规划、重大工程项目实行重大安全风险“一票否决”。理顺风险管控事权，强化安全风险分级分类监管和动态管控，定期开展重点区域、重大工程和设施安全风险评估，定期编制安全风险辨识分析报告。推动企业淘汰落后工艺技术装备和产能，促进安全生产的高效化、信息化与智能化改造升级，提升企业本质安全水平。
3.强化安全隐患排查治理。
健全落实安全隐患排查治理和风险分级管控“双重预防”机制，严格落实企业隐患排查治理制度和重大隐患治理情况“双报告”工作制度。强化隐患治理全过程闭环管理，推动企业构建常态化运行的风险普查工作机制和隐患排查模式，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业自查自改自报责任落实与职工广泛参与、第三方机构（专家）专业指导、社会公众举报监督参与有序的多方联动共治工作格局。按照“分级管理、分级督办”原则，实施重大事故隐患挂牌分级督办，督促企业做到隐患治理责任、措施、资金、时间、预案“五落实”。全面加强危险化学品安全生产工作。健全风险研判工作机制，落实风险管控措施，深入开展安全生产专项整治，深化源头治理、系统治理和综合治理，从根本上消除事故隐患。
4.加强安全生产监管执法。
全面推行安全生产“十大监管方法”①，加强对城市建设、开发区、工业园区等功能区，危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、特种设备、消防、天然气（燃气）、农村等重点行业（领域），危险废物、废弃盐卤（气）井等重点隐患和人员密集场所、重点工程及重大项目、工贸行业重点环节的安全监管。加强综合行政执法能力建设，完善执法人员配置、执法车辆配备，以及现场执法、远程监察、事故调查的工作条件。持续推进“互联网+执法”“执法+专家”工作，探索“清单制+执法”，提升执法效能。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度和“双随机一公开”制度，规范执法行为。加大执法力度，持续开展监管执法专项行动，加强常态化监督检查。开展行政执法监督交叉检查、执法案卷评查，定期开展执法情况分析通报。强化重大行政案件集体审理，落实重大行政处罚、行政强制案件备案制度。坚持执法与服务相结合，建立常态化普法教育机制，落实“谁执法谁普法”责任制，强化典型案例宣传。
（三）加强防灾减灾能力建设。
1.开展自然灾害综合风险普查。
根据四川省第一次全国自然灾害风险普查领导小组办公室（以下简称省普查办）统一部署，在市政府普查领导小组统一组织下，进一步强化组织领导，完善普查工作方案，规范开展自贡市第一次全国自然灾害综合风险普查。深化风险普查成果应用，对主要灾害风险以及灾害综合风险进行评估，配合省普查办做好自然灾害综合风险区划，制定（修订）市县级自然灾害系列风险图和灾害综合防治区划。
2.强化自然灾害风险监测预警。
加强灾害风险分类监测和分级预警，加快推进自然灾害综合风险监测预警系统建设，提升多灾种和灾害链的综合监测、风险早期识别、预报预警能力。充分利用物联网、视频识别、5G等技术，提高灾害事故监测感知能力。完善各涉灾部门专业监测站网布局，划分重点监测区域，确定重要监测点，明确监测项目，建成全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的灾害风险感知网络。强化市域内重点区域气象、水文监测预报基础设施建设，提高对极端天气可能引发的地质灾害、洪涝灾害和其它次生灾害的预测预警能力。持续开展地质灾害风险普查和重点隐患排查。着力加强地震地质灾害地面监测站建设，推进自贡地震监测中心站建设，构建川南四市地震安全保障系统。完善林火预警监测系统、森林防火通信系统和信息指挥系统，实现对灾害易发区的全方位、立体化动态监测。强化水库、堤防、森林火灾、地质灾害隐患点和山洪危险区等灾害易发区的航空巡护与监控预警。
3.推进综合防灾减灾工程建设。
加快推进自然灾害防治八项重点工程②建设，加强气象灾害防御、地质灾害治理、防汛抗旱、防洪排涝、防震减灾、林业灾害防控等防御工程建设，强化易滑坡山体、病险水库、行洪河道、江岸滩涂等灾害隐患的综合治理。完善城乡综合防灾规划，严格基本建设程序，落实建设工程防灾减灾设防，提高城乡建（构）筑物和生命线工程的灾害防御能力和重特大自然灾害的工程防御能力。统筹推动城乡公共基础设施安全加固工程，推进交通、水利、通信、供水、供电、供气、广播电视等基础设施的工程防御能力建设。深入推进危房改造、老旧小区改造等工程，加强隐患治理和抗震加固工作，提升安全性能。推进应急避难场所标准化建设，加强日常运维，加强应急演练，确保应急避难场所实用实效。有序推进海绵城市、城市地下综合管廊、人民防空工程、城市应急水源等基础设施建设，增强城乡韧性。
4.完善城乡防灾减灾管理模式。
全面开展城市风险评估，健全安全风险评估管理制度。进一步优化常态与应急管理相结合的城乡网格化管理模式，建立健全城乡应急管理单元，规范完善网格巡查标准化操作流程，在乡村（社区）和企事业单位大力发展网格员。结合智慧城市建设，完善网格管理信息平台，强化突发事件预测预警功能，及时发现突发事件苗头，提高先期处置时效。通过政府购买服务的方式，支持社会组织或企业开展防灾减灾工作，实现防灾减灾业务运作方式项目化发包。推进管理主体实现多元化转变，激发社会共同参与。引入搜救组织、医疗卫生组织等社会组织参与防灾减灾应急演练；鼓励相关专业机构参与，提升灾害调查评估、心理抚慰、困难帮扶等业务的专业服务水平。
（四）加强应急救援力量体系建设。
1.强化应急救援队伍体系建设。
坚持“立足实际、突出重点，精准布局、精细管理，整合资源、协同联动”原则，统筹推进以国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍和应急救援专家队伍为骨干力量，以军队、武警部队和民兵预备队应急救援队伍为突击力量，以基层专（兼）职应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量的新时代应急救援队伍体系建设。科学确定各级各类应急救援队伍的发展目标、建设规模与职责职能定位，健全力量布局、管理考核、指挥调度、激励奖惩、支持保障等制度体系。继续推动实施应急救援能力提升三年行动计划，打造市级应急救援队伍“尖刀力量”。强化应急能力准备，配备完善先进适用的应急救援装备器材。组织开展常态化联训联演，完善联勤联动、指挥协同、救援合作机制，提高协同作战能力。
2.加快应急救援骨干力量建设。
加快综合性消防救援力量建设。大力推动以国家综合性消防救援队为主干、地方专职消防队为支干的综合性消防救援力量体系建设。大力推进综合性消防救援队伍的规模化、规范化与标准化建设，进一步建强消防特勤站和普通站，提升装备配备水平，强化日常应急处置技战术训练演练、后勤保障及评估考核，提高应对各种特殊环境和复杂条件的综合应急救援能力。进一步优化城乡消防站队、消防车道、消防水源布局，根据乡镇行政区划调整，整合重组乡镇（街道）消防救援站，建强补齐区域性中心乡镇（街道）消防救援站，因地制宜建设小型站和微型消防站，加大应急处置保护半径，做到数量精简、布局优化、效能提升，打造应急救援5分钟力量调度圈。发展政府专职消防员和志愿者消防员，建立代训代管机制，实行联勤联管联训联战。
加强专业救援力量建设。持续推进危险化学品、航空救援等重要领域的专业应急抢险救援队伍体系建设。依托中昊晨光危险化学品救援队打造四川省危化救援专业队“拳头部队”“尖刀力量”，全力推动危险化学品应急救援基地建设，提高危险化学品泄漏检测、物质甄别、堵漏、灭火、防爆、输转、洗消等应急处置能力。依托航空产业园布局建设川南（自贡）航空应急救援基地和直升机起降点，完善飞行保障和地空协同救援机制，支持通航企业参与应急救援，提高灾害事故应急救援能力和区域作战效能。加强水利、自然资源、气象等部门应急监测队伍建设，提升应急抢险救援过程中水情雨情、气象、山地灾害等动态信息的应急监测能力。
加强民兵应急力量建设。加大军地统建力度，多措并举提高民兵应急力量抢险救援能力。科学制定装备配备规划，支持民兵应急力量装备建设。组织开展民兵应急力量联考联评和事故灾害综合应急演练。
3.加强应急救援辅助力量建设。
开展社会应急力量调查摸底，全面了解和掌握我市社会应急救援力量基本情况，研究制定推进社会救援力量健康发展的工作举措。通过人身保险、装备保障、业务培训、购买服务等支持措施，引导社会组织、志愿者队伍等社会力量参与应急救助、过渡安置和恢复重建等工作。建立健全社会应急力量分级分类管理制度，完善救援补偿政策及标准。健全属地为主的社会应急力量调用机制，明确参与应急救援的方式、范围。建立社会应急力量激励机制，按照国家有关规定给予表彰或奖励。建立社会力量与政府专业应急救援力量的资源共享机制，强化社会组织应急救援队伍、非专业应急救援队伍的补充和协同作用。
（五）加强应急综合保障能力建设。
1.强化应急预案建设。
完善包含总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案的应急预案体系，做好不同层级应急预案的有效衔接。健全工作机制，优化组织指挥、力量运用、技术战法和行动模式，实现应急能力与风险隐患相匹配、救援队伍特长与灾害事故类型相匹配、响应层级与灾害事故分级相匹配，确保预案针对性、实用性和可操作性。完善风险评估和应急资源调查，指导规范重点行业重点领域应急预案编制修订工作，“十四五”期间全面完成新一轮应急预案评估修订。鼓励编制应急预案操作流程卡和应急处置卡，提高预案的可操作性和实效性。完善应急预案演练制度，采取实战演练、桌面推演等方式，加强多灾种、规模化的综合应急演练，加强演练后评估总结工作，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。充分利用互联网、大数据等新技术，推进应急预案信息化建设与数字化应用。
2.提高应急物资储备能力。
完善应急物资保障机制。加强应急物资储备管理体制机制建设，建立健全权责明晰、协同联动、运转高效的应急物资储备管理体系，建立应急救灾物资紧急调用和征用补偿机制。推进储备工作的规范化和标准化建设，确保市、县两级政府储备能力达到国家相关标准和指标要求。推进应急物资储备库信息平台建设，对物资储备管理进行信息化改造升级，推动各级、各部门和政企之间应急物资保障互联互通、信息共享。建立健全川南区域应急物资协调联动机制，推动建立川南应急物资储备信息联动平台，实现区域范围内应急物资准确、快速、高效调动。
加强应急物资储备网络体系建设。强化以市县级储备库为依托、乡镇（街道）和村（社区）储备点为补充、社会力量广泛参与的多层次应急物资储备库（点）体系建设。在市、区县规划建设或认证一批综合应急物资储备库，积极推动富顺县、荣县、沿滩区应急物资储备库纳入全省区域中心库与骨干库点建设。加强乡镇（街道）和村（社区）救灾物资储备点建设，在重点区域布局建设应急物资储备点，推进抢险救援物资前置，确保应急物资快速、高效投放到灾区。积极引导社会力量参与构建多元社会储备新模式，完善应急物资实物储备、社会储备、生产能力储备。
加强应急物资储备结构体系建设。推动完善自贡市应急物资储备制度建设，通过政府主导、市场化运作方式，构建政府、企业（商业）、社会、使用单位相衔接的规模适度、分工科学、结构合理的现代化应急物资储备体系，按照满足全省启动II级救助响应对地市的物资保障要求，补齐救援物资储备不足的短板，加快调整优化储备结构、品种和规模。根据灾害风险状况、致灾后果，建立应急物资需求清单，科学确定储备物资种类、品种和规模，加强生活保障类、医疗卫生类、防汛抗旱类、抢险救援类、特殊稀缺类物资储备，提升应急物资准备的针对性和规范性。增强应急物资要素配置能力，强化政府实物储备和专业队伍能力储备，补充合同储备、产能储备等多样化要素储备方式，推动企业（商业）重点储备市场供应充足但政府不具备储存条件的抢险救援物资，提升应急物资生产动员能力和调运保障能力。完善应急物资调配模式，优化应急物资发放方式。
3.提升通信运输保障能力。
加强应急通信保障能力建设。强化通信网络容灾抗毁能力建设，实施应急通信保障能力提升工程，丰富多种应急通信传输手段，提升基层应急网络设备覆盖率。按照“统一领导、分级负责、收发有序、逐层保障”原则，强化应急处置、应急救援和实战演练等作战行动的现场通信保障，提高通信队伍在复杂环境下开展通信保障的能力。依托北斗卫星系统，推动北斗短报文等特色功能在应急通信中的应用。地震重点防御区乡镇、部分重点村（社区）至少配备1台卫星通讯电话。
强化应急交通保障能力建设。提高重要交通干道、城市紧急运输保障能力。统筹建立公路、铁路、水路、通航、邮政等多种运输方式的紧急运输储备力量。提高空中救援通道的应急救援能力，实现仓储资源、应急物资的共建共享和快捷调运。以政府领导为核心，以骨干物流企业为节点，积极构建应急物流体系，实现救援物资筹集、运输、调度和配送等工作的有效集成。完善应急交通运输综合协调机制，加强交通运输线路综合治理机制、交通运输紧急调度机制和紧急通行绿色通道制度建设，提升应急交通组织保障能力，健全紧急情况下社会交通运输工具征用补偿机制，保障关键基础设施和重大危险源的通达能力。
4.加强灾后救助恢复。
坚持“政府主导、社会参与、受灾群众自救”原则，统筹做好灾后救助恢复工作。健全自然灾害救助机制，逐步建立与经济社会发展水平相适应的救助制度，提升灾害救助水平。科学开展灾害损失评估，完善评估标准和评估流程。完善灾后救助恢复重建资金管理和监督机制，实现“阳光审批、阳光公开、阳光监督”，提升资金使用效益。支持引导志愿者、社会组织等社会力量依法有序参与灾后恢复重建，引导社会资金参与应急恢复体系项目建设。及时开展灾后卫生防疫工作，坚决防止“大灾之后有大疫”。落实对因灾导致严重生活困难的群众的帮扶措施，保障基本生活，积极防范因灾返贫。加强灾后森林、河流、湖泊等生态修复，逐步恢复重要生态环境功能。
（六）强化应急人才和科技支撑体系建设。
1.加强应急管理人才培养。
加强干部队伍培训和应急管理专业人才培养,依托高等院校、培训机构等组织开展应急指挥、应急救援、应急宣传、安全生产执法等方面的专业技能培训,全面提升应急管理干部业务素质和实战技能。以产教融合和科教融合为核心机制，采用政校共建模式，支持四川轻化工大学应急与安全学院及应急产教融合创新示范基地建设，推进以安全科学与工程为特色的专业集群建设，建立科学的人才培养体系，培养应急管理发展急需人才；建立应急与安全技术创新中心和智库，建设安全生产教育与培训基地，开展安全知识国民教育培训，探索应急救援人才标准、培训规范制定和培训认证。加快推进和规范特种作业实操考试点建设，逐步构建覆盖所有特种作业类别的实操考试点网络。
2.推进应急管理信息化建设。
强化综合应急信息化平台建设。按照“标准统一、融合开放、有机对接、分级管理、安全可靠”的应急信息化要求，积极对接国家和省级应急管理平台，加快市县两级应急管理综合平台建设和自然灾害监测预警信息化工程建设。强化应急数据库等数据资源建设，建立健全应急信息资源“一张图”，构建应急管理大数据资源池，实现跨部门、跨区域、跨层级数据融合共享。采用“1+N”模式建设1个应急管理综合信息化平台和N个业务子系统，强化平台信息数据的综合分析和应用，实现应急信息综合管理。加强基层应急平台终端信息采集能力建设，实现灾情等信息的快速报送。升级改造市级安全生产行政审批一体化平台，完善全市应急管理系统“互联网+政务服务”，实现与自贡市一体化政务服务平台无缝对接，提高政务服务办事效率。
持续提升重点行业信息化水平。推动重点行业领域信息化、智能化建设，加强自贡市煤矿安全监管信息平台建设。依托四川省“高风险企业管理基础信息数字化试点工程”“工贸行业安全监管系统”“危险化学品重大危险源监测预警系统”等信息化平台，加强重点行业领域安全数据信息利用，强化对各类重大风险和隐患的全过程动态管理，提升政府安全监管效能和企业安全管理水平。
3.强化科技支撑体系建设。
充分发挥移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术在应急管理中的支撑作用，加快5G技术赋能，提升应急管理水平。加大公共安全与应急管理科研投入力度，依托四川轻化工大学等高校和科研院所，加强公共安全与应急管理共性基础科学问题研究，开展城镇公共安全风险防控与治理、安全生产保障与重大事故防控、重大基础设施安全保障、综合应急技术装备、智能应急等重点方向的科技攻关、装备研制。加大科技成果转化和推广应用力度，引导应急管理新技术、新产品、新装备、新服务发展。依托自贡无人机产业基地，加大无人机在森林防灭火、应急救援等方面应用，助推无人机应急赋能。
4.推进应急产业体系建设。
鼓励产学研用协同创新，加强应急科技成果转化，培育发展灾害预警、应急救援装备等产业，促进应急产业全链条技术升级。充分发挥自贡工业基础和产业优势，以预防防护产品、处置救援产品、应急装备器材加工制造、应急救援与应急通信无人机研发制造等为重点，推动相关产业取得突破，培育产业竞争新优势。积极发展应急产业智能制造，打造川南地区应急产业发展高地，推动应急产业与应急管理齐头并进。
（七）打造社会协同应急新生态。
1.提升基层应急能力。
以基层应急管理机制创新、制度建设、预案管理、支撑保障等工作为重点，持续加强能力建设，构建以政府力量为主，村（社区）、社会组织、志愿者队伍、公民个人协同参与的“大应急”格局。科学划分乡镇（街道）网格化保护单元，建强补齐区域性中心乡镇（街道）消防救援站，组建乡镇（街道）应急队和村（社区）应急分队，建成以区域性中心乡镇（街道）消防救援站为主力，乡镇（街道）应急队和村（社区）应急分队为辅助的“一主两辅”基层应急力量体系。建立村（社区）微型消防救援站，推进村（社区）防灾减灾基础设施建设，完善城乡社区综合服务设施应急功能，加强宗教活动等人员密集场所消防救援设施建设，推进基层救援站点协同联动，有效提升基层先期救援和处置能力。加强灾害信息员、地质灾害防灾责任人和监测责任人、护林员等队伍建设和统一管理，支持引导志愿者、社区居民参与风险隐患排查治理，提高安全风险网格化管理水平。
2.强化文化宣传教育。
以“安全社区”“综合减灾示范社区”“科普示范学校”等创建为抓手，进一步推进应急和安全宣传进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭，打造社区应急文化体系。利用防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月、森林草原防灭火警示日等重要节点，开展形式多样的宣传教育活动。推动标准化应急知识科普库建设，充分发挥各种传统媒体和新媒体的作用，鼓励开发制作各种增强应急知识趣味性交互性的科普宣教产品，提高公众安全应急文化素质。依托四川轻化工大学、自贡交通物流职业学院，结合彩灯公园综合提升改造项目，合作共建应急安全体验馆，加强对公众自防自治与群防群治、自救互救与社会协同应对能力的教育培训。完善政府向公众发布应急和预警信息渠道，提高突发事件应对信息发布和传播能力。深入开展应急管理“八五”普法工作，加强生产安全事故典型案例、森林草原防灭火典型违法案件警示教育。完善应急设施及应急符号，建设应急文化主题公园、防灾体验中心等，丰富公众应急体验。
3.推进社会协同参与。
坚持政策引导、政府推动、市场运作，完善市场化应急服务机制，加快建设主体多元、覆盖全面、机制灵活的应急管理社会化服务体系。健全防治结合、联防联控、群防群控的工作机制，加强社会应急力量动员，引导社会公众积极参与突发事件应对，开展常态化应急疏散演练。支持行业协会制定行约行规、自律规范和职业道德准则，鼓励行业协会、专业技术服务机构、保险机构参与开展风险评估、隐患排查治理、教育培训等活动。完善巨灾风险分散机制，强化保险机构灾害事故预防和灾后补偿服务，推行安全生产责任保险。完善重大事故隐患和安全生产违法行为举报奖励机制，鼓励内部举报，建立安全生产“吹哨人”制度。
四、重点工程
（一）安全风险防控能力提升工程。
提升煤矿安全风险防控能力。推动现有2个30万吨/年矿井开展安全生产高效矿井和智能化采煤工作面建设。推进煤矿安全标准化建设。
提升危险化学品安全风险防控能力。推动川南新材料产业基地、富顺晨光科技园等化工及新材料园区安全生产信息化智能化平台建设。在各工业园开展智慧工业园区建设和安全风险评估，制定并落实“一园一案”，富顺晨光科技园和川南新材料产业基地2个化工园区达到D级。
提升非煤矿山安全风险防控能力。推进非煤矿山机械化、自动化、信息化建设，推动天然气（页岩气）产能基地安全风险预警体系建设。
提升交通运输安全风险防控能力。深入实施公路安全生命防护工程、危旧桥（隧）改造工程，深化“千灯万带”示范工程，加强隐患路段整治。加强老旧客车和卧铺客车监管，基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。加强危险货物道路运输安全管理，集中开展常压液体危险货物运输罐车治理，强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行安全监管。
提升工贸行业安全风险防控能力。建立工贸行业安全风险防控责任体系，强化工贸企业安全基础管理。
提升特种设备安全风险防控能力。在涉氨制冷、硝化、精细化工等危险化学品企业，医院、学校、公园、景区、宾馆等重点公共聚集场所，工程施工工地、钢铁冶金、仓储物流、电站等重点工贸行业场所，气瓶填充装单位和城镇燃气管道安装、使用单位等重点燃气企业，开展特种设备安全集中整治。持续改进电梯维护保养模式，调整完善电梯检验检测方式，充分发挥物联网等技术在电梯安全监管中的作用，加强电梯维护保养和检验检测事中事后监管，提高电梯运行安全水平。
提升烟花爆竹安全风险防控能力。淘汰管理水平和基础条件较差的烟花爆竹企业，鼓励企业转型转产。实施以优化企业结构和推进生产机械化、经营平台化为重点的“一优两化”行动。
建设城市安全综合监测预警系统。按照应急厅统一部署，汇聚接入自贡市交通、住房城乡建设、消防救援等相关部门针对大型建筑、大型公共设施、地下管网及综合管廊、公共空间、消防安全重点部位等城市安全感知数据，及时预警处置城市安全风险事件，开展灾后情况全面评估。
（二）自然灾害防范应对能力提升工程。
开展自贡市第一次全国自然灾害综合风险普查。对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等风险要素和应急能力综合要素进行全面调查，摸清全市自然灾害风险隐患底数。开展市域内灾害致灾、承灾体、历史灾害、减灾能力、灾害隐患等调查与评估，建立市级自然灾害分数据库，查明重点地区抗灾能力。
建设四川省地震局自贡地震监测中心站。按照四川省地震局统一安排部署，省、市联合推进自贡地震监测中心站组建工作，加密川南测震、地球物理台网，对川南地震监测数据进行汇集、处理、 研究，形成川南四市地震安全保障系统。
实施地震易发区房屋设施加固工程。根据国家统一安排，拟用3年时间对地震易发区农村居民房屋、城市居民房屋、中小学校及幼儿园建筑、医院建筑、重要交通生命线工程、水库大坝工程、农业生产基础设施、养老院（福利院）建筑、应急避难场所等9类工程实施加固。
实施应急避难场所建设和升级改造工程。推动中小城镇应急避难场所建设和升级改造，完善应急指挥、应急医疗救护、应急物资储备、应急棚宿区、应急厕所、避难疏散区、应急供电供水消防和应急垃圾与污水处理等主要应急避险功能及配套设施。新改扩建不少于2处地震应急避难场所。
（三）应急救援能力提升工程。
建设区域性中心消防救援站。建设乡镇一级消防站10个：自流井区仲权镇，贡井区龙潭镇、成佳镇，沿滩区永安镇，荣县长山镇、双古镇、双石镇，富顺县代寺镇、赵化镇、板桥镇；乡镇二级消防站3个：沿滩区仙市镇，荣县新桥镇、乐德镇；升级大安区牛佛镇政府专职消防救援站为乡镇一级消防救援站。
建设危险化学品应急救援基地。按照区域产业发展要求，依托中昊晨光危险化学品救援队，高标准建设危险化学品应急救援基地。
建设川南（自贡）航空应急救援基地。依托自贡航空产业园，充分利用自贡凤鸣机场已有基础设施条件，配备所需的航空应急救援设施设备及救援队伍，建设川南（自贡）航空应急救援基地。
建设森林防灭火队伍。完善森林消防、地方专业扑火队装备配备。
建设省级危化应急救援骨干队伍。依托中昊晨光危险化学品救援队，建设省级危险化学品应急救援骨干队伍。
（四）应急物资保障能力提升工程。
建设应急救灾物资装备库（点）。充分整合利用现有资源和基础设施条件，大力推进全市救灾物资库（点）建设，积极推动富顺县应急物资储备库纳入全省10个区域中心库建设，荣县、沿滩区应急物资储备库纳入全省100个骨干库点建设。在牛佛、何市、狮市、赵化等重点区域，依托中心消防救援站、便民服务中心（点）等建立应急物资储备点。
加强应急救援物资和处置装备储备。按照《自贡市急需应急救援物资和处置装备采购项目》采购补齐急需应急救援物资和处置装备。建立健全《自贡市应急救援物资和处置装备储备制度（试行）》，通盘考虑全市应急救援物资和处置装备的储存任务，加强应急抢险物资和装备储备，补齐我市应急救援、抢险物资和设备的短板，规范市级应急救援物资和处置装备的储存管理（通用类与市应急救灾物资集中存放，专业类由各专项指挥部或有关部门靠前储备），同时建立应急救援物资、装备的调配管理规程，全面加强物资和装备的管理。
建设川南应急物流中心。通过信息系统实现对骨干物流企业的覆盖和连接，形成一套应急物流体系，实现应对突发事件中救援物资统一、高效、迅捷的筹集、运输、调度和配送。
（五）科技支撑保障能力提升工程。
建设应急产教融合创新示范基地。依托四川轻化工大学轻工化工学科专业优势，以产教融合和科教融合为核心机制，校地联合共建应急产教融合创新示范基地。开展应急科学与工程学科相关专业的学历教育，培养应急产业发展急需人才。开展安全生产教育师资培训和企业安全生产教育培训。建设应急管理高端智库。建设数字安全与应急信息服务中心。
实施中国地震科学实验场四川基地建设工程。根据统一部署，围绕中国地震科学试验场建设要求，积极参与自贡片区数据汇聚与运维响应节点建设。
（六）应急宣传教育能力提升工程。
建设川南安全应急创新实训中心。高标准建设川南安全应急创新实训中心，弥补自贡市在安全生产实景模拟宣教培训方面的空白，促进全民安全文化意识提升。
开展示范城市、示范社区创建。力争建成省级安全示范城市，建成一批国家级和省级综合减灾示范社区。建成1—2个防灾减灾文化示范县、1—2个防灾减灾文化示范乡镇和1—2个防灾减灾文化示范村。
建设应急广播体系。建立市、县两级应急广播平台，建成市、县、乡、村四级贯通的全市应急广播体系。
（七）信息化能力提升工程。
建设自贡市应急管理综合平台系统。推进应急指挥技术支撑系统相关技术的应用，进一步整合各层级、各有关单位的应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库，充分利用“互联网+”、物联网、云计算和5G信息技术等先进科技手段，推进应急管理领域物联网应用建设，建立自贡市应急系统物联网应用体系。
建设应急指挥信息子系统。运用应急、水利、自然资源、森林、气象、公安等各方面数据资源和救援力量、物资装备等信息，构建应急指挥“一张图”。
建设视频指挥调度子系统。支持各类视频监控、软终端、触屏标绘终端接入，提供可视指挥、语音指挥、图片指挥功能，实现远程可视化调度指挥。
建设安全生产风险监测预警系统。按照应急厅统一部署，汇聚接入自贡市煤矿、危险化学品、烟花爆竹等行业的风险隐患感知数据，实现安全生产风险综合监测、智能评估、趋势分析和精准预警等功能，提升安全生产风险分级管控能力。逐步推动工贸行业规模以上企业安全监管系统建设。
建设自然灾害综合风险监测预警系统。汇集整合气象、水文、地震、地质、森林等相关监测资源和基础数据，构建具备全要素综合监测、综合风险评估、灾害预警、灾害态势智能分析的监测预警技术支撑系统，实现监测预警网络全域覆盖、信息共享、协同联动，提升自然灾害综合风险监测预警能力。
建设应急物资管理信息系统。根据国家和应急厅统一部署，对物资储备库进行信息化改造升级，配备完善现代信息设备，赋予相应的信息数据管理权限，加强各库点可视化管理。
建设政务服务管理子系统。推动应急部门政务服务管理系统与市政务服务平台的深入对接，实现安全生产许可、信用监管、安全生产承诺、安全培训考核等业务的“一网通办”。完善应急管理“互联网+政务服务”系统，加强政务服务移动应用建设。
建设“互联网+执法”子系统。接入全省执法基础数据库、执法检查、执法管理、执法专题、综合分析、重点企业精准执法、企业管理端等应用模块，实现可视化、实时化应急执法。
建设安全生产清单制管理子系统。建设主体责任清单、重点岗位操作清单、教育培训等应用模块，推动安全生产各项制度规范和工作措施落地落实。
建设应急指挥场所。建设1个市级、6个县级应急指挥场所。
建设应急通信保障队伍。建设1支市级以及6支县级应急通信保障小组。
五、保障措施
（一）加强组织领导。
全面加强党对应急管理工作的集中统一领导，按照政府统一组织、各部门齐抓共管、全社会共同参与原则，落实规划实施的工作任务，细化工作分工，落实责任主体，加强规划实施与年度计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标。理顺市、区县应急管理部门与相关部门的职责和事权，强化协调配合，有序推进规划实施，确保重大举措有效落地，确保各项目标如期实现。
（二）健全资金保障。
积极争取国家、省政策和资金支持，落实地方各级投入责任，加大应急领域重点工程项目建设、应急救援、人才培养、技术研发、科普宣传等方面的经费投入。坚持“项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走”原则，根据规划制定具体项目清单，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划与规划项目的衔接。发挥政策导向作用，引导社会投资，形成多元化投入机制，为规划实施提供全面的资金保障。
（三）强化监督实施。
建立健全规划实施跟踪分析与评估制度，制定科学的规划实施体系与评价标准。组织开展规划实施年度监测分析、中期监督检查和终期效益评估，分析实施进展情况及存在的问题，并制定改进措施，确保主要任务全面完成。加强评估结果应用，将规划任务落实执行情况作为对牵头部门和区县工作督查和考核评价的重要内容。
名词解释
十大监管方法：一线监管、错时错位监管、暗查暗访监管、政府购买服务监管、有奖举报查处监管、考评结果运用监管、跨部门联合监管、安全生产清单制管理检查监管、科技信息监管、约谈提醒监管。
自然灾害防治八项重点工程：灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援能力建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程。