前言

　　“十三五”时期，是我市深入贯彻实施“四个全面”战略布局，主动把握和适应经济发展新常态，实现经济发展方式转变的攻坚期，是治理体系和治理能力现代化的跨越期，是实现全面建成小康社会的决胜期。科学制定和有效实施《黑河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）对于全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党，全面建成小康黑河，实现“第一个百年”奋斗目标具有重要战略意义。本《规划纲要》以中共中央、中共黑龙江省委、黑河市委制定的国家、省、市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议为指导编制的，是今后五年黑河市经济社会发展的蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

　　第一章“十二五”经济社会发展回顾

　　“十二五”时期，面对国际市场消费低迷、国内经济下行压力加大、洪涝自然灾害等不利影响，在市委、市政府的正确领导下，全市上下齐心，主动把握和适应经济新常态，落实“五大规划”，妥善应对国际金融危机冲击，坚持生态发展，实现绿色崛起，加快建设“一都三地、四位一体”魅力黑河，全力推进“五大产业”发展，经济社会发展取得明显成效，为实现全面建成小康社会目标奠定了坚实基础。

　　——综合经济实力显著增强。2015年末，地区生产总值达到448亿元，五年年均增长10%，增速快于全省平均水平。人均地区生产总值达到26764元，与全省平均差距逐步缩小，升至第8位。公共财政收入达到28.9亿元、累计固定资产投资完成1115亿元，年均增速分别达到14%和16.5%，增幅均居全省前列。消费品零售总额达到104亿元，年均增长14%。

　　——产业发展取得新突破。农业增加值实现146.5亿元，增长7.5%，粮食产量突破95亿斤大关，实现“八连增”。规模以上工业增加值实现35亿元，年均增长10%，规上企业户数增加到91户。服务业占GDP比重达到35%左右。非公经济快速发展，占GDP比重由38.5%提高到46%，年均增长14.3%。“十二五”以来，我市共实施市级重点产业项目237项，累计完成投资420亿元，项目开复工数和完成投资规模比“十一五”末期分别增长2.2倍和1.9倍。其中，省重点项目66项，累计完成投资217亿元，连续两年获得全省产业项目推进工作一等奖。多宝山铜矿、上海电气风电设备制造、象屿金谷粮食仓储、弘昊粮食物流、北大荒矿泉水、龙源风电等119个重点产业项目建成投产。“十二五”末期，全市拥有国家、省级园区8个，市县级园区2个，总规划面积167平方公里，建成面积28平方公里，园区基础设施累计完成投资36亿元，建成区普遍达到“五通一平”。黑河农业科技园区晋升为国家级科技园区。正在积极申报国家级跨境经济合作区、跨境旅游合作区。

　　——对外开放形成新格局。对外开放不断深入，对俄合作地位得到巩固。中俄“双子城”合作示范作用凸显，并纳入国家战略规划。深化人文交流合作，成功举办六届中俄文化大集、中俄双子城展览会，共同举办庆祝世界反法西斯胜利70周年及妇女节、护士节、儿童节互访活动。开展民间交往活动32项，参加了中俄博览会、俄哈巴经贸对接会等活动。近两年，受俄罗斯卢布汇率贬值和实际购买力下降等因素影响，2015年外贸进出口总额达到7.9亿美元，五年年均增长-13.5%；实际利用外资呈稳步增长趋势，累计达到8亿美元，年均增长14.8%；年接待国内外旅游者649.2万人次。

　　——民生持续改善。民生投入相当于过去十年公共财政预算收入总和，荣获“全国首批民生改善十佳典范城市”。2015年城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22935元和12177元，分别增长8.7%和6.8%，农村居民收入增幅继续超过城镇居民，城乡收入差距进一步缩小。累计城镇新增就业10.09万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险参保率达到84%。基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险参保率达到90%以上。住房保障水平不断提高，全市改造棚户区4.48万户、农村泥草房5.9万户，建设廉租房8383套，圆满完成国家和省下达的任务目标。实施开发式扶贫，154个贫困村、4.9万农村人口脱贫。城乡低保标准和农村五保标准大幅提高。义务教育达标学校达到95所，九年义务教育巩固率达到99.5%，黑河市、五大连池市职教中心学校晋升为国家中等职业教育改革发展示范校。市第一人民医院晋级三级乙等综合医院，县（市）两家医院晋级二级甲等医院，城市社区卫生服务人口覆盖率达到100%。建成了78个城乡示范社区服务中心，基本满足城乡居民服务活动需求。“平安黑河”、“法治黑河”建设迈上新台阶，群众安全感和满意度上升。

　　——体制改革不断深化。各领域改革全面深化，农业、财税、金融、教育、卫生、行政管理等体制改革取得新突破。全面实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验，扎实推进农村土地确权登记颁证工作，北安市国家级试点、嫩江县科洛镇省级试点进展顺利，十五个乡镇启动确权登记。创新项目融资方式，在全省率先设立地级市产业引导股权投资基金。鼓励金融机构扩大信贷规模，投放企业贷款增长10%。行政审批制度改革取得突破，成立了行政审批服务中心。下放行政审批项目135项，非行政许可审批事项全面清零，建立“两项清单”制度，保留市级行政权力3420项，编制责任事项2.4万项。深化商事制度改革，全面推进落实企业“四证合一”登记制度和“一照一码”制度。

　　——城乡基础设施建设成效显著。积极打造城市品牌，推进“三城同创”，成功晋升“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”，“国家园林城市”创建通过验收，“国家环保模范城”创建加快推进。黑河市、北安市、逊克县奇克镇、五大连池农场被批准为第三批全国发展改革试点城市（镇）。交通基础设施不断完善，442.8公里高速公路、506.2公里一级和二级公路、1710公里农村公路建成运营，65个乡镇全部实现畅通。开通了北京、上海、哈尔滨、漠河航线。城市基础设施建设加快，推进“三供三治”项目建设，新增日供水能力1.5万吨、污水日处理能力10.7万吨，供热普及率达到86.4%，城市污水、垃圾处理率分别达到75%和100%，改造供热老旧管网370公里。城市绿地率达到35.1%。不断提升城市防洪能力，实施黑龙江、嫩江干流堤防应急达标和城区护岸整治工程、黑龙江四岛防护工程全面启动。城镇化水平逐步提高，户籍城镇化率达到40%左右。城市历史文化内涵彰显，城市规划馆、瑷珲历史陈列馆、知青接待中心、北安枪械馆、嫩江墨尔根驿站博物馆等实现对外开放。

　　——生态环境质量明显改善。积极实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，累计造林175万亩，森林覆盖率提高到47.6%，森林蓄积量达到1.26亿立方米。城乡环境综合整治成效显著，大气污染治理扎实推进。新增集中供热面积1372万平方米，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量得到有效控制，单位GDP能耗累计下降17%，万元GDP二氧化碳排放年均降低4%，化学需氧量提前完成国家“十二五”减排任务。市区空气质量全年优良天数为346天，达标率为94.8%，位居全省前列。

　　专栏1黑河市“十二五”规划主要指标实现情况

　　注：【】内为累计数。

　　总体看，黑河市经济社会发展虽然取得了积极成效，但由于受国际金融危机、外部经济下行压力加大等因素影响，对照“十二五”规划纲要提出的目标任务，仍存在一些不足和制约因素。一是经济发展水平低。虽然在“十二五”期间，我市经济增长速度位居全省前列，但经济实力仍然偏弱，人均GDP与全省平均水平仍存在很大差距。房地产低迷及缺少大的财源项目，影响地方财政收入水平，造成民生等公共投入不足。二是经济结构有待进一步优化。原字号、粗加工产品占比较大，科技含量和附加值不高。发展前景好、牵动作用强的龙头企业少，民营经济竞争力较弱，经济增长的内生动力不强。2015年全市三次产业结构为48.3：15.2：36.5，一产独大，工业短板突出，结构失衡问题没有得到根本改善。三是对俄开放水平有待提升。“十二五”期间，对外出口持续下滑，消费拉动不足，经济增长主要是靠固定资产投资拉动。卢布贬值引起的俄居民收入下降，口岸过货成本较高，便利化程度不够等诸多因素，制约了俄居民入境消费，对俄地缘优势尚未转化为经济优势。四是人才不足和人口流失严重。劳动力外流和人才流失，致使支撑经济社会发展的人力要素资源缺失，城镇化水平低，城市消费拉动和创新能力不足。五是基础设施建设投入不足，铁路、口岸码头、桥梁等跨境通道基础薄弱，成为制约对俄经贸、旅游发展和深化产能合作的瓶颈。

　　第二章“十三五”面临的发展环境

　　“十三五”时期是我国发展的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面未发生根本改变，仍具备保持平稳较快发展的潜力和条件，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。黑河加快发展的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。

　　从全球看，一是和平与发展的时代主题没有变。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。二是国际金融危机深层次影响仍在持续，世界经济在深度调整中曲折复苏，仍将处于后危机时期的结构调整期，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，各种风险和矛盾交织传递，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，恐怖主义、网络安全、能源安全、粮食安全、气候变化、重大传染性疾病等全球性挑战不断增多，给未来发展增加许多不确定性和不稳定性。三是国际经济治理体系和规则正在悄然变化，各种形式的多双边合作兴起，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，为我国经济融入全球带来了机遇，同时也带来了新的挑战。四是俄罗斯受欧美严厉制裁，加之受国际原油等大宗原材料商品市场价格低迷影响，经济陷入严重衰退，消费大幅萎缩，短期难以恢复增长。致使俄罗斯发展重心加快向远东转移，有利于我市发挥对俄地缘优势，深化对俄全方位合作。五是新一轮工业革命和科技革命蓄势待发。国际产业分工格局与组织形态正在变化，为我市参与区域产业分工提供了重要机遇。

　　从国内看，我国“十二五”发展取得了巨大成就，综合实力又上了一个大台阶，经济韧性好、潜力足、回旋余地大，为经济持续增长提供良好基础。党中央、国务院深入实施新十年东北振兴战略和沿边开发开放战略，在生态保护、资源型城市转型、沿边开放、兴边富民等方面给予扶持。全省继续创新实施“五大规划”，全力推进中蒙俄经济走廊“龙江丝路带”建设，加快产业空间发展布局，打造四个产业集聚带，为我市争取政策支持、加快经济转型和产业布局调整，完善产业链条，补齐发展短板，提供了重要保障。

　　从黑河看，“十三五”时期国家大力提倡生态保护和绿色发展，促进产业和消费结构升级，与我市发展理念高度契合，我市具备保持平稳较快增长的条件和巨大潜力，黑河迎来了新一轮开发开放的“窗口期”。一是“三大攻坚战”实现突破，一批重大项目陆续建成投产，将在“十三五”期间达产达效，形成了一定的产业规模。二是新型城镇化和城乡一体化深入推进，产业强县、美丽乡村等行动将激发新一轮农村投资和消费需求，新型城镇化水平具有较大的提升空间。居民消费结构升级加快，内需对经济的拉动作用将进一步增强。三是农业现代化、新型工业化与互联网＋深度融合，将催生新的经济增长点，绿色生态产业优势将转化为生产力和竞争力，全市具备了巨大发展潜力。四是政策潜力不断释放。随着全省“五大规划”的深入实施和“龙江丝路带”建设推进，我市对外合作新空间和后发优势明显，有助于增强经济发展的动力和活力。五是俄罗斯实施新的远东开发特殊政策，从政府到民间对华合作意愿增强，对吸引境外投资和进出口等实施更加宽松政策，将有助于我市对俄全方位、多层次、宽领域深化合作，一个崭新、魅力时尚的新黑河将在“十三五”时期绽放更加靓丽的光彩。

　　第三章发展思路

　　第一节指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抓住省实施“五大规划”发展战略、推进“龙江丝路带”建设契机，落实市委五届九次全会部署，坚持生态发展、绿色崛起的战略目标不动摇，坚持强基础、利长远、求创新、促发展的工作方针不动摇，坚持发展“五大产业”、“新四型经济”的主攻方向不动摇，着力优化结构，着力转换动能，着力深化改革，着力扩大开放，着力改善民生，全力打造“一都三地、四位一体”魅力新黑河、幸福新家园，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，确保同全省、全国一道如期全面建成小康社会。

　　专栏2“一都三地，四位一体”

　　“一都三地、四位一体”：“十二五”期间，黑河市委、市政府立足黑河实际，为加快沿边开发开放，实现跨越发展在市五届人大一次会议上提出的发展战略，即：打好“四张牌”，把黑河建设成为中俄风情之都、中俄合作高地、休闲养生福地、植财生金宝地。

　　——依托文化优势，打造中俄风情之都。丰富文化内涵并以其为支点，从城市形象、特色文化和文化产业三个层次全力打造有独特文化符号和烙印的中俄风情，在中国乃至世界叫响黑河“中俄风情之都”的品牌。

　　——依托区位优势，构筑中俄合作高地。依托黑河地处东北亚中心的地缘优势，建设对俄合作高地，更好地发展黑河，服务全国，构筑对俄全方位合作格局。

　　——依托生态优势，建设休闲养生福地。以五大连池风景区和黑河市区为两极，做好“界江、冰雪、矿泉、绿色美食、境外旅游”五篇文章，把黑河打造成最有特色、最具符号性的休闲养生旅游目的地。

　　——依托资源优势，培育植财生金宝地。依托黑河生态、土地、矿产、森林等资源优势，坚持绿色发展，进行合理开发，形成最具魅力的投资热土。

　　第二节基本原则

　　贯彻落实上述指导思想，必须把握和遵循以下原则：

　　——坚持创新发展，培育发展新动力。坚定不移地走创新驱动发展之路，利用“互联网＋”思维调整治理结构和经济结构。推动电子政务建设，促进政府从管理型向服务型转变。加快智慧城市建设，推进城市治理体系和治理能力现代化。大力发展“互联网＋”农业、智能制造、跨境电子商务，改变偏资源型、偏传统型的产业结构，培育新兴产业，构建以信息化引领的现代农业、制造业和服务业为主导的现代产业体系。

　　——坚持协调发展，实现统筹兼顾。注重科学筹划，整体推进。统筹经济社会发展与生态环境保护相协调，统筹城乡和区域发展相协调，统筹内外两个市场、两种资源相协调，统筹多种所有制经济相协调，统筹新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展，统筹物质文明和精神文明相协调，硬实力和软实力同步提升。

　　——坚持绿色发展，提高可持续发展能力。依托生态优势，全面树立绿色发展理念，把实施绿色发展战略作为黑河生态文明建设的重要抓手，转变经济发展方式和推动转型升级的重要举措，实现可持续发展的重要支撑。加大绿色投入，构建绿色生态、生活和生产体系，以生态经济、低碳经济、循环经济为重点加快推进绿色转型，实现资源合理开发和永续利用。

　　——坚持开放发展，拓展合作空间。加强对内对外开放，主动融入中蒙俄经济走廊“龙江丝路带”建设等国家和省重大战略规划，加快推进跨境基础设施互联互通，打造对俄国际贸易物流大通道建设。依托境内外园区平台，构建以装备制造、能源和绿色食品为重点的产业体系，形成产业集聚带，不断拓展经济发展空间，努力打造我国对俄合作新高地和区域经济发展新引擎。

　　——坚持共享发展，增强人民福祉。坚持把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和着力点，创新服务理念和方式，实现经济发展和民生改善的良性循环。提高基本公共服务均等化水平，加大公共服务投入，完善社会治理，促进社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，让人民群众共享改革开放成果，真正享受到经济发展的红利。

　　第三节发展目标

　　围绕中央提出的全面建成小康社会的奋斗目标和省市委重大战略部署，结合我市实际，到2020年末，全市在优化结构、提质降耗、保护环境的基础上，地区生产总值继续保持中高速健康发展，进一步缩小与全省人均GDP差距。加快提升城镇化水平，社会治理能力现代化取得新进展。全面消除贫困人口，提高人民生活水平和幸福指数。消费对经济增长贡献明显加大，农业现代化取得明显进展，对外开放迈向新水平，三次产业结构更加趋向合理。

　　——经济综合实力显著增强。着力扩大规模，转变发展方式，经济结构进一步优化，现代农业全面发展，新型工业、现代服务业比重稳步提升。到2020年末，预计全市地区生产总值年均增长7%，达到628亿元，人均地区生产总值达到5764美元，进一步缩小与全省平均水平的差距；固定资产投资年均增长8%，五年累计完成1620亿元；消费对经济增长贡献明显加大，社会消费品零售总额达到150亿元，年均增长7.5%；服务业增加值占GDP比重达到40%左右。

　　——人民生活质量明显提高。城乡居民生活质量和幸福指数普遍提高，城镇和农村常住居民人均可支配收入提前实现比2010年翻一番，预计分别达到32170元和17890元，年均分别增长7%和8%，中等收入人口比重上升。实施精准扶贫、精准脱贫，整村推进扶贫工程，实现93个贫困村、10万贫困人口全部脱贫。全市城镇新增就业6.4万人，城市登记失业率控制在4.5%以内。教育现代化水平明显提升，九年义务教育巩固率达到99.6%，新增劳动力平均受教育年限达到12年。城镇保障房覆盖率达到30%。基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险参保率均达到95%以上，城乡居民养老保险参保率达到85%以上。互联网普及率达到68%。公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，社会事业全面发展。

　　——对外开放水平不断提升。发挥对俄区位优势，依托现有合作基础，跨境基础设施互联互通、跨境产业合作实现新突破，全方位对俄开放格局基本形成，建成一批特色化、集约化发展的对俄园区平台，经贸合作和外资利用规模明显扩大。到2020年，对外贸易进出口总值达到10亿美元，年均增长5%。

　　——生态保护和环境治理达到新水平。绿色发展能力不断提升，生态环境治理得到加强，环境质量显著提高，资源能源消耗有效降低，山水林田湖得到有效保护，绿色生态空间基本形成。到2020年，主要污染物排放减少均完成国家下达指标，耕地保有量保持110万公顷，森林覆盖率达到48.3%，森林蓄积量达到1.38亿立方米。

　　——城乡协调发展取得新成效。全市主体功能区格局初步形成，垦地、林地共建取得新突破，美丽乡村建设成效显著，城镇化质量不断提升，城镇化进程加快推进，城乡统筹更趋协调。到2020年，户籍人口城镇化率达到45%，农村饮水安全普及率达100%。

　　——社会治理能力现代化取得新进展。继续推动和谐社会建设，经济管理体制、社会管理体制、行政管理体制等重点领域和关键环节改革不断深化。加快收入分配制度改革，缩小收入分配差距，规范收入分配秩序。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，加快推进社会管理服务体制改革，切实维护社会和谐稳定。“两个文明”建设更加夯实，人民民主更加健全，法治政府基本形成，司法公信力明显提高，知识产权得到切实保护，党的建设制度化水平明显提高。

　　专栏3“十三五”时期经济社会发展的主要指标

　　注：【】内为累计数；常住人口数据采用2010年全国人口普查数。

　　第四节战略任务

　　按照上述指导思想和发展目标，“十三五”时期的战略任务是：发展“五大产业”，培育“新四型经济”，建设“六大基地”。

　　——“五大产业”。即农林基础产业、矿产支柱产业、文化旅游特色产业、外贸物流现代服务业、新能源等战略性新兴产业。

　　——“新四型经济”。即试车、养老、碳汇和珠宝玉石经济。

　　——“六大基地”。一是寒地生态产业基地。充分发挥气候寒冷、土壤有机质含量高的优势，重点发展绿色食品、北药、小浆果、乳制品加工等产业，生产高端健康保健食品，打造高纬寒地绿色品牌。二是绿色矿业示范基地。深入实施矿业富市战略，加快铜、铁、金、钼、大理岩等矿产资源开发，延伸产业链条，加快培育具有黑河特色的环境友好型矿业产业体系。三是对俄资源能源合作基地。着力打通对俄资源能源合作大通道，依托境内外园区，推进重点合作项目，将黑河建设成为国家重要资源能源储备基地。四是跨境电商创新基地。引进和培育电商企业，支持电子商务平台建设，做大做强黑河跨境电子商务产业园，推动互联网与实体经济、传统产业融合发展。五是旅游养老休闲基地。促进文化旅游深度融合，提升中俄文化大集影响力，带动文化旅游业提档升级。依托黑河良好的生态优势和五大连池风景区丰富的康疗养生资源，加快培育壮大健康养老产业，形成新的经济增长点。六是清洁能源开发基地。加快水电、生物质能源开发，谋划发展新能源汽车、光伏发电等项目，建设集研发、生产、销售于一体的新能源装备制造产业基地。

　　第五节空间布局

　　依据国家、省主体功能区和“五大规划”对我市的总体功能定位，未来将构建“一个经济走廊”，打造“三条产业带”。

　　——“一个经济走廊”。即北黑经济走廊。加快黑河、北安中心城市建设，强化对全市经济的核心拉动作用，建设引领全市城镇化发展和辐射带动周边地区的经济高地，构建以北黑沿线重点城镇带动的产业集聚和物流走廊。

　　——“三条产业带”。一是现代生态农业产业带。加快实施“两大平原”现代农业综合配套改革，打造以北安、五大连池、嫩江为重点的现代生态农业产业示范基地和国家重要商品粮基地。二是矿产开发产业带。坚持因地制宜，推进以多宝山、罕达汽、三吉屯、翠宏山为组团的矿产资源开发带，发展生态矿业，打造绿色矿山，提升矿业对经济增长的贡献率。三是对俄合作产业带。抓住新一轮沿边开发开放机遇，加快黑河、孙吴、逊克三个口岸连接成的对俄合作产业带，形成我省北部沿边重要对外开发开放先导区。

　　第四章构建特色产业新体系

　　突出绿色发展、集约发展，把“五大产业”建设作为构建产业新体系的重要手段。创新发展、放大优势、科学布局、多点培育，打破传统发展路径依赖。推进经济结构战略性调整，提升产业层次。加快传统产业提升和新兴产业培育，产业体系由单一产业链向全产业链延伸发展，打造产业竞争发展新优势。

　　第一节巩固生态农林基础产业

　　一、稳步发展高纬寒地特色农业

　　坚持走高纬寒地特色农业现代化道路，创新实施“两大平原”现代农业综合配套改革，加快转变农业发展方式，适应农业优质化、多样化和专用化的需求结构，全力打造生态主导型和质量效益型“两型农业”。发展优质、高端、高品质和高附加值农产品，建设国家和省重要的粮食安全基地、绿色食品加工基地和现代化大农业示范区，率先实现农业现代化。进一步强化科技创新，依靠创新驱动实现农业增产增效。推进农业水利化、农机化、科技化、产业化、规模化和组织化，显著提高农业综合生产能力、产业整体素质和装备技术水平。

　　提高粮食安全保障能力。落实最严格的耕地保护制度，坚守110万公顷耕地红线，大力推进生态高标准农田建设，稳定提升粮食产能。抢抓国家实施“藏粮于地、藏粮于技”战略等机遇，推进先进田间工程等农田水利设施建设、土地整治、生态高产标准农田建设。到2020年，一产增加值达到298亿元，年均增长6%。新增灌溉面积203万亩，治理水土流失面积745平方公里，新增高标准农田面积55万亩，增强抵御自然灾害能力。加快农业机械化，组建大型农机合作社25个，全市农机总动力达到330万千瓦以上，田间作业综合机械化程度达到98%以上，主要农作物实现全程机械化。鼓励发展冷水鱼养殖，养殖业（渔业）机械化水平大幅度提高，奶牛规模化养殖全部实现机械化榨奶。粮食种植面积稳定在1800万亩以上，粮食产能稳定在90亿斤以上，打造国家粮食安全保障基地。

　　优化农业结构。发挥区域比较优势，加快打造具有区域特色的生态主导型农业。按照粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体的思路，加快构建现代生态农业生产体系。以保护和培育林区特色资源为前提，加快发展林下经济。鼓励农民立足寒地生态资源禀赋，面向市场需求，优化种植业结构，大力发展大豆、玉米、小麦、水稻、薯类等优质高效作物，扩大蔬菜、杂豆等经济作物规模，突出发展绿色有机农产品和优质高效作物种植。至2020年，粮经饲比重调整为86：3：11；实施水稻北扩工程，力争水田面积达到153万亩，建设1000万亩非转基因大豆、300万亩强筋小麦、500万亩优质玉米、20万亩优质马铃薯生产基地。加快建立规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系，加强检验检疫和疫病防控，建设高品质畜产品和乳制品深度开发生产基地，推动农业转型。积极发展奶牛、肉牛、生猪、禽类养殖，网箱养鱼和冷水鱼养殖。奶牛存栏、肉牛出栏和生猪饲养量分别达到20万头、30万头和190万头。

　　推进农业产业化进程。实施绿色优质食品“精品战略”，加强知名品牌培育和保护，打造黑河绿色有机农产品知名品牌。落实化肥、农药、除草剂“三减”措施，建设优质安全的绿色农产品生产基地，推进农业标准化，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。统筹产前、产中和产后协调发展，整合产业化龙头企业加工资源，优化产业布局，着力培育一批市场开拓能力强、经营规模大、辐射面广、外向度高的大型龙头企业，促进加工龙头企业集群化发展。鼓励和引导乡镇企业发展特色农产品加工业，推动农产品加工业由初加工向高附加值精深加工、由小规模向大规模转变，打造农产品加工全产业链，提高产业集中度、关联度、外向度和市场竞争力。“十三五”期间，利用互联网实施品牌战略，加强市场营销和品牌宣传推介，打造“北纬49度生态农业”品牌，推动农业发展从“绿色大粮仓”向“健康大厨房”迈进。到2020年，绿色食品种植面积达到400万亩。

　　加快农业服务体系建设。创新完善科技等现代要素支撑体系，健全现代农业科技创新推广体系。推进农作物生产全程机械化、农业标准化和信息化。搭建市县两级农业信息综合服务平台，推进农村基层信息服务站点建设。加快基层农技推广站、植物保护、灾情监测、农产品质量检验检测、动物防疫体系等项目建设。发展多元化、社会化农技服务组织，建立和完善气象灾害、生物灾害等防灾减灾体系，强化预测和预警功能。加快发展现代种业，到2020年，农业良种覆盖率稳定在99%以上；农业生产标准化率达到95%以上；主要农产品质量安全监测合格率保持在96%以上。

　　加强与黑龙江省农业科学院、俄大豆研究所、远东国立农业大学等机构合作，应用物联网技术，政企联合，多元化投入，应用农技宝等手机移动终端、互联网提供即时服务。积极引进经营主体，实行企业化运作，增强自我发展与服务能力，为区域农民提供农业技术综合服务。加强中央储备粮油调控粮食市场作用，完善省、市两级粮食储备体系。实施农民产后减损和安全储粮工程。加强物流、农贸批发市场等农产品流通体系建设，发挥供销社、农产品批发市场的骨干作用，加快培育经销商、经纪人等现代农业营销主体，创新流通方式，着力打造农产品流通新业态，进一步加强和完善公开透明智能化粮食收购服务系统和仓储设施建设。实施“互联网＋农业”行动。发挥企业主体作用，打造农业电子商务平台，开展网上营销。依托高标准农业技术服务平台、气象服务系统、农机调度指挥系统，集成整合，科学合理增加监测站点和监测要素。根据市场和企业需求，加快建设质量追溯系统，企业实现产品质量可追溯，线上线下互动。集成整合成市、县、乡三级监测、指挥、调度网络和测土配方施肥系统，强化决策支持和生产指挥。

　　二、拓宽农民增收渠道

　　培育新型经营主体。引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等发展壮大。加快发展经营性服务，搞好公益性服务，完善农业社会化服务体系。引导鼓励新型农业经营主体主动适应市场需求，完善种养加、产供销、贸工农一体化合作机制，探索抵御市场风险的经营模式。发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供各种专业服务。积极利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等多种形式，发展农业适度规模经营，按照“龙头企业＋专业合作社＋农户＋市场”的产业化经营模式，扶持有条件的农民专业合作社发展农产品加工、参股龙头企业和参与组建农村资金互助社。落实新增农业补贴适当向农民专业合作社倾斜政策。到2020年，全市各类农业合作组织发展到3500个，在“北安-五大连池-嫩江现代生态农业产业带”发展各种农民专业合作社2500个。

　　创新经营方式。促进农村三次产业协调发展，形成现代化的农业产业体系。坚持农业综合生产能力提高与农民增收同步推进，实现主营收入大幅度提高。积极引入新技术、新业态和新模式，推动农产品加工增值，加快发展订单直销、物流配送、电子商务等现代流通方式，千方百计提高农业附加值，挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，发展乡村旅游等现代特色服务业，开发农业多种功能，提高农业综合效益，持续较快增加农民经营性收入。完善土地承包经营权流转服务机制，确保农民分享土地承包权流转增值收益，拓宽租金、股金、红利等财产性收入增长渠道。完善征地补偿制度和集体建设用地使用流转制度，建立农村住房产权交易中心，逐步建立城乡统一的建设用地市场，实现农村集体建设用地与国有建设用地同价同权。探索迁入城市定居的农民工承包地和宅基地有偿退出机制，允许其通过市场自愿转让获得财产收入。推进农业走出去，参与俄远东地区农业开发，提高利用境外农业资源能力，创造条件持续较快增加农民财产性收入。

　　三、打造生态绿色特色产业

　　着力打造非转基因大豆、玉米、小麦和果蔬4大绿色食品加工业。加快发展绿色食品、森林食品、矿泉饮料、乳制品和畜产品加工，开发功能保健食品。利用境内外木材资源，发展林板、家具等林木精深加工。重点建设中兴牧业、谷神大豆、象屿金谷玉米深加工、鸿兴面粉、蓝靛果忍冬、大果沙棘、鑫宇肉牛、冷水鱼养殖加工、北药中药饮片、盛辉林板等项目，形成寒地特色产业基地。

　　第二节提升矿产支柱产业

　　依托黑河市矿产资源储量丰富以及对俄经贸合作优势，进一步加大矿产资源开发和绿色矿业示范基地建设，打造绿色矿业，建设绿色矿山，实现绿色增长，将矿产产业形成全市支柱产业，实现矿业经济跨越式发展。坚持在保护中开发、在开发中保护，推动绿色矿山清洁生产和转型升级。正确处理当前与长远、资源开发和节约并举，生态环境与经济发展并重。统筹部署全市矿产资源勘查、开发、利用与保护。调控矿产资源开发总量，优化矿业结构与布局，推行清洁生产，发展循环经济，提高资源利用率。保护矿山地质环境，实现资源与经济社会和环境协调发展。大力开拓“两种资源、两个市场”，鼓励企业到俄罗斯远东和西伯利亚合作勘查、开发矿产资源。按照“以铜、金、铁、钼为主，多金属并举，深度延伸”的发展思路，广泛采用新工艺、新技术、新方法，坚持“探、采、选、冶、加”一体化原则，以矿业园区为平台，开发和建设技术先进、特色鲜明、竞争力强的上下游矿业产业链。推进多宝山-大新屯、东安-汤旺河2个重点成矿区带铜多金属矿勘查开发。积极推进非金属矿开发利用和勘查工作。重点加快多宝山铜矿二期、铜山铜矿、10万吨铜冶炼、翠宏山铁多金属矿、东安岩金矿、争光岩金矿、大平南山岩金矿、科迪100万吨矿泉水、宝发煤矿、三吉屯、四季屯煤矿等项目建设。

　　利用能源优势，积极引进利用俄电，大力发展载能加工和石化产业。重点打造载能加工产业链和电石乙炔、聚丙烯3大产业链。推进载能加工转型升级，鼓励发展新产业、研发新技术、开发新产品，延长产业链，提高产品附加值，培育大企业和科技型中小企业。强化安全、环保、实现清洁化生产，提高准入门槛，淘汰落后产能，向低碳循环、新材料方向发展。以中俄跨境油品储运与炼化综合体为龙头，以龙江大化工和中石化200万吨聚丙烯为配套，向乙烯和聚丙烯产业链下游延伸，发展高分子材料后续深加工产品及配套产品。

　　专栏4工业硅、电石乙炔、聚丙烯产业链

　　——工业硅载能加工产业链。打造“工业硅-三氯氢硅-多晶硅-单晶硅”的硅材料产业链；重点发展太阳能级硅材料及下游光伏产业，延伸“多晶硅锭-多晶硅片-多晶硅太阳能电池-电池组件-太阳能发电系统”等太阳能光伏产业链，并积极发展太阳能电池专用材料、配套产品和光伏系统集成相关产业；发展电子级硅材料及下游半导体产业，开发集成电路、光学器件等产业链，重点打造单晶硅-集成电路产业链，同时延伸发展终端电子信息产业。培育发展蓝宝石基板、LED、半导体激光器芯片等。

　　——电石乙炔下游加工产业链。发展超高分子量聚乙烯管材及高档型材系列产品、醋酸乙烯等绿色高端化工新材料，配套1，4-丁二醇、氯丁橡胶、聚乙烯醇、石灰氮及其衍生物等下游产品，利用废渣发展建筑保温新材料。

　　——聚丙烯产业链。发展聚丙烯纤维、塑编、无纺布、薄膜、聚丙烯木塑复合材料、新型塑料中空容器和聚丙烯塑料制品等以及聚丙烯高分子材料后续深加工产品。

　　第三节培育新能源等战略新兴产业

　　对接《中国制造2025》，结合自身优势，突出重点，发展壮大五大新型制造业，创建地方品牌。加快发展新能源装备、新材料、新医药、交通运输和专用机械设备五大新型制造业，打造风能、水能、太阳能和生物质能等清洁能源开发基地。瞄准国内外同行业，推进智能制造，支持企业通过引进关键技术和工艺，开展消化、吸收、创新和技术改造，促进生产方式向柔性、智能、精细转变。

　　专栏5五大新型制造业

　　1、新能源装备

　　重点发展北安上海电气2MW以上风力发电机总装制造，着力打造形成以整机制造基地为重心、新产品研发和风电场运维服务相结合，涵盖风电装备主要部件生产制造的全产业链；发展北安华海光伏发电设备制造有限公司用于BIPV光伏建筑一体化和光伏温室大棚的分布式光伏发电系统设备制造，打造以光伏发电系统设备制造为核心的太阳能电池组件、非晶硅薄膜电池组件，太阳能专用蓄电池、控制器和逆变器等主要部件组成光伏产业链。

　　2、新材料

　　——铜基金属。支持嫩江打造从上游铜矿采选-中游铜冶炼-下游深加工的铜产业链，建设铜深加工基地。围绕电子、家电、汽车、电力、建筑五金等行业的发展，通过引进培育发展一批产品技术含量高、富有特色的专业化铜加工企业。重点发展铜板带类及下游产品、铜管棒材及下游产品、铜杆及下游产品、特种铜材、铜箔及下游产品，打造铜加工产品基地。

　　——钼基新材料。支持逊克县在加快钼钨矿开采的同时，引入钼钨冶炼和深加工优势企业，发展技术含量高的钼钨深加工。重点发展钼炉料、钼化工、钼金属等钼系列产品，拓展钼钨加工产品应用领域，发展线切割和喷涂钼丝、钼板、含钼钨催化剂、硬质合金等高附加值产品，加快逊克形成以资源开发为主体，精深加工产品为主导的产业发展新格局，打造钼钨产业基地。

　　——光伏新材料。支持边合区发展太阳能级硅材料，发展太阳能多晶硅原料、多晶硅切片、光伏电池、单晶硅、硅晶片等。打造我省多晶硅光伏新材料生产基地。

　　——工程陶瓷新材料。支持边合区黑河正兴磨料有限公司工程陶瓷原料生产与加工线项目，重点发展军工用碳化硼防弹装甲材料；高丰度核级碳化硼防辐射保护工程陶瓷微粉；喷砂机喷嘴、拉丝模用耐磨高硬度材料，密封环、陶瓷工模具用材料；高档耐磨焊条用材料，研磨抛光材料；蓝宝石晶体加工和研磨材料。

　　3、新医药

　　——支持爱辉小江生物制药加快生物化学癌症治疗药物CC1007和新一代溶栓药物瑞替普酶产业化，加速HPV病毒感染尖锐湿疣二价预防疫苗、亚洲高危型子宫癌三价预防疫苗的研发。

　　——现代中药支持嫩江以北药标准体系建设和推广应用为核心，加速规范化北药基地建设，发展现代中药饮片和中成药生产，推进小包装饮片、中药免煎配方颗粒等现代中药饮片项目和北药大品种标准化种植基地建设。

　　——新型兽药支持北安兽药公司重点发展基于中药活性成分提取的“抗瘟灵注射液”、“炎痛宁注射液”、“乳肿康注射液”等专利产品生产。

　　4、交通运输设备

　　——专用车制造。巩固利源达半挂车、运油车、自卸车等专用车辆对俄出口的市场地位，支持形成多品种系列研发和生产能力，根据俄罗斯及远东地区市场需求，发展重卡车组装、改装（工程机械）车；根据专用车发展趋势，培育发展高速公路专用运输车、城市专用汽车、机场专用车、油料和粮食运输车辆及煤田专用汽车、LNG气体转运车等；采用智能化和车联网等新技术增加车体技术含量和产品附加值。

　　——汽车零部件制造。重点发展北安汽车用泵和进发汽车塑料制品等汽车零部件制造项目，开发适合俄罗斯人驾车习惯的专用车刹车防抱死系统以及刹车间隙自动调整臂配件。借助黑河寒地试车优势，开发适合寒冷地区的汽车零部件制造。

　　——轨道交通车载信号装置。重点支持北安庆华科技开发有限公司JG-1型自动过分相制系统、JT1-JS系列机车信号接收线圈生产，开发铁路信号传感器。

　　5、专用机械设备

　　推进发展畜牧机械，改变由生产单一品种发展到生产多品种、多系列以及不同生产环节的畜牧机械设备和成套化设备。重点支持北安市多元畜牧机械厂发展以新型挤奶机为代表的新型畜牧机械，推进开发智能化挤奶机，扩大现代电子、液压、气动及自动控制技术在产品中的应用，加大引进和创新力度，将信息技术和动物生命科学融入产品中，实行产品品种多样化、控制自动化、功能专业化、规模大型化、定量精确化、管理技术数字信息化；推进发展奶站成套设备。重点支持孙吴、嫩江、北安发展农机制造，培育发展大型马铃薯收获机、大豆、玉米、小麦收获机、脱粒机、除草机、大型拖拉机及配套农具、大豆、玉米免耕播种机等保护性新型农机具，饲料饲草加工、牧草种植及收获、畜禽标准化饲养、粪便处理设备和生产检测仪器等。

　　第四节加快发展现代服务业

　　积极对接国家和省加快发展现代服务业行动部署，充分利用“互联网＋”，努力推动服务业优质高效发展。提升交通运输、邮电等传统服务业，大力发展文化旅游、外贸物流等现代服务业，培育壮大寒地试车、健康养老、碳汇、珠宝玉石“新四型经济”、电子商务、金融服务、文化创意等新服务业态，以生产性服务业为重点，满足个性化需求，初步建成旅游、大健康养老两大全国知名目的地。

　　一、加快发展生态旅游业，打造全国知名旅游目的地

　　围绕建设“中俄风情之都，休闲养生福地”，深入挖掘火山、森林、湿地、冰雪、界江等自然资源以及中俄风情、民族、民俗、红色旅游等特色文化资源，进一步完善系统性营销，创新营销方式和手段，提高精准营销水平。着力构建区域旅游联盟，开发精品旅游线路，打造国内外避暑、度假、康疗、休闲、养生旅游胜地。叫响“中俄风情之都，休闲养生福地”旅游品牌。促进旅游与相关产业融合发展，积极争取孙吴胜山要塞、瑷珲历史陈列馆、北安庆华军工遗址博物馆、北安省委省政府旧址陈列馆列入全国红色旅游三期规划。未来五年重点形成“一个龙头，两个中心，三条黄金旅游带，六大旅游区”的特色旅游发展格局。即以五大连池风景区为龙头；打造黑河中俄国际旅游集散中心，五大连池-北安康疗度假旅游集散中心；建设黑河至五大连池黄金旅游带、界江观光旅游带、生态农业体验及森林湿地观光旅游带；开发边境风情、火山康疗、瑷珲古城、红色遗址、森林生态、农业观光六大旅游区。加大五大连池风景区开发保护力度，推进五大连池景区、山口湖景区、大沾河国家森林公园景区整体开发，加快格拉球山、卧虎山、火山博物馆项目建设，提高五大连池景区核心竞争力。积极推进黑河-布市中俄跨境旅游合作区建设和低空旅游飞行项目开发。建设中俄国际旅游服务中心、智慧旅游服务平台；成立爱辉-腾冲文化旅游合作发展联盟，筹建人口地理公园；推进界江旅游带四岛开发，做好大黑河岛文化旅游岛综合开发，继续完善中俄民族风情园、瑷珲古城、孙吴二战遗址、逊克大平台雾凇、嫩江墨尔根驿站博物馆等景区景点开发。积极开发旅游纪念品，丰富中俄影视、演艺动漫、油画、健康美食、玛瑙玉石等旅游产品，不断延伸旅游产业链条，提高综合效益，把旅游业打造成为全市现代服务业的支柱产业。到2020年，累计接待国内外旅游者986万人，年均增长10%，累计实现旅游收入81亿元，年均增长10%。

　　二、加快发展大健康养老产业，打造北方高端康疗胜地

　　依托黑河良好的生态环境和自然资源，以“候鸟式”养老为切入点，创新养老服务供给方式，促进养老＋特色精准医疗、旅游、家政、饮食、文化、保险等领域融合发展，发展连锁经营和旅居养老，有效满足不断增长的个性化健康养老需求。与阿穆尔州共同开发两国养老服务市场，打造跨国异地“候鸟式”康疗养老特色体验基地，把黑河健康养老品牌推向全国，辐射俄罗斯。针对不同地域养老人群的风俗习惯，重点打造中高端养老服务区、特色城。重点建设黑河国际养生城、五大连池市中益国际养老城、五大连池火山矿泉康复养老中心、爱辉区森林生态养老示范区等项目。加快完善养老城镇无障碍公共设施配套，建设养老服务中心，探索设立老年大学、科研机构，推广智能化养老体验模式。

　　三、壮大外贸物流业，打造对俄商品物流集散中心

　　充分运用“互联网＋”，打造跨境电商创新基地。积极推进“互联网＋”行动，加快信息产业与传统产业融合发展，建设区域性跨境大数据信息服务平台。加强电子商务创新，加快发展智慧云、物联网、网上金融等，支持网络直销、线上线下业务结合等新业态发展。开展对俄电子商务和电商物流，吸引国内外跨境电商企业落户黑河。建设中俄海关通关平台、跨境电商综合服务平台、公共服务平台“三台互联”体系，促进实体经济与网络经济的融合。充分发挥电子商务在带动商品流通、激发行业活力、释放消费潜力等方面作用，使其成为全市经济发展新的增长点。利用黑河中机网机电产品跨境电子商务、对俄国际小包快递电商物流、淘宝特色中国o黑河馆等企业平台，打造黑河中俄跨境电商示范基地。大力发展农村电商、社区电商，加快建设农村宽带网络，完善冷链物流体系，提高农产品配送能力，通过电子商务拓宽农产品销售空间。构建社区电子商务应用体系，提供医疗、保健、家政等便捷的民生服务。黑河、北安等有条件的城市规划建设电子商务创业园区、街区及楼宇，促进电商产业集聚，带动大众创业、万众创新。

　　加快物流基础设施建设，沿“哈绥北黑”交通干线，依托黑龙江跨境大桥、索道、口岸码头、机场、铁路、公路等交通枢纽，建设一批现代物流工程。建立多式联运信息平台，加快发展铁水、公铁、陆空等多式联运，提升物流专业化、社会化、集约化和国际化水平。利用传统国际邮路、跨境机电产品供应链、蔬菜食品冷链物流及临港和空港物流，打造区域性跨境物流中心，构建面向国内外的国际交通物流网络。支持中机、丰泰、银河等企业建设跨境网上销售平台和海外仓。

　　依托黑河、北安、五大连池、嫩江等区域中心城市和中心县城、重点乡镇，加快形成粮食和农副产品、山特产品、矿产品、建材、中药材及俄罗斯能矿资源等特色大宗商品交易专业市场。显著提升服务周边、辐射俄罗斯远东地区的能力。推进购物、景观、休闲、餐饮一体化的商业区建设。重点建设一批高档次的星级酒店、餐饮名店、城市综合体，促进基础型、保障型、购物型消费向发展型、休闲型、体验型消费升级。以中俄文化大集、大岛经贸洽谈会为载体，发展会展经济，建设黑河会展中心，培育一批有影响力的特色会展品牌。加强城乡服务体系建设，建设面向全国的绿色食品批发零售市场，推进“黑河特产行销全国”行动。整合资源，丰富内涵，形成一批辐射周边的专业市场网络和交易集散地。

    四、培育现代服务业新业态

　　建设面向俄罗斯远东地区的国际金融服务中心。以黑河跨境经济合作区为依托，争取申报创建“沿边金融综合改革试验区”。加快构建多层次金融市场体系，推进人民币跨境业务创新，争取申请设立卢布自由兑换试点，探索开展人民币投融资业务、拆借业务，设立人民币投贷基金、引进外资股权私募基金，探索建立区域性跨境人民币支付清算系统。适时建立大宗商品现货交易中心、跨境物流商品交易所。积极推进信托投资、金融租赁、保险、证券、互联网金融等非银行业金融机构和中介机构建设。

　　发展文化创意服务业，打造中俄文化艺术交流中心。依托黑河与布市的文化资源，着力培养一批创意设计人才，加快发展创意设计、传统文化、时尚饮食、艺术鉴赏等新兴文化产业，引进中外文化创意和设计服务企业，推动演艺娱乐、影视拍摄、动漫制作、工艺品加工、健康美食等传统文化产业发展。利用各种文化资源，打造一批富有中俄民族特色、具有影响力的文化创意企业和品牌，培养骨干企业和小微文化创意企业、工作创作室，建设文化名人艺术馆，发挥名人效应。逐步形成旅游、文化产业融合发展。重点建设中俄文化创意产业园、珠宝玉石产业园、中俄画家村、中国北方影视基地、中俄风情演艺厅等特色文化产业示范项目，着力把黑河打造成全省较大的中俄文化艺术创作基地。

　　依托黑河资源和生态优势，加快培育试车、养老、碳汇和珠宝玉石“新四型经济”，提高在服务业中的比重，形成全市新的经济增长点。

　　专栏6“新四型经济”

　　市五届人大三次会议通过的《政府工作报告》提出，发展试车、养老、碳汇和珠宝玉石“新四型经济”。

　　寒地试车。依托现有产业基础，制定区域内试车产业发展中长期发展规划，对区域内试车产业进行统一规划、有效整合区域内试车资源，形成合力。进一步完善城市交通网络等配套设施，提高宾馆接待能力，建立健全试车油料供应、气象服务和试车救援、维修中心等试车产业综合服务体系，拓宽服务领域，让优质服务为发展寒地试车产业提供保障。主动出击，积极加强与国内外、省内外的合作，在巩固原有试车企业的基础上，努力发掘新的企业和零部件厂商来黑河试车，不断开拓市场，提高区域内试车产业的行业竞争力。加大现代化试车场及各种汽车跑道路面建设，参照国际一流寒带试车场标准，打造国际化试车场地，为试车改善测试环境，提供标准化服务，打破季节局限，全面推进寒地试车基地发展。拓宽视野，延长试车产业链条，带动餐饮、宾馆、娱乐、交通、旅游产业发展。

　　养老。依托黑河良好的生态环境和自然资源，以候鸟式养老产业为切入点，加强与唐隆集团、中旭集团等知名企业，重点推进黑河中俄国际养生城、黑河市中西医结合老年医疗中心、五大连池风景区国际中医矿泉健康园、矿泉理疗中心、五大连池养老城、黑河老年大学养生园、互动式异地养老服务中心等项目，力争到2020年，形成国内较大规模、体系完善的生态休闲养老养生产业，把养老养生经济建设成为黑河市主导产业，实现同时接纳10万人的养老能力。

　　碳汇。充分发挥碳汇基金的引导作用，广泛募集资金，巩固完善碳汇造林成果，做好补植和抚育管理工作。通过植树造林，开展森林抚育，强化林地保护和经营管理，减少林地流失，改善林分质量，提高林木蓄积量，提高森林覆盖率，进一步增强辖区内森林固碳能力。积极争取国家在科研项目上给予碳汇经济研究领域更多的支持，促进更多的专家研究和碳汇经济问题，着力培养一批碳汇经济专业领域的专门人才。积极探索设立林业碳汇计量、监测评估机构，探索建立碳交易体系，为加快发展碳汇经济提供基础数据和科学依据，并在此基础上加快启动并激活碳交易市场，逐步建立和完善碳交易体系，制定交易规则，真正实现利益驱动下的生态有偿服务，以实现提供者主动、使用者珍惜的生态供需格局。将林业资源优势和生态优势转变成经济发展优势。

　　珠宝玉石。依托我市独特的区位优势及俄罗斯丰富珠宝玉石资源和宽松政策，进一步扩大俄珠宝玉石进口规模，鼓励支持发展俄罗斯珠宝玉石精深加工、展示和交易等产业发展。充分发挥黑河珠宝玉石协会的引导和服务功能，积极引进投资主体，加快推进俄罗斯珠宝玉石加工厂、展示厅以及贵金属交易所、仓储库、信息中心等项目建设。探索筹建中俄宝石露天市场和宝石工美交易中心，着力将黑河建成东北亚最大的俄罗斯宝石毛料集散中心和成品批发市场。

　　第五节推进重点产业园区建设

　　加快黑河进出口加工园、北安经济开发区以及嫩江、孙吴、五大连池、逊克经济开发区等园区的基础设施建设，提升承载能力，推进园区产业发展与城镇建设对接，推进产城融合发展。做大扶强大众创业、万众创新的企业孵化平台，使工业园区成为全市城镇化和工业化的助推器，形成定位准确、布局合理、运作良好、效益突出、环境优良的产业科技和制度创新的试验区，成为承接产业转移的重要载体和助推全市经济发展的重要引擎。

　　专栏7六大产业园区

　　——黑河进出口加工产业园：重点发展硅基新材料、多晶硅、光伏组件、光电、专用车、汽车零部件、生物医药、新型建材、钢结构材料、木塑型材、中高密度板材、板式家具、乳品加工、蓝莓等浆果等高端营养食品、进口大豆加工、燕麦功能保健食品、出口肉制品加工、果蔬加工、配合饲料、饲料预混料和添加剂、高抗冻耐久性混凝土及外加剂、化工、机电和轻工产品组装加工等，大力发展跨境电子商务、跨境大宗商品交易、信息及服务外包、工业服务、跨境物流和工程物流等现代服务业，完善产业服务，商务和结算功能。打造成国内重要的对俄商品出口基地、进口原料加工基地、中俄产业合作基地、对俄物流集散中心。

　　——北安经济开发区：重点发展新能源（风电、光伏、生物质发电等）装备、电梯等新型机电产品制造；超高压变压器及箱式变电站、高压开关、寒冷地区智能电网等电力设备制造；新型畜牧机械、新型农机装备制造、建筑机械制造；轨道电子产品、电子信息、汽车零部件；高端家具、新型节能建材、节能玻璃制造；玉米改性淀粉、精制米及水稻精深加工、绿色食品等。围绕产业链的工业服务业，大力发展电子商务、物流、大宗商品交易、汽车后服务市场等现代服务业产业。招商引资重点引入工程专用车项目，增加黑河专用车品种，壮大产业规模。完善先进制造、产品设计、技术孵化、物流配送功能，巩固产业支撑地位。建成东北北部风电装备、轨道配套产品、新型畜牧机械制造和食品加工基地，物流集散中心。

　　——五大连池矿泉工业园（含风景区）：重点发展以高端矿泉水、高锶专用功能矿泉水，白酒、啤酒、调味品、功能护肤品、果蔬饮料等“矿泉＋”系列产品及围绕矿泉产业链的注塑吹瓶、商标印刷业等；充分发挥黑河特有动植物资源，利用我省先进生物、中药和现代农业技术等综合优势，大力发展新型功能保健食品等健康消费品；重点引入健身器械、康复器械、轮椅、血压计、血糖仪以及便携式可穿戴消费类健身医疗器械企业，与五大连池旅游度假、养生、养老、康疗配套，基本形成特色鲜明的生命健康产业体系。利用当地资源，着力发展特色农林产品加工、薯业等食品加工、高端家具、门窗加工等。

　　——嫩江工业示范基地：重点发展高性能铜基金属材料；新型中药饮片；新型婴幼儿乳粉、配方乳粉；薯业、肉业、白酒饮料、果蔬等食品加工；大豆系列食品开发与生产、精制食用玉米粉、木糖、玉米膳食纤维和复配营养早餐、菊苣深加工产品；着力发展塑编、新型节能建筑材料、饰面花岗岩石材加工，新型农机装备制造；发展粮食物流业。完善产业支撑平台，建成为我国重要的铜基金属材料、非转基因大豆和北药深加工生产基地。做强铜金属材料、中药、食品加工三大特色产业。

　　——黑河（孙吴）健康产业园：重点打造生态产业链，发展精制糖以及低聚麦芽糖、低聚果糖、低聚木糖和木糖醇等玉米功能糖；引进以水飞蓟作原料的国药准字号利肝隆、益肝灵片药企，培育开发水沙棘、蓝靛果、水飞蓟等功能型食品和现代保健食品、水苏糖、菊苣低聚糖等食品添加剂；着力发展中药材加工、糯玉米、玉米胚芽油、肉牛、山野菜、乳制品、马铃薯淀粉、休闲食品、饲料、汉麻纤维、活性炭、麻削板材等农副产品深加工；口岸型出口食品及果蔬加工；着力发展播种机、脱粒机、收割机、除草机等新型农业机械；着力发展仓储物流业以及精制糖、燃煤以及黄芪、平贝、人参等北药大宗现货交易。建成为我国北方精制糖、功能糖生产基地。

　　——逊克经济开发区：重点发展玛瑙珠宝首饰加工，着力发展进口粮食仓储、物流及加工业、进口木材加工等产业；出口食品及果蔬加工业，着力发展钼基新材料。打造中俄跨境粮食物流、加工基地，打造中国北部玛瑙珠宝玉石集散基地和交易中心。

　　第五章实现重点领域改革新突破

　　加快创新能力建设，深化重点领域和关键环节改革，构建创新发展的新体制、新机制，建设创新型城市。形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用等新机制，推动管理方式创新。提高政府效能，提升宏观治理水平，降低企业成本，激发市场活力和社会创造力。

　　第一节完善创新发展体制机制

　　创新经济管理体制。全面开展公共资源配置市场化改革，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用。培育发展统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。将医疗、教育、城市基础设施、网络资源、公共交通等所有公共资源纳入市场化配置改革范围，全部采取招投标等市场公开竞争方式进行配置。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素资源配置，健全资本市场、劳动力人才市场，重点发展技术市场、信息市场、产权市场等新型要素市场。将企业产（股）权、金融资产、技术产权等产品纳入产权市场开展交易。有效约束市场主体行为，建立健全社会信用体系。建立交易平台，完善交易机制，健全交易制度，提高资源配置的公平性和透明度。加强监督检查，严格责任追究，杜绝谋取私利、利益输送。加强反垄断和反不正当竞争执法力度，保障市场体系竞争有序。

　　创新对外开放新机制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。依托“龙江丝路带”建设，推进对俄全方位、多领域互利共赢务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造南北内外联动、东西双向协调的开放新格局。争取国家扶持政策，建立对俄油气、电力、煤炭、木材、矿产、粮食等储备基地和交易市场。引进外智资源推动创新。本着“互利共赢，共商共建共享”的原则，探索与布市共建中俄科技合作平台，重点推进“中俄科技城”建设。在第三方物流、节能环保、电子商务、服务外包、融资租赁等方面开展合作。创新合作模式，建立境外合作网络与境内合作支撑体系。重点搭建服务中小企业的项目推介、金融担保、法律支持和沟通协调“四个平台”，为企业开展国际技术和投资合作、法律咨询、技术转移等方面提供中介服务，吸引各类金融资本参与设立天使、创业、产业等投资基金，支持创新创业和新兴产业上市融资发展。

　　鼓励金融机构开展制度创新、管理创新、产品创新和服务创新。进一步扩大信贷总量，为黑河市经济社会发展提供有力信贷支持。支持中小微企业融资，完善市场化融资环境，鼓励通过资本市场直接融资。加大金融支持实体经济和“三农”发展的信贷投放力度。进一步推进现代化农业金融配套改革工作。探索资金互助和规范的互联网金融服务新模式，尝试开办农业保险新业务，完善农村金融保险服务体系。

　　发挥科技创新引领作用。逐步完善创新体系，密切企业与省内外高校、科研院所等机构合作，围绕新材料、生物医药、绿色食品、节能建材、装备制造等重点领域，共建技术研发中心、重点实验室等研发机构，实施技术研发、科技成果应用转化和高新技术产业化。增强企业自主创新能力，支持企业引进高端人才。不断提升市县两级生产力促进中心、科研所的服务水平。加快科技服务业发展，建设科技中介服务机构和企业，强化服务科技成果转移转化、科技招商融资、创业孵化的能力。建立完善“苗圃-孵化器-加速器-创业园”创业孵化链条，建设科技企业孵化器和科技产业园区（基地），培育科技型企业，壮大高新技术产业规模。引入和建立科技投融资社会组织和服务机构，搭建科技融资服务平台，健全多元化科技融资服务体系。广泛开展科学技术普及活动，努力营造学科学、用科学和依靠科学技术创新创业的良好社会氛围。实施“网络强市”战略，发展网络经济。推进“互联网＋”行动计划，发展物联网技术和应用。实施大数据战略，推进数据汇集和发掘，深化大数据创新应用，建设云计算数据中心集聚地和云计算应用服务基地，构筑经济社会创新驱动发展的新动能。打造中俄“智慧城”，依托互联网和大数据实现中俄产城、经贸、旅游和人文交融，提升中俄合作水平。

　　拓展众创空间。推进“大众创业、万众创新”，发展众创、众筹、众包及虚拟创客空间和创新工场等服务模式，引导鼓励企业、科技人员、大学生等社会各阶层创业者创办科技型企业。完善创新激励机制。下放科技成果使用、处置和收益权，完善科技人员创业股权激励政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大财物支配权、技术路线决策权。鼓励农民成立农业合作社和农业产业化公司创业，支持农民自主创业和农民工返乡创业。加强创业政策支持，加强创业服务和创业培训，建设“众创空间”等创业平台。积极与省“实施千户科技型企业三年行动计划”衔接，支持科技型中小企业发展。拓宽创新投资融资渠道，切实用好国家和地方中小企业发展基金和产业投资引导基金，引导社会资本和金融资本积极参与创新活动。

　　第二节深化重点领域和关键环节改革

　　深化行政事业管理体制改革。推进以简政放权为重点的各项改革，健全科学的宏观管理体制与方法，将非政府职能转移到行业组织等市场中介机构，政府主要集中于统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务和监管市场。全面清理非行政审批事项，完善权力清单制度。创新宏观调控方式，着力促改革、调结构，增强发展内生动力。充分挖掘国家和省财政政策、金融政策、投资政策、消费政策潜力，保障经济稳定增长。通过改善二次分配促进社会公平，把更多公共资源用于完善社会保障体系。加快事业单位分类改革。完善各类国有资产管理体制，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，推进国有资本投资运营公司试点。清理和规范事业单位、协会、中介机构等实质性行政权力。

　　深化国有企业改革。以国有经济为主导，优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济。完善现代企业制度和国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，具备条件的可以进入国有资本投资运营公司，推动整合重组和上市融资。建立健全国有资产管理和监督体制，推进矿业、林业改革，加快建立与市场经济相适应的管理体制。

　　加快非公经济发展。充分发挥非公经济在稳增长、促创新、增就业、扩税收等方面重要作用，促进非公经济持续健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种隐性壁垒，享受一视同仁的国民待遇。支持非公有制企业通过兼并、收购、投资、合作等方式，参与国有企业、集体企业改制重组及项目建设。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，吸引非国有资本通过特许经营、PPP等模式投资金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业及更多领域，完善产权保护制度。

　　深化财税金融体制改革。实施事权和支出责任相适应，全面规范、公开透明的预算制度。各级政府预算和决算要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，公开所有财政拨款的“三公”经费，打造阳光财政。盘活财政货币资金存量，整合专项转移支付，压缩车辆费、会议费、公务接待费等预算支出，最大限度挖掘资金潜力。同时，用好资金增量，优化财政支出和信贷资金结构，集中用于经济发展的关键领域，重点保障教育、卫生、医疗、社会保障、就业和环保等事关社会发展和全局稳定的支出需求。加快政府采购电子化进程，扩大网上采购范围。着力推进财政支出绩效评价改革，建立并完善绩效评价联席会议制度。推进税收制度改革。构建信息技术含量高、税源监控能力强、管理绩效高、社会评价好的现代税收征管体系。加大税收政策的落实力度，建立小微企业服务机制，落实小微企业税收优惠政策，减轻企业负担。加快落实基础税收优惠政策以及公共基础设施、“三新”研发、环保节能、涉农等优惠政策，助力“大众创业、万众创新”。建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。

　　推进分配制度改革。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加居民收入。工资收入分配制度改革深入推进，完善最低工资制度，干部职工工资收入稳步增长。努力缩小收入差距，扩大中等收入者比重。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。

　　创新实施“两大平原”现代农业综合配套改革。培育壮大新型农业经营主体，鼓励支持具备条件的合作社进行股份制改革或发展联合社，探索集团化发展的路子。深化农村集体产权制度改革，抓好农村土地确权，推进集体产权改革分类试点。加快推进农村村庄地籍调查和农村宅基地、集体建设用地使用权登记发证，探索农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革途径和形式，盘活土地资源。深化农村金融改革，探索资金互助、新型抵押贷款、互联网＋金融、政策金融服务等模式，健全农业保险制度，完善农村金融保险服务体系，全面落实粮食收储等各项支农惠农政策，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩改革。

　　第六章构筑区域协调发展新格局

　　第一节建设现代化滨江生态口岸城市

　　拓展城市发展空间。坚持规划引领，优化城市空间布局。加快城市总体规划修编，高标准、高起点开展城市规划编制，加快完善城市基础设施建设，构筑“西山、北水、东湿地”城市生态格局，建设“百里界江、万顷湿地、山水环绕、一线多岛”的沿江生态走廊，依托城市防洪、四岛防护工程，积极申请国家级水利风景区，打造中俄风情浓郁的滨江生态现代化口岸城市。

　　提升城市中心功能。以国际先进意识、生态理念推进“两国一城”建设，促进黑河-布市共同繁荣。大力发展城市口岸经济，强化产业转型升级，促进产城融合，夯实产业基础，推动产业集聚，大幅提高中心城区的人口规模，提高人口素质和消费能力，提升黑河中心城区的承载能力和辐射带动作用。加强城市管理，创新城市管理模式。按照国际一流标准，统筹处理好市域与区域、城市与农村、局部与整体、地上与地下的关系，全面提升城乡基础设施建设水平，着力构建布局合理、配套齐全、运行高效的公共服务设施体系。完善城市控详规划，推进地下综合管廊建设和地下空间综合开发，健全地下管网统筹建设机制。大力建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”，健全城市防洪体系，加快建设雨洪水收集利用设施。构建“互联网＋城市运营管理”模式，加快城市硬件平台建设，推进“数字化城管”与“智慧城市”深度融合。建立市政公共管养标准，节约水资源，保护和改善城市生态环境，提升城区公园绿化美化更新能力。改善城乡接合部环境，促进社区化、园区化组团发展。规范建设行为，加快城乡棚户区改造、城区基础设施和公共服务设施向城乡接合部覆盖，加强社会综合治理，改善生活居住条件。推进环境整治，强化生态和建设用地保护利用，形成有利于改善城市生态环境质量的生态缓冲地带。到2020年末，主城区人口承载能力达到30万人。大力发展和完善步行、自行车系统等绿色交通基础设施，建设沿江自行车绿道，景区景点的自驾游营地，改善出行环境，倡导绿色出行行动。

　　创建城市品牌。充分发挥滨江生态优势，继续深化“三城同创，三优共建”。以创建国家环保模范城和全国文明城市为载体，完善城市规划和功能，加快新型城镇化进程，不断提升城市管理水平，打造富有地域特色的生态宜居城市。继续深入实施城市建设提升工程，依托沿江景观景点建设，打造传承具有黑河独特建筑风格的城市风貌。加快临街建筑景观，绿化亮化整饰，营造具有山水的园林城市景观。传承历史文脉，保护和恢复古建筑，对历史老街、名街进行综合改造，完善设施功能，拓展使用用途，形成汇集中华传统文化与欧陆文化融合的特色品牌。

　　专栏8“十三五”中心城区建设提升工程

　　重点工程建设：继续推进完成环城路以内西部棚户区改造工程，提升老城核心区整体城市形象；整合铁西区工业用地，完成西南部棚户区改造工程；推进城市东区“产城一体化”建设，加强桥头区基础设施和城市东区建设开发，打造商务、消费、居住一体的高档小区。继续推进黑河进出口加工园区建设，加快沿江四岛综合开发，打造大黑河岛经贸文化旅游岛，积极申报黑河跨境经济合作区、跨境旅游合作区。

　　城市公共服务设施建设：完善公共配套设施，建设中俄双子城公园、生态博物馆、珠宝玉石展览馆；职教中心学校的改扩建；黑河市第一人民医院改扩建工程完工并投入使用；福利院光荣院二位一体工程；殡仪馆异地新建。

　　中心城区防洪能力建设：重点推进黑龙江上的四岛屿、石金河、红旗水库、卧牛湖水库、二公河等防护治理。城区现状百年一遇的防洪堤往南延伸，修至石金河、二公河下游。根据黑龙江河道及各岛屿冲刷情况，对大黑河岛等岛屿采取护岸工程、顺坝工程、码头扩建工程等防护工程。

　　城市基础设施建设：推进浮箱固冰通道连接路、四中北侧道路西段、大黑河岛东侧桥梁和索道桥工程，火车站广场改造、城市燃气及综合管廊项目、合作区供水管网工程、城区街路和小区老旧供热供水管网改造、城市西部和城市东区新规划道路的修建、规划的交通场站等道路设施配套用地的建设。

　　工业及物流仓储建设：启动阿穆尔-黑河边境油品储运与炼化综合体项目。建设黑河口岸物流中心、黑河铁路粮食物流运输中心、黑河市龙丰中俄口岸农产品综合批发市场、黑河口岸储运仓库、黑河市对俄果蔬物流中心建设项目等。

    第二节促进城乡均衡发展

　　以新型城镇化为引领，推进中心城市、县级中心镇、重点城镇和乡村社区协调发展。科学规划中心城市、县城和镇区，打造特色城镇。加快中心城区现代化，促进城镇发展与生态环境保护相统一，突出重点，发挥特色，分类推进小城镇发展。推进美丽乡村建设，建设现代产业园区，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型关系。

　　一、优化新型城镇化空间布局

　　加快推进新型城镇化建设，优化城镇空间布局，促进产业发展，努力提高城镇化水平。依托国家、省级交通干线网络，连接龙江丝路带“哈大齐北绥”西环城市圈，作为促进区域协调发展的重要支撑。强化黑河、北安、嫩江为核心的“三大门户”作用，围绕黑河市打造现代化中等城市目标，着力增强黑河沿边开放中心城市和口岸功能，打造北安龙江北部区域中心城市，建设嫩江滨水新城，形成三个区域中心。加快逊克、孙吴等重点中心城镇发展，促进城乡统筹发展，努力将我市建设成为全省新型城镇化和城乡一体化示范区。形成“两横一纵”市域城镇空间结构。“两横”：即打造以黑河-孙吴-逊克为核心的北部沿江城镇发展轴，北安-嫩江-五大连池为核心的南部带状城镇发展轴。“一纵”：即沿“龙江丝路带”北黑沿线重点城镇组成的城镇发展轴。

　　加快黑河、北安区域中心城市建设，完善城市功能定位，提升城市品位，增强城市承载和辐射能力，促进人口聚集，建设引领全市城镇化发展新的增长极和要素集聚的新高地。加快嫩江、五大连池、孙吴、逊克区域中心城镇发展，进一步优化城镇风貌、壮大产业实力，增强综合实力和竞争力。推进五大连池资源型枯竭城市转型，推进嫩江撤县设市，推动县级中心镇由农村管理模式向城市管理模式转变。加快推进重点镇建设，建设一批“旅游型名镇”、“商贸型大镇”、“交通型节点镇”、“工矿型重镇”。健全城乡协调发展的体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，加大农村基础设施投入，实现城乡区域协调发展。到2020年，常住人口城镇化率达到54%左右，户籍人口城镇化率达到45%。城乡居民收入水平不断提高，基本实现城乡基本公共服务均等化全覆盖。

　　——北黑沿线城镇发展轴。依托我省哈绥北黑产业集聚带建设，发挥黑河市对俄合作高地作用，提升黑河、北安的区域性中心城市地位，深化与俄罗斯远东地区的协同合作，促进区域要素集聚，着力增强沿线的爱辉幸福乡、孙吴、逊克、西岗子、龙镇、沾河、北安城郊乡、二井子、赵光、通北、石泉等重点镇的产业人口集聚能力。在“哈绥北黑”对俄大通道基础上，加强与哈尔滨中心城市群的区域合作，对接“哈大齐北”西部环城市圈，形成南北呼应、区域联动的格局，成为我省北部沿边地区对俄重要通道和经济发展带。

　　——北部沿江城镇发展轴。按照“整体有序、联动开发”的原则，推进黑河、孙吴、逊克口岸一体化，实施就地城镇化。重点推进沿边港口、跨境产业园区和重点城镇“三位一体”协同发展，跨江跨境、互联互通融合发展。加强黑河-布拉戈维申斯克市“双子城”、逊克-波亚尔科沃友好镇，彰显中俄跨文化差异魅力和生态资源禀赋优势，发展壮大口岸经济。加快建设以黑河市区域中心城市为支撑，以沿边综合交通通道为纽带、以沿江城镇为节点的新兴城镇化地区。推进黑河国家级跨境经济合作区、跨境旅游合作区、跨境农业合作区建设，沿江打造中俄绿色有机农业产业带，形成我省北部地区重要经济增长极。

　　——北五嫩城镇发展轴。发挥北安市、五大连池市和嫩江县为核心的城镇集聚功能，注重培育宜居宜业、特色鲜明的小城市和中心城镇，推进北安和嫩江区域中心开放门户建设，增强周边区域辐射能力，做强做优沿线节点城镇，加快建设沿线的城镇、交通、生态走廊。深化县域区域合作，走生态、环保、低碳发展之路，坚持新型城镇化同新型工业化、农业现代化协调发展，突出集约发展、绿色发展，形成以北五嫩为核心的城镇组群。

　　专栏9新型城镇发展定位

　　黑河市区（爱辉）：重点推进黑河-布市“双子城”建设，发展口岸商都、人文科技新城、跨境产业及物流基地，推进中俄全方位合作，打造中俄友好示范城市，“龙江丝路带”上对俄合作区域中心城市。

　　北安市：重点发展以商贸物流为主的现代服务业、绿色食品、新能源装备、电力装备、畜牧机械和农机装备等先进装备制造业，建设黑龙江省北部次区域中心城市，打造“老省会、新商都”。

　　五大连池市：重点发展矿泉产业和旅游经济，建设中国北方矿泉产品加工基地，绿色食品生产基地，旅游休闲养生基地，打造“矿泉旅游名城”、“休闲养生之都”。

　　嫩江县：重点发展绿色食品、矿产、北药、能源开发、生态旅游等主导产业，建设现代农业先导区，矿业经济增长极，打造“驿站古城”、“大豆之乡”。

　　逊克县：重点发展寒地农林、矿业、特色旅游、对俄经贸合作等主导产业，建设跨境农业科技合作示范基地、中俄粮食木材大通道，努力打造“玛瑙之乡”、“生态文明示范县”。

　　孙吴县：重点发展功能糖、乳品、中药材、小浆果、大豆、畜牧产品等生态产业，打造“沙棘之乡”生态产业示范基地、二战遗址遗迹爱国主义教育基地。

　　五大连池风景区：重点发展旅游、康疗、矿泉饮食品、科普科研产业，打造“火山观光旅游、冷矿泉康疗养生”胜地，打造全国旅游名镇。

　　旅游型名镇：五大连池镇、瑷珲镇。

　　商贸型大镇：爱辉幸福乡、北安城郊乡、嫩江镇、奇克镇。

　　交通型节点镇：西岗子镇、辰清镇、孙吴镇、龙镇、通北镇、赵光镇、双泉镇、石泉镇、科洛镇、双山镇。

　　工矿型重镇：罕达汽镇、多宝山镇、车陆镇、沾河林业局。

　　二、创新新型城镇化路径

　　坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，健全城乡发展一体化体制机制。

　　1、统筹城乡社会管理。建立城乡一体土地制度，建立全市城乡统筹规划联席机制。健全财政转移支付同农村转移人口落户数量挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。加快农业转移人口市民化，落实户籍制度改革方案，实施居住证制度，加快城镇人口服务管理由户籍人口为主向常住人口转变，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，并与城镇居民享有同等权利义务。积极稳妥推进异地务工人员本地长成子女市民化。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法转让相关权益。统筹城乡发展规划，合理安排城镇建设用地、农田保护、生态涵养等空间布局。

　　2、完善城乡社会保障体系。加快形成以政府主导、广泛参与、覆盖城乡、可持续的城乡社会保障体系，实施城乡基本公共服务均等化。推进进城务工人员及随迁家属与城镇职工平等参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险并享受相应待遇，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。拓宽农业转移人口住房保障渠道，建立进城务工人员购租并举的住房制度，把公租房扩大到非户籍人口。到2020年，农民工随迁子女接受义务教育比例达到100%，城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率达到95%以上，城乡基本养老保险、基本医疗保险和城镇保障性住房覆盖率稳步提高，基础设施和公共服务设施更加完善，全面提升城乡社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务水平，城乡社区综合服务活动设施覆盖率达到98%以上。健全城乡统一的就业制度，促进农业转移人口就业。鼓励企业吸收本地劳动力就业，形成市、县、乡、社区四级劳动保障和就业服务网络体系，促进转移就业农民实现稳定就业，实现城乡劳动者同工同酬、同城同待遇。

　　3、加强美丽乡村建设。完善村镇布局规划，分类引导村屯、林场建设，发展规划布点村，保护特色村，加强空心村整治和闲置土地利用，稳妥推进村屯、林场撤并。突出乡村传统聚落特色，合理利用地形地貌、丘陵植被、河湖水系等自然条件，延续和保护生态环境、自然景观、传统民居、历史建筑、古树名木等人文景观。深入挖掘历史文化和地域文化特色，突出乡村独特的民俗、民间演艺、节庆活动等，振兴传统手工艺，打造民俗村；特色产业型村庄进一步做大做强现有优势特色产业，突出产业链发展，加快培育成为中心村或小城镇。依托区位条件、自然文化资源，培育一批以特色农业、休闲旅游、商贸流通为主的新型村庄，完善基础设施建设，改造村庄生活环境，促进生态农业、观光旅游业、乡土文化特色产业融合发展。规划建设村镇农民创业园和淘宝村，将其打造成为农民就近就业和自主创业的载体。加快基础设施向农村延伸，突出抓好重点乡镇的基础设施建设，继续开展村镇环境综合整治活动，加快垃圾污水综合整治，实现城乡一体化发展目标。到2020年末，完成农村泥草（危）房改造2.2万户，砖瓦化率达到92%以上，人均建筑面积达到23.1平方米，道路铺装增加高级、次高级路面225公里，自来水普及率达到72%。

　　三、加快县域经济互动发展

　　完善功能配套设施，增强公共服务功能，突出发展特色产业，着力开发就业岗位，提升吸纳农业转移人口就近就地城镇化的支撑能力。大力发展资源产业、特色产业。开展生态示范区建设，重点推进北安市、爱辉区国家级生态示范区、嫩江县、五大连池市省级生态示范区建设，形成产业运作体系。把产业项目建设作为发展县域经济的关键，围绕包括绿色食品、资源开发、新型工业、商贸物流、健康旅游、金融服务等重点领域，打造特色产业链，每个县（市、区）重点培育发展1-2个立县特色支柱产业。

　　积极开展垦地、林地共建。在产业园区共建上，发展飞地经济，探索统一规划、共同招商、异地建设、税收分成等合作方式。在教育、医疗合作上，推进资产整合、合并新建、整体迁转、政策普惠等共建方式，探索垦地、林地双方认可的人员管理办法。在小城镇和基础设施共建上，探索“一体规划、共同建设、共同管理”模式。统筹抓好道路、垃圾处理、污水处理等基础设施及热网、水网等主要管网的整合，统一实施硬化、绿化、亮化、美化、净化。探索社会事业融合、小城镇统一管理、转换身份的农民养老保险等诸多问题解决方式。推进城镇整治、行政执法等管理体制改革，实施一体化管理。探索垦地居民人口双向迁入，平等享受供热补助等待遇，吸引更多农民和农工双向转移。积极发展现代农业产业链，共建境内外现代农业产业园区、农产品加工集中区和农产品市场体系。

　　第三节完善城乡基础设施支撑体系

　　统筹谋划城乡重大公共基础设施和要素保障，按照城镇人口变化趋势，以需求为导向，以交通为引领，以投资主体市场化为主要途径，构建高效便捷的现代综合交通体系，拓展基础设施建设空间，加快完善交通、水利、电力、信息网络等要素保障支撑能力。提高城乡公共交通设施建设水平，完善城镇公共服务设施体系，增强城镇服务能力，为经济社会发展提供强有力的支撑。

　　一、构建高效便捷综合交通网络体系

　　建设综合交通枢纽，构建城乡区域快速交通网络。继续完善国省交通干线，打通跨区域交通节点。发挥黑河、北安、嫩江三大对外门户的区域中心辐射功能，加快建设一批区域性综合交通枢纽。加强城市快速路网对接，以满足同城化、一体化发展为目标。建设以高速公路为骨干、以普通公路为基础、高效衔接市域内的中心城市和城镇的多层次快速交通网络，实现主要城镇间两小时通达，区域交通设施共建共享。重点建设连北五、五嫩等铁路通道。以五大连池支线机场、嫩江通用机场建设为依托，探索发展通勤航空，使之成为与省内城际快速交通的重要补充。至2020年末，规划投资43.3亿元，新、改、扩建公路3083公里，地方管养公路硬化路面里程达到70%以上；运输基础设施条件得到明显改善，综合运输体系和物流网络体系基本形成。

　　优先发展综合公共交通。加快形成快速客运、干线客运、城市公共客运、农村客运和旅游客运多层次、高效率、一体化的道路客运服务网络，并与铁路、民航有效衔接。强化交通综合管理，有效调控、合理引导个性化交通需求，合理布局建设城市停车场，积极推进新能源和清洁燃料车辆在公共服务领域的示范应用，

　　改善城镇交通条件。加强县城和中心城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接，提高快速交通能力。实施农村公路提档升级，注重打通行政区域交界地段、边远村落的镇村公路连接，提高农村公路的通达深度、覆盖广度和安全技术水平，形成以县城为中心、覆盖镇村的公路网络。

　　专栏10交通基础设施建设

　　韩家园子至黑河铁路新建项目；

　　孙吴至逊克铁路新建项目；

　　北安至五大连池铁路新建项目；

　　哈尔滨至漠河朝发夕至铁路改造（嫩江段）；

　　国道逊克至孙吴界段新建项目；

　　国道京加公路（G111）嫩江段项目；

　　省道长水河农场至讷河公路二龙山至五大连池段项目；

　　省道嫩呼公路卧都河至嫩呼界段项目；

　　国道黑嘉公路黑河至孙逊界段项目；

　　省道孙逊公路逊克至逊克口岸段项目；

　　国道黑河至大连公路北安至兰西段新建项目；

　　五大连池机场项目；

　　北安至富裕高速公路；

　　孙吴物流仓储中心建设项目。

　　二、加强水利基础设施建设

　　继续加强黑龙江、嫩江水系主要支流及中小河流治理，推进病险水库除险加固工程，提高防洪标准，增强防洪减灾能力。集中建设一批重大关键性水利工程，满足黑河市社会经济发展的需求。规划建设国土防护三期工程，使国土流失现状得到有效控制。进行水电能源开发和水资源有效利用，争取新建一批水电站。建设农村水利基础设施，加大“水田北扩”灌区、涝区治理，旱田节水灌溉等工程建设力度，加强水源地建设和水资源保护。加快建设水土保持工程，对水土流失进行治理，使水土流失问题得到有效解决。

　　三、完善城镇公共服务设施

　　提升城镇综合服务功能，节约集约利用土地资源，实施供水、供热体系升级工程，提高供水、供热质量，探索推进地下综合管廊建设。进行科学合理用水、用热，借助中俄天然气管线入境黑河便利，推进天然气综合利用，打造“燃气黑河”。推进各级电网建设，集中解决重点乡镇“三供两治”基础设施薄弱问题，推进污水处理厂和垃圾处理厂建设。打造智能高效的信息服务体系，加快基础网络向下一代演进，完成光纤网到楼入户，互联网到村入户，扩大无线网络覆盖面。

　　专栏11城镇基础设施建设

　　公路。拟新改扩建公路3048.3公里，规划投资37.39亿元。其中：国省干线公路238.3公里，规划投资14.39亿元；农村公路2810公里，规划投资23亿元。

　　供水。重点改造城市供水管网，降低管网漏失率，统一配置管网建设。建设大水源工艺改造项目，改造低产出、工艺落后的水厂，提高出水合格率。挖潜地下水源，优化区域产业结构与空间布局。实施水表出户改造工程。到2020年，总用水量为152万立方米/日，全市供水普及率达到93%，其中市区供水普及率达97%。

　　排水。改造老化排水管网，加快排水防涝设施建设，稳步推进雨污分流管网改造。加强中水回用系统的建设，加快城镇污水处理设施和污泥处理处置设施建设。重点推进乡镇污水处理厂项目建设。到2020年，污水量约为122万立方米/日，全市污水处理率达到80%，其中市区污水处理率达95%，市区污泥无害化处理处置率达到80%。

　　供电。以阿穆尔-黑河，黑河-兴福500千伏线路为依托，满足黑河地区用电需求。持续完善500千伏电网结构，支撑各级电网协调发展，构建各城市受端坚强220千伏电网结构并辐射至县级供电区域，为下级电网提供充足的供电电源。加快建设现代配电网，以安全可靠的电力供应和优质高效的供电服务保障经济社会发展，为全面建成小康社会提供有力支撑。加快完善输配电价改革，实施差异化电价。调整供电结构，开展“上大压小、节能减排”工作，关闭停产小火电，上马风电、生物质电厂等清洁能源为主的电厂。到2020年，黑河中心城区配电网实现N-1通过率达100%。

　　垃圾处理。完善垃圾收运系统，建设形成卫生填埋、焚烧处理和资源化利用等多元化垃圾处理体系，保障焚烧发电厂等项目的顺利建设。到2020年，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

　　供热。继续实施供热老旧管网改造工程，每年改造管网约10公里。大力发展热电联产，形成热电联产和大型锅炉房集中供热相结合的供热体系。到2020年，城市集中供热普及率达到89%。

　　燃气。尽快建设天然气干线管网和城市天然气基础设施项目，加快形成城镇天然气输配体系，实现管道燃气入户，配套建设天然气加气站。重点推进黑河、北安、嫩江、五大连池市等4个城市管道燃气项目建设。到2020年，城市燃气普及率达到30%。

　　绿地。结合城乡环境整治、弃置地生态环境修复等，加大社区公园、街头公园、郊野公园、植物园、绿道廊道等建设力度。

　　建筑。提高全市建筑业总产值，实现税收、利润同比增长，到2020年，全市累计建筑业总面积达450万平方米，总产值达45亿元。预计完成绿色建筑

　　15万平方米，比“十二五”期间多完成5万平方米；力争全装修商品房占新建商品房比例较“十二五”末期提升10%。

　　信息网络。建设一流的信息基础设施。构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，建设国内宽带和服务最具竞争力的城市。加快建设城市光纤宽带网、新一代无线移动通信网和下一代广播电视网，实现城区百兆光纤接入、农村12兆宽带接入能力。

　　邮政网点。在全市562个行政村中建设村邮站，完善邮政服务网络。

　　第七章建设绿色生态新家园

　　继续实施国家大小兴安岭生态功能区保护战略，加快生态文明建设，筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，贯彻绿色发展和生态立市理念，构建绿色生态、生产和生活体系，加强主体功能区规划建设，以发展生态经济、低碳经济、循环经济为重点，推进节能减排，加快产业转型，建设“生态宜居黑河”。“十三五”时期，全市资源消耗得到有效降低，环境污染得到有效治理，耕地农田得到有效保护，废物排放得到有效控制，草原和湿地面积得到恢复性增长，基本形成资源节约和环境友好型的生活方式、产业结构、增长方式、消费模式。

    第一节构筑生态安全屏障

　　严格落实生态功能区战略，创新实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，发挥生态主体功能区作用，加快林区转型发展，形成人与自然和谐发展的新格局。统筹各类空间规划，推进“多规合一”。有度有序利用自然，调整优化空间结构，合理确定生产、生活和生态空间的规模和比例。实行最严格水资源管理制度，严格控制“三条红线”用水总量、用水效率、水功能区闲置纳污。构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。争取建立统一规范的国家生态文明试验区。根据资源环境承载力科学合理确定城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。实行重点生态功能区产业准入负面清单。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。加大对农产品主产区和重点生态功能区的政策支持力度，争取国家公园试点。

　　积极倡导低能耗、低污染、低排放的绿色发展模式，树立生态优先理念，创建生态示范基地，健全生态保护和建设机制。淘汰落后产能，控制高耗能产业的碳排放。改进提高工艺和设备水平，提高高耗能、高排放行业准入门槛和主要耗能产品能耗限额水平。从源头上严格控制高耗能、高污染行业的投资项目。全面开展电能替代，落实国家节能减排及综合治理大气污染战略，推动低碳环保。有序推进废弃矿山地质环境治理，重点抓好关闭煤矿和砂金过采区环境治理。大力发展生态经济林、加大植树造林，营造生物质能源林。探索制定碳汇交易制度，推动建设碳交易市场。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。鼓励新能源汽车、自行车等绿色出行方式。进一步加大绿色节能推广力度，力争房地产开发项目按照绿色节能建筑标准建设。到2020年，预计完成绿色节能建筑15万平方米，比“十二五”增长50%，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到90%。新建建筑执行节能强制性标准，全面实现建筑节能65%的目标。

　　第二节培育生态文化

　　按照绿色发展理念，优化产业发展模式。加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。以产业结构调整和发展战略性新兴产业为重点推进节能减排，以低碳绿色发展理念引导产业投融资和创新发展，通过制度、技术和组织创新推进节能减排工作。培育低碳产业，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。崇尚低碳生活，全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建设低碳城市。

　　实施国家天然林保护制度，争取国家天然林保护工程支持，担负起保护我国东北生态屏障的政治任务。全面停止天然林商业性采伐，加大植树造林、封山育林和森林抚育力度，继续实施“一退三还”生态保护和修复工程。发挥国有林区林场带头作用，开展国土绿化行动，增加森林面积和蓄积量。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实行最严格的环境保护制度。建立实时在线环境监控系统，健全环境信息公布制度，改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。实施工业污染源全面达标排放计划，推进秸秆综合利用，严格按标准控制使用劣质煤，防止雾霾等灾害发生。加强水污染治理，实现城镇污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。建立黑土地消耗补偿长效机制，实施黑土地保护治理工程。保护草原湿地资源，控制水土流失。建立生态保护红线，实施生态环境综合整治工程和黑龙江流域水资源保护工程，启动编制环境总体规划。积极利用国家和省支持生态环境、森林、林权改革等政策，落实好生态效益补偿基金制度，争取提高天然林资源保护工程财政补助资金标准。加强地质灾害防治，实施濒危野生动植物抢救性保护工程。加大对环境违法行为的处罚力度，通过价格、税率等市场机制，以及环评制度、污染物排放标准等环境制度和政策提高违法成本。逐步建立政府财政政策、民营资本、风险投资和外资等多渠道的生态环保投融资体系。加强农业面源污染防治，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，改善农村生产生活环境。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。

　　第三节发展生态经济

　　实施循环发展引领计划，在企业层面推动企业进行循环式的生产，在区域上要推进循环式改造。抓好重点企业清洁生产示范工程，探索推进工业园区大型企业循环化改造，构造重点行业、企业之间循环经济产业链和产品链。加强与俄罗斯开展技术合作，加大对冶金、电力、建材、化工等产业循环化改造。进一步推动粉煤灰、秸秆、林下剩余物开展循环开发利用。

　　推进形成主体功能区。根据《黑龙江省主体功能区规划》，以县为基本单元，将全市划分为生态重点建设城镇与接替产业集聚区、生态农业与村镇发展区、生态保育区、旅游休闲区、禁止开发区、生态矿业经济区六类主体功能区。鼓励发展生态接续替代产业。

　　专栏12黑河市主体功能区划分方案

　　生态重点建设城镇与接替产业集聚区 包括黑河市（爱辉区幸福乡）、北安市（城郊乡）、罕达汽镇、通北镇、五大连池市（双泉镇）、奇克镇、孙吴镇、嫩江镇、多宝山镇、双山镇等十大重点生态建设城镇及产业集聚区。

　　生态农业与村镇发展区 包括基本农田和龙镇、车陆镇、科洛镇、西岗子镇、辰清镇、赵光镇、龙泉镇等中心镇以及农村居民点。

　　生态保育区 包括市域范围内的重点公益林、防护林、江心岛屿

　　旅游休闲区 包括五大连池景区、中俄界江风光、瑷珲历史古城、孙吴二战遗迹等四大节点以及大沾河、山口湖生态景区建设。

　　禁止开发区 包括五大连池风景名胜区（国家级自然保护区、国家森林公园、火山地貌国家地质公园）、胜山国家自然保护区（要塞国家森林公园）、大沾河湿地国家自然保护区，红旗、五大连池山口、剌尔滨河、公别拉河省级自然保护区，卧牛湖、瑷珲古城省级风景名胜区、爱辉省级森林公园等29个各类自然保护区。

　　生态矿业经济区 包括纳入全省矿业规划的多宝山铜钼岩金矿业经济区、翠宏山铁多金属矿业经济区、东安、争光岩金开采区、罕达汽独立工矿区。

　　第八章打造对俄合作新高地

　　创新实施《黑龙江蒙东沿边开发开放规划》，深化对外开放合作，实行更加积极主动的开放战略，实施走出去战略，加快出口与进口，利用外资与对外投资并重发展，优化对外贸易结构，深化区域间交流合作，以“龙江丝路带”为牵动，加快实现基础设施互联互通，打造对俄合作平台，实现跨境产业互动发展，构筑对俄全方位开放合作发展新格局。

　　第一节打造对俄合作大通道

　　发挥对俄区位优势和合作基础优势，加强与俄罗斯互动对接，共同推动跨境基础设施建设，打造中俄国际贸易物流大通道。重点推进黑龙江跨境公路大桥、跨江索道工程、北黑铁路电气化改造等工程建设，加快建设黑河、逊克口岸码头改造工程，黑河机场扩建工程，争取黑河机场升级为国际机场。筹划建设黑河空港物流园、黑河临港物流中心，发展临港经济，建设现代化国际物流中心。加快电力、石油、天然气、输电线路等能源通道建设，完善跨境光缆信息通道建设。积极推进黑龙江跨境铁路大桥前期，促进陆铁联运、水陆联运、陆空联运，构建联通内外、安全畅通的国际交通立体网络体系。

　　专栏13互联互通通道建设

　　铁路。加快推进北黑铁路电气化升级改造等沿边铁路项目建设，总投资57亿元。

　　桥梁。黑河黑龙江大桥工程，建设规模为主桥长1100米，中方引桥长300米，引道6.2公里，俄方汊流桥225米，高路堤1.8公里，引道11公里，中俄双方总投资约为人民币15.3亿元。

　　索道。黑河黑龙江跨江索道工程，建设规模为索道长851米，支架两座，索道站房及附属用房2000平方米。中俄双方总投资约为人民币7.37亿元。

　　港区。货运港区（拟规划建设黑河货运新港区和逊克港区、桥头区联检大厅及岸上附属工程建设项目、黑河工程机械、农机出口专用口岸码头建设项目、逊克粮食专用口岸建设项目）。

　　机场。黑河国际机场升级扩建。

　　管道。中俄东线天然气管道（黑河段）、中俄原油管道二线工程（嫩江段）、矿砂管道。

　　线路。中俄边境跨境国际输电线路新建项目。

　　仓储。黑河口岸仓储物流园项目、中机网对俄机电产品海外仓建设项目、黑河邮政小包快递海外仓建设项目。

　　第二节构建对外开放载体

　　一、打造对俄合作平台

　　推动对俄合作资源整合，培育发展外向型服务业，加快建设黑河对俄友好示范城。不断提升沿边口岸城市开放功能，打造开放平台，吸引外向型企业集聚。加快推进黑河-布拉维申斯克跨境经济合作区、黑河-阿穆尔跨境旅游合作区、逊克-波亚尔科沃跨境现代农业经济合作区“三个跨合区”建设。编制桥头区、跨境园区规划，为建设国家级跨境经济合作区奠定基础，做好黑河保税物流园区（B型）申报工作。加快境外工业园区、石化建材加工园、中俄农业产业园等境外园区建设，打造跨境产业链，构建境内外园区协调互应，产业互补的发展格局。重点推进黑河中俄科技产业城、跨境电商产业园、中机网和邮政物流海外仓、黑河国际会展中心建设。继续办好“中俄双子城展览会”，努力将大岛经贸洽谈会打造成知名品牌展会。加快互市贸易区建设，促进中俄互市贸易双向开通，推进通关便利化，全面实施单一窗口和通关一体化。

    专栏14对外开放平台

　　1、中俄黑河-布市跨境经济合作区。立足“两国一城”独特区位优势，加强与阿穆尔州“桥头区”进行对接，在两国桥头间有严格限制的地域范围内高起点、大手笔、前瞻性的规划建立“跨合区”，在我省率先打造具有示范意义的缩小版的两国间自由贸易区。跨合区依托各自腹地产业、科技和资源等优势，争取与俄超前发展区实施对等开放政策，重点开展两国间跨境贸易、仓储物流、保税加工等产业合作及产业链延伸，加强产能、科技、文化、教育、服务外包、生产性服务业合作，构建新的更加紧密、互利共赢的合作平台和载体。

　　2、中俄黑河-阿穆尔跨境旅游合作区。利用两地丰富的旅游文化资源和生态优势，发展休闲养生业。实现跨境旅游和异域文化相结合，跨境养老和医疗养生相结合，休闲度假与生态体验相结合，建立中俄跨境旅游休闲养生体验区。重点依托国家级互市贸易区和拟争取设立的中俄跨境经济合作区，积极打造中俄跨境旅游合作区，争取建成“无国界旅游试验区”，区内实现互免旅游签证，允许人员自由往来，货物自由流动，货币自由换汇，车辆自由通行等便利。认真实施黑河与俄布市《中俄双子城旅游业发展总体规划》，整合黑河和俄罗斯布市旅游资源，发挥各自优势，在统一规划下实现全方位合作，集中推出精品旅游线路和产品，延长边境旅游免签天数，共同开发新的旅游线路和旅游产品，实现边境口岸的互联互通，推动边境旅游更好更快发展。

　　3、中俄逊克-波亚尔科沃跨境现代农业经济合作区。在逊克中俄农业科技合作园区基础上，积极购进境外土地，扩大经营规模，搭建合作平台，做好规划，吸引国内外有实力的农业开发企业、立足于当地资源优势，以中俄农林、食品科研联合体为技术支撑，打造从农产品种养到食品加工物流的全产业链，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，采用“种-养-加-废弃物无害化处理-研-储-销”一体化的生态现代农业循环模式，生产适合消费者口味、符合国际食品安全标准的优质农产品和优质食品，满足消费者需求，开创中俄农业合作新局面，造福于两国人民。

　　二、实现跨境产业互动发展

　　加快对外经贸合作转型升级，改善贸易结构，推动通道过货型经济向口岸加工型经济转型。争取扩大互市贸易交易点规模，努力将我市打造成民贸商品集散地和销售中心。加强投资合作，支持有实力企业赴俄合作创办经济实体，发展和拓展能源资源产业合作，融入国际产业链、价值链、物流链，建设境外大宗商品产业基地和中俄产业配套的合作基地。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，依托“三个跨合区”，利用产业互补优势，打造中俄跨境产业链，实现跨境产业互动发展。建设以跨境通道为依托和以通道沿线重点境内境外园区为载体的产业聚集带，构建开放型经济体系。推进能矿和装备制造合作，加强营销和售后服务网络建设，推动装备、技术、服务走出去，带动高附加值产品出口，完善对俄跨境电子商务综合服务体系。支持境外产业园区完善功能、集聚产业，实现转型升级。深化人文交流，推动旅游、科技、教育、文化、体育、会展、医疗卫生、生态环保等方面的合作，加强对俄全方位交流合作。

　　第三节推进对俄全方位合作

　　一、提高外资利用水平

　　坚持对内对外开放并举，以扩大贸易、吸引投资为重点，以深化合作为支撑，聚集优势要素。广泛开展与高等院校、科研院所、大企业、大财团及国内沿海发达地区、港澳台地区合作与交流，积极承接产业转移。开展多渠道、多形式项目推介和招商活动，吸引市外资本，特别是民间资本投资创业，参与我市优势产业、对俄项目投资。构建产业协调发展、要素合理流动、招商引资同步的发展机制，搭建资源融合、项目整合的发展平台，健全经济合作区、产业园区之间的合作机制，建立行政协调、产业互动、利益共享、合作共赢的发展格局。

　　二、 扩大对外投资和劳务合作

　　支持有条件企业开展对俄直接投资和生产经营合作。通过并购、参股、上市、重组联合等方式，培育和壮大我市地方企业。推进对俄重点投资项目建设，扎实推进俄罗斯阿穆尔州别列佐夫卡水泥厂、梦兰星河能源股份有限公司阿穆尔－黑河边境油品储运与炼化综合体、萨哈（雅库特）共和国油田区块勘探开发、黑河市北丰阿穆尔有机农业综合体、云津基金钢铁开发等项目建设。壮大境外园区规模，探索建立企业联合、一区多园模式，以列入商务部在建园区名单的别列佐夫卡石化建材加工园区和黑河阿穆尔州中俄农业（畜牧）产业园项目为基础，组织我市同产业企业强强联合，多企业共同在境外投资建设资源利用型、农业产业型等境外经济贸易合作区，吸引产业集聚；以黑河阿穆尔中俄农业（畜牧）产业园区、合作区阿穆尔境外工业园区等项目建设为基础，形成对俄农业合作、资源能源合作、对俄商贸物流合作的产业集聚区，以此带动我省名优及高附加值产品出口。加强与垦区、林区合作化组织为主体的农业开发企业合作，建设境外特色园区，推进农机、农技和劳务“走出去”，开发境外农业资源。完善境外投资促进和保障体系，加强境外投资统筹协调、风险管理和境外国有资产监管。发挥市内企业在承揽境外大型工程项目和资源开发项目等方面的优势，鼓励联合国内有实力的企业、上市公司到境外承接路桥建设、石油勘探开采、矿产资源开发、农林种植开采等工程项目。积极争取中俄投资合作基金和政策性银行优惠贷款、国外矿产资源风险勘探专项资金、大型合作项目贷款贴息、中小企业国际市场开拓资金等金融支持，为“走出去”化解资金难题。

　　三、推进中俄科技合作

　　推进中俄科技产能合作，探索建立中俄合作重点工程中心和中试基地。加快两国科研机构对接，提高中俄科研机构、科技企业、科技人才交流和科技成果转化能力，促进科技要素合理配置和互补流动，形成直接推动经济发展的动力和引擎。

　　第九章创造和美幸福新生活

　　坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步凝聚广大人民群众力量，增进人民团结，增强发展动力。“十三五”期间，重点推进“六大民生工程”，实施“十项民生行动计划”，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，现行标准下，农村贫困人口实现提前脱贫，迈向共同富裕。

　　第一节实施脱贫攻坚行动

　　把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，通过“五个一批”、“六个精准”，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭。实行脱贫工作责任制，开辟扶贫开发新的资金渠道，变“输血”为“造血”，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县如期摘帽。着力推进建档立卡贫困村和贫困人口脱贫。到2017年，解决北安、嫩江、逊克、爱辉、五大连池五个县（市、区）70个贫困村、8.3万贫困人口的脱贫问题；省级贫困县孙吴县23个贫困村、1.7万贫困人口的脱贫问题；到2020年，用三年时间，巩固脱贫攻坚成果。

　　第二节千方百计促进就业创业

　　坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，通过“双创”行动增加就业，把大众创业与就业结合起来，鼓励以创业带动就业。通过经济转型和产业结构调整，实现失业人员再就业，加大对灵活就业、新就业形态的支持，完善就业与社会保障联动机制，落实援企稳岗措施，解决好经济结构调整中的失业问题。全面落实国家和省、市促进大众创业、万众创新各项政策，进一步加强就业创业服务平台建设，突出创业贷款、社保补贴等扶持措施，积极打造政策、培训、服务、宣传“四位一体”创业服务模式。通过政府购买公共管理和社会服务增加就业岗位。引导和扶持有创业愿望、有创业条件的城乡各类人员在产业集聚区、大学生创业孵化基地和创业园创业。扶持重点群体就业。重点解决以高校毕业生为核心的青年、农村转移劳动力、城镇贫困人员和退役军人就业问题。引导农村劳动力转移就业，对进城务工半年以上的农村转移劳动力，提供常住地证明材料后，可申请办理《就业创业证》，持此证人员可享受城镇其他失业人员相关扶持政策等。

　　开展多形式的技能培训活动，推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划和失业人员转岗培训计划，贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员、转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。加快建立统一规范灵活的人力资源市场，打破城乡、区域、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利，推进基层服务平台“五统一”建设和公共就业服务信息化建设，提高就业服务能力。加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，深入实施“促进30周岁以下高校毕业生就业工程”，鼓励到基层就业。推进校企合作定向就业，支持到新兴产业创业。到2020年末，全市城镇新增就业6.4万人，失业人员再就业4.7万人，困难群体再就业1.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极开展订单式等多种培训形式，争取全市就业技能培训5万人。健全劳动监察和争议处理机制，全市劳动人事争议案件结案率达到95%以上，劳动保障监察案件结案率98%以上，劳动关系更加和谐稳定。

　　第三节实施教育优先战略

　　认真实施国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要》，坚持教育优先发展，进一步优化育人环境，推进教育领域综合改革，全面实施素质教育。“十三五”时期，基本实现教育现代化，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，教育质量整体提升，国民教育体系更加适应经济社会发展需要。

　　一、促进各级各类教育协调发展

　　扩大优质学前教育资源。完善以政府主导的学前教育发展格局，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。实施第二、第三期学前教育三年行动计划。着力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。对家庭经济困难幼儿入园给予补助。到2020年末，学前三年毛入园率达到80%以上，公办幼儿园在园幼儿75%以上，更好地满足人民群众多样化的学前教育需求。

　　推进义务教育均衡发展。巩固提高九年义务教育水平，统筹城乡义务教育资源均衡配置，依托“互联网＋现代教育”，扩大优质教育资源覆盖面，缩小城乡、区域、校际间的办学差距和不同人群受教育的差距。提升特殊教育办学水平，加快普及残疾儿童义务教育。到2020年，义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%；视力残疾、听力残疾和智力残疾三类残疾儿童义务教育入学率达到90%以上；全市义务教育学校100%实现标准化，所有县（市、区）全部实现县域义务教育基本均衡发展。

　　推动普通高中优质发展。加强3所省级示范高中建设，充分发挥其示范辐射作用。完善普通高中教育联合体，促进优质学校与普通学校、城市学校与农村学校间均衡发展。到2020年，普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

　　加快发展现代职业教育。构建现代职业教育体系，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。推动职业教育与经济社会深度融合，建立专业建设与就业需求动态调整机制。加大行业部门对中等职业教育的统筹和协调力度，完善职业教育支持政策和就业准入制度。以省部共建国家现代农村职业教育改革试点县及国家级农村职业教育成人教育示范县为契机，带动全市现代农村职业教育发展。推进中等职业教育免除学杂费，建立对家庭贫困随迁子女的资助政策。加强职业教育基础能力建设，到2020年末，建立2所省级示范学校、2所省级特色校，打造8个市级中等职业教育示范专业。

　　支持高等教育加快发展。提高高校教学水平和创新能力，优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励本科高校向应用型转变。着力引进俄罗斯优质教育资源，鼓励开展联合办学。发挥地方大学人才对区域经济的支撑作用，创新中俄教育交流与合作的形式和内容，形成双边教育交流与合作常态化的良好运行机制。重点支持黑河学院加强基础设施建设，做强优势学科，开设特色学科，打造全国知名的对俄高等教育交流合作基地和留学生基地。

　　完善终身教育体系建设。构建灵活开放的终身教育体系，鼓励学校、教科研院所、企业等相关组织开展继续教育。推进成人教育国家三项标准，完善社区教育办学网络体系，加快社区教育学院、社区学校、社区学习站建设。加强老年教育，发展老年大学。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，加强学习型社区和街道建设。到2020年末，每个县（市、区）至少建立1个终身教育示范社区，开展对社会人员培训。

　　二、进一步优化育人环境

　　落实教育优先发展战略地位，依法保障教育投入的“三个增长”。倡导社会力量出资、捐资办学，扩大教育社会投入。完善各级教育经费保障机制，落实国家各项扶贫助学政策。加强学校基础设施建设，市本级重点建设黑河市职教中心学校运动场、黑河市第四中学体育馆和黑河市第一中学学生宿舍等项目。加强师德师风建设，造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，吸引高校毕业生到农村从教。实施校长教师素质提升计划，提高教师专业水平和教学能力。加强德育教育，坚持以人为本、立德树人的原则，面向全体，鼓励学生全面和个性发展。深入开展社会主义核心价值观教育，促进学生德、智、体、美教育有机融合。更新人才培养观念，创新人才培养模式，逐步完善发展性的多元化评价体制，激励学生成长成才。加强学校安全教育和安全管理，依法维护学校和师生的合法权益。持续开展校园“三化”建设，不断改善校园环境。推进教育信息化建设，到2020年，全市中小学校宽带互联网接入比例、校园网络环境建成比例、普通教室多媒体教学设备普及率达到100%，利用数字教育资源开展教学活动的教师达到100%，实现学科知识点全覆盖。

　　第四节繁荣文化事业

　　加快打造北疆文化名城。推进人文黑河建设，树立城市价值观，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育和主题实践活动，运用多种方式和渠道，充分挖掘丰富城市文明内涵，激发人民热爱黑河、建设家乡的热情。加强先进思想文化引领，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，指导实践。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强法治意识、社会责任意识，倡导科学精神。传承中华传统美德，发扬铁人精神、北大荒精神等黑龙江优秀精神，努力创建全国文明城市，推进文明村镇社区、文明单位等群众性精神文明单位创建活动，健全社会舆论引导机制，传播正能量，加强青少年思想教育，促进下一代健康成长。

　　推进城市文化繁荣。鼓励文学、艺术、影视等作品创作，大力繁荣发展社会主义文艺，传承弘扬中华传统文化。深入挖掘历史文化精髓，全面提高非物质文化遗产保护和利用水平，突出异国、民族特色，打造黑河特色文化符号。培育和发展新型文化业态，择优培育一批骨干文化企业，在影视剧和舞台剧等方面每年至少推出一台优秀艺术作品，建设黑河广电对俄交流展演中心，深入开展高雅艺术进校园、进社区活动，进一步拓展演艺发展空间。

　　创新文化服务管理机制。推动建立健全以政府为主，社会力量积极参与的投入机制，鼓励社会资本办文化产业，推进传统媒体和新媒体融合发展。加快媒体数字化建设，加强数字档案馆、图书馆和博物馆等网络文化服务。推进中俄媒体合作，打造一批新型主流媒体，促进文化资源整合和共享，打破体制、区域、所有制壁垒，推动文化相互协作、共赢发展。加强文化法制建设，提高文化市场综合执法水平。

　　推进公共文化服务标准化均等化。按照公益性、基本性、均等性、便利性原则，实施文化惠民工程、文艺人才培养工程。增加财政资金投入，吸引社会资本参与，加快公共文化设施建设。合理布局和加快建设市级档案馆、图书馆、博物馆、群艺馆、文化馆、乡镇街道综合文化站、社区文化活动场所、农村文化大院等公共文化设施建设，提高公共文化服务数字化、网络化水平。提升社区文化中心设施水平，建设行政村文化设施和文化广场。提高农村广播电视无线覆盖水平，逐步消灭“盲区”。到2020年末，公共文化服务设施网络覆盖率达到90%以上。

　　壮大城市特色文化产业，打造中俄人文交流名城。以中俄文化大集为重点，积极推荐申报省级、国家级文化产业示范基地和重点产业项目，推动中俄文化产业合作。积极开发具有民间传统和地域特色的鄂伦春桦树皮制作技艺、北安嬷嬷人剪纸、五大连池火山矿泥陶等民间工艺项目。北安柳派二人转、鄂伦春摩苏昆说唱艺术等民间表演项目。古镇游、古街游、生态游、红色游、农家乐等民俗旅游文化项目。推进民间艺术特别是传统工艺产品的产业化生产和商品化经营。继续提升和丰富中俄文化大集内涵，通过挖掘五大连池圣水节、瑷珲上元节等民俗节日的经济价值，推动形成文化特色产业。通过举办中俄电影节、中俄旅游节、中俄文化节、中俄艺术作品展、珠宝玉石展、体育赛事等多种形式的文化体育活动，带动中俄文化产业合作快速健康发展。以互联网＋文化为手段，以培育新兴产业、延伸产业链条为着力点，推动文化与金融、旅游、体育等产业融合，催生新的文化业态，提高产业层次和产品附加值。发展文化创意时尚产业，打造各类文化主题创意园，不断提升产业化水平。推进数字出版基地、印刷产业园区等项目建设，加快中俄文化产业合作，把黑河打造成为国家级中俄文化产业示范区。

    第五节完善社会保障体系

　　建设更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保登记计划，基本实现社会保险法定人员的全覆盖。完善社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体系。扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖范围，继续提高居民最低生活保障标准。提高城乡低保水平，适当降低社会保险费率，提升优抚对象抚恤和生活补助标准。扩大惠民殡葬补贴到户籍居民。建立完善新型农村合作医疗保障机制和农村医疗救助制度。到2020年末，城乡居民养老保险参保率达到85%以上；基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险参保率达到95%以上，基本实现社会保险法定人员全覆盖。

　　完善社会保障制度。扩大社会保险覆盖范围，实施全民参保登记计划，推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务，基本实现社会保险法定人员全覆盖。统筹提高社会保险待遇标准。完善社会保险费筹资机制。深化社保制度改革，全面实施机关事业单位养老保险制度和城镇居民大病医疗保险制度，整合城乡居民医保政策和经办管理，落实渐进式延迟退休年龄政策，完善社会保险关系转移接续政策。落实职工基础养老金全国统筹和基础养老金标准调整机制。巩固失业保险和工伤保险市级统筹成果，实现城镇职工（居民）医疗保险市级统筹。提升经办机构管理服务效能，推进全市基本医疗费用即时结算业务，扩大异地就医结算试点城市。落实“互联网＋人社”三年行动计划，所有社会保险上线运行，与省金保工程互联互通。全面推行社会保障卡，进一步拓展社会保障卡服务功能。建立补充养老保险体系，鼓励职业年金、企业年金、商业保险等制度措施。将符合条件的农村转移劳动力及其家属纳入城镇医疗救助和社会救助保障范围，符合条件的短期进城务工人员和取得暂住证的农业转移人口纳入城镇临时救助政策予以保障。

　　健全社会福利体系。落实优抚对象抚恤补助自然增长机制，继续推行优抚医疗一站式服务，扩大优抚保障城乡一体化试点。做好退役士兵和军休安置工作，推进双拥工作社会化进程。

　　统筹完善社会救助体系。完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助、教育救助、住房救助、就业救助、取暖救助等九项制度和社会力量参与的“9＋1”社会救助制度体系，形成政府统筹下的制度衔接、资源统筹、功能互补、协同协作的大救助格局，形成救助整体合力。推进社会救助信息化建设，健全完善医疗救助即时结算系统和跨部门、跨行业、多层次的救助申请家庭收入和财产核对机制及信息系统，提高救助对象认定的科学性和准确性。进一步扩大临时救助范围，全面推进“救急难”工作，重点做好农村低保等救济性扶贫工作。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。城乡低保标准按照年均增长10%以上和不低于上年度居民人均消费支出30%提高，农村五保供养标准达到当地农村居民平均生活水平；全面推进重特大疾病医疗救助，住院自负费用救助比例提高到80%，覆盖符合条件的所有因病致贫家庭。

　　实施保障性安居工程。着力解决低收入家庭住房困难问题，提高住房保障水平，扩大政策性保障住房覆盖面，建立以公共租赁房及普通商品房为主的城镇住房供应保障体系。完善保障性住房建设和筹集机制，坚持新建、改建、购买、货币补贴、长期租赁、盘活存量等方式相结合，多渠道筹集保障性住房。强化政府政策支持和资金投入，鼓励社会资本参与保障性住房建设和运营。到2020年末，开工建设各类保障性住房1.74万套。

　　第六节打造“健康黑河”

　　改善医疗卫生服务，坚持公共卫生服务均等化，提升医疗卫生服务水平，深化医药卫生领域体制改革，实施全民健身行动，保障食品安全，切实提高人民群众健康保障水平。

　　一、深化医疗卫生领域改革

　　实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快全面均衡的医疗服务保障体系建设，坚持以公立医疗机构为主导、充分发挥民营医疗机构作用。黑河市第一人民医院争创三级甲等综合医院，建成区域医疗卫生中心；北安市第一人民医院、嫩江县人民医院通过三级乙等综合医院评审。鼓励城市优质卫生服务机构帮扶基层医疗机构，积极引导城市卫生人才向基层流动；合理设置城市社区卫生服务中心，加快健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽和村卫生室为网底的农村三级医疗卫生服务网络。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，破除以药补医，降低虚高药价，合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担。加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医。积极发展中医药和民族医药事业，加强中医医疗机构能力建设，逐步提高综合服务能力水平。到2020年，医疗卫生机构每千人口床位数（含住院护理）达到5.03张，居民人均预期寿命达到或接近79岁。

　　健全医疗卫生保障体系。建立医疗卫生服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系及医疗卫生机构管理体系，完善运行机制。提高区域公共卫生服务能力，完善医疗康复及老年健康服务体系，满足城乡群众需求。加强急救医疗体系，健全突发公共卫生事件应急机制，加强传染病预警监测防控和应急体系建设。推进全市“医养结合”服务体系建设，建立医疗纠纷预防调解机制。

　　二、实施全民健身计划

　　组织和发动群众参与全民健身活动，扩大体育人群覆盖面。壮大和规范体育社会组织，全面开展国民体质监测工作。加强体育基础设施建设，黑河市区和各县（市）分别建成一个功能完善、能承接大型比赛和群众体育赛事的全民健身活动中心，到2020年，全市城镇社区和乡镇体育健身设施实现100%全覆盖，人均体育场地面积达到1.5平方米以上。进一步开放体育系统的体育设施，推动社会公共体育场馆全面开放，实现体育资源社会共享。积极发展外向型体育，加强与俄罗斯远东地区体育交流合作，利用两国传统节日、纪念日举办体育联谊、竞赛、表演等活动。“十三五”期间，全市体育活动以国际、国内重大赛事为龙头，以市域赛事为连接，以全民健身活动普及为基础，全面推动全民健身计划的实施。

　　第七节实施人口均衡发展

　　促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高出生人口素质，促进社会性别平衡。采取有力措施减少人口外流，吸纳外地人口落户，扭转人口下降趋势，稳步增加人口数量。积极应对人口老龄化，支持发展老龄事业。

　　坚持计划生育的基本国策，确保出生人口性别比稳定在合理范围内。积极开展流动人口服务管理体制改革试点，建立流动人口享有均等化基本公共服务的保障机制。到2020年末，人口年均出生率控制在12‰左右，基本建立起“政策统筹、保障有力、信息共享、科学评估”的流动人口基本公共卫生计生服务均等化运行机制

　　贯彻落实妇女儿童发展规划，坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童权益，推动妇女平等依法行使民主权利，平等获得教育资源、经济资源、卫生健康、社会保障、法律保护和参与环境社会事务管理的权利。坚持儿童优先原则，保障儿童平等享有受教育权利、卫生健康权利、社会福利保障服务和生存环境与法律保护。建立完善儿童福利服务网络，提升儿童福利水平。

　　开展应对人口老龄化行动。建成与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，服务方式多样化、投资主体多元化、服务队伍专业化，覆盖城乡的养老服务体系。健全养老保险、政府供养、民办公助、高龄津贴、失能半失能老年人护理补贴和贫困老年人服务补贴等养老保障制度。重点推进失能护理型、“医养结合”型、社会化服务型综合养老机构发展。鼓励发展老年服务产业和候鸟式养老产业。全面关心和尊重残疾人等特殊群体，加强残疾人社会保障和服务体系建设。到2020年末，养老床位达到每千名老年人35张，社会养老床位总量中，民办养老机构床位比重达到70%以上，100%的城市社区、90%的乡镇、60%的农村社区建立居家养老综合服务站点；每千名老年人拥有服务床位40张。加快实现城乡社区居家养老服务中心（站）全覆盖。

　　专栏15十大民生行动计划

　　1.消除贫困计划（精准扶贫、精准脱贫、就业扶持、安居保障）

　　2.降低实体经济企业成本行动（中小企业孵化平台、“双创”园区、企业服务的融资担保、法律支持、沟通协调平台建设）

　　3.实施食品安全战略行动（生态健康食品）

　　4.劳动者技能提升计划（含脱贫新生代农民工职业技能提升计划＋贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员、转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动＋终身职业技能培训制度）

　　5.全民参保计划

　　6.农村人居环境综合整治行动

　　7.城乡基础设施改造工程（垃圾、污水综合治理、集中供热、网络普及、公共安全）

　　8.应对人口流失和老龄化行动

　　9.全民健身运动

　　10.中俄文化交流及优秀传统文化普及推广活动

　　第十章树立公正为民新形象

　　牢牢把握从严管党治党要求，充分发挥各级党委党组核心作用，切实加强党对经济工作的领导，以践行社会主义核心价值观为根本，加强国家意识、法治意识和社会责任意识。加强社会主义民主政治建设，健全社会主义法制。加强精神文明和物质文明建设，全面推进依法治理，推进治理体系和治理能力现代化，建设法治黑河，促进军民融合发展。

　　第一节加强社会主义民主政治建设

　　坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，稳步推进政治体制改革。坚持党的领导、人民当家作主、依法执政有机统一。注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；完善人民代表大会制度，加强基层民主建设，发挥人民政协的作用。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派认识作用。加强城乡社区自治，推动社会组织健康有序发展。

　　第二节全面推进法治黑河建设

　　加快建设中国特色社会主义法治体系，坚持法律面前人人平等，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。健全人民民主制度，基本建成法治政府。注重发挥法治在执政和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。

　　一、加强法治政府建设

　　推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法治化。依法平等保护各类市场主体，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。完善市场主体、市场交易、市场监管、社会管理等方面的法规规章。完善行政决策机制，规范重大决策事项范围、主体、权限、程序和责任。深化行政执法体制改革。全面落实行政执法责任制，根据事权和职能，合理配置执法力量，推进综合执法。完善行政执法程序，建立行政执法事权争议协调机制。严格规范公正文明执法，坚持管理与服务并重、处罚与教育结合，实现法律效果与社会效果的统一。

　　二、深化司法体制改革

　　支持审判机关和检察机关依法独立公正行使职权。设立巡回法庭，健全错案防止、纠正、责任追究机制，构筑防止领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的制度“防火墙”。要加强知识产权司法、环境司法，涉外司法工作，依法平等保护中外当事人合法权益，促进建立平等公正、合作共赢的国际经济新秩序。坚持立、改、废、释并举，实现立法解释常态化，实行立案登记制。强化对司法活动的监督，健全保障群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等工作机制，构建并落实开放、动态、透明、便捷的阳光司法机制，推进司法公开。

　　三、加强法律服务体系建设，推进全民普法守法

　　加强法律服务体系建设，把公共法律服务作为民生工作重要内容纳入政府购买服务项目。推进依法行政，到2020年基本建成法治政府。推动各级党政机关和人民团体普遍建立法律顾问制度。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。加强基层法治机构和队伍建设。把法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部政绩考核指标体系。开展法制宣传教育，提高全民法律意识和素质，形成遵法守法、依法办事的社会风气。广泛开展宪法、法律和地方性法规、规章的学习和宣传，增强全社会学法尊法守法用法意识。

　　第三节实施人才强市战略

　　深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有竞争力的人才制度优势。深入贯彻落实《干部教育培训工作条例》，培养造就信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。推动建立政府人才发展基金，创新人才培养、选拔、激励和评价机制，注重本地优秀人才培养选拔，引进高层次急需紧缺人才，培养积聚一批高水平专业技术人才和领军人才。推行终身职业技能培训制度和工学结合、校企合作的技术工人培养模式，落实好高技能人才政府津贴制度。深化中俄人才智力交流合作，在农业、林业、文化、互联网＋等领域引进急需紧缺人才和智力资源。积极向上争取引智项目，加强引智推广基地和示范单位建设，促进引智成果转化推广。推进人才工作体制机制创新，完善人才流动配置机制，引导人才向基层一线流动，鼓励专业技术人员离岗创业，形成比较完善的人才服务制度体系。推行“带项目引人才”，到2020年，培养引进一批中青年科技创新领军人才和创新团队，建设一批创新人才培养示范基地。加快推进黑河技师学院和技能大师工作室建设，力争全市建成5所省级以上高技能培训基地，引进外国专家300人次，每年培养专业技术人才1500人、高技能人才300人，人才队伍创新创业能力显著增强。

　　第四节加强社会治理

　　加强社会治理创新，提高社会治理水平。推进社会治理精细化，构建全民共享的社会治理格局。牢固树立安全发展观，健全公共安全体系，完善落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全和劳动者健康等权益。维护城市安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　一、强化社会公共服务

　　加强婚姻登记机关规范化建设，推进收养在线登记工作。推进全市救助管理站规范化建设，加强生活无着人员救助管理，加强未成年人保护工作。深化殡葬改革，倡导文明节俭治丧、祭祀，推广生态节地安葬，重点建设南山生态节地型公墓区。推进嫩江撤县设市，提高城市化规模和水平。推进爱辉区更名“瑷珲区”，做强“瑷珲”品牌。建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名等级制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。到2020年，注册志愿者人数达到37412人。

　　二、建立健全社会治安立体防控体系

　　建设社会治安基础综合服务管理平台，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作。积极构建信息化治安防控体系，提高社会管理能力，完成黑河城区视频监控“天眼工程”三期和城市管理监控系统平台建设，城镇、社区（村）实现技防全覆盖。加强社会治安综合治理，提高交通安全监管能力，依法打击各种违法犯罪活动，争创全国社会治安综合治理优秀城市。

　　三、加快安全生产和突发公共安全体系建设

　　推进安全生产责任体系建设，创新安全生产监管机制和方式方法，加强重点工程和重大设备质量安全监管。落实安全生产责任和管理制度，实现党政同责、一岗双责、失职追责，实现市、县、乡、村四级“五个全覆盖”。加强安全执法和预防治本，大力推进安全生产领域依法治理，依靠先进技术装备支撑和安全生产科技创新驱动，实现安全生产形势持续稳定好转。加快安全生产技术保障体系建设，实施安全生产科技示范工程，重点支持安全生产先进技术推广，支持非煤矿山、危险化学品、安全生产检测检验等行业和领域的安全生产共性、关键技术的科技攻关，鼓励企业加大安全生产投入，开展生产安全技术改造，支持安全生产管理与技术的研究、推广、应用等。牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，加强个人安全意识教育，健全安全生产监管体制和责任体系，强化企业社会责任，有效扼制重大生产安全事故。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，从源头上减少危险源。

　　提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。做好地震、气象、测绘、地质等工作，加强防洪、消防、防风、防雷等工程建设，搞好防震减灾科普宣传教育基地建设。防治自然和次生灾害。建立更加完善的应急预案管理体系。加强应急管理机构和应急救援队伍建设，建立统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急管理机制，完善灾害信息管理系统和灾情管理制度。加快嫩江、逊克县级救灾物资储备库建设，提高灾害救助能力。加强社区综合减灾工作，到2020年，至少创建15个省级以上综合性减灾示范社区，每个乡镇至少有1个村级社区启动减灾工程社区。

　　第五节军民融合共建和谐黑河

　　实施国家军民融合发展战略，巩固深化双拥共建成果，进一步密切军政军民团结，军民军地协同，共同维护边境社会稳定和谐。形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。发挥地域历史文化优势，探索创建国防教育新模式，强化全面国防边防观念，积极开展中俄边防和军工科研合作。增强产业产品、基础设施等军民共用的协调性，支持边防一线管控信息化建设，打造军民融合创新示范区。加强全民国防教育和后备力量建设，支持国防建设和军队改革。

　　第十一章规划实施保障

　　第一节完善规划实施机制

　　坚持全市统筹考虑，充分调动各地、各部门积极性、主动性，建立强有力的组织机构，统一组织本规划的实施，制定规划实施方案，分解发展目标、主要任务，明确牵头单位、工作责任，加大绩效考核力度。各地、各部门要细化本规划提出的主要任务，形成落实责任分工的重要依据和抓手，注重从规划、政策、资金和机制上加强统筹协调，保障规划有序实施，推动目标任务落实。

　　第二节实施重大工程项目支撑

　　强化重大项目对规划的支撑，深入挖掘政策潜力，组织实施一批事关全局的重大工程，健全实施管理机制，做到规划一批，储备一批，落实一批。“十三五”时期，全市共谋划重大项目830个，规划投资2890亿元，为确保项目顺利推进，坚持规划先行、科学论证、集约开发，强化对城市建设、口岸交通、水利和流域治理、农林、矿产、外贸物流、旅游、社会事业等领域重大项目的统筹协调，加大组织实施力度，提高重大工程项目的综合效益。统筹资金投入，改善财政支出和政府投资结构，加强存量整合，优化增量安排，优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域重大工程的资金投入。有效发挥政府引导作用，鼓励社会投资，强化对重大项目投资的审计监督和管理。

　　第三节加强规划衔接落实

　　坚持党总揽全局，加强规划实施街接，各地、各部门要认真贯彻本规划的战略意图和主要任务，在制定专项规划、年度计划时要强化衔接，完善规划实施衔接机制。积极探索“多规合一”，确保在规划总体要求上方向一致，空间配置上相互协调，时序安排上科学有序。

　　第四节强化规划实施评估

　　由规划编制部门组织开展规划实施情况中期评估，有关部门对重点领域规划实施情况适时开展专题评估。分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。创新评估方式，完善指标统计制度，探索引入社会机构参与评估。采取多种方式，加强规划宣传，动员社会参与，提高规划实施的民主化和透明度。