《阜阳市交通运输“十四五”发展规划》

阜阳市发展和改革委员会

阜阳市交通运输局

二〇二一年十二月

前 言

阜阳市位于安徽省西北部，区位优越，位居豫皖城市群、大京九经济协作带，是国家确定的长三角一体化发展和中部地区高质量发展区域重点城市，中原城市群区域中心城市，皖北商贸、物流、教育、科技文化卫生、医疗中心城市。阜阳市公、铁、水、空等运输方式俱全，是重要的区域性交通枢纽，也是《安徽省综合立体交通网规划》提出的拟培育全国性枢纽城市。“十三五”期间，阜阳市交通运输业保持了快速健康发展的良好势头，已初步形成了以高速铁路、高速公路、航空、国省道干线公路和淮河、沙颍河等高等级航道为骨架，运输场站、港口码头为节点的交通运输体系。

“十四五”期间是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，阜阳市经济进入了由高速增长转向高质量发展的新阶段。当前，阜阳正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”的加速发展期，国家和省对阜阳发展定位赋予了新的内涵和使命，市委、市政府确立了加快建设绿色低碳的皖豫省际区域性中心城市、国家物流枢纽承载城市、中原地区新兴制造业和新能源基地、长三角绿色农产品生产加工供应基地、区域性绿色消费中心等“五个定位”。安徽省第十一次党代会和阜阳市第六次党代会分别提出了合肥都市圈与阜阳城市圈“双圈”联动的战略目标。

交通运输在经济社会发展中具有重要的基础支撑和先导引领作用，发展交通基础设施，提升交通运输服务水平，既能加强与周边地区的交流，也能强化区域内部的联系，优化资源分配及利用。在扎实推进长三角一体化发展进程，加快打造具有重要影响力的科技成果转化聚集地、特色产业承接聚集地、改革开放新高地、经济社会发展全面绿色转型区和和谐善治幸福城（即三地一区一城），促进“双圈”有机联动的目标指引下，阜阳市经济社会发展呈现出新局面，对交通运输发展也提出了新要求。

党的十九大以来相继进行了建设交通强国、推进长三角一体化发展等重大战略部署，国家层面相继发布了《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》、《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》等有关规划和指导意见，安徽省和阜阳市层面也出台了相关的实施意见，为未来阜阳市交通运输发展擘画了蓝图、指明了方向。

《阜阳市交通运输“十四五”发展规划》作为阜阳市交通运输发展近期的顶层设计，立足于阜阳市当前发展基础，紧紧围绕交通强国及长三角一体化两大战略，制定交通运输发展目标，明确发展任务及重点项目。本规划既是全面推进交通强国建设的第一个五年规划，也是贯彻实施长三角一体化发展纲要和淮河生态经济带战略，推动区域高质量一体化发展的第一个五年规划，意义十分重大。

规划范围、期限、对象及主要依据

规划范围：阜阳市域，包含下辖市县区，总面积10118平方公里；

规划期限：2021-2025年，远景展望到2035年，规划基准年为2020年。

规划对象：涵盖铁路、航空、公路、内河水运、枢纽、运输服务、邮政快递等方面（其中铁路、航空、邮政快递投资不计入本规划总投资）。

规划主要依据：

1、《交通强国建设纲要》；

2、《长江经济带发展规划纲要》；

3、《国家综合立体交通网规划纲要》；

4、《国家公路网规划（2013-2030年）》；

5、《新时代交通强国铁路先行规划纲要》；

6、《内河航运发展纲要》；

7、《农村公路中长期发展纲要》；

8、《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》；

9、《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》；

10、《淮河生态经济带发展规划》；

11、《中原城市群发展规划》；

12、中共安徽省委、安徽省人民政府印发《关于贯彻<交通强国建设纲要>的实施意见》的通知；

13、《安徽省贯彻落实长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划实施方案》

14、《安徽省综合立体交通网规划纲要》

15、《安徽省高速公路网规划修编（2020-2035年）》；

16、《安徽省普通省道网规划（2016-2030年）》；

17、《安徽省中长期铁路网发展研究报告》；

18、《安徽省干线航道网规划（2018-2030年）》；

19、《安徽省通用机场布局规划（2019-2035年）》；

20、《阜阳市城市总体规划(2012-2030年)(2018年修改)》

21、《阜阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

22、其他与本规划相关的文件

第一章 发展基础

一、“十三五”发展成就

“十三五”时期是阜阳市交通运输实现重大发展的五年。在中共阜阳市委市政府的正确领导下,市政府、交通运输等部门以交通发展现状和城市特点为基础，以国家战略政策为指导，以国家、省、市相关规划为依据，以提供更高质量交通运输服务为目标，全面推进“十三五”交通运输发展规划的贯彻落实，规划目标总体执行良好，重要指标基本符合预期，重点任务和重大项目有序推进，区域交通联系更加紧密，综合交通运输体系不断完善，区域交通枢纽基本形成。

（一）基础设施网络不断完善

公路：截至“十三五”末，阜阳市公路总里程达21214公里，位居全省第4位，公路网密度达217.0公里/百平方公里，位居安徽省第2位。公路网骨架基本形成，其中高速公路通车里程达256公里，一级公路里程557公里，二级公路里程1007公里，二级及以上公路里程较2015年底增加了677公里，二级及以上路网密度达18.6公里/百平方公里，已实现市区到辖县（市）、各高速出入口间一级公路连接，县与县之间实现二级及以上公路连接全覆盖。

高速公路建设工作持续推进。目前，阜阳市境内高速公路已形成“两横一纵”的布局。“十三五”期间，虽然无新建高速公路通车，但是有4条高速公路的前期工作得到加快推进，其中阜阳至淮滨高速公路、合周高速公路寿县（保义）至颍上（南照）段已于“十三五”期末开工。颍淮大道、袁寨、临泉老集和新颍上收费站的建成使得车辆出入高速公路更为便捷。所有县级行政中心已实现县城30分钟内连通高速，其中颍上县、界首市、太和县已实现县城15分钟内上下高速。

普通国省干线路网不断完善。“十三五”期间，阜阳市干线公路网“十四纵十二横五联”主骨架加速形成，全市国省干线公路累计建成约600公里，为“十二五”时期的2.82倍，完成投资152.82亿元。陆续完成G105改扩建工程等一批国省干线公路改扩建项目，阜城西南大外环、阜阳南通道相继建成通车。全市范围内已实现市到县一级公路联通、相邻县之间二级公路联通，县级行政中心全部实现15分钟上国道。

表1 阜阳市公路技术等级情况一览表

年份	总计		等级公路					等外公路
	高速	一级	二级	三级	四级
2015年	通车里程（km）	13495	256	292	595	1759	10220	373
	比例	100%	1.9%	2.2%	4.4%	13.0%	75.7%	2.8%
2020年	通车里程（km）	21214	256	557	1007	1762	17614	18
	比例	100%	1.2%	2.6%	4.8%	8.3%	83.0%	0.1%
2020年较2015年增加里程（km）		7719	0	265	412	3	7394	-355

表2 阜阳市公路行政等级情况一览表

年份	总计		国道	省道	县道	乡道	村道
2015年	通车里程（km）	13495	266	641	1842	2883	7863
	比例	100%	2.0%	4.7%	13.6%	21.4%	58.3%
2020年	通车里程（km）	21214	587	1606	2955	3168	12899
	比例	100%	2.8	7.6%	13.9%	14.9%	60.8%
2020年较2015年增加里程（km）		7719	321	965	1113	285	5036

水运：“十三五”期间，阜阳水运取得了长足的发展，完成固定资产投资15.49亿元（航道投资12.89亿元，港口投资2.6亿元）。

表3 航道统计 单位：km

年份	四级及以上高 等级航道占比	二级航道	三级航道	四级航道	其他航道	合计
2015年	62%	0	0	404.39	250.08	654.47
2020年	64%	0	0	421.55	232.92	654.47
2020年较2015年高等级航道增加里程17.16公里

干线航道逐步联通。完成沙颍河航道整治工程、颍上复线船闸工程、杨桥船闸工程，续建引江济淮工程、淮河航道整治、汾泉河航道整治、耿楼复线船闸工程，阜阳复线船闸工程前期工作持续推进。全市干支航道网进一步完善，四级及以上高等级航道里程达421.55公里，占比64%，干支结合的航道网基本形成，航道通过能力显著提升。随着江淮运河“十四五”期间贯通，阜阳作为淮河中上游航运枢纽的优势地位进一步确立。

表4 港口统计

年份	码头数	泊位数	设计年通过能力	港口吞吐量	泊位平均通过能力
2015年	22个	42个	615万吨	1390.96万吨	14.64万吨/年
2020年	17个	33个	1163万吨	397.57万吨	35.24万吨/年
2020年较2015年设计年通过能力增加548万吨，泊位平均年通过能力提升140%

港口等级结构持续优化。颍州港建成投产，淮河阜阳港（南照综合码头）前期工作积极推进、临泉物流园区综合码头项目加快实施，全市港口现代化、集约化水平持续提升，岸线资源配置更加均衡、科学。目前全市拥有6个港区、17个码头，33个泊位，使用港口岸线长度2144米，年设计通过能力1163万吨。港口作业安全生产、环境保护实现合规、达标。

铁路：“十三五”时期是阜阳铁路发展产生质的变化期，跨入高铁时代，高铁站点覆盖了除阜南县外的其他辖县（市）。实现市域内站点间半小时通达，省会合肥1小时通达，郑州1.5小时通达，南京2小时通达，上海、杭州、西安3小时通达的高铁出行圈，高铁通车里程达223公里，全市铁路里程较2015年增长67.8%。已形成京港（商合杭）、郑阜2条高速铁路，漯阜、青阜、京九、阜淮、阜六6个方向5条普速铁路的铁路网布局和以阜阳站及高铁阜阳西站为主要客运站、阜阳南站为货运站、阜阳北站为编组站的铁路站点布局，阜阳区域铁路枢纽位置进一步夯实。

民航：“十三五”期间，阜阳机场起降架次和旅客吞吐量逐步攀升，经营效益稳步增长，服务品质持续提高，航空市场呈现快速发展态势。截止“十三五”末，阜阳机场有航线15条，覆盖17个城市，通达24个航点。阜阳机场扩建工程前期工作稳步推进，预计2022年底投入使用，与高铁形成空铁联运枢纽。

枢纽：客运枢纽方面，“十三五”期间，相继建成太和汽车北站、阜汽集团颍上长途客运中心站、阜阳公交六场、公交七场，全市三级以上公路客运站达到15个。阜南客运中心、阜阳汽车北站、阜阳高铁站配套客运站正在建设，场站信息化设施建设和应用建设稳步推进，有效增强了客运场站对周边地区的辐射带动。货运枢纽方面，成功入选商品服务型国家物流枢纽承载城市，港口业由单一的货物装卸、仓储服务向现代化港口物流园演进，商贸辐射能力显著提升，服务社会经济发展能力不断增强。

（二）运输服务能力显著增强

运输结构不断优化。通过政策引导与制度规范，道路运输企业集约化、规模化经营渐成发展主流，运力结构不断优化，客车舒适性、安全性日益提高，中高档客车比例不断增加，经营形式日趋多样，旅游客运、包车客运、现代物流等新型服务方式快速发展，满足了社会不同层次、不同形式的运输需求。铁路方面，随着阜阳高铁的建成，铁路在旅客运输方面的占比不断加大，同时使得京九铁路、华东二通道等普速铁路的货运能力相应得到释放，2018年6月，阜阳口岸成功与中欧班列（合肥）的对接，实现阜阳口岸中欧班列运输零的突破，铁路货运的潜能不断得到挖掘。而受基础条件等方面限制，阜阳市水路和航空运输发展相对滞后，拥有的运能和承担的运量总体较低。

客运服务更加多样。“十三五”期间，随着高铁网的完善和私家车的普及，人民出行方式逐步发生转变，部分公路客运量向其他出行方式进行转移。农村道路客运网络进一步延伸，站场设施得到明显改善，通达深度、广度有了较大幅度的提高，建制村通客车率达到100%，城乡道路客运一体化发展水平显著提升，临泉县、颍上县和颍东区相继开通了城区到乡镇的城乡公交，到2021年末将进一步实现颍州区、颍泉区城乡公交全覆盖。民航方面，旅客吞吐量总体处于稳步增长态势，最高年份（2019年）达到92.2万人次，较2015年末增长104.8%。

货运服务稳步提升。“十三五”期间，公路货运量及货运周转量总体呈现稳步增长态势，最高年份（2019年）达到5.2亿吨和1322.8亿吨公里，较2015年末分别增长约29.4%和21.0%；八个县市区均建立了县级农村物流中心，全市乡镇建设综合运输服务站的比例和行政村建设物流服务网点的比例均达到100%，县、乡、村三级农村物流网络节点体系建设完成，农村物流服务能力不断提升。水运方面，全市港口装卸服务能力进一步完善，散货、件杂货、液货、集装箱等业态基本齐备。“十三五”期间累计完成货物吞吐量3501.1809万吨，年均吞吐量约700万吨，较“十二五”期间年均吞吐量减少了28.7%。民航方面，阜阳机场货物吞吐量基本呈现出阶段波动、总体缓步增长的趋势，2020年最高达到654.9吨，较2015年末增长约19.7%。

图1 2015-2020年阜阳市公路客运量及货运量示意图

图2 2015-2020年阜阳市港口吞吐量示意图

图3 2015-2020年阜阳机场旅客及货邮吞吐量示意图

公交事业持续推进。“十三五”期间完成省级“优先发展公共交通示范城市”创建，现状全市共有城市公交企业8家，公交车辆2009台，公交线路149条。临泉县于2018年8月份推行了城乡客运一体化，开通29条城乡公交线路，投入242台城乡公交车辆。颍上县于2019年7月初推行了城乡客运一体化，开通25条城乡公交线路，投入278台新能源公交车。颍东区于2020年11月26日推行了城乡公交一体化，开通了7条城乡公交线路，投入69台新能源公交车。“十三五”期间“渡改桥”稳步推进，全市渡口数量从126道降至97道，人民群众渡河出行更为安全便捷。

（三）交通脱贫攻坚成效显著

“十三五”期间，阜阳市农村公路重点实施了“畅通工程”和“扩面延伸工程”两大工程，累计建设里程11761.95公里，为“十二五”时期的1.91倍，完成投资约114.06亿元，为“十二五”时期的3.56倍。共实施农村公路养护提升工程1268.138公里，完成投资5.04亿元。农村公路覆盖范围、通达深度、通畅水平、服务能力显著提高，农村交通运输条件明显改善，实现农村道路乡镇通达率、建制村通畅率和农村公路列养率等指标达100%，100%建制村实现通硬化路、通客车、直接通邮。“四好农村路”取得显著硕果，临泉县被评为全国“四好农村路”示范县，界首市成功入选国家级“深化农村公路管理养护体制改革”和“交通强国”试点县，颍上县、界首市被评为全省“四好农村路”示范县，颍州区和界首市各有两条农村公路被评为全省“四好农村路”品质示范路。

（四）邮政快递行业高速发展

政策环境持续优化，行业治理能力有效提升。出台了《关于促进快递业发展的实施意见》等政策，在邮政快递基础设施建设、企业培育、产业协同、安全应急等方面予以政策支持。

市场规模高速增长，行业集聚效应初步显现。“十三五”期间邮政业务总量由8.62亿元增至41亿元，年均增速 36%；业务收入由7.88亿元增至21.8亿元，年均增速22.6%；快递业务量由0.19亿件增至1.28亿件，年均增速46.4%。快递产业园区集聚效应初步形成。

基础设施建设不断完善，服务网络加深拓广。邮政网点完成信息化、现代化改造升级，快递末端服务网点标准化程度大幅提升，界首等地公共服务站及智能快递柜建设稳步推进。

服务范围不断拓展，服务能力快速提升。邮政快递企业与电商合作日益密切，完成邮政空白乡镇局所补建工作，农村物流体系建设不断完善，实现乡镇邮政快递网点全覆盖，建制村邮政服务通达率达到100%，快递服务通达率为达到66.9%。

（五）绿色智慧交通深入推进

绿色交通水平显著提升。“十三五”期间，阜阳市积极推进运输行业绿色低碳发展，推动运输行业节能减排。道路运输方面，大力提升公共交通品质,倡导绿色出行。截至2020年12月底，全市共有公交车辆2009台，较2015年增加873台，其中新能源公交车占比超过80%。水运方面，以污染防治攻坚战为契机，全市水运行业强力推进港口扬尘、污水治理和船舶污染物整治，实现100总吨以上营运船舶全部安装垃圾及污水处理装置。全市码头实现垃圾、污水回收和岸电保障设施全覆盖，水运行业防污、减排能力进一步提升。

智慧交通体系加速构建。“十三五”期间，阜阳市加快推进智慧交通体系构建。基本建成全市联网治超系统平台，治超信息网络实现省、市互联互通；智能公交系统投入运行，实现对公交车辆定位、线路跟踪、语音报站、调度管理和实时监控等功能；建设阜城出租汽车信息服务管理系统和网约车监管平台，对全市1788辆巡游车和2440台网约车安装车载智能终端，并建设指挥调度大厅，对解决城市拥堵、打车难等顽疾和改善城市形象等起到积极作用；依托省管部门投资建设了沙颍河综合航道信息化项目，覆盖沙颍河安徽段206公里电子航道图和视频实时监控部署，实现全流域智能化海事电子巡航；对市运政监管与服务系统升级改造，实现道路运输车辆北斗卫星定位和轨迹回放，辅助查处运输车辆违法违规经营行为。

（六）行业治理水平持续提升

行业管理水平不断提高。“十三五”期间，阜阳市认真落实省监委《关于进一步加强客运市场监管和执法工作的监察建议》，深入开展非法违法道路运输行为专项整治、非法组客点与“黑服务区”专项排查治理等行动，采取联合执法等方式，从严打击非法营运、乡镇非法组客等行为；始终保持高压治超，推动治超联合执法常态化制度化落实，持续开展阜城砂石市场及运输秩序整治工作。积极应对沙颍河航道通行量快速增长和船舶大型化的影响，争取政府支持并以政办文件印发《沙颍河（安徽段）通航管理规定（试行）》，为高等级航道的制度化管理进行了有益探索。持续开展港口市场行业治理，在全市范围内清理各类非法码头（堆场）432处，并建立长效机制，落实日常巡查、部门联动，杜绝新增非法码头，保障了全市市场规范运营、向好发展。

科技监管能力不断增强。“十三五”期间，阜阳市交通运输应急救援指挥调度平台等智能管理系统竣工验收，交通监管系统持续完善；全市联网治超平台基本建成，启用超限超载动态检测卡点,并开展治超非现场执法，推进非现场执法监测卡点建设，全市已投用非现场执法监测卡点9个，科技治超“天网”初步形成，治超工作始终位居全省第一方阵。

安全保障水平稳步提升。“十三五”期间，全市交通行业通过健全安全生产组织机构，完善安全生产管理制度等不断深化执法监督机制改革。全面推进“平安工地”建设，深入开展“一单四制”、安全风险管控“六项机制”、安全生产专项整治三年行动等活动，持续推进施工现场隐患排查治理行动。全面加强“两客一危”市场秩序监管，扎实推进公路安全生产隐患排查治理，开展了水上运输船舶逃避海事监管整治行动、船舶非法挂靠专项整治行动和100-400总吨船舶加装污水贮存设备改造等专项行动。

打造公路水路品质工程。“十三五”时期，将品质工程要素落实到规划设计、建设实施和运营管理等各个阶段，基本建立品质工程创建机制和评价体系，推动勘察设计水平、工程管理水平等多个方面全面提升。普通国省干线公路、农村公路和水运重点工程项目交（竣）工验收合格率均达到100%，公路水运重点工程的施工标准化覆盖率达到100%，多个交通项目获得奖项，其中102省道阜阳至西湖段改建工程03标获得“黄山杯”，202省道阜阳至阜南段改建工程02标、颍上新东方大道01标、滁新高速阜阳连接线获得“安徽省交通优质工程奖”。

制定交通运输应急预案，应对交通运输突发事件。在春节、国庆节等重要节假日重点时段，储备道路运输应急运力，保障道路运输应急需要；在疫情防控阶段，确保维护道路航道通畅、运输秩序平稳和人员物资运输等在安全轨道上统筹推进，同时组织开展精准有效的安全监管，取得了疫情防控的阶段性胜利。

表5 《阜阳市交通运输“十三五”发展规划》主要指标完成情况表

类 别	指 标	“十三五”目标	2020年完成值
基础设施	国省道二级及以上公路比重（%）	100	61.6
	国省道一级以上公路里程（公里）	≥1000	557
	国省道10公里范围乡镇覆盖率（%）	100	100
	航道等级化比例（%）	100	93.8
	公交场站300米半径覆盖率（%）	≥50	62.07
	公交场站500米半径覆盖率（%）	≥90	90
	有等级客运站的乡镇比例（%）	100	25
	通沥青（水泥）路建制村比例（%）	100	100
运输服务	有物流配送站点的乡镇比例（%）	≥70	100
	乡（镇）和建制村通客车率（%）	100	100
	城市公交分担率（%）	≥30	30.57
	公交准点率（%）	≥90	95
	建制村村邮站普及率（%）	100	100
	邮政局所普遍服务达标率	100	100
	快递企业服务达标率	≥90	100
安全保障	国省干线公路同一路段灾害损毁重复发生率（%）	≤1	≤1
	一般灾害情况下公路应急救援到达时间（小时）	＜1	＜1
	水上交通应急到达时间（分钟）	≤45	≤55
绿色交通	新增城市公交、巡游出租汽车新能源比例（%）	≥60	城市公交≥80 巡游出租汽车≥50
	货车单位运输周转量能耗较“十二五”末下降（%）	≥6	≥6
	客车单位运输周转量能耗较“十二五”末下降（%）	≥3	≥3
	船舶单位运输周转量能耗较“十二五”末下降（%）	≥8	≥8
	港口单位吞吐量综合能耗较“十二五”末下降（%）	≥3	≥3

未完成指标项目主要为基础设施建设、安全保障和绿色交通方面，其主要原因在于：

1、由于要素和资金保障等原因，基础设施建设推进较艰难，同时“十三五”期间发布的《安徽省普通省道网规划（2016-2030年）》和《安徽省干线航道网规划（2018-2030年）》对省道和干线航道网的规模进行了调整，使得高等级公路比重、航道等级化等指标未完成规划目标。

2、由于对行业发展转型的主观意识不足，缺乏相关配套政策等原因，部分交通运输的绿色化、安全性等指标未完成规划目标。

二、存在问题

“十三五”以来，阜阳市交通运输取得的成绩是有目共睹的，对经济社会发展做出了重要贡献，但与建设交通强国、支撑长三角一体化发展的要求仍存在一定的差距。

（一）基础设施品质亟需提升

公路网络结构尚需完善。高速公路密度有待提升，国省干线中高等级公路占比仍显不足，对重要经济区域发展的支撑有待进一步增强。公路网中三、四级公路占比较大，高速公路密度仅为2.53公里/百平方公里，二级及以上公路占比仅8.6%，低于全省平均水平。通道型高速公路有待完善，尚未全面实现高速公路“县城通”，阜阳市与部分相邻市、县之间尚未实现一级公路连通。全市有5个重点乡镇、19个普通乡镇尚未实现高速公路覆盖，尚余约三十个乡镇未通达二级及以上公路，高等级公路在路网中的比重亟待提升。农村公路方面，相对于人民群众日益增长的美好生活需要、农业农村现代化发展需求和交通强国建设要求尚存在一定差距，包括路网通达深度仍然不足、技术等级水平总体不高等。

表6 阜阳市与安徽省及周边地市公路网数据对比表

省（市）	公路里程（公里）
	总里程	高速公路		二级及以上公路		公路网密度 （公里/百平方公里）
		里程	占比（%）	里程	占比（%）
安徽省	236483	4904	2.07%	23865	10.09%	168.8
阜阳市	21214	256	1.21%	1820	8.58%	217.0
合肥市	19981	481	2.41%	2606	13.04%	175.2
亳州市	18450	320	1.73%	1078	5.84%	216.5
六安市	25084	362	1.44%	2166	8.63%	166.9
淮南市	9552	191	2.00%	902	9.44%	172.3

轨道交通层级尚待丰富。铁路网络布局上需进一步优化，高速铁路网密度仍有待提升，普速铁路和高速铁路“双米字”型枢纽格局尚未形成，阜南县尚无高铁站，不利于居民出行。阜阳-亳州-宿州方向尚无高铁、城际线路连通，连通周边地区的城际铁路和城市内部的城市轨道交通建设仍相对滞后，城际间、市县间和城市内实现铁路、轨道便捷通达仍需时日。

水运潜能尚未充分发挥。阜阳市现有航道总里程654公里，其中通航里程630公里，约占全省内河航道里程的十分之一，其中高等级航道主要集中在淮河和沙颍河，其余航道等级偏低且通航时间较短。阜阳市境内淮河、涡河、沙颍河等航道附近沿河产业园区虽然临近通航河流，但由于航道等级限制、港口建设滞后，难以形成对产业园区的有效支撑，港口和产业没有形成良性互动，水运的优势无法得到充分发挥。此外，由于缺乏大型专业化深水泊位，特别是专业的集装箱码头，尚未能形成规模化港区，阜阳港港口服务功能和集疏运体系的建设仍有待完善。

航空运输发展尚需增强。阜阳机场改扩建工程尚未完成，机场保障能力相对不足，机场基础设施较为落后，机场设备老化严重，急需更新换代。航空货运发展明显滞后，距离实现将阜阳机场打造成“皖北航空货运枢纽”的目标相距较远。截止“十三五”末期，阜阳机场旅客吞吐量、货物吞吐量和起降架次均在全国颁证机场中排名100名开外，拥有运营航线仅17条，通航点仅24个，对周边市县辐射能力较弱，距实现高质量发展仍存在一定差距。全市通用航空发展缓慢，现状无建成通用机场，通用航空基础设施有待完善，与建成通用航空产业基地的目标仍有一定距离。

（二）运输服务水平有待提高

道路客运与公共交通竞争力不足。受火车、飞机、高铁、私家车等出行方式日益多样化的影响，道路客运量逐年下降。此外，由于常规公交吸引力和站点服务覆盖率不高，缺乏大容量公交系统，城市轨道交通仍处于空白，使得城市公交出行分担率不高。城际公交欠发达，目前仅开通阜阳至阜南城际公交线路，城际间客运效率有待进一步提升。部分县市城乡公交一体化改造工作推进缓慢。

运输方式结构不平衡。在阜阳市既有的各种运输方式中，公路（道路）承担了较大比重的运输量，铁路和水运作为低成本、集约化、绿色化的运输方式，其特点尚未得到充分发挥。此外，受机场设备等基础设施落后、机场改造推进缓慢等因素限制，航空旅客吞吐量规模较小，航空货运发展滞后。

货运专业化水平不高。甩挂运输、多式联运等先进运输组织模式发展滞后，目前货运依旧以公路运输为主，高等级道路厢式车、罐车等专业化运输车辆所占比例较低；集装箱船等发展缓慢，运输载具专业化水平不高；航空年货邮吞吐量在全国颁证机场中仅排名144位，航空货运亟待加强。

枢纽服务能力有待增强。全市尚无立体化换乘的综合客运枢纽，枢纽换乘距离普遍较长。货运站场服务功能单一，仓储、加工配送、贸易、信息服务等配套服务功能较弱，不能适应现代物流发展需要。以枢纽为核心的多种交通方式间的协同性不足，各方式联运系统尚未形成，集疏运体系仍不够高效。

邮政快递行业仍存短板。一是枢纽作用尚不明显。阜阳具备成为一、二级邮政快递枢纽的基础条件，但是铁公机等基础设施对接不充分，枢纽空间规划需进一步优化。二是服务能力仍需提升。嵌入产业程度不深，赋能关联产业发展的能力不足，亟待创新供给，提升服务能力。三是区域发展不够平衡。各区县对快递行业用地、县级机构建设的支持力度有差别，企业发展水平差距明显。科技应用水平仍不高，从业人员素质有待提升。四是资源整合不够充分。邮政快递业发展的资源要素缺乏集聚和整合，协同效应、集聚效应未能充分发挥。

（三）科技信息发展任重道远

信息孤岛现象依然存在。信息化的引领作用尚未充分发挥。市交通运输行业主要应用省级各行业管理部门推广的业务管理系统支持行业监管和服务，由于业务管理系统由省级各行业管理部门分头建设，使得各业务系统的数据无法共享，跨方式、跨区域、跨行业的信息共享不充分，信息孤岛现象依然存在，各部门业务协同程度较低，信息资源只在有限范围内使用，资源价值浪费较大。

现代信息技术与行业业务融合不够。现代信息技术在交通运输行业的应用主要体现在交通运输业务网上办理、北斗动态监管方面，与交通运输行业融合程度尚浅，交通基础设施、运载装备、运行环境的运行动态信息采集能力较弱，利用现代信息技术推进交通运输生产组织和行业管理模式的创新，提升管理和服务效能还有较大空间。

交通运输信息化发展模式有待完善。目前信息化建设和运维主要通过政府主导开展，财政资金投入有限，无法发挥社会力量在信息化建设、管理、运维、服务领域的作用，技术、人才、资金等制约信息化发展的主要问题依然存在，人才引进配套政策、措施不够到位，科技创新、信息化、标准化工作资金保障需要进一步增强，信息化可持续发展模式亟待构建。

运输信息服务仍处起步阶段。公共信息服务方式还较偏重于信息发布，基于现代信息技术的个性化、多样化服务方式较少，以信息整合为特征的综合性信息服务不足，运输组织智能调度、货物状态全程追踪、出行服务一单到底、电子客票一证通行等处于探索起步阶段，与日益增长的社会公众信息服务体验需求有较大差距，运输服务与物联网等先进信息技术有待进一步融合，现代化智慧高效的物流体系建设仍需加强。

（四）绿色交通发展相对滞后

绿色交通分担率相对较低，快速、干线、基础交通三网融合程度不高；绿色设施建设相对滞后，绿色公路、绿色航道建设仍处于试点起步阶段；绿色运输装备占比较低，干线运输和城市配送领域新能源运输装备比例有待提升；污染排放治理能力仍需加强。

（五）安全保障能力亟待完善

交通设施安全保障能力有待进一步提高。一是各级公路安全保障水平有待提升，国省干线公路和农村公路的养护站点设置亟需完善，市、县级公路应急保障场站、应急物资储备等仍需加强建设。二是跨区域、跨部门的安全监管和应急平台尚未建立，不同区域、不同运输方式之间的应急信息不能完全共享，降低了监管和应急救援的效率。三是海事监管应急装备设施建设有待加强，水上运输安全难以得到有效保障。

应急运输保障体系有待完善。生产储备与运输枢纽衔接不够，应急队伍建设仍需加强。长期来看，由于上级层面关于交通运输行业应急物资保障体制与法律法规尚需健全，因而对于基础设施状态的信息化实时监控以及风险的预测平台建设仍是阜阳市安全保障体系的短板，应急物流网络中各种运输方式的互联互通还需进一步加强。

管理养护体系尚未完善。交通基础设施重建设轻管养的现象未得到彻底转变，普通干线公路养护管理工作仍存在属地政府主导意识不强、财政保障能力不足等问题。农村公路管理养护仍存短板，常态化养护机制尚有待完善。养护技术水平有待提升，科学决策系统、快速检测技术等先进的技术手段仍未得到全面应用。养护体制改革进展与要求仍有差距，农村公路县级配套管养资金未能全部落实。

（六）对外开放水平尚显不足

以阜阳城区为中心，下辖一市四县城区为主要节点，对外高效联通、内部有机衔接的多层次综合交通运输通道尚未形成，现有综合运输通道布局不够完善，难以支撑阜阳市与周边城市、长三角地区乃至全国主要城市的高效衔接。机场枢纽能级有待提升，航空快运航线覆盖面较小，航空货运发展明显滞后，机场集疏运体系尚不完善，仅依靠于公路系统。机场、铁路枢纽、公路客运站等城市对外枢纽间的联系程度总体不高。

（七）行业治理能力仍需加强

法制交通建设有待加强，综合执法尚需进一步深化；服务型政府建设与行政体制改革有机结合仍需加强；现代交通市场体系尚未完全构建；信用交通体系不够完备；文明交通的价值导向和示范引领作用有待进一步彰显。

第二章 形势与需求

“十四五”期间是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面落实长三角一体化、长江经济带、中原城市群等国家战略，建设交通强国的关键期，也是在“一张蓝图干到底”的国土空间控制规划背景下基础设施建设须与土地、生态协调统一的新时期。同时，以5G等新技术为主要标志的信息化进入新一轮革命期，赋能交通基础设施发展并引领交通运输行业变革。结合阜阳市交通发展的基础和实际需求，对“十四五”时期面临形势和发展需求分析研判如下：

一、发展形势

（一）重大发展战略叠加要求交通运输加强系统谋划，强化互联互通。

习近平主席在第二届联合国全球可持续交通大会上指出，交通推动经济融通、人文交流，是经济的脉络和文明的纽带，要加强基础设施“硬联通”、制度规则“软联通”，促进陆、海、天、网“四位一体”互联互通。“国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局要求提供更加高效、便捷、安全、绿色和经济的运输服务，促进区域循环更加顺畅。

阜阳市地处皖豫两省交汇，是长三角一体化、长江经济带、淮河生态经济带、中原城市群、皖北承接产业转移集聚区等国家区域重大战略叠加区，为阜阳市经济社会发展提供了重要机遇，同时也对交通发展提出了更高要求。

“十四五”时期，阜阳市交通运输发展要进一步融入区域发展战略，加快补齐发展短板，按照高质量和一体化的要求，进一步强化基础设施网络的互联互通，运输服务的高效协同，不断提升区域交通一体化的程度和水平，支撑区域发展战略落地生根。

（二）建设交通强国，要求交通运输加快转型发展，着力打造现代化综合运输体系。

交通强国建设纲要提出要打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强支撑。

“十四五”时期是交通强国建设第一个五年，阜阳市交通运输发展要贯彻交通强国建设纲要，结合安徽省关于贯彻交通强国建设纲要的实施意见，助力交通强国交通强省建设，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，加快构建现代化综合交通运输体系。强化基础设施网络的互联互通，打造综合立体交通网络；不断提升综合运输服务水平，提高运输效率；以双碳战略目标为导向，以最少的资源投入、最小的环境代价、最大限度地满足经济社会发展的合理交通需求；加速交通基础设施网、运输服务网与信息网络的融合，不断推进赋能扩能增动能落到实处。统筹安全与发展，不断深化平安交通建设。

（三）加快打造“三地一区一城”，要求交通运输继续当好先行、持续做好支撑。

《阜阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出加快打造全省具有重要影响力的科技成果转化聚集地、特色产业承接聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区，加快建设全面具有重要影响力的和谐善治幸福城即“三地一区一城”，奋力开创新阶段现代化实力阜阳大美阜阳建设新局面，为经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽建设作出更大贡献。

交通运输要继续当好阜阳市经济社会发展、增加民生福祉、行业现代化建设的先行官。在更大范围、更高层次、更宽领域推进综合交通创新、协调、绿色、开放、共享发展。要进一步对接新型城镇体系格局，着力解决区域、城乡间交通运输发展不平衡、不充分的问题，高质量支撑新型城镇体系的形成和发展。

（四）实现治理体系和治理能力现代化，要求交通运输提高行业治理水平

党的十九届四中全会擘画了国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图，提出推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务，是新时代改革开放不断前进的根本要求，是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。交通运输作为经济社会发展的“先行官”，理应“先行一步”，率先在推进行业治理现代化上实现突破，为推进国家治理现代化积累经验、做出贡献。

“十四五”时期，社会治理现代化将进入全面推进期，阜阳市交通运输行业必须集中力量攻坚克难，深层次解决交通运输运行体制机制与发展实际不相适应的矛盾，深入推进“放管服”改革，继续优化政府治理、完善市场治理、增强社会治理，加快重点领域制度创新，把交通运输各项改革纳入法治轨道，加快推进行业治理体系和治理能力现代化。

（五）适应新一轮科技革命，要求交通运输深化改革、创新驱动

当前，全球正处于新一轮科技革命和产业变革的新时期，科技发展日新月异。随着大数据、人工智能、物联网、区块链、5G等新一代信息技术的运用普及，如何将最前沿、最新科技成果融入交通运输建设，已成为实现交通运输高质量发展的关键因素。

“十四五”时期，随着阜阳市数字基础支撑能力不断增强，数字经济规模不断扩大，阜阳市交通运输行业必须紧跟科技进步的步伐，让创新真正成为实现行业高质量发展的永续动力，推动交通运输向形态更高级、结构更合理、效益更优化的阶段演进，通过科技创新为未来交通提供新的方向和新的支撑，加快实现由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。

二、需求分析

“十四五”时期，阜阳市工业化、城镇化加速推进的阶段性特征没有改变，新的增长动力加速孕育的态势没有改变，仍处于重要战略机遇期。为适应新发展阶段带来的新方位新机遇，交通运输要加快转变发展方式，优化运输结构，这将带来交通运输需求总量、客货运输和不同运输方式间结构分布的变化。

客运方面，一是客运需求总量持续提高。随着区域一体化、新型城镇化和城乡一体化的不断推进，“十四五”期间，阜阳市区域交通出行、与其他城市间交通出行以及城市内部交通出行需求快速增长，预计2021至2025年全市旅客出行量年均增速为3.8%左右。二是公共客运比例不断提高。对出行交通的快速性、便捷性、舒适性等品质要求越来越高，在高铁、高等级公路不断网络化发展、阜阳机场服务品质不断提升的新格局下，公共旅客运输的分担率将不断提高。三是客运空间分布逐步调整。农村人口逐步向城镇迁移、流动、集聚，城镇结构逐步优化，阜阳城市圈的构建不断推进，以中心城区为核心的发展格局将进一步增强。

货运方面，一是货运需求总量持续增长。大宗散货及过境货运量在未来一段时期仍将保持高位运行状态，带动公、铁、水货运量稳定增长,预计2021至2025年全社会货运量年均增速为3.5%左右。二是货物运输结构不断优化调整。产业高级化和现代化深入推进，带动高附加值、强时效性货运需求快速增长,交通运输将向高效和优质服务的方向发展；多式联运的发展、运输结构的调整等促使货运结构进一步优化。此外，随着沙颍河等高等级航道、码头基础设施不断完善，水铁联运量（包括散货、集装箱）增长加快。三是货运空间格局更加开放。新发展格局下，阜阳市作为皖北承接产业转移集聚区的主要城市,随着上海市、江苏省、浙江省相关产业向集聚区的有序转移，将进一步提高阜阳市对外开放水平，推动外贸货物运输长期稳定增长。

第三章 指导思想和规划目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、省第十一次党代会和市第六次党代会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，依照交通强国建设部署，牢牢把握长三角一体化、淮河生态经济带、中原城市群等国家重大战略叠加机遇，紧紧围绕安徽省实现皖北振兴、阜阳城市圈与合肥都市圈双圈联动发展和阜阳市加快建设“三地一区一城”、积极创建皖北“四化同步”发展示范区的战略部署，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，着力构建现代化综合交通运输体系，为阜阳市加快推进皖北承接产业转移集聚区建设，全面建成绿色低碳的皖豫省际区域性中心城市、国家物流枢纽承载城市、中原地区新兴制造业和新能源基地、长三角绿色农产品生产加工供应基地和区域性绿色消费中心当好交通先行官。

重点实施“1257”发展战略：深入贯彻交通强国纲要战略部署，围绕加快构建以阜城为中心、县城为节点、对外高效联通、内部有机衔接的多层次现代化综合交通运输体系的1个中心；突出一体化和高质量2个关键词；加快建设绿色低碳的皖豫省际区域性中心城市、国家物流枢纽承载城市、中原地区新兴制造业和新能源基地、长三角绿色农产品生产加工供应基地、区域性绿色消费中心的5重目标，实施基础设施联网、运输服务提升、智慧交通引领、绿色交通示范、平安交通保障、开放合作共赢和治理体系增效等7大发展重点。

二、基本原则

以建设人民满意交通为目标。以满足人民群众对美好生活新期待为出发点和落脚点，完善基础设施网络，拓展公共服务覆盖范围，为区域、城市、城乡出行提供普惠均等的运输服务。创新多元化、个性化、高品质服务产品，提升人民群众幸福感、获得感、安全感。

以当好发展“先行官”为定位。充分发挥阜阳市立足长三角和中原城市群“双桥头堡”的区位优势、铁公机水四位一体尤其是京港台高铁交汇的交通优势、皖北承接产业转移集聚区的政策优势、“百亿粮仓”种养循环的农业优势和千万人口及辐射周边消费的人口优势，加快补齐发展短板，强化与周边省市交通基础设施的互联互通，支撑长三角区域一体化、中原城市群、淮河生态经济带和全省一圈五区、三地一区等国家和区域发展战略实施，当好发展先行官。

以新发展理念为引领。科学把握新发展阶段交通运输面临的新形势、新任务、新要求，完整、准确、全面地贯彻新发展理念，积极适应个性化、多样化出行和新业态、新模式发展需求，优化交通网络布局和运输结构，全面提升运输组织水平，提供品质更优、效率更高、安全可靠的运输服务，扎实推动交通运输高质量发展。

以技术创新为驱动。坚持在交通强国阜阳篇章的谱写上发挥探索引领作用。全面深化体制机制改革，为行业治理能力和治理体系现代化提供全新动能。落实创新驱动发展战略，加快新技术、新材料、新能源的研发、推广和应用，加强与新型基础设施建设的融合，助力交通运输实现高质量发展。

以信息网络为基础。加快应用移动互联网、云计算、大数据等信息技术与传统交通运输行业的深度融合，致力构建全领域覆盖、全链条协同、全方位监管、全天候服务、全要素集聚的现代化交通运输体系。

以安全发展为保障。坚持底线思维，牢固树立本质安全、生命至上的理念，强化安全生产红线意识，加强安全防护设施、监测检测系统建设，强化应急保障能力建设，提高应对自然灾害、疫情等突发事件和公共事件的交通保障能力。

三、发展目标

（一）总体目标

到2025年，以高速铁路、高速公路、国省干线公路、航道和航空为主体构建的“五位一体”的综合立体交通基础设施网络基本形成：运输大通道、快速交通网、干线交通网、基础交通网有机联通，实现通用航空机场零的突破；一体化运输服务能力显著提升：一体衔接，多层次、高品质的旅客出行服务系统和全链条、一体化的货运物流服务系统基本建立，铁空联运综合枢纽功能日益显著；一体化协同共建机制更加健全：跨区域政策、标准、时序等充分衔接，运输市场一体化运行更为有效；智能绿色交通体系加快建设：交通科技与信息化水平大幅提高，资源利用和节能减排成效显著，公共交通服务品质显著提升。基本实现与合肥都市圈中心城市间1小时、其他地区间2小时通达，阜阳城市圈内1小时通勤、2小时全覆盖，主城区与阜南县间路网进一步加密，同城化效果初显。全市交通运输综合发展水平达到安徽省城市平均水平，与长三角主要城市差距进一步缩小，人民群众对交通运输的满意度明显增强。

到2035年，基本绘就交通强国阜阳篇章。现代化综合交通运输体系基本形成，人民满意度明显提高；综合立体交通网络更加完善，交通基础设施保障能力和技术水平力争居全省先进行列；拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度。实现城市轨道交通建成通车；建成“三纵四横”高速公路网，普通国道一级公路和普通省道二级及以上公路比例达到100%，“四好农村路”高质量发展格局基本形成。基本形成“阜阳123出行交通圈”（联系合肥、相邻地市1小时交通圈，联系省内及郑州、南京、武汉等周边核心城市2小时交通圈，联系长三角主要地级市和国内重要城市3小时交通圈）和“阜阳123快货物流圈”（国内1天送达，周边国家2天送达，全球主要城市3天送达），主城区与阜南县间出行方式高效多样，同城化效应凸显。旅客联程运输便捷通畅、货物多式联运高效经济,各种运输方式一体化融合发展水平显著提高，运输服务品质和效率明显改善。区域和部门间协同共建机制更加健全，基本实现交通治理体系和治理能力现代化，形成与国土空间开发、产业布局优化、人口要素流动、生态环境保护良性互动的发展格局。

（二）“十四五”末具体目标

1、基础设施建设网络更加完善

----公路：阜阳市放射周边市县的交通走廊在现状已实现高速公路与一级公路双通道的基础上，建成部分市-辖县（市）第二快速通道，全市二级及以上公路占比达到13%。建成“三纵三横”高速公路网，高速公路通车总里程力争达到490公里，较“十三五”接近增长一倍，密度力争达到4.85公里/百平方公里，基本实现市、县主城区15分钟内上高速，重要乡镇30分钟内上高速；省际、市际与县域间通达条件更为便捷；“十四纵十二横五联”干线公路网结构进一步优化，市到各辖县（市）全面实现一级公路短直联通，普通国道一级公路比例达到70%，普通省道二级及以上公路比例达到70%；基本形成以县道为骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网，县道技术等级进一步提升，乡道基本达到双车道标准，消除等外路，20户以上自然村通硬化路比例达100%，建制村通双车道比例达65%。

----铁路：建成淮宿阜城际铁路，京港高铁阜阳至黄冈段、沿淮高铁开工建设，高铁和城际铁路网进一步加密，“一环十三射”铁路线网布局初步形成，与区域中心城市、周边地市及长三角发达城市间的联系更加便捷，皖北最大铁路枢纽的位置得到进一步巩固。高速铁路通车里程达到300公里以上。

----水运：基本形成以淮河、沙颍河等国家高等级航道为主，汾泉河、茨淮新河等支线航道为辅的“干支联动、省际连通”水运网。全市航道升级整治完成后四级以上高等级航道超过450公里。疏港系统更加完备，阜阳港集聚辐射能力显著提升，基本确立皖西北航运中心和淮河上游航运枢纽的地位。逐渐形成一批规模化、大型化、集约化港区，全市1000吨级以上码头泊位占比达30%，港口吞吐能力达到2000万吨，集装箱吞吐量达到5万标箱。

---航空：完成阜阳机场改扩建工程，力争将机场飞行等级标准提升至4D级，航线通达度进一步增广，开通至周边国家的国际航线。打造立足阜阳、服务皖西北、辐射豫东南的一流支线机场，在长三角世界级机场群的发展中起到更为重要的作用。界首通用机场建成投用，其他辖县通用机场力争开工，实现全市通用航空初步覆盖。阜阳机场年旅客吞吐量达180万人次、年货邮吞吐量2万吨、年运输飞机起降达到1.5万架次。

---公共交通：推进城市轨道交通前期研究工作，BRT快速公交建成投运，万人公共交通车辆保有量达12标台以上，市区绿色交通出行分担率达到30%左右。“渡改桥”工程持续推进，人民群众渡河出行更为安全便捷。

2、综合运输服务水平显著提升

各种运输方式一体化融合发展水平显著提升，客运“零距离换乘”和货运“无缝化衔接”水平大幅提高，基本形成便捷舒适、经济高效的综合运输服务体系。城市公共交通、城际客运与个性化、定制化客运服务有效衔接，运输结构持续优化，现代化多式联运与县、乡、村三级物流配送效率明显提升。全市邮政行业业务总量达80亿元，快递业务量达5亿件。争创“中国快递示范城市”，显著增强阜阳邮政快递业衔东承西的辐射作用。

3、科技信息化水平大幅提高

依托市政府云中心资源，汇聚整合全市道路运输、水路运输、公路管理、海事港航等基础数据，构建市交通运输云数据中心；先期开展TOCC综合交通监测业务、智能综合执法业务、智慧电子政务业务三项重点业务，快速完善建设道路运输、水路运输、海事港航、网约出租、科技治超、公路管养、工程质监等N个智慧应用子系统。市级综合交通运行监测与协调指挥平台初步建成，综合应用实现数字化、图形化、全景化“一屏”展示；智慧政务、智慧公路、智慧港航、智慧运输等重点领域一批核心业务系统建成并投入使用，行业数字化治理能力显著提升；一站式出行服务平台和智慧交通大数据治理体系初步形成，民生服务能力显著改善。

4、资源利用和节能减排成效显著

加快构建“结构合理、集约高效、节能环保、以人为本”的绿色交通体系。交通运输集约节约水平不断增强，运输装备绿色化水平大幅提高，交通环境污染和排放联防联治取得积极成效，资源利用效率不断提高。运输结构更趋合理，多式联运占比明显提升。

5、安全应急保障更加有力

推动构建机制健全、响应迅速、高效有序、协同联动的现代化综合交通运输安全与应急保障体系。交通设施安全防护能力显著提升，交通基础设施安全保障能力显著增强。安全生产管控能力不断增强，运输安全体系与风险管控体系进一步完善，交通运输应急救援能力和保障水平明显提高。

6、开发合作能力不断增强

通过强化全面参与，不断提升对外开放合作水平。“双招双引”效果初步显现，交通企业参与交通基础设施建设和国际运输市场合作能力显著增强，阜阳机场和阜阳港对外开放能力进一步提升。

7、行业治理体系和治理能力现代化水平显著提高

推进行业治理体系和治理能力现代化，有力支撑交通强国建设，服务现代化经济体系建设发展新格局。交通运输法治政府部门建设进一步完善，依法行政水平进一步提升，行业营商环境进一步优化，交通运输信用体系建设更加完备，“互联网+政务”全面深入，行业宣传和舆论引导进一步增强，公众参与力度进一步加大。

表7 阜阳市交通运输“十四五”发展主要目标表

类别	指标	2020年 实际值	2025年 目标值	指标属性
基础设施	公路网总里程(公里)	21205	≥24000	预期型
	高速公路总里程（公里）	256	≥490	约束型
	高速公路“县城通”比例（%）（注）	60	100	约束型
	一级公路总里程（公里）	557	≥900	约束型
	建制村通双车道公路比例（%）	---	≥65	预期型
	20户以上自然村通硬化路比例（%）	---	100	预期型
	四级及以上航道里程（公里）	422	450	预期型
	机场数量（个）（含通用机场）	1	3	预期型
运输服务	机场旅客吞吐量（万人次）	64	≥180	预期型
	港口吞吐量（万吨）	397.6	1000	预期型
	集装箱吞吐量（万标箱）	---	≥5	预期型
	千吨级码头泊位占比（%）	---	≥30	预期型
	市区公交站点500米覆盖率（%）	90	≥95	预期型
	万人公共交通车辆保有量（台）	11.7	≥12	预期型
	邮政行业业务总量（亿元）	41	≥80	预期型
	建制村快递服务通达率（%）	66.9	100	预期型
智慧交通	二级及以上道路客运站电子客票覆盖率（%）	---	≥99	预期型
	危险货物道路运输电子运单车辆覆盖率（%）	30	≥90	预期型
	重要航段通航水域AIS信号覆盖率（%）	---	≥90	预期型
绿色交通	新增城市公交新能源比例（%）	≥80	100	预期型
	新增城市巡游出租汽车新能源比例（%）	≥50	≥50	预期型
	绿色交通出行分担率（%）	30.57	≥50	预期型
	普通国省道废旧路面材料循环利用率（%）	≥90	≥90	预期型
安全应急	一般公路交通事件应急抢通时间（小时）	≥24	≤24	约束型
	水上交通应急到达时间（分钟）	55	≤45	预期型
	农村公路列养率（%）	≥90	100	预期型
	道路运输事故起数和死亡人数年下降率（%）	---	＞10	预期型
行业治理	超限超载率（%）	---	≤1	约束型

注：依据省交通运输厅关于高速公路“县城通”的标准，现状阜南县和临泉县尚未实现高速公路“县城通”。

“十四五”期间完成投资约800亿元（不含铁路、机场），其中高速公路（重点项目）约310亿元，普通国省道（重点项目）约320亿元，农村公路约100亿元，水运（包括集疏运）约20亿元，枢纽场站约35亿元，其他约15亿元。

第四章 发展重点

一、打造立体互联的基础设施网络

“十四五”期间，阜阳市以培育全国性交通枢纽城市为目标，根据区域主要客货运输流量流向，按照“打造大通道、建设大枢纽、发展大交通”的发展要求，统筹各种交通方式基础设施规划建设，完善多层次网络布局，重点构建“八廊多联、三网支撑、枢纽联动”的综合型、一体化陆、水、空立体交通网络，扩大优质增量供给，实现立体互联互通，增强系统弹性，持续推进区域交通一体联动，加快融入长三角进程。

——八廊多联：八条对外综合运输通道沟通周边，以“三带（界首-太和-中心城区-颍上、中心城区-临泉城市带、中心城区-阜南城市带）”为基础的多条区域内部连接通道连通“强核(中心城区)”与“五心（界首市区、颍上县城、太和县城、阜南县城、临泉县城）”；

——三网支撑：快速交通网、干线交通网及基础交通网；

——枢纽联动：空铁枢纽、公铁枢纽、公水枢纽及城乡枢纽。

（一）八廊多联，夯实综合运输通道骨架

安徽省第十一次党代会提出，“推动合肥都市圈联动阜阳城市圈发展，支持阜阳建设长三角区域重点城市和中原城市群区域中心城市”。根据《国家综合立体交通网规划纲要》，阜阳市位于国家综合立体交通网主骨架布局6条主轴中的京津冀—粤港澳主轴上，是该轴线上的重要节点，同时也是阜阳经黄山、福州至台北支线的起始点，凸显阜阳市在国家综合立体交通网中的重要区位，对促进全国区域发展南北互动、东西交融起着重要的作用。为了提升阜阳市区域重点城市和中心城市功能，支撑阜阳市城乡空间网络结构的形成，增强阜阳城市圈的辐射能力，促进与合肥都市圈等周边地区的互联互通，依托高速铁路网、高速公路及干线公路网、高等级航道网等，构建以阜阳城区为中心，下辖一市四县城区为主要节点，对外高效联通、内部有机衔接的多层次综合交通运输通道是尤为必要的。结合阜阳市所处区位、各种交通方式构成及运输需求分布情况，布局了8条综合运输通道。参见专栏一综合运输通道布局， 附图二阜阳市综合运输通道布局图。

专栏一 综合运输通道布局 八条综合运输通道： 阜武运输通道（阜阳—麻城—武汉）：阜阳至淮滨高速（在建）、S238—G220干线公路、京九铁路、阜冈九高铁（规划）等，沟通阜阳与阜南、淮滨、麻城、武汉等地区。 阜京运输通道（阜阳—亳州—商丘—北京）：济广高速、G105干线公路、京九铁路、京港高铁等，沟通阜阳与亳州、商丘、济南、北京等地区。 淮河运输通道（沿淮河沿线，淮滨—阜南—颍上—淮南—蚌埠）：合周高速（在建）、S320干线公路、沿淮城际铁路（规划）、淮河航道等，沟通信阳、阜阳、六安、淮南、蚌埠等地市。 阜合运输通道（阜阳—淮南—合肥）：合淮阜高速、G345干线公路、京港高铁、阜淮铁路、沙颍河航道、江淮运河航道等，沟通阜阳与淮南、合肥、芜湖及杭州等地区。 阜安运输通道（阜阳—六安—安庆）：济广高速、G105干线公路、阜六铁路等，沟通阜阳与六安、安庆等皖西部片区。 阜徐运输通道（阜阳—淮北—徐州）：徐阜高速（规划）、S238干线公路、青阜铁路等，沟通阜阳与淮北、徐州、连云港等淮海经济区。 阜郑运输通道（阜阳—临泉、界首—漯河—郑州）：阜新高速、宁洛高速、合周高速（在建）、G345和G329干线公路、郑阜高铁、漯阜铁路、南驻阜城际铁路（规划）、沙颍河和汾泉河航道等，沟通阜阳与临泉（界首）、郑州、西安等中原地区。 阜宁运输通道（阜阳—蒙城—蚌埠—南京）：宁洛高速、G329和S306干线公路、淮宿阜城际铁路（在建）、茨淮新河航道等，沟通阜阳与蚌埠及南京、上海等长三角地区，与阜合运输通道共同构成阜阳市东向运输大通道。

各通道到“十四五”末期运输需求、性质功能及发展策略如下表所示：

表8 阜阳市综合运输通道运量需求、性质功能及发展策略一览表

通道名称	客运需求 （万人次/年）	货运需求 （万吨/年）	通道功能性质	发展策略
阜武运输通道	8000	4500	连通武汉都市圈、大别山 地区、阜南县通道	加快高速公路、高速 铁路网络构建
阜京运输通道	12000	6500	连通首都北京、华北地区、 亳州市、太和县通道	加快高速铁路、干 线公路网络构建
淮河运输通道	3000	7000	连通河南、安徽等沿淮地 市，以货运为主	基础设施不够完备 加快航道升级、推进 铁路、公路建设
阜合运输通道	15000	9000	连通苏浙沪地区、合肥都 市圈、皖江地区、淮南市、 颍上县通道	既有通道的加密扩容， 完善干线公路布局
阜安运输通道	5000	2500	连通皖西地区、六安市通道	既有基础设施等级 提升，路网加密
阜徐运输通道	7000	4000	连通淮海都市圈、淮 宿地区通道	加快高速公路、高速 铁路网络构建
阜郑运输通道	10000	4500	连通中原城市群、豫中南 地区、界首市、临泉县通道	完善铁路、公路网络 布局，提升航道等级
阜宁运输通道	13000	7000	连通苏沪地区、蚌埠市、滁 州市等皖中东地区通道	完善铁路、公路网络 布局，提升航道等级

（二）三网支撑，完善立体互联交通网络

依托综合运输通道，加快构建三层交通网：

----第一层：构建发达高效的快速交通网。以高速铁路、高速公路为重点，重点围绕阜阳周边相邻的合肥、郑州、武汉、南京、徐州等中心城市间1-2小时交通圈，并实现与北京、上海、广州等国内重要经济节点高效联通。

----第二层：构建完善顺畅的干线交通网。以普速铁路、普通国省道、干线航道为重点，连通市域内一市四县次中心重要节点，实现市域内部快速直连，提高高等级公路对李兴、鲖城、王家坝等一批沿边重点镇、新市镇和特色小镇的覆盖，打造中心城区至次中心半小时、市域内1小时的通勤圈。

----第三层：构建广泛便捷的基础交通网。以农村公路、城市道路、通用航空、公共交通为重点，加快对城南新区、高铁新区、泉北新区、西湖新区及阜合现代产业园等新城建区的基础设施网进行加密、升级，提升阜城与阜南县北部毗邻主城区域间的交通通达能力，畅通农村公路微循环，推进“交通+旅游”、“交通+产业”等业态发展，支撑乡村振兴。

1、优化快速网络布局

依托多向立体、内联外通的省际、市际运输主通道，以阜阳市区为中心，重点强化阜阳与省会合肥、中原城市群核心城市郑州之间的融合发展，增强与南京、武汉等区域中心城市的交通联系。重点推进高速公路建设，加密高速铁路与城际铁路网，提升空港品质，打造便捷畅通、发达高效的快速网，优化省际、市际交通网络层次结构。

（1）构筑外联内通的高等级铁路网

“十四五”期间完善加密高速铁路和城际铁路布局，加快形成以阜阳为中心、通达全国主要城市的现代高效高速铁路网，进一步提升阜阳在全国铁路网中的区域性枢纽地位。持续扩大铁路覆盖面，加快推进至京津冀、珠三角、东陇海、中原城市群区域快速铁路建设，构建普速铁路和高速铁路“双米字”型枢纽格局。续建阜阳至蒙城至宿州（淮北）铁路，建设京港高铁阜阳至黄冈段、沿淮高铁，进一步加密全市高铁网布局。

远期以加强与区域性中心城市、经济发达城市的联系为目标，推动合新阜城际铁路、南阳至驻马店至阜阳铁路等规划项目早日开工建设。参见专栏二高速铁路、城际铁路重点建设项目，附图十一阜阳市“十四五”铁路、机场重点建设项目图。

专栏二 高速铁路、城际铁路重点建设项目 续建阜阳至蒙城至宿州（淮北）铁路，建设京港高铁阜阳至黄冈段、沿淮高铁。有序推进合新阜城际铁路、南阳至驻马店至阜阳铁路等项目的前期研究工作，力争“十四五”期间开工建设。加快构建集城际铁路、市域（郊）铁路于一体的区域快速轨道交通网。

到2025年，形成至合肥、徐州1小时，南京、武汉、郑州2小时，上海、长沙、杭州3小时，北京、西安4小时，广州、深圳5小时的高铁出行圈。到2035年，实现高铁站县域全覆盖，全面建成规划铁路网。

（2）建设畅通高效的高速公路网

“十四五”期间，按照“联网、扩容、提高”的要求，实施高速公路网化工程， 稳步推进高速公路网规划中阜阳至淮滨高速公路安徽段、合周高速公路寿县（保义）至颍上（南照）段等4条涉阜高速公路建设，打通省际、市际高速公路待贯通路段，不断提升高速公路服务能力，全面实现高速公路“县城通”。积极谋划宿迁至阜阳至遂平高速公路等项目，构建阜城高速北环线，进一步完善高速公路网络。加快推动G36宁洛高速界首互通立交等一批高速公路互通立交的改建、增设工程。适时开展界阜蚌高速公路、滁新高速公路淮南至阜阳段等大交通量路段改扩建工程。参见专栏三“三纵四横”高速公路布局，专栏四高速公路重点建设项目，附图三阜阳市高速公路网布局规划图，附图六阜阳市“十四五”高速公路重点建设项目图。

专栏三 “三纵四横”高速公路布局 三纵 纵一：济南至广州高速公路 纵二：徐州至淮北至阜阳高速公路、阜阳至淮滨高速公路 纵三：合肥至周口高速公路西段 四横 横一：南京至洛阳高速公路 横二：宿迁至阜阳至遂平高速公路 横三：滁州至新蔡高速公路 横四：合肥至周口高速公路南段

专栏四 高速公路重点建设项目 开工并建成阜阳至淮滨高速公路安徽段、合周高速公路寿县（保义）至颍上（南照）段、合周高速公路颍上（南照）至临泉（皖豫省界）段、徐州至淮北至阜阳高速公路阜阳段，实现高速公路“县城通”；推进G36宁洛高速界首互通等一批高速公路互通立交的增设工程；适时实施高速公路扩容工程，推进界阜蚌高速公路、滁新高速公路淮南至阜阳段改扩建工程，提升高速公路主骨架的通行能力；积极谋划宿迁至阜阳至遂平高速公路等项目，力争蒙城至阜阳段先期开工建设。

到2025年，建成“三纵三横”高速公路网，境内高速公路通车里程达到490公里，密度达到4.85公里/百平方公里以上，基本实现高速公路“一主多备”顺直连接。到2035年，全面建成“三纵四横”高速公路网，高速公路布局进一步优化，结构更加合理，通道型的高速公路全面建成，现状交通拥堵路段服务水平将得到明显改善。

2、完善干线网络功能

“十四五”期间，以普速铁路、普通国省道、干线航道为重点，在完成“十三五”期间续建项目的基础上，加快形成以普速铁路和一、二级公路为骨架，其他等级公路及航道为补充的市域1小时交通圈，打造高运行效率、强服务能力的干线网。

（1）布局能力充足的普速铁路网

“十四五”期间，开展普速铁路提升扩能的研究，适时启动阜六铁路扩能的前期工作。

（2）构建互联互通的干线公路网

“十四五”期间，持续加快普通国省干线公路升级改造步伐，推进国省干线公路优结构、补短板、促转型。

推进干线公路结构优化。在“十四纵十二横五联”普通干线公路网规划布局基础上，不断提升高等级公路占比。在已实现一级公路“市市通”、“市县通”的基础上，建成部分市到辖县（市）第二快速通道，并推动高等级公路向“县县通”方向延伸，如S252太和三堂至颍泉苏集至红星路段、S316颍东界至慎城段(含江口至建颍颍河大桥)、S314 颍州三合至临泉长官段改建工程等，以缓解既有通道交通压力。加强阜阳市与周边地市之间互联互通，辐射带动周边地区协同发展，实施S252曹集至河南省界段（含淮河特大桥及接线）、G220河南界至田桥段、G329苗集至三角元段改建工程等项目连通周边地市，提升阜阳作为区域性综合交通枢纽城市的功能，打造带动皖北、支撑中原城市群发展的重要增长极。“十四五”期间新增一级公路约500公里，到2025年，阜阳市形成高等级普通国省干线骨架网，一级公路总里程达900公里以上，其中普通国道一级公路占比达到70%。

加快干线公路补齐短板。加快对规划国省道涉及的低等级路段升级改造，打通省际、市际、县际断头路，补齐国省干线公路短板。“十四五”期间实施二级公路“主要乡镇通”、“重要景区通”和“产业聚集区通”，建设二级公路约450公里，力争到2025年实现重要景区、产业聚集区和80%以上乡镇通二级及以上公路，其中普通国道二级及以上公路比例达到95%，普通省道二级及以上公路比例达到70%。建成G344桑营至清浅段、S308高公至范桥段、S247老庙至杨楼孜段等省际、市际、县际未贯通路段，进一步增强路网承载能力。

具体参见专栏五“十四纵十二横五联”干线公路布局、专栏六干线公路重点建设项目、附图四阜阳市干线公路网布局规划图、附图七阜阳市“十四五”一级公路重点建设项目图、附图八阜阳市“十四五”二级公路重点建设项目图、附图九阜阳市“十四五”普通国省道储备项目图。

促进干线公路转型升级。推进国省干线公路低碳绿色发展，实施绿色公路试点工程；推动新技术在行业落地和推广应用，加强国省干线公路与其他运输方式的衔接。

专栏五 “十四纵十二横五联”干线公路布局 十四纵 纵一： S245 展沟—颍上—霍邱 纵二： S247 胡集—润河 纵三： S421 冉庙—袁寨—张寨 纵四： S238 涡阳—阜阳—阜南—王家坝 纵五： S252 古城—阜阳—曹集 纵六： S423 坟台—闻集—田集—阜南 纵七： G105 亳州—阜阳—六安 纵八： S253 大新—淮滨 纵九： S254 清浅—滑集—方集 纵十： S417—G220 李兴—界首—临泉—淮滨 纵十一： S255 芦村—界首—临泉—新蔡 纵十二： G220—S422 留福—淮滨 纵十三： S420 沈丘—新蔡 纵十四： G106 项城—新蔡 十二横 横一： G344 涡阳—双楼 横二： S308 高公—光武 横三： S310 宫集—靳寨 横四： G329 张村—沈丘 横五： S312 巩店—项城 横六： S421 冉庙—王集 横七： S102 展沟—阜阳—临泉 横八： G345 凤台—颍上—阜阳—临泉—关庙 横九： S316—S314 颍上—阜阳—庙岔 横十： S317 六十铺—化庄 横十一： S318 南照—新蔡 横十二： S320 鲁口—地城—方集 五联 联一： S428 陈桥—赛涧 联二： S431 夏桥—鲁口 联三： S424 阜阳—枣庄 联四： S425 枣庄—六十铺 联五： S306 阜阳—利辛

专栏六 干线公路重点建设项目 续建项目： G105太和桑营至三角元段（桑营至双浮段）一级公路改建工程 G345临泉至关庙段（S204至关庙段、单桥至李营段）一级公路改建工程 S102颍东枣庄至插花（杜老庄）段、颍东插花至颍泉周棚段（杜老庄至王小庄段）、颍东插花至周棚段（颍泉王小庄至周棚段）、周棚至李长营段一级公路改建工程 S238阜南许堂至王家坝（许堂至王化段）一级公路改建工程 S252二郎至三塔（武三尖）南段一级公路改建工程 S255于寨至韦寨段一级公路改建工程 S417临泉泉河大桥及接线工程（一级公路） S425颍东枣庄至口孜段一级公路改建工程 S252二郎至三塔（武三尖）北段二级公路改建工程 S254杨桥泉河大桥及接线工程（二级公路） S317柴集至王店孜段二级公路改建工程 新建项目： G105太和桑营至三角元段（双浮至三角元段）、税镇至大新段（珠海大道）一级公路改建工程 G220河南界至田桥段、龙王合胜至王大湖段一级公路改建工程 G329界首至沈丘界段一级公路改建工程 G345临泉至关庙段（杨桥至单桥）、江店孜至西三十铺段（城区北外环）一级公路改建工程 S238阜阳绕城段沙颍河特大桥及连接线工程、王化至朱大寺段一级公路改建工程（含王家坝淮河特大桥及接线） S245陈桥至颍上县城段一级公路改建工程 S247润河至颍东界段一级公路改建工程 S252太和三堂至颍泉苏集段、颍泉苏集至红星路段、曹集至河南省界段（含三河尖淮河特大桥及接线）一级公路改建工程 S255界首段一级公路改建工程 S316颍东界至慎城段(含江口至建颍颍河大桥)一级公路改建工程 S318公桥至王堰段、王化至王大湖段、苗集谢桥至中岗段一级公路改建工程 S423柴集至鹿城段一级公路改建工程 S425颍河至六十里铺段一级公路改建工程 S428谢桥至江店孜段一级公路改建工程 G220张新至滑集段二级公路改建工程 G329苗集至三角元段二级公路改建工程 G344太和桑营至清浅段二级公路改建工程 S308高公至范桥段、太和高公至界首光武段二级公路改建工程 S310太和段、太和宫集至界首靳寨段二级公路改建工程 S314高塘至长官段、韦寨至庙岔段、新村至欧庙段二级公路改建工程 S318临泉段二级公路改建工程 S320沿淮通道濛河特大桥及接线工程、老观至白集段二级公路改建工程 S417东城至芦村段二级公路改建工程 S420鲖城至姜寨段二级公路改建工程 S421颍东冉庙至界首王集段（颍泉段）、冉庙至袁寨段、颍东冉庙至界首砖集段（界首段）二级公路改建工程 S428江店孜至赛涧乡段(含杨湖至赛涧颍河大桥)二级公路改建工程 储备项目： G106项城至新蔡段一级公路改建工程 G220公桥至洪河段一级公路改建工程 G345下穿颍州西湖隧道工程（一级公路） S245颍上临淮岗淮河大桥及接线工程（一级公路） S252颍州双郢至阜南焦坡段一级公路改建工程 S253大新至胡总段、胡总至苏屯段、新村至S318段、九龙泉河至马寨阜南交界段一级公路改建工程 S254杨桥至阜南县界段一级公路改建工程 S255韦寨至迎仙段一级公路改建工程 S306插花大桥及接线工程（一级公路） S312利辛至太和段一级公路改建工程 S314十二里庙至阜南交界段一级公路改建工程 S423古城至闻集段一级公路改建工程 颍上赛涧至淮南寿县正阳关淮河大桥工程 S247老庙至杨楼孜段二级公路改建工程 S254税镇至肖口段二级公路改建工程 S317王店孜至临泉界段、土陂至阜南界段二级公路改建工程 S421朱寨至张寨段二级公路改建工程 S422白庙至陶老段二级公路改建工程 S431夏桥至鲁口段二级公路改建工程 阜阳至界首一级公路建设工程

（3）建设干支联动、省际连通的水运网

以长江经济带建设和长三角协同推进港航一体化发展为契机，推进阜阳市省际与省内航运衔接，充分发挥沙颍河发展轴的作用，进一步加强区域航道互通互联，形成“干支联动、省际连通”的水运网，基本确立皖西北航运中心和淮河中上游航运枢纽的地位。

重点完善高等级航道功能。完成引江济淮阜阳段工程；实施淮河干流航道整治工程，航道等级提高到三级及以上，进一步改善淮河通航条件；继续提升沙颍河等航道通航能力，完善航道功能，完成沙颍河耿楼、阜阳复线船闸建设，着力解决阜阳船闸瓶颈问题。在淮河、沙颍河（如耿楼船闸下游、颍上船闸上游）增加公共锚地、服务区规划建设，保障航行秩序与安全，提高航道公共服务能力。

稳步提升支流航道等级。不断推进茨淮新河、汾泉河等支流航道等级提升，全面提高航道等级，形成干支联动的航道网。开展前期工作。以地方政府为主导推动支流航道通航条件及通航能力稳步改善或提升的前期工作，如茨淮新河茨河铺船闸改扩建工程、濛河航道（和谐闸下X053-入淮河口）整治工程等，力争开工建设。

推进内河港口转型升级。以建设综合水上交通枢纽为重点，优化港口布局，加强分工合作，提升港口功能。重点培育阜阳港区、颍上港区重点港区航运枢纽，辐射带动其他一般港区水运发展。按照市场化原则，推进岸线、港口及配套资源整合，调整码头结构、升级装卸货设施。进一步促进港区与产业布局规划、产业转移、运输结构调整等互动发展，引导产业合理布局，实现航-港-产-城一体化发展。在淮河、沙颍河统筹推进集装箱、矿建材料、煤炭等多元化码头规划建设，加快发展多式联运、江海联运、干支直达等高效集约的航运方式，加快推进内河集装箱运输奖补等政策出台。“十四五”期间新建阜阳港颍上港区南照作业区综合码头一期工程、阜阳煤基新材料产业园综合码头一、二期工程、阜阳港临泉港区综合码头工程等项目，新增千吨级码头泊位27个。到2025年，阜阳港集装箱吞吐量达到5万标箱。

具体参见专栏七内河水运重点建设项目、附图五阜阳市航道布局规划图、附图十阜阳市“十四五”水运重点建设项目图。

专栏七 内河水运重点建设项目 航道项目：引江济淮阜阳段工程、淮河干流航道阜阳段整治工程、沙颍河扩能改造工程、阜阳复线船闸建设、汾泉河航道整治工程、濛河航道整治疏浚工程。 港口项目：阜阳港颍上港区南照作业区综合码头一期工程、阜阳港临泉港区综合码头工程、阜阳港太和港区陶庙作业区码头工程、阜阳煤基新材料产业园综合码头二期工程、阜阳港临泉港区海螺码头工程等。

3、提升基础网络覆盖

以农村公路、通用航空、公共交通等基础设施为重点，打造深度通达、普惠城乡的基础网。

（1）形成覆盖全面的农村公路网络布局

重点提升以农村公路为主的基础交通网覆盖程度及服务水平。继续推进“四好农村路”建设，支撑引领农村产业体系和生态宜居美丽乡村建设，为推动形成新型工农城乡关系、加快农业农村现代化当好先行，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供有力支撑。

推动农村公路深度通达。构建广泛覆盖人口聚居的主要村庄、直接服务农民群众出行和农村生产生活的农村公路基础网络，进一步提高农村公路覆盖范围、通达深度和服务水平，巩固拓展脱贫攻坚成果。推进较大人口规模自然村（组）硬化路建设，在完成较大自然村的基础上，向规模以下的自然村延伸，不断提升农村公路通达广度和深度。实施自然村通硬化路建设525公里，实现20户以上自然村通硬化路比例达100%。

加速农村公路联网成环。推进以乡镇及主要经济节点为网点，主要服务乡村地区对外沟通交流及产业经济发展的对外快速骨干公路建设，着力加强与国省干线公路、城市道路、其他运输方式衔接，提高通行能力和运行效率，促进城乡互联互通。以旅游路、产业路、联网路为重点，推动串联乡村主要旅游景区景点、主要产业和资源节点、中小城镇和特色村庄的区域联网骨干公路建设,进一步提升农村公路带动地方特色产业发展的能力。实施农村公路旅游路、产业路、联网路建设743公里,进一步提升农村公路带动地方特色产业发展的能力。

实施农村公路提档升级。以低等级县乡道升级改造为重点，推进农村公路升级改造。因地制宜推进农村公路尤其是通客车的窄路基路面公路加宽改造或错车道建设，在具备条件的地区逐步实施双车道改造，同步配套建设相应交通安全设施。实施农村公路提档升级改造1823公里（县道升级改造627公里，乡道升级改造1196公里），到2025年县道技术等级显著提升，乡道基本达到双车道标准，建制村通双车道比例达65%，具备条件的地区，村道路面宽度不低于4.5米。

提升农村公路安全保障。加强农村公路交通安全隐患治理，实施农村公路安全提升工程，及时推进农村公路危桥改造，配套建设必要桥梁，改善宽路窄桥状况。完善农村公路交通标志、标线，加强农村客、货运营车辆技术维护与安全监管，按需完善沿线服务设施和应急设施。加大农村公路安全生命防护工程实施力度，强化县乡公路安全隐患治理，实施安全生命防护工程2684公里，实施农村公路危桥改造234座。

农村公路助力乡村振兴。在完成农村公路深通、联网、提档、安保，建好农村公路的基础上，统筹“建管养运”，更高质量推进“四好农村路”，营造美丽宜人并具有文化氛围的农村交通出行环境，提升百姓出行品质，助力乡村振兴，引领美丽乡村建设，服务新农村经济社会发展。

（2）打造初具规模的通用航空网络体系

依照《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发【2016】38号），结合阜阳市现有经济水平和产业门类组成，已经具有发展通用航空业的基础条件，以通用航空促进阜阳市生态旅游业、高端装备制造业发展，将是阜阳下一步经济社会发展的关键点。根据《安徽省通用机场布局规划(2019-2035年)》，阜阳市通用机场划为皖北通用机场群，以皖北片区为服务重点，通过提供公务商务飞行、航空产业支撑、公共服务、水上空中游览等服通用航空服务，推广通用航空在工业和能源建设、国土及地质资源勘查、环境监测等领域应用及政府购买服务，有利于加快产业集聚和高端化发展。根据《阜阳市通用航空业发展规划》，阜阳市定位为中原及长三角城市群通航产业综合发展交汇区、国家航空农林作业运营及试验区和航空应急救援区域运营中心及示范基地，形成1座支线运输机场阜阳机场、5座通用机场、若干通航临时起降点（直升机起降点和水上起降点)的“1+5+X”（简称“一运五通多点”）的区域机场网络布局和“1123”通用航空业项目布局，发挥通用航空短途运输的“毛细血管”作用。以阜阳机场为核心，其他通用机场为节点，打造紧密连接、广泛覆盖的通用航空短途客、货运输体系，提高各县市间通达性，成为全省干支线航空的有效补充。参见专栏八阜阳市“1123”通用航空业项目布局及机场规划等级。

专栏八 阜阳市“1123”通用航空业项目布局及机场规划等级 一个产业园：阜阳航空产业园 一张网络：阜阳市通用航空运营网络 两个航空小镇：颍上航空小镇、太和航空小镇 三个基地：阜南航空应急救援示范基地、临泉通航作业基地、界首飞行培训与教育基地 颍上通用机场、界首通用机场、临泉通用机场、太和通用机场 A类1级 阜南通用机场 A类2级 颍上直升机起降点、阜南直升机起降点、界首直升机起降点 A类3级 阜阳直升机起降点A、阜阳直升机起降点B、颍东水上机场 颍上水上机场、太和水上机场

“十四五”期间为阜阳市通用航空发展的培育期，以基础设施建设、初步招商与项目引入为主要发展任务，全力推进阜阳机场改扩建和各区县通用机场相关建设任务，着手各通航业务布局，开发通航产业市场，着力解决工程施工进度、项目质量把控、土地合理利用、环境保护等相关问题，加快通用机场及通航产业园、航空小镇的建设，基础配套设施基本到位，全市产业布局基本完成。到2025年，建成阜阳机场通用航空模块、界首通用机场和颍上通用机场。参见附图十一阜阳市“十四五”铁路、机场重点建设项目图。

（3）构建优先发展的城市公共交通网络

加快推进城市轨道交通网络构建。以《阜阳市城市轨道交通线网规划（2020年）》为指导，以轨道交通推动城市空间结构优化，协调城市用地开发，促进出行方式转变的理念为引领，加快推进城市轨道交通线网构建。“十四五”期间，加快推进轨道交通1号线一期（阜康路—阜阳站）、2号线一期（新河路—竹园路）和3号线一期（清河西路—巢湖路）等前期研究工作，力争早日开工建设。

完善城市公交优先通行设施建设。加快推进公交专用道、公交优先通行信号、公交优先监控等设施建设，形成公交专用道网格状、信号监控设施系统化，提升人民群众公交出行效率。“十四五”期间，建设11条公交专用道，BRT快速公交1号线、2号线建成投用。

（三）枢纽联动，强化综合交通枢纽功能

在《国家综合立体交通网规划》主骨架布局6条主轴中，阜阳市是其中京津冀—粤港澳主轴上重要节点，同时也是阜阳经黄山、福州至台北支线的起始点；阜阳市是长三角区域重点城市和《安徽省综合立体交通网规划》拟构建的“1+2+3+10”综合交通枢纽城市体系中的3个拟培育全国性交通枢纽城市之一，也是省际区域和安徽省“一圈五区”中重要的交通转换枢纽，重点辐射皖北承接产业转移集聚区，区位优势显著。

1、打造一体衔接的综合客运枢纽

“十四五”期间，加快构建形成以综合客运枢纽为主体，以普通公路客运站为支撑的客运枢纽场站体系。

优化综合客运枢纽布局。按照零距离换乘和无缝衔接的要求，进一步提升枢纽功能，强化辐射服务能力，将阜阳铁空联运综合枢纽打造成为我国长三角西翼客货、信息、资金流聚集的高地。推进太和县综合交通运输枢纽、阜南客运中心（阜南县汽车客运总站）、阜阳城北综合客运枢纽（汽车北站）、阜阳火车站和阜阳汽车东站等综合客运枢纽及普通公路客运站的建设。建设阜阳西站动车运用所，增强阜阳西站动车始发能力。

提升客运枢纽一体化衔接水平。按照“同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用”原则，推动不同交通方式站场集中布局、空间共享、立体或同台换乘；完善县市级客运枢纽的配套设施建设、功能改善和整合提升，持续推动县级客运枢纽与乡镇综合服务站协同构建无缝隙、一体化舒适换乘空间，加快提升城市公共交通对高铁站、中心客运站等重要节点的衔接服务水平，实现对外交通与城市交通的高效衔接。

2、构建运输高效的综合货运枢纽

阜阳市是《全国物流园区发展规划（2013-2020年）》布局的70个二级物流园区布局城市。“十四五”期间，通过充分发挥区位、综合交通枢纽、市场和资源优势，完善多层次、立体化、广覆盖的物流枢纽设施，加强流通设施网络构建，推进阜阳市商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设。

加快货运枢纽节点（物流园区）建设，推进综合物流枢纽构建。充分发挥阜阳在内河航运、国家公路运输枢纽、铁路华东二通道的综合优势，积极推行铁路、公路、航空、水运“四网融合”，构建铁路港、公路港、空港、内河港“四港一体”、“铁公机水”多式联运的综合交通枢纽。依托铁路站场、高速公路出入口、机场等建设高效衔接的货运枢纽（物流园区）。促进交通运输与邮政快递融合发展，推进货运枢纽同步建设邮政、快递功能区，建设阜阳区域物流枢纽及快递分拣集散中心，促进货运“无缝衔接”，打造皖豫航运中心和区域性航空货运中转基地。推动阜阳南货站改造工程，推进中欧班列等长途跨境货运列车阜阳始发终到及过境能力。

优化城市物流园区布局，加快流通设施改造升级。推动阜阳作为国家物流枢纽城市建设综合性强、集约化程度高、专业化运作水平好的物流园区，持续完善全市物流园区布局。鼓励运用互联网、通讯信息、电子交易等技术对专业市场、物流园区、大宗商品交易平台进行信息化改造。按照空间集聚、产业集群、土地集约的原则，重点建设一批基础条件成熟、市场需求旺盛、发展潜力较大的物流枢纽项目。

积极发展港区物流。依托阜阳港阜阳港区、颍上港区、临泉港区等，切实发挥淮河、沙颍河及引江济淮工程等的水运优势，提升港口综合物流功能，依托港口建设物流中心、贸易中心，加快重点港口作业区配套物流园区建设，加快现代物流功能集聚，提升枢纽物流服务功能。整合阜阳港口资源、提升港口物流服务质量和服务功能，降低物流运输成本。加强阜阳市与其他国家物流枢纽承载城市的衔接，提升阜阳港通江达海能力。加快建设阜阳港颍上港开发区物流园、颍东区煤基新材料产业园等项目,推动阜阳港向现代化综合物流型港口转型。

创建商贸服务型国家物流枢纽，完善枢纽集疏运体系，推进多式联运发展。统筹布局全市物流枢纽网络，打造辐射中原、联动长三角的重要物流枢纽和产业高地，积极创建商贸服务型国家物流枢纽。发挥阜阳铁路枢纽、阜阳港优势，加快港区集疏运通道建设，加强港口、空港、陆港等枢纽港站集疏运铁路、公路及联运换装设施建设，以提高货物集装率和加快标准化为核心，推进铁海、河海、空铁多式联运快速发展。进一步完善疏港铁路、公路规划，以打造淮河中上游皖豫区域性物流中心为目标，加快推进重要港区与铁路、干线公路连通建设，实现与重要港区的铁、公、水、航多式联运，重要港区连通二级及以上等级公路。将颍泉铁公水综合码头工程建成一个集铁路、公路、水路联运一体化的货运枢纽。加快阜阳机场专用集疏运货运通道和寄递绿色通道建设，探索空铁公联运发展。

3、建设四通八达的区域航空枢纽

建设安徽一流支线机场。完成阜阳机场改扩建工程，力争将机场飞行等级标准提升至4D级，航线通达度进一步增广，开通至周边国家的国际航线。提升阜阳机场对于合肥、郑州、武汉、徐州等周边机场的疏解功能，打造立足阜阳、服务皖西北、辐射豫东南的一流支线机场和长三角西部“客货并举”重要的航空枢纽。

构建品质卓越的航空客运枢纽。发挥阜阳区位优势和发达的铁路网络优势，建立空铁“零换乘”综合交通枢纽，实现高速铁路与阜阳机场的有机集成，构建便捷高效的中转换乘服务体系。完善服务功能，优化流程设计，推进技术创新，打造“四型机场”，成为通达广、效率高、服务优、体验佳的皖北地区综合交通枢纽。

打造运转高效的航空货运枢纽。发挥阜阳市域经济发展良好、地理位置优越、物流综合运输通道齐聚优势，坚持客货并举发展思路，重点规划阜阳空港物流园区，建设现代航空物流港，将阜阳机场打造成为区域性物流集散与分拨中心、长三角西大门的空港物流中心。

具体参见专栏九枢纽工程重点建设项目、附图十二阜阳市“十四五”综合客运站重点建设项目图、附图十三阜阳市“十四五”货运场站及物流园区重点建设项目图。

专栏九 枢纽工程重点建设项目 客运枢纽：阜阳城北综合客运枢纽、阜南客运中心、太和县综合交通运输枢纽。 货运枢纽：界首现代物流园（普洛斯）、安徽颍东经济开发区煤基新材料产业园物流基地、颍上港经济开发区物流园、临泉临港物流园、阜南开发区冷链物流园。

二、构建便捷高效的运输服务体系

“十四五”期间，以构建便捷舒适的客运服务体系和经济高效的货运物流体系为重点，不断推进运输服务转型升级。

（一）建立便捷舒适的客运服务体系

1、构筑便捷高效的城际客运网

完善民航和铁路服务网络，进一步增大阜阳机场航班的通达性和密度，优化阜阳西站高铁动车开行方案，与北京、上海、广州等一线城市，与合肥、郑州、南京等区域中心城市间高铁进一步加密，形成对经济发达地区和热门旅游城市高覆盖的班次网络。完善城市候机楼综合性服务功能，培育连接阜阳机场的皖北生态旅游航线。推进道路客运服务转型升级，加快推进阜阳城区与所辖一市四县间客运班线公交化改造，探索毗邻县（市）间实现公交跨省（市）运营或省（市）界无缝换乘。优化道路客运运力结构配置，推动800公里以上的道路客运班线逐步退出市场。依托互联网，整合公路运输行业中有条件的企业，提供定制化、个性化、集约化的出行服务。加强道路客运电子客票推广应用，实现二级及以上客运站和定制客运线路道路客运电子客票全覆盖。

2、布局层次明晰的城市客运网

以公共交通为导向，以《阜阳市绿色出行创建行动方案》、《阜阳市创建省级绿色生态城市实施方案》、《阜阳市城市公共交通专项规划（2016-2030年）》和《阜阳市绿色生态城市专项规划（2019-2030年）》等文件为引领，深入推进公交都市创建、绿色出行行动计划，建设有竞争力的公共交通服务网络。

通过扩大城市公交覆盖面、加密线路班次、缩短间隔时间、优惠或者减免票价等举措，构建以公共交通网为主，步行、自行车和电单车等非机动出行为辅的绿色出行体系。加强无障碍交通基础设施建设，促进公共交通站台、运输工具等完善无障碍设备配置，提升运输服务均等化水平。

规范发展传统巡游出租汽车及网约车，实施错位化发展和差异化经营，为群众提供个性化、多样化的城市客运服务。综合考量城市规模、人口分布等预测出行需求，建立巡游出租车及网约车联合运力评估机制，合理调节巡游出租车、网约车在城市客运系统中的分担比例。

3、完善普惠均等的城乡客运网

“十四五”期间，加快建立完善城乡客运服务网络体系，推进城乡客运与铁路客运、机场、城市公交的一体化换乘和衔接，实现“全域公交”。积极推进城乡客运班线公交化改造、公司化经营，鼓励城市公交线网向乡镇延伸，鼓励发展镇村公交，稳步拓展公共交通服务网络，提高农村客运公交化运行比重，提高城乡客运网络的覆盖广度、深度和服务水平，提升城乡客运服务均等化水平。加强农村客运融合发展，支持农村客运与邮政、快递、商务、供销、物流等功能整合，建设标准适宜、经济适用的乡镇综合运输服务站，探索“一点多能、一网多用、深度融合”的农村客运发展新模式。合理规划城乡客运换乘中心，鼓励制定农村客运扶持政策，规范客运换乘中心和乡镇综合服务站建设、服务设施标准。到“十四五”期末，全面实现城乡客运一体化。

4、构建一体衔接的联程客运网

优化旅客联程运输服务设施。发展基于智能终端的一站式出行服务，加快整合各种运输方式资源，积极推广以人为中心、多方式融合、多主体协同、全链条出行、一体化服务的“出行即服务”理念。优化联程流程，加强信息互联，有序发展综合客运枢纽公铁水空联运服务模式，打造各种运输方式无缝换乘的客运系统，更好地满足旅客高品质、多样化、个性化出行需求。

具体参见专栏十客运服务体系工程。

专栏十 客运服务体系工程 联程客运系统建设工程：在阜阳机场、高铁阜阳西站积极开展旅客联程运输示范，逐步实现航空、铁路、公路等运输方式一站式服务，提升客运一体化、便捷化水平，力争到2025年，建设1条旅客联程运输示范线路。机场与高铁安检单向认可或双向互认比例≥90%，旅客行李直挂比例达到5%。 城市出行服务提升工程：力争实现城市轨道线路开工建设；以“公交都市”建设为抓手，加快推进BRT快速公交1号线、2号线建设，大力推进智慧公交调度和智能出行系统建设，打造智慧公交、满意公交，到2025年，公共交通占机动化出行分担率达到50%以上；积极推广出租汽车行业与互联网平台的融合发展，提升出租汽车行业信息化水平。 城乡交通运输一体化示范工程：继续实施城乡交通运输一体化示范工程，提升城乡综合运输服务水平，力争到2025年，县级行政区城乡交通运输一体化发展水平AAAA级以上比例达到100%，创建1-2个省级城乡交通运输一体化示范县。

（二）打造经济高效的货运服务体系

1、打造高效现代物流体系

推动干线运输、区域分拨、多式联运、仓储服务、跨境物流、城市配送等物流服务互动发展，以物流带产业、以枢纽聚产业，打造“通道+枢纽+网络”的现代物流体系。

全面推进国家物流枢纽承载城市建设，打造区域性重要流通节点、商贸中心和物流集散中心，完善商贸流通体系。

加强口岸物流通道建设，发挥阜阳铁路枢纽、阜阳港优势，推进铁海、河海、空铁多式联运快速发展，做好阜阳航空口岸开放及国际直航包机申报工作，加快建设保税仓库、保税物流中心（B型），积极发展国际物流业务。

2、加快优化调整运输结构

大力推进公转水、公转铁。统筹发展水水中转、江海直达和江海联运等运输模式，推动港口联运配套码头、锚地等设施技术改造。加快港口、园区等铁路专用线建设进度，实现铁路干线运输与重要港口、大型企业、物流园区等的高效联通和无缝衔接，打通铁路进园“最后一公里”，推动中长距离货物运输由公路转移至铁路。建设安徽颍东经济开发区煤基新材料产业园铁路专用线，开展普洛斯专用线前期研究工作。到2025年，150万大型工矿企业、物流园区铁路专用线接入比例力争达到80%。

3、探索发展先进运输模式

深入推进阜阳港阜阳港区、颍上港区等公水、铁水联运工程，积极推进重点港口集装箱多式联运发展。围绕基础设施、技术设备、运输组织等重点领域，探索多式联运模式发展经验并有序推广。支持多式联运“一单制”发展，通过应用集装箱多式联运电子化同一单证，建成“一份合同、一张单据、一个主体、一种费率、一票到底”的“一单制”联运服务系统，实现运输全过程可追溯，可监控。引导甩挂运输由试点向全面推广，重点加强甩挂组织模式创新，推进多式联运甩挂、滚装甩挂、企业联盟甩挂等主题性甩挂运输发展。

4、提升运输装备现代化水平

按照标准化、智能化、清洁化的发展方向和要求，不断提升运输装备现代化水平，推进新能源汽车在城市物流配送领域的应用。积极研发推广数字化、智能化的先进运输装备及大型成套技术装备，推动关键技术装备产业化。

5、加强城乡配送体系构建

加强城乡物流配送设施建设，完善城市和乡村配送中心、物流中心、快递终端网点，健全物流配送网络，提升城乡配送中心和物流中心信息化水平。

在城市周边统筹布局规划和建设一批大型公共货运枢纽，在城市近郊建设服务于城际货运和城市配送间高效转换的物流园区和大型物流中心，依托工业集中发展区、政务商务集中办公区等建设二级快递集散中心、分拨中心、公共配送中心等，推动形成有机衔接、层次分明、功能清晰、协同配套的城市货运配送节点网络体系；支持城市货运配送企业发展多种形式的统一配送、集中配送、共同配送等集约化配送方式，鼓励城市货运配送模式创新。开展城市配送试点建设，构建完善的城市配送体系。

加强交通、邮政、快递、商务、供销等资源整合共享，科学布局农村物流网络节点，实现“一点多能、一网多用、多站合一”。坚持市场主导、政府引导，在县级区域开展交通、经信商务、农业、邮政、客运、快递、物流、电商、村淘等部门与企业间的合作，补齐农村地区物流基础设施建设短板，提升农村物流网络覆盖率，共同推进县、乡、村物流体系融合发展。积极发展“互联网+”农村物流新业态发展，充分调动骨干物流企业与电商的积极性和主动性，鼓励企业创新县、乡、村三级物流节点、配送线路、信息体系及电商平台的运营管理模式，开展共建共管、联营合作，降低建设和运营成本，保障体系的可持续运营。

6、大力推动专业货运发展

以阜阳机场为支撑，加快航空货运发展，构建高效通达的国际国内货运航线网络体系，大力引进、培育货运航企，打造成为区域性快件集散与分拨中心和长三角西大门的空港物流中心。

推进跨区域农产品流通基础设施建设，积极参与对接全国农产品流通骨干网络建设，鼓励综合性物流园区加大物流基础设施投入,加强大宗鲜活农产品产地预冷、冷藏保鲜、冷链运输绿色通道等设施建设，打造区域农产品物流中心、粮油棉花等大型交易市场和物流仓储中心。

适应社会发展，加快扶植冷链快运。新建一批具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散中心、加工配送中心、产地集配中心和交易中心项目，逐步构建覆盖阜阳主要产地和消费地的冷链快运物流基础设施网络，按需改造升级或规划新建一批冷链快运园区。

具体参见专栏十一货运服务体系工程。

专栏十一 货运服务体系工程 多式联运示范工程。推广国内集装箱多式联运运单和电子运单，促进多式联运“一单制”具有实质性突破。指导货运企业积极申报创建多式联运示范工程，力争到2025年，创建1-2个省级多式联运示范工程项目。加快信息平台建设，引导多式联运经营人及运输企业接入平台，实现信息互联互通，协同运作。 运输装备升级工程。到2025年，新增道路货运车辆车型标准化率达到100%，新增城市物流配送车辆新能源比例不低于全省平均水平。 城乡配送示范工程。到2025年，完成城市绿色货运配送示范工程创建的申报工作，有条件的建制村开通至少一条农村物流“货运班线”，县、乡、村三级农村物流网络节点体系服务水平进一步提升。 专业性货运打造工程。加强航空货运运力建设，加强与大型航空公司合作。强化货运基础设施建设，加快阜阳机场货运站和货运机坪建设，保障未来货运发展空间。提升航空物流地面集疏运能力，与货运代理、卡车运输等物流企业建立战略伙伴关系，打造内陆集中中心和快件分拨中心。重点推进临泉县骨干冷链物流基地、阜南经开区冷链物流园，选址建设阜阳冷链快运物流园。 网络货运服务工程。指导建设一批网络货运服务平台，推动货运资源整合，降低货运物流运输经营成本。推进货运枢纽智能化升级，建设智慧物流场站服务示范，鼓励开展仓储库存数字化管理、安全生产智能预警、车辆货物自动匹配等应用。完善三级农村物流体系，引导农村智慧物流网络建设。

（三）建设全面快速的邮政快递体系

1、落实“1+5+N”园区布局

“1”为推动皖北快递产业园的换档升级，加快推进二期建设，引导邮政快递企业在阜阳设立区域总部一、二级分拨中心等。“5”为加快完善建设5县（市）的邮政快递产业园，助力县域经济社会发展。“N”为邮政快递有效支撑上下游产业竞争力提升的仓配一体化园区和项目建设。依托阜阳货运枢纽建设，同步建设阜阳快递分拣集散中心。加快建设中通快递安徽（阜阳）智慧物流产业园、顺丰阜阳智慧产业园、颍东电商智能物流园、韵达阜阳产业园、界首现代产业物流园等重点项目。推动建设临机场和高铁站的邮件快件空铁联运仓配一体化场站。加强末端设施建设，加快推进市县“快递公共配送中心建设”项目。推动各类开发园区内规划建设邮政快递便捷服务集中区，助力上下游产业发展。

2、推动“快递进村”工程

深化服务网络，巩固“邮政在乡”成果，加快“快递下乡进村”进程。加快实施“快递进村”三年行动计划，积极利用社会资源推动农村末端快递服务网络建设，大力推进邮快合作、快快合作、交快合作、快商合作等，力争三年实现快递村级服务全覆盖。

3、实施“快递进厂”工程

将“快递进厂”作为邮政快递业更高水平产业协同的突破口，向专业化和价值链高端延伸，引导快递企业快速提升供应链能力。在装备制造业重点发展区域，服务交通设备、工业机器人及智能制造系统、无人机、农机装备等企业，整合其上下游物流服务，建立供应链协同平台，发展采购物流、入厂物流、区域性供应链、订单末端配送等服务模式。

4、开展绿色包装工程

加快推进快递包装绿色化、减量化和可循环，推广落实快递业绿色包装标准应用。开展快递包装绿色治理，引导市场使用符合环保标准的包装，发展包装定制化。

具体参见专栏十二邮政快递体系工程。

专栏十二 邮政快递体系工程 “1+5+N”园区布局。皖北快递产业园、县级邮政快递产业园、京东电商智能物流园、空铁联运仓配一体化场站。 “快递进村”工程。县级农村快递物流中心、现代化农产品快递物流集散中心、镇级村级邮政快递综合服务站。 “快递进厂”工程。在装备制造业重点发展区域，建立供应链协同平台，发展采购物流、入厂物流、区域性供应链、订单末端配送等服务模式。 绿色包装工程。率先在主城三区和界首市探索开展可循环快递包装应用试点。

（四）构建协同融合的产业联动体系

1、加快促进交通运输与旅游融合发展

拓展交通基础设施旅游服务功能。以颍上八里河景区、王家坝国家湿地公园、太和国家湿地公园、临泉魔幻之都、格林童话世界等主要旅游景区为重点，完善公共客运基础设施，鼓励通过改扩建形成一批内设旅游集散中心、具有示范意义的等级客运站。加强公共汽车等公共交通站点资源与绿道设施、景区节点的接驳衔接和资源共享，打造绿色出行服务网络。

提升旅游运输服务质量。加强服务景区公共交通运输组织，鼓励开通至景区的旅游专线、旅游直通车，探索重大节假日期间开通定制旅游线路。支持传统运输企业拓展旅游运输服务，探索运力闲置客运班车向旅游包车转型。

加快培育通用航空旅游项目。以通用航空布局为契机，支持一批具备条件的旅游景区发展航空观光体验等低空旅游产品。结合阜阳市旅游资源分布情况，发展河区、湖区水上飞机、直升机旅游航线。

2、深化货运物流与供应链深度融合

强化与商贸流通业深度融合。支持货运物流企业面向多家商超、市场等提供“统仓共配”服务，打通与整合生产、分销等各环节的库存管理，实现精准配送。鼓励货运枢纽引入电子商务企业、网红销售平台等，构筑“快递物流+仓储服务+电子贸易”生态体系。

强化与金融产业深度融合。鼓励物流园区、网络货运平台等主体与金融机构等合作发展面向中小微企业的信用评估与融资服务，缓解中小微货运企业融资压力。

3、加强与城市空间布局的深度融合

加强与能源终端设施布局联动。推动综合供能服务站布局优化，着力在重要货运通道高速服务区、重点物流园区、城市公交枢纽、出租车服务驿站等加快布局一批综合供能服务站，提供能源补给、停车饮水、公共卫生、文化宣传、信息咨询等综合服务。加快完善公交枢纽站场、出租车集聚区等车辆充电桩布局，积极推动城市配送中心、城市货车停车位等布局货车专用充电桩，研究推进内河船舶 LNG 加气站布局建设。

推进运输服务综合体和综合保税区建设。以机场、道路客运、公交站场等枢纽为重点，创新开发模式，通过综合开发等方式，提高交通基础设施运营效益。通过推进综合保税区建设，吸引更多的物流要素向阜阳市集聚，进一步推动港口、航运业提质增速发展，促进港产城一体化融合发展。

（五）提升综合运输的服务支撑能力

1、推动维修行业高质量发展

提升维修行业诚信水平。认真实施机动车维修经营者备案经营制度，抓好机动车维修企业营业条件技术标准的贯彻落实。积极落实汽车排放检验与维护制度（I/M），加快与生态环境部门机动车排放监管平台联网，提升维修企业排放污染治理能力，推进绿色维修发展。依法加强机动车维修行业信用体系和黑名单建设，发挥行业组织作用，通过公开承诺、公布服务标准、接受社会监督与失信惩戒等措施，倡导建设契约型“信用汽修”诚信自律体系，促进维修行业诚信发展。

提升维修便捷发展水平。促进机动车维修行业连锁化、平台化、专业化、品牌化发展，鼓励在居民社区、城市公共停车场周边设立维修服务网点。鼓励运用互联网技术，完善机动车维修服务体系，建设阜阳市发展服务标准统一的品牌化服务企业、互联网修车平台。

2、打造群众满意的驾培行业

提升驾培服务质量。强化驾培机构主体责任，严格落实教学大纲培训内容和学时要求，规范教学，加强驾驶学员交通安全意识、法制意识和文明行车意识培养，全面提升驾驶员素质。鼓励开展素质教育，优化和完善教练员管理体系，强化教练员岗前培训和继续教育。推进驾培机构规范经营，创新教学方式方法和服务模式。

创新驾培发展新模式。参与建设省级机动车驾驶人培训管理服务平台，实现跨地区、跨驾校学车和学时互认。探索“智能机器人教学”模式，推动理论培训、模拟教学、经营性教练场等集约经营模式，鼓励开展定制化培训服务，满足社会公众多样化、个性化、高品质的培训需求。

推动行业持续发展。开展创建文明诚信、优质服务驾培机构等评优活动，培育一批经营规范、服务优良的品牌驾培机构。建立健全机动车驾驶员培训机构和教练员信用管理制度。完善以学员评价为主的服务质量监督和评价机制，健全驾驶培训学员投诉处理制度。

三、建立创新驱动的智慧交通体系

阜阳市智慧交通总体建设“一支撑两中心三重点加N应用”的“123+N”工程，紧密围绕阜阳市智慧交通行业发展需求，打造一套支撑体系，建设交通大数据资源中心和综合交通应急指挥中心两个中心，先期开展TOCC综合交通监测业务、智能综合执法业务、智慧电子政务业务三项重点业务，快速完善建设道路运输、水路运输、海事港航、网约出租、科技治超、公路管养、工程质监等N个智慧应用子系统，分步骤、分阶段完善阜阳市智慧交通建设，提升智能化管理水平，实现全省领先，全国一流的建设目标，促进行业治理方式由人工粗放式管理向科技化、数字化、智能化、精准化、协同化管理转变。

（一）建设一套支撑体系

围绕阜阳市智慧交通支撑体系重点建设应用支撑系统、基础支撑系统、环境支撑系统、终端支撑系统和标准支撑系统。通过建设统一用户管理系统、视频整合平台、交通地理信息平台等，为阜阳市智慧交通提供应用支撑；建设网络系统、安全系统和运行维护系统，提供完备的基础支撑；通过指挥大厅和配套工程建设，实现应用系统的综合展示与应急事件的决策会商，为智慧交通调度指挥提供环境支撑。

短期内增设市区内6处不停车超限检测设施，远期完善全市27处不停车超限检测设施纳入阜阳市治超非现场执法站点统一管理，提升治理货运车辆超限超载工作效率，实现全市联网联控；短期内新增全市通航水域78处渡口监控、国省干线公路22处高空监控，远期实现全市重点航道、桥梁、码头、弯道水域、国省干线、农村公路监控全覆盖，提升交通运输数字化监管能力；短期内对全市3061辆“两客一危”车辆安装主动安全智能防控系统，实现对重点营运车辆、运输企业的有效监管，远期将安装范围逐步扩展至重点货运车辆，提升全市道路运输本质安全水平，为智慧交通应用提供终端支撑。

构建包括规范终端设备标准、应用平台标准、核心元数据标准、信息资源目录标准在内的标准支撑。

（二）打造两个中心

1、打造一个交通行业大数据资源中心

充分利用市政务云平台、市数据共享平台的服务资源，整合汇聚交通运输各子行业信息系统动、静态数据，建立交通运输主题数据库和业务数据库。建设和各类行业管理信息系统的数据共享机制，开发相应数据交换接口，开展行业管理信息系统中各类基础数据和业务数据的抽取、梳理和整合，依托市数据共享平台实现交通运输数据与公安、交警、城管、气象、文旅体、应急管理、自然资源等其他行业部门数据交换共享。开展交通大数据研究，根据不同的业务需求对数据进行深度整理与挖掘分析，为整个城市的交通运行监测、综合资源调度、科学决策、公众出行服务等方面提供全面、准确的交通数据支撑。

2、打造一个综合交通应急指挥中心

依托交通运输指挥大厅，通过大屏幕交通数据可视化电子地图，集成阜阳市公路网、水运网等交通基础设施以及道路运输、水路运输、公共交通等运行监测，对城市交通运行状态一目了然，构建全市交通运输管理部门、执法车辆、执法船艇等监管资源数字化展示图谱，汇聚交通行业多项业务数据、实时标注交通事件、视频定时巡检，多个交通行业主题系统互相交错，实现城市交通管理者与决策者对人、车、路、企和环境协调运行的综合交通运输情况以及交通事件处置情况随时掌握。提升交通应急处置和协同调度效率，提升全市交通运输信息化服务水平，全面支撑阜阳市重大规划与交通决策。

（三）开展三项短期重点智能业务

先期开展TOCC综合交通监测业务、智能综合执法业务、智慧电子政务业务三项重点业务建设。

1、建设TOCC综合交通监测系统

以数字化、图形化、全景化的方式展现综合交通运输整体运行情况、运行态势与发展水平，形成“一屏集成、一屏应用、一屏展示”的智能化综合应用与展示中心，着力打造集运行监测、应急指挥、科学决策于一体的“城市大脑”交通中枢。开发综合交通运行监测与预警系统、综合交通应急指挥调度系统、交通运行分析与辅助决策系统、交通业务协同移动管理系统、交通运输综合信息服务系统等五大应用系统，加强阜阳市全域交通网运行状态监测能力，精准分析科学研判全市交通运输运行状况。

2、建设交通运输智能综合执法平台

针对客车、旅游包车、运输货车、出租车、网约车、渡口渡船、运输船舶等营运主体进行实时监控，通过科技信息化手段及时发现车辆、驾驶员以及船舶、船员的违法违规行为并及时通告其营运主体负责人以及指挥中心进行处理；同时，汇聚路面过车轨迹记录进行大数据分析，通过AI人工智能技术，从海量的行驶车辆中根据行为特征查找出非法营运的“黑车”，提升阜阳市交通运输局对非法营运行为的整治力度。整合监测预警、指挥调度、协同办案、评议考核、信息公示与服务、移动执法、综合查询展示等模块，针对阜阳市公路路政、道路运政、水路运政、航道运政、港口行政、海事行政、交通质监几大领域内执法现状，通过信息化的手段密织执法一张网，构建执法一张图。

3、建设智慧电子政务系统

以市交通运输系统干部职工为对象，充分结合日常工作需求及难点，融合当前最流行的管理思想，即对工作流、信息流的规范管理和有效利用，解决公文管理、日常办公、任务管理、档案管理、信息发布管理、个人日常管理等工作的信息化建设，提高办公效率，为全体工作人员提供一个先进、智能的无纸化办公平台，并为后期与市政府办公系统无缝对接预留接口。同时，通过权限设置，为管理人员获取交通运输运行监测信息提供不同层级的查询窗口。

（四）完善建设各个智慧应用子系统

面向道路运输、水路运输、港航海事、网约出租、科技治超、公路管养、工程质监等各个子行业，通过对其使用的行业子系统的整合与对接，建设符合各个行业实际需求的智慧应用子系统，提升交通运输各子行业的智慧管理能力。通过系统建设完善并规范交通各子行业的数据资源目录，增加智能管理与监测手段，提升市交通运输系统的整体数字化管理水平，做到全省领先，国内一流。

具体参见专栏十三“123+N”智慧交通工程发展目标。

专栏十三 “123+N”智慧交通工程发展目标 总体目标：以创新为第一动力，积极应用大数据、人工智能、区块链、5G等新技术与交通运输行业融合应用研究，将阜阳打造成为全省先进、全国一流水平的地市级智慧交通先行城市。 “十四五”期末目标：依托市政府云中心资源，汇聚整合全市道路运输、水路运输、公路管理、海事港航等基础数据，构建市交通运输云数据中心；市级综合交通运行监测与协调指挥平台初步建成，综合应用实现数字化、图形化、全景化“一屏”展示；智慧政务、智慧公路、智慧港航、智慧运输等重点领域一批核心业务系统建成并投入使用，行业数字化治理能力显著提升；一站式出行服务平台和智慧交通大数据治理体系初步形成，民生服务能力显著改善。 2035年远景目标：标准统一的市级智慧交通大数据中心架构基本形成，综合交通运输可视化展示能力全面提升，智能化研判能力显著提高，一体化服务能力大幅增强；以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的智慧交通发展生态体系初步形成，全市公路网、水运网、营运车辆、运输船舶、交通运输企业、从业人员等各交通要素全面实现数字化管理，具备“数据决策、数据服务、数据创新”现代化治理模式的“数字交通”建设成效显著。

四、构筑低碳环保的绿色交通体系

“十四五”期间，围绕实现碳达峰、碳中和目标，将绿色交通理念贯穿于规划、设计、建设、运营、维护、管理、使用等全环节，推进交通发展全环节、全寿命周期的绿色化。抓好各种运输方式一体规划，合理配置交通资源，提高资源利用效率，实现交通基础设施对土地、岸线和水域等资源的节约集约利用，实现建设用料循环利用，减少生态冲击、降低环境影响。执行交通基础设施建、管、养、护的生态环境保护标准体系，最大限度地合理保护环境、减少浪费和排放，加快构建“结构合理、集约高效、节能环保、以人为本”的绿色交通体系。

（一）引领绿色出行转变

优化公交线网、增设站点、完善设施，打造以“公共交通+共享单车+步行”等绿色交通为主导的综合交通体系，开展基于大数据和移动互联的实时精准一站式客运交通服务，实施基于数据情报分析的实时精准智能交通管理，不断改善公共交通服务水平，显著提高居民出行中的绿色交通方式占比。

加强城市公交与城市对外运运输方式在基础设施、运营管理和信息服务等方面的衔接，优化乘客换乘条件，提升城市公交集疏运效能和换乘便利性。加快城市综合客运枢纽建设，促进城市各种运输方式客运枢纽场站的系统规划，分类设计，统筹建设，规范运营，统一管理，建立城市公共汽电车枢纽场站配建机制和规范，引导大型公共活动场所、居民区合理配建相适应的城市公共汽电车枢纽场站设施，方便群众就近乘车。引导在城乡结合部的公交主要站点建设停车换乘系统，引导群众放下小汽车换乘城市公交进城。

提升公交出行舒适性。加大对市本级公共交通发展的投入，合理配置运力，科学提升主要公交线路发车频率，合理控制高峰时段车辆满载率，继续提高车辆人性化服务设施配置比例，让公众乘车更舒适。积极推广应用无障碍化城市公交车辆，完善无障碍设施，方便残疾人群乘用，落实扶持政策，加快推进新能源和清洁能源车辆推广应用，科学规划建设充换电站、加氢站、加气站等配套设施。

“十四五”期间，确保我市顺利完成国家“公交都市”创建，新增和更新900台新能源公交车。到2025年，万人公共交通车辆保有量达12标台以上，市区绿色交通出行分担率达到50%以上。

（二）推广绿色装备运用

强化交通服务设施配套，如完善服务区、枢纽、航道、公交站场等布设充电、加气、加氢设施等。坚持源头防治，调整产业结构、能源结构和运输结构，加强现有运输车船节能减排研究，执行各种交通方式节能减排标准，完善运输装备的市场准入和退出机制，通过政策手段加速更新老旧和高能耗、高排放交通工具。支持和鼓励清洁能源交通装备技术研究、推广使用，提高新增营运车船中清洁能源车船占比。“十四五”期间新增城市公交新能源比例达到100%,新增巡游出租汽车新能源比例超过50%。

（三）推进绿色设施建设

“十四五”期间，逐步全面推进生态友好型公路、航道、港口等交通基础设施建设。转变建设思路，实现低能耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益的发展转型，推进公路建设内涵升级，以“颍上八里河高速公路连接线”项目为试点，打造优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可的绿色公路品质工程，促进公路交通建设转型升级；开展美丽航道、绿色港口等创建活动，统筹河道治理、城市发展、文化传承、旅游开发等。

（四）加强污染排放治理

加强污染治理，坚持污染排放源头控制和末端治理并重，严把营运车辆准入关，严格落实营运车辆燃料消耗量限制标准，强化营运车辆污染排放的源头管控、运输过程的抑尘设施应用加强在用车量排放达标监管；指导汽车维修企业做好汽车排放维护维修工作，建立一批汽车排放性能维护（维修）站；协同打造长三角区域公路运输绿色发展综合示范区。强化船舶和港口污染防治，实施船舶排放控制区政策，推广靠港船舶使用岸电，推进港口油气回收系统建设等，推动内河船舶开展环保设施升级改造。

（五）集约节约利用资源

集约利用通道岸线资源。推动公路统筹集约利用线位、桥位等交通通道资源，改扩建和升级改造工程充分利用既有走廊。加强港口岸线使用监管，严格控制开发利用强度，促进优化整合利用。深入推进区域港口协同发展，促进区域航道、锚地和引航等资源共享共用。

积极推动废旧路面、沥青等材料再生技术运用，推广钢结构的循环利用。以煤电固废物综合利用为重点，扩大煤矸石、矿渣、废旧轮胎等工业废料和疏浚土、建筑垃圾等综合利用。推进钢结构桥梁建设，提升基础设施品质和耐久性，降低全生命周期成本。推动高速公路服务区、港口码头、枢纽场站等开展水资源循环利用。

（六）注重生态保护修复

针对早期建设不能满足生态保护要求的交通基础设施，推进生态修复工程建设。重点针对水源涵养生态功能区、水土流失重点治理区等重点生态功能区，结合国省道改扩建项目推进取弃土场生态恢复、动物通道建设和湿地连通修复。针对涉及自然保护区、文化遗产、风景名胜区等国省道改扩建项目，推进路域沿线生态改善和景观升级。

具体参见专栏十四绿色交通高质量发展行动。

专栏十四 绿色交通高质量发展行动 运输结构调整行动。大力推进碳达峰交通运输行动，重点实施水运系统升级、公路货运治理、多式联运提速、城市绿色配送、信息资源整合等行动，提升港口铁路和水路集疏运量、集装箱多式联运量、内河集装箱运输量，引导公铁水空货运比例合理分配。 运输减排与污染物防治行动。实施公共汽车和物流配送车辆能源替换行动，到2025年新增城市公交新能源比例达到100%，新增巡游出租汽车新能源比例超过50%。实施船舶污染物排放协同治理行动，继续推进内河港口码头船舶污染物接收转运处置设施建设，完善健全船舶污染物接收、转运、处置监管机制，落实船舶水污染物联合监管。支持LNG运输船舶在淮河、沙颍河开展航运试点。

五、健全完善可靠的平安交通体系

推动构建机制健全、响应迅速、高效有序、协同联动的现代化综合交通运输安全与应急保障体系，提升公、铁、水、空和城市综合交通安全水平与应急保障能力。

（一）提升基础设施安全保障水平

实施科技兴安工程。重点推进安全生产监管监察系统建设和危险货物运输安全基础信息共享、公共交通行业视频监控和运行监测以及交通气象灾害监测预警。强化危险货物道路、水路运输以及港口运营安全生产共享信息。充分运用移动互联、人工智能等现代信息技术增强行业安全发展创新能力，力争在淮河、沙颍河等干流水域和宁洛、滁新、济广等高速公路主通道上开展智能检测试点，打造集视频监控系统、智能卡口系统、交通流检测系统、信号控制系统等交通业务系统于一体的智能检测体系，利用实时监控数据，对可能的风险进行预测并提出合理的解决方案，保障交通运输安全。

提升各级公路安全保障。进一步完善国省干线公路和农村公路的养护站点设置；建设完善市、县级公路应急保障场站、机械设备、应急物资储备等，推进国省干道、航运气象灾害监测站网建设，以保障国省干线公路及农村公路冬季除雪铲冰、夏季防洪救灾道路的抢通保通工作基本需求。继续实施农村公路安全提升工程，强化县乡公路安全隐患治理，基本完成县道、乡道及通客运班线的村道安全隐患治理；及时推进农村公路危桥改造，完善农村公路交通标志、标线,到“十四五”末农村公路治理能力明显提高，县、乡、村三级农村公路“路长制”管理体系构建率和农村公路列养率均达到100%。逐步推进农村公路市场化专业养护，提高养护专业化、机械化、规模化水平，推进农村公路养护规范化发展，完善农村公路养护技术标准，推广低成本、高效率、标准化、易操作养护技术。明确各公路养护责任单位及工作职责，确保公路功能健全和通行安全。

提升港航管养质态水平。全面贯彻落实交通运输部《航道养护管理规定》和《港口基础设施维护管理规定》,在航道维护方面，做到及时制订航道维护计划、及时提升航道维护标准、及时航道信息发布航道水位、及时做好航道清障扫床工作，确保航道畅通、船舶航行安全。在航标管理方面，推行航标标位坐标化、航标灯光数量化、日常维护经常化、备用标志管理规范化、备用标志管理规范化、航标保修自立化管理；在港口基础设施维护方面，坚持预防为主、防治结合、规范及时、绿色环保、安全可靠的原则，贯彻全寿命周期管理理念。港口基础设施中维修规模较大、技术复杂、涉及结构安全的应当开展专项维修。涉及改扩建的，应按规定履行基本建设程序。遇地震、台风、洪水等突发事件造成港口基础设施损坏的，维护单位应当按照应急管理相关要求做好应急处置。

加强海事监管应急装备设施建设。完善淮河、沙颍河水域船舶通信监管系统布局，建设综合监管指挥系统，加快推进海事监管、航运保障和救助打捞船舶及基地建设，继续推进船舶溢油应急设备库建设。进一步推进农村渡口改渡建桥工程，规范改渡建桥项目建设管理，提高在用渡口、渡船的管养水平，切实保障水上运输过程中人民群众生命财产安全。

强化交通安全气象灾害监测预警。推进国省干道、航运气象灾害监测站网建设建设，强化雷电、大雾、大风、雨雪冰冻等气象灾害监测，充分运用现代信息技术实现与气象部门信息共享，提升交通气象灾害监测预警能力，避免或减轻气象灾害造成的损失，为我市交通提供更高水平的安全保障。

增强交通基础设施管理保护职能。通过联合执法，严厉打击破坏、损坏、非法占用或者非法利用交通基础设施及其用地、附属设施以及在交通基础设施建筑控制区范围内新增建筑物、地面构筑物的违法行为。

提高道路交通安全防范能力。建立完善事故多发路段和公路安全隐患路段排查治理制度，持续开展道路安全隐患排查整治工作，对公路弯坡路段、临水路段，全面推进公路安全生命防护工程建设，不断完善公路交通安全设施。

强化道路安全标准规范的贯彻实施。在道路规划、设计、建设、运营等环节强化全过程、全链条安全理念，严格执行道路交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。

（二）提高交通安全执法监管能力

强化交通重点领域安全监管。加强道路旅客运输、危险货物运输、水路运输、公共交通、邮政寄递渠道等重点领域的安全监管，开展“两客一危”车辆、“四类重点”船舶和城市公交的日常检查和巡查，实现对运输船艇违法违规行为的精准执法查处以及对交通运输企业动态分级监管，完善失信联合惩戒机制。强化运输生产动态监测和联网联控，推行“四不两直”暗查暗访和第三方辅助检查。以机场、车站、码头、枢纽等客货运集散地为重点，加强与公安、国安、应急管理等部门的工作协同，健全治安联动，违禁品联防、信息共享、应急处置等管控制度，提高交通运输反恐防恐能力。统筹淮河、沙颍河、泉河等通航河流，建立综合监管系统，将渡口、桥区、码头、弯曲航段等纳入监管系统。

推进执法监管能力现代化。实施“互联网+交通”综合执法监管工程，构建交通运输执法监管与服务综合信息系统，建设阜阳市邮政行业安全监管及数据分析平台，打造阜阳邮政快递业大数据中心。充分利用数据挖掘、处理和可视化等关键技术，有效支撑重大决策、运行研判、诚信管理、风险预警、应急处置、行政执法等监管活动，提升政府治理现代化水平。

全面完善综合治超管理体系。以协同相邻市县区联合执法为重点，以区域联动执法为补充，保持路面执法高压态势。进一步完善治超站点布局，加强货运装载源头监管，对进出站场、港口货物超限超载监控纳入治超监管系统。继续推进“科技治超”，在G220、G329、G345、S238等重点路段设立27个非现场执法卡点，完善治超非现场执法运行机制。依托全省“一张网”数据，综合运用物联网、大数据、区块链等新技术，实现公安交警与运管数据互联互通，开展常态化数据分析挖掘，构建“智慧治超”治理体系，大幅提升治超现代化水平。到2025年末，形成具有整体性、系统性、协调性且信息化程度较高的超限超载车辆检测网络，实现对阜阳市国省干线、区域内高速公路入口处周边路段、区域交接入口、主要货物运输通道一级主要货运源头的实施监管。

完善安全监管防控体系、强化协同监管。严格落实安全监管、重大隐患挂牌督办、责任追究等制度，建立产品质量监督体系。密切交通运输系统上下级监管业务联系，建立跨区域统筹协作机制，上级交通运输管理部门可以通过调动下级监管执法力量、跨区域指定承办机构等方式强化上下协同。发挥部派出机构作用，建立跨区域统筹协调机制。进一步厘清交通运输主管部门与新成立综合行政执法机构、事务中心等之间职责边界和权责关系，建立健全协同监管工作机制，推动信息开放共享、互联互通、内部联动监管。积极会同工信、公安、市场监管等部门开展跨部门联合监管，实现“联合检查、一次到位”、“进一次门、查多项事”，减少检查扰民、切实减轻企业负担，推动执法结果共用互认。建立与司法机关案情通报、案件移送制度，做好交通运输行政执法与刑事司法的有效衔接。

加大监管和执法力量建设。推动地方党委政府配齐配强交通运输监管和执法力量。推动监管力量下沉，将监管人员和力量向市县基层一线倾斜。加强监管队伍专业能力建设，充实一线专业技术人员。优化执法人员专业结构，提高执法机构中法律和相关业务管理专业本科以上学历执法人员比例。加大交通运输监管工作装备配备资金投入，配置必需的交通工具、通讯设备、取证设备等执法装备以及安全防护装备和办公设施。

全面推行道路安全性评价。对公路新建、改扩建项目，全面推广安全性评价。对运营阶段公路，逐步推广应用路网风险评估，精准发现其中的高风险路段并进行安全性评价，科学、系统地分析和诊断路段主要风险因素，及时进行针对性处置。

推进水上交通安全监管和应急救助系统建设。“十四五”期间，推进沙颍河阜阳市水上交通执法综合基地等多个海事应急救助基地和全市水上综合执法、救助网络系统建设，规划建设淮河水上搜救基地。

（三）增强交通应急保障体系建设

健全应急保障机制。推进与气象、自然资源、公安等管理部门的跨部门协作，建立应急联动工作机制。组织建立交通运输突发事件影响的预测、预警体系，建立风险源数据库、交通运输突发事件影响的预测评估系统。联合相关应急协作部门，建立长效预测、预警机制。

加强安全保障和应急处置能力建设。推进应急基地建设，启动市级交通运输应急中心改建升级和优化重组。加强县、镇等各级交通运输应急储备中心管理和队伍建设，保障人力、车辆、船舶、物资等动态调配。加强立体巡航装备建设，完善道路救援车辆、搜救指挥艇、高速搜救艇等船艇配备，优化执法车辆、船艇性能和功能，探索无人机及智能搜救设备在路况监测、水上搜救和其他交通运输服务工作中的应用，实现复杂情况下的快速反应。编制各类突发事件应急预案，常态化开展应急培训和演练，进一步提升抢险救灾应急处置效率。推进交通运输军民融合深度发展，加强军地需求对接，落实交通基础设施建设贯彻国防要求。

加强水上搜救应急体系建设。目前，覆盖全市的水上综合巡航搜救体系基本建立，“十四五”期间，对于沙颍河、淮河等骨干航道相应建成符合水运发展实际需要的海事巡航救助基地，推进海事装备现代化和海事管理智能化。在全市范围内建立水上搜救、防污的专业化与社会化力量相结合的应急体系。

六、强化互利共赢的开放合作支撑

“十四五”期间，通过打造更高质量的对外运输通道、更高效率的枢纽体系，提升资源要素流通中转和聚集辐射功能，增加对外开放和国际合作竞争力，为加快融入新发展格局提供坚实支撑。

（一）积极打通对外开放通道

政府部门积极牵头，主动增强与周边市县间的对接，尤其是加强与合肥市、淮南市等合肥都市圈主要城市间的联系，依托“八廊多联”综合运输通道，强化阜阳与周边城市在航空航线、铁路联运、道路运输、水路联运等方面的衔接，就所相关的基础设施项目、实施方案等方面充分交流，推动项目统一标准，等高对接，共同推进航空通道、铁水联运通道、河海联运通道、中欧班列通道等构建。积极探索政府合作模式，共同推进交通项目联合共建的模式体制研究。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单等制度，吸引外资参与我市交通基础设施投资和运输服务运营；鼓励有实力的企业走出去，积极参与“一带一路”沿线交通基础设施建设和国际运输市场合作，打造全省一流的交通企业。

（二）培育壮大交通市场主体

坚持以市场为导向积极推动本土交通运输企业资源整合。优化组合，建立完善现代企业制度，提升市场适应性和服务保障能力。大力推进“双招双引”，以市场资本为纽带，引进交通企业市场主体和服务平台，促进市场整合和行业整合，进一步激发市场活力，做大做强产业规模。

（三）大力发展空水口岸物流

推进“四型”机场建设，加快更新改造机场硬件设施设备，有效提升保障能力。发挥空铁联运综合交通枢纽的货物吞吐集散优势，开通至长三角核心城市航空快运航线。加快推进阜阳机场临时口岸申报开放工作，适时开通至周边国家的国际航线，拓展国际航空客货运业务，建设有特色的国际机场。牢牢把握长三角一体化、淮河生态经济带发展战略和江淮运河建设的契机，加快推进江淮运河通道向阜阳拓展，有机联动合肥港江淮运河港区，推进阜阳港内河港口二类口岸建设。

七、提升全面高效的行业治理能力

“十四五”期间，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的行业治理制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力提高行业治理能力和治理水平，最大限度地把制度优势转化为治理效能，为推动我市交通运输高质量发展提供有力的制度保证。

（一）推动交通法治政府部门建设

以全面推进法律法规在交通运输领域的正确实施、严格规范公正文明执法等为抓手，健全高效的法治实施体系。落实《交通运输法治政府部门建设评价暂行办法》，建立法治政府部门建设评价制度，完善评价指标体系。

（二）整合交通运输行业管理职能

完善综合交通运输管理体制机制。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，制定落实权责清单，优化工作流程，完善交通运输部门组织机构，健全综合交通运输统筹发展、运行监测、公共服务等职责体系。借鉴其他城市交通管理体制改革经验，积极探索构建“大交通”体制。围绕落实长三角一体化、淮河生态经济带、中原城市群等发展战略，完善跨区域综合交通运输协同发展工作机制。

（三）深化交通运输行业体制改革

推进交通运输大部门制管理体制机制改革。进一步整合交通运输行业政府管理职能，实现机构设置由分散向集中转变，提高行政效能。优化交通部门职能结构，实行决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的管理模式。积极争取健全铁路、航空领域的市级事权，形成相匹配的铁路、航空管理机构设置、职能配置和工作流程。借鉴发达地区城乡交通运输一体化改革成功经验，积极推进全市交通运输改革。

提升精细化管理水平，健全市场准入和退出机制，营造公平竞争的市场环境。推进道路客运转型升级、传统出租汽车和网约车深度融合发展。健全农村公路管理养护制度，建立完善的农村公路养护资金保障机制和养护绩效考核评价体系。完善县、乡两级农村公路管理机构，推进养护（路长制）进一步完善和有效运行，形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理养护体制。探索岸线使用有偿机制和岸线投资强度约束机制。逐步完善信用规章制度和标准体系建设，与周边市县建立信用联合惩戒机制。

（四）完善运输市场优化营商环境

深入推进简政放权，破除区域壁垒，防止市场垄断，完善运输价格形成机制，构建现代交通市场体系。健全支持交通运输民营经济、中小企业发展的政策制度，营造各种所有制主体平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争的市场环境。建立常态化交通运输政企沟通机制，健全企业诉求收集、处理、反馈制度，加强对行业企业的指导和支持力度。完善交通运输建设、养护、运输等市场准入、退出制度，完善负面清单，进一步规范和创新政府和社会资本合作模式，破除制约社会资本参与交通运输市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。加强信用交通建设，构建以信用为基础的新型监管机制。

（五）大力增强交通社会治理水平

健全公共决策机制，实行依法决策、民主决策。支持交通行业组织参与行业治理，引导社会组织依法自治、规范自律，拓宽公众参与交通治理渠道。拓宽交通运输政务公开领域和范围，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，构建全市人民共建共治共享交通运输治理新格局。

健全行业矛盾纠纷预防化解机制。畅通和规范行业特殊群体诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时化解行业矛盾纠纷。完善行政调解和信访工作机制，提高行政复议公信力和应诉水平。建立健全矛盾风险防控协同机制，防止风险跨地区、跨行业交织叠加。

（六）切实加强交通行业文化建设

深化“微笑服务、温馨交通”、“修路修身、养路养心”、“徽舟船检、亲情服务”等行业文化品牌建设，着力优化配置交通运输文化资源，提升交通运输“软实力”。大力弘扬劳模精神、工匠精神，塑造好“喻明路线”、“答朝荣服务热线”、“陈燕线路”等交通运输行业典型，推动更多劳动模范和先进工作者竞相涌现。广泛深入开展劳动和技能竞赛，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的交通劳动大军。利用短视频、公交传媒等新兴传媒模式加强对交通的宣传及导向作用，开展“信用交通”、水上交通安全知识进校园等主题活动，引导形成社会支持交通发展的良好氛围。进一步运作好阜阳交通运输公众号、微博账号等移动端服务平台，及时发布重要信息，保持与社会群众的沟通互动，问政于民，提供切实符合人民群众需要的人性化运输服务，打造阜阳交通运输文化新名片。

第五章 环境影响评价

本规划坚持节能环保、绿色发展原则，将可持续发展理念贯彻到全市交通基础设施建设、运输生产、行业管理的各领域和全过程，全面提高资源利用效率，降低污染排放水平。

一、规划实施的环境影响分析

本规划涉及铁路、公路、水路、航空等多种类型交通方式，对环境的影响主要体现在各类交通基础设施的建设和运行将占用、消耗一定量的土地等物资资源，运输装备和服务系统运行将向周边环境排放废气、废水、噪声和固体废物等，对局部区域环境质量产生不利影响。但通过采取占补平衡等有效措施，规划实施对资源占用影响不大。同时，由于本规划注重绿色发展，通过建设绿色生态基础设施、推广节能环保运输装备和发展集约高效运输组织，规划实施后能耗指标明显下降，对改善环境质量有积极作用。

二、预防和减缓不良环境影响的措施

节约集约利用资源和减少污染。以资源集约化、精细化开发为主旨，在项目设计和实施过程中，通过改造、扩容等手段积极提高各类既有交通设施的资源利用效率，尽量减少土地特别是耕地占用，实现对能源、资金、土地和环境等资源的集约节约利用；大力推广节能环保技术，全面推进清洁能源和新能源车辆应用，提高车船能源使用效率，加速淘汰高耗的老旧车船，减少环境污染；积极发展多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式。

强化生态保护和污染防治。合理设计项目线位走向和场站选址，注重生态保护，避绕生态保护红线、水源地、湿地等生态敏感区域及永久基本农田示范区。加大项目污染防治力度，实现污染物达标排放。通过推广使用清洁能源、环保交通设施，减少环境空气污染；通过采用先进筑路材料、设置绿化隔音带和隔声屏障等措施，降低交通噪声污染。

完善项目环境管理体系。严格执行《环境保护法》、《环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》等法律法规，按要求开展规划及交通类建设项目的环境影响评价工作，强化行业监管，严格新建、扩建项目审批，严把环保准入关；严格执行“三同时”制度，加强建设项目后期管理力度，强化验收环节的管理，做好规划项目施工、运行阶段的环境监管。建立完善绿色交通发展战略规划体系、标准规范体系、监督管理体系和组织保障体系，改善制度环境，提升服务与管理能力。

三、环境影响评价结论

本规划的实施将为推动阜阳市的经济发展提供重要的交通基础，将带动阜阳社会经济的跨域发展和战略地位的全面提升。总体上本规划与《阜阳市城市总体规划(2012-2030年)(2018年修改)》、《阜阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《安徽省“十四五”生态环境保护规划》等基本协调，区域资源和环境承载力可以支撑规划的实施。但本规划涉及部分项目与部分环境敏感区可能存在一定冲突，在对规划方案进行进一步的优化与完善，严格落实有关生态、环境保护和风险防范措施的基础上，从环境保护角度分析，该规划是基本可行的。

第六章 保障措施

一、加强统筹协调，完善组织领导

加强与国省有关部门的联系，积极争取交通基础设施建设的指导和相关政策支持。加强与相邻省市的沟通，完善与长三角地区有关政策的对接，建立健全地方政府间协商合作机制，共同研究解决区域合作中的重大事项。打破区域性市场壁垒，实施统一的市场准入制度和标准。扩大信息资源开放共享，推进一体化市场体系建设，提高基础设施网络化、协同化服务水平。建立与省交通控股集团有限公司、省港航集团、引江济淮集团公司、省铁路投资有限责任公司、中国铁路上海局、武汉局集团有限公司等企业和管理部门的常态化协作机制。

二、加强规划衔接，强化规划指导

加强与国家、区域、安徽省国民经济发展规划、国土空间规划、综合交通规划等上位规划衔接，力争将一批跨市的和对区域发展有重大意义的项目，纳入国家、区域和省级层面的规划，在更高层面统筹推进项目建设。加强与周边地市综合交通运输发展规划，阜阳市及下辖市县国土空间规划及其他行业专项规划的动态衔接，为项目顺利实施提供规划依据。强化地区间、部门间在重点工程建设、重大改革举措、重大政策制定等方面衔接协调，统筹规划、设计、建设、运营、管理、维护各环节，保持上下一条线，稳步推进规划中确定的各项任务。

三、建立长效机制，强化资金保障

贯彻落实深化投融资体制改革的意见，激发民间投资潜力，优化政府投资安排方式，防范和化解地方政府债务风险。完善政府和社会资本合作模式，合法合规推广PPP模式，鼓励和吸引社会资本参与交通运输重大项目建设、运营。围绕“交通+”拓展业务范围，研究构建支撑新型交通基础设施的投融资体制，探索设立交通投资基金，试点先行、积累经验。加大对水运、公共交通等绿色集约运输方式的支持力度。通过车购税资金、中央基建投资、成品油税费改革转移支付等现有渠道支持农村公路发展，加大省、市、县三级公共财政资金支持力度。积极争取投融资体制改革取得突破，建立交通基础设施建设投入长效保障机制，鼓励社会资本尤其是民营资本进入交通建设领域的政策。明晰各级人民政府在交通发展中的事权和支出责任，提高公共财政对交通运输发展中公益性投入的保障能力。

四、协调相关部门，完善要素保障

加强交通与政府及自然资源、规划、环境等部门的协调，推动多规融合，实现交通发展空间资源的有效预控。做好重要通道、重大设施和重大项目的空间的预留、预控，加强与国土空间规划等的对接，积极做好与自然资源、生态环境等相关部门的协调，在规划阶段即做好项目与生态红线、基本农田、城镇规划区的协调，以确保规划项目顺利实施。切实做好重大项目的用地保障，地方政府在安排新增建设用地指标时，优先保障重大交通项目的建设用地需求。对凡具备用地报批条件的建设项目，由所在县（区）国土资源部门在年度计划中优先安排。同时，为确保办理用地手续效率，建议地方政府在实施新增耕地项目时，提前考虑规划项目的耕地占补平衡工作。

五、动态跟进监督，及时更新调整

加强规划实施的跟踪分析，全面了解规划实施情况和效果，适时组织开展评估，协调解决实施中存在的问题，及时总结复制可推广的政策措施和实践经验。完善规划实施的公众参与机制，充分发挥微信公众号、微博、短视频平台等媒体的作用，广泛听取社会各界的意见和建议，问政于民，问需于民，营造全社会共同关注交通发展的良好氛围。

六、强化人才支撑，加强人才培养

加强人才引进，将交通专业技术人员列入阜阳市人才紧缺型人才项目，促使出台更多的人才奖励政策，吸引更多的交通领域高级人才及专业人才进驻阜阳。完善交通运输科技人才培育机制，合作省内外交通专业类高校，开展专业人才、管理人员培训，持续提升交通运输人才队伍素质。积极开展产教融合和职业技能教育培训，实现人才质量的有效提升。加强交通运输技能人才队伍建设，促进技术技能交流。完善交通运输干部培养选拔机制，健全以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，努力打造一支忠诚干净担当的交通运输干部队伍。

附表一：阜阳市“十四五”高速公路规划重点项目库

重点项目
序号	项目名称	建设性质	开工年	完工年	建设规模（公里）	总投资（亿元）	“十四五”投资（亿元）
1	阜阳至淮滨高速公路安徽段	新建	2020	2023	35	49	42
2	合肥至周口高速公路寿县（保义）至颍上（南照）段	新建	2020	2023	32	45	45
3	合肥至周口高速公路颍上（南照）至临泉（皖豫省界）段	新建	2021	2024	119	148	148
4	徐州至淮北至阜阳高速公路阜阳段	新建	2021	2024	49	73	73
5	G36宁洛高速界首互通立交建设工程	新建	2022	2024		6.7	6.7
合计					235	321.7	314.7
储备项目
序号	项目名称	建设性质	开工年	完工年	建设规模（公里）	总投资（亿元）	“十四五”投资（亿元）
1	宿迁至阜阳至遂平高速公路阜阳段	新建	“十四五”储备		71	69	---
合计					71	69	---

附表二：阜阳市“十四五”普通国省道规划重点项目库

重点项目
序号	县级行政区		项目名称		车道数	建设性质		开工年	完工年		建设规模（公里）						总投资 （亿元）		“十四五” 投资 （亿元）
						合计		一级			二级
	总计								995.1		523.5		471.6		448.9		317.0
普通国道			小计								235.8		155.8		80.0		91.7		70.7
1	太和县		G105太和桑营至三角元段改建工程（桑营至双浮段）		双向六车道	升级改造		2018	2022		29		29				9.84		6.89
2	太和县		G105太和桑营至三角元段改建工程（双浮至三角元段）		双向六车道	升级改造		2021	2024		11		11				10		10
3	太和县		G105税镇至大新段（珠海大道）改建工程		双向四车道	新建		2022	2024		8.9		8.9				5		5
4	太和县		G329苗集至三角元段改建工程		双向四车道	升级改造		2023	2025		37				37		5.3		5.3
5	太和县		G344太和桑营至清浅段改建工程		双车道	升级改造		2023	2025		24				24		6.4		6.4
6	临泉县		G220张新至滑集段改建工程		双向四车道	升级改造		2023	2025		19				19		1.5		1.5
7	临泉县		G220河南界至田桥段改建工程		双向四车道	新建		2023	2025		10		10				4		4
8	临泉县		G345临泉至关庙段改建工程（杨桥至单桥）		双向四车道	新建		2023	2025		10.9		10.9				7.79		7.79
9	临泉县		G345临泉至关庙段改建工程（单桥至李营）		双向四车道	新建		2020	2023		8.8		8.8				6		4
10	临泉县		G345临泉至关庙段改建工程（S255至关庙段）		双向四车道	升级改造		2019	2021		32.4		32.4				11.19		3.36
11	阜南县		G220龙王合胜至王大湖段改建工程		双向八车道	新建		2024	2026		4.6		4.6				3.7		2.5
12	界首市		G329界首至沈丘界段改建工程		双向四车道	升级改造		2024	2026		12.2		12.2				9		6
13	颍上县		G345（城区北外环）江店孜至西三十铺段改线工程		双向四车道	新建		2024	2026		28		28				12		8
普通省道			小计								759.3		367.7		391.6		357.2		246.2
1	颍泉区		S102周棚至李长营段改建工程		双向四车道	升级改造		2018	2023		20		20				12.2		11.34
2	颍泉区		S102颍东插花至颍泉周棚（颍泉王小庄至周棚）		双向四车道	新建		2018	2023		6.1		6.1				2.68		1.56
3	颍泉区		S252太和三堂至颍泉苏集段改建工程		双向四车道	升级改造		2024	2026		13.6		13.6				3.7		2.5
4	颍泉区		S252颍泉苏集至红星路段改建工程		双向六车道	新建		2023	2025		7.5		7.5				8		8
5	颍泉区		S238阜阳绕城段沙颍河特大桥及连接线工程		双向六车道	新建		2022	2024		3.15		3.15				9.45		9.45
6	颍泉区		S421颍东冉庙至界首王集段改建工程（颍泉段）		双车道	升级改造		2024	2026		40				40		6		4
7	颍东区		S102颍东插花至周棚（杜老庄至王小庄）段改建工程		双向四车道	新建		2018	2022		11.8		11.8				4.8		3.08
8	颍东区		S102颍东枣庄至插花（杜老庄）段改建工程		双向四车道	升级改造		2018	2022		12.6		12.6				5		1.92
9	颍东区		S421冉庙至袁寨段改建工程		双车道	升级改造		2024	2026		27.2				27.2		5		3
10	颍东区		S425颍东枣庄至口孜段改建工程		双向四车道	升级改造		2018	2023		14		14				10		4
11	颍州区		S314新村至欧庙段改建工程		双车道	新建		2025	2027		4.5				4.5		1		0.5
12	太和县		S252二郎至三塔（武三尖）段改建工程		双向四车道/双车道	升级改造		2019	2023		36.2		17.7		18.5		9.46		5.66
13	太和县		S308高公至范桥段改建工程		双车道	升级改造		2025	2027		43.1				43.1		10		3
14	太和县		S310太和段改建工程		双车道	新建		2023	2025		46.4				46.4		11		3
15	临泉县		S254杨桥泉河大桥及接线工程		双车道	新建		2019	2021		4.4				4.4		1.73		0.52
16	临泉县		S255于寨至韦寨段改建工程		双向四车道	升级改造		2020	2022		19		19				9.1		4.2
17	临泉县		S314高塘至长官段改建工程		双车道	升级改造		2024	2026		18				18		3.6		2.4
18	临泉县		S314韦寨至庙岔段改建工程		双车道	升级改造		2023	2025		27.5				27.5		7		7
19	临泉县		S318临泉段改建工程		双车道	升级改造		2024	2026		19.7				19.7		7.89		4
20	临泉县		S417临泉泉河大桥及接线工程		双向六车道	新建		2019	2021		2.1		2.1				3.08		0.92
21	临泉县		S420鲖城至姜寨段改建工程		双车道	升级改造		2024	2026		21.4				21.4		5		3
22	阜南县		S238阜南许堂至王家坝（许堂至王化段）改建工程		双向四车道	升级改造		2018	2021		22.1		22.1				11		1
23	阜南县		S238王化至朱大寺段改建工程（含王家坝淮河特大桥）		双向四车道	新建		2022	2025		20		20				27		27
24	阜南县		S252曹集至河南省界段改建工程（含三河尖淮河特大桥）		双向四车道	新建		2022	2025		7.8		7.8				11		11
25	阜南县		S317柴集至王店孜段改建工程		双车道	升级改造		2019	2021		8.5				8.5		1.4		0.2
26	阜南县		S318苗集谢桥至中岗段改建工程		双向四车道	升级改造		2024	2026		8		8				6.5		5
27	阜南县		S318公桥至王堰段改建工程		双向四车道	新建		2023	2025		28		28				16		16
28	阜南县		S318王化至王大湖段改建工程		双向四车道	新建		2023	2025		8.5		8.5				5.1		5.1
29	阜南县		S320老观至白集段改建工程		双车道	新建		2025	2027		17.5				17.5		5		2
30	阜南县		S320沿淮通道濛河特大桥及接线工程		双车道	新建		2023	2025		7.6				7.6		5.8		5.8
31	阜南县		S423柴集至鹿城段改建工程		双向四车道	新建		2025	2027		12.2		12.2				8.2		3
32	界首市		S255界首段改建工程		双向六车道	升级改造		2024	2026		50.6		50.6				35.2		23
33	界首市		S308太和高公至界首光武段改建工程		双车道	新建		2024	2026		11				11		6.53		4.5
34	界首市		S310太和宫集至界首靳寨段改建工程		双车道	新建		2024	2026		7.5				7.5		2.6		2
35	界首市		S417东城至芦村段改建工程		双向四车道	升级改造		2024	2026		28				28		5.6		4
36	界首市		S421颍东冉庙至界首砖集段改建工程（界首段）		双车道	升级改造		2024	2026		23				23		6		4
37	颍上县		S245陈桥至颍上县城段改建工程		双向四车道	升级改造		2023	2026		12.9		12.9				8.83		6
38	颍上县		S247润河至颍东界段改建工程		双向四车道	升级改造		2024	2026		24.7		24.7				17.18		12
39	颍上县		S316颍东界至慎城段改建工程（含江口至建颍颍河大桥）		双向四车道	升级改造		2023	2025		19.4		19.4				15.16		15.16
40	颍上县		S425颍河至六十里铺段改建工程		双向四车道	新建		2022	2024		6.3		6.3				5.4		5.4
41	颍上县		S428谢桥至江店孜段改建工程		双向四车道	升级改造		2025	2027		19.6		19.6				13.99		5
42	颍上县		S428江店孜至赛涧乡段改建工程（含杨湖至赛涧颍河大桥）		双向四车道	升级改造		2024	2026		17.8				17.8		8		6
序号		县级行政区		项目名称			车道数			建设性质		建设规模（公里）						总投资（亿元）
				合计		一级		二级
		总计								432.3		289.2		143.1		234.2
普通国道				小计								25.0		25.0				34.4
1		颍州区		G345下穿颍州西湖隧道工程			双向六车道			续建		3.5		3.5				19
2		临泉县		G106项城至新蔡段改建工程			双向四车道			升级改造		6.5		6.5				4.4
3		阜南县		G220公桥至洪河段改建工程			双向四车道			新建		15		15				11
普通省道				小计								407.3		264.2		143.1		199.8
1		颍泉区		S253胡总至苏屯段改建工程			双向四车道			升级改造		12		12				4.8
2		颍东区		S247老庙至杨楼孜段改建工程			双车道			升级改造		31				31		9.6
3		颍东区		S306插花大桥及接线工程			双向四车道			升级改造		5.1		5.1				3.5
4		颍州区、阜南县		S252颍州双郢至阜南焦坡段改建工程			双向六车道			新建		10.2		10.2				8.79
5		颍州区		S253九龙泉河至马寨阜南交界改建工程			双向四车道			升级改造		9.7		9.7				3.9
6		颍州区		S314十二里庙至阜南交界段改建工程			双向四车道			升级改造		13.7		13.7				5.5
7		太和县		S253大新至胡总段改建工程			双向四车道			新建		15.3		15.3				11
8		太和县		S254税镇至肖口段改建工程			双车道			升级改造		8.8				8.8		1.9
9		太和县		S312利辛至太和段改建工程			双向四车道			升级改造		24		24				11.93
10		太和县		S423古城至闻集段改建工程			双向四车道			新建		39.5		39.5				26.46
11		临泉县		S254杨桥至阜南县界段改建工程			双向四车道			升级改造		41.3		41.3				17.69
12		临泉县		S255韦寨至迎仙段改建工程			双向四车道			升级改造		8.9		8.9				3.6
13		临泉县		S317土陂至阜南界段改建工程			双车道			新建		3				3		1
14		临泉县		S422白庙至陶老段改建工程			双车道			升级改造		59.4				59.4		23.76
15		阜南县		S253新村至S318段改建工程			双向四车道			升级改造		30		30				18
16		阜南县		S317王店孜至临泉界段改建工程			双车道			升级改造		4				4		1.6
17		阜南县		S421朱寨至张寨段改建工程			双车道			新建		15.9				15.9		6.6
18		界首市、太和县、颍泉区		阜阳至界首一级公路建设工程			双向四车道			新建		40		40				20
19		颍上县		S245颍上临淮岗淮河大桥及接线工程			双向四车道			新建		5		5				5
20		颍上县		S431夏桥至鲁口段改建工程			双车道			升级改造		21				21		4.2
21		颍上县		颍上赛涧至淮南寿县正阳关淮河大桥工程			双向四车道			新建		9.5		9.5				11