应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻落实党中央国务院、省委、省政府和市委、市政府关于应急管理工作的决策部署，加快推进我市应急管理体系和能力现代化，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川省“十四五”应急体系规划》和《遂宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和政策文件要求，编制本规划。本规划主要涉及自然灾害、事故灾难两大类突发事件防范应对，是“十四五”时期全市应急管理事业发展的指导性文件。

一、规划背景

（一）主要成效

“十三五”期间，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，认真落实省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求，紧紧围绕服务经济社会发展大局和维护人民群众生命财产安全，以体制机制建设和能力建设为重点，着力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，应急管理工作取得了明显进展和成效，基本实现了“十三五”应急管理领域相关规划提出的预期目标。

——应急管理体系更趋完善。深化机构改革，整合相关部门和议事协调机构职能职责，市县两级分别建立应急管理部门。及时调整完善各级应急委员会、安全生产委员会、减灾委员会以及森林防灭火、防汛抗旱等指挥部机构职责和运行机制，进一步强化应急管理部门综合优势和相关部门专业优势。健全完善“市—县—乡—村—点”五级应急预案构架，印发《遂宁市突发事件总体应急预案（试行）》，构建“1+45”应急预案体系，推动建立防范应对各类灾害事故的会商研判、协调防控、救援处置等工作机制，基本实现事前防范准备、事发监测预警、事中处置救援、事后恢复重建的全过程管理。

——应急救援能力明显提升。着力加强应急救援力量建设，基本建立以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、驻遂部队为突击、社会救援力量为辅助的应急救援力量体系。目前，全市共有各类应急救援队伍164支，其中国家综合应急救援队伍8支223人、政府专职应急救援队伍20支259人、专业应急救援队伍36支1212人、民间应急救援队伍5支299人、乡镇基层应急救援队伍95支3272人。制定实施《遂宁市应急救援能力提升行动计划（2020—2022年）》，加强专业化抢险救援设备、装备配备，应急队伍灾害事故抢险救援的能力明显提升，成功应对处置2021年“3·19”遂宁经开区地下污水管网排查人员失联、2021年“10·28”广洪高速危化品罐车高速起火等突发事件。遂宁市应急管理局与重庆市潼南区应急管理局签订《关于推动遂潼应急管理一体化发展协议》，携手探索应急管理一体化，联手提供安全保障。

——安全生产形势稳定向好。党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制基本建立，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求得到较好落实。积极推进安全生产清单制管理，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制逐步建立，有效解决了压力传导层层递减、企业主体责任落实不到位等问题。检查企业9万余家（次），排查治理各类隐患近14.6万处，挂牌治理省、市重大隐患50处，转型升级企业34家，一级、二级危险化学品重大危险源实现信息化监控，风险辨识管控、隐患排查治理水平有效提升，全市连续17年未发生重特大生产安全事故，生产安全事故多发势头得到有效遏制。按可比口径计算，“十三五”期间全市事故、较大以上生产安全事故与“十二五”相比，起数分别下降91.82%、66.67%，死亡人数分别下降40.63%、50%。

——防灾减灾能力不断增强。地震、地质、水利、林业、气象等领域的风险防范得到加强，风险监测站网进一步完善，灾害早期识别和预报预警能力明显提高。应急管理部门牵头抓总，多部门参与会商研判、联防联控、协同应对的灾害防范处置机制逐步建立。持续推进防灾减灾工程建设，完成51座水利薄弱环节小型病险水库除险加固，建成应急避难场所53处，场地总面积达40万平方米，最大可容纳30万人，基本建立起“市—县—乡—点”救灾物资储备网络，建成市级救灾物资储备库1个，县级救灾物资储备库8个，乡镇（街道）应急物资储备点95个。完成全市350个自然灾害风险隐患点监测防范清单编制，落实各项防范措施，科学有效应对2018年“7·11”和2020年“8·16”涪江特大洪水，出色完成防汛抢险救援任务，最大限度减少生命财产损失，自然灾害防治能力不断增强。“十三五”期间，全市年均每百万人口因灾死亡率、年均因灾直接经济损失占地区生产总值的比例分别为0、0.55%，均控制在规划指标1.3、1.3%以内。

（二）面临挑战

“十四五”时期是我市应急管理工作强基础、补短板、提质增效的关键时期，是实现应急管理事业高速发展的重要时期。但随着经济社会高速发展，自然条件剧烈改变，形成各类新生风险隐患层出不穷、交织叠加的复杂形势，应急管理工作仍面临诸多问题与挑战。

——安全生产形势依然严峻。我市安全生产仍处于爬坡过坎期，危险化学品、非煤矿山等高危行业安全风险隐患较为突出，道路交通、建筑施工等重点行业（领域）事故易发多发。安全生产基层基础依然薄弱，安全生产责任体系不够完善、企业主体责任落实不到位、风险隐患排查治理不精准、基层安全监管力量不足、安全生产文化理念普及不够深入等问题依然存在。随着城镇化、工业化进程持续推进，商业综合体和高层建筑不断增多以及电器设备、线路老化导致火灾风险增大，居民住宅、公共服务设施、人员密集场所、地下空间、地下管网等安全风险急剧增大；产业园区及城乡接合部的安全管理亟待加强，天然气清洁能源、锂电及新材料、生产资料共享等新业态、新模式带来的新风险与传统行业（领域）安全风险交织叠加，相关领域安全监管职责不够明确，安全风险隐患随机性、隐蔽性、突发性、耦合性更加突出。

——防灾减灾任务艰巨繁重。遂宁市位于四川盆地的中部，地势西北高、东南低，沟谷河流纵横，雨量充沛，原生环境脆弱导致洪涝、暴雨等自然灾害频发，灾害防范应对难度大。56座小型、5座中型病险水库防洪能力较弱，21个河心洲坝、141个山洪灾害危险区涉及6.05万群众，受洪水、山洪等灾害威胁依然很大，配套设施不完善，防灾减灾基础依然薄弱，救助形势严峻，治理任务艰巨繁重。

——能力短板弱项仍较突出。应急管理体制机制不够完善，应急预案可操作性和演练有待加强，航空应急救援力量和基层基础设施比较薄弱，信息化科技水平不高，专业人才及队伍数量偏低，人员装备配备和物资储备不足，社会公众安全意识和风险防范意识还不够强，能力短板弱项较为突出。

（三）发展机遇

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程阶段，是推动遂宁高质量发展，筑“三城”兴“三都”、加速升腾“成渝之星”的重要时期，是加快推进全市应急管理体系和能力现代化建设的关键时期，应急管理事业进入新的发展阶段，面临新的发展机遇。

——新发展理念为应急管理事业发展提供了强大动力。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设提升到国家治理的战略高度，赋予应急管理重要职责使命，为新时代应急管理事业改革发展指明了方向、提供了根本遵循。市委、市政府高度重视应急管理工作，围绕实现高质量发展目标，统筹发展和安全，不断深化应急管理领域改革，全面推进安全生产、防灾减灾、应急救援等能力建设，必将有力促进应急管理事业加快发展、高质量发展。

——新发展格局为应急管理事业发展提供了良好契机。把握新发展阶段，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。随着长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、“一干多支、五区协同”等战略部署全面实施，将推动遂宁经济实现高质量发展，为加强风险源头预防管控、防范化解重大安全风险创造了有利条件，提供了坚实基础。

——新发展战略为应急管理事业发展提供了有力支撑。随着创新驱动发展战略深入实施，科技发展日新月异，新技术、新装备、新工艺大量涌现，高分卫星、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G、数字孪生等高科技手段广泛应用，促进落后工艺、技术、装备和产能的加速淘汰，为加强新型应急指挥通信、智能无人救援、轻型智能工程机械等应急装备和产品研发创造了有利条件，为提升风险管控、监测预警、监管执法、应急救援等能力提供了强大科技支撑。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委十一届历次全会决策部署和市委八届二次全会工作要求，坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，聚焦建体系、固根本、防风险、强基础、补短板、提能力，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，实现应急管理事业高质量发展，为筑“三城”兴“三都”、加速升腾“成渝之星”提供坚实的安全保障。

（二）基本原则

——坚持党的领导。坚持党对应急管理工作的绝对领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力现代化建设凝聚力量、提供保障。

——坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上理念，强化底线思维，筑牢安全根基，牢牢守住安全发展底线，不断提高防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

——坚持预防为主。增强忧患意识，注重关口前移，强化源头管控，健全风险防范化解机制。加强灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防物防技防等手段，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

——坚持依法治理。弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式，积极对接四川省应急管理地方性政策法规和标准体系，严格执法、公正司法、全民守法，不断提高应急管理法治化、规范化水平。

——坚持改革创新。深化应急管理体制机制改革，破解制约应急管理事业发展的关键问题，推进应急管理制度创新、理论创新、文化创新和管理创新，着力构建全覆盖、网格化、规范高效的应急管理工作新格局。

——坚持社会共治。把群众观点、群众路线贯穿工作始终，加强和创新社会治理，强化群防群治，加大宣传培训和科普力度，增强全社会安全意识，筑牢应急管理人民防线，构建共建共治共享格局。

（三）主要目标

——总体目标。到2025年，全市应急管理体系和能力现代化建设取得明显成效，应急管理体制机制更加健全，应急管理能力显著提升，应急管理基层基础全面夯实。重大安全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少，自然灾害防范应对能力、灾后恢复重建能力明显增强，灾害事故应对能力全面提升，应急管理体系和能力现代化建设跃上新台阶。到2035年，重大安全风险防控水平大幅提升，安全生产形势根本好转，自然灾害防御和巨灾应对能力达到省内领先水平，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，基本实现应急管理体系和能力现代化。

遂宁市“十四五”应急体系规划主要指标

序号	指标名称	预期值	指标属性
1	生产安全事故死亡人数	下降15%	约束性
2	单位全市生产总值安全事故死亡率	下降33%	约束性
3	工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率	下降10%	约束性
4	年均因自然灾害直接经济损失占全市生产总值的比例	＜1%	预期性
5	年均每百万人口因自然灾害死亡率	＜1	预期性
6	年均每十万人受灾人次	＜15000	预期性

——分项目标。

应急管理体制机制更加完善。基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制；防抗救条块职责更加清晰明确，衔接更加紧密顺畅，协同联动机制更加健全。应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，履职能力全面提升，法治化、专业化、规范化、现代化建设取得显著成效。县级以上应急管理部门综合行政执法装备达标率100%。

安全风险防控能力全面提升。安全风险分级管控和隐患排查治理机制更加完善，多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力显著增强，城乡基础设施防灾能力、重点行业（领域）安全生产水平大幅提高。灾害预警信息发布公众覆盖率达到90%。

灾害事故应对能力显著增强。综合应急救援队伍能力显著提升，专业应急救援队伍体系更加完善，航空应急救援体系基本形成，社会应急力量健康有序发展。应急预案、物资储备、紧急运输、应急通信、灾后救助等保障能力全面提高。灾害事故发生后4小时以内受灾人员基本生活得到有效救助。

应急资源要素配置更加合理。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化。结构合理、素质优良的人才队伍初具规模，科技信息化支撑保障更加有力。县级以上应急管理机构专业人才占比超过60%。

社会共建共治格局基本形成。基层应急管理能力全面提升，社会公众应急意识和自救互救能力显著增强，市场机制作用得到有效发挥。创建5个省级综合减灾示范社区、3个国家级综合减灾示范社区。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。

三、主要任务

（一）深化应急体制机制改革

1．健全组织领导体制。

深入贯彻落实党中央、国务院推进应急管理体制改革的总体部署，完善应急管理部门统筹协调、行业管理部门组织指导、地方政府属地管理的应急管理体制。推动应急管理全面融入乡镇（街道）和村（社区）基层治理，优化完善管理体制机制，提高装备配置水平，提升基层应急管理能力。深化应急管理综合行政执法改革，将法律法规赋予地方应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业（领域）安全监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面行政处罚、行政强制职能进行整合，按要求组建应急管理综合行政执法机构和执法队伍，理清市县执法管理权限，加强规范化建设。充分发挥应急委员会、安全生产委员会、减灾委员会等议事协调机构牵头抓总、统筹协调作用，提升灾害事故应对处置全过程管理水平。

2．完善应急指挥机制。

完善县级以上党委政府领导下的应急指挥机制，统一组织指挥各类应急救援队伍，统筹协调灾害事故风险研判、灾害会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等环节，实施全过程管理。健全应急指挥总分结合机制，强化应急状态下应急、自然资源和规划、水利、气象、生态环境、交通运输、公安等多部门信息共享、力量合成、资源互补，推动形成“大应急”工作格局，探索研究应对巨灾叠加冲击的应急指挥机构。坚持分级负责、属地为主，健全市县应急值守、分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序，规范指挥处置流程。建设专业化应急指挥队伍，提升指挥员综合能力素质，探索推行灾害事故现场指挥官制度，进一步理清行政指挥和技术指挥的职责边界，规范现场处置流程，增强指挥处置的科学性、安全性、精准性、有效性。

3．完善协同联动机制。

发挥应急管理部门的综合优势和各有关部门的专业优势，强化部门协同、军地协同、区域联动、企地联动。完善监测预警、会商研判、应急值守、应急救援、舆情处理等应急协同联动机制，实现信息互通、资源共享、协调有序、优势互补。充分发挥相关议事协调机构的统筹推动作用，健全多部门共同防范化解重大安全风险、应对处置灾害事故的协同联动机制。积极配合省直部门加强成渝地区双城经济圈应急区域联防联控，加强工作互联与信息互通，统筹应急资源与救援力量管理，形成明确的指挥、行动和保障协同关系，提高协作能力和应急处置效能。

4．压实应急管理责任。

全面落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的应急管理责任制，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，将应急管理体系和能力现代化建设纳入县级以上党政领导干部政绩考核内容，把安全生产纳入高质量发展评价体系。加快推动清单制管理工作提档升级，建立健全地方属地责任、行业部门监管责任、应急管理部门综合监管责任和企业主体责任边界清晰、落实到位的责任体系。推行企业全员安全生产责任制，将企业法定代表人、实际控制人、主要负责人同时列为企业安全生产第一责任人，进一步压实企业主体责任，切实将安全生产责任落实到最小工作单元。进一步梳理部门职责边界，消除安全监管盲区，落实自然灾害“防”“治”“救”责任，把责任链条延伸到防范化解风险、防灾减灾救灾、应急救援指挥全过程。落实应急管理责任考评制度和奖惩机制，强化安全生产巡查考核，严格落实安全责任追究。健全灾害事故信息直报制度，建立健全重大灾害事故调查评估制度，强化评估结果应用。

（二）夯实应急管理法治基础

1．落实地方政策制度标准。

对接省级应急管理法规体系，落实相关制度标准办法，完善遂宁市应急管理、安全生产、防灾减灾、应急救援、消防安全等方面相关规范性文件政策制度，构建科学规范、运行有效的应急管理法规体系，提高应急管理的法治化、规范化水平。严格按照应急救援队伍与装备配置、物资储备、应急避难场所等相关标准规范，制定实施细则。

2．加强综合行政监管执法。

健全市县两级监管执法体系，厘清不同层级管辖权限，实施分类分级执法，层层下放转移执法职责。按照国家和省级相关建设标准，统一个体防护、执法保障、执法过程、测量侦检等通用装备及行业专用装备配备，强化基层执法力量，优化基层执法人员配置、执法车辆配备，以及现场执法、远程监察、事故调查的工作条件。编制安全生产年度监督检查计划，持续开展监管执法专项行动。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。创新联合执法、会诊执法、解剖执法及“三带三查”等执法模式，严格执行“双随机、一公开”制度，持续推进“互联网+执法”“执法+专家”“清单制+执法”工作，提升执法效能。完善行政执法与刑事司法衔接工作制度，健全行政应诉机制。

（三）提升灾害事故防控能力

1．加强风险源头管控。

开展遂宁市第一次全国自然灾害综合风险普查，深化风险普查成果应用，开展主要灾害风险评估和综合风险评估，制（修）订市县级自然灾害系列风险图、综合风险区划和灾害综合防治区划。加强安全生产规划布局，完善城市总体规划安全风险评估机制。对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实行重大安全风险“一票否决”。建立安全生产风险评估论证机制，定期开展重点区域、重大工程和设施安全风险评估。严格高危行业（领域）企业安全准入和从业人员安全素质准入条件。深入开展安全生产专项整治，深化源头治理、系统治理和综合治理。全面加强危险化学品安全生产工作，防范化解非煤矿山安全风险，严格审批安全许可证。开展安全韧性城市建设，持续推进国家和省级安全发展示范城市创建。推进安全生产清单制管理提档升级，淘汰安全生产落后技术、工艺、材料和设备，不断提升企业本质安全水平。

2．强化风险监测预警。

加强灾害事故风险分类监测和分级预警，提升多灾种和灾害链的综合监测、风险早期识别、预报预警和分析研判能力。完善安全生产风险监测预警机制，开展危险化学品、非煤矿山、工贸等重点行业（领域）、重点区域、重点企业、重要设施设备的安全风险智能感知与态势评估。强化灾害监测预警基础设施建设，完善监测站网建设，建成全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的自然灾害风险感知网络。健全灾害事故监测预警信息共享、报送和响应制度，加快建立与国家、省统一的市县（市、区）一体化的预警信息发布系统。

3．深化安全生产整治。

健全落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实企业“双报告”工作制度，实施重大事故隐患挂牌分级督办。深入开展安全生产专项整治行动，加强重点行业（领域）和人员密集场所安全风险防范，督促企业加大安全投入。强化隐患治理全过程闭环管理，推动形成企业隐患自查自改自报、政府部门监督检查、第三方机构（专家）专业指导、企业职工广泛参与、社会公众举报监督等多方联动共治工作格局。科学设置高危行业的生产区域、储存场所、经营市场和运输干道，严格控制区域风险等级及风险容量，从根本上消除事故隐患。

危险化学品方面。严格落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则各项要求，督促企业分级分类排查治理安全风险和隐患，涉及重大危险源的危险化学品企业安全预防控制体系建设率达到100%。落实完善市级新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录，化工园区（集中区）整体性安全风险评价率达到100%。积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法。完善落实城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园等支持政策措施，持续推进有关企业搬迁改造。

非煤矿山方面。把握碳达峰碳中和带来的政策机遇和建设“气大庆”的发展机遇，推动建设千亿立方米级天然气产能基地安全风险预警体系，助力全市建设国家天然气千亿立方米级产能基地、打造天然气全产业链千亿产业集群。严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，集中开展建设项目安全设施“三同时”专项整治和开采现状与设计不符的专项整治。严格落实企业安全生产主体责任，针对砖瓦矿山、膨润土矿山、盐卤矿山和石油天然气开采等企业不同特点，制定完善企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单。严密管控重大安全风险，突出砖瓦矿山重大风险，组织专家会诊，突出机械伤害、坍塌、提升运输、有限空间作业、用电、动火等关键环节，明确提出整改措施，督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。强化油气增储扩能安全保障，重点管控高温高压、高含硫井井喷失控和硫化氢中毒风险，严防抢进度、抢产能、压成本造成事故。

城市建设方面。持续开展城市危险房屋排查整治，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。建立完善城市隧道、桥梁、地下管线工程建设台账，落实安全风险管控措施。加强城市地下基础设施安全管理，健全燃气行业管理和事故防范长效机制。开展起重机械、高支模、大型脚手架、深基坑等专项治理，严肃查处各类施工安全事故，依法打击建筑市场违法违规行为。

工贸方面。在金属冶炼、涉爆粉尘、液氨制冷等重点行业（领域）推行清单制管理，健全企业安全生产责任体系。开展工贸重点行业（领域）专项治理，重点整治煤气、高温熔融金属、涉爆粉尘、有限空间作业、涉氨制冷、工贸行业企业检维修和外包施工队伍管理等。聚焦工贸企业燃烧爆炸、电气火灾、坠落坍塌等事故多发易发领域，开展事故集中隐患专项治理。强化教育培训，加强各行业部门间培训资源和专家库共享，定期开展工贸行业安全培训。开展标准化建设，制定工作计划，形成行业引导、属地指导、企业主导的工作格局。加强行业安全管理队伍建设，推动工贸企业充实其安全管理人员，确保重点领域（金属冶炼、涉危险化学品）工贸企业注册安全工程师数量，鼓励其他领域工贸企业安全管理人员进行注册安全工程师培训。健全应急管理机制，督促企业健全完善应急预案体系，全面提升应急预案质量，切实定期开展企地联合应急演练，提升风险防范能力。

特种设备方面。完善特种设备安全责任落实机制，构建企业首位负责、属地管辖、部门联合监管、专业精准监管、行业自律和社会监督的多元共治格局。大力推行“特种设备安全现场检查APP”，规范检查行为和检查程序。持续开展电梯维护保养和检验检测乱象整治，探索建立以事故率、困人率、投诉率、一次性检验合格率和失信记录为主要指标的电梯质量安全诚信评价体系。强化公共聚集场所、工贸行业、燃气行业和危险化学品相关特种设备安全集中整治，全面完成重点行业（领域）特种设备安全隐患治理。不断提升特种设备检验机构技术把关能力，充分发挥其对监察机构的技术支撑和公益性保障作用。强化全员安全生产岗位教育和特种设备安全技能提升培训，特种设备使用单位要按规定配备安全管理负责人、安全管理员和特种设备作业人员，严格落实岗位安全责任。

烟花爆竹方面。严格烟花爆竹企业安全准入许可，依法淘汰不具备安全条件的经营企业。坚持合理布局，总量控制，建立烟花爆竹经营企业退出机制。全面推进烟花爆竹经营企业安全标准化建设，优化企业结构，推进经营平台化行动。持续深化烟花爆竹专项整治，打击违法违规行为。

工业园区等功能区方面。完善各类开发区、工业园区等功能区安全监管体制，明确细化并压紧压实园区安全生产监管职责及园区企业主体责任，健全园区安全生产监督管理机构，配齐配强专业执法力量，落实属地和部门监管责任。推进工业园区智慧化建设进程，园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率达到100%。强化工业园区安全生产源头管控，加强园区安全发展规划，开展园区安全风险评价，规范工业园区规划布局，严格园区项目准入把关，严格生产经营单位准入和退出制度，完善园区安全配套设施，进一步提升工业园区本质安全水平。建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立完善安全风险数据库和隐患排查治理台账，按照“一园一策”原则，限期整改提升，有序推进化工园区封闭化管理。加强高风险园区安全管控。全面完成化工园区安全风险评估分级，制定并落实整改提升措施。

交通运输方面。继续推进“路长+警长”农村道路安全监管模式，深入实施公路安全生产防护工程、危旧桥（隧道）改造工作，深化“千灯万带”示范工程，加强临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段整治。加强老旧客车监管，基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。加强危险货物道路运输安全管理，集中开展常压液体危险货物运输罐车治理，强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行安全监管。深化铁路沿线环境治理以及公路、水运等运输安全综合治理，健全安全管控长效机制。

水电站安全方面。加强指导协调和督促检查，将水电站安全监管责任落实情况作为党政同责工作考评的重要内容，严格落实“三单一书”“两票三制”等制度，督促协同职能部门推进水电站安全治理和小水电分类整改，加强应急预案和应急救援队伍建设，严厉打击水电站领域各类违法违规违章行为，确保安全投入、安全培训、基础管理和应急救援“四到位”，提高水电站安全管理水平。

新型业态方面。加强对页岩气开采、石化化工材料制造、新能源及储能项目、高端装备制造等新业态安全领域分析研究，建立健全风险研判机制，提高风险识别预警能力。明确行业监管责任，探索建立牵头部门为主、跨部门协同的新型监管模式，强化监管合力，防止出现监管盲区，促进新业态健康发展。

4．加强自然灾害防治。

健全自然灾害防治体系，加快推进防汛抗旱水利提升、地震易发区房屋设施加固、地质灾害综合治理和避险移民搬迁、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化等自然灾害防治重点工程建设。

水旱灾害方面。着力推进防汛抗旱水利提升工程，加强分析研判，统筹调度各类资源力量，优化完善水旱灾害防御工程和非工程措施，强化山洪灾害群测群防体系建设。根据各区域洪涝灾害特点，逐年配备专业实用的救援设备、装备、物资，提升洪涝灾害防御能力。大力开展河心洲岛风险整治，在重点部位规划建设具备防汛抗洪、应急避险功能的设施，进一步提升河心洲岛防灾避险能力。

地震与地质灾害方面。推进应急避难场所和通道标准化建设和升级改造。加强建筑领域抗震减灾新材料新工艺推广运用，提升重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平。加强地震预警能力建设，推进地震预警信息接收终端应用，实现地震预警信息在人员密集场所、学校、医院、大中型水库、危化企业等全覆盖。

气象灾害方面。建设基于大数据的气象灾害风险管理平台，提升风险管控能力。建立重大气象灾害预警信息紧急快速发布“绿色通道”，实现气象灾害高风险区预警信息到村到户到人。健全完善气象灾害信息全媒体预警机制。进一步提升气象监测精密、预报精准、服务精细能力，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。着力提升灾害天气敏感行业预警管理水平，增强行业预警发布及响应实效。

森林火灾方面。健全完善明确属地党委政府森林火灾扑救主体责任，推动森林防灭火党政领导责任全落实、林区网格化防火责任全覆盖。深入开展分区分级精准防控，构建森林防灭火标本兼治治理体系，全面提升综合防控水平和森林火灾扑救能力。加强祭祀、踏青、农事等火源管控，严格火灾事故调查，依法严肃追究责任。加强对火灾事故易发、多发、频发区域风险管控和隐患排查整治。持续推进防火通道、消防水池等森林防灭火基础设施建设，加强地方半专业扑火队伍和护林员队伍建设，配备侦查监测、火灾扑救和个人防护等装备，提高消防装备机械化、智能化、专业化水平。

（四）健全应急救援能力体系

1．建强应急救援队伍。

进一步建强以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、驻遂部队为突击、社会救援力量为辅助的应急救援力量体系。整合现有资源，组建防汛抗洪抢险、地震、水域救援、生产安全事故救援、森林防灭火等专业救援队伍，进一步优化专业应急救援力量布局，明确职能定位，提升专业应急救援水平。进一步优化城乡消防站（点）、消防车道、消防水源布局，在消防力量空白、薄弱的驻地镇、街道、中心镇和重点镇新补建（升级）消防特勤站、普通站和专职消防站，布密小型站和微型消防站，更新、补充各类专业救援装备，实现应急救援力量全覆盖。

2．建好应急救援基地。

按照“资源整合、共建共享、区位互补、形成合力”原则，加快推进遂宁市消防救援综合训练基地（区域消防训练基地）、国家级水域搜救专项训练基地（水上救援站）建设，优化专业抢险救援装备配备配置，强化专业救援技能训练演练，全面提升专业抢险救援能力，全面提升重大灾害事故应对处置能力。

3．强化航空应急救援。

充分发挥遂宁优良的区位条件、空域条件、交通条件和基础设施条件，依托遂宁安居机场建设川东航空应急救援分中心，根据救援机队规模和救援保障能力需求建设西南地区航空应急救援调度指挥中心、航空应急救援物资储备中心、航空救援培训中心、模拟训练场、直升机库、维修机库、生活配套等基础设施。

4．引导社会力量参与。

积极引导发展社会救援力量，充分发挥社会救援力量在预防准备、后勤保障、抢险救援等方面的作用。建立健全社会应急力量分级分类管理制度，完善救援补偿和应急调用机制。坚持专业化与社会化相结合，建立社会力量与政府专业应急救援力量的资源共享机制。将社会应急力量参与防灾减灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。建立社会应急力量激励机制，制定落实相关鼓励支持社会救援力量良性发展措施。

（五）强化应急管理综合保障

1．健全完善应急预案。

充分发挥应急预案编审领导小组、评审专家组作用，加强专业力量指导，深入辨识我市存在的各类风险隐患，健全完善“横向到边、纵向到底”的“1+45”应急预案体系。开展遂宁市应急预案体系建设质量提升行动，在进一步完善“市—县—乡—村—点”五级应急预案架构的基础上，树立巨灾思维，考虑极端情况，聚焦重要目标、重要危险源、重大活动、重大基础设施等领域，提高各级各类应急预案编制（修订）质量。强化不同层级应急预案间的有效衔接，规范应急预案审批、备案等全流程管理。强化科技加持，充分运用VR、裸眼3D等数字化手段，通过“情景构建”、桌面推演等方式，大力推进多维数字化应急预案智能推演作战平台建设，实现预案使用数字化、检验便捷化、推演可视化。加强预案编制（修订）过程中的风险评估和应急资源调查，编制预案配套工作手册、流程图、行动方案等支撑文件，提高预案针对性、实用性和可操作性。统筹规范全市各级各类应急演练活动，加强企业应急演练指导，避免搞形式、走过场，全面提高演练质量，不断完善预案、磨合机制、锤炼队伍，全面提升应急实战能力。

2．完善应急物资准备。

建立健全应急物资协同保障和联动机制，完善应急物资实物储备、社会储备、生产能力储备，提高应对重特大灾害事故应急物资保障能力。按照基本满足启动市级Ⅰ级应急救助响应的大类生活物资保障需求，合理调整生活类救灾物资储备规模和品种。完善综合性消防救援、森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害、地震救援等应急物资保障机制。充分整合利用现有资源和基础设施条件，完善救灾物资储备网络体系，优化应急物资储备库（点）布局，提升多灾易灾和偏远地区救灾物资储备点保障能力。推进应急物资协议储备、产能布局和紧急采购等工作。完善应急物资调配模式，提升运送能力，优化发放方式。鼓励企业、社会组织和家庭加强应急物资储备，加强灾后救助保障，做好政策咨询服务和技术指导帮助，确保相关政策落实到位。

3．强化通信运输保障。

加强灾害多发易发地区、重要城市和乡村区域公众通信网络容灾抗毁能力和应急服务能力，提升基层应急通信网络设备覆盖率，在乡镇（街道）、部分重点村（社区）配备卫星通讯电话。建立健全公路、铁路、水路等应急物流统筹、紧急运输调运和征用机制，保障应急物资及人员运输特种车辆跨区域优先通行。强化应急通信保障能力，建立应急管理部门和通信主管部门沟通联络、信息通报及应急资源共享等协作保障机制，实现各级、各部门、区域之间和政企之间应急物资保障信息互联互通。

4．加强灾后救助恢复。

健全自然灾害救助机制，完善评估标准和评估流程，科学开展灾害损失评估，及时保障受灾群众基本生活。健全“属地为主，分级负责，灾区群众广泛参与”的灾后民房恢复重建机制，完善灾后民房恢复重建资金管理和监督机制，提升资金使用效益。加大民房恢复重建政策宣传力度，加强与在外务工重建户联系，采取多种方式推进因灾倒损民房重建进度。针对受灾地区，科学制定灾后恢复重建规划，合理选择重建地址，统筹考虑异地重建后群众就业和生活问题。加强灾害恢复重建资金管理，建立资金直达灾区和项目机制，强化恢复重建政策实施监督评估，确保相关政策落实到位。及时开展灾后卫生防疫工作，坚决防止“大灾之后有大疫”。落实对因灾导致严重生活困难的群众的帮扶措施，防范因灾返贫。

（六）提升人才科技支撑能力

1．强化信息支撑保障。

推动现代信息技术与应急管理业务深度融合，汇聚、关联、融合各部门、各类数据资源，实现跨部门跨层级的业务协同和信息共享。立足实战需要，以“智慧应急”为牵引，依托现有应急指挥平台和信息化基础，开发建立一体化作战的应急指挥体系，建设市县应急指挥中心及配套设施，强化统筹协调，切实消除“信息孤岛”。强化需求导向，推动现代信息技术与应急管理业务深度融合，构建数据“全域覆盖、分级汇聚、纵向联通、统一管控”的数据体系。强化先进技术手段应用，实现全市灾害事故风险隐患监测预警、评估分级等应急管理基础信息共享、资源互补，以及灾害事故预防和应急救援过程“看得见、听得清、喊得应，图上查看、图上管理、图上调度”目标。积极对接省直部门要求，完善应急预警信息发布流程、规划、规则，对标省级系统技术接口标准，实现系统之间互联互通。

2．加强人才队伍建设。

加强干部队伍培训和应急专业人才培养，将应急管理纳入党政领导干部必修内容，开设面向各级领导干部的应急管理能力培训课程。大力发展应急管理学历教育、在职教育，培养应急技能人才，依托高等院校和中职学校组织开展应急指挥、应急救援、应急宣传、安全生产执法等方面的专业技能培训。实施高危行业（领域）从业人员安全技能提升专项行动，鼓励企业提高安全管理人员专业学历层次。加强应急管理专家库建设，引进高层次人才，建设高标准应急管理人才队伍，充分发挥专家专业支撑作用。

3．培育发展应急产业。

建设区域性应急产业基地，以空港产业园重点项目、遂宁安居机场为依托，建设“产学研储”应急产业基地，优化产业布局，着力加快应急产业发展，促进应急科技成果转化，支持高质量应急产业发展，建立高危行业、重点领域的防灾减灾装备和应急救援器材配备标准，培育应急产业骨干力量，加强高精度应急预测预警装备、紧急医学救援装备和产品、应急服务产品、突发事故处置专用装备等装备和产品研发，促进安全监控、安全避险、灾害防控、应急救援等技术产品和服务的快速发展，增强应对突发事件的产业支撑能力，提高公共安全基础水平和培育新的经济增长点。

（七）构建共建共治共享格局

1．提升基层应急管理能力。

持续加强基层应急管理机制创新、制度建设、支撑保障、预案管理等重点工作，不断夯实基层应急管理基础。调整整合重组乡镇（街道）消防救援站，建强补齐区域性中心乡镇（街道）消防救援站，优化布局，提升效能。组建乡镇（街道）应急队和村（社区）应急分队，基本建成以区域性中心乡镇（街道）消防救援站为主力，乡镇（街道）应急队和村（社区）应急分队为辅助的“一主两辅”基层应急力量体系。加强灾害信息员、地质灾害防灾责任人和监测责任人、山洪灾害危险区责任人、护林员等队伍建设，积极推进安全风险网格化管理。持续推进全国综合减灾示范县、全国综合减灾示范社区和四川省安全社区创建工作，开展地震灾害防范应对达标工作。推进乡镇（街道）应急管理服务中心标准化建设。

2．加强应急文化宣传教育。

深入推进应急和安全宣传“五进”工作，完善应急安全科普宣传教育保障机制，引导公众强化风险防范、安全应急意识和自救互救能力，全面提升社会安全文化素养。深入开展应急管理“八五”普法工作，推动相关部门按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制开展法治宣传工作。完善学校安全教育体系，推动有关部门进入学校，指导学校开展安全宣传教育工作。分类整理有关应急知识，编辑应急知识音像制品，组织编印《应急知识手册》，以“5·12”防灾减灾日、安全生产月、“11·9”消防宣传周等活动为契机，开展安全生产和防灾减灾知识宣传，大力宣传应急和安全常识、防灾减灾知识。建设和完善市县两级应急广播平台，推动广播村村响系统应急功能升级，建成市县乡村四级贯通的全市应急广播体系。完善政府向公众发布应急和预警信息渠道，提高突发时间应对信息发布和传播能力。做好应急舆论引导，建立有效互动渠道，及时发布权威信息。

3．构建社会协同防范格局。

健全防治结合、联防联控、群防群控的工作机制，完善社区动员、社会救助、社会福利、社会事务、社会力量的“五社”联动机制，引导社会公众积极参与突发事件应对，开展常态化应急疏散演练。坚持政策引导、政府推动、市场运作，完善社会化应急服务机制，加快建设主体多元、覆盖全面、机制灵活的应急管理社会化服务体系。构建多层次巨灾风险分散机制，强化保险机构灾害事故预防和灾后补偿服务，推行安全生产责任保险。健全完善安全生产诚信体系建设，加强安全生产领域失信联合惩戒名单管理，完善风险隐患举报和奖励机制，建立安全生产“吹哨人”制度，提升群众参与度和积极性。

四、重点工程

（一）灾害事故防控能力提升工程

——遂宁市第一次全国自然灾害综合风险普查。对洪涝水旱、地震、地质灾害、气象灾害、森林火灾等灾害风险要素进行全面普查，开展重点隐患调查与评估，摸清全市灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力。建立健全全市灾害风险与减灾能力调查评估体系和分类型、分区域、分层级的市级自然灾害风险基础数据库。

——遂宁应急综合培训（分）站。引进社会化应急力量，作为应急综合培训站点实体化运维主体，建设系统化培训课程体系、应急教育大数据平台、综合性应急演练平台、应急管理培训专家库，实现“教育训练、处置力量、物资储备”等功能，针对遂宁市应急委员会成员单位完成预案、技能、物资、装备方面的培训，满足全市应急管理系统干部、全市企业安全生产从业人员培训需求。

——森林防灭火基础设施。着眼做好前端预防和事中扑救，积极推进直升机停机坪、直升机取水点、瞭望塔、防火通道和消防水池等基础设施建设，引入森林职能监控系统和火场侦察无人机系统，不断提升火灾防救效能。

——消防科普教育基地。规划建设消防科普教育基地8个，配备影音播放系统设备、灭火体验设施、火灾及其他灾害事故认知和体验设施、消防设施运行原理展示设施，有效扩大消防知识的覆盖面。

——应急避难场所。利用已建成的城市绿地、公园、广场、学校操场、体育场馆、现有地下规模化人防工程等，规划新建标准应急避难（险）场所20个。

——江河防灾整备工程。对全市中小型病险水库进行除险加固，分期实施涪江、琼江、梓江等主要支流重点河段堤防工程，持续加强山洪灾害防治群测群防体系建设。

（二）应急救援能力提升工程

——川东航空应急救援基地。根据救援机队规模和救援保障能力需求建设西南地区航空应急救援调度指挥中心、航空应急救援物资储备中心、航空救援培训中心、模拟训练场、直升机库、维修机库、生活配套等基础设施。加强航空救援能力建设，救援机队规模暂定16架，其中轻、中、大、重型直升机共计14架，配备必要的专业救援无人机及固定翼飞机，拟建立特勤救护人员等一线救援人员队伍约105人，为全省应急救援提供综合性航空救援力量。

——遂宁市消防救援综合训练基地（区域消防训练基地）。主要承担搜救犬、山岳、化工事故处置、地震、无人机救援等训练任务。

——国家级水域搜救专项训练基地（水上救援站）。在涪江船山段建设水上救援训练基地1个，并完成船山区水上救援训练基地设备、装备、物资配置，在涪江河心洲坝附近和大中型水库库区，规划建设应急救援船只停靠码头9个、水上应急救援物资储备库（点）9个，射洪市、船山区各配备大马力应急救助船1艘。

（三）应急保障能力提升工程

——救灾物资储备库（点）。改造提升市级救灾物资储备库1个，新改扩建县（市、区）救灾物资储备库（点）8个，规范完善乡镇救灾物资储备站（点）95个。充分利用整合现有资源和基础设施，推进全市现有救灾物资库（点）升级改造，配备完善现代作业设备，升级改造全市救灾物资储备库信息平台，实现市县两级救灾物资库（点）可视化管理。在灾害事故风险较大或边远山区的乡镇（街道），依托中心消防救援站、便民服务中心（点）等建立应急物资储备点。

——应急码头。在涪江等主要支流河岸建设客运码头、水上安全救援中心，建设船舶位、停车位等配套基础设施，切实提升突发事件水上应急救援能力。

——执法保障工程。按照《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》等要求，强化设备装备和执法车辆配备，加强执法人员培训，提升应急管理综合行政执法能力。

（四）信息支撑能力提升工程

——遂宁市应急指挥中心及应急管理信息化项目。建成设备先进、保障有力、反应灵敏的应急指挥中心，完成互联网、电子政务外（内）网、应急指挥信息网等基础网络全面贯通，建设应急管理综合应用平台和业务管理、监测预警、融合通信、辅助决策、指挥调度、数据管理等应用系统，配备“动中通”卫星车载站，建成“资源共享、辅助决策、上下联动、协同处置”的应急指挥保障系统。

——应急通信保障队伍。建设覆盖全域的县级自然灾害灾情信息员队伍8支1110人，自然灾害救助志愿者队伍5支200人。

——多维数字化应急预案智能推演作战平台。整合遂宁市应急管理综合信息平台、遂宁市应急预案体系等现有资源，智能模拟突发事件发生的全过程，提高应急人员的应急反应能力和业务水平。

（五）基层应急管理能力提升工程

——特勤消防救援站。积极推进城市、园区特勤消防救援站建设，强化主战消防车辆配备、供水系统建设，着力增强全市火灾预防、扑救和应急救援能力。

——中心消防救援站。按照快速响应、有效救援的要求，建设中心消防救援站27个，其中提档升级16个，盘活整合现有资源新组建11个。依托中心消防救援站，按照《四川省乡镇专职消防救援站建设指导手册（试行）》标准，组建专职综合（消防）应急救援队伍，作为基层应急抢险救援主要常备力量，切实承担起各类灾害事故初期应对处置、防灾宣传、安全巡查等工作任务。因地制宜建设村（社区）微型消防站，配备微型多功能救援车。

——遂宁化工应急救援队（大英）。依托大英经开区政府专职消防站，对现有营房改造、修缮和提升，配齐配强专职作战队员，落实资金保障，购置车辆、仪器等专业装备。

——石油化工事故处置救援重型队。根据《四川省消防救援总队化工灭火救援编队建设方案（试行）》完成重型化工灭火救援编队车辆装备配备升级。

——遂宁水域救援队。结合我市自然灾害和事故风险特点，依托国家级水域搜救专项训练基地，组建一支专业过硬、能力突出、专常兼备的水上应急救援队，配备配齐冲锋舟、水上救生担架、氧气瓶、急救包、救援绳、救生衣、救生圈、强光手电筒等专业水域救援设备、装备和物资，履行抢险救援、实操培训、训练拉练、应急演练、科普宣教、物资储备等职能职责。

——市级加强型抗洪抢险专业救援队。根据《四川省抗洪抢险救援队组建方案》完成舟艇及救援装备提档升级。

——地震地质灾害救援轻型队。按照配备标准配齐器材装备，聘请专业技术顾问团队，参与指导每年实战化轮训复训；全面建成管理、保障、搜索、营救和医疗救护五大功能体系，形成远程快速投送和模块化装备异地调运能力。

五、保障措施

（一）加强组织领导，统筹协调推进。各级政府要根据本规划要求，结合实际制定应急体系专项规划，细化工作分工，落实责任主体，加强规划实施与年度计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标。强化统筹协调，确保规划实施有序推进，确保重大举措有效落地，确保各项目标如期实现。

（二）拓宽投入渠道，提供有力保障。完善财政支持政策，积极争取国家、省级资金支持，积极推动应急管理领域重点项目纳入各级政府和相关部门财政优先安排范畴，统筹安排规划重大工程项目所需财政资金，简化重大工程项目审批核准程序，拓宽规划多元投入保障渠道，保障工程项目落地实施。

（三）强化检查评估，确保进度质量。建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况纳入党政部门和地方工作绩效考核。开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，分析实施进展情况及存在问题，并提出改进措施，推动规划目标任务落实。各级政府要加强对本辖区规划实施情况的监督检查。