第一章 贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神，

开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期，是张掖全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，准确把握国内外发展环境变化，科学研判张掖发展阶段性特征，找准定位、明确方向，扬长补短、加快发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化、加快建设幸福美好新张掖时代篇章。

第1节 发展成就

“十三五”时期是张掖发展进程中极不平凡的五年。习近平总书记视察甘肃、视察张掖，发表重要讲话，作出重要指示，极大提振了全市上下砥砺前行、干事创业的斗志和干劲。五年来，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央决策部署和省委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持筑牢守好国家西部生态安全屏障，推动绿色转型高质量发展，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，

生态环保和脱贫攻坚两项底线性任务取得决定性成就，疫情防控取得重大战略成果，经济运行稳中向好，绿色转型高质量发展迈出新的步伐，民生福祉和社会治理水平不断提升，党的建设持续加强，“十三五”规划顺利收官，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

习近平总书记教导嘱托落地生根。认真贯彻习近平总书记“讲好党的故事，讲好红军的故事，讲好西路军的故事，把红色基因传承好”的嘱托，高台干部学院经省委组织部批准设立、启动建设，一批红色文化旅游项目加快推进，创作生产《浴血誓言》《血战高台》《英雄的旗帜》《一个都不能少》《民乐情》《肝胆祁连》等多部“传承红色基因、弘扬时代精神”的精品影视舞台剧目。深入落实习近平总书记“发展职业教育前景广阔、大有可为”的教导，培黎职业学院经省政府、教育部批准设立并建成招生，山丹培黎学校、培黎职业学院分别被确定为“全国路易·艾黎精神教育基地”“中国工合系统干部培训学院”。全面贯彻习近平总书记“保护好宝贵的草场资源，让祁连山绿水青山常在”的期望，张掖被命名为国家生态文明建设示范市，山丹马场生态环境呈现良性演变趋势。

综合经济实力稳步增强。全市生产总值由“十二五”末的373.53亿元增至467.05亿元，年均增长5.06%；人均生产总值达到3.77万元，年均增长4.55%。三次产业结构调整为27.53：18.63：53.84。一般公共预算收入、一般公共预算支出分别达到26.95亿元和179.11亿元，年均分别增长2.23%和7.72%。固定资产投资累计达到1332.33亿元。社会消费品零售总额达到201.06亿元，年均增长5.69%。城乡居民人均可支配收入由19673元、10823元分别增加至28976元、16020元，年均分别增长8.05%、8.16%，分别高于生产总值年均增速2.99、3.1个百分点。

生态环境质量全域提升。祁连山、黑河湿地国家级自然保护区生态环境问题全部整改整治，祁连山保护区核心区全部农牧民和占保护区缓冲区34%的农牧民妥善搬迁安置，习近平总书记给予“由乱到治，大见成效”的肯定。祁连山生态保护与建设综合治理、山水林田湖草生态保护修复项目建设任务基本完成，全市造林244.22万亩，其中“一园三带”造林绿化建设完成营造林163.87万亩，带动近三年全市每年造林50万亩以上。市区空气质量达到国家二级标准，土壤环境质量达到清洁等级，水环境质量排名全国前列，全国黑臭水体治理示范城市建设任务基本完成。“一库八网三平台”生态环境监测网络实现对全市环境质量、重点污染源、生态环境状况监测全覆盖，入选“全国2018年智慧环保十大创新案例”。

脱贫攻坚取得决定性成果。义务教育阶段控辍保学目标全面实现，基本医疗保险、大病保险、医疗救助覆盖全部贫困户，农村危房改造任务全部完成，“十三五”期间3846户13247名建档立卡贫困人口全部易地搬迁安置，农村饮水安全四项指标全部达标，各项兜底保障措施落实到位。5个“插花型”贫困县区全部摘帽，65个贫困村全部退出贫困序列，1.64万户5.25万名贫困人口全部脱贫，2020年全市贫困人口人均可支配收入较“十二五”末翻一番。

生态经济体系加快构建。农业“四个百万”工程深入实施，“六个区域特色产业”加快发展，全市落实玉米制种95.6万亩，饲养奶肉牛92.3万头，发展优质牧草126.2万亩、绿色蔬菜82万亩、马铃薯39.7万亩、中药材35.9万亩、小杂粮15万亩、花卉3.8万亩，生产食用菌6.7万吨。建成国内单体规模最大、种植技术和节能环保聚集度一流的海升现代智能温室，成为现代丝路寒旱农业及“一带一路”国际合作示范项目。百亿级智能制造产业园建成运营，华为大数据产业园一期建成投用、二期加快建设，凹凸棒、通用航空等产业园建设有序推进。4A级以上景区达到20家，位居全省第一，七彩丹霞晋升为5A级景区，张掖国家地质公园晋级世界地质公园，张掖创建为全国旅游标准化示范城市，获评国际旅游联合会“最美中国旅游城市”，“十三五”期间全市游客接待人数和旅游综合收入年均分别增长18%、20%。

乡村振兴战略开局良好。以“两带四区四线”为重点的乡村振兴示范建设加快推进，带动乡村振兴向整体推进、全域拓展提升，乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴稳步推进。实施产业发展、生态修复等项目527项，张民、张肃公路两条100公里示范带基本建成，甘州速展村特色街区、临泽丹霞生态康养谷、高台东联村富民产业联合体、民乐现代丝路田园综合体、肃南康乐裕固族民宿度假区、山丹永宁新村等一批示范项目建成运营，创建国家级重点旅游村、特色村、示范村13个。1048名干部和科技特派员下沉乡村一线服务，建成县乡村新时代文明实践中心（所、站）963个，创建“清洁村庄”614个，实施乡村振兴战略走在全省前列。

基础设施建设提速跃级。建成高速公路1条89公里，建成或即将建成一级公路6条245.6公里、二级公路7条275公里，按照“建养一体化”建成或即将建成农村公路3条75.3公里，丹霞轨道交通、现代有轨电车S1线等重大交通项目陆续启动，全市公路通车里程达14504公里，较“十二五”末增加3635公里。开通航线12条，通航城市达13个，机场旅客吞吐量达86.8万人次，是“十二五”时期的6.6倍。大中型灌区节水改造、流域治理等一批重点水利工程建成投用，完成投资56亿元，是“十二五”时期的1.33倍。张掖750千伏变电站及河西走廊750千伏电网加强工程并网投用，建成330千伏变电站6座，电网网架全面优化。新建通信光缆1.47万公里，出口带宽达到2600G，率先在全省建成全光网城市。市区八大出城口改造提升工程顺利推进，五县城出城口道路全部完成改造，新建城区道路107条96.4公里，改拓建城区道路70条116.5公里，张掖城区东、南、北三环道路加快建设。建设城市供水、供暖、供气、排污等管网2201.6公里，实施棚户区改造7.45万套，筹集发展公共租赁住房2805套，发放住房租赁补贴2.7万户，建成城市小公园、小绿地58个，城市建成区绿化覆盖率达到36.3%。

改革创新活力充分激发。实施重点领域和关键环节改革601项，环评审批制度、农村集体产权制度、矛盾纠纷调处等27个方面的改革经验在全省乃至全国推广。党政机构改革成果巩固深化，“放管服”改革纵深推进，党的建设、纪检监察、社会事业、民主法制、文化体制、司法体制等领域改革取得新的进展。全国“双创”示范城市、国家知识产权试点城市建设任务全面完成，高新技术企业达到116家，全市综合科技进步水平位于全省第三。

开发开放空间不断拓展。新疆霍尔果斯和广西凭祥两个口岸办事处启动运营，中欧货运班列、中新南向通道张掖农产品国际专列开通运行，海关机构、监管场所、农产品监测中心建成，进出口商品直营中心、怡亚通供应链综合商务平台投入运营，累计实现自营进出口额13.15亿元，是“十二五”时期的1.36倍，张掖成为全省向粤港澳、京津冀、长三角供应农产品的重要基地和向中西亚、东南亚出口新鲜农产品最多的市州。累计签约招商引资项目924项，华为公司、海升集团、中云科技、维斯塔斯等大型企业集团投资项目签约或落地建设，招商引资工作实现历史性突破。张掖被《环球时报》《半月谈》等媒体评为“中国最具投资吸引力城市”“十佳最具绿色投资价值城市”。

民生福祉得到持续加强。争创全省“六个一流”社会事业全面推进，张掖中学新校区、市职教中心、市第二人民医院、丝绸之路文化艺术中心及市县两级档案馆等重大民生项目建成投运，六县区高标准通过县域义务教育基本均衡县国家评估认定，高考总录取率稳居全省前列，公立医院全部达到二级以上医疗水平，成功创建为“国家公共文化服务示范区”，县区融媒体中心全部成立运行，国家医保基金监管方式创新试点城市、国家扩大城乡居民文化消费试点城市、全国体育产业联系点、全省旅游文化体育医养融合发展示范区等试点建设取得明显成效。就业创业政策全面落实，全市城镇新增就业12.5万人，城镇登记失业率2.9%。社会救助体系不断健全完善，“十三五”期间共发放各类救助资金25.5亿元。一批民生实事落地见效，财政用于民生支出的比重达85％以上。全民参保基础数据登记入库率达到99%，覆盖全民的社会保障体系更趋完善。

社会治理水平显著提升。自治、法治、德治融合治理模式全面推行，市县乡村“四级三中心”全部建成，“中心吹哨、部门报到”的统筹协调治理格局巩固深化，市域社会治理现代化工作经验在全国推广。安全生产事故起数和死亡人数连续五年“双下降”，安全生产形势平稳向好。扫黑除恶专项斗争纵深推进，法治建设群众满意度持续提升，连续5年成为全省最具公众安全感的城市之一。人民民主不断扩大，民族团结、宗教和顺的局面巩固发展，成功创建全省民族团结进步示范市。精神文明创建活动深入开展，军政军民关系更加融洽，张掖首次荣获“全国双拥模范城”称号。

全面从严治党纵深推进。习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化。党支部建设标准化全面推行，“四抓两整治”全域拓展，探索形成中心村党委、片区党委等功能型党组织设置模式，基层党组织建设全面加强。选人用人机制不断完善，激励干部担当作为措施较好落实。“作风建设年”活动深入开展，形式主义、官僚主义问题有效整治，不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设一体推进，党风政风持续向好。

专栏1 “十三五”国民经济和社会发展主要指标完成情况
指标名称		2015 年	十三五规划		完成
		总量	年均增长（%）	总量	年均增长（%）
一、经济发展
地区生产总值（亿元）		373.53	600左右	8.5	467.05	5.06
人均生产总值（万元）		3.07	接近5	>8	3.77	4.55
服务业增加值比重（%）		45.2	>50	［5］	53.9	[8.7]
固定资产投资增速（%）		13.5	-	>15	-	11.38 （除2017年）
一般公共预算收入（亿元）		24.1	40	>10	26.95	2.23
全社会消费品零售总额（亿元）		147.62	240	>10	201.06	5.69
常住人口城镇化率（%）*		42.19	>50	［8］	49.32	[7.13]
二、创新驱动
研究与开发支出占生产总值比重（%）*		0.8	>2	［1.2］	1.2	［0.4］
每万人发明专利拥有量（件）		0.98	1.2	［0.22］	2.5	[1.3]
全社会劳动生产率（元/人）*		50700	>72000	>7	57150	2.42
科技进步贡献率（%）		50	56	［6］	55	[5]
三、国民素质
学前教育三年毛入园率（%）		93.66	95	［1.34］	99.42	[4.4]
九年义务教育巩固率（%）		99.73	99.78	［0.05］	99.96	[0.18]
高中阶段毛入学率（%）		92.6	95	［2.4］	95.02	[2.42]
平均受教育年限(年)		9.45	10.5	［1.05］	12	[1.5]
四、民生福祉
城镇居民人均可支配收入（元）		19673	29000	>8	28976	8.05
农村居民人均可支配收入（元）		10823	17000	>9	16020	8.16
居民消费价格指数		101.4	<103	-	101.9	-
城镇新增就业人数（万人）		4.27	-	[10]	-	[12.5]
城镇基本养老保险覆盖率（%）		>97	>97	-	97	-
城镇基本医疗保险参保率（%）		86	98	[12]	98	[12]
五、生态文明
耕地保有量（万亩）		519.7	完成省 上下达 的目标 任务		全面完成
新增建设用地（万亩）		1.4569
单位生产总值用水量（立方米/万元）		575.41
单位生产总值能耗（吨标煤/万元）		1.1058
非化石能源占一次性能源消费比重（%）
单位生产总值二氧化碳排放量（吨/万元）		2.609
森林 发展	森林覆盖率（%）	19.59
	森林蓄积量（亿立方米）	0.159
空气 质量	地级及以上城市空气质量优良天数比率（%）	77.3
	细颗粒物（PM2.5）未达到地级及以上城市年均浓度下降（%）
地表水质量	达到或好于Ⅲ类水体比例（%）
	劣V类水体比例（%）
主要污染物排放总减少（%）	化学需氧量排放量（万吨）	3.64
	二氧化硫排放量（万吨）	5.00
	氨氮排放量（万吨）	0.146
	氮氧化物排放量（万吨）	1.65
注：[ ]内为五年累计数据；涉及人口指标均按人口自然增长率测算；带*指标为预计数。

第二节 “十四五”时期发展环境

当今世界百年未有之大变局进入加速演变期，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际形势错综复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加；我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，继续发展具有多方面优势和条件；我省已进入新的发展阶段，总体上处于多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。

通过“十三五”时期的接续奋斗，张掖已经站在新的历史起点上，主要面临“五大机遇”“五大优势”和“五大环境”。从发展机遇看，习近平总书记视察甘肃、视察张掖作出一系列重要指示，为我们指引前进方向、提供根本遵循、带来诸多政策利好；国家纵深推进“一带一路”建设，有利于我们全方位深化对外开放，提升开放型经济发展水平；推动西部大开发形成新格局，有利于我们加快补齐发展短板,统筹城乡区域协调发展；深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，有利于我们筑牢守好国家西部生态安全屏障，推动绿色转型高质量发展；加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于我们充分利用国际国内两个市场、两种资源，实现更好更快发展。“五大机遇”多重叠加，为我们拓展发展空间、壮大综合实力提供了有力政策支撑。从发展条件看，我市地理位置独特重要、资源能源相对富集，形成明显的比较优势；绿色生态农业、新兴生态工业、全域生态旅游业蓬勃发展，形成具有自身特点的产业优势；一批重点生态型产业化项目密集落地，形成转型发展的集群优势；基础设施建设日臻完善，形成向西为主、多向并进的枢纽通道优势；全方位开放格局加快构建，形成开放开发的平台优势。“五大优势”加速转化，为我们释放发展潜力、培育发展新动能奠定了坚实基础。从发展环境看，国家生态文明示范市创建成果巩固拓展，良好优美的自然生态环境全面改善；全面深化改革纵深推进，优质高效的营商环境持续优化；各类市场主体不断发展壮大，富有活力的创新创业环境加速形成；社会事业、民生保障和社会治理工作走在全省前列，文明和谐的社会环境明显改善；干部群众干事创业激情充分调动，风清气正的政治生态环境持续推进。“五大环境”深化拓展，为我们激活发展活力、提升发展质量提供了有力保障。

同时，我市发展不平衡不充分、经济总量小、人均水平低的问题还比较突出；农业大而不强、工业经济薄弱、三产效益不高的现状仍未扭转；生态环境保护建设的任务依然繁重，脱贫攻坚成果巩固特别是建立防止返贫致贫有效机制还有大量工作要做；基础设施、民生保障、社会治理等领域还有许多短板弱项；部分党员干部的能力作风与高质量发展的要求还有差距，不愿担当、不敢担当、不会担当的问题还不同程度存在，干部作风方面的问题还要下大决心不断整治提升；一些制约发展的深层次体制机制障碍还没有完全破解。

综合研判，“十四五”时期，张掖机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，完全有条件、有能力在新发展阶段实现更好发展。全市上下要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”，把握国内国际“两个大势”，深刻认识经济社会矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识张掖处于大有可为重要战略机遇期的新趋势新任务，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，努力在危机中育先机、于变局中开新局，不断开创绿色转型高质量发展新局面。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，坚持筑牢守好国家西部生态安全屏障，推动绿色转型高质量发展，持续加强生态文明建设，加快构建生态经济体系，深入实施乡村全面振兴战略，全面深化改革扩大开放，扎实推进社会治理现代化，切实保障改善民生，为谱写全面建设社会主义现代化时代篇章开好局、起好步。

第二节 遵循原则

——坚持党的领导、强化保证。充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，始终把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，切实加强党对经济社会发展的全面领导，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。

——坚持生态优先、保护第一。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把生态文明建设和生态环境保护作为基础性、底线性任务，切实做到凡不符合国家生态环保政策法规的决策一个不能定、项目一个不能上、事情一件不能办、活动一项不能搞。

——坚持优质高效、转型发展。把创新、协调、绿色、开放、共享的理念贯穿发展全过程和各领域，建立健全以“产业生态化、生态产业化”为主体的生态经济体系，走好走实以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革创新、开发开放。坚定不移深化改革扩大开放，深入实施创新驱动发展战略，加强治理体系和治理能力现代化建设，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持人民至上、共同富裕。树牢以人民为中心的发展思想,扎实推进基本公共服务均等化，织密扎牢民生保障安全网，尽心竭力办好民生实事，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——坚持底线思维、系统观念。增强忧患意识，提高防控能力，坚决守住经济、政治、文化、社会、生态文明和意识形态等领域的底线红线，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

到二○三五年基本实现社会主义现代化远景目标。全市经济综合实力和科技创新能力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上更高台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化创新型城市。生态文明建设取得重大成就，生态环境质量全面提升，绿色转型高质量发展取得更加积极成效，基本建成特色鲜明的生态城市。覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系全面构建，内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局全面形成，基本建成丝绸之路经济带区域枢纽城市、河西走廊区域中心城市。红色基因发扬光大，文化软实力显著增强，教育质量持续提高，全域生态旅游业全面发展，基本建成西部知名的文化教育旅游强市。各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，全面建设法治张掖、平安张掖、和谐张掖。居民素质和社会文明程度达到新高度，城乡区域发展和居民生活水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，努力谱写全面建设社会主义现代化、加快建设幸福美好新张掖时代篇章。

“十四五”发展目标：

——生态文明建设取得更大成效。祁连山、黑河湿地两个国家级自然保护区生态环境得到有效保护，山水林田湖草沙系统治理、综合治理水平不断提高，国土空间开发保护格局更加优化，污染治理力度持续加大，主要污染物排放总量持续减少，资源利用效率大幅提高，生态文明制度体系更加健全，国家西部生态安全屏障更加牢固。

——绿色转型高质量发展迈上新台阶。高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，绿色生态农业、新兴生态工业、全域生态旅游业不断发展壮大，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，生产总值增速和十大生态产业占生产总值的比重高于全省平均水平，综合经济实力显著增强。

——创新驱动发挥重要作用。整体创新能力和综合科技进步水平保持在全省前列，科技创新支撑体系加快建立，全社会研究与试验发展经费占生产总值比重、科技进步贡献率明显提升，科技成果转化利用水平持续提高，高新技术企业数量稳步增加，以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式加快形成。

——改革开放纵深推进。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境更加优化。开放型经济发展水平全面提高，开放平台载体建设全面加强，招商引资水平明显提高，进出口贸易规模效益不断提升，市场活力、社会活力充分激发。

——城乡面貌发生显著变化。互联互通高等级公路主骨架构建形成，实现“县县通高速”目标，公路、铁路、航空和轨道交通高效衔接。水利、电力、信息保障能力明显提升，基础设施支撑能力持续增强。以人为核心的新型城镇化水平显著提高，脱贫攻坚成果不断巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡人居环境更加整洁优美。

——人民生活品质明显改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长幅度高于经济增长速度，分配结构明显改善。争创全省“六个一流”社会事业巩固提升，优质教育发展水平持续增强，卫生健康体系更加完善，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，人民对美好生活的向往更好实现。

——社会文明程度进一步提高。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，文化事业和文化产业发展活力迸发，红色文化全面发展，新时代文明实践中心深化拓展，全国文明城市创建取得实质性进展，推动文化资源大市向文化强市迈进。

——社会治理效能持续增强。党对各领域各方面的领导更加坚强有力，政府职能加快转变，行政效能和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，平安张掖建设体系趋于完善，共建共治共享的社会治理体系更加健全。

专栏2 “十四五”时期经济社会发展主要指标
类别	指标	2020年	2025年（预期）	年均增速（%）/累计	属性
经济发展	1.地区生产总值（%）	3.6	-	6.5	预期性
	2.固定资产投资（%）	8.24	-	6.5	预期性
	3.全员劳动生产率（元/人）*	51750	-	6.5	预期性
	4.常住人口城镇化率（%）*	49.32	-	[5.68]	预期性
	5.生态产业增加值比重（%）	27.41	38	[10.59]	预期性
创新驱动	6.研发经费投入强度（%）*	1.2	-	[≥0.27]	预期性
	7.每万人口拥有高价值发明专利数（件）	2.5	2.8	[0.3]	预期性
	8.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）	-	-	[2]	预期性
民生福祉	9.城镇居民人均可支配收入（元）	28976	-	7	预期性
	10.农村居民人均可支配收入（元）	16020	-	8	预期性
	11.城镇调查失业率（%）	6左右	6左右	-	预期性
	12.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	-	-	[0.2]	约束性
	13.每千人拥有3岁以下婴儿托位数（个）	-	1.34	[1.34]	预期性
	14.基本养老保险参保率（%）	97	98	[>1]	预期性
	15.每千人拥有执业（助理）医师数（人）	2.76	3.5	[0.74]	预期性
	16.人均预期寿命（年）	74.2	75.1	[0.9]	预期性
绿色转型	17.单位GDP能源消耗降低（%）	[16.12]	-	完成省上下达目标	约束性
	18.单位GDP二氧化碳排放降低（%）	[28]	-	完成省上下达目标	约束性
	19.地级以上城市空气质量优良天数比率（%）	92.6	-	完成省上下达目标	约束性
	20.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100	-	完成省上下达目标	约束性
	21.森林覆盖率（%）	13.15	-	完成省上下达目标	约束性
安全保障	22.粮食综合生产能力（万吨）	144.5	144.5以上	-	约束性
	23.能源生产总量（万吨标准煤）	179	249.5	[70.5]	约束性
注：[ ]内为五年累计数据；涉及人口指标均按人口自然增长率测算；带*指标为预计数。

第三章 筑牢生态安全屏障，建设“两山”理论实践新基地

坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施可持续发展战略，稳步推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，全域提升生态环境质量，筑牢守好国家西部生态安全屏障，持续放大国家生态文明示范市创建效应。

第一节 系统保护修复祁连山生态环境

推进祁连山国家公园建设。把祁连山生态环境保护作为重大政治任务，全面落实《祁连山国家公园总体规划（试行）》，健全完善祁连山生态环境保护长效机制，逐步构建以国家公园为主体的自然保护地体系。全面保护森林、草原、河湖、湿地、冰川等生态系统，实施祁连山国家公园建设项目，全面提升祁连山水源涵养能力和自然生态空间承载力。建立野生动物监测体系，加大濒危物种及栖息地保护力度，有效保护生物多样性和自然生态系统的原真性、完整性。推动自然保护地整合优化和勘界立标工作，妥善解决自然保护地交叉重叠、边界不清、保护管理分割等现实矛盾冲突和历史遗留问题。充分利用高科技手段和现代装备，提高国家公园保护、管理能力。

减轻自然生态系统承载压力。积极推进保护区核心区自然休养、减畜禁牧，鼓励支持缓冲区农牧民生态搬迁或转型发展，减少人为活动，提升生态自我修复功能。继续加强保护区外围区域生态环境整治，常态化开展拉网式排查，持续推进祁连山矿山生态环境修复治理，严控水电开发，加强对现有水电设施下泄生态流量监管，巩固提升祁连山生态环境整改整治成果。

增强祁连山水源涵养能力。加强祁连山浅山区生态保护修复，继续实施天然林保护、退牧还草、三北防护林建设、退耕还林（草）等生态保护修复工程和祁连山人工增雨雪工程，通过人工造林、退化林分修复、封山育林、退化草地治理、有害生物防控等综合措施，提高森林覆盖率和草原植被盖度，提高森林草地质量，增强林草生态系统功能。加大山丹马场生态系统保护和修复，增强区域水源涵养能力。

第二节 综合治理黑河流域生态环境

推进“一区一廊一带”建设，深化黑河大保护、大治理。开展黑河流域张掖段水环境综合治理和黑河中上游好水保护提升行动，以维护湿地生态系统健康和生物多样性保护为核心，严格保护自然湿地，科学修复退化湿地，提升国家湿地公园功能，打造湿地生态系统保护示范区。加强黑河河道和小流域综合治理，加大黑河全流域生态环境监管力度，加快黑河城区段治理进程，持续推进绿化美化、引水排污工程，打造自然生态景观廊道，彰显“戈壁水乡”“湿地之城”独特魅力。实施甘州区、临泽县水生态修复工程，打造黑河生态精品城市带。不断加强黑河湿地生态保护基础设施和管护能力建设，健全完善经费保障机制。推进黑河湿地信息化建设，探索建立健全信息共享的全市湿地生态“空天地”一体化监测监管体系，实现信息资源共享。实施湿地生态效益补偿、湿地生态保护与修复、湿地生态补水、小微湿地保护与修复示范工程等项目，对黑鹳、裸果木等国家珍稀濒危动植物栖息地实施抢救性保护，重建水网，恢复水文联系，修复和重建以湖泊、河流、沼泽及人工湿地组成的完整湿地生态形式，增强湿地生态系统生态服务功能，着力减少人类活动对湿地的干扰，有效维护生物多样性，充分发挥候鸟的中转站作用，保持湿地生态系统平衡，确保湿地面积不减少，推动黑河流域生态保护和高质量发展，筑牢国家西部重要生态安全屏障。加强与青海、内蒙古等地的协同配合，共同推动黑河流域生态保护和高质量发展。

第三节 整体提升生态环境保护水平

积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持把造林绿化与乡村振兴战略实施、城乡融合发展、人居环境改善、绿色

产业发展相结合，统筹推进新一轮“一园四带”（祁连山国家公园和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带、北部防沙带）造林绿化建设，协调推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，持续开展大规模国土绿化行动，整体提升生态系统碳汇能力和全域生态环境质量，守好筑牢国家西部生态安全屏障。围绕黑河干支流生态修复、植被恢复和景观建造，充分挖掘河岸沿线未利用河滩地，开展滩区土地综合整治，高标准、高质量推进水系林网、大尺度片林、水源涵养林建设；围绕兰新高铁、连霍高速、G312线、G227线、S18线等国省道和县乡公路林带断档地段，加强补植增绿，持续实施造林绿化贯通工程，对张扁高速、东南三环等新建道路，全力推进绿化美化，形成特色鲜明的绿色通道；围绕城市郊区、中心城区、城市出入口、新老城区结合部，大力推进城区增绿提质，高标准建设城市湿地公园、城市森林公园、城市水生态修复公园，巩固提升城市黑臭水体治理成效，新建街头公园，推进裸露土地复绿，改造提升现有公园和城市绿地规模品质，打造美丽宜居城市环境；以构建北部防沙带为重点，全力推进实施规模化防沙治沙试点项目，着力打造防沙治沙示范样板工程。坚持重大生态工程与流域生态综合治理相结合，争取启动实施国家储备林建设项目，巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果。科学利用林地资源，加快发展优质梨、杏、枸杞等优势林果，积极建设文冠果、元宝枫、核桃等木本油料基地，有序发展林下经济。坚持造林绿化与休闲旅游相结合，着力建设林草康养休闲基地；加大高产优质牧草示范、退耕还草、退牧还草工程实施力度，打造优质牧草基地，探索推进“绿水青山”转化为“金山银山”实现途径，积极创建“绿水青山就是金山银山”实践新基地。

专栏3 生态保护治理重大项目

祁连山国家公园建设项目。加大祁连山生态保护修复力度，加强生物多样性保护，重点实施民乐县、肃南县祁连山国家公园巡护道路、生态厕所、救援物资储备库等保护管理设施和配套设施建设项目、肃南县祁连山国家公园科普宣教设施建设项目，建设祁连山草地生态系统定期定位观测研究站。 祁连山沿山浅山区人工造林质量提升项目。因地制宜，分类施策，采取更新修复、补造修复、抚育修复、封育工程、病虫害防治等方式，全面实施修复更新，积极培育“结构合理、系统稳定、功能完备、效益递增”的水源涵养林体系，切实提升森林质量。 国储林建设项目。抢抓政策机遇，创新融资模式，争取启动实施国家储备林建设项目。 祁连山黑河流域林木种质资源基地建设。规划建设种质资源保护基地、保存库。开展林木种质资源保存关键技术研究，参与建立全省林木种质资源管理信息系统建设等。 黄河流域生态保护祁连山张掖段与黑河流域草地生态保护修复项目。重点组织实施补播改良、围栏封育等项目；规划建设“退化”草地高标准治理修复试验示范区和乡土草种采集与驯化示范基地。 黑河流域生态绿带建设项目。围绕黑河流域生态脆弱区、生态退化区，采取人工造林、封禁保护、围栏封育、修复提升等措施，实施林草生态修复综合治理项目。 黑河城区段西河河道治理项目。通过河道疏浚、修建驳岸、固床浅坝等措施，提高河道防洪能力。 城区水生态环境修复治理项目。疏通二环、三环水系，修复提升沿线水生态环境，配套建设相关附属设施，实现连通地下水、用水不耗水。 黑河湿地保护与修复建设项目。实施退耕还湿、有害生物防治、植被恢复、水系疏浚、生态补水、湖塘清淤、生态河道修复、栖息地恢复工程。配套建设保护站、巡护路网、科研监测工作站、信息化网络宣教体系等基础设施。 北部风沙带治理工程。采取生物治沙和工程治沙相结合的措施，建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系；启动实施临泽小泉子国家沙漠公园和高台骆驼驿国家沙漠公园建设。

第四节 深入打好污染防治攻坚战

持续推进空气质量提升行动。实施大气污染治理工程，深化煤炭管控，加大燃煤小窑炉淘汰力度，实施35蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造、煤改气改电等清洁能源替代、城乡居民燃煤小火炉及土炕清洁取暖改造、燃煤锅炉（含工业锅炉）提标改造等工程，减少煤炭消费，增加清洁能源使用。开展农村炉烟炕烟、柴油货车污染、道路和建筑工地扬尘等重点领域专项治理，严禁“四烧”行为，根治“四堆”问题。推进PM2.5和臭氧协同治理，挥发性有机物（VOCS）与氮氧化物（NOx）协同减排，大气污染物与温室气体协同控制，实施大气污染综合管控，稳步改善大气环境质量。

继续实施水污染防治行动。加强水源地保护，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，实施水源地保护规范建设项目，保障城乡居民供水用水安全。分区推进水生态环境保护和污染治理，实施重点流域水污染综合治理，加快城市污水处理设施扩容提标改造，加强镇村污水收集处理设施及配套管网建设，推进工业园区、重点行业污水处理设施建设，探索开展农村黑臭水体治理，持续改善水环境质量。全面落实河湖长制，推进美丽河湖建设。

深入开展土壤污染防治行动。健全完善土壤环境监测、评估、预防和执法体系，加强土壤污染源头管控和安全利用，建立更新疑似污染地块名单和污染地块名单，实施建设用地准入管理和农用地分类管理。持续推进化肥农药减量化和土壤污染治理，大幅减少白色污染。严格执行重金属污染物排放标准，落实重金属总量控制制度，切实解决威胁群众健康和农产金属污染问题。推行垃圾分类，加强危险废物、医疗废物的收集处理，实施固体废物减量化、资源化利用，推进无废城市建设。品质量安全的突出重

加强资源节约和循环利用。坚持节水优先，促进农业节水增效，加强工业节水管理，推进城镇节水，全面提升水资源利用效率，打造节水型社会升级版。完善能耗“双控”考核机制，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。强化土地节约集约利用，推进建设用地多功能综合开发利用、地上地下立体综合开发利用，促进存量资源再利用。加强矿产资源节约和管理，推进绿色矿山建设。加快临泽县大宗固废综合利用基地循环经济示范点建设。

提高绿色低碳水平。落实国家2030年碳排放达峰甘肃行动方案，加快推进森林、草原碳汇项目前期工作，争取尽早实现交易。推动能源清洁低碳安全高效利用，进一步降低煤炭在能源消费中的比重。积极发展绿色建筑，严格执行新建建筑节能标准，持续推进既有居住建筑节能改造。倡导低碳出行、循环利用等环保生活方式，深入开展反过度包装行动，加强废弃物资源化利用和低碳化处理。开展“零碳”城市建设，大力推广清洁能源汽车，加快电动汽车充电基础设施建设，稳步推进清洁能源取暖。在重点生态功能区县探索开展生态系统生产总值核算试点。

第五节 创新完善生态环境保护长效机制

开展重点区域生态补偿试点。全面推进肃南县生态综合补偿试点工作，完成创新森林生态效益补偿、推进建立流域上下游生态补偿、发展生态优势特色产业、推动生态保护补偿试点任务。按照“成本共担、效益共享、合作共治”原则，深入开展黑河流域上下游横向生态补偿机制试点工作，保护和改善黑河流域水环境。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权和城乡建设用地增减挂钩节余指标市场化交易。探索生态产品价值实现机制，积极争取扩大草原、林地补偿面积和提高补偿标准，争取将湿地、冰川、水资源纳入国家生态补偿范围，推进自然资源资产产权流转和有偿使用。

建立生态环境损害赔偿制度。开展生态环境损害赔偿，建立磋商机制。坚持谁污染谁付费原则，落实企业环境损害赔偿基金与环境修复保证金制度；遵循受益者付费原则，鼓励构建市场型环境修复基金与环境应急基金制度；提倡风险共担原则，建立高风险领域强制环境责任保险制度。

健全完善生态环境保护监管长效机制。严格执行自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究制度，强化河湖长制，认真落实林长制，靠实环境保护主体责任。全面落实国土空间规划，严格执行产业准入负面清单制度。强化能源、水资源、建设用地总量和强度“双控”管理。推进碳汇造林项目建设，积极参与碳排放权交易，探索完善实现碳排放峰值、碳中和的现实路径。实施祁连山黑河流域（张掖段）生态环境监测信息网络提升工程，完善天地一体化网络监测体系，推进生态环境“全链条”监管模式改革。坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，加强生态环境执法队伍建设，落实多部门联动执法机制，常态化开展巡查和执法检查，始终保持严惩环境污染“零容忍”高压态势。倡导简约适度、低碳绿色生产生活方式，开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色社区和绿色学校等行动，引导全社会增强节约意识、环保意识和生态意识，形成良好的公众参与氛围。

第六节 支持山丹马场绿色转型发展

全面贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于山丹马场生态保护工作的批示精神，进一步加强区域生态系统整体保护，统筹推进山丹马场转型发展。切实承担起推动马场及周边地区生态保护和可持续发展的主体作用，落实属地管理职责和监管责任。加强山丹马场生态环境保护，坚持以水定畜、以草定畜，继续严控天然草原载畜量，强化山丹马场区域生态保护和日常监管。支持山丹马场完善牲畜圈舍、饮水设施、贮草棚等畜牧业基础设施建设，优化改良牲畜品种，不断调整种植结构，增加人工牧草种植面积，推动绿色转型发展。强化水资源刚性约束，加强水资源统一管理和中下游节水控水，保障河流生态用水。支持山丹马场企业办社会职能分离移交，统筹推进山丹马场社会保障和教育、卫生等社会事业发展，改善马场职工群众生活质量。

专栏4 生态环境质量改善重点工程

水环境改善工程。统筹重点流域和湖泊点源、面源污染防治和河湖生态修复，实施流域水环境综合治理工程、黑河中上游好水保护提升工程、饮用水源地保护工程、农村生活污水治理工程。 大气污染综合防治工程。开展区域性二氧化硫、烟粉尘、氮氧化物、挥发性有机物、臭氧以及温室气体等多污染物协同控制，推进张掖市大气污染综合治理工程、超低排放改造工程、燃煤锅炉提升改造清洁能源替代工程。 土壤环境治理工程。以全市农用地和重点企业用地土壤质量详查为基础，持续推进土壤污染防治综合先行区建设和土壤污染治理与修复技术应用试点项目，开展农村环境综合治理。 危废处理处置工程。合理布局建设危险废物集中处置设施和场所，实施医疗废物处置设施升级改造、固体废物综合处置工程，提升危险废物和医疗废物处置能力。 城镇污水处理提质扩容工程。开展城市（县城）污水处理设施提标改造和再生水利用工程，进一步完善污水收集管网，继续开展老旧管网改造工程，提高污水收集率，提升污水再生利用和污泥无害化处理能力。

第四章 加快建立生态经济体系，构筑高质量发展新高地

围绕强龙头、补链条、聚集群，加快推进重点生态型产业化项目建设，推动产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，构建以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系，建设全省生态经济发展先行市。

第一节 加快培育特色生态产业化集群

聚焦优势领域，强化要素配置，开展重点和优势产业链培育攻坚行动，促进优势产业链由低端向高端迈进、由短链向长链发展，着力打造一批优势产业集群，力争“十四五”末十大生态产业增加值占GDP比重提高10个百分点。集中力量打造绿色蔬菜、奶牛肉牛、现代种业、现代设施农业“四个百亿元”农业产业集群，农畜产品加工、智能制造、清洁能源、新型材料“四个百亿元”工业产业集群和“百亿元”文旅康养产业集群，逐步打造清洁能源和新型材料“两个千亿元”产业集群，构建更具竞争力的现代化产业格局。持续发展高原夏菜、反季节蔬菜、加工蔬菜和出口蔬菜四大优势蔬菜，打造面向中西亚、中东欧、东南亚和长三角、粤港澳大湾区菜篮子生产基地。支持农业产业化龙头企业“种养加销”全产业链发展，打造西部牛羊基地和优质乳源生产基地。实施现代种业工程，推进玉米、马铃薯、花卉、蔬菜等优质种子生产基地、品种试验基地和加工技术中心、生产服务中心、种业交易中心建设，开展“张掖肉牛”等畜禽育种，打造全国种业（育种）基地。规划建设100座单体20万平方米现代智能温室，打造具有全国影响力的现代设施农业产业集群。推进中药材产业园建设，打造河西走廊中药材示范基地。推进旅游与研学、体育、健康、养老、教育培训等产业融合发展，打造国家级生态康养基地。做大做强智能制造产业园和大数据产业园，建设“中国制造2025”试点示范城市。实施新能源综合开发和绿色氢能阳光甲醇等项目，建设“千万千瓦级”风光电基地，打造清洁能源示范城市、绿色能源示范城市、氢能示范城市，为国家实现碳达峰、碳中和目标作出贡献。加强凹凸棒石等新材料研发生产，确保年综合开采量达到10万吨，打造西部凹凸棒石产业基地。

专栏5 重点打造的百亿元产业集群

绿色蔬菜产业集群。以甘州、临泽、高台为重点，以绿色、安全、科技为引领，以规模化、标准化、品牌化为导向，加快建设高原夏菜、反季节蔬菜、加工蔬菜和出口蔬菜四大优势蔬菜生产基地，着力打造种植、加工、包装、设计、营销为一体的全产业链。 优质奶肉牛产业集群。按照扩容增量、提质增效、绿色发展的思路，支持前进牧业、祁连牧歌、三元乳业等龙头企业做大做强，带动形成“龙头企业+饲草基地+规模养殖场区+养殖大户+营销组织”的发展模式，打造产、加、销一体的百亿级奶肉牛全产业链。 现代种业产业集群。加强种业新技术新品种研发，进一步提升国家级杂交玉米种子生产基地建设水平，逐步扩大马铃薯、蔬菜、花卉制种基地规模，建设加工技术中心、生产服务中心、种业交易中心，构建育繁推一体化产业体系，打造百亿级现代种业全产业链。 现代设施农业集群。发挥海升现代农业智能温室工业化栽培生态示范项目引领带动作用，规划建设100座单体20万平方米现代智能温室，发展现代农业设施研发、生产、进口及代理销售业务，推进一二三产业融合发展，积极创建现代农业产业园、科技园和田园综合体，打造全国具有重要影响力的现代设施农业产业。 农畜产品加工集群。积极扶持一批农业产业化龙头企业，依靠科技改造提升农产品加工业，推动实现农产品由初级加工向精深加工转变，不断拓展产业链、完善利益链、强化服务链、培育壮大龙头企业，推动形成具有较强竞争力的产业集群，着力打造肉食品、粮食、果蔬、食用菌、中药材等特色农畜产品全产业链。 智能制造产业集群。在吸引智能终端产业（智能手机、平板电脑、智能机器人、智能穿戴、车载智能设备）企业在园区集聚发展的基础上，加大“全产业链”招商力度，重点引进一批智能终端产业领域的配套项目，加快培育中小型配套企业。发展智能制造工业大数据应用及软件研发、高附加值的人脸识别设备、视频监控系统用摄录存储设备、OLED显示器件（模组）、AGV智能机器人等，将张掖打造成为西部地区智能终端产业基地和“中国制造2025”试点示范城市。 清洁能源产业集群。建设一个现代高质量综合能源基地（张掖千万千瓦“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”基地）、打造一个新能源装备制造一体化综合产业体系（风光电装备制造产业体系）和两个“零碳”产业园（山丹“风光火氢醇”绿色循环产业园、高台农光风互补及制氢制氨示范园），配套建设“十大项目工程”，推动全市能源全方位、多元化、规模化和产业化发展，将张掖建设成为清洁能源示范城市、绿色能源示范城市和氢能源示范城市。 新型材料产业集群。加快凹凸棒石产业园基础设施建设，加大科研投入，加强科研平台建设，积极争创国家级凹凸棒石重点实验室。围绕凹凸棒石有机肥为主的生态农业材料、新型建筑装饰材料、卫生用品等系列产品，突出建链、延链、强链，引进大企业、大项目入驻园区，推动凹凸棒石产业提质增量，打造“西部凹凸之都”。提高钨钼、铜、铁等金属材料深加工能力，以精细化、专业化、功能化为方向，培育发展精细化工、新材料产业。 文旅康养产业集群。以全省文化旅游体育医养融合发展示范区等创建为抓手，培育文创产品、旅游商品及旅游装备的研发、生产和销售，加快形成文化旅游商品体系；推进“文化+旅游”“非遗+旅游”“体育+旅游”“医养+旅游”等新模式。加快催生新型产业发展集群，实现产业层次的优化升级。推进旅游与研学、体育、健康、养老、教育培训等产业融合发展，打造国家级生态康养基地。

第二节 壮大提升新兴生态工业实力

加快传统产业改造升级，深入实施“十强双百”企业振兴计划，助推企业转型升级、做大做强。以降低能源消耗、减少污染物排放为目标，实施煤化工、铁合金、建材、矿产品加工等传统产业工业节能与绿色标准化行动，推动传统工业“高端化、智能化、绿色化”改造。支持“专精特新”中小企业高质量发展，提升中小企业专业化能力和水平。坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高工艺装备、能效环评水平。优化经济技术开发区、工业园区和工业集中区产业布局，改革完善管理服务机制，加强园区集聚、分工协作、配套互补，推动产业特色化、集群化发展，形成功能定位明确、产业布局合理、错位联动发展的新格局。落实《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，大力推进延链补链强链，打造农畜产品加工、智能制造、清洁能源、新型材料“四个百亿元”产业集群。积极布局发展人工智能、生物工程、柔性电子、前沿新材料等未来产业，促进平台经济、共享经济健康发展。以信息技术促进企业创新管理，引导企业向业务集成、精细生产、流程再造及智能管理方向发展。重塑企业制造与业务流程，形成开放共赢的“互联网＋制造”生态工业，促进传统工业逐渐向智能化、集成化、服务化和高效化迈进。瞄准国际国内先进水平，加快智能化新产品开发，鼓励企业自主研发具有自主知识产权、核心竞争力、市场前景广阔的智能制造产品和生产智能电子产品、智能家居、智能医疗设备等智能装备，打造“张掖智能制造精品”品牌。深入开展质量提升行动，加强标准计量、专利等体系和能力建设，开展质量基础一站式服务，强化质量保障能力。

第三节 做优做强全域生态旅游业

构建全域旅游大格局。坚持全区域谋划、全产业联动、全要素配套、全时空统筹，推进全域旅游纵深发展，实现由旅游资源大市向旅游经济强市跨越，塑造“丝路韵·国际范”城市主题形象，积极创建国家全域旅游示范区、全国文化旅游消费示范城市和全省旅游文化体育医养融合发展示范区，打造国际知名的旅游目的地。争创马蹄寺、平山湖大峡谷、大佛寺国家5A级景区和芦水湾国家级旅游度假区，加快张掖国家沙漠体育公园、艾黎精神传承教育基地、甘州区甘泉红色历史文化旅游区国家4A级景区创建步伐。加强丹霞大景区开发保护，打响“张掖丹霞”世界知名品牌，推动丹霞大景区资源优化整合和区域旅游联动发展，建强引领全域旅游发展龙头。打造复合型精品旅游线路，推动景区提档升级。推进与周边地区的协同发展，深度融入全省“一区一圈”文旅融合创新发展平台，积极争取“酒泉-嘉峪关-张掖”文化旅游与生态文明示范区建设，打造国家级文旅产业聚集区和文旅融合创新示范区，依托河西五市旅游联盟，牵头组建河西走廊旅游联盟、甘青蒙环线旅游联盟，实现资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参、市场互动。开展夜间旅游，打造自驾旅游精品营地，加快乡村旅游提档升级，培育文旅融合发展新动能。大力开发文化旅游资源、地热资源和中医药资源，加快实施文旅康养产业发展倍增计划，谋划储备康养项目，创新开发康养产品，引导培育康养新业态，构建要素齐全、产业互通、优势聚集的文旅康养产业发展新格局，加快构建“百亿元”文旅康养产业集群。实施“旅游+”工程，促进旅游与文化、农业、体育、研学、餐饮、金融等产业深度融合，培育发展乡村游、体育游、研学游、休闲游、民俗游、自驾游、低空游等业态，打造特色文化旅游品牌，创新开发富有地方特色的文旅产品，延伸产业链条，培育发展文旅市场新业态和消费新热点，提供多样化、常态化、全季节性文化旅游产品供给，形成全天候的文化旅游产品体系。实施旅游景区提升计划、文物古迹活化计划、旅游文化演艺推进计划、旅游服务质量提升计划，深度挖掘旅游文化内涵，持续放大文化旅游综合效应。到“十四五”末，全市年接待游客突破1亿人次，旅游综合收入突破1000亿元，力争将文化旅游产业打造成为全市绿色发展崛起支柱产业。

专栏6 全域旅游大格局构建

着力构建“11324”旅游发展格局，打造国际知名旅游目的地城市、全国一流旅游度假城市、红色文化旅游知名城市、公园城市。 一城：甘州丝路文化旅游体验城。以甘州区为核心、环城游憩环为支撑，打造丝路文化旅游体验城 一廊：丝路文化体验旅游产业走廊。以张掖大佛寺、山丹汉明长城、山丹大佛寺、文殊寺、黑水国遗址、马蹄寺、骆驼城古遗址为支点，打造丝路历史文化观光体验精品旅游带，构建丝绸之路黄金旅游线历史文化旅游新高地，串联沿路各个乡镇，打造贯通全域的旅游发展走廊； 三核：临泽丹霞地质观光旅游发展核、山丹马文化度假旅游发展核、高台红色文化体验旅游发展核。以张掖丹霞大景区，打造地质观光旅游发展核。依托山丹军马场，开发以马文化为主的文化旅游发展核。以高台红色资源为基地，主打红色文化旅游发展核。 两翼：原生态乡村文化旅游区、高原生态休闲旅游区。依托黑河水资源、丹霞景区丰富的旅游资源，打造以高台县、临泽县、甘州区以及肃南以北部分区域为中心的黑河原生态乡村文化旅游体验区。积极开发扁都口油菜花观光游、自驾游、乡村休闲游、中医药康体养生游等特色旅游产品，将民乐县、山丹县以及肃南以南部分区域打造成高原生态休闲度假旅游区。 四片区：裕固民族风情体验片区、乡村生态休闲度假片区、户外运动探险片区、科普科考研学片区。充分发挥民族文化和生态旅游优势，集中展示裕固族丰富多彩的民族文化的体验片区。推进乡村特色旅游村镇、农家乐、精品民宿等品牌创建，打造培育一批全国、全省乡村旅游重点村镇和示范村、示范户，精心打造高品质乡村生态休闲度假片区。打造张掖国家登山健身步道系统、全国露营基地、自驾游基地、汽车越野赛基地、山地探险基地、滑雪基地、马类运动基地、户外拓展训练基地、体育航空运动训练基地、山地越野自行车训练基地“十大户外运动基地”，高标准建设户外运动探险片区。依托红色教育基地、历史文物遗址遗迹、佛教寺窟旅游景区、文化遗产传承保护等，高质量发展科普科考研学片区。

加快旅游服务设施建设。夯实文化旅游产业发展基础，加强旅游交通、旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游厕所、智慧旅游一站式服务平台等设施建设。强化交旅融合发展，构建便捷旅游交通网络，增强拓展旅游交通服务功能，加快张掖军民合用机场扩建工作，加大航线航班培育力度，积极推进通用航空产业发展，加快中心城镇、重点景区、重要交通节点旅游集散中心(旅游咨询服务中心)建设配套工作，开通火车站、高铁站、长途汽车站、飞机场等到周边景区的直通车，大力发展汽车租赁业务，提供便捷的租车服务。强化高速公路服务区和景观廊道旅游服务功能，规划建设一批停车场、观景台、自驾车旅居营地和交通驿站，完善宣传、咨询、购物等服务设施。推进旅游“厕所革命”。推进智慧文化旅游全覆盖，健全市县两级联动的智慧文化旅游监管、服务、营销平台，充分利用“一部手机游甘肃”功能，提高文化和旅游消费场所银行卡使用便捷度，大力推广互联网新兴支付方式。

专栏7 文化旅游产业重大工程

文化旅游基础设施提升工程。加强景区连接道路、内部道路、停车场、厕所、游客服务中心、生态环保设施等基础设施建设。推动乡村旅游示范村、田园综合体和特色村镇等风貌改造、基础设施提升等，加快实施喀尔喀小镇、屋兰古镇、甘浚特色文旅小镇等特色小镇建设。 文化旅游精品景区打造工程。持续扶持张掖丹霞大景区建设，争取创建3个国家5A级景区，创建芦水湾国家级旅游度假区，打造冰沟丹霞、裕固风情走廊、沙漠公园、巴尔斯雪山等一批文化旅游精品景区。 文化遗产保护与开发利用工程。文化遗产保护传承利用工程。加强长城、黑水国、骆驼城等遗址文物修缮，深入挖红色文化资源，传承、发扬红色基因，积极申报肃南裕固族国家生态文化保护区，积极推进长城、长征、黄河国家文化公园建设。 文化旅游精品演艺工程。扩大回道张掖、甘州乐舞、张国臂掖、民乐情、肝胆祁连、裕固族姑娘就是我等精品剧目影响力，创作展现裕固风情和丝路文化的更多精品剧目，推动演艺与文化旅游深度融合，培育打造新的经济增长点。 智慧文旅建设工程。加快推进5G、人工智能、大数据等技术在文旅景区、场馆中的创新应用，提升4A级以上景区和重点文化场馆智能化水平。

提升旅游监管服务水平。强化旅游市场整治，营造优良旅游环境。建成融景区监管、信息发布、投诉咨询、大数据分析、互联共享等功能于一体的张掖旅游市场综合监管服务平台。建立健全以信用为基础、贯穿市场主体全生命周期、衔接事前事中事后全监管环节的新型监管机制。加强旅游综合执法队伍建设，开展常态化旅游巡逻执勤执法，优化运转流程，发挥旅游综合执法最大效能。全面落实旅游安全责任制和双重预防机制，加强对旅游交通、涉旅消防、特种设备、高风险项目、人员密集场所、自然灾害等重点环节的安全隐患排查整治。落实旅游安全预警信息发布制度，引导游客错峰出行，提升涉旅突发事件应急处置能力。

第四节 大力发展高质量生态服务业

加快发展通道物流产业。推进公路物流港、现代城市后勤补配物流科技园等重点物流园区建设，加快发展智慧物流、多式联运、网络货运等现代物流新模式新业态，建设区域物流枢纽集散中心。以融入国际陆海贸易新通道为重点，积极争取建设粮食及农副产品进出口内陆港，打造商贸物流“张掖基地”。加大中欧国际货运班列的有机衔接，加强与兰州、武威等地联系，支持企业开展班列出口零担货物属地拼箱、口岸“集拼集运”业务，提高中欧（中亚）班列的货物集散和归集能力，积极争取建设国家国际货运班列编组站、一级物流基地。依托大型专业批发市场打造公路物流枢纽，建设城际物流、社区物流仓储配送分拨中心，发挥绿洲经济优势，建设绿色农产品冷链物流基地，打造河西走廊中端商贸物流基地。以立足张掖城区、覆盖五县一区、辐射河西走廊、服务“一带一路”为定位，构建覆盖城乡和以商贸物流园区为支撑的商贸流通网络，打造区域性物流大通道。借助先进信息技术，发挥“互联网+高效物流”在商贸流通领域的突出优势，积极推广物联网、云计算、大数据等高科技在商贸流通领域的开发和应用。发展智慧物流快递，重点推进张掖市智慧物流云大数据平台项目建设。加强物流企业与生产制造企业、商贸流通企业信息资源整合，将产地产品信息、物流车辆信息、销售信息等联结起来，实现对货物和运输车辆的全程监控和信息共享，提高物流行业整体效率。

专栏8 商贸物流重点建设项目

市场建设项目。重点建设、改造提升一批畜禽交易市场、便民市场、城区市场、农贸物资批发交易市场、汽修专业市场、再生资源交易市场、综合市场。 冷链物流项目。争取实施国家骨干物流基地建设项目，加快城区物流园、公路物流港、多式联运物流园等物流产业园区建设，着力打造集农产品冷藏保鲜、各类食品冷藏、仓储、运输为一体的物流园区。 粮食仓储物流项目。提升粮食储备配送能力，培育高品质面粉加工、高端食用油生产、粮食进口贸易、粮食物流信息处理、粮食产品研发、副产品转化利用、饲料生产全产业链。 商贸服务中心项目。规划布局建设一批商贸中心、商业步行街等为主体的中心商贸服务区，改造提升现有商城、商业步行街，打造一批集商贸、娱乐、餐饮、住宿于一体的综合性商贸服务中心。 电子商务及信息平台项目。开发利用智慧大数据物流信息平台、电商科技创新孵化物流园、电子商务等平台，大力发展智慧物流。

大力发展生产性服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，积极发展金融服务、广告会展、工业设计、商务咨询等服务业。引导生产性服务业在中心城镇、产业集中区（含工业园区）、现代农业产业基地集聚，推进规模化集群发展，实现规模效益和特色发展。推动现代服务业同先进制造业、现代农业融合发展，推进服务业数字化发展。引导和支持制造企业延伸服务链条，利用互联网技术整合线下服务资源，推动制造业由生产型向生产服务型转变。搞好农业产前、产中、产后全过程服务，提高农业比较收益。大力发展会展经济，持续扩大“张交会”对外影响力，形成以兰洽会为重要平台，以敦煌“文博会”“药博会”（民乐分会场）、“张交会”为支点的展会格局。推动制造业服务化，引导服务业企业强化消费需求大数据分析，推广个性化、多样化以销定产模式，实现精准生产和精确制造。加快服务业内部存量调整和增量优化，促进生产性服务业与其他服务业深度融合。

全面提升生活性服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、体育、家政、物业、寄递等服务业。培育壮大集采集加工、流通配送与终端零售为一体的本土大型商贸流通企业，不断增强特殊情况下的内循环能力。着力提升“互联网+”在生活服务领域的应用，开展网络购物、网购配送等服务，满足个性化、多样化消费需求。促进便民消费，提升居民生活品质，继续推进“15分钟高品质生活服务圈”建设，完善“一站式”便民服务功能，统筹建设和改造餐饮、洗染、美容美发、维修、文化、娱乐、休闲等生活性服务网点，促进网点功能多元化、综合化。推进电子商务进社区，整合线上线下社区服务资源，加强电子商务企业与社区商业网点融合互动，开展物流分拨、快递收取、电子缴费等服务，创建一批覆盖面广、服务好、可持续发展的智慧社区服务示范中心，促进社区生活性服务智能化、便利化。

积极培育服务业新业态。在移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术广泛渗透的背景下，落实服务业新业态发展鼓励措施，培育发展普惠金融、智慧物流、旅游民宿、电子商务、智慧商圈、数字文化、互联网医疗等新兴业态。加快发展楼宇经济，建设楼宇社区服务中心，打造一批“垂直产业园”。通过优化服务、整合信息、健全管理等，吸引新业态新模式重大项目，引导新业态企业集聚发展，培育新业态新模式集聚示范区。大力支持甘州区发展大中型骨干企业公共服务平台和河西地区大中型骨干企业新业态经济总部基地，吸引国内外著名服务业企业设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等功能性机构，集聚现代产业高端要素资源，构建现代服务业发展高地。超前布局发展“健康养老产业”，推动养老事业和养老产业协同发展，构建医养康养相结合的养老服务体系，积极发展银发经济，将健康养老产业打造成为全市经济转方式、调结构、稳增长的新动力、新优势和新的增长点。发展中医药养生保健服务，促进中医药与健康养老、文化旅游等融合发展。

第五节 加快发展数字经济

推进“东数西算”产业发展。抢抓数字时代机遇，构建数字经济连接体系，建设数字经济承接平台。积极融入全省“上云用数赋智”行动，申报设立全国大数据中心国家枢纽节点及省级核心节点，将张掖建成甘肃数字化转型区域中心暨“西部绿色中心”，争取纳入国家“东数西算”区域试点，搭建东西部算力供需对接平台。以“东数西算”为牵引，争取与上海、深圳等东部省市的合作，打造与东部地区资源有效衔接的数字经济虚拟产业集群，建设“东数西算”产业基地，努力打造丝绸之路经济带上的区域信息汇集中心和大数据产业高地。

引领带动企业数字化转型。全面推动数字经济和实体经济深度融合，加速实现数字产业化和产业数字化，促进新旧动能转换。充分发挥河西学院新增设的人工智能、数据科学与大数据技术专业优势，研发推广大数据、人工智能、区块链在工业、农业、旅游、商贸物流等垂直领域的应用，打造大数据国家新型工业化产业示范基地。聚焦智能制造、智慧文旅、智慧农业建设省级企业数字化转型促进中心，围绕数据、技术、资本、人才等要素资源在数字化转型过程中的集聚赋能，重点推进“5G+工业互联网联合实验室”等工程建设。力争到2025年，全市企业上云率达到80%，至少建成1个省级企业数字化转型促进子中心，带动20家以上企业转型升级，建成10个以上数字化车间。

加快发展前沿信息技术产业。以张掖大数据产业园为依托，承接国内行业大数据中心项目、数据灾备服务，推动传统数据中心向智能化云数据中心转型升级。加大区块链核心技术研发投入力度，加快推动区块链技术和产业创新发展，加速区块链技术在商贸物流等重点领域的融合应用。依托智能制造产业园，招引人工智能技术、应用创新型企业入驻园区，开展物联网硬件制造能力提升与物联网应用示范，大力推动智能硬件产业项目落地实施。

第五章 实施创新驱动发展战略，厚植转型发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科教兴市战略、人才强市战略和创新驱动发展战略，打造创新平台和新增长极，提高自主创新能力和科技成果转化应用能力，实现依靠创新驱动的内涵型发展。

第一节 提高科技创新能力

积极融入“一带一路”科技创新行动计划和丝绸之路“科技走廊”建设，争创国家可持续发展议程创新示范区。整合共享市内大专院校、科研机构、企业研发中心以及社会科技资源，提升院士专家工作站、国际科技合作基地建设运行水平，争取新布局建设国家和省级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、国际合作基地、科学观测研究站等科研机构。深化与省内外高校、科研院所科技交流，加强技术转移、成果转化、人才引进培训等合作。围绕育种制种、凹凸棒石及盐硝资源高值转化利用和智能制造、通用航空等产业发展，实施重大科技项目，开展联合技术攻关，有效释放科技创新潜力，力争在解决制约产业发展的“卡脖子”问题上取得新突破。加快推进智能制造产业园、大数据产业园建设，打造丝绸之路河西走廊区域研发中心，建设国家西部生态环境和资源利用创新中心、国家玉米种子基地科技研发平台和西部地区道地中药材研发中心。完善政策服务体系，积极营造优质高效创新环境，注重强化科技创新政策协同配套，加快科技创新成果转化应用，推动产学研一体化创新。大力推进张掖国家经济技术开发区、甘州区全国双创示范基地、高台国家级创新型县、山丹省级创新型县试点、临泽省级农业科技园区、民乐生态工业园区和国家农村产业融合发展示范区建设。

第二节 突出企业创新主体地位

完善支持企业技术创新政策体系，引导创新资源加速向企业集聚，构建便利宽松的企业创新发展环境。健全激励机制，支持企业聚焦十大生态产业、优势传统产业升级改造和新基建重点建设领域的关键核心技术和成果转化，以产业关键技术突破、创新产品研发和创新成果转化示范为重点，对在行业领域内对具有重点影响力的引领性产业链系统创新，鼓励企业加大研发投入，不断提升企业核心竞争力，支撑全市产业高质量发展。着力集聚人才资源，依托重点项目、优质项目招才引智，打造助推企业发展的“生力军”。实施科技型中小企业成长工程，分类递进培育科技型中小企业。实施高新技术企业培育工程，强化资金、金融、科技、人才等政策供给，推动高新技术企业高端化发展。实施科技成果转移转化提升工程，健全科技成果转移转化企业承接、激励、推进和保障机制，推动产业链上中下游、中小微企业融通创新、协同发展。支持企业牵头组建技术创新联盟，促进新技术快速广泛应用和迭代升级，做强行业领军创新企业，辐射带动中小企业开展创新活动。

第三节 打造西部职业教育发展高地

发展高质量职业教育，在推进“技能甘肃”创建中走在前、做示范。加快培黎职业学院建设发展，创造条件建设立足甘肃、面向西部、辐射“一带一路”沿线国家和地区的应用型本科院校，打造适应产业发展和对外开放需求的高素质、应用型、技能型人才基地。加强职教交流合作，与新西兰合作共建中新应用技术大学，推动华为信息与网络技术学院、东软信息产业学院、华天电子信息技术培训基地以及与天津、佛山等地合作办学项目落地。深化“引企入教”改革，加快构建市职教中心新校区“工业园区+职业教育”产教融合新业态，鼓励支持国有企业和大型民营企业积极参与职业教育，加快打造“一品牌、四集群”(培黎职业学院特色品牌，先进制造、文化旅游、汽车维修、循环农业四大区域专业集群)现代职业教育体系，创建国家产教融合型试点城市。加强产教融合师资队伍建设，支持企业技术和管理人才到学校任教，建立健全职业院校专业技术人员到乡村和企业实践制度，设立产业教师（导师）特设岗位。支持职业学校与企业联合开展现代学徒制人才培养模式改革试点。到2025年，建设校内实训基地10个、校外实训基地20个、产业化实训基地2个。

专栏9 创新主体培育工程

科技型中小企业成长工程。以“规模做大、实力做强、结构做优”为三大目标，推进苗圃、雏鹰、科技小巨人三项工程，突出孵化、创办、引进、转型、提升的发展路径，通过抓实科技型中小企业认定培育、管理提升、服务推进三个重要环节，强化组织领导、政策激励、平台搭建、目标考核四项举措，加快科技型中小企业发展步伐。 实施高新技术企业培育工程。按照“挖潜、培育、提升”工作思路，引导各类创新要素向企业集聚，选取规模大、技术领先、成长性高、带动性强的高新技术企业，在资金引导、金融创新、科技服务、人才支撑等方面加强扶持，为企业找项目、找技术、找人才、找专利、找政策，提供一对一的量身定制服务，推动高新技术企业向高端化发展。 实施科技成果转移转化提升工程。健全科技成果转移转化企业承接、激励、推进和保障等体制机制，着力打造智能制造、凹凸棒石、盐化工、现代农业和高新技术产业开发区等科技成果转移转化示范基地，带动相关产业发展。

第四节 激发人才创新创造活力

坚持把人才作为创新发展的第一资源，紧扣特色产业、重大项目、优势学科需求，加强拔尖领军人才、高技能人才、农业农村人才、开放型企业家、绿色生态发展人才和创新创业人才“六支队伍”建设，培养更多创新型、应用型、技能型人才。实施重点产业组团引才、高端人才柔性引进、张掖籍优秀人才回流“三大计划”，引进一批高层次急需紧缺人才、科技产业领军人才和创新团队，引导在外优秀人才返乡创业、建设家乡。实施科技特派员制度和乡村振兴“十业百社万才”计划，推动各类人才助力乡村振兴。深化人才制度改革，完善人才聘用、流动、激励等机制，进一步向用人单位放权松绑，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强科普工作，弘扬科学家精神和工匠精神，形成崇尚创新的社会氛围。全面落实和优化事业单位绩效工资和岗位管理政策措施，提高人才待遇，拓宽晋升渠道。加大对艰苦边远地区和基层一线人才的激励力度，完善科技奖励奖项设置，提高奖励标准，扩大奖励人数。

专栏10 “六支人才队伍”建设工程

拔尖领军人才。动态建设管理专业技术人员继续教育基地。开展专业技术人才继续教育和培训活动，使各类专业技术人才及时更新专业知识，提高学习能力、实践能力、创新能力。 高技能人才。依托培黎职业学院、张掖市职业技术教育中心等培训阵地，大力推行工学结合、校企合作，培养一批技能大师、卓越工匠、高技能人才。 农业农村人才。围绕乡村振兴战略，实施“十业百社万才”计划，加大对基层乡土人才、返乡创业人员、新型职业农民、农村党员干部、农村后备干部等各类人员的培养力度，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍。 开放型企业家。培养一批具有长远目光、战略思维、创新精神、开放意识的企业管理人才，推动企业创新发展。 绿色生态发展人才。按照生态产业化、产业生态化思路，围绕节能环保、智能制造、大数据、新材料、清洁能源、循环农业等绿色生态产业发展，培养、引进一批紧缺性、实用型人才。 创新创业人才。支持和培养一批中青年科技创新领军人才，建设一批重点领域创新团队，扶持一批科技创新创业人才，建设一批创新人才培养示范基地。

第五节 完善科技创新体制机制

健全科技创新治理体系，促进科技供给侧和需求侧、研发端和落地端畅通对接。深化科技体制改革，推动项目、资金、人才、基地一体化高效配置，强化对基础性、战略性、前沿性科学研究与共性技术研究项目的支持。建立多元化科技投入体系，发挥各级政府财政资金杠杆作用，提高财政科技支出占一般公共预算支出比重，激发企业投入潜能，加快发展科技金融，提高全社会研发支出占生产总值比重。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，给予科研院所和创新领军人才充分的自主权。健全科技服务体系，鼓励开展政策咨询、研究开发、技术转移、认证认可、创业孵化、科技金融等服务活动，促进科技创新与创业深度融合。建设中国（甘肃）知识产权保护中心张掖分中心，提升知识产权运营、服务、应用、保护水平，争创国家知识产权示范城市。

第六章 深入实施扩大内需战略，培育经济发展新动能

紧紧扭住扩大内需这个战略基点，发挥区位交通、产业基础、资源能源等方面优势，增强优质产品供给能力，打造国内大循环和国内国际双循环重要节点城市。

第一节 深度融入国内循环

深化供给侧结构性改革，围绕服务国内大市场，把需求牵引和供给创造有机结合起来，扩大智能制造产品、优质农畜产品、优质旅游产品等供给规模，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性，形成融入国内大循环的产业优势。适应国内消费结构升级和品质提升新趋势，深度融入国内消费市场，加快从数量型、生存型、温饱型消费向质量型、发展型、享受型消费转变。强化企业创新主体地位，集中力量打好关键核心技术攻坚战，锻造产业链供应链长板，补齐产业链供应链短板。实施产业链供应链提升行动，促进上下游协同、产供销对接，推动绿色生态农业、新兴生态工业、全域生态旅游业、现代服务业等产业融入全国产业循环。积极对接国家区域发展战略，主动承接国内产业转移，充分发挥各级各类经济开发区、产业园区等示范引领作用，加快完善适应国内大循环的经济布局，形成融入国内大循环的核心平台。构建市场化、法治化和国际化的营商环境，消除各类行政限制和非公平竞争，提高要素配置效率。依法平等保护产权，为企业家捕捉新需求、发展新技术、研发新产品、创造新模式提供良好环境，提升企业核心竞争力，激发市场活力。以服务实体经济为方向，改革优化政策性金融，完善金融支持创新政策，发挥资本市场推动科技、资本和实体经济高水平循环的枢纽作用，提升金融科技水平。健全要素市场运行机制，促进生产、分配、流通、消费各环节有效衔接，降低交易成本，提高循环效率。实施高标准市场体系建设行动，加强社会信用体系和结算体系建设。加强制种育种基地建设，为国家种子安全和粮食安全做出更大贡献。

第二节 积极参与国际循环

推动更高水平的对外开放，深度融入全球经济，有效拓展国际市场。进一步扩大市场准入，创造更加公平的市场环境，在更高水平上引进外资。通过建立友好城市、经济合作城市、举办展会等多种形式，为企业和社会搭建多种对外交流平台，提升国际化营商环境。立足国内大循环，充分利用国内国际两个市场两种资源，调整优化张掖开发开放重点，将资源和产业优势转化为国际合作与竞争新优势。畅通市场、资源、技术、人才、产业、资本、数据等各类要素循环，打造联动全省、服务全国、辐射中西亚、中东欧和东盟的商品集散地。推进共建“一带一路”高质量发展，实现高质量引进来和高水平走出去。发挥丝绸之路经济带重要节点城市优势，打造一二三产业融合发展国际交流协作平台，进一步扩大双向贸易和投资。支持跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新型贸易业态发展，支持有实力的企业设立境外基地、海外仓、营销网络，扩大对外贸易，开拓国际市场。实施内外销产品“同线同标同质”工程，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

第三节 持续扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构的关键作用，引导资金投向生态产业、环境保护、乡村振兴、基础设施、公共服务等领域，千方百计扩大投资规模，不断优化投资结构，提高投资质量和效益。围绕“两新一重”建设，加快布局建设补短板、强基础、增后劲、利长远的重点项目。实施重大项目突破行动，加强对重大科创平台、高新技术产业、百亿产业和园区的投资，推动企业设备更新和技术改造投资，扩大战略性新兴产业投资，带动经济高质量发展。深度对接国家政策，高标准建设投资项目库，围绕科技创新、产业发展、基础设施、生态环境、社会事业、安全保障6个重大工程项目包，重点建设一批具有标志性、带动性的重大工程，形成谋划一批、储备一批、建设一批、投产运营一批的梯次滚动格局。发挥财政资金撬动作用，加大招商引资力度，激发社会投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

专栏11 重大工程项目包

创新驱动项目包。巩固拓展“双创”示范基地，在国家和省级重点实验室、工程研究中心、国际合作基地等重大科技平台、凹凸棒石深度研究开发、智能制造、通用航空等方面实施一批项目。 产业发展项目包。围绕传统产业改造升级、战略性新兴产业培育和百亿元产业体系打造，锻长板、补短板，实施一批补链强链延链项目。 基础设施项目包。围绕构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系，在交通、水利、能源、信息、物流枢纽等方面实施一批项目。 生态环境项目包。围绕筑牢守好国家西部生态安全屏障，在生态保护修复、湿地保护、防沙治沙、“三化”草原治理、三北防护林建设、污染治理、资源循环利用等方面实施一批项目。 社会事业项目包。围绕民生重点领域的短板弱项，在教育、文化、体育、医疗、养老、住房、社会服务等方面实施一批项目。 安全保障项目包。围绕筑牢安全发展底线，在粮食安全保障、应急设施、油气储备、防灾减灾等方面实施一批项目。

第四节 推动消费扩容升级

顺应消费升级趋势，促进消费向绿色、健康、安全方向发展，增强消费对经济发展的基础性作用。探索构建扩大消费长效机制，提升住宿餐饮、批发零售等传统消费层次，打造一批特色街区，开拓城乡消费市场。适当增加公共消费。加强需求侧管理，推动消费结构由生存型向发展型、享受型迈进，释放住房、汽车等大宗消费需求，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善长租房政策，稳定合理房价，不断满足社会大众多元化、多层次的消费需求。探索构建“互联网+”消费生态体系，创新线上消费新模式，加快发展远程教育、互联网医疗、无接触配送、直播带货等新型消费，加快培育新的消费热点。努力做大旅游消费，建设一批特色小镇、田园综合体等推进康养消费，推动高原自驾游和特色体育消费，建设一批聚集效应显著、文化内涵丰富、建筑风格鲜明、拉动消费明显的商业和文旅特色街区。大力开拓城乡消费市场，积极发展城市夜经济，提升电商进农村覆盖面，鼓励康养服务向农村延伸。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。深入实施放心消费行动，规范市场秩序，全方位优化消费环境，切实保护消费者权益。

专栏12 消费扩容升级重点工程

汽车消费工程。促进汽车更新换代，搭建智慧车联网平台，扩大农村汽车消费。加快布局建设汽车充电柱，推动新能源汽车消费。 康养消费工程。规划建设一批综合性康养中心，开展养老康复、休闲疗养、自驾骑行、垂钓休闲、农林体验等康养项目，促进医养结合等新业态发展。 信息消费工程。支持张掖特色优势产品线上直播销售，鼓励批发零售、物流配送、餐饮住宿、教育培训、医疗健康等企业开拓线上业务，促进线上线下消费融合发展。

第七章 坚持农业农村优先发展，开创乡村振兴新局面

坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，加快实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，争创国家农业农村现代化示范城市。

第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的首要任务，落实“四个不摘”要求，保持帮扶政

策、资金支持、帮扶力量总体稳定。强化造血功能，突出产业发展和就业稳定，以县为单位规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动。加大产业扶贫、就业扶贫力度，增强发展内生动力。注重扶贫产业长期培育，推动特色富民产业高质量发展，延长产业链条，拓展销售渠道，抓好产销衔接。积极引进和发展劳动密集型产业，拓展乡村旅游、休闲农业、农村康养、电子商务等新模式、新业态，努力开辟多元增收渠道。稳固龙头企业带动作用，提升扶贫车间生产能力。进一步健全完善防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时发现、快速响应、动态清零。加大有劳动能力的脱贫人口职业技能培训力度，稳定扩大脱贫人口务工就业。广泛采取以工代赈方式建设涉农项目，积极组织脱贫群众参与工程建设获取劳务报酬，激发群众自我发展动力。加强易地扶贫搬迁后续扶持，着力解决搬迁群众产业、就业问题，确保稳得住、有就业、能致富，稳定提高经济收入。完善农村社会保障和社会救助制度，保障群众基本生活。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，完善保险、救助、福利等兜底保障体系，织密织牢社会保障底线。

接续推进乡村全面振兴。巩固拓展“两带四区四线”示范建设成果，着力打造一批全省一流的精品示范片带，引领全市乡村振兴向整体推进、全域拓展提升。坚持现有帮扶政策总体稳定，分类调整帮扶政策，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步把资源支持从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，增强贫困村巩固脱贫成果及内生发展能力，推进脱贫摘帽村开展乡村建设，逐步缩小与其他地区群众的生活差距。运用脱贫攻坚成功经验推动乡村振兴，积极争取国家乡村振兴重点帮扶县政策，将乡村振兴

相关举措向脱贫地区倾斜，集中支持一批乡村振兴帮扶县，实现脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接。保持财政投入力度逐年增加，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等政策有效衔接。把防止返贫动态监测和帮扶工作纳入实施乡村振兴战略统筹安排、一体推进、常态实施，鼓励龙头企业积极参与脱贫乡村振兴，加快推进脱贫乡村的产业、人才、文化、组织等方面的整体振兴。

第二节 持续发展绿色生态农业

做大做强富民产业。全面推进农业发展质量变革、效率变革和动力变革，加快农业结构调整，构建现代绿色生态农业产业体系，提高农业供给质量和效率，加快农业大市向农业强市转变步伐。优化农业生产结构和区域布局，建设全国重要的粮食生产功能区、农产品生产保护区和特色农产品优势区。按照绿色化、区域化、标准化、规模化、品牌化、产业化“六化模式”，突出优势特色，深入推进玉米制种、绿色蔬菜、奶肉牛养殖、优质牧草农业“四个百万”工程，因地制宜培育壮大马铃薯、食用菌、中药材、小杂粮、优质林果、花卉“六个区域特色产业”，全力打造绿色蔬菜、奶牛肉牛、现代种业、现代设施农业“四个百亿元”农业产业集群。全力推动海升智能温室产业园3个20万平米智能温室建设和全市100座单体20万平米智能温室规划工作，提升10个戈壁农业千亩示范园建设规模，加快发展现代丝路寒旱农业，打造国家级现代化农业示范区。站在保障国家粮食安全和种子安全的战略高度，实施现代种业工程，强化种质资源保护和利用，积极建设种子库，加强种业新技术新品种研发，强化项目支持、壮大龙头企业、规范市场秩序，提高种子生产保障能力，全力打造张掖国家级现代玉米制种基地。

促进农村一二三产业融合发展。以县为单位开展农业现代化示范区建设，加快建设甘州区国家农村产业融合发展示范县、民乐县国家农村产业融合发展示范园、临泽县国家农村产业融合发展示范园和高台县国家农村产业融合先导区，推动形成龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合的园区集约化发展模式。以冷链物流、产地直供、生鲜电商等构建“田间-餐桌”农产品产销新模式，打造便捷高效的农业产业供应链。大力发展特色农产品加工产业、农产品批发和乡村旅游、休闲观光农业等特色富民产业，培育农业新产业新业态新模式，推动农业与休闲餐饮、旅游文化、电子商务、冷链物流等产业有效嫁接，拓展农民增收空间。加强农业与教育、文化、健康养生等产业深度融合，促进农业生产全环节升级、全链条升值，丰富乡村经济业态，促进一二三产业融合发展。

增强农业支撑保障能力。完善农业生产经营体系，加强农业基础设施建设，坚持最严格的耕地保护制度，落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食生产，保障粮食安全。健全完善重大动物疫病防控体系，强化机构队伍建设，提升重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管能力，保障畜牧产业安全。大力实施高标准农田建设工程，建设以200万亩水肥一体化技术推广项目为主的高附加值节水农业示范区。加大农业科技投入，切实提升农业发展支撑保障能力。扶持种植大户、种植企业购置农机机械，提升农业机械化水平。支持专门从事农业机械社会化服务的企业、个体户发展，提高农机服务社会化水平。大力发展家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系。依托农产品加工龙头企业带动发展品牌经济，持续加强两个“三品一标”建设，进一步做响擦亮“金张掖北纬38度”“张掖玉米种子”“张掖肉牛”“金张掖夏菜”等代表“金张掖”城市标识，打造“金张掖”知名农产品品牌。

专栏13 绿色生态农业重点工程

“十四五”重点打造“三园区六基地”： 国家级现代农业产业园。在争取创建甘州区国家现代农业产业园创建成功的基础上，再创建1-2个国家级现代农业产业园，争取创建甘州、临泽、高台等三个蔬菜、牛、奶省级现代种养循环农业产业园和肃南全羊产业园。 国家农村产业融合发展示范园。在建设好民乐县国家级示范园的基础上，加快推进临泽县国家农村产业融合发展示范园建设工作。 国家级戈壁农业示范园。加快建设10个千亩戈壁农业产业园，大力发展丝路寒旱农业，积极争取创建国家级戈壁农业示范园。 优质种业基地：培育壮大种业企业，扩大玉米、瓜菜、花卉、马铃薯、中药材等种业发展规模，构建育繁推一体化产业体系，大幅提升我市制种育种供给能力。 优质奶源基地：充分发挥甘州、临泽奶业发展优势，依托前进牧业、三元乳业等奶业龙头企业，加快打造优质奶源基地。 优质饲草生产供应基地：充分发挥农作物秸秆资源丰富和饲草种植面积大的优势，以百万亩饲草基地建设为依托，支持饲草种植向规模化、优质化发展，打造西北乃至全国重要的优质饲草生产供应基地。 优质蔬菜基地：大力发展高原夏菜、反季节蔬菜、加工蔬菜、出口蔬菜，扩大总量和提升品质并重，加快建设生鲜蔬菜冷链物流配套基础设施，建设全省乃至西北地区重要的优质蔬菜基地。 优质花卉基地：在加快发展医用花卉的同时，大力发展优质观赏花卉，促进花卉培育、种植、生产、加工、销售一体化发展。 优质特色小杂粮生产基地：进一步调整优化种植结构，大力发展小米、藜麦、荞麦等具有地方特色、品质优良的小杂粮，使之成为真正的富民产业。

第三节 实施乡村建设行动

强化乡村建设规划引领。充分发挥乡村规划在乡村建设中的龙头作用，统筹县域城镇和村庄规划建设，科学编制乡村布局调整总体规划和乡村建设详细规划，努力将乡村建设与农业产业发展、生态环境保护、新型城镇化和乡村功能完善、公共服务提升、乡村旅游发展结合起来，优化乡村生产生活生态空间布局。加强市县国土空间规划衔接，按照聚集提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并等不同类型进行整体谋划推进。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。注重保留乡土味道，分类推进村庄建设，发展中心村，保护特色村，整治空心村，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。

持续提升乡村宜居水平。充分发挥农村自然风光秀丽、人文底蕴深厚、农耕文化多样优势，以美丽宜居为导向，推广全域生态旅游、生态文明小康村等模式，接续推进农村人居环境整治提升行动，巩固提升全域无垃圾行动成果，统筹推进农村改厕、垃圾处理、污水治理，提高农膜回收、尾菜处理、养殖废弃物资源化利用、秸秆转化水平。保护传统村落和乡村风貌，推广产业融合带动、前庭后院改造、特色风貌保护等模式，引导村民向中心村适度聚集，促进村庄内聚式发展，因地制宜建设特色美丽村庄。加强农村水、电、路、气、网、讯、物流等基础设施建设，提升农房建设质量，持续改善群众生产生活条件。支持新建一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。开展村镇绿化亮化行动，加快改善乡村生态环境质量和农村景观面貌，逐步形成村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中的田园风光。

第四节 深化农村改革

完善农村基本经营制度。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。完善利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局。坚持家庭经营基础性地位，推动承包土地经营权规范有序流转，创新农业经营组织方式。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，推进农业适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。鼓励企业参与农村农业发展，创新企业与村庄、农户的合作模式与机制，打造农业产业化新型联合体。

深化农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化农村土地“三权分置”改革。稳定农村土地承包关系，巩固拓展农村承包地确权登记颁证成果。推进农村宅基地改革试点工作，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证，探索赋予宅基地使用权作为用益物权更加充分的权能。严格落实“一户一宅”规定，加强宅基地管理。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。坚持“谁开发谁受益”原则，鼓励企业和个人承包戈壁荒滩，进行合理利用。健全城乡统一的建设用地市场，探索开展农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的增值收益分配机制。探索大型企业开展耕地整村流转规模化经营模式，推动特色优势产业持续发展。

深化农村集体产权制度改革。加快推进农村集体产权制度改革，明确农村集体资产所有权，加强集体资产监督管理，推进经营性资产股份合作制改革，建立健全农村集体经济组织。发展新型农村集体经济，以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手，拓宽农村集体经济发展路径，增强集体经济组织服务能力。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，建立工商资本、金融资本入乡激励与规范监管机制。鼓励商业银行等金融机构积极开展农村土地使用权质押贷款，加强风险防范，促进贷前评估，发掘并显化农村土地使用权的金融价值，提升农村土地使用权的经济效益。深化农村集体产权制度改革成果应用，发展壮大新型农村集体经济。转化应用农村集体产权制度改革成果，发展新型农村集体经济。发展数字普惠金融，健全农村金融服务体系。扩大农业保险品种和覆盖面。

第八章 坚持城乡一体区域协同，构建融合共进新格局

深入实施主体功能区和区域协调发展战略，扎实推进以人为核心的新型城镇化，全面提高城乡规划建设管理水平，推动工农互补、城乡互助、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，建设国家城乡融合发展示范市。

第一节 促进区域联动发展

全面落实国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线和城镇、农业、生态三类空间，实施好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境分区管控。甘州区、临泽县以培育产业集群，加快工业化和城镇化进程为重点，高台县以确保国家粮食安全和食品安全，提高农业综合生产能力为重点，肃南县、民乐县和山丹县（包括山丹马场）按照“点上开发、面上保护”要求，以保护和修复生态环境，提高生态系统服务功能，增强生态产品供给能力为重点，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。顺应全省打造兰西城市群、河西走廊经济带趋向，发挥张掖地处河西走廊中部的区位优势，以现有城市为基础，按照“中心带动、廊道联动、两带辐射、多点突破”思路，加快推进城市群政策体系、规划体系、发展布局、协调机制协同，重点加快甘州区经济社会发展，扎实推进甘临一体化，打造河西走廊区域中心城市；依托东西走廊，推动山丹、甘州、临泽、高台联动发展，打造生态经济走廊；发挥张民公路、张肃公路两条乡村振兴示范带作用，辐射带动周边区域发展，打造城乡融合发展示范区。

第二节 提升城市综合服务功能

实施城市更新行动和绿色建筑创建行动，建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市。强化城市风貌和建筑形态管控，推进城市生态修复、功能完善。推进以县城为重要载体的城镇化建设，围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，组织实施一批补齐县城城镇化短板弱项重点基础设施工程项目，大力提升县城公共设施和服务能力，适应农民日益增长的到县城就业安家需求，提高县城承载能力。精心搞好城市规划设计，完善城市路网框架，重点推进实施东南北三环路改造、黑河新城弱水大道等重点项目，持续提升城市品位；加快发展城市智能交通，提高道路通畅度和出行便利性。加强城区主要街区精品化改造和背街小巷提升改造，持续推进棚户区改造，大力实施城镇老旧小区改造，探索发展政策性租赁住房和共有产权住房，不断完善住房保障体系。加快建设城市地下管网和停车场等市政基础设施，不断增强城市防洪排涝能力。坚持以水养城、以水润城、以水美城、以水活城，高标准推进城市水生态修复治理、城市森林公园和城市绿地等项目建设，实现道路、水系、景观“三个连通”，争创国家园林城市、国家生态园林城市。加强重点街区、传统民居、古建筑等历史文化遗存保护，彰显历史文化名城风貌。持续推进租购并举，稳定合理房价，扩大多层次住房消费，培育健康的房地产市场。

专栏14 新型城镇化补短板强弱项重点工程

1.市政公用设施提挡升级工程。推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、县城智慧化改造方面和老旧小区更新改造等。实施城市增绿扩绿工程。加快5G网络向县城延伸覆盖，推进交通、电网、供水、供热、供气等市政公用设施智能化。 2.环境卫生设施提级扩能工程。完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和改善县城公共厕所等。 3.公共服务设施提标扩面工程。优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施等。建设标准化的疾控中心、公办幼儿园、养老床位和体育公园，打造综合性多功能的社区生活服务站。 4.产业培育设施提质增效工程。完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。健全检验检测认证中心、技术研发转化中心、智能标准厂房、便企政务服务中心、农村产权交易中心等。

第三节 提高城市运营治理水平

围绕打造干净整洁、靓丽有序的城市环境，组织开展市容市貌、环境卫生、污染防治、交通秩序、小区物业、集贸市场管理等精细化专项整治行动，集中解决城镇优质教育资源不足、医疗配备不足、交通拥堵、基础设施补欠账、违法建筑、高层建筑消防、环境治理和产业薄弱等八个重点问题，不断提高城市形象和品位，创建洁净、舒适、优美、文明的城市环境。进一步理顺城市管理体制机制，强化城市管理执法队伍标准化和执法规范化建设，推行城市治理“一网统管”，建立权责明晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系，提高城市治理和治理现代化水平。创新城市经营管理方式，鼓励引导民间资本投资建设公共基础设施，实现以城养城、以城建城、以城兴城。

专栏15 “十四五”集中解决的城镇重点问题

集中解决城镇优质教育资源不足问题。通过增加土地、资金投入，均衡调配教师资源，有效保障教职工编制等措施，下决心解决优质教育资源不足问题。 集中解决城镇医疗配备不足问题。加大投入力度，完善城市社区、村镇医疗服务基础设施，配备配足必要医疗设备和全科医生。 集中解决城镇交通拥堵问题。加大市政道路建设投入，优化路网结构，强化交通管理，发展5G+智慧交通，提升交通运行效率。 集中解决城镇基础设施补欠账问题。积极争取资金，加大基础设施建设力度，解决城市污水处理、生活垃圾无害化处理、供水普及、燃气普及、老旧小区改造等问题。 集中解决城镇违法建筑问题。采取清单化方式，开展城镇违法建筑大清理、大治理行动，全面清除城镇违法建筑。 集中解决城镇高层建筑消防问题。统筹安排资金，进一步完善消防基础设施和消防设备配备，加快提升高层建筑消防能力。 集中解决城镇环境治理问题。围绕市容环卫保洁和生活垃圾分类，做好城市生活垃圾分类处理、生活垃圾资源化处置、机械化清扫等工作，专项整治城市车站、街道、厕所、小区等公共场所的“牛皮癣”现象，科学规划设计好户外广告设施和门头牌匾。 集中解决城镇产业薄弱问题。盘活农村的资金、资源、资产，用足用好集体经营性建设用地入市的政策红利，做深做细“三变”改革，聚焦先进制造、清洁生产、数据信息、清洁能源、通用航空、生物医药等重点生态产业，加快产业结构调整升级，努力推动一二三产业深度融合发展，不断壮大城镇生态产业体系。

第四节 优化新型城镇化发展体系

提升交通、水利、能源、信息网络等重点基础设施互联互通水平，畅通对外联系通道，提升内部联通水平，构建布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络，推动中心城区与周边区域互联互通，打造“环中心城区一小时”经济圈，促进区域融合发展。坚持以产兴城、以城带产、产城融合，按照差异化发展原则，支持县区大力发展富有地方特色的县域经济，协同发展关联度高的配套产业，提高县域经济整体实力，努力打造特色鲜明、功能完善、承载和带动能力强的县域中心。注重发挥中心城镇连接城乡的关键节点作用，以促进城镇“扩域、增容、升级”为目标，完善城镇功能，加强中心镇建设，建设成为连接县域中心城市、辐射新型农村社区的特色城镇，引导农民就地城镇化，促进城市和小城镇协调发展。重点围绕“两带四区四线”乡村振兴示范建设，通过要素集合、产业整合、产城融合，升级产业新载体、集聚要素新平台，重点推进实施丹霞镇二期、裕固族小镇、甘浚特色文旅小镇等项目，因地制宜建设一批产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇和特色小城镇，增强城镇辐射带动乡村发展能力。有序推进“县改市”，合理推进“乡改镇”“乡（镇）改街道”，推进经济发达镇行政管理体制改革。

第五节 完善城乡融合机制

建立健全城乡一体规划、建设、管护机制，推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等城乡联动建设项目，加快发展城乡教育联合体和县域医共体，推动城乡基础设施互联互通、共建共享，切实推动公共服务向农村延

伸，社会事业向农村覆盖，逐步实现城乡并轨、标准统一。加强城乡综合配套改革，促进城乡要素双向自由流动、平等交换。深化户籍制度改革，全面放开全市所有城市落户限制，实现城市、城镇落户“零门槛”。进一步简化户籍迁移手续，以就近城镇化为主要方向，引导农民工、大中专毕业生、退役军人等重点人群落户城镇，进一步促进劳动力和人才社会性流动。认真落实支持农业转移人口市民化若干财政政策，紧盯“人、地、钱”三个关键环节，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，全力维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权集体收益分配权，全面推行农村集体经营性建设用地直接入市。健全完善工商资本入乡促进机制，支持引导工商资本和金融资本入乡发展。全面实行居住证制度，逐步实现农业转移人口享有同等住房保障和城镇基本公共服务。推动公共资源按常住人口规模配置，运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，落实基本医疗保险跨地区、跨省异地就医医疗费用直接结算制度，着力提升农业转移人口就业能力，保障农村转移人口与当地市民享受同等的教育、医疗、养老等资源，加快农业转移人口市民化步伐。

第六节 支持民族地区发展

落实国家扶持少数民族和民族地区发展各项政策，支持肃南等民族地区加强生态环境保护，转变生产生活方式，建设生态文明高地。实施基础设施提质升级工程，提高民族地区与其他地区互联互通水平。大力实施民族地区重点民生工程，加强就业扶持力度，扩大医疗保险、养老保险覆盖面，完善社会救助体系。积极发展生态文化旅游、特色农牧业等产业，支持发展飞地经济。重点打造一批民族特色村镇，引导农牧民适度集中居住，提升公共服务水平，不断提高生活品质。

第九章 着力加强基础设施建设，打造互联互通新枢纽

坚持基础先行，实施千亿元基础设施提升工程，统筹推进传统和新型基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，增强支撑经济社会发展的能力。

第一节 构建区域立体交通网络

加强公路、铁路、航空网络建设，推进多种运输方式一体化融合发展，构建内通外畅、四通八达、多式联运的立体交通体系。落实交通强国战略，协同推进国道省道干线网、城际快速连接通道、旅游便捷通道建设，加强城市公共交通基础设施建设和农村交通基础设施建设，构建高效连通城市、广泛覆盖城乡、各等级道路有效衔接的现代化公路网。按照“能通尽通”原则，加快推进S18张肃公路甘州至康乐段一级、肃祁二级公路建成通车，谋划建设永昌王信堡至民乐扁都口高速公路，配合做好S315金昌至山丹高速公路建设相关事宜，积极谋划推进甘金高速公路前期研究，切实推进G213元山子至白庄子、G307双窝铺至山丹、S593元山子至明花、S301民乐至南古段等普通国省道建设项目，构建“一横一环六射五通道”的高等级公路网。有序实施县乡道改造提升工程、乡镇通三级公路及自然村组道路硬化建设，健全完善“四好农村路”高质量发展体系。以快速铁路建设、普通铁路提速为重点，加快补齐南北向通道建设短板，填补区域路网空白，提升铁路通达能力。重点实施兰州至张掖铁路三四线武威至张掖段项目，形成甘青新高速铁路大环线。积极谋划市区、景区轨道交通线位布局，高标准高质量推进张掖丹霞轨道交通、S1线张掖西站至丹霞景区轨道交通项目建设，着力打造新型出行模式。积极推进支线机场、通用机场建设，着力提升航空运输能力。实施张掖机场改扩建工程，优化航线布局，力争开通至北京（首都机场）等一线城市航线；以临泽通用航空机场为依托，谋划发展以低空旅游为主的临空产业区。因地制宜布局建设县区通用航空机场。推进综合交通数据中心建设，用先进信息技术深度赋能交通基础设施，全面提升运输服务能力和水平。

专栏16 交通基础设施互联互通重点项目

公路建设。建成S18张肃一级公路、G312甘临一级公路、G213肃祁二级公路等，谋划建设永昌王信堡至民乐扁都口、甘州廿里堡至金塔鼎新镇等高速公路，配合开工建设S315金昌至山丹等高速公路，积极推进实施一批县乡道路提升改造、旅游公路和村组道路补强工程，布局建设一批客运站点。 铁路建设。建成兰州至张掖三四线和山丹马场高铁站，适时推进兰新铁路张掖段扩能改造。 轨道交通建设。建成丹霞景区轨道交通，启动实施现代有轨电车S1线。 机场建设。积极争取实施张掖军民合用机场改扩建工程，改造提升临泽通用航空机场，力争再建设1-2个通用航空机场。

第二节 强化水利基础设施建设

强化水资源配置能力建设。立足区域水资源空间均衡配置，优化水资源配置网络，加快推进摆浪河水库除险加固、灌区节水改造、中小河流治理等重点项目前期工作。争取实施一批大中型灌区续建配套与现代化改造、中型灌区续建配套与节水改造工程，优化灌区输配水体系，积极推进山丹西大河引水工程及临泽小泉湖、高台山水河、民乐小堵麻等重点水源工程建设。坚持改造与新建相结合，构建布局合理、保障供给可靠的水资源配置网络，着力提高城市及重要工业园区供水保障能力。发展高效节水灌溉，挖掘农业节水潜力。全面推进末级渠系建设、田间工程配套和高标准农田建设，解决农田灌溉“最后一公里”问题。

加快防洪抗旱工程建设。全面落实各项防洪抗旱减灾措施，全力保障人民群众生命财产安全。坚持工程措施与管理措施相结合，进一步完善防洪抗旱减灾体系。实施病险水库除险加固工程，加快建设黑河、梨园河重点河段防洪减灾工程，积极推进山洪灾害防治工程建设。充分利用现代信息技术，提高水旱灾害监测预警及河流洪水风险管理水平，增强抵御自然灾害的能力。

构建供水安全保障体系。优化现有供水工程，实施农村人饮规模化供水工程，推进城市备用水源建设，加强饮用水水质监测和应急能力建设，构建供水安全保障体系。继续推进甘州区酥油口、民乐县金山二号等水库建设，有序建设一批小型水库供水工程。加强小型水源和非常规水源工程建设，结合发展戈壁农业，分批次建设一批小型塘坝和引提调水源工程，切实提高水资源调蓄能力。以“水源稳定、水质良好、保障有力、应急有备”为目标，完善重大引调水工程配套，构建多源互补、互为备用、集约高效的城市供水水源格局。

加强水生态保护建设。落实最严格的水资源管理制度，深化国家节水行动，纵深推进节水型社会建设。坚持节流优先、治污为本、多渠道开源，统筹经济社会发展与水资源的开发利用和保护，协调好生产、生活和生态用水。实施小流域综合治理，加大黑河河道生态治理力度，加强地下水超采区的综合治理与修复，保护和改善水生态环境。围绕“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的河湖治理目标，建设以主要干支流为骨架，人工渠系、管网、水库、湿地为补充的生态廊道体系。

专栏17 水利基础设施建设

重点水利工程体系建设。以补短板为重点，加快完善水资源高效利用、供水安全保障、防洪减灾能力提升、水生态治理修复、行业监管能力建设，着力提高水利发展的全面性、协调性和可持续性。 供水安全保障提升项目。推进重点水库前期工作，分批次建设一批小型塘坝和引提调水源工程，切实提高酥油口河、山水河水资源调蓄能力。通过甘州区东西片供水总网、山丹县引调水工程提供稳定水源，以鹦鸽咀、瓦房城、海潮坝、双树寺、李桥等骨干水库工程为重点，清淤扩容恢复兴利库容。 主要河湖及区域生态环境治理保护修复项目。加大黑河、山丹河河道生态治理力度，加大祁连山区等江河源头区实施封育保护及自然修复，实施水生态环境修复治理、河湖水系连通、地下水超采区治理等重点项目。

第三节 推动能源基础设施建设

加快电力输送通道建设。推进能源革命，加快电力输送通道和骨干网络建设，构建安全可靠、智能经济的输配电网。抓住“两新一重”建设重大机遇，推动河西地区第二条特高压直流输变电线路工程等新基建项目落地实施，充分发挥张掖电网作为河西走廊“西电东送”核心枢纽作用，以“1126”电力输送工程建设为载体，建成以张掖750千伏变电站为“一核”，750千伏东西输送通道为“一轴”，酒泉750千伏—骆驼城330千伏—张掖330千伏—张掖750千伏和张掖750千伏—山丹330千伏—上河湾330千伏—河西750千伏的“双链”，张掖、骆驼城、山丹、顺化、黑河、甘州330千伏变电站覆盖六个县域的“一核、一轴、双链、六域”智能电网，提高电力外送能力。

推进供电设施扩容提升。进一步挖掘潜力，实施新能源基地输配电网提升工程。扩建张掖750千伏变电站2号主变，建设花草滩330千伏变电站和临泽北滩高崖子滩、东乐滩等6个风光电基地外送330千伏汇集站，新建或改扩建红山、洪水等11座110千伏变电站，完善城市中压配电网网架，改造提升农村电网，加快电能替代新技术的推广应用，提高供电可靠性、稳定性。大力推动电动汽车充换电设施网络建设，建设城际间及高速公路服务区和加油（气）站为主的公用充电设施服务走廊。推广应用电能替代新技术，提高电能占终端能源消费比重。

专栏18 电力基础设施建设

750千伏变电站扩建工程。张掖750千伏变电站2号主变扩建工作力争在2022年开工建设，主变容量将达到420万千伏安，将进一步提高新能源外送能力。 330千伏变电站工程。建设山丹花草滩330千伏变电站和高台高崖子滩、山丹东乐滩、甘州南滩、临泽北滩等6个风光电基地外送330千伏汇集站，打通张掖330千伏电网与750千伏变电站输电线路联结瓶颈，提高今后风光电外送能力。 110千伏变电站工程。新建110千伏红山变、城西变、扎尔墩变、新城变、红柳园变、双桥变、永星变、巷道变、文昌变等9座变电站，改扩建火车站变、城南变、高台变等3座110千伏变电站，提高110电网的畅通性。 城农网改造升级工程。依托110、35千伏网架，建成以张掖市辖供电区为代表的“网格化”供电模式，“十四五”期间着力攻坚解决10千伏高损台区、线路频跳、卡脖子、地埋线等问题，大力提升农网10千伏供电可靠性。 电动汽车充换电基础设施工程。积极推进完成张掖交投丹霞客运中心站80座充电桩建设任务，全力协调落实开展市政府、政务大厅、甘州区政府、高铁西站、张掖机场等地的新能源汽车充电桩项目前期工作。

第四节 加快新型基础设施建设

加快数据专用通道优化升级。加大数据专用通道建设力度，助力甘肃“一带一路”国际互联网数据专用通道建设，有效提升通信流量疏导能力和信息网络互联互通水平，为融入“一带一路”陆上数据中心、丝绸之路信息港云计算平台提供数据信息通道支撑。努力实现专用通道内的数据流量与其他业务流量的有效隔离，不断提升数据传输的安全防护级别。积极申请数据专用通道建设，切实满足企业发展实际需要，不断提升张掖信息化和对外开放合作水平。

加快5G网络布局建设。围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。加大5G基站建设力度，到2025年实现5G网络全覆盖。加快5G网络部署和商用推广，建设5G规模实验网，开展外场综合测试、互联互通组网测试、样机实验室验证和应用示范，逐步启动5G商用服务，积极培育5G产业发展生态圈，加快5G通信技术在各行业的深度应用和融合发展。优化完善“智慧张掖”各板块、各系统功能，积极推动智慧城市建设成果应用，依靠已建成的智慧政务、智慧教育、智慧交通、信用信息平台、创业创新公共服务系统、智慧旅游、智慧城市大数据中心、智慧城管、城市运行管理和应急指挥中心等平台，加快数字社会、数字政府建设，提升公共服务、城市管理、社会治理等数字化、信息化、智能化水平。

推进短视频产业园建设。以“短视频文化”“直播文化”“网红文化”“网购文化”“虚拟数字主播”等线上新业态、新模式盘活带动线下文化旅游和商贸产业，推动“短视频+文旅”“短视频+产业”“短视频+政务”协同发展，打造“短视频上的金张掖”。搭建张掖市政府短视频即时发布云平台，统筹短视频生产备案、拍摄、编辑、审核、分发等资源数据管理，实现视频素材的集中汇聚和多效利用。推动张掖文化旅游、农产品、中医中药、民族民俗等特色资源与5G、短视频、虚拟现实、在线直播等新技术新业态相结合，引入短视频服务类、政务服务类、云服务类、电商类等企业，共同打造全体系生态链。引入华为、腾讯、金山云、开普云、字节跳动（抖音）、快手、寻梦科技（拼多多）、零壹科技、丝路国信等互联网新锐企业，大力发展数字经济，建设全国首个“5G短视频产业园”。

第十章 坚定不移全面深化改革，优化营商创业新环境

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，坚持问题导向，持续深化重点领域改革，着力破除制约发展的深层次体制机制障碍，着力推动有效市场和有为政府更好结合，努力营造高效规范、公平竞争的市场环境。

第一节 深化“放管服”改革

深入开展“互联网+政务服务”，大力推行“智慧政务”，优化完善国家、省、市、县（区）互联互通的一体化政务服务平台。实施审批流程再造工程，加快推进“一件事一次办”，实现“一网通办”。持续加大行政审批事项取消、调整、下放力度，探索推行“不来即享”“项目管家”服务。落实中央减税降费政策措施，持续降低企业合规成本。深化“证照分离”改革，持续推进“减证便民”行动，方便群众和企业办事。全面推行信用分级分类监管和“双随机一公开”监管，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。继续推进工程建设项目审批改革，大幅压缩工程建设项目审批事项和办理时间。深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化。加强统计工作规范化建设，扎实推进统计现代化改革创新。

第二节 深化国资国企改革

深入实施国企改革三年行动，实现经营性国有资产集中统一监管，促进国有资产保值增值，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。引进战略投资者，推进二级及以下企业层面或项目公司混合所有制改革。调整优化国有资本战略布局，推动国有资本逐步进入新兴产业、优势产业和带动力强的产业。完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，加强规范董事会建设，保障经理层依法行权履职，健全完善现代企业制度。完善国有资产管理体制，健全国有资产监管体系，推进国有资本授权经营体制改革，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一，推动国有资本合理流动优化配置，防止国有资产流失。对处于充分竞争领域的国有经济，通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。持续改革国有企业经营业绩考核和薪酬分配方式，增强企业活力动力。加强国有企业党的建设，为国有企业高质量发展提供坚强组织保证。

第三节 深化投融资体制改革

加强财政资源统筹，增强对科技创新、产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域、重大项目的财力保障。推进财政事权和支出责任划分改革，健全市与县区财政管理体制。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。在加强政府债务风险和金融风险防控的基础上，积极利用地方政府债券、企业债券促进重大项目建设。深化地方金融机构改革，提高中小银行和农村信用社治理水平，优化信贷结构，增强服务乡村振兴和实体经济发展功能。依托张掖大数据产业园，加强金融业科技应用，创新金融服务模式，推动普惠金融加快发展。加快培育多层次资本市场，积极发展供应链金融，推动发展新型融资方式，拓宽企业融资渠道。支持优质企业上市挂牌，鼓励有条件的企业运用企业债、私募债、资产证券化、商业票据等融资工具实现融资，提高直接融资比重。加大“引行入张”力度，统筹发展保险、证券、融资担保、小额贷款等金融业态，鼓励金融机构下沉服务，健全完善金融服务体系。大力发展绿色金融，推动重要领域、重点产业绿色化转型。健全完善金融风险预防、预警、处置工作机制，切实维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。

第四节 深化供销合作社综合改革

继续深化供销合作社综合改革，提升为农服务能力，把供销合作社打造成为与农民利益联结更加紧密、为农服务功能更加完备的合作经济组织体系，使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。实施“培育壮大工程”和惠农服务平台创建行动，积极开展农资供应、农村电子商务、物流配送、合作金融等新型服务，做实供销社发展基金。按照政事分开、社企分开的方向，循序渐进推进体制改革和机制创新，提高供销合作社市场化运营效率。

第五节 大力发展民营经济

认真落实国家和省上民营经济大发展、招商引资大突破一揽子政策措施，破除制约民营企业发展的各种壁垒，建立一切企业地位同等、政策同享、机会均等机制，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。建立健全政策动态评估调整机制，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，增加金融服务供给，努力破解融资难、融资贵问题，着力解决民营企业用地、用能、用人等实际问题。实施市场主体壮大工程，培育更多充满活力的市场主体。做大做强骨干企业，将创新平台建设、人才、土地、融资等要素资源集中向骨干企业倾斜，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面为企业提供充足空间。完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。大力弘扬企业家精神，营造关心支持尊重企业家的浓厚氛围。

第六节 建设一流营商环境

实施高标准市场体系建设行动，推进实施统一的市场准入负面清单制度，持续推动营商大环境提升，以诚信高效、开发合作、透明安全的营商环境吸引企业聚集。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场交易平台，促进商品和要素自由流动、平等交换。清除地方保护、指定交易、隐性壁垒等不合理限制条件，为市场主体发展创造充足市场空间，营造公平竞争的发展环境。实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。加强社会信用体系建设，健全诚信奖励和失信约束机制，全面推广应用承诺和告知承诺制，健全和完善失信主体信用修复机制，推进各类市场主体信用信息归集、整合，实现互联、互通、共享、开放，健全守信联合激励机制。大力推进实施“信易贷”等“信易+”工程。

第十一章 加强对外合作交流，拓展开放发展新空间

抢抓用好“一带一路”最大机遇，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，以打造“五个制高点”为抓手，发展更高水平开放型经济，打造全省向西开放的重要门户和区域合作基地。

第一节 深度融入“一带一路”

发挥区位、交通、资源、产业等方面优势，积极打造文化、枢纽、技术、信息、生态制高点，推动对外开放取得更大实质性进展。深入挖掘独特文化资源，推进文旅产业深度融合、提质增效，建设“一个核心”，实施“两项工程”，构建“四个体系”，努力建成文化遗产研究保护、传承弘扬、创新利用的新高地，丝路精神和时代精神融合的新典范。深度融入国际陆海新通道建设，优化完善立体交通，深入实施外贸发展突破行动，推动公路、铁路、航空物流与物流信息联动发展，打造现代化综合交通枢纽城市和丝绸之路黄金段重要物流枢纽节点城市。加快建设创新型城市和河西走廊区域科技创新中心，积极推进科技成果转移转化示范基地建设，努力打造西部地区创新驱动发展高地。实施“上云用数赋智”行动计划，培育发展“东数西算”产业、前沿信息技术产业、高端装备制造产业，努力建设数字经济强市。构建绿色生态产业体系，积极探索开展国际环保合作，共建绿色产业合作示范基地。深化与中西亚、欧洲、东南亚地区的交流合作，主动对接中巴、孟中印缅经济走廊建设，打造面向“一带一路”国家和地区的商贸物流枢纽。实施外贸外资企业引进培育专项行动，鼓励外贸企业组团发展，支持有实力的企业设立境外基地、海外仓、营销网络，扩大对外贸易，开拓国际市场。

第二节 深化区域交流合作

围绕建设河西走廊绿色生态产业经济带，全面加强与酒嘉、金武地区的协同合作，共筑生态安全屏障、共育生态产业体系、共促交通互联互通、共建能源战略通道，建设区域一体的要素市场，促进区域经济社会优势互补、联动发展。加强与青海海北州、内蒙古阿拉善盟等周边区域的交流协作，促进资源要素加速流动。顺应高铁经济同城化趋势，积极融入兰西城市群建设，推动区域经济融合发展。完善协作机制，创新区域产业合作制度，定期讨论区域经济协作的重大问题，积极推动各项经济贸易活动的开展，不断巩固和发展全方位、多层次的交流与协作。

第三节 建设开放开发平台

强化霍尔果斯、凭祥口岸办事处作用，建设哈萨克斯坦阿拉木图、越南西贡销售档口，充分发挥保税仓库、无水港、免税店和怡亚通商务平台功能优势，加快建设张掖海关，着力构建更宽区域、更高水平的对外开放新平台。推动“金张掖”号中欧货运班列、国际陆海新通道张掖农产品国际专列常态化运行，提升对外贸易便利水平。争取“张交会”上升为省级展会，建设“一带一路”现代丝路寒旱农业会展中心，举办“中国·甘肃丝绸之路生态农业博览会”。

第四节 加大招商引资力度

紧盯国际、国内和民营企业“三个五百强”及行业领军企业开展“引强入张”行动，精准开展上门招商、节会招商、以商招商、委托招商，积极引进技术含量高、带动效应强的标杆企业和重大项目。突出产业链、资本链、市场链、技术链、人才链“五链招商”，吸引上下游关联企业入驻发展，承接东中部产业链整体转移，建设产业转移示范区，鼓励与长三角、粤港澳大湾区共建共享“飞地产业园”。重点瞄准江浙、长三角、京津冀、粤港澳大湾区等发达地区，实行产业链招商专班推进机制，大力开展精准招商，切实增强招商实效。积极发展总部经济，争取入驻企业在张掖建设地区总部、运营中心。坚持宣传造“势”和招商求“实”相结台，拓展对外宣传的广度与深度，把张掖的资源优势、区位优势、后发优势、潜在优势转化为招商优势，增强吸引力。广泛开展各类招商活动，全面落实招商引资优惠政策，提升招商引资项目落地率和资金到位率。

第十二章 增强文化创新创造活力，推进文化事业新发展

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，全面落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，繁荣发展文化事业和文化产业，不断提高文化软实力，满足人民群众精神文化需求。

第一节 提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，全面加强理论学习、宣传普及和研究阐释。创新方式方法，以群众喜闻乐见的表达方式，大力弘扬民族精神和时代精神，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，传导正确价值取向，阐释实践甘肃精神。加强公民道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化群众性精神文明创建活动，倡导科学精神、人文精神和企业社会责任，推动精神文明和物质文明协调发展，提高市民文明素养、城市文明程度。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。积极倡导婚恋新风，推动移风易俗，坚决抵制高价彩礼，使青年婚恋观念更加文明、健康、理想。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。拓展新时代文明实践中心建设成果，推动志愿服务常态化，强化奉献互助意识。深入实施《甘肃省中长期青年发展规划（2018-2025年）》，加强青年思想道德建设等十项重点工作，充分关心和爱护青年，服务青年迫切需求，维护青年发展权益，优化青年成长环境，促进青年全面发展。弘扬诚信文化，推进诚信建设，强化规则意识。坚持依法合规、保护权益、审慎适度、清单管理，规范和完善失信约束制度，构建以信用为基础的新型监管机制，有序健康推进社会信用体系建设。积极争创全国文明城市。

第二节 传承弘扬红色基因

深入挖掘丰富厚重的红色资源，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，全面加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，激励干部群众讲好党的故事、红军的故事、西路军的故事，让红色基因代代相传。推动长征国家文化公园建设，加强红西路军纪念场馆、遗址遗迹和文物文献保护修复、挖掘整理；推进高台县红色资源开发和红色文化传承“1+8”项目建设，全面提升全市红色纪念场馆建设水平，高质量建设高台干部学院，打造艾黎精神教育基地，健全完善红色文化旅游与生态观光、文化体验、户外运动、研学实践、康体养生、乡村旅游联动发展机制。加强区域合作交流，打造精品红色文化旅游线路，持续创作推出一批精品红色文艺作品，争取《浴血誓言》《血战高台》等影视作品在全国公映，构建“一基地、四线路、五基点、六产品”红色文旅发展体系，打响“西路军红色基因传承基地”品牌，将红色旅游打造成为张掖文化旅游引爆点和新引擎。

专栏19 红色文旅发展体系

一个基地：以中国工农红军西路军纪念馆为核心，规划建设以红西路军主题公园、红色文化商贸街、红色基因传承基地、红色文化博览园、西部红色文化影视城、红色旅游小镇、河西红色文化体验景区为板块的高台县红色资源开发和红色文化传承“1+8”项目。 四条线路：培育打造张掖大佛寺--高金城烈士纪念馆--福音堂--国家湿地公园--西城驿烈士陵园，七彩丹霞--临泽大沙河景区--汪家墩战场遗址--临泽县梨园口战役纪念馆--三道柳沟战斗遗址--中国工农红军西路军烈士纪念馆--高台大湖湾，七彩丹霞--冰沟丹霞--中华裕固风情走廊--石窝会议纪念馆，河西解放纪念馆--扁都口油菜花海--山丹马场--焉支山--艾黎纪念馆等4条精品旅游线路，串点成线、连线成面、打造特色，形成规模效应。 五个基点：以艾黎纪念馆、高金城烈士纪念馆、梨园口战役纪念馆、河西解放纪念馆、石窝会议纪念馆等5个展馆为重要基点，坚持抢救性和预防性保护并重，加强革命文物安全防范设施和保养维护，不断提高红色文化保护水平。 六大产品：着眼满足不同层次消费群体需求，开发涵盖全境集红色旅游+生态观光、文化体验、户外运动、研学实践、康体养生、乡村旅游等6大类复合型旅游特色产品。

第三节 提升公共文化服务水平

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。以需求为导向，扩大社会力量参与，加强多层次公共文化供给。实施“公共文化云”等项目和文艺精品“十个一”工程，推出更多反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。加快智慧广电和广播电视公共服务体系建设，实施全媒体传播工程，建好市级融媒体中心，用好县级融媒体中心，打造具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体。强化科普公共服务能力建设,谋划建设张掖市科技馆。加快档案资源信息化建设，鼓励行政、企事业单位建设数字档案室，力争建成张掖市数字档案馆。建好用好管好张掖丝绸之路文化艺术中心（张掖大剧院），创新实施文化惠民工程，引导优质文化资源和文化服务更多地向农村倾斜，加强基层文化馆、博物馆、图书馆和档案馆建设，加快数字农家书屋建设，推动城乡公共文化服务体系一体建设。加强公共文化数字化建设。提高公共文化服务社会化、专业化水平，基本实现全市社区文化活动中心专业化管理。健全完善基层公共文体设施网络，提高设施综合使用率和服务水平。鼓励公益性文化活动和艺术普及教育，推出一批具有张掖特色、展现张掖历史、凝聚张掖精神、讴歌张掖英雄、团结张掖人民的时代精品力作，提高市民艺术鉴赏能力。传承弘扬优秀传统文化，推进长城国家文化公园（张掖段）和长征国家文化公园（张掖片区）建设，推动非物质文化遗产传承创新，系统保护裕固族特色文化。加大对历史文化风貌区等保护力度，推进民乐县东灰山遗址文物保护利用设施建设和山丹汉明长城、甘凉咽喉风景道示范段建设等项目，挖掘其历史、艺术和文化价值，增强城市文化归属感。创新传统文化弘扬机制，强化国民教育、民间传承、史志编修、经典普及力度，保护非物质文化遗产，适时启动大佛寺、马蹄寺石窟群、骆驼城遗址等世界文化遗产申报工作，传承优秀民族和民俗文化。

第四节 加快发展现代文化产业

深化文化体制改革，加强文化市场体系建设。实施文化产业数字化战略，加快发展网络文化、影视制作、动漫游戏、演艺会展、广告创意等新型文化企业、文化业态、文化消费模式，培育壮大文化市场主体，扩大优质文化产品供给。实施文化产业园区聚集发展工程，打造一批特色鲜明的旅游景区和文化街区，推出一批精品剧目，建设西部重要影视基地。争取将我市重要节点列入国家长征文化公园建设内容，助推文化与旅游等产业更好融合发展，加快传统文化守正创新和现代化转化，开发以山丹段、临泽段、高台段等汉明长城段为重点的长城文化、以中华裕固风情走廊为代表的民族民俗文化、以红西路军西征史为代表的红色文化，不断丰富文化内涵。办好“金张掖”文化旅游艺术节等文化旅游节会，培育和打造在全国有影响力的文化旅游节会品牌。加强文化旅游对外合作，不断提高张掖文化旅游产品的知名度、美誉度。

第十三章 持续提高社会建设水平，建设幸福美好新生活

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力办好民生实事，改善人民生活品质，强化社会治理，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 提高城乡居民收入水平

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。增加劳动报酬在初次分配中的比重，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实减税降费政策，鼓励城乡居民开展灵活经营，拓宽增收渠道。落实公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，落实最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，认真贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，健全完善农民工工资支付机制。大力发展劳务经济，完善劳务输出精准对接机制，推动劳务输转市场化、规范化、产业化。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民工资性、财产性和经营性收入。运用大数据、云计算等技术，提升居民收入信息监测水平，对收入政策实施效果进行动态评价。

第二节 千方百计扩大就业

强化就业优先政策，扩大就业总量，改善就业结构，提升就业质量。完善就业公共服务体系，拓宽高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员、下岗失业人员、退役军人、残疾人等重点群体就业渠道。扩大青年就业比重，稳定青年就业规模，深挖青年就业潜力。规范并扩大公益性岗位安置，加大残疾人等就业困难人员就业援助和托底安置力度，确保零就业家庭动态清零。健全劳动关系协调机制，实施劳动关系和谐同行工程，构建和谐劳动关系。推进落实稳就业政策措施，全面落实阶段性降低社会保险费、援企稳岗、缓缴社会保险费、培训补贴等政策，牢牢守住重点群体就业底线。完善覆盖城乡、统一规范的公共就业创业服务体系，建成职能明晰、制度健全、规范高效的基层公共就业服务平台。支持和规范发展新就业形态，促进创业带动就业，在全社会形成政府扶持、社会支持、市场引导、自主创业的新机制。完善终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训，深入实施职业技能提升行动。依托劳务中介组织、劳务经纪人和劳务带头人等市场载体，发挥劳务基地稳定吸纳就业的作用。

第三节 建设高质量教育体系

以立德树人为根本，落实教育优先发展战略，建立健全教育发展保障机制，落实“两个只增不减”刚性政策投入。完善普惠性学前教育保障机制，优化城乡幼儿园布局，有序新建扩建一批公办园，扩大学前教育优质资源供给。推进义务教育优质资源均衡发展和城乡一体化发展，加大教育投入和项目建设，扩大城区义务教育学位供给，积极创建义务教育优质均衡县。实施优质普通高中再提升计划，持续推进普通高中办学条件改善，推进普通高中新课程改革和新高考综合改革，系统推进普通高中育人方式改革。推进职业教育中高职贯通发展，推动人才培养模式变革，加大校企开放合作、推动产教深度融合，加快构建现代职业教育体系。提高民族地区教育质量，加快构建特殊教育机制，切实保障残疾儿童依法接受教育的权利，支持和规范民办教育发展。夯实现代化教育基础，提升基本公共教育服务均等化水平，全面加强新时代教师队伍建设，建设适应新时代教育发展改革的高素质教师队伍；加快实施教育信息化2.0行动计划，推动信息技术与教育教学深度融合，提升教育现代化发展水平。实施乡村振兴战略教育行动，加快补齐基础教育发展短板，全面提升教育服务经济社会发展能力。系统推进教育重点领域和关键环节改革，加快形成充满生机活力、有利于高质量发展的教育体制机制。健全全民终身学习体制机制，整合发挥社会各类教育资源优势，发展教育惠民便民服务，完善终身学习体系，建设学习型社会。深化新时代教育督导体制机制改革，全面落实督政、督学和评价监测职能。支持河西学院创建河西大学。

专栏20 教育实力提升工程

1.学校基础能力建设工程。改善学校教学楼、运动场、实验室等基础设施条件，尤其是农村校舍、厕所、采暖设备等，改善教学实训条件，科学推动学校标准化现代化建设。主要实施学前教育行动计划、乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设、义务教育现代化学校建设等。 2.信息化程度提升工程。深入实施教育信息化2.0行动计划，加快张掖智慧教育云平台和优质数字化资源库建设，探索形成线上线下相结合的特色发展路径。实施“互联网+教育”行动，办好西部创客大学，创建张掖开放大学。建成四级教育网络，搭建“人人皆学、处处能学、时时可学”的教育平台。 3.产教融合工程。构建地方特色专业体系，深化职普融通、产教融合、校企合作，加快建设具有国际先进水平的现代职业教育体系。建设现代制造业实训基地与职业体验中心，带动现代职业教育开创新局面。 4.人才培养工程。强化校企双元育人，提升毕业生就业创业能力，实施“工匠精神进校园”行动计划。落实国家职业教育课程标准、专业教学标准，健全完善德技并修、工学结合的育人机制，培养高素质技术技能人才。

第四节 加快建设健康张掖

实施健康张掖行动，推进以治病为中心向以人民健康为中心转变，全方位全周期维护和保障人民健康。改革完善疾病预防控制体系，加强市县乡村四级疾管理机制，完善公共卫生应急指挥和监测预警体系，健全疫情监测、医疗救治、科技支撑、物资保障体系。加快建设河西走廊（张掖）公共卫生医疗中心、甘肃省河西区域医疗中心等基础设施项目，完善公共卫生服医疗务体系，提病防控服务网络建设，健全重大疫情防控和公共卫生应急升公立医院和基层医疗机构综合服务能力。发挥医保基金战略性购买作用，推进医疗保障和医药服务高质量协调发展。深化医药卫生体制改革，完善药品和医用耗材集中采购机制，加快建设城市医联体、县域医共体，推动市第二人民医院向三甲医院发展。促进社会办医健康规范发展，推进“互联网+医疗健康”建设。健全中医药服务体系，依托市中医院创建市中医药传承创新中心，推动中医药事业高质量发展。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。拓展全民健身活动的广度和深度，积极开展全民健身活动，打造群众性健身组织和“15分钟健身圈”，大力创建健康社区、健康单位（企业）、健康学校。加快张掖奥体中心等体育场馆建设，打造全国户外运动示范城市，构建更高水平的全民健身公共服务体系。

专栏21 健康服务体系提升工程

1.医疗服务能力提升工程。大力改善基层基础设施条件，完善城乡四级医疗服务网络，优化医疗资源配置，建成甘肃省河西区域医疗中心，强化应急医疗救治能力储备，引进高精尖医疗救治技术1-2项，提高基层防病治病和健康管理能力。 2.中医药传承创新工程。加大中医药创新和人才培养支持力度，推动中医药传承创新发展，扩大中医药服务的覆盖面，建立中医药文化示范基地。实施市中医医院中医药传承创新中心等项目。 3.信息化服务保障工程。推行“互联网医院”运行，加强远程医疗协作网络建设，加快县域医共体和市级医联体建设，全面推广居民电子健康卡应用，建成市县两级全民健康信息实体平台。 4.医疗养老融合工程。积极应对人口老龄化，建立起以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的医疗养老服务体系。增加养老服务供给，推动养老服务和医疗卫生、技术创新相结合，推动温泉医养融合项目，有效提高老年人生活质量和健康水平。 5.全民健身设施补短板工程。健全完善全民健身服务体系，全面推进全民运动健身模范市、模范县建设，实施群众体育“六个身边工程”，全面推进甘肃丝绸之路体育健身长廊“四个一”提升工程。全力推进张掖奥体中心建设，规划建设一批便民利民的健身活动中心、中小型体育馆、多功能运动场、健身步道等健身设施。

第五节 健全完善社会保障体系

运用全民参保计划成果，健全灵活就业人员社保制度，着力扩大各类社会保险覆盖面，努力做到应保尽保。健全重大疾病医疗保险和救助制度，提高全民基本医疗保障水平。深化国家医保基金监管方式创新试点建设，健全基本医疗保险待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管重要机制，推动医药服务供给、医保管理服务等关键领域改革，落实异地就医结算，稳步推进长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，深化机关事业单位养老保险制度改革，积极发展补充养老保险，着力完善城乡居民养老保险待遇调整工作机制，稳步提高养老保障待遇水平。完善工伤保险、失业保险，积极落实各项社会保险政策，充分发挥社会保险兜底保障作用。不断扩大住房公积金覆盖面。健全退役军人工作体系和保障制度。完善社会救助体系和城乡低保标准与特困人员供养标准同步动态调整机制，提高残疾人、孤儿等特殊群体保障水平。大力发展公益慈善事业，完善儿童福利制度，健全精神卫生服务，加强残障残疾关爱服务体系和设施建设。保障妇女儿童合法权益，提高优生优育服务水平。提升殡葬服务水平。积极应对人口老龄化，统筹养老托育服务体系建设，促进养老托育服务体系健康发展，推进养老事业和养老产业协同发展。

专栏22 基本民生保障体系

1.全面提升社会救助水平。全面推行“物质+服务”城乡低保指导标准和月补助水平年均提高8%，城乡特困供养救助供养指导标准年均提高8%。 2.创新城乡社区治理。到2025年底，农村社区综合服务设施覆盖率达到80%，城乡社区公共服务综合信息平台覆盖率分别达到90%和80%。全市社会组织达到2000家,每万人拥有社会组织达到15个，社会组织党组织覆盖率达到88%以上。 3.增强社会发展活力。加快推进农村乡镇社会工作站建设，到2025年底基本实现50%的镇、街道社会工作站全覆盖。培育发展慈善公益组织，加大社会工作人才队伍建设，社会工作人才占总人口的比例达到1.4‰。 4.优化养老服务供给。基本养老服务制度更加健全，养老机构护理型床位占比达到55%以上，新建城区、新建居住小区配套建设社区养老服务设施达标率达到100%，区域养老服务中心覆盖率达到80%。完成甘州区第二社会福利服务中心、临泽县中心敬老院3#供养楼等建设项目，积极推进民乐县西部温泉健康疗养基地、临泽丹霞康养基地建设。 5.提升基本社会服务。稳妥推进殡葬改革，优化殡葬设施布局，提升节地生态安葬（放）水平，加快推进临泽县、高台县、肃南县殡仪馆和甘州区第二殡仪服务中心建设项目，努力实现殡仪馆县级行政区域全覆盖。 6.健全儿童福利体系。建立市级未成年人救助保护平台，健全县级未成年保护机构功能设置，乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任配备及新任职培训全覆盖。

第十四章 统筹发展和安全，提升平安张掖建设新水平

坚持总体国家安全观，树立底线思维，统筹传统安全和非传统安全，加强安全体系和能力建设，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，有效防范和化解各种风险，完善共建共治共享的社会治理体系，确保经济稳定向好、群众安居乐业、社会安定有序。

第一节 坚决捍卫国家安全

坚定维护政治安全。坚定维护政治安全特别是政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，坚决防范和严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂、邪教活动。统筹推进国家安全体系和能力建设，健全国家安全法治体系、政策体系、技术支撑体系、人才体系和运行机制，加强基础建设和科技建设，强化国家安全执法。认真落实国家安全责任制，健全风险防控机制，压实风险防控责任。加强国家安全人民防线建设，广泛开展国家安全宣传教育，提升全社会国家安全意识，形成保安全、护稳定、防风险合力。

全面落实意识形态责任制。加强阵地建设和管理，旗帜鲜明反对抵制错误思潮，确保互联网、新闻舆论、文艺出版、民族宗教等各类意识形态阵地可管可控。建立网络舆情监测体系，加强网络舆情研判，健全网上舆论引导机制。实施网络实时管理，加强对网络运行的监控，及时收集各种社会舆论和社情民意，针对不良网络行为，必须给予预警和化解。

第二节 保障经济安全

着力保障产业链供应链安全。发挥法治固根本、稳预期、利长远功能，实施产业竞争力调查和评价工程，促进产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，着力提升产业基础能力和产业链水平，增强产业体系抗冲击能力。强化基础设施建设，着力维护水利、电力、供水、油气、交通、信息通信、网络、金融等重要基础设施安全。

着力保障粮食安全。全市各级党委和政府必须扛起粮食安全政治责任，实行党政同责，全面落实保障国家粮食安全总体要求，强化粮食数量和质量安全保障。坚持“藏粮于地，藏粮于技”，开展种源“卡脖子”技术攻关，提高良种自主可控能力，深入推进优质粮食工程、粮油生态产业链、粮食应急保障、物资储备保障、现代仓储物流、绿色智能管理等重点工程，建设市县联运保障中心。健全和完善应急供应体系，加强粮情监测预警，科学安排粮食储备，加强大宗物资储备，保障经济社会发展所需粮食安全可靠和有效供给。

着力保障能源安全。健全完善油气储备保障机制，合理布局油气储备设施，稳步提高油气储备规模，制定分级保供应急预案，满足市内油气调峰需求，确保油气能源有序供应。有序推进“煤改气”工作，多措并举保持煤炭供需平衡。保障电力生产稳定和重点用户用电安全，加强电网调度运行安全，确保电网安全稳定运行。加强安全生产监管，及时查处价格违法违规行为，全面加强能源产供储销体系建设，加快储气、储煤设施和应急备用电源建设，切实保障能源安全。加强核与辐射安全监管，维护新型领域安全。

着力保障金融安全。加强政府债务管理，提高政府债务资金使用效益。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，严厉打击非法集资、电信诈骗等涉众经济犯罪，加大力度处置重点领域金融风险，守住不发生区域性金融风险底线。完善涉外投资风险防范机制。

第三节 保障人民生命财产安全

完善和落实安全生产责任制。全面推进以实战化的应急指挥体系、专兼结合的应急救援力量体系、专业化的安全生产隐患排查整治和风险防控体系、科学化的企业本质安全体系、标准化的事故灾害防护设施体系、全民性的事故灾害防范教育体系为主要内容的全市新型应急管理“六大体系”建设，坚决守牢安全生产基本面、基本盘。深化安全生产专项整治三年行动和抓实“三个关键”、落实“六到班组”活动，加强危险化学品、交通、矿山、建筑施工等重点行业领域安全生产监管，坚决遏制重特大生产安全事故发生。深化应急管理综合行政执法改革，健全完善应急管理体制机制。推进消防法治体系、防控体系、公共消防基础体系、宣传体系、信息化体系、应急救援作战体系、人才队伍和职业荣誉体系“七大体系”建设，为人民群众生产生活提供强有力的安全保障。全力创建安全发展示范城市，到2025年六县区均达到安全发展示范城市创建标准。

保障食品药品安全。强化食品药品监管责任体系建设，形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。不断推动食品药品安全治理体系和治理能力现代化，组织开展食品安全示范城市的创建工作，深入开展食品安全放心工程十大攻坚行动，围绕人民群众普遍关心的突出问题，以点带面治理“餐桌污染”。强化用药经营企业分类管理，加强药品安全检查确保用药安全，加大农村食品药品安全治理力度，完善对食品药品网络销售的监管。坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保“舌尖上的安全”，推进“食安张掖”建设。

提高灾害防范应对能力。全面推进实施自然灾害防治“九大工程”，加快建设安全防灾教育培训基地，高效完成第一次全国自然灾害综合风险普查试点工作，有效防范化解重大安全风险，着力提升灾害防治能力。统筹整合安全生产、消防、森林、民政、水利、地震等各方面应急信息系统。狠抓应急救援队伍建设，做大做优张掖区域应急救援中心，切实提升综合救援水平。建立高效科学的自然灾害防治体系，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设，有效减轻灾害风险。完善应急管理体系，加强应急物资保障，夯实应急基层基础，提升应急处置效能。

第四节 全力维护社会安全稳定

积极推进“五治”融合。坚持“政治”引领，积极推行“党建+治理”工作模式。强化“法治”保障，全面深化基层社会治理“三中心一网格”建设，在县乡两级综治中心运行“中心吹哨、部门报到”工作机制。注重“德治”教化，把社会主义核心价值观宣传教育融入思想道德建设和乡村治理全过程。突出“自治”强基，完善多元参与的民主协商模式，借助“智治”支撑，深入推进智慧张掖建设，构建“综治中心+信息化+网格”基层社会治理模式。

健全基层治理体系。推动社会治理和服务重心向基层下移，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理服务平台。完善“坚持五治融合、完善三大体系、建设三大中心、推行六个一”运行机制，建成适合张掖市情、权责明晰、高效联动的基层治理新格局。进一步加强特殊人群服务管理工作，全面提升服务水平，深入推进个行业、各领域平安创建工作，确保平安创建全覆盖。

构建多元化社会矛盾纠纷解决机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行源头防控、排查梳理、多元调处、应急处置的矛盾纠纷综合化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善人民调解、行政调解、司法调解等各类调解联动工作体系，以多元的方式方法化解矛盾纠纷。深入推进法治信访、阳光信访、责任信访，完善重大决策社会稳定风险评估机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

加强社会治安防控体系建设。创建社会治安防控体系建设标准化城市。坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。加快推进市、县区应急指挥中心建设，配齐特巡警队伍和装备，推动建设警用物资储备中心。深入总结疫情防控中联防联控、群防群治的经验，坚持专群结合，创新完善依靠群众、发动群众的制度机制。推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击和惩治破坏野生动物资源、暴力恐怖、黄赌毒黑拐骗、高科技犯罪、网络犯罪等违法犯罪活动，遏制和预防严重犯罪行为的发生，保持社会和谐稳定。

第十五章 落实全面依法治国方略，迈出法治张掖建设新步伐

深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治张掖、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

第一节 提升依法治市能力

发挥党员领导干部“关键少数”的示范引领作用。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。

强化德才兼备的高素质法治工作队伍建设。加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。加大公共法律服务队伍建设，教育引导法律服务工作者依法依规执业，完善基本公共法律服务体系。建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共服务法律体系，着力打造“一站式”公共法律服务综合体。加强专业法律服务人才和社会工作者、志愿者的政策扶持，大力推广运用远程网络等法律服务模式，有效缓解法律服务专业力量不足问题。健全公民权利救济渠道和方式，完善法律援助制度和国家司法救助制度，保障困难群体、特殊群众的基本公共法律服务权益。加快律师、公证、鉴定等行业改革发展，完善公共法律服务管理体制和工作机制，有效满足人民群众日益增长的高品质、多元化法律服务需求。健全村（居）法律顾问制度，充分发挥村（居）法律顾问作用。加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，尽快建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。

第二节 提高依法行政水平

持续推进法治政府建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，构建职责明晰、依法行政的政府治理体系。完善科学民主决策机制，建立健全重大行政决策合法性审查、公平竞争审查、跟踪评价、终身责任追究及责任倒查等机制。落实政府法律顾问制度，推进政府事权规范化、法律化。着力打造法治化营商环境，深入推进“放管服”改革，强化政务诚信建设，充分发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用。严格规范公正文明执法，推进综合执法，完善执法程序，加强执法过错追究。

加强政府自身建设。认真履行全面从严治党主体责任，坚持用制度管住权力、为人民用好权力，把制度优势转化为治理效能。强化对政府部门履职尽责的考核，探索引入社会第三方参与，突出企业满意度和群众获得感评价，将生态文明建设、优化营商环境评价结果作为党政领导干部提拔任免、职务调整和奖惩晋级的重要依据。

第三节 加强法治社会建设

维护宪法权威。弘扬宪法精神，维护宪法权威，营造尊重宪法、宪法至上的浓厚氛围。切实加强对国家工作人员特别是各级领导干部的宪法教育，组织推动国家工作人员原原本本学习宪法文本，推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，实现宪法宣传教育常态化。全面落实宪法宣誓制度。

全面加强法治宣传教育。积极落实法治社会建设实施纲要，加强社会主义法治文化建设，深入实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。深入开展《民法典》学习宣传教育，推动《民法典》全面贯彻实施，加强对新出台法律法规规章的解读，营造全社会尊法学法守法用法的氛围。加强青少年法治教育，统筹青少年法治教育实践基地建设，加大法治阵地建设，扎实推进法律“八进”活动，充分发挥法律服务队伍、普法志愿者队伍、报社、电台、电视台、网站、融媒体中心等媒体在普法宣传教育中的重要作用，形成人民群众广泛参与普法活动的实践格局。制定完善村规民约、自治章程、议事决策规则、居民公约等社会规范。

完善社会重要领域立法。完善党委领导、人大主导、政府依托、公众参与的立法工作格局，积极推进地方立法工作，配套完善体现张掖特点的地方性法规和制度，提高地方立法质量。做好张掖丹霞地质地貌保护、红色文化遗址保护等立法工作。

第四节 促进司法公平公正

深化司法体制综合配套改革。建立健全监察、审判、检察、公安和行政执法机关信息共享、案情通报、案件移送制度，构建开放动态、透明便民的阳光司法机制。检察系统稳步开展公益诉讼，法院系统加快“一站式”建设，继续打造甘州区法院“三分流”机制“新时代甘肃法院枫桥经验新亮点”。加快司法供给侧改革，完善营商环境法治保障机制，健全产权执法司法保护制度。

全面落实司法责任制。完善公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。严格执行领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度，健全司法人员履行法定职责保护机制。加大司法救助力度，保障群众合法权益。

第十六章 加强党的全面领导，科学推进规划顺利实施

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方面智慧力量，形成推动改革发展稳定的强大合力。

第一节 坚定维护党中央权威和集中统一领导

坚持把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全上下贯通、执行有力的组织体系，完善传达学习、研究部署、推动落实、督促检查、报告反馈、考核评估、追责问责全链条工作机制，确保党中央决策部署、省委工作安排全面贯彻落实。

第二节 坚持和加强党的全面领导

建立健全党委研究改革发展稳定、制定重大政策等工作机制，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。全面落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准，大力选拔使用对党绝对忠诚、素质能力过硬的优秀干部，着力提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。深化党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”重点措施落实，强化党建引领乡村振兴工作，持续加强城市基层党建，扎实推进模范机关创建活动，统筹推进各领域党建工作，把基层党组织建设成为推动绿色转型高质量发展的坚强战斗堡垒。锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则和省委要求，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强政治监督，统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第三节 凝聚各方面力量共同团结奋斗

坚持人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。加强政治民主协商，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高建言资政和凝聚共识水平。以铸牢中华民族共同体意识为主线，融入全省民族团结进步创建“一廊一区一带”行动，打造河西民族团结进步示范走廊样板城市，争创全国民族团结进步示范市。全面落实党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，提升宗教工作法治化水平。加强同各民主党派和无党派人士的团结合作，注重发挥工商联作用，扎实做好对台和侨务工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化全国双拥模范城创建成果，强化全民国防教育，加强国防动员和人防建设，巩固军政军民团结，建强民兵和国防动员专业队伍，强化民兵训练基地建设，不断提高支援保障能力。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体作用，健全群团工作体系。

第四节 确保“十四五”规划目标任务落到实处

按照党的十九届五中全会精神和省委十三届十三次全会、市委四届十二次全会要求，结合实际制定市、县（区）“十四五”规划《纲要》和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施、跟踪问效、监督检查、考核问效机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、攻坚克难，为谱写全面建设社会主义现代化时代篇章而努力奋斗！

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。
公开属性：主动公开
张掖市人民政府办公室	印发
共印75份