滨州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

滨州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要,根据《中共滨州市委关于制定滨州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》(滨发〔2020〕10号)编制,主要阐明市委、市政府战略意图,谋划未来十五年发展的宏伟蓝图,明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措,是政府履行职责的重要依据,是市场主体的行为导向,是聚力推进“七富七强”、加快建设现代化富强滨州的行动纲领。

第一章　全面开创现代化富强滨州新局面

“十四五”时期(2021—2025年),是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年;是滨州市落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略,深化“六问八策”、落实“七富七强”,全面推进现代化富强滨州建设的关键时期。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,把滨州发展放在国家、省发展大局和经济全球化大背景中,牢牢把握滨州比较优势、加快补齐发展短板,坚定发展信心、凝聚发展共识,努力在新时代现代化强省建设中走在前列。

第一节　决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是富强滨州由“全面起势”转向“整体成势”的关键阶段。面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,市委、市政府团结带领全市人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧扣“山东走在前列,滨州担当什么;富强滨州建设,百姓得到什么”工作定位,实施重点改革攻坚,化解了一些长期没有妥善解决的难题,破解了一些长期制约发展的瓶颈,办成了一些谋长远、看未来的大事要事,推动滨州一系列趋势性、关键性、务实性变化,决胜全面建成小康社会取得决定性成就,富强滨州建设取得重大成就。

———综合实力跃上更大台阶。全市主要经济指标由全省排名靠后到超越平均水平,进入历史上最好的发展时期之一。2020年,全市实现地区生产总值2508.11亿元。三次产业结构调整为9.7:40.7:49.6;实现一般公共预算收入252.8亿元,社会消费品零售总额717.94亿元,“十三五”以来年均增长率分别为4.4%和5.4%。规模以上工业主营业务收入由2015年的全省第9位跃居第4位,总量和人均均进入全省第一方阵。规模以上工业企业利润增速列全省第3位。粮食年产量连续稳定在350万吨以上,增产保供能力稳步提升。

———科技创新迸发强劲动力。开启产教融合型、实业创新型“双型”城市建设,以渤海先进技术研究院、魏桥国科(滨州)研究院为代表的高能创新平台体系初步形成,“五院十校N基地”全面布局,探索形成了科教产融合的魏桥模式、京博模式、愉悦模式、黄海模式。国家小麦、玉米、大豆产业技术创新中心同时落户滨州。高端铝产业集群入选“国家创新型产业集群”“山东省重点支柱产业集群”。实施百名高端专家、千名硕博士、万名大学生进滨州“三进”工程,每年引进1万余名本科以上大学生,呈现人才“净流入”格局。实施“博士后人才倍增计划”,创建博士后科研工作站7家、博士后创新实践基地备案9家。2019年,全社会研发投入占GDP比重达到2.6%,列全省第3位。高新技术企业总数达到247家,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重突破40%,比2015年提升14个百分点,国家级工业设计中心实现零的突破。

———现代产业塑造核心优势。面对转型阵痛,坚决放弃高耗能高排放、规模扩张的发展老路,打破路径依赖,闯出一条新旧动能转换、高质量发展的新路。实施电解铝、钢铁、地炼、焦化“四大产能”整合转型,完成煤炭压减和能耗“双控”任务。工业技改投资增速跃居全省第一位,高端铝业、高端化工、纺织家纺服装、食品、优质畜牧和水产品等五大千亿级产业集群营业收入突破万亿元,高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料等新兴产业持续壮大,邹平高端铝材产业基地被认定为国家高新技术产业化基地。规模以上企业数量达1291户,拥有世界500强企业1家、中国500强企业4家、中国民营经济500强企业7家、中国制造业民企500强9家,山东民营企业100强9家、山东百强企业9家、山东工业百强企业10家。

———基础设施构筑强大支撑。京沪高铁二通道和济滨高铁完成现场定勘、地质勘探;滨州港获批国家一类开放口岸,作为省会经济圈最便捷出海通道已纳入省政府发展规划;大高机场实现通航;沾临、济高等高速公路加快建设,秦滨高速无棣埕口至沾化段建成通车,全市“六高五铁十专线九高速”纵横通畅、机场港口立体联通格局即将形成,国家主干道高铁枢纽城市和环渤海战略支点城市地位凸显。“新基建”建设全面提速,建成5G应用特色展示区2个、5G基站1978个,主城区和重点应用场景实现5G信号连续覆盖;培育省级工业互联网试点示范项目23个,铝谷云平台、华创迅采平台、紫菜云平台等一批互联网平台成为行业标杆。

———生态环境得到明显改善。扎实推进污染防治“四减四增”,坚决打好蓝天、碧水、净土攻坚战,PM2.5平均浓度49微克/立方米,空气质量优良率64.2%,在全省7个传输通道城市中均列第1位。全面完成节能减排降碳任务。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物较2015年分别下降33.7%、34.1%、12.75%和15.43%。河湖长制全面建立,明显河湖问题基本清零,成功创建全国水生态文明城市,全市13家城市污水处理厂均达到国家一级A排放标准,市域国控、省控河流断面全部实现达标,全面消除劣五类水体,所有入海河流水质优于V类。林水会战成效明显,“十三五”以来累计完成造林面积100万亩,森林覆盖率达到10.69%,湿地面积达到17.63万公顷,省级骨干河道基本治理一遍。受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到100%。

———城乡发展面貌焕然一新。实施城市品质提升行动,打造“智者智城”城市品牌,城市文化软实力、服务支撑力、综合影响力不断增强。市主城区打通断头路29条、断头桥4座、改造路口63个,建设城市公园、口袋公园和城市绿道(健康步道),“300米见绿、500米见公园”成为城市标配,建成区绿化覆盖率达45.68%,在全省城市排名第3位,国家园林城市品牌不断擦亮,累计实施棚户区改造6.9万套,完成677个老旧小区改造,常住人口城镇化率预计达到58.53%。深入实施乡村振兴战略,滨城区、邹平市、惠民县、博兴县入选省级城乡融合发展试验区。滨城区、阳信县获批建设国家级现代农业产业园,博兴县获批创建国家级农村产业融合发展示范园,开展美丽乡村“十百千”创建,建成省级美丽乡村示范村97个,开展农村废旧房屋残垣断壁“清零行动”,农村面貌明显改善。开展城区城际公交提升工程,群众出行便捷度、舒适度显著提升。

———改革开放释放全新活力。持续深化“全领域”改革创新,强力推进“7+3”重点改革攻坚,建立“1+10+N”协同推进体系,各方面制度更加成熟更加定型。农村集体产权制度改革基本完成。国企国资改革成效凸显,完成8大市属企业集团组建改建。资源要素配置持续优化,全市规模以上工业企业“亩产效益”评价改革实现应评尽评,获批全国首批土地储备项目预算管理改革试点地区。开发区改革瘦身强体、“要素跟着项目走”、基层治理“全科大网格”“e家大救助”等机制加快建立。“一网通办”走在全省前列,实现市级以上重点项目帮办代办全覆盖,各类市场主体突破40万户。2020年,全市实现进出口总额817.5亿元,实际利用外资预计4.2亿美元,较“十二五”末分别增长1.6倍和2倍,连续四年入围全国外贸百强市。

———人民幸福指数显著提高。居民人均可支配收入29718元,比“十二五”末增长42.6%,其中城镇、农村居民人均可支配收入分别达到38582元和18496元,分别比“十二五”末增长35.9%和45.3%;一般公共预算中民生支出占比达到81.4%。8.4万贫困群众稳定脱贫,黄河滩区迁建基本完成,绝对贫困问题得到历史性解决。就业形势稳中有进,累计实现城镇新增就业19.93万人,城镇登记失业率控制在2.48%以内,零就业家庭实现动态清零。社保、医保待遇进入全省第一方阵,基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到91.8%和97%。民政综合业务评估实现全省五连冠。建设高质量教育体系,中小学“大班额”问题全部解决,率先在全省开展委培师范生试点,滨州职业学院入选国家“双高”计划。入选全省唯一紧密型县域医共体国家试点全覆盖市。市民文化中心投入使用,市、县、乡、村四级公共文化服务体系和全民健身设施日趋完善。连续两届入选全国文明城市提名城市,成功入选第一批全国法治政府建设示范市。扫黑除恶专项斗争取得重大成就,社会治安环境得到全面净化。连续四届荣获“全国双拥模范城”。

特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情,市委、市政府始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,外防输入、内防反弹,扎实做好复工复产、涉外防控、复学防疫、重点地区入滨返滨人员服务保障,统筹推进疫情防控和经济社会发展取得重大成果。五年来,在全市人民的共同努力下,富强滨州起势成势,形成了真诚团结的政治生态、绿色协调的经济生态、活力迸发的社会生态、同生共存的自然生态,为未来发展奠定了坚实的基础。

第二节　新征程新任务面临新机遇新挑战

当前和今后一个时期,国际国内环境正发生复杂深刻变化,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新变化。滨州经济社会发展的内外部条件呈现新特征,面临一系列新形势、新机遇、新挑战。

———宏观环境。从全球看,当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁,不稳定性不确定性明显增加。从国内看,我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,具有持续发展的多方面优势和条件。发展不平衡不充分问题仍然突出,推动科技自立自强、壮大提升实体经济、促进区域协调发展、推进美丽中国建设、实现人的全面发展,成为社会主义现代化建设核心任务。中央强调充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,构建以国内大循环为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局。从山东看,我省开启新时代现代化强省建设新征程,省委、省政府提出深入实施八大发展战略,聚力突破九大改革攻坚,做强做优做大“十强”现代优势产业集群,努力实现“七个走在前列”“九个强省突破”。优化“一群两心三圈”区域布局,发挥山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用,努力在社会主义现代化建设新征程中走在前列。

———重大机遇。“十四五”时期,滨州市经济社会发展将迎来新的重大发展机遇。重大国家战略叠加迎来新机遇。我市地处黄河三角洲腹地、渤海湾西南岸,黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、环渤海经济圈等重大战略交汇叠加,国家主干道高铁枢纽城市和环渤海重要节点城市的地位日益凸显,为滨州发挥比较优势,加快融入“双循环”新发展格局,放大国家战略的联动共振、集成叠加效应带来新机遇。数字经济变革催生新机遇。我市是名副其实的实业之城,铝产业、纺织业位居全球第一,五大千亿级产业主营业务收入突破1万亿元,伴随新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起,5G、大数据、工业互联网、人工智能等新兴技术加速渗透,数字经济时代全面到来,有助于推动数字化赋能,为全市实体经济转型跨越发展带来新的机遇。资源要素优势塑造新机遇。我市电、气、风、光、生物质等新能源资源丰富,工业副产氢存量充足,生态和文化旅游资源富集,“一城五院”硬核创新平台加速崛起,在美丽中国建设加速推进、黄河文化保护传承、创新核心地位增强的大背景下,有利于挖掘资源要素潜力、扩大滨州比较优势,全面塑造发展新机遇。国际经济合作带来新机遇。RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)正式签署、中欧投资协定谈判宣告完成,东亚、中欧区域合作进程迈入新阶段,利好我国与日韩、欧洲、东盟贸易往来,促进成员间生产分工与合作,为我市深化对外开放合作带来新机遇。改革发展共识孕育新机遇。市委、市政府审时度势、战略谋划、科学决策,深化“六问八策”,践行“七富七强”,深入实施改革创新行动计划,着力打造产教融合型、实业创新型“双型”城市,描绘富强滨州建设宏伟蓝图,全市发展共识更加凝聚、思想认识更加统一、行动路径更加明确,为我市进一步破解发展制约难题、融入“双循环”新发展格局、实现高质量跨越发展带来新机遇。

———风险挑战。新冠肺炎疫情影响广泛深远。全球新冠肺炎疫情呈蔓延态势,国内防控形势依然严峻,对经济社会发展、群众生产生活秩序带来严重影响,统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展压力依然较大。产业链供应链面临冲击。滨州是外贸大市,制造业以中间品贸易为主,对外联系和经贸往来紧密,在世界贸易和产业分工格局深度调整影响下,对外贸易形势严峻,产业链供应链安全稳定面临挑战。国内区域竞争日趋激烈。滨州地处山东省最北部,长期以来处于交通末梢,伴随国内经济发展空间结构变化,中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式,以科技、人才、资本等为代表的高端要素加速向中心城市和城市群集聚,区域非中心城市面临被虹吸要素和边缘化的风险。资源环境制约趋紧。滨州地处黄河三角洲腹地,是黄河流域生态保护和高质量发展战略的主战场、京津冀“2+26”通道和环渤海治理“1+12”叠加城市,生态环境要求高,能源、水资源、土地、环境等要素制约趋紧,生态保护修复和水资源供应保障压力加大。短板弱项依然明显。我市仍处在转型发展的紧要关口,区域竞争环境日趋激烈,产业转型任务仍然艰巨,产业链供应链安全稳定面临新挑战,能源、土地、环境等要素制约依然明显,医疗卫生、教育能级、社会治理、应急管理等方面还存在短板弱项。

综合判断,“十四五”时期滨州处于跨越式发展的特殊历史节点,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期、政策红利窗口期、实体经济爆发期。必须辩证认识和把握国内外大势,增强机遇意识和风险意识,在国家和省发展大局中找准滨州定位,科学应变、主动求变,努力在新一轮改革发展中抢占先机、走在前列。

第三节　2035年富强滨州建设远景目标

展望到2035年:全面开创现代化富强滨州新局面。经济实力、科创能力、开放活力、市域竞争力大幅跃升,人均生产总值达到中等发达经济体水平,发展质量效益持续保持全省前列;经济发展新动能强劲充沛,实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,率先建成现代产业体系;绿色生产生活方式广泛形成,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,成为黄河流域生态示范城市;对外开放新格局全面形成,市场化法治化国际化营商环境全面塑成,参与国际竞争和合作的新优势明显增强;黄河文化、孙子文化保护传承弘扬体系健全,国民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;建成法治滨州、法治政府、法治社会,治理体系和治理能力现代化水平稳居全省前列;城乡居民人均收入保持全省前列,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务实现均等化;人民生活更加美好,人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,充分共享现代化富强滨州发展成果。

第二章　“十四五”经济社会发展总体要求

聚力“民富市强”美好前景,坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,聚焦“七个走在前列”“八个全面开创”,开启现代化富强滨州建设新征程。

第一节　指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,聚焦“山东走在前列,滨州担当什么;富强滨州建设,百姓得到什么”,深化“六问八策”、践行“七富七强”,全面建设产教融合型、实业创新型“双型”城市,全面打响“智者智城”城市品牌,全面建立现代化经济体系,全面提升社会治理效能,奋力开创现代化富强滨州建设新局面。

第二节　基本要求

———必须加强党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党对经济社会发展的全面领导,为高质量发展提供根本保证。

———必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生,让改革发展成果更多更公平惠及群众。

———必须践行新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,解决好发展动力、发展平衡、人与自然和谐共生、内外联动、社会公平正义等问题,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

———必须融入新发展格局。坚持扩大内需战略基点,积极融入国内生产、分配、流通、消费等各环节,优化国际国内市场布局、商品结构、贸易方式,探索构建新发展格局的市域路径。

———必须持续深化改革开放。坚定不移把改革开放进行到底,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措,全面增强发展动能活力。

———必须坚持系统观念。加强对各领域的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,全面协调推动现代化富强滨州建设。

第三节　发展目标

锚定“民富市强”美好前景,经过五年不懈奋斗,到2025年,富强滨州建设主要领域现代化进程走在全省前列。

———综合实力走在前列。积极融入新发展格局,经济规模迈入全省第二方阵,人均指标或发展速度进入全省第一方阵,成为山东走在前列的硬核担当。

———发展质效走在前列。现代产业体系塑成优势,主导产业、主要产品质量效益达到同行业先进水平,产教、科教深度融合。

———城乡融合走在前列。城市功能布局更加完善,中心城区能级显著提升,城市规模适度扩大。乡村振兴战略深入实施,城乡关系更加协调,成为全省城乡融合示范市。

———生态建设走在前列。黄河流域生态保护修复工程取得明显进展,主要污染物排放总量持续减少,重点河湖水质明显改善,生产生活方式绿色转型成效显著。

———社会文明走在前列。社会主义核心价值观深入人心,全民文明素质和社会文明程度全面提升,创建全国文明城市。黄河文化、孙子文化保护传承弘扬体系基本形成,公共文化服务体系更加完善。

———民生保障走在前列。实现更加充分高质量就业,居民收入增长与经济增长基本同步,教育、医疗、养老、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全,群众生活品质明显改善。

———效能变革走在前列。重点领域改革实现重大突破,社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高,政务服务、公共服务、便民服务效能大幅提升,打响“办事环节最少、办事时间最短、办事成本最低”的“滨周到”服务品牌。

聚焦以上发展目标,重点从以下方面聚力突破、带动全局、塑成优势。

———全面开创“科创滨州”新局面。以渤海先进技术研究院、魏桥国科(滨州)研究院等为战略支点,促进教育链、人才链、产业链、创新链有机衔接,构建“五院十校N基地”科创格局,建设全国一流的硬核化、市场化、国际化科创高地。

———全面开创“实业滨州”新局面。把发展经济着力点放在实体经济上,围绕“5+5”十强产业,实施产业基础高级化、产业链现代化攻坚行动,做优做强传统产业,培育壮大战略性新兴产业,打造世界先进制造业基地。

———全面开创“智慧滨州”新局面。实施数字赋能经济社会转型行动,培育云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术产业,打造数字经济产业园,建设新型智慧城市,让城市更聪明、更智慧。

———全面开创“品质滨州”新局面。深入实施质量强市、品牌强市战略,提高城市能级、城市品质、城市核心竞争力。坚持由“治已病”向“治未病”转变,打造覆盖全生命周期的健康服务体系。构建“六高五铁十专线十高速”纵横畅通、民用机场开放、港口立体联通的综合交通网络,加快布局5G、工业互联网等新基建设施,全面打造环渤海中心城市。

———全面开创“开放滨州”新局面。坚持国际标准、世界眼光,深度融入“一带一路”,优化出口结构,扩大服务贸易,实施全球产业链招商,提升利用外资质量,塑造开放性经济新体系。坚持向海、向洋、向未来,陆海统筹、港产融合、区域联动,培育海洋生物医药、海工装备、“海上牧场”等新兴产业,加快建设“海上滨州”。

———全面开创“生态滨州”新局面。统筹山水林田湖草一体化保护修复,深入开展林水会战“第二个十年行动”,大力实施森林质量精准提升工程,纵深推进水、大气、土壤、陆海污染综合治理,打造黄河下游绿色生态长廊。

———全面开创“人文滨州”新局面。传承文化自信,推进黄河文化、孙子文化等优秀传统文化时代价值、精神的创新性发展。科学配置教育资源,提高教育质量,办好人民满意教育。加快文化旅游融合发展,打造一批文化艺术精品和全国知名文化旅游品牌,增强富强滨州文化软实力。

———全面开创“平安滨州”新局面。深入贯彻总体国家安全观,把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程,提升国家安全保障能力、生命安全保障能力、经济安全保障能力、社会安全保障能力、法治建设保障能力,筑牢“平安滨州”安全屏障。

“十四五”时期经济社会发展主要指标表指标（见PDF版）

第三章　坚持科技创新引领　铸造驱动发展新引擎

坚持创新在全市现代化建设全局中的核心地位,深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略,推动产业链、创新链、人才链、资金链深度融合贯通,在创新平台建设、创新主体培强、创新要素集聚、创新服务质效上发力突破,推动实业创新走在前列,高水平建设产教融合型、实业创新型“双型”城市。

第一节　建设高能创新平台

突出应用研究,强化“一城五院”核心带动,加快推进渤海科创城建设,加速国内外科技创新资源集聚,建设全国一流的硬核化、市场化、国际化的科创高地,打造撬动滨州发展的最强支点。

高水平建设渤海先进技术研究院。以体制机制创新最大限度承接和整合科技资源,采取“1+N+3”建设模式,搭建“1”个公共服务平台、“N”个新型研发机构、“3”个国际板块,建设涵盖科技创新全要素的平台,打造全市最重要的创新发展聚集地和极具活力的增长极。提升国际化水平,抓住“中俄科技创新年”有利契机,促成一批合作项目落地。建立“双招双引”合作推介机制、跨越区域行政审批互通机制、上下联动的点菜式服务机制、服务企业的常态化联络机制,把渤海先进技术研究院打造成服务全市科技创新的平台。(1)公共服务平台,重点推进展示交易、检验检测、数据应用、设备共享、创意设计、商务服务、学术交流、人力资源等八大服务中心。(2)新型研发机构,坚持企业为主体、社会资本共同参与,采取独建、共建等多种方式,建设紧密型、挂靠型研发机构,探索订单式、灵活性研发模式。(3)国际板块,重点推进国际社区、国际学校、国际医院建设。进一步深化运营管理体制改革,探索便捷高效的配套服务模式,健全绩效考核、准入退出、薪酬待遇等制度,完善“能上能下、能进能出、动态管理、评聘科学”的内控运行机制。到2025年,平台承载中小型企业不低于150家。每年签订10项以上科研成果转化协议,成果转化后产值不低于50亿元。每年举办各类会议、论坛、沙龙等产学研对接活动300场,形成5个在国内有影响力的活动品牌。完善服务入驻企业和研发机构管理体系,服务满意度达90%以上。

高水平建设魏桥国科(滨州)研究院。坚持院系、研发中心、产业园“三位一体”同步建设,深化中国科学院大学、中信信托、魏桥战略合作,聚合科学家、金融家、实业家力量,构建“产学研金服用”科创体系。(1)建设渤海科技大学,推进产学研三位一体人才培养,“十四五”期间累计联合培养本硕博学生不低于2000人,远期目标为本硕博在学5000人。(2)加快建设人才培养、综合科技研发创新、科学实验、产业服务、科技金融服务5大研究中心,推进联合实验室、检测中心,大力引进科技公司。(3)全面对接中科院金属所、沈阳自动化所、宁波材料所等科研院所,聚焦智能制造与大数据、金属材料、纺织材料、新能源、环境科技、高端化学、工业设计与品牌营销等战略方向,推进建设7个研究所,常驻研发人员300人以上,每年研发投入达到3亿元以上,研发项目达到50个以上,累计增加新动能产值100亿元以上。(4)深化与中关村、怀柔研究院的合作,探索“怀柔—滨州”协同模式。

高水平建设黄海科学技术研究院。突出中间实验生产,以绿色智慧化学、高端精细化工、多功能新材料、新型装备与反应器等为主攻方向,强化关键性、前沿性化工技术应用研发,助力滨州乃至全国化学工业高质量发展。(1)建设黄海科创产业园,打造标准化中试基地,精准筛选中试阶段项目,促进科研成果落地转化;(2)成立专业招商公司,面向高端化工开展招商引资;(3)设立产业发展基金,促进项目研发、孵化、建设和运营;(4)举办新材料峰会或论坛,打造产业技术交流共享平台;(5)打造“黄海新材料在线”平台,提供线上线下增值服务;(6)建设综合性实训基地,培养专业实操职业人才;(7)组建专业服务团队,为入园企业项目和人才提供全方位服务。未来3—5年,研究院力争完成100个以上项目的研发与孵化,产业园区实现30亿元技术成果转让及投资,推动10家以上科技公司进入资本市场,成为中国最具竞争力的,集研究、开发、开放、转化、共享为一体的产学研综合平台。

高水平建设滨州黄河三角洲高效生态产业现代技术研究院。依托黄河三角洲(滨州)国家农业科技园,深化与北京农学院首都农产品安全技术研究院、中国农业机械化科学研究院合作,规划建设现代农业产业技术研究院,重点面向我市及黄河三角洲地区,开展现代农业技术研究,研发和聚集新技术、新品种、新模式,打造杂交小麦、杂交玉米、高产高油大豆等良种选育基地,建设全国最大的无絮柳、杜梨、豆梨等优质苗木种质资源库。“十四五”期间,打造市级以上农业科研平台1个,引进或研发新品种、新技术70项,辐射带动周边产业产值达5亿元,带动200个家庭农场、50个农业合作社发展。

高水平建设海洋发展研究院。深化体制机制改革创新,整合海洋科技、管理、人才等要素资源,建设海洋发展战略研究、海洋科技创新、海洋空间管理、海洋公共服务、产业技术孵化等“五位一体”的海洋创新发展综合体,打造引领全市海洋发展的新引擎。(1)海洋发展战略研究平台,重点研究全市及区域海洋经济发展的空间布局、产业体系、政策及体制机制创新,编制海洋经济总体规划及专项规划;(2)海洋科技创新平台,推进海洋领域产业科技创新、重大课题研究攻关、技术成果转化应用推广;(3)海洋空间管理平台,建立海域、海岛、海岸带等海洋空间规划、保护、利用的动态监视监测管理、技术体系,为海洋经济发展提供空间服务保障;(4)海洋公共服务平台,提供海洋经济运行监测、海洋生态监测、海洋灾害监测及预警预报、渔业产品质量检测、水生生物疫病防控等公共服务;(5)产业技术孵化平台,集聚海洋创新创业“人才、资金、项目、政策”资源要素,创造一流产业技术转化环境,创造一流的种子企业培育成长平台,打造海洋经济新的增长点。

争取国家和省级重大创新平台布局。深化部门、高校、科研院所、企业研究机构联动和资源整合,积极参与国家和山东省重大创新平台建设,新建一批新型研发机构、创新创业共同体、省级创业创新综合体。深化与山东产业技术研究院、能源研究院、人工智能研究院等合作,推进在滨分支机构规划建设。围绕高端铝、高端化工、纺织家纺服装、高端装备制造等领域,布局新建一批新型研发机构和省级创业创新综合体,争创行业制造业创新中心、技术创新中心、工程研究中心。坚持产学研结合的科技创新模式,加强科技创新平台建设,政府牵头整合或引进试验检测类公共服务平台,为滨州优势产业提供服务。

专栏1:高能创新平台建设重点项目　　　　　　　　

1.渤海先进技术研究院(70亿);

2.魏桥国科(滨州)研究院(85亿);

3.黄海科学技术研究院(22亿);

4.滨州黄河三角洲高效生态产业现代技术研究院;

5.滨州市海洋发展研究院;

6.山东省产业技术研究院滨州分院;

7.京博国家烯烃催化与聚合重点实验室(1.2亿);

8.香驰控股大豆精深加工省级技术创新中心(1.2亿);

9.中裕食品小麦深加工省级技术创新中心(1.05亿);

10.山东铝谷产业技术研究院(1.5亿);

11.山东海容电源国家认定企业技术中心(0.18亿);

12.北京林业大学惠民长期科研基地(0.5亿);

13.京博物流与数字化与创新研发中心(3亿)。

第二节　培育创新企业集群

在创新主体培强上发力突破,坚持企业创新主体地位,实施科技型企业培育行动,构建分层、靶向、梯度的全生命周期梯次培育体系,打造创新型企业集群。

大力培育创新型领军企业。实施创新百强企业培育工程,聚焦高端铝业、高端化工、纺织家纺服装、食品、高端装备制造、新一代信息技术等重点领域,培育引进科技型、龙头型、基地型项目,培育成长性好、发展潜力大的创新型领军企业。鼓励企业与国内外大院名校、科研机构开展产学研资合作,承担或参与国家、省重大专项、重大科技攻关等研发任务。支持创新领军企业牵头组建创新联合体,搭建面向互联网、开放无边界的协同创新平台。到2025年,规模以上工业企业研发机构覆盖率达到100%。

实施高新技术企业倍增计划。推进高新技术企业“选种育苗造林”工程,建立高新技术企业培育库并实行动态管理,推动高新技术企业税收优惠政策落实,壮大一批拥有核心关键技术及知识产权、研究开发实力强、具有一定成果转化能力、成长性高的优秀企业成为高新技术企业。强化对高新技术企业创新扶持。大力培育高成长性创新型企业,培育源自滨州的单项冠军企业和“瞪羚”企业、“独角兽”企业。到2025年,全市高新技术企业突破400家,新增“专精特新”企业50家、“瞪羚”企业50家,“独角兽”企业实现零的突破。

实施科技型中小企业倍增计划。加强科技企业孵化器、众创空间和大学科技园等建设布局,推动各类孵化载体高质量发展,提升科技型企业源头培育能力。鼓励高校、科研院所和企业等主体,通过科技成果转移转化参与创办科技型企业。建立完善企业科技特派员制度,探索“以企业技术需求为导向”的企业科技特派员模式。实施企业专利“清零倍增计划”,推动企业加快知识产权贯标,主动参与国际标准、国家标准、行业标准制订。到2025年,全市新增科技型中小企业1000家以上。

推进大中小企业融通创新。鼓励骨干企业与研发机构、中小企业联合组建技术创新战略联盟,组建产业链上下游企业共同体,开展集群关键共性技术攻关,营造良好产业链生态,构建大中小企业融通发展格局。支持制造业龙头企业构建基于互联网的分享制造平台,有效对接大企业闲置资源和中小企业闲置产能,推动制造能力的集成整合、在线共享和优化配置。鼓励中小企业发扬“工匠精神”,聚焦于大企业的配套环节和支撑环节,通过专业分工、服务外包等各种方式开展生产合作,提升协作配套能力。

第三节　推进产教融合发展

以满足产业转型升级人才需求为目标,以“五院十校N基地”建设为核心,突出应用型研究和创新转化,深化高等教育、职业教育改革,促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合,争创国家产教融合型试点城市。

提升高等教育发展水平。实施高水平大学培育引进计划,推进渤海科技大学建设国内一流、国际知名新工科应用大学,支持滨州医学院滨州校区扩建并升格医科大学和博士学位授予单位,支持国内外知名院校、科研机构来滨办学,拓展优质高等教育资源。推进滨州学院更名为“山东航空学院”及应用型本科转型。支持社会力量采用新模式举办研究型、应用型和创业型大学。探索完善省市共建、部门共建等方式,大力争取硕士、博士培养点,扩大硕士生、博士生招生名额。实施高水平学科建设工程,推动市属高校争创全国同类院校一流水平。

打造全国职教名城。实施高水平职业院校建设计划,支持建设山东康养职业学院,推进滨州职业学院优势专业试办本科,推动鲁北技师学院、滨州市技师学院纳入高等职业学校序列。支持滨州市中等职业学校、鲁中中等专业学校、博兴职业中专等院校创建高水平省级示范性职业院校。鼓励支持企业以独资、合资、合作等形式举办或参与职业院校建设,或与学校合作办二级院校或专业。支持滨州渤海职业学院、滨州交通职业学院建设。推进职业院校股份制、混合所有制改革,探索以国有资产入股、吸引社会资本投入的联合举办模式。加快提升职业教育适应性,营造支持职业教育发展的良好环境,加大政策支持;提升职业教育人才培养质量,稳步扩大技术技能人才的培养规模,提升专业设置与产业发展的匹配度;全面提高职业院校人才培养质量,围绕“十强”产业,组建全国性或区域性职教集团(联盟),创建省级及以上骨干或示范性职教集团;增强职业院校技术研发能力,鼓励企业与职业院校共建技术技能创新服务平台和面向中小微企业的技术研发团队。到2025年,打造15个左右高水平中职品牌专业和10个左右高水平高职品牌专业(群)。

推动学科专业与产业需求精准对接。建立行业和企业参与的学科专业设置评议制度,探索建立专业设置预警和退出机制。对接我市现代优势产业集群和战略性新兴产业,优化学科专业布局和结构,促进交叉学科和新兴学科发展。积极支持家政、健康、护理、养老、文化、旅游等社会领域紧缺专业建设。适应新技术、新产业、新业态、新模式的发展需求,加快建设机器人、大数据、人工智能等一批新工科专业。

推进产教协同育人。健全高等教育学术人才和应用人才分类培养体系,提高应用型人才培养比重,支持组建跨学科、跨专业的产业学院。坚持“双元育人”、改革“双师教学”,探索推行中国特色学徒制,推广“院系+研发中心+产业园”三位一体的“魏桥模式”“N1N”产教融合发展的“京博模式”“康养+研创+制造+职教”的“愉悦模式”“研发+中试+转化+职教”的“黄海模式”,争创更多可复制可推广的滨州模式。引导企业、院校、社会培训机构多种形式参与建设“校企合作、工学结合”的实训基地。推行“入学即入岗、毕业即就业”订单式培养模式,创建一批国家级和省级产教融合型企业。加强产教融合师资队伍建设。支持企业技术和管理人才到学校任教,探索实施产业教师(导师)特设岗位计划。完善符合职业教育和应用型高校特点的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘办法,保障学校教师和企业职工相互兼职并互认工作量、依法依规获得相应薪酬。加强职业院校“双师型”教师培养,建设高水平、结构化教师教学创新团队。实施“能工巧匠”进职校工程,建立职业院校教师引进绿色通道,到2025年职业院校“双师型”教师占专业课教师比例达到70%以上。探索建设区域性产教融合信息服务平台,鼓励支持企业举办或参与职业院校建设,组建实体化运作的职教集团(联盟),建设2—3个省级示范性职教集团。

专栏2:产教融合高地建设重点项目　　　　　　　　1.渤海科技大学建设项目(27亿);2.滨州医学院滨州校区建设项目(30亿);3.沈阳化工大学黄海学院建设项目(30亿);4.京博N1N产教融合大学配套项目(13亿);5.愉悦家纺山东康养职业学院项目(16亿);6.北大培文(滨州)科教创新园项目(32亿);7.滨州大型智能(仿真)实习实训基地建设项目(4.2亿);8.黄河三角洲智能制造产教融合基地建设项目(3.5亿);9.滨州市职业教育公共实训基地项目(2.5亿);10.大高产教融合实训基地建设项目(8亿);11.惠民县职业中专第二综合实训基地建设项目(3.5亿)。

第四节　激发人才创新活力

牢固确立人才引领发展的战略地位,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,持续深化人才制度改革,优化人才战略布局,打造最优人才生态,建设涵养创新人才的蓄水池,激发人才创新创业创富活力。

集聚高层次人才团队。实施产业领军人才汇聚行动,深化“渤海英才·杰出贡献专家”和“渤海英才·N十佳”培育工程,按照“顶尖人才+创新团队+优质项目”模式,引进具有国际国内领先水平和重大技术研发、成果转化能力的高层次创新创业人才团队。制定产业紧缺人才引进目录,对滨州产业发展有重大影响、带来重大经济社会效益的顶尖人才(团队)实行“一事一议”。开展青年人才创新创业行动,推进“青鸟计划”,持续实施“百名高端专家、千名硕博士、万名大学生进滨州”工程。到2025年,培育引进高层次人才(团队)1000人左右,累计引进8万名本科以上大学生。

壮大高水平工程师和高技能人才队伍。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路,培养高技能人才和大国工匠。实施“渤海工匠”培育工程,开展十佳滨州市首席技师、突出贡献技师和技术能手评选,培养技艺高超、技能精湛的工匠队伍。创新实训基地建设和运行模式,建设一批高水平、专业化产教融合实训基地。依托职业院校、专业技术人员继续教育公共服务平台、高技能人才培训基地和省技师工作站,大力培养复合型、应用型高水平工程师和高技能人才,壮大青年技术带头人队伍。到2025年,选树渤海工匠50人以上,新增高技能人才1.2万名以上。

培育高素质企业家队伍。牢固树立“尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人”理念,大力弘扬企业家精神,增强企业家发展意识,建设既有家国情怀、社会责任、担当精神,又有世界眼光、战略思维、创新意识的高素质企业家队伍。健全企业家中长期培训体系,定期组织高层次集中培训,提高企业家战略思维、管理运营、市场开拓能力。实施企业家培育“1341”工程,以大型企业为重点培育10名具有国际影响力的杰出企业家,以骨干企业为重点培育30名国内知名的优秀企业家,以科技创新型企业为重点培育40名创新企业家,以“中小微”企业为重点培育100名优秀青年企业家。加大优秀企业家表彰奖励力度,培树优秀企业家标杆。

深化人才制度改革创新。科学制定科技人才引进、评价标准,量身定制适合企业发展的人才政策,持续推动人才政策突破和体制机制创新,争创省级人才管理改革试验区和人才生态示范区。建立高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度,探索高层次人才高校与企业“双落户”模式。完善柔性引才机制,通过规划咨询、项目合作、成果转化、联合研发、技术引进等方式来滨长期工作或短期服务,大力引进京津周末工程师、日韩退休工程师。支持企业在海内外一线城市建设人才“飞地”、打造离岸创新基地。每年遴选10个左右重大卡脖子技术、关键共性技术,实施重点项目攻关“揭榜挂帅”。

优化人才服务保障体系。完善高层次人才来滨创新创业“绿色通道”,建设人才一站式服务平台,打造更有温度的人才服务环境。组建滨州市人才发展集团,依托渤海人力资源服务产业园,探索市场化、专业化、全链条人才服务新模式。实施人才安居工程,优化提升“渤海英才服务卡”制度,围绕子女教育、配偶就业、医疗保健、科研服务,提供全链条、全要素、全周期支持。加强高水平教育资源引进,引导企事业单位和商务楼宇为职工提供婴幼儿照护服务,解决人才创新后顾之忧。强化人才创新创业金融服务,探索加强“人才贷”“人才险”“人才保”“人才板”等产品。高水平举办“滨州人才节”,建立完善常态化的人才、科技与产业对接机制,搭建人才深度交流场景。

第五节　完善科技创新体制

建立健全创新创业服务体系,推动创新创业要素与市场需求高效衔接,形成创新成果高效转化、创新活力竞相迸发、创新价值充分体现的创新创业生态。

推动科技成果转移转化。推进黄河三角洲技术交易中心建设,按照“互联网+技术市场”的模式和“统一交易规则、统一服务规范、统一信息标准”的要求,打造区域性技术市场服务体系。支持县(市、区)实体性技术转移平台建设,围绕产业技术需求开展技术转移和科技成果转化活动。支持滨州学院、滨州职业学院创建大学科技园,支持滨州医学院发展中医药产业,打通科技成果转化“最后一公里”。深化与京津高等院校、科研院所的对接合作,打造科研成果转化基地。加大技术转移服务机构培育力度,鼓励有条件的企业、高等学校、科研院所、科技社团等建立专业化技术转移机构,吸引省外、海外高层次技术转移人才和团队。落实科技成果转化贷款风险补偿政策。坚持科技创新的产品导向和竞争导向,推广产品研发“开发一代、储备一代、转化一代、整合一代、优化一代、维护一代、淘汰一代”模式,紧跟市场需求,持续有效供给。

加强知识产权创造保护。大力实施知识产权战略,提高尊重知识产权、保护知识产权、运用知识产权意识,鼓励全社会发明创造积极性。加大知识产权奖励力度,完善知识产权保护联系机制,建设集快速审查、快速确权、快速维权为一体的知识产权运行机制,提升企业知识产权创造、运用、保护和管理水平。强化知识产权资金应用,完善知识产权转化运用激励政策,创新实施“企业+担保机构+银行”“企业+评估机构+银行”等知识产权质押融资模式,推动知识产权加速转化。

强化科技中介机构引育。发挥渤海先进技术研究院聚合作用,围绕产业链布局服务链,统筹布局一批中试基地和检测分析平台,引进一批专业化、高水平的科创服务机构。围绕软件信息、网络安全、研发设计、检验检测等服务领域,加快高新技术服务业集聚发展。进一步完善科技孵化体系,推进创业基地、创业项目、创业导师建设。加大政府购买创新服务支持力度,拓展创新券的使用范围。强化科技文献、科技信息服务能力建设,提高大型科研仪器共享水平。

完善科技金融服务体系。发挥产融综合服务中心作用,开展科技金融对接会、“高企贷”服务直通车等活动,搭建科技与金融、项目与资本对接交流的平台,加大对各类投资、基金、投资机构的招引力度,扩大“股权+债权”、投贷联动融资服务面,撬动更多金融资本助力科技型中小企业发展。引导金融资本加大对重大科技创新项目、科技型企业、高新技术园区的支持力度。培育引进创投风投市场主体,鼓励行业骨干企业、创业孵化器、产业(技术)创新中心等相关主体发起和参与设立创投风投机构。鼓励商业银行、地方银行、保险等金融机构设立科技支行、科技专营部,创新科技金融产品,满足不同成长阶段的企业融资需求。

第四章　坚持改旧育新并举　塑造现代产业新优势

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,坚持“工业兴市、工业强市”不动摇,大力实施产业基础高级化、产业链现代化攻坚行动,推进新旧动能转换重大工程,推动标志性引领性大项目、大产业、大基地建设,培育现代优势产业集群,加快构建支撑高质量发展的现代产业体系。

第一节　提升产业链供应链现代化水平

分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策,推动优势产业集群和新兴产业从“规模经营”向“价值效益”整体再造,提升产业链供应链的稳定性和竞争力,构建以滨州优势企业为主导的战略性和全局性产业链。

推进产业基础高级化。开展产业基础能力评估,梳理五大千亿级产业和新兴产业技术链、创新链、产品链、价值链,明确制约产业发展的关键基础材料、基础零部件(元器件)、先进基础工艺、产业技术基础、工业基础软件等“卡脖子”环节,精准掌握产业短板、链条断点,加大重点产品和关键核心技术的攻关力度。引导企业探索生产具有超大规模内需市场潜力、符合国内国际双循环战略产业链需求的产品,实现产业链上下游协同创新、融通发展和扩容倍增。组织实施一批产业链协同创新和急用先行项目,推动一批关键核心技术产品的产业化及应用。推广应用填补国内空白的关键产品技术,加大技术装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用支持力度。

推动产业链现代化。全面推广产业链链长制,分行业加强供应链战略设计,绘制主要产业生态图谱,加大项目招引、自主延链、吸引配套力度,努力构建自主可控、安全高效、服务全国的产业链供应链。加快实施“延链”工程,瞄准产业链高附加值环节,引导产业由加工制造向研发设计、中高端制造、市场营销等高端环节延伸,推动中间产品向终端消费品延伸。加快实施“保链”工程,实施断链断供替代行动,推动龙头企业建立同准备份、降准备份机制,积极应对贸易摩擦、关键零部件断供、关键技术限控等冲击性影响,打造独立自主可控的产业体系。

大力培育“链主型”企业。发挥骨干企业在产业链供应链现代化中的重要作用,加快整合产业链上下游资源,培育一批具有生态主导力的产业链“链主型”企业。以魏桥、创新金属为核心,利用铝资源原产地优势,吸引集聚铝产业链上下游产业,打造世界高端铝业链主企业。以西王、三星、香驰、中裕等为核心,加强对长江流域、东北地区及海外玉米、大豆、菜籽等资源的整合,强化粮油技术攻关,打造具有国际粮油话语权的民族品牌,为保障国家粮油安全作出贡献。发挥魏桥、渤海活塞等企业优势,推动铝轻量材料融入高端汽车产业链。

提升经济安全保障能力。加强经济安全风险预警、防控能力和制度建设,确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。加强重要经济指标动态监测和研判,建立健全维护产业链供应链安全的有效机制,筑牢经济安全防线。完善能源供应应急预案,加强重点领域、区域和季节煤电油气运综合保障。健全粮食、果蔬、猪肉等重要农产品综合监测网络,完善统一高效的粮食和战略物资储备,建设区域性农产品应急保供基地。维护水利、能源、交通、信息、金融等重要基础设施安全。

第二节　打造世界高端铝业基地

实施铝基新材料、轻量化突破工程。聚焦“高端化、绿色化、集群化、品牌化”,推动铝业由原材料向新材料、高端装备延伸,由粗加工向精加工、轻量化制造发力,在价值链提升上“再造一个新魏桥”,争创国家先进制造业铝产业集群。到2025年,全市高端铝业主营业务收入达到6500亿元,中高端铝制品占比达到85%以上。

重塑高端铝业产业链条。围绕汽车轻量化、航空航天、轨道交通、高端电子型材等重点领域,推进魏桥轻量化基地建设,谋划布局新能源汽车,打造全国最大的汽车轻量化研发制造基地和世界领先的铝制轻量化材料研发中心。加大高端涉铝企业招引力度,推动铝产业向航空航天、轨道交通、海洋船舶等高端延伸,促进“上下游一体化”发展,提高铝材料当地转化率。加快5G基站、特高压等领域高强度、高韧性铝制轻量化材料及零部件研发生产。围绕铝箔、易拉罐料、铝型材方面的制造优势,实施全球开发合作,以香港新东阳包装材料、创新精密科技、方霖铝业等企业为基础,建设铝制包装、高端电子型材、全铝家居、铝制日用品等项目,打造全国最大的铝质包装材料和铝家居生产基地。

优化高端铝产业集群布局。按照“企业布局园区化、产业发展集群化、产品品牌高端化”的原则,推动铝业产能布局优化。支持魏桥等龙头企业领办园区,原则上每个县(市、区)至少高水平规划建设1个铝产业园,在主要县(市、区)建立铝精深加工产业园区,打造“一基地多园区”铝产业生态圈。鼓励推行涉铝产业“飞地”模式。高水平举办世界高端铝业峰会和中国(滨州)国际铝工业博览会,支持企业开拓国内外市场。

加快发展再生铝产业。研究制定再生铝产业发展规划,建立完善再生铝回收网络,加强再生铝供应链创新应用,大力培育引进再生铝生产项目,打造全国再生铝循环产业基地。支持企业参与国家再生铝标准制定。鼓励电解铝企业大修渣、铝灰渣等综合利用以及电解槽余热回收利用。推进邹平中德再生循环产业园建设,深化与德国在再生铝、报废汽车、电池回收以及再生技术研发等方面合作。到2025年,再生铝产能达到300万吨,主营业务收入达到1000亿元。

提升铝产业科技创新支撑。依托魏桥国科(滨州)研究院,推进山东省高端铝制造与应用创新创业共同体建设,强化高端铝产业核心技术攻关,瞄准铝锂合金、石墨烯、铝基复合材料、蓝宝石、中子陶瓷等高端产品,孵化一批新型科技企业。瞄准高端铝装备、材料、工艺、集成等方向,实施一批重大科技攻关项目,构建“领军人才—科学家—科研人员—产业工人”多层次人才体系,推进铝业产业创新中心建设,打造世界一流水平的铝产业原创科技成果策源地和科技成果转化地。建设先进铝基材料省重点实验室,争创高端铝材料国家重点实验室、国家级铝业工业设计中心。

打造“世界铝谷、中国铝都”品牌。推进“世界铝谷”平台建设,完善全产业链综合服务、供应链金融服务、第三方物流服务等功能。强化“铝谷”大宗商品交易中心作用,推进中国(滨州)铝业云平台建设,打造以铝产品交易为主体,集信息流、资金流、物流于一体的垂直行业电商服务平台,提升在全国、全球铝行业的话语权。进一步拓展平台功能,打造国内外有重要影响力的综合性服务平台。

专栏3:世界高端铝业基地建设重点项目

平台:世界铝谷交易平台(7.1亿)。

基地(产业园):(1)魏桥轻量化基地项目(196亿)(2)黄河三角洲智慧生态铝产业园(60亿)(3)中欧循环科技产业园(14.81亿)(4)阳信绿动能产业园项目(50亿)(5)魏桥铝深加工产业园(15亿)(6)邹平铝木家居产业园(10亿)。

产业化项目:(1)华建铝业年产3万吨高性能特种铝型材项目(2.4亿)(2)邹平城投信达年产30万吨新型轻量化铝合金材料项目(24.8亿)

(3)海纳川DRAXION(帝尔颚世稳)汽车零部件项目(11.6亿)(4)创新金属年产80万吨高强高韧铝合金材料项目(10.85亿)(5)创新金属年产20万吨高品质再生铝合金材料项目(11.1亿)(6)创新金属年产55万吨铝基新材料项目(17亿)(7)阳信北铝铝业年产20万吨轻合金材料项目(20亿)(8)裕航合金年产10万吨轻量化轨道交通用超高强高精度超导铝材项目(5亿)(9)山东宏和轻量化高性能泡沫铝构件项目(4亿)(10)魏桥创业年处理100万吨再生铝回收利用项目(11)山东元旺年产10万吨高强节能铝合金导线项目(6.2亿)(12)魏桥年产32万吨新能源太阳能电站用铝合金材料项目。

第三节　打造世界高端化工产业基地

实施化工新材料突破工程。以石油化工、盐化工为基础,以重要化工原料和化工新材料为重点,以日用化学品、医药用化学品、信息化学品等高端精细化工为特色,以北海经济开发区、无棣县、沾化区等北部沿海地区为核心主战场,集聚、衍生优势企业和高端化工产业链条。到2025年,高端化工产业主营业务收入达到3500亿元。

推动化工产业链升级。加快推进渤中19—6凝析气田战略项目,围绕项目落地带来的天然气、凝析油、二氧化碳等资源,强化产业生态图谱规划设计,谋划布局一批具有支撑作用的骨干项目。推进滨华新材料碳三碳四综合利用和凝析油全馏分裂解、京博石化高性能新材料、鲁北新材料产业基地等项目建设,实施一批具有关键作用的重点技改项目,构建链主领军企业为主导的化工产业链、价值链。

优化化工产业发展布局。对标世界最先进水平,以7家省级化工园区和9个化工重点监控点为载体,以北海经济开发区、无棣县、沾化区等北部沿海地区为主战场,促进园区产业互补和集聚,推动化工园区错位发展、共同提升。强化化工产业链配套协作,支持优势企业搭建产能整合平台,支持龙头骨干企业开展强强联合、上下游整合等多种形式的产业合作,推进滨化四大产业基地建设,打造以大企业为核心的产业组织形态和循环高效的产业生态。

加快化工园区提档升级。按照原料产品项目一体化、公用工程物流一体化、安全消防应急一体化、智能智慧数据一体化、环境保护生态一体化、管理服务科创一体化“六个一体化”管理理念,推进现代化化工园区建设。建设滨州化工数字化共享平台,开展智慧化工、绿色化工园区试点示范,实施“智安化工”工程,支持化工企业落实机械化换人、智能化二道门等智慧化管理措施,建设智慧化工园区。引导滨城化工产业园和主城区化工企业向北部化工园区转移转型发展,解决“化工围城”问题。

专栏4:世界高端化工产业基地建设重点项目

石油化工:(1)渤中19—6凝析气田分离及配套项目(21亿)(2)滨华新材料碳三碳四综合利用项目(515亿)(3)京博石化绿色化工和高性能材料新旧动能转换综合体项目(124亿)(4)成达新能源烯烃裂解综合利用项目(30亿)。

医药化工:(1)万合制药年产3000吨布洛芬以及配套工程项目(4亿)(2)国昌精细化工3万吨/年三氮苯类原药生产项目(3.12亿)。

精细化工:(1)尤米森化工48万吨/年双酚A项目配套68万吨/年丙酮苯酚项目(69.2亿)(2)三岳化工30万吨/年双酚A项目(37.47亿)(3)三木化工年产2×8万吨/年丙烯酸、2×4万吨/年丙烯酸甲酯/乙酯、2×6万吨/年丙烯酸异辛酯/丙烯酸丁酯、2×5万吨/年羟基脂项目(13.88亿)(4)金石新材料高性能聚酰胺新材料项目(12亿)(5)滨化滨阳10000吨/年纤维级聚苯硫醚(PPS)新材料项目、10万吨/年PBAT/PBS可降解塑料项目(15亿)(6)成达新能源年产5万吨PPC生物可降解塑料项目(5.5亿)(7)胜利科技煤气综合利用生产可降解塑料项目(4亿)(8)成达新能源间二甲苯生产项目(5亿)(9)成达新能源间碳酸二甲酯生产项目(10亿)(10)方元新材料4万吨/年糊树脂、6万吨/年丁腈胶以及3万吨/年DO7P项目(15亿)(11)贵邦化学2000吨/年新材料项目(3.5亿)(12)沾化绿色高端化工园区项目(35亿)。

第四节　打造世界纺织家纺服装产业基地

实施纺织新材料、智慧化突破工程。聚焦品牌服装、品牌家纺、创意设计等领域,以“智能化、绿色化、品牌化、国际化”为方向,延伸纺织产业链上下游环节,带动中间印染环节适度集约发展,推动纺织业迈向全球产业链、价值链中高端,建设纺织家纺服装优势品牌产业集聚区。到2025年,纺织家纺服装产业主营业务收入达到1800亿元。

推动纺织产业集聚发展。引导纺织企业向滨州工业园区、邹平经济技术开发区、阳信经济开发区、惠民绳网产业园聚集,打造“一核三支点”的纺织家纺服装产业布局。以邹平经济技术开发区为核心,稳定纺纱、坯布和床品基础产业,拓展时尚、舒适、功能性和保健型家纺新产品,培育服装高端品牌。以滨州工业园为重点,发展亚光巾被类家纺产品。以阳信经济开发区为重点,发展循环再生纤维、地毯、帆布。以惠民县民营经济园为重点,发展高性能、多功能绳网。

延伸纺织产业链条。支持愉悦家纺生态纺织技术创新中心等创新科研平台建设,深化与东华大学、青岛大学战略合作,建立纺织产业技术创新联盟,聚焦健康、功能、智能、科技,解决推广行业共性技术问题,推动纺织品迈向大健康时代。推进纺织行业智能制造、绿色制造、绿色产品标准体系建设,加强绿色生态纺织印染技术、先进无水少水加工技术和装备应用,推广热能、水资源、染料、化学品、原材料等回收循环利用技术。

推动家纺纺织智能升级。加快纺织产业园智能化改造,支持大数据与纺织产业深度融合,强化信息化技术在纺织生产、研发、管理、仓储、物流等各环节运用,推广自动化、数字化、智能化纺织装备,推进智能工厂(车间)建设。培育发展大规模个性化定制,鼓励建设消费者与生产企业信息交互平台、产业链协同供应平台。重点推进魏桥智能化纺纱、织布、数码印花、自动缝制产业链一体化项目、东方地毯个性化定制、华纺股份全流程连续印染数字化智能制造车间等项目建设。

培育高端纺织家纺服装品牌。加大品牌资源整合力度,精心打造全市纺织区域品牌,培育“愉悦之家”等高端纺织家纺服装品牌和著名商标。高水平举办世界家纺大会,打造世界纺织家纺服装产业的时尚风向标。支持企业开拓国内外市场,以“滨州纺织”区域品牌组团参加国际国内展览会、交易会。强化标准引领,支持企业主持、参与纺织行业国际、国家、行业标准制定。促进纺织家纺服装与传统文化、现代时尚融合发展,举办纺织家纺服装创意设计大赛。

专栏5:世界纺织家纺服装产业基地建设重点项目

基地(产业园):(1)滨州大通产业园绳网国际智慧物流产业园项目(50亿)(2)山东华盛纺织产业园项目(20亿)(3)恒发创投生态家纺产业园项目(9.8亿)(4)魏桥纺织智能制造产业园项目(5)惠众新型纺织服装及智能制造产业园项目(11亿)。

产业化项目:(1)华纺股份年产1.44亿米高档纺织品项目(8.7亿)(2)魏桥纺织家纺服装智能化改造项目(3)向尚服饰智能穿戴项目(4)安好医疗医用口罩防护服项目(5)瑞鑫生物基海藻地毯专用纱研发项目(0.4亿)(6)愉悦家纺有限公司高品质数字喷墨印花产业化及应用建设项目(3.2亿)。

第五节　打造国家级食品产业基地

实施食品高端化突破工程。坚持“粮头食尾”和“农头工尾”,聚焦食品研发、产品优化、消费体验需求等领域,推动“粮食加工”向“食品生产”、“消费引领”向“引领消费”、“满足需求”向“满足时尚”转变,全力建设国家级食品产业基地。到2025年,全市规模以上食品企业超过200家,食品产业主营业务收入达到2600亿元,食品加工业与农业总产值比例达到4.5:1,食品产业对GDP的贡献率走在全省前列。

拓展延伸食品产业链。以中裕食品、香驰控股等大型企业为龙头,以健康食品产业为方向,规划建设综合性健康食品产业示范园,引进食品生产上下游企业,推动粮油加工向高端食品、特医产品、专用食品、功能性食品、营养保健食品、医药级氨基酸类产品等终端产品延伸。在高新区建设食品产业园。规划建设食品电商产业园,拓宽食品产业线上线下营销渠道。引进食品加工装备制造企业,推动食品加工装备制造业开局破题。

培育壮大骨干龙头企业。支持中裕完善小麦高端育种、订单种植、粮食精深加工、绿色养殖、废弃物综合利用、冷链物流、餐饮服务、便利商超产业链,强化全谷物健康保健食品研发,打造国内最完整的小麦全产业链。支持西王强化玉米油精深加工技术研发,加快开发玉米果糖、果葡糖浆等运动营养健康产品,延伸医用保健产品。支持香驰、三星等加快产品迭代,发展优质大豆生产基地,强化特种用途大豆油、大豆蛋白食品、婴幼儿食品、老年食品等新产品研发,积极参与“中国好粮油”大豆油标准制定,增强行业话语权。依托十里香、丰香园、花园食品等企业,延伸芝麻和花生产品研发,加强医用产品、花生蛋白粉食品、护肤品等终端产品研发生产。到2025年,全市食品规模以上企业达到200家,知名骨干企业达到30家。

强化食品产业科技创新。发挥国家粮食产业科技创新(滨州)联盟和玉米、大豆、小麦三大国家级粮食加工产业技术创新中心作用,组建山东滨州食品产业经济研究院,筹建食品产业科技创新联合体,面向国内外粮食食品加工科技前沿,深化食品技术研究,建设全国食品产业创新发展高地。瞄准食品产业前沿新技术,鼓励企业加大自主研发和科技创新投入力度,推进食品产品技术研发创新。加大粮食精深加工转化及技术改造扶持力度,倒逼落后加工产能退出。

打造知名食品品牌。实施食品品牌战略,制定完善区域公用品牌准入和管理规范,加强区域公用品牌使用和保护,全力做大做强“食域滨州”“粮油金三角”品牌。立足县域特色优势产业发展,支持开展“三品一标”认证,培育区域公用品牌和主导特色产业品牌。支持有实力的食品企业打造知名品牌,争创名牌产品。到2025年,培育国家级知名品牌15个、省级知名品牌20个,推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等模式,推进“中国好粮油”进社区、进农村,到2025年建设“粮油金三角”直营店、专卖店10家。

专栏6:国家级食品产业基地建设重点项目

玉米:西王300万吨玉米深加工项目、扩建年产60万吨玉米胚芽油项目(24.9亿)。

大豆:(1)香驰非转基因大豆产业生态发展示范基地项目(23.7亿)(2)御馨生物30万吨非转基因大豆精深加工项目(21亿)(3)香驰健源年产5万吨功能糖智能制造项目(7.75亿)(4)渤海油脂年产120万吨饲料蛋白及副产品深加工项目(11亿)(5)香驰粮油大豆植物油精制生产脂肪酸提质增效改造项目。

小麦:(1)中裕小麦全产业链绿色循环扩建项目(21.6亿)(2)中裕优质小麦精深加工高质量发展示范项目(8.26亿)(3)中裕功能性食品生产加工项目(4.57亿)(4)中裕全谷物健康食品基地项目(6.27亿)(5)小麦种质资源中期库建设项目(2.88亿)(6)玉杰全谷物营养健康食品科技产业园项目(3.5亿)。

冬枣:(1)沾化冬枣现代设施农业推广以及三产融合示范基地项目(15.5亿)(2)路广圣达冬枣深加工项目(2.5亿)。其他:(1)高新区食品产业园项目(25亿)(2)黄河三角洲大宗粮食集散中心及应急食品加工配送建设项目(15亿)(3)智慧大厨房公共服务平台建设项目(3.38亿)(4)三元生物年产70000吨高端生物功能糖项目(12亿)、年产5万吨赤藓糖醇及技术中心项目(7.7亿)(5)丰香园食品现代化芝麻产业一体化项目(1.2亿)(6)中央厨房团体配餐产业化项目(7)年产20万台高档商用智慧厨具专业化生产项目(9.8亿)(8)香驰粮油农产品精深加工智慧工厂项目(5.4亿)。

第六节　打造国家级优质畜牧和水产品基地

实施畜牧和水产品品质品牌突破工程。强化集群发展、绿色发展、安全发展,重点推进产品升级、精深加工、品牌提升及电子商务、冷链物流等业态融合,推动畜牧水产做深加工、做宽销售、做强品牌。到2025年,全市优质畜牧和水产品产业主营业务收入达到1500亿元。

建设国家级优质畜牧基地。支持现代畜牧业示范园建设,推进畜牧养殖标准化示范场创建,打造饲草种植—饲料加工—畜禽养殖—奶业—屠宰加工—冷藏—销售产业链,促进农工贸一体化、产供销一条龙发展,推动循环种养、生态养殖和绿色能源建设有机结合。依托广富、亿利源、金利源等龙头企业,打造优质牛肉产品加工基地和流通中心。依托高盛、新盛、天颐康等龙头企业,打造优质畜产品生产加工基地和流通中心。依托牧原、温氏等滨州项目区,打造优质猪肉产品生产加工基地和流通中心。实施畜牧深加工战略,支持龙头企业新建、扩建屠宰加工厂,加快引进肉类深加工企业,提高分级加工、分割包装比重,开发高档肉类、调理肉类、熟食品、定制化食品、功能性食品等产品,抢占更多高端肉类市场。加强渤海黑牛、德州驴(无棣驴)、鲁北白山羊、洼地绵羊、惠民三黄鸡等优良地方畜禽资源保护利用,做大“齐鲁畜牧”、“黄三角”畜牧区域品牌。到2025年,生猪、肉牛、肉羊、肉禽存栏分别达到200万头、40万头、80万只、6000万只,肉牛、生猪、肉禽屠宰加工能力分别达到60万头、300万头、8亿只。

建设国家优质水产品基地。加大渔业开发力度,支持水产业提质增效,重点建设沿海渔业高质量发展区、沿海生态渔业示范区,打造一批标准化池塘绿色养殖基地、陆基工厂化养殖示范基地、浅海贝类增殖示范基地、国内水产优质良种繁育基地、水产品精深加工贸易基地。加快浅海滩涂和沿黄盐碱涝洼地规范化开发,推进“虾贝虫藻鱼”特色渔业标准化园区建设,打造水产养殖绿色发展示范区。加快发展水产品精深加工、海洋食品等产业,推动向精深加工、高值化、品牌化方向转型。以大型渔业企业和渔民专业合作社为主体,促进水产业转型升级,提升水产养殖业、优化海洋捕捞业、做强水产加工流通业、拓展休闲渔业产业,争创国家级海洋牧场,加快渔业一二三产业融合发展,打造黄河三角洲优质水产苗种繁育中心、水产品精深加工贸易中心和渔业新品种示范推广中心。

专栏7:国家级优质畜牧和水产品基地建设重点项目

基地(产业园):阳信县国家现代农业产业园(30亿)。

畜牧项目:(1)惠民牧原生猪全产业链项目(30亿)(2)黄河三角洲区域生猪育肥及肉制品深加工基地项目(16.8亿)(3)傲农食品年屠宰加工100万头生猪、1.5万吨肉制品及冷链物流项目(6.5亿)(4)惠民牧原肉食加工综合体项目(5.9亿)(5)禽乐畜禽养殖100万羽标准化蛋鸡场项目(5.3亿)。

水产项目:(1)渤海水产现代渔业园区10万水体工厂化养殖项目(20亿)(2)沾化区昶昇水产品深加工项目(1.3亿)(3)乾元海马养殖加工制药一体化项目(2.4亿)(4)沾化冯家镇国家农业(渔业)产业强镇项目(0.42亿)(5)无棣正海贝类良种繁育及清洁生产标准化基地项目(0.96亿)(6)无棣县海阔现代渔业经济园区建设项目(1.8亿)(7)北海经济开发区海洋渔业生态产业园项目(9.6亿)(8)鲁北风光储渔藻互补示范基地项目(35亿)。

第七节　聚力培育壮大新兴产业

聚焦高端装备制造、新能源、新材料、新一代信息技术、医养健康等重点领域,加快推进产业高端化、规模化、集群化发展,培育全市新支柱产业和新增长点。到2025年,五大新兴产业集群主营业务收入增长90%。

壮大提升高端装备制造。重点发展轻量化汽车及零部件、风电及高端能源装备、智能制造装备三大高端装备支柱产业,提升轨道交通装备、通用航空装备、石油及海洋工程装备三大特色产业,打造黄河三角洲高端装备制造集群。以邹平市、滨城区为重点,打造具有国际竞争力的汽车轻量化及零部件产业基地、表面工程及智能成套装备基地。以惠民县、北海经济开发区为重点,建设风电装备制造产业园,打造国内最大的大功率风电装备产业基地。以滨华新材料碳三碳四综合利用项目为重点,在产储运销各环节实现氢能装备、物流装备、智能制造一体化。以博兴县为重点,建设商用厨具产业基地。推进大高航空高新产业园建设,打造航空产业示范性园区,建成航空综合物流园区。以高新区为重点,建设高端智能工程机械装备产业集群。到2025年,高端装备制造业主营业务收入突破850亿元。

突破发展新能源。重点发展太阳能、风能、生物质能和新能源汽车等优势产业,积极布局海洋能、氢能等新兴能源产业,争取国网海上风电并网监测基地国家级实验室落户滨州。以北海经济开发区、无棣县为重点,布局“渔光互补”模式的太阳能、氢能(海水制氢)开发和渔业相互促进的产业园区,突破新型高效太阳能光电产业化关键技术,推广太阳能发电发展应用。以滨城区、滨州经济技术开发区、邹平市、沾化区和鲁北高新技术开发区、鲁北化工园区为依托,打造新型能源电池及锂电新材料集群。挖掘工业副产氢优势,深化与清华工研院合作,规划建设氢能产业园,发展氢能与燃料电池产业。加强高效地源热泵研发,发展低温空气源热泵、高温工业用热泵、多能互补热泵耦合技术。到2025年,新能源产业主营业务收入突破100亿元。

延伸提升新材料。重点发展特种铝合金、碳纤维、高性能合成树脂、工程塑料、特种钢等产业。依托北海港口优势,加强高强高韧、高性能耐热等铝合金材料研发,打造航空铝合金材料特色产业基地。依托华纺、愉悦家纺等,加强生物基长效抗菌、纳米碳素远红外纤维、智能调温控温纤维、牛奶蛋白纤维等新材料研发,建设特种功能纤维特色产业基地。依托京博石化、京博中聚等,建设博兴高性能合成树脂产业基地。规划建设前沿新材料试验园。到2025年,新材料产业主营业务收入突破500亿元。

培育发展新一代信息技术。重点发展大数据、半导体制造、软件与信息服务业。成立大数据产业联盟,发展工业、农业、政务、健康医疗、地理信息、智慧城市等大数据服务,建设大数据产业基地。大力发展半导体分立器件、锂电材料、金融电子和电力电子等区域特色产业,打造基础电子工业聚集区。依托滨城区、滨州经济技术开发区骨干信息企业,重点发展高端软件研发和信息服务业,面向智慧城市、政务服务、智能制造、电子商务等提供本地化技术支撑,扩大软件产业规模。以阳信信息产业园为中心,以高端装备、新能源汽车、电力电子等需求为导向,大力发展高性能、优势电子器件,建设国内重要的半导体分立器件产业聚集区。到2025年,新一代信息技术产业主营业务收入突破120亿元。

壮大提升生物医药。重点发展生物技术药物、海洋药物、小分子药物等创新药物,提高首仿药、中药、新型制剂等创新能力和产业化发展水平。依托西王、科伦、融川等骨干企业,强化生物医药制品自主研发能力,支持研究创制新药,推进中药新药、新医疗机构制剂的研制工作。积极开发新型抗体和疫苗、基因治疗、细胞治疗等生物制品和制剂,推动化学药物创新和高端制剂开发,实现重大疾病防治药物原始创新。加快基因测序、细胞规模化培养、靶向和长效释药、绿色智能生产等技术研发应用,支撑产业高端发展。

加快发展健康制造。重点发展医疗器械、健康生活用品等健康制造业。强化医疗器械研发创新,大力发展智能医疗设备、可穿戴医疗设备,积极发展便携式和自助式健康监测设备、智能养老监护设备、康复辅助器具、康复机器人等产品。发展全铝合金定制家居,打造“铝质家居·好生智造”品牌,建设江北最大的铝质健康家居生产基地。依托愉悦家纺等龙头企业,发展健康生活用品,积极开发医疗康复器械、老年护理器械。积极发展体育绳网、健身器材等体育用品制造业。到2025年,健康产业营业收入突破120亿元。

专栏8:战略性新兴产业重点项目

高端装备制造:(1)金风科技、润龙风电海上风电高端装备制造基地项目(65亿)(2)山东琳海年产10万件风电海工绿色智能制造项目(15亿)(3)国创铸锻年产20万吨精密铸锻件项目(15亿)(4)铸友机床年产15000套高端精密数控机床项目(12亿)(5)中海高端装备制造产业园项目(10.6亿)(6)新美达数字化高性能耐蚀新材料项目(10.6亿)(7)渤海活塞年产300万只高端锻钢活塞绿色智能制造项目(5亿)(8)格锐建筑用装配式机器人生产项目(8.8亿)(9)惠众高端装备制造与新材料产业园项目(10.2亿)(10)美厨厨业年产20万台高档商用智慧厨具专业化生产项目(9.9亿)。

新能源:(1)鲁北锂电新材料产业基地项目(210亿)(2)安佰瑞(滨州)3GWh高安全固态锂离子动力电池项目(20亿)(3)滨华风光发电制氢、氢气液化一体化新能源示范项目(21亿)(4)鲁北氢能全产业链示范基地项目(一期)(6亿)(5)惠民国创风能产业园项目(50亿)(6)未来(滨州)光能年产1GW高效异质结太阳能电池项目(12.8亿)。

新材料:(1)渲和新材料(滨州)新型唂粉环保砂新材料研发生产项目(14亿)(2)益丰股份303新材料示范项目(6亿)(3)鲁北高端钛产业基地项目(50亿)(4)载元裕能年产16.9万吨湿电子化学品项目(3.14亿)(5)邹平县城投年产2万吨碳纤维生产项目(39亿)(6)齐悦科技高端纳米纤维膜材料产业化项目(17.37亿)(7)齐悦科技生物医用材料研发及产业化建设项目(10亿)(8)斯源新材料年产10万吨生物降解新材料项目(6.3亿)(9)万华绿色大家居产业园项目(20亿)(10)永鑫化工2000吨光伏玻璃生产项目(5亿)(11)鼎鑫新材料产业园基础设施建设项目(15.8亿)(12)恒泰新材料8万立方米/年高性能生物质重组材及深加工价值链建设项目(10.1亿)(13)中联新材料新型绿色建筑与装配式建筑研发及生产示范基地项目(7.95亿)。

生物医药:(1)西王年产50万吨玉米果糖项目(29.9亿)(2)三元生物2万吨功能糖等重点项目(3)西王智能化集成新技术生产原料药项目(4)邹平经济技术开发区生物医药产业园项目(10亿)(5)泓瑞医药异麦芽酮糖系列产品项目(3.28亿)。

健康制造:(1)欣悦健康医疗防护新材料自主研发及医疗防护用品产业化项目、智能康养辅具产业化项目(12.5亿)(2)美诺医药产业化基地项目(6亿)(3)惠民体育绳网产业基地项目(2.2亿)。

第八节　大力发展现代服务业

实施现代服务业攻坚突破工程。以服务实体经济转型、创造高品质生活为核心,以现代服务业与先进制造业深度融合为主线,优化服务业产业布局和结构调整相结合,进一步优化服务业结构,积极培育服务业新业态新模式,补齐服务业短板。到2025年,现代服务业增加值达到650亿元以上。

推进生产性服务业向专业化和高端化跃升。实施生产性服务业倍增行动,坚持创新驱动,发挥生产性服务业的引领带动作用,推动云计算、大数据、物联网等的广泛应用,聚力推动工业设计、现代金融、科技服务、商务会展等生产性服务业高端化发展,规划建设生产性服务业集聚区,建立与先进制造业基地相匹配的生产性服务业体系,赋能先进制造、融通产业循环。到2025年,打造10个左右产业集聚、特色鲜明、具有标志性的生产性服务业集聚区。现代物流。充分发挥综合交通和实体经济优势,规划建设滨北铁路综合物流园、鲁港现代物流园、北海铁路综合物流园、鲁北陆港物流园、黄河三角洲(阳信)陆港物流园、粮食仓储经济园等物流园区,支持魏桥、中裕、京博、西王、香驰等建设具有全国竞争力的现代流通企业,激发枢纽经济活力。工业设计。支持企业争创国家级和省级工业设计中心,加快组建市场化运作的工业设计研究院,培育工业设计园区(基地);办好滨州市工业设计大赛,搭建设计需求服务对接交流平台,引导工业设计企业参与制造业全流程协同创新、嵌入式合作,加速设计成果转化和设计方案产业化,探索“互联网+工业设计+制造”的融合发展多元化模式。现代金融。依托产融综合服务中心,大力实施金融“双招双引”,加快引进基金、供应链金融、融资租赁等产业链配套金融机构,支持社会资本和大型企业在我市发起设立法人财务公司、融资租赁等金融类法人机构,打造金融服务业集聚区。科技服务。用好“一城五院”科创资源,完善公共研发、创业孵化、技术转移、知识产权等服务体系,积极发展研发外包、知识产权布局与运营、检验检测等新业态,推进科技服务向创新链拓展,打造环渤海科技创新服务中心。信息服务。提升软件服务业对智能制造的支撑能力,支持信息技术应用创新、工业互联网、大数据、人工智能和云计算等产业类平台发展,推进嵌入式软件、行业应用软件研发,发展面向智能制造的信息服务业;创新开发数据产品,推动数据交易共享,培育大数据服务企业。商务会展。加强会展场馆建设,提升滨州国际会展中心功能,规划建设渤海科创城会展中心,完善会展配套服务设施,引进知名会展策划、主办、服务企业,促进会展与旅游、商贸、商务、制造等产业深度融合,重点办好渤海科创发展大会、世界高端铝业峰会、世界家纺大会,支持办好中国(博兴)国际厨具节、黄河三角洲(滨州·惠民)绿化苗木交易博览会等特色展会,打造一批标志性品牌会展。人力资源服务。引进国内外高端猎头公司,培育发展专业化人力资源服务企业,鼓励开展高级人才寻访、人力资源管理咨询、人力资源服务外包等服务,打造市场化、专业化的人力资源服务平台。节能环保服务。顺应工业绿色化发展趋势,创新发展节能环保服务产业,推行合同能源管理,发展节能诊断、方案设计、节能系统建设运行等服务;引导制造业企业与专业环保治理公司合作,开展污染防治第三方治理、合同水资源管理等新型环保服务。

推进生活性服务业向高品质和多样化升级。以满足高品质消费需求为导向,强化质量标准体系建设,推进生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化发展,提升供给能力和水平。健康服务。引进国内外知名专业健康管理机构、高端医疗机构,吸引社会资本通过合资合作等方式兴办高水平医疗机构,培育健康体检、健康咨询、高端医美、高端护理等多样化健康服务业态,发展基于基因检测的早期筛查与诊断,支持开展个性化预防和治疗服务。养老服务。全面放开养老服务市场,推动康复护理、精神慰藉、紧急救援、临终关怀等领域养老服务发展,促进老年用品开发,推进康复辅具社区租赁服务和应用推广,培育老年服务市场,打造一批养老服务集聚区、养老服务示范基地。育幼服务。健全婴幼儿照护服务发展政策,严格落实城镇小区配套园政策,大力发展幼儿园托幼一体化服务,发展普惠托育服务体系,支持企事业单位和社会团体等社会力量提供普惠托育服务。体育服务。促进体旅融合、体医融合、体教融合,发展具有黄河流域特色的健身休闲、体育旅游、康体养生、航空体验等项目,推进国际足球小镇建设,加快拓展体育休闲健身、体育培训市场。家政服务。提高居民家庭服务行业组织化程度,培育大型连锁家政公司,多方式提供医疗、保洁、居家养老、婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及日用品维修等服务,支持社区商业拓展发展(OMO)、精细化定制、“微生活”“云社区”等新兴服务模式。住房服务。培育和发展住房租赁市场,进一步规范住房租赁交易行为,扩大规划设计、物业管理、装修装潢等服务规模,规范房地产估价、经纪和咨询等中介服务。

加快培育服务业新业态新模式。积极发展分享经济、平台经济,推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。实施“互联网+”行动计划,支持基于互联网的新业态发展,促进互联网与产业融合发展。推进先进制造业与现代服务业融合发展,深化业务关联、链条延伸、技术渗透,健全服务型制造发展生态,培育发展服务型制造新业态新模式。推进服务业之间的融合发展,推动文化、旅游、教育、体育、健康、养老等服务业交叉融合,催生服务消费新业态。推广新型孵化模式,推动众创、众包、众扶、众筹。加大对会计审计、认证评估、会展广告、知识产权、法律咨询等商务服务业重点门类培育力度。坚持包容审慎的原则,鼓励新经济新业态新模式踊跃发展。支持高新区建设国家级山东健康睡眠特色小镇,推行“医养健康+高服配套”发展模式,打响“幸福黄河”健康品牌。

专栏9:现代服务业重点项目　　　　　　　　　

1.新城鸿睿滨州新城吾悦广场项目(38亿);

2.邹平市政府工业邻里中心项目(10.2亿);

3.黄河三角洲农产品交易服务中心项目(15.54亿);

4.滨州港现代物流园项目(10亿);

5.小清河综合物流园项目(44.8亿);

6.套尔河港区港口仓储物流园项目(2亿);

7.鲁港现代综合性物流园项目(35亿);

8.滨州大高航空物流产业园项目(10亿);

9.惠民县数智物流公路港项目(10.5亿);

10.邹平货运铁路专用线货场外运工程项目(7.8亿);　　11.阳信县冷链物流港项目(8亿);12.博兴环渤海智慧物流产业园项目(5亿);13.沾化物流枢纽项目(3亿);14.山东重工邹平现代物流示范基地项目(18.2亿);15.邹平新建铁路专用线货场物流园及外运工程(24.5亿);　　　16.滨州保税物流中心综合保税区项目(6.4亿);17.博兴县国际会展中心项目(1.29亿)。

第九节　优化产业发展布局

坚持全市发展“一盘棋”,以企业园区化、产业集群化为导向,以全市33个产业园区为载体,强化对资源要素的战略性安排,引导园区特色化、差异化、协同化发展,构建“一核三区”园区空间布局,培育产业发展生态圈。

城区产业发展核心。主要包括滨城区主城区、滨州经济技术开发区、滨州高新技术产业开发区范围。依托滨州经济技术开发区和滨城区,推进高铁新城建设,打造以科技研发服务为引领,集总部经济、科创服务、文化旅游、商业综合体、国际人才社区、金融保险、沿黄风情旅游等于一体的现代服务业集聚区;依托滨城区、滨州经济技术开发区、滨州高新技术产业开发区,规划建设新一代信息技术产业园、高端装备制造业产业园、新能源新材料产业园,发展先进制造业。

北部临港产业拓展区。以北海经济开发区为龙头,辐射无棣县、沾化区,打造北部临港产业区。主要承接国内外先进地区园区产业转移和全市内陆地区部分传统产业业态溢出,是全市园区产业的后备阵地和有效支撑。依托良好的港口运输条件,重点发展大型高端石化、高端铝、海上风电装备制造等产业,推动鲁北高新区产业园、滨州北海经济开发区产业园加快发展。立足丰富海岸浅滩资源和渔业基础,提升西港经济园、滨州北海经济开发区产业园、临港产业园现代渔业三产融合发展水平。加快临港物流、海洋装备等现代海洋产业的集聚发展。

中部传统产业升级区。主要包括滨城区北部、沾化区、无棣县、阳信县、惠民县,具备粮食、畜牧等传统产业基础及综合性经济的园区建设基础,是未来全市园区产业发展的中坚力量。以促进食品加工、畜牧、家纺纺织、化工经济园区产业提质效为重点,以高端装备、电子信息等新兴产业扩体量为突破,以培育民俗文化旅游、足球小镇等特色产业增长点为方向,带动全市中部园区产业经济快速崛起。

南部优势产业引领区。主要包括邹平市和博兴县,距离省会较近、园区经济体量大,具备良好产业发展基础和优势,是全市各县(市、区)园区产业发展的引领标杆。依托魏桥铝精深加工产业园、邹平经济技术开发区以及铝家居产业园,做强高端铝及铝精深加工产业,辐射带动全市各县(市、区)涉铝园区打造世界级高端绿色铝业基地。依托博兴经济开发区、商用厨具特色产业园、博兴县板材特色产业园,发展高端化工、食品加工、高端装备制造产业,打造高端装备和化工新材料基地。

第五章　坚持数字赋智赋能　激活数字滨州新动能

实施数字赋能经济社会转型行动。以数字基础设施、数据资源体系、网络安全保障为支撑,发展“数字经济”,打造“数字政府”,构建“数字社会”,以数字空间打通物理空间,推动数字技术与产业、生活、治理深度融合。

第一节　推进产业数字化转型

发挥龙头企业带动效应,以核心业务的场景化解决方案为杠杆,推动全方位、全产业链条的数字化改造提升,推动企业加快上云,打造数字经济新实体。

培育发展数字产业。深化与华为、京东等国内外数字经济龙头企业战略合作,建设数字经济产业园区,打造立足滨州、辐射环渤海地区的数字经济产业高地。加快建设京东(滨州)数字经济产业园,培育云计算、大数据、物联网、人工智能、虚拟现实(VR)、增强现实(AR)等数字产业。规划建设滨州市大数据产业研究院,发展大数据基础硬件、基础软件、大数据服务、大数据安全及行业大数据应用。实施数字经济新业态培育行动,支持建设数字供应链,支持企业打造产业“数据中台”,整合、集聚、共享行业资源,建设跨时空的虚拟产业园和产业集群。

加速制造业数字化转型。加快工业互联网建设,构建以软件定义、数据驱动、平台支撑、服务增值、智能主导为特征的新型产业体系。启动实施新一轮企业技术改造,推进“现代优势产业集群+人工智能”行动,聚焦高端铝业、高端化工、纺织家纺服装等重点领域,实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”等智能制造示范工程,建设一批智能工厂、数字化车间,培育一批“互联网+协同制造”示范企业。引进卡奥斯、犀牛等工业互联网企业在滨州开展应用示范,面向高端铝、高端化工、纺织家纺服装产业,加快培育本地有行业专业特色的工业互联网解决方案服务商。推进“数字魏桥”建设,深化与中科院沈阳自动化所合作,加强中科云翼、智能制造机器人、移动交互传感系统等技术攻关,打造工业互联、智能制造龙头企业。推进渤海活塞、华纺股份国家智能制造试点示范和滨化股份、开泰抛丸、东方地毯、西王金属省级智能制造试点示范的实施,探索可复制、可推广的新业态和新模式。

推动服务业数字化发展。发展融合化在线教育、互联网医疗、便捷化线上办公、社群营销、直播电商,推广门店宅配、无接触配送等新模式。培育壮大互联网创新创意服务,推动创意设计与先进制造业、战略性新兴产业相结合,推动数字技术和创意产业融合创新。利用数字技术推动信用体系和普惠金融发展,搭建包含市场监管、税收、公安、海关、金融等机构的信息网络。开展智慧物流园区建设,构建公共物流信息平台,增强物流大数据应用,推动制造业与物流业联动发展。

促进农业数字化提升。推进大数据在农业生产、经营、管理和服务等环节集成应用,壮大以智慧农业为引领的农业新动能。以数字化推进“产购储加销”一体化生产体系,围绕粮食加工、畜牧水产等重点领域,打造智慧农业园区和示范基地。加快农业装备数字化改造,开展粮食智能工厂、智能仓储、智能烘干等应用示范。推进休闲农业与乡村旅游数字化发展。完善信息服务,以数字化推进益农信息社建设,加快建设农技推广智能云平台、农业物联网平台、质量追溯平台。推进惠民县国家数字乡村试点。

第二节　加快建设数字政府

深入推进“互联网+政务服务”,建设高标准数字政府,提升政务服务网上供给能力,促进政务服务标准化、规范化、便利化,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

推进数据归集整合。推进基础数据库建设,补充完善人口、法人、时空地理、宏观经济数据库,优化公共信用、电子证照数据库,推进跨部门、跨层级数据共享、身份互信、证照互用、业务协同。推进主题数据库建设,完成启动应急管理、政法综治、交通出行、生态环境、社会保障、医疗健康、市场监管、金融风险监测、知识产权、政务公开、执法监督、农业农村等主题信息资源库建设,为公共服务、社会治理等提供大数据辅助决策支持。完善数据采集与管理机制,建立数据加工、挖掘与分析机制,为政府决策提供大数据支持;实施数据质量提升专项行动,建立数据质量评估体系,增强数据辅助决策能力。

推进数据共享开放。进行政务数据资源共享,完善数据资源共享管理办法,构建跨部门大数据共享交换平台,推进信息资源共享目录体系建设,推动部门信息资源共享应用。开展数据治理、开放服务,搭建政府数据开发平台,建立大数据相关政策、管理机制、标准规范,重点推进交通服务、教育科技、医疗卫生、空间地理、公共安全、金融服务、市场监管、能源环境、文化娱乐等领域数据的社会化开放。鼓励社会组织、行业机构建设行业性数据资源开发平台,支持五大千亿级产业集群整合行业资源,鼓励社会服务机构利用数据资源开展重大问题研究,推动数据资源价值发现、创新应用。

加强政务服务平台建设。构建新一代智慧实体政务服务大厅,促进实体政务服务大厅和国家一体化政务服务平台线上线下服务融合,实现政务服务“马上办”“掌上办”“就近办”“一窗办”。统筹规划设计各类政务服务终端,为公众、企业提供多元化的服务渠道,优化提升场景式服务体验。持续创优滨州“中介超市”平台,加速推进“一网通办”,扩展网上办事的广度与深度,推进业务流程再造,加快平台优化整合。推进政务服务事项标准化梳理,应用数字证书、电子证照、电子签章技术,推动“全领域无差别一窗受理”改革,实现行政许可事项“一次办好”。扩大“爱山东”滨州分厅APP覆盖范围,推动依申请类政务服务事项入驻和多种电子证照应用服务,推动数据应用落地。

第三节　加快打造数字社会

以新型智慧城市建设为核心,将大数据作为提升社会治理能力的重要手段,提升科学决策和风险防范水平,打造精准治理、有效监管、多方协作的社会治理新模式。

推进建设“城市大脑”。推进滨州市新型智慧城市运营管理中心建设,建成智慧滨州时空大数据平台,按照感知设施统筹、数据统管、平台统一、系统集成和应用多样要求,建设“城市大脑”,打造数字孪生城市。强化云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等新一代信息技术应用,搭建标准化中台体系,建设指挥调度平台,融合相关部门现有和新建业务信息系统,实现大数据融合、贯通、协同,统一支撑城市管理、公共服务、政府运行、经济发展各领域集约、快速的智慧化迭代升级和智能化决策应用。

深化智慧城市应用。统筹智慧滨州时空大数据平台国家试点和新型智慧城市省级试点建设,深化公共数据资源开发利用,在自然资源地理信息、交通、安全、医疗、教育、文体、人社、医保、救助、养老等领域,打造一批应用场景,形成一批惠民利企的数据产品、数据服务、数据标准和数据规范。开展市政公用、环境卫生、交通设施、地下管线等基础设施资产普查,推动地上建筑物、市政设施、地下管线等数字化展示、可视化管理。整合供水、排水、燃气、电力、照明、通信等杆管线、综合管廊等数据,建设杆管线信息化系统,实现杆管线实时动态管理。拓展窄带物联网应用范围,构建城市公共设施感知管理系统,提升城市智能化水平。

推进智慧社区建设。突出为民、便民、惠民的基本要求,统筹智慧社区与网格化社会服务管理体系建设,提升社区管理与服务智慧化水平,打造一批面向未来的新型智慧社区。扩大智慧社区覆盖范围,整合社区居务、社区警务、便民服务、公益服务和商业服务等,进一步完善社区服务功能,优化社区治理模式。建设社区智慧服务平台,探索社区居民依托平台集体选择有关配套服务,推广“平台+管家”物业服务模式,鼓励共享停车模式,推进社区智慧安防建设。

专栏10:“数字滨州”建设重点项目

数字产业基地(产业园):(1)滨州经济技术开发区新一代信息技术产业园项目(12亿)(2)沾化新一代信息技术产业园项目(80亿)(3)沾化黄河三角洲第三代半导体技术产业园项目(大瓦数功率/射频类器件研发中心)(50亿)(4)卓越(阳信)高科技产业园项目(6亿)(5)滨州高新区黄河南岸电子信息产业孵化基地项目(4.5亿)(6)邹平市大数据中心产业园区建设项目(15亿)。

数字经济应用项目:(1)智慧滨州时空大数据平台建设项目(2)邹平超算大数据中心项目(13亿)(3)无棣县大数据服务中心建设项目(17亿)(4)沾化区重大疫情及公共安全应急管理保障体系建设项目(4.5亿)(5)阿里巴巴数字经济产业综合体项目(10亿)(6)阳信县一体化大数据应用平台建设项目(0.8亿)(7)惠民县国家数字乡村试点县项目(1.5亿)。

智慧城市:(1)市本级新型智慧城市建设项目(2亿)(2)滨州市一体化综合指挥平台(0.6亿)(3)沾化新型智慧城市建设提升项目(3.9亿)(4)中国电信邹平智慧城市项目(1.48亿)(5)博兴新型智慧城市建设项目(5亿)(6)无棣智慧城管一体化监督平台项目(0.62亿)(7)滨州市人民医院智慧医院项目(0.95亿)(8)鲁北肿瘤医院智慧医院项目(0.49亿)(9)市中心医院智慧医院项目(0.39亿)(10)市中医医院智慧医院项目(0.3亿)(11)市妇幼保健院(滨州市儿童医院)新基建项目(0.3亿)。

第六章　坚持扩大内需战略　融入“双循环”新格局

坚持贯穿南北中、连通环渤海、衔接关内外,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合,加快培育完善内需体系,以创新驱动、高质量供给引领创造新需求,促进消费与投资协调互动、国内市场与国际市场相互贯通。

第一节　促进消费扩容提质

完善消费促进机制,优化消费基础设施,持续提升传统消费,大力培育新型消费,促进线上线下消费深度融合,争创环渤海区域性消费中心。

打造区域性消费中心城市。围绕渤海国际、万达广场、吾悦广场、帝堡广场、红星美凯龙等重点区域引导品牌聚焦,支持发展首店经济、首发经济,打造滨州消费新地标,引导消费回流。高标准谋划高铁片区商业网点布局,积极发展商业综合体、大型超市、专业店、专卖店等业态,打造特色便利性商业集聚区和新兴商品交易市场。加强与消费领域知名企业对接,引导其在滨州布局新零售项目,打造一批有影响力的智慧商圈(街)、商店和集市。开展商业街(步行街)培育,重点打造5条左右市级示范步行街,争创3条左右省级示范步行街,支持县(市、区)各培育不少于1条步行街或特色商业街。

实施消费升级行动计划。完善有利于促进居民消费的财税支持措施,举办消费促进月等活动,统筹市、县两级政府及部门、社会团体、企业,加大提货券、抵扣券、免费券、直接补贴等力度,刺激消费潜力释放。稳定和扩大汽车消费,开展新一轮汽车下乡和以旧换新,积极发展汽车养护、维修、保险、租赁等汽车后市场。提振家电家具消费,开展家电消费节、家电惠民行动等线上线下促消费活动,开展废旧家电家具回收。加强武定府、杜桥、福人楼等老字号保护发展,培育一批文化特色浓、品牌信誉高、有市场竞争力的中华老字号品牌。结合新型消费领域特点,加快消费信贷管理模式和产品创新。强化消费者权益保护,提升消费维权水平。

壮大消费新业态新模式。发展“互联网+社会服务”消费模式,实施5G+消费示范工程,促进服务消费线上线下融合发展。有序发展在线教育,推广在线开放课程等网络学习模式。积极发展互联网健康医疗服务,推进分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务。鼓励发展智慧旅游,提升旅游消费智能化、便利化水平。繁荣发展家政、养老、托育等服务消费。依托沾化冬枣、惠民绳网、阳信鸭梨等县域特色产业,加快培育直播带货、在线服务、市内免税店等新模式,鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展,培育头部直播机构、MCN机构,打造直播电商产业集群。

第二节　扩大精准高效投资

发挥好投资对经济增长的关键作用,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施等领域,积极布局建设“两新一重”项目,促进产业和消费“双升级”。

强化重点领域投资。聚焦传统产业改造升级,持续加大工业技改力度,扩大工业有效投资。聚焦夯实基础支撑,加快布局5G、人工智能、大数据中心等新基建,提升完善高速铁路、高速公路、机场、港口等现代交通网络,强化保水供水、防灾减灾等水利工程保障,优化新能源、外电等多元化能源基础设施。聚焦城乡融合发展,搭建城乡产业协同发展平台,打造城乡产业协同发展先行区,加大基础设施投资,推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。聚焦增进民生福祉,补齐医养健康、公共卫生、应急保障、普惠教育、养老服务等短板。聚焦生态环境治理,加大生态修复投入,完善环保产业体系,提升资源集约节约利用水平。聚焦国家安全保障领域,谋划粮食、能源、网络等领域安全保障能力提升项目。

激发社会投资活力。调整政府资金投资方式,推动产业发展基金实质性运作,充分发挥财政资金的杠杆放大作用。鼓励社会资本采取特许经营、股权投资、公建民营、民办公助等方式参与各类公共服务和基础设施项目建设。积极推广政府和社会资本合作模式(PPP),形成政府资本与社会资本利益共享、风险分担的长期合作关系。完善政府购买服务目录,逐步扩大政府购买服务范围。

第三节　建设现代流通体系

统筹推进现代流通体系硬件和软件建设,发展流通新技术、新业态、新模式,在更大范围把生产和消费联系起来,努力扩大交易范围,推动分工深化,助力滨州融入国内统一大市场。

提升现代流通枢纽地位。立足高铁、机场、高速、港口等综合交通优势,以枢纽站场集约化布局为抓手,推动物流节点与铁路、公路、水运、航空运输网络统筹布局、融合发展,打造区域性现代流通枢纽。完善节点网络的互联互通,加强高铁货运、航空货运场站规划建设,畅通中心城区物流枢纽与各县(市、区)及周边其他城市的物流交通,完善多式联运通道网络。大力发展陆空、海铁、公铁、水水中转等多式联运,规范发展网络货运平台,建设邹平山东重工网络货运平台,提升京博货运平台。

完善商贸流通基础网络。建立健全数字化商品流通体系,畅通农产品上行和消费品下行渠道,降低物流综合成本。提升电商、快递进农村综合水平,推动农村商贸流通转型升级。推进中国供销滨州农产品电商物流园建设,补齐农产品冷链物流设施短板,加快农产品分拨、包装、预冷等集配装备和分拨仓、前置仓等仓储设施建设。推进快递服务站、智能快件箱(信包箱)、无人售货机、智能垃圾回收机等智能终端设施建设和资源共享。

第四节　畅通国内国际双循环

立足国内大循环,发挥滨州比较优势,坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

提高供给体系质量。深入实施质量强市、品牌强市战略,加强标准引领、质量取胜、品牌培育,持续提高滨州产品、工程、服务的质量水平、质量层次和品牌影响力,扩大中高端产品和优质服务供给。完善区域品牌培育机制,开展产业集群区域品牌、地理标志保护产品、“中国好粮油”“泰山品质”等创建和认定。推进企业加强全面质量管理,实施增品种、提品质、创品牌战略,树立一批在质量管理、产品质量控制等方面具有示范性的行业质量标杆,打造国内外知名产品、企业、行业和区域品牌。积极参与全省质量链建设,运用区块链技术为产品制造、流通、消费等提供全生命周期质量服务。

推动内外贸融通发展。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式,促进内外贸质量标准、认证认可相衔接,推进同线同标同质。引导外贸企业精准对接国内市场消费升级需求,发挥质量、研发等优势,应用大数据、工业互联网等技术,通过个性化定制、柔性化生产,研发适销对路的内销产品,创建自有品牌,培育和发展新的消费热点。推动外贸企业向线上销售转型,借助网络直播、网红带货等新兴方式,提升拓展网上销售能力。

第七章　坚持农业农村优先　打造乡村振兴新样板

把解决好“三农”问题作为重中之重,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,深入实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,打造独具滨州特色的“乡村振兴齐鲁样板”。

第一节　提高农业质量效益

统筹规划农业空间布局,因地制宜发展特色农业,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进农业产业转型升级,拓展农民增收空间。

推进高标准农田建设突破。实施藏粮于地、藏粮于技战略,落实最严格的耕地保护制度,建立健全耕地保护补偿和激励机制,严守耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,引导占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为有序退出,稳定粮食种植面积,确保全市耕地保有量不低于省下达任务。实施耕地质量保护和提升行动,突出永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区,严格落实“田长制”,持续完善农田基础设施,规模化推进高标准农田建设,稳步提高粮食生产能力,建设鲁北粮食安全产业带。鼓励支持工作基础好的粮食产能大县整县推进高标准农田建设。到2025年,2个县(市、区)整县推进高标准农田建设,建成500万亩高标准农田,粮食总产稳定在70亿斤以上。

加快培育特色优势农业。按照“突出特色、统筹规划、科学引导、集中连片”的思路,打造体现区域特色的知名农产品品牌。支持各地积极发展设施蔬菜,依托龙头企业、专业合作社,推进设施蔬菜规模化发展、标准化建造、机械化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营。进一步加强设施蔬菜产品产后处理,完善设施蔬菜产品产后分拣、包装、保鲜储藏等商品化处理和配送、运输、产品销售等冷链物流的完整体系。蔬菜(含瓜类)播种面积稳定在100万亩,其中设施蔬菜力争发展到40万亩以上,“三品一标”产品认证数量较2020年增加10%以上。挖掘滩区优质资源,促进滩区土地全域流转,发展专用小麦、地瓜、小杂粮等特色粮食作物,发展食用菌、中药材等特色经济作物,打造滨州黄河百公里高效生态农业长廊。壮大提升苗木花卉产业,培育耐盐碱苗木、高档苗木、观赏苗木等生产集群,建设现代化林木种质资源保护基地,打造中国北方最大的实体苗木交易市场。

推进林果产业振兴发展。挖掘沾化冬枣、阳信鸭梨、无棣金丝小枣、惠民蜜桃等产业基础优势,相关县(市、区)研究制定果品产业振兴规划,科学规划“一带三片区”果业发展空间布局,加强新品种培育引进,推进国家地理标志农产品标准化生产基地建设,打造特色林果供应基地。到2025年,设施大棚冬枣发展到15万亩,发展现代高标准示范梨园1万亩,带动全市果园面积发展到85万亩,产量110万吨,形成“一带三片区”果业空间布局,配套基础设施和深加工装备,延长产业链,促进果业高质高效发展,推动产业振兴。进一步细化从生产到销售的产业标准,发展集约化种植,吸引农业龙头企业入园经营,通过合资合作、股份经营等方式,提高果农组织化程度。支持家庭农场、专业合作社、电商企业、快递企业、产业化龙头企业等开展横向联合、纵向发展,建立产、供、销一体化体系,推动果品销售向集团化、大市场营销转变。强化冷链物流基础设施建设,支持各类市场主体建设直销店、专营店、形象店,开拓高铁、航空等高端领域,拓展果品消费市场,推动滨州果品实现卖全国、卖全球。

推进农村一二三产业融合发展。实施农村一二三产业融合培育工程,大力培植终端型、体验型、循环型、智慧型新产业新业态,建设一批农产品精深加工园区、冷链物流中心,重点支持产品研发、技术创新、设备改造及果蔬鲜切、中央厨房、直供直销等环节。积极发展观光农业、生态农业、乡村旅游、共享农场等多种形态,开展农渔家乐、乡村民宿、森林人家和康养基地建设,促进“农业+旅游”“生态+产业”业态创新,创建一批国家休闲农业示范县、乡村旅游重点镇村、休闲农业精品园区。

改善农业生产经营条件。推进北部盐碱地生态改良,探索盐碱地生态农业发展新模式。发挥黄河三角洲(滨州)国家农业科技园区、国家粮食产业科技创新(滨州)联盟等平台作用,加强盐碱地土壤改良和良种培育,提升种业发展水平,引领黄河三角洲盐碱地区现代农业发展。实施现代种业强“芯”工程,培育、引进高产、优质、专用品种,壮大“育繁推一体化”种业企业。围绕推进“全程、全面、高质、高效”农业机械化,优化发展大马力、高性能、复式作业机械,大力发展智能化高端农机装备,促进农机农艺融合。加快农业领域“机器换人”,促进工程、信息、环境等技术集成应用示范,提升农业机械化、自动化和智能化水平。加大农业投入品市场执法力度,加强对种子、化肥、农药市场的监管。到2025年,全市主要农作物良种覆盖率达到99%,农作物耕种收综合机械化率超过91%。

第二节　实施乡村建设行动

继续把公共基础设施建设的重点放在农村,持续改善农村人居环境,加强普惠性、兜底性、基础性民生建设,推进城乡基本公共服务均等化,推动乡村更加美丽宜居。

科学规划乡村建设。统筹城镇发展与美丽乡村建设,强化县城综合服务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心。科学编制村庄规划,根据沿海、山丘、平原、黄河滩区等不同地理特征,按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四种类型,细化完善村庄发展分类,“一村一策”优化乡村生产生活生态空间布局,打造沿黄生态经济带、徒骇河流域、邹平南部山区等具有地域特色的美丽乡村。保护传统村落和乡村风貌。科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。探索建立乡村规划师制度,支持优秀规划师、建筑师、工程师下乡服务。到2025年,全市基本实现农业现代化的县(市、区)达到80%以上,美丽乡村覆盖人口达到80%以上。

提升乡村基础设施和公共服务水平。坚持先建机制、后建工程,推动乡村基础设施提档升级,完善提升乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,建立健全长效运营管护机制,全面改善农村生活条件。深入推进全市“四好农村路”建设,确保路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例逐年上升,打造一批精品示范美丽公路。优化城乡客运(公交)线网布局,逐步提升覆盖广度、通达深度,构建“市县镇村”四级公交网络,提升市域公交线网覆盖率。实施农村供水保障工程,推进农村电网、广播电视基础设施改造升级,推动城市集中供热、管道天然气等基础设施向乡村延伸,推进农村应急广播体系建设。完善村级人社服务平台,强化人员队伍建设,完善服务功能,提升基层政务服务水平。

推进农村人居环境整治提升。制定实施新一轮农村人居环境整治行动方案,强力推进厕所革命、垃圾处理、污水治理、绿化美化等攻坚行动。深化阳信生物质能推广应用试点,推广生物质能、地热能、太阳能等可再生能源供暖。完善农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用设施,推动实现无害化处理向资源化利用转变。整治公共空间,美化庭院环境,提升农村家庭卫生水平,推进村庄景区化建设。继续开展农村危房改造工作。加强乡村公共消防设施建设。

推进乡村人才振兴。实施新型职业农民培育工程,建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制,培养适应现代农业发展需要的新农人。研究制定符合职业农民特点的职称标准条件和评审程序。壮大乡土人才队伍,编制乡村产业人才开发路线图,引进海内外适用人才,引导农民工、大中专毕业生、退役军人、农业科技人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业,培育一批富有活力的农村产业带头人。畅通人才“上山下乡”,实施“安居工程”“暖心工程”,推进“雁归兴乡”返乡创业行动,更好服务农民工返乡创业。实施“乡村振兴合伙人”招募计划,鼓励支持各县(市、区)面向海内外滨州籍企业家、创业者及金融投资业者、专家学者等各类人才,在现代生态农业、乡村旅游、农业生产和生产性服务业、农产品加工流通等方面开展全方位、多形式的合作。

加强和改进乡村治理。加强党对“三农”工作的全面领导,构建党组织领导的乡村治理体系。选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记。推动各类资源向基层下沉,建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍,选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位。加强农村党组织建设、村民委员会规范化建设,全面落实“四个一”“四议两公开”制度,鼓励开展协商活动。严厉打击和防范黑恶势力、邪教势力侵蚀干扰农村基层政权和参与农村公共事务,严厉打击和防范组织、利用宗教活动、宗族势力破坏农村基层政权建设。

第三节　全面深化农村改革

加快推进农村重点领域和关键环节改革,激发农村资源要素活力,完善农业支持保护制度,尊重基层和群众创造,推动改革不断取得新突破。

深化农村土地制度改革。巩固完善农村基本经营制度,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。科学规范推动农村承包土地有序流转,推进农业适度规模经营,到2025年,承包土地流转率达到65%以上。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式,增加村级集体收入和农民财产性收入。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。落实土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围。

深化农村集体产权制度改革。推进经营性资产股份合作制改革,赋予农民集体资产股份权能,健全和完善农村集体资产监督管理机制。鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托,激活四荒地、闲置宅基地等沉睡资源,广泛吸收农民入股,领办创办农民合作社,壮大村集体经济,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。完善由集体经济组织自主经营或通过承包、托管联营、股份合作等方式的集体资产运营模式,探索建立以市场为导向的集体经济发展新机制,持续推进村级集体增收,逐步实现共同富裕。探索土地入股等股权联结机制,促进农业产业链增值收益更多留在产地、留给农民。逐步推行土地经营权依法合规抵押融资,加快农村产权交易市场建设。健全现代农业经营体系。积极培育新型农业经营主体,实施专业大户和家庭农场培育、农民合作社规范提升、龙头企业发展壮大工程。支持家庭农场领办合作社,具备条件的向公司制企业发展。加强小农户与现代农业有机衔接,建立订单协作、保底分红、股份合作等多种利益联结机制。以粮油精深加工产业为依托,培育一批以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带,集生产、加工和服务为一体的现代农业产业化联合体。到2025年,全市小农户托管服务面积达到150万亩,市级以上农业龙头企业达到450家,农业产业化联合体达到100家。

第四节　推动脱贫攻坚成果巩固提升与乡村振兴有机衔接

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,建立长效机制,确保脱贫群众在“两不愁三保障”基础上,进一步缓解相对贫困,逐步迈向共同富裕新生活。

坚决守住脱贫攻坚成果。按照“四个不摘”要求,全面梳理和优化调整现有帮扶政策,合理把握调整节奏、力度、时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口实施常态化监测,重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况,继续精准施策,对存在返贫和新致贫风险的分层分类及时纳入帮扶范围。

建立农村低收入人口帮扶机制。推广解决农村相对贫困长效机制试点工作成果,建立对特困供养、低保和刚性支出较大困难家庭农村低收入人口监测筛查机制,完善监测、识别帮扶机制和帮扶救助政策体系,并与“e家大救助”有效对接,因需施救,精准施策,落实社会救助帮扶政策,确保应保尽保、应兜尽兜。完善社会力量参与帮扶机制。

建立产业扶贫与乡村振兴有效衔接机制。保持各级财政专项扶贫投入力度总体稳定,发挥扶贫项目扶贫带贫益贫作用,把产业扶贫项目纳入乡村振兴产业发展规划,融入特色产业发展体系,推动产业扶贫可持续发展。加强扶贫资金资产管理监督,完善扶贫资产管理制度,确保扶贫资产保值增值不流失。

专栏11:乡村振兴战略重点项目

美丽乡村建设:(1)邹平市农村人居环境整治整县推进项目(9.69亿)(2)沾化区人居环境综合整治工程(7亿)(3)麻店乡村振兴齐鲁样板示范区建设项目(5.3亿)(4)阳信城乡生活垃圾综合处理体系建设项目(4.9亿)(5)有机废弃物循环经济综合利用项目(0.8亿)(6)滨城区农村生活污水治理项目(3亿)(7)滨州市农村黑臭水体治理试点工程(3.5亿)。

农村产业振兴:(1)滨城国家农业科技园区建设项目(24亿)(2)香驰控股一二三产业融合高效农业示范项目(15.7亿)(3)高标准农田建设项目(15亿)(4)西王生态农业康养产业项目(12.6亿)(5)润元设施农业项目(2.1亿)(6)国际花木产业示范园项目(1.5亿)(7)推进农业机械化和农机装备产业转型升级工程(0.5亿)(8)邹平市台子镇沿黄集聚片区乡村旅游补短板项目(3.2亿)(9)滨城国家农村产业融合发展示范园建设项目(9.8亿)(10)阳信中合万家田园综合体农村产业融合发展示范项目(5亿)(11)阳信梨产业融合发展示范园项目(3亿)(12)山东博华园林苗木交易中心项目(1亿)(13)阳信县智慧农业大数据平台及基础设施建设项目(1亿)。

第八章　坚持陆海统筹联动　迈出向海向洋新步伐

坚持向海、向洋、向未来,科学利用海洋资源,合理布局海洋产业,构筑陆海统筹、港产融合、区域联动的空间体系,做好经略海洋文章,加快建设“海上滨州”。

第一节　构建陆海统筹发展格局

发挥临港、临海等综合优势,坚持空间布局与发展功能相统一、资源开发与环境保护相协调,统筹陆海产业空间布局、基础设施建设、资源要素配置,加强海洋产业链条上中下游之间、同类企业之间、公共要素之间的共享整合,促进海陆产业融合,形成陆海联动发展格局。

统筹“四港联动”发展。明确滨州港、黄骅港、套尔河港、小清河港的定位,以“公铁水空”多式联运为基础,放大滨州港国家一类开放口岸优势,借力黄骅港综合港区大港优势,统筹滨州港、黄骅港、套尔河港、小清河港“四港联动”,融入全国港口航线网络,构建以海港港区为核心,黄骅港、套尔河港区、小清河港区为补充的港口发展布局。滨州港,以散杂货、原油和液体化工品运输为主,积极发展集装箱运输,着力发展临港产业和现代物流,向产业港、贸易港、枢纽港转型。套尔河港,建设物流集散、中转、分拨中心。小清河港,打造海河联运枢纽港。积极利用黄骅港,拓展铁矿石、油品、集装箱、粮食、滚装和散杂货等运输功能。

统筹临海发展。充分用好凝析气田、光伏风电、氢能等优质资源,打造国家级新能源基地。推进省级海洋产业园建设,大力发展化工新材料、海工装备制造等产业。整合贝壳堤、黄河岛、湿地、滩涂等文化旅游资源,加快发展滨海休闲、海洋文化体验旅游。放大“虾贝虫藻鱼”特色优势,建设鲁北水产品冷链物流交易基地,积极发展海洋食品、海洋生物医药产业。

大力发展临港产业。拓展沿海经济社会发展空间,延伸产业链,提升港口的多元化功能和现代化水平。规划建设港口铁路物流园、液体化工物流园、高端化工物流园,引进现代物流企业,打造开放式、互通型的运输系统、仓储系统和服务系统,推进滨州港及北部沿海、临港产业联动发展,打造加工制造、仓储物流、商贸服务等临港产业、腹地产业示范区。完善疏港公路、博港铁路、管网、航道等配套设施,实现海河联运、海陆联运、港港联运。统筹资源要素配置,鼓励沿海存量土地和海域再利用,支持涉海高校、企业共建共享重点实验室、重大科学装置和仪器设备。

加快建设智慧海洋。推进云计算、大数据、互联网、物联网、人工智能等信息技术与港口服务深度融合,建设智能化无人码头。加强与国家海洋减灾中心科技合作,共建环渤海区域减灾中心,提升海域使用动态监测、海洋环境监测、海上预警预报、海洋防灾减灾、搜救抢险等综合管理能力。参与国家“智慧海洋”工程,建设智慧海洋大数据共享支撑平台、智慧海洋协同创新服务平台,推动新一代信息技术与海洋环境、海洋产业和海洋活动深度结合,实现海洋信息透彻感知、通讯泛在随行、超算互联互通、数据充分共享、应用服务智能,提高海洋事务决策科学化、智慧化水平。

专栏12:“四港联动”建设重点项目　　　　

1.小清河复航工程滨州段(54.1亿);2.沾化区临港(高新)产业园基础设施配套项目;3.套尔河码头群建设工程;4.滨州港海港港区5万吨级航道工程(27.7亿);5.滨州港海港港区5万吨级航道防波挡砂堤工程(16.6亿);6.滨州港海港港区6#、7#泊位储运区配套工程(3.88亿);7.滨州港海港港区8#、9#泊位及储运区配套工程(34亿);8.滨州港套尔河港区3000吨级航道(16.8亿);9.滨州内河港口博兴港区湖滨作业区项目(7.85亿);10.无棣县西港经济园区港口建设暨支持系统码头建设项目;11.滨州港东港大堡作业区3000吨级码头维修提升工程(0.8亿)。　

第二节　建设现代海洋产业体系

科学开发利用海洋资源,优化提升海洋渔业、海洋化工、海洋旅游等传统产业,培育壮大海水淡化、海洋生物医药、海洋装备制造等新兴产业,打造滨州特色现代海洋产业体系。到2025年,全市海洋经济总产值达到1300亿元。

海洋渔业。落实“海上粮仓”战略部署,建设南美白对虾育种中心、“南苗北育”苗种基地、黄河三角洲百万亩生态渔业基地、国家级海洋牧场示范区,打造独具滨州特色、全国一流的“虾贝虫藻鱼”经济聚集区。以海洋生物资源高效利用为主线,采用高端技术工艺着重发展水产品精深加工、海洋食品等产业,培育“滨州对虾”“脊岭岛盐田虾”等区域品牌、企业品牌,推动海洋渔业向精深加工、高值化、品牌化方向转型。

海洋化工。加快海洋盐化工、石油化工等产业链条深度拓展、跨界融合、增值延伸,发展改性塑料、聚氨酯、高性能纤维、纳米化工材料、无机功能材料、特种化工涂料等海洋新材料。以鲁北、汇泰等海洋盐化龙头企业为重点,充分利用沿海300万吨海洋原盐资源,支持发展精细盐化工,拉长以溴素为原料的阻燃材料、药用中间体等产业链条,打造高端盐化工产业基地。

海洋旅游。以贝壳堤岛自然保护区为重点,整合沿海自然古迹、沿海生态、海洋文化等旅游要素,加快发展滨海休闲度假旅游、海洋文化体验旅游、海洋产业融合创新旅游。融合海洋、黄河、湿地等特色元素,打造滨州黄河三角洲生态文化旅游岛。大力发展海洋节会、低空飞行等海上旅游新业态,培育一批宜居宜业宜游滨海特色小镇,推动“渔家乐”改造升级和品牌化、连锁化经营。

海水淡化。全面落实海水淡化产业发展政策措施,重点推动鲁北碧水源等海水淡化基地建设,创建全国海水淡化与综合利用示范区。大力发展海水淡化后的浓盐水及制盐废液高值化利用,加快浓海水中提取钾、溴、镁等系列产品开发,支持大型海水淡化工程“水盐化结合”一体化循环发展。超前谋划,在沿海工业园区周边布局海水淡化基地,将淡化海水作为非常规水源纳入沿海地区水资源统一配置,推进淡化海水进园区。

海洋生物医药。扶持海洋生物蛋白、海藻生物制品、海洋创新药物研发,加快推进螺旋藻、裂殖壶藻DHA油、鱼骨蛋白肽、牡蛎肽等优势产品专业化生产,壮大悦翔、万嘉、鲁北药业、天顺等具有自主创新能力和市场竞争力强的龙头企业,打造国内有重要影响的海洋生物医药产业基地。

海洋装备制造。发挥海工装备制造骨干企业优势,加快产学研用协同和自主创新,重点研发具有国际国内先进水平的海洋装备制造、新材料制备核心技术,大力开发海洋风电、深海智能输油输气管道、海洋船舶动力、人工浮岛、智能深海网具网箱、海上钻井平台、高端游艇装备、海洋装备表面处理等高附加值产品,培育海洋高端装备“滨州智造”品牌,建设船舶动力、石油装备产业基地。

专栏13:现代海洋产业重点项目

海洋渔业:(1)无棣“渤海贝仓”项目(16.2亿)(2)无棣县海阔现代渔业经济园区建设项目(1.8亿)(3)北海经济开发区海洋渔业生态产业园项目(9.6亿)(4)滨州市智慧海洋项目(1.42亿)(5)岔尖渔港升级改造项目(0.3亿)(6)国家级海洋牧场建设项目(0.5亿)。

海洋化工:(1)北方创信数字与智能化工厂建设项目(2.8亿)(2)沾化7000吨/年海水提溴项目(1亿)。

海洋旅游:(1)北海鲲鹏休闲垂钓园项目(0.7亿)(2)鲁北休闲渔业旅游示范园项目(3.4亿)(3)滨州海底世界项目(4亿)(4)滨海镇“渔盐之乡”特色小镇项目(5亿)。

海水淡化:(1)鲁北碧水源海水淡化一期项目(4亿)(2)鲁北碧水源海水淡化二期项目(9亿)。

海洋生物医药:(1)山东悦翔海洋微藻高效培养与DHA油脂提取精制项目(2)瑞鑫集团生物基海藻地毯专用纱研发项目(1.53亿)。

海洋装备:(1)高端渔业装备智能化生产工业互联网升级项目(12亿)(2)渤海活塞智能环保型低速船舶用活塞产业化项目(0.5亿)(3)山东润龙大功率(6MW以上)大型海上风电高端装备制造基地建设项目(50亿)(4)山东开泰海工装备大型关键金属结构喷砂机器人表面处理技术与装备项目(2亿)。

第三节　加强海洋生态环境治理

严格落实全海域生态红线制度,统筹实施海洋生态修复、岸线修测、环境整治和海洋生物资源养护工程,持续改善海洋生态环境。

建设沿海绿色生态屏障。精准提升沿海防护林质量,实施农田林网、路域林网、水系林网“三网合一”绿化工程,推进沾化、无棣等北部沿海区域基干林带建设,鼓励有条件的科研机构、企业或林木种植专业合作社繁育适合本地盐碱化土壤生长的苗木。统筹生产发展与环境保护,科学划定禁止养殖区、限制养殖区和允许养殖区,严格限制养殖水域滩涂占用,严禁擅自改变养殖水域滩涂用途。

加强重点生态区保护。统筹海岸带范围内陆域、海域、岸线的基本功能,形成生态、生活、生产“三生”空间,科学引导生态环保、城市建设、重大项目等落地。加强海岸带开发保护,严控新增围填海项目,建设海洋生态安全屏障。加大对滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区的保护力度。完善沿海地区生态保护规划,实施破损岸线、潮间带、沿海湿地等典型海洋生态系统修复美化工程,支持“放鱼养水”行动、渔业增殖放流、渔民减船转产等,促进海洋环境改善。到2025年,完成省对市下达的自然岸线保有率指标。

推进陆海污染防治。实施陆海污染一体化治理,推进陆上水域和近海海域环境共管共治。深化流域“治用保”治污体系,实施全链条水污染防治。严格控制海水养殖污染,加强对河流入海口、近岸海域的污染治理,加大海上船舶、溢油等污染防治力度,确保陆源排污口、海上人工设施等达标排放。健全海域海岛动态监测、海洋生态环境监测、海洋灾害监测预警报体系,加快完善海洋生态补偿和生态损害赔偿等约束制度。

第九章　坚持主动对接融入　构建区域协同新格局

实施中心城区能级突破工程。健全区域协同发展机制,主动融入黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、省会经济圈一体化发展等重大战略,全面增强城市发展能级,加快推进以人为核心的新型城镇化,塑造“开放、创新、包容”的城市品格,打造环渤海中心城市。

第一节　深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略

坚持共同抓好大保护、协同推进大治理,突出滨州在黄河流域的独特地位,强化河海联动、海陆统筹,打造黄河下游绿色生态长廊、建设黄河文化旅游带,打造黄河流域生态保护和高质量发展示范高地。

强化生态协同保护。加强与沿黄地区在生态保护修复、污染综合治理、防洪安全等方面的交流合作,协同实施生态保护和修复工程,共同解决水沙关系不协调、生态退化、水污染等问题。突出黄河三角洲生态系统的完整性和连续性,深化与东营等在黄河三角洲生态保护修复的合作,参与黄河三角洲湿地生态修复工程。推进沿黄生态廊道建设,加强与济南、东营的合作,建设百里绿色生态长廊。

深化产业对接协作。围绕高端铝业、高端化工、纺织服装、食品加工等优势领域,深化与黄河流域沿线地区的合作,依托平台型龙头企业和园区,探索共建特色产业园区。发挥阳信养殖产业优势,拓展与内蒙古、青海等黄河流域省区的合作领域,深化东西对口支援和扶贫协作,推进山东—内蒙肉牛繁育与智慧化养殖、山东—内蒙三产融合现代肉牛产业园等项目建设。深化与沿黄城市的文化旅游合作,策划组织黄河文化专题活动,强化资源共享、客源共享、数据共享,共同打造“中华母亲河”文化旅游品牌。

第二节　积极融入重大区域发展战略

抢抓基础设施互联互通机遇,推动重大战略对接攻坚突破,积极融入京津冀协同发展和环渤海区域合作,深化与长三角、粤港澳等发达地区交流,融入山东半岛城市群建设,深度参与国内统一大市场。

深度对接京津冀协同发展。主动承接京津冀产业转移。深化与京津冀高等院校、科研院所、创新平台合作,大力引进科技企业、先进技术、高端人才等创新要素,打造科技创新服务和科研成果转化基地。发挥与天津地缘相近、人缘相亲的优势,强化对天津招商引资,深化与南开大学、中国民航大学的合作。用好京津冀鲁协同发展城市旅游联盟平台,推进区域旅游一体化发展,开发面向京津冀游客的旅游线路,推广精品自驾游线路,打造京津冀旅游后花园。

加强与长三角、粤港澳等地区合作交流。主动对接长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等地区,开展精准招商、产业招商、以商招商,以高水平招商引资重塑高质量产业链。建好用好滨州市长三角人才联络服务站、人才联谊会,对接长三角人才资源,建立滨州与长三角之间人才、项目、资本等方面供需对接机制和平台,引进长三角高校、科研院所、人力资源服务机构等设立分支机构、技术转移中心、成果转化基地。深化与粤港澳大湾区“菜篮子”城际合作,建设面向粤港澳的精品生鲜供应基地。

深度参与山东半岛城市群建设。积极融入省会经济圈一体化发展,推进济南—滨州高铁建设,进一步完善高铁、高速公路网络,强化在产业、科技、人才等领域的合作,畅通与济南都市圈的经济联系,打造省会经济圈最便捷的出海通道。发挥区位交通优势,加强与济南新旧动能转换先行区的对接合作,探索共建产业园,承接济南产业转移。支持邹平市与济南新旧动能转换先行区、齐河县、周村区等地建设省会经济圈一体化发展示范区。加强与胶东经济圈合作,深化在海洋、港口等领域的合作,强化海洋养殖、海洋装备、海洋生物医药等产业合作,促进海洋污染联防联治,探索共建海洋特色产业园。

第三节　全面提高中心城区发展能级

以做优做强城市核心功能为主攻方向,面向全球拓展功能、面向未来塑造功能、面向基础夯实功能,实施城市更新行动,全面提升城市品质,增强城市人口和经济承载能力,建设充满活力的机遇之城、绿色生态的宜居之城、令人向往的人文之城。

拓展中心城区空间。充分利用黄河“穿城而过”难得的资源禀赋,加快黄河中央生态公园、黄河植物园、黄河运动园、黄河农业园、黄河大道彩叶林带等项目建设,打造沿黄生态带、蒲湖湿地、南海湿地“一带两湿地”生态格局,推动城市从“四环五海”时代迈向“黄河时代”。实施“跨河发展、突破高新”战略,加快滨州中心城区南部新区建设,将黄河两岸打造成休闲观光带、生态保护带、高质量发展带,实现城市拥河发展。大力提升主城区首位度及城市现代化、国际化水平,扩大人口规模,优化空间布局,提升城市能级,加快高铁、科创、康养等片区建设。强化城市功能和合理分区,巩固滨城区城市主中心地位,加强沾化城区与市主城区的功能对接,完善中心城市发展框架,建设引领全市、辐射周边的高质量发展动力源。推动高新区与渤海科创城协同联动,打造战略性新兴产业集聚区、高端产业培育示范区和科技孵化创新研发引领区,建设区域创新创业高地。高起点规划建设高铁新城,依托现代化综合交通枢纽,重点发展商贸会展、现代物流、旅游居住等功能,打造枢纽经济发展高地。加强战略留白空间管理,为城市未来发展预留弹性空间。

提升城市综合功能。统筹布局“城市、组团、社区”三级公共服务设施,补齐教育、医疗、文化、体育、会展、养老、商业等社区服务短板,预留建设用地空间及配套用房,构建15分钟生活服务圈。有序推进城市更新,推进老旧小区、棚户区、城中村“三大改造”,高标准建设会展中心、体育中心、室内植物馆、绿地公园、健身步道,打造“公园城市”,不断增强品质滨州的承载力、辐射力。加强城市公共厕所建设,新建一批、改造一批、引导开放一批城市公厕。进一步完善公共停车场规划布局,推进公共停车场升级改造,逐步引入立体停车设施,提高车位运营效率和管理服务水平。到2025年,完成全市老旧小区改造,主城区基本完成城中村棚户区改造。

完善市政基础设施。完善城市给排水、燃气、供热、电力通信、环卫等设施,有序推进老旧管网改造完善,推动垃圾分类,改善市政公用设施条件。加强城市路网改造,统筹地上、地下的新建、扩建、改建工程项目,实施交通路口渠化改造和道路修整工程,打通断头路、断头桥,提高道路通行效率。加强市政无障碍设施建设和管理。推进城市雨污分流管网升级改造,完善秦台河、张肖堂干渠等河道截污管道。加强海绵城市建设,促进雨水及再生水利用。结合旧城改造、棚户区改造、道路改造等,因地制宜建设地下综合管廊,推动新区规划建设与管廊工程同步实施,优化和集约利用地下空间资源。

打造特色公园城市。强化城市空间形态管控,做好沿黄生态修复和景观设计,依托黄河之星、十里荷塘等标志性景点,构建蓝绿交织、疏密有度、水城共融的黄河三角洲城市景观格局。突出黄河、兵圣、产业、民俗、生态等元素,加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性的规划和管控,规划建设一批城市文化景观,提升城市文化内涵。加强历史建筑和历史文化街区保护开发,注重工业遗产保护与利用,延续城市文脉。保护修复城市生态空间,规划建设贴近群众的“街头绿地”“公园绿地”“口袋公园”,保护城市公共空间活力。依托“四环五海、生态滨州”城市框架,实施河湖连通工程,打造内城水环。到2025年,全市建成区绿化覆盖率达到45.68%。提升城市国际化水平。坚持接轨国际化建设标准,规划建设一批群众需求度高、城市形象鲜明、国际元素丰富、综合效益突出的精品工程。引入国际化管理理念,充分利用数字信息技术和先进管理理念,全面提升城市管理水平。加强国外人才、外商项目引进,推进国际学校、国际医院、国际社区、国际酒店建设,拓展城市国际化服务功能。优化医院、博物馆、学校、旅游景区等公共场所及机场、火车站、公交站点等交通设施的双语图文标识和外语语音服务。建立健全对外文化交流合作机制,深化发展友好城市和友好交流城市,谋划举办“滨州市国际友城文化交流节”“友城商品展”等活动,扩大滨州国际知名度。

第四节　全力加快中心城区人口集聚

以体制机制创新为动力,以产业发展、政策扶持和环境优化为手段,制定中心城区人口集聚政策,加快促进人口向中心城区集聚,全力做大中心城区人口规模。到2025年,中心城区人口突破150万人。

发展壮大中心城区产业。集中优势资源,支持滨州经济技术开发区、高新区等中心城区园区进一步加快基础设施建设,完善基本生活设施、公共设施和服务设施,强化产城人融合理念,培育壮大支柱产业和优强企业,促进产业集群发展,扩大工业园区从业人口规模。加快发展文化旅游、商贸物流以及餐饮、购物、娱乐等传统服务业,积极培育养老、家政、信息、中介、电子商务等新兴服务业,强化金融商务、总部办公、国际交往、文化创意和都市休闲旅游等功能,加快引进建设一批商业综合体、中心商圈,增强“品质滨州”承载力、辐射力。“十四五”期间,城镇新增就业达到17.5万人。

打造品牌教育、品牌医疗。深入挖掘教育、医疗集聚人口的作用,进一步完善中心城区教育、医疗资源布局,推动优质资源向中心城区集中,吸引更多的人来滨州就医就学。继续加大教育投入,通过改造一批老学校、建设一批新学校、引进一批民办学校,扩大城区教育容量、全面提升教育质量。支持北镇中学加快发展,扩大招生范围,打造“老北中”教育品牌,争创全国知名高中。进一步优化并放大中心城区高等教育、职业教育资源,扩大在校生规模。大力引进优质医疗资源,加强与国际国内知名医疗机构的合作,有序引进国内外知名专科医院。加大教育、医疗资源财政投入,优先优惠保障教育、医疗资源用地,确保应供尽供。“十四五”期间,中心城区在校生规模增加12.1万人。

强化中心城区住房保障。完善住房供应体系,规划高、中、低档住宅建设,继续加大廉租房和公租房建设力度,满足不同阶层对住房的需求,吸引各类人才到滨州城区定居落户。支持企业利用闲散土地建设公租房。鼓励和支持住房租赁消费,培育和发展住房租赁市场,建立购租并举的住房制度,多措并举加大租赁房源供应。进一步拓宽城镇住房保障范围,增加保障渠道、完善保障方式。把握“房住不炒”原则,坚持住房的居住属性,增加供应与支持消费并行、盘活存量与优化增量并举,规范房地产市场发展。深入推进“渤海红色物业”建设,提升物业服务水平。坚决防范化解房地产市场风险。到2025年,发放城镇住房保障家庭住房租赁补贴4000户/次。

深化户籍制度改革。进一步创新人口管理制度,降低居住就业户籍迁移门槛,全面取消高校和职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人等群体落户限制。以具有合法稳定就业、合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要依据,优先解决好在城镇就业、居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口,以及新生代农民工的落户问题。全面深化居住证制度,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。研究落实租赁房屋常住人口在社区公共户落户政策。加快中心城区规划区范围内撤乡镇建街道步伐,完善中心城区市、区、街道三级管理体制,加快城区周边人口向中心城区集聚。完善中心城区公交路网,研究落实博兴—滨州、邹平—滨州等城市公交免费政策,压缩周边地区居民进入中心城区的时间和成本。

第五节　推进“一县一品”突破发展

推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效,促进城乡融合发展。

提升县城综合承载力。开展新一轮县域经济提升行动,引导各县、市强化主导产业培育和产业集群打造,推动优势互补、错位发展,探索各具特色的县域经济高质量发展路子。以县域开发区(园区)为载体,引导工业集聚发展,培育壮大优势特色产业。引导距离中心城市较近的县城主动对接城市群和中心城市规划,强化基础设施互联互通,推进城乡公共服务一体化发展,支持博兴向北发展融入中心城区,支持邹平打造市域副中心。统筹老旧县城改造和新区建设,加强城市设计,建设宜业宜居美丽县城。

推进北海经济开发区开发建设。抢抓高铁网络、大高机场、滨州港开放机遇,实施北海经济开发区“二次创业”行动,建设市域北部产业功能组织中心。坚持港产城融合发展,培育壮大高端铝产业、高端化工、物流等临港产业和现代海洋产业,推进滨华新材料碳三碳四综合利用、工业气体岛和氢能综合利用、渤中19—6凝析气田等重大项目建设,完善城市生活服务功能,建设具有区域影响力的临港产业集聚区。到2025年,地区生产总值、地方财政收入等主要经济指标实现翻番,成为全市经济发展重要增长极。

加快高新区高质量发展。支持高新区在科技创新、产业培育、动能转换和体制机制改革等方面先行先试、率先突破,着力打造黄河三角洲战略性新兴产业集聚区、高端产业培育示范区和科技孵化创新研发引领区,争创国家高新区。健全以高新区为核心区,辐射带动滨州工业园、沾化大高航空产业园、惠民高效经济区、阳信电子信息产业园等特色园区“一核多点”协同机制,打造高新技术产业发展密集带。重点培育智慧医疗(医养健康)、新材料和高端装备制造三大主导产业,形成优势产业集群,构建定位清晰、优势突出、创新驱动为主的现代产业体系。探索“大企业领办产业园”发展模式,推动欣悦医养健康产业园、魏桥铝精深加工产业园、新材料产业园实行市场化运作、公司化运营、专业化服务,形成产城融合发展的现代产业体系、基础设施体系、生态环境体系和社会服务体系,构建产业园区与城市建设相互支撑、互动融合的可持续发展格局。

补齐县城城镇化短板弱项。围绕公共服务设施提标扩面,优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能,完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。围绕市政公用设施提挡升级,推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。围绕产业培育设施提质增效,完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。

规范发展特色小镇和特色小城镇。以培育发展主导产业为重点,以微型产业集聚区为空间单元,突出企业主体地位,强化底线约束,严控房地产化倾向,引导培育一批示范性特色小镇。发挥小城镇联结城乡作用,实施美丽城镇建设行动,进一步完善城镇功能,加强道路、照明、管网、学校、卫生院等基础设施和公共服务设施建设,推动镇域内涵式发展,打造一批县域副中心。重点培育提升沾化大高、下洼、邹平魏桥、韩店、惠民胡集、李庄、阳信河流、无棣碣石山、马山子、博兴兴福等产业强镇。

专栏14:新型城镇化发展重点

县域经济发展方向:

(1)邹平市:重点发展高端铝、生态纺织、生物医药、高端装备产业,进入全国百强第一方阵,建设市域副中心。(2)惠民县:重点发展高端铝、高端装备、化纤绳网、高效农业等产业,加强孙子文化保护传承,建设孙子文化名城。(3)阳信县:重点发展生态肉牛、化工新材料、铝精深加工、绿色大家居、新一代信息技术等,建设全国畜牧强县、循环经济示范县和新兴工业大县。(4)无棣县:重点发展高端化工、海洋经济产业,建设高端化工产业基地、鲁京津冀综合交通枢纽,打造滨州北部经济增长极。(5)博兴县:重点发展高端化工、现代粮油、新材料产业,做强内陆港、保税区,融入中心城区建设,高质量跻身全国百强县。(6)北海经济开发区:实施“二次创业”行动,重点发展高端铝产业、高端化工、物流等临港产业和现代海洋产业,打造北部副中心。(7)高新区:重点发展医养健康、高端装备制造和新材料三大主导产业,打造滨州中心城市南部新区、宜居新城。

特色小镇:滨城区三河湖镇教育小镇、沾化区冯家镇渔民文化小镇、沾化区富国国际足球运动小镇、阳信县水落坡镇古典家具小镇。特色小城镇:大高镇、下洼镇、魏桥镇、韩店镇、胡集镇、李庄镇、河流镇、碣石山镇、马山子镇、兴福镇。

第十章　坚持合作互利共赢　建设对外开放新高地

坚持国际标准、世界眼光,实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,增强全球资源要素集聚配置能力,促进国内外市场有效贯通,塑造开放型经济发展新优势。

第一节　构建高层次开放格局

更好利用国际国内两个市场、两种资源,增强把握国际市场动向和需求特点的能力,提高国际市场开拓水平,推动实现外贸创新发展。到2025年,全市进出口总额突破1000亿元大关。

强化国际原材料供应保障。以“一带一路”沿线国家市场为重点,推动滨州企业抱团出海,支持魏桥、京博、香驰等优势企业规划建设境外合作园区,加强境外战略资源开发,加大境外铝土矿、石油、天然气、木材、粮食、有色金属等资源性产品进口。用好“滨新欧”国际货运班列和“滨海欧”海铁联运班列,稳定重点进出口货物,推动原油、铁矿砂、金属板材等外贸业务回流。支持重点企业依托保税仓、内陆港等特殊海关监管区,打造区域性进口集散中心。

培育优势出口产业集群。加强国际产能合作,推进高端铝业、纺织服装、食品加工、建材等优势产能对外投资合作。支持滨城区、邹平市、惠民县等依托化工、铝、绳网渔具等特色集群建设外贸转型升级基地。加大争取力度,推进京博物流公用型保税仓库、惠民绳网公用型保税仓库、阳信县牛肉进口监管场地建设。创新“境外百展+”计划,抢抓RCEP、中欧投资协定落地机遇,综合运用跨境电商、中国进出口商品交易会、华东进出口商品交易会等渠道,综合运用上海进博会、网上广交会、华交会等渠道,深挖国际市场贸易潜力,扩大优势产品出口。

培育外贸发展新动能。扩大自有品牌、自主知识产权和自主营销产品的出口比重,加大机电产品和高新技术产品出口力度。扩大服务贸易,推动文化服务、研发设计、技术与软件、国际物流等服务出口,推进服务贸易与货物贸易协调发展。以“互联网+外贸”为依托,用好“9710”“9810”跨境电商平台,优化外贸结构,培育外贸新业态、新模式,引进和培育跨境电商龙头企业,培育建设沾化生鲜、博兴厨具、惠民绳网、阳信牛羊肉等跨境电商产业园,打造跨境电商产业集聚区。支持数字贸易开放商、服务商、供应商搭建数字贸易交易平台,壮大数字贸易规模。加强外贸风险预警防控。

第二节　建设多元化开放平台

积极争取先行先试,补齐对外开放平台短板,探索高水平、制度型开放模式和路径,建设参与国际竞争合作的战略性、标志性开放平台。

建设外向型经济窗口。积极对接中国(山东)自由贸易试验区,复制推广自由贸易试验区改革试点经验,持续放大外向型经济自主改革,促进高水平对外开放。实施国际合作园区培育工程,推进中欧(滨州)循环科技产业园、中德国际产业合作园、中韩化工产业园建设,培育国际一流的新兴产业集聚区。复制“链上自贸”保税展示展销等自贸区试点政策,启动综合保税区建设,放大自贸区溢出效应。延伸服务功能,开展保税维修、检验检测、融资租赁、服务外包等特色业务,争创国家级综合保税区,推动滨州外贸发展和制度创新。

做大做强口岸开放平台。抢抓滨州港口岸开放机遇,加强港口与中欧班列、中欧陆海快线等衔接,推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。持续优化口岸营商环境,简化一体化通关流程,优化海事监管和引航服务,推进“单一窗口”功能覆盖海运和贸易全链条,推动运输和通关便利化、一体化。推动港产城深度融合发展,探索推进滨州港大宗商品交易平台、国际货运航线、综合物流园区等平台建设,促进要素资源集聚。加快滨州内陆港建设,提高博兴内陆港和“滨海欧”海铁联运通道拉动作用,加快建设海关特殊监管区、特色进出口监管场地、公用型海外仓,构建内外联动开放新格局。积极推进博兴县等省级外贸转型升级试点县建设,支持符合条件的产业集群争取国家级外贸转型升级基地。

打造高水平开发区平台。发挥开发区(园区)对外开放平台作用,坚持市场化改革取向和去行政化改革方向,深化开发区改革创新,完善精简高效的管理体制、灵活实用的运营机制、激励竞争的干部人事管理制度,促进开发区转型升级,打造深化改革的试验区、对外开放的先行区。推进开发区公共服务平台建设,鼓励重点企业领办产业园区,建设一批国际合作产业园。支持开发区完善外贸综合服务体系和促进体系,鼓励开发区积极吸引外商投资和承接国际产业转移。支持开发区申请设立综合保税区。

第三节　建立更完善开放机制

在更大范围、更广领域和更深层次上推进新一轮对外开放,进一步扩大利用外资领域,探索对外经济合作新模式、新路径、新体制,稳定和扩大全市利用外资规模。

扩大对外开放领域。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。落实国家在汽车领域的开放政策。鼓励外商投资交通运输、信息传输、基础设施等新开放领域。支持滨州企业多渠道引进国际先进技术、管理经验和营销渠道。创新利用外资方式,鼓励外资以参股、并购、融资租赁等方式参与企业改组改造和兼并重组,鼓励外资参与国有企业混合所有制改革。

加大投资促进力度。聚焦补链强链延链和龙头企业培育,制定特色产业招商规划,强化产业链式、资本式、合作式等招商方式,加大对外商投资促进力度。探索实施“飞地经济”模式,打破行政管辖关系,采用科学利益分配机制,实现合作双方互利共赢。健全外资招商引资机制,鼓励开展市场化招商,采取委托第三方国际投资服务机构等方式进行国际招商。利用中国国际进口博览会、中国国际投资贸易洽谈会、中国国际服务贸易交易会等重大展会平台对接参展跨国公司。适应“轻资产招商”趋势,规划建设外资产业园区,大力推进标准化厂房建设,全方位满足招商引资项目拎包入住需求。持续优化外商投资环境,为外资企业设立提供更多便利,切实保护外资企业知识产权权益。

推进外商投资便利化。推广复制自贸区试点经验,研究和对接国际贸易投资的通行规则,积极探索建立相适应的管理体系。探索市场准入承诺即入制,推行“跨国(境)审批”模式,建立集商事登记、货币结算、商事仲裁等跨境全流程服务体系。优化办事流程,建立部门信息共享机制,探索整合外国人工作许可证和工作类居留许可。建立健全外商投资企业投诉受理机制,完善处理规则,规范处理程序,提高处理效率。

第十一章　坚持高效便捷畅通　构筑基础设施新支撑

实施重大基础设施建设攻坚突破工程。围绕服务产业生态圈、打造交通生活圈,坚持优化提升、适度超前的原则,积极布局5G网络、工业互联网等新型基础设施,加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节　建设区域化交通枢纽

统筹推进高速铁路、高速公路、港口航运、民用机场建设,加快交通基础设施攻坚突破,更好融入全国全省交通大网络,建设“贯穿南北中、连通环渤海、衔接关内外”的战略通道,打造国家主干道综合交通物流枢纽城市。

推进铁路功能互补、四网融合。推进高速铁路、普速铁路、专用线“四网融合”,构建“六高五铁十专线”铁路运输网,有效支撑对内联系和对外衔接,实现“大宗货物靠铁路运输、人民群众乘高铁远行”。加快京沪高铁二通道、济南至滨州高铁建设,“十四五”期间实现通车运营,打造“半小时到济南、1小时到北京、3小时到上海”的高速铁路网络。积极推进滨临高铁前期准备工作。推进博港铁路电气化改造,加快北海货运铁路专用线、博兴物流铁路专用线、鲁北货运铁路专用线等专用线建设。

推进公路提质增效、互联互通。立足提升品质、完善路网,加快高速公路建设,推动济南至高青高速、沾化至临淄高速、章丘至庆云高速(滨州段)建设,构建环城高速圈。推进滨州黄河大桥、乐安黄河大桥、滨州龙王崖黄河大桥、章丘至庆云高速黄河大桥建设,加强黄河两岸联系,形成“四桥同建、跨河发展”格局。推进国省道改扩建,满足区域经济社会快速发展和交通量增长需求。推进高铁滨州站、无棣站、惠民站接线工程及小清河博兴港区、邹平港区连接线建设。

推进港航优化升级、多式联运。推进滨州港5万吨级油品泊位、5万吨级航道及防波挡砂堤、液体散货泊位建设,提升港口等级和吞吐能力。推进套尔河港区航道提升,建设北海作业区液体散货区、通用泊位区泊位。加强小清河船闸、桥梁、护岸等配套工程建设,规划建设邹平港区(魏桥作业区、孙镇作业区)和博兴港区(湖滨作业区)。推进鲁北高新区至黄骅港铁路建设,加快黄大铁路与滨港铁路联络线建设,强化黄骅港与滨州港互联互通;改造提升博港铁路,促进滨州港、套尔河港、小清河港货运互联;推进秦滨高速海域段、G228丹东线建设,完善黄骅港、滨州港、套尔河港之间的公路联运。规划建设黄骅港至北部沿海县区的管输系统。到2025年,港口吞吐量达到6000万吨,构建“港口通四海、船运行八方”的河海联运体系。

推进枢纽综合提升、一体衔接。依托京沪高铁二通道、济滨高铁,推进滨州站、无棣站、惠民站综合客运枢纽建设,打造公路、铁路、城市公共交通无缝衔接的区域性综合交通枢纽,实现“客运零换乘”。完善滨州站综合客运枢纽周边集疏运网络,预留轨道交通专用线。规划建设北海物流园、滨北物流园、鲁港现代物流园、京博物流园、小清河内河港口物流园等物流园区,支持各县(市、区)打造特色物流园区。加快大高民用运输机场建设。大力发展航空产业,建成连接南北的航空物流中心,打造全国有影响的航空制造业、培训高地。专栏15:交通基础设施建设重点项目

高铁:(1)京沪高铁二通道(滨州段)(180亿)(2)济滨高铁滨州段(120亿)(3)滨临高铁(滨州段)(4)滨州市高铁片区综合开发运营项目(285亿)。

铁路:(1)滨州港海港港区铁路专用线(17亿)(2)博港铁路电气化改造项目(30亿)(3)黄大铁路鲁北货运专用线(11亿)(4)西王货运铁路专用线(18.62亿)(5)小清河香驰综合物流园铁路专用线项目(4.48亿)(6)国家能源博兴电厂一期2×100万千瓦机组铁路专用线工程(12亿)(7)博兴县鑫圣华铁路专用线工程(1.86亿)。

高速及城际公路:(1)沾化至临淄高速公路(滨州段)(130亿)(2)章丘至庆云高速公路(滨州段)(180亿)(3)高青至商河高速(滨州段)(102亿)(4)济南至高青高速公路(滨州段)(25亿)(5)滨沾同城交通基础设施提升工程(49.34亿)(6)邹平市城市基础设施建设项目(30亿)(7)G228丹东线滨州段(35.7亿)。

国省道公路:(1)S236辛滨线滨城绕城段(4.22亿)(2)G220东深线滨州东营界至高清庄段(4.18亿)(3)G205山深线博兴庞家至湖滨段及S316寿高线湖滨至博兴高青界段(20.27亿)(4)G233克黄线惠民台子崔至前齐段拓宽改造工程(2.48亿)(5)G339滨榆线无棣北海经济开发区界至无棣柳堡及张连蒲至无棣县城段(11.1亿)(6)G220东深线滨城绕城段(13.3亿)(7)G340东子线沾化西至沾临高速段(1.62亿)(8)S236辛滨线沾化县城至滨城滨北段(9亿)(9)S315孤阳线东营滨州界至G205路口段(1.8亿)(10)G339滨榆线北海经济开发区绕城段(1.5亿)(11)S235高淄线邹平绕城段(6.5亿)(12)S233东大线东风港至无棣谭庄子段(8.6亿)(13)G340东子线阳信沾化界至阳信河流镇段(8.8亿)(14)S511大车线张连蒲至大山桥段(2.4亿)(15)S236辛滨线无棣新海工业园区段(6.6亿)(16)S239乐滨线惠民绕城段(6.1亿)(17)S315孤阳线阳信绕城段(13.9亿)(18)S234惠沂线邹平魏桥绕城段(4.5亿)(19)S228黄临线博兴寨郝至博兴临淄界段(7.34亿)(20)S234惠沂线惠民阳信界至惠民皂户李段(10.3亿)(21)G233克黄线惠民孙武至清河段拓宽改造工程(4.96亿)(22)G340东子线大于家至商河段(2.5亿)。

大桥:(1)滨州黄河大桥PPP项目(31.5亿)(2)章丘至庆云高速黄河大桥(3)滨州龙王崖黄河大桥(4)S234惠沂线乐安黄河公路大桥及接线工程(20亿)。

航空:滨州机场前期工作。

客运枢纽:(1)滨州综合客运枢纽(7.7亿)(2)无棣综合客运枢纽(7.3亿)(3)济滨高铁惠民站综合枢纽及接线工程(8.7亿)(4)滨州机场综合客运枢纽(15亿)。

第二节　建设现代化水利设施

聚焦守护母亲河安澜、保障全市水资源供应,加快完善水利基础设施体系,提升水利供给保障水平,实现防洪保安全、优质水资源、健康水生态。

优化水资源供应保障体系。实施平原水库增容改造和新建工程,推进库容近亿立方的鲁北水库战略水源地规划建设,新建20个蓄水工程,新增蓄调能力达到2.51亿立方米。规划建设9座中小型平原水库,推进6座中小型水库增容,新增供水能力3亿立方米。积极应对《黄河可供水量分配方案》(“八七”分水方案)调整,以黄河水、长江水为支撑,其他水源为补充,加快重点水利工程建设,构建三纵(簸箕李与胡楼、小开河与道旭、韩墩与打渔张灌区主干渠)两横(黄河、南水北调干渠)骨干供水工程。实施黄河下游引黄涵闸改建工程,提高引黄能力。论证建设南水北调东线二期地方配套工程,提高长江水利用率,新增引江能力1.27亿立方米。

完善防洪减灾工程体系。按照蓄泄兼顾的思路,加强防洪减灾工程建设,构建以骨干河道为构架的防洪减灾工程体系和以海堤为主的防潮工程体系。实施黄河安防综合提升工程,开展黄河险工加高改建和控导整修加高,推进惠民县簸箕李险工、杨房险工、薛王邵险工、大崔险工和王平口控导等工程建设,推进黄河下游河道综合治理,确保重点河段防洪安全。推进小清河、徒骇河、秦口河等重点水利工程建设,加强河道清淤、建筑物配套改造、水毁修复,恢复河道行洪及排涝能力,提升抗灾减灾水平。加强北部沿海防潮堤建设,提高对风暴潮等自然灾害的防御能力。

推进农田水利工程建设。实施现代化灌区建设工程,加大簸箕李、韩墩、小开河、胡楼、道旭、打渔张等引黄干渠和重要支渠衬砌节水改造力度,推进灌区续建配套和现代化改造,提升引黄灌区输供水能力和用水效率,建设节水化、生态化、信息化现代灌区。实施徒骇河、小清河、潮河、秦口河等河道拦蓄引调水工程,有效利用雨洪水资源。

提升城市防汛防洪能力。加强城市内涝综合整治,综合考虑城市滞洪需求,提高城市排涝系统建设标准,科学布局排水管网,加强易涝片区和积水点改造。推进雨水泵站改造提升,加快海绵城市建设,因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施,提升中心城区排水能力,全面建设无内涝城市。推广信息化手段,建立防汛预警系统,提高雨水情预报预警水平,推动政府从直接救灾转向风险管理、从灾后救助转向灾前防范,让城市更加安全。

专栏16:水利基础设施建设重点项目

水库建设:(1)无棣县鲁北水库(70.41亿)、城东水库(12.5亿)、邹平市芽庄湖水库(4.5亿)、惠民县金桥水库(6.74亿)、利民水库(7.86亿)、滨城区滨源水库(6.24亿)、阳信县雁州湖水库(3.53亿)等新建工程(2)惠民县孟家水库(5.08亿)、无棣县埕口水库(4.03亿)、三角洼水库(2亿)、芦家河子水库(1.8亿)、月湖水库(0.9亿)、邹平市黛溪湖水库(0.95亿)等扩容工程(3)邹平市韩店水库(0.5亿)、魏桥水库(0.4亿)等除险加固工程。

河道治理:(1)孝妇河(0.9亿)、徒骇河(8.6亿)、小清河(3.55亿)、德惠新河(0.47亿)等骨干河道治理和秦口河(5.53亿)等中小河道治理工程(2)惠民县沙河雨洪水资源综合利用工程(3.3亿)、滨城区徒骇河流域水环境治理项目(1.5亿)、邹平市山区防洪减灾暨雨洪资源利用综合治理工程(1.7亿)(3)沾化区徒骇河潮河封闭圈防潮堤修复提升工程(1.75亿)、无棣县鲁北防潮堤建设工程(1.5亿)(4)无棣县马颊河鲁北挡潮蓄水闸(1.1亿)、沾化区马新河拦蓄工程(0.56亿)、胡营河拦蓄工程(0.46亿)、惠民县徒骇河夏桥橡胶坝(0.69亿)、沙河万家拦河闸等河道拦蓄工程(0.3亿)。水资源供应:(1)簸箕李(11.2亿)、小开河(6.9亿)、韩墩(4亿)、白龙湾(10.2亿)等引黄灌区改造提升工程(2)南水北调东线二期工程(3)滨城区(0.2亿)、沾化区(1.7亿)、邹平市(8.33亿)、博兴县(1.2亿)城乡一体化供水工程、惠民县城镇给水工程(1.8亿)(4)黄河下游引黄涵闸改建工程(3.44亿)(5)地下水超采区综合治理工程(1.664亿)。

防洪除涝:(1)主城区蓄滞洪区及水系修复工程(0.2亿)(2)邹平市农村水系综合整治工程(2.5亿)(3)沾化区北部引调水工程(31亿)(4)阳信县城市排涝生态治理工程(2.2亿)(5)河长制生态河湖建设工程(2.39亿)。

第三节　建设多元化能源体系

完善能源基础设施,提高能源安全保障水平,优化调整能源结构,全面提升能源利用的质量与效率。

建设坚强智能电网。持续完善电网主骨架,推进柔性直流、智能电网、城市融合型变电站建设,加快电网数字化改造升级。探索建立跨市跨区外送电源联合优化配置机制,拓展以智慧能源综合示范区、预安排客户零停电示范区为引领的电网发展新模式。推动大容量、高安全和可靠性储能发展应用。优化抗灾保障电源及储能布局,确保在极端自然灾害情况下城市核心区域、关键用户不停电、少停电。到2025年,电网供电可靠率达到99.973%,智能电网覆盖率达到100%,农网户均配变容量达到3.15千伏安。

建设大型风光发电基地。依托黄三角盐碱地、沿海滩涂,建设黄河三角洲滩涂光伏基地。在无棣县、沾化区、北海经济开发区沿海重点布局“渔光互补”模式的光伏产业基地,推进渔光一体化。科学论证北部沿海风电基地建设,依托中国质量认证中心沾化风光储试验中心,探索推进风电—氢能利用一体化发展模式。依托华能沾化综合能源示范项目,推广“风光储”“源网荷储”一体化发展模式。立足新能源快速发展趋势,提升北部大规模新能源并网承载及适应能力。

提升新能源供应保障能力。推进天然气产供储销体系建设,进一步完善市域高压、次高压天然气管网,加强渤中19—6凝析气田天然气的就地转化,在改善民生、能源供应、原料保障领域方面提供重要支撑,提升天然气输送能力。推进邹平氢能小镇、北海经济开发区氢能试点示范等项目,加快氢能利用基础设施建设,打造氢能产业示范区。加强充电设施规划建设,完善以住宅小区、办公场所专用充电设施为主体,以公共停车场、大型商场、公建等配建停车场、公用充换电站等公用充换电设施为辅的充电服务网络。支持智慧能源多能互补系统、风光储充一体化等智能微网系统在工业园区、大型商务区、大学城、居民小区等示范应用。

专栏17:能源基础设施建设重点项目

电网:(1)烟威电源基地1000千伏配套送出工程(118亿)(2)新建高地、邹平、扩建惠民等3座500千伏变电站,乐陵输变电(滨州段)、高青站扩建线路(滨州段)(16亿),金粟、姜韩、蒲台、支脉、安姜等5座220千伏变电站、金沙开关站和党校、印台、鹤伴、滨海、张庄、大桑、东官、柏家、文昌、张侯、新城、惠铁、港口、棣高、黄升等15座110千伏变电站(29.7亿)。

天然气:渤中19—6凝析气田群配套工程滨州终端(21亿)。

风能:(1)沾化盐碱滩涂风光储一体化基地项目(500亿)(2)华能沾化风光储一体化能源基地项目(145亿)(3)协合新能源1000兆瓦风光储一体化项目(64亿)(4)润龙风电惠民100万千瓦风电场项目(70亿)。

氢能:(1)邹平市氢能重卡物流示范园项目(18.2亿)(2)铁雄冶金氢能小镇项目(6亿)(3)原子能—氢能源联合产业发展项目(14亿)(4)北海氢能示范基地项目(30亿)(5)焦炉煤气制氢联产PNG技术改造项目(1.56亿)(6)鲁北氢能全产业链示范基地项目(6亿)(7)沾化滨华滨海2.1万Nm3/h电解水制氢项目(4亿)(8)沾化滨华滨海50t/d绿氢液化项目(6亿)(9)智慧能源—氢能产业发展示范项目(1.3亿)(10)工业气体岛和氢能综合利用项目(38亿)。

生物质能:(1)50万吨农业秸秆能源化综合利用项目(9亿)(2)华能沾化生物质热电项目(2.5亿)(3)国能惠民扩建生物质热电联产项目(2亿)(4)邹平开泰生物质能发电项目(1.8亿)(5)香驰热动污泥、兰炭、生物质焚烧热电联产资源化综合利用项目(3.1亿)(6)生物质能源供热升级改造及扩建项目(0.5亿)(7)中广核生物天然气项目(5亿)。

太阳能:(1)山东日昇源科技太阳能光热供暖系统生产项目(7亿)(2)滨海镇800兆瓦渔光互补光伏发电项目(35亿)、三峡沾化100万千瓦平价上网光伏发电基地项目(50亿)(3)华能沾化110万千瓦光伏发电基地项目(45亿)(4)滨州沾化晴阳15万千瓦平价上网光伏发电项目(8亿)。

充电桩:(1)滨州赫胜电力科技交直流充电桩项目(3.5亿)(2)云享智慧充电桩项目(1.2亿)。

其他:鲁北小型一体化供热堆综合利用项目(35亿)。

第四节　建设信息化基础设施

挖掘电力资源和能耗空间优势,加强数字基础设施、数据资源体系、网络安全保障建设,推动数字技术与产业、生活、治理深度融合。

全面建设高水平全光网。实施宽带网络基础设施提升工程,加速光纤网络扩容,积极争取工业互联网标识解析二级节点和国家互联网一级节点,持续推进“光纤到户”,建设“千兆城市”“百兆乡村”。布局建设邹平市超算中心,培育和引进全国性、行业性社会化大数据中心,大力发展云计算,建设承接京津冀、辐射环渤海、服务华中东的重要数据存储、加工基地和云计算中心。积极争取布局集内容、网络、存储、计算为一体的省边缘计算资源池节点。推动政务网、互联网向互联网协议第六版(IPv6)演进升级,全面提高基于IPv6的网络接入能力。到2025年,IPv6网站支持率达到100%。

高质量建设5G网络。优化5G基站布局,推进5G网络试点和规模组网,促进5G与重点垂直行业深度融合。到2021年,5G基站实现县主城区全覆盖;到2022年,5G基站逐步覆盖重点乡镇驻地,在重要工业园区、产业园区、物流园区等区域全覆盖;到2025年,重点区域5G基站覆盖率达到90%,形成50项以上5G应用成果。推动5G+智慧产业集聚发展,培育智慧产业集群,培育打造5G产业园。推动智慧广电网络建设。

推进基础设施数字化改造。加快物联网终端部署,围绕城市管理、民生服务、公共安全、医疗卫生等领域,利用窄带物联网、增强机器类通信、远距离无线传输等物联网通信技术,积极部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化传感器,提升社会治理和公共服务科学化、精细化水平,推动“万物互联”发展。优先对供水、供气、供电、供热等管网管线进行智慧化改造,推进家庭用水、用气、用电、用热智能户表和重点用能建筑智能化改造,保障群众用水、用气、用电、用热安全。

加强信息基础设施安全保护。推进网络与信息安全技术手段建设,完善IDC(互联网数据中心)信息安全管理系统。强化信息收集、使用、分析、共享等全链条安全管理,加强重点行业和领域关键数据的安全监管,推动数字基础设施与网络安全技术设施同步规划、同步建设、同步使用。充分利用现有区域性、行业性大数据中心开展灾备中心建设,支持资源共享、互为备份,实现重点行业和重点企事业单位数据灾备全覆盖。推进抗灾超级基站、基础设施设备与防灾应急相关的安全防护建设,完善应急网络建设。严格落实网络安全工作责任制、网络安全等级保护制。

专栏18:信息基础设施建设重点项目

大数据中心:(1)黄河三角洲云计算数据中心项目(12.7亿)(2)邹平大数据中心项目(35.72亿)。

云计算中心:浪潮滨州智算中心项目(1亿)。

工业互联网:(1)山东滨华新材料碳三碳四综合利用数字化建设项目(9亿)(2)愉悦家纺纺织印染智能化改造与工业互联网平台建设项目(3.25亿)(3)邹平经济技术开发区工业互联网项目(1.3亿)(4)基于5G的活塞智能制造工程项目(1.2亿)。

5G:(1)滨州市5G基站项目(5亿)(2)愉悦家纺5G联合实验室建设项目(0.35亿)。

其他:(1)长威电子年产60亿支汽车安全与控制系统及新能源半导体分立器件智能制造项目(4.5亿)(2)高新区5G高阶电路板生产制造项目(8.5亿)。

第十二章　坚持深化重点改革　激发体制机制新活力

实施重大事项改革攻坚突破。以解决全局、长远的主要矛盾和关键问题为出发点和落脚点,深化重点领域改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合,释放体制机制充沛活力。

第一节　深化要素配置改革

健全要素市场运行机制,深化土地、能源、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革,建立健全“要素跟着项目走”“要素跟着效益走”机制,以要素优化配置促进产业转型、引导产业集聚。

深化用地市场化配置改革。建立健全城乡统一的建设用地市场,完善用地二级市场交易制度。深入推行“亩产效益”评价改革,建立优质项目保障清单制度,强化土地全生命周期监管,促进土地资源高效利用。深化产业用地市场化配置改革,健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系,实行“标准地”供应模式和工业用地弹性年期出让,开展闲置土地清理盘活专项行动,盘活“五未”土地。创新产业用地使用方式,推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。到2025年,盘活“五未”土地3.5万亩。

深化能耗指标市场化配置改革。强化要素市场平台建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。研究出台用能权交易制度,探索建立全市能耗指标收储使用机制,促进能耗指标优化配置和高效利用,推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚,保障重大项目落地需求。突出能耗产出效益导向,兼顾行业、企业发展实际,深化能耗产出效益综合评价,强化评价结果运用,坚决淘汰落后产能、高耗能产能。探索建立大企业闲置资源和中小企业闲置产能集成整合、配置共享机制。

健全人力资源市场体系。健全统一规范的人力资源市场体系,加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。依法纠正身份、性别等就业歧视现象,保障城乡劳动者享有平等就业权利。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制,推动公共资源按常住人口规模配置。全面取消滨州行政区域内的落户限制,实行以合法稳定住所或合法稳定就业为基础的户口迁移制度,探索建立经常居住地登记户口制度。

加快要素价格市场化改革。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权,推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策,充分尊重科研、技术、管理人才,充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。加快培育数据要素市场,加强数据资源整合、共享,提高数字资源利用质效。

第二节　激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境。

深化国资国企改革。坚持和加强党对国有企业的全面领导,持续优化整合国有资本布局结构,推动国有资本向优势产业、优势企业、核心主业和公共服务领域集中,实现国有企业体制更加灵活高效、综合实力明显增强、承载社会责任能力进一步提升,国资国企在富强滨州建设中的“压舱石”和“主力军”地位更加突出。深化国企改革三年行动,分类分层推进混改,完善公司治理,履行社会责任。建立健全以管资本为主的国有资产监管体制,深化国有资本投资、运营公司改革。建立“融投管”资本运作新模式,提升市属国企市场化、资本化水平。加快完善现代企业制度,深化国有企业劳动人事分配制度改革,完善公司法人治理结构,建立市场化经营机制。深化国有企业股权改革、期权改革、混合所有制改革,推动国有资本、集体资本、非公有制资本相互融合、共同发展。

支持民营经济发展。坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒,降低民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛,取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件,进一步激发民间投资活力。加强对民营企业全生命周期服务,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。引导民营企业建立健全现代企业制度,改进家族式管理。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。深入开展企业帮扶,搭建惠企“直通车”一体化平台,创新政企互动机制,建立“诉求收集—政策制定—服务落地—评价反馈”全流程闭环运行机制,实现惠企政策个性化定制,推动惠企政策落细落实。健全完善政策制定征询机制,广泛听取企业家意见建议,增强涉企政策的科学性、规范性、协同性。构建亲清政商关系,健全政企协商制度。依法保护企业家人身权、财产权、创新权益、经营自主权等合法权益。

建立现代企业制度。充分尊重企业意愿,鼓励、支持、引导企业建立“治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运营高效灵活”的现代企业制度。引导企业通过清产核资、界定产权、清理债权债务,核实企业法人财产占有量,促使企业产权与企业家个人或家族财产分离,明晰企业产权结构。引导企业建立规范的公司治理结构,组建股东会、董事会、监事会和经理层,形成相互制衡的决策、执行、监督体系。支持企业根据自身发展战略和对接资本市场需要,积极引入有利于整合资源、优势互补的外部战略投资者,实现产权多元化、开放化。

第三节　创新财税金融体制

更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用,强化重点领域和薄弱环节金融资源配置,促进实体经济发展。

深化财税体制改革。落实政府带头过紧日子要求,完善财政管理体制,加大存量资金盘活力度,提高财政资源配置效率。健全政府预算体系,发挥跨年度预算平衡机制作用,推进预算标准科学、全面规范、公开透明。改变政府对市场主体扶持方式,逐步退出竞争性领域,维护市场公平秩序。规范专项资金准入和退出机制,优化分配机制和转移支付制度,建立专项资金全过程绩效监督体系。统筹做好落实落细减税降费政策与依法依规组织税费收入工作,努力提高税收质量。

加强财政资源统筹。探索实施“大专项+任务清单”财政使用模式,强化教育、科技、人才、信息化等领域专项资金统筹整合,解决“零散化、碎片化、低效化”问题,集中力量办大事。探索财政资金股权投资改革,建立市场化项目遴选运作机制,变无偿拨款为资本金注入,变“奖补”为“股权”。推行“基金+项目”模式,用活用好产业引导基金,发挥“四两拨千斤”作用。建立项目滚动接续机制,用好专项债资本金政策,放大投资带动效益。

畅通金融服务实体经济渠道。加强金融基础设施建设,优化金融生态环境,增强银行对重点产业和重大项目服务能力。盯紧国家政策导向,强化项目储备,争取更多政府专项债券资金。实施企业上市挂牌“种子计划”,加强企业上市培育,提高直接融资比重,到2025年,全市上市企业达到22家以上。积极发展实体供应链金融“1+N”模式,建立供应链核心企业激励机制,打造供应链金融服务平台。完善政府性融资担保体系,拓展风险投资、股权投资、债券融资工具、小额贷款公司等融资渠道,提升中小微企业融资能力。实施“资本赋能强市”战略,推动优质企业科学规划路径,加快进入境内外资本市场。全面对接“金安工程”,综合施策处置企业流动性风险,严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪,有效防范互联网金融风险,降低银行业信用风险。实施要素赋能工程,配套出台“金融+财政+土地+信用”组合式激励、普惠式优惠政策。坚决守住金融风险底线。到2025年,全市不良贷款率下降到全省平均水平。

第四节　健全社会诚信体系

深化社会信用体系建设,加快建立以统一社会信用代码为基础的信用标准体系,完善政府监管、行业自律、企业内控和社会监督“四位一体”的诚信建设长效机制,打造“诚信滨州”品牌。

加强信用信息归集共享。优化完善信用平台,推动各县(市、区)、各有关单位整合本区域、本单位(行业、领域)信用信息资源,完善信用共享机制,构建互联互通、业务协同、信息共享的全市公共信用信息平台“大系统”。丰富完善“信用中国(山东滨州)”网站功能,发挥网站信息发布、信用公示、信息查询和政策宣传功能。加强统一社会信用代码转换使用。规范信用信息查询流程,拓宽信用服务渠道。维护信用信息安全,严格保护商业秘密和个人隐私。

推进信用应用和信用联合奖惩。推行“渤海分”信用积分制度,培育规范信用服务市场。加强公共服务领域信用信息查询应用,在教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育等领域,将公共信用信息作为重要参考依据,对诚实守信主体提供更为便捷的公共服务。进一步完善失信约束制度,构建以信用为核心的行业和市场监管体系,发挥守信激励、失信惩戒联动机制作用,提高全社会诚信意识和信用水平。

构建以信用为基础的新型监管机制。创新事前环节信用监管,建立健全信用承诺制度,探索开展经营者准入前诚信教育,积极拓展信用报告应用,鼓励各类市场主体在生产经营活动中主动应用信用报告、信用评价、信用风险预警等产品服务。加强事中环节信用监管,全面建立市场主体信用记录,健全信用信息自愿注册机制,深入开展公共信用综合评价,推进信用分级分类监管。完善事后环节信用监管,健全失信联合惩戒对象认定机制,探索建立信用修复机制。

第五节　打造一流营商环境

坚持“帮扶是最好的监管、对话是最基本的能力、互认是最大的尊重”,完善对各类市场主体一视同仁的基本制度规范,实行政府部门权责清单制度,依法平等保护各类市场主体产权和合法权益,打造“滨周到”最优服务环境。

深化“放管服”改革。提升“互联网+政府服务”能力,落实“一网通办、一窗受理是标准,并联审批、帮办代办是底线”理念,以政务服务流程再造为核心,以大数据信息应用为支撑,加快转变政府职能,更大力度向市场、社会、基层放权。深化“一网通办”“一次办好”改革,推进无差别“一窗受理”,落实承诺容缺和并联审批,实现政务服务事项“跨省通办”“全省通办”。加强政府自身建设,推进政务服务标准化、规范化、便利化,服务效能持续提速增效。加快市级政务服务大厅升级改造,推进政务服务自助办理。

提升便民利企服务水平。全面推行帮办代办服务,加强帮办代办队伍建设,提升线上帮办代办深度,为企业、群众投资建设项目提供保姆式“一对一”贴心帮办代办服务。全面提升企业商事登记便利化水平,深化“一业一证”“一链办理”等改革,最大限度实现企业“准入即准营”。推进工程建设项目审批制度改革,实行“多审(图)合一”“多测合一”,推行“拿地即开工”审批模式。探索开展“无感审批”,实现办事环节最少、成本最低、服务最优。深化承诺容缺改革,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,探索行政审批制度改革向承诺制、备案制迈进。探索建立容新机制,对新技术、新产业、新业态、新模式,实行包容审慎审批改革。持续举行滨州市企业家大会、“滨州企业日”等活动,弘扬企业家精神,营造“尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人”浓厚氛围。加强和规范事中事后监管。深入推进“区域综合评估”改革,减少企业行政成本,健全重大政策事前评估和事后评价制度。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,推动“双随机、一公开”监管与重点监管、信用监管等监管方式相融合,提升监管的针对性和有效性。完善“互联网+监管”系统功能,支撑新型监管机制建设,提高监管的精准性和有效性。强化审批与监管无缝对接。建立营商环境定期测评机制。深化行业协会、商会和中介机构改革。

第十三章　坚持绿色低碳循环　树立生态发展新范式

深入贯彻落实习近平生态文明思想,践行“绿水青山就是金山银山”理念,实施可持续发展战略,统筹全市山水林田湖草一体化保护修复,统筹矿产资源保护、勘查和开发利用,推进资源高效利用,推动经济社会发展全面绿色转型,促进人与自然和谐共生。

第一节　优化国土空间格局

强化国土空间规划顶层设计,健全国土空间开发保护制度,优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局,确定空间发展策略,转变国土空间开发保护方式,提升国土空间开发保护质量和效率。

完善国土空间规划体系。深入实施主体功能区战略,开展资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价,编制市、县、镇三级国土空间总体规划,推动形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。强化国土空间规划和用途管控,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。支持城市化地区高效聚集经济和人口、保护基本农田和生态空间,支持农产品主产区增强农业生产能力,支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上,支持生态功能区的人口逐步有序转移。

筑牢生态安全保护格局。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单(简称“三线一单”),加快建立生态环境分区管控体系,守住自然生态安全边界。按照省级生态环境分区管控要求,制定实施“三线一单”生态环境分区管控方案。加强“三线一单”实施应用,将“三线一单”作为区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批的重要依据。立足“南山、北海、中河湖”的生态空间特征,发挥骨干河道水系串联功能,以沿黄生态涵养带为核心,以南部山地保护区、北部沿海生态区为支撑,以徒骇河、小清河、马颊河等河流水系为廊道,构建“一带、两区、多廊道”生态安全格局。

第二节　保护修复自然生态

大力实施黄河流域生态保护修复工程,深入推进“第二个十年林水会战”,厚植绿色发展优势,打造黄河下游绿色生态长廊。

建设黄河绿色生态长廊。统筹黄河滩内外、左右岸、上下游,宜水则水、宜湿则湿、宜林则林、宜田则田,推进黄河滨州段全域生态修复、造林绿化、节点美化,打造沿黄绿色生态长廊。实施黄河滩区综合治理提升工程,探索开展滩区生态治理与修复试点,推进以绿化提升、湿地修复为重点的生态建设,构建耕地、林草、水系、绿带多位一体的黄河滩区生态涵养带。持续推进“清河行动”,严厉打击乱捕滥猎、开矿挖沙、污染水源等违法行为,维护滩区生态安全。

建设南部山地生态屏障。坚持修山、治污、增绿、整地、扩湿并举,实施南部于兹山、白云山、青龙山等破损山地生态修复工程,划定山体保护红线,制定山体保护规划,保护山体自然形态和生态景观,强化山体的水土保持及水源涵养能力。加强鹤伴山国家森林公园建设,实施森林资源管护和森林质量精准提升工程,推进国家储备林建设,提高森林生态系统结构完整性。加强矿产资源保护利用,开展矿山生态修复和土地综合整治,探索通过封山育林育草等措施,减轻石漠化和水土流失程度。

推进湿地河湖生态修复。加强滨海湿地、滩涂湿地、河流湿地、湖泊湿地、人工湿地等各类湿地保护修复,推进退耕还湿、退养还滩,完善湿地生态网络,全面维护湿地生态系统的生态特性和基本功能。加大湿地生态补水力度,探索地表水拦蓄、中水利用、黄河水适当补源相结合的生态补水修复模式,促进湿地生态系统健康。以河流干渠和大中型水库绿化为重点,加强小清河、徒骇河、小开河、漳卫新河等河道和重要水源地生态修复治理。推进生态廊道小开河试点段建设。

优化完善自然保护地体系。整合优化自然保护地空间布局,完善自然保护地体系。着眼解决现实矛盾冲突和历史遗留问题,推进贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区、白杨河省级湿地公园、月亮湖省级湿地公园等自然保护地范围和功能分区优化调整,推进永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出。推进湿地公园、森林公园、地质遗迹自然保护区、水产种质资源保护区等自然保护地整合。加强生物多样性保护,建设生物多样性监测网络、生态气象工作站,提高人工影响天气保障能力。

全方位开展国土绿化。推进国家森林城市、省级森林城市、省(市)级森林乡镇和省(市)级森林村居“四级联创”,严格落实“林长制”,实施森林质量精准提升工程,鼓励支持节水型树木种植,通过封山、封滩育林、退耕还林、平原绿化、绿色通道、城乡绿化等重点林业工程,拓展绿色健康发展空间。以惠民县、博兴县、阳信县和邹平济青高速以北地区为重点,实施土地沙化治理工程,遏制沙化土地蔓延。加快推进南海湿地和黄河植物园规划建设。到2025年,基本建成以沿海防护林、农田防护林、水系绿化为主体的森林生态体系。

专栏19:生态保护修复重点项目

黄河治理:(1)黄河滩区生态综合治理工程(20亿)(2)沿黄生态廊道建设工程(12亿)(3)生物多样性保护工程(5亿)。

植树造林:(1)林水会战第二个十年行动(国土绿化)(12亿)(2)滨城区沿黄防护林体系建设及湿地保护修复工程(30.3亿)(3)滨城区韵动黄河生态保护工程(4.5亿)(4)邹平市南部山区荒山造林综合治理项目(12.5亿)。

湿地修复:(1)环贝壳堤岛生态修复工程(5.1亿)(2)主城区河湖湿地生态提升工程(3)黄河岛国家湿地公园生态修复工程(2.6亿)(4)沾化区思源湖湿地公园修复与保护工程(6亿)(5)三河湖镇湿地生态保护工程(2.7亿)。

水体修复:(1)小开河灌区生态提升工程(1.6亿)(2)南部山区生态修复及流域治理工程(21.19亿)。

第三节　推进污染综合治理

坚持源头治理、过程严管、污染严惩,完善环境准入制度,加强污染源防控和治理,坚决保护好蓝天、碧水、净土,探索可持续发展新路径。

加强水污染综合治理。严格落实河长制、湖长制,加强引黄干渠及小清河、徒骇河、马颊河、德惠新河等骨干河道污染物治理。加强工业污水防治,严格产业环境准入标准,从严审批高耗水、高污染物排放、产生有毒有害污染物的建设项目。加强城镇生活污水、垃圾处置等基础设施建设,按照区域统筹、共建共享的原则,优化区域污水处理厂、污水收集管网等环保基础设施布局,推进雨污分流改造。强化农村生活污水、畜禽养殖污染治理,推广农药减量控害、化肥减量增效。

强化大气污染综合治理。推进产业结构和布局调整,重点优化整合电解铝、化工、焦化等行业产能,实施上新压旧、上大压小、上高压低、上整压散。坚持能源消耗低碳化、能源结构多元化方向,严格控制煤炭消费总量,主城区全域和四县一市建成区全面建成“无燃煤区”,并逐步向外围扩展。推进工业园区、产业集聚区集中供热。积极发展地温能、太阳能、风能等绿色能源,努力降低煤炭消费在全市能源消费中的比重。加强细颗粒物和臭氧协同控制,以挥发性有机物为重点,对石化、化工等行业进行深度治理。加快推进运输结构调整,推动钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业铁路专用线建设,推进大宗货物运输“公转铁、铁水联运”,提升铁路货运比例。

推进土壤污染综合治理。建好用好耕地质量监测系统,加强污染土地调查,建立全市土壤环境基础数据库,实施农用地分类管理。健全完善“土壤保育院”,推广测土配方施肥、水肥一体化等技术,推行秸秆还田、免(少)耕播种、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施,推广农作物病虫害统防统治、生态地膜栽培等新模式新技术。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,加强废弃农膜回收利用,大力推广可降解地膜,建立农药废弃物包装处理机制。有序开展土壤污染治理修复,探索适合黄河三角洲地区的土壤污染治理与修复技术。因地制宜开展生活垃圾分类,确保2025年底全市基本实现生活垃圾分类全覆盖。

推进陆海污染综合防治。实施陆海污染一体化治理,推进陆上水域和近海海域环境共管共治。深化流域“治用保”治污体系,实施全链条水污染防治。严格控制海水养殖污染,加强对河流入海口、近岸海域的污染治理,加大海上船舶、溢油等污染防治力度,确保陆源排污口、海上人工设施等达标排放。深化与环渤海地区沿海城市合作,共同打好渤海综合治理攻坚战。

专栏20:污染综合治理重点项目

生活水、污水处理:(1)滨州临港化工产业园污水处理及回用一体化项目(2.7亿)(2)沾化区城镇生活污水处理及配套管网项目(9.3亿)(3)阳信县欣诺水务污水深度处理及循环利用项目(3.3亿)(4)污水深度处理及中水回用配套工程(6.2亿)。

土壤修复:土壤污染防治修复中心项目(6.12亿)。

第四节　坚持绿色集约发展

落实绿色发展要求,推动经济社会发展和生态环境保护协同共进,持续推进生产生活方式转变,实现人与自然和谐发展。

实施深度节水控水行动。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,把水资源作为最大刚性约束,统筹生活、生产、生态修复用水需求,实行最严格的水资源管理制度,坚决抑制不合理用水需求,打造黄河水资源节约集约利用标杆。严控水资源开发利用强度,完善规划和建设项目水资源论证制度,制定水资源超载治理方案。实施403万亩引黄灌区农业节水工程,实现引黄灌区精准计量。以电解铝、化工、纺织服装等产业为重点,推进工业节水改造,推广高效冷却、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术,到2025年,工业用水重复利用率从目前的88%左右提高到93%。推动现有企业和园区开展以节水为重点的绿色高质量转型升级和循环化改造,促进企业间串联用水、分质用水,一水多用和循环利用。创新节水服务模式,在公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业等领域,引导和推动合同节水管理。

推进能源资源节约集约利用。坚持能源节约与高效低碳利用并举,大力推进低碳排放,实施能效领跑者计划,构建以绿色低碳为特征的生产生活和消费方式。以工业、服务业、建筑和交通领域为重点,制定实施能效提升计划,推广节能低碳技术、产品和商业模式,提高能源利用效率。拓展资源综合利用方式,加快重点用能单位技术改造,探索经济开发区、化工园区等工业园区能源循环利用模式和能源梯级利用路径,提高能源资源利用效率。传播普及低碳文化,推广低碳建筑、低碳交通出行、低碳办公、低碳消费等模式,引导市民养成绿色低碳、文明健康的生活方式。

推进绿色循环发展。推进国家级和省级园区(开发区)实施园区循环化改造。推进资源全面节约和循环利用,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,降低能耗、物耗、水耗,实现生产系统和生活系统循环链接。开展降低燃煤、交通运输方式转变及产业结构调整的关联性研究。围绕铝产业赤泥、化工产业大宗固废等发展难题,开展应用型研究和探索。推行清洁生产和再制造生产模式,推动循环经济模式由企业内部向企业之间扩展,发展特色农业循环经济、特色工业循环经济。

第五节　健全生态文明机制

落实资源有偿使用制度和推进多元化环保投入机制,完善监管机制,强化空间约束,为绿色发展和生态文明建设提供保障。

完善生态补偿机制。探索建立市域内横向生态保护补偿机制,鼓励受益区与生态保护区、流域上下游建立横向补偿关系,研究制定奖励、补偿、扣减相结合的市级生态保护补偿办法。探索实施森林生态补偿和森林资源有偿使用制度。密切关注国家、省跨区域横向生态保护补偿试点动态,加强跨市域生态保护补偿前期研究。

构建市场化生态保护机制。全面实行排污许可制,组建全市统一的综合性要素交易机构,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易、高效化配置。健全“谁污染、谁付费”的排污权市场化机制。加强环境保护、节能减排约束性指标管理,健全自然资源和生态环境损害责任追究机制,加强督查和综合执法。大力发展绿色金融,推广实施排污权质押贷款,完善环境信用评价制度,探索建立环境污染责任保险制度。培育环境治理和生态保护市场主体,实施环境污染第三方治理试点,开展合同能源管理和合同节水管理。

探索生态产品价值实现机制。探索建立生态产品价值实现的金融体系,推动银行、证券、基金等金融机构与滨州合作设立生态产品价值实现专项基金。在符合国土空间规划的条件下,对集中连片建设生态保护与修复工程达到一定规模的经营主体,允许占用1%—3%治理面积从事旅游、康养、设施农业等相关产业开发。深化集体林权制度改革,扩大商品林经营自主权。建立林权收储担保补助政策,支持开展林权收储担保业务。鼓励金融机构将企业参与生态保护修复情况纳入信用评级。

第十四章　坚持举旗凝心聚力　锻造文化兴市新动力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,以全国文明城市创建为抓手,加强社会主义精神文明建设,加快推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展,打响“智者智城”城市文化品牌,凝聚富强滨州建设的强大精神动力。

第一节　提高社会文明程度

把提高社会文明程度作为建设文化强市的重大任务,坚持重在建设、以立为本,坚持久久为功、持之以恒,努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。

筑牢理想信念之基。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推进马克思主义理论研究和建设工程,建立全市理论人才专家库,建好用好“学习强国”滨州学习平台。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推动理想信念教育常态化、制度化,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。推进渤海革命老区机关旧址、杨柳雪、高家渡等党性教育基地建设。

培育和践行社会主义核心价值观。坚持贯穿结合融入、落细落小落实,把社会主义核心价值观要求融入日常生活。深入实施文明创建工程,推进全国文明城市创建,广泛开展群众性精神文明创建活动。实施新时代公民道德建设行动,全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,持续强化教育引导、实践养成、制度保障。广泛开展优秀共产党员、劳动模范、道德模范等评选活动,加强未成年人思想道德教育。广泛开展学雷锋志愿服务,培育一批有特色、叫得响的志愿服务品牌。大力推进移风易俗,深化殡葬改革。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。崇尚文明行为,爱护市树、市花,增强滨州人的自豪感和幸福感。

构建全媒体传播新格局。推进媒体深度融合,实施全媒体传播工程,做强新型主流媒体,建强用好市级、县级融媒体中心。健全完善新闻发布制度体系,推动信息发布常态化、规范化、制度化。尊重新闻传播规律,加强正面宣传,改进舆论监督,健全完善重大疫情和突发事件舆论引导机制。加强城市品牌形象塑造,创新对外传播理念方式,宣传滨州改革创新重大措施,提升对外宣传效果,传播好滨州声音。加强网络文明建设和管理,发展积极健康的网络文化。

第二节　完善公共文化服务

着力优化城乡文化资源配置,完善农村文化基础设施网络,提升公共文化服务水平,推进城乡公共文化服务体系一体化。

健全公共文化网络。深入实施文化惠民工程,加大文化事业改革力度,进一步提升市、县、乡、村四级公共文化服务设施和服务效能。管好用好工人文化宫,推进城市文化公园、农村文化礼堂、网上文化家园、特色文化小镇等建设,打造一批省市级文化标志平台。加快城镇、大型社区等人口密集区文化设施建设,打造“城市书房”“城市文化驿站”。实施乡镇(街道)综合文化站和村(社区)综合性文化服务中心提升工程,把文化资源向乡村倾斜。开展数字资源推广计划,推动智慧图书馆、智慧文化馆建设,打造智慧学习型城市。

推动文化艺术繁荣发展。实施精神文明建设“文艺精品工程”,推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀艺术作品。实施地方戏曲振兴、美术书法创作、影视精品打造、基层文艺繁荣等计划,推进“滨州市舞台艺术精品剧目评选和扶持工程”,开发创作具有滨州特色、时代风貌的优秀文艺作品,推出更多群众喜闻乐见的文艺精品,打造一批文化艺术精品和全国知名的文化品牌。深入实施“名家、名团、名企”工程,加强创新型艺术团队建设。

推进公共文化数字化建设。实施文化共享工程,充分利用互联网、云计算、大数据等现代信息技术手段,推进数字化图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、方志馆、档案馆建设。积极借助“齐鲁文化云平台”,构建覆盖全市、标准统一、互联互通的数字公共文化服务网络,探索公共文化服务资源的菜单式、点单式、预约式供给,打造互动便捷的数字化“文化超市”。加强文化资源的数字化采集、保存和应用,实施馆藏珍贵文物精品、古籍数字化工程。用好各类网站、新闻客户端及微博、微信、微视频、微电影等载体,强化优秀传统文化互联网传播。

第三节　培育现代文化产业

深化文化体制改革,健全现代文化产业体系和市场体系,实施文化产业数字化战略,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

壮大提升文化创意产业。推进无棣海瓷艺术文化创意产业园、中国草柳编创意文化产业园、高新区文化产业园建设,提升海瓷、草柳编、泥塑、家纺、海盐等产品设计水平,推出一批高水平的文化创意产品。鼓励就黄河文化、孙子文化、富强滨州建设等主题进行电影和微电影创作。建立公共服务平台和激励机制,推进广播影视、新闻出版、文化演艺、动漫游戏、文化产品制造等传统优势产业转型升级,大力发展数字内容、创意设计、文化交易、文化会展等新兴产业。借助功能互补、产业渗透,以“文创+”实现行业间共生相辅、链条延伸、价值倍增。优化文化创意产业人才结构,完善人才创业孵化机制,推动文化创意产业高端化发展。促进文化与科技深度融合发展,培育基于大数据、云计算、人工智能等新技术的新型文化业态,争创省级文化科技融合示范基地。

推动新闻出版广播电视、电影业发展。统筹全市各级广播电视机构,推进媒体深度融合,构建资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传播体系。探索符合本地实际的融合发展模式,推动融媒体产品、技术跨区域联合协同,推出一批广播电视媒体融合先导单位、典型案例和品牌项目。加快推进新型传播网络体系,推进智慧广电建设,发展高清及超高清电视。鼓励开展各类图书展销会、读书会等活动,营造爱书、读书的社会文化风尚,促进出版物市场繁荣发展。继续实施农村“一村一月一电影”政策,鼓励电影院线向镇村延伸。

培育和扩大文化消费市场。引导促进文化和旅游消费,出台政府补贴政策,鼓励国有景区门票降价,鼓励景区通过实施门票减免、淡季免费开放、演出门票打折等方式吸引游客,开展数字文旅消费体验活动。依托中心城区设施和重点景区,培育夜间观光游憩、文化体验、特色餐饮、时尚购物等夜间旅游经济产业,打造夜间文旅消费集聚区。合理布局文化消费场所,提供有效覆盖、方便快捷的文化消费设施。增加政府购买公共文化产品和服务的品种范围,推动文化产品和服务提升品质,鼓励文创产品进超市、商场和景区。

第四节　弘扬优秀传统文化

深入挖掘黄河文化、孙子文化等优秀文化资源,构建以优秀传统文化为根基、革命文化为标识、先进文化为引领的传承创新体系,塑造“智者智城”文化名片。

加强黄河文化保护传承。积极参与黄河国家文化公园建设。整合黄河三角洲文化研究所、黄河三角洲生态环境研究中心等研究机构,建设黄河文明与可持续发展研究基地,深化黄河文化研究阐释。实施市博物馆改造升级工程,开辟黄河文化展示体验馆,集中展示黄河变迁史、抗洪救灾史、沿黄文明发展史等黄河文化。

推进孙子文化创新突破。以孙子文化为桥梁,组建孙子文化研究中心,深化孙子文化研究阐释,挖掘孙子文化发展的历史脉络和当代价值,推出一批高质量研究成果。推进孙子书院、中国孙子文化博物馆建设,搜集整理国内外关于孙子文化研究、传播、应用等方面的资料、书籍、案例,打造研究宣传弘扬孙子智慧宝典的集聚地。深化与世界各国军事院校、大专院校的交流合作,举办学术探讨、人文交流、文明对话等活动,高水平策划世界孙子大会,扩大海峡两岸(滨州)孙子文化论坛影响力,把孙子文化元素融入城市建设,形成城市文化特色,营造“孙子故里”文化氛围。

实施吕剧振兴突破工程。加强吕剧传承创新,推进吕剧博物馆综合体建设,探索吕剧博物馆与吕剧保护传承一体化发展模式。

加强红色文化保护传承。推进革命文物整体规划、连片保护、统筹展示、示范引领,加强渤海革命老区机关旧址、渤海军区教导旅成立旧址等为代表的渤海老区革命遗址遗迹的整体性保护,建设渤海革命旧址保护利用示范片区。创新红色文化发展体制机制,统筹红色文化资源保护开发,鼓励社会资本参与红色文化保护利用。

加强文化遗产系统保护。高水平推进文物保护和考古研究,加强魏氏庄园、杨家盐业遗址、丁公遗址等遗址遗迹保护修复,建设龙华寺遗址考古公园,打造黄河文化遗产展示区。积极参与中华文明探源工程和考古中国重大研究,加强黄河三角洲地区文明化进程研究。加强非物质文化遗产保护,推进惠民泥塑、草柳编技艺、胡集书会、滨州吕剧、沾化渔鼓戏、阳信鼓子秧歌、滨州民间剪纸等非物质文化遗产有效保护和活态传承,推进文化生态保护区建设。加强重要农业文化遗产发掘与保护,支持沾化冬枣、阳信鸭梨、盐碱旱作农业、盐业生产技术等申报国家和世界农业文化遗产。

第五节　加快文旅融合发展

坚持以文塑旅、以旅彰文,以全域旅游示范创建工作为抓手,突出孙子、滨海、红色等黄河文化主题,推动文旅高渗透融合发展,打造一批特色旅游线路、标志性景区和精品项目,串珠成线、连片成面,建设独具滨州特色的文化旅游目的地。

打造黄河文化旅游带。利用滨州“悬河、漫滩、穿城、工险”的黄河特点,坚持黄河绿色、生态、高质量发展的理念,完善沿黄空间功能布局和配套基础设施,加强黄河旅游主题产品开发,推动沿黄县(市、区)一体化发展,建设黄河文化旅游带。打造以黄河之星生态园、南海湿地等为主体的黄河中央公园。结合沿黄村落资源禀赋、产业基础等条件,活化沿黄生活场景,开发黄河民俗农事体验产品,建设一批黄河文化特色旅游村。培育黄河两岸体育旅游业态,定期策划举办环滨州黄河国际自行车精英赛、黄河马拉松赛、房车节、垂钓节等节庆赛事活动。深化与沿黄城市的文化旅游合作,策划组织黄河文化专题活动,强化资源共享、客源共享、数据共享,共同打造黄河文化旅游品牌。

建设孙子文化旅游区。整合孙子文化资源,发挥孙子书院、博物馆、世界孙子文化大会及海峡两岸孙子文化论坛等平台作用,从旅游、研学、康养、休闲、文创、娱乐等角度,深化孙子文化产业链延伸,提升现有景区业态、内容和体验度,推出孙子文化主题旅游线路。加大招商引资力度,持续推进与国内外高端文旅企业的合资合作,建设孙子文化旅游区,争创省级文化和旅游产业融合发展示范区。

建设滨海文化旅游区。整合贝壳堤、黄河岛、湿地、盐田、虾池、风电等独特资源,突出黄河故道、河海相连特色,与海产养殖、海上垂钓、游艇观光、水上体育、节庆活动、康体养生等产业相结合,设计湿地观光、观鸟拾贝、扬帆渤海、游船垂钓等旅游项目,打造京津冀和省会城市群休闲度假目的地。挖掘渔业文化、海盐文化、海瓷文化、火山文化等传统海洋文化价值,建设滨海主题博物馆。以无棣海洋贝瓷、盐雕等系列文化旅游商品为基础,引导企业加大文创研发力度,丰富海洋旅游系列商品。

建设红色文化旅游区。在加强保护革命遗址遗迹的基础上,深入挖掘红色文化资源,推动革命文化教育普及,传承红色基因,打造红色旅游精品。以渤海革命老区红色文化为主线,重点提升滨城区怀周祠、渤海革命老区纪念园、渤海革命老区机关旧址、博兴高家渡等红色景区。启动红色纪念馆建设工程,重点展示革命遗址遗迹所承载的红色文化内涵,开展红色研学旅游,打造爱国主义教育基地。

提升文旅公共服务质量。结合济滨高铁、京沪高铁二通道等重点枢纽,规划建设滨州市游客服务中心及县(市、区)二级、三级旅游集散中心,构建旅游集散体系和文创产品、旅游商品展览销售体系。利用公共服务场所、城市公共空间,建设人工智能服务文旅融合实验区和公共服务文旅融合示范区。丰富吃住行游购娱等旅游要素,加强星级旅行社、酒店、餐馆、民宿等要素载体建设。推进城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站、自驾车房车营地等旅游休闲设施建设。深化旅游厕所革命,推动旅游厕所建设管理全面升级。强化5G、超高清、人工智能等现代技术应用,建设智慧旅游公共服务平台,加强智慧景区改造,发展沉浸式、体验型旅游新场景。到2025年,实现5G技术对A级景区和公共服务场所的全覆盖,3A级以上景区实现分时预约。

专栏21:文化保护传承弘扬重点项目

黄河文化:(1)黄河文化资源普查工程(0.01亿)(2)非物质文化遗产保护传承工程(0.03亿)(3)黄河古村落文化传承保护工程(0.105亿)(4)黄河民俗文化大观园项目(1.2亿)(5)高新区千乘古韵黄河文化长廊项目(1.2亿)(6)吕剧博物馆建设项目(4.5亿)(7)齐东古城黄河文化公园项目(1亿)(8)滨州博兴国家级非物质文化遗产o吕剧传承保护示范区建设项目(0.89亿)(9)董永仁孝文化园项目(3.3亿)(10)高新区黄河谣智慧植物园项目(6.23亿)。

孙子文化:(1)惠民县中国孙子国际兵学文化产业园项目(5亿)(2)孙子书院建设项目(0.3亿)(3)孙子研究院建设项目(0.2亿)(4)孙子商学院建设项目(2.5亿)。

红色文化:(1)渤海革命老区纪念园升级改造项目(3.5亿)(2)沾化区渤海革命老区爱国教育基地建设项目(10亿)(3)渤海军区教导旅成立旧址保护项目(0.2亿)。

文化旅游:(1)山东经合联农业供销蝶恋谷田园综合体项目(8亿)(2)邹平声音科技文旅联动产业基地项目(30亿)(3)邹平鹤伴山山地运动及5A景区建设项目(5亿)(4)樱花山影视基地项目(5亿)(5)中国水落坡收藏艺术小镇建设项目(12.25亿)(6)黄河三角洲杜仲中药产业园项目(8.4亿)(7)阳信民俗文化产业集聚示范区项目(6.7亿)(8)阳信金阳万亩梨园3A级景区提升改造项目(2.69亿)(9)惠民县魏集古镇5A级景区项目(5亿)(10)滨州黄河岛欧式田园综合体及康养基地项目(4亿)(11)沾化文化古城旅游项目(2亿)(12)黄河绿道农业4.0产业园项目(3.8亿)(13)南海湿地文化旅游区项目(10亿)(14)滨州黄河文旅产业园项目(10亿)(15)博兴县麻大湖旅游基础设施项目(6.29亿)。

第十五章　坚持人民利益至上　建立公共服务新体系

实施教育、医疗、社保提质保障攻坚突破工程。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,切实改善群众生活品质,扎实推动共同富裕,持续提升公共服务效能,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节　强化就业优先政策

坚持就业优先战略,统筹推进劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业,推动就业稳定增长,有效应对失业风险,实现更加充分更高质量就业。

优化就业发展环境。健全完善援企稳岗政策,进一步减轻企业负担。持续开展创业扶持,提高创业补贴标准,发展创业载体,营造创业创新氛围。大力开展职业技能培训,推行终身职业技能培训制度,强化农村转移劳动力、高校毕业生、失业人员、贫困人口等就业重点群体培训,帮助劳动者尽早实现就业。全面推行企业新型学徒制,扩大“金蓝领”技师(高级技师)培训规模。鼓励企业自主开展培训,提升企业职工技能水平和转岗转业能力。支持发展电商直播、快递外卖等灵活就业、新就业形态,鼓励网络创业,促进劳动者自主就业。完善就业服务体系。强化线上线下就业服务,定期举办“春风行动”“民营企业招聘周”等活动。支持各类创业创新平台建设,强化创业服务,提升创业整体水平。实施“雁归兴乡”返乡创业推进行动,推进“乡村振兴合伙人”招募计划,吸引海内外滨州籍企业家、创业者及金融投资业者返乡创业。推进城中村改造及合村并居,鼓励居民拿出部分补偿房屋面积,集中建设青年公寓、职工公寓、专家公寓等可租房。创新劳动关系协调和争议处置机制,确保劳动关系和谐。

鼓励创业带动就业。完善创业扶持政策,鼓励“大众创业、万众创新”,加大中小微企业扶持力度,落实减税降费政策,努力增信增资于经营主体,带动更多人经营性收入增长。支持各类群体返乡入乡创业,加大对初创实体支持力度,鼓励小微企业发展;鼓励个体经营创业,支持发展新就业形态。鼓励支持各县(市、区)创新载体建设。持续推动多渠道灵活就业,鼓励个体经营,强化对灵活就业人员就业服务、劳动权益和基本生活保障,支持发展新就业形态。

保障重点群体就业。大力推进高校毕业生留滨来滨就业创业,强化失业青年帮扶,实施青年见习计划,鼓励和引导毕业生到中小微企业和基层就业。继续健全统筹城乡就业政策体系,积极引导农村劳动力有序外出就业、就近就地就业。加强失业人员就业服务,保障基本生活。加强困难人员就业援助,确保零就业家庭实现动态清零。

防范化解失业风险。完善失业监测预警体系,密切监测预测就业形势,及时发现苗头性、倾向性问题。坚持市县乡三级联动机制,做好失业风险处置工作。规范企业裁员行为,防止出现大规模裁员。建立健全舆情收集研判机制,密切关注规模裁员、失业风险等舆情,及时发布权威信息,防范恶意炒作。

第二节　办好人民满意教育

以教育质量提升为突破,推进教育改革创新,落实立德树人根本任务,加强师德师风建设,重点推进“四名”引育、强幼重普、强科培优等行动,提升全市教育教学水平。到2025年,将滨州打造成“教育名城”,教育质量明显提升。

提升学前教育普惠质量水平。实施学前教育强幼重普行动,完善城乡幼儿园布局,加大城镇居住区配套幼儿园和农村普惠性幼儿园建设力度。发挥乡镇中心幼儿园统筹、辐射、带动、示范作用,构建镇域学前教育集团化办园、标准化管理、一体化发展办园格局。遵循幼儿身心发展特点和规律,坚持保教结合,坚持以游戏为基本活动,坚决纠正“小学化”倾向。到2025年,建立覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系,学前教育普惠率达到86%以上,学前三年普及率达到96%以上;省级示范幼儿园增长到150个左右,争创国家学前教育普及普惠县4个以上。

提升义务教育优质均衡水平。坚持义务教育优质均衡、城乡一体化发展。巩固消除中小学大班额成果。深化城乡学校结对帮扶,遴选60所左右优质学校,通过建立学校发展联盟、实施集团化办学、委托管理等方式,促进优质教育资源的辐射共享。落实好乡村倾斜政策,通过设立特级教师岗,实施“名师”计划等措施,吸引优秀师资到乡镇学校任教。实施义务教育新优质学校培育工程,义务教育优质学校达到200所左右。加强乡村中小学建设,全面打造“乡村温馨校园”。到2025年,增加7.7万个学位,义务教育适龄儿童少年入学率达到100%以上,实现净流入。义务教育巩固率达到98%,争创全省基础教育教学改革示范区,3个县(市、区)争创国家义务教育优质均衡县。

提升普通高中教育特色化水平。实施强科培优行动,加强特色高中建设和多样化发展,形成“一校一品”。探索综合高中建设,深化职普融合,培养具有扎实文化基础知识和专业技能的综合性人才。鼓励普通高中与高等院校、科研院所实施联合育人,对有专业兴趣爱好和特长的普通高中学生进行个性化培养。通过设立分校、合作办学等方式,完善公办民助办学模式,推进国科魏桥基础教育改革试点,提升滨州教育层次和质量。大力引进优质高中教学资源,实施普通高中振兴计划,5年内打造3—5所在全省有较大影响力的普通高中,北镇中学、邹平一中综合实力进入全省普通高中30强,创建一批省级特色高中,普通高中优质教育学位资源占比40%以上。到2025年,高中阶段毛入学率超过100%,实现净流入。

完善构建全民终身教育体系。办好保育教育、特殊教育、继续教育、老年教育等各类教育,以全民教育提升全民素质,开展全民读书活动,打造“书香滨州”,使终身学习成为滨州人的习惯。全面推进教育开放,提升教育国际化水平。健全公共教育普惠机制,完善教育资助体系,促进高标准教育公平。实施教育信息化行动计划,加快智慧校园建设,推进新一代信息技术与教育教学深度融合,发挥在线教育优势。

持续深化推进教育体制改革。实施基础教育“四名”引育行动,到2025年,引进2所以上名牌高中,每县(市、区)至少建立1所办学特色鲜明、培养输送能力较强、社会信誉较高的普通高中;新培育、引进名校长60人,名班主任300人,名教师3000人。深化校长职级制改革,充分下放学校办学自主权,激发学校生机活力。推进教师绩效工资改革和职称评聘制度改革,建立“多元主体、实绩导向、促进发展”的教师教学评价机制和基于考核评价的薪酬分配制度。深入推进教育评估综合改革。支持和规范民办教育,鼓励社会力量兴办教育。健全民办教育健康发展促进机制,鼓励社会力量和民间资本投入教育,支持发展有特色、高水平的民办教育。

实施新时代立德树人工程。坚持德育为先,推进德智体美劳“五育并举”和全员、全程、全方位“三全育人”相结合,形成全员全过程全方位育人格局,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。实施学校体育固本行动、美育提升行动,强化学生体育锻炼和美育熏陶,鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务,鼓励专业艺术人才到中小学兼职任教。健全学校家庭社会协同育人机制,加强家庭教育,推动每个城镇社区和具备条件的农村社区建设1所家长学校或家庭教育指导服务站点。

第三节　健全社会保障体系

健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础,覆盖城乡居民的社会保障体系,提高统筹层次,稳步提高社会保障待遇水平和保障能力。

健全社会保险体系。巩固全民参保计划成果,实施全民参保扩面行动,推动实现法定人员全覆盖。支持未建立稳定劳动关系的新业态从业人员以个人身份参加社会保险,以非公有制单位职工、个体灵活就业人员、农民工为重点,努力做到应保尽保。完善城乡居民社会养老保险制度,发展多层次、多支柱养老保险体系,实施渐进式延迟法定退休年龄。完善基本医疗保险制度,强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能,促进各类医疗保障互补衔接,鼓励补充医疗保险和商业健康保险。深化医疗保障制度改革,健全待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管机制,加强基金预算管理和风险预警。到2025年,社保、医保水平进入全省第一方阵,基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到96%、97%。

加强退役军人服务保障。按照“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”要求,加强退役军人服务中心(站)建设,推动退役军人服务保障体系全覆盖。将新时代“枫桥经验”精神内涵融入退役军人服务站建设实践,打造有温度的“退役军人之家”。强化退役军人党员管理,做好退役军人党员组织关系转接,加强退役军人移交安置和军休服务。贯彻落实国家退役军人就业岗位目录,建立退役军人就业创业实训基地,开展重点优抚对象商业保险工作。加强优待抚恤和褒扬纪念工作,精准落实待遇享受标准。深化“真情双拥·富强滨州”双拥共建,巩固军政军民团结,争创全国全省双拥模范城(县)。推进烈士纪念设施提质改造。

健全分层分类的社会救助体系。按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路,以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点,构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。健全市、县、乡、村四级社会救助工作网络,实现有工作机构、有专职人员、有工作经费、有办公条件。健全最低生活保障、特困人员供养标准自然增长机制和物价上涨挂钩联动机制,到2025年城乡低保标准之比缩小到1.3:1以内。强化医疗、教育、住房、就业等专项救助。创新“物质+服务”救助方式,动员党群机关、社会组织、市场主体参与社会救助。完善“e家大救助”体系,运用现代信息技术推进信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升,实现各类社会救助事项“一门受理、协同办理”和“一地申请、全市通办”。

第四节　推进健康滨州建设

实施医疗服务短板攻坚突破工程,把保障人民健康放在优先发展的战略位置,推动由“治已病”向“治未病”转变,打造覆盖全生命周期、满足多层次需求的健康服务体系,推动居民健康服务走在前列。

提升医疗卫生服务能力。实施医疗服务提升行动,建立完善市、县、乡、村四级医疗卫生服务网络,构建“15分钟基本医疗卫生服务圈”。推动胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心、癌症中心等六大中心建设,支持滨州医学院附属医院建设山东省区域医疗中心,打造一批县域医疗服务次中心。突出重点学科建设,市人民医院建设20个临床精品特色专科和临床重点学科,打造全市脑科、心脏、骨科、消化、肿瘤五大临床中心。市妇幼保健院推动省内领先特色专科建设,创建三级甲等妇幼保健院,建成鲁北地区有影响力的妇女儿童医院。办好县级医院,推进标准化乡镇卫生院、社区卫生服务机构建设,改造提升村卫生室,推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家基本标准,设立发热哨点诊室。推进互联网医院建设,完善智慧医院、远程医疗、云影像等智慧医疗服务。到2025年,每千人口医疗机构床位数达到7.5张,进入全省中上游水平。

健全完善公共卫生体系。贯彻落实《传染病防治法》《公共卫生突发应急条例》,构建平战结合、科学有效、功能完善的公共卫生体系。全面落实疫情常态化防控举措。推进市、县两级疾控机构标准化建设,建立专业化、现代化的三级疾病预防控制网络。完善分层级、分区域的应急医疗救治体系,合理规划布局区域紧急医疗救援中心、市级紧急救援基地、急救医疗(站)。依托现有资源设立一所三级标准的市级传染病医院。完善传染病防治体系、精神卫生防治体系和心理健康体系,市精神卫生中心达到三级精神卫生机构标准,县级精神卫生机构实现县(市、区)全覆盖。完善全市采供血体系,加强采供血信息化和装备建设,提高全市采供血能力。

完善中医药健康服务网络。建设以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和中医诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。加强基层医疗卫生机构中医药综合服务区(国医堂、中医馆)内涵建设,推动中医药专科联盟建设,开展中医药适宜技术推广使用,组建滨州中医药优势专科集群,对接融入省优势专科集群,打造山东省中医药滨州样板。实施“治未病”健康工程,普及中医养生保健技术与方法,开展中医药预防保健服务。以无棣、惠民、邹平为重点推广道地药材种植,建设菊花、丹参等中药材种植基地,推动中药材“产、学、研、加、销、游”全产业链开发。加强中药材种植栽培、加工炮制的质量控制和标准化研究。坚持守正创新传承精华,大力弘扬中医药文化,鼓励研发基于经典名方、医疗机构中药制剂等的中药新药及中医药健康服务产品。到2025年,全市基层医疗卫生机构实现中医药服务全覆盖。

深化医药卫生体制改革。深化紧密型县域医共体建设试点,创新县域医疗卫生服务体系、架构模式、管理体制和运行机制,优化整合县域医疗卫生资源。深化医保支付方式、编制人事薪酬制度等配套改革,保障医共体健康运行。做细做实家庭医生签约服务,充分发挥家庭医生在分级诊疗制度中的重要作用,到2025年,家庭医生签约率达到省定标准。加快建立现代医院管理制度,强化公立医院绩效管理,完善公立医院补偿机制和运行机制,强化对互联网医疗服务的监管。加强卫生健康、医保、市场监管等部门协调配合,深化医疗、医保、医药“三医联动”。推进药品、医用耗材集中带量采购制度改革,积极参与加入区域性联盟采购,完善医保支付标准与集中采购价格协同机制。

实施全民健身战略。实施体育惠民提升工程,加大体育设施投入,完善体育健身场馆、站点、步道、广场、公园等全民健身公共服务体系,推进市体育中心建设,完善市、县、乡、村四级全民健身设施网络,提升县级以上主城区“10分钟健身圈”,打造全国体育公园城市。全面落实公共体育设施配套建设政策,新建、改建、扩建居民住宅区,规划和建设相应的体育设施。引导社会力量投资建设体育设施和运营。鼓励和扶持“一县一品牌、一镇一特色”健身活动,定期举办全民健身运动会和适宜各类人群参与的综合性赛事,打造“走进黄河韵动滨州”品牌赛事。完善国民体质监测体系,健全各级体育健身组织。到2025年,人均体育场地面积达到2.8平方米,经常参加体育锻炼人数达到45%以上。

推进健康滨州行动。坚持预防为主、防治结合,把健康融入所有政策,实施一批重大行动,政府、社会、个人协同推进,推动形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境,促进以治病为中心向以健康为中心转变。实施健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康促进、健康环境促进行动,加强健康教育与促进,让健康知识、行为和技能成为全民普遍具备的素质和能力,持续提高健康预期寿命。实施心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病、传染病及地方病等重大疾病防治行动,遏制重大慢性病发病率上升趋势。加强健康细胞示范,推进健康学校、健康机关、健康社区、健康家庭、健康村庄建设,打造健康城市。到2022年,实现省级健康促进县(市、区)全覆盖。到2025年,人均预期寿命达到80岁左右。

第五节　促进人口均衡发展

落实国家生育政策,提高优生优育服务水平,降低生育、养育、教育成本,积极应对人口老龄化,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。

优化家庭生育服务。落实国家生育政策,优化生育服务,完善家庭支持政策,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,鼓励居民按政策生育。推广婚姻登记、婚前医学检查和生育指导“一站式”服务模式。强化母婴安全保障,加强妇幼医疗卫生资源配置,提高妇幼保健机构、综合医院和基层医院产科、儿科服务能力。推动3岁以下婴幼儿照护服务专业化、规范化发展,不断增强家庭科学育儿能力。加强家庭照护者支持,以经济补偿、带薪休假安排、免费培训、时间银行等多种方式减轻家庭养老负担。完善计划生育特殊家庭和伤病残家庭扶助政策,妥善解决生活资料、养老保障、大病医疗、精神慰藉等问题。

保障重点群体权益。贯彻男女平等基本国策,解决关系妇女切身利益的现实问题,促进妇女事业全面健康发展。完善孤困儿童精准救助、分类保障制度,推进适度普惠型儿童福利制度和基层儿童福利服务体系建设。做实做强市县未成年人救助保护平台,完善强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”未成年人救助保护机制。

提升残疾人保障水平。大力提高残疾人社会保障水平,建立“残疾人两项补贴”标准与最低生活保障金同步提高机制。健全残疾人关爱服务体系和设施,推广“互联网+助残服务”,依托乡镇(街道)、城乡社区公共服务设施建设“如康家园”残疾人之家服务平台,完善残疾人就业支持服务体系和康复服务体系。实施助残服务提质行动,加强残疾人托养照护、康复服务,实施低收入重度残疾人家庭无障碍改造,建立解决“因残致贫”问题长效机制。完善残疾儿童康复救助制度和残疾人就业保障金制度,搭建残疾人展能竞技平台,建立人才技能服务机制。加强贫困重度残疾人照护服务和精神障碍康复服务,到2025年80%以上的县(市、区)广泛开展精神障碍社区康复服务。加强流动人口管理和服务。

加快发展养老服务。加快发展养老服务业和老龄产业,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全基本养老、普惠性养老服务制度,完善兜底性养老服务制度,推动多层次长期照护保障。完善居家社区机构养老服务网络,优化社区养老设施布局,加强老年人居家和社区适老化改造。大力发展农村互助养老服务。搭建全市统一的社会化智慧养老服务平台,鼓励社会力量兴办养老机构。到2025年,新建小区配建养老设施覆盖率、街道综合养老机构覆盖率达到100%,护理型床位占比不低于60%,建设5家以上具有较大影响力的5A级养老机构。积极发展养老服务产业,推进适老产品开发和应用推广,打造省会经济圈养老物资配送中心。立足我市黄河岸线、生态湿地、山地丘陵等自然生态和产业基础优势,推进养老、旅游、健康、体育等产业融合发展,开发健康养老、健康旅游等产品,深入推进医养结合,壮大医养健康产业,打造黄河三角洲生态健康养生基地。

专栏22:民生和社会保障事业建设重点项目

教育:(1)学前教育提升工程(17.7亿)(2)义务教育均衡发展工程(62.3亿)(3)智慧校园建设工程(54亿)(4)滨州交通职业学院校区建设项目(12亿)。

医疗:(1)医疗服务能力提升工程(49.7亿)(2)市紧急医疗救援中心及县级紧急医疗救援分中心建设项目(8亿)(3)传染病综合防治与疾病预防控制体系提升工程项目(16亿)(4)中医药健康服务网络完善项目(13.6亿)(5)滨州市院前医疗急救服务体系建设项目(7.9亿)(6)市精神卫生机构标准化建设项目(8亿)(7)市肿瘤医院项目(2.8亿)(8)市采供血机构能力提升项目(1.2亿)(9)惠民县中医院项目(3.2亿)(10)阳信县妇幼保健院项目(1.48亿)。

养老:(1)社区养老服务设施建设提升工程(2)特困人员供养服务设施(敬老院)提升工程(3)滨州市康养片区综合开发运营项目(140亿)(4)大高医养健康产业园(18亿)(5)齐悦科技医养联合体项目(35.4亿)(6)博兴县养老院建设项目(10亿)(7)国昌怡心园高端养老项目(11亿)(8)欣悦健康科技有限公司万物生颐养花园项目(6.3亿)(9)阳信润泽、邹平养老中心、惠民鑫诚普惠养老基地等机构养老示范项目。

社会保障:(1)全市退役军人服务保障体系“五有全覆盖”提升项目(2.7亿)(2)滨州市军人公墓项目(2亿)(3)滨州市军休服务中心、光荣院(优抚对象)医养综合服务项目(1.4亿)(4)省会经济圈养老物资配送中心项目(5)社会救助提升工程(6)基本殡葬服务保障项目(7)博兴县市民文化中心项目(5亿)。

体育设施:(1)市体育中心项目(16.5亿)(2)全民健身设施提升工程(0.15亿)(3)阳信县体育中心项目(5亿)(4)“全国体育公园城市”建设项目(0.2亿)。

第十六章　坚持安全发展理念　提升平安滨州新效能

更加注重统筹发展与安全,全面贯彻落实总体国家安全观,把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程,推动由注重风险处置向注重风险预防、由减少风险损失向减少风险隐患、由注重应对单一风险向注重应对综合风险转变,确保人民安居乐业、社会安定和谐,筑牢平安滨州安全保障。

第一节　提升国家安全保障能力

深入贯彻总体国家安全观,严格落实党委(党组)国家安全责任制,健全工作推进体系,提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力,健全维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技、生物和海外利益安全等重点领域工作协调机制,做好意识形态工作。加强国防动员建设,加大国防重点领域保障和人才配备。加强维护国家安全力量建设,强化国家安全理论和业务培训,建设总体国家安全观培训基地和主题公园,丰富“4.15”全民国家安全宣传教育日活动,巩固国家安全人民防线,深化党政军警民合力强边固防,统筹海防资源配置,建强海防基础设施。加强海防体系建设,维护沿海地区和管辖海域安全稳定。建成“六位一体”保密技术监管服务平台,提升保密工作水平。完善市县两级专用通信网络,打造全市网络安全综合指挥平台,强化应急保障能力。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第二节　提升生命安全保障能力

坚持预防预备与应急处突相结合,建立健全经济社会领域重大风险研判、防控协同、防范化解机制,加强风险管控,落实安全责任,全面提升防范化解安全风险能力。

加强食品药品安全保障。坚持源头控制、严管并重,完善食品药品安全监管机制,确保人民群众“舌尖上的安全”。健全从农田到餐桌的全链条监管体系,深化校园、农村、餐饮食品安全治理。健全食品药品检验检测体系,加强食品药品检验检测机构建设。完善食品安全电子追溯体系和追溯系统,确保城区农贸市场建成使用农产品追溯体系。加强药品零售使用环节质量动态监管和风险控制,加大对网络销售药品等新兴业态的监管力度。到2025年,主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上,食品抽检合格率稳定在98%以上,建成食品安全示范城市。

全面提高安全生产水平。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,强化各级党委、政府对安全生产工作的领导,坚决遏制重特大安全事故发生。加强交通运输、非煤矿山、危化品、建筑工地、消防等重点行业领域专项整治,持续推进风险分级防控、隐患排查治理双重预防体系和安全生产标准化建设。强化企业主体责任,严格实行企业全员安全生产责任制。深入实施“互联网+安全生产”,加强安全风险智能化、信息化管控,推动安全生产技术创新,提升企业本质安全水平,有效化解重大安全风险。到2025年,亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01以内。

第三节　提升社会安全保障能力

坚持发展新时代“枫桥经验”,加强和创新社会治理,健全矛盾纠纷多元化解机制,完善共建共治共享的社会治理制度,建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

提升“全科大网格”治理效能。统筹执法、服务等各种资源,推动市县乡三级网格化管理(综治)中心实体化、实战化运行。推行诉源治理“一网解纷”模式,创新法院与人民调解组织、社会组织等的联动方式,探索建设“解纷服务超市”。推动“全科大网格”治理信息化、流程化、专业化、精细化转型,凝聚基层干部、公安民警、社区工作者、网格员、平安志愿者、人民调解员等共治合力,建设社会治理共同体。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,创新完善社会矛盾多元调处化解综合机制,推动矛盾纠纷在基层属地防范和化解。加强信访突出问题专项治理,建立信访积案常态化化解机制。

创新完善社会治理机制。推动党建与社会治理深度融合,加强城市基层党建,强化基层党组织对各类组织和各项工作的领导。优化城乡社区服务设施布局,统筹建立乡镇(街道)“一站式服务”大厅,全市城乡社区综合服务设施覆盖率达到100%,城市社区“一窗受理、全科服务”模式实现全覆盖,力争在有条件的农村社区逐步推行。完善民主协商机制,搭建信息化议事平台,推进“社区e家”建设,以共商促共治。加大社区社会组织培育扶持力度,发挥社会组织在社会建设、基层治理、平安建设等方面的功能作用。完善社会协同机制,健全开放多元、互利共赢、市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式。

打造“平安滨州”升级版。完善立体化、信息化社会治安防控体系,推动社会治安防控力量下沉,实现市、县、乡、村四级综合服务管理平台全覆盖,打造无黑县(市、区)、最安全城市。实施科技兴警战略,推进“智慧政法”建设,推进跨部门大数据办案平台、涉案财物集中管理等信息系统和平台建设,推动大数据、人工智能、5G等先进技术与政法业务融合,建设情指行一体化智慧服务中心,推进“无人警局”等24小时自助服务设施建设。推动扫黑除恶常态化。高标准建设反恐防暴处突队伍,依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。推进全民禁毒,建设全国禁毒示范城市。到2025年,刑事案件发案率下降5%,治安案件发案率下降10%。

第四节　提升法治建设保障能力

贯彻习近平法治思想,深化全国法治政府建设示范市建设,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,打造法治滨州、法治政府、法治社会,大力推进依法治市进程。

推进法治政府建设提档升级。推进法治市县(市、区)、法治镇街、法治单位“三位一体”建设,加强党对法治政府建设的领导,提高政府工作人员法治思维和法治能力。加强基层法治机构、法治队伍建设,推广建立全面依法治镇(街)委员会。加强公共法律服务体系建设,整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源,建设覆盖“全业务、全时空”的法律服务网络。

加强和改进地方立法工作。坚持立改废释并举,完善立法后评估制度,围绕优化营商环境、数字经济发展、黄河生态保护修复等重点领域加强立法工作,加强新兴领域地方立法。完善科学立法、民主立法、依法立法工作机制,创新政府、专家、高校等参与的多元化起草机制。探索建立涉企法规规章主动向企业家和行业协会征求意见工作机制。

加快推进法治社会建设。制定实施“八五”普法规划,普遍实施以案释法制度。加强领导干部“关键少数”学法用法,提升公职人员依法行政、依法执政意识。开展面向青少年的法治宣传教育活动,提升青少年法治意识。建设滨州市法治宣传教育云平台,加强以宪法为核心的法治宣传教育,提升社会公众法治素养和法治意识。加强法治乡村建设,开展民主法治示范村(社区)创建。开展滨州市法治指数试点,形成常态化法治滨州建设评估体系。

第五节　构建现代应急管理体系

坚持预防为主、防抗救相结合,常态减灾与非常态救灾相统一,完善自然灾害防治体系和防灾减灾救灾工作机制,有效应对各类事故灾害。

全面提升应急管理水平。统筹加强应急队伍、应急装备、应急物资建设,健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。完善全市一体化综合指挥信息平台,加强气象、水利、自然资源、应急管理等部门协同联动,推进与驻滨部队等衔接配合。进一步完善消防救援站布局,强化应急装备保障,建设综合性消防培训基地。加强物资、力量、医疗、运输、通信等方面综合保障能力建设,争取设立1处省级救灾物资代储库,新建或改扩建1处市级综合应急物资储备库。健全应急管理预案体系,强化实战化应急演练。推进智慧应急建设,完善“应急管理一张图”,提高预警预报和精准治理能力。发挥群防群治机制作用,推进基层应急能力建设。到2025年,市级专业救援队伍达到25支,填补各重点领域专业救援队伍空白。

提高减灾防灾抗灾能力。加强自然灾害风险监测预警,开展地震、地质、气象、海洋等自然灾害风险普查,摸清全市自然灾害风险隐患底数。加强地面沉降防治,加大地下水超采治理和控采力度,最大限度地减少地面沉降灾害对经济社会造成的损失。优化自然灾害监测站点布局,强化大数据、云计算等信息化手段应用,完善自然灾害观测台网和监测预警感知网络。推进应急避难设施规划建设,因地制宜建设应急避难场所。推动人防现代化建设,促进人防建设与经济社会融合发展。规范城乡新建住宅和公共设施安全设计,提高抗震减灾能力。

专栏23:平安滨州建设重点项目

1.“智慧公安”建设项目;2.区域紧急医疗救援中心项目;3.市级紧急医疗救援基地项目;4.急救医疗站(分站)建设工程;5.滨州传染病综合防治与疾病预防控制体系提升工程项目(16亿)。

第十七章　坚持党的全面领导 凝心聚力为建设现代化富滨州而奋斗

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,大力破除“自甘落后”、打破“思维定势”、突破“路径依赖”,创新思维、振奋精神、开拓进取,凝心聚力把富强滨州宏伟蓝图变成美好现实。

第一节　提高党领导经济社会发展的能力

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,确保习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署在滨州落实落地。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验,教育引导党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,不忘初心、牢记使命,奋力投身富强滨州建设。认真落实省委、市委关于经济社会发展重大部署,执行重大事项向党委报告制度。坚持各级党委在经济社会发展工作中的领导核心作用,切实履行政府职责,为顺利完成“十四五”规划目标和任务提供有力保障。

认真落实全面从严治党主体责任、监督责任,提高党的建设质量,提升党领导经济社会发展的能力。推动基层党组织全面进步、全面过硬。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义。不断强化作风效能建设。完善监督体系,加强政治监督,强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重,为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名,形成鼓励改革、支持创新、宽容失败的浓厚氛围。

坚持将监督贯穿于党领导经济社会发展全过程,把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设,构建全覆盖的责任制度和监督制度。要健全党和国家监督体系,以党内监督为主导,不断完善权力监督制度和执纪执法体系,各种监督协调贯通,形成常态长效的监督合力。要充分发挥监督在基础治理中的作用,推动监督落地,让群众参与到监督中来。

第二节　强化干部队伍建设

全面贯彻新时代党的组织路线,落实好干部标准,提高干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定水平。强化干部能力提升,紧紧围绕贯彻落实新发展理念、融入新发展格局、推进富强滨州建设等中心任务,围绕国家、省、市“十四五”规划重要政策、重点任务、重大项目,加强干部专业知识、专业思维、专业能力建设。真情关爱干部,帮助解决实际困难,关注身心健康,让广大干部安心、安身、安业。突出重视基层导向,加强正向激励,激发基层干部队伍活力,切实为基层松绑减负。着眼近期需求和长远战略需要,培养选拔一定数量规模的优秀年轻干部。建立多层次、多岗位干部交流、跟班学习、挂职锻炼机制。

第三节　凝聚富强滨州奋进合力

坚持人民主体地位,充分激发广大人民群众的积极性、主动性和创造性。坚持和完善人民代表大会制度,加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,加强人民政协专门协商机构建设,提高建言资政和凝聚共识水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,健全联系广泛、服务群众的群团工作体系,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深化双拥共建,巩固军政军民团结。

第四节　健全规划制定和实施机制

建立统一规划体系。更好发挥全市发展规划战略导向作用,健全完善以全市发展规划为统领,空间规划为基础,专项规划、区域规划为支撑,定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。适时出台发展规划地方性法规,为规划编制实施提供法律保障。加强规划衔接协调,在约束性指标、重大生产力布局、生态环保、城乡区域、公共服务与民生福祉等方面保持协调一致,有序推动“多规融合”和“多规合一”。探索建立规划综合管理大数据平台,更好发挥数字化支撑作用,推动全市规划基础数据有机整合、互联互通。

强化重点项目支撑。紧紧扭住重大项目这个牛鼻子,抓好重要事项、重点项目、重大工程推进,构建“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的项目推进长效机制。健全重大项目库动态调整机制,突出项目先进性、引领性、可操作性,严把项目质量关、政策关、技术关,推动项目落地见效。紧盯国家产业政策、货币政策、财政政策和资金投向,加强中央、省政策对接协调,持续做好项目谋划、向上争取工作。强化招商引资项目统筹,实施市级重大项目落地会商制度,完善跨区域利益共享机制,立足工业产业和园区产业发展方向,对全市重大项目布局进行统筹协调,确保项目向符合功能定位的区域、产业平台落地。建立健全“要素跟着项目走”机制,为项目落地创造良好环境和稳定预期。

强化规划监督评估。按照“事业工程化、工程责任化、责任数字化”要求,牢牢把握“83”工程,制定规划分解落实方案和年度实施计划,把规划确定的重要指标、重点任务和重大工程项目具体落实到各县(市、区)和市直部门,明确牵头单位、责任单位和完成时限,细化时间表、路线图,分年度列入重点工作,实行年度考核,确保目标任务如期完成。开展规划实施情况动态监测和评估,作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。发挥市场配置资源的决定性作用,尊重市场规律,最大程度地激发各类主体的活力和创造力,形成“滨州人行、滨州人能、滨州人成”的良好氛围。

新蓝图前景光明,新征程砥砺奋进。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共滨州市委的坚强领导下,解放思想、开拓创新,聚焦聚力“民富市强”美好前景,坚定不移向现代化富强滨州奋进!