广州市中小学教师队伍建设“十四五”
规划
二〇二一年十一月
根据省市教育现代化2035、省教育事业发展“十四五”规划和教育人才发展“十四五”规划，以及省“新强师工程”实施办法，结合我市教育事业发展和中小学（含幼儿园、中职学校，下同）教师队伍建设实际，制定本规划。
一、发展基础
“十三五”期间，广州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面深化新时代教师队伍建设改革为主线，坚持教师队伍建设优先发展，引育共举推动中小学教师队伍数量增长、结构优化和素质提升。
（一）中小学教师队伍数量不断增长。
截至2020年，全市共有中小学教师155371人。其中，幼儿园教师41019人，小学教师62615人，初中教师30629人，普通高中教师14620人，中职学校教师5325人，特殊学校教师1163人。与2015年相比，教师总量增加27588人，增幅21.59%。
（二）中小学教师队伍结构持续优化。
为期5年的中小学教师职称制度改革试点工作顺利完成，教师职称结构进一步优化。特殊教育专业、幼儿园、小学、初中教师具有高级职称的数量分别由改革前的6名、18名、107名、3044名增加到149名、302名、4618名、5797名；2020年民办学校教师获晋升高一级职称人数达4003名，占全市中小学教师晋升高一级职称人数的49%。中职学校双师型教师占比46.87%，比2015年提高11.76%。
（三）中小学教师队伍素质明显提高。
中小学教师学历层次大幅度提高，2020年全市幼儿园专任教师专科及以上、小学和初中专任教师本科及以上、高中专任教师研究生及以上学历比例分别为89.80%、80.82%、94.69%、19.70%。与2015年相比，分别提升19.93%、17.43%、9.54%、4.89%。高层次人才数量大幅增加，全市在岗特级教师234人，在岗正高级教师246人。截至2020年，遴选广东省中小学名教师、名校（园）长、名班主任工作室主持人182人次，广东省中小学‘百千万人才培养工程’省级培养学员59人，遴选市教育专家、名校长和名班主任工作室主持人604人，认定市区两级骨干教师14717人。共引进基础教育高层次人才99人。稳步推进中小学教师资格定期注册试点改革，完成全市首次教师资格定期注册工作，约13.62万名教师注册合格。
二、主要问题（略）
三、发展目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻党的教育方针，全面加强党对教师工作的领导，坚持立德树人根本任务，坚持师德师风第一标准，遵循教育规律和教师成长规律，深化教师综合管理改革和体制机制创新，激发教师队伍新发展活力，建设高素质专业化创新型中小学教师队伍，为广州教育高质量发展提供师资保障。
（一）总体目标。
到2025年，全市中小学教师的综合素养、专业化水平和创新能力大幅提升，教师培养培训体系进一步健全，教师职业发展通道进一步畅通，教师管理体制机制更加完善，教师资源配置更加均衡合理，教师待遇提升保障机制更加健全，教师社会地位更高，教师职业吸引力更强，教师职业获得感、幸福感持续提升。建成一支“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的高素质专业化中小学教师队伍，形成中小学教师队伍建设的广州样本、广州模式。
（二）具体目标。
中小学教师思想政治素质更加过硬。师德师风第一标准更加凸显，师德师风建设体系更加健全，中小学教师师德师风水平大幅提升。
中小学教师队伍规模更加充足。各学段生师比达到国家和省的规定。思政、心理、劳动、体育、艺术（音乐、美术）等学科教师配备满足教育教学要求，按照职业学校生师比例和结构要求配齐专业教师。按照省要求配齐配强各学段各学科专职教研员。
中小学教师队伍结构更加合理。中小学教师队伍年龄、职称、双师（中职）等结构进一步优化，各学段教师结构符合中小学课程设置要求。
中小学教师队伍整体素质更加全面。各学段学历层次达到或超省标准。培养、引进一批在全国有影响力的名师、名校长、名教研员。各级各类高水平教师区域分布较为均衡。
中小学教师发展体制机制更加完善。中小学教师培养、晋升、引进、激励、评价等管理体制机制更加完善。实现教师管理数字化、信息化。建立“骨干教师、卓越教师、教育家型教师”递进式专业成长体系，形成以品德、业绩、能力为主要内容的中小学教师综合评价体系，有利于优秀人才脱颖而出的教育人事管理体制。
四、发展任务
（一）全面加强教师队伍思想政治建设。
加强党对教师工作的领导。坚持党管人才的原则，推进幼儿园、中小学校党的组织和党的工作全覆盖，突出政治建设，教育引导教师增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强各学段党务工作者和党员队伍建设，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员教师的先锋模范作用。健全“双带头人”和“双培养”机制，加大党员发展和教育管理力度，实施基层党组织书记全员轮训。
强化思想政治教育。将理想信念放在首位，在全体教师中有针对性地开展“四史”特别是党史学习教育。加强“思政育人”校园文化建设，全面提升教师思想政治素质和职业道德水平。配齐建强思政课教师队伍，改革创新思政课教师评价激励机制，打造多样化、立体式思政课教师综合素质提升平台。
健全师德建设长效机制。健全师德教育、宣传、考核、监督、奖惩一体化建设长效机制。坚持师德第一标准，拓展师德教育载体，创新师德教育方式。开展师德师风建设“双百”工程，在全市遴选建设百所师德基地，树立百位师德楷模。建立健全学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的师德监督体系。建立师德考核负面清单制度，继续实行师德失范行为典型案例通报警示制度，加大师德失范问题查处力度，规范师德失范查处工作流程。
（二）持续完善教师队伍培养培训体系。
促进教师职前培养和职后发展的有机衔接。办好广州幼儿师范高等专科学校，支持符合条件的中职学校承办学前教育高职专业学院，鼓励中职学校学前教育等相关专业开展中高职贯通“三二”分段人才培养，扩大高质量学前教师供给。支持广州大学加强师范类专业招生规模和教育硕士培养规模，提升师范教育质量。与华南师范大学、广州大学共同创建“国家教师教育创新实验区”，逐步形成以师范院校为主体、高水平综合大学参与、教师发展中心为纽带、各类工作室为抓手、优质中小学为实践基地的开放、协同、联动的现代教师教育体系。支持在职教师提升学历层次。
健全教师职后培训体系。以强化培训针对性和实效性为核心，以提升教师执教能力为目标，深入实施中小学教师“三类四阶段”进阶式培训和中职学校教师“两类四阶段”进阶式培训。按照职业发展不同阶段的特点和需求，科学设置培训目标和课程，实施市级重点工程。完善培训质量绩效考核评价体系，建立市级培训项目质量检测平台，切实提高培训质量。加强紧缺学科和重点领域教师专项培训、加强特殊学校教师新课标培训、心理健康教师与管理人与培训，市级每年按中小学专任教师数量10%开展教师培养培训，区级落实全员培训任务。
提升教师信息技术应用能力。全面实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，建立“整校推进”的混合式校本研修新模式。构建以校为本、基于课堂、应用驱动、注重创新、精准测评的教师信息素养发展新机制。建立各区各校推进教师信息技术应用能力提升的工作机制，建优培训团队和学校管理团队，提升教师网络学习空间应用能力，课程资源开发能力。打造一批智慧校园和智慧教育典型案例，全面促进信息技术和教育教学融合创新发展。
提升教师教育科研能力。面向一线教师征集市教育科学规划课题指南，推动一线教师围绕一线教育教学问题开展课题研究。实施市教育科研课题倍增计划，构建以一线教师为主、学科教学为主、小课题为主的多层次、立体型课题体系，对任职3年以内的青年教师实现立项课题全覆盖。构建新型科研培训体系，开展科研基本知识、课题申报、开题、研究方法、成果提炼、结题等方面的培训。搭建线上线下常态化交流推广平台，加强教育科研经验交流和典型案例展示，营造浓厚的教育科研氛围。
扩大教师队伍国际交流与合作。加大高水平外籍教师引进力度，加强中外教师合作教研。稳步扩大教师海外研修规模，加大对中小学外语教师、双语学科教师和中职学校专业教师的海外培训力度。建立在地国际化培训课程，在更大范围上提升教师队伍的国际视野与国际化教育教学能力。探索培养和打造一支中英双语教学师资队伍。
（三）着力提升教师队伍专业素质。
推动校长队伍专业化发展。完善校长选拔任用制度，坚持德才兼备，以德为先，落实各学段校长专业标准规定认知资格条件要求。建立中青年校长和后备校长培养制度，建立完善后备校长人才库，新任校长主要从人才库中择优选拔。实行任期目标责任制管理，提升校长办学治校能力。按照省统一部署推进中小学校长职级制改革，拓展校长职业发展空间，支持校长创新教育思想、教育模式、教育方法，形成教学特色和办学风格，营造教育家脱颖而出的制度环境。
促进青年教师教学能力提升。建立青年教师专业成长梯队，加强新教师和中青年骨干教师专业发展。构建标准化、浸润式新教师培训机制，实施新教师3年递进式培养。通过入职前的见习培训、岗前培训及入职后三年内的规范培训、提升培训和拓展培训的五个阶段的培训学习，推动新教师快速从新手阶段进入胜任阶段。推动青年教师教学能力大赛常态化，以赛促教，促进青年教师不断提升职业素养、教学能力和专业水平。加大市区骨干教师培养工作力度。
加强名教师队伍和教育教学创新团队建设。建立名教师培育、引进、激励以及“培用结合”机制。实施‘羊城名师’项目，进一步加强基础教育领军人才队伍建设，培养造就一批在全国具有影响力的卓越教师、教育家型教师和国家级职业教育教学名师、专业领军人才。加强各级各类工作室主持人队伍建设，加快培养学前教育、特殊教育名教师。巩固和深化“广州教育家培养工程”等五大培养工程成果。实施基础教育高层次人才高校访学计划。打造一批满足职业教育教学和培训实际需要的高水平、结构化的省级以上教师教学创新团队。
提高乡村教师专业素质和能力水平。加大对优秀乡村教师荣誉表彰和宣传力度，建立乡村教师师德巡讲团巡讲制度。继续深入实施“乡村教师学历提升计划”，支持乡村教师参加学历提升并为其提供免费课程及考试服务。搭建培训学分银行，实现学历教育专业学分与教师继续教育专业学时相互衔接、课程及学分互换。实施乡村青年教师助力培训项目，对于任教三年以上、有发展潜力的乡村中小学青年教师开展不少于10天的师德养成与学科育人能力培训。将留守儿童关爱、残疾儿童关爱、心理健康教育、信息素养提升等作为乡村教师培训的主要内容。加大送教下乡力度，推动名师、名校长、银龄教师走进乡村学校讲学交流。
提高民办学校教师整体素质。以政府履行教育职责考核评价和年检为抓手，加强民办学校校长和教师队伍建设。加强广州市民办学校教师发展中心建设，加强民办学校教师及管理者能力培训以及“民转公”教师的专业能力提升培训，5年内实现民办中小学和幼儿园教师全员轮训。市、区各级在遴选培养优秀骨干教师时向民办教师倾斜。开设民办中小学校长（园长）规范办学培训项目，重点提升民办学校校长依法规范办学能力、教育领导能力和专业自主发展能力，逐步形成民办学校校长、教师轮训长效机制。
提高职业学校专业教师“双师”素质。构建政府统筹管理、行业企业和职业学校深度融合的教师队伍建设机制，促进职业学校教师在教育教学能力和专业实践能力等方面协调发展。探索建立新教师为期1年的教育见习和为期3年的企业实践制度，严格见习期考核与选留环节，确保新进专业教师具备“双师”素质。落实教师5年一周期的全员轮训。建立校企人员双向流动机制，支持职业学校专业教师每年到行业企业或实训基地实训累计至少1个月，且每5年行业企业或生产服务一线实践时间累计不少于6个月。突出“双师型”教师个体成长与“双师型”教学团队建设，创建高水平教师教学创新团队，打造20个市级“双师型”名教师、名校长、教育专家工作室。加强职业教育领军人才建设，对接1+X证书制度试点和职业教育教学改革需求，探索适应职业技能培训要求的教师分级培训模式，培育一批具备职业技能等级培训能力的教师。
（四）深入优化教师队伍资源配置。
创新和规范教师编制配备。加大内部挖潜和创新管理力度，及时核定中小学教职工编制，优先满足中小学教育需要。配齐特殊学校专业教师，配齐中小学体育、美育、心理健康和劳动教育教师。在核定的教师编制和岗位总量内，由各区教育行政部门根据本区实际动态调整、统筹管理，对新机制教师和中小学教职员按岗聘用、竞争择优、强化考核。加强临聘教师管理，按照有关规定统一标准、统一招聘、统筹调配临聘教师，所需人员经费由同级财政核拨，推进临聘教师与公办教师同工同酬。
加大教师资源调配力度。深化中小学教师“区管校聘”管理改革，深入推进义务教育学校教师校长交流轮岗，促进优质师资均衡配置。逐步建立“市域统筹，以市为主”的“高考综合改革”教研联盟，柔性配置全市优质高中教师资源，适应普通高中新课程改革和高考综合改革选课走班教学的需要。鼓励教育集团统一组织教师公开招聘、教师培训和跟岗实践、校本研修，通过多种方式开展集体备课、联合教研、合作科研、教学竞赛等，对成员校校级干部、中层干部、骨干教师、新入职教师等开展分层分类培训培养，充分激发教师积极性。在集团范围内加强教师资源调配，扩大优质师资覆盖面。
优化教师招聘和高层次人才引进工作。统筹考虑各学段专任教师高一层次学历水平的比例，科学合理制定招聘学历层次要求。落实国家职业教育改革实施方案，严格职业院校专业教师准入条件。畅通企业高技能人才从教渠道，健全企业高技能人才到职业学校从教制度。建设“广州中小学教师引进工作网”，推进高层次人才网上报名、推荐和评审工作，通过线上与线下相结合的方式提升引才绩效。完善职业学校自主聘任兼职教师的办法，支持企业技术骨干到职业学校从教，推进固定岗与流动岗相结合、校企互聘兼职的教师队伍建设改革。
深化教师职称制度改革。完善符合中小学特点的岗位管理制度和职称评审标准，细化符合不同岗位特点的评价指标。稳步推进中职学校教师职称制度改革。探索研制教研员队伍专业技术资格评价标准。加强对高级及以上教师的聘后管理和使用，研究制定聘后目标考核制度。探索建立高水平教师岗位奖励机制和服务期限制度。鼓励教育集团建立教师职称统一推荐评审制度，激发集团化办学活力。
健全完善教师退出机制。严格落实中小学教师持证上岗制度、资格定期注册制度、教师违反职业道德行为处理办法、事业单位人事管理等有关法规政策要求，以教师职业行为准则和岗位职责为依据，进一步健全以岗位聘用为核心的教师聘任制度，建立教师退出教学岗位的制度，完善教师退出机制。
（五）不断健全教师队伍保障机制。
完善激励保障制度。加大教师表彰力度，在规模和数量上积极与国家和省对接，建立完整的荣誉表彰体系，重点奖励并多渠道宣传表扬教学一线教师。完善义务教育教师待遇保障机制，落实中小学教师平均工资收入水平“两个不低于或高于”，优化教师收入分配激励机制，绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜。将教师参加课后服务作为职称评审、表彰奖励和绩效工作分配的重要参考。落实特殊教育津贴和山区和农村边远地区教师生活补助政策。保障民办学校教师合法权益，将保障民办学校教职工合法权益纳入学校年检体系，落实民办教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、科研立项等享有与公办教师同等权利。
改革教师考核评价制度。坚持立德树人的教师评价导向，全面落实《深化新时代教育评价改革总体方案》精神，深入推进教师评价改革。注重加强思想政治、师德师风、教育教学、教研科研、综合育人、专业发展等方面的综合评价。坚持公平公正，突出考核教师师德表现、工作绩效和能力水平与岗位要求的匹配度，引导教师潜心教书育人。探索建立中小学教师教学述评制度，落实中小学教师家访制度，将述评情况、家校联系情况纳入教师考核。健全“双师型”教师认定、聘用、考核等评价标准，突出实践技能水平和专业教学能力。
健全教师专业发展支持体系。构建“1+6+11+N”四级联动、相互衔接、协同创新的教师发展支持体系。充分发挥市区两级教师发展中心在本地教师培训中的主阵地作用。遴选建设百所教师发展学校，重点提升教师教学技能和课程实施能力。深化教研员管理制度改革，强化教研员职责，落实教研员深入课堂开展听课评课，开设公开课、示范课，以及定期下沉学校任教制度，形成“教研训一体化”教研员能力提升研修体系，建设高水平教研队伍。创新教研工作方式，改进教学视导与听课调研机制。深入推进教研基地项目建设，培养拔尖教研人才和教研团队。加强教师培训者团队的专业提升。遴选骨干培训者、学科带头人和优秀教研员组建市级教师培训者团队，以培训者职业道德修养、培训专业理论、培训专业技能为重点进行引领性培训，为各区培养一支有格局、高素质、专业化的教师培训者团队。
实施“人工智能助推教师队伍建设”试点项目。推进教师管理工作数字化改革，建成跨层级使用的教师信息管理系统。加大教师数据深度挖掘和开发力度，提高教师队伍建设决策的智能化和科学化水平，推进教师工作治理体系和治理能力现代化。积极推进人工智能、大数据、5G等新技术与教师队伍建设的融合，通过智慧环境、智慧评价、智慧师训、智慧课堂四大工程，构建“一屏一网一云一室”一体化智慧师训服务体系，精准提升教师综合能力。遴选人工智能助推教师队伍建设实验区、实验学校，在教育部第二批人工智能助推教师队伍建设试点工作中探索新技术助推教师队伍建设的新路径和新模式。
五、保障措施
（一）完善工作机制。各级政府是教师队伍建设的责任主体，要把教师队伍建设工作摆在重要位置，完善中小学教师管理制度，明确教师队伍建设目标、任务和措施，加强与党委组织、机构编制和人力资源社会保障部门的沟通协调，完善配套政策，统筹协调解决教师发展的系统性问题。
（二）落实经费保障。各级政府要将教师队伍建设作为基础教育投入重点予以优先保障，切实保障中小学教师的工资待遇、培养培训、人才管理等待遇的落实，优先支持教师队伍建设最薄弱、最紧迫的领域，加强教育经费管理和绩效评价，确保经费投入能够真正落实到教师专业发展以及教师队伍建设工作上来。
（三）强化管理监督。健全完善中小学教师管理机制，合理安排工作任务，建立能进能出、能上能下的机制。要将中小学教师参与本地本校的教育发展规划制定、青年教师发展指导、乡村教师培养培训等工作情况，作为聘期考核的重要内容。严禁简单用升学率和考试成绩评价中小学教师。加强对规划实施情况的跟踪监测和督导检查。
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