宜昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

宜昌市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

宜昌市国民经济和社会发展第十四个五年（2021－2025年）规划和二○三五年远景目标纲要，根据党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、省委十一届八次全会精神以及《中共宜昌市委关于制定宜昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，全面阐述了未来五年宜昌经济社会发展的指导方针、奋斗目标和重点任务。

第一章全面建成小康社会

开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期（2021~2025年），是宜昌提升城市发展品质、全面建设社会主义现代化的开局五年，也是奋力实现“干在实处、走在前列、当好引擎”的关键五年。全市上下务必增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，主动作为、奋发有为、担当善为，奋进新时代，共绘新蓝图。

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

2018年4月24日，习近平总书记考察长江、视察湖北，首站直抵宜昌，充分肯定宜昌破解“化工围江”、新动能培育、城市管理、基层党建、生态小公民教育等工作，寄予谱写新时代高质量发展新篇章的殷切期望，在宜昌改革发展史上具有重要里程碑意义，习近平总书记的关怀厚爱成为宜昌发展的强大动力，开启了全市高质量发展新篇章。“十三五”以来，全市上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，积极应对发展环境深刻变化，坚决克服转型发展阵痛，全力降低新冠肺炎疫情影响，推动高质量发展迈入快车道，经济社会发展取得全方位、历史性成就，消除绝对贫困千年梦想、全面建成小康社会百年奋斗目标胜利在望。

实力宜昌提质进位。经济发展含金量、含新量、含绿量不断提高。经济总量跃居全国百强城市第53位、长江沿线同等城市第3位。地区生产总值于2018年跨越4000亿元大关，2020年达到4261亿元，是2015年的1.4倍，人均生产总值突破10万元，稳居全省第2位。经济结构持续优化，三次产业结构由2015年的10.8:49.8:39.4调整为2020年的10.8:42.9:46.3，化工产业产值占工业比重由2016年的30.6%下降至2020年的18.7%，精细化工产值占化工产业比重提高到36.2%，生物医药、装备制造、新材料、电子信息等产业快速发展，12个产业集群跻身全省重点成长型产业集群。51家企业入围全省支柱产业细分领域隐形冠军示范企业和科技小巨人名单，数量居全省第2位。广汽乘用车宜昌生产基地、三宁化工60万吨/年乙二醇、凌云飞机维修基地、南玻智能触控显示器、贝因美婴童食品等一批重大产业项目建成，宜昌人福一类新药“注射用苯磺酸瑞马唑仑”成功上市。税收收入占一般公共预算收入比重从2015年的59.0%提高到2020年的80%以上。金融机构不良贷款率降至2020年的1.04%。“十三五”期间新增境内外上市公司4家，总数达到12家，上市公司数量居全省同等市州首位。千亿元规模的长江绿色发展投资基金成功落户。宜都、枝江跻身全国县域经济百强。

生态宜昌走在前列。自觉扛起共抓长江大保护的政治责任，坚持做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，坚持外修生态、内修人文。资源环境生态红线制度全面建立，污染防治攻坚战取得显著成效，生态环境改善明显。长江经济带“双十”工程、“四个三”重大生态工程深入实施。2018年以来全省重大项目、招商引资暨长江大保护十大标志性战役现场推进会连续三年在宜昌召开。长江干流三个国考断面水质全部达到Ⅱ类，国、省考地表水断面水质优良率、达标率均达100%；主城区空气质量优良天数比例从2015年的72.1％提升至2020年的84.2％。水产围栏围网养殖全面取缔。长江干流宜昌段及清江、香溪河等重要支流全面禁捕。实现四级河湖长全覆盖，宜昌河湖长制工作获国务院督查奖励通报表扬。整体退出煤炭开采行业。主要农作物测土配方施肥覆盖率、病虫害绿色防控覆盖率、农作物秸秆综合利用率分别达到95%、48.4%、95%，分别比2015年提高10.5、21.4、9.8个百分点。山水林田湖草生态保护修复国家试点扎实推进。生活垃圾分类管理全面推行。2015至2020年，全市单位生产总值能耗下降20.5%。壮士断腕破解“化工围江”难题，134家沿江化工企业“关改搬转治绿”任务基本完成。全市森林覆盖率达到65.98%，比2015年提高0.96个百分点。坚持走城市内涵式发展之路，公园城市加快建设，获评国家节水型城市、中国气候宜居城市、国家森林城市、国家园林城市、最具生态竞争力城市，绿色发展指数居全省首位。五峰创成国家生态文明建设示范县，远安、秭归创成湖北省生态文明建设示范县。

活力宜昌魅力十足。“放管服”改革进一步深化，市场准入门槛持续降低，审批时间进一步压缩。多规、多评、多审、多验、多证、多管“六多合一”改革获国务院通报表扬，营商环境和政务服务水平居全省前列，商事环境评估、社会信用综合指数居全省首位。市县乡村标准化建设加速推进，政务服务事项基本实现“一网通办”，可网办率达99.3%。事中事后监管不断强化，“双随机一公开”监管模式全面推行。在全国首创网上金融服务大厅。全市金融机构存贷款余额均突破4000亿元。全市市场主体达到44.07万户。加快城镇化建设步伐，常住人口城镇化率达到62％以上。财税、价格、投资等重点领域和关键环节改革取得新突破。中国（湖北）自由贸易试验区宜昌片区挂牌成立，综合保税区、跨境电商综合试验区获国务院批复。三峡保税物流中心监管货值稳居全省同类前列，茶叶和柑橘国际采购商大会等重大交流合作活动成功举办，对外贸易和投资持续增长。创新动能日益增强，全社会研发经费投入占生产总值比重提高到2.36%，国家重点实验室1家，国家级孵化器6家，国家级众创空间8家，省级产业技术研究院和工程技术研究中心达到68家，“十三五”期间，高新技术企业新增367家、达到640家，国家企业技术中心、地方联合工程研究中心、地方联合工程实验室分别达到7家、2家、2家，省级企业技术中心、工程研究中心、工程实验室分别达到73家、12家、5家，院士专家工作站41家，海智工作站3家，诺贝尔奖工作台1家，科技创新能力综合排名稳居全省第2位。

法治宜昌平安和谐。依法治国基本方略全面落实，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全面推进。重点领域地方立法得到加强，《宜昌市城区重点绿地保护条例》《宜昌市黄柏河流域保护条例》等7部地方性法规先后颁布。法治政府建设成效显著，依法行政制度体系进一步健全，作为全省唯一市州荣获第一批“全国法治政府建设示范市”。执法更加严格规范公正文明，社会公平正义进一步彰显，群众合法权益得到有效维护。社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提升，宜昌连续四届被表彰为“全国社会治安综合治理优秀地市”，蝉联两届全国综治最高奖项“长安杯”，成为全省首个“雪亮工程”全国示范城市，获批全国第一批市域社会治理现代化试点城市。扫黑除恶纵深推进，社会大局和谐稳定。公众安全感和治安满意度保持全省前列。

幸福宜昌惠泽万家。人民群众获得感不断增强，全面小康指数居全国城市百强第56位。民生投入占财政支出比重保持75%以上。全市44.25万贫困人口全部脱贫，243个贫困村全部出列，5个贫困县全部摘帽，历史性消除绝对贫困，宜昌连续3年位居全省脱贫攻坚成效考核前列。城乡居民人均可支配收入分别达到37232元、18515元，分别是2015年的1.37倍、1.43倍。企业退休人员基本养老金实现16年连涨。居民消费价格涨幅保持在3.5%以内。城市品质提档升级，打通大动脉、疏通微循环，畅通城市初具雏形，三峡综合交通运输体系、港口型国家物流枢纽加快建设。社会保障水平不断提高，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区。城区畅通工程、城镇老旧小区改造、菜市场提质惠民、学前教育、消危减土等5个“三年行动计划”圆满完成。“四好农村路”、农村饮水安全等基础设施持续完善。实现全国文明城市、国家卫生城市“四连冠”，枝江成功创建全国文明城市。在抗击新冠肺炎疫情斗争中，坚持人民至上、生命至上，不惜一切代价维护人民群众生命安全和身体健康，实现“六个未发生”良好成效，宜昌成为全省首个全域低风险市州。

智慧宜昌见功见效。制定实施宜昌智慧城市建设三年行动计划，实行统一规划、统一采购、统一建设、统一验收、统一监理、统一资金拨付“六统一”信息化项目运行机制。全网光纤智能化、无线网络、WiFi热点基本实现全覆盖。电子政务实现市、县、乡、村四级普及。在全国同等城市中率先建设城市级云计算中心，具备计算能力97万亿次。全市391个系统统一部署到三峡云平台，政务数据统一归集累积量达19.3PB，实现部门业务数据在线实时交换。网格化管理、雪亮工程场景应用在省内优势明显。智慧医疗得到广泛应用。市民卡（社保卡）叠加10大类个人常用数据，累计发卡395.6万张。三峡（宜昌）大数据产业园开园。智慧民生、智慧制造、智慧物流、智慧旅游、智慧农业及数字产业等蓬勃发展。先后荣获“互联网+”公共服务领先城市、中国绿色智慧城市领军城市、中国新型智慧城市示范城市、中国城市治理智慧化优秀奖、中国智慧城市数慧应用创新奖等称号。宜昌智慧城市建设与发展综合影响力在全国地市级城市中居第5位。市政府网站进入全国评估前十强，获2020年中国政务平台领先奖。

第二节发展环境总体向好

“十四五”时期，宜昌发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局。世界进入动荡变革期，国际力量对比发生深刻变化，世界经济重心调整，政治格局变化加快，新兴经济体崛起势不可挡，经济格局多极化趋势更加明显。逆全球化思潮和贸易保护主义抬头，全球经贸规则面临颠覆性变化。传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定性不确定性明显增强。新冠肺炎疫情冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济进入低速增长期，面临深度衰退的可能。和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革加速演进。与此同时，我国国际影响力、感召力、塑造力明显增强，为我们赢得战略主动创造了有利外部环境。

从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。习近平新时代中国特色社会主义经济思想成为具有鲜明中国特色、中国风格、中国气派的“政治经济学”，指引中国经济乘风破浪、稳健前行。我国进入新发展阶段，经济已由高速增长转向高质量发展，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速形成，将为我们拓展新的发展空间。我国经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性巨大，同时，社会主要矛盾变化对我们的工作提出了新要求，高科技“卡脖子”、老龄化加速、资源环境约束趋紧等带来了新挑战。

从全省看，经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变。湖北经济总量连续多年位居全国第一方阵。全省持续推进经济发展方式转变，加快新旧动能转换，在长江经济带发展、促进中部地区崛起等国家战略中的地位不断巩固，区位、产业、科教等优势不断扩大。党中央支持湖北一揽子政策提供强力支撑，全国“搭把手、拉一把”，伟大抗疫精神正转化为推动发展的强劲动力。省委十一届八次全会提出“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位，全省发展未来可期、前景广阔。同时，作为全国疫情最重、管控时间最长的省份，疫后重振和高质量发展面临较多困难，仍需付出长期艰苦努力。

从宜昌看，经济社会发展潜力巨大，但存在的问题和困难不容忽视。党中央、国务院历来高度重视宜昌建设发展，省委、省政府一以贯之推进宜昌省域副中心城市建设。宜昌区位、资源、产业、市场、生态等优势，奠定了在区域发展格局中的重要地位。《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年（2021－2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域经济布局。作为长江中上游区域性中心城市和省域副中心城市，宜昌肩负着新的历史使命。当前和未来一个时期，宜昌处于战略机遇叠加期、产业升级突破期、发展格局重构期、蓄积势能迸发期、市域治理提升期，有基础、有条件、有能力在新发展阶段做出新的更大贡献。

同时，我市仍面临发展不平衡不充分的双重压力，特别是新冠肺炎疫情期间，暴露出公共卫生、应急能力、物资储备、社会治理等方面存在明显短板。经济方面。地区生产总值占全省比重从2015年的10.1％下降到2020年的9.8%，服务业增加值占GDP比重比分别低于全国、全省8.2、5.0个百分点，高新技术产业增加值占GDP比重15.2％，低于全省4.8个百分点。经济、金融等领域风险防范化解压力不容忽视。区域发展方面。区域中心辐射带动引领能力不强，各县市区之间发展不平衡，城乡、区域之间差距较大，“双核驱动、多点支撑、协同发展”的区域经济发展格局还未形成。民生方面。教育、医疗、居住、养老、食品安全、交通出行、社会治理等民生保障方面还有许多短板。环境方面。生态环境质量距离人民群众期盼还有差距，重要生态功能区、沿江沿河等区域生态环境风险依然较高，更高标准推进生态环境保护任重道远。

综合来看，我市发展面临的机遇和挑战并存，要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇、新挑战，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，勇于开顶风船，发扬斗争精神，树立底线思维，创造性开展工作，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力谱写新时代宜昌高质量发展新篇章。

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，肩负党中央和省委赋予宜昌的历史使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进市域社会治理现代化，融入国内国际双循环主动脉、投身生态优先绿色发展主战场、当好经济高质量发展主力军，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第四节基本原则

坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善各级党委领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全市人民的积极性、主动性、创造性，办好民生事业，促进社会公平，增进民生福祉，朝着共同富裕方向稳步迈进。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革开放创新。坚定不移推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重从全局谋划一域、以一域服务全局，把握“五个关系”，推动“五个加速转换”，强化“五个价值取向”，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节二〇三五年远景目标

到二〇三五年，基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均生产总值达到中等发达经济体水平，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成，在“宜荆荆恩”城市群中的辐射引领带动作用进一步加强，形成与省域副中心城市和长江中上游区域性中心城市相适应的综合实力和战略功能，世界水电旅游名城品牌影响更加凸显。科技创新能力大幅提升，跻身全国创新型城市前列。内陆开放新高地进一步巩固，对外开放水平全面提升。县域经济、块状经济实力大幅增强，城乡区域发展差距进一步缩小。城乡居民素质和社会文明程度显著提升，建成文化强市、教育强市、人才强市、交通强市、体育强市、健康宜昌。广泛形成绿色生产生活方式，环境污染治理和生态修复取得重大成果，美丽宜昌基本建成。市域治理体系和治理能力现代化基本实现，平安宜昌建设达到更高水平，法治宜昌、法治政府、法治社会基本建成。城乡居民人均收入居全省前列，中等收入群体显著扩大，居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民共同富裕迈出坚实步伐。

第六节 “十四五”发展目标

锚定二〇三五年远景目标，干在实处、走在前列、当好引擎，加快建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市、长江经济带绿色发展示范城市，重点打造区域性先进制造业中心、交通物流中心、文化旅游中心、科教创新中心、现代服务中心。今后五年全市经济社会发展努力实现以下目标。

综合实力更强。主要经济指标年均增长率高于全国、全省平均水平，发展质量和效益进一步提升，现代产业体系基本建立，县域经济、块状经济竞相发展，城乡区域发展更加协调，城市能级和辐射引领带动作用显著增强。

创新动能更足。创新在现代化建设全局中的核心地位更加凸显，主要创新指标位居全省前列。全面深化改革持续推进，社会主义市场经济体制更加完善，营商环境进一步优化，开放型经济新体制基本形成，

城市品质更高。水公铁空管多式联运格局加快形成，成为全国性综合交通枢纽和支撑国内大循环、服务国内国际双循环的重要节点。文化强市、体育强市、健康宜昌建设持续深化，社会文明程度全域提升，实现全国文明城市、国家卫生城市“五连冠”，争创全国文明典范城市。宜学之城基本建成，智慧城市、韧性城市、畅通城市、公园城市建设走在全国前列。

生态环境更美。共抓长江大保护和绿色发展取得重大成效，水、大气、土壤污染得到高效治理，生态文明制度体系和综合治理体系更加健全，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，国家生态文明建设示范市加快创建，城乡人居环境明显改善。

市域治理更优。党的建设制度化水平显著提高，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险能力和应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，建成全国市域社会治理现代化示范城市和国家安全发展示范城市。

人民生活更好。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，疾控体系和公共卫生体系更加健全，养老事业和养老产业协同发展，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

宜昌市“十四五”时期经济社会发展主要指标

类型	序号	指标名称	2020年	2025年	年均［累计］	属性
经济发展	1	GDP增长（%）	—	—	7左右	预期性
	2	全员劳动生产率增长（%）	—	—	大于7	预期性
	3	常住人口城镇化率（%）	—	大于65	—	预期性
创新能力	4	全社会研发经费投入增长（%）	—	—	大于8	预期性
	5	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	—	大于8	—	预期性
	6	数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）	—	大于10	—	预期性
民生福祉	7	居民人均可支配收入增长（%）	—	—	7左右	预期性
	8	城镇调查失业率（%）	—	—	小于5.5	预期性
	9	人均预期寿命（岁）	—	—	［0.5］	预期性
	10	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	—	大于11.4	—	约束性
	11	基本养老保险参保率（%）	92	95	—	预期性
	12	每千人口拥有执业医师数（人）	—	大于3.6	—	预期性
	13	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	—	大于4.5	—	预期性
生态环境	14	单位GDP能耗降低（%）	达标	—	完成省下达目标	约束性
	15	单位GDP二氧化碳排放降低（%）	达标	—	完成省下达目标	约束性
	16	地表水达到或者好于Ⅲ类水体比例（%）	100	完成省下达目标	—	约束性
	17	城市空气质量优良天数比例（%）	84.2	完成省下达目标	—	约束性
	18	森林覆盖率（%）	68.47	68.8	—	约束性
安全保障	19	粮食综合生产能力（万吨）	151.08	152	—	约束性
安全保障	20	能源综合生产能力（万吨标准煤）	448.8	503.7	—	约束性

第二章坚持创新第一动力增强发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，全面实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，持续优化创新生态，巩固国家创新型城市建设成果，打造长江中上游区域性创新高地。

第一节推动关键核心技术创新

一、加强前沿领域科学布局

聚焦先进装备制造、生物医药、新材料、新一代信息技术、清洁能源、航空航天等新兴产业，开展以产业重大战略需求为导向的应用型研究。加速推进产业数字化和数字产业化，围绕产业数字化转型和智能化升级，推进消费互联网与工业互联网协同发展。建成园区智能化管理平台，完成智慧企业系统建设，加快推进智慧城市、物联网建设。大力发展数字经济，打造宜昌高质量发展新引擎。在新产品、新服务、新业态、新模式等方面，面向未来科技发展方向超前布局。

二、实施自主创新“攻尖”行动

积极承担国家和省重大科技任务攻关项目，支持兴发集团电子化学品等国家攻关项目建设。组织实施重大科技创新专项，聚焦创新药、黑磷、石墨烯、磷石膏综合利用等重点领域核心技术和共性关键技术，加大研发力度，着力解决“卡脖子”难题，加强功能食品、靶向酵母益生菌、特色农产品深加工技术研发。

三、推进新技术联合攻关

加大技术、数据等新要素赋能力度，加快传统企业与互联网企业、高校科研院所等联合创新，促进传统产业与物流、交易市场、社交网络等生产性服务业跨界融合。支持在宜高校、科研机构利用武汉城市圈、成渝双城经济圈创新要素集聚优势，开展多形式、多领域课题联合研究和协同技术攻关，打造中西部地区有影响力的产业创新中心。鼓励高新技术企业双向建立研发中心和科技园区，开展对外科技合作。

第二节加强创新主体培育

一、做大创新龙头

构建创新型企业梯次培育机制，实施科技领军企业和科技型中小企业培育计划。建立高新技术企业培育后备库，完善遴选、培育、认定推进机制，壮大高新技术企业数量，提升高新技术企业质量。发挥创新领军企业示范作用，促进产业链上中下游融合发展，引导跨区域、跨领域集群协同发展。推动细分领域优势企业建立完善创新机制，开发具有核心竞争力产品，打造在行业中具有影响力的创新型领军企业。鼓励创新型龙头企业牵头或参与国家科技重大专项、国家重点研发计划和各类科技创新计划，参与制定行业标准、国家标准和省级标准、国家级工法和省级工法。加大国有企业创新转型考核权重。

二、做强企业创新平台

引导企业加大研发投入，支持企业和科研机构建设国家级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、孵化器、众创空间、创新联合体等创新平台。力争全市规模以上企业研发机构覆盖率达到60%以上，各类省级以上创新平台达到500家以上。支持精细化工、传感物联、医用敷料、生物制药、装配式建筑、白酒、茶叶等领域龙头企业组建省级产业技术研究院。打造酵母功能国家重点实验室、精细磷化工国家技术创新中心、缓控释药物研究国际科技合作基地、长江经济带大数据和超算中心等国家级平台。

三、做优公共服务平台

充分发挥国家技术转移中心、三峡库区地质灾害教育部重点实验室、三峡库区生态与环境教育部工程技术研究中心等创新平台辐射带动作用。支持三峡公共检验检测中心创建全国区域性检验检测公共平台，建成国家磷产品监督检验中心等国家级检验检测中心。加快重点产业公共技术服务平台建设，优化生物技术、仿制药技术创新、精细化工等公共服务中心运营模式，提升面向行业的技术服务能力。建立特种设备智慧平台，推进特种设备安全动态管理。

第三节加强创新体系建设

一、打造区域联动创新格局

积极推进创新型县（市、区）建设，着力构建市县乡三级创新服务网络。加快打造宜都国家创新型县市，支持枝江等地创建国家创新型县市。加强与武汉、重庆、成都、上海等地交流，在科技服务、人力资源开发、共建合作载体、技术转移和成果转化等方面开展合作。建设创新创业先行区、开放开发试验区，放大区域特色产业优势。支持县级产业园区发展新模式新业态，强化商品贸易平台、科技创新平台、电商服务平台、农产品检测中心、农村实用人才培训基地等协同创新。

二、开展多领域协同创新合作

支持创新型企业与科研院所、高校合作，建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的合作机制，促进资金、技术、应用、市场等要素对接，打通创新链、价值链、产业链。聚焦生物医药、大数据、航空航天、化工新材料、清洁能源等产业，组建一批产业技术研究院、创新联合体、企校联合创新中心等研发机构，通过功能互补、资源共享与设施互通，实现创新成果效益最大化。健全军民融合协同创新体系。利用武汉科教优势和创建国家科学中心的溢出效应，做强宜昌孵化、宜昌中试、宜昌制造，打造科技创新协同发展的“宜昌样板”。

三、加强创新创业示范基地建设

当好引擎，积极创建国家区域性创新中心和“宜荆荆恩”国家自主创新示范区。加大宜昌高新区国家双创示范基地建设力度，发挥西陵区省级双创示范基地引领作用，建设三峡大学、微特公司等省级双创示范基地。支持宜都高新技术产业园创建国家高新技术产业开发区，支持枝江经济技术开发区创建国家级经济技术开发区。推进宜都双创园区打造国家级双创园区。在家政服务、养老托育、乡村旅游等领域，开展双创带动就业试点示范。组建孵化联盟，构建“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”梯度孵化体系。

第四节优化创新生态

一、畅通科技成果转移转化通道

建立创新投资转化联盟，促进资金、技术、应用、市场等要素对接，打通产学研创新链、价值链。加强“政产学研金”联动，推动企业与高校院所开展产学研合作，推行“定向研发、定向转化、定向服务”的订单式研发和成果转化机制。加快国家技术转移中部中心宜昌分中心建设，健全以技术交易市场为核心的技术转移、交易和产业化服务体系。支持高校设立技术转移机构，支持企业、园区建设科技成果转移转化中试基地，畅通应用研究和产业化连接通道。大力培育科技成果转移转化中介服务机构。

二、优化金融服务环境

完善创新金融服务体系，在传统银行信贷基础上，探索“合作创投机构投资+银行贷款”“股权收购基金”等投贷联动金融服务新模式。发挥创业投资基金作用，引导各类天使投资基金、风险投资基金及其他社会资本、市场主体遴选、跟投优质创新创业项目。建立健全金融机构服务创新企业综合考评体系、信贷风险损失分担机制。鼓励险资增加投资规模，拓展投资领域。

三、加大知识产权保护和运营力度

建设国家知识产权运营服务体系建设重点城市。建立知识产权保护监督机制，打造知识产权运营平台，搭建知识产权综合性服务平台，构建创新资源高度集聚、运营水平大幅提高、产业赋能明显增强的规范化、市场化知识产权运营服务体系。实施中小微企业知识产权托管工程，建立高校知识产权运营平台，实施知识产权人才培育计划。促进知识产权高质量创造、高水平运用、高效率服务，力争到2025年，全市发明专利年申请量2000件以上，年授权量700件以上，国际专利申请年均增长20%以上，万人有效发明专利拥有量15件以上。

第五节激发创新活力

一、建设宜昌科教城

高标准规划建设宜昌科教城，创造优质科研教学环境，推动创客文化进学校。着力引进国内外优质科技创新资源、科研机构、央企等在宜建设“飞地”研究院，引进知名高校来宜办学办院（研究院），积极争取武汉光谷科学岛、中科院东湖科学中心、中国西部（重庆）科学城在宜建设分中心。深化科研单位改革，激发科研单位活力。

二、优化人才发展环境

建立科技人才信息库、青年人才后备库，引进培育青年创新人才。实施重大人才工程，加强创新型、应用型、技能型人才培养。实施创新创业人才引育工程，开辟安家落户、创业扶持、就业服务、生活保障等绿色通道。深入推进“宜才宜用·双招双引”和“爱上宜昌·才聚三峡”计划，吸引更多高校毕业生及高层次人才创新创业，打造人才集聚平台优势和品牌效应。开展企业经营管理人才培训，建立技能人才培育长效机制，设立一批高技能人才培训基地和技能大师工作室，打造更大规模德技兼备、技艺精湛的高技能人才队伍。实施专业技术人才培育工程，造就一批优秀学科和学术带头人，培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野和前沿理念的党政管理人才。创新科技人才激励机制，激发科研人员积极性、主动性和创造性，构建知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环。

三、推动全社会参与创新

强化大众创新意识，依托互联网、大数据等现代信息技术，创建一批低成本、便利化、开放式创新社区。弘扬劳模精神、工匠精神，着力培养“大国工匠”和高水平产业技术工人。加强科学技术普及，实施全民科学素质提升工程。建成宜昌新科技馆，打造规模适度、功能齐全的科普新阵地。提升人口与健康、生态环境、公共安全与社会管理等民生领域技术创新和推广应用能力。

第三章加快构建现代产业体系增强经济核心竞争力

坚持创新驱动、数字赋能，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。打造区域性先进制造业中心、现代服务中心，建设全国制造业高质量发展示范城、长江经济带产业转型升级示范区、中部地区先进制造业集聚地、鄂西南产业崛起动力源、现代服务业发展示范区，构建以生物医药、新材料、航空航天、清洁能源、新一代信息技术、节能环保和新能源汽车等战略性新兴产业为引领，以精细化工、装备制造、建筑、食品饮料、绿色建材和轻工纺织等先进制造业为主导，文旅、现代物流、健康、金融和大数据等现代服务业繁荣发展的现代产业体系。

第一节提升产业基础高级化和产业链现代化水平

一、实施产业基础再造工程

以重点行业转型升级、重点领域创新发展需求为导向，围绕关键基础材料、核心基础零部件、重要技术装备和基础制造工艺、基础工业软件等方面，不断提升产业基础能力。支持一类新药研发及产业化、仿制药首仿快仿、特色原料药绿色工艺提升和中药配方颗粒化。提升湿法磷酸净化、磷石膏综合利用等关键技术水平。推动高性能硅烷偶联剂、高纯度硅油、高档次白炭黑、无水氟化氢等技术产业化。积极参与国家集成电路产业链关键分工。推动磷、氟、硅、碳基新材料产业突破性发展。

二、实施产业链提升工程

突破产业关键环节瓶颈制约，增强产业链供应链韧性，锻造产业链长板。对具有较好基础、较强竞争力的生物医药、化工新材料、仿制药、农副产品深加工、海洋工程及船舶建造、航天动力材料等产业，加强协同攻关，持续“固链强链”。对汽车、智能终端等基础较弱、产业链不完善的领域，聚焦缺失、薄弱环节，引育并重，“延链补链”。促进产业链上下游协同创新，以产业链龙头企业和单项冠军、隐形冠军等企业为核心，联合产业链上下游企业、高等院校、科研院所，加强产业共性技术、高端技术、前瞻性技术攻关，增强产业链核心竞争力。

三、实施产业集聚优化工程

坚持“中心集聚、轴带延伸、错位发展、各具特色”，构建“一极一带三区”产业空间布局。强化宜昌高新区极化和辐射作用，提升猇亭工业园、生物产业园、白洋工业园支撑引领作用。打造沿江绿色转型先行示范带，构建主攻方向错位、产业创新协同、绿色开放共享的发展格局。加快中心城区先进制造业和现代服务业融合，发挥东部发达县市先发优势，突出山区绿色低碳发展特色，推动区域协同发展。加快数字产业化发展，加强数据资源开发利用，支持点军电子信息产业园、三峡（宜昌）大数据产业园打造区域数据中心产业集群和智能计算中心承载区。支持伍家岗区巩固和深化老工业区搬迁改造试点建设，推动城市更新改造和制造业竞争优势重构，加大工业遗产保护利用。支持宜都市独立工矿区改造提升工程建设，支持夷陵区打造国家独立工矿区改造搬迁试点，推进资源枯竭型地区转型发展。优化产业集聚发展载体，创建省级、国家级先进制造业产业集群。推动园区专业化发展，统筹园区基础设施和产业发展规划，建设合格化工园等各类专业园区、产业集聚区，推动企业和项目向优势园区集中，形成各具特色、功能完备、分工合理的产业发展格局。深化国家产融合作城市试点建设，推进产城深度融合。

四、实施市场主体培育工程

培育壮大产业链龙头企业。围绕生物医药、精细化工、装备制造、食品饮料等产业，大力培育十亿、百亿和千亿级龙头企业。支持宜昌人福、安琪酵母打造百亿级企业，力争到2025年，销售收入过百亿元企业达到10家。支持兴发集团、三宁化工、稻花香集团打造千亿级企业集群。支持中小企业发展，加强产业、财税、金融等政策支撑，实施精准帮扶和进规培育，力争每年进入规上工业企业100家以上。推动企业“专精特新”发展，培育一批在细分领域具有自主核心知识产权优势的企业，力争到2025年，全市省级以上隐形冠军企业和国家制造业单项冠军企业达到100家。加大科技、金融、法律、财税等生产性服务业市场主体培育力度。引导企业强化基础管理，持续推进“增品种、提品质、创品牌”三品行动，支持企业争创中国驰名商标、省名牌产品，提升制造业整体品牌效应。力争到2025年，全市市场主体突破50万家。

五、实施绿色安全升级工程

推动传统制造业绿色改造升级，推广绿色工艺技术装备，加快实现生产过程清洁化、水资源利用高效化和基础制造工艺绿色化。建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，鼓励企业利用绿色低碳新工艺、新技术建设绿色工厂，实现用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。加快资源循环利用，推进企业循环化改造。提升工业企业和园区本质安全水平，严格行业准入、强化行政许可、加强技术改造、淘汰落后产能、提升管理水平。

第二节推动传统产业向中高端转型升级

一、推动精细化工绿色转型

重点培育磷化工、煤化工、盐化工、硅化工等产业链，打造全省万亿现代化工产业的核心区和增长极。支持姚家港化工园（含田家河片区）、宜都化工园建设全国一流化工园。持续推动化工产业向“高端化、精细化、循环化、绿色化、国际化”发展，打造国家磷复肥保供基地、全国磷精细化工示范基地、国家工业资源磷石膏综合利用基地、华中地区新型煤化工基地、有机硅产业示范基地，建设长江经济带化工绿色转型升级示范区。力争到2025年，全市精细化工产业产值达到1800亿元，把宜昌建设成全国精细磷化工中心。

专栏1

精细化工产业发展重点方向

优化提升磷化工。扩大低品位磷矿工业化应用范围，综合利用氟、镁等磷伴生资源。对接现代农业精耕细作、减肥增效需求，加速基础肥向复合肥、传统肥向新型肥、通用肥向特种肥转变，推动一铵、二铵向水溶肥、缓控释肥、肥料增效剂等方向发展，打造国家磷复肥保供基地。推进磷精细化工不断向高端延伸，打造门类

最全、产业链最完整的全国磷精细化工示范基地。建设国家磷石膏综合利用基地，提升磷石膏综合利用水平。

突破发展新型煤化工。抢抓北煤南运战略通道——浩吉铁路过境机遇，建设华中地区新型煤化工基地。巩固甲醇、合成氨、尿素、乙二醇、己内酰胺、聚碳酸酯等传统碳一化工产品地位。推动煤炭深加工向聚酯、聚酰胺、聚乙烯、高性能纤维、功能性隔膜材料等化工新材料方向发展。支持三宁化工实施己内酰胺扩能，并向下游新材料尼龙6、尼龙66系列产品延伸，推动“煤化工-涤纶、锦纶-轻工”链式发展。

稳步发展盐化工。重点发展纯碱、烧碱、盐酸、PVC、甲烷氯化物、环氧丙烷等产品，以及以离子膜烧碱、纯碱、PVC等为主要原料的下游产业。大力发展护肤、洗涤、化妆品及高档民用建筑涂料等产品。

二、推动装备制造做大做强

坚持“集群建设、突破发展、专精特新”发展原则，做大汽车及零部件、船舶与海洋装备、智能装备、电力装备及器材产业。壮大汽车及零部件产业，引入高端车型和新能源车型，招引动力总成、汽车电子、轻量化材料等核心配套项目，推动汽车及零部件产业向高端化、智能化、网联化发展。重构船舶和海工装备竞争优势，鼓励新型动力船舶建造、船用柴油机核心关键零部件、LNG装备和海洋工程装备研发生产，推进中国船舶（宜昌）海洋装备科技园、中南鹏力海洋信息产业园、宜昌船舶工业园、“气化长江”LNG动力船舶改造、低速柴油机关键重要零部件配套基地和大型高端铸件生产基地建设，打造集研发、制造、服务于一体的海洋装备产业集群。大力发展智能装备，围绕传感器及仪器仪表、智能控制系统、执行驱动系统、智能成套设备等领域，做强数控制齿设备、智能纺织设备、智能酿造设备等优势产品。提升电力装备及器材制造竞争力，推动电力系统配套装备高端化、专用化、智能化。支持输送装备、化工机械、制药设备、石化阀门等产业发展。力争到2025年，全市装备制造业产值达到1500亿元。

三、提升食品饮料品牌特色

坚持“市场主导、特色发展、循环集约”，支持稻花香、萧氏、采花毛尖、土老憨、屈姑、一致魔芋、丰岛、晓曦红、夷陵红、远野风、牛郎山、玛瑙米、鹿苑黄茶、瓦仓米等特色品牌发展，加强柑橘、茶叶、香菇、魔芋、粮食、肉食等农产品深度开发，发展高端休闲食品、高档饮料、保健品、提取物等深加工产品，建设中部地区绿色食品生态谷。支持安琪健康食品原料产业园建设，打造现代化健康食品龙头企业。全面振兴以稻花香、枝江酒业为支撑的白酒产业，建设“三峡白酒”特色产区，发展黄酒、果酒、保健酒等特色酒。大力开发脐橙系列食品，延伸脐橙产业链。稳步发展绿茶，支持发展红茶、黄茶，兼顾发展黑茶、白茶等特色茶，利用三峡气候优势适当发展早茶，加强茶叶新功能开发应用，做长做深茶产业链。大力发展特色果蔬深加工，提高产品附加值。加快稻米、食用油深加工技术改造，提升粮油加工水平。积极发展特色乳制品、功能性产品和快消代餐品。力争到2025年，全市食品饮料产业产值达到1500亿元。

四、推动绿色建材创新提速

巩固化解建材产业过剩产能成果，坚持育新兴、补短板、稳增长、调结构，大力开发高附加值产品，打造长江经济带绿色建材产业基地。推动玻璃精深加工，大力发展低辐射、热反射镀膜、中空、超薄玻璃等新型功能玻璃。依托三峡新材玻璃产业园，与汽车、家电等产业形成特种玻璃配套。发挥“三峡瓷都”产业集群优势，推动陶瓷企业智能化、清洁化发展，大力开发卫生陶瓷、建筑陶瓷、工艺陶瓷、软瓷等产品，积极开发环保、蜂窝、电子等特种陶瓷产品。优化水泥产品结构，鼓励生产高标号水泥，延伸发展预拌混凝土、生态混凝土、装饰混凝土、水泥基复合材料等产品。加快发展新型墙体材料、装饰材料和新型建材产品。大力发展装配式、低能耗建材，打造大型装配式建筑生产基地，支持宝业装配式建筑生产基地总部建设。到2025年，全市新建绿色建筑比例达到80%，发展绿色建筑660万平方米，发展装配式建筑590万平方米。

五、推进轻工纺织提质增效

大力发展纺织、服装、包装印刷、珠宝首饰等具有宜昌特色的轻工纺织产业。支持纺织服装企业由传统生产型制造向服务型制造转型，建设全省重要的现代纺织服装产业基地。开发高支纱、混纺纱、特种结构纱等高端产品和莱赛尔纤维等纺织新材料，研发多功能、定制化服装服饰新产品。加速发展生态包装设计、绿色包装材料和循环利用技术，围绕食品、医药等支柱行业和电商企业，引进配套包装企业。依托五峰民族工业园，不断增强珠宝加工能力。

第三节发展壮大战略性新兴产业

实施战略性新兴产业倍增计划。优先发展势头好、活力足、潜力大的生物医药、新材料、航空航天等产业，培育发展清洁能源、新一代信息技术、新能源汽车、节能环保等产业，高质量建设全国一流仿制药生产基地、电子化学品示范基地、商业航天动力基地、大数据产业重要承载地，促进平台经济、共享经济健康发展。

一、发展生物医药产业

围绕生命技术和医药产业发展新趋势，瞄准生物医药产业链关键环节，以生物技术为先导，以生物医药和医疗器械研制为核心，以医疗健康服务为补充，推动生物医药产业规模化、集群化、高端化跨越式发展。建成全国一流仿制药生产基地、国家原料药集中生产基地、鄂西南医疗应急物资生产基地，初步形成具有较强竞争力与影响力的生物医药产业集群。力争到2025年，全市生物医药产值达到1500亿元。

专栏2

生物医药产业发展重点方向

生物制造。发展酶技术、固态发酵技术及其它新生物技术，创建全球顶尖的酵母技术研究平台和国际一流的生物技术研究平台。推动五倍子、橙皮甙和辛弗林等生物提取物现代化发展。紧盯生命科学技术发展趋势，围绕抗体药物、重组蛋白药物、生物疫苗等开展研发。

医药中间体和原料药。巩固红霉素、硫酸新霉素、氨基酸等现有大宗原料药优势。重点发展市场潜力大、对环境友好、符合安全生产标准的特色原料药和专利原料药，构建制剂原料药一体化发展模式，建设国家原料药集中生产基地。

化学药。围绕新型麻醉药、精神药、抗病毒类、糖尿病类、心脑血管类、抗肿瘤类等领域，鼓励企业“抢仿、快仿、首仿”。积极发展麻醉镇静、抗肿瘤、免疫调节、抗病毒感染等创新药。

现代中药。重点发展治疗肿瘤、呼吸道疾病、妇科疾病、老年性疾病等中成药系列产品。支持开展中药配方颗粒试点，鼓励运用现代生物技术、先进制药工艺和制剂技术对名优中成药进行二次开发。

医疗器械与防护用品。重点发展医用敷料、医用口罩、防护服、隔离服等医用耗材，以及家用医疗器械、康复医疗设备、中医医疗器械。大力发展数字化诊疗设备、高端医学影像产品、分子诊断仪器及试剂、健康监测装备等高性能医疗设备产品。

二、发展新材料产业

保障航空航天、集成电路、新能源汽车等重点领域产业链供应链稳定，发展磷基新材料、有机硅新材料、高性能氟材料、石墨新材料等产业，持续深化国家区域战略性非金属功能材料集聚发展试点城市及国家化工新材料产业示范基地建设。力争到2025年，全市新材料产业产值达到800亿元。

专栏3

新材料产业发展重点方向

磷基新材料。大力发展食品级、医药级、电子级磷酸盐产品，促进热法工艺向医药、阻燃剂、高分子材料助剂、磷系新能源材料等方向发展，攻克电子级磷酸、硫酸、双氧水、氢氟酸等技术难关，建设国家电子化学品产业化示范基地。

有机硅材料。推动有机硅单体生产向精细有机硅、助剂、硅材料等深加工方向发展，重点发展硅橡胶、硅树脂、硅烷偶联剂、硅油等产品，打造全国一流的硅化工新材料基地。

氟材料。围绕磷矿伴生氟资源综合利用，整合全市副产氟硅酸资源，支持建设无水氟化氢装置。推进聚四氟乙烯、氟橡胶、氟涂料在汽车、建筑等领域应用，建成全国重要的氟基新材料生产基地。

石墨新材料。发展柔性石墨纸、可膨胀石墨、石墨垫片、石墨线、石墨电极、石墨烯、石墨复合材料，建成全国重要的石墨新材料产业基地。

三、发展航空航天产业

推进凌云飞机维修扩能技改、飞机拆解、“客改货”、备件包等项目建设，做大做强飞机组装、维修、改造、拆解再制造业务，打造区域性飞机维修和改装基地。推进通用航空材料、通用飞行器零部件、通航教育培训、通航文化创意等上下游环节发展，打造全产业链通航产业体系。大力发展商业航天动力产业，建设商业航天动力总装基地，打造以火箭发动机装药总装为核心，配套壳体、含能材料、检测试验、绿色回收拆解为延伸的产业链，建设全国最大、世界先进的新型固体火箭发动机研制生产基地和国家级退役装备绿色回收基地。

四、培育清洁能源产业

有序建设光伏、风电、生物质能等新能源发电站和电池储能电站，加快开发页岩气、氢能等新型能源。积极参与以武汉市为龙头的“1+6+N”国家燃料电池汽车示范城市群建设。围绕氢能“制——储——运——加——用”产业链，发展氢气制取、储氢材料及装备、燃料电池产业，加快氢能源产业化，招引一批创新研发、生产制造、工程建设龙头企业，加快把宜昌建设成全国清洁能源之都。

五、培育新一代信息技术产业

对接省“光芯屏端网”产业集群，推动数字产业发展壮大。加快5G在制造业重点领域应用，建设数字园区、智能工厂、智能车间、智能生产线，积极发展5G应用相关信息服务。培育北斗时空大数据、“北斗+5G”等数字经济新动能。推进云计算与大数据服务发展，开展数据资源归集、整合与大数据开发利用，推动大数据基础设施、研发、应用创新、成果展示等产业聚集。加快工业互联网建设，引导化工、生物医药、食品饮料、装备制造和建筑等领域龙头企业建设行业级工业互联网平台，构建研发设计、生产、销售有效衔接的协同制造体系，面向行业企业提供服务。推进5G、工业互联网在宜都化工园、姚家港化工园、点军电子信息产业园、宜昌高新区生物产业园等专业园区开展安全管控、产品研发等方面试点。

六、培育智能及新能源汽车产业

大力发展新能源汽车零部件、新能源动力电池、新能源汽车电动附件等产业。组织开发高效率、大容量、长寿命、安全性能高的磷酸盐系、镍钴锰三元系和固态电池等锂离子电池正极材料，推进石墨类负极材料产业化，加快耐高温、低电阻隔膜和电解液开发。适时发展新能源汽车整车制造，积极推动新能源汽车领域氢能利用和产业化。

七、发展节能环保产业

攻关磷石膏制品技术，发挥国家工业资源（磷石膏）综合利用示范基地带动效应，招引国家级建材、固废研究机构在宜建设磷石膏综合利用研发中心。推进废旧汽车拆解和汽车零部件再制造、车用动力电池回收利用拆解、废旧家电处理利用等产业发展。大力推广矿产资源综合利用、水体污染治理、矿山复垦与生态修复、污染土壤治理与修复技术。

第四节加快发展现代服务业

推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸，推动生活性服务业向品质化、规模化转型，推动城市公共服务向区域化、现代化拓展，打造区域性现代服务中心，建成世界旅游名城、国际物流枢纽城市、世界级康养产业基地、长江经济带一体化大数据中心、区域性金融中心。

一、培育发展“大文旅”

加快宜昌旅游转型升级，构建“一核三带八区”文旅发展新格局，建设区域性文化旅游中心城市和世界知名、中国一流的旅游目的地。精心打造“两坝一峡”核心产品，做优做强“宜昌三峡旅游”核心品牌。有序推进旅游精品建设，支持三峡大瀑布、昭君村、玉泉山、关陵等创建5A景区。大力发展宜昌城市旅游，建成三峡游轮中心、巴山金谷文化旅游区、卓尔航空城、环城南路历史文化街区、西坝夜市等一批重点旅游项目。发掘端午文化、三国文化、巴蜀文化、土家文化、道教文化，用好屈原、昭君、嫘祖、关公等历史名人效应，促进文化旅游深度融合。大力发展全域旅游，支持各县市区积极争创全国、全省全域旅游示范区，力争全市早日建成全国全域旅游示范区。加强“宜荆荆恩”城市群旅游发展合作，擦亮“三峡楚韵”公共旅游名片，共建一批精品旅游线路。力争到2025年，全市旅游综合收入突破1500亿元，游客接待量突破1.25亿人次。

专栏4

“一核三带八区”文旅发展新格局

“一核引领”。以宜昌主城为核心，全面推进“智慧城市”“韧性城市”“畅通城市”“公园城市”“书香城市”建设，高标准打造“品质休闲之城”。树牢“城市是生命体、有机体”理念，形成“人城境业”和谐统一的城市形态。擦亮城市品牌、强化文旅功能、优化公共服务、促进消费扩容，增强城市生态承载力、产业集聚力和文化吸引力，加速提升城市首位度，形成带动强劲的文化核、产业核、休闲核、消费核。

“三带支撑”。长江三峡黄金带：以长江三峡为主轴，突出双向对接，南北互动，借助长江水运、高速、铁路呼应汉渝，依托三峡专用公路、G348、翻坝高速等联动周边。坚守生态，擦亮品牌，突出大国重器、屈原昭君、峡江记忆等特色，高品质打造成国际精品文旅体验线路。清江风情带：以清江为纽带，串联宜都、长阳、五峰，联动恩施，突出山水生态和巴土风情，打造精品文旅休闲康养带。楚韵沮漳带：以沮漳河为纽带，串联枝江、当阳、远安，对接荆襄，突出嫘祖文化、三国故事和田园水乡，建设具有荆风楚韵的文化旅游带。

“八区集聚”。即两坝一峡、三峡香溪、清江康养、武陵画廊、环百里荒、嫘祖故里、关公圣地、田园水乡。保护各类历史文化遗产，推进特色资源创造性转化和创新性发展，强化区域联动发展、产业融合互动和要素科学配置，形成特色鲜明的八大文旅集聚区。

二、培育发展“大物流”

主动融入长江经济带发展和“一带一路”高质量互联互通，高效衔接西部陆海新通道，建设面向全球、联通全国、辐射区域、服务城乡、畅通“坝上坝下”的“干支仓配”一体化物流组织网络，打造现代化多式联运枢纽、国际物流枢纽、“高铁+航空”快速货运枢纽和物流大数据中心。放大宜昌港口型国家物流枢纽优势，构建“一带两轴三片区、一核两极九集群”现代物流产业空间格局，把宜昌建设成长江咽喉枢纽。完善三峡临空经济区现代物流业发展体系，构建“多式联运、无缝对接”航空物流枢纽大格局。缓解三峡过坝运输“瓶颈”，降低物流服务和交易成本。引进大型粮油仓储、加工企业，建设三峡现代粮食物流产业园区。加快建设现代化内陆型国际供应链物流服务组织中心和新一代智慧互联绿色低碳物流示范基地。完善邮政快递网络，支持城市分拨中心和末端快递综合服务场所建设，推动快递物流与电子商务协同发展，建成邮政快递全产业链物流体系。力争到2025年，全市社会物流总额达到1.5万亿元，年均增长率达到8%。

专栏5

“一带两轴三片区、一核两极九集群”现代物流产业空间格局

“一带”。沿长江综合物流主通道打造物流产业集聚带，形成“一江两岸”物流与产业融合联动发展格局。长江北岸串接太平溪、东山商贸、宜昌东站、三峡空港、保税、云池、白洋、姚家港、七星台等物流园。长江南岸串接秭归翻坝物流园及点军、红花套、枝城等物流园。

“两轴”。焦柳综合物流发展轴和汉宜万综合物流发展轴。焦柳综合物流发展轴主要依托焦柳铁路及其连接线、呼北高速公路等，汉宜万综合物流发展轴主要依托汉宜万铁路及其连接线、沪渝高速公路等，分别打造沿线高效聚集物流及产业资源的物流经济通道。

“三片区”。构建中部城区、西部山区、东部平原区三大物流产业聚集片区。中心城区主要为电商物流、保税物流及商贸物流等城市物流片区，西部山区为特色农产品冷链物流片区，东部平原区主要为化工、制造等生产性物流以及快递物流片区。

“一核”。即三峡“坝上、坝下”协同联动的宜昌翻坝转运体系。包括坝上右岸茅坪港、左岸太平溪港，坝下左岸白洋港和云池港组合港、右岸红花套港，重点是由长江三峡大坝下游白洋港后方白洋物流园和上游茅坪港后方秭归翻坝物流产业园区构成的宜昌港口型国家物流枢纽。

“两极”。三峡国际空港物流枢纽（含配套自贸试验区）和三峡国际陆港物流枢纽（含三峡物流园、宜昌东站物流园、天元物流园）。三峡国际空港物流枢纽主要打造集航空运输、保税物流、临空经济等于一体的国际空港物流园和高品质临空经济区。三峡国际陆港物流枢纽主要承担面向国际、区域的物流组织和产业要素聚集。

“九集群”。西陵城区商贸物流集群、伍家岗城区商贸物流集群、猇亭工业物流集群、宜都能源物流集群、枝江电商物流集群、当阳建材物流集群、夷陵冷链物流集群、山区五县特色农产品物流集群、点军物流战略储备区。

三、培育发展“大健康”

积极发展健康服务新业态，支持健身休闲运动产业发展。大力发展智慧医疗、健康养老、社区居家养老服务、中医医疗保健、远程健康管理、健康咨询、医疗保健旅游、健康教育和培训等产业，建设彰显“山、水、绿、城”特色的健康服务业体系，打造“医、教、研、养、康”五位一体的康养服务产业基地。构建以宜昌主城区为核心，以长江三峡康养产业带、清江康养产业带为串联，以农产品、林产品、中药材种植区、康养食品和生物医药制造业集聚区、文化旅游区等发展集聚区及康养特色小镇等为多点的“一核、两带、多点”空间布局，打造功能互补、有机整合的康养产业空间布局体系。重点发展康养小镇、康养医院、康养旅游、中高端市场化养老院和康养社区等业态，加快三峡（宜昌）康养产业试验区建设，推进宜都山城水都健康城、兴山榛子高山旅游康养小镇、渔洋关茶旅古镇、牛庄运动小镇、巴山金谷康养度假区、曹家畈康养文旅小镇、白云山度假小镇、秭归罗家康养小镇、远安罗家院高山休闲农场、太平顶森林康养旅游度假区等项目，打造中国四季康养胜地。

四、培育发展“大数据”

加快建设数字宜昌，大力发展数字经济，加大“上云、用数、赋智”力度，推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合。建设全国数据存储中部基地、政务数据开放应用示范城市、大数据产业发展新兴城市。加快三峡（宜昌）大数据产业园、智慧城市物联网（工业互联网）产业园、智慧康养产业园、三峡大数据中心、紫阳大数据中心“三园两中心”建设，集聚大数据企业，开展数据融合应用，加速赋能传统产业。发挥三峡清洁电能、区位等优势，建成区域数据中心集群和智能计算中心，争取全国一体化大数据中心在宜布局，构建高速智能的信息基础设施体系，打造长江经济带大数据中心。建立数据共享开放标准体系和安全规则，打造大数据采集、挖掘、分析、清洗、交易等产业链。促进政务数据应用创新，探索培育数据要素市场。

五、培育发展“大金融”

积极构建银行、证券期货、保险、互联网金融等功能完备、运行稳健的多层次适度竞争的金融产业体系，建设国家产融合作试点城市。加强金融监管，维护金融稳定和安全。吸引更多金融机构落户宜昌，积极发展普惠金融、融资租赁、风险投资、金融担保，推进三峡金融中心等项目建设，打造长江中上游区域金融中心。力争到2025年，全市金融新业态不断丰富，互联网金融等新兴金融业突破性发展；金融业增加值超过340亿元，年均增长10%；全市存款余额突破6500亿元，年均增长12%；贷款余额突破6000亿元，年均增长10%；保费收入突破250亿元，年均增长11%；不良贷款率低于1.5%；直接融资规模突破2800亿元，年均增长20%，直接融资占比达到30%以上；上市企业达到22家以上，年均增加2家以上。

第五节做大做强建筑业

以数字化、智能化建造技术为支撑，以新型建筑工业化为路径，加快传统建筑业与先进制造业、信息技术、节能环保等技术融合，打造具有区域竞争力的“宜昌建造”品牌。培育壮大装配式建筑产业，开展被动式超低能耗建筑试点示范，提高绿色建材使用比例。加快推进住宅全装修。鼓励建筑企业积极参与“一带一路”建设，充分发挥在宜建筑业央企优势，发展对外承包工程投建营一体化模式。到2025年，全市建筑业产值达2000亿元，施工总承包特级企业达到8家，施工总承包一级企业达到50家，1-2家龙头企业主板上市。

第四章积极融入新发展格局

打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接

统筹国际国内两种资源、两个市场，坚定实施扩大内需战略，促进生产、分配、流通、消费各环节良性循环，建设更高水平开放型经济新体制，打造融入双向循环的关节点和中西部对外开放桥头堡。

第一节培育区域强大市场

一、打造三峡区域性消费中心

创新消费供给模式，构建以城市商业中心、城区休闲中心、社区商超和特色街区为载体的多层次消费供给体系。推动县市休闲购物中心和特色市场建设，提升县域消费供给能力。释放消费潜力，扩大居民消费，适当增加公共消费。实施“互联网+服务业”新型消费计划，改造提升商贸服务、文化旅游、健康养老、教育培训、体育运动等生活性服务业，推动旅游圈、商业圈、文化圈融合发展。促进消费提质扩容，强化服务消费，扩大信息消费，拓宽智能消费，挖掘农村消费，倡导绿色消费，推动吃、穿、用、住、行等商品消费优化升级，加快释放文化、教育、旅游、体育、托幼、养老、家政等消费潜力。发展夜间经济、假日经济，以夜购、夜游、夜娱、夜市等为重点，打造西坝夜市、国贸中心城、环球港等城区夜经济聚集区。着力发展体验经济，积极举办旅游观赏、啤酒节等体验型活动，加快无人体验店、智慧社区店、自提柜、云柜等新业态布局，打造“新消费•醉宜昌”品牌。加快发展会展经济，打造高端会展服务区，争取承办大型国际展览会、国际论坛、国际国内产业行业会议活动，举办一批有影响力的重要节事活动。力争到2025年，全市会展场馆面积达到5~8万平方米，年展会数量达到50个；引进省级以上专业展会3~5个，培育和引进专业会展机构8~10家，建设3个以上省内外知名、行业领先的展会项目；基本形成结构优化、布局合理、功能完善、机制健全、服务优良的会展经济发展体系，打造长江中上游区域性会展中心和国内重要的会议目的地城市。积极发展首店经济，支持时尚秀和新品发布会在宜首发新品。坚持线上线下结合，搭建产销对接平台，建立常态化供需对接机制。发展直播消费新模式，孵化一批地标性网红打卡地和网红品牌，推进直播电商产业园、直播产业基地建设。发展总部楼宇经济，大力引进世界500强企业、上市公司、区域性总部或研发中心、营销中心等分支机构。建设立足宜昌、辐射鄂西、面向全国的区域性消费中心。

二、提升“宜昌制造”品牌形象

加大磷化工、医药、白酒等产业集群、重点企业品牌培育和包装力度，提升“宜昌制造”市场占有率。大力推介宜昌名优产品，提高“宜昌制造”品牌知晓率和认可度。加大稻花香、宜红、萧氏、采花毛尖、土老憨、一致魔芋、瑞捷、三峡人家、朝天吼、清江画廊、百里荒等本土品牌宣传力度。引导企业增强品牌意识，健全品牌管理体系，提升品牌价值。鼓励企业实施高于国家或行业标准的企业标准，强化产品和服务标准体系建设。加大品牌、商标保护执法力度。弘扬优秀企业家精神，打造更多一流企业和百年老店。

三、营造良好消费环境

推动商业综合体扩容升级，支持夷陵万达、兴发广场、长江国际文化广场等优化提升功能。抓好五一广场、华祥CAZ、水悦城、江南URD等商圈建设。以城区为核心，引导商圈错位发展，辐射带动各县（市、区）中心城区及乡镇商业发展，打造由商业综合体、区域性商业中心、特色商业街区和“15分钟”便民社区构成的现代商圈。建设功能完善的社区商业便民服务综合体，实施北山、雅斯等连锁便利店“双进工程”，鼓励建设集蔬菜零售、早餐、社区超市(含便利店)、末端配送、美容美发、洗染、家政等功能于一体的社区商业便民服务综合体。打造特色商业历史文化街区，推动东山大道智慧通信街、西陵一路金融街、发展大道汽车街、龙泉酒文化古街等特色街区建设。加快电商向农村延伸覆盖。加强消费领域信用体系建设。健全消费后评价制度和消费者维权机制，提高消费者主体意识和维权能力。探索出口转内销新模式，支持外贸企业内外标准有效衔接、内外市场资源综合利用，发展“同线同标同质”产品，实现内外销转型、一体化营销。

第二节建设内陆开放新高地

一、强化开放大通道建设

积极融入“一带一路”建设，构建宜昌“水陆兼行、东西双进、南北突围、通江达海”大开放格局。全面提升口岸功能，争创对外水运口岸、宜昌铁路口岸。优化东向通道，发挥承东启西区位优势，利用长江黄金水道，提升江海直达能力。打通西向通道，依托三峡翻坝转运体系，对接“渝新欧”，融入“一带一路”第三亚欧大陆桥。畅通北向通道，依托铁水联运优势，对接“汉新欧”，健全中欧班列常态化运营机制。拓展南向通道，依托焦柳铁路，扩大“江铁海”联运功能，对接北部湾，融入西部陆海大通道。

二、构建内陆多层次开放平台

深化制度创新，探索高水平开放的管理体制和运行机制，打造以自贸区为平台的内陆对外开放先行试范区和以综保区为平台的中西部保税产业集聚地。引导自贸片区、综合保税区、三峡保税物流中心、三峡临空经济区、跨境电商综合试验区等开放平台特色化、差异化、协同化发展。整合开放平台功能，争取当阳双莲工业片区纳入高新区，推进特殊商品进境指定口岸、茅坪——白洋翻坝转运海关监管作业区等开放平台建设。支持三峡物流园市场采购贸易方式试点建设，打造国家服务外包示范城市。

三、建设中西部国际贸易港

加快打造信息化、便利化的水、公、铁、空、管一体化多式联运体系，建设中西部物流枢纽港、长江中上游重要国际港口、国内国际“双循环”链接点。支持三峡机场开辟国际热点空运航线，加密国内国际航班，拓展国际快运物流新通道。谋划宜昌铁路国际陆港建设，推动宜昌航空与高铁物流有效对接。发挥水港、空港、公路港、铁路港叠加优势，加速从“通道经济”向“枢纽经济”转型，打造集物流、商流、资金流、信息流于一体的综合服务生态链。巩固提升长江中上游航运中心地位，推动港产融合、产城融合，建设辐射鄂西渝东、开放共享的国际贸易港。

四、发展壮大外资外贸主体

坚持货物贸易与服务贸易并重，支持外贸新业态新模式发展，培育以生物医药、精细化工、电子信息等为主导的高端外贸主体，打造高新技术、战略性新兴产业和机电、化工、医药、食品、农产品等优势特色产品出口基地。大力发展自营出口，争取自营出口企业每年增长20家以上，出口总额年增长10%以上。加强与国际知名发包企业合作，扩大知识密集型服务出口，推动服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型。加强与国际友好城市交流合作，扩大双向贸易和投资。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，引进保税加工、保税物流、跨境电商、保税服务、货物贸易等外向型产业。完善鼓励外资利用政策，提升利用外资规模和质量。积极引进世界500强企业投资宜昌，规划建设外资产业园，争取已落户宜昌的外资企业扩大投资，并引进更多外资合作企业。

五、加强区域交流合作

抢抓国家实施区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）重大机遇，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。全面融入国家重大战略，向东对接沪汉，向西承接成渝，向南联通粤港澳，向北借力京津冀，统筹推进现代流通体系硬件和软件建设。推动对口支援向更深层次、更高质量、更可持续方向发展，做好对口援疆、援藏工作。推进跨区域产业分工协作、功能互补互促、市场共建共享，建设承接产业转移升级示范区。开拓国际承包工程市场，打造境外“宜昌建筑”品牌。

第三节精准扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构的关键性作用，大力优化投资结构，保持投资合理增长。聚焦基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、应急保障、物资储备、防灾减灾、民生保障等关键领域和薄弱环节，谋划一批强基础、增功能、利长远的重大项目。提高投资有效性和精准性，支持企业设备更新和技术改造投资，扩大战略性新兴产业投资。聚焦“两新一重”、关键产业、创新平台、民生改善等领域，谋划实施一批对疫后重振具有较强拉动作用、对经济发展具有战略意义的重大工程、重大项目、重大基地、重大设施、重大平台。发挥政府对投资撬动作用，调动民间投资积极性。坚持定期开展重大项目“集中签约+集中开工”活动，用足用好资金、土地、能耗等要素保障支持政策，加快在建和新开工项目建设进度。积极与经济发达国家、新兴经济体开展经贸、科技、文化、教育等多方面投资交流合作，支持优势企业投资建立海外生产基地，开展海外资源、专利技术、著名品牌和商业网络收购。规范政府和社会资本合作（PPP）模式，常态化发布回报机制明确、商业潜力大的项目，吸引民间资本参与。盘活存量资产，积极稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金试点（REITs）等工作。

第五章优化区域发展布局推进区域协调发展

全面落实“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展战略，紧扣一体化和高质量发展要求，坚持城乡融合、区域联动、协同发展，积极推进以人为核心的新型城镇化，着力打造“两翼驱动”重要引擎。

第一节发挥区域性中心城市引领带动作用

增强省域副中心城市辐射功能。发挥长江黄金水道、沿江高铁东西通道和焦柳铁路南北通道作用，继续东承沪汉、西接成渝，服务“宜荆荆恩”城市群建设，打造连接长江中游城市群和成渝地区双城经济圈的重要纽带。加快宜昌省域副中心城市建设，增强综合实力，提升城市功能。优化“宜荆荆恩”城市群区域合作机制，加强城市发展规划衔接和产业对接，推进基础设施互联互通、产业发展协同合作、生态环境共保联治、公共服务共建共享、开放合作携手共赢。纵深推进三峡生态经济合作区建设，在基础设施一体化、产业协同发展、新型城镇化发展、生态文明建设、乡村振兴发展、内陆开放合作等领域广泛协作，打造长江经济带重要生态屏障。积极参与和推动包括宜昌、荆州、荆门、恩施和神农架，湖南张家界、岳阳和常德，重庆万州、巫山、巫溪、奉节、云阳和开县等在内的三峡城市群开放合作，打好“长江牌”“三峡牌”“生态牌”。

第二节深化实施“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略

一、加快双核驱动

按照差异化定位、有序化协作、同城化发展思路，推动城镇功能互补、要素优化配置、产业分工协作、交通便捷通畅、公共服务均衡，提高“双核”发展水平和整体实力。提升城区“一核”龙头地位，进一步理顺市区两级财权事权，拓展空间骨架，提高经济密度和经济质量，做强城市规模。主城区充分发挥宜昌高新区、宜昌自贸片区和宜昌综保区先行先试体制机制优势，进一步提升开放业态，优化园区功能配套。积极打造鸦鹊岭工业园城区工业承载地、白洋片区新兴工业重要拓展地，大力发展战略性新兴产业和先进制造业，打造开放创新先导区、转型升级引领区、创新创业生态区。东部三市“一核”联动打造百强县域集群，积极承接发达地区产业转移，重点发展生物医药、精细化工、清洁能源、新材料、装备制造、食品饮料和绿色建材等产业，瞄准国际一流、国内领先，高标准建设宜都、枝江2个绿色精细高端化工园，高起点规划建设双莲工业园，推进经济总量升级、动力升级、结构升级，确保宜都和枝江在全国百强县市中再进位、当阳进入全国百强县市。

二、强化多点支撑

支持远安、兴山、秭归、长阳、五峰做大做强高效农业、食品饮料、生态旅游、康养休闲等特色产业，推进一二三产业融合发展，因地制宜打造“一县一品”“一业一品”，发展块状经济，大力发展飞地经济，努力构建生态经济体系。远安县以商业航天动力材料、智能装备制造及页岩气勘探开发为主攻方向，发挥产业优势、特色优势，实现专业化、特色化发展，以全域旅游为引领，全面推进乡村振兴。兴山县借力高铁站建设，发挥昭君文化优势，加强与神农架联动，建设区域性旅游服务中心，做大做特旅游文化产业，发挥山水资源优势和中医药种植特色，拓展高山康养、温泉养生等产业链。秭归县以三峡品牌为引领，建设宜昌国际交往平台和大数据产业基地，拓展国际会议论坛、旅游服务等功能，借助电力优势，结合九里工业园发展大数据产业，壮大光电子、食品加工、装备制造产业。长阳县强化魅力引领、特色发展，抓住清江、土家两大核心资源，打造全域旅游示范区，建设高品质清江画廊和一批地域特色美丽乡村。五峰县强化特色发展，以茶文化、高山养生为主题，修复茶马古道，大力发展茶叶、药材、蜂业、蔬菜等特色农业。

三、促进协同发展

以“规划同筹、交通同网、设施同布、生态同建、环境同治”为导向，推动金融、人才流动、医疗认证、基础教育等领域同城化发展。统筹推进县城扩容提质和小城镇特色发展，加快城乡一体化发展，推进主城区内部、“双核”和“多点”、县城与街镇等有机对接，构建贯通“一江、两岸、多地”的交通轴线和经济轴线。强化全地域、全要素、全产业链理念，统筹产业园区建设，打造特色优势产业聚集区，实现集中连片发展。优化飞地经济模式，立足宜昌都市工业圈核心区域，依托宜昌高新区、猇亭工业园、姚家港化工园、宜都化工园，打造全国“飞地经济试验示范区”。坚持集约节约，推进土地指标、用能权等要素在市域范围优化配置。用好三峡移民对口支援、“616”对口支援平台，加大对偏远贫困地区和坝库区扶持力度。支持革命老区、民族地区加快发展。

第三节提升中心城区引领功能

统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，全面提升城市品质和形象，增强城区辐射引领作用。

一、加强城市道路交通建设

持续优化公共交通体系，完善城市快速路网体系，打造城市慢行系统。持续打通大动脉、疏通微循环，加快伍家岗长江大桥、三峡高速快速化改造及港窑路、江城大道、沿江大道延伸段、东山大道延伸段、梅黄公路、合益路延伸段、同强路、伍夷路等项目建设，推进城市道路“成环成网”。推进宜昌轨道交通工程、东艳路过江通道、西陵峡口过江通道、枝城港公铁两用大桥、胜利三路——港窑路快速化改造、发展大道综合改造等重大项目建设，完善“四纵五横”城市快速路体系和组团间联系通道，推动快速通道向枝江、宜都等地延伸，打造“半小时经济圈”。

二、优化城区产业布局

推动夷陵区全面深度融入主城区，用好区县体制叠加优势，坚持全域规划、梯次推进，统筹布局生产生态生活空间，高标准规划建设高铁北站片区和鸦鹊岭工业园，以小鸦路为轴线重塑实体经济新优势，打造主城纵深发展腹地。支持西陵区、伍家岗区集约节约发展，提升品质内涵，优化丰富业态，打造以先进制造业、总部经济、高端商务、金融服务等为支撑的都市工业和现代服务业核心区，提升中心城区首位度。支持西陵区整体开发大树湾、石板、后坪及黑虎山片区，全力打造城市旅游休闲区、新兴产业集聚区、生态功能保护区。支持伍家岗区实施城市能级提升工程，打造柏临河生态经济产业带，加快共联滨江片区、南湾灵宝片区、巴陡山片区综合开发，构建生物食品、海洋装备、智能制造“三大科创中心”。强化伍家岗组团和龙泉组团的延伸对接，以宜昌北站为契机促进片区融合发展。支持猇亭区发展临空经济、航空制造、汽车制造、会展经济，打造城市门户和枢纽中心，建设港产城融合发展的绿色智慧航空新区。鼓励点军区聚焦“人城产共融、量质效共升”，增强战略性新兴产业承载能力，建设科教文体功能集聚区和全域公园城市示范区。

三、提升城市人文品位

增强城市生态承载力、产业集聚力和文化吸引力。坚持“山为脉、水为韵、文为魂、人为本”理念，推动城区扩容提质，实施“东进、北延、南实、中优”，统筹城区建筑、产业、基础设施、服务功能等空间布局。注重“山水城坝”协调、人与自然和谐，形成“滨江亲水、带状组团”城市特色风貌，推动人、城、产有机融合。突出特色滨江，强化长江主轴魅力营造，建设长江两岸最美风景道，激活沿线主题节点，建设活力左岸、风景右岸，营造高品质长江轴线和城市空间。统筹谋划城市建筑外观和街道立面，打造体现宜昌特色的城市建筑主色调、总体风格、天际线、城市地标建筑、中心点等。以长江为主线、以“两坝一峡”为核心、以城区为依托，提升城市旅游品质，打造国家旅游度假区。挖掘城区人文资源，营造主城文化圈，建设文化漫城、西坝文创岛、平湖文化旅游湾、巴山金谷巴楚文化旅游区等文化标志区，实施二马路、织布街两片历史文化街区保护更新。

专栏6

建设“一主三特、四园四区”精美主城

临江布局“一主三特”城市中心，“一主”即重塑临江老城综合服务中心，“三特”为平湖旅游服务中心、点军运动休闲中心、滨江商业商贸中心。结合平湖文化旅游湾区和邮轮母港建设，依托平湖半岛建设特色旅游服务中心；依托点军自然风景资源和户外运动基础，在南站和滨江之间建设运动休闲中心；依托伍家岗滨江商务办公基础，建设滨江商务商业中心。结合铁路枢纽，布局北站枢纽中心、东站枢纽中心、南站枢纽中心和小溪塔枢纽中心等四个片区中心，根据主城区各片区内组团划分，结合10分钟生活圈布局多个组团中心。

“四园”即推进公园城市建设，实施“串园连山”生态廊道建设。建设峡口风景园、西陵后山公园和荆门山公园、猇亭六泉湖森林公园4个城郊公园，构筑虚实相生的主城空间。在4个城郊公园建设基础上，优化西陵、猇亭后山绿心的保护格局，同时建设黄柏河绿楔、葛洲坝-沙河绿廊、运河绿廊、柏临河绿楔、桥边河（卷桥河）水楔和五龙河水楔等6条山水绿廊。

“四区”即通过有机更新、文化激活、创新引领、标准制定等，打造“一老、一新、一站、一湾、”四大片区，建设精美主城区。“一老”即活力老城，包括宜昌老城、西坝岛、三峡大学、高新区等区域，北至葛洲坝和鸦宜铁路，南至宜万铁路，东西以长江和西陵后山为边界。采取有机更新手段，挖掘文化特色，植入多元功能，营造街区环境，提升空间品质，打造集多元人文魅力、宜居生活引力、创新创业活力于一体的老城区。“一新”即点军新区，以点军为主体区域，定位为贯彻新理念、探索新经济的“生态绿谷”建设示范区，开发健康养身、户外运动及其衍生拓展功能，并为远期创新型大企业、大机构的生态型总部基地建设预留空间。“一站”即枢纽城区，以伍家岗为主体，北至宜万铁路，南至柏临河，东至龙泉镇，西至长江，重点聚焦创新转化、商务金融、智慧政务等领域，打造承接区域创新合作、承担区域服务功

能的引领型片区。“一湾”即平湖湾区，包括西陵辖区内除老城以外区域，及夷陵纳入主城区范围内区域，对标国际生态和营建标准，融入地域文化因子，打造具有国际影响力的旅游服务中心、主题文化休闲地和创新转化基地。

四、推动公园城市建设

坚持“一尊重五统筹”总体要求，转变城市发展逻辑、营城理念和建设模式。坚持以人民为中心，以生态文明为引领，推动公园形态与城乡空间有机融合。坚持文化植入和场景营造，将全生命周期管理理念和商业化逻辑贯穿公园城市建设全过程，坚持留白增绿、扩能提质，涵养城市文脉，保护城市天际线、山脊线、水岸线，打造具有“国际范、山水韵、三峡情”的滨江宜居公园城市。加快建设三峡、五峰等国家公园，打通“秭归——城区——宜都——枝江”通江走廊，建设两岸滨江最美风景道。实施“串园连山”工程，串连城区公园建设、绿道建设、生态修复、自然风景地等各类生态要素，构建市域“两脉青山、一江五水”生态格局，建设长2000公里的“两环十带”市域级绿道网络体系。强化长江、金银岗绿楔的生态骨架支撑，形成中心城区“一楔连两翼，一江串三城”的公园城市形态。开展西陵后山和猇亭后山城市绿心的功能布局和策划研究，构建“郊野公园—城市公园—社区公园—口袋公园”四级公园体系，推进中心城区绿道、绿带、公园、口袋公园等绿地增量提质，建设峡口、西陵后山和荆门山等城郊主题公园。

第四节推进城乡一体化发展

落实主体功能区战略，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。优化市、县、乡三级区域空间布局，构建主城为核心、县城为基础、乡镇为支撑、特色小镇和中心村为支点、特色村庄为节点的五级城乡融合体系，推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，构建资源共享、优势互补、互利共赢的一体化发展格局。推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持宜都打造国家县城新型城镇化建设示范市，支持兴山加快古昭南“大县城”一体化建设。力争到2025年，全市常住人口城镇化率达到65%以上。

一、推进城乡产业发展一体化

用城市现代科技改造传统农业，用城市工业发展延长乡村农业链条，用移动互联丰富农业业态，构建以现代农业为基础，以农村一二三产业融合发展、乡村文化旅游等新产业、新业态为重要补充的经济形态。建立健全推动人才、资金、技术等下乡兴农的政策体系。设立城乡融合发展基金，引导工商资本支持城乡融合发展。依托夷陵区龙泉、兴山昭君和高岚、五峰长乐坪等国家级特色小镇和宜都高坝洲、枝江安福寺、秭归归州、长阳高家堰等省级特色小镇，因地制宜发展一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇。

二、推进城乡基础设施一体化建设

深入推进以人为核心的新型城镇化，推进以县城为主要载体的城镇化建设。统筹道路、供水、供电、信息、广播电视等设施布局，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，促进城乡基础设施互联互通。着力补短板、堵漏洞、强弱项，建设韧性城市、海绵城市、安全城市。坚持“房住不炒”定位，完善住房市场体系和住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。推广城市森林花园建筑（第四代住房）。推进城镇老旧小区改造。合理规划建设智能化停车场、充电桩和地下综合管廊。加强城乡路网建设，畅通中心城区与周边县市快速连接通道。推进农村公路提档升级，实现县乡村（户）道路联通和城乡道路客运一体化发展。统筹城乡市政公用设施建设。推进农村供水保障提质增效，加强饮用水水源地保护。加快电网改造升级，实现城乡电网一体化和智能电表全覆盖，实施农村清洁能源入户工程。改善互联网基础设施，推进光纤入村，实现农村智能广播网全覆盖和数字广播电视“户户通”。

三、推进城乡公共服务一体化

围绕就业服务、城市管理、文化教育、医疗卫生、社会保障等方面，统筹推进公共服务均等化，缩小城乡公共服务差距，提高城市、县城、小城镇、中心村公共服务联动性，推进常住人口基本公共服务全覆盖。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。

专栏7

城乡公共服务一体化

就业：实施统筹城乡的就业政策，消除户籍、地域、身份、性别等影响平等就业的制度障碍，营造公平就业环境。拓宽农村劳动力就地就近就业、外出就业和返乡创业渠道，推动城乡劳动者在就业地平等享受就业服务政策。健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系。建设统一的公共就业创业服务平台，实现城乡就业创业基本公共服务一体化。“十四五”期间，全市城镇新增就业30万人，城镇登记失业率控制在5%以内。

社会保障：统筹城乡社会保障，推进城乡低保制度统筹发展，健全低保标准动态调整机制，实现动态管理下应保尽保。集中配置资源，提升孤弃儿童集中养育专业化水平。完善残疾人保障体系，形成专业化残疾人康复网络，搭建专业化托养服务平台及综合服务设施。

医疗：加快医疗卫生服务向基层拓展。加强城乡结合部和偏远地区乡村医疗卫生人才队伍建设，改善乡镇卫生院和村卫生室条件。健全大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。推进医保异地就医联网直接结算。建立市级医院与县医院对口支援、巡回医疗和远程医疗机制，支持县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，全面建立分级诊疗制度，建立完善全民健康服务体系。

教育：建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。

统一城乡义务教育学校建设、教师编制配备等标准，推进“两免一补”政策城乡全覆盖。健全城乡校长、教师轮岗交流机制，提高农村基础教育整体水平。加强“互联网+义务教育”大数据平台建设，推动优质教育资源城乡共享。

文化体育：健全城乡公共文化服务体系。推动重点文化惠民工程资源整合和改革创新，强化数字文化服务和流动文化服务，提高文化惠民工程覆盖面。补齐全民健身设施短板，满足市民体育健身需求。

住房：加强住房市场体系和住房保障体系建设，加快补齐租赁住房短板，实施城市更新行动。加强住房公积金管理，促进城镇住房健康发展，提高城镇居民的居住水平。完成农村住房安全有保障认定排查，推动存量危房应改尽改。补齐小城镇建设短板，培育特色村镇。提高农房设计水平，加强农房建设质量管理。加大历史文化名城名镇名村保护力度，推进既有建筑保留利用和更新改造。

环境：开展小城镇环境综合整治。按照“试点先行、循序渐进、分类指导、全面提升”原则，打造一批洁绿亮美、舒适宜居、各具特色的美丽城镇。

第六章全面深化改革优化高质量发展经济体制

坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府结合，提高资源配置效率和全要素生产率，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

第一节深化国资国企改革

坚定不移发展国有经济，加快国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域，推进资源向先进制造、交通运输、现代服务、公共服务、基础设施等领域集中。以管资本为主加强国有资产监管，促进国有资产保值增值。推动国有企业聚焦主责主业。把党的领导融入公司治理各环节，加快形成有效制衡的公司法人治理机构、灵活高效的市场经营机制。以规范完善现代企业制度为重点，以混合所有制改革为抓手，探索推进市属国企股权多元化改革。力争到2025年，全市国有企业资产总量达到6000亿元，实现利润60亿元，国有资本保值增值率105%，平均资产负债率65%以内。

第二节大力发展民营经济

建立完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。在要素获取、准入许可、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。畅通惠企政策传导机制，推行“免申即享”。完善民营企业融资增信支持体系，健全民营企业直接融资支持制度，增强面向中小企业的金融服务供给，支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构。支持民营企业等社会资本参与国有企业混合所有制改革，鼓励国有资本入股民营企业。支持民营企业参与重大战略实施、重大项目建设。大力弘扬新时代企业家精神。

第三节健全优化营商环境长效机制

对标国际一流、国内领先，以市场评价为第一原则，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。完善优化营商环境工作推进机制，全面开展县市区营商环境考核评价。引导市场主体参与营商环境评价，建立投诉、处置、回应机制，聚焦市场主体反映的突出问题，定期调度、集中攻坚。深化“六多合一”改革，持续优化审批流程，推进“一网通办、一事联办、一窗通办”，建设人民满意的服务型政府。深化商事制度改革，推动“证照分离”改革全覆盖，推进“一照通”改革。推进市县乡村政务服务体系标准化建设，实现高频事项“就近办、自助办”。推动公共数据有序开放，促进政务数据应用创新。完善政府权责清单制度，强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。全面落实市场准入负面清单制度，开展常态化公平竞争审查，确保清单之外无审批。推行公正监管，实施涉企经营许可事项清单管理。推进“互联网+监管”，实现全市监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管风险可发现。构建以信用为基础的新型监管机制，强化市场主体信用信息归集、共享和应用，推进信用分级分类监管，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。加强行业协会、商会和中介机构综合监管，深化行业协会、商会和中介机构改革，完善行业商会、企业家参与涉企政策制定和执行评估机制。深化“千名干部进千企”服务活动，弘扬有呼必应、无事不扰“店小二”服务精神，构建“亲清”政商关系。

第四节推进要素市场化配置改革

推进劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，实现各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。推进要素市场建设，引导各类要素向优势产业集聚。健全统一规范的人力资源市场体系，完善技术技能评价制度，引导劳动力要素合理畅通、有序流动。建立健全城乡统一的建设用地市场，运用市场机制盘活存量土地和低效用地，推动不同产业用地类型合理转换。培育数据要素市场，创建区域数字交易中心。优化经济治理基础数据库，提升社会数据资源价值。完善主要由市场决定要素价格机制。拓展公共资源交易平台功能，支持各类所有制企业参与要素交易平台建设。

第五节推进财政金融体制改革

加强财政资源统筹，完善中长期财政规划管理。深化预算管理制度改革，推进预算管理一体化，完善支出标准体系，强化预算约束和绩效管理。推进权责发生制政府综合财务报告制度改革。培育壮大地方税源，优化税收结构，提高财政收入质量。规范政府债务管理，依法构建管理规划、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。优化政府负债，提高资金利用效率。建立重点产业链、龙头企业、重大投资项目精准帮扶机制，完善项目投资评审与绩效评价制度，发挥财政资金引导放大等杠杆作用，推进财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革全国试点。构建金融有效支持实体经济的体制机制，积极引进各类法人金融机构，壮大地方金融主体实力，增强金融有效供给能力。优化金融资源配置，培育和发展各类银行和非银行金融机构，设立产业投资基金、创业投资引导基金和私募股权投资基金。整合担保资源，完善融资担保体系。设立民营及小微企业票据贴现中心。完善上市后备企业分层培育机制，推动更多企业多渠道挂牌上市，提高直接融资比重。拓展宜昌网上金融服务大厅功能，提升普惠金融服务效率和水平。制定促进中小微企业和个体工商户发展的政策措施。

第七章坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴

围绕“五个振兴”，深化“四双”行动，推进“三在工程”，建设“绿净齐富厚和”乡村，争当全省乡村振兴排头兵。

第一节加快发展现代农业

深化农业供给侧结构性改革，坚持特色兴农、绿色兴农、品牌兴农、科技兴农，全产业链谋划推进现代农业发展，打造全国特色农业示范区。

一、壮大特色优势产业

稳定柑橘、茶叶、蔬菜、畜牧等产业规模，调整优化产业结构，因地制宜发展食药同源产业，建设全国特色农业示范区。打造“三峡柑橘产业集群”，调整品种和熟期结构，提升设施化、轻简化栽培水平。力争到2025年，特早熟和晚熟品种比例达到20%，标准化果园比例达到60%。建设三峡“茶谷”，加快茶园良种化、生态化、机械化改造，打造国家标准化茶叶示范区、现代茶业强市。力争到2025年，全市茶叶无性系良种比例达到60%以上。推进蔬菜产业绿色转型，打造鄂西南高山蔬菜核心基地，做大做强高山蔬菜公用品牌。提升畜牧安全保供能力，推进生态化标准化养殖，稳定生猪生产，发展家禽、牛羊养殖和蜂业生产。落实国家粮食安全战略，提高粮食应急保障水平。稳定粮食生产，引导高效产区集中生产，推进粮经饲协调发展，打造现代化粮油产业。力争到2025年，粮食播种面积稳定在480万亩以上，优质稻比例30%以上。加快渔业转型发展，推进东部平原地区池塘绿色生态养殖基地、清江流域名特品种养殖基地和西部山区土著鱼养殖基地建设，推广“陆基循环水”养殖、工厂化设施养殖、稻渔综合种养模式。推进木本粮油和林下经济发展，加快猕猴桃示范基地建设。推动中药材全产业链发展，推进区域化布局、规模化种植、精深化加工，打造全国生态中药材强市、中药材省级特色农产品优势区。力争到 2025年，建成国家级道地药材基地1个、省级道地药材基地3个、中药材强镇10个、湖北中药材强县2个。

二、加快产业融合发展

推进一二三产业深度融合，建设一批特色农业产业园、农业产业强镇、国家农村一二三产业融合发展先导区、国家农业公园。引导农产品加工向主产区、优势区和物流节点集聚，提升农产品加工园区综合服务能力，打造长江中上游农产品加工贸易中心。力争到2025年，全市农产品加工总产值1600亿元以上。实施一批产地初加工项目，提升主要农产品采后处理、冷藏、包装等初加工能力。补齐农产品冷链仓储物流设施短板，加快银岭冷链、湖北宜昌现代畜牧产业园建设，形成食品深加工、冷链物流、农商旅结合一体化的全产业链条，创建国家骨干冷链物流基地。发展农产品电商销售，力争到2025年，农产品电商销售额达到120亿元。依托资源禀赋，发展休闲农业与乡村旅游，建设120家市级以上休闲农业示范点，推介一批休闲农业精品线路。力争到2025年，休闲农业经营主体综合收入达到40亿元。

三、推进农业绿色发展

推进农业废弃物资源化利用，重点开展秸秆、尾菜、畜禽粪污资源化利用，推进水产养殖尾水、动物无害化处理。力争到2025年，畜禽粪污综合利用率达到86%以上，秸秆综合利用率稳定在95%以上。积极治理农业面源污染，持续开展化肥农药减量增效行动，建立健全化肥农药包装废弃物回收和处理体系。扩大农业绿色生产覆盖面，推广粮——菜、粮——药、粮——菌连作套种模式，推进农业产业生态化，创建一批农业可持续发展示范区。巩固江河湖库养殖网箱拆除成果，持续打击湖库投肥（粪）养殖行为。

四、提升装备和技术水平

以提升丘陵山区农机化水平为重点，推动柑橘、茶叶、蔬菜等经济作物生产宜机化改造。力争到2025年，全市农机总动力达到340万千瓦以上。加快现代信息技术在农业领域集成应用，拓展智慧农业市级平台服务功能，支持重点农业单品大数据项目建设。推广北斗导航农机精准作业技术。推动现代种业发展，加强地方农作物种质资源保护利用，提升“种源”创新能力。围绕农产品深加工、农业节本增效、农业种质资源保护开发，加强关键技术攻关与集成技术推广，建成全国柑橘、茶叶、高山蔬菜技术创新集成基地。探索基层农业科技人才引进培养新机制、新模式，构建开放竞争、多元互补、协同高效的农业科技推广模式。

五、加强农业质量品牌建设

提高农业综合执法能力和农产品质检能力，推动食用农产品合格证规范应用，完善农产品生产经营主体诚信体系，实现监管广覆盖、数字化、可追溯。力争全市农产品抽检合格率稳定在98%以上，确保不发生区域性重大农产品质量安全事件。力争到2025年，全市国家级和省级农产品质量安全县（市、区）分别达到4个。实施农业品牌提升行动，构建以区域公用品牌和企业品牌为主体的农产品品牌体系，做强做优宜昌绿色优质公用品牌。加强品牌保护、管理与营销，全面提升宜昌蜜桔、宜昌宜红、宜昌猕猴桃、宜昌毛尖市级公用品牌影响力，做大做强“枝滋有味”“远来珍好”“昭君陪嫁”“秭归脐橙”“清江椪柑”“三峡农品”等县级公用品牌。

六、强化农业市场主体建设

培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。力争到2025年，省级以上龙头企业达到90家，主营业务收入过10亿元、20亿元的龙头企业数量分别达到12家、5家。突出规模适度、生产集约、管理先进，加快培育机农一体、种养结合的家庭农场。开展农民合作社质量提升整县试点，提升合作社建设水平。创新农业社会化服务体系，培育一批生产性服务组织，实现小农户耕、种、防、收等全部或部分生产环节托管，促进小农户与现代农业有机衔接。

专栏8

“一轴两区多带”农业农村发展总体布局

“一轴”：沿长江城乡融合发展轴。包括沿江秭归县、夷陵区、点军区、宜都市、枝江市等城郊乡镇。重点推进农业农村改革试点，建设城乡融合发展改革试验区，以柑橘、茶叶、蔬菜等园艺产业为重点，推广“一镇一业多园”模式，推动农业园区经济和乡村产业多业态融合发展，打造长江沿线城乡融合发展示范样板。

“两区”：东部现代农业先行区和西部绿色农业示范区。东部现代农业先行区包括远安县、宜都市、枝江市、当阳市、夷陵区、点军区等6个县（市、区）。重点以发展精品农业为主导，推广农业标准化、设施农业、精准农业、数字农业、精深加工等现代农业模式，建设一批现代农业示范园区和产业强镇。西部绿色农业示范区包括兴山县、秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县。以建设高山蔬菜、茶叶、特色畜禽、中药材、水果、坚果、魔芋等省级特色农产品优势区为重点，围绕大健康主题，保护利用得天独厚的生态资源，加快发展中药材产业，大力培育生态旅游、森林康养、休闲度假等新业态，提升绿色发展水平。

“多带”：8条乡村振兴试验带。支持县市区先行先试，以沮漳河、香溪河等流域

及国省道沿线为重点，打造三峡香溪流域特色农旅试验带、远安沮河流域现代农业试验带、环百里荒乡村旅游试验带、长阳沿头溪流域农旅融合试验带、五峰绿色发展试验带、枝江休闲农旅试验带、宜都三产融合试验带、点军都市农业田园试验带等8条乡村振兴试验带。

专栏9

宜昌市农业产业提质增效五大工程

宜东地区粮食主产区产能提升工程。改造升级200万亩优质粮油基地，重点抓好产能提升工作，对田间机耕道路、排灌沟渠、生产辅路等改造升级。建设宜东绿色高质高效粮食生产基地100万亩，新增中大型农机具2000台套，新增农机总动力25万千瓦。新建7000平方米优质粮油产后加工中心，引进先进粮食加工装备，提升加工能力和水平，打造宜昌优质大米品牌，力争日加工能力达到国内先进水平。

三峡橘谷茶乡及高山蔬菜基地建设工程。改造升级老旧基地园区100万亩，其中：柑橘60万亩、茶叶25万亩、蔬菜15万亩，建设特色产业综合示范区（三峡橘谷、三峡茶乡、高山蔬菜）品种改良及田间道路、机耕道、排灌设施等基础设施。农业面源污染治理及绿色防控面积200万亩，重点推行绿色生态标准化生产。

武陵山区（宜昌）中药材产业提升工程。建设中药材产业园，包括资源圃建设面积30000平方米、科研监测中心1000平方米、加工示范基地10000平方米。建立多海拔药材资源圃，收集道地药材品种如七叶一枝花、独活、白及、续断等。建设名贵药材组培繁育试验室、中药材种苗选育繁育中心及育繁推示范推广基地，药材有效成分、重金属及农药残留检测中心。在五峰县、长阳县、夷陵区建立中成药、中药饮片、中药配方颗粒、中药提取物生产加工及预包装食品、特种食品加工等示范基地。

宜昌绿色畜牧业示范创建工程。建设1个畜牧业现代化示范区和4个现代畜牧产业园，创建一批畜牧业绿色发展示范牧场，培育一批具有地方特色和发展潜力的品牌品种、品牌产品和品牌企业。建成3个畜牧旅游示范区和5个畜牧特色强镇。新建生态养殖示范乡镇10个、示范村20个，提升高端畜产品供给能力。推进畜牧生产信息化，扶持20家以上屠宰企业开展信息化改造升级。建设区域性畜牧产品交易综合平台。

宜昌现代渔业提升工程。综合推进精养鱼塘提档升级标准化改造与大水面生态渔业开发。在枝江市、当阳市建设2万亩连片精养鱼塘。支持枝江市建设渔业科普文化馆、智慧渔业养殖设施系统。建设国际竞技垂钓园，推动渔旅融合。配套建设鱼粪生物有机肥生产厂、生态种养循环科技示范园。建设宜昌渔业数字平台，实现网络湖泊大水面、重点养殖区域各养殖主体等水质、水产品质量实时在线监测，推进渔业设施化、信息化。

第二节实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成服务农民的区域中心，打造美丽宜居乡村升级版。

一、加强乡村建设规划引领

把握乡村人口转移规律，优化县域村庄分类布局，科学制定集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等“四类村庄”振兴方案。统筹考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”村庄规划，实现有条件、有需求的行政村应编尽编。做好村庄规划管控和建设管理，有序推进农民集中居住区建设，提升农房设计和建筑水平。强化建筑风貌引导管控，突出峡江特色，打造绿色民居“升级版”。

二、持续改善农村人居环境

实施农村人居环境五年提升行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境。力争到2025年，全面完成乡镇环境综合整治，普遍开展农村垃圾分类，实现农村生活垃圾无害化处理全覆盖，70%以上行政村完成农村生活污水治理任务，村庄内生活污水乱排乱放现象全面消除，运维管护机制全面建立。持续开展“三清一改”村庄清洁行动，开展道路沿线、县域交界环境卫生、堰塘沟渠、黑臭水体专项整治。分类分批推进美丽乡村建设，开展宜居生态特色小城镇创建活动，推进美丽庭院建设。加大传统村落民居保护力度，弘扬传统农耕文化，提升田园风光品质。继续实施偏远山区、行政交界地区农村基础设施补短板工程。

三、提升农村治理水平

建立健全以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济组织为补充的村级组织体系。多渠道选优配强村党组织书记，加强村“两委”班子建设。深化村民自治实践，办好村级文化礼堂、道德讲堂，鼓励发展乡村‘村晚’、农民运动会等群众性文体活动，丰富农村文化生活。破除陈规陋习，推进移风易俗。健全乡村公共法律服务体系。

四、推进乡村振兴示范创建

支持城郊发展基础较好的乡村打造乡村振兴发展先行区，支持各县市区打造一批全省领先、全国有影响的乡村振兴区域试验示范，突出改革创新，做好“融”文章，在全省率先实现乡村振兴战略目标。加快建设环百里荒乡村振兴试验区，支持创建国家级旅游度假区、“两山理论”创新实践基地。高标准建设兴山榛子黄粮、当阳玉泉双莲、长阳沿头溪流域、点军牛扎坪新村等乡村振兴试验区。支持远安沿沮河乡村振兴产业示范带建设，推动试验区连线成片。力争到2022年，建成乡村振兴示范县市3个、示范乡镇30个、示范村300个；到2025年，创建美丽乡村示范村300个，推进1000个整治村治理，建设美丽庭院10000个。

专栏10

美丽乡村建设“百千万”工程

到2025年，建设美丽乡村示范村300个，推进1000个整治村治理，建设美丽庭院10000个。

绿。有效利用庭院空间推进“四园”（小菜园、小果园、小花园、观光园）建设，做到庭院周边、房前屋后绿化、亮化、净化。

净。房屋院落四周内外整洁干净，无积存垃圾、杂物、污水、污渍等，物品摆放规整有序，无乱搭乱建、无乱堆乱挂，无乱涂乱画，整洁美观。

齐。房屋建设与周边景致、自然环境协调，符合村庄规划，与村庄整体风貌和谐统一。庭院建设有创意，建设材质就地取材，彰显本土特色。

富。积极参加各类职业农民培训，不断提升家庭成员素质。勤劳朴实，围绕“一村一品”发展产业，家庭富裕、收入稳定，在村内有带动能力、示范效应。

厚。弘扬社会主义核心价值观，爱国爱家乡。开展“耕读传家”“勤俭持家”等传统家风教育。孝老敬亲，崇尚教育。

和。积极支持、投身村内公益事业。与邻里和睦相处，乐于助人。主动参与村庄治理，维护村内公序良俗。

专栏11

乡村振兴示范创建

支持各县市先行先试，开展乡村振兴试验示范创建，形成“1+4+N”乡村振兴试验示范创建格局，推动试验区连线成片，支撑全市乡村振兴战略深入实施。“1”即环百里荒乡村振兴试验区。“4”即兴山榛子黄粮、当阳玉泉双莲、长阳沿头溪流域、点军牛扎坪新村乡村振兴试验区。“N”即各县市区按照“六有”标准创建乡村振兴试验示范。

有规划引领。坚持年度目标与中远规划相结合，适度超前与量力而行相结合，均衡发展与彰显特色相结合，强化区域统筹，突出整体谋划，编制产业发展、美丽乡村、国土空间利用等多规合一的专项规划，引领试验示范区域科学布局、集约发展。

有推进机制。经各地党委政府认可的区域试验示范，要建立在实施乡村振兴战略领导小组领导下的组织领导体系，党政主要领导亲自推动，分管领导主持建设，专班抓好落实。要建立紧盯阶段性目标任务“擂进度”的工作机制。要建立定期研究、共同努力的部门协同机制。市、县两级乡振办要加强组织协调、督促检查、考核评估等工作。

有产业支撑。将产业支撑作为区域试验示范的重中之重，找准并确立“动力源”。立足农业特色产业及加工业、生态环保型工业、旅游康养、商贸流通等主业，形成聚集发展、内涵丰富、功能完备的产业链。试验示范区域经济社会发展和农民收入增长要明显高于县域平均发展水平。

有政策支持。要以区域试验示范为载体，落实“四个优先”发展举措。以规划统筹项目，以项目整合资金，通过向上争取、财政投入、金融支持、主体参与等方式，集中力量倾斜支持区域试验示范建设。

有创新成果。要将改革创新作为区域试验示范建设的“灵魂”，消除制度障碍，打破政策壁垒，逐步成为资源要素聚集的“洼地”、体制机制创新的“高地”、投资兴业的“福地”。在推进机制、财政税收、投资融资、土地利用、人才培育、社会治理、党的建设等方面大胆突破，形成可看可学、可复制可推广的机制和模式。

有实质进展。要结合实际制定实施计划，明确重点任务、发展目标和时间进度，重点项目、重要节点、重点区域要率先突破。

第三节深化农业农村改革

一、巩固和完善农村基本经营制度

推进承包地“三权分置”，落实延包政策。支持以村集体经济组织为主导的土地股份合作社发展。支持农民以土地经营权、林权等方式入股合作社，保障农户共享增值收益。引导家庭农场加入合作社，支持农民合作社组建联合社，提升合作社发展质量。拓展工商资本参与乡村振兴渠道，吸引企业、能人、市民下乡兴乡。

二、深化农村土地制度改革

规范农村土地流转程序，发展适度规模经营。引导农民通过互换并地等方式解决承包地细碎化问题。稳妥推进宅基地制度改革，落实“一户一宅”，建立健全农村宅基地管理审批制度，支持县（市、区）开展农村宅基地“三权分置”试点。推进农村土地征收制度改革，完善综合地价补偿标准，探索建立“点状供地”新模式。保障乡村产业发展用地，新编县乡级国土空间规划，要安排不少于10%的建设用地指标。

三、推进农村集体产权制度改革

发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，完善集体经济组织运行机制，健全农村集体“三资”管理制度，推进村级集体经济组织与村委会会计核算分账管理改革。挖掘农村集体资源，发展壮大村级集体经济。力争到2025年，80%村级集体经济年收入突破10万元。拓宽现有9个农村产权流转交易市场交易种类，开展未发包土地、四荒地、闲置房屋建筑物、经营性资产出租等流转交易，推动农村资源资产资金各类要素进入市场。力争到2025年，产权交易市场覆盖80%以上农村产权交易。

四、创新农村金融体制机制

大力发展农村普惠金融。健全农村信用体系，建设涉农主体信用信息库，开展涉农主体资信评级。推广林权、股权、土地经营权、农房所有权、农业生产设施抵押贷款，探索开展宅基地使用权抵押贷款。鼓励商业银行与省级农业信贷担保机构合作，拓宽农业金融服务对象和范围。鼓励国有融资担保机构设立“三农”事业部，面向农业市场主体提供政策性担保支持。支持农业龙头企业登陆资本市场。推动农业保险“扩面、增品、提标”。

第四节培养高素质农民

坚持面向产业、融入产业、服务产业，积极培养新型农业经营主体带头人、返乡入乡创新创业者、农业经理人，推动乡村人才振兴。壮大农村科技人才队伍，大力培养高素质农民。实施农村实用人才带头人素质提升工程。开展农民中高等职业教育等学历教育。建设一批较高水平的农村科普教育实践基地。丰富乡村经济业态，扩大农民就近就业空间和增收空间。推进法治宣传进村入户。

第五节推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”，保持帮扶政策总体稳定，加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。健全防止返贫动态检测和帮扶机制。探索实施生态避险搬迁，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度。加强扶贫项目资产管理和监督，支持脱贫地区乡村特色产业发展，促进脱贫人口稳定就业，改善脱贫地区基础设施条件，提升脱贫地区公共服务水平。加强农村低收入人口监测，分层分类实施社会救助，合理确定农村医疗保障待遇，完善养老保障和儿童关爱服务，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。

第八章统筹推进新基建和传统基建健全现代化基础设施体系

以优化提升、协同联动发展为导向，面向产业布局优化和重大区域战略需求，实施一批基础设施重大工程，加快新型基础设施建设，补齐补强传统基础设施短板，建设系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节加快新型基础设施建设

一、加快信息基础设施建设

加快5G、物联网、工业互联网等通信网络基础设施建设，实施数字化、智能化升级重大工程，积极布局人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施和数据中心、智能计算中心等算力基础设施，推动光缆、管道、基站等通信基础设施共建共享。加快光纤改造和IPv6规模化部署，提高网络带宽。与三峡集团合作共建华中区域最大规模的数据中心群和备灾中心，提升云计算服务和数据存储能力。依托三峡（宜昌）大数据产业园，建设宜昌政务大数据开放开发中心、宜昌城市大脑运营管理指挥中心、中国电信华中（宜昌）大数据算力中心、中南鹏力全域海洋信息中心、大数据创新应用研发生产交易中心。

二、推动融合基础设施建设

推动传统基础设施转型升级，构建新基建场景应用数字生态系统，大力发展智慧交通、智慧物流、智慧医疗、智慧养老、智慧应急、智慧农业、智慧园区、智慧城市，提升公共服务、社会治理、民生直达等数字化智能化水平。升级智慧城市专网，促进智慧城市专网与政务外网、业务专网、物联网、工业互联网深度融合。完善电子政务内网，加快部门业务专网分级分类向电子政务内网、智慧城市专网迁移整合。扩容三峡云平台，提升计算能力、存储能力到150万亿次、30PB以上。建成宜昌城市大脑，实现全市域“一网统管、一网通办”，打造智慧城市新标杆。建设区域数据中心集群和智能计算中心。

专栏12

宜昌市新型基础设施规划项目

宜昌“城市大脑”：建设城市大数据中心、数据中台、城市智联感知中台、政务业务中台等，推动城市应急管理、政务服务、营商环境、交通、旅游、医疗、物联网等领域应用更加智能，形成宜昌城市治理综合性智慧大脑，优化城市综合管理和公共服务，推动公共资源高效调配、城市运行效率大幅提升。

三峡（宜昌)大数据产业园：建设大数据产业开放开发基地、存储中心、海洋产融中心、大数据产业体验中心、工业互联网展示中心、大数据产业交易中心、智慧城市展厅等，着力打造三峡宜昌地区大数据产业聚集、产业孵化、创新应用示范及大数据企业培育基地。

三峡东岳庙大数据中心：建设包含26000个机柜的大型数据中心园区，成为华中地区单体面积最大的数据中心。

“公安大数据”项目：建设维护国家安全体系、社会治安防控体系、智慧交通管理体系、执法规范化体系、大数据基础设施体系，推动公安大数据应用服务水平提档升级。

5G基站建设项目：建设5G基站10000个以上，实现市域中心城区、各县市区城镇、工业园区、物流园区、重点企业、重点旅游景点、重点公共文体场馆等重点区域全覆盖。

光纤通信升级改造项目：建设大容量光通信传输系统，推进千兆光纤入户、万兆光纤进楼，拓宽互联网市际出口能力超过5Tbps，移动通信网络、固定宽带网络接入能力均达到1Gbps，IPv6活跃用户占互联网用户超过90%。

三峡库区森林火灾智能化监测项目：建设森林火灾智能化监测和生物阻隔体系，提升森林防火应急能力。

第二节打造长江综合立体交通走廊

构建“铁水公空管”多式联运转运体系，打造综合立体交通网络，全面建成三峡综合交通运输体系，建设交通强市和全国性综合交通枢纽。

一、加快铁路项目建设

改造提升焦柳铁路宜昌段功能，推进呼南高铁、沿江高铁、十宜高铁建设，建成郑万高铁兴山段、宜昌至郑万高铁联络线，形成高铁路网“两横（南北沿江）两纵（西安、襄阳-常德、张家界）六方向（武汉、襄阳、西安、成都、重庆、常德）”、货运路网“一横（沪汉蓉）一纵（焦柳线）”的区域性重要铁路枢纽。加快铁路货运支线及铁水联运体系建设，推进白洋港、茅坪港、枝城港、七星台港等疏港铁路及焦柳铁路枝城站、枝江站改造升级等项目建设。推进当远铁路支线、宜昌至神农架城际列车项目建设。将中心城区轨道交通规划同城市道路、广场、机场、车站、港口、长江大桥、过江隧道、产业园区等规划相结合，积极推进城市轨道交通建设。

二、加快公路网建设

以“县县通纵横两条高速公路”为目标，打造“十线三环”高速公路网。建成宜来高速、呼北高速鄂湘界段，力争建成十宜高速兴山至长阳段、襄宜高速，开工建设宜常高速当枝松段，推进沪渝高速至江南翻坝联络线、宜渝高速前期工作，实现90%乡镇30分钟上高速，宜昌与周边市州2小时内直达，宜昌至京津冀、长三角、珠三角等地1日到达。推进G348宜昌城区至三峡坝区、G348当阳谢花桥至夷陵区鸦鹊岭、G318宜都红花套至长阳偏岩、G241夷陵区黄花至普溪河、G241点军土城乡至长阳高家堰等国省干线公路建设。加快全市“五纵七横”干线路网提等升级，推进国省干线与城市快速路网高效融合。实现重要产业园区、旅游景区等节点全部通达二级以上公路。加快建设“美丽宜道”、乡镇双通道。推进行政村双车道建设，提升农村交通通达深度。

专栏13

高速公路（桥梁）规划重点项目

十堰至宜昌高速公路宜昌段：设计时速80公里/小时、双向四车道,全长175公里。

襄阳至宜昌高速公路宜昌段：设计时速100公里/小时、双向四车道，全长90公里。

宜昌至常德高速公路当阳至松滋段：设计时速100公里/小时、双向四车道，全长77公里。

呼北高速公路宜都至鄂湘界段：设计时速80公里/小时、双向四车道，全长18公里。

宜都至来凤高速公路：设计时速80公里/小时、双向四车道，全长93公里。

宜昌至重庆高速公路宜昌段：设计时速80公里/小时、双向四车道，全长130公里。

东艳路过江通道：全长3.2公里，采用公铁合建方式过江，主要包括桥梁工程、立交工程、道路工程、排水工程、交通工程和绿化工程等。

陡山沱过江通道：在三峡大坝下游约5公里处修建陡山沱大桥，避免车辆穿越三峡坝区，彻底解决三峡坝区陆域反恐问题，桥长3公里，总投资30亿元。

宜都红花套过江通道：修建公铁两用大桥，打通连接猇亭区与红花套镇的公路与城市轨道交通。

三、加快港口航道建设

打造以翻坝转运、三峡旅游、多式联运、工业输出为主要功能的现代化绿色、智慧港口，建成长江内河一流港口。全面建成白洋港区，大力实施交通强国试点项目（现代危化品洗舱站、水上绿色航运综合服务区），加快建设枝城及茅坪港铁水联运码头、姚家港集装箱码头、七星台综合码头、江南成品油翻坝管道码头，推进港口集约化发展、一体化运营，促进港产城协同发展。建设三峡客运翻坝转运中心、三斗坪旅游客运码头、三峡国际游轮中心等客运码头。完善“一干两支四库”高等级航道网，实现区段航道标准一体化。建设宜昌智慧港区，推进三峡库区支流数字航道、联网售票等内河航道航运智能化建设。加大港口型国家物流枢纽城市建设力度，推进三峡航空物流园、焦柳铁路枝江站综合物流基地、焦柳铁路枝城港综合物流基地、三峡现代物流中心等项目建设。

专栏14

港口及物流设施规划重点项目

国家骨干冷链物流基地（三峡物流园、银岭冷链物流园）：三峡银岭冷链片区扩建多温区仓储中心，建设农产品数字化光电分选中心，搭建智慧冷链物流综合型公共服务信息平台。三峡物流园片区新建2.5万吨冷库1栋、万吨生鲜产地仓3座、进出口商品保税仓2座以及粮食应急保障中心、中央大厨房及配送中心、冷链交易中心等。

三峡航空物流园：建设航站楼、货运用房、机位站坪、转运中心、分拣中心及配套设施。

国际陆港物流产业园：建设高铁货运分拨中心、全智能、机械化操作平台等。

焦柳铁路枝江站综合物流基地：建设成品汽车停放区及交验区、大型物流仓储、园区道路等。

焦柳铁路枝城港综合物流基地：建设煤炭、成品油等能源储备基地，建设宜昌江南生产性物流基地，建设化工、矿产品集散交易中心等。

三峡商贸物流中心：建设国际贸易市场、跨境电商创业中心、商业综合体、农产品及花卉苗木市场、康养文教社区等，打造涵盖研发、生产、销售、商贸物流配送、售后服务及商住配套等多元业态于一体的大型商贸物流生态圈。

四、加快发展公共交通

大力发展城市公共交通，推进公交专用道、公交场站基础设施、港湾式公交车站、智能化监测平台等建设。优化公交线网，加快国家公交都市建设。完善巡游出租汽车、网络预约出租汽车、共享汽车等新型交通服务管理办法，加强安全风险防控。支持城市周边公交站点与公路客运停靠站点共建共享。加快农村客运公交化改造，提升公共交通农村覆盖面。

五、加快航空项目建设

建成三峡机场二期改扩建工程，加快三期改扩建工程建设，推进三峡机场航空口岸扩大开放。建成枝江、兴山、五峰等一批通用机场，加快长阳、百里荒、大老岭等通用机场或起降点前期工作，构建“一近一远双中心，五场四点多布局”通用航空总体格局。近期：三峡机场；远期：枝江通用机场；“五场”：长阳通用机场、长乐坪通用机场、兴山通用机场、百里荒通用机场、云台荒通用机场；“四点”：芝兰谷起降点、点军起降点、梧桐山起降点、大老岭起降点；“多布局”：综合利用现有直升机停机坪建设临时起降点，包括但不限于三峡反恐指挥中心起降点、均瑶大厦起降点、唐仕大厦起降点、宜昌中心医院起降点等。

第三节完善水利基础设施网络

按节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水新思路，推动节水优先落地生根、供水无忧用水无虞、山清水秀江河安澜、河湖可控水权明晰、监管得力保障有度，彰显“水韵天成、水美宜昌”的三峡水乡特色。

一、完善城乡防洪减灾体系

推进长江堤防提档升级，持续开展长江宜昌段堤防崩岸治理和河道整治。开展病险水库、涵闸整治，推进西北口、熊渡、巩河、泉河、九道河等大中型水库除险加固。采取加固堤防、绿化岸线、修建防汛道路、水土保持、河道截污、生态修复等措施，推进柏临河、玛瑙河等重要中小河流防洪治理。实施城区防汛排涝综合改造，提升城区防洪防涝能力。推进当阳、枝江等平原区、沿江地带及局部山区等重点易涝区综合治理，开展河道疏浚、清淤扩卡、闸站改造、渠系整治，提升易涝区除涝能力。确保市域内主要支流重点河段达到20年一遇防洪标准，中小河流达到10~20年一遇防洪标准；当阳、枝江平原地区和宜都等重点易涝区排涝能力达到10年一遇防洪标准。完善山洪与干旱预警防治体系，提高城乡洪涝灾害预警与应急处置能力。

专栏15

防洪提升工程

长江干流及其主要支流治理：三峡后续工作规划长江中下游影响处理宜昌段河道整治工程；三峡后续工作规划（2020年修编）长江中下游影响处理宜昌段河道整治工程；宜昌市长江堤防提标升级改造工程和岸线生态化改造；沮漳河、清江、香溪河系统治理。
中小河流治理：枝柘河、玛瑙河、百里长渠、柏临河、渔阳河等26条河流治理。渔洋河系统治理工程。
山洪沟治理：官道河、分乡集镇、鲜家港、纸坊河、高新区田家河（千子荡）等5条山洪沟治理。

蓄滞洪区建设与空间整治：当阳市沮漳河蓄滞洪区建设。

易涝区及湖泊综合治理：当阳市草埠湖排区、当阳市沮西排区、漳东排区综合治理工程，兴山县榛子黄粮涝区综合整治工程，枝江等平原区、宜都等沿江地带及局部山区的重点涝区。当阳市菱角湖围堤加固工程。

病险水库、涵闸整治和泵站改造：西北口、巩河、熊渡、九道河、杨树河、泉河、玄庙观、鲁家港等8座大中型水库以及当阳、枝江、夷陵、远安、兴山、猇亭的52座小型水库除险加固;当阳草埠湖节制闸、黄家咀节制闸除险加固和枝江青山

节制闸、百里洲人工河节制闸除险加固。推进宜都陆城泵站、夷陵石桥泵站更新改造。

城市防洪排涝：长江干流西陵城区综合治理项目，西陵区黄柏河、运河综合治理项目。

二、完善农田水利基础设施

围绕“田、土、水、路、林、电、技、管”，加强高标准农田建设。提升灌区现代化服务水平，构建安全可靠的灌区供水体系、灵活精准的灌溉配水体系、生态高效的灌排工程体系、智能可靠的灌区自动监控体系、科学完备的水管理保障体系。推进漳河灌区、东风渠大型灌区和重点中型灌区现代化改造，改善和新增农田有效灌溉面积40万亩。更新改造、增效扩容重点大中型泵站，除险加固黄家咀、草埠湖等大中型病险水闸。推广喷灌、微灌和管道输水灌溉。

三、提档升级城乡供水设施

开展“水润宜昌”水网建设，实施引江补汉、清江水系连通、引漳入城、江北城区两河六库连通、冯冲水库至善溪冲水库连通等重点水系连通工程，建设五峰纸厂河、秭归白家河等中小型水库，构建“两纵两横”（“两纵”：黄柏河、沮漳河；“两横”：长江、清江）为主、山丘区小水库群多点协同的水资源配置体系。支持猇亭区接入主城区供水管网。推进农村供水保障提质增效，满足城乡生产、生活、生态用水需求，确保到2025年，农村自来水普及率达到88%、规模化工程服务人口比例达到55%。

专栏16

供水保障能力建设工程

南水北调中线引江补汉工程：引江补汉输水沿线受水区水资源配置工程(宜昌市)。

重点水源工程：兴山两河口水库新建工程，秭归县罗家中型水库新建工程，夷陵区官庄、法官泉水库扩建工程，秭归县桂花园水库、白家河水库及宜都小冲子水库续建，点军区楠木溪水库、五峰县纸厂河水库、壶瓶山水库扩建及新建工程。

引调水工程：清江引调水工程及城区水系连通工程，当阳市引漳入城水源工程。

水资源节约与保护：宜昌市重点饮用水水源建设与保护工程（法官泉扩建+官庄+白河+泉河+善溪冲+鲁家港+胡家畈+火山口+石子岭水源保护）。

农村饮水安全巩固提升：点军区、夷陵区、远安县、兴山县、秭归县、长阳县、五峰县、宜都市、枝江市、当阳市农村饮水安全巩固提升工程，猇亭区城乡供水一体化工程，高新区农村饮水安全工程。

灌区续建配套与现代化改造工程：重点推进东风渠、漳河大型灌区续建配套与现代化改造工程。稳步推进市重点中型灌区现代化改造，包括枝江刘巷灌区、宜都幸福渠灌区和大溪灌区、远安沮东灌区、兴山黄粮坪灌区、当阳巩河灌区、长阳桃花溪灌区、长阳沿头溪灌区、秭归归州灌区、秭归京林灌区、秭归两河灌区、秭归龙王庙灌区、秭归水田坝灌区续建配套与改造工程等。

第四节建设清洁低碳安全高效能源体系

贯彻落实能源“四个革命”战略，优化能源结构，推进能源消费革命，提高能源安全保障供应能力。

一、提升能源保障能力

积极开发清洁能源。加快发展抽水蓄能，积极推进远安、长阳、秭归抽水蓄能电站建设。稳步推进风能开发，加快建设中节能五峰风电场、国家电投长阳秭归风电场、湖北能源集团远安风电场。有序发展光伏发电，支持在具备条件的工业园区等用电集中区域推广屋顶光伏发电系统，支持发展渔光和农光互补，支持在电力负荷大、工商业基础好的中心城区和工业区周边建设光伏电站。积极发展分布式农林生物质热电联产。稳步推进生活垃圾焚烧发电。积极推进鄂西国家页岩气勘探开发综合示范区建设。加快农村电网和城市电网升级改造。推进郑万铁路兴山牵引站220千伏外部供电工程、望江山220千伏变电工程建设，建成伍家岗合益、雷家冲110千伏输变电工程及兴山220千伏输变电工程、110千伏送出工程等。实施燃气进城主通道建设，支持城市供热、供气管网向有条件的村镇区域延伸，推进燃气管网成环成网、互联互通。加强天然气储气调峰设施建设，提升冬季供气保障能力。推动枝城港煤炭物流储备基地升级改造，建设姚家港煤炭专用码头。加快江南成品油翻坝管道建设，提高能源输送能力。努力提高三峡电能就地消纳比例。做好水电保护性开发。

专栏17

能源发展规划重点项目

三峡枢纽江南成品油翻坝管道：管道连接坝上秭归九曲恼油码头和坝下枝城935处油码头，输油管道约128公里，在茅坪、枝城分别建设45、28万方储油库，坝下坝上配套建设油品泊位。

宜昌市热电联产项目：由宜都化工园、华润宜昌公司火电二期、夷陵经济开发区青宜产业园、姚家港化工园田家河热电联产等组成。宜都化工园2*660MW超超临界燃煤机组工程：建设2*660MW超超临界燃煤机组，总投资52亿元。华润宜昌公司火电二期：扩建1×350MW燃煤火电机组，总投资15亿元。青宜产业园热电联产：建设2×6MW背压机组，总投资2.87亿元。田家河热电联产：建设2×6MW背压机组，建设240t/h、9.8MPa\550℃燃煤锅炉一台，并配套建设25MW背压机组一台，总投资3亿元。

长阳清江抽水蓄能电站：位于长阳龙舟坪镇，总装机120万千瓦，总投资60亿元。

远安抽水蓄能电站：建设装机容量120万千瓦抽水蓄能电站及配套设施。

秭归县罗家抽水蓄能电站：位于秭归县茅坪镇，总装机360万千瓦，总投资180亿元。

宜昌市生活垃圾焚烧发电项目：新建一座生活垃圾焚烧发电厂，总处理规模为2250吨/日，其中一期建设处理规模1500吨/日，建设两套750吨/日焚烧线，配置一套35MW汽轮机发电机组；二期增加一套750吨/日焚烧线和一套18MW汽轮机发电机组；建设渗沥液处理、飞灰处理等配套设施。

二、优化能源消费结构

积极推进产业园区热电联产项目建设，满足园区用热需求。深入开展电能替代，提高电能消费比重。推进电力与现代信息通信技术和控制技术深度融合，打造智慧电网系统。推进增量配电业务改革试点。加强充电基础设施建设，深入推广绿色岸电。到2025年，全市能源消费总量4297.52万吨标煤，煤炭消费量控制在1415万吨，煤炭消费比重降至38%以内；天然气消费量达到10亿立方米，年均增长率20%，天然气消费比重达到9%；石油消费总量530.6万吨，折成标煤781.4万吨，占能源消费总量比重14.15%；非化石能源消费量达到1140万吨标准煤，非化石能源消费比重提高到30%以上；全社会用电量达到283.36亿千瓦时；电能占终端能源消费总量比例达到30%。

三、提高能源利用效率

实施高耗能行业节能工程，抓好技术装备更新、工艺创新、产品创新，全面淘汰重点行业低端产能。建成重点用能企业能耗在线监测系统。推动城市新区、功能园区开展绿色生态城区（街区、住区）节能示范，实现绿色建筑集中连片推广。开展绿色建筑全过程质量提升行动，提高新建建筑高性能绿色建筑比例。积极开展被动式超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑试点示范，提升民用建筑节能水平。

第九章加强生态文明建设打造长江大保护升级版

认真践行绿水青山就是金山银山理念，统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护，持续做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，打造长江经济带绿色发展示范城市和国家生态文明建设示范市，建成三峡安全生态屏障。

第一节打造践行“两山”理念样本

一、探索“绿水青山”与“金山银山”价值转化路径

构建政府主导、社会参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制。加快林权、排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，全面实行排污许可制，推进河湖长制向小微水体延伸。全面发展生态经济，推动绿色生态农产品生产，发展生态旅游、林下经济、康养休闲等特色产业，推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展。深化与国开行、农发行等政策性银行对接，支持发行绿色债券。争创国家“两山”实践创新基地。

二、强化生态环境制度约束

严格生态环境保护目标责任考核，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，强化能源消耗总量和强度“双控”。开展自然资源确权登记，编制自然资源负债表，推进领导干部自然资源资产离任审计全覆盖。建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制，实行生态环境损害责任终身追究制，开展生态环境损害赔偿制度改革。落实生态环境保护督察制度。完善多种污染物、用能权差别化收费政策。

三、加强重点生态功能区保护

加强三峡库区、武陵山等重点生态功能区保护，确保库区环境持续向好。加强工业污染治理，提升资源利用效率，改善人居环境，增强人口承载能力。加强水土流失防治区、岩溶地区等生态脆弱区植树造林，提升森林蓄积量，增强蓄水保土能力。

第二节打造长江经济带绿色发展示范区

一、提升绿色化发展水平

进一步降低单位能耗、物耗和水耗。推广余热余压回收、水循环利用、重金属污染减量化、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备，实现生产过程清洁化、水资源利用高效化和基础制造工艺绿色化。优化化工园区基础设施、环保设施、应急设施功能，严格化工项目入园管理，控制尿素、磷铵、纯碱等新增产能，依法依规推进落后产能退出。推动化工、水泥、造纸、玻璃、能源、钢铁等行业清洁化改造和农业清洁化生产。

二、推进资源利用集约高效

加强重点项目能耗保障，推动能耗要素向能源消耗低、单位产出高的产业和项目倾斜。控制空气环境质量相对较差地区煤炭消费总量，实施重点领域和重点用能单位能效提升计划。严守耕地保护红线，推进矿产资源保护开发，开展地下水环境与矿区地质环境监测，推动自然资源节约集约利用示范创建活动，提升土地节约集约化利用和精细化管理水平。实施城市节水行动，加强用水总量和强度“双控”，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。充分发挥地质技术专业队伍作用，深入推进基础地质调查、城市地质调查、农业地质调查、全域地热资源勘查、旅游资源勘查及地质灾害综合防治体系建设。

三、大力发展循环经济

推进园区循环化改造，建设国家级绿色园区。推进资源循环利用，加大大宗工业固废综合利用力度，建设“无废城市”试点。完善再生资源回收体系，提高废弃物综合利用能力。完善废旧家电处理体系建设，对废弃电器电子产品实行多渠道回收和集中处理。推进生活垃圾分类收转运体系建设，加快垃圾焚烧发电、厨余垃圾和建筑垃圾资源化利用等城市静脉产业项目建设。加强塑料污染治理，减少一次性消费品使用。加强尾矿库整体利用和综合整治。

第三节打造长江经济带绿色宜居城市

一、建设绿色发展示范城市

建立健全长江流域江河湖泊生态用水保障机制，保障重要断面生态流量，维护流域生态平衡。实施全域生态复绿工程，推进国土绿化行动，推动天然林保护修复、退耕还林等重大工程，全面推行林长制。启动环城森林圈建设，增加森林蓄积量和碳汇量。大力发展绿色交通，鼓励使用新能源汽车，加快电动汽车充换电基础设施建设。加强生物多样性保护，推进三峡地区濒危动植物和古树名木保护工程，构建生物多样性保育区。强化水土流失治理、石漠化综合治理。开展碳排放达峰行动，加快近零排放示范工程、低碳城市（镇）、气候适应型城市等试点建设。构建医废危废收集转运处置体系，改变卫生填埋垃圾处理方式，打造宜昌长江经济带生活垃圾“零填埋”示范城市。支持各县市区创建生态文明建设示范区。

二、加强国土空间管控

强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，加强生态保护红线监管执法，合理规划森林资源保护利用结构和布局。以“三线一单”为基础，实施分区管控。开展农村乱占耕地建房问题专项整治。严控生产岸线，增加生态岸线、提升生活岸线。

三、倡导简约低碳生活方式

建立健全绿色采购管理制度，推广节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品。扩大绿色产品消费，倡导健康文明生产生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑七大创建行动。大力推广合同能源管理模式实施节能改造。加快推动生态小公民向生态好公民跃升，宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念、生活方式和消费模式。

第四节打造长江生态环境治理升级版

一、整治长江环境污染

持续开展非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、入河排污口整治、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理，积极防范化解生态环境领域风险。探索化工园区环境污染第三方治理，引进各类市场主体参与环境治理。建立污染防治区域联动机制。完善共抓长江大保护长效机制。

二、强化大气污染治理

加强细颗粒物和臭氧协同控制，提升优良天数比例，基本消除重污染天气。开展柴油货车整治，严控船舶和非道路移动机械污染，控制农业源氨排放，持续推进禁烧、禁鞭，加快推进生活源综合治理，推动氮氧化物和挥发性有机物减排。加强科技治污能力建设，提升污染物空气质量预警预报和精准管控能力。

三、大力推进水污染防治

持续开展流域生态环境修复，确保国控断面水质全部达标。加强磷矿资源开采监管，落实磷矿有效采矿权总数约束性指标。采取市场需求方式，对磷矿石年度开采总量以需定产。推进矿区生态治理，积极推进绿色矿山建设。

四、全面推进土壤污染防治

持续开展土壤污染状况详查。有序推进化工企业搬迁后土壤生态修复工作。着力推进受污染耕地安全利用，保障农产品质量安全。统筹土壤和地下水污染协同控制。严格建设用地用途管制，禁止未经土壤治理将严重污染地块再开发为居住用地等敏感用地。

五、高标准修复沿江生态

系统推进山水林田湖草生态保护修复。实施长江干流宜昌段绿色生态廊道建设项目、三峡库区水质持续向好保障工程、中华鲟生境修复及保护工程、长江宜昌段水环境监控能力建设项目、生态补水及储能项目、三峡库区岸线地质灾害监测预警及生态修复等。加快建设长江、清江绿色生态廊道，维护香溪河——童庄河、清江——黄柏河——卷桥河以及沮漳河生态廊道功能。实施柏临河流域“引水入城”工程试点，改善柏临河生态环境用水，打造柏临河生态经济廊道。严格落实长江“十年禁渔”，抓好“三磷”整治、岸线修复、湖泊治理。

专栏18

宜昌市山水林田湖草项目重点项目

长江干流宜昌段绿色生态廊道建设项目：建设葛洲坝以下至荆州交界处长约200km、岸滩面积4000公顷的生态廊道，打造国家级城市水岸、长江经济带生态文

明示范区、世界水电之都及文化旅游目的地。

三峡库区水质持续向好保障工程：三峡库区周边城镇污水管网建设及改造，污水处理厂新扩建、改造及尾水提质循环利用，农村生活污水及生活垃圾收集和处理等。

磷石膏污染治理及综合利用工程：建立年处理能力500万吨的磷石膏综合利用生产线，对磷石膏污染的水体及土壤进行综合治理和修复等。

中华鲟生境修复及保护工程：通过工程措施营造适合中华鲟产卵的生态环境，进行河流形态多样性、横向断面多样性修复，加强中华鲟核心保护区水环境保护和产卵期水库及航运调度，建立中华鲟保护教育基地等。

长江宜昌段水环境监控能力建设项目：运用大数据、人工智能等技术提升流域生态环境监管能力，加强对长江两岸工业、农业、城乡生活及航运污染等污染源监控，建立环境监测预警体系，建设船舶污染应急救援相关救助站点及设施等。

生态补水及储能项目：实施宜昌水系连通、河库连通等水网工程建设，在部分支流建设以补水为主要目的的生态水库，实现对重要支流枯水季节补水，彻底解决支流枯水季节断流问题，改善支流生态环境。

生态风光电储一体化及水面漂浮式光伏电站项目：对水土流失、石漠化等生态退化严重的高山地区（非自然保护区内），在进行全面生态修复基础上，建设20万千瓦光伏发电及10万千瓦风电，实现“风光储一体化”，在三峡库区支流淹没区建设水上漂浮式光伏电站等。

农畜废弃物循环再利用项目：以畜禽粪污、玉米秸秆、厨余垃圾为主要原料生产沼气，有效解决秸秆焚烧造成的大气污染和畜禽粪污污染环境问题，实现农畜废弃物循环再利用。

市山水林田湖草生态修复信息平台：统筹已有信息化资源，融合多部门、多行业生态保护修复举措，建设山水林田湖草生态保护修复过程监管系统，构建基础性、支撑性的山水林田湖草生态修复信息平台。

三峡库区岸线地质灾害监测预警及生态修复项目：实施三峡库区沿线地质灾害隐患点排查，构建空天地内一体化智能物联地质灾害监测预警体系，编制三峡库区消落带生态修复技术指南，开展三峡库区库岸消落带生态修复、山体复绿。

污水处理厂改造及尾水提质增效工程：对污水处理厂进行提标升级改造，实现中水循环利用。

废弃矿山治理及生态修复工程：对矿山危岩体（带）进行清除或加固，平整土地、恢复植被、防止水土流失、改善生态环境，生态修复恢复矿区生态本底，将废弃矿山变废为宝，建设矿山公园。

农村污水治理项目：主要包括县级各乡镇及村级污水处理站、管网设施建设，按10000吨/天设计。

渔业养殖尾水治理项目：通过建设生态渠道、沉淀池、曝气池、过滤坝（或人工湿地）和生物净化池等处理设施，使处理后的养殖尾水达到循环再利用或达标排放要求，建设试点面积1万亩。

垃圾焚烧及发电项目：建设垃圾坑、垃圾焚烧炉、余热锅炉、气熔发电机、烟气处理系统、中央控制室等，实现县域生活垃圾百分百无害化处置。

第五节完善生态文明体制机制

一、建全生态环境监管机制

运用智慧环保系统，严格监测排污源头。在主要流域全面推行水质与矿产开采量（企业排污量）、生态补偿资金“双挂钩”。健全企业环境信用评价制度，综合评价行政处罚、排污许可、项目建设、信访投诉、环境监测、环境执法等方面企业环境信用情况，通过增加环境违法成本倒逼企业加强环保。实施环保信用评价和信息强制披露，强化环保污染黑名单管理。推进生态环境损害赔偿制度实施，加大生态环境领域公益诉讼力度。

二、完善绿色发展市场机制

健全生态补偿制度，复制推广黄柏河流域综合执法及生态补偿模式。建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制，推动环境治理向市场化、专业化、产业化发展。探索“资源环境产权制度”“税收政策引导”“资源环境价格改革”“市场主体培育”“发展绿色金融”等环保机制。推动长江绿色发展投资基金实质化运行。

三、加强生态环境法制建设

推进生态环境保护地方立法。整合相关部门执法职能，建立健全跨区域全流域综合执法体制机制。执行最严格的生态环境保护制度，强化生态文明和绿色发展指标考核。严格落实环境保护党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责，实行环境保护“一票否决”。

第十章繁荣发展文化事业和文化产业提升文化软实力

坚定文化自信，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，繁荣发展文化事业和文化产业，提升文化软实力，建设社会主义文化强市。

第一节深化全域精神文明创建

加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。弘扬伟大抗疫精神，开展理想信念教育。丰富宜昌城市精神的新时代内涵，创新形式进行发扬和宣传。巩固壮大主流思想舆论，讲好宜昌故事，唱响宜昌声音，展示宜昌形象。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展道德模范、身边好人评选与宣传，提升公民文明素养。推进志愿者服务制度化、专业化、社会化，打造一批志愿服务品牌。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动，健全文明城市创建长效机制，争创全国文明典范城市。争取更多县（市）跻身全国文明城市行列，在全省率先建成“全国文明城市群”。

第二节培育和践行社会主义核心价值观

把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，重点引导青少年在日常生活中自觉认同并践行社会主义核心价值观，全社会、全方位、全过程育人。充分发挥爱国主义教育基地、红色旅游资源作用，推进民族精神教育。实施公民道德建设工程，加强模范人物宣传。弘扬诚信文化，深入推进国家信用体系示范城市建设。实施全民公益行动，打造公益活动品牌。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展劳动创造幸福主题教育。加强家庭、家教、家风建设，构建以男女平等为核心的先进性别文化。

第三节构建城乡现代公共文化服务体系

广泛开展群众性文化活动，推动公共文化服务标准化、均等化，提升文化惠民工程建设水平和服务效能。推动公共文化设施免费开放，提高文化惠民工程覆盖面。推进市级“一院三中心五馆”提档升级。建设宜昌文学艺术馆（实物馆+数字馆），推进柏斯音乐小镇、环城南路历史文化街区等重点项目建设。深化国有文艺院团改革，完善具有文化特色的现代企业制度。加强全媒体传播体系建设，完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，做大做强市级融媒体中心，建强用好县级融媒体中心，加强智慧广电等公共文化基础设施建设。开展市县两级第三轮修志，全面客观记载进入新世纪以来宜昌经济社会发展情况。

第四节加快文化品牌建设

塑造三峡人文精神，打造宜昌文化品牌。保护和复兴历史文脉，传承和发扬红色文化、长江文化、名人文化、三国文化、三线文化、少数民族文化等多元并蓄的文化特质，提升宜昌城市归属感。擦亮“中国诗歌之城”“中国钢琴之城”等城市文化名片。深化全民阅读，建设“书香宜昌”，实施城市形象和品牌展示行动，实现城市品牌更加可视化、更富体验性、更具感召力。加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、名人故居保护和城市特色风貌管理，实施传统村落保护工程，建设武陵山土家族苗族文化生态保护实验区。加强文物和文化遗产保护，开展“万里茶道（五峰段）”“关公文化史迹”申遗，支持宜都城背溪文化遗址申报全国重点文物保护单位。办好中国长江三峡国际旅游节等节庆活动。打造一批国内知名媒体品牌和专栏节目，加强同国际国内主流媒体战略合作，增强宜昌声音国内外传播力。

第五节繁荣文艺创作

坚持以人民为中心的创作导向，聚焦“出作品、出人才”核心目标，围绕弘扬伟大抗疫精神、建党100周年、迎接党的二十大等重大主题，创作一批在国家和省有重大影响、有宜昌气魄和宜昌特色的文艺精品。加强“宜昌文化名家工作室”、新文艺群体工作坊建设，出台宜昌市签约作家、艺术家管理办法和高层次文艺团队（人才）引进实施办法，加大高端文创人才引进和培养力度。完善全市文艺精品创作生产扶持机制。实施舞台艺术精品创作、文学创作、美术创作重点项目扶持工程。打造一台文旅大戏和一批文旅演艺精品剧目。加快地方戏曲推陈出新，加强社会文艺团队建设，推出一批优秀群文作品。

第六节推动文化产业高质量发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，实施文化产业链“培优倍增”计划。加快数字化、信息化、智能化技术创新应用，培育基于大数据、云计算、人工智能等新技术的新型文化业态和文化消费模式，健全现代文化产业体系。建立多层次文化产品、要素市场，建成统一开放、竞争有序、规范化发展的现代文化市场体系。加快文化创意引领，支持具有地方特色的原创影视、音乐、动漫、游戏产品开发，支持具有中国风格、三峡元素、宜昌品质的文创产品占领旅游纪念品市场。推进文化旅游融合发展，打造一批文旅综合体、文旅融合品牌、文旅消费集聚区和旅游精品线路。加快柏斯音乐小镇、西坝文创休闲岛、环南历史文化街区、巴山金谷巴楚文化旅游区等重点项目建设，打造宜昌文化新地标。推动先进文化装备制造业转型升级，不断衍生产业链。推进三峡日报传媒集团、宜昌三峡广电集团、宜昌文旅演艺集团发展，健全现代文化企业制度。发挥文化产业扶持资金引导作用，打造文化旅游、乐器珠宝制造、文化装备生产、包装印刷服务、创意设计策划等五大重点产业。力争到2025年，全市规模以上文化企业达到500家以上，文化产业增加值达到350亿以上，占GDP比重5%以上。

专栏19

文化基础设施工程重点项目

市级公共文化设施：推进一院[大剧院（音乐厅）]三中心（会展中心、艺术中心、文化交流中心）五馆（公共图书馆、文化馆、规划馆、非遗馆和美术馆）宜游化改造和数字化升级。重点改扩建宜昌大剧院（音乐厅）、宜昌美术馆、宜昌图书馆、猇亭区非遗展示馆和图书馆及配套设施项目，加快打造三峡国际会展中心。

市融媒体中心（智能广电）：升级改造三峡广播电视台现有融媒体中心策划指挥系统，新建4K超高清节目生产平台、5G电视直播平台、全媒体记者培训中心等，形成全媒体传播格局，推进县级融媒体中心建设。升级三峡日报社现有市级融媒体中心平台，新建宜昌媒体数据中台系统，与中省媒体打通融合；升级云上宜昌、三峡宜昌移动市级新媒体平台；深化“媒体+”应用，将市级融媒体中心与市域治理现代化、市级文明实践中心平台深度融合，形成市级主流舆论阵地、信息发布枢纽和综合服务平台。

文化遗产、文物申报项目：申报万里茶道（五峰、宜都段）、关圣文化史迹、昭君传说世界文化遗产。推进城背溪遗址、宜都茶港、麻池革命旧址、香炉石遗址、枝柘坪红三军军部旧址、瓦仓起义遗址、五峰容美土司遗址、渔洋关苏维埃政府旧址、鸣凤山摩崖石刻、曾家湾民居、川汉铁路遗址（夷陵段）、石牌抗战遗址、夷陵寨堡遗址等申报全国重点文物保护单位。

文物和非遗活化利用：开发“宜红茶”“茶马古道”“川汉铁路遗址”“抗战遗址”等精品游学线路。推进非遗活态传承，建好点军车溪、关陵庙会、屈原故里、嫘祖故里、

宜昌丝竹等一批非遗传承示范基地。设计宜红茶、枝江酒、步步升布鞋、长盛川青砖茶、艾绒刺绣枕、竹篾果盘、长阳礼物等一批非遗商品。

四类产业园区：围绕“装备制造”，重点建设三峡文旅体装备制造园；围绕“文化创意”，重点建设三峡广告创意产业园、江南创意产业园、端午文化产业园；围绕“研学教育”，重点建设东方年华研学教育产业园、腾创三峡研学教育产业园；围绕“数字经济”，重点建设大唐网络、5G电竞产业园、三峡互联网数字经济产业园、宜昌5G信息通信产业园。

城市形象和品牌展示行动：完善宜昌形象识别系统，推进城市形象和品牌可视化、符号化，推进品牌LOGO、宣传语、文化符号、美景照片等进商圈、进街区、进社区、进园区、进楼宇“五进”和上网络、上报刊、上电视、上墙面、上路牌、上车身“六上”，全方位、立体化展示品牌形象。

第十一章提升健康宜昌建设水平

全方位全周期保障人民健康

坚持把保障人民健康放在优先发展战略位置，深入开展爱国卫生运动，推进卫生健康工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，全方位干预健康影响因素，全周期保障市民健康，加强重大疾病防控，实现健康与经济社会良性协调发展。加快建设全国疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设示范市，打造健康中国“宜昌样板”。

第一节加强医疗机构能力建设

一、打造高水平医院集聚地

推进市级医院深化与国家区域性医疗中心及国内外知名机构合作共建，大力引入国际国内知名医疗机构、医学高校等优质资源。对标国家区域性医疗中心设置标准和全国百强医院，推进三级医院提档升级，在部分领域建设国内一流的专科疾病防治中心和辐射长江中上游的区域性医疗中心。

二、完善医疗救治体系

坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，重点推进公立医院综合改革及医疗保障制度等改革。全面提升县级公立医院综合救治能力，基本实现大病不出县。支持县级二甲医院参照三级医院建设发展。加强县级综合医院中医药救治能力建设。完善基层卫生服务网络，推进基层医疗卫生机构基础设施标准化建设。加强紧密型县域医共体建设，推动城市三级综合性医院与医共体牵头县级医院，建立长期对口支援关系。积极打造农村30分钟、城市（镇）15分钟基本医疗卫生服务圈。

三、提升医疗技术水平

推进医学重点学科建设，加大对国家和省级临床重点专科建设扶持力度。完善高层次卫生人才选拔机制，加大高层次医疗人才引进力度。开展“特色科室”创建活动、“医卫融合”试点。支持医疗卫生机构、医学科研机构、生物医药企业联合开展医学科技创新。加强卫生健康科技成果转化。鼓励医疗机构参与国家“十四五”科技专项和卫生健康领域重大科研专项申报。支持医疗机构建立科学、公正的科技评价体系及合理的科技创新收益分配制度。

第二节推进疾病防控体系现代化建设

一、加强疾病防控能力建设

加快鄂西南重大疫情救治基地等项目建设，构建“重大疫情救治基地＋传染病医院＋发热门诊”传染病救治网络体系，完善分级、分层、分流传染病等重大疫情救治机制。在所有三级和有条件的二级医院设置规范化发热门诊、隔离病房和负压病房、负压手术室，增配负压救护车，加强可转换病区、重症监护病区（ICU）建设。乡镇卫生院、社区卫生服务中心全面建成规范发热门诊。改善市县疾病预防控制机构业务用房和设备装备条件。加强重大传染病隔离场所改造建设。

二、提升传染性疾病检测能力

支持市疾控中心加强实验室突发急性传染病病原体快速检测能力建设，提升流行病发现和现场检验检测、调查能力，确保县（市、区）疾控中心具备辖区常见健康危害因素和传染病检验检测能力。支持有条件的二级以上医疗机构建设独立的P2实验室、有条件的三级综合性医院建设负压P2实验室。加强实验室检测网络建设，提升传染病检测能力。支持第三方医疗检测机构发展。

三、提升疾控应急处置能力

构建覆盖市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）公共卫生应急管理体系，强化统一指挥、联防联动、群防群治、全民参与。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，实现突发公共卫生事件早发现、早报告、早处置，促进各项防控措施分区、分级、分类部署和精准实施。建设重大疫情联防联控信息平台，推动大数据、人工智能等信息技术在传染病监测预警和联防联控中的应用。

第三节优化公共卫生服务体系

一、全面提升医卫机构服务水平

加快优质医疗资源扩容和均衡布局。支持市中心医院提升现代医院管理制度建设水平，增强公共卫生综合服务能力。支持市一医院拓展空间，建成高铁新城人民医院（宜昌市重大疫情救治基地）。支持市二医院打造鄂西南康养中心，构建养老院、社区与三级医院双向互动医养结合新模式。加强市三医院传染性疾病救治能力建设，提升区域传染病救治水平。支持市优抚医院发挥专科特长，提升重点人群服务能力。加强院前急救体系建设，完成市急救中心整体迁建，确保所有市、县建成独立的急救中心。

二、加强妇幼健康服务体系建设

实施妇幼健康保障工程，加大市、县（市、区）妇幼保健机构基础设施建设，确保床位和业务用房面积全面达标。创建妇幼保健特色专科品牌，促进妇幼保健与临床医疗融合发展。落实积极生育政策，提高优生优育服务水平。实施妇幼健康促进行动，全力保障母婴健康安全。推进妇幼惠民工程，普及妇幼健康科学知识。积极构建普惠托育服务体系。统筹利用各种服务资源，鼓励有条件的妇幼保健机构扩展产科、儿科、中医科等服务功能。

三、健全公共卫生应急物资保障体系

完善公共卫生应急物资储备制度，优化关键物资生产布局，建设公共卫生战略物资储备基地，形成供应高效、规模适当、补充及时的应急物资储备体系。推进医用防护物资、医疗设备和短缺药品龙头企业向产业链高端发展，推动生产基地标准化、品牌化建设和集聚协同发展。以生物安全、中医诊疗和中药研制、医用防护物资生产储备、高端医疗器械研发制造和区域性生命健康创新发展为重点，打造鄂西南应急物资保障中心、鄂西南医疗应急物资生产基地和湖北省医疗废物处置基地。

四、构建中医药传承创新基地

全面振兴中医药事业。完善中医药传承创新政策。支持中医医院建设一批大师工作室和中医药示范机构，强化中医药特色人才队伍建设。完善纯中医治疗体系、管理体制及运行机制，制定中医临床路径，推动中医药标准化。完善中医“治未病”体系，发挥中医药在促进分级诊疗和提高居民健康水平中的独特作用。加强中医药服务体系建设，支持中医医疗机构按照传染病医院（病区）建设标准进行功能布局调整，加强急诊、重症和感染疾病等专科建设。

第四节发展医疗卫生健康产业

一、创新发展现代医疗服务业

打造公平、开放、健康医疗市场环境，鼓励社会力量办医高质量、高水平、品牌化发展。完善医养融合等老年健康服务政策，支持医学院校和职业院校培养老年医学、护理、营养等健康管理人才。支持家庭医生服务、长期照护、健康管理等相关商业保险产品开发，拓展长期照护、康复、临终关怀等老年健康服务。建立家庭医生服务市场化运行机制，培育个性化家庭医生等服务品牌。

二、全面培育健康服务新业态

促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。鼓励发展健康体检、咨询等健康服务，推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等发展。规范发展母婴照料服务。培育健康文化产业和体育医疗康复产业。大力发展中医药健康旅游。打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群。

三、积极发展健身休闲运动产业

发展绿色山林和蓝色水上运动休闲产业，推动运动休闲特色小镇、运动公园、汽车露营基地、健身绿道等体育项目建设。利用市奥体中心和市体育中心，建设体育竞赛表演功能集聚区。培育体育装备制造业，加快体育产业与制造业深度融合。创新推进体育特色服务业，加快推进体育会展广告、体育中介和信息、场馆服务等业态发展。探索设立由社会资本参与的体育产业投资基金，培育一批有自主品牌、创新能力和竞争实力的体育产业市场主体。

第五节推进全民健身社会化

一、完善全民健身服务体系

推进全民健身和全民健康深度融合，实施新全民健身示范工程，完善市县镇村四级全民健身设施网络，建设全国全民运动健身模范市。建成城市社区10分钟健身圈。建设一批体育公园、体育训练康复中心、特色体校等体育场所，亮化一批赛事健身绿道，打造一批标准化、有亮点的村级体育站点。多渠道增加全民健身场所和设施，力争到2025年，人均体育场地面积达到2.5平方米。

二、广泛开展全民健身活动

完善全民健身活动体系，开展健身走、工间操、广场舞等群众喜闻乐见的健身活动。培育击剑、跆拳道、马术等时尚消费类运动项目。推广足球、篮球、排球等全民参与度高的体育项目。扶持武术、太极拳、健身气功、巴山舞、龙舟等民族传统体育项目及民间民俗体育活动。持续办好全民健身运动会。推广居家健身和全民健身网络赛事活动。完善群众性体育赛事活动奖补政策，调动社会组织办体育积极性。

三、全面推动公共体育设施建设与开放

加强公共体育场、全民健身中心、健身步道、体育公园等公共体育设施建设。合理利用公园、体育中心、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等，拓展公共体育活动范围。提升智慧体育设施建设和服务水平。推进各类公共体育场馆免费或低收费开放，促进学校体育设施与公共体育设施双向开放。

四、提升竞技体育水平

扩大业余训练规模，加大业余训练投入。完善市级青少年竞赛体系，推进体育和教育资源整合，开展足、篮、排三大球运动。支持社会资本发展职业体育，争取在全国开展职业联赛的项目中拥有更多职业俱乐部。完善竞技人才培养选拔机制和输送奖励机制。提升竞技体育竞争实力，加大备战训练力度，巩固和发展优势项目，争取更多宜昌籍运动员获得奖牌。

第六节深入实施爱国卫生运动

一、加强城乡环境卫生综合整治

全面推行生活垃圾分类，力争到2025年，城市居民分类参与率达到100%，村镇居民分类参与率达到90%以上，城区生活垃圾资源化利用率达到45%以上，城市家庭源生活垃圾处理实现“零填埋”。深入开展城镇环境卫生综合整治和农村人居环境整治行动，支持宜都、枝江、远安、夷陵创建全国农村人居环境整治示范县市。大力实施农村生活污水治理工程。持续推进“厕所革命”。全面消除农村环境卫生死角。

二、建设健康城市和村镇

广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设，提高社会参与度。加强健康学校建设，开展学生健康危害因素监测与评价，完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。争创健康城市、健康村镇建设示范市和示范村镇。

三、倡导健康生活方式

构建全媒体健康科普知识发布和传播机制，全面提升市民健康素养。广泛宣传讲文明、讲卫生、防疾病理念，构建卫生健康全民防线。严厉打击非法捕杀、交易和食用野生动物行为。倡导良好社会风尚，推进爱国卫生运动深入开展。

专栏20

全民健康保障工程重点项目

湖北省鄂西南（宜昌）重大疫情救治基地项目（项目实施单位：市中心医院）：位于市中心医院江南院区。改建一栋门诊医技综合楼，改建建筑面积35000平方米。新建一栋医疗应急救治综合楼，新建建筑面积67000平方米。

宜昌市公共卫生中心项目（项目实施单位：疾控中心、急救中心、卫生监督局）：位于高新区桔乡路与兰台路交汇处东南侧。项目总用地面积36475.87平方米，总建筑面积42700平方米，其中：地上建筑面积32500平方米，包括疾控中心实验楼11000平方米，疾控中心业务楼、保障综合楼、监督执法局业务楼、急救中心共20960平方米，配电房及医疗废弃物暂存间460平方米；地下建筑面积10200平方米，包括设备用房、仓库及停车库等。

宜昌市重大疫情救治基地（项目实施单位：市一医院）：位于解放路2号。改建住院部1号楼，新建医疗应急救治楼一栋，总建筑面积73759平方米。其中，改建建筑面积为9450平方米，建设负压病房、手术室辅房、消毒供应中心等；新建大楼建筑面积为64309平方米，建设重大疫情救治用房（含P2病毒检测实验室）、医学实验室、污水处理站、液氧站、停机坪及车库等。

宜昌市公共卫生医疗救治中心（宜昌市传染病医院）：位于高新区港窑路23号市第三人民医院内（城东大道与港窑路交汇处）。建设综合门诊楼、特殊传染病住院楼（含10间负压病房），改造普通传染病住院楼。

三峡大学附属仁和医院急救感染楼（项目实施单位：三峡大学附属仁和医院）：位于夷陵大道410号（三峡大学附属仁和医院院区内）。拆除原外科1号楼，新建一栋19层急救感染楼，总建筑面积约36000平方米。地下2层为设备机房、放疗科、

地下停车库及平战结合的人防工程；地下1层为急诊区；地上1层为急诊、药房、收费等；地上2至4层为门诊用房；地上5至7层为病房区，病房平时作为住院楼使用，疫情期间可改造为隔离病房。

新全民健身示范项目：支持枝江实施新全面健身示范工程全覆盖，推进伍家全民健身中心、夷陵全民健身中心及足球公园、当阳体育馆及游泳馆、远安体育馆及全民健身中心、长阳游泳馆、宜都游泳馆建设。完成宜昌滨江体育公园、城东智慧体育公园、秭归体育公园及乡镇全民健身中心续建，多渠道增加全民健身场所和设施（含建有完备无障碍通道的残疾人运动场地）。

第十二章积极改善人民生活品质提高社会建设水平

坚持以人民为中心的发展思想，以伟大心态办好民生实事，加快补齐民生领域短板，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节强化就业优先政策促进更充分更高质量就业

一、强化就业优先政策

坚持经济发展就业导向，将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，优先投资创造就业岗位多的项目，优先发展吸纳就业能力强的产业，培育就业增长极。建立就业影响评估机制和县（市、区）以上政府就业工作协调机制。建立重大风险协同应对机制，夯实就业工作责任制、工作督查考核机制。统筹考虑改革发展、产业调整、社会管理等重要政策实施对就业的影响。破除妨碍劳动者社会性流动体制机制弊端，促进平等就业。加大就业补助资金向上争取力度和地方配套投入力度。

二、稳定和扩大就业规模

促进重点群体就业，把高校毕业生就业摆在就业工作首位，实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，统筹实施“三支一扶”等大学生服务基层项目。实施青年见习计划，强化失业青年帮扶。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。做好农村劳动力转移就业，围绕地方经济发展和产业结构，针对性举办各类招聘会、促进供需对接，扎实开展“春风行动”。统筹做好退役军人、残疾人等群体就业工作，加强困难群体就业帮扶，健全就业援助长效机制，组织开展“就业援助月”等专项活动。鼓励创业带动就业，多渠道灵活就业，持续优化创业环境，加大创业优惠政策落实力度，建设高质量创业孵化载体和创业园区，支持农民工等人员返乡创业。支持发展新就业形态，鼓励发展个体经营，扩大非全日制就业，加强灵活就业人员就业服务和权益保障。

三、提高就业服务水平

建设统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，打造区域性、专业性、行业性人力资源市场，推动人力资源服务业高质量发展。提升就业信息化管理水平和服务能力，构建线上线下一体的智慧化公共就业服务平台，健全就业需求调查预测和失业预警监测机制，提供更加高效、便捷、优质的公共就业创业服务。实施技能强市战略，大规模开展职业技能培训，聚焦重点企业、重点群体、新兴产业，持续开展职业技能提升行动。建设市、县（市、区）两级公共实训基地，打造宜昌特色职业技能建设区域中心。

四、构建和谐劳动关系

提升劳动关系治理能力和治理水平，加强协调劳动关系三方机制建设，有效预防和化解劳动关系矛盾，加强劳动关系形势研判和风险应急处置。推动劳动人事争议调处多元化发展，建立“工会+仲裁+法院”机制。提升劳动保障监察执法效能，开展执法专项行动，提高劳动者权益保障水平，构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定劳动关系。力争到2025年，劳动人事争议调解成功率达到60%以上，劳动人事争议仲裁结案率、劳动保障监察举报投诉案件结案率均达到96%以上。

第二节加快推进教育现代化打造教育和人力资源强市

一、推进教育更高质量发展

深化“宜学之城”建设。落实立德树人根本任务，加强大中小学思政课一体化建设，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂。大力发展素质教育，加强和改进学校体育、美育和劳动教育。健全学校家庭社会协同育人机制。推动学前教育公益普惠发展，扩大城乡普惠性学前教育资源，规范城镇住宅小区配套幼儿园建设使用，力争全市幼儿园普惠率保持在80%以上，学前三年毛入园率保持在95%以上。推动义务教育优质均衡发展，巩固控辍保学和消除大班额成果，开展义务教育优质均衡县（市、区）创建，推进城乡教育一体化发展。推动高中阶段教育普及协调发展，创新人才培养模式，满足学生个性化、多样化发展需求，建成一批知名优质特色高中。推动特殊教育特惠特办，全面推进随班就读，稳步实施医教结合和送教上门，推进适龄残疾儿童少年义务教育全覆盖，办好市特殊教育学校（中国残疾人艺术团附属学校）。推动职业教育产教融合发展，实施现代学徒制和“1+X”证书制度改革，培育一批校企合作实训基地和产教融合型企业，创建国家示范性职教集团，争创国家产教融合试点城市。加快高等教育发展，实施高等教育提质扩容计划。支持三峡大学“双一流”建设，支持三峡职业技术学院创建“双高”院校，建成湖北航空学院，支持三峡大学科技学院转设，支持三峡旅游职院、三峡电力职院、三峡技师学院建设优质特色院校，支持市电大发展办好开放大学。实施全民终身学习计划，大力发展继续教育、社区教育、老年教育、家庭教育，构建服务全民的终身学习体系，建设学习型城市。

二、筑牢教育现代化发展根基

建设高素质专业化创新型教师队伍，实施卓越教育人才培养行动，推进“双培养”工程，深化“县管校聘”教师管理体制改革，加强师德师风建设。实施乡村教育振兴计划，改善乡村办学条件，推进随迁子女入学待遇同城化、困难学生帮扶精准化，开展乡村小学全科教师和公办幼儿园教师定向培养。推动教育评价改革，建立健全学校落实立德树人根本任务、教师潜心育人、学生德智体美劳全面发展的教育评价体系。确保教育经费投入“两个只增不减”，提高学校现代化建设水平。实施城区公办义务教育学校营养午餐行动。鼓励和招引社会力量投资办学，规范民办教育、合作办学。建设安全文明校园，提升校园安全保障能力与管理能力。推动学校、师生与国外双向交流，鼓励更多学校与海外优质学校建立友好学校，提升宜昌教育对外开放水平。推进督政、督学、评估监测“三位一体”教育督导体制机制改革，深化区域教育现代化创建，创新依法治教、依法办学、依法治校方式。

第三节建成覆盖全面更高质量的社会保障体系

一、完善多层次社会保障体系

统筹实施全民参保计划，实现社会保险由制度全覆盖到实际人群全覆盖。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。加快发展企业年金、职业年金，促进商业保险与社会保险衔接，形成多层次社会保障体系。健全灵活就业人员社保制度。持续推进社保关系转移接续异地办理。落实企业职工养老保险、工伤保险省级统筹制度，推进市级工伤保险基金统收统支。落实住房公积金政策，推进公积金归集扩面。健全预防、康复、补偿“三位一体”的工伤保险体系。科学编制社会保障预算，加大财政保障力度。完善社保基金预警机制，加强基金风险防控，实现基金长期平衡。完善社会保险经办风险防控技能手段，严厉打击社会保险欺诈违法犯罪行为，建立社会保险违法失信联合惩戒机制。建设社会保险公共服务平台，优化社保经办管理服务体系，推动社保经办数字化转型，提高社保数据分析应用能力，全面对接国家社保经办服务平台。力争到2025年，全市基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到287.7万人、64万人、69万人。

二、强化民生兜底保障

建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，以社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系。扩大低保覆盖范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病遭遇暂时困难人员，全面实施救助。探索以政府购买服务方式开展服务类社会救助，形成“物质+服务”救助方式。建立完善主动发现机制。加快服务管理转型升级，搭建智慧救助平台，推动社会救助服务向移动端延伸。支持枝江市开展全国“党建+社会救助”创新试点。加大失业保险稳岗返还力度。加强流动人口服务管理。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、法律援助等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，推进城企联动普惠养老专项行动。加强未成年人保护、精神卫生、残疾人康复等工作。进一步完善妇女儿童合法权益保障体系，实现妇女儿童事业新发展。落实优生政策，降低生育、养育、教育成本，优先发展教育事业，全面提升全民健康水平，促进人口长期均衡发展。巩固全国双拥模范城建设成果，落实退役军人移交安置、就业创业、抚恤优待等政策，加大退役军人服务保障力度。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。健全完善殡葬公共服务体系，制定殡葬设施布点规划。

三、健全基本养老服务体系

积极应对人口老龄化挑战，推动养老事业和养老产业协同发展。发展普惠型养老服务和互助性养老，打造“15分钟养老服务圈”。健全养老服务综合监管制度，构健居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施建设，力争到2025年，所有街道和有条件乡镇至少建设1处综合性社区养老服务设施，实现社区日间照料设施全覆盖，每个社区建筑面积不小于350平方米。大力发展养老服务机构，推动公办机构改革，落实新建城区和新建居住(小)区按每百户不少于20平方米标准建设社区居家养老服务用房，建立入住综合评估和轮候制度。建立健全失能失智老年人长期照护体系，力争到2025年，全市养老机构护理型床位占比达到60%以上。实施特困供养机构（福利院）改造提升工程，力争到2025年，县（市、区）至少建设1处以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（福利院），生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上，有集中供养意愿特困人员集中供养率达到100%；二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到100%；基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%以上。

四、持续推进医养结合

推广养中办医、医中办养、医养融合、签约服务四种模式。鼓励各类医疗机构拓展养老服务，养老机构延伸医疗服务。支持农村福利院与乡镇卫生院医养合作，加快农村福利院从特困供养机构向区域性医养结合中心转型。建成亚行贷款养老服务综合示范和PPP示范项目、市社区居家养老医养结合示范项目。创建省级“医养结合”试点，推进医养结合城乡全覆盖。支持枝江市开展医养融合全域推开试点。

第十三章统筹发展和安全提升社会治理水平

坚持总体国家安全观，加强市域安全体系和能力建设，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解各种风险。把握“社会治理的核心是人、重心在城乡社区（村）、关键是体制机制创新”总要求，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建共建共治共享的社会治理新格局。

第一节提高安全发展水平

坚决捍卫政治安全，以政治安全为统领，统筹抓好经济安全、金融安全、社会安全、网络安全、生态安全和生物安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护产业链、供应链、价值链、生态链、创新链安全。提升金融监管能力和法治化水平，做好重点企业风险化解，严厉打击金融诈骗、非法集资等违法行为，守住不发生区域性系统性风险底线。严厉打击非法宗教和邪教组织，严密防范抵御颠覆渗透破坏活动，严防其他领域风险向政治领域传导叠加。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。落实党管武装制度，支持国防建设和驻宜部队改革，巩固军政军民团结。把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，建立“城市体检”工作制度，建立高质量城市安全系统。落实地下空间开发兼顾人防要求，构建与国家安全和发展相适应、与经济社会发展相协调的现代人民防空体系。加强意识形态阵地建设和管理，深化“扫黄打非”工作，统筹推进网络舆论引导、网络生态治理、网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战。加强党政机关、金融、交通等重要行业领域关键信息基础设施及终端安全保护，建设全市关键信息基础设施安全保卫平台，提高网络安全防护能力。强化生物安全风险防控和治理，防范外来物种入侵，加强生态安全突发事件风险防范。争创国家安全发展示范城市。加快建设安全韧性城市。

第二节完善公共安全体系

构建统一指挥、权责明晰、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理格局，完善应急指挥、监测预警、应急救援力量、救援保障体系，提升安全风险源头防治综合能力和基层应急管理综合能力。严格落实安全生产责任制，完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深入推进安全生产专项治理，加强安全生产监管执法，常态化开展打非治违专项行动，坚决防范遏制危险化学品、矿山、建设工地、特种设备、交通、消防、旅游等领域重特大安全生产事故发生。加强城市安全生产监管信息化建设，建立完善安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制，实现城市安全生产系统性、联动性管理。强化风险源头管控，建立完善自然灾害风险调查评估、风险研判、预警预报机制，加强防灾备灾体系和能力建设，推进自然灾害风险管控和防御工程建设。健全食品安全监管机制，巩固提升国家食品安全示范城市创建成果。健全药品安全治理机制，构建药品安全检验、检测、追溯体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制，建设全国社会心理服务体系试点城市。拓宽群众参与维护公共安全渠道，依法保障人民群众知情权、参与权、建议权、监督权，落实举报奖励制度。统筹各类应急资源，建设应急处置预案库、应急演练情景库、应急处置专家库、应急队伍和应急物资库、安全生产案例库，提高应急处置科学性、精准性和快速响应能力。健全应急响应社会动员机制和社会共治共享应急制度，完善社会动员应急预案，提高社会动员能力。健全救灾款物等社会捐赠规范管理机制。

第三节加强社会治安防控

深化平安宜昌建设，巩固提升“长安杯”创建成果、“雪亮工程”建设成果。完善扫黑除恶常态化机制，建立市级统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。强化城市安全发展源头治理和风险防控，建设立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，全面提升对各类治安隐患的自动识别、敏锐感知和预测预警预防能力，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。健全网络安全保障体系，加强网络空间综合治理，完善网络安全应急指挥工作机制和监测预警响应机制，依法打击网络违法犯罪。加强个人信息保护，依法保障数据安全。加强 “城市大脑”应用，实现“一屏观全域、一网管全城”。加强社会面智能安防“雪亮工程”“智慧公安”和消防安全建设。严防校园欺凌事件和恶性伤害案件，健全政府、学校、社会、家庭“四位一体”的关怀帮扶体系。

第四节健全基层治理体系

发挥各级党委在社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、民主协商、科技支撑的社会治理体系，推进市域社会治理现代化，建设国家市域社会治理现代化试点城市。加强基层党组织建设，全面提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。补齐社区综合服务设施短板，通过政府购买服务、开放公共服务市场，引导企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理。深化街道管理体制改革，健全街道大工委、社区大党委机制。强化乡镇党委龙头作用，建立健全乡镇党委工作运行机制。发挥社区党建引领作用，形成居委会、业委会、物业服务企业自治共治合力。建好用好社区（村）党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”，落实“一居一警、一村一辅”。拓展宜都“双基强化、三治融合”基层治理经验，推广秭归“幸福村落幸福小区”和西陵党建主导型小区治理经验。选派优秀干部担任社区、村“第一书记”。完善“双报到、双报告”工作机制。加强以党组织书记为带头人的村干部队伍建设，完善村党组织领导村级治理机制，建立整顿软弱涣散村党组织长效机制。加强村民小组建设，完善村务监督委员会运行机制。全面落实“四议两公开”制度，深化基层民主法治建设。加强覆盖广泛、高效集约的党群服务中心建设。

第五节提升民主法治建设水平

坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，统筹推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，巩固全国法治政府建设示范市成果。坚持人民代表大会制度，充分发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用，支持和保障各级人大及其常委会依法行使职权、人大代表依法履行职能，密切人大代表同人民群众的联系。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持各级政协提高参政议政和民主监督实效，深入推进“协商在一线·委员就在身边”。坚持和完善大统战工作格局，支持各民主党派市委会加强中国特色社会主义参政党建设，做好民族宗教、港澳台侨、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等工作，巩固和发展大团结大联合局面。发挥工会、共青团、妇联等群团和民主党派、工商联和无党派人士等组织的桥梁纽带作用。健全保证宪法全面实施的体制机制，推进民法典贯彻实施。加强党内法规制度建设，推动领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力。深入推进法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。完善重大决策合法性审查机制，严格规范公正文明执法。深化司法责任制综合配套改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，提高司法质量、效率和公信力。发展壮大律师队伍，强化特殊人群服务管理，建设全覆盖的公共法律服务体系。推进专业调解委员会和人民调解中心建设，发展专职人民调解员队伍。深入开展“八五”普法。

第六节完善粮食安全应急保障机制

全面落实保障国家粮食安全责任，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。开展粮食节约行动。完善地方粮油储备管理制度，优化地方粮油储备规模、结构、区域布局和管理方式。兼顾原粮与成品粮储备、口粮与饲料工业用粮储备需要，建立政府储备为支撑、企业储备为补助，规模适度、功能齐全、平急结合、管理规范、保障有力的粮食应急保障管理体系。强化粮食储备协同运作机制，保障粮食安全。实施市（区域性）、县粮食应急储备保障中心项目，推进鄂西南粮食应急保障基地和9个县级粮油应急保障中心建设，补齐粮食应急储备、应急加工、应急配送、应急粮油销售等应急能力短板。

第七节深化社会信用体系示范城市建设

持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平。升级市信用信息平台功能，提升业务管理和应用服务能力，推进信用信息共享，加强信用信息安全基础设施和安全防护能力建设，保护信用主体合法权益。构建以信用为基础的新型监管机制，规范各行业各领域红黑名单认定标准和退出机制，推进企业信用分级分类监管服务，完善信用联合奖惩机制。以“信易贷”等为重点，推进公共信用信息在行政管理、金融服务、社会民生等领域应用。建立健全信用修复机制，支持企业主动消除一般违法行为带来的不良影响。完善个人实名登记制度，建立重点领域个人诚信记录。持续办好“诚信建设万里行”活动，全力打响“信用宜昌”城市品牌。

第十四章坚持党的全面领导强化规划实施保障

坚持党对规划工作的集中统一领导，健全规划实施保障机制，强化实施政策协调协同，调动各方面积极性、主动性、创造性，奋力将“十四五”规划宏伟蓝图变为美好现实。

第一节全面加强党的领导

一、坚持党的集中统一领导

全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和完善“思想引领、学习在先”机制，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，激励全市党员干部不忘初心、牢记使命，为实现第二个百年目标不懈奋斗。坚定不移贯彻党的路线方针政策和党中央重大决策部署，认真落实省委、省政府和市委关于经济社会发展的重大战略、重大改革、重大任务。坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥全市各级党委（党组）在经济社会发展工作中把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为实现高质量发展提供根本保证。

二、坚持新时期好干部标准

落实好干部标准，进一步拓宽选人用人视野，提高干部“八种本领”“七种能力”，打造讲政治、守初心，善谋事、会创新，敢担当、能落实的高素质专业化干部队伍。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。深入实施“三在”工程、“四双”行动，全面加强基层党组织建设，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领人民群众奋力谱写新时代宜昌高质量发展新篇章。

三、坚持全面从严治党

把严的主基调长期坚持下去，压实全面从严治党主体责任、监督责任，巩固发展反腐败压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，构建完备的制度体系、严格有效的监督体系，把权力关进制度的笼子。坚持把党的纪律和规矩挺在前面，维护制度权威，保障制度执行，建立科学的问责程序和制度，倒逼工作落实，营造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，践行“一线工作法”，持续纠治形式主义、官僚主义，更大力度为基层减负，打造“严紧硬实”作风建设升级版。

第二节形成发展合力

一、强化政府履责

各级各部门要加强规划实施的组织、协调和督导，认真落实规划涉及的本地区、本领域工作目标和具体任务。规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体和实施进度要求。对纳入本规划的重大工程项目，要优化审批程序，优先保障土地供应、金融服务等。

二、动员社会参与

认真做好规划宣传，加强与民主党派、工商联、无党派人士团结协作，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，动员全社会支持和参与规划实施。

三、发挥市场作用

充分发挥市场对资源配置的决定性作用，最大限度激发各类市场主体活力和创造力，引导技术、资本、人才等各类要素向规划提出的发展战略和重大项目倾斜。依法保护各类市场主体合法权益，形成长期稳定发展预期。鼓励创新、宽容失败，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。弘扬企业家精神，锻造企业家队伍，让广大企业家成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。

第三节健全实施机制

一、加强规划统筹

以本规划为统领，编制空间规划、专项规划、区域规划、地方规划、年度计划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、有机衔接的规划体系。市政府有关部门要组织编制一批市级重点专项规划，细化落实本规划提出的主要目标任务。各县（市、区）规划要结合本地实际，突出地域特色，做好与本规划确定的发展战略和主要目标任务的衔接，确保在总体要求上方向一致、在空间配置上相互协调、在时序安排上科学有序。国民经济和社会发展年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务。

二、强化政策统筹

根据规划确定的目标和任务，研究制定、优化完善产业、财政、金融、税收、投资、价格等方面政策。坚持以规划引领项目，以项目落实规划，积极谋划对经济发展带动性强、对转型升级影响面广、对持续发展支撑性强、对民生改善意义大的项目。强化财政预算与规划实施的衔接协调，年度预算安排优先考虑本规划实施的年度需要，创新财政资金使用方式，不断提高财政资金使用效益，有效发挥公共财政对规划实施的保障作用。

三、实施监督评估

本规划经市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要开展规划实施情况监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向市人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。在实施中期和末期，由市人民政府组织开展中期评估和总结评估，并提请市人民代表大会常务委员会审议。需要对规划进行调整时，由市人民政府提出调整方案，报市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会批准。规划实施要接受人民政协的民主监督，广泛听取社会各界意见。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣，任务艰巨。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实省委、省政府和市委、市政府工作部署，同心同德、再接再厉，奋力夺取全面建设社会主义现代化新胜利！