韶关高新技术产业开发区“十四五”高质量发展规划（2021

韶关高新技术产业开发区“十四五”高质量

发展规划（2021—2025年）

2022年1月

前言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是韶关高新技术产业开发区（以下简称韶关高新区）主动适应经济发展新常态，坚持以提高经济运行质量和效益为中心、全面扩大对外开放、全方位推进高质量发展的关键时期。科学编制并有效实施《韶关高新技术产业开发区“十四五”高质量发展规划（2021—2025年）》，对于坚定发展信心、凝聚发展共识、抢抓发展先机，在更高能级、更新起点上奋力创先争优，加快推动我市经济社会高质量、跨越式发展，具有十分重要的意义。

本规划根据《韶关市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《韶关市高新技术产业开发区总体发展规划（2021—2035年）》编制，规划期限为2021—2025年，规划范围涉及一区十园，规划总面积为216.03平方公里。其中“一区”即韶关高新区核心区，为芙蓉新城、沐溪—阳山片区（莞韶城一、二期）、甘棠片区、龙归片区、浈江片区、白土片区、华南装备园和乌泥角片区，规划面积为122.60平方公里；“十园”即广东省韶钢产业园（原中国宝武（韶关）现代产业园，以下简称韶钢园）、中金岭南（韶关）功能材料产业园（以下简称韶冶园）、乳源高新区、粤湘产业合作示范园（乐昌）、融湾翁源产业园、融湾新丰产业园、航空产业园、临港园（韶关港白土港区及韶关港乌石港区一、二期）、大健康产业园（消雪岭）、东部科教园。本规划主要明确“十四五”期间韶关高新区高质量发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求，谋划重大战略，部署重大任务，是战略性、纲领性、综合性规划，是韶关高新区管委会履行经济调节、市场监管、产业发展、科技创新职能的重要依据，是未来五年韶关高新区高质量发展的宏伟蓝图。

图1 韶关高新区“一区十园”规划范围图

第一章发展基础与形势环境

“十三五”期间，韶关高新区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及十九届历次全会精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神和省委书记李希在韶关调研精神，全面落实国家、省市关于加快高新区建设的决策部署，不断推进体制机制改革、产业结构优化调整，加快城市基础设施建设，推动韶关高新区经济绿色发展、协调发展，稳步推进各项改革措施，加快促进产城融合，为“十四五”时期的发展奠定了良好基础。

第一节发展基础

地理区位优势突出。从区域位置看，我市地处广东、湖南、江西三省交汇处和泛珠三角中心地带，毗邻珠三角城市密集带，是全国交通枢纽城市之一。韶关高新区核心区处于武江区、浈江区、曲江区三大城区“半小时交通圈”内，紧邻韶关高铁站和京港澳高速公路出入口，“一区十园”均处于珠三角地区“3小时交通圈”，交通区位优越，是粤港澳大湾区辐射内陆腹地的“黄金通道”。

资源要素具有吸引力。我市水力资源理论蕴藏量174.49万千瓦，可开发量147.37万千瓦，居全省首位。拥有韶关学院、广东松山职业技术学院等多家高等院校、职业技术学校，每年培训7万多人，为韶关高新区企业发展提供丰富的人力资源。城市交通、金融服务、商务商贸、文化教育、医疗体育等公共服务建设逐步完善，高新区产业及人口承载力、吸引力逐步提升。

主要经济指标稳步增长。2020年，韶关高新区完成固定资产投资128.7亿元，工业投资完成51.96亿元，增长18.9%。实际利用外资6144万美元，完成进度787.69%，全市排名第一。2020年，新签约项目21个，总投资32.64亿元，其中亿元以上项目11个。

科创能力不断增强。大力推动科技创新，大力支持传统企业转型升级，全力推动韶关高新区创建国家高新区。2020年，安排546.4万元专项资金，支持、引导80个科技型企业（项目）开展技术创新活动；完成工业技改投资25.95亿元，同比增长6.2%。截至2020年，韶关高新区拥有高新技术企业121家，科技型中小企业69家，共有24家企业52个产品申报名优高新技术产品并获得省科技厅认定；拥有省级工程技术研究中心10个，韶关国家专用工程机械及关键零部件高新技术产业化基地被国家科技部认定为国家高新技术产业化基地，韶关机械基础零部件创新产业集群、国家火炬韶关专用工程机械及关键零部件特色产业基地等获国家科技部认定。通过莞韶帮扶、广韶同城、深韶合作（对接）、京粤（韶关）跨区域产业协作等机制作用，争取更多科技政策资金、新型研发机构落户高新区。积极建设产学研合作平台，主动与省市科技部门、高校科研机构联系，建设有华南理工大学韶关研究院、韶关市华工高新技术产业研究院、暨南大学韶关研究院等平台，共同推动科研成果转化及产业化，为产业持续发展提供科技动力。

产业发展步伐加快。形成了部门协同、流程规范的招商引资决策机制，利用莞韶对口帮扶一盘棋承接好“双区”产业转移，初步建立起以先进装备制造、生物医药、新材料、现代服务业等产业为核心的现代产业体系。实行专人专责服务企业制度，建立企业、项目网格化跟踪服务机制，对韶关高新区范围内重点企业、项目开展“一对一”服务。华韶数据谷、鹰硕大数据中心、移动智慧城市、广东联通BPO项目、零重空间高频遥感监测等一批“新基建”重点项目，华天科技、萱嘉医品、明德电器、新蓝天纺织等一批新兴产业项目，以及保利商业综合体、恒大商业综合体、创智城、印雪酒店等14个商业配套项目均加快推进。产城融合成效明显，韶关高新区公共配套设施逐步完善，交通基础设施持续优化，铜鼓大道、焦冲路、梅关路延长线已建成通车，韶州大道（韶关高新区段）、九龄路、人民南路于2020年建成投入使用；教育医疗资源不断丰富，天麓山小学、韶州中学、沐溪小学、阳山小学改扩建、阳山公立幼儿园、以及妇幼保健院新院、前海人寿三甲医院、市第一人民医院迁建等项目如期推进。

园区建设有序推进。韶关高新区核心区先进装备及电子信息制造、大数据及软件服务、生物医药与健康、先进材料等现代产业发展基础得以夯实，体制机制改革初见成效，芙蓉新城助力韶关高新区加快实现产城融合发展；韶钢园成功创建省级产业园区，围绕钢铁做长、做强产业链，积极构建中国宝武在华南地区的高质量钢铁生态圈；韶冶园通过技术改造、创新工艺、学习引进先进智能化设备，为工厂绿色转型升级和可持续发展打下坚实基础；乳源高新区、粤湘产业合作示范园（乐昌）、融湾翁源产业园、融湾新丰产业园、大健康产业园（消雪岭）等积极开展土地储备与规划，拓展了韶关高新区产业发展承载空间；东部科教园依托韶关学院、韶关健康职业学院、韶关市技师学院等高校不断加强资源聚集优势；航空产业园、临港园启动了相关规划编制工作，园区顶层设计不断完善。

第二节发展环境

全球产业革命进入爆发期。人类工业文明迎来了以物联网、人工智能、大数据、、虚拟现实以及生物技术等技术应用为主要特征的第四次工业革命，数字化、网络化与智能化已渗透至研发、生产、销售、物流等多个领域，推动经济社会全面发展。“十四五”时期，全球新一轮科技与产业革命将进入爆发期，驱动社会经济进入“数智化时代”，催生新产业、新业态、新模式，产业形态、核心要素和竞争范式发生深刻变化，产业数智化升级势在必行。

全球经济面临巨大不确定性。当今世界处于百年未有之大变局，贸易保护主义、国际关系孤立主义、思想民粹主义有抬头迹象，国家间的博弈、贸易冲突成为常态，全球经济深受影响。2020年全球新冠肺炎疫情爆发所引起的全球供需突发性中断、临时性贸易限制措施加大了全球贸易的不确定性。

我国进入高质量发展阶段。我国经济已由高速增长阶段进入高质量发展阶段，经济发展新阶段的核心要求是彻底改变过去主要靠要素投入、规模扩张的粗放式增长，质量和效益替代规模和增速成为经济发展的首要问题，亟需以供给侧结构性改革作为统领经济发展和经济工作的主线，全面、准确、完整贯彻新发展理念，转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力，打造现代化经济体系。

构建新发展格局。一方面要求我们牢牢把握扩大内需这个战略基点，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，提升产业水平，构建国内良性循环体系；另一方面也要求我们更好地利用国内超大规模市场优势，持续深化改革开放，提升产业链供应链的国际竞争力，改变我国长期处于价值链中低端的国际分工地位，并加快推动重点领域开放，鼓励外资流向高端制造业、智能生产体系、现代服务业等领域，形成更具粘性和吸引力的产业生态圈。

加速推进区域协调发展。省委、省政府作出构建“一核一带一区”区域发展新格局的重大部署，旨在突破行政区划局限，以功能区为引领，形成主体功能明显、优势互补、区域协调高质量发展的经济布局。区域协调发展要求加强基础设施互联互通，畅通生产要素流动，创新资源配置机制，充分释放“双区驱动效应”，发挥广州、深圳“双核联动、比翼双飞”作用，牵引带动“一核一带一区”在各自跑道上赛龙夺锦。

第三节发展机遇

全球产业供应链共生互补为韶关高新区产业带来新契机。全球经济贸易的巨大不确定性，导致企业经营过程中将比以往更加重视供应链、产业链的安全性与稳定性，供应链更趋分散化、区域化、本地化，自主可控的国产替代正日渐成风，为韶关高新区产业及企业更深度地融入国内产业供应链体系带来契机。韶关高新区应持续深化改革，优化产业链发展环境，加快推动产业转型升级，构建产业供应链差异化优势，与其他区域产业形成共生互补的发展关系。

“双区”“两个合作区”建设为韶关高新区高质量发展注入新动能。韶关高新区作为我市承接粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”产业资源、主动对接服务横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区“两个合作区”建设工作的主阵地和重大平台，应发挥区位、资源要素等优势，与“双区”“两个合作区”在产业、技术、人才、文化交流等方面全面合作，制订更有针对性的政策以服务项目建设、产业引进、降本提效，优化韶关高新区营商环境，吸引更多延链、补链、强链项目落户，加快形成与大湾区城市优势互补的区域产业分工格局。

技术创新为韶关高新区产业升级注入新动力。在新一轮科技与产业革命的大背景下，新技术的规模化应用将成为新时期社会经济的重要发展特征。韶关高新区产业转型升级过程中，应重视技术创新与应用，利用科技政策、教育政策和产业政策的协同配合，积极引进高端科技人才和科技成果，打通产学研用阻滞环节，大力发展高新技术企业和科技型中小企业。并鼓励企业加大科技研发投入，引导企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有研发工艺、生产制造、物流交付等环节进行升级改造，开展全产业链持续创新能力建设，打通产业链各个环节，打造创新型企业和创新平台。

政策红利为韶关高新区发展开创新局面。国家及省分别发布《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》和《广东省人民政府关于促进高新技术产业开发区高质量发展的意见》《广东省开发区总体发展规划（2020—2035年）》，对韶关高新区如何实施创新驱动发展战略作出清晰有效的指引。我市对加快韶关高新区发展亦作出了重要部署，将韶关高新区列为未来的城市中心，积极招商引智，完善公共服务和基础设施，全力将韶关高新区建设成为全市经济发展的标杆。预计“十四五”期间，中央、省对高新产业开发区、产城融合发展的差异化支持政策会不断加大，引导低线城市以科技创新、产业升级为先导，激活后发优势。韶关高新区应提升政策学习与应用能力，努力将政策红利转化为发展红利，开创韶关高新区高质量发展新局面。

第四节面临挑战

近几年的投入与经营，为韶关高新区进一步发展奠定了坚实的基础，但同时也应看到，韶关高新区产业升级、产城融合发展仍面临一系列突出短板和制约因素。

先行规划不具体多变动。韶关高新区成立时间较短，在整体功能定位、产业空间布局、产业化与城镇化协同发展等方面的先行规划，多停留在概念、粗线条层面，深度不足，未形成科学、有序的居住区、商务区、工业园区、生态区等功能布局；同时因历史欠账多，基础薄弱，导致部分公建项目规划决策变动频繁，严重影响了项目落地建设。

产业结构性问题较突出。韶关高新区多数产业规模较小，基础较为薄弱，结构性问题亦较为突出。中小型企业占大多数，缺乏大型骨干企业及有影响力的项目。产出产品同质化问题较严重，缺乏重大科技基础设施、重大创新平台作为产业创新发展的重要支撑，创新能力与差异化核心能力不强，对区域经济的辐射带动能力有限。

产业规模缺乏集群效应。韶关高新区传统块状经济向现代产业集群转型升级速度慢，“集”而不“群”问题仍较突出，产业链不完善，生物医药、大数据等产业上下游配套发展格局的形成仍需要时间，特种钢铁产业由于与本地下游产业链企业缺乏相互协作，未能有效对特优钢产品开展二次制造开发，未能创造更多价值。

产城未来用地空间有局限。韶关高新区可利用土地分布较为零散且稀缺，“一区十园”中部分园区土地暂未收储，融湾翁源产业园、融湾新丰产业园、航空产业园、临港园、大健康产业园（消雪岭）等园区涉及非建设用地与永久基本农田居多，存在用地指标紧缺、土地调规难度大、征地拆迁力度不足等问题。

公共配套设施服务支撑性不足。韶关高新区技术研发、检验检测、科技金融等生产性配套服务尚待进一步完善，产业吸引力仍不足；产学研用协同创新需不断深化，创新创业氛围不够浓厚；教育、医疗、商业服务等生活性配套设施还不健全；工业污水处理等环保领域仍需加大整治力度。

体制机制改革尚待完善。“放管服”改革仍需进一步深入，市直相关部门授权不彻底、不到位，后期监管乏力。韶关高新区与武江区、浈江区在社会事务管理协调保障关系方面仍有待进一步理顺。缺乏科学的绩效考核激励机制和国有企业工资决定机制，难以激发广大干部职工的主动性、积极性和创造性，难于吸引和留住高素质人才。

第二章总体要求

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，按照全省“1+1+工作部署和高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局要求，以绿色发展为引领，同时向创新、协调发展和开放、共享发展两端发力，更加重视激活高质量发展的动力活力，催生高质量发展的新动能新优势，全面融入和服务“双区”和“两个合作区”建设，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动两种资源、两个生产、两个链条、两个市场的新战略布局，构建韶关高新区核心区“1+4”现代产业体系，全力培育韶关高新区全区“3+3”中高端产业集群，推动产业生态化发展，把韶关高新区建设成为国家创新型特色园区。

第二节基本原则

“十四五”时期，韶关高新区要在全面建设社会主义现代化国家新征程上走在前列，实现高质量发展，必须坚持创新驱动发展理念、坚持深化改革扩大开放、坚持产城融合发展、坚持系统思维全面统筹。

坚持创新驱动发展理念。坚持以提高发展质量和效益为中心，实施创新驱动发展战略，以创建国家高新区为路径，创新产业集群建设模式和双创平台打造方式，培育和聚集全球创新要素，带动产业升级和经济转型。

坚持深化改革扩大开放。加大对重点领域和关键环节改革力度，破除制约韶关高新区高质量发展的体制机制障碍，提高资源配置效率，做到既以新发展理念指导引领全面深化改革，又通过深化改革为践行新发展理念提供机制保障，更加主动对接融入“双区”建设和国内国际双循环新发展格局。

坚持韶关高新区产城融合发展。坚持统筹兼顾，突出特色，以韶关高新区为核心，推进构建地域相邻、功能互补、协同发展的总体发展布局，促进产业融合、产城融合、城乡融合，加快建设天蓝、地绿、水净的宜居宜业绿色生态智慧新城。

坚持系统思维全面统筹。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以国家高新区标准科学规划、高质量推进韶关高新区建设，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

坚持以国家高新区标准科学规划、高质量推进韶关高新区建设，集中力量打造承接粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”产业资源、发展高端特色产业的主阵地，奋力把韶关高新区建设成我市体制创新先行区、科技创新资源集聚区、高水平营商环境示范区和全国产业转型升级示范园区。增强韶关高新区对产业和人口的承载力、吸引力，引领带动我市全方位融入和服务“双区”建设，为我市争当北部生态发展区高质量发展排头兵作出新的更大贡献。

第四节发展路径

“十四五”时期，充分利用建设国家高新区发展契机，坚持高标准科学规划，统筹规划韶关高新区空间、产业和功能定位，将韶关高新区建设成为全市经济发展新增长极。

主动融入“双区”“两个合作区”建设。牢牢把握粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”和横琴、前海“两个合作区”建设带来的重大政策红利，抓住碳达峰碳中和的重大机遇，以韶关高新区作为融入“双区”“两个合作区”的重大平台和主战场，积极承接优质要素资源，强化科技创新引领作用，着力研究离岸孵化器建设工作；加强招商引资，培育发展高端特色产业，深化产业共建共融，促进与“双区”“两个合作区”的科技、产业、金融、人才、医疗、教育、信息等交流与合作。

探索韶关高新区创新驱动发展新路径。加大结构性改革力度，坚持以提高发展质量和效益为中心，深化供给侧结构性改革、财税金融和市场体制改革、国资国企改革、投融资体制改革，加快现有新型研发机构建设，深化产学研融合，激发产业发展新动能，培育和聚集全球创新要素，打造一批优势特色产业集群和科技企业群落，通过科技创新带动产业升级和经济转型，将韶关高新区建设成为全市创新发展的强大引擎。

创新绿色生态发展新模式。秉承创新、协调、绿色、开放、共享的理念，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，积极建设绿色生态园区，发展循环经济。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保障创新型企业发展、重点发展平台开发、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。统筹推动碳达峰碳中和战略，积极创建碳达峰碳中和先行示范园区，加快实现绿色低碳发展，引领经济结构调整和产业升级变革，推动产业基础高级化、产业链现代化和生产生活方式绿色化，着力将韶关高新区建设成为资源利用更有效、节能减排更有力、产城融合更深入的生态绿色、低碳环保的综合性现代化高新区。

构建城乡产城融合发展新格局。统筹规划韶关高新区空间、产业和功能定位，按照功能梯度布局、产业错位发展、产城融合发展的原则，以韶关高新区为引领，加快推进“厂区变园区、产区变城区”改革工作，完善各园区综合配套设施布局与供给，引领推动全市产业园区转型升级，为同类老工业基地转型升级和北部生态发展区产城融合发展提供示范样板。

第五节发展目标

综合考虑外部发展趋势和韶关高新区“一区十园”发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年要努力实现以下主要目标：

经济发展更加高质。到2025年，韶关高新区规上工业增加值突破400亿元，财政收入稳步增长，固定资产投资额达800亿元。传统优势性产业焕发新活力，绿色工业快速崛起，战略性新兴产业集聚发展，培育起先进材料、先进装备制造、现代轻工、电子信息制造、生物医药与健康、大数据及软件信息服务“3+3”中高端产业集群，经济结构更加优化，经济内生动力明显增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，成为全市经济发展新增长极。

创新能力更加突出。到2025年，韶关高新区研发经费投入占GDP比重达到4%，自主创新能力明显增强，韶关高新区创新体系更加完备，科技创新体制机制完善，集聚一批具有国际水平的科技领军人才，一批关键重大核心技术取得突破，科技进步对经济增长的贡献率明显提高。

基础设施更加完善。韶关高新区综合交通运输网络加快完善，全力构建高水平新型基础设施体系。到2025年，基本形成以高速公路、铁路、航道、机场为架构的与大湾区联通的快速通道，扩容提质成效显著，教育、医疗卫生等公共服务配套设施和生活配套设施齐全，发展支撑能力提升。

改革开放更加深入。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，服务效能不断提升，营商环境不断优化，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，与“双区”相衔接的市场体系基本建立，内外联通的高标准市场体系基本建成，更高水平开放型经济新体制基本形成，市场主体更加充满活力。

生态发展更加彰显。积极建设绿色生态园区和碳达峰碳中和先行示范园区，韶关高新区单位生产总值能耗水耗、二氧化碳排放及主要污染物排放控制水平达到省定目标要求和国家高新区平均标准，生态文明制度更加健全，绿色生产和绿色生活水平明显提升，到2025年，万元工业增加值能耗完成市下达任务，园区工业废水集中处理率达98%，工业固体废弃物综合利用率达85%，万元工业增加用水量为。

表1 韶关高新区“十四五”经济社会发展主要指标表

序号	指标	2020年	2025年	年均增长率	属性
一、综合质效
1	全口径税收（亿元）	-	50	-	预期性
2	固定资产投资额（亿元）	128.7	800	44%	预期性
二、产业发展
3	规模以上工业企业增加值（亿元）	127.4	400	26%	预期性
4	规模以上工业企业增加值对全市贡献率（%）	-	≥50	-	预期性
5	规模以上企业数量（家）	146	350	19%	预期性
6	创新型产业集群数量（个）	1	3	25%	预期性
三、创新能力
7	研发经费投入占GDP比重（%）	1.5	4	22%	预期性
8	高新技术企业数量占全市比重（%）	39	≥50	5%	预期性
9	省级及以上研发机构数量（家）	34	50	8%	预期性
10	省级以上孵化平台数量（家）	4	6	8%	预期性
11	高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重（%）	-	≥50	-	预期性
四、绿色发展
12	万元工业增加值能耗（吨标准煤/万元）	1.05	完成省、市下达任务		约束性
13	园区工业废水集中处理率（%）	-	98	-	约束性
14	工业固体废弃物综合利用率（%）	-	85	-	约束性
15	万元工业增加值用水量（立方米/万元）	-	25	-	约束性

第三章实施创新驱动战略，提升科技创新水平

坚持创新在支撑引领经济高质量发展的核心地位，进一步突出高新区创新引领作用，强化企业创新主体地位，加强科技创新载体建设，构建更灵活开放、更富有活力的科技创新体制机制，争创国家高新区。

第一节强化韶关高新区核心载体功能

牢牢把握“高”和“新”发展定位，优化创新生态，集聚创新资源，提升自主创新能力，构建开放创新、高端产业集聚、宜创宜业宜居的增长极，打造全市创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。

图 2 韶关高新区核心载体功能示意图

建设粤北创新发展密集区。发挥辐射引领功能，支持、指导其他县（市、区）高新区创建省级高新区，打造集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体。落实松山湖高新区与韶关高新区结盟友好园区战略合作框架协议，畅通经验传导和交流渠道，推动韶关高新区在园区体制机制、运营管理、创新平台建设、科技成果转化、创新创业服务等专业领域与大湾区接轨。按照“成熟一个推进一个”“先挂牌后完善”的原则，加快推进面向北京、上海、广州、深圳、东莞等地的离岸孵化器建设工作，争取在韶关高新区布局建设国家和省重点实验室、国家技术创新中心、工程技术研发中心，加快建设一批“众创空间—孵化器—加速器—科技园”的全链条创新创业载体，将我市打造成面向“双区”的离岸孵化器和招才引智的重要平台。加快建设共性技术研发、科学数据共享、技术转移服务等公共服务平台，建立健全国际人才引留体制机制，形成全球科技创新要素优质集聚地。力争到2025年，韶关高新区研发经费投入占GDP比重达4%，专利授权量占全市比例达70%，争取布局国家或省重点实验室1家，技术中心、制造业创新中心等省级以上研发机构超过50家，省级以上孵化器达到6家，韶关高新区管理的创新创业孵化场地面积增至100万平方米以上。

建成全市新兴产业重要策源地。发挥韶关高新区对全市绿色产业发展的主推作用，以科技创新为核心，创新体制机制和发展模式，优化创新要素配置和供给，增强产业转型升级的内生动力；加大韶关高新区管理范围和统筹协调力度，以韶关高新区引领推进现有各类园区产业转型、基础设施建设和环境改造升级。强化韶关高新区新兴产业孵化功能，充分利用华南数谷大数据产业园场地、人才、政策等资源，鼓励企业、社会组织、个人、高校、科研院所、创投机构等共同参与建立大数据创新创业孵化园区，扶持创新开发团队、小微型科技公司发展，打造国家级大数据产业创新创业孵化基地；发挥龙头企业的科技创新带动作用，通过上下游配套、创新联盟和孵化培育等方式带动中小企业创新发展。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术联合攻关和产业化应用，推动技术创新、标准化、知识产权和产业化深度融合，助推韶关打造全国产业转型升级示范区、全国绿色矿业发展示范区、国家产融合作试点城市。

打造全市科技体制改革战略先导。全面开展科技体制改革综合实验，完善科技创新体系和创新平台，深入开展创新创业活动，推进产学研用协同创新。建立多元化科技创新投入体系，鼓励符合条件的企业发行战略性新兴产业专项债券。补齐科技金融短板，鼓励商业银行在韶关高新区设立科技支行，支持开展知识产权质押融资，推动条件成熟的新经济企业尽早登陆科创板或创业板，为韶关高新区产业集聚和产业链布局提供金融支持。

第二节激发企业技术创新活力

强化企业创新主体地位。开展高新技术企业树标提质行动，完善高新技术企业培育库，对培育企业进行针对性业务指导和重点支持，引导企业提升和规范科研管理和财务管理，争取一批高新技术企业进入省高企百强名单。开展科技企业全链条培育计划，扶持行业“领军企业”发展，加快培育独角兽企业、瞪羚企业等一批高成长性科技企业；加强科技型中小微企业扶持力度，建立全区科技型中小微企业库，挖掘和储备一批拥有自主知识产权、关键技术的中小微企业作为重点培育对象，提供众创、众包、众扶、众筹等多元培育途径。实施“规上企业研发机构全覆盖”行动，发挥龙头企业、规上企业的科技创新带动作用，支持企业建立企业技术中心、重点实验室、院士工作站等研发机构，大幅度提高规上企业研发机构比例。到2025年，韶关高新区高新技术企业量占全市比重增至50%以上，注册企业增量占全市30%以上，其中科技型中小企业注册数占全市50%以上。

增强企业核心创新能力。实施企业上市扶持专项计划和科技创新券计划，支持重点企业创新攻关，实施重大科技专项，支持引导重点企业开展核心、关键技术攻关，引导培育电子信息制造、生物医药与健康、大数据及软件信息服务等战略性新兴产业发展壮大，支持大型骨干企业争取省以上重大科技项目，支持韶关高新区企事业单位联合高校、科研机构承担省级以上重大科技项目。重点支持科技型中小企业、高成长性科技型企业、“倍增计划”企业技术创新。鼓励企业以先进标准引领技术创新和技术升级，积极参与制修订国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和团体标准，共同制定联盟标准。

第三节加强科技创新平台建设

打造“三地六大板块”孵化主阵地。依托韶关高新区科技创业服务中心国家级科技企业孵化器培育单位，引进培育孵化器、加速器运营单位，支持孵化育成平台建设，打造20万平方米载体的“六大板块”科技创新孵化体系，建立一批低成本、便利化、开放式虚拟创新社区，构建线上线下相结合、面向大众的孵化育成服务平台，形成开放的创新创业生态圈，培育壮大技术研发、技术转移、信息服务、供应链等新业态，激发科技创新创业活力。

专栏1 韶关高新区六大孵化载体

1.韶关高新区国家级孵化器：位于莞韶大厦科研服务楼B区，面积1.2万平方米，打造成机械装备、新材料产业创新创业基地，为入孵企业提供场所。

2.韶关高新区电子信息、新材料创新创业基地：位于莞韶大厦科研服务楼A区，面积2万平方米，将打造成电子信息产业创新创业基地，为入孵企业提供场所。

3.韶关高新区科技综合服务中心：位于韶关综合客运枢纽塔楼，毗邻韶关高铁站，总用房面积约4.5万平方米，可用招商面积约2.38万平方米，将集聚科技金融、商业酒店等创新创业配套设施，与生物医药众创空间共同实现资源的最优化配置，推动企业合作创新。

4.韶关高新区医药健康创新创业基地：位于韶关综合客运枢纽裙楼，毗邻韶关高铁站，总面积约5.4万平方米，将打造医药健康城。

5.韶关高新区文化创意众创空间：位于韶关综合客运枢纽二期负一层，建设用地面积7.99万平方米，总建筑面积2.8万平方米，将扮演文化众创空间的角色，引进电竞、AR/VR、动漫及数字电影前期制作等企业入驻。

6.韶关高新区科技成果转化创新园：毗邻高新区盛强路，涵盖高层研发楼和多层厂房，总用地面积6.8万平方米，总建筑面积4.4万平方米，二期厂房持续建设，将打造功能更为全面的特色孵化器、加速器。

提升平台创新孵化功能。加速新建一批孵化器，打造完善的“众创空间+孵化器+加速器+科技园区”科技创业孵化育成链条，实现“湾区创新·韶关加速”。积极以产学研用协同创新方式引入大湾区高端科研资源，打造一批“政产学研金服用”创新创业共同体，做大做强华南理工大学韶关研究院、中科院广化所韶关技术创新与育成中心、暨南大学韶关研究院、北理工跨元航天医学工程技术有限公司等省级新型研发机构。不断完善国家级孵化器和研发平台，提升创新创业服务能力，为科技企业提供全方位、多层次和多元化的一站式服务和专项资金扶持。强化产业化导向的专利组合和布局，加大对发明专利和PCT国际专利申请的资助力度，加快掌握一批产业核心专利和技术标准。

第四节优化提升创新人才队伍

高质量实施新时代“百团千才万匠”人才工程，着力引进和培养科技领军人才、创业人才、创新团队，为韶关高新区战略性支柱产业和战略性新兴产业的发展提供支撑。开展南岭团队领航计划，引入一批具有持续创新能力和成果转化能力、可快速抢占产业制高点和填补产业空白的创新创业团队，实现韶关高新区实验室、新型研发机构等科研平台提质增量。开展风度优才集聚计划，积极引入经验丰富的人才，提升韶关高新区高新技术企业、研发平台等重要领域的核心竞争力。开展风采技工引育计划，针对韶关高新区产业高质量发展及产业升级的目标任务，输送风采工匠、风采技师、风采能手等专业型、知识型、创新型、复合型技能人才。兑现好引才扶持优惠政策，完善高层次人才“一站式”服务专区，安排专人负责高层次人才公共服务项目申请，承办和代办有关手续，实行“一站式受理、一次性告知、一条龙服务”，妥善解决高层次人才配偶就业和子女入学问题。扶持现代职业教育发展，不断培养中级以上专业技术职称人才、持证高技能人才、社工人才等，满足韶关高新区高质量发展对多层次人才的需求。

第五节优化成果转化承载环境

支持建设专业化科技成果转化平台，创新转化平台管理、运营和服务模式，实行市场化聘用和利益分配机制，引导专业人员从事技术转移服务，提升科技成果统计和评估、专利申请和运营、市场开拓和营销推广等专业化服务能力。围绕韶关高新区电子信息制造、大数据、生物医药等战略性新兴产业，支持建设一批科技成果中试平台，开展样品样机试制、中试及应用场景实测等手段，实现科技成果技术熟化和工程化应用。建立科技成果项目库，逐步形成科技成果项目库收集、评估、推介、对接等工作机制。优化韶关高新区各园区成果转化配套条件，引导各高校、各科研机构、各企业在韶关高新区各分园实施成果转化。

第六节完善科技创新体制机制

完善科技创新政策体系。构建以市场为导向的科技创新体系，营造有利于创新发展的政策环境。围绕传统产业转型升级、新兴产业发展、生态发展、科技金融融合建设等方面出台系列政策，打好政策组合拳，逐步形成科技型龙头企业、高新技术企业、中小微创新企业、高等院校、研发机构等协同发展格局。

深化科技创新体制改革。完善技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格和各类创新要素配置的导向作用。建立完善科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展评价体系。转变政府科技管理职能，创新政府科技投入机制，优化改革科技管理体制。开展成果转化政策改革试点，积极探索科技成果权属改革。推进重点产业专利导航计划，探索建立知识产权质押融资风险补偿机制，完善科技成果转化激励机制。

第七节推动开放式协同创新

积极对接粤港澳大湾区和广深港澳科技创新走廊，探索跨区域科技园、产业示范区合作新机制，大力推动创新人才落户韶关高新区。进一步深化莞韶合作，实施优质创新资源对接行动计划，深化韶关高新区与东莞松山湖高新区结对帮扶关系，围绕推进韶关高新区发展体制机制改革、推动园区开发模式创新、创新引进高水平专业产业园区运营商、建立园区多元化投融资机制、提升园区辐射带动能力等方面的改革工作，开展对接行动，共同形成并激活韶关高新区创新引领极。深化国际交流与合作，坚持“引进来”和“走出去”相结合，鼓励国（境）外大学、科研机构、跨国公司等来韶关高新区合作办学或设立研发机构，支持韶关高新区优质企业和科研机构到海外建立研发机构。

第四章推进碳达峰碳中和，实现产业生态化发展

抢抓碳达峰碳中和重大历史性机遇，调整园区产业结构，优化园区能源结构，加强绿色技术、绿色金融供给，将韶关高新区打造成为我市做好碳达峰碳中和工作的“领头羊”。大力实施韶关高新区绿色专项行动，做好生态环境保护及污染防治工作，提升园区污染治理水平和污染物排放管理水平，形成全市产业生态化发展的示范样板。

第一节坚持绿色发展严守生态红线

牢固树立人与自然和谐共生的科学自然观，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，严格落实“三线一单”分区管控要求，将生态文明理念渗透、贯穿到园区规划、建设及运营中。

严格落实“三线一单”分区管控要求。在园区开发建设过程中严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境空间分区管控要求。在园区建设与经营中统筹考虑自然生态各要素，根据园区资源环境承载能力，科学合理控制开发强度和开发范围，防止污染转移和过度开发。加强产业布局与能耗双控、碳达峰政策的衔接，严控高污染高能耗项目数量。

健全环境治理企业责任体系。依法实行排污许可管理制度，建立健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，实现固定污染源排污许可全覆盖。推进生产服务绿色化，积极践行绿色生产方式，加大清洁生产推行力度，加强全过程管理，减少污染物排放。探索推行污水处理厂网一体化，加强固体废弃物分类处置及资源化利用，谋划大宗固体废弃物综合利用基地、工业资源综合利用基地，提高企业治污能力和水平。

第二节促进产业生态化绿色转型

将绿色化、生态化发展理念贯彻到韶关高新区产业发展全过程，加快调整优化能源结构，加强园区污染防治工作，减少经济建设对环境污染的影响，打造高质量产业体系。

提升产业结构含绿量。摸清韶关高新区各片区碳排放现状，以“产业集聚、结构调整”为主要抓手，科学承接珠三角产业转移，严格落实项目准入和投资强度要求，引导绿色钢铁、有色金属、建筑材料等先进材料产业向集群化、智能化、绿色化转型发展，推动产业结构由中低端向中高端迈进。促进循环经济产业发展，大力支持园区循环化改造，鼓励项目间、企业间、产业间形成原料投入与废物排放的循环闭路，积极发展产业合作横向链接与资源利用纵向延伸相结合的循环型工业模式。

调整优化园区能源结构。实行能源消费总量和强度“双控”，通过技术创新、管理创新和产业创新，不断提高产业能效水平，大力发展多元化可再生清洁能源产业，严格控制煤炭消费总量，降低单位产值对化石能源的消费量，提高非化石能源占比，在全市率先实现非化石能源占一次能源消费比重达到30%以上，到2025年，推动单位GDP能源消耗持续下降、单位工业增加值二氧化碳排放量年均削减率达到国家高新区平均水平。

加强园区污染防治。加强污染源头监管，严格控制主要污染物排放总量，深化工业源污染治理，持续推进土壤污染综合防治，加强涉重金属行业污染管控及工业废物污染防治。优化园区工业固体废物收集体系，鼓励建设工业废物集中收集设施。建设完善园区雨污分流体系、污水处理设施及配套管网，提高再生水利用效率。持续推进大气污染防治攻坚，不断降低细颗粒物浓度。探索培育第三方治理新模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务，委托第三方开展环境污染问题诊断、系统解决方案，污水和固体废弃物集中处理处置、污染物排放监测以及监管信息平台等环境综合治理服务。

专栏2 韶关高新区环境污染防治重点

韶关高新区产业发展环境影响分析。韶关高新区以科技创新为引领，以促进全市产业转型升级、培育“3+3”中高端产业集群为主要任务，所发展产业具有智能化、高端化、低碳化特征，对大气环境、水环境和生态环境的影响总体不大，发展规模相对合理。规划围绕构建碳达峰碳中和示范园区、发展园区循环经济的目标，要求各园区严格落实项目准入和投资强度要求，严格控制煤炭消费总量，着力降低单位产值对化石能源的消费量，对单位GDP能源消耗、单位工业增加值二氧化碳排放量年均削减率、万元工业增加值能耗等关键指标均作出要求，可有效指导园区及企业优化能源结构、开展节能减排行动。

韶关高新区环境污染防治重点。水：重点完善园区供水设施，总量上满足区域内产业发展用水需求，提高钢铁、新材料等水消耗较高的产业水资源重复利用率，强化节水、循环用水，减小水资源承载压力；加强园区污水处理设施建设与改造，加快华南装备园污水管网建设，加快完成新建园区污水处理厂环保验收；引导有条件的企业，实行工业和生活等不同领域，造纸、印染、化工和电镀等不同行业废水分质分类处理。大气：强化区域联防联控联治，加强公路货运污染排放源头管控，持续推进挥发性有机物综合治理，抓好化工企业VOCs排放管理，推动甘棠工业园增加可定量、可核查、可溯源的环境VOCs自动监测站点；推进钢铁实施超低排放改造。土壤：严格建设用地准入管理，在规划期限内，统筹考虑近、中、远期发展土地需求，按照建设年限分阶段落实重大产业项目表，以保障规划顺利实施；加强工矿企业全过程污染防治，强化土壤环境准入，建立土壤及地下水环境准入负面清单。固废：以冶炼废渣、尾矿及其他大宗工业固体废物为重点，推进一般固体废物利用处置设施建设，补齐固体废物利用处置能力短板；推行工业固体废物重点企业清洁生产审核，督促建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度。声：合理确定建筑物与交通干线的防噪声距离，监管和治理交通噪声。

第三节加速生态环保产业振兴发展

积极推进绿色环保产业发展壮大，加强绿色技术和模式供给，健全绿色产业金融体系，打造节能环保全产业链。

强化生态环保产业体系建设。探索“制造+”节能环保产业发展新模式，推进智能化、信息化、绿色化等有关产业类项目的融通发展；加大力度引进和培育污染防治第三方企业及环境保护专用设备企业，探索发展清洁能源装备、锂电池成套装备、节能减排装备等碳中和相关装备，打造节能环保全产业链。组建以企业为核心，高校、科研院所、新型研发机构、双创载体等深度参与的园区绿色发展创新联盟，强化产业链前端的技术供给。建立绿色产业专业孵化与服务机构，围绕企业需求加强绿色技术创新服务体系建设，搭建公共技术研发、检验检测、外包定制等服务平台，提供绿色产业专业化服务。

加强绿色技术和模式供给。围绕韶关高新区产业绿色发展、生态化发展，积极培育绿色技术创新企业，推动企业创建绿色技术工程研究中心、绿色企业技术中心、绿色技术创新中心等，全面增强绿色创新发展的引领支撑能力。大力推广无碳、减碳、去碳等低碳技术，从生产源头减少碳排放。建立绿色技术创新发展标准体系和服务体系，加速绿色技术和产品的创新开发和推广应用，引导企业运用绿色技术进行升级改造，推进标准实施效果评价和成果应用。

健全绿色产业金融体系。通过创新性金融制度安排，引导和激励绿色技术银行及更多社会资本投入绿色产业领域，推动韶关高新区创新水平整体提升。引导基金和社会资本优先支持绿色、低碳、循环经济的产业项目，探索建立绿色项目储备库和限制进入名单库，建立贯穿生产、销售、结算、投融资的“全链条”绿色金融服务体系，扩大绿色金融服务的覆盖面。引导金融机构丰富绿色金融产品，完善绿色信贷机制，拓宽绿色产业融资渠道。

第四节推进园区绿色低碳改革创新

推动韶关高新区加强绿色技术供给、提升绿色生态环境、健全绿色发展机制，将韶关高新区打造成为引领科技创新、经济发展和绿色生态深度融合、协调发展的示范区。

打造碳达峰碳中和示范园区。以韶钢园、韶冶园为核心，开展“厂区变园区、产区变城区”试点建设，以“城市矿产”资源化、装备设施智能化、厂容厂貌去工厂化、生产运营绿色化为手段，形成绿色循环协同生产模式，探索建设绿色制造试点示范。编制韶关高新区2030年前碳排放达峰行动方案，遴选有条件的专业园区开展碳达峰试点、碳中和试点。依托广东碳中和研究院（韶关）整合碳中和技术领域相关优势科研力量，前瞻布局支撑碳中和产业链发展的创新链，打造广东碳中和重要的技术示范和产业引用基地，助推我市在省内率先创建“碳达峰碳中和先行示范区”。

推进园区绿色低碳循环化建设。提升入园企业环保标准和门槛，促进绿色低碳循环发展产业体系、循环生态产业体系的形成与集聚，推动公共设施共建共享、能源梯级利用和污染物集中安全处置等，加快实现园区企业循环式生产、产业循环式组合、资源循环式利用。加强再生资源回收利用，加快构建废旧物资循环利用体系，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”。大力发展智慧仓储、智慧运输，推动建立标准化托盘循环共用制度，打造绿色物流。

第五章突出产业发展主线，构建现代化经济体系

积极探索高质量发展新路径，突出韶关高新区核心区的引领带动作用，完善“一区十园”产业体系，做大做强战略性支柱产业，加快培育战略性新兴产业，做精做优现代服务业，塑造以培育新动能为导向的高端创新创业生态，建设面向全球开放的创新和商贸合作体系，发展高科技、实现产业化。

第一节发挥韶关高新区产业统领辐射作用

以新经济理念引领区域创新生态和现代化产业体系构建，探索发展“新创业、新研发、新赛道、新场景、新主体、新制度”，培育壮大新动能，焕发传统产业新活力，推动从高投入、高消耗、低效率的粗放式发展方式，向创新驱动、经济高效、协调均衡的集约式新经济发展方式转变。

明确韶关高新区产业发展路径。以韶关高新区为核心载体，紧紧围绕构建韶关高新区核心区“1+4”现代产业体系、全力培育韶关高新区“一区十园”“3+3”中高端产业集群的目标，坚持“引进一个项目、带动一个产业”理念，围绕“建链、延链、补链、强链”工作，加强与中省驻韶企业、上市公司及在韶大型企业合作对接，大力培育上下游关联产业和衍生项目，推动莞韶科技和产业对口帮扶项目在韶关高新区取得新突破，推动产业集聚发展。发挥大企业引领支撑作用，加快关键领域核心技术攻关，培育壮大一批高新技术企业，打造一批国家级专精特新“小巨人”企业、“单项冠军”企业和省级专精特新企业。围绕打造高端产业聚集地，完善商业综合体、酒店、学校等配套设施，推动产城人文旅融合发展，将韶关高新区打造成为全市产业形态最高端、产业创新能力最强、生态宜居环境最优越的区域，引领和带动我市经济高质量发展。

图 3 韶关高新区产业发展路径图

打造粤北高新技术产业战略腹地。有序开展顶层设计编制、产业促进、招商引资等工作，建立培育壮大高新技术产业的灵活流畅工作机制，瞄准产业发展前沿，把握产业变革方向和重大发展机遇，加快培育“智高点”产业，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能，培育若干个具有较强竞争力的创新型产业集群，构建具有全国影响力的现代化绿色产业体系。力争到2025年，先进材料、先进装备制造、电子信息制造、生物医药与健康、大数据及软件信息服务等高新技术产业产值占韶关高新区工业总产值比例达到90%以上，建设我市新兴经济发展试验田。

带动县（市、区）园区产业协同发展。探索与各县（市、区）工业园扶持共建、股份合作、托管建设等产业合作模式，完善联合招商和分配方式，推动韶关高新区和各县（市、区）园区资源共享、合作共建、产业共育、利益共享、责任共担。构建“一综多专”园区多点支撑结构，将韶关高新区建设成为综合性示范园区，吸引高端要素集聚，有效承接粤港澳大湾区先进装备制造、新材料、新能源、电子信息等产业转移，打造成为全市产业发展核心园区平台。根据“功能分区、产业集聚、要素集中”原则，引领带动全市产业优化布局，培育多个县（市、区）专业性重点园区，促进各县（市、区）工业园区差异化、协调化发展。

第二节培育“3+3”中高端产业集群

坚持创新驱动、高端延伸，重点打造先进材料、先进装备制造、现代轻工产业三大战略性支柱产业集群，培育发展电子信息制造、生物医药和健康、大数据及软件信息服务三大战略性新兴产业，做精做优一批现代服务业，促进韶关高新区各优势产业相互配套、协同发展。

表2 韶关高新区重点产业发展清单

产业大类	重点发展领域	细分领域
战略性支柱产业	先进材料	先进金属材料：特钢材料、铅锌材料、铜基材料、铜基材料、铝基材料
		化工新材料：高端汽车涂料、环保建筑涂料、木器涂料、防腐涂料
		溅射靶材：芯片靶材、封装靶材
		生物医用材料：生物医用金属材料、生物医用高分子材料、生物医用符合材料等
		新能源材料：超导材料、太阳能电池材料、纳米材料
		现代建筑材料：装配式建筑材料
		稀土功能材料：稀土磁性材料、稀土光功能材料、稀土催化材料、稀土储氢材料、稀土纳米抛光材料
	先进装备制造	装备基础件/零部件：汽车零部件、矿山机械零部件
		重型机械装备：矿山通用机械设备、环保机械设备
		智能电网装备：智能高低压开关柜、智能电表、电表箱、微电机等智能电网配套设备
		混凝土预制件生产线设备
		绿色节能环保装备：高效节能装备、水处理及回用装备、大气污染防治装备、环境保护监测仪器仪表
	现代轻工产业	模具、食品饮料、特色农产品加工、烟草制品、纺织服装、竹木资源深加工
战略性新兴产业	电子信息制造	电子元器件和新型显示器件：集成电路、高端印制线路板、“容阻感”三大被动元件、连接器、电声器件、开关管、传感器、电池等
		高端电子材料：锂电池材料、正极材料、负极材料、隔膜、电解液、低压电器、微电子和电力电子器件、铝电解电容、高端导电浆料、溅射靶材
		电子信息终端：计算机及外部设备、数字视听、网络通讯、LED 照明及显示产品；/宏基站、微基站中无线网络设备、IP设备、光网络设备等；安防电子、智能家电、家用机器人；工业机器人等
	生物医药与健康	现代中药及保健品：中成药先进制造、功能保健品
		生物医药：生物医学工程、生物制造、生物医用材料
		医疗器械：高性能诊疗设备、体外诊断试剂、医用耗材、专科器械
		健康养生服务：精准医疗服务、战略性公共卫生应急
	大数据及软件信息服务	新技术：、大数据、人工智能、VR/AR、软件外包
	大数据及软件信息服务	新业态：大数据分析应用及解决方案、电竞、直播、短视频
现代服务业	高端生产性服务业	现代物流：生产服务型物流、电商物流、港口物流
	高端生产性服务业	专业服务：大数据分析应用及解决方案、研发设计、双创孵化、知识产权与成果转化、信息技术、专利服务、科技服务、金融管理、检验检测
	优质生活性服务业	新兴消费：康养、文创、电商、网络教育、手机等终端消费、新零售体验式消费
	优质生活性服务业	现代旅游：文化旅游、商务会展旅游、新兴高端旅游（商圈高铁TOD综合体）

一、大力发展先进材料产业

夯实韶关高新区先进材料企业集聚化发展基础，培育壮大先进材料产业集群，提升先进材料产业发展能级，实现先进材料产业集群式、高端化发展。

夯实先进材料产业规模基础。大力支持韶钢公司、韶关冶炼厂加快探索“厂区变园区、产区变城区”的路径，通过政策、资金支持和技术改造，淘汰落后产业，为先进材料规模化发展腾出空间。坚持生态发展、绿色发展原则，梳理韶关高新区先进材料产业链结构和产业发展空间，突出资源优势，放大骨干企业带动效应，推进领军企业加快成长，抢占一批制高点技术，培育发展以新型建材、化工新材料、电子信息材料为重点的先进材料产业，实现规模化生产。

提高先进材料产业工艺技术水平。构建以骨干企业为主体、以高校和科研机构为支撑，产学研用协同促进的先进材料产业体系，突破一批先进材料品种、关键工艺技术与专用装备。对建材行业开展高起点技术改造和结构调整，扩大新型、绿色建材生产和应用。大力推进化工材料等先进基础材料生产过程智能化绿色化改造，着重提升材料性能及成分控制、生产加工及应用等工艺技术，优化品种结构。重点突破芯片靶材等关键战略材料技术关和市场关，完善原辅料配套体系，提高材料成品率和性能稳定性。

完善先进材料产业生态体系。发挥上海电气智能化PC装备生产基地的集聚效应，积极延拓下游产业链条，完善“搅拌机—混凝土机械装备—建筑构件—工程预制件”全产业链，抢滩建筑构件市场。做大做强化工新材料产业，强化新品研发、技术和制造工艺创新、品牌塑造、终端应用等，建设华南环保新型涂料品牌园区、粤北化工新材料集聚地。提升电子信息材料竞争力，以欧莱高新材料有限公司为核心，支持其横向扩张和垂直整合，把握全球溅射靶材市场主动权，引领行业技术进步，吸引有色金属冶炼、电子元器件、电子设备终端等上下游企业和项目集聚。

专栏3 韶关高新区先进材料发展重点方向

1.先进金属材料：引导韶钢积极调整优化钢铁产品结构，大力发展特殊钢、优质钢，配套珠三角和本地汽车零配件、精密模具、机械制造等装备制造产业需求；发挥韶冶、丹冶在铅锌冶炼环节的优势，推进绿色采选及冶炼技术应用，延伸铅锌深加工产业链条；加快推进铜铅锌联合冶炼，以配套大湾区产业需求为导向，重点发展电子信息、交通、新能源、电力等领域的铜合金板带箔材；依托乳源东阳光集团的技术产能优势，做强电容器铝箔、散热片等铝箔产业。

2.装配式建筑新材料：围绕上海电气智能化PC装备生产基地，吸引关联产业和配套产业落地韶关高新区，引入一批预制装配式混凝土结构、钢结构、现代木结构建筑生产企业，完善混凝土预制件（PC）生产、模具生产、门窗生产功能，专攻住宅构件和市政构件产品，建立装配式建筑技术研发中心及配套实验室，力争到2025年，韶关高新区核心区装配式建筑面积占新建建筑面积比例达30%以上。

3.化工新材料：整合韶关高新区化工新材料产业资源，依托莱雅新化工等骨干企业，重点发展纺织新材料、化工新型材料产业，支持企业发展高端环保涂料，鼓励企业加快研发创新、更新设备工艺、推进涂料企业“油改水”技术改造，形成新材料开发、生产及加工产业集群式发展，建设华南环保新型涂料品牌园区。

4.溅射靶材：加快推进欧莱半导体集成电路用高纯溅射靶材项目建成投产，完成2.1亿元项目投资，研发生产高纯铜、铝、钛、钛钨等芯片靶材和封装靶材，实现3—5亿元的年销售额。

二、做强做优先进装备制造产业

依托韶关高新区大数据、云计算等独特基础优势，大力发展处于价值链高端、具有高附加值的先进装备制造业，凸显先进装备制造产业在韶关高新区的主导地位和作用，加快对接融入珠江西岸先进装备制造产业分工体系，打造粤港湾大湾区先进装备制造业核心共建基地。

打造粤港澳大湾区先进装备制造业核心配套区。坚持融入和服务“双区”，抢抓广州大都市圈合作发展新机遇，发挥韶关特钢产业优势，强化华南装备园地位和作用，以宏大齿轮、韶瑞重工等龙头骨干企业为牵引，以暨南大学韶关研究院、华南理工大学韶关研究院等科创平台为支撑，主动承接大湾区产业资源与高端要素溢出，积极开展配套协作，推进装备基础件关键领域与核心技术创新。

提升先进装备制造规模经济水平。加快建设韶关高新区标准厂房及配套设施建设项目，强化国家火炬韶关专用工程机械及关键零部件特色产业基地建设，提高先进装备制造产业发展空间承载力。重点突破齿轮、底盘、汽车变速器、轮毂轴承单元等汽车零部件产业创新发展，大力推进矿山成套设备及矿山工程机械零部件生产，扩大液压油缸应用市场，落实明德高端智能化配电设备产业及配套产业、嘉昶精密生产汽车模具、宏乾智能生态植物纤维成型机制造、宏大齿轮重型卡车混合动力变速箱总成技术改造等项目，促进园区装备制造高新技术集群协同发展，打造高端装备发展的动力引擎。

推动先进装备制造业全链条发展。通过“招大引强”强化招商引资引智，着力引进一批龙头骨干企业和专精尖配套项目，培育成套（台）装备制造产业，辐射带动装备基础件产业创新发展、高端化发展。瞄准大湾区优质企业和优质项目，重点围绕汽车零部件、机械装备、紧固件、模具等行业实施产业链精准招商，加快引进一批装备制造产业链上下游项目，补齐装备制造发展短板，打造从“原材料—零部件—整机”的装备制造产业全链条生态圈。力争到2025年，韶关高新区完成新引进落地亿元以上装备制造业项目20个以上。

增强先进装备产业科技创新能力。攻坚高端装备关键核心技术，依托高新技术企业、科研院校、孵化器等科创平台，着力增加关键共性技术供给，突破一批关键核心技术，推进各项技术性能指标达到国际领先水平。着力推进韶关高新区半导体芯片靶材及高世代新型显示靶材制备技术改造项目、宏大齿轮重型卡车混合动力变速箱总成技术改造项目等，推动高端装备产业不断优化升级，以技术创新提高产业竞争力。

专栏4 韶关高新区先进装备制造业发展重点方向

1.关键基础零部件：重点发展汽车零部件及矿山机械零部件，做大做强以宏大齿轮、东南轴承为代表的齿轮、汽车变速器总成、轴承、轮毂钢圈、刹车片、钢板弹簧、粉末冶金件等汽车零部件产业体系。着力加强铸焊等基础工艺研究，加强装备及检测能力建设，提升关键零部件质量水平。推进智能控制系统、智能仪器仪表、关键零部件等自主创新，支持建设行业检测试验平台。

2.重型机械装备：依托韶瑞重工、山威重工、核力重工等多家矿山及建筑工程机械企业，完善“原材料—矿山机械零部件—成套设备”产业链条，建立支撑力度强的现代物流体系，拓展粤港澳大湾区市场。

3.智能电网装备：围绕明德智能电网装备产业基地项目、龙腾智能电网及配套制造项目建设，高质量研制与生产智能高低压开关柜、智能电表、电表箱、微电机等智能电网配套设备。

4.混凝土预制件生产线设备：依托上海电气智能化PC装备生产基地，大力生产布料机、送料机、立起机、养护窑等PC生产线设备，实现年产PC生产线关键设备200套的生产能力。

5.绿色节能环保装备：围绕我市建设全国绿色矿业发展示范区的需求，发展高效智能拆解和分拣装置及设备，推广应用表面工程、快速熔覆成形等再制造装备。大力发展高效节能锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用和节能监测等节能装备，重点发展模块化装配式污水处理设备、高浓度有机废水处理成套化设备、重金属剥离集成设备、垃圾焚烧机械炉排、危险废物高效焚烧装备等环保设备。

三、稳步发展现代轻工产业

坚持“提质增效、适度扩张”原则，以玩具等文化办公用品、纺织服装、食品饮料、竹木制品为重点，推进现有企业技术改造及产品创新。充分利用莞韶对口帮扶机制，发挥东莞各轻工产业专业镇优势，鼓励专业园承接轻工产业转移项目。加强质量品牌建设，不断增强市场竞争力。

实现现代轻工产品多样化。提升发展玩具产业，做强做大旭日等龙头企业，紧跟市场需求，加大产品开发力度，提高产品更新频次，完善玩具产业链，建设集研发、生产制造、销售于一体的广东省重要玩具生产基地。把握都市消费升级、健康养生、居民快消等需求，加强与我市现代农业产业园联动，发展营养保健食品、特色农产品加工等，加快食品饮料产业创新发展及品牌化发展。

促进现代轻工技术和产品创新。利用莞韶对口帮扶机制，针对农业精深加工产业，加强与国内高校、企业合作，联合建立韶关食品技术中心、农业/食品研究机构，承担产品开发及成果转化、技术指导、产品检测等服务功能；针对玩具及文化办公用品，积极与国内科研院所、高校、研发团队进行技术合作，推动骨干企业与珠三角工业设计企业联合开展产品设计创新；针对服装纺织产业，鼓励企业通过“机器换人”等方式，开展智能化、智慧化改造，提升产品品质。

专栏5 韶关高新区现代轻工业发展重点方向

1.玩具等文化用品：以建设玩具产业的“广东名牌”“中国名牌”为主要目标，以培植拥有自主知识产权的自主品牌为重点，发挥旭日集团的龙头带动作用，外引内联一批主导或配套企业，着重发展玩具产品设计、产品包装印刷等玩具制造业的上下游配套链条，形成集研发、生产制造、销售于一体的玩具制造中心。

2.纺织服装：做大做强韶关都市丽人粤北基地，做精做优纺织服装产业，鼓励纺织服装企业通过“机器换人”等方式，开展智能化改造，构建面向生产全过程、全业务链的智能制造协同创新体系。

3.食品饮料：抓住莞韶对口帮扶机遇，学习东莞促进食品加工产业发展经验，着力提升食品产业层次，优化食品产业布局，延伸食品产业链条，支持企业引进先进技术、优化生产模式、拓展市场。

四、重点培育电子信息制造业

依托沐溪阳山片区、乳源高新区等平台载体，积极承接珠江东岸电子信息产业带的电子信息元器件及终端产品加工制造环节转移，建成与珠三角地区共建区域产业链的优质配套基地。

打造珠三角电子信息产业装备配套基地。以粤港澳大湾区建设、广东省内对口帮扶政策为契机，加大金融对电子信息产业的支持力度，营造健康有活力的产业发展环境，主动承接珠三角电子信息和高端化智能终端产业转移和外延协作项目，推动集成电路、电子元器件、新型显示器件、控制与仪器设备、无线通信设备、电子数据处理设备、消费类电子产品等产品的研发转化与生产，延拓家用机器人、工业机器人、智能安防、智慧物联、智能硬件等产业发展，奋力打造珠三角电子信息产业装备配套基地、信息技术应用创新基地。

加大电子信息制造业招商力度。发挥莞韶对口帮扶政策资源优势，推动莞韶共同成立电子信息制造业专项招商领导小组，探索建立“湾区研发创新+韶关配套生产”模式，加强与广州、深圳、东莞等地龙头企业、协会、商会的交流合作，加快推进电子制造业的招商引资及合作项目的落地工作，研究制定电子信息产业重大项目引进支持政策，优化产业发展和人才服务环境。

专栏6 韶关高新区电子信息制造业发展重点方向

1.电子信息终端产品：利用武江园区位优势和人力资源优势，开展“长链型电子信息终端产品”招商引资，大力引进（计算机设备、通信设备、消费型智能终端）、汽车电子、云大物（云计算、大数据、物联网）相关设备等终端产品，打造引领全市电子信息制造业发展的增长极。

2.电子元器件及材料：以“专精特新”为导向，依托乳源东阳光集团开展产业链招商，打造高端电子材料产业园，围绕大湾区消费电子、汽车电子、家用电器、网络通信设备、智能网联汽车、超高清视频等终端产业的发展需求，逐步建立配套完整、相互支撑的电子元器件产业体系。

3.集成电路和新型显示器件：依托韶华科技一期建设项目，引进、购置先进集成电路封测设备，建成邻近大湾区、具有国际领先水平的集成电路及新型显示器件制造基地。

五、加快培育生物医药与健康产业

加强生物医药领域项目谋划，着力将韶关综合客运站枢纽打造成为生物医药企业区域总部及应用研发、医疗器械生产基地，将甘棠工业园片区打造成GMP实验室、生物医药产业标准厂房集聚地，推动生物医药产业规划持续壮大，集聚效应显著增强，建成具有全省影响力的产业高地。

提升生物医药产业集群价值链。做大做强重点医药与健康龙头骨干企业和创新型企业，不断壮大集群企业队伍，构建线上线下相结合的大中小企业创新协同、产能共享、产业链供应链互通的新型产业生态。推动集群企业与信息服务、研发外包、智慧物流、现代供应链等服务业融合发展，提升生物医药与健康产业集群竞争力。

以韶关综合客运枢纽为核心打造生物医药产业生态圈。依托韶关综合客运枢纽裙楼，打造韶关高新区医药健康创新创业基地，有效吸引一批大湾区生物医药创业企业、海归创业企业等落户。以医药市场需求为导向，创新“研发+生产”模式，积极承接大湾区生物医药制造环节产业转移，完善医药制造、医疗服务、健康养老、健康旅游等大健康全产业链，加快构建对接大湾区的大健康产业圈。

加快建设甘棠东片区生物制药产业园。围绕中成药、化学药制剂、生物制品、保健品、医疗器械等生产企业招商，强化入园企业要素保障，协助入园企业享受我市政策性优惠以及东莞产业转移补贴优惠。支持园区建设药物筛选、中试放大、临床前评价、注册申请等公共服务平台，完善危险废物、污水废水处理等配套设施，建立绿色低碳的发展模式。

提升生物医药产业发展专业水平。推进建成韶关市华工生物医药技术研究工程实验室，建设特色药食资源与功能性食品开发、生物医药技术与产品研发的工程实验室，开展研发能力建设与技术服务能力建设，为韶关药食资源、生物医药企业提供综合性技术服务。构建集生命科学体验馆、康养中心、细胞库、细胞实验室于一体的生物技术产业研究与开发基地，为做大做强生物医药产业提供载体支撑。完善公共服务平台，构建药物新制剂技术研究、新药临床研究、医疗器械检验检测等技术创新服务平台，生物医药孵化器、科技金融服务中心等产业化服务平台，以及生物医药技术转移中心、医药交易平台等市场交易平台。

部署战略性公共卫生应急产业。落实医疗用品生产线技术改造项目，引进自动包装设备、电脑裁床、热封机、四线包缝机等先进设备。重点稳定口罩、护目镜、医用防护服、医药用品、消杀用品、测温仪、医疗器械、呼吸器等物资生产，健全社会救援服务、咨询培训服务、应急物流服务等安全类服务业，依托现有仓储和物流设施建立应急物资保障基地和应急物资储备中心，健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备等管理机制，提升储备效能，有效覆盖全市公共卫生安全用品和服务需求。

专栏7 韶关高新区生物医药与健康发展重大工程

1.甘棠生物医药产业园补短板建设项目：进行基础设施配套建设，含场地平整、区域内道路、给水管网、雨水管网、污水管网、水域和公共绿地等相关配套基础设施建设。

2.血液制品车间二期工程技术升级扩产项目：提高处理血浆生产能力。主要产品为人血白蛋白、静注人免疫球蛋白、人免疫球蛋白、人凝血因子VIII、人凝血酶原复合物、人纤维蛋白原等。原料血浆储存采用全自动高架冷库，实现自动挑选分拣血浆，主要生产设备均为进口设备。

3.经济动植物靶向精准营养的微生物制造高技术产业化：进行有机肥料及微生物肥料生产制造，打造上下游产业链条。

六、打造粤北大数据及软件信息服务策源地

依托华南数谷大数据产业园的数据中心项目建设，持续做实做优大数据产业发展生态，大力推进、工业互联网、人工智能、大数据等新一代信息技术产业发展，增强自主创新能力，推动产业战略转型，推进工业和服务业向绿色化、高端化发展。

加快推进网络产业化。全面铺开网络建设。统筹宏基站、微基站、室分基站规划部署，率先在工业片区、芙蓉新城、交通枢纽场所等热点区域实现网络全覆盖。加快推进在医疗、教育、交通、环保、水利、工业互联网、车联网等领域的应用，打造智慧城市和智慧园区试点。优化产业发展生态。建设科技创新平台，推进众创空间、孵化器、加速器等公共平台建设，鼓励企业面向制造业、教育、交通、医疗、关键零部件、新材料、物流等领域，建设融合应用技术创新中心。培育壮大市场主体，支持骨干企业在韶关高新区设立研究机构、区域总部、创新中心、孵化基地，积极孵化和培育一批应用型企业。示范推广+工业互联网应用。以韶关高新区为主阵地，大力发展“工业机器人”制造方式，丰富感知式管理生产过程、预警式管理设备状态、周期式管理产品质量和按需式管理资源配置等工业互联网应用场景，打造智能制造示范基地，建设智慧韶关高新区。

专栏8 +工业互联网融合发展行动

1.打造“+工业互联网”应用示范园区：持续跟进韶关高新区2020年度广东省重点领域研发计划“+智慧园区”项目申报工作，落实与韶关联通战略合作协议，推进智慧园区建设。重点借鉴韶钢公司智慧钢厂的建设经验，推动园区企业生产应用、管理模式创新，促进优势传统产业向数字化、网络化、智能化转型。

2.扩大应用场景：+智能制造。加快建设基于网络的工业互联网，开展标识解析、设备远程运维、机器视觉检测、联网服务类机器人等应用，培育一批面向特定行业、特定场景的工业APP，2025年底前，打造3个+智能制造示范项目。+4K/8K超高清视频。推进+超高清视频示范项目建设，扩大4K/8K超高清视频在演出赛事直播、游戏娱乐、景点宣传等领域应用。+智能交通。推进高速公路、高铁城轨等交通干线和枢纽的+智能交通示范应用，支持开展无人驾驶、无人物流配送试点，探索构建智能网联汽车及智慧交通生态系统。

打造全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点数据中心集群。重点吸引政务数据中心、电信企业数据中心、大型企业数据中心、重点行业数据中心等大型、超大型数据中心项目，建设韶关数据中心集聚区、技术研究院产业中心、物联网技术研发和应用产业中心，打造全省最大的数据中心集聚区，优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，为韶关高新区产业发展提供数据支撑服务，促进智能终端产业链、价值链同步升级，引导韶关高新区实体经济与数字经济的深度融合。

开展“大数据+”融合发展行动。实现信息技术、物联网技术以及地理信息系统与农业发展深度融合，建立大数据农业物联网基地，服务韶关高新区周边地区特色农产品溯源、流通环节全跟踪，助推全市提升农业现代化水平。推动大数据与工业深度融合发展，打造工业互联网和物联网平台体系，推进韶关高新区工业企业“上云上平台”。依托大数据数据分析服务，加强大数据在韶关高新区电商、物流、旅游、金融等服务业领域的应用，发展智慧服务业。

专栏9 韶关高新区大数据中心建设项目

1.华韶数据谷项目：有序推进超大规模数据中心、大数据产业孵化加速基地以及相关配套的落地，吸引相关初创企业、骨干企业、院士工作站入驻，申报国家重点实验室和国家工程中心，打造“数字中国”创新应用示范区和国内最大单体数据中心。

2.华南数谷鹰硕大数据中心项目：完成4500个T3标准机柜组建，按照市场需求持续拓展机柜数量，重点打造大数据备份中心、大数据企业后台支援与服务中心、大数据产业生产管理中心建设。

3.省档案异地异质备份中心建设项目：示范带动全省各政务部门、互联企业、金融行业以及教育医疗行业等在韶关高新区建立数据中心，推动政企共建大数据交易平台，打造粤港澳大湾区数据存储集聚区。

构建信息服务产业生态圈。围绕数据存储、清洗、分析、挖掘、可视化等环节，培育大数据全产业链，构建大数据服务产业生态圈。加快发展数据中心服务，引进一批云计算企业、电信运营商、IDC服务商，提供主机托管、服务器租赁、虚拟主机出租等基础服务，数据备份、安全加密、内容分发、网络安全、网站接入等增值服务，鼓励数据中心企业向数据分析云服务方向转型。突破发展大数据分析挖掘及安全服务环节，支持数据的采集、数据预处理、分布式存储、数据库、机器学习、并行计算、可视化等技术的创新应用。探索培育大数据解决方案环节，采取“以项目试点支持企业培育”的方式，重点梳理政府机关、企事业单位在信息化、数字化等方面需求，对本地大数据解决方案企业予以支持，形成“本地试点，外地拓展”的业务发展模式，帮助企业做大做强。加快发展软件外包服务产业，发挥人力成本优势以及交通区位带来的信息交流优势，加大与软件与信息服务业龙头企业及广州、深圳、珠海等国内发达地区软件行业协会的对接，争取国内软件外包企业前来建立软件外包产业基地。大力发展智慧呼叫中心服务产业，加强与广东联通等大型企业合作，打造集呼叫服务、人员培训、技术开发、商务活动等一体的智慧呼叫基地，积极吸引电商、电信、金融、互联网等行业企业前来建立呼叫服务中心，推进全市呼叫服务规模化、智能化、品牌化发展，不断提高我市在全省的影响力。

七、提质优化现代服务业

围绕高铁TOD综合体建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，积极拓展新兴服务领域，重点培育数字经济、总部经济、高铁经济，激发城市经济新活力。

培育发展数字经济。充分挖掘韶关高新区在区位、交通、电力、配套设施等关键要素方面的优势，从做强韶关数据中心集聚区、支持发展数字文化产业、加快智慧园区建设等领域精准发力，引领带动韶关高新区培育数字经济新活力。

——推动大数据和实体经济深度融合。加快推进产业数字化，围绕新一代信息技术，以数字化、智能化推进企业新一轮技术改造，促进传统产业转型升级。推进工业互联网试点应用，重点支持韶关高新区先进装备制造、新材料、生物医药等行业领域龙头企业开展工业互联网应用，协助企业与国内工业互联网平台及服务提供商建立合作，围绕生产流程优化、产品质量控制、个性化定制、网络化协同等方面强化数据采集和数据集成应用能力，力争在重点行业各打造一个工业互联网平台，形成一批特定场景工业APP。鼓励企业“上云上平台”，推动相关业务系统上云，通过工业互联网提供模块化、低成本、快部署的工具和手段，重点解决企业信息化部署成本、生产效率、经营成本、产品品质等问题。

——大力发展数字文化创意产业。适应沉浸式体验、智能互动等趋势，加快虚拟现实、增强现实、全息成像、裸眼三维图形显示、交互娱乐引擎开发、文化资源数字化处理、互动影视等核心技术创新发展，研发超感影院、混合现实娱乐、广播影视融合媒体制播等配套装备和平台，积极生产高性能真三维显示器、智能眼镜、动作捕捉和分析系统、个性化虚拟现实整套装置等核心设备。

——加快智慧韶关高新区建设。建设“智慧高新区”管理服务中心，负责“智慧高新区”城市管理服务系统的总体规划、指挥协调、机关效能、绩效考评、监督检查等工作，着力建设、优化园区智能化应用系统和综合数据管理平台，强化物联网数据采集、安全生产监控、能源监测、环境监测、预警预报、运输管理、产品追溯等功能。对接园区的安全、环保、应急、能源等应用需求，建设集约共享的信息资源利用体系，实现智慧园区运营的高效协同。推广“5G园区”“5G工厂”“5G车间”，完善园区基站、智慧灯杆、充电桩等新型基础设施，探索实现园区专网、无线视频监控、生物识别、4K及8K超高清视频直播、智能机器人、智慧楼宇等应用场景。

着力发展总部经济。以芙蓉新城为核心，完善项目用地优惠政策和租金优惠政策，探索“+”楼宇经济，打造市区绿色智慧型总部基地。选定已建办公大楼，划出一定面积的楼层空间，以相对优惠的租金价格提供给科创型、办公型企业设立区域总部。落实韶关市中海综合商务大厦、邮储银行总部、韶关市农商行营业办公大楼、中国人保财险韶关市分公司运营大楼、银行总部大楼等项目建设，推动中金岭南公司在韶关高新区建立中金岭南大厦。进一步支持优质企业建立绿色生态总部，探索实行“绿色生态发展用地+总部基地建设用地”模式。支持总部企业通过资产重组、合资合作、依法发行债券、引进创业基金等多种方式融资，鼓励符合条件的总部企业发起设立产业投资基金。协助总部企业扩大信贷融资，引导银行业金融机构按照政策要求加大对总部企业的信贷支持，因地制宜创新金融产品和金融服务，探索通过银团贷款、集团授信、企业联保等方式满足总部企业的融资需求。

激活高铁经济发展活力。加快完善高铁站周边配套，加快韶关综合客运枢纽（二期）建设，扩大向社会开放的地下停车场车位，逐渐完善高铁站换乘功能，实现人流、物流、资金流、信息流的汇聚。科学谋划高铁站前周边地块的开发建设，加快推进芙蓉新城金融集聚区、保利城市综合体、碧桂园综合体等项目落地，着力发展高端商务办公、企业总部、国际金融、信息服务、商务会展、文化创意、高端消费等功能，培育新商贸经济、新物流经济、新消费经济和新科创经济，不断拓展以现代商贸业为核心的新型服务领域，打造服务粤北地区和粤湘赣边界地区的中央商务区。

建设区域现代物流中心。加快建设交通物流网络。充分整合高铁、高速等交通资源，构建多式联运的综合交通运输体系，积极承接广州、深圳、东莞、惠州等珠三角地区以及湖南、江西邻省的物流中转和仓储服务，形成服务于粤湘赣三地的华南区域性重要物流节点。完善电商物流体系。打造以黄沙坪创新园为平台的电商集群，积极引进大型商贸企业和知名物流企业，支持企业建设电商物流网点，推动仓储包装网点、冷链物流、智能配货等设施落地，着力发展跨境电商、海外仓、外贸综合服务平台等外贸新业态，形成“专业市场+电商+物流+国际贸易通道”发展新模式，建成若干个大型化、高端化的专业物流中心。提高物流企业规模集约化水平。推动成立电商物流企业联盟，提高物流资源集约度和市场集中度，培育具有全球供应链资源整合和调配能力的第三方物流企业、邮政快递企业和供应链管理企业。支持物流企业建立与制造企业、商贸企业长效合作交流机制，实现多业态资源共享和融合联动发展。提升物流专业化水平。支持快递业整合资源，推进快递与综合交通运输系统顺畅对接，积极引入有较强竞争力的大型骨干快递企业，构建普惠城乡、联通世界的快递服务网络。充分发挥邮政的网络、信息和服务优势，深入推动邮政与电子商务企业战略合作，发展电商小包等新型邮政业务。

提升高技术服务和金融服务质量。重点培育中国广州分析测试中心韶关实验室、国家级孵化器、华科城莞韶双创（装备）中心等高质量平台载体，完善研发设计、双创孵化、知识产权与成果转化、技术检测、工业设计、科技金融、信息技术等专业服务层级。围绕韶关高新区先进装备制造产业发展需求，丰富精密复杂模具设计、工业产业设计、包装设计等工业设计技术，围绕韶关高新区新材料发展需求，培育发展针对应用新技术新工艺新材料新创新的设计、规划编制、测绘、咨询服务等工程设计技术。

打造现代旅游集散区。依托高铁站、丹霞机场等区域性交通枢纽，建设旅游集散地。重点建设芙蓉新城旅游服务基地，将芙蓉新城打造成为辐射周边区域的旅游综合服务中心。加快以恒大酒店、印雪酒店为核心的一批高品质星级酒店和会展设施建设，提升旅游会展服务功能，大力发展旅游会展经济。推动“大数据+旅游”融合发展。

第三节推进产业现代化发展

打好产业基础高级化和产业链供应链现代化攻坚战，聚力做大做强主导产业，推进产业结构优化升级，为实现高质量发展提供有力支撑。

深入实施质量提升计划。完善产业准入和清退机制，着力抓好产业链稳链、补链、强链、控链工作，围绕产业基础能力的薄弱环节补齐发展短板，着力提升产业链供应链稳定性和竞争力，强化产业转型升级和质量品牌建设。

——实施新产业标准领航工程。加快基础性、通用性和关键基础标准布局，加强先导性标准孵化，研制一批技术自主、应用带动的新标准。鼓励龙头企业将供应链上的中小企业纳入共同的质量、标准管理，促进质量链与产业链精准对接、深度融合。建立区域品牌创建机制，支持优势企业开展商标国际注册和自主品牌国际化建设。

——大力推进产业链补链强链控链。围绕韶关高新区“3+3”产业集群培育，促进产业链“主导型”企业做大做强。完善产业准入和清退机制，开展高质量链式招商，通过产业联盟、产业协会，组织产业链企业交流对接，支持一批产业链“链主型”企业开展强强联合、上下游整合，构建核心技术全产业生态。

——激活传统制造业核心竞争力。积极开展节能环保和绿色制造活动，深入推进智能化水平提升和质量品牌提升工程，大力培育带动能力强、税收贡献大的骨干企业，加快名牌产品开发，扩大产品国际国内市场占有率，推动韶关高新区玩具、皮具、服装等优势性传统产业优化升级，技术更优、工艺更先进、产品更高端、产业链更完备。

推动区域产业协同发展。发挥广韶同城、深韶合作、莞韶帮扶等机制作用，提升韶关高新区与粤港澳大湾区产业协同融合发展水平，争取更多高端资源、科技政策资金、平台基地、新型研发机构落户韶关高新区，凸显韶关高新区作为全市经济核心增长极的融湾先行、示范带动效应。

——积极推进“广韶同城”。以韶关高新区核心区为主阵地，积极利用都市圈、城市群的集聚效应，探索实行“总部在广、分支在韶，研发在广、生产在韶”的产业承接模式，重点围绕装备零部件/基础件、有色金属材料等重点基础产业，承接广州市汽车制造、装备制造、化工、建筑材料等产业转移，着力打造优势集群，建设统一开放市场，全面融入广州产业协作体系。

——推动与珠三角地区科创资源共享。加强韶关高新区与东莞松山湖高新区共建合作关系，推动两地公共创新平台、新型研发机构、重点实验室、工程技术研究中心、中试基地、检验检测认证平台等科技创新载体开放共享，共享创新资源。加强与中新广州知识城、广州科学城和南沙科学城对接，围绕学科建设、联合培养、实训基地、研发创新平台打造等方面建立合作关系，引导广州创新资源来韶关高新区转化。围绕高端装备基础件，强化招商引资引智，进一步深化与深圳的科技创新合作，加快韶关高新区装备基础件关键领域与核心技术创新。

第四节坚持招商引资优先地位

从“建链、延链、补链、强链”需求出发，加强与粤港澳大湾区、京津冀、长三角等地跨区域产业对接，培育壮大“链主”企业，提升产业链上下游、产供销配套能力，确保招商引资落地见效。

优化招商引资环境。坚持实施招商引资“一把手”工程，创新实施精准靶向招商模式，广泛开展“云招商”“点对点”“小分队”招商，探索开展产业链招商、资本招商、牌照资源补缺式招商、收购兼并式招商、产业引导基金招商、厂房定制式招商等方式，加快韶关高新区产业集聚。建立健全韶关高新区招商引资责任、激励和考核机制，对招商引资成效显著的企业、社会引资人进行奖励。围绕发展高铁经济、楼宇经济、总部经济，针对各个片区特质，差异化策划招商引资项目，精细制定招商方案。狠抓签约项目的跟踪落实，完善投资者意见反馈机制，积极收集投资者反映项目落地建设中存在的困难和问题，以及对韶关高新区招商引资工作的意见建议，落实各级涉及招商引资的财税、金融等支持政策，维护投资者权益，提高项目开工投产率。

加强招商承载平台建设。以申报国家级经济技术开发区及高新技术开发区为主线，对照《国家高新技术产业评价指标体系》，谋划落实国家高新区创建考核工作，推动韶关高新区营商环境达到全国一流水平，建强全市招商引资主阵地。加大资金投入，统筹县（市、区）各工业园区的开发建设，加强协作，将各类工业园区建设成为招商项目落户的主载体、主平台。加大对园区的政策引导和扶持力度，不断完善园区基础设施和配套服务，扩大经济管理权限，提高园区的项目承载力和竞争力。

高质量开展链式招商。从“建链、延链、补链、强链”需求出发，充实完善招商项目库。主动接受“双区”辐射带动，加强与粤港澳大湾区、京津冀、长三角等地跨区域产业对接，引导产业引领型、科技创新型、税收贡献型等企业集团进驻韶关高新区，围绕韶关高新区大数据、先进装备制造、生物医药、新材料、玩具等支柱产业，编制支柱产业招商引资信息库、客商库、项目库，做好上下游产业链供应链梳理，逐户建立主要产品零部件名录表、供应商名录表，建立健全“产业链招商+协会招商+基金招商+中介招商+网络媒介招商”于一体的招商体系。

第五节加大产业发展全要素保障

全力优化产业发展与产业项目建设要素保障，健全人才培育制度，畅通资金来源渠道，完善土地管理制度，实现人才、土地、资金等要素聚集与合理配置，推动产业实现高质量发展。

加强建设用地保障。完善土地管理制度。加快修改完善土地利用计划管理，实施年度建设用地总量调控制度，对投资数额较高、产出效益好、带动效应强的重大项目，在符合国土空间规划和产业政策的前提下，优先保障土地供应。盘活利用园区低效建设用地。全面铺开清退建设用地、处置闲置土地、盘整零散和低效用地等方面的工作，综合利用“三旧”改造、土地整备等方式盘活闲置低效用地。加强园区土地储备和供应管理，鼓励通过托管方式，由园区管理机构或委托产业运营机构为实施主体，将园区内产业落后、零星分散的集体建设用地进行整合、土地清理及前期开发，实行统一规划和产业招商。提升园区土地利用效率。鼓励企业在符合规划及安全标准且不改变用途的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径，促进工业用地、仓储用地二次开发。推进供地“标准地+承诺制”改革，大力推进工业用地市场化配置改革，推行工业用地弹性出让、先租后让、租让结合、租赁等供应方式，优化工业用地供应方式，推进企业用地成本下降。强化“亩产论英雄”导向，提高园区土地出让过程的引资选商能力，推动园区内科学规划新型产业用地（MO）。

加强建设资金保障。制定出台韶关高新区“十四五”财政资金投入计划，拓宽投融资渠道，积极申报基础设施领域不动产投资信托基金项目试点，通过市场化吸收社会资本参与基建项目；创造条件鼓励发展产业投资基金，重点投向韶关高新区战略性产业，推动技术研发和科技创新，促进产业转型升级和提质增效。建立健全适应电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制，扩大电子商务企业贷款抵质押品范围，创新融资担保模式，拓宽电子商务企业融资渠道。探索绿色金融改革创新模式，着力改善金融生态环境，积极引进绿色金融项目。

加强人力资源保障。完善产业引才、柔性引才等多种引才方式，推广全职、半职、兼职兼薪、短期、不定期等灵活多样的合作模式，实施高端人才“菜单式”引进。重点在人才居留落户、子女入学、住房保障、医疗社保、配偶就业等政策方面予以倾斜，增强人才落户吸引力。主动对接广深港澳科技创新走廊，积极吸引粤港澳大湾区等地区高层次人才来韶关高新区就业及技术成果产业化。畅通多元招聘形式，激活人才“源头”。深入实施“广东技工”工程，推动高校、技工院校、职业技术学校等与重点招商引资企业开展校企合作，实施定单培训、定向培训，精心培育并留住本地高校和珠三角地区高校的高素质应用型人才。

加强发展用水保障。加强污水管网和中水设施建设，落实水资源用水总量控制、用水效率控制、水功能限制纳污“三条红线”，实现流域与区域水资源协调利用。在保障用水需求的前提下，着力提高供水保障能力和水资源综合利用效率，针对新材料、生物产业等水消耗较高的产业，提高再生水利用效率，强化节水、循环用水，减少韶关高新区水资源承载压力。严格控制废水排放，加强对地下水的保护，防止地下水体污染及地下水资源破坏，保障韶关高新区供水用水稳定可持续。

第六章优化产业布局，打造“一区十园”空间新格局

树立全市“一盘棋”发展理念，科学谋划“一区十园”发展布局，强化韶关高新区对全市园区经济引领作用，促进各类要素高效集聚，形成主体功能明确、分布合理、高质量发展的新格局。

第一节推动形成“一区十园”发展格局

发挥韶关高新区辐射引领作用，探索全市产业园区以“直营店”或“加盟店”形式纳入韶关高新区统一管理。深入推进韶关高新区体制机制改革，优化完善各园区土地储备与规划工作，推动形成“一区十园”发展格局，明确核心区和十园产业发展方向和重心，促进各园区特色化集群发展、园区间差异化协同发展。

打造产业发展核心区。围绕韶关高新区核心区建设，打造涵盖芙蓉新城、沐溪—阳山片区（莞韶城一、二期）、甘棠片区、龙归片区、浈江片区、白土片区、华南装备园和乌泥角片区等范围的产业发展核心区，重点构建先进装备及电子信息制造、大数据及软件服务、生物医药与健康、先进材料以及现代服务业“1+4”产业体系，促进韶关高新区核心区五大产业间的相互配套、协同发展，推动产业结构不断优化，建设主动融入“双区”的核心引领示范区。力争到2025年，韶关高新区核心区建设成为科技创新服务中心，建成韶关数据中心集群。

图4 韶关高新区产业发展核心区和招商引资拓展区分布图

——突出科技创新引领功能。明确韶关高新区科技创新主攻方向和突破口，落实创新驱动发展战略的前瞻性部署。加快推动华科城·莞韶双创（装备）中心、韶关高新区创业服务中心、华工众创空间等孵化载体建设，打造“三地六板块”创新平台，推动科技企业孵化载体数量和质量“双提升”。

——促进核心区产业集群集聚。芙蓉新城侧重产城融合，培育总部经济、现代物流等产业，促进韶关高新区现代服务业提质发展；浈江片区以汽车零配件生产为龙头，装备制造业为主导，重点发展机械制造、电子信息、精细化工，打造全国重要的汽车零配件、机械生产基地；沐溪—阳山片区和龙归片区以韶华科技项目为核心，做大做强先进装备及电子信息制造、大数据及软件信息服务等新兴产业，大力发展集成电路封装、检验检测与销售以及显示器件和显示模组的研发、制造与销售，与珠三角地区共建电子信息产业链；以“华南数谷”为重要载体，围绕全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点数据中心集群的建设，建成韶关数据中心集群；莞韶城重点发展金融科技、商务服务等产业，打造辅助型服务片区；甘棠片区主要发展生物医药与健康产业，打造生物制药产业园、大健康产业园；华南装备园依托宝武集团的特钢产业优势，大力培育发展特钢深加工基础件、装备制造零部件、成套（台）装备制造、装备服务业等四大产业体系，促进韶关高新区先进装备制造产业链条，打造珠江西岸先进装备制造产业带配套区核心区；白土片区重点发展食品加工、电子信息产业，发挥韶关港白土港区的综合性区域物流中心优势，延伸发展现代物流、先进轻纺制造、大健康、公共配套等产业，进一步探索广东自贸试验区联动发展区建设，打造产业类型多样的综合产业片区；乌泥角片区加快打造更大规模的教育集聚区和产教融合示范区，构建教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局。

——以电子信息制造为新增长极。发挥广东韶华科技有限公司引领带动作用，积极承接珠三角地区集成电路、新型显示、信息终端产品等产业外迁，带动扩大产业链，推动电子信息产业向智能制造、绿色制造、服务型制造等先进制造方向转变；围绕家用电器、智能终端、消费电子的研发与制造补链拓链强链，引领推动产业链垂直整合和产业集群发展，全力建设具有全国竞争力的电子信息制造产业集群，培育全市经济增长的核心动能。

培育招商引资拓展区。完善十大园区的顶层设计，立足产业园区的区位条件、空间承载、产业基础和生态环境等资源禀赋特质，以及土地利用、社会治理关系等发展现状，科学设定区域产业发展方向。将十大园区视为韶关高新区招商引资拓展区，加强韶关高新区核心区与各园区在招商引资、项目建设等领域的分工协作，完善联合招商体制机制，围绕各园主导产业重点发展方向，统筹编制各园支柱产业招商引资信息库、客商库、项目库，做好上下游产业链供应链梳理，逐户建立主要产品零部件名录表、供应商名录表。建立健全招商工作小组机制，各招商小组按照韶关高新区“一区十园”产业布局联合招商、统一招商，积极举办“一区十园”招商引资项目集中签约会，放大韶关高新区政策效应，为各园区导入优质产业项目与创新资源。力争到2025年，韶钢园、韶冶园、乳源高新区、粤湘产业合作示范园（乐昌）、临港园、航空产业园等六大园区形成协同、完备的产业体系，全面提升园区在区域中的产业地位；融湾翁源产业园、融湾新丰产业园、大健康产业园（消雪岭）、东部科教园等四大园区基本完成土地储备与规划。

专栏10 韶关高新区十大园区主要产业发展

1.韶钢园：规划总面积9.2平方公里。重点发展钢铁生产加工、智慧制造、新能源产业、科研创新、工业旅游、文化创意等产业。

2.韶冶园：规划总面积5.38平方公里。重点发展智慧制造、仓储服务、商业综合服务等产业。

3.乳源高新区：占地面积9.23平方公里。重点发展电子材料、生物医药、铝箔加工、精细化工、健康智能制造等产业。

4.粤湘产业合作示范园（乐昌）：规划总面积4.66平方公里。重点发展电子信息、生物医药、新能源、新材料等产业。

5.融湾翁源产业园：规划总面积11.55平方公里。重点发展新材料、电源电子、循环经济等产业。

6.融湾新丰产业园：规划总面积5.51平方公里。重点发展稀土高新材料、新型建材、汽车装备制造、新能源、食品加工等产业。

7.航空产业园：规划总面积15.32平方公里。重点发展空港物流、人工智能、航空运动等产业。

8.临港园：规划总面积7.42平方公里。重点发展港口物流、智能装备制造、船舶制造、物流保税等产业。

9.大健康产业园（消雪岭）：规划总面积12.51平方公里。重点发展智慧医养服务、健康大数据创新、智能健康制造、健康生态体验、医药种植观光等产业。

10.东部科教园：规划总面积12.65平方公里。重点发展生物技术、大数据、信息技术、新材料、能源技术等产业。

第二节完善重点发展平台载体

实施创新驱动战略，强化平台支撑作用。加快韶关高新区重点产业平台、科技创新平台的建设，聚集创新创业要素资源，提高产业集聚水平和产城融合度，打造韶关高新区未来发展战略新高地。

国内一流数据资源集聚中心。围绕全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点数据中心集群的建设，吸引政务数据中心、电信企业数据中心、大型企业数据中心、重点行业数据中心等大型、超大型数据中心项目落户韶关高新区，建设韶关数据中心集聚区、技术研究院产业中心、物联网技术研发和应用产业中心，形成以华南数谷为核心、全省最大的数据中心集聚区，为韶关高新区产业发展提供数据支撑服务，促进智能终端产业链、价值链同步升级，引导韶关高新区实体经济与数字经济深度融合，培育发展数字经济。

产业创新综合服务平台。以高新技术产业培育和双创企业服务为抓手，支持与骨干企业共建产学研技术联盟、产业联盟、标准联盟等协同创新技术平台，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新服务体系，吸引产业链各环节企业、高等院校、科研院所、金融机构、创业投资机构等参与，合作开展高新技术研发、推广应用以及相关科创项目建设，积极开展产业技术创新与标准化活动，为韶关高新区创新发展夯实基础研究与应用研究基础，持续促进韶关高新区经济结构调整和产业优化升级。

跨区域科技创新与协同发展联动平台。深化与东莞松山湖高新区结对帮扶和战略合作关系，加强与东莞材料科学与技术广东省实验室合作交流，推动与省科技厅生产力促进中心、科技基础条件平台中心等机构搭建互动平台，促进与珠三角地区开放共享科技创新载体。率先探索“科研飞地”新模式，在珠三角城市设立科创中心，加速对接粤港澳大湾区科创资源，实现异地研发孵化、驻地招才引智，推动“带技术、带项目、带资金”的产业团队回流韶关高新区。

第七章促进产城融合发展，加快建设绿色智慧高新区

坚持绿色低碳发展，保障优质综合配套设施和完备的基础设施供给，加快开展智慧高新区建设，建设环境优美的智慧新城。

第一节完善基础设施建设

加快推进综合交通体系和城市基础设施建设，超前谋划、主动布局新型基础设施重点领域和关键环节，构筑集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，打造智慧城市发展新格局。理顺韶关高新区和各县（市、区）在基础设施建设方面的协调保障关系，形成由双方协商布局、由县（市、区）牵头完成的事权和支出责任划分。

建设内畅外联的融湾交通网络。推进公路路网建设，以“三纵三横”为纲，加强公路交通基础设施建设。优化韶关高新区道路路网体系，提升内畅外联的交通运输便利度，顺畅连接老城区和曲江副中心，打造城市经济圈，联通融合各产业片区，加速一体化发展。构建综合交通运输体系，加快推进韶关综合客运枢纽建设，完善长途客运站房、旅游集散中心、换乘设施、站前广场等配套设施，实现“公路+高铁”“交通+旅游”无缝对接，承接并扩大“双区”商务、旅游客流。谋划综合物流园区建设，打通与丹霞机场、韶关港、韶关铁路货运枢纽的衔接，重点发展电商物流、城市配送、零担快运、多式联运等功能业务，打造韶关高新区现代物流综合平台，在韶关高新区与“双区”之间实现双向的货畅其流，以物流促进韶关高新区各产业版块快速发展。

构建完善的城市公用设施。全面提升城市排水防涝能力，有序开张重点涝区治理，筑牢排水防涝工程体系。持续推进雨污分流的排水管网建设，推动老旧管网改造，全面消除易涝点。加强供水设施改造和建设，优化供水系统，满足韶关高新区发展供水需求。加快电力基础设施建设，完善电网结构，加强电网智能化建设，保障产业用电需求。推进天然气市政设施建设，完善天然气站及管网的布局与建设，提高天然气供气保障能力和储气调峰能力。扩大气源供应渠道，推动天然气管输价格逐步下降，降低企业和居民用气成本，更好服务于韶关高新区产城融合发展。合理发展充电基础设施，加快新能源汽车充电桩等配套设施建设，公共充电桩数量与电动汽车保有量的比例不低于1:12；同时鼓励和支持充电基础设施运营商在居民区发展私域充电桩，逐步形成“城区、城郊充电服务圈”。

推进新型基础设施建设。实现网络全覆盖，以重点区域场所高密度覆盖、市政道路线状延续覆盖、通信全域覆盖为原则，规划建设韶关高新区网络。协同韶关电信运营商，建设开通基站以及相关配套设施，实现通信网络对产业园区、物流园区、重要交通枢纽、商业综合体、政务服务中心等场所全面覆盖。开展应用试点示范，支持相关企业进行新一代移动通信与计算平台的创新研发及产业化，推动核心关键技术成果转化应用，推动与行业应用及实体经济融合发展，培育数字经济新动能。以大数据应用为基础，打造粤港澳大湾区数据存储集聚区，做大做强大数据产业集群。加快华南数谷建设，推动建设华韶数据谷项目和鹰硕数据中心项目。推进大数据交易平台、电子商务、软件服务业、终端产品制造、创业创新等相关产业协同发展，打造工业互联网平台体系。普及应用智能自助终端，围绕培育新经济、壮大新消费等需求，加快推动商贸、物流、医疗、政务等终端基础设施智能化升级改造。

第二节保障优质综合配套设施供给

围绕韶关高新区高质量发展所需，增加优质生产性和生活性配套设施供给，建立保障有力的公共服务体系，提高韶关高新区人民群众的获得感、幸福感和满意度，促进产、城、人、文深度融合发展。

提升全域公共服务保障水平。高标准布局韶关高新区教育、医疗、文化、体育等综合服务设施，加快推进韶关高新区中小学、幼儿园及职业教育配套建设和韶关高新区人民医院、市第一人民医院迁建项目等医疗卫生机构项目建设，完善社区商业中心、社区卫生服务中心、社区福利中心、社区公园等基层服务网络，形成社区15分钟生活圈，构建“高新区—社区—邻里”公共服务体系，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络，提供全方位、全时段的综合服务产品。

发展高端优质公共服务产品。加强与粤港澳大湾区教育、医疗、养老等机构的合作，引进优质基础教育与医疗资源，增加高端优质公共服务产品供给。创新智慧便捷公共服务供给方式，综合利用新一代信息技术、移动互联网、大数据、云计算、物联网，全面推进社会保障、医疗健康、就业、文体休闲等公共服务领域信息化。创新公共服务模式，建设一站式、全天候公共服务综合平台，为居民提供精准化、个性化、优质高效的智慧公共服务。

完善公共就业服务机制。深入实施“广东技工”工程，推动职业院校与产业发展深度融合，健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，加快培养大批高素质劳动者和技能服务人才。鼓励创业促就业，激发大众创新，促进万众创业。鼓励灵活就业，多种途径增加就业岗位，着重解决韶关高新区拆迁户家庭成员、失业人员、“4050”人员实现就业，强化被征地农民职业技能培训，促进原住居民非农就业能力，提升就业质量。

第三节加快智慧高新区建设

加快全面数字化发展步伐，充分发挥、智能传感、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术的赋能作用，加快形成适应数字经济和智慧社会发展的融合基础设施体系，推进韶关高新区数字化“城市大脑”建设，强化基础设施智能化运行组织和管理方式创新。

建设信息化设施体系。全面提升韶关高新区信息化建设标准和水平，加强智能基础设施建设和城市大数据应用，大力推进光纤宽带网络建设，提升骨干网传输和交换能力，商业楼宇和园区实施光纤到楼、光纤到办公室、住宅小区。构建完善的片区骨干网和统一的智能城市专网，加强光纤宽带网络的共建共享和有效利用，积极推进三网融合。开展规模组网建设，加快公共设施物联网部署，鼓励利用遥感技术、卫星定位、射频识别技术、传感器等多种感知技术，推进交通、能源、给排水、环保、应急等智能基础设施建设。发展智慧管网，实现城市地下空间、地下管网管理信息化和运行智能化。

推进智慧应用落地。推进韶关高新区城市公共设施与、物联网、传感技术融合建设，系统部署城市数据采集智慧感知节点网络。在韶关高新区推行智慧交通灯、智能停车引导、智慧立体停车等智慧治堵措施。促进实现实体城市向数字空间的全息投影，增强城市治理灵敏感知、快速分析、迅速处置能力。加快智能型商务、城市管理、交通组织、环境监控、公共服务、居家生活等领域的应用示范，形成一批可复制可推广的智慧城市解决方案。打造成智慧产业与智慧城市高度融合的新型城区，加快智慧城市建设，最终实现“智慧e谷、美好生活”。

完善数字化管理。加强互联网、物联网、云计算等技术应用，建设智慧城市运营管理平台，利用地理信息系统（GIS）、建筑信息化模型（BIM）和城市信息模型（CIM）等，实现城市各类感知数据、空间数据、行业数据、业务数据等城市数据的随需接入和主动获取，提升城市运行监控预警能力、应急响应能力和跨领域协同能力，促进城市管理、公共服务、应急处置和规划发展的科学化智能化。构筑地理信息、智能交通、社会治安等一体的智能化数字系统，促进信息资源在线共享、交换与消费，建立智慧、便捷、高效的智慧城市管理系统。

专栏11 智慧高新区建设工程

1.“智慧高新区”基础建设计划：建设基本覆盖城市重要公共场所的高带宽高性能无线局域网热点系统，建成全区无缝覆盖的光纤到户网络和网络。加快政务云资源平台开发，加快信息融合和数据开放，加大信息安全技术体系开发应用，加强网络安全保障。

2.“智慧高新区”产业发展计划：积极建设智慧产业领域的“公共研发平台”“公共技术转移平台”。加快建设“智能产业基地”，打造具有鲜明特色的优势专业园区。鼓励区内企业共同研究制订各个智慧产业的共性标准、关键技术标准、重点应用标准和信息安全标准。

3.“智慧高新区”应用示范计划：到2025年，韶关高新区智慧交通、智慧安防、智慧社区、智慧园区、智慧节能等“智慧城市”示范应用项目建成运营，智慧应用新领域不断拓展，努力成为全市智慧经济应用先行区。

第八章加快对接“双区”“两个合作区”建设，融入国内国际双循环新发展格局

紧紧把握粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设机遇，主动对接服务横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区建设工作，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，统筹推进投资、消费和出口，畅通内外双循环，为稳增长、优结构、拓空间、促循环提供持续动力。

第一节扩大有效投资

持续优化投资结构，深入挖掘投资新增长点，深化投资体制改革，激发社会投资活力，发挥投资对扩大需求、形成供给的关键作用。

精准扩大有效投资。聚焦“两新一重”建设。加快基站网络、数据中心及云计算等新型基础设施建设，构筑现代化产业链、智能化基础设施、数字化公共服务的信息化基础。加强交通、水利等重大工程建设，围绕建设粤港澳大湾区连通内陆腹地的重要交通枢纽节点城市，谋划建设一批公路、铁路、港航交通基础设施，提升出入口、补齐大通道、畅通微循环。紧抓扩内需型项目建设。加快完善商业综合体、酒店、医疗、文化等配套设施，协调保利商业综合体、恒大商业综合体、碧桂园综合体建设等商业服务设施加快建设。加强培育消费潜力的投资，加快新能源汽车充电桩和城市停车场建设，推动汽车消费升级。加强综合物流园、多功能配送中心等物流基础设施建设，支持公用型城市配送节点和社区配送设施建设，保障货畅其流。

激发社会投资活力。纵深推进“放管服”改革，建立健全利于民间投资发展的体制机制，加强民间投资服务引导。细化配套政策措施，加大政府和社会资本投资合作力度，着力解决民间投资用地、用能、人才引进、政策配套、报建审批等困难，优化民间投资环境。积极扩宽民间投资渠道。拓宽投资项目资金来源，加快融资机制创新，充分挖掘社会资金潜力，支持民间资本加大网络、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施投资力度。规范创新推进政府和社会资本合作（PPP）模式，积极探索基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等新模式。进一步放开民间投资市场准入，全面落实市场准入负面清单制度，拓宽民间资本进入重点领域渠道，发挥向民间资本推介项目长效机制作用，定期公开发布回报机制明确、商业潜力大的项目，吸引民间资本参与。加强民间资本融资支持。依托多层次的资本市场体系，拓宽低成本融资渠道，引导和鼓励民营企业加大在资本市场的融资力度。推动金融机构推出符合民营企业特点的信贷产品，增加信用贷款、中长期贷款规模和比例。鼓励创新金融产品和服务，健全民营企业增信支持体系，完善融资协调服务机制，引导各类金融机构加大对民间投资的支持力度。

第二节全面促进消费

顺应消费升级趋势，培育新型消费，提升传统消费，引导绿色消费，鼓励消费新模式新业态发展，增强消费对经济发展的基础性作用。

培育消费新模式新业态。大力培育信息消费。促进新一代信息技术向更多消费领域广泛融合渗透，扩大智慧健康养老、智慧教育等领域的应用范围，持续推进智能网联汽车项目建设，加快在中高端消费领域培育新增长点。支持新消费企业围绕零售、文旅、体育、汽车等领域开展场景创新，逐步推广无接触配送服务，不断探索无人零售、无人餐厅、无人酒店等无人消费场景，培育在线办公、视频会议、云展览、云运动等线上消费亮点。推动线上线下消费有机融合。推动线上线下融合消费双向提速，支持互联网平台企业向线下延伸拓展，引导实体企业更多开发数字化产品和服务。支持外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等“互联网+”新业态发展。依托电子商务、数字服务平台以及快递物流网络，直接对接粤港澳大湾区市场，探索发展进口保税消费。积极开拓文旅消费。盯紧粤港澳大湾区文化休闲旅游消费市场，以市博物馆、芙蓉洞藏酒旅游文化园建设项目、芙蓉新城公园群项目、滨江景观带等文旅项目建设为抓手，挖掘韶关高新区及周边的历史文化、旅游资源，开拓文旅消费产业。结合本地传统节日，以节促销、以展引销，繁荣节日消费市场。通过展销、展览、论坛、技能比赛等多种形式，进一步打造具有区域影响力的“购物节”，努力扩大消费规模。

持续提升传统消费。优化商业网点布局。建设多层次特色化区域商圈和商业街区，加快打造商贸便民服务圈。鼓励实体店多业态经营、多元化发展，增加餐饮、娱乐、休闲、文化等设施，由单一的商品销售模式转变为“商品+服务”并重模式。加快实物消费升级。大力促进汽车消费，支持各类停车场增设充电设施，推广应用新能源汽车，淘汰老旧车辆。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。促进住房消费稳定、健康发展。支持家电家具消费换档升级，引导家电企业实施绿色智能家电补贴，开展以旧换新，促进家装消费。提升日常消费品质，加强商品品牌、品质和质量建设以及监管，培育有知名度、有影响力的消费品牌。

引导发展绿色消费。扩大绿色消费品供给。丰富节能节水产品、资源再生产品、环境保护产品、绿色建材、新能源汽车等商品品类。大力发展绿色餐饮，探索“互联网+中央厨房”模式，构建大众化绿色餐饮服务体系，培育一批绿色餐厅。推广绿色建材应用。大力发展绿色建筑，推广使用节能门窗、陶瓷薄砖、节水洁具等绿色建材和水性涂料等环保装修材料及竹木制品等可再生资源产品。

第三节提高对外贸易水平

深化与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，加速企业“走出去”步伐，降低出口环节合规成本，提升外贸产品品牌强度，提高出口产品竞争力，培育并扩大跨境电子商务、服务贸易等外贸新增长点，提升跨境贸易便利化水平。

积极开辟“一带一路”沿线市场。提升外贸产品国际竞争力。助力外贸企业降低综合成本，引导企业提升外贸产品附加值。支持拥有自主知识产权、自主品牌、自主营销、高技术含量、高附加值、高效益产品出口。加强外贸品牌培育，借助“广货全球行”推介活动，提升韶关高新区外贸品牌知名度。加强区域品牌建设，推进韶关高新区特色产业集群集体商标、原产地标志注册。加强会展平台营销力度。加强与省商务厅、贸易促进机构及商会等机构的联系，借助东盟博览会、海上丝绸之路博览会等平台大力宣传推介韶关高新区投资环境及比较优势，鼓励企业入驻我省在“一带一路”沿线国家设立的4个“广东名优商品展销中心”，建立营销平台，宣传企业产品，形成辐射带动效应。深入推进与“一带一路”沿线国家在产业投资、旅游推介、贸易往来和能源资源等领域的务实合作，支持韶关高新区优势企业和产品在“一带一路”沿线国家合理布局。引导韶关高新区企业充分利用“一带一路”沿线国家的发展机遇和土地、用工成本优势，参与当地基础设施建设或投资办厂，开展贸易投资合作。

培育外贸新增长点。推动跨境电子商务发展。助力提升“韶关跨境电商清关中心”招商力度，借助莞韶对口帮扶政策对接东莞跨境电子商务综合试验区，扩大B直购进口业务量，支持韶关高新区传统外贸企业、与海外仓资源对接，帮助传统外贸企业从单纯的生产代工模式向跨境电商产销服务一体化转型。积极推进跨境电商B2B出口，向企业推介全国通关一体化申报模式，吸引企业回流属地申报，拉动外贸增长。扩大服务进出口贸易。依托韶关高新区产业基础和地方特色，增加服务外包企业数量，落实服务贸易企业相关政策，推动服务贸易、服务外包产业发展。紧跟制造业服务化的趋势，结合工业互联网建设，鼓励和支持韶瑞重工、山威重工、核力重工、闽韶机械等制造型企业开拓创意设计、技术研发、运营维护等生产性服务贸易业务。优化企业外贸服务。进一步加大应对国际贸易摩擦宣传培训力度，提升企业应对国际贸易摩擦的能力，完善政府、行业协会和企业的三方联动工作机制，鼓励企业积极应对国际贸易摩擦。

第九章深化体制机制改革，打造更优营商环境

聚焦制约韶关高新区高质量发展体制机制壁垒，改革创新管理服务体制、完善商事制度、深化“放管服”改革和加强要素市场化配置、建设高标准市场体系，打造更优越的营商环境。

第一节建立健全韶关高新区运作机制

构建韶关高新区系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，促进各方面改革有机衔接、协调联动，形成韶关高新区统筹领导下的全域发展格局。

深入推进“三去两化”改革。以韶关高新区示范带动各产业园区管理体制机制改革，坚定不移去行政化、机关化、社会化，实现专业化、专职化，不断增强园区发展内生动力。进一步强化韶关高新区管委会产业规划、产业服务、“双招双引”、项目建设等主责主业，剥离社会事务等非经济管理职能，社会事务、公共服务等职能由属地政府履行。探索实行“管委会+公司”模式，加强韶实集团建设，加大资产资金注入，由公司承担双招双引、开发建设、资本运营、产业培育等建设发展职能。探索实行“公务员、事业人员+聘任”用人机制，推动人员和资源向招商一线、服务一线集中，实现专职化、专业化招商引资和产业发展。

逐步扩大韶关高新区管理服务范围。高水平、高质量编制韶关高新区产业规划和空间规划，逐步扩大韶关高新区管理服务范围，分阶段将全市产业园区纳入韶关高新区统一管理，努力构建“一区多园”发展模式。改革后，纳入韶关高新区管理和统计的各园区对外统一冠名为韶关高新技术产业开发区***园区。

图 5 韶关高新区管理范围拓展图

表3 韶关高新区分类管理导向表

阶段	主要改革任务	管理模式
第一阶段第一阶段	将市辖三区和乳源瑶族自治县的产业园区纳入韶关高新区管理，使韶关高新区的管理范围由70.25平方公里调整为约146平方公里。包括芙蓉新城片区、沐溪阳山片区（含莞韶城一期、二期）、甘棠工业园、龙归工业园、乌泥角片区、浈江产业园、白土工业园、华南装备园、广东省韶钢产业园、中金岭南（韶关）功能材料产业园、乳源高新区。	1.芙蓉新城片区、沐溪阳山片区、甘棠工业园、乌泥角片区、浈江产业园，由韶关高新区统一规划、统一建设、统一招商、统一供地、统一运营。 2.华南装备园暂委托华南装备园管委会管理，韶钢园委托广东宝地南华产城发展有限公司管理，韶冶园委托中金岭南公司管理，同时探索将华南装备园优惠政策延伸至韶钢园和韶冶园，纳入韶关高新区统一规划和数据统计。 3.龙归工业园暂委托武江区政府管理，白土工业园暂委托曲江区政府管理，乳源高新区委托乳源瑶族自治县政府管理，纳入韶关高新区统一规划和数据统计。
第二阶段	在市辖三区、乐昌市、翁源县、新丰县等地谋划建设新的产业园区。	由韶关高新区统一规划、统一招商、统一开发建设，不断拓宽韶关高新区产业项目的承载空间。
第三阶段	根据韶关高新区发展需要，逐步向县（市）的产业园区拓展。	形成“一区多园”并加大统筹管理力度，增强辐射带动能力。

深化国有企业改革。助推韶关市城市投资发展集团有限公司和韶关新区实业集团有限公司的深化发展，进一步发挥两大集团在韶关高新区基础设施建设、智慧城市建设、招商引资、产业发展等方面的平台作用，通过国有平台引导、整合产城发展要素，做实城市开发建设，做强产业培育发展，为产城融合增添活力。支持韶实集团发挥集团公司枢纽作用，带动下属企业多种股权结构并行、多种所有制模式并轨发展，积极与央企、省属国企、优秀民营企业等合作，扩大优势互补、产业共建格局。加强韶实集团建设，扩大公司业务范围，依法参与韶关高新区（含片区）基础设施建设和运营管理；组建专业的招商公司和运营公司，参与双招双引、开发建设等工作；设立产业发展引导基金，参与产业培育、项目合作等工作。

抓好新型财政管理体制改革。韶关高新区范围内产生的税收收入，原则上全部用于韶关高新区建设和发展，市级不参与分成。核定市对区的补助，保障市辖区既得利益；非税收入归属地区（浈江区、武江区）；政府性基金收入市级和韶关高新区按片区划分，浈江区和武江区参与分成；市级对浈江区、武江区既得利益通过补助形式予以保障。按照事权和财权相匹配、项目收益归属与债务支出责任承担相统一的原则，坚持谁受益谁偿还，合理划转债务支出责任。

第二节深化营商环境综合改革

全面深化韶关高新区商事制度、“放管服”改革、投融资体制改革，提高韶关高新区企业开办效率，提高经济治理效能，创建公平正义的法治环境，建设高水平营商环境示范区。

深化商事制度改革。提高企业开办效率，实行全程电子化和网办、全流程“证照联办”，全面推行告知承诺制审批和容缺受理制度，建成统一安全的一体化政务大数据中心，改造升级一体化在线政务服务平台，推进数据开放共享，推动政务事项“秒报秒批”，让数据多跑路、群众少跑腿。加快工程建设项目审批制度改革，推动行政审批与技术审查相分离，进一步压缩审批时限。根据项目性质、投资规模等分类规范投资审批程序，精简审批要件，简化技术审查事项，强化项目决策与用地、规划等建设条件落实的协同，实行与相关审批在线并联办理。优化工程建设项目审批流程，推行并联审批、多图联审、联合竣工验收方式，简化审批手续，提高审批效能。优化不动产登记与交易“一窗通办、集成服务”模式。实行行政审批中介服务事项清单管理，推行中介超市，加快推进中介服务机构与行政机关脱钩。

深化投融资体制改革。对区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式，实行以备案制为主的企业投资管理体制，建立金融中介机构清单，搭建企业与资本市场的对接平台，“一企一策”推进企业股改上市。持续优化管理流程，规范企业投资行为。实行分行业分类指导，加强涵盖各种市场主体的征信系统建设，扩大市场主体经营信息公开范围，把市场主体履行商业合同、产品质量、物价、安全生产、环保、信贷、知识产权等方面责任的违法违规信息纳入企业征信系统。创新社会信用监管方式，将“双随机、一公开”监管与企业信用有机结合，科学分配监管资源，提升大数据支撑下的智慧市场监管精准化、智能化水平。完善信用监管机制，构筑完善信用监管平台，积极推进信用修复机制建设，推动企业信用修复等工作，有力支撑信用体系建设。加快转变政府职能，健全重大政策事前评估和事后评价制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化，提高经济治理效能。

建设公平正义的法治环境。深入推进法治韶关高新区建设，促进重大行政决策科学化、民主化、法治化。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法三项制度。营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进形成企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。全面推进政务公开，建设“阳光高新区”。依法依规放宽市场准入，规范招投标活动，维护公平竞争的市场环境。推进跨部门双随机联合监管，严格规范公正文明执法，减少对市场经营主体干预。加大产权保护力度，严厉打击破坏市场秩序行为，全力维护企业家合法权益。

第三节推进要素市场化配置改革

推进资源资产价值化改革，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

探索推进资源资产价值化。以盘活处置各园区闲置土地资源为契机，整合利用韶关高新区稀缺资源和不可再生资源，不断拓宽资源资产价值化实现路径。深化国资国企改革，推行混合所有制改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，切实做大韶关高新区国有企业，盘活国有资产资源，促进国有资产保值增值。

完善要素市场化配置体制机制。加快推进要素价格市场化，健全要素市场运行机制，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。健全要素市场交易平台，拓展公共资源交易平台功能，健全科技成果交易平台；完善要素交易规则和服务，提升要素交易监管水平，加强反垄断和反不正当竞争执法，完善失信行为认定、失信惩戒、信用修复等机制。推行工业用地“标准地”供应制度，健全工业用地市场供应体系，实行全域产业、“点状供地”机制，以“工改工、工改商”模式推进低效用地再开发。推进资本要素市场化配置，规范政府投资项目管理，发挥政府投资杠杆对社会投资的撬动作用。健全多层次资本市场体系，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。推进人才要素市场化配置工作，以市场需求为导向，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。推进技术和数据要素市场化配置，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，建立健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制。挖掘提升数据资源价值，推动横向纵向数据互联互通、共建共享。

第十章实施三大工程，为高质量发展提供重大项目支撑

以规划引导重大项目建设，以重大项目实施促进规划落实，围绕规划既定目标和主要任务，谋划推进一批全局性、基础性、战略性重大项目，合理安排重大项目布局，有序推进项目开工建设，做好发展规划与重点项目年度计划的衔接。

韶关高新区“十四五”时期重点规划建设214个项目，分为基础设施工程、产业工程、产城融合发展工程3类，总投资3778.2亿元，“十四五”期间重大项目投资规模2774.84亿元。

第一节基础设施工程

总投资558.9亿元，“十四五”期间投资332.57亿元。规划建设韶关高新区基础设施改造项目（智慧园区）、莞韶城二期、韶钢物流重卡加氢站项目、韶钢钢铁冶炼炉窑协同处置工业固体废物项目、韶关港一期工程（乌石、白土港项目）等46个项目，其中园区配套设施工程29项，能源工程7项，环保工程6项，港航工程4项。

第二节产业工程

总投资2124.62亿元，“十四五”期间投资1789.84亿元。规划建设鹰硕大数据中心一期、华韶数据谷（韶关大数据智能产业创新谷）、全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关数据中心集群、粤北生物医药创新发展集聚区项目、东阳光药项目、韶钢技改工程项目、明德高端智能化配电设备产业及配套产业、广东省韶关高新区重点实验室、嘉昶精密生产汽车模具项目、南方（韶关）智能网联新能源汽车试验检测中心项目、中金岭南韶关有色金属新型功能材料绿色制造基地、韶关OLED载板玻璃项目、集成电路及新型显示器件先进制造产业基地项目、集成电路与晶元生产项目、正威韶关新材料科技示范城系列项目、明阳智慧能源项目等124项，其中先进材料产业工程28项、先进装备制造工程40项、现代轻工产业工程5项、电子信息制造工程11项、生物医药与健康产业工程25项、大数据及软件信息服务产业工程15项。

第三节产城融合发展工程

总投资1094.68亿元，“十四五”期间投资652.43亿元。规划建设金融集聚区（一期）项目、广东鸿（H）谷科创城、新丰万洋众创城、翁源万洋众创城、韶关航空产业园、正威韶关区域总部项目、农商行营业办公大楼、保利建行大厦、保利中宇广场项目、碧桂园商业综合体等44项，其中产业发展平台项目8项，配套项目36项。

第十一章保障措施

坚持党的全面领导，进一步完善规划协调管理机制，创新完善规划实施机制，增强规划约束性，强化监督考评，强化制度支撑作用，确保规划有效实施。

第一节加强党的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党的全面领导，发挥各级党组织对韶关高新区高质量发展的战斗堡垒作用和广大党员的时代先锋模范作用。坚持党管干部原则，持续推进韶关高新区管理体制机制改革，建立完善从严管理干部制度体系，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，为韶关高新区高质量发展提供坚强政治保证和组织保证。

第二节强化规划协调管理

坚持下位规划服从上位规划原则，建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以产业规划、专项规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、职责明确、统一协调的规划体系。“十四五”规划明确了韶关高新区今后五年的发展方向、目标和重大任务，是管委会编制年度计划、审批核准重大项目、安排管委会投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的重要依据。加快实施方案和配套政策出台，完善韶关高新区“一区十园”管理机制，确保规划顺利实施。

第三节健全规划实施机制

强化规划责任落实。深入调整管理体制，理顺韶关高新区产业园区与属地政府权责关系，突出韶关高新区管委会产业规划、产业服务、“双招双引”、项目建设等主责主业。聚焦总体发展目标、主要任务和重大项目，明确牵头单位、工作责任，年度目标和推进举措，分解落实到行动计划、年度计划、年度重点项目计划及专项规划中。

强化韶关高新区年度计划落实机制。贯彻国家和省市发展规划提出的发展目标和重点任务，将韶关高新区发展规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，合理设置年度目标并做好年度间的综合平衡，结合形势发展确定年度工作重点，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求，按程序报批实施。

健全规划修订和考核评价机制。韶关高新区发展规划确需调整修订时，相关韶关高新区专项规划需按程序相应作出调整修订。规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。建立分类指导、科学合理的各级单位绩效考核机制，考核结果作为各级单位领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，推进规划实施相关信息公开，广泛调动公众参与监督。

第四节强化重要政策、重大改革举措

强化园区财政、金融政策对规划的支撑保障作用。加强园区财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力合理安排财政支出规模和结构。园区财政性资金优先投向发展规划确定的重大任务和重大工程项目。引导金融要素资源配置向发展规划明确的重点领域和发展短板倾斜，引导和鼓励各类金融机构重点支持发展规划确定的重大战略、重大工程和重大项目。

加强政策研究制定。围绕发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为规划实施提供有力支撑。强化产业政策与土地、人口、环境、社会等公共政策间的协调配合，形成政策合力。

强化重大改革举措支撑。贯彻执行《关于深化韶关高新区管理体制改革的方案》，牢固树立新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，以韶关高新区示范带动各产业园区管理体制机制改革，破解体制僵化、利益固化、动力弱化等问题，实现韶关高新区专职化、专业化招商引资和产业发展。

第五节强化水资源论证

实行最严格水资源管理制度，全面推进节水型高新区建设。编制韶关高新区空间规划，进一步开展规划水资源论证，完善需水预测与节水评价、水资源供需平衡分析、退水方案分析。

规划需水预测与节水评价。确保韶关高新区用水总量、地下水用水量均不突破用水总量红线、地下水用水量红线；用水效率、水功能区达标率均满足相关控制指标要求。提高钢铁、新材料等水消耗较高的产业的水资源重复利用率，强化节水、循环用水，减小水资源承载力的压力。到2025年，万元工业增加值（含火电）用水量明显减少，工业用水重复利用率高于全省平均水平。

水资源节约、管理与保护措施。严格落实《韶关市节水行动实施方案》，用水总量控制和定额管理，创建节水型示范园区。与韶关市河湖管理范围划定成果及水域岸线保护与利用规划做好有关衔接，加强河流水域岸线保护与利用。深入推进河长制工作，配合抓好河湖管理。加快完善各园区污水管网，严格实施工业污染源排污许可制管理和全面达标排放制度，深入推进韶关高新区“污水零直排区”创建，到2025年，核心区实现污水全收集全处理。