德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，依据中共中央、山东省委、德州市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明市委、市政府战略意图，明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，擘画未来十五年发展的宏伟蓝图，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇奋力开启新时代现代化新德州建设新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市建设新时代现代化新德州的关键五年。必须抓住用好重要战略机遇期，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开启新时代现代化新德州建设新征程。

第一章决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，积极应对新冠肺炎疫情影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难，砥砺奋进，基本完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，取得了决胜全面建成小康社会的决定性成就。

综合实力稳步提升。面对错综复杂的发展形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，有力有序有效地统筹疫情防控和经济社会发展工作，全市经济发展稳中有进、稳中向好。全市经济总量从全省第11位跃升到第9位，年均增长6.1%，提前一年实现比2010年翻一番的目标。“十三五”时期，城乡居民可支配收入年均分别增长7.6%、8.1%，城乡居民收入比从2015年的1.87:1缩小到2020年的1.78:1。一般公共预算收入实现208.5亿元，年均增长3.2%。产业结构更加优化，三产占比提高到49.2%，实现了产业结构由“二三一”到“三二一”的转变。群众就业更加充分，五年累计实现城镇新增就业31.7万人，年度城镇登记失业率均控制在3.5%以内。

新旧动能转换初见成效。新型工业化强市三年行动全面启动，在全省率先实行链长制，以制造业为主体的实体经济持续向好。新动能不断壮大，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高15个百分点，“四新”经济占比提升到28.2%，全市新增上市企业6家。创新动力不断增强，国家创新型城市建设三年行动启动实施，企业研发投入不断加大，全市研发投入占比达到2.5%，比2015年提高1.1个百分点。全市与大院大所建立合作关系企业达到1678家。德州高新技术开发区入选国家绿色产业示范基地，京鲁数谷数字经济赋能中心成功启动，为推进数字经济和实体经济融合发展注入新动能。人才队伍建设跃上新台阶，制定出台人才政策“黄金30条”“人才改革25条”等一系列政策措施，人才吸引力和区域竞争力不断增强，鲁北人才改革试验区获批，成为全省第4家省级人才改革试验区，德州经济技术开发区获批全省唯一一家“国家高端人才引领型创新创业特色载体”。全面取缔“地条钢”，落后产能加速淘汰。

三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚任务如期完成，2015年以来累计投入财政扶贫资金15.39亿元，实施扶贫项目1362个，100405名贫困人口全部脱贫，755个省定扶贫工作重点村全部摘帽，脱贫人口年人均纯收入由2015年的2519元增加到2020年的8608元。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量持续向好，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮4项主要污染物排放量较2015年分别下降28.7%、22.8%、10.8%和12.7%，“十三五”减排任务目标圆满完成；可再生能源发电量突破40亿千瓦时，占全社会用电量比重达到17.5%，比2015年提高14.7个百分点；煤炭消费压减任务全面完成；5条主要河流省控以上断面水质稳定达标。金融风险防控有力推进，累计办理无还本续贷业务265亿元，不良贷款率2.79%，较2015年下降0.88个百分点，妥善处置“僵尸企业”33家。坚决打好新冠肺炎疫情防控阻击战，切实保障人民群众生命安全和身体健康。

乡村振兴战略稳步实施。认真落实省委“德州要在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破”的决策部署要求，发挥优势，补齐短板，农业农村全面发展。现代农业加快发展，粮食年产量稳定在150亿斤以上，国家级农业产业化龙头企业达到9家，成功创建省级农产品质量安全市，全市“三品一标”认证总数达到682个。农村环境明显改善，涉农街道厕所无害化改造全面完成，农村生活垃圾无害化村庄比例达到100%，创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区、美丽乡村示范村、美丽村居、“美丽庭院”示范户取得明显成效。乡村振兴主力军不断壮大，发展农民合作组织1.78万家、家庭农场4718家，农村社会化服务组织2425家。实施党支部领办合作社数量、效益“双倍增”计划，成立合作社4653个，涉及行政村4708个，占比达到59.6%。乡村文明行动深入开展，村级文明实践站覆盖率91%。

改革开放不断深化。积极融入京津冀协同发展等国家和省重大区域战略，发展活力持续增强，五年来，共引进京津冀区域项目534个，华润、华日、中粮、新希望、光大、三一等央企强企落户德州，北京有研集团集成电路硅材料、中建材凯盛晶华新材料等一批大项目好项目相继开工建设或竣工投产。对外开放持续扩大，累计完成进出口1484.7亿元、利用外资6.41亿美元，分别是“十二五”时期的1.5倍和1.9倍。全市有进出口实绩外贸企业1048家，176家外资企业平稳健康发展。成功举办第二届国际太阳能十项全能竞赛。齐河铁路物流基地海铁联运班列开通，鲁北乐陵保税物流中心（B型）省政府批复同意。全面落实12个重点领域、60项改革攻坚任务，依靠改革应对变局、开拓新局。市县乡三级机构改革顺利完成。营商环境持续优化，“放管服”改革扎实推进，大众创业、万众创新活力有效释放，市场主体达到47.6万户，比2015年增长65.8%。

城乡居民生活质量明显提高。城市承载力不断增强，中心城区“四区联动”格局更加优化，德陵一体化步伐不断加快，城市基础设施完善提升，公路密度每百平方公里达到212.3公里，居全省第3位。老旧小区改造整治取得显著成效。教育、医疗、社会保障等各项事业全面进步，基本公共服务均等化水平进一步提高，民生支出占财政支出比重达到78%以上。新建改建幼儿园367所、新增学位10.86万个，56人以上大班额动态清零。公共卫生服务体系不断健全，东部医疗中心加快建设。在全省率先启动大救助体系建设，所有救助项目全部进入综合平台运行。老年人优待政策全面落实。开工建设棚改安置房13.6万套，基本建成9.4万套。民主法治建设扎实推进，平安德州建设成效显著。妇女儿童、退役军人、安全生产、应急管理、档案史志、地震气象、民族宗教、残疾人、老龄工作等各项事业取得新进步，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

五年来，通过实施一系列务实举措，新发展理念深入人心，新旧动能有序转换，城乡面貌焕然一新，为新时代现代化新德州建设奠定了坚实物质基础、提供了强大组织保障、凝聚了广泛社会力量。

第二章新发展阶段面临新机遇新挑战

进入“十四五”时期，德州发展已经站在新的历史起点上，面对发展新形势、新挑战、新变化，必须准确识变、科学应变、主动求变，敢下先手棋，善打主动仗，为经济社会发展赢得主动、赢得先机、赢得未来。

全面构建新发展格局将带来市场拓展新机遇。“十四五”时期，我国将依托强大的国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。随着内需比重提升，国内市场升温，我市的区位枢纽优势和发展潜力将加速释放，有利于依托通达南北、承接东西的交通大动脉，纵向打通沿京沪高铁“黄金通道”，横向打通向东“出海通道”，借助“齐鲁号”欧亚班列，积极融入“一带一路”建设，加快融入庞大的国内外消费市场，进一步构建形成“通道+枢纽+网络”的现代流通体系，大幅降低物流成本，高效聚集人流、物流、资金流、技术流、信息流等各类要素，促进产业转型升级，提高产品供给质量，让更多“德州制造”走向全国、走向世界，全面提高我市在新发展格局中的嵌入度和贡献度，在服务全国构建新发展格局中展现更大作为，全力打造内陆对外开放新高地。

国家和省实施重大区域战略将带来开放合作新机遇。“十四五”时期，京津冀协同发展战略将深入实施，黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展等重大战略将加快推进，我市将迎来长期的黄金机遇期和政策红利期。京津地区是全国行政资源和科技、金融、人才等优质资源要素最富集的地区，拥有庞大的中高端消费市场，深度融入京津冀，持续加强协同协作，有利于进一步拓展产业升级空间、科技合作空间、市场发展空间。黄河流域生态保护和高质量发展作为国家战略，蕴含着丰富的政策红利，将为我市培育新兴产业、实施生态保护工程、挖掘弘扬黄河文化等，注入前所未有的动力和活力。省会经济圈一体化发展战略正在积极推进，济德一体化步伐加快，我市将与省会在产业培育、基础设施、资源要素、生态治理、公共服务等领域迎来合作机遇。

新一轮科技革命将带来产业升级新机遇。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，5G、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术由培育期进入大规模应用期，人类社会加速迈入数字经济时代。新材料、新能源等领域的新技术竞相涌现、深度融合，技术创新周期、产业更迭周期不断缩短，将推动生产生活方式发生颠覆性变化。我国发展进入“动力革命”重要窗口期，知识、技术、信息、数据等生产要素推动经济增长的主导作用日益增强，智能经济、绿色经济、服务经济将快速发展。我省深入实施科教兴鲁、人才兴鲁战略，加快建设高水平创新型省份，加快发展新动能主导的现代产业体系。这些都为我市大力推动产业转型升级、加快建设新型工业化强市创造了良好条件、提供了难得机遇。

同时，我市发展仍处于全面追赶、爬坡过坎、滚石上山的紧要关口，思想解放不够、市场主体不强、经济总量不大、发展质量不高，人均地区生产总值、财政收入、城乡居民可支配收入与全国、全省平均水平还有不小差距。外部竞争日趋激烈，新旧动能转换任务依然艰巨，重点领域关键环节改革亟待突破，科技创新支撑高质量发展能力仍然不足，绿色发展面临较大压力，民生领域存在短板，社会治理存在弱项。全市上下必须把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央的决策部署和省委、市委工作要求上来，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，激活后发优势、比较优势、潜在优势，把握发展规律，保持战略定力，奋发有为办好自己的事，提高风险预见预判能力，严密防范各种风险挑战，以确定性工作应对不确定性形势，努力在高质量发展中育先机、开新局、谱新篇。

第三章到2035年基本建成新时代现代化新德州

站在全面建成小康社会新的历史起点上，展望到2035年，将基本建成新时代现代化新德州。经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均生产总值达到全省平均水平，与全国全省同步基本实现现代化。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，具有德州特色、对接全省、面向全国、融入世界的现代化经济体系基本建成。全社会创新能力显著增强，科技创新质量和效益明显提升，进入创新型城市行列。城乡区域发展协调性明显提升，城市功能日益完善。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距大幅缩小。人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安德州建设达到更高水平。市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量进一步提升，生态宜居德州建设目标基本实现。形成对外开放新格局，参与国际经济合作的竞争新优势明显增强。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分共享现代化建设丰硕成果。

第四章 “十四五”时期经济社会发展总体要求

“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换为引擎，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移推进工业强市、科教兴市、开放活市、生态美市，推进建设具有地方特色和核心竞争力的现代产业体系，推进市域社会治理现代化，推进全市人民走向共同富裕，推进新时代现代化新德州建设取得突破性进展。

“十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为推动高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕，充分尊重群众意愿，切实维护群众利益，聚焦人民群众的痛点难点堵点问题，靶向定标、精准施策，统筹抓好各项民生事业，用实际行动做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿到发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快推进新旧动能转换，创新破解发展瓶颈制约，全面提高发展质量和效益，大力建设新型工业化强市，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持融入新发展格局。抓住扩大内需战略机遇，充分利用国内国际两个市场两种资源，用足用好区域全面经济伙伴关系协定等规则红利，通过打通大通道、拓展大市场、形成大流通、提升大产业，全面提高我市在新发展格局中的嵌入度和贡献度，积极打造国内国际双循环节点城市。

——坚持全面深化改革开放。更大力度解放思想、更新观念，敢于用改革破解发展中的一切困难和矛盾，善于用开放拓展经济社会发展空间，聚焦改革攻坚，提高开放水平，以开放促改革、促创新、促发展，全力打造内陆对外开放新高地。

——坚持系统观念。更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，科学谋划、统筹推进各方面工作，做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，全面协调推动新时代现代化新德州建设。

第五章 “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定2035年远景目标，综合考虑未来五年国内外发展趋势和我市发展基础，发扬优势、补齐短板，争先进位、跨越赶超，经过五年持续奋斗，到2025年经济总量进入全省第二方阵，初步建成“富强、活力、幸福、美丽”的新时代现代化新德州。

——富强新德州建设实现重大突破。坚持发展第一要务、创新第一动力、“双招双引”第一战场、优化营商环境第一工程不动摇，牢牢把握“高质量发展、加速度赶超”的主攻方向，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现农业由大到强、工业由散到强、现代服务业由弱到强的整体跃升。新动能成为引领经济发展主引擎，新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济占比大幅提升，产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化“四化”取得新成效。传统动能焕发新活力，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，主导产业更具实力、更有潜力。努力在装备制造、新能源新材料、现代物流、科教、文化、健康、数字、体育等更多领域、更多方面发力冲刺，建成现代农业强市、新型工业化强市、区域物流中心。地区生产总值年均增长6%，居民人均可支配收入增速与GDP增速同步，城乡收入差距进一步缩小，地方财政收入持续健康增长，县级财力实现重大提升。

——活力新德州建设实现重大突破。要素活力竞相迸发，创新源泉充分涌流。人民群众创新创造，干部队伍担当作为。全面深化改革向纵深推进，体制机制更加灵活。教育资源更加丰富，人才成长更有滋养，成果转化更为顺畅。与国家、省重大战略深度融合对接，产业聚集、人才聚集、技术聚集，形成良性循环，内陆对外开放新高地建设取得显著成效，对内对外双向开放格局基本形成。不断提升城市的“时尚气质”和“活力指数”，城市越来越有亲和力、凝聚力、吸引力，成为近悦远来的创新创业宝地。加快推进以人为核心的新型城镇化，常住人口城镇化率达到60%。

——幸福新德州建设实现重大突破。社会主义核心价值观更加深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，覆盖全生命周期的卫生健康体系不断完善，群众体育、竞技体育全面发展，公共文化服务体系更加健全，精神文化生活更加丰富，城市文明程度达到新的水平。基本民生得到有力保障，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，并加快“七有”向“七优”推进。社会治理体系更加完善，治理能力和水平显著提升。广大人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。民生领域财政支出占全部财政支出比重保持在80%左右。

——美丽新德州建设实现重大突破。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，建成京津南部、黄河中下游重要生态功能区。蓝天碧水、绿意盎然的自然生态，与风清气正的政治生态、务实高效的政务生态、高质量发展的经济生态、富有活力的创新创业生态、文明和谐的社会生态相映生辉，处处彰显德州的生态之美、人文之美、和谐之美。

表1：德州市“十四五”时期经济社会发展主要目标

指标名称	单位	2020年	2025年	“十四五” 年均增速	属性
经济发展
（1）地区生产总值增速	%	3.6	—	6	预期性
（2）常住人口城镇化率	%	53	60左右	—	预期性
（3）全员劳动生产率增速	%	—	—	＞6	预期性
（4）“四新”经济增加值占比	%	28.2	38	[9.8]	预期性
创新驱动
（5）研发经费投入增长	%	—	—	8左右	预期性
（6）每万人口高价值发明专利拥有量	个	0.98	1.25	[0.27]	预期性
（7）数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重	%	4	9左右	[5左右]	预期性
民生福祉
（8）居民人均可支配收入增长	%	4.5	—	与GDP 增速同步	预期性
（9）城镇登记失业率	%	2.5	＜3.5	—	预期性
（10）劳动年龄人口平均受教育年限	年	10	10.5	[0.5]	约束性
（11）每千人口拥有执业（助理）医师数	人	2.9	3.1	[0.2]	预期性
（12）基本养老保险参保率	%	90	93	[3]	预期性
（13）每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	0.2	3	[2.8]	预期性
（14）人均预期寿命	岁	77.1	78.6	[1.5]	预期性
绿色生态
（15）单位地区生产总值能源消耗降低	%	[20]	完成省定任务	—	约束性
（16）单位地区生产总值二氧化碳排放降低	%	[20.5]			约束性
（17）空气质量优良天数比率	%	62.3			约束性
（18）地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	0			约束性
（19）森林覆盖率	%	—	—	—	约束性
安全保障
（20）粮食综合生产能力	万吨	750	＞750	—	约束性
（21）能源综合生产能力	万吨标准煤	508	750	—	约束性

注：1.[*]为累计数；

2.因涉及人口普查等因素，常住人口城镇化率为2019年数据；

3.森林覆盖率待2020年森林资源调查结束后科学设定2025年目标值。

第二篇抢抓战略机遇厚植区域经济优势

抓住用好国家和省重大战略机遇，强化协同观念，创新融入方式，拓展合作空间，在区域协调发展大局中找准定位，在新发展格局中展现作为，积极把战略机遇转化为发展优势和发展成果，充分激发高质量发展的澎湃动能。

第六章深度融入京津冀协同发展战略

紧抓京津冀协同发展战略向纵深推进的机遇，拓展延伸“一区四基地”功能，积极承接北京非首都功能疏解，主动服务雄安新区建设，着力在对接上下功夫、融合上促深化、服务上抓提升，积极促进基本公共服务共建共享、政务服务一体通办，全力打造山东省对接京津冀协同发展的桥头堡和开放门户。

高标准建设产业承接基地。积极参与京津地区产业布局调整，加强产业链互补合作，开展精准招商，运用市场化招商机制，积极承接首都外溢和协作项目，特别是科技型项目，不断扩大承接规模。积极争取建立跨区域承接产业转移协调机制，完善信息对接、权益分享、税收分成等政策体系。实施会展品牌建设行动，重点围绕京津冀鲁地区的消费升级与产业转移需求，策划一批不同产业或专业领域会展，举办好资本与技术交易大会、优质农产品展销会、食品及调味品展销会、山东优质工业品展销会等，汇聚各类发展要素资源，打响京津冀产业承接基地品牌。

高水平建设科技成果转化基地。创新科技成果转移转化机制，建立健全科技成果转化平台体系，紧盯产业中试、检验检测、成果熟化，推动项目、技术、人才、资金一体化配置，打通成果转移转化通道，加大成果转化应用技术落地支持，规划建设一批高水平中试基地。对接京津创新源头，联合打造京津冀鲁科创走廊，加快新材料、集成电路、体育器材、生物技术等共性技术平台和创新创业共同体建设。积极利用好京津地区一流院校科研优势，大力推进产学研一体化，打造一批政府或企业主导、市场运作的科技创新创业园及新型研发机构，加快形成“研发在京津、转化在德州”的科技协作模式，推动建设国家级科技成果转化中心。依托 “541”工业体系，制定关键技术对接清单，完善产业公共技术服务，形成优势互补、利益共享、风险分担的创新体系。鼓励发展民办公助、国有新制等新型研发机构。

高质量建设优质农产品供应基地。积极建设粮食、油料、畜禽、果蔬、酒品、木材加工等六大农产品供应基地，打造面向京津冀的农产品供应基地与周边城市“放心农场”。大力发展农副产品深加工和城市服务型食品制造，加强与首农集团、天津食品等食品保障企业的深度合作，推动优质农产品、城市服务型食品进入京津中高端市场，推动京津冀优质农产品供应基地向优质食品供应基地升级。沿京沪高速重点布局农产品交易中心、冷链物流与仓储中心、山东优质农产品会展中心，打造山东优质农产品向京津输送的主通道与集散地，支持宁津民天农谷现代农业示范园、齐河县国家现代农业产业园、平原县现代农业产业园、山东昌润致中和农业产业园建设。

高效率建设高素质劳动力培训基地。深入推进与京津地区的劳务协作，大力开展职业教育和技能培训，积极培养企业管理人才、专业技术人才和服务技能人才。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，不断提高劳动力职业技能和实践水平。引进用好京津优质教育资源，依托职业学院等院校，瞄准区域市场的人才需求，合作建设一批劳动力实训基地，每年培育10万名不同专业门类的高素质劳动力。健全统一规范的人力资源市场，加快建立协调衔接的劳动力流动政策体系，促进劳动力合理有序流动。

高站位建设京津南部生态功能区。坚持生态优先、绿色发展，严格执行京津冀通道城市环境质量标准，加快建设鲁冀边生态防护林，构筑生态安全屏障。以“绿色发展”为导向，加快发展生态产业，深入实施蓝天碧水工程和城乡清洁工程，构建完善由林地、湿地、绿地和交通廊道组成的生态资源体系，努力打造国家级生态功能示范区。

第七章深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略

把握黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，遵循治理黄河重在保护、要在治理的总要求，切实肩负起保护母亲河的使命和担当，争取在黄河流域生态保护和高质量发展中协同行动、率先突破。

加强黄河流域生态保护。坚持生态优先，以打造黄河流域中下游重要生态功能区为目标，狠抓区域内黄河水体、河岸系统治理和修复。把生态保护作为首要任务，坚持区域内林田湖水草系统治理，加快推进黄河故道生态修复工程，形成重要的生态安全屏障。构建黄河流域生态涵养带，打造绿网交织、绿廊串联的区域生态格局。加快建设黄河水乡国家湿地公园，按照全省统一部署共同打造百里黄河生态廊道。加强绿化建设，系统增补森林、湿地、植被等生态空间，推进景观绿化提档升级，提升黄河流域生态多样性。统筹规划沿黄盐碱地资源，依靠技术创新实现可持续利用。

筑牢黄河流域安全防线。坚持统筹治理，积极配合做好黄河水沙调控体系和机制建设。健全灾害应急响应机制，提升洪水预报和管理能力，加快完善防汛抢险管理、决策调度、防洪工程安全监测系统和信息采集体系，实现黄河及徒骇河、德惠新河、马颊河等主要河道运行情况的动态感知。加快黄河流域治理调控工程建设，推动区域内黄河堤防、险工全部达标，病险涵闸全部得到有效处理。加强水源地、水系连通建设，实施新建水库、引调水等重点水利工程。加强防汛队伍建设，提升抢险救灾队伍、物资和装备统筹保障能力，构建安全可靠的防洪减灾体系。

提高黄河流域资源利用效率。坚持以水定城，把水资源作为最大的刚性约束，统筹协调生产、生活、生态用水，实现黄河水高效利用，以节约用水扩大城市发展空间。以中心城区为重点区域，依托运河、岔河、减河、马颊河等建设一流生态空间，打造黄河中下游最佳的生态宜居高铁新城。以黄河三角洲的乐陵市、庆云县为重点区域，建设集约高效的生产空间，推进绿色化工、新材料等产业转型升级发展，打造绿色制造体系和绿色能源循环基地。以黄河北侧的齐河县、禹城市、临邑县为重点区域，建设生态宜居的新型城镇，推进沿黄区域生态型、科技型、消费型城市建设，打造济南市的“后花园”。

培育黄河流域生态经济。积极融入黄河科创大走廊和沿黄现代产业合作示范带，着力打造沿黄高质量发展增长极。全面推行循环经济，打造一批循环经济发展模式和示范单位。积极发展节水农业，推进实施大中型现代化灌区建设工程，积极推广节水灌溉技术，实施管灌、滴灌、喷灌、微灌等高效节水工程，建设一批标准化种植、养殖园区。加快发展节水工业，构建节水型、清洁型生产体系，鼓励企业循环式生产，强化资源集约节约高效利用，增强可持续发展能力，重点发展节能环保、生物医药、医学工程、新材料等生态友好型工业。利用水资源重点发展一批生态旅游等服务业。积极承办黄河流域高质量发展论坛。

挖掘黄河流域文化价值。坚持文化传承，讲好“德水安澜”“大禹治水”“导河入海”等德字号黄河故事。深度挖掘黄河文化资源，打造黄河农耕文化高地。建立德州黄河文化数据库，积极与国家级和省级黄河文化资源公共数据平台对接，推动数据资源共建共享。开展黄河文化保护传承工程，加强黄河故道古桑树群、枣林复合系统等重要农业文化遗产保护，将非遗产品和项目引进到全市旅游景区景点。抓住黄河国家文化公园建设机遇，加快黄河文化旅游项目建设，打造黄河流域生态文化旅游示范区，支持黄河国际生态城创建国家级旅游度假区。融合历史文化资源和现代科技与艺术，创作一批黄河文艺作品，打造一台经典黄河主题剧，布局一座体验式的黄河影视基地，建设国内一流的黄河博物馆，全面展现黄河文化精神风貌。

第八章纵深融入省会经济圈一体化发展战略

把握省会经济圈加快建设的契机，紧抓鲁西崛起战略机遇，准确定位、全面对接，打破行政壁垒，实质性推进济德一体化发展，支持齐河县、禹城市、临邑县全面融入济南发展，打造融入省会经济圈一体化发展先行区，提升德州在省会经济圈中的战略地位。

推动规划对接，拉近时空距离。积极主动对接济南规划政策，支持与济南毗连区域融入新版省会城市规划。推动基础设施互联互通，配合推进济南绕城高速二环线西环和北环段工程、京台高速齐河至济南段改扩建工程、济南至宁津高速公路、庆云至章丘高速公路等项目建设，推动轨道交通、公路交通、航空航运、数字基建等领域与济南深度融合。依托齐河县、禹城市、平原县的仓储物流优势，助力济南现代物流业北跨发展，推动济德物流基础设施共建共享。

推动产业对接，实现配套联动。实施“产业集群共育工程”，强化与省属高校、科研院所、省属国企在技术、项目、平台、人才等方面的有效对接、深层合作。协调争取跨地域药品生产资质互认，打造“京津济德沧”生物医药走廊。积极对接山东国际医学中心，精准引进一批高层次生物医药项目，打造“省会研发、齐河转化”的产业科技协作模式。用好省会科创资源密集和技术外溢效应，构建省会经济圈创新共同体，提升我市科技创新能力、产业竞争力和要素吸引力。

推动公共服务对接，加强双向互动。加强济德在教育、文化、医疗、社保等领域的共建共享，积极争取公积金异地提取，医疗资源合作共赢，教育合作更加深入，提高全市基本公共服务水平。推动我市与省会经济圈城市联合提升公共卫生应急管理能力，健全疫情监测分析、科学研究、防控救治、临床治疗、资源调配的有效协同机制，联合打造省会经济圈的公共卫生应急保障体系。推动我市教育与省会优质教育资源加速融合，补齐教育发展短板，扩大优质教育覆盖面和受益面，提升整体教育水平。

推动环保对接，实现生态共治。增强生态环境保护的系统性、整体性和协同性，促进污染防治与生态保护的协调联动、有效贯通，做到治污减排与生态容量两手并重，合力打造山水大花园。建立健全生态建设与生态修复制度，推动我市与省会经济圈内城市联合开展生态环境协同监管，共同建立污染联防联治机制。坚持区域生态一体化建设，依托黄河、运河、徒骇河等水系，以防洪和生物多样性保护为主要功能，联合构建沿河绿色生态廊道和生物多样性保护网络。

借势鲁西崛起战略，打造鲁西高地。用足用好全省支持“突破菏泽鲁西崛起”的政策机遇，加大新旧动能转换基金、工业转型发展专项基金等争取力度，支持新能源与节能环保、新材料、医养健康、现代农业等优势产业发展。用好省土地、资金、股权激励、人才等政策，推动优质项目加快建设。完善现代综合交通体系，加强与鲁西其他城市的交通路网建设，进一步强化区域协作，积极打造鲁西地区经济发展新高地。

第三篇坚持创新驱动激发科技创新活力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，突出战略性需求导向，深入实施创新驱动发展战略，聚焦高能级载体、高成长企业、高层次人才靶向发力，加快打造有利于推动高质量发展的创新创业生态，积极创建国家创新型城市。

第九章建设区域科技创新高地

大力实施“科教兴市”战略，充分发挥科技创新的战略支撑作用，主动融入京津冀创新共同体，积极对接齐鲁科创大走廊，加快建设科技创新集聚区，加强高水平创新平台建设，强化企业创新主体地位，打造形成区域科技创新高地。

全面提升开发区创新能级。依托省级以上开发区，聚焦园区功能定位和主导产业，整合全市创新资源，集聚周边创新要素，着力提升园区创新水平，打造科技创新集聚区，推动德州高新区实现“一区多园”。以德州经济技术开发区“德州创新谷”、德州高新技术产业开发区中央创新谷、齐河中关村海淀高新园区三大创新平台为主体，突出创新创业，瞄准高新产业，打造京沪高铁科创发展轴，引领带动开发区创新发展。大幅提高协同创新能力，主动对接京津地区、省会济南、长三角地区等科研院校和创新企业，打通创新通道，加强科技合作，引进一批科技合作企业，落地一批科技合作项目，转化一批科技合作成果，建设一批科技成果转化中试基地，让创新成为推动产业高质量发展的强力引擎。

着力提高企业技术创新能力。强化企业创新决策、研发投入、科技攻关、成果转化的创新主体地位，推动创新资源向企业集聚、创新要素向企业集中，加快培育科创型领军企业，支持发展科技型中小企业，打造形成创新型企业梯队。大力实施科创型领军企业培育计划，聚焦新产业孵化、新业态培育、新模式创造，推动产业内整合和跨行业合作，做大做强科创型领军企业，力争到2025年全市高新技术企业突破500家。深入实施科技企业“小升高”计划和科技型中小企业培育工程，建设一批中小科创企业孵化载体，发展一批专精特新科技“小巨人”企业，推动更多科技型中小企业成长为创新的重要发源地，力争到2025年全市科技型中小企业达到600家以上。加强与中国科学院、中国工程院等大院大所合作，组织实施一批科技合作项目和关键技术攻关项目。提高企业科技合作水平，支持企业加大研发投入。健全财政资金引导、企业投入主体、社会多渠道投入机制，力争到2025年全市研发经费投入占地区生产总值比重达到2.7%，全市科技公共财政投入占公共财政支出的比重达到1.5%。

加快建设一批科技创新平台。充分发挥各类创新主体作用，突出需求导向和协同创新，加快构建产学研用深度融合的科技创新体系。紧扣全省“十强”产业、全市十大产业，编制关键技术领域创新清单，发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。完善灵活高效的运行机制，支持企业建设一批省级以上产业创新中心、制造业创新中心、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、院士工作站等创新平台，稳步提高全市规模以上工业企业拥有省级以上创新平台比例。支持大企业联合中小企业、科研机构等共建研发中心、创新中心等创新联合体，重点推进山东产业技术研究院德州分院、德州市应用技术研究院、中元科技创新创业园、高新区中央创新区核心区、齐河黄河生态数字港等创新平台建设。

第十章深入实施“人才兴德”行动

牢固树立人才第一资源理念，确立人才引领发展战略地位，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，准确把握人才成长规律，深化人才发展体制机制改革，持续激活人才存量、增加人才流量、壮大人才总量、提升人才质量，不断强化人才对高质量发展的支撑引领作用，加快建设新时代区域性人才集聚高地。

打造创新创业人才团队。完善顶尖人才支持政策，在认定程序和支持措施上实行即来即报、一事一议。启动实施新一轮现代产业领军人才工程，推行“领军人才+核心团队+产业项目”模式，举办高层次人才创新创业大赛，“以赛代评”遴选重点人才项目。持续提升人才对外开放合作水平，深化“假日专家”柔性引才机制，推动“人才飞地”离岸引才模式，强化“揭榜挂帅”市场引才探索，常态化办好“智汇德州”人才创新创业周等品牌活动，鼓励领军人才打包技术团队、专利成果等资源“带土移植”，积极承接区域人才资源外溢辐射，加快招引一批高端领军人才和创新创业团队。到2025年全市引进培养市级以上重点工程人才2000名以上、省级以上领军人才200人以上。

创新产业人才开发模式。积极对接十大产业发展需求，科学绘制人才开发路线图，促进产业人才和产业发展紧密融合。推广乐陵企业研究生工作站新模式。以企业需求为导向，完善产教融合人才培养体系，依托德州学院、德州职业技术学院、山东科技职业技术学院、山东华宇工学院等高等院校，开展“订单式”校企合作，加强高技能人才培养，到2025年全市高技能人才达到8万名以上。鼓励高技能人才到国内外对口高校、科研院所、知名企业进修深造，支持高技能人才参与国际创新合作交流和专业培训。发挥企业家在技术创新中的重要作用，大力实施“企业家素质提升工程”，对全市规模以上企业的企业家和部分经营管理人员，进行多形式、分类别、多途径的轮训，增强企业战略管理能力、经营决策能力、市场运作能力和开拓创新能力，不断提高企业核心竞争力。搭建“德企汇”企业家交流平台，依托我市高等院校建设企业家培训中心，开展青年企业家培养“导师制”活动，培养造就一支具有战略思维、国际视野、勇于创新的企业家和经营管理队伍。

全链条优化人才发展环境。瞄准人才“引育留用”等关键环节，优化人才评价方式，完善人岗匹配机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，发挥人才专业效能，最大限度实现人尽其才、才尽其用。强化人才政策优质供给，持续放大人才政策“黄金30条”升级版效应，坚持现实需求与未来发展并重，引进人才与培养人才并重，产业人才与社会事业人才并重，高端人才与各层次人才并重，统筹推进各领域人才队伍建设。启动实施新一轮“10万大学生引进计划”，深入开展“百企校园行”系列招聘活动，用好“预引进”“名校优才”“人才回引”等措施，加大青年人才激励力度，降低青年人才发展成本，推动人才回流态势持续巩固扩大。建立高品质、高效率、有温度的人才公共服务体系，大力实施人才安居工程，完善高层次人才子女教育、配偶安置、医疗保健等配套政策，擦亮“人才德州”服务品牌。

第十一章持续优化创新创业生态

顺应新时代大众创业、万众创新的趋势，加强科技创新服务，积极营造创新创业生态环境，加快形成创新活动蓬勃发展、创造活力竞相迸发、创业潜力不断释放、创新成果大量涌现的新局面。

激发创新创业活力。高标准建设一批国家和省级双创示范基地、中小企业公共服务示范平台、农村创新创业示范基地，布局建设一批“政产学研金服用”创新创业共同体。加强政企融合、校企融合、企企融合、校城融合，建立校企互访、人才交流机制，力争到2025年全市新增省级以上双创示范基地2家。积极打造“众创空间—孵化器—加速器—专业园区”完整孵化链，构建创新与创业结合、线上与线下结合、孵化与投资结合的新型孵化平台，到2025年全市建成新型研发机构30家以上，省级以上孵化器和众创空间25家以上。

健全科技服务体系。大力发展科技金融，加大各类金融产品协同支持创新力度，健全科技信贷、科技保险、创业投资、知识产权质押等多元化科技投融资体系，到2025年全市争取设立科技创新引导基金10亿元。积极培育科技服务机构，围绕研发设计、孵化培育、技术交易等领域，引进培育一批高水平专业科技服务机构和人才团队，着力推动全市技术转移服务机构市场化转型，加快建设山东省技术转移转化中心、山东—中关村技术转移转化中心，到2025年市级以上技术转移服务机构达到10家以上。办好“中国·德州京津冀鲁资本与技术交易大会”，搭建促进项目、人才、资金等创新要素高效配置的综合性交易平台。

加强知识产权保护运用。实施最严格的知识产权保护制度，推动创新成果、在线创意、研发成果等申请知识产权保护，支持鼓励原始创新创作，严厉打击侵权行为，切实维护创作者权益。设立中国（德州）知识产权保护中心，创建国家知识产权试点城市。支持创新主体申请发明专利和PCT国际专利，到2025年全市每年发明专利申请量1600件以上，每万人发明专利拥有量3.5件以上，新增PCT国际专利申请量累计达到50件以上，新制定修订国际标准、国家标准和行业标准15个左右，形成一批重点产业领域核心技术知识产权群。提高企业知识产权运用能力和水平，鼓励企业通过自主研发、产学研合作、专利收购等模式，构建产业化导向的专利组合。

健全市场激励创新机制。加快转变政府科技管理职能，坚持市场化导向，以产业为中心，优化重大科技项目、科技资源布局。深化科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”，将企业难题转化为引才榜单，将引才榜单转化为引才举措，将引才举措转化为引才绩效，将引才绩效转化为创新动能。充分发挥市级引导基金导向作用，支持科技企业扩大股权投资、股票债券等直接融资。加大创新政策支持，落实股权激励、科技奖励等政策，广泛调动科研人员的积极性和创造性。大力弘扬科学精神、创新精神、劳模精神、工匠精神，在全社会营造崇尚创新、宽容失败的浓厚氛围。

第四篇加快动能转换构建现代产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以新型工业化强市建设为目标，坚定不移加快新旧动能转换，统筹推进补齐短板和锻造长板，集中培育十大产业，加快形成以新动能为引领的现代产业体系，积极建设新时代“活力德州、智造名城”。

第十二章做优做强十大产业

加快培育高端装备、新能源与节能环保、医养健康、新材料、新一代信息技术等五大战略性新兴产业，做大做强绿色化工、现代高效农业、纺织服装、文化旅游、现代物流等五大传统优势产业，布局发展未来产业，构建形成“新兴产业+优势产业+未来产业”的现代产业布局。

壮大战略性新兴产业。实施战略性新兴产业培育工程，推进链式整合、园区支撑、集群带动、协同发展，以新兴产业“增量崛起”引领动能转换，打造新型工业化强市主引擎。到2025年战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重超过51%。

——高端装备产业。重点发展汽车及零部件、智能装备、行业成套装备、高端零部件等领域，积极打造新能源汽车产业基地，建设省内领先的高端装备细分产业集群，2025年规上企业主营业务收入达到600亿元。

——新能源与节能环保产业。重点发展中央空调及地源热泵、环保装备、风电装备等领域，打造国内领先的新能源与节能环保装备产业基地，2025年规上企业主营业务收入达到520亿元。

——医养健康产业。重点发展体育器材、医药与医疗器械、功能食品与保健品等领域，完善全周期健康服务产业链，推动医疗、医药、养老、功能食品、体育等多业态融合发展，打造生物医药产业基地、国内一流的医养健康名城，建设国家级体育产业示范基地，支持乐陵市、宁津县、庆云县体育产业高端化发展，加快建设泰山体育国际产业园、华北医疗防护产业基地、德州市医药新材料产业基地，2025年规上企业主营业务收入达到700亿元。

——新材料产业。重点发展无机非金属材料、高分子及复合材料、特色金属材料等领域，积极打造京津冀新材料技术产业化应用加速基地，加快建设恒升新材料产业园、中国特色碳材料产业园，2025年规上企业主营业务收入达到500亿元。

——新一代信息技术产业。重点发展集成电路、软件和信息技术服务等领域，加快建设全国领先、全球有影响力的微电子配套材料及配套设备生产基地，重点扶持3-4个县（市、区）打造成为全省一流的新一代信息技术产业承接转移基地，2025年规上企业主营业务收入达到310亿元。

专栏1：战略性新兴产业发展路径及重点工程项目

高端装备产业：顺应产业智能化趋势，大力发展智能制造、绿色制造，完善智能制造产业体系，推动汽车及零部件向轻量化、电动化、智能化、网联化、共享化发展，推动行业成套装备企业从零部件加工向解决方案服务商转型，支持高端零部件企业开展精益生产与科技创新，加快布局智能机器人、应急救援装备等智能装备领域。重点建设中天泰和特种能源装备制造基地、夏津县智能装备制造产业园、松果新能源汽车零部件产业化、齐河德瑞智能制造产业园、恒力电机特种机电产业园、平原申东高端发酵装备等项目。

新能源与节能环保产业：加强产业技术创新，跟踪前沿技术、主攻核心技术、引进先进技术，以技术创新引领产业升级，推动中央空调与地源热泵产业开展行业整合和品牌升级，推动环保装备产业构建形成“提供解决方案—工程系统设计—设备集成制造—施工安装调试—运营服务”产业链，推动风电装备产业加快科技研发和先进技术引进，推动新能源产业向关键装备、系统集成和中下游应用产品等方向延伸。重点建设格瑞德新能源装备及应用产业示范园工程、中国新风净化产业园、华润风电、华电风电、华润天然气发电、蓝航天恒30万吨工业盐资源化综合利用等项目。

医养健康产业：发挥我市北依京津、南临省会的优势，联合打造“京津济德沧”生物医药走廊。加快齐河县医疗科创中心、齐河济南康养后花园建设。推动体育产业拓宽产业赛道，建设城市体育会客厅。推动功能食品与保健品产业向下游延伸，生产高附加值产品，大力发展植物蛋白产业链布局人造肉产业。加快发展体育新基建、体育智能智造、体育服务和“体育+”等新业态新模式，积极建设体育特色小镇。重点建设山东中科生物创新产业基地、齐鲁制药乐陵医药产业园、齐河县高端多肽生物药产业基地、平原信谊医药产业园、山东省智能健身康复工程技术研究中心及健康养老示范、庆云智慧颐养健康谷、高端体育装备产业园等项目。

新材料产业：秉持“一代技术、一代材料”发展理念，紧盯前沿领域、前沿技术和前沿产品，加快产品创新提升。推动无机非金属材料、高分子及复合材料加快向更多应用场景拓展，特色金属材料实现高端升级，重点发展特种钢、高温合金等产品。重点建设有研新材料创新及成果转化基地、科顺新型防水材料（三期）、双一科技年产5万吨先进复合材料、平原新材料产业园、城投柒零新材料产业园等项目。

新一代信息技术产业：顺应产业数字化趋势，加快产业布局和招商引资，不断完善产业链体系，大力发展工业互联网、大数据、物联网、高端软件等领域，促进产业融合创新。重点建设12英寸集成电路用大硅片、夏津县瑞晟信通一体化数字智能RACK中试中心和智能制造等项目。

做优传统优势产业。深入挖掘传统产业转型升级潜力，滚动实施“千项技改”“千企提升”，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展，夯实新型工业化强市基础。

——绿色化工产业。依托5个化工园区和6个化工监测点，重点发展石油化工、煤化工、盐化工、精细化工等领域，打造山东省高端化工及精细化工的创新发展示范基地、传统化工转型升级示范基地，2025年规上企业主营业务收入达到1000亿元。

——现代高效农业。重点发展粮食种植、畜牧养殖、蔬菜种植、林果种植、农产品深加工、农产品贸易等细分产业，全力打造京津冀农产品与食品供应基地，2025年规上企业主营业务收入达到900亿元。

——纺织服装产业。重点发展新型纺织、产业用纺织品、家纺服装等领域，打造省内一流的高端纺织服装产业集群，2025年规上企业主营业务收入达到240亿元。

——文化旅游产业。放大中国优秀旅游城市品牌优势，加快提供优秀文化产品、优质旅游产品与服务，加快国家级旅游度假区创建，培育国家5A级旅游景区，促进黄河流域高质量发展和大运河国家公园建设，强化中心城区核心地位，支持更多县（市）争创旅游强县、旅游标准化示范单位、全域旅游示范区，力争到2025年接待游客突破5000万人次、旅游总收入突破350亿元。

——现代物流产业。重点发展多式联运、农产品物流、冷链物流、商贸物流、保税物流，打造立足鲁西北、辐射冀东南、对接省会圈、服务京津冀的区域物流中心，2025年全市规模以上物流企业突破100家、社会货运周转量突破400亿吨。

专栏2：传统优势产业发展路径及重点工程项目

绿色化工产业：顺应产业绿色化趋势，积极采用绿色工艺，建设绿色园区，促进绿色转型，深耕高端碳材料、低碳烯烃、聚氨酯、酚酮、煤化工、氯碱化工、医药化工等产业链，发展中间化学品、精细化学品、日用化学品、消杀用品等。重点建设华鲁恒升年产150万吨绿色化工新材料、联化科技精细化工产业园、阳煤化工产业升级搬迁改造等项目。

现代高效农业：大力发展数字农业、科技农业、订单农业、会展农业、体验农业、设施农业、品牌农业等新业态。重点建设德城区伍德水果国际农场、乐陵南部生态区现代高效农业示范园、齐河藜麦育种与产业化、夏津与平原新希望六和生猪全产业链基地、庆云县国际农产品交易中心、山东雪榕生物工厂化食用菌、和康源现代农业一体化、国家级“中国大豆”创新平台等项目。

纺织服装产业：依托“新模式”“新技术”双向延伸产业链，向上游发展新型纤维材料，鼓励新型植物纤维和化学纤维的研发和应用，向下游突破绿色印染环节，积极招引无水、少水印染技术企业，鼓励本地企业入园发展，积极发展高增长的产业用纺织品领域，鼓励有条件企业向家纺环节延伸产业链，发展功能面料家纺、纯棉家纺、绿色家纺等特色产品，鼓励家纺生产企业建设线上线下融合的新销售渠道。重点建设山东晶创年产5万吨超强细旦高分子纺粘复合新材料、夏津县纺织产业集群技改提升、华源智能化高性能纤维高端定制等项目。

文化旅游产业：坚持高端项目引领，着力打造一批文旅引擎性工程，引进培育一批文旅新业态项目，推动旅游景区提质增效，打造黄河、运河融合交汇文化圣地、文化旅游高质量发展新高地。重点建设齐河博物馆群、全球重要农业文化遗产夏津黄河故道古桑树群综合开发工程、平原东海天下温泉康养小镇等项目。

现代物流产业：充分发挥枢纽优势，着力畅通供应链循环，致力降低物流成本，引导商贸流通企业与电子商务企业深度合作，加快布局冷链物流，大力发展农产品冷链物流、药品冷链物流。积极推动互联网、物联网、云计算、大数据等先进技术在现代物流管理体系中的应用。重点建设济铁物流园、华北公铁联动智能生态国际物流枢纽中心、乐陵公铁物流园区、山东乐达现代智汇物流园、夏津县千喜鹤农产品冷链物流及仓储设施等项目。

谋划布局未来产业。前瞻布局新一代人工智能产业，重点发展智能机器人、虚拟现实与增强现实等领域，推动人工智能与农业、物流、金融、商务、家居等重点行业的融合创新，着力提升产业发展智能化水平。超前布局前沿新材料产业，顺应新材料高性能化、多功能化、绿色化发展趋势，重点发展新型碳材料、膜材料、生物医用材料等领域，提高新材料应用水平，推进新材料融入高端制造供应链。加快布局氢能产业，推进重整制氢、燃料电池等核心技术研发突破，打造氢能产业基地。

第十三章建设新型工业化强市

强化工业主导地位，突出工业强市目标，聚焦“541”工业体系，锻长板、补短板，深入实施产业链提升、制造业转型、领军企业培育“三大工程”，走出一条以高技术龙头企业为引领、先进制造业为主体、优势产业集群为特色、各类创新主体活力迸发的新型工业化路子。

大力实施产业链提升工程。做实做细链长负责制，扎实开展产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图“四图作业”，深入推进“产业聚链、龙头兴链、项目固链、创新引链、金融活链、数字强链”行动，加快推动产业基础高级化、产业链现代化。围绕市场有需求、发展有前景、德州有基础的产业领域，培育一批“链主企业”、“沿链企业”和标志性产业链，打造一批空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的先进制造业基地，到2025年规模以上工业总产值达到5100亿元以上。发挥“链主企业”信息灵敏、资源充足、联系广泛的优势，推动“沿链企业”差异定位、协同发展、串点成链，促进产业链密切合作、融合创新、形成合力，切实增强产业链的关联性和显示度，共同提高行业话语权和影响力。研究制定“一链一策”政策体系，完善研发平台、知识产权、产业基金、人力资本、发展载体等服务配套措施，推动资源要素沿链聚合、产业链条创新提升。

专栏3：产业链提升工程

产业聚链：深挖产业配套潜力，争取把京津地区高端产业链的加工制造环节“转过来”。深挖产业协同潜力，争取把省会经济圈汽车制造、信息技术、生物医药等重点产业链的缺失环节在我市“补起来”。深挖产业科技合作潜力，借势借力京津冀、长三角科技创新优势，引进一批科技合作项目，争取把我市具有特色优势的产业链“强起来”。

龙头兴链：支持产业龙头企业围绕构建垂直整合的产业链集群生态，加强产业链协同再造，促进企业、园区、产业间链接共生、供需畅通、资源共享，让产业链一通到底、强而有力，不断提高产业链的韧性、协同性和网络化水平。围绕十大产业精准引进一批“头部企业”，带动产业快速发展。

项目固链：加强产业链研究，建立产业链储备项目库和招商项目库，针对产业链薄弱环节抓关键企业招商，精准引进一批产业带动强、科技含量高、经济效益好的大项目，滚动实施一批有利于产业链延伸拓展的优质项目，进一步提高产业链的稳固性。

创新引链：围绕产业创新需求，采用“产业+人才+项目”模式，科学绘制“科技—产业—人才”地图，按图索骥、靶向发力，转化一批科技成果，引进一批科技人才，促进产业链、创新链、人才链深度融合。

金融活链：把资金链作为提升产业链的源头活水，引导金融机构创新产品和服务，为成长型产业量身定制融资方案，加大信贷支持力度；拓宽融资渠道，积极推动标志性产业链龙头企业上市融资，打造一批产业地标；加大跨链融合、跨界融合项目的政策支持和资金扶持力度，促进“细链”拓宽、“短链”延长、“弱链”变强。

数字强链：突出数字赋能，全方位、多领域、深层次发展数字经济，积极推广智能制造新模式，支持高端装备、纺织服装等产业龙头企业建设行业级工业互联网平台，支持生物技术、新能源汽车等产业龙头企业建设企业级工业互联网平台，带动企业“上网触云”，为产业链提升聚势赋能。

大力实施制造业转型工程。加大企业动能转换支持力度，推动现有企业向高端化、智能化、绿色化、服务化转型。推动装备制造业高端化转型，助力企业向研发、设计、品牌、营销、服务等高价值环节延伸，促进产品迈向中高端，重点加快医药产业向生命健康转型、新材料产业向研发应用转型、食品加工产业向专精特深加工转型。推动制造业智能化转型，运用智能技术改造提升实体经济，支持企业“上云用数赋智”，加快实现装备换芯、生产换线、机器换人、园区上线、产链上云、集群上网，打造一批智能工厂、智能车间，重点加快装备制造产业向智能化转型、体育器材制造业向智能产品生产转型。推动制造业绿色化转型，严格落实环保、质量、能耗、安全等国家标准、行业标准和产业政策，依法依规倒逼落后产能加速退出，严控新增过剩产能，完善精准的企业分类综合评价体系，鼓励企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式兼并重组，引导产业转型转产、提质增效，重点加快化工产业向绿色高端转型、造纸及家具产业向绿色生产转型。推动制造业服务化转型，持续深化业务关联、链条延伸、技术渗透，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生，培育一批服务型制造示范企业，壮大服务型制造产业规模，重点加快节能环保产业向提供环保解决方案服务转型。

大力实施领军企业培育工程。引导企业走内涵式发展之路，提升核心竞争力、财税贡献度、安全生产水平。鼓励企业做强主业、做精产品、做优品牌、做大市场，重点培育“工业企业50强”“创新型高成长企业50强”，大幅提高领军企业的引领带动能力、科技创新能力、市场开拓能力、品牌创建能力、产业链整合能力。充分发挥智库专家引领作用，重点面向产业领军企业提供战略咨询服务，为企业发展赋能赋智。完善健全领导帮企、专家诊企、政策惠企、金融助企服务体系，全面提升企业核心竞争力，培育一批辐射带动能力强的龙头企业和成长速度快的创新型企业，加快培育一批单项冠军、瞪羚企业、独角兽企业和专精特新企业，构建形成龙头企业引领、骨干企业带动、中小企业支撑的雁阵型产业集群。

第十四章推进“数字德州”建设

按照“优政、惠民、兴业、强基”思路，加强数字基础设施建设，推进数据资源开放共享，推动数字经济与实体经济深度融合，全面提升政府和社会数字化治理水平，加快建设新型智慧城市。

完善数字政府建设。围绕政府数字化转型推进区域治理现代化，以“一个平台一个号、一张网络一朵云”一体化为基础支撑，建设统一开放的应用支撑体系、共建共享的数据资源体系、集约高效的基础设施体系、严密可靠的安全保障体系。以数据流通应用为突破重点，打造数字化业务协同应用体系，推进政务服务“一次办好”。加快决策服务数字化，以法治规范为基石，完善可信服务体系、强化标准规范体系和建管分离运行模式，构建可持续发展生态体系。

加速布局新型基础设施。加快5G基站布局和商用步伐，推进5G网络在重点企业、特色园区、商务楼宇、党政机关等场所布设，实现各县（市、区）全覆盖、家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。依托省级现代农业产业园，建设县级农业农村大数据平台。依托智能制造应用场景，重点建设区域性大数据中心，推动数字化车间、智能工厂建设数据中心。强化基于IPV6网络的终端协同创新发展，推广支持IPV6的移动和固定终端，到2025年累计建设开通5G基站10000座。深入实施“宽带乡村”“掌上乡村”工程，提高农村地区光纤宽带接入能力，构建面向农业农村的综合信息服务体系，推动乡村管理服务数字化。

加快数字产业化。完善信息通信、软件服务等数字产业链，加快布局高水平数字产业集聚区。大力培育物联网产业，重点发展核心电子器件、传感器及基础软件等产业，支持有条件的县（市、区）发展物联网产业基地。加快培育大数据产业，积极建设区域大数据公共服务平台，推动产业创新发展，重点建设京鲁数谷、京德数谷、鲁西北数据湖产业园、标识解析二级节点平台、黄河生态数字港等重点项目，打造大数据产业集聚区。积极培育人工智能产业，推动互联网、大数据、物联网与人工智能技术融合发展，在重点行业率先形成一批具有代表性的智能软硬件产品与解决方案，建设云端大脑，利用云端智能为机器人赋能，实现机器人远程监控、智能运维、效率优化。

加快产业数字化。利用数字技术全方位、全角度、全链条赋能传统产业，提升全要素生产率。推广基于互联网的个性化定制、全生命周期管理、总集成总承包、众包设计等服务型制造方式。培育发展数字贸易、智慧物流、智慧金融、智慧农业、智慧文旅等新业态新模式。推动区块链在质量、商务、政务、医养、制造等领域应用，积极打造5G应用场景，建设数字化转型示范基地。围绕工业互联网平台集聚发展以工业机器人、数控机床等为核心的硬件设备，助推智能装备产业跨越发展，重点建设智慧化工园以及精益云、忽米网等工业互联网平台。

建设新型智慧城市。加强惠民便民数字化公共服务体系建设，打造全国新型智慧城市建设的示范标杆。提升城市数字支撑体系，充分融合先进信息技术，以整合集约、统建共享为路径，建设统一的数据和技术支撑平台，加快部署建设物联网网络设施，完善城市“物联感知”网络，打造全域感知、高速传输、算力强大、安全可靠的新一代智慧城市数字底座。构筑城市大脑，高标准建设智慧城市运行管理中心、城市大数据中心、共性支撑中台，加快全市数据资源“聚通用”，打造全市新型智慧城市总框架、总平台，形成“一脑慧治”的城市治理和民生服务格局。推动基层治理、公共安全、应急管理、市场监管等领域的大数据应用，推进“智慧公安”建设，建设完善“雪亮工程”，重点打造“德品牌”政务应用体系，加快实现“掌上办事”“掌上办公”，高质量建成“掌上德州”。

专栏4：智慧城市建设重点工程

实施“数智优政”：统筹构建“办德好”“德企通”“德监管”“德政易”等“德品牌”政务应用体系，促进政务服务“一次办好”、惠企政策智能兑现、综合监管规范精准、机关办事高效协同，全面提升政府运行效能。

实施“数智善治”：深化业务系统整合和数据融合应用，构建基层治理“全融合”、公共安全“全覆盖”、应急管理“全贯通”、市场监管“全链条”的社会“智治”体系。

实施“数智惠民”：面向教育、医疗、社会救助、养老等重点领域，深化大数据、物联网、人工智能等技术应用，提升信息惠民服务体验。

实施“数智宜居”：推动智慧“规建管”、智慧“大环保”、智慧“大交通”体系建设，持续开展智慧社区试点建设，促进城市品质提升。

实施“数智开放”：构建服务“双招双引”工作全流程的数字化服务体系，积极推动与周边城市的数字应用联动发展，大力支持优势产业通过跨境电商“走出去”，深化区域协同发展。

第十五章大力发展现代服务业

培育壮大服务业新业态新模式，优化服务业结构，提升服务供给质量，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，进一步增强服务业对生产生活的支撑保障作用，加快建设现代服务业高地。

加快发展生产性服务业。顺应制造服务化和服务制造化发展趋势，支持高端装备、医养健康、纺织服装等优势产业与信息、科技、金融、物流等现代服务业融合共生、协同发展。实施服务型制造行动计划，推进工业设计、定制化服务、供应链管理、共享制造、检验检测认证服务、生产性金融等服务型制造模式创新发展。聚焦培育全产业链优势，深化研发、生产、流通、消费等环节关联，实现制造先进精准、服务丰富优质、流程灵活高效、模式互惠多元。积极发展现代金融业，加强与开发性、政策性银行及商业银行上级行的战略合作，鼓励驻德银行加大对实体企业的信贷支持，扶持本地法人银行高质量发展，增强服务实体经济特别是民营和中小企业能力，争创国家级普惠金融改革试点，建设智慧金融先行示范区。引导保险机构回归本源。发挥非银金融机构的重要补充作用，发展投资基金、融资担保、小贷公司、商业保理、融资租赁等金融业务。

升级发展生活性服务业。加强公益性、基础性服务供给，扩大多层次、个性化供给，更好满足人民群众美好生活需求。鼓励发展智能家居、新型零售、消费电子、直播电商等“智享产业”。优先发展医养健康、文化旅游、养老育幼、体育健身、生活休闲等“幸福产业”。加快发展教育培训、科技服务、能力拓展等“素质产业”。规范发展家政物业、中介服务、装饰装修等“居家产业”。大力发展绿色饭店、主题饭店、特色民宿、短租长租公寓、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等“假日产业”。推动生活性服务业专业化发展，提高家政、养老、健康、旅游等领域标准化、规范化水平，加强职业诚信和职业道德建设。支持德城区创建国家级家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点。

强化服务业载体建设。做大做强平台经济，支持企业打造商贸物流、金融交易、数据应用、大宗商品流通、人才增值等服务平台。培育壮大创意经济，推动数字技术和创意产业融合创新。提升发展“共享经济”，推动创新科研设施、交通出行、房屋住宿、办公空间等资源共享。积极发展“流量经济”，发挥枢纽门户优势，吸引人流、物流、商品流、信息流、资金流等向我市集聚。大力发展“会展经济”，着力促进“会展+旅游”“会展+文创”“会展+赛事”等“会展+”产业发展，打造3-5个高端产业会展或论坛品牌。突出“特而强、聚而合、精而美、活而新”，以黄河故道古桑树群、千年枣林、杂技蟋蟀、温泉康养、工业观光等特色项目为依托，谋划建设一批文旅小镇，重点推进庆云石斛小镇、临邑康养小镇、德百旅游小镇、乐陵澳林文旅康养小镇等项目建设；以中关村智造大街创新中心、创新创业园等项目为依托，谋划建设一批科创小镇。

第十六章推动产业集约集聚发展

各县（市、区）聚焦主导产业，统筹产业布局和园区建设，优化区域要素资源配置，避免同质竞争和重复建设，加快推动产业链条由“短”到“长”、产业层次由“低”到“高”、产业布局由“散”到“聚”。

支持产业规模化协同化发展。遵循“少而强、特而优、专而精”的思路，集中培育覆盖一二三产的十大产业，促进一二三产协同发展，每个县（市、区）重点培育2-4个主导产业，打造一批百亿级企业、千亿级产业。重点推动绿色化工、医养健康、高端装备、农副产品深加工等产业集群向千亿级跨越。精心描绘重点产业生态图谱，积极打造产业生态、创新生态、人才生态、金融生态，重点培育以集群为核心的产业链、以企业为主体的创新链、以需求为导向的人才链、以金融为支撑的资金链，推动产业链、创新链、人才链、资金链良性互动、深度融合。

专栏5：各县（市、区）主导产业布局

德城区：绿色化工、新材料、现代高效农业。

陵城区：高端装备、纺织服装、现代高效农业。

禹城市：高端装备、医养健康、新能源新材料产业。

乐陵市：高端装备、医养健康、绿色化工、现代物流产业。

宁津县：高端装备、医养健康、现代高效农业。

齐河县：高端装备、医养健康、新一代信息技术、文化旅游产业。

临邑县：绿色化工、新材料、现代高效农业。

平原县：医养健康、绿色化工、现代物流、现代高效农业。

武城县：高端装备、新能源与节能环保、新材料产业。

夏津县：高端装备、纺织服装、现代高效农业、文化旅游产业。

庆云县：高端装备、医养健康、新一代信息技术、文化旅游产业。

德州经济技术开发区：高端装备、医养健康、新一代信息技术产业。

德州运河经济开发区：高端装备、新材料、新基建产业。

鼓励产业集群化园区化发展。推动地域相对临近、资源相对集中、企业相对集聚的产业集群化发展，推动产业链上下游企业园区化发展，重点围绕医养健康、新能源汽车、应急装备、绿色化工等特色优势产业，全力打造国家级体育产业基地、国家级应急装备产业园、中国新能源汽车产业城。有序推进化工企业向五个化工园区集中，全面提升化工园区规范化、智能化、安全化、绿色化水平，打造省内一流绿色化工产业园。加快布局、集中建设全省重要的新能源新材料基地。加大国家级绿色产业示范基地建设力度，将德州高新技术产业开发区建设成为经济快速发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环的绿色产业示范园。

引导产业特色化差异化发展。各县（市、区）依托特色资源，发挥比较优势，加强协同协作，找准适合本地发展的优势产业、特色产业、新兴产业，加快形成县域间产业特色化发展、差异化竞争新局面。推动沿京沪高铁轴的县（市、区）打造新能源汽车、新材料、新一代信息技术、高端装备、现代物流等新兴产业集聚轴。推动沿鲁冀边界的县（市、区）打造体育器材、医养健康、纺织服装、新型复合材料等特色产业带。鼓励宁津县、乐陵市、庆云县体育产业错位发展、协同联动。

图1：德州市重点产业发展布局

第五篇激发内需活力主动融入新发展格局

顺应国际市场环境新变化和国内消费升级新趋势，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，充分发挥区位、产业、资源、科教、生态等优势，着力打通生产、分配、流通、消费各环节，促进消费与投资协调互动，力争在国内国际双循环中抢占先机、取得实效。

第十七章促进消费提质增效

充分发挥消费基础性作用，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，培育新一代消费热点，巩固提升传统消费，适当增加公共消费，促进消费向绿色、健康、安全发展，增强经济发展源动力，建设区域消费中心城市。

加快实物消费提档升级。落实刺激消费政策，完善消费基础设施，扩大消费市场规模。推动智能家居、智能终端、服务机器人进入家庭，完善废旧家电回收处理体系，开展家电更新消费试点。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，推广国产新能源汽车，完善充电桩、加氢站规划布局，深挖二手车交易等汽车后市场潜力。坚持房住不炒定位，促进住房消费健康发展，完善住房租赁市场，多渠道增加租赁住房供应。建立住房租赁指导价格发布机制。落实绿色标准标识认证制度，倡导减量包装、可降解包装，推动绿色流通发展。

培育消费新业态新模式。大力培育新消费产业，推动线上线下消费有机融合、双向提速，促进实体零售业转型发展，鼓励发展新零售、首店经济、宅经济等新业态新模式，构建“智能+”消费生态。支持发展互联网医疗、在线教育、智能体育、智慧物业、智慧街区等新业态。大力发展文化旅游商贸综合体，建设集旅游观光、文化展演、体育健身、休闲娱乐等于一体的公园（绿道）消费新场景、新地标。依托澳德乐时代广场、董子文化园、德百奥莱广场等综合体，推动文创产品、旅游商品快速发展，加快形成美食、娱乐、购物、休闲等若干主题鲜明的商业地标和体验中心。大力促进“夜间消费”，鼓励文化惠民夜间消费活动，开展夜间经济特色街区认定和夜间经济特色街区品牌培育。适时布局建设保税商品展示交易中心。

激发城乡消费潜力。加快中心城区现代服务业集聚区建设，支持各县（市）发展县域消费集聚区。布局城乡融合新型消费网络节点，建设便民生活服务圈、城市社区邻里中心和农村社区综合性服务网点，提升发展社区菜店、社区团购、24小时营业店等社区商业。面向大众培育快捷便民消费，建设便民利民店，实现“便利服务进社区、便民消费进家庭”。丰富适合农村消费的商品和服务供给，升级“快递进乡”，加强对农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设，打通绿色农产品入超、优质工业品下乡最先和最后“一公里”。完善鼓励消费政策体系，稳定和增加居民财产性收入，持续提升居民消费能力，增强消费意愿，塑造消费生态，改善消费环境。构建消费领域信用体系，在网络消费、服务消费、品牌消费和民生领域，深入开展“放心消费”工程，健全产品、服务质量治理体系和顾客满意度测评体系，维护消费者权益，保护消费者隐私。鼓励和规范消费金融创新，强化金融对扩大消费的促进作用。推动错峰休假和弹性作息制度，落实带薪休假制度。

第十八章扩大精准有效投资

充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，完善市场主导投资内生增长机制，不断扩大有效投资，保持投资较快增长，增强投资增长后劲，实现投向、投速、投效的有机统一，促进投资向内涵效益型转变。

优化投资方向。围绕传统动能改造和新兴动能培育，着力做好“六个发力”，不断调整优化投资结构。工业投资向技术改造和新兴产业发力，重点投向关键零部件制造、先进技术研发及产业化等新技术、新动能项目。农业投资向现代高效农业发力，重点投向高标准农田建设、引黄灌区农业节水工程、农村“新六产”等领域。新兴产业投资向创新能力提升发力，重点投向新材料与节能环保、生物技术、智能制造等前沿科技成果转化领域。服务业投资向新业态、新模式发力，重点推动现代物流、科技服务、电子商务等生产性服务业发展。基础设施投资向补短板发力，重点实施一批公路交通、海绵城市、综合管廊及新基建等项目。环保投资向全面绿色转型发力，重点投向节能减排技术研发与应用、生态修复和工农业废弃物综合利用等领域。

提高投资增速。加大项目谋划力度，加快启动促进生产消费双升级、国内国际双循环的“十大统领性工程”，落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，完善“四个一批”项目推进机制，加强土地、能耗等要素精准对接，大幅提高企业开办速度、项目落地速度、要素保障能力。开辟项目投资绿色通道，重点扶持一批无中生有的“新”项目、提质增效的“好”项目、龙头带动的“大”项目和确保落地的“实”项目。推进重点行业投资快速增长，加大现代农业投资力度，提高新型工业投资增速，促进现代服务业投资平稳增长，保持新型基础设施投资大幅增长，确保重点行业投资增速高于全社会投资平均水平。

注重投资实效。深化投资体制改革，完善承诺制、区域评估制度，推进审批权限层级协同、审批事项归并整合，优化投资项目在线审批监管平台并联审批流程，提高“一张网”办事功能。健全政府投资管理体制，实行政府投资公示制度，严格招投标规范化管理，从源头控制项目投资的方向和实效。加强政府投资规划，动态完善在建、新开工、储备“三个清单”。发挥政府投资的引导带动作用，用好用活各类政府产业引导基金和政府债券，推广PPP模式、政府股权投资等方式，建立合理投资回报机制和多样化退出机制。培育多元化投资主体，做强市金控集团和财金投资公司两个平台，大力激发民间投资活力，支持民间资本参与基础设施、农业水利、社会事业等项目建设。

专栏6：十大统领性工程

产业“两化”工程：围绕产业基础高级化、产业链现代化，扩大传统优势产业、战略性新兴产业和未来产业投资，增强十大产业核心竞争力。重点推动恒源石化搬迁入园转型升级项目、乐陵星光食品（国际）产业园、夏津县年产30万吨Lyocell纤维、和洋生物高端淀粉及精深加工等项目建设。

创新驱动工程：聚焦创新共享平台、核心技术攻关、重大科学设施，引导企业和各类机构扩大研发投入，提高转化效率。重点推动希森国家马铃薯产业创新创业基地、国家体育技术创新（山东）中心及体育健康产业创新创业共同体、山东省体育用品产业创新中心、德州碳纤维创新产业基地、格瑞德人工环境设计研究院等项目建设。

数字支撑工程：适度超前、加快布局5G、人工智能、数据中心等新基建，推进数据共享共用，服务和引领新经济发展。重点推动山东省数据枢纽工程京津冀节点、山东数据交易中心德州分中心、禹城市、夏津县等县（市、区）智慧城市项目建设。

消费升级工程：加大支撑消费的硬件、软件建设，增加消费品牌、标准、服务投入，营造促消费良好环境。重点推动齐河博物馆群、水韵德风生态综合体项目、东海天下温泉康养小镇、百万亩千年枣林生态旅游项目、临邑红星美凯龙爱琴海轻奢商品展销中心、平原盛堡啤酒特色小镇等项目建设。

基础设施工程：提升完善现代高铁网、高速网，强化保水供水、防灾减灾水利工程建设，优化新能源、煤电等多元能源供给。重点推动郑济铁路德州段、雄商高铁德州段、天津至潍坊铁路庆云段、临邑至武城段、京台高速德州至齐河段改扩建、乐滨高等级公路连接线工程（G2高速宁津段）、G339与S12高等级公路连接线工程（宁津段）、德州市四纵四横高压天然气管网、大型灌区续建配套与现代化改造、中型灌区续建配套与节水改造、德州市供水安全及南水北调配套工程水库联通、宁津、夏津、临邑等县（市、区）水库项目建设。

城市更新工程：加大城镇老旧小区改造和社区建设投入力度，系统推进县城补短板强弱项。重点推动棚户区、城中村和老旧小区改造、城市综合体建设、岔河两岸片区城市品质提升、各县（市、区）城市更新改造工程等项目建设。

乡村建设工程：完善乡村水、电、路、气、通信、广电、物流等基础设施，改善农村人居环境。加快建设城镇化建设提升项目、农村饮用水安全提质工程、各县（市、区）污水处理、垃圾处理、供暖供气等乡村基础设施建设项目。

民生福祉工程：聚焦提升人民生活品质，持续保持民生投入较高比例，提升医养健康、公共卫生、普惠教育、养老服务等供给能力和质量。重点推动德州高级师范学校、德州养老示范城、德州市社区老年康养服务中心、各县（市、区）医疗卫生教育养老等项目建设。

生态文明工程：加大生态修复和环境治理投入，推广环保技术设备，建设循环经济、清洁生产和生态工业园区。重点推动德城区黄河涯生态修复工程、乐陵市环境保护固体废物综合处置中心、乐陵市马颊河湿地生态修复工程、夏津县城乡垃圾分类收集及资源化利用、马颊岛“两河四岸”、平原康博固废处置中心等项目建设。

安全发展工程：加大社会治理和应急保障投入，筑牢安全发展底板。重点推动北方应急（医疗）救援产业示范区、市应急物资储备及冷链物流保障基地、德州公安大数据智能化等项目建设。

第十九章打造双循环节点城市

牢牢抓住国家扩大内需同深化供给侧结构性改革的结合点，充分发挥交通枢纽、产业完备等比较优势，着力打通双向开放大通道，形成以通道拓市场、以市场带流通、以流通促产业的开放大格局，加快培育现代市场体系、现代流通体系和优质产品供给体系，积极打造国内国际双循环节点城市。

积极打通双向开放大通道。向北借力京津冀协同发展战略，打造山东省对接京津冀协同发展的桥头堡和开放门户。向南借力京沪高铁，深度对接省会经济圈、长三角一体化发展、粤港澳大湾区，打造沿京沪高铁“黄金通道”。向东对接胶东经济圈，加强与沿海港口合作打通“出海通道”。向西对接沿黄城市，链接山西、内蒙古等省份建设全国煤炭储备基地。积极推进聊城—德州—黄骅铁路建设，打通新的货运出海通道。抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署机遇，对外拓展东盟市场、对接中日韩地方经贸合作示范区。抓住中欧投资协定达成共识的机遇，借助“齐鲁号”欧亚班列，打造德（州）新（疆）欧（洲）品牌，积极融入“一带一路”建设。

加快构建全链条现代流通体系。整合德城京铁物流、齐河空港铁路物流、平原济铁物流园区，深度挖掘中心城区及铁路公路沿线场站资源，大力发展铁路物流、冷链物流、供应链物流、多式联运、智慧物流，加快投资一批铁路物流基础设施。按照“物流大通道—区域物流中心—物流基地—物流园区”的模式布局，积极推进物流节点城市（镇）建设，构建体系完备、功能完善、设施先进、运行高效的现代商贸物流体系。优化物流园区布局，统筹布局工业配套物流、农产品冷链物流，招引发展第四方及第五方物流，重点引进一批实力强、规模大、业态新的综合性物流企业，强力推进物流降本增效，加快建设区域物流中心和国际陆港。

不断提高产品供给质量。积极推动产业产品升级，以过硬的产品和服务融入双循环体系。实施质量强市战略，全面开展质量提升行动，加强检测评定、检验检测认证等公共服务平台建设，积极运用区块链技术为产品制造、流通、消费等提供全生命周期质量服务。实施标准化强市战略，加快对接与国际接轨的质量、安全、卫生、环保、节能标准，支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准制定，加强标准、计量、专利等体系和能力建设。实施品牌强市战略，完善以政府为主导、园区为主体的区域品牌创建机制，加快培育一批具有影响力的区域品牌、具有竞争力的产业品牌、具有创新力的企业品牌、具有带动力的产品品牌，构建形成“产品—企业—产业—区域”四级品牌体系，让更多“德州制造”走向全国、走向世界。

图2:打造双循环节点城市

第六篇全面推进乡村振兴加快农业农村现代化

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，巩固提升农业大市优势，全面落实农业农村发展“四个优先”，有序推动乡村“五个振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破。

第二十章推动农业高质量发展

运用全链条理念、工业化思维，加快发展现代高效农业，培育农业新业态，打造农业新模式，拓展农业新功能，建设全国重要农副产品精深加工基地和京津冀鲁农产品商贸流通基地。

加快种养加一体化发展。大力实施现代种业提升工程，加大陵城区、宁津县国家良种繁育基地扶持力度，提高优质良种供种能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力推进“田长制”，开展耕地质量提升工程，加强粮食生产功能区建设，提高农业机械装备现代化水平，全面提高农业丰产增收和防灾减灾能力，确保粮食生产能力稳定在150亿斤以上，创建全国“厚德粮仓”品牌。优化专用小麦区域布局，推广优质强筋麦种植，建设强筋麦基地。大力发展新型智能温室蔬菜大棚等设施农业，到2025年全市蔬菜种植面积提高到300万亩、蔬菜年产量突破1200万吨。做大做强现代畜牧养殖业，提高标准化规模化养殖率，培育畜禽种业育繁推基地，到2025年畜牧业产值达到260亿元，肉蛋奶总产量稳定在160万吨。培育粮油加工、调味品加工、肉制品加工等一批百亿级产业集群，打造面向京津冀和省会经济圈的“中央厨房”，到2025年主要农产品加工转化率达到80%以上。

推进产供销一体化经营。按照“粮头食尾”“农头工尾”思路，加强政策集成、要素集聚、服务集中，建设一批有原料基地、有企业带动、有科技引领、有服务配套的农产品精深加工园区。落实省“百园千镇万村”创建工作，做强做大龙头企业，推进生产加工基地建设，发展一批农产品精深加工园区，培育一批农产品综合加工园区，打造一批畜禽水产深加工园区。加快建设京津冀鲁优质农产品及食品供应基地，打造集育种、生产、加工、仓储、冷链、物流、储备、供应于一体的产业链条，深入推进优质粮食工程，实施一批重要农产品安全储备供应保障项目。大力发展农产品物流，优化大型农产品集散中心布局，打造面向京津、省会及长三角地区的优质农产品物流基地。广泛开展特色品牌农产品及食品集中展示展销活动，积极构建农产品从初级产品到终端消费有机衔接的产业体系。

实施农业全产业链培育计划。聚焦农业现代化发展，积极探索农业“全环节提升、全链条增值、全产业融合”的发展路径。积极打造一批联农带农的融合主体，大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社等经营主体，积极培育农业社会化服务组织、农业产业化联合体等服务主体。大力建设一批兴农强农的融合载体，深入实施农业产业园区、科技园区、创业园区、物流园区提升工程，打造功能有机衔接、配套完善齐全、园区协同发力的综合服务平台。加快创建一批惠农富农的融合机制，积极推广“农户+合作社”“农户+龙头企业+合作社+基地”“农户+股份合作社” 等现代农业经营模式，鼓励引导新型农业经营主体与农户构建产业联合体，着力推动小农户“进会、入社、上链”。深入研究农业产业链延伸和农业功能拓展“一纵一横”的融合路径，探索形成一批多产业、多领域、多功能融合的经验模式，积极打造一批农业内部融合、产业链延伸、农业功能拓展、多业态复合、产城融合等融合样板，大幅提升全市乡村产业融合发展水平。

专栏7：农业融合模式

农业内部融合模式：以平原县为重点，将种植业、养殖业以及农产品加工业联接在一起，发展生态农业、绿色农业、循环农业，提高资源利用效率和循环利用水平，实现经济效益和生态效益相统一。

农业产业链延伸模式：以宁津县为重点，推动农业产业链向两端延伸，将育种、农药、肥料供应与农业生产、农产品加工、农产品销售紧密连接起来，组建农业产供销一条龙生产服务系统，构建农产品从田间到餐桌、从初级产品到终端消费无缝对接的产业体系，提高农业产业化水平，提高农业综合效益。

农业功能拓展模式：以德州经济技术开发区、齐河县、庆云县为重点，深度开发农业的食品营养、工业原料、就业增收、生态保障、旅游观光、文化传承、生物能源等多重功能，使农业由单一生产功能向生产生活生态多重功能延伸拓展，提升农业价值创造能力，拓宽农民增收渠道。

多业态复合模式：以德城区、陵城区、禹城市、夏津县为重点，发挥资源、技术、资金等优势，以产业园区和骨干龙头企业为依托，促进涉农企业集群集聚发展，做强农业、做大加工业、做活农村服务业，打造集生产加工、科技研发、物流仓储、金融服务、生态旅游、养生休闲等于一体的复合型农业。

产城融合模式：以德城区、运河经济开发区、乐陵市、临邑县、武城县为重点，按照以产兴城、以城促产、产城融合的思路，积极引导一二三产业向重点乡镇、产业园区集中，着力打造一批现代农业示范区和农村产业融合发展示范区，加快培育一批产业型、生态型、文旅型特色小镇，形成产业与城镇相互促进、和谐共生的发展模式。

提升农业发展质量和效益。把农业现代化作为推动农业高质量发展的根本出路，不断增强农业科技、人才、质量、品牌、数字化“五大支撑”，着力提高农业产业化、标准化、品牌化、数字化、绿色化、国际化水平。强化农业科技支撑，加强与中科院试验站、中国农科院、知名农业院校等科研单位合作，推进农业重点实验室和技术创新中心建设，提高农业装备科技化水平，推进农业科技园区建设，支持山东德州（乐陵）国家农业科技园区创新发展。强化农业科技人才支撑，加强基层农技推广人才培养和引进，借助农业科技研发、成果转化、良种推广，培养一批高层次农业科技人才。强化农产品质量支撑，突出绿色导向和标准引领，加强农产品质量安全追溯体系建设，基本实现“从农田到餐桌”全过程可追溯管理，保证主要农产品抽检合格率稳定在96%以上，确保农业生产的产品安全、产出高效，建成国家级农产品质量安全示范市。强化农业品牌支撑，积极开展品种、品质、品牌“三品”创建活动，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，确保全市“三品一标”产品产地认证面积占食用农产品产地面积稳定在60%以上。强化农业数字化支撑，把数字化与农业现代化有机融合，将先进的数字技术成果广泛应用到农业生产技术提升和特色农业产业链培育，建设智慧农业园区和示范应用基地。

专栏8：农业现代化提升工程

农业产业化：推动农业生产适度规模化经营，提高农业生产的市场化、集约化、专业化水平。强化现代农业园区的示范带动效应，推动建设百亩以上连片高效农业基地，实施农牧循环发展工程，构筑奶牛、生猪、肉牛羊、家禽四大产业链。大力发展农民合作社、家庭农场，积极培育农业社会化服务组织、农业产业化联合体等新型农业经营和服务主体。大力提高农业产业化服务水平，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的农业产业化服务体系。培育壮大农业龙头企业，积极发展农业产业化联合体，促进全市市级以上农业龙头企业数量稳步提高。

农业标准化：健全和完善农产品标准化生产体系，全面推行测土配方施肥、水肥一体化，推广农作物病虫害统防统治、生态地膜栽培、秸秆高效利用和畜禽重大疫病防控等新模式新技术。重点加大种子标准化、整地播种标准化、化肥投入标准化和养殖技术标准化建设力度，创建一批农业标准化示范县、示范乡、示范村，带动全市农业标准化生产。建设好国家农村产业融合发展示范园，力争到2025年创建3家国家级、8家省级现代农业产业园，建设5个省级田园综合体、5处省级以上特色农产品优势区。

农业品牌化：加强农业品种品质管理，强化责任主体逆向溯源、产品流向正向追踪。保护地理标志农产品，规范品牌授权管理，加大品牌营销推介，培育农产品区域公用品牌，提高区域公用品牌影响力和带动力。培育企业产品品牌，加强德州扒鸡、乐陵小枣、夏津椹果、宁津驴肉、武城辣椒等农产品品牌建设，到2025年打造农产品区域公共品牌5个，知名农产品企业品牌25个，让德州农业品牌叫响国内市场、走向国际市场。

农业数字化：用数字化引领驱动农业现代化，以数字技术与农业经济深度融合为方向，着力建设农业基础数据资源体系，加强数字生产能力建设，促进农业生产经营、管理服务数字化转型，强化关键技术装备创新和重大工程设施建设，大力推广智能农机应用。打造农业数字化应用场景，建设德州市智慧农业大数据中心、德州现代农业智慧物流基地。

农业绿色化：大力推行“双低”农药，全域禁用高毒农药，逐步减少化肥农药使用量，从生产环节保障农产品质量和品质。健全农产品质量安全监管体系，加大违规处罚力度，确保农产品质量安全和食品安全。加快发展生态循环农业，推广绿色农业生产，促进农业资源的永续利用和农业的可持续发展，积极打造全国农业绿色发展先行区，到2025年争创国家级农业绿色发展先行区2个。

农业国际化：深入实施农业“走出去”战略，让更多特色农产品和农业龙头企业走出国门、拓展国际市场，鼓励农业龙头企业到海外建立生产基地、研发中心和营销网络，以参股、并购等形式加入农业全球供应链，培育一批外向型农业龙头企业。优化农业利用外资结构，深化国际农业科技交流与合作，积极引进国外现代农业装备技术、农产品储运加工技术、农产品质量安全监管技术及国外专业技术人才和先进的经营管理理念。

第二十一章实施乡村建设行动

坚持把乡村建设作为全面推进乡村振兴战略的重要任务，因地制宜、分类施策、统筹谋划、精准发力，稳步推进美丽宜居乡村建设。

科学推进乡村规划建设。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，统筹县域城镇和村庄规划建设，加强分类指导，完善村庄分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，规划构建以“县城中心城区—镇街驻地—拟长久保留特色产业中心村”为格局的新型城镇化建设体系。优化乡村生产生活生态空间布局，集中实施市县乡美丽示范村居三级联片治理建设，打造一批美丽宜居乡村示范片区。以实际条件和需求为导向，实施“一村一策”科学确定村庄发展方向，有序推进村庄规划编制。

健全农村基础设施建设。坚持先建机制、后建工程，做到城乡统一规划、统一建设、统一管护。加快农村公路改造提升，推进“四好农村路”高质量发展，深化农村公路管理养护体制改革，积极推行农村公路路长制，到2025年乡村路网全面完成升级改造，基本完成农村公路危旧桥改造，主要道路及公共场所设置路灯，让农村公路成为助推乡村振兴的产业路、致富路、民生路。依托邮政、商贸、供销等物流设施，加快农村物流网络节点建设，构建城乡互动、县乡村互联、畅通高效的物流网络体系。加快实施农村饮水安全工程，逐步实现城乡供水同网、同源、同质。持续推进农村电网改造升级，推动城镇集中供气、供热设施向农村延伸。实施“信息进村入户”工程，推进5G等新基建向乡村布局。开展农村危房改造排查巩固，对动态新增危房及时鉴定、及时改造。

推进农村人居环境整治。实施农村生态宜居工程，制定实施新一轮农村人居环境整治行动方案，强力推进农村清洁取暖、厕所革命、垃圾处理、污水治理、绿化美化五大攻坚行动，建立健全农村人居环境管护长效机制。深入开展农村生活垃圾分类，推动全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县建设。开展农村生活污水治理行动，推进城镇污水管网向农村延伸，到2025年全市80%以上的行政村实现生活污水全处理。稳步推进农村清洁供暖，巩固并扩大气代煤、电代煤清洁取暖改造成果，推广太阳能、生物质能等可再生能源取暖，到2025年全市农村地区平均清洁取暖率达到75%以上。实施乡村绿化美化攻坚行动，积极创建国家森林乡村、省森林乡镇、省森林村居。整治公共空间和庭院环境，持续开展美丽庭院创建活动，大力提升农村家庭卫生水平。

提升乡村公共服务水平。适应农村人口结构和经济社会形态变化，强化公共服务供给县乡村统筹，提升城乡基本公共服务均等化水平。完善城乡教育资源均衡配置机制，推动教师资源向乡村倾斜，合理布局乡村小规模学校，改善乡村学前教育办学条件和质量。健全乡村医疗卫生服务体系，建设一批健康村镇。实施养老服务进村工程，加快农村各类养老服务基础设施建设。加强农村社区综合服务中心建设，积极开展文化、科普、法律宣传等各项服务，为社区居民提供“一站式”服务。推进乡村公共文化服务体系建设，强化优质文化产品和服务供给。实施生活习俗文明健康行动，倡导现代生活方式，倡树文明乡风、良好家风、淳朴民风。建立基本殡葬服务保障制度，提高政府基本殡葬服务供给能力，确保到2022年高质量完成全省生态节地公益性公墓建设三年任务，促进农村移风易俗。

加强农业农村人才队伍建设。坚持引育并重，加强乡村人才队伍建设，激励各类人才投身乡村建设，优化农业从业者结构，为乡村产业发展提供稳定的人才队伍。实施高素质农民培育工程，整合利用农业广播学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，加快构建高素质农民教育培训体系，培养造就一批爱农业、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。开展农民职业教育培训计划，鼓励农民参加国家职业技能鉴定，到2025年培育新增生产经营型、专业技能型、专业服务型职业农民1.5万名。建立乡土人才选拔机制，调整优化德州“乡村之星”工程，鼓励成立乡土人才协会，举办乡土人才技能大赛。试点建设齐鲁乡村振兴学院，扩大农业培训辐射面和影响力。鼓励事业单位农技人员到农业农村一线，提供增值服务合理取酬。搭建创业平台，实施乡村人才“雁归工程”，鼓励大学生、农民工、退役军人、退休公职人员返乡创业，到2025年吸引社会各界返乡创业人才2.5万名。

不断提高农村治理能力。充分发挥农村党支部战斗堡垒作用，推动农村基层党员干部素质提升长效化、干部职业化，提高村干部综合素质和致富带富能力，提高村（居）两委女性比例和女性正职比例。全面推进基层党组织制度和作风建设，持续整顿软弱涣散村党组织，积极推广平原“党建+三治融合”乡村治理模式。强化县域综合服务能力，创新基层社会治理模式，加强农村社区信息化建设，打造乡村治理服务平台和社区信息系统，深入探索“党建+网格化+互联网平台”的乡村治理模式，完善党群服务中心功能。深入开展农村普法教育，推进县乡公共法律服务平台建设，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，不断提高村民法律意识。积极调处化解乡村矛盾纠纷，大力推广武城法院“家事审判”经验，引导更多民事商事纠纷以非诉讼方式解决，维护社会和谐稳定。

第二十二章促进农民持续增收

增强县域经济辐射带动作用，因地制宜发展乡村富民产业，多措并举增加农民经营性收入、财产性收入和转移性收入，确保农村居民可支配收入增速高于城镇居民，扎实迈向共同富裕。

千方百计拓展农民增收渠道和空间。加快培育合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式的适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。加快全价值链建设，健全利益联结机制，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，让农民分享产业增值收益。大力发展订单农业、农村电商，促进产销精准对接，支持国家地理标志产品电子商务总部基地建设。振兴乡村传统工艺，发展乡村特色产业，培育家庭工坊、手工作坊等，促进乡村经济多元化。加快发展农业“新六产”，增强农业产业园区、农业龙头企业辐射带动作用，支持农民就地就近转移就业，增加农民工资性收入。创新完善农民集体经济实现形式和运行机制，发展边角经济唤醒村域沉睡资源。推广村党组织领办合作社、区域党建联合体等经验，促进村民和集体增收。大力发展农业保险，推进扩面、增品、提标，推动农业保险向保完全成本、保价格、保收入转变。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。脱贫攻坚目标任务完成后设立过渡期，过渡期内严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，持续巩固“两不愁三保障”成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口特别是脱贫不稳定户、边缘易致贫户等实施常态化监测，及时给予针对性帮扶。对低收入群体和因病因学因灾因意外等可能致贫的困难群众，制定实施帮扶计划。以解决相对贫困为重点，建立长短结合、标本兼治的体制机制，着力激发农村低收入人口发展内生动力。合理确定农村相对贫困标准，规范相对贫困人口动态调整。保持财政投入力度总体稳定，坚持和完善社会力量参与帮扶机制。加强就业产业扶持和后续配套设施建设，引导扶贫产业规范提升，接续发挥扶贫项目资金资产效能。推进低保制度城乡统筹，确保动态管理下应保尽保。全面实施特困人员救助供养制度，提高托底保障能力和服务质量。建立解决农村相对贫困的社会大救助长效机制，确保低收入群体不返贫、稳增收。

第二十三章全面深化农村改革

坚持城乡统筹，实施新时代乡村集成改革，完善农业要素市场化配置，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，全面激发乡村发展活力。

持续深化农业农村改革。巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房，争创更多试点典型经验和“德州模式”。充分保障进城落户农民尤其是农村妇女的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。创新农村集体经济实现形式和运行机制，推广农村党支部领办合作社经营模式，发展新型村级集体经济，完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权。积极稳妥引导土地经营权流转，发展多种形式的农业适度规模经营。

加强农业农村发展要素保障。统筹做好“非农化”“非粮化”用地审批管理，保障农业项目用地。建立财政对农业投入稳定增长机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，确保“十四五”末全市土地出让纯收益用于农业农村比例达到50%以上。加大金融支持力度，加强农村金融服务和产品创新，健全农业信贷担保体系，确保普惠型涉农贷款增速不低于各项贷款增速。建立工商资本、金融资本入乡激励与规范监管机制，改善农村信用环境，大力发展和用好农业保险。组建乡村振兴投资集团，按市场化方式设立乡村产业发展基金。高水平建设省级城乡融合发展试验区德州市京津冀协同发展片区。

第七篇优化城镇发展布局推进新型城镇化建设

按照“全域统筹、产城融合、协作发展”的思路，加快提升中心城区首位度，提高县域经济竞争力，规范发展特色小镇，加快农村转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化。

第二十四章优化城镇空间布局

以京沪高铁、京台高速作为城市发展主轴，着力完善中心城区、县城、乡镇、社区四级城镇体系，加快构建“一核聚能、一轴隆起、双翼联动、多点支撑”的城镇空间布局，打造京沪高铁经济走廊上的新兴城市。“一核聚能”：实现中心城区功能和空间有效衔接、一体发展。打造平原县、宁津县、武城县“卫星城”，打通与河北周边县市的交通堵点，增强辐射带动，放大经济半径，建设区域城镇空间核心区。“一轴隆起”：以京沪高速高铁线为发展轴线，以中心城区、平原县、临邑县、禹城市、齐河县为重点，打造京沪高铁交通主干线上的经济隆起带。“双翼联动”：沿鲁冀边界以中心城区为中心，一“翼”以宁津县、乐陵市、庆云县为重点向东北延伸，一“翼”以武城县、夏津县为重点向西南延伸，双翼发力形成民营经济和特色产业发展带，鼓励乐陵市、庆云县等相邻县（市、区）探索建设一体化发展示范区。“多点支撑”：加快发展中心镇，争取将鲁权屯镇、糜镇、杨安镇、房寺镇、恩城镇、尚堂镇等特色镇发展成县域次中心。

图3：德州城市布局规划

第二十五章提升中心城区首位度

聚焦中心城区核心功能，强化首位格局，树牢首位标准，彰显首位形象，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性的规划和管控，开展中心城区赋能升级行动，全面提升城市发展能级和品质品位，打造连接京津冀和省会经济圈的战略节点城市。

优化中心城区发展布局。依托河流穿城而过的优势，把握城市向东发展的趋势，构建形成“一轴四心、三区三廊”的中心城区发展布局，实现中心城区由“运河时代”向“高铁时代”的跨越。“一轴四心”：沿东风路打造德陵一体化发展主轴，重点建设德城商业中心、行政文化中心、商务科创中心、陵城商业中心。“三区三廊”：依托行政区划和河流分布，自西向东重点打造德城片区、高铁片区和陵城片区，建设运河、减河、马颊河三条城市滨水生态廊道。德城片区持续开展旧城改造，加快城市有机更新，形成行政文化、商贸物流和传统生活服务的中心区域。高铁片区充分发挥区位交通优势，加强与京津冀、长三角以及省会等创新策源地的对接，打造新兴产业聚集区、科创研发中心及高品质休闲娱乐中心。陵城片区深入发掘文化资源，着力推动传统产业转型升级，打造德州历史文化底蕴集中展示地、新型工业集聚区。加快提升城市滨水廊道生态功能，加强水系、绿带、景观建设，打造林水相依、城水互动、水绿交融的生态宜居城市。

图4:中心城区发展布局

提升产业首位度。把做强产业作为提高中心城区首位度的核心举措，聚焦“强龙头、补链条、建集群”，集中培育绿色化工、新能源汽车、新一代信息技术产业链，打造形成“各环节有龙头企业、关键点有核心技术”的完整产业链条，重点打造2-3个标识度高、竞争力强的产业地标。德城区建设现代服务业集聚区，促进产城融合，传承和弘扬运河文化及黑陶文化，提高现代服务业集聚集约发展水平。德州经济技术开发区建设高端装备制造核心区、新一代信息技术产业先行区，完善产业链条，增强龙头企业带动作用，提升品牌集聚度和区域影响力。运河经济开发区按照“科创名城、智造高地”的总体定位，打造新材料产业引领区，争取引进一批国内500强、世界500强企业，构建形成“领军企业+产业集群+特色园区”的全方位开放格局。陵城区建设智慧康养基地、农副产品供应基地，推进市政公用设施和重大体育、卫生等社会项目以及生活设施建设，形成康养产业发展的“陵城模式”。

提升功能首位度。明确市本级与四区的权责边界，强化四区同城意识，一张蓝图、一本规划、一同建设、一体推进。以城市更新提升城市居住功能，有序推进“城中村”、老旧小区、老旧街区、老旧厂区改造，持续加大城镇棚户区改造工作力度，扎实推进住房保障体系建设，确保棚户区、危房、城市边界和功能区内村庄全部改造完毕。以塑形铸魂提升城市文化功能，提升完善长河公园、明月湖公园、人民公园、动植物园等休闲娱乐场所，以苏禄王御园景区为基础谋划建设东盟主题文旅项目，挖掘东方朔文化打造智圣东方文化园，全面提升中心城区文旅休闲功能。以水绿交融提升城市生态功能，依托大运河、岔河、减河、马颊河（含马颊岔河），建设完善“四河八岸”城市景观带和交通大通道，让交通的流动性与景观的连接性有机结合，建设林水相依、城水互动、景观丰富的生态宜居城市。以精细管理提升城市服务功能，规划建设中央商务区、金融聚集区、市民广场、会展中心、城市会客厅，打造中心城区社区基础教育、医疗、便民配套等“15分钟生活圈”，强化城市规划建设管理全过程的公众参与，推动城市管理向社区延伸，完善市、区、街道、社区四级城区管理体系，形成多方参与的城市治理格局，提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。

提升人口首位度。立足“聚要素、增活力、提品质”，增强高端要素、高端产业、高端功能的人口承载和辐射带动能力。实施“五个一批”工程，登记一批流动人口、落户一批常住人口、引进一批高层次人才和专业技能人才、转移一批农业人口进城落户、吸纳一批企业家和就业人员，吸引更多年轻人来德州创业就业，让城市更年轻、更时尚。拓宽落户通道，积极有序推进非户籍人口在中心城区落户，加快完善户籍、财政、住房、社保等配套政策，全面深化居住证制度，切实提高中心城区户籍人口城镇化率，缩小户籍与常住人口城镇化率的差距。到2025年中心城区常住人口达到180万人、城镇人口120万人。

第二十六章提高县域综合竞争力

把壮大县域经济作为城市发展的重要支撑，准确把握县域经济发展的时代背景、发展阶段、要素条件、空间结构等新趋势、新变化，明确各县（市）功能定位，奋力开创县域经济总量跨越、质量提升、动能转换、开放协同、城乡融合的新局面。

推进以县城为重要载体的城镇化建设。积极推广武城县、齐河县改革经验，健全农业转移人口成本分担机制，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，增强农业人口融入城镇能力，实现在城镇安居安业、安心安家，为平原地区实现农业转移人口市民化提供“德州模式”。加快农业转移人口市民化，推动城中村、城郊村、镇驻地常住居民有序市民化，实现农业人口按意愿在城市便捷落户。全面实施居住证制度，确保未在本地落户常住人口全部持有居住证。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，以公办学校为主体将农业转移人口随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，将非户籍常住人口纳入保障性住房体系，保障落户农民平等享受市民待遇。

提升县域经济综合实力。把总量跨越作为县域经济的发展目标，把工业做强作为突破路径，把效益提高作为重要引领，大幅提升我市县域经济在全省的位次。大力实施“新型工业强县行动”，以省级经济开发区为载体，引导工业集聚发展，每个县（市）集中培育2-3个优势产业，前瞻布局1-2个未来产业，引进建设一批规模大、层次高、业态新、带动力强的优质工业项目，积极打造一批工业强县。大力加强财源建设，重点培植一批高技术高成长高税收预期的财源支撑性项目，深入拓展一批具有潜力的优质财源领域，注重涵养财源，拓宽增收渠道，大幅提高县域财政实力。

激发县域经济发展潜力。把“调优城乡布局、调优经济结构、调优发展环境”作为推动县域经济高质量发展的重要突破口，深挖发展潜力，集中优势力量，助推县域经济快转型、提档次。下大决心调优城乡布局，聚焦城乡融合发展，打通城乡资源要素通道，加强乡村新型基础设施建设，促进城乡一体、统筹发展。下大气力调优经济结构，紧扣县域经济发展阶段，把工业作为强县之基，把投资作为发展之需，把出口作为开放之路，不断优化产业结构、投资结构、出口结构。下大功夫调优营商环境，优化政务服务生态，打造宜居宜业环境，鼓励各县（市）积极争创全国绿色发展百强县市、全国营商环境百强县、全国投资潜力百强县。

增强县域经济发展动力。支持鼓励各县（市）探索创新发展之路，勇攻动能转换之坚，加快形成以新动能为引领的经济发展格局。大力优化创新布局，各县（市）要把省级经济开发区作为县域创新创业的平台载体，完善“孵化+创投”运营模式，实施一批科技创新项目，转化一批科技创新成果，争创一批国家级、省级双创示范基地。大力做强创新主体，不断强化企业创新主体地位，积极构建专业化服务体系，研究制定针对性强的创新支持政策，让企业成为推动创新的主力军和动力源。大力推动协同创新，鼓励各县（市）开展联合创新，围绕新产业、新技术进行联合攻关，形成协同创新合力。

提高县城集聚服务能力。加强县城规划建设，让县城成为连接中心城区和乡镇农村的桥梁纽带。按照“总规引领、控规覆盖、产城融合”的原则，完善县域控规及各类规划体系，注重旧城区改造和新城区建设的留白增绿，进一步提升县城形象、彰显县城活力。加快县城市政基础设施和公共服务设施建设，构建形成能够适应人口和产业集聚需求、功能完备高效的基础设施和公共服务体系，重点推进垃圾分类、污水处理、集中供暖、交通管网、配送设施等基础设施提档升级，重点推动医疗卫生、育幼养老、优质教育、文化体育等公共服务设施扩面提标。按照“道路平整、标志规范、店招整齐、停车有序”的要求，推动城市管理重心下移，健全网格化管理模式，形成人人参与城市治理的良好氛围。

专栏9：各县（市）功能定位

禹城市：以国家级高新区为依托，全力培强高端装备、医养健康、新能源新材料三大主导产业，提升“徒骇河时代”支撑能力，建设济南北部重要协作区、高端制造业新城、徒骇河生态文化名城、区域性流通枢纽城市，聚力打造创新开放新高地。

乐陵市：联合周边县域推动基础设施、产业集群、旅游资源互联互通互享，建设京津冀优质农产品供应核心基地、山东省万亿级体育产业集群前沿阵地、绿色化工产业园区、高端装备制造集聚高地、红色文旅融合发展示范区，打造县级区域性中心城市、德州东部经济增长极。

宁津县：积极推动家具、电梯、体育器材等特色产业集聚发展，培育壮大现代高效农业，充分挖掘杂技和蟋蟀文化，重点打造面向京津冀鲁的优质农产品供应基地、特色先进制造业基地，打响宁津特色文旅品牌，建设环渤海开放合作示范县。

齐河县：充分借势黄河流域生态保护和高质量发展战略与省会经济圈一体化发展战略，积极发展以生态宜居为核心的文化旅游产业，加快发展新能源汽车、医养健康、高端装备制造等主导产业，建设现代化新型工业强县、绿色优质高效农业大县、享誉全国文旅名县，打造“富强、活力、幸福、美丽”的新时代现代化文明新齐河。

临邑县：聚焦绿色化工、新材料、农副产品深加工三大主导产业，培育发展新兴产业，加快传统产业崛起，提升现代服务业水平，推动产业集聚集群发展，深度融入济南新旧动能转换先行区建设，打造全国智慧农业示范区、京津冀协同发展区新型城镇化示范县、山东省城乡融合发展试验区、黄河流域高质量发展（临邑）示范区，主动融入“双循环”发展新格局。

平原县：做强医养健康、绿色化工、农副产品精深加工三大主导产业，大力发展现代物流业，打造“公铁水”多式联运的“一带一路”倡议节点，以桃园三结义等历史典故为依托，发展文化旅游产业，形成京津冀鲁独有的三国文化城市品牌，打造鲁西北交通枢纽节点城市、三国文化魅力新城。

武城县：加快推进产业数字化、产业智慧化，以智能制造为主攻方向，依托中央空调、新材料、汽车及汽车零部件等优势产业，进一步延伸产业链、提升价值链，打造高端装备及新材料为引领的京津冀协同发展先行样板、全域新型城镇化样板区、现代园林城市。

夏津县：依托纺织服装等产业基础，发挥全球重要农业文化遗产品牌优势，做大做强纺织服装、高端装备、农副产品深加工、文化旅游产业，打造中国纺织服装名城、高端装备智造新城、农副产品深加工产业示范基地、世界桑产业基地，建设中国最大的绿色纺织新材料产业基地。

庆云县：大力发展智能装备及成套装备、体育器材、电子信息制造等产业，打造“一轴一带五游园”的全域旅游新格局，建设协同发展示范区和新旧动能转换先行区，打造“新时代活力新城美丽庆云”。

第二十七章提高镇域经济服务力

统筹城镇和村庄规划建设，强化乡镇社会管理和公共服务职能，提高镇域公共服务能力，创新和完善中心镇管理体制，赋予与事权相匹配的经济社会管理权限，把乡镇建成服务农民的区域中心。

强化规划引领作用。充分衔接县域总体规划，科学编制镇域规划，制定镇域发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及基础设施建设，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。优化乡镇布局，壮大乡镇规模，加快小城镇发展，有序引导人口和产业向中心镇集聚。加快推进镇域道路交通、休闲广场、专业市场、垃圾收集、供水排水、绿化亮化等工程建设，不断提升镇域承载能力，激发镇域经济发展活力。

提升镇域服务功能。加强乡镇政务服务能力建设，完善党群服务中心功能，推动政务服务更多下沉到乡村。提升镇域教育服务功能，改善乡村教学环境，加强控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务。提升镇域就业服务功能，加强社区教育、职业技能、就业指导、创业扶持等劳动就业服务。提升镇域卫生服务功能，加强公共卫生、基本医疗、计划生育等基本公共卫生服务。提升镇域文化服务功能，健全公共文化网络，组织开展公共文化体育服务。因地制宜开展特色服务，农业比重较大的乡镇，重点加强“三农”服务能力；常住人口多、经济规模大的乡镇，重点完善经济发展、综合执法、市场监管、公共服务、生态环境保护等方面职能。

加快中心镇发展。把中心镇建设作为镇域经济发展的突破口，通过政府引导、政策推动、市场运作、多方参与，分类提升一批特色小城镇。依托主要交通干道，壮大一批交通发达、区位优越的区域重镇。依托镇域产业园区，打造一批经济实力强、产业基础好的工业强镇。依托专业批发市场，培育一批远近闻名、省内知名的商贸名镇。依托种植养殖基地，提升一批种养规模大、深加工能力强的农业大镇。依托文化旅游资源，发展一批文化底蕴足、旅游资源优的文旅特色镇。大力推广禹城乡镇产业园模式，建设微型产业集聚区，支持宁津家具制造展销产业园等项目建设。

专栏10：全市重点小城镇

区域重镇：赵虎镇、二屯镇、柴胡店镇、郑店镇、鲁权屯镇、尚堂镇、伦镇、潘店镇、糜镇、临南镇。

工业强镇：袁桥镇、翟家镇、边临镇、华店镇、铁营镇、时集镇、宋楼镇、房寺镇、德平镇、崔口镇。

商贸名镇：赵官镇、临南镇、杨安镇、老城镇、香赵庄镇、恩城镇、林子镇、梁家镇、十里望回族镇。

农业大镇：抬头寺镇、德平镇、焦庙镇、王杲铺镇、安仁镇、李家户镇、黄夹镇。

文化旅游特色镇：黄河涯镇、祝阿镇、苏留庄镇、四女寺镇、神头镇、大柳镇、朱集镇、辛店镇、王打卦镇。

第八篇聚力改革攻坚增强经济发展活力

发挥改革“关键一招”作用，促进有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进营商环境、要素市场、国企国资、财税金融等重点领域和关键环节改革，推动改革取得突破性、系统性、标志性成果。

第二十八章全面优化营商环境

突出抓好优化营商环境“第一工程”，增强全社会尊商、重商、亲商、安商意识，建设市场化、法治化、国际化营商环境，擦亮“厚德载物、创业之州”金字招牌。

高水平建设服务型政府。持续推进“放管服”改革，更大力度向市场、社会、基层放权，推进政务服务标准化、规范化、便利化。加快推进流程再造，实现流程最优，树立“在德州、办德好”政务服务品牌。深化“一件事”集成改革，全面实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办。深入推进“减权放权授权”，健全完善“容新容缺承诺”工作机制。推动“标准地”改革落地见效，推行“承诺即开工”“拿地即开工”。系统梳理各级政府部门行政职权，规范责任主体权力运行流程，推行政府部门职责边界清单制度，完善部门间协调配合机制，健全重点领域责任链条，防止政出多门、效应抵消，增强跨部门、跨层级业务协同能力，解决政策实施的“最先一公里”和“最后一公里”问题。对标国内先进地市，优化营商环境评价机制，完善政务服务“好差评”管理体系，争取到2025年政务服务能力进入全省“第一方阵”。稳妥有序推进事业单位改革，深化行业协会、商会和中介机构改革，健全重大政策事前评估和事后评价制度。加快扩权强县改革，深入推进“市县同权”，提升县域发展要素聚集能力。根据省级以上开发区用权需求，将市县两级经济管理权限放足放到位，做到“区内事区内办”。

提高市场综合监管能力。完善市场竞争机制，提高公平竞争审查效能，健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系，坚决反对垄断和不正当竞争行为，营造竞争中性的公平市场环境。开展市场准入隐形壁垒清理活动，全面实施市场准入负面清单制度。坚持“法无禁止皆可为”，对新产业新业态实行包容审慎监管，坚持严格规范公正文明执法，全面推进行政执法“三项制度”，避免简单化执法和“一刀切”执行政策，做到精准执法、精细执法。推行“双随机一公开”监管方式，提高事中事后监管实效。分行业、分领域、分步骤建设重要产品信息化追溯体系，建立打击假冒伪劣商品长效机制。

加快信用德州建设。加快社会信用体系建设，构建以信用为核心的行业和市场监管体系，着力打造“大德之州、诚信之城”品牌。强化政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，全面发挥信用承诺制、守信联合激励、失信联合惩戒机制作用。加强信用宣传、诚信教育和人才培养，营造诚实守信、自律互信的社会氛围和经济秩序。以公共信用信息平台为基础，加快建设互联、决策、服务、开放的信用应用系统，完善公共信用数据库，加快形成信用数据信息归集共享使用的长效管理机制，加大财政资金、公共资源、环境保护、食药安全等领域信用信息公开力度。加强信用大数据的汇聚整合和关联分析，建立区域信用评估模型，加强对行业信用状况的监测和预警，提升信用体系的决策支撑和风险防控能力。加强政府践诺约束，建设企业诚信制度，建立各行业各领域信用“红黑名单”制度，加强对市场主体、市场活动的监督管理。实施信用主体分级分类监管，健全差异化监管模式。争创社会信用体系建设示范城市。

第二十九章深化要素市场化配置改革

健全要素运行机制，扩大要素配置范围，建设要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平、高标准现代化的市场体系。深化土地市场改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，将土地征收成片开发方案纳入国民经济和社会发展年度计划，推广土地制度改革“禹城模式”。深化用地市场化配置改革，制定出台新型产业用地（M0）实施办法，健全产业用地市场化流转机制，完善土地二级市场，积极盘活闲置城镇低效土地，提高土地利用效率。畅通技术要素循环，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，完善科技创新资源配置方式，培育发展技术转移机构和技术经理人，促进技术要素与资本要素融合发展，加大对重点新兴科技项目的技术投入，推动产业从要素驱动向创新驱动的根本性转变。支持国际科技创新合作，发展离岸创新创业，发展技术贸易，促进技术进口来源多元化，扩大技术出口。畅通数据要素循环，推进政府数据开放共享，整合政府、企业、社会各类数据资源，利用大数据、云计算、区块链、物联网等技术手段，建设数据共享、交易、分析平台，构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用场景，提升社会数据资源价值。建立健全数据资源产权、交易流通、安全保护等基础制度和标准规范。完善市场出清机制，促进资源向高效市场主体流动。完善要素价格形成机制，推动政府定价由制定具体价格向制定规则转变，完善要素价格公示、发布和动态监测预警机制，支持市场主体依法行使要素定价自主权，深化重要公用事业、公益性服务价格改革，持续推进水价改革。

第三十章有效激发民营经济活力

完善促进民营经济健康发展的制度体系，坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，健全企业全生命周期服务体系，对域内所有企业公平对待。

加快推动民营经济发展。落实纾困惠企政策，持续减费让利、减租降息，多措并举缓解中小微企业融资难、融资贵、贷期短问题，确保各项扶持措施直达基层，真正降低民营企业经营成本。支持民营企业创新发展，鼓励民营企业拓展国内外市场，健全民营企业“走出去”风险防范联合工作机制。鼓励民营企业建立健全现代企业制度，改进家族式管理。引导民营企业对接资本市场，持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，支持企业直接融资，加快培育强企方阵和支柱型产业集群。健全金融机构服务民营企业体系，引导银行等金融机构加大信贷投放力度，鼓励融资担保机构扩大面向民营企业的融资担保业务。完善支持中小微企业和个体工商户发展的政策体系，建立中小企业公共服务平台。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。

健全民营企业服务体系。健全政企协商制度，畅通政企沟通渠道，构建部门联动的协调解决机制，及时回应和解决民营企业合理诉求，提升对民营企业的服务水平。健全完善领导干部联系服务企业制度，建立健全政商交往“负面清单”，搭建涉企政策解读平台。依法平等保护企业家人身权和财产权、创新收益权和经营自主权，鼓励企业家以恒心办恒业，维护民营企业合法权益。增强民营企业依法经营意识，强化对民营企业的法制宣传和服务，完善公共法律服务制度。构建新时代亲清新型政商关系，完善企业家参与决策机制，聘请优秀企业家担任“德州市发展顾问”，完善企业家奖励激励制度。

第三十一章持续深化国有经济改革

做强做优做大国有资本和国有企业，加强国有企业在社会经济中的地位和担当，进一步规范治理机制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，提高国有资本配置和运营效率。

完善中国特色现代企业制度。坚持两个“一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。全面实现党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化。全面完成公司制改革，依法落实出资人有限责任，强化企业独立法人地位，健全以公司章程为基础的国有企业内部制度体系，强化制度执行。

推进国有经济布局优化和结构调整。明确市属国有企业战略定位和主责主业，聚焦全市十大产业，推动国有资本向现代高效农业、医养健康、现代物流、现代金融等产业集中，向城市建设、公共交通、城市水务等重要基础设施、公共服务领域集聚，实现国有资本在更宽领域、更高层次、更大范围的优化配置。力争到2025年市属国有企业资产总额达到1800亿元、净资产达到700亿元。

深化混合所有制改革。以优化存量、引进增量为主要方式，推动市属国有企业混合所有制改革。完善混合所有制改革制度体系，重点推进竞争领域国有企业开展混合所有制改革，优化战略投资者结构，优先引入产业链上下游、具有业务协同性的战略投资者。稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股，推动混合所有制企业深度转换经营机制，支持混合所有制企业在劳动、人事、分配三项制度改革方面沿着市场化方向迈出更大步伐。

健全管资本为主的国有资产监管体制。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责，推动国资监管机构职能由管企业为主向管资本为主转变。优化监管手段，严格按照权责清单行权履职，建立动态调整机制。深入开展分类授权放权，对下放权力运行情况定期进行评估，动态调整授权放权清单。改进考核评价体系，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业实行差异化分类考核，推动国有企业高质量发展。建立出资人监督和纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督、社会监督的信息共享机制，统筹监督资源，减少重复监督，提高监督效能，防止国有资产流失。

第三十二章积极推进财税金融改革

更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障等方面的基础作用，全面深化财税金融改革，把更多资源配置到重点领域和薄弱环节，为高质量发展提供有效支撑。

加快现代财税制度建设。充分发挥财政在推动我市高质量发展中的引领带动作用，完善财税政策体系，将财政资金更多投向住房、医疗、教育、养老等补短板领域，不断提高保障和改善民生水平。大力培植财源，不断改善县域财政状况，进一步提高财政保障能力。调整优化支出结构，更加注重节用裕民，把钱花在刀刃上。协同推进财税改革与财政管理，深化市县财税管理体制改革，推进预算绩效管理改革，加快预算管理一体化建设，提高财政治理效能。

提高金融服务实体经济能力。持续优化金融生态环境，提升金融服务实体经济效率，提高银行存贷比，力争全市各类贷款年均增速10%以上。鼓励金融机构来我市设立分支机构。积极推行金融辅导员制度。推进无还本续贷扩面增量，加快完善县级融资担保机构，创新开展中期流动资金贷款试点和小微企业信用担保贷款试点。推进投融资体制改革，着力构建投资主体多元化、资金来源多样化、项目建设市场化的新型投融资体系。持续拓宽优质企业上市渠道，建立健全优质企业上市培育筛选机制，加快推进企业上市挂牌，到2025年境内外上市企业达到18家。大力实施资本市场县域工程行动计划，加快齐鲁股权交易市场德州运营中心创新发展。抢抓德州入选国家产融合作第一批延续试点城市的机遇，创新财政金融高效互动模式，建设产融综合服务中心，努力打造产融合作创新城市。

第九篇扩大对外开放打造内陆开放新高地

主动服务国家和省对外开放大局，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，健全完善更高水平开放型经济新体制，建设高能级开放平台，推进境外资源开发，培育开放合作和竞争新优势。

第三十三章高质量建设产城融合示范区

抢抓新的重大历史机遇，高起点定位、高标准建设、高效能推进产城融合示范区建设，举全市之力将其打造成对接京津冀协同发展先行区、鲁北智慧活力新城区、全国重要的新能源新材料产业示范基地。加强规划引领，遵循未来城市发展理念，高质量编制示范区规划，优化功能分区布局，科学确定建设时序，有序推进示范区建设，全力塑造现代城市形象。加强产业培育，按照“细研产业链、深耕产业链、精管产业链”的思路，重点发展新能源新材料和电子信息产业，以链式集群推动新兴产业发展成产业高峰。加强创新驱动，积极对接京津冀、长三角创新资源，超前谋划布局战略前沿技术，打通重大技术攻关、应用研究和产业化双向链接的转化通道。加强系统集成，扛起先行先试责任，对标国内一流新区，建立健全与示范区功能定位相适应的管理体制和开发运行机制，探索经济区与行政区分离模式，有效统筹生产、生活、生态三大空间，促进各类要素资源自由流动、高效配置。加强开放赋能，支持产城融合示范区主动融入“一带一路”建设，积极对接国际通行经贸规则，鼓励示范区采取“区中园”“园中园”“云上园”等模式，与发达国家园区、跨国公司共建一批国际产业园，突出“外、高、新、强”招引方向，打造利用外资特色产业集聚区。加强数字支撑，加快新型数字基础设施建设，推动云计算、大数据、物联网、区块链等技术研发及产业化，为本地优势制造业赋智赋能，打造数字经济园区，培育一批骨干型、创新型企业，全面提升示范区综合实力、核心竞争力和品牌影响力。提高公共服务能力，统筹推进示范区公共资源合理配置和公共服务设施建设，增强优质医疗、教育、文化等公共服务供给能力，提升示范区市容环境品质。

第三十四章大力度开展招商引资

充分发挥各类园区在开放发展中的平台作用，扩大招商区域，创新招商模式，推动招商引资向产业组织转型、政策优惠向环境优化转型、政府主导向政府引导转型，积极构建“产业大招商”格局。

明确招商引资方向。顺应新一轮科技革命和产业变革新趋势，围绕十大产业发展方向，修订完善“招商图谱”，明确产业链招商核心方向，以“强链”“补链”“建链”为重点，聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，紧盯日韩、东盟、欧盟等海外市场，瞄准目标区域、目标产业、目标企业、目标项目，充分发挥驻京津沪办事机构、中国—东盟中小企业合作委员会秘书处等作用，大力引进一批行业龙头企业和延链补链项目，带动引进一批前沿技术、高端人才和优秀团队，形成“引进一个企业、聚集一片园区、催生一个产业”的“链式效应”。

专栏11：产业链招商核心方向

优势产业“强链”方向：以绿色化工、现代高效农业、纺织服装、文化旅游、现代物流等具有坚实基础的优势产业为重点，做深做实精细化工、粮油加工、产业用纺织品等标志性产业链，策划招引一批产业关联度高、带动性强的重大项目，聚焦关键核心技术和短板环节，推进产业链、价值链向中高端攀升，进一步巩固产业核心优势和领先地位。

新兴产业“补链”方向：以高端装备、新能源与节能环保、医养健康、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业为重点，培大培强高端数控机床、风电装备、中央空调、汽车及零部件、体育器材等标志性产业链，加强上下游、产供销、大中小企业整体配套，支持龙头骨干企业牵头开展上下游对接、技术合作、整合重组等，针对薄弱环节开展补链式招商，补齐补好缺失的高附加值环节，以产业链整合带动价值链和供应链提升。

未来产业“建链”方向：瞄准新一代人工智能、前沿新材料、氢能源等未来产业细分领域，招引布局一批行业领军企业和引擎性项目，带动引进相关配套企业，“从无到有”构建一批引领现代化发展的未来产业链。

做优招商引资平台。发挥省级以上开发区对外开放的主阵地作用，推动开发区改革创新、转型发展。加快建设国际产业合作园区，打造利用外资特色产业集聚区。加快建设一批专业园区，提升化工园区智慧化水平，支持乐陵化工产业园争创中国智慧化工园区示范单位，推动化工园区本质安全、本质环保水平提升。坚持“一次规划、滚动开发”，加强各类园区发展规划，根据规划落地招商项目。突出“高新、创新、生态”理念，明确各类园区的产业招商方向和重点招商领域，形成错位发展、集群发展、竞合发展的新局面。支持齐鲁高新技术开发区等园区基础设施建设，确保入园项目熟地供应。鼓励引进第三方投资建设标准化厂房，以租赁、出让等方式实现企业快速入驻。

创新招商引资方式。把握招商趋势新变化，深挖内力、借助外力，全方位、宽领域、深层次开展招商活动。大力开展网络招商，聚焦“互联网+”“大数据+”，建设“产业链大数据招商”平台，常态化实施“云招商”工程，打造网商会客厅，实现“政府端”精准获取有效线索，“企业端”精准找政策、找园区、找配套。大力开展节会招商，用好“选择山东”云平台及各类产品交易会、洽谈会、博览会等开放活动，精心推介德州，打造招商品牌。大力开展以商招商，鼓励支持本地企业投资扩规、引进合作伙伴。大力开展园区招商，积极打造基础设施、上下游产业链、物流运输体系、能源供应体系、社会服务体系一体化的专业园区或区中园，吸引客商入驻。

优化招商引资环境。坚持内资外资、国企民企、外来本土、大企业小企业、新企业老企业一视同仁，让各类市场主体平等使用资源要素、公平参与竞争、同等受到法律保护。持续优化服务环境，以企业需求为导向，聚焦企业感受度、活跃度、满意度，创新服务方式，拓宽服务渠道，建立反映和解决问题的“绿色通道”，打造项目服务“高速公路”，为客商提供全过程服务、亲情化服务、一站式服务，让企业放心投资、专心创业、安心经营。持续优化政务环境，优化审批流程，压缩审批时限，提高服务效率。持续优化诚信环境，建立健全守信践诺制度，努力做到诚信招商、诚信待商、诚信留商。

健全招商引资机制。建立完善招商引资评估论证机制和项目落地推进保障机制，细化招商、安商、稳商举措，为投资企业提供优质服务。深化完善外商投资服务制度，加大外资企业帮扶力度，强化产业链供应链保障措施。充分发挥考核“指挥棒”作用，促进各县（市、区）、功能园区、各部门之间的协同招商。积极探索“双向飞地”模式，加强与国内500强、世界500强及央企、强企战略合作，吸引外资在我市设立研发中心等功能性机构或直接投资，鼓励跨国公司在我市设立地区总部。完善专业招商机制，整合全市招商力量，提升招商能力，优化招商氛围。

第三十五章宽领域拓展对外经贸合作

实行高水平对外开放，全面落实各项稳外贸政策措施，推动贸易自由化、便利化，促进外贸总量稳步增长，积极开拓合作共赢新局面。

积极用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。抓住RCEP签署战略机遇，加强与“一带一路”沿线国家合作，以东盟国际生态城为依托，加强科技创新、服务业开放、数字经济、科技金融、供应链金融等领域的合作，建设RCEP经贸合作示范区，打造中国北方对接东盟的重要支点城市。全面对接RCEP协定中经贸投资、电子商务、知识产权、竞争政策、政府采购等规则，办好“德州与东盟国家网络招商对接会”“德州—泰国投资洽谈会”“德州—泰国风情周”“东盟大讲堂”等系列活动，大力拓展德州与协定成员国地方经贸合作，设立地方经济国际化合作专门机构，新增5-6个国外各类友好关系城。畅通陆上物流通道，借助“齐鲁号”欧亚班列深化与“一带一路”沿线国家的经贸合作；拓展海上物流通道，加大与黄骅港、烟台港、青岛港等港口对接力度，提升联通沿线国家和地区的快速通达能力。

建设高能级开放平台。加快申建鲁北乐陵保税物流中心（B型）。积极争创德州综合保税区。加强与山东自贸区（济南片区）的合作，招引国内一流的贸易龙头企业入驻，大力发展跨境电子商务集货分拨、展示交易、保税加工及增值服务。加快推进内陆港建设，依托济铁省会中心物流城（齐河）、济铁铁路物流园（平原）等平台，深化与山东省港口集团合作，拓展国际国内物流通道，增强辐射带动能力，扩大资源集聚效应。

推动外贸转型升级。加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。加快推进外贸新业态发展，积极培育跨境电商、公共海外仓等新业态新模式，创建跨境电商综合试验区。鼓励开设跨境电子商务进口体验店，建设跨境电子商务进口商品展示交易中心，建成京津冀鲁区域重要的进口消费品集散中心。坚持优进优出，支持企业利用跨境电商平台进行产品展销、开拓国际市场。扩大机电产品、纺织服装、农副产品、化工产品等出口规模，鼓励关键技术设备、能源资源进口。加快贸易数字化，推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与外贸有机融合。充分利用5G、虚拟现实等现代信息技术，支持企业开展云展示、云洽谈、云签约，提升数字化营销能力。支持各县（市、区）申建国家外贸转型升级基地。

提高“引进来、走出去”水平。认真贯彻落实外商投资法，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步扩大市场准入对外开放范围。拓宽外商投资企业融资渠道，有效降低外商投资企业成本。全面提高对外开放水平，推动贸易自由化便利化，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。巩固传统国际市场，积极进入“一带一路”沿线国家新兴市场，力争扩大出口市场份额。加快培育本土跨国企业，鼓励企业海外并购重组。加强国际自主品牌建设，支持企业进行国际商标注册、专利申请和知识产权备案，促进质量创新和标准创新，创建具有国际影响力的外贸企业和德州品牌。创新对外投资促进机制，深入实施走出去“双十工程”，力争每年增加“走出去”企业10家、企业境外投资额增长10%。

第十篇推动绿色发展打造生态宜居城市

深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的理念，完善生态文明制度体系建设，推动经济社会发展全面绿色转型，守住自然生态安全边界，积极打造天蓝、地绿、水净、气爽的生态环境，实现人与自然和谐共生。

第三十六章更大力度加强生态环境保护

坚持保护优先、自然恢复为主的方针，推进重点区域和重要生态系统保护与修复工作，推动形成空间布局合理、主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、人口资源环境相协调的发展格局。

优化国土空间开发保护格局。实施主体功能区战略，建立高质量发展的国土空间布局和支撑体系，立足资源环境承载能力，统筹生态、农业、城镇等功能空间，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。实施国土空间规划定期体检评估制度。按照“一年一体检、五年一评估”要求，对国土空间规划实施情况进行年度监测，实现国土空间规划全周期闭环管理，提高城市治理水平。建立项目履约监管制度和土地使用共同监管责任机制，推进土地资源节约集约利用。

构建生态环境管控体系。建立健全“分类设置、分级管理、分区管控”的自然保护地管理体制，整合优化各类自然保护地。以德州市生态环境大数据平台建设为基础，实现重点工作信息化、精准化、科学化闭环管理。打造以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”为核心的生态环境空间管控体系。加强水系生态修复，实施最严格的水资源管理制度，全面落实水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，严控地下水超采。

构筑绿色生态屏障。以“绿化增量、景观提升”为主题，优化城市绿地布局，推广立体绿化、屋顶绿化，在工业企业和工业园区周边、城市不同功能区之间建设绿色生态屏障，着力提升城市绿化生态效益。加快老旧公园改造，提升公园绿地服务功能，进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率。加强城市道路、交通干道、绿色通道绿化工作。开展城市水体、废弃地、绿地修复，实现建成区裸露土地绿化全覆盖，积极开展国土绿化行动，扎实开展美丽河湖建设，筑牢生态安全屏障。

加强生态系统保护修复。大力实施生态修复，推进黄河、运河流域生态保护带建设、河道水系治理管护，重点实施黄河故道生态修复、徒骇河湿地、马颊河湿地、河道生态修复、湿地修复提升等一批工程项目，推动全市湿地面积稳中有增。建立重点河湖生态水量保障和调度运行机制，在满足生活、生产用水需求的前提下，全力保障重点河湖生态水量。开展农田防护林网建设、小河流综合治理。加强生物多样性保护，严厉打击乱捕滥猎滥食野生动物的违法行为。加强矿山地质环境治理，推动全市生态修复面积稳中有增。到2025年全市湿地保护率达到60%以上，水土保持率和矿山地质环境治理率均达到85%以上。

第三十七章更大决心打好污染防治攻坚战

坚持以改善环境质量为核心，实施精准科学依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，有效增加优质生态环境产品供给，努力让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。

持续改善空气环境质量。加强通道城市大气污染防治协同治理和联防联控，构建多污染物、多区域、多产业协同控制的大气环境管理体系，基本消除重污染天气。加强PM2.5和臭氧协同控制，实施季节性差异化管控措施，夏治臭氧、冬治采暖区污染，有效降低污染峰值，到2025年全市空气质量优良率达到70%。加快实施水泥等非电行业超低排放改造，巩固燃气锅炉低氮改造成果，推动燃气工业炉窑低氮改造或尾气脱硝治理。抓好重点区域、重点行业、重点企业和重点时段污染防治，强化移动污染源综合防控，加强新生产机动车和非道路移动机械环保达标监管。严控建筑工地、工业企业堆场扬尘污染。

巩固提升水环境质量。打造升级版河湖长制，深入实施河湖生态治理，到2025年累计治理河道550公里以上。加强入河排污口规划和整治力度，规范入河排污口监督管理，强化入河排水水质控制，重点加强岔河下游等省界段规划和治理，保障下游水质稳定达到水功能区要求和国家标准。持续推进工业企业水污染综合治理，实施无组织排放专项整治行动，实现达标排放和超低排放。推进各县（市、区）雨污分流，加快城镇污水收集处理设施及管网配套建设与改造提升，彻底解决污水直排问题，到2025年新建、扩建城市污水处理厂11家，日均污水处理能力达到25.5万吨。严格执行集中式水源地保护制度，保障饮用水安全。加强农村生活污水和黑臭水体治理，坚决防止城市黑臭水体反弹。强化工业固废处置场地、垃圾填埋场地等重点场地的地下水污染防治。实现水资源、水生态和水循环“三水”统筹，保障河流生态流量。到2025年全市市级以上考核水体断面达到或优于IV类的超过16%。

逐步改善土壤环境质量。深入实施土壤污染防治行动计划，加强土壤污染、水土流失等治理和修复。健全土壤环境监测体系，实现土壤环境质量监测点县（市、区）全覆盖。积极推进农业面源污染防治，加强农用地土壤污染源头管控和安全利用，全面实施节水、减肥、控药一体推进综合治理工程，持续开展化肥减量增效、农药减量控害行动，加强畜禽养殖污染防治，全面推进农作物秸秆综合利用，加强农膜污染治理。大力推进工业企业土壤污染监管、改良与修复，推进建设用地风险管控和治理修复。开展固废、危废、医废集中收集贮存，严厉打击非法收运、转移、倾倒、处理处置等行为。

第三十八章更实举措发展绿色低碳经济

把生态环保要求融入到经济社会发展全过程，充分发挥生态环保的引导和倒逼作用，深入践行绿色生活、绿色消费理念，让绿色成为高质量发展的靓丽底色。

推动生产方式绿色化。落实新一轮“四减四增”五年行动计划，加快优化能源结构、产业结构、交通运输结构、农业投入结构。持续贯彻低碳发展理念，建立碳排放达峰倒逼机制，实施绿色制造、节能降耗、循环发展行动计划。推进工业用地“亩产效益”评价，建立健全单位能耗产出效益综合评价机制。积极发展循环型农业、循环型工业、循环型服务业，大力培育一批生态型企业和循环经济园区，鼓励发展“共享工厂”“共享园区”。全面推进化工、纺织等传统产业绿色化改造，对高污染高耗能企业实行强制性清洁生产审核。加强绿色矿山建设。大力发展节能环保产业，加快建设生态工业园区，积极探索区域环境托管服务等新模式，扎实推进碳排放权、用能权、水权交易，建设国家绿色产业示范基地。

倡导生活方式绿色化。提高公民环保素养，将生态环境教育全面融入国民教育体系。提倡绿色居住，稳步开展既有建筑节能改造与绿色化改造，新建建筑全面执行建筑节能与绿色建筑标准。大力推广节水器具、节电灯具、节能家电、绿色家具等。鼓励绿色出行，加快城市绿色公共交通体系和交通工具公共租赁体系建设，大力推广使用新能源汽车。大力推行政府绿色采购制度，引领形成绿色消费模式。坚持不懈制止餐饮浪费。积极创建节约型机关、绿色城镇、绿色学校、绿色社区、绿色家庭，减少一次性不可降解塑料制品使用，加快快递包装绿色转型，推进垃圾分类处置全覆盖。建设“无废城市”。

推进资源节约循环利用。全面推进节能、节水、节地、节矿、节材行动，大幅降低重点行业和企业能耗、物耗。加快建设国家节水型城市，研究制定节水行动实施方案，强化源头控制节水、过程减损节水、末端高效用水和节水机制建设。加强地热尾水回灌，推进地热资源循环利用。推广乐陵市水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”经验。构建废旧物资循环利用体系，组织开展工业固体废物资源综合利用评价，推动工业固体废物综合利用。加强污泥安全处置和综合利用，建设污泥独立焚烧处置工程。实施煤炭消费减量替代，进一步降低煤炭在能源消费中的比重。建设城乡资源回收体系，因地制宜提高农业副产品、农村废弃物资源化和能源化利用水平，完善农药包装废弃物回收体系。完善再生资源回收制度，促进废旧物品回收和循环利用。

第三十九章更强担当健全环境治理体系

加快构建现代环境治理体系，加大市场化、法治化治理力度，形成导向清晰、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的协调机制，提升综合治理能力。

健全自然资源产权制度。深化自然资源资产产权制度改革，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度体系。完善统一调查监测评价制度。完成重点区域内自然资源统一确权登记。建立完善国有森林资源有偿使用制度。完善生态补偿机制和生态产品价值实现机制。

健全生态环境综合监管体系。加强污染联防联治，深化与周边城市环境监测、环境执法、区域环境事件应急等领域合作，完善生态环境保护综合行政执法机制。严密防控重金属、有毒有害化学物质等重点领域环境风险。实施生态气象保障重点工程，增强气象监测预测能力及对生态保护修复的服务能力。建设天地一体、上下协同、信息共享的全市生态环境监测网络，建立生态环境监测信息统一发布机制，全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开。

健全生态环境责任追究制度。建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的环境监管体系，全面落实“党政同责”“一岗双责”，完善市县两级生态环境委员会工作机制。落实生态环境保护责任清单，强化生态环境保护责任考核，健全生态环境保护督察长效机制，完善自然资源损害追究机制。强化环境治理企业责任体系，全面实施排污许可证制度，推进企业自证守法。建立企业环保信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。开展环境治理全民行动，加强生态环保领域法律监督，强化社会监督。

第十一篇完善基础设施增强发展保障支撑

以更好促进区域协调、产业升级、民生改善为目标，坚持基础性、先导性、战略性方向，突出智能化、网络化、现代化需求，推进智慧改造，畅通高效连接，完善服务功能，加快构建功能完善、布局合理、智能精细的“四网并进”综合支撑体系。

第四十章打造综合交通体系

充分发挥交通运输“先行官”作用，放大交通主枢纽城市效应，建设高速公路圈、高速铁路圈，打通“大动脉”，畅通“微循环”，加快建设交通强市，再造“九达天衢、神京门户”新优势。

建设综合运输大通道。对接京津冀和省会经济圈综合交通布局，争取接入京津雄半小时通勤圈，打造周边大中城市1小时交通圈。建设完善“五纵五横四射三连”国省道网、“四纵四横二连”高速公路网。重点建设德单高速德州至高唐段、滨德高速公路陵城北互通立交工程等项目，沿马颊河两岸建设东西走向公路大通道，建设德州到济南快速通道。加快完善铁路网布局，建设德州—商河铁路，高标准建设陵城、临邑高铁站，谋划研究德州—沧州、德州—衡水、德州—聊城等铁路，加强山东省与京津冀铁路主客运通道的联系，提升德州东站区域铁路枢纽功能。谋划协调通往沿海港口、满足大型设备通行的物流通道。完善路网节点站点及配套设施，统筹推进公路、城市道路及附属设施智能化升级。

完善城市交通网络。优化城市骨架路网和干支路网，加快推进岔河东岸快速路南延等一批城市出口“卡脖子”工程，东移东外环，贯通西外环，带动东风路—晶华大道—大学路—迎宾路城市快速内循环。积极推进G105德州绕城段工程建设，打造德州新外环。优化城市立交布局，建设一批人行天桥和地下人行通道。优化中心城区周围六个高速出入口，实现从中心城区15分钟进入高速公路。加快推进连通中心城区四区的快速路建设，建成智能轨道交通快运系统。优先发展公共交通，加强停车设施建设管理。完善城乡交通网络，改造提升一批城市主要交通干道，推动农村公路联通工程。加强城乡公共交通建设，优化城际、城乡、农村公路客运服务能力，健全交通便民的公共服务体系，加大新能源公交车辆的推广应用，大幅提高城市公交分担率，到2025年城市万人拥有公共交通车辆达到13标台，中心城区公共交通占机动化出行比例达到40%以上。

加快航道航空建设。全面加快内河基础设施建设，积极协调推进京杭运河黄河以北段复航和徒骇河通航前期工作。积极推进德州民航机场前期工作，加快布局庆云县等通用机场。

第四十一章优化能源保障体系

坚持“节约、清洁、安全”发展方针，优化能源供给结构，提高能源利用效率，提升能源普遍服务水平，着力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

加强能源基础设施建设。建设以电为中心的能源互联网，建成以500千伏变电站、大型电厂为电源点，220千伏环网为主网架，各级配电网协调发展的区域电网。加快各类电源、分布式能源、用能设施灵活接入配电网，全面满足全市经济社会发展用电需求。到2025年建成齐河500千伏变电站，各县（市、区）至少拥有3座220千伏变电站、10座110千伏变电站，推动华能山东德州电厂上大压小项目建设。大力推进天然气基础设施建设，加快构建“四纵四横”高压天然气管网，探索成立鲁北天然气交易平台，建设应急调峰储气设施，打造区域性储气调峰中心。完善油气输送网络，依托大型跨区域油气输送管线，新建或更新改造输送管线，提高油气供应能力。加快建设山东天然气环网德州段、中俄东线天然气管道德州段项目。着力推进“互联网+电动汽车充电设施”深度融合发展，力争到2025年全市充电桩保有量达到4000个以上，实现中心城区主干道、大型停车场、大型公共设施全覆盖。适度超前布局加氢站，试点建设5个加氢站，为群众绿色出行提供保障。

优化能源供给结构。控制煤炭石油增量，发展天然气分布式能源、城市燃气供热和热电联供，鼓励发展高效能工业用气。积极推进热源清洁改造和清洁热源新建，大力推行空气源热泵等新型能源产品，优化供暖用能结构，提升热源保障能力。大力发展新能源，坚持集中式与分布式并举，统筹推进光伏、风电、氢能、生物质能、地热能等可再生能源发展，推进实施一批新能源项目。全面提升非化石能源利用比例，到2025年非化石能源占一次性能源消费总量比重达到20%，煤炭年开采总量控制在160万吨以内，地热年开采总量控制在4700万方以内。

发展能源新技术新模式。扎实推进电力体制改革，实施微电网工程，推动建立新型供用电模式。创新提升能源互联网发展，强化电网与其他能源系统广泛互联、互通互济，深化先进信息、通信、控制技术应用，持续提升电网自动化、数字化、信息化、智慧化水平。加快智慧能源建设，鼓励建设基于互联网的智慧能源运行云平台，强化电力、天然气、热力管网等各类能源网络信息系统的互联互通和数据共享。培育“光伏+氢储能”一体化应用新模式。大力发展“冷热电”三联供分布式能源网络，推广终端一体化集成供能模式，引导能源发展从供方主导向供需互动转变。

第四十二章完善现代水利体系

坚持节水优先、系统治理，着力抓好重大水利工程建设，强化水资源管控，促进用水方式转变，打造功能齐备、贯通互济、协调高效的一体化现代水利体系。

构建现代水网体系。加快推进供水安全及南水北调配套工程水库联通项目建设，实施农村供水管网改造工程，构建城乡一体的供水保障体系，提高城乡饮水安全保障率，到2025年实现城市供水深度处理全覆盖，城乡供水水质稳定达标。实施地下水超采区治理工程，完成全市深层地下水全面压采任务。以水系生态建设为重点，治理水土流失，恢复河流生态功能，全面缓解水生态问题，提高水环境承载能力。加快推进智慧水利建设，建设水利感知网和水利信息网，搭建水利大数据中心，全面提升水利现代化水平。

加快灌区现代化建设。加强现代农业水利工程体系和基层水利服务体系建设，推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率，深入实施潘庄、李家岸灌区续建配套与现代化改造及重点中型灌区节水改造，到2025年全市农业灌溉水利用系数提高到0.6395，灌溉面积达到总耕地面积的93%左右。

增强抗旱防洪能力。补齐工程性供水短板，建设重点水源、重大引调水、节水工程。持续推进滞洪区及河道治理工作，加强水闸水库除险加固。围绕满足一般年份经济社会发展用水需求和重大水事应急调度，新建抗旱水源、大中型水库增容等工程。完善防洪减灾工程体系，推进恩县洼滞洪区建设，实施三干流防洪治理工程，全面恢复原设计防洪除涝标准，各支流恢复“64雨型”排涝、“61雨型”防洪标准。

第四十三章建设城市管网体系

加大城市地下管网建设维护力度，打造高效、安全、可靠、绿色、智能的地下管网体系，全面提升城市运行能力。

加强地下管线建设管理。优化城市供气、供水、供热、排水、通信等管网配置，推进城市地下管线普查，规范城市地下管线建设和维护。持续推进老旧管网改造，加快架空线入地改造，消除管线事故隐患，提升服务效率和运行保障能力。科学布局新建管网，推进地上地下集约建设。应用物联网、大数据等技术，积极推进地下管线系统智能化改造，构建安全可靠、智能高效的地下管线管理平台。

推进地下综合管廊建设。在城市重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，优先建设地下综合管廊。推动综合管廊智能化建设，因地制宜改造设置环境感知、状态监测、信号传输、运行控制等智能设备，建设智慧管廊综合运营系统，逐步实现实时监测、自动预警和智能处置，到2025年全市智慧管廊达到40公里。

扎实推进海绵城市建设。改进城市排水设施，完善雨水管网布局，建立雨污分流、高效处理的城市排水系统。积极推进各县（市、区）建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市工程，采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，有效控制雨水径流。到2025年至少35%的降雨实现就地消纳和利用，逐步实现“小雨不积水、大雨不内涝、热岛有缓解”。

第十二篇推动文化繁荣兴盛增强人民精神力量

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，更好传承传统文化精髓、弘扬红色文化精神、展现先进文化精彩，以文化人、以文化物、以文惠民，凝聚起新时代现代化新德州建设的强大精神力量。

第四十四章加快新时代文明德州建设

把精神文明建设贯穿现代化建设全过程，以社会主义核心价值观引领文化建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，全力争创全国文明城市。

夯实理想信念根基。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，落实“不忘初心、牢记使命”制度，推进理想信念教育常态化、制度化，健全用党的理论武装全党、教育人民工作体系。持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强革命文化研究阐释和宣传教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理，体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程，引导人民群众把社会主义核心价值观融入日常生活。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。

深入推进精神文明创建活动。大力实施文明创建工程，建好用好新时代文明实践中心，创建一批文明村镇、文明单位、文明社区、文明家庭、文明校园，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。认真做好文明行为促进工作，积极开展形式多样、内容丰富的宣传活动，推动《德州市文明行为促进条例》进企业、进乡村、进学校、进社区、进家庭，真正把文明行为规范转化为行动自觉，坚决杜绝“十大不文明行为”，不断增强市民主体意识、公德意识和法治意识。

提升公民文明素养。深入实施新时代公民道德建设行动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续强化教育引导、实践养成和制度保障。加强未成年人思想道德建设。开展劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬诚信文化，推进诚信建设，推动形成艰苦奋斗、勤俭节约的社会风尚。深入挖掘“厚德、包容、创新、图强”的德州精神所蕴含的时代价值，不断激发干部群众干事创业的热情。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第四十五章传承弘扬优秀传统文化

深入挖掘优秀传统文化资源，构建以优秀传统文化为根基、革命文化为标识、先进文化为引领的传承创新体系，推动中华传统美德融入现代生活，汇聚形成向上向善的力量。

彰显历史文化特色。统筹挖掘大禹文化、黄河文化、运河文化、红色文化、民俗文化等人文资源，讲好德州故事，增强文化自信，形成具有德州特色的人文品牌，打造历史文化名城。积极参与世界儒学研究和传播，加强董子文化研究阐释，巩固和增强董子文化在儒家文化中的重要地位。大力推动吴钟八极拳保护传承，定期举办海峡两岸八极拳技艺交流大会。加强东方朔、颜真卿、邢侗等历史名人研究。

传承红色文化基因。发挥德州革命老区优势，打造“南有沂蒙山、北有冀鲁边”的红色文化品牌，让红色基因代代相传。依托红色文化革命类纪念设施、遗址和爱国主义教育基地，加强革命文物保护利用，创新革命文物传播方式，加强乐陵冀鲁边区革命纪念园、渤海教导旅纪念馆建设，发挥山东省干部党性教育基地作用，提升红色文化教育基地的影响力。加快建设齐河县红色教育基地，促进红色文化传承。

挖掘运河文化内涵。抢抓大运河国家文化公园建设的战略机遇，充分挖掘德州工商重镇、漕运仓储、卫城兵营、康乾驻跸、京剧城等文化内涵，建立大运河德州段保护利用机制，推动运河文化资源的有效利用和高效运营。实施遗址遗迹文物保护展示工程，加快推进夏津县大运河文化带项目建设，积极打造运河文化旅游融合发展品牌。

讲好新时代德州故事。深入开展各具特色、富有成效的宣传创建活动，传承德州文脉，感知德州底蕴，增强全市人民的认同感、自豪感。加强全国乃至世界各地德州商会建设，继承发扬“厚德厚道、实在实干”的德商精神，汇聚“闯世界、报家乡”的德商力量，发挥驻京津办事处作用，为京津德州商会发展提供支持。

第四十六章积极推动文化繁荣发展

加强公共文化服务体系和文化市场体系建设，鼓励文化事业和文化产业融合发展，积极培育新型文化业态和文化消费模式，扩大优质文化产品供给，丰富人民群众文化生活。

提升公共文化服务水平。完善公共文化服务网络，推动公共文化服务设施资源共建共享，构建市县乡村四级公共文化服务阵地。深入实施文化惠民工程，建成市级图书馆新馆、文化馆新馆、规划馆、科技馆、党史馆（方志馆）、美术馆、青少年活动中心等场馆，支持设立“德州文艺之家”，加强县（市、区）各类文化场馆建设，持续推进县级档案馆建设，推动村级综合性文化服务中心全覆盖，加快推进乡镇、村志编纂。探索馆店结合体模式，深入开展公共文化机构总分馆建设。加快媒体深度融合，构建全媒体传播体系，建强用好县级融媒体中心，加快建设全市应急广播体系。坚持以人民为中心的创作导向，创排推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺精品。大力倡导全民阅读，提升“农家书屋”，推广“城市书房”，建设“书香德州”。

推动文化旅游融合发展。充分发挥文化旅游在经济社会发展中的综合带动作用，突出运河文化、黄河文化、大禹文化等代表性文化，重点实施大禹文化产业园、运河国家公园、神头汉墓保护性开发、董子文化园、泉城中华饮食文化小镇、宁津德百杂技蟋蟀欢乐谷等文旅融合项目。鼓励创建国家级旅游度假区和5A级旅游景区。积极推动“文化+”“旅游+”跨产业融合，大力实施文旅融合产品开发工程，重点开发以黄河故道森林公园、50万亩枣林为代表的乡村研学产品；以宁津蟋蟀节、武城酒文化节为代表的节庆系列产品；以黑陶制作、红绿彩、陶瓷印章、金丝彩贴、剪纸等为代表的体验系列产品；以宁津杂技、《椹仙传奇》为代表的演艺系列产品，实现空间融合、功能融合、市场融合、服务融合。到2025年争取打造1-2个省级文化产业示范园区，争创国家级文化产业示范区。

第十三篇保障改善民生提高社会建设水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力办好各项民生事业，改善人民生活品质，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众在共建共享中的幸福感、获得感、安全感。

第四十七章提高居民收入水平

坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，不断拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，促进收入分配更合理、更公平，确保居民收入增长与经济增长基本同步。

提高劳动报酬在初次分配中的比重。鼓励勤劳守法致富，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。健全劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步机制，稳步增加居民劳动收入。完善政府、工会、企业共同参与的工资协商制度，积极推进集体协商，保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者报酬。完善企业薪酬调查和信息发布制度，积极落实最低工资标准和企业工资指导线制度，加强农民工工资支付保障。健全事业单位和国有企业收入分配政策体系，完善符合行业特点的薪酬制度和岗位绩效工资制度。

健全各类生产要素参与分配机制。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，拓宽增加农民财产性收入渠道。完善知识、技术、数据等生产要素按贡献参与分配机制。完善股份制企业特别是上市公司的分红制度，推广员工持股制度，落实高层次人才收入分配激励机制。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，提高科技成果转化收入分配比例。

健全再分配机制。规范收入分配秩序，保护合法收入，取缔非法收入，遏制灰色收入。落实个人所得税制度。增强社会保障待遇和服务的公平性、可及性，落实完善兜底保障标准动态调整机制。规范发展慈善组织、慈善捐赠、慈善信托，更好发挥慈善财产在扶老、救孤、恤病、助残、扶贫、济困、优抚等方面的作用。

第四十八章稳定和扩大就业

强化就业优先政策，千方百计扩大就业总量，改善就业结构，提升就业质量，促进就业创业，推动产业、企业、创业、就业“四业联动”，使人人享有平等就业、实现人生价值的机会。

促进更充分就业。落实高校毕业生就业创业促进计划、毕业生基层成长计划、青年见习计划，拓展农村劳动力转移就业渠道，扩大公益性岗位安置，积极做好妇女、残疾人等群体就业工作。强化就业困难人员托底安置，确保零就业家庭动态清零。支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作实现灵活多样就业。健全就业形势研判和失业风险预警应对机制，防范化解规模性失业风险。“十四五”期间，年均城镇新增就业保持在5万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

促进更高质量就业。健全公共就业服务体系，完善终身职业技能培训和补助机制，常态化开展援企稳岗、转岗培训和职业技能提升等活动，提高农村转移劳动力、高校大学生、失业人员、贫困人口等重点人群就业技能和创业能力，落实退役军人免费接受职业培训政策。加强就业信息化建设，完善职业供求信息监测制度，着力打造城乡一体的人力资源市场。构建和谐劳动关系，全面推行劳动合同制度，维护劳动者和用人单位合法权益。力争到2025年劳动仲裁案件调解率提高到65%。

促进创业带动就业。整合完善场地支持、租金减免、税收优惠、创业补贴等创业扶持政策，高质量建设创业孵化载体、返乡入乡创业园等各类创业平台，组织各类创业推进活动，提升线上线下创业服务能力，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。吸引高校毕业生、德州籍在外工作大学生来德回德就业创业。

第四十九章建设高质量教育体系

更好发挥教育在创新型城市建设中的动力源作用，突出创新型人才教育培养，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量，促进教育公平，深入落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，构建服务全民的终身学习体系。

促进学前教育普惠优质发展。牢牢把握公益普惠基本方向，坚持公办民办并举，加大公共财政投入，着力扩大普惠性学前教育资源供给。实施学前教育优质普惠行动，加快完善学前教育管理体制、办学体制和投入机制，建立学前教育工作推进长效机制，努力实现“学有所育”向“学有优育”的转变。强化中心城区公办幼儿园建设，逐步配齐学前教育短板。探索实施学前儿童营养改善计划。到2025年公办幼儿园在园幼儿总数占比达到52%以上，学前三年毛入园率达到90%以上。

促进义务教育优质均衡发展。积极推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展，加大城乡中小学校建设力度，完善义务教育学校划片招生、就近入学制度。消除普通中小学56人及以上大班额，到2025年九年义务教育巩固率达到98%。鼓励高中阶段教育特色化多样化发展，坚持职普比例大体相当，适度提高普通高中招生比例，到2025年高中阶段毛入学率达到98%。做好农村学校特级教师岗位计划实施工作，落实乡村教师支持计划和惠师政策，为乡村留住更多好老师。健全学校、家庭、社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育，增加体育运动、课外活动和社会实践，减轻课业负担，让学生健康快乐成长。

促进职业教育融合发展。优化中职、高职、本科职业教育体系，深化职普融通、产教融合、校企合作，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。积极建设职业教育创新发展试验区，鼓励优质中职学校创建专科层次职业院校，开展省示范性及优质特色中职学校建设工程，推进对口贯通分段培养试点工作，大力实施“学历证书+若干职业技能等级证书（1+X）”制度，建设一批“三全育人”改革试点学校。推广“互联网+职业培训”，构建共享型的公共实训体系。积极争创德州职业技术师范大学，支持德州科技职业学院创建齐鲁科技职业大学。支持德州高级师范学校创建高等专科学校、山东德州汽车摩托车专修学院创建山东理工职业学院、山东云天职业中等学校创建山东云天职业技术学院、乐陵民生中等职业学校创建山东社会服务管理职业学院，创建产教融合型城市。

促进高等教育内涵式发展。大力扩充高等教育资源，强化校城校企融合，提升高等教育办学质量和服务地方发展能力。开展高水平学科建设工程，积极协调、动态调整高校学科专业规划，实施新工科优先发展计划。积极推动德州学院建设高水平应用型大学，加快德州学院大学科技园项目建设，支持建设前沿交叉与产业协同创新研究院，抓好中北大学德州研究生分院运营发展。提升高校科研创新与服务能力，深化产学研联合，加快建设中北大学德州产业园，重点建设一批服务高端装备、新能源、新材料、新一代信息技术等产业发展的新型专业。

深化教育综合改革。加强教师思想政治工作和师德师风建设，培育新时代高素质教师队伍，加强创新人才教育培养，稳步推进中小学教师职称评聘制度改革、教育评价改革。促进学生德智体美劳全面发展，制定中小学“一校一案”德育教育实施方案，加强体育、美育、劳动教育，统筹课堂学习和课外实践，培养学生创新思维和实践能力，提升人文素养和科学素养。提升特殊教育办学水平，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖。加强老年大学建设，提升老年教育服务能力。支持和规范社会力量兴办教育。落实教育信息化2.0行动计划，建设“互联网+教育”大平台，推动优质数字教育资源共建共享。深化平安校园创建，严防校园欺凌事件。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，完善终身学习体系，建设学习型社会。

第五十章完善人口服务体系

积极落实应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点，完善人口服务体系，构建多层次多元化养老育幼服务供给体系，提升老年人生活品质和生命质量，推动人口结构优化和素质提升。

优化儿童发展环境。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，优化男女结构，提高人口素质。全面落实产假政策，鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等措施，为家庭婴幼儿照顾提供便利。加强社区照护支持力度，建立灵活普惠的托育公共服务机制，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。努力申建儿童友好型城市，以“一米高度”审视城市空间规划，打造更加贴近儿童需求的城市公共空间，到2025年全市建设12个儿童活动中心。统筹建立儿童福利和儿童保护制度体系，加强儿童福利基层基础工作，完善散居孤儿、事实无人抚养儿童和重点困境儿童的基础设施建设，完善儿童收养评估制度，选准配强乡镇（街道）儿童督导员和村（居）儿童主任，鼓励有条件的地区探索建立儿童督导员、儿童主任津补贴制度。

完善多层次养老服务体系。健全老有所养、老有所医的保障制度。多渠道增加养老服务供给，发展互助性养老，健全以社区居家养老为主体、以各类养老机构为支撑，以医、康、健、食、娱、学、养“七位一体”为内涵的现代养老服务新架构，构建满足老年人“多层次、多样化、个性化、品质化”的养老需求服务格局。建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合型老年健康服务体系。健全经济困难老年人福利制度和留守老年人关爱服务体系。鼓励社会资本新建医养结合机构，优化老年医疗卫生资源配置，提高老年人医疗卫生服务可及性。加强社区养老服务设施建设，发展综合养老服务机构，在街道建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的综合养老服务机构，在社区建设嵌入式养老服务机构或日间照料设施，提升养老服务标准化水平。统一老年人优待政策、实现有效证件互认通用。加强养老服务人才队伍建设，营造尊老敬老养老的社会氛围，保障老年人合法权益，到2025年全市养老机构护理床位占比达到60%以上，街道综合养老服务机构覆盖率、社区养老服务设施配建率达到100%。

推进养老产业发展。大力发展银发经济，更好满足差异化、个性化养老需求。加强养老产业技术集成和市场应用，打造养老知名品牌，加快发展老年服装、食品和保健品、康复保健器材等产业，鼓励发展定制化、智能化老年产品，建设老年服务产业园区和特色养老小镇，促进老年消费市场繁荣发展。开展医养结合示范创建活动，大力引进高端医养产业，拓展医养健康产业链条。积极开发老龄人力资源，扩大人口老龄化背景下劳动力有效供给。高水平办好老年大学，丰富老年人精神生活。

第五十一章提高社会保障水平

按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，推动以社会保障卡为主要载体的居民服务“一卡通”，让社会大家庭更温馨更和谐。

健全社会保险体系。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，落实企业基本养老保险全国统筹，大力发展企业年金、职业年金、商业养老保险等补充养老保险，建立个人养老金制度。到2025年全市养老保险参保率达到90%以上。落实渐进式延迟法定退休年龄。健全以基本医疗保险为主体、医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，扩大异地就医结算范围，稳步推进长期护理保险试点。深入实施全民参保计划，健全完善失业保险、工伤保险，到2025年全市失业保险参保人数达到50万人。健全灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式。

完善社会救助制度。建立困难群体全生命周期幸福生活保障体系，持续加强基本社会服务平台建设，进一步规范最低生活保障制度中居民家庭收入的核算办法。完善以低保、特困等8类重点救助对象基本生活救助为核心层，以低收入群体各种专项救助为中间层，以临时救助、急难社会救助为外层，以社会力量参与为补充的分层分类社会大救助体系，健全市县乡村四级救助服务机制，在全市建立申请救助一门进、反馈结果一口出的“莲藕式”社会救助体系，打响德州大救助全国民生工作品牌。全面建立社会救助资金运行和监管机制。完善社会救助、法律援助、慈善事业、优抚安置等制度。完善与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，建立特困人员供养标准自然增长机制。到2025年全市城乡低保标准分别占上年度人均消费支出的25%-35%、35%-45%，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。

提高退役军人保障水平。健全完善退役军人服务保障，维护军人军属合法权益，打造功能完善、“军”色鲜明的“退役军人之家”。严格落实退役金、抚恤金、优待金、退休费动态调整政策，建立优待证制度，落实基本优待目录清单。以人岗相适、人事相宜为目标，完善移交安置制度，拓展安置渠道，提高安置质量，建立技能培训与学历教育互为补充的教育培训体系，搭建就业创业载体平台，促进退役军人更充分就业、更广泛创新就业。广泛开展烈士褒扬纪念活动，加强烈士纪念设施修缮保护，大力弘扬英烈精神，树立全社会珍爱英雄、尊崇英烈的良好风尚。推进军人公墓建设。深化全国双拥模范城建设，鼓励各县（市、区）积极争创“全国双拥模范县”。

保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策，推动实现妇女平等就业、体面劳动、全面发展。全面落实农村适龄妇女“两癌”免费检查，扩大救助覆盖面。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。健全未成年人救助保护机构，推动儿童福利机构转型升级，规范家庭寄养，提升完善农村留守妇女儿童等特殊群体关爱服务体系。健全青少年权益保护机制，健全未成年人网络保护综合治理机制，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为，预防未成年人违法犯罪。

提高残疾人保障水平。坚持预防为主、预防康复相结合，构建与经济社会发展相协调、与残疾人康复需求相适应的多元康复服务体系。落实残疾人“两项补贴”标准与最低生活保障金同步提高机制。推进全面无障碍城市建设，为残疾人提供便利服务设施。实施“互联网+助残服务”，推广智能化家庭无障碍改造。完善残疾人就业支持服务体系、劳动权益保障制度和人才技能服务机制。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。

第五十二章实施全民健康行动

坚持大卫生大健康理念，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主、防治结合，为人民群众提供全方位全周期健康服务，全力打造健康德州。

健全公共卫生服务体系。坚持以基层为重点，完善突发公共卫生事件监测预警和应急处置机制，构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生体系。完善疾病预防控制体系，全面建成专业化、现代化的疾病预防控制网络，健全重大疫情应急响应机制和应急物资保障体系，完善公共卫生服务项目。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，压实常态化院感防控措施，加强城乡院前急救网络建设，健全医疗救治体系。完善重大公共卫生事件应急指挥体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加强城乡医疗卫生基础设施建设，优化城乡医疗资源配置，积极推进市东部医疗中心、市妇女儿童医院建设，新建市传染病防治中心，增强市精神卫生中心功能，增设市职业病防治医院，规范、完善、建设优抚医院，支持临邑县精神卫生健康网络建设。加强重点行业领域职业病危害源头治理，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。完善严重精神障碍救治救助与服务管理，开展常见精神障碍早期筛查与干预，构建基层心理健康服务平台，不断提高城乡居民就医满意度。弘扬伟大抗疫精神，营造尊医重卫的良好风尚。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。到2025年人均期望寿命达到78.6岁，争取2-3个县（市、区）创建国家卫生城市（县城）。

深化医药卫生体制改革。坚持基本医疗卫生事业公益性，推动公立医院高质量发展。实施基层医疗卫生服务能力提升行动，鼓励县级综合医院争创三级乙等综合医院，加强乡镇卫生院、农村卫生室和城镇社区医疗服务中心建设。完善面向基层、偏远乡村的远程医疗服务体系。落实“基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治”分级诊疗制度，实现同质化基本医疗卫生服务全覆盖。加强公共卫生人才队伍建设，争取到2025年每千人口执业（助理）医师数量达到3.1人。积极推进医联体、医共体建设，加快建设分级诊疗体系。深入开展“互联网+”便民服务，加快建设医疗资源信息平台。完善家庭医生签约服务政策，建立“互联网+医保+医药”综合服务体系，推进药品和耗材集中采购使用改革，建立招标、采购、交易、结算、监督一体化的药品、医用耗材采购管理体制机制。鼓励社会力量举办医疗机构，引导社会办医特色化、规模化、高端化发展。加大基层医疗机构投入，补齐基层卫生机构空编，各县（市、区）空编率控制在5%以内。

传承创新中医药发展。大力实施中医药服务能力提升工程，发展中医治未病服务，将中医药服务全面融入健康德州建设，形成定位清晰、结构合理、覆盖城乡、满足多元需求的中医药服务体系。健全完善中医药管理体系，开展市优势专科和县域龙头专科建设，构建“互联网+中医药”模式。加快传统中医医师培养，深入挖掘民间确有专长中医，加快开发一批传统名优中成药和具有中医临床特色疗效的名医名方和专病专方。继承中医药理论方法，开展中医经典、经方和经验“三经传承”行动，在公立中医院建设一批名老中医传承工作室，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置一批基层名中医工作室。加快石斛等中药材种植栽培、加工制造。

实施全民健身计划。加强公共体育设施建设，完善市体育中心功能，规划建设综合体育中心新馆、大型综合体育场、游泳馆、球类场馆，加快社会足球场地设施建设，推进公共体育场馆和学校体育设施向社会开放。规划配置公共体育资源，完善城市居民休闲空间布局，新建社区和乡镇、行政村公共体育设施实现全覆盖，到2025年全市人均体育场地面积达到2.2平方米，城区建成10分钟健身圈。高规格办好中国（德州）体育产业交流大会，鼓励企业和社会组织承办各类体育赛事，争创全民运动健身模范城市，扩大“国家体育产业联系点城市”影响力，支持齐河县创建全民运动健身模范县。

第十四篇深入贯彻总体国家安全观建设更高水平的平安德州

坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，深化社会治理改革，强化“大平安”理念，完善平安建设体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第五十三章服务国家安全大局

把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全、意识形态安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、颠覆、破坏、分裂活动，坚决守住暴恐案事件“零发生”的底线。严格落实党委（党组）国家安全责任制，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力。健全维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技、生物等重点领域安全协调机制，做好数字、知识产权等新型领域安全工作。加大对邪教组织防范打击力度。全面加强网络安全保障体系和能力建设，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，建设一批国家安全宣传教育主题公园。加强意识形态阵地建设和管理，健全重大敏感节点“战时调度”机制，高质量完成重大维稳安保任务。

第五十四章保障人民生命财产安全

始终把保护人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持人民至上、生命至上，坚持预防预备与应急处突相结合，加强重点领域安全风险排查和综合整治，全面提高公共安全保障能力。提高安全生产水平，深入开展交通运输、危化品、建筑、消防等重点行业领域安全生产整治行动，持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设，提升企业本质安全水平。加强化工、交通等重点领域智能化建设，深入推进“智慧交管”“危险物品智慧管控”等项目，提升安全监管智能化水平。严格实行企业全员安全生产责任制，依法惩治安全生产领域违法行为。深入实施“互联网+安全生产”，开展安全产业示范园区创建，提高安全生产应急处置能力，力争到2025年亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01以下。加强食药安全监管，强化源头治理和全程监管，以食品、药品、疫苗安全为重点，构建全域覆盖、全链贯通、全面协同的监管机制，加强食药领域违法违规惩处力度。扎实推进“食安德州”建设，积极争创国家食品安全示范市，巩固提升“餐饮示范街区”创建成果。加快食品安全追溯系统建设，确保60%以上城区农贸市场建成食用农产品追溯体系。夯实生物安全保障，实施疾控中心标准化建设工程，实现县级以上疾控机构生物安全二级实验室全覆盖。

第五十五章确保经济安全运行

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，完善经济风险识别预警机制和应对预案，守住不发生系统性风险底线，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。完善能源供应应急预案，加强重点领域、区域和季节煤电油气运综合保障。坚决扛稳全国重要产粮大市责任，保障粮食安全，提高粮食、生猪、肉蛋奶、蔬菜等重要农产品稳价保供水平，健全重要农产品综合监测网络，完善统一高效的粮食和战略物资储备、流通和供应安全保障体系。维护水利、能源、交通、通信、金融等重要基础设施安全。完善经济运行新闻发布机制，加强信息公开和政策解读。守牢金融安全底线，综合施策处置企业流动性风险，强化金融法人机构内部控制，严控互联网金融、房地产、保险等领域风险，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，分类推进融资平台市场化转型，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，坚决防范基层“三保”风险。加强金融消费者权益保护，确保银行业不良贷款率保持在较低水平。加强重点领域风险防范化解，增强经济社会可持续能力和抗风险能力。打造新型网络安全治理体系，建设网络安全监测保障平台和网络大数据平台，提升网络安全整体防护能力。强化密码技术应用，保障无线电安全，提升全民网络安全意识和技能。

第五十六章提升社会治理水平

加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。维护社会安全稳定，深化平安德州建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全预防和化解社会矛盾体制机制，积极预防、妥善化解各类矛盾纠纷，以担当精神合力解决历史遗留问题。健全完善市县乡三级平安建设协调机制，建成社会矛盾纠纷调处化解中心，加快完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，落实“警种联动、警保联控、警民联防”工作机制，始终保持对治安突出问题的严打严防严管严控态势，坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪、新业态犯罪，推进禁毒人民战争。统筹规划建设监管场所。推动综治中心实体化运行。持续抓好城市“三无小区”治理工作，全面推进“智慧安防小区”建设，做强做实平安德州“细胞单元”。加强重大舆情和突发事件舆论引导。落实重大决策社会稳定风险评估机制。加强基层社会治理队伍建设，建立健全“街乡吹哨、部门报到”机制，将“属地管理”纳入社会治理工作体系共联共建，推进“乡呼县应、上下联动”平台与社会治理网格化信息系统融合发展。完善城乡社区治理体制，全面开展村民自治章程、村规民约完善和居民公约修订工作。强化乡镇服务功能，健全符合德州实际、切实有效的乡镇政府服务能力建设政策体系。深入推进社区自治共治，提高社区治理智能化水平，建立健全以居民区党组织为核心，居委会为引导，居民参与为主体，业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织等共同参与的治理架构。建立乡镇、村（社区）一体化服务体系，全面提升基层社会治理能力。积极探索党建引领基层治理新路径新模式，探索推行社区民情恳谈会、民主听证会、民情沟通日等机制。加强社会工作人才队伍建设，充实基层工作力量，建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍。

第五十七章构建现代应急管理体系

坚持以防为主、防抗救相结合，完善防灾救灾减灾工作机制，有效应对各类事故和自然灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。提高综合防灾减灾抗灾能力，优化地质、地震灾害等监测基础设施布局，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。开展自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全风险调查和分级分类评估，建立市、县两级自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。实施自然灾害防治重点工程，构建统筹应对各种灾害、有效覆盖防灾减灾救灾各环节的防治体系。加大城市防洪排涝和城区河堤巡查力度，防止城市内涝。健全灾害救助和灾后恢复重建机制，完善多渠道巨灾风险分散机制。加快大数据、物联网、先进指挥通信、轻型智能机械等在防灾减灾救灾领域的推广应用。全面提升应急管理水平，推进市、县级应急指挥中心和城镇消防站建设，完善综合指挥平台，提升监督管理、指挥救援、应急决策等功能。各县（市、区）建设一批应急救援中心，加强应急物资储备管理，确保出现灾情及时足量调拨到位。综合提升铁路、公路、水路和通信保障等应急救援能力。构建以综合性消防救援队伍为主、专业力量协同、社会力量辅助的应急救援体系，加强实战化常态化演练。完善国防动员体系，发展人民防空事业。加强应急管理宣传教育，增强公众安全意识和应急自救能力。科学布局城乡应急避难场所，完善地方性应急管理法规体系。

第十五篇凝心聚力为建设新时代现代化新德州而奋斗

实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动高质量发展的强大合力，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

第五十八章提高党领导经济社会发展能力

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系。提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的专业化能力和水平。加强干部队伍建设，鲜明树立实践实干实绩用人导向，建立发现识别优秀年轻干部长效机制。建立健全干部从严管理体系，持续推进和完善不担当不作为干部召回管理工作机制。健全正向激励、容错纠错、澄清保护和严肃查处诬告陷害行为、受处理受处分干部教育管理使用机制。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，推动全面从严治党向纵深发展。加强机关作风效能建设，增强党员干部的公仆意识。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。完善政治监督机制，强化对公权力运行的制约和监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第五十九章扎实推进全面依法治市

深入学习贯彻习近平法治思想，维护宪法权威，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治德州、法治政府、法治社会。规范实施民法典和相关法律法规。坚持立改废释并举，加快推进动能转换、创新创业、公共卫生、生态文明、产权保护、应急管理等领域立法和修订工作。加强重点领域、新兴领域地方立法。严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格落实重大行政决策法律制度。全面推进行政执法“三项制度”，避免简单化执法和“一刀切”执行政策，做到精准执法、精细执法，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。全面深化司法责任制综合配套改革，健全完善执法司法制约监督体系，完善公共法律服务体系，确保司法公正高效权威。实施全面普法，促进全民守法。加强青少年法治教育，扎实开展青年普法志愿者法治文化基层行活动。推动党员干部带头尊法学法守法用法，提升法治思维和依法办事能力。提高仲裁公信力，促进仲裁事业健康发展。深化律师制度改革，完善律师执业保障机制，健全律师执业管理制度，加强律师队伍建设。健全政府购买公共法律服务机制，完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面。

第六十章广泛凝聚开拓奋进合力

坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层群众首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协专门协商机构作用，推进协商常态化、规范化、制度化。发挥工会、共青团和妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。抓经济不忘强国防，强化党管武装制度落实。加强国防教育，巩固军政军民团结。推动军地科技资源共享、产业合作。

第六十一章健全规划制定和落实机制

建立统一规划体系，构建完善以全市发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、县域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善专项规划、区域规划编制目录清单管理制度，推进规划备案，将各类规划纳入统一管理。建立健全规划衔接协调机制，确保各级各类规划目标任务协调一致。健全规划实施机制，强化规划指导性和约束性，对发展规划确定的重大任务，逐项分解落实、明确责任主体。重大生产力布局和土地、环境、人口、社会等公共政策要服从和服务于发展规划实施，强化政策间协调配合，形成政策合力。各县（市、区）、各有关部门要强化大局意识，坚决完成规划确定的各项目标任务。健全规划抓落实的领导责任制，党政主要负责同志为第一责任人。市发展和改革委员会牵头做好规划实施的协调落实，通过年度计划分解主要目标和重点任务。强化规划评估监督，科学开展年度评估、中期评估、专项评估和总结评估，全面掌握规划实施情况，及时发现和解决规划执行中的突出问题，合理调整规划目标任务、重大政策、重点工程。规划实施要接受市人大及其常委会的监督检查，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、民主党派、无党派人士和各人民团体的意见。市政府有关部门负责的主要发展目标、约束性指标、主要预期性指标年度进展情况和重大任务年度完成情况，要接受市人大及其常委会年度监督检查。全面推行政务公开和各领域办事公开，自觉接受群众监督和舆论监督。

全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央决策部署和省委工作要求，在中共德州市委的坚强领导下，开拓创新，奋勇争先，为建设“富强、活力、幸福、美丽”新时代现代化新德州努力奋斗！

抄送：市委有关部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，市法院，市检察院。

各民主党派市委（总支），市工商联。

德州市人民政府办公室 2021年4月30日印发