交通运输是国民经济的基础性和服务型产业，也是经济社会发展先导性行业。经济发展，交通先行，为全面推进我市交通运输事业高质量发展，建设湖北区域性综合交通枢纽，为我市“一区二点三元四化五个荆门”发展计划提供坚强的交通保障，根据《荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件，制定本规划。

一、规划基础

（一）“十三五”发展成果

“十三五”期间，荆门市认真贯彻落实省、市关于综合交通发展的一系列部署，以构建“高效率、低能耗、多层次、一体化、可持续发展的区域综合交通运输体系为总体目标”，积极打造综合交通网络、努力提升运输服务水平、不断增强行业管理，较好地完成了“十三五”目标任务，有力地支撑了地方经济社会的快速发展。

一是交通建设投资指标超额完成。“十三五”以来，全市交通基础设施建设跨越发展，截止2020年底完成交通运输固定资产投资455亿元，占计划投资437亿元的104%，比“十二五”期间306亿元增长49%。其中，公路水运工程建设累计完成投资284.1亿元，已超额完成任务。铁路、航空、管道工程建设累计完成投资171.28亿元，占计划投资任务的100%。

二是公路路网全面提档加密。全市在册公路通车总里程16660.716公里。高速公路不断加密，二广高速、随岳高速、沪蓉高速、枣潜高速构成“三纵一横”高速公路骨架网，全市高速公路总里程达443公里，高速公路密度3.6公里/百平方公里，居中等发达地区水平。全市普通公路16217.716公里，其中国省道1610公里（国道5条、省道19条），农村公路1.461万公里，所有乡镇、旅游节点通二级以上公路。随着荆门城区三环线、S439等一级公路建成通车，207国道、347国道等一级公路项目加快推进，以荆门城区为中心，以各县市区为节点，内成环线，外向辐射，“八纵六横一环绕荆门”的干线公路路网构架基本形成。2020年底，全市一级公路里程达到418.161公里，是“十二五”末的152%，荆门城区的对外公路通道全部一级化，交通区位优势更加突出。

三是水运设施振兴提速。全市有12处通航水域、27条航道，通航里程458公里，其中千吨级以上航道137公里。全市有港口4座、港区7个，其中钟祥港、沙洋港为省重要港口，现有千吨级泊位10个，拥有自然岸线584公里，其中汉江自然岸线长277公里，集装箱运输从无到有突破2万标箱，汉江水运资源优势突出、发展潜力巨大。

四是铁路航空逐步完善。境内现有四条普速铁路总里程449公里，2020年9月荆荆城际铁路开工建设，2020年12月襄荆高铁开工建设，沿江高铁于2021年9月25日开工。现有机场2个，其中漳河通用机场已建成，是我国现有唯一大型水陆两栖飞机实验试飞基地；钟祥机场正在推进前期工作。

五是交通运输便捷高效。全市在营客运站40个，荆门城区新的地标建筑——汽车南站、北站建成顺利投入使用；全市开通农村客运线路421条，农村客运车辆894台，行政村通客车率达100%。全市营运货车21573辆，35个物流园、1212个乡镇电商服务站和村级服务点，初步形成“综合物流园—专业物流园—配送中心—农村物流节点”四级物流设施体系。荆门中心城区现有公交线路39条、公交车604台，在营出租汽车800辆，公交服务更加便民。全市客运车辆、危货车辆全部实现4G网络监控管理，智能交通一期项目、中心城区首批51个电子公交站台建成投入使用。

（二）主要问题

“十三五”期间，荆门市交通发展取得了较大进步，但剖析综合交通运输与建成湖北中部中心城市、全省高质量发展先行区的定位要求还有差距：荆门高铁、民航等大容量快捷出行方式的短板依然存在，湖北唯一不通高铁或动车的地级市局面仍没改变，交通网络与区域性交通枢纽地位不相匹配；运输结构中的公路占比过高（78.7%），加大了物流成本。“公转水”“铁转水”等运输结构调整步伐与物流补短板的要求不相适应；受限于水功能区划、岸线保护和利用规划、种质资源保护等负面清单等影响，港口发展空间不足、航道船闸提升不快制约了内河航运潜能发挥。

此外，枢纽场站规划建设进程慢，转驳设施不配套，集疏运体系不完善，智慧交通起步晚，物流信息平台外向度低，铁水公空管统筹融合不够，离互联互通、资源共享还有一定距离，极大地制约了运输效率的有效提升和综合交通的协调发展。具体体现在以下几个方面：

1、综合交通网络体系有待完善。

一是公路网发展不够。高速公路通道布局稀疏，网络连通性不强，国省干线公路通道及等级有待完善，急需升级改造；对于联系荆门市域内产业经济发展、资源开发、旅游业发展的路网连接公路（产业路、资源路、旅游路）需进一步完善。

二是港口建设空间不足、水运潜能尚未充分发挥。2019年9月省长江办印发《湖北长江经济带发展负面清单实施细则（试行）》，禁止在自然保护区核心区、缓冲区新建项目，目前除浰河港发展空间稍好以外，其他港口码头发展空间受限制。兴隆枢纽过船闸等待时间较长，严重制约汉江水运发展，汉江通航能力仍是制约汉江水运发展的最大因素。

三是高速铁路发展进程缓慢。全国大多数地级市迈入高铁时代，与湖北省其他地级市相比，荆门市高铁建设刚刚起步，目前正推进的沿江高铁武汉至荆门至宜昌段、襄阳至荆门高铁、荆荆城际铁路中，荆荆城际铁路于2020年9月开工，襄荆高铁于2020年11月开工建设，沿江高铁2021年9月开工，襄荆高铁即将开工建设，但湖北唯一不通高铁或动车的地级市局面短时期仍难以改变，大容量快捷运输方式的短板依然存在。

四是航空运输的快捷暂无法体现。荆门通用航空刚刚起步，仅开辟了荆门至武汉航线，与其它机场衔接不够紧密，不够便捷。民用航空尚未开通，缺少飞往北上广深大城市的民航支线或经停线路，民众快速出行选择方式较为单一。

2、综合运输结构有待进一步优化

荆门市普通客运、货运铁路发展相对较好，但高速铁路建设刚刚起步，水运资源优势尚未得到充分发挥，公路在运输中的占比过高，交通运输结构的不平衡加大了运输成本，降低了运输效率和服务水平。

3、集疏运体系建设有待加强

港口、铁路等场站的集疏运体系建设不完善，如配套疏港公路、铁路等通道设施建设落后，枢纽建设进程缓慢，枢纽场站转驳设施不完善，制约了公铁水多种运输方式的快速联运与互联互通。

4、物流集聚区建设整合工作滞后

一是交通物流设施不优，聚集发展效应不足。中心城区现有物流园区规摸偏小、功能单一，设施简陋且分散，标准化、智能化仓储设施尚处空白，布局不合理，无序建设、重复建设，缺乏统筹和差异化发展，难以形成集约化发展的设施体系。二是物流市场主体不优，综合服务能力不足。

5、交通信息技术有待加强

交通物流信息平台整合完善不够，信息不对称，外向度低，行业智慧交通建设起步晚，成效慢。

6、交通外部环境制约加大

资金、土地、生态等因素制约交通项目推进日益凸显，破解之法还不明朗。

一是建设资金缺口较大，资金需求矛盾仍然突出；二是养护资金不足；三是国土空间资源不足，限制工程进度。四是市域与县区矛盾日渐显现。市域重点关注全局通道建设，而区县地方政府更为关注县市区连接通道建设、绕城公路建设等，造成部分项目无法同步建设到位，存在区间标准差距较大等现象。

二、发展机遇

“十三五”时期，荆门市各种交通运输方式快速发展，综合交通运输体系不断完善，较好地完成了规划目标任务，总体适应经济社会发展要求。“十四五”是全面推进交通强国建设的第一个五年规划，是我国全面建成小康社会、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是推动交通运输高质量发展的五年，是交通强国湖北试点示范的五年，是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新时代起点，为荆门交通跨越赶超提供了机遇：

一是国家重大战略纵深推进的机遇。国家继续实施“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起、长江中游城市群建设、乡村振兴等战略，加大逆周期政策调节力度，为我市统筹“铁水公空”建设，特别是加快高铁建设，打造内外通畅、网络完善、绿色高效的现代化综合交通运输体系，创造了良好的机遇。

二是湖北区域布局优化带来的机遇。湖北省紧扣一体化和高质量发展要求，着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，加快构建全省高质量发展动力系统。强化“两翼驱动”，推动“襄十随神”、“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面式发展，打造支撑全省高质量发展的南北“两翼”，荆门市作为“宜荆荆恩”城市群的重要组成部分，经济、交通地位显著提升。

三是交通强国试点省建设的机遇。湖北作为交通强国试点省，六大类示范区建设将为我市现代内河航运、四好农村路、智慧交通、交通运输现代市场体系、交通投融资体制、多式联运创新发展等方面带来前所未有的新机遇。

四是荆门市“一区”“二点”“三元”“四化”“五个荆门”发展带来的机遇。荆门市将奋力打造湖北中部中心城市和全省高质量发展先行区，构筑国内国际双循环新发展格局的重要节点和促进湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”的重要支点，着力实现市级领跑、县域突破、乡村振兴，大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，倾力建设创新荆门、富强荆门、美丽荆门、法治荆门、幸福荆门，要求提高交通网络化现代化水平，对荆门市构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系提出更高的要求，为建设湖北区域性综合交通枢纽提供了更好的发展机遇。

五是荆门高铁发展带来新机遇。“十三五”期间荆门市新型城镇化试点，智慧城市、低碳城镇、“四化同步”示范乡镇、经济发达镇行政管理体制改革等试点示范，从不同方面促进了基础设施建设。沿江高铁、呼南高铁、荆荆城际即将在荆门形成“十字”交叉，将补齐荆门多年来缺少高铁的短板，助力荆门成为江汉平原高铁网络“钻石之心”，并助力荆门链接国内、国际双循环大通道，荆门面临着从沿江时代走向高铁时代的重大历史机遇。“十四五”时期，荆门市要加快构建铁水空公立体化现代综合交通网、现代水利设施网、现代能源保障网、现代信息基础设施网，提升城市可持续发展的综合承载能力，为建设现代化强市提供强大支撑。

三、总体思路

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，按照《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》和《农村公路中长期发展纲要》，紧密衔接湖北省“建设交通强国示范区，打造新时代九省通衢”的交通发展新定位，切实推进荆门市“一二三四五”发展计划，坚持“补短板、促升级、显优势”的发展方针，以提高发展质量和效益为中心，深化供给侧结构性改革，坚持交通运输服务人民，着力完善基础设施网络、加强运输服务一体衔接、提高运营管理智能水平、推行绿色安全发展模式，全力构建荆门现代综合立体交通运输体系，打造江汉平原交通振兴发展示范区。

（二）基本原则

衔接协调、便捷高效。充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，提升网络效应和规模效益。加强城乡交通运输一体化发展，增强交通公共服务能力，积极引导新生产消费流通方式和新业态新模式发展，扩大交通多样化有效供给，全面提升服务质量效率，实现人悦其行、货畅其流。

适度超前、开放融合。有序推进交通基础设施建设，完善功能布局，强化薄弱环节，确保运输能力适度超前，更好发挥交通先行官作用。坚持建设、运营、维护并重，推进交通与产业融合。

创新驱动、安全绿色。全面推广应用现代信息技术，以智能化带动交通运输现代化。深化体制机制改革，完善市场监管体系，提高综合治理能力。牢固树立安全第一理念，全面提高交通运输的安全性和可靠性。将生态保护红线意识贯穿到交通发展各环节，建立绿色发展长效机制，建设美丽交通走廊。

（三）发展方针

补短板。荆门市现状综合交通运输与江汉平原中心城市定位和缩差领跑的战略要求还有较大差距，高铁、水运、物流、信息化等方面存在短板，邮政、管道等方面存在缺项。“十四五”期间要针对短板和缺项进行补强，构筑“铁水公空邮管”综合运输网络。

促升级。荆门现有的交通基础设施互联互通程度偏低，集疏运体系不完善，物流信息平台外向度低，公铁水接驳转驳不顺畅，铁水公空管统筹融合不够。“十四五”期间着眼已建交通基础设施，针对运能不足的予以升级改造，针对融合不畅的予以连通，打造多式联运的标杆工程。

显优势。荆门是湖北省地理中心，纳湖北天元、荆楚腹心的地势，扼东西贯通、南北来往的咽喉，运输结构复杂多样，且在通用航空、铁路网络、多式联运、汉江航运等多方面优势显著。“十四五”期间交通发展必须扬长避短，发挥荆门地方特色和优势。

（四）发展定位

依托“湖北天元、荆楚腹心”的优势，坚持“补短板、促升级、显优势”的发展方针，以“打造荆门现代综合立体交通运输体系，建设湖北区域性综合交通枢纽”为目标，构建江汉平原高铁网络“钻石之心”，力争通用航空、汉江航运、智慧交通“三个领先”，更好地发挥交通运输的支撑引领作用，助力荆门链接国内、国际双循环大通道，为全市“一二三四五”发展计划提供坚强的交通运输保障。

（五）发展目标

“十四五”是荆门交通的升级夯实期，按照《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》和《农村公路中长期发展纲要》，针对“三张交通网”和“两个交通圈”的建设要求，紧扣湖北省“3239”(三枢纽、两走廊、三区域、九通道)的综合交通运输布局，立足荆门市“一二三四五”发展计划，坚持“补短板、促升级、显优势”的发展方针，聚焦“高质量”基建、“高水平”运输、“高品质”服务，“高效率”管理，着力完善基础设施网络、加强运输服务一体衔接、提高运营管理智能水平、推行绿色安全发展模式。“十四五”期间综合交通运输实施“54321”总体发展目标。

“五个交通”：“综合交通、民生交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”；

“四大网络”：“三纵二横”（远期“三纵三横”）高速公路网，“三纵二横”（国道）和“八纵六横五联两环”（省道）的鄂中区域公路骨干网；“一纵一横”高铁和“三纵一横四连”普铁的铁路客货运输网；“一纵一横”干线和“一纵一横”支线汉江骨干航道网；

“三大枢纽”：辐射华中的区域性客运枢纽（公铁换乘）、辐射华中的区域性货运枢纽（多式联运）、汉江航运枢纽（物流贸易）；

“两个中心”：辐射华中的区域性通用航空中心、辐射华中的区域性物流中心；

“一个综合交通运输体系”：按照“一核两翼多点”多式联运布局，建设“铁水公空管网”综合立体交通运输体系。

“十四五”期间，通过铁路发展提速度、公路网络上档次、内河航运扩能力、通用航空强产业，实现高铁“零”的突破，通航快速发展，高速、一级公路县县通，农村公路毛细血管发达顺适，基本形成“对外通畅、对内通达、衔接顺畅、联运便捷、服务高效、绿色低碳”的现代综合立体交通运输体系，形成陆海互济、东西畅达、南北贯通的湖北区域性综合交通枢纽。

“十四五”交通运输发展主要指标

类别	具体类别	指标	具体指标	2020年	2025年
三张交通网	发达的快速网	高速铁路	里程（km）	—	221
		高速公路	里程（km）	443	499
		民用航空	机场（个）	—	1
	完善的干线网	普速铁路	里程（km）	448	448
		普通国道	里程（km）	645	794
			路网等级水平	1.76	1.05
		干线航道	里程（km）	137	212
		油气管道	里程（km）	725.6	775.6
	广泛的基础网	普通省道	里程（km）	966	1080
			路网等级水平	2.22	1.82
		农村公路	里程（km）	14607	18707
			路网等级水平	3.83	3.74
		支线铁路	里程（km）	—	80
		支线航道	里程（km）	—	—
		通用航空	机场（个）	1	5
两个交通圈	123出行交通圈	市域内任意市县区节点通达时间（h）		—	1.0
		市县区节点到所辖（偏远）乡镇通达时间（h）		—	1.0（1.5）
		城区到宜荆荆城市群节点通达时间（h）		—	1
		城区到武汉都市圈节点通达时间（h）		—	2
		城区出省通达时间（h）		—	3
	123快货物流圈	城区内送达（天）		—	0.5
		市域内送达（天）		—	1
		省内送达（天）		—	2
		省外送达（天）		—	3

综合交通固定资产投资：预计“十四五”期全市综合交通固定资产投资660亿元，其中，铁路350亿元，公路水路270亿元，航空10亿元，管道15亿元，邮政15亿元。

四、重点任务

（一）聚焦“高质量”基建，构建快捷运输大通道

围绕《国家综合立体交通网规划纲要》中构建完善的综合立体交通网，加快建设高效率综合立体交通网主骨架的要求，统筹铁路、公路、水运、航空等基础设施规划建设，努力打造“宜铁则铁、宜公则公、宜空则空，宜水则水”的综合立体交通网络格局，构建快捷运输大通道，提升荆门在全省的战略地位。

• 围绕全省“3239”综合交通运输布局，着力于高铁、高速公路、干线航道、航空等高能级运输方式，加强省际通道、城际通道、陆海贸易通道综合立体交通通道建设。

• 畅通瓶颈路段，完善设施布局，优化网络结构，加强各方式的衔接和城市内外交通的衔接，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。

• 加强通道内各种运输方式资源的综合统筹、优化配置、协调衔接，提高通道的整体效率，寻找提升综合立体交通运输网络效率的突破口。

1、构建高速铁路通道

紧紧依靠“长江经济带”国家战略，积极争取高铁在荆门市的布局，同步推进沿江高铁武汉至荆门至宜昌高铁荆门段、襄阳至荆门高铁、荆门至荆州铁路三条高铁建设，确保“十四五”期间全部建成通车，打通大容量快捷运输大通道，构建“一纵一横”高速铁路客运网，建成辐射华中的区域性客运铁路枢纽，提升荆门市在全省乃至国家铁路网络中的地位。

专栏4.1-1 高速铁路通道布局

纵一：襄阳至荆门高铁—荆门至荆州铁路，是荆门市与宜荆荆恩城市群、襄十神随城市群快速联系的纽带。 横一：沿江高铁武汉至荆门至宜昌高铁荆门段，建立东西向高效便捷的战略性大通道，完善区际交通网络功能，优化长江经济带城镇化和城市群空间布局。 远期谋划争取荆门（京山）—随州——信阳—徐州高铁项目。一是向国家争取中长期高铁路网规划，二是争取规划项目西延经钟祥东至大柴湖钟祥站与沿江高铁相接。由于国家中长期铁路网中已有合康高铁（合肥—信阳—襄阳— 安康），而且荆门（京山）—随州—信阳—徐州通道上多为河南、安微交界欠发达地区，争取中长期规划有较大难度。

2、完善高速公路网络

紧紧抓住交通强国湖北试点机遇，根据《湖北省高速公路网规划》和“一主引领、两翼驱动，全域协同”发展战略的要求，推进武汉至重庆高速公路荆门段建设，构建“三纵二横”的高速公路网，满足沪蓉大通道的交通需求，提高荆门快速交通“流动性”，发挥荆门市连接“一主两翼”的重要联系作用。同时将孝巴高速公路纳入“十四五”规划预研究范畴，远期将高速公路网加密为“三纵三横”。

专栏4.1-2 高速公路网络布局

纵一：随岳高速（已建），是随岳通道的重要组成部分，也是京山市经济发展和南北向对外出行的主要依托。 纵二：枣潜高速（已建），是枣潜通道的重要组成部分，结束沙洋县不通高速的历史，带动沙洋港的经济发展。 纵三：襄荆高速（已建）：是襄荆通道的重要组成部分，也是荆门市城区经济发展和南北向对外出行的主要依托。 横一：武荆高速（已建），是汉宜通道的重要组成部分，也是荆门与武汉都市圈和鄂西生态圈快速对接的主要依托。 横二：武汉至重庆高速公路荆门段，充分满足沙洋县东西向的对外出行需求，带动沙洋港港口经济发展。 横三：预研究横线——孝巴高速荆门段，是湖北省中部偏北区域G42和G4213之间的加密线路，荆门段满足京山、钟祥、东宝北部地区东西向出行需求，带动大洪山旅游经济的发展。“十四五”期间推进该项目的前期预研究，力争下一个五年纳入规划或与荆门随州信阳、潜江监利等方向放射状高速一并纳入中长期规划研究。

3、提升水运航道等级

紧紧抓住汉江生态经济带建设国家战略机遇，依靠荆门作为长江、汉江、江汉运河交汇关键节点城市、汉江中游乃至江汉平原骨干航道网中心的区位优势，确立“汉江航运枢纽”的发展定位，以“十万标箱、千万大港”为目标，按照“一城一港一主体”的发展思路，规划建设“荆门新港”，重点打造钟祥浰河、石牌和沙洋中心港，全面振兴汉江航运。

（1）航道

推进汉江兴隆至蔡甸段2000吨级航道整治工程，按Ⅱ级航道标准建设。推进兴隆枢纽2000吨级二线船闸建设、近中期汉江碾盘山以上1000吨级以下2000吨级航道整治、中长期汉江2000吨级航道提等升级整治工程等，畅通汉江水道，优化长江、汉江、江汉运河高等级航道圈，提升航运效益。推进江汉航线（新城至江汉运河）1000吨级航道改造，既可缩短汉江荆门至荆州水运航程17km，又可减少兴隆、高石碑两处过闸压力和待闸时间，在两处船闸岁修时提供不断航通道。推进浰河航道提等升级整治工程，充分利用碾盘山水利枢纽完工蓄水后形成的淹没库区，将1000吨级航道延伸至胡双磷（胡集镇、双河镇、磷矿镇）磷化工核心区（双河镇），有利于扩大公铁水联运服务范畴，增加适水货运量。

至“十四五”期末以汉江航道荆门段、引江济汉运河航道为基础，加快浰河、江汉航线建设，完善汉江支线航道，构建“一纵一横”和“一纵一横”汉江干线支线骨干航道网。

专栏4.1-3 航道布局

干线纵一：汉江（已建（部分Ⅱ级待建））。 干线横一：江汉运河（已建）。 支线纵一：江汉航线。 支线横一：浰河航道。

（2）港口

加快推进钟祥浰河港区和沙洋新港区建设，建设浰河1000吨级砂石集并中心。至2025年在汉江浰河港区、石牌港区、沙洋新港区建成三大综合码头。

4、打通国省路网动脉

紧紧围绕汉江平原城市群建设，进一步完善国省干线公路建设，升级改造部分国省干线公路未达标路段，打通省道县际交界点断头路，加速提升路网等级水平，实现区域路网一体化对接，填补沙洋、钟祥北部、京山中西部等广大平原区的干线路网空缺。

规划建设国道大动脉，构建“三纵二横”国道网：重点建设347国道东宝段、234国道钟祥段、240国道京山段、G348沙洋段等国道一级公路，提升国道等级。加快建设城镇产业轴带高标准贯通通道（含过江通道），加速推进S327改造和X301提档升级，打通S327、S218、S482、S331等瓶颈路段，形成荆门北部旅游路、资源路大通道，构建“八纵六横五连两环”省道网，加快构筑市域一小时经济圈循环大通道，完成主城区至沙洋、屈家岭、京山、钟祥一级公路“大环线”连通和市域大环线连通。

专栏4.1-4 国省道布局

“三纵二横”国道网 三纵：G240、G234、G207。 二横：G347、G348。 “八纵六横五连两环”省道网 八纵：S262、S212、S243、S265、S247、S218、S266、S223。 六横：S327、S331、S340、S311、S342、S351。 五连：S437、S483、S482、S438、S439。 两环：城区三环、荆钟京沙环线（利用G347、S331、胡集至仙居公路、S218、S482、S327打通北部地区大通道，利用S311贯通南部地区大通道，利用G207和G240两条国道干线构筑市域西部、东部地区的动脉线，形成市域大外环）。 二直：荆门-京山直达通道（利用S340、柴湖汉江大桥、S439构筑荆门-钟祥柴湖-屈家岭长滩-京山一级公路直达通道）、荆门-屈家岭直达通道（利用S483构筑荆门-屈家岭一级公路直达通道）。 预留国、省道调整通道：X301胡集至仙居公路，X410长寿经洋梓至客店公路，汉江立体交通走廊沿江国道、省道布局和联通。

5、民航通航双线发展

依托自然生态优势与航空工业底蕴，积极推进钟祥机场军民合用改扩建项目前期，争取纳入国家机场布点规划，按4C级标准将钟祥机场改造成军民合用运输机场，在发展货运业务的同时，实现民航复航。

抓住国家大力发展通用航空产业的机遇，完善漳河通用机场配套基础设施，积极构建辐射华中的区域性通用航空中心。支持县市通用机场建设，规划钟祥通用机场、屈家岭通用机场、沙洋通用机场，京山通用机场。长远谋划大洪山风景区通航机场，助力全域旅游开发，逐步完善荆门通用机场网络体系。

专栏4.1-5 机场布局

4C机场：军民合用钟祥机场 通用机场：漳河通用机场、屈家岭通用机场、沙洋通用机场、京山通用机场、钟祥市通用机场。

（二）聚焦“高水平”运输，构建互联互通大格局

目前荆门市物流大通道存在三个堵点，即汉江航道及兴隆枢纽单线船闸堵点、焦柳浩吉铁路互联互通的堵点（东宝区子陵镇联心村至浩吉铁路荆门北站连接线工程已设计但尚未实施）、多式联运运输通道的堵点（缺少多式联运承运企业打通运输通道）。

针对荆门市物流通道现存堵点问题，围绕《国家综合立体交通网规划纲要》中建设多层级一体化综合交通枢纽系统，推进各种运输方式统筹融合发展的要求，按照全省“三枢纽两走廊三区域九通道”综合交通运输布局，以提升运输服务品质和效率、降低物流成本为导向，按照“一核两翼多点”进行多式联运体系布局，开展内外贸易“主通道、补充通道、战略通道”研究，打造多式联运示范工程，进一步提升运输服务质量和水平，服务全面开放新格局，高水平拓展交通运输发展的新空间。

• 完善客运枢纽站场，整合货运场站与物流园区，畅通集疏运通道，打造现代集疏运体系，按照“枢纽+通道+网络”的模式，构建覆盖全市、辐射全省、畅通全国的现代集疏运网络体系。

• 结合地区“公铁水空”兼具完备的优势，以“一核两翼多点”布局推进多式联运工程，推动货运物流组织化、高效化，推进物流降本增效，着力打造经济高效的交通物流体系。

• 拓展运输服务功能，推广“网络货运”新业态，加快信息化手段促进综合运输新业态、新模式发展，提升运输服务品质和效率，奠定交通运输的坚实保障。

1、加快疏港公路、入园铁路建设，打通集疏运通道

（1）集疏运公路

“十四五”期间谋划沙洋港至国际内陆港二通道G348沙洋至荆门段新建工程，京山高铁站连接线，浩吉铁路荆门北货场疏港公路等，加速推进浩吉、焦柳铁路互联互通。

（2）集疏运铁路

“十四五”期间规划升级改造长荆铁路，同时新建四条铁路专用线：荆门化工循环产业园铁路专用线、汉江沙洋港疏港铁路、荆门汽车产业园铁路专用线和浩吉铁路荆门北至子陵联络线，分别服务于化工循环产业园、沙洋中心港、汽车产业园的公铁、水铁集疏运，连通浩吉铁路和焦柳铁路，至2025年构成“三纵一横四连”的普速铁路货运网，建成辐射华中的区域性货运铁路枢纽。

专栏4.2-1 普速铁路布局

纵一:焦柳铁路（已建）。 纵二:荆沙铁路（已建）。 纵三:浩吉铁路（已建）。 横一:长荆铁路（待升级改造）。 连一:    荆门化工循环产业园铁路专用线。 连二:汉江沙洋港疏港铁路。 连三:荆门汽车产业园铁路专用线。 连四:浩吉铁路荆门北至子陵联络线。 此外，完善铁路入港（园）衔接段落的建设。

2、优化布局客运枢纽、货运场站、物流园区，引导客货分流

（1）客运枢纽

重点建设荆门高铁枢纽站、钟祥高铁南站、京山高铁南站、沙洋高铁西站，加快县级公铁换乘中心研究步伐，逐步实现多种出行方式的无缝衔接。

——铁路客运站：“十四五”期间荆门市建设武汉至荆门至宜昌高铁荆门段、襄阳至荆门高铁、荆门至荆州铁路三条高铁线，新增4个高铁站，分别为荆门西站、钟祥南站、京山南站、沙洋西站。

——公路客运站：规划市域公路客运枢纽布局形成“一主四副”格局。

专栏4.2-2 公路客运站布局

“一主”：以荆门城区为中心。荆门中心城区现有荆门汽车客运北站和荆门汽车客运南站。荆门汽车客运南站位于掇刀区深圳大道与荆山大道交叉口，现状为一级客运站。“十四五”期间强化荆门汽车客运南站的功能，加强与高铁荆门西站、漳河机场马河旅游码头的衔接，以城际快客和省级长途客运为主，并兼具市区公路客运调度管理功能。 “四副”：以钟祥、京山、沙洋、屈家岭为副中心。 钟祥市：钟祥城区现有钟祥市宇风运业有限公司客运中心站和钟祥市城南客运站，十四五”期间将强化现有城区汽车客运站与高铁钟祥南站的衔接，以服务钟祥市际客运为主。 京山市：京山城区现有京山汽车中心客运站、八里途客运站和华源汽车客运站，“十四五”期间强化客运站功能，强化与铁路京山站联系，继续服务京山城区与普铁站、市域北片地区的客运为主。同期规划新建京山南片换乘客运中心，位于温泉街道窑山村，服务京山城区与高铁站、市域南片地区的客运为主。 沙洋县：沙洋城区现有沙洋中心客运站、沙洋平湖客运站，“十四五”期间加强滨江客运站功能，强化与城铁沙洋西站的衔接，服务于沙洋县际、县域客运。 屈家岭管理区：屈家岭城区现有五三汽车客运站，“十四五”期间维持现状，继续服务屈家岭城际客运。

——换乘中心：“十四五”将进入协同发展的新阶段，交通运输基础设施的发展重点也将逐步转向各种运输方式相互衔接的领域，加快推进公铁水空等运输方式的深度融合，促进各种运输方式合理分工、有效协作和一体服务，发挥综合交通网络的整体效能。“十四五”期间注重高效、便捷一体化的换乘衔接，随着高铁站的建设，配套一体化换乘枢纽，无缝衔接公路客运站、机场、客运码头，融合高铁、航空、旅游水运、长途客运、短途公交等多种交通方式，促进高铁、航空、公路、水运、公交、出租车等无缝换乘。对于现有客运站场的集疏运设置逐步完善，对于新建客运场站的集疏运设施基本要求一步到位，尤其要做好停车设施配建工作。

专栏4.2-3 换乘中心布局

荆门西站（高铁综合立体交通枢纽站）：位于荆门西站，一级综合枢纽站。 钟祥市公铁换乘中心：钟祥南站，二级综合枢纽站。 沙洋公铁换乘站：沙洋西站，二级综合枢纽站。 京山公铁换乘站：京山南站，二级综合枢纽站。

——农村客运站、候车亭：钟祥市、京山市“十四五”期间将各镇（街道）农村客运站改造升级为乡镇标准化客运站，新建胡集镇村、永兴街道公交枢纽、改扩建洋梓、丰乐、双河、磷矿、冷水、潞市、宋河、曹武、罗店、永漋、三阳、坪坝、杨集等乡镇标准化客运站，同期建设农村候车亭。

（2）物流园区

按照全市“物流聚集区+综合性物流园+专业性物流园（中心）”的物流园区布局，加快荆门国际内陆港公铁物流中心、东宝铁路物流园、沙洋新港物流园等项目建设，优化物流园区的结构体系，推动物流业集聚发展、融合发展、协同发展，建设辐射华中的区域性物流中心。

——物流聚集区：荆门中心城区重点建设荆门国际内陆港物流聚集区、荆门公路港物流聚集区。

——综合型物流园：建设荆门国际内陆港公铁物流中心、荆铁佳洲物流园、弘业现代物流产业园、湖北凯龙八达物流园（年100万吨普通货物仓储物流项目）、浰河港物流园区、京山综合交通物流中心、京山冷链物流园区、京山富达物流园区、京山恒源物流园区、沙洋多式联运现代物流园、沙洋县曾集物流配送中心、官垱高速路口物流园、高阳高速路口物流园等综合型物流园项目13个。

——专业性物流园（中心）：。建设湖北悦途危货车辆综合服务中心、汇通家居物流园、荆门快递分拨物流园、京东电商产业园、申通快递荆门物流科技产业园专业性物流园（中心）项目5个。

“十四五”期间全市物流园项目规划续建2个，新建14个，扩建2个，启动前期研究工作2个。规划至2025年末，全市共有枢纽型物流园区21个，专业型物流园区12个，农村物流节点3个，基本建成以现代信息技术为支撑的布局合理、层次清晰、功能完善、有序高效的荆门区域物流网络。

（3）货运场站

积极参与湖北国际物流核心枢纽项目建设，融入国内国际货运大网络，持续推进铁路货运站建设，优先在浩吉铁路荆门北站（子陵）、浩吉铁路荆门南站（掇刀站）、焦柳铁路荆门东站、荆沙铁路团林站统筹城区货运组合站，进一步拓展铁路站场货运服务功能。

超前谋划高铁快递业务，适时设置高铁站物流转运站（点）。

3、打造多式联运核心枢纽，实现无缝衔接、快速转驳

按照“一核两翼多点”布局全市多式联运体系，集成荆门市域内的公铁水空资源，构建“公铁水空”多式联运网，建设内陆港多式联运核心枢纽，在沙洋港、京山、钟祥布设多式联运中心，在荆门东站、掇刀站、胡双磷、京山站、沙洋新港区、石牌核心港区设置多式联运专区，配置专用转驳设备，提高铁路场站、港口堆场货物运转效率，降低多式联运物流成本，到2025年，建成对接长江、辐射周边、影响流域的汉江航运枢纽。

以荆门中心城区为中心实行“一核两港”构架，构建铁、水、公、空等多式联运格局，实现物流多种运输方式无缝对接、互联互通。国际内陆港多式联运中心是荆门物流发展的创新示范工程，也是招商引资的新平台和对外开放的新窗口。“十四五”期间以荆门国际内陆港为核心，加快实施“公转水”“铁转水”，统筹推进“公铁水联运”，通过多式联运示范工程建设，培育一大批多式联运示范线路，畅通多式联运运输通道。

国际内陆港多式联运中心位于荆门国际内陆港，东三环以东、蒙华东路以西、沪蓉高速以南、中山路以北区域内，规划用地面积约6500亩，含荆门保税物流中心（B型）、物流与专业市场融合发展区。“十四五”期间以公铁物流区建设为核心，以港区内道路建设为重点，以配套设施建设为基础，全力推进项目建设。

（1）完善港区内部基础设施

积极将公铁物流区项目申报为省级多式联运示范工程项目，重点启动贯通式货物线兼到发线、龙门吊、站台、仓库、停车场等项目建设。开展中山路、麻矿路、龙源路、华科路四条主干道建设工作，全力打造麻矿路、华科路、保税环路、蒙华二路、蒙华西路和华科路下穿襄荆高速道路等港区内通道。构建污水管网等港区内排污体系。

规划至2025年基本完成荆门保税物流中心、集装箱联运中心、物流资源交易中心、区域分拨与城市配送中心建设，形成物流园区与资源市场融合发展格局，初步建成荆门国际内陆港物流聚集区，具备多式联运海关监管中心和综合保税物流园区建设条件。

（2）完善港区与中心城区产业园区联系

“十四五”期间开展中山路、麻矿路、龙源路、华科路四条主干道建设工作，开展裴庙路、经济路、横三路、横五路等重点通道的前期工作，构建联通两条高速（武荆高速、 襄荆高速）和三条国道（G347、G348、G207）的对外道路运输主通道网络。同时通过五条城市道路（经济路、官堰湖路、东三环、华科路、中山路）与主城区和五个工业园互联互通。

（3）完善港区综合型对外货运通道

统筹推进多式联运物流基础能力建设。协同推进国际内陆港与荆门新港（浰河港区、石牌港区、沙洋港区）、荆门空港（钟祥机场、漳河机场）多式联运物流基础设施建设。

4、加快航运物流建设，形成全面对外开放态势

2019年荆门市交通局开展多式联运体系规划布局研究，通过外贸运输综合成本分析，主流外贸运输通道是通过长江出海，铁路对接“汉新欧”“渝新欧”作补充。“十四五”期间全市以打造对外开放高端平台、融入湖北自贸区的高度，以服务建设汉江航运枢纽为抓手，重点谋划以汉江及江汉运河水运为主的多式联运运输体，强化服务理念，建立对外开放的高端平台。

立足荆门长远发展的战略高度，加快推进汉江碾盘山枢纽工程及以上1000吨级航道整治工程、兴隆枢纽2000吨级二线船闸改造，尽快建成汉江荆门段2000吨级航道。加快推进江汉航线新城至江汉运河航道、浰河航道提等升级整治工程，着力深长江、畅汉江，构建通江达海的航道网体系。积极推进钟祥浰河港区综合码头工程一、二期，沙洋新港区多式联运码头、二期综合码头、入港支线铁路前期工作，加快推进浰河港区综合码头一期、江汉航线航道整治、沙洋新港区多式联运码头、汉江沙洋港疏港铁路、兴隆枢纽船闸改造等一批重点水运项目在“十四五”初中期开工建设。

在支持发展外贸进出口的同时，打造对外开放的高端平台，适时将荆门海关监管区域延伸至重点港区，实现港口到岸离岸功能。

做好航运市场服务，推进实施汉江集装箱船型的研究与建设，大力培育发展港口集装箱运输，形成汉江航运大市场。

做好信息化建设服务。通过应用5G、大数据、人工智能等数字化技术对港口航运赋能，大力发展航运新基建。

做好安全保障服务，加快推进升级荆门水上应急搜救设施设备，加速汉江航道应急维护基地建设，推动汉江电子航道和航标遥测遥控系统建设。

5、统筹物流信息化建设，大力推广“网络货运”新业态

整合现有铁路、公路、水路运输相关信息系统，统一搭建多式联运公共信息服务平台，提高不同运输方式之间的信息系统对接和数据协同开发水平。通过应用5G、大数据、人工智能等数字化技术对港口航运赋能，大力发展航运新基建。引导支持运输企业推进信息管理业务全覆盖，加强货物全程实时追踪、信息查询和多式联运运行调度、统计监测、市场分析等系统建设，全面提升公铁水联运的信息化和智能化水平。至2025年基本实现全市物流聚集区、综合性物流园、专业性物流园（中心）以及高铁、航空、铁路、水运物流综合信息共享。

“十四五”期间完善荆门市物流公共信息平台功能设置，进一步加强系统及软件开发升级、外围资源软件及接口改造，增加各县（市、区）功能模块，充分发挥其功能作用，构造统一、开放的高端物流综合信息平台，努力打造“互联网+高效物流”。新建荆门传化公路网络货运平台，联通荆门国际内陆港物流聚集区多式联运枢纽，实现公铁水多式联运。

6、加快运输结构调整，着力培育多式联运运输市场

重点培养一批本土4A、5A物流企业，在公铁物流中心、公路港和汉江港口码头推行一体化运营，大力扶持一批无车承运人，推广“一单制”运输，集装箱定制运输、一站式服务取得明显成效。

（1）提升一体化服务能力

支持铁路运输企业通过兼并、重组、收购、参股控股、联盟合作等方式整合公路货运资源，加快向多式联运经营人转变。鼓励支持公路运输企业积极主动对接铁路运输两端业务，强化对铁路最先和最后一公里的接驳和集散服务，构建铁路干线运输和公路末端配送紧密衔接的全程组织链条。进一步推进大宗物资铁、公、水多种组合方式的联合运输，强化设施设备的无缝衔接。

大力发展以集装箱、半挂车为标准运载单元的公铁、铁水等多式联运，广泛推广甩挂、甩箱作业模式，积极探索发展铁路双层集装箱运输、铁路驮背运输、公铁滚装运输等先进组织方式。

（2）提高货物快速转运效率

重点支持研发和推广应用铁路驮背运输专用平车、半挂车专用滚装船、公铁两用挂车以及其他多式联运专用载运机具，支持研发和使用大型、高效、节能环保的装卸设备和快速转运设备，减少无效搬倒和装卸次数，提高货物转运效率。

（3）优化多式联运制度环境

加快制定并推广多式联运标准合同范本及适用于国内水路、铁路、公路运输的统一联运提单。引导推行“一票式”联运服务，推动企业向客户和社会及时发布船期、定舱、班列、车皮、运价、货物动态等相关信息。建立健全多式联运统计指标体系和调查方法，完善铁路、公路、水路联运统计制度和运行监测体系。

7、巩固管道运输建设成果，强化运营安全管理

目前荆门市已形成连通荆州、襄阳、潜江的四通八达的管道运输网，总长726km。2020年4月中国石化荆门—荆州成品油管道(荆州锣场—观音寺段)改线工程开工，预计2021年11月投产。“十四五”期间重点新建黄梅-赤壁-洪湖-荆门原油管线，加快推进南阳至荆门魏荆输油管道荆门段整体改迁工程和洪荆线、钟荆线沙洋经济开发区管线西移项目，同时谋划罗场-后港-沙洋和段家场-屈家岭、潜江-沙洋天然气支干线，关注管道运营的安全性与高效性。

8、加速扩容增效和数字化转型，推进邮政快递业高质量发展

《交通强国建设纲要》提出要建立通达全球的寄递服务体系，推动邮政普遍服务升级换代。加快快递扩容增效和数字化转型，壮大供应链服务、冷链快递、即时直递等新业态新模式，推进智能收投终端和末端公共服务平台建设。积极发展无人机（车）物流递送、城市地下物流配送等。

“十四五”期间，荆门市坚持邮政快递业高质量发展不动摇，加强区域性分拨中心、快递公共配送中心等基础设施建设，推动建设鄂中邮件快件集散中心，提升快递时效和群众用邮体验；推进行业转型升级，深化“两进一出”工程，延伸邮政快递服务网络，实现跨界发展和创新协同；探索“最后一公里”多元化发展模式，提升末端投递智能化水平；加强数字化智慧平台建设，提高行业监管效能。

（1）推进快递公共配送中心建设

荆门城区以及各县市区快递企业联合建设快递共配自动化分拣场地，配备高速交叉带分拣机、视觉条码采集系统、快件操作追溯系统、快件循环环保袋、快件安检分拣智能数据化系统，大大提升快件处理能力。快递公共配送中心整合快递企业的物流配送从前端操作到末端配送全流程，提高快递时效和绿色化水平，规范企业管理，降低企业成本，提高服务质量和安全水平，引导行业良性竞争、健康发展。

（2）建设邮件快件分拨中心

充分发挥荆门地理位置优势，推动邮件快件分拨中心在荆门落地实施建设，形成辐射带动作用，改变我市快递业发展收派件不平衡的现状，推动快递提速发展。

（3）加强智能快递柜项目建设

运用互联网思维，依托科技手段，通过资源开放共享、满足用户个性化需求，实现以空间换时间，提高快件投递服务水平。引导鸟居等企业在荆门投资建设覆盖全市（含钟京沙）300户以上小区的开放型智能快递柜体系，打造城市综合便民服务平台。

（4）推进快递下乡进村工程

结合国家局“快递进村”三年行动计划，在巩固全市农村地区快递服务覆盖率75.78%的基础上，分两个阶段实现快递网点农村地区全覆盖。第一阶段，以需求为导向，鼓励各个快递品牌合作在农村地区因地制宜设立末端网点。整合行业内外资源，推进邮快合作、快快合作、邮电合作、快商合作，到2022年底，实现农村地区快递服务全覆盖。第二阶段，在农村地区快递服务全覆盖的基础上，大力推进农村地区快递网点建设，“十四五”期末实现农村地区邮政快递网点全覆盖，逐步建立县、乡、村三级快递物流体系，城乡之间流通渠道基本畅通，农村快递服务深度显著增强，广大农民可以享受到更加便捷高效的快递服务。

（5）推进运输方式变革

深化交邮合作推进邮政与交通在信息、通道、设施、业务等领域全面对接，逐步推进邮政和公共交通信息平台互联互通，推动邮政和快递基础设施与机场、高铁和陆地港、无水港、保税物流仓库等同步建设，实现快递“上机上铁”。鼓励邮政、顺丰等企业拓宽服务领域，发展冷链物流等新服务，推动快递服务模式由同质化转变为特色化、个性化，提高服务水平，壮大发展规模。

（6）推进行业绿色发展

鼓励企业对现有设施进行节能改造，推广应用节能与新能源设施，全面推广甩挂运输和新能源车辆，提升行业运输时效，促进节能减排，深化绿色发展。加强政策鼓励，引导邮政快递企业重视节能环保，逐步减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各环节对环境的污染和资源消耗。减少重金属等有害物质超标的黑色再生塑料袋等安全环保不合格的快递包装用品，减少一次性快递包装使用量。积极推广可循环、可折叠快递箱（盒），在生鲜同城快递配送中推行可复用冷藏式快递箱，减少一次性泡沫箱、贮冷剂等的使用。到2025年底，实现全市范围邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。

9、补全冷链物流设施短板，有效服务农副产品物流

按照《湖北省疫后重振补短板强功能冷链物流和应急储备设施工程三年行动实施方案（2020-2022年）》，补齐城乡冷链物流短板，在荆门市城区推进骨干冷链物流基地储备建设工程，争取建设国家骨干冷链物流基地；钟祥、京山、沙洋、屈家岭因地制宜推进冷链物流设施建设，配建冷链配送设备，建设大柴湖北冰洋冷链物流园（钟祥）、京山冷链物流园（京山）、湖北中亿冷链物流园（沙洋）、中国农谷农产品冷链物流园（屈家岭），依托荆门特色农产品产业优势，做专冷链物流，保障农副产品全程冷链保存和运输。

聚焦农产品流通“最先一公里”，大力发展农产品物流和冷链物流，支持鲜活农产品产地预冷、初加工、储存设施建设，完善冷链物流体系。聚焦物流配送“最后一公里”，优化城市物流基础设施布局，加快完善物流基地、分拨中心和公共配送中心、末端配送网点三级城市物流配送体系。

加强原产地“最先一公里”冷链物流基础能力建设和消费地“最后一公里”冷链物流基础能力建设，提升冷链物流全程运营能力。推进冷链物流园区或物流中心建设工程、果蔬及特色农产品原产地冷链物流基础建设工程、肉禽蛋类原产地冷链物流产业基础建设工程、水产品原产地冷链物流产业基础建设工程、终端冷链物流服务基础条件建设工程、医药连锁终端冷链物流体系建设工程、集中型冷链加工分拨中心建设工程，全面夯实冷链物流发展基础。

发展一批具备资源整合能力和核心竞争力的县域冷链物流企业，逐步建成设施先进、功能完善的农产品冷链物流服务体系，冷链物流信息化、自动化、智能化、标准化程度显著提高。

（三）聚焦“高品质”服务，构建优质服务大网络

围绕《国家综合立体交通网规划纲要》中推进交通基础设施网与运输服务网融合发展，推进区域交通运输协调发展的要求，按照建设人民满意交通的要求，着重在做强农村交通网、做优城乡客运网、做精旅游交通网、做实干线管养网、做密市政道路网“五张网”服务能力上下功夫，推动全市交通高质量发展。

• 围绕乡村振兴战略，连通农村公路“大动脉”，打通乡村公路“微循环”，修好进村、进社、入户的出行路，同时适度超前修建农村产业路、旅游路，提高农村公路标准，保障进出通畅。

• 推动客运出行快速化、便捷化、品质化的客运服务体系建设，以荆钟京沙大环线为重点，衔接宜荆荆恩城市群，提升城市公交出行率和农村客运服务水平。

• 依托现有国省道的导流能力，重点建设乡村公路、旅游公路、绿道、景观道等，合理规划公路网络节点，结合旅游资源，形成满足休闲客流需求的交通枢纽、集散中心、休憩驿站、观景点、观景台等多种设施，提升景区可进入性和便利性。

1、推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，织密农村公路网

（1）地方公路

按照《农村公路中长期发展纲要》，围绕乡村振兴战略，依托县乡道公路，用地方公路加密国省道公路网，提升公路网连通度；通畅、织密、提升农村骨干公路网，加速谋划孙桥、石龙、雁门口、永隆、永兴、仙居、粟溪、马河、拾桥驿、子陵铺等十个乡镇二通道，规划建设二级以上公路580km；增强突发灾害面前应急抢险、救助能力。

（2）农村公路

按照《农村公路中长期发展纲要》和《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》的要求，推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，实施农村道路畅通工程。加快行政村通双车道建设步伐，有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路；加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设；加大“油返砂”和“畅返不畅”改造力度，巩固自然村通客车的成果。“十四五”期间，力争全市1390个行政村通双车道（6米以上路基、5米以上路面）比例由现在的37%提升到77%，推进农村公路往村覆盖、往户延伸，打通农村集散运输毛细血管通道。

继续开展“四好农村路”示范创建，各市、县、区争创“四好农村路”全国/省示范县，充分发挥“四好农村路”示范带引领作用，打造美丽农村路精品工程，巩固“四好农村路”创建成果。至2025年力争全市所有县道和重要乡道均打造成为美丽农村路精品工程。美丽公路的建设范围进一步扩大，美丽农村路里程占农村公路总里程比例提升至20%。

全面实施路长制，开展城乡交通一体化示范创建工作，加强农村道路桥梁安全隐患排查，全面实施农村农路危桥改造、加大农村公路安防设施建设力度，落实管养主体责任，强化农村道路交通安全监管。

继续通过中央车购税补助地方资金、成品油税费改革转移支付、地方政府债券等渠道，按规定支持农村道路发展。

（3）畅通农村物流“最后一公里”

乡村振兴战略为农村物流的发展打入了强心针，农村公路建设与养护为农村物流的发展提供了良好的发展基础，“十四五”期间农村物流发展的主要措施包括：

——合理布局配送中心，完善农村物流服务体系。下辖各县市区均建设物流分拨中心作为农村物流的集散中枢，在乡镇利用邮政、供销等网点建设乡镇物流站作为农村物流的中间层节点，在较大行政村、供销超市、农资超市、农村集市等设物流网点作为农村物流的基层末梢。通过构建县（市）、乡、村三级农村物流网络节点，有效提高农村物流网络连通度和覆盖面。

——加快农产品物流信息网络建设，提高农村物流信息化水平。充分利用电子信息和网络技术，搭建农产品物流信息平台。建立具有各数据交换、信息发布、智能配送、库存管理、决策分析等功能的综合性服务平台，促进物流信息共享。结合农村发展实际，利用阿里巴巴、苏宁、乐村淘等电子商务平台资源，发展农村电商、微商，为农村物流业的快速发展添砖加瓦。

——深化交通物流多方合作，鼓励各类资本参与发展农村物流。深入推进交通运输与邮政快递、商贸、供销的合作共享，加强在运力资源、线路网络、信息互联、站点设施等方面的合作。在农村物流产业的各个环节，支持和鼓励现有城市大型物流企业根据自己的专长发展农村物流业务，支持和鼓励农村物流企业进一步延伸至城市物流的相关领域，引导各类资本进入农村物流行业，鼓励有条件的农村专业合作社和农产品储运企业开展联合或合作，提高市场在农村物流领域的资源优化配置作用。

2、推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，优化城乡客运网

（1）城乡公交

《荆门市城市总体规划（2011-2030）》提出了城乡公共交通发展目标——统筹城乡交通资源，构建城乡一体化综合交通网络。“十四五”期间不仅要加强城乡路网特别是农村路网建设，提高路网通达深度和服务水平；更要提高城乡公交覆盖率，提高规划保留的农村居民点和乡村旅游点的交通通达度和服务水平。

按照快速高效原则，依托国省道干线布设城际公交客运线路，强化荆门中心城区与钟祥、京山、沙洋、屈家岭城区之间的客运联系，构筑荆门市乡公交一体化的基本框架。

依据荆门市乡镇分布特点和经济发展需求，设置市县—乡镇公交客运线路和乡镇间公交客运线路，实现城—镇—村之间的连通，使城乡公交一体化线网密度更加合理。

（2）城市公交

“十四五”期间，荆门市城市公交发展继续以“公交城市”为发展目标，坚持公共交通引领城市发展的理念，注重现有公交线网的延伸和优化，继续推广新能源车辆，结合客运枢纽布局合理布局公交场站，更加侧重于公交信息化和智能化建设，提高城市公交诱导和服务水平，优化市民乘车体验，提升公交出行分担率，增强居民生活幸福感，同时结合荆门远景发展构想，积极策划城市轨道交通，促进荆门市经济、社会与环境的可持续发展。

规划至2025年末初步构建以常规公交为主体、出租汽车和其它方式为补充的多模式协调发展的一体化的城市公共交通体系，实现城市公交与客运换乘节点的无缝衔接；远期根据城市发展阶段适时引入城市轻轨构建城市公交骨架。城市公共交通发展力争实现以下目标：公交最大出行时耗不大于30分钟；公交站点300米覆盖率达到70%，500米覆盖率达到90%；城市交通中公交分担率达到30%以上；万人的公交车辆拥有量达到10标台以上。

——适度超前，构想城市轻轨交通模式。随着远期荆门城区经济社会的发展，为了缓解城市核心区内人口与交通资源、汽车与交通设施之间日趋紧张的关系，满足普铁荆门站、高铁荆门西站、荆门汽车客运南站、漳河机场等客运场站间的无缝衔接，同时串联城区主要风景名胜，建议荆门市积极谋划城市轻轨交通模式，串联城区主要客流起讫点，打造城市轨道观光线。轻轨与观光线之间先期采用常规公交衔接，适时将轻轨线南延、观光线北延，形成城区轨道环线。

——便捷出行，优化常规公交线网布局。规划布设中心城区的骨干线和环线，实现主城区与各主要组团（白石坡、掇刀石、东宝生态工业园、化工循环工业、漳河、凤凰、高新区北）之间的公交联系。各组团内布设干线，联系主城区；布设支线，延伸至偏远集散点；布设联络线联系主要集散点；布设区间联络线，联系客流量相对较大的其他组团。“十四五”期间荆门市中心城区根据高铁片区、航空片区、未来科技城的建设情况，按照适度超前、控制规模、方便出行、服务群众的原则增设新区内部支线/微循环公交和环线公交，并快速连入城区公交骨架线网。

——绿色低碳，推广新型能源公交发展。《交通强国建设纲要》提出打造绿色、高效的现代交通系统。其中对于构建绿色、高效的现代交通系统，明确提出：加强充电、加氢、加气和公交站点等设施建设。推动城市公共交通工具和城市物流配送车辆全部实现电动化、新能源化和清洁化。

——提质增效，加快公交智能平台建设。“十四五”期间整体规划公交科技发展方向，把握物联网和其他新技术的发展趋势，制定公交信息化发展的路径，将荆门市公交发展为智能交通、智慧城市的重要一环。

——结合客运换乘节点合理布局公交场站。加快公交首末站、停车场布局优化，做好城市公交与综合客运节点的衔接。在高铁综合立体交通枢纽站、钟祥市公铁换乘中心、沙洋公铁换乘站、京山公铁换乘站规划设计时，做好公交枢纽站的配建工作，方便市民对外出行换乘。

——提升出租车对常规公交的补充作用。预计至2025年荆门城区出租车数量控制在1500辆较为合适，各阶段出租车的投放应逐年按照梯级投放，近中期年投放量小，远期高。各出租车公司按照运营业绩和服务质量考核确定增加运营车辆数。同时，考虑到荆门市作为旅游城市的特点，规划年荆门市出租汽车车型结构规划应提高普通型和豪华型的比重。“十四五”期间以三厢低能耗、舒适性中档车为主，三厢宽体次高级车为辅，逐步实现升级换代；2025年次高级车所占比例达到30%,更新新能源出租车800台。

3、强化旅游交通网

《交通强国建设纲要》提出要加速新业态新模式发展。深化交通运输与旅游融合发展，推动旅游专列、旅游风景道、旅游航道、自驾车房车营地、游艇旅游、低空飞行旅游等发展，完善客运枢纽、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能。

《荆门市全域旅游发展总体规划（2019-2035）》确立全市旅游发展总体定位为打造“航空运动休闲目的地”、“长寿健康养生目的地”、“历史文化旅游目的地”，实施全市文化旅游资源整合开发，策划打造旅游精品线路，投资开发重点特色文化旅游项目，大力开展城市形象和文化旅游品牌宣传，完善旅游咨询、客流集散、客运交通等旅游全产业链服务及配套设施建设。

“十四五”期间，荆门市将以推动文化旅游产业大繁荣、大发展为目标，构筑以“高可达、便转换、快集散”为核心的旅游交通体系，构建区间道路和景区进出道路相互协调、路景相容、可观光能体验的交通系统，为我市全域旅游发展提供坚强支撑。

（1）加快推进对外旅游交通建设，实现宜荆荆恩城市群旅游区互联互通

“十四五”期间荆门市紧紧围绕宜荆荆恩城市群建设，推进宜荆荆恩城市群一体化发展交通运输三年行动实施方案，加快旅游交通基础设施互联互通，进一步完善荆门漳河风景区和宜昌当阳玉泉寺风景区，沙洋和荆州纪山旅游文化等交通硬联通，发挥生态旅游和文化旅游比较优势。长远谋划大洪山风景区通航机场，积极推进武汉至重庆高速公路建设，打通武汉、汉川、天门、沙洋、当阳快速通道；推动国省道提档升级，利用G207国道联通荆州、G347东宝段联通南漳和远安、G348漳河段联通当阳，构建城市群公路骨干网。

（2）加快建设全域旅游大环线，提升各旅游景区通达能力

根据旅游规划的“一主三副六组团”的空间布局，构建全长约450km的连接A级以上景区的市域旅游大环线，市域大环线分“都市郊野”、“绿林古寨”、“白蜡传情”、“农谷花开”、“油菜花海”、“生态大洪山”六个主题段进行设计，对六个主题段所涉及的国省道进行提档升级。利用S327、G347、S331、胡集至仙居公路、S218、S482、S327打造北部丘陵岗地乡村悠闲旅游北环线，串联钟祥温峡水库、钟祥长寿温泉，东宝仙居河国家湿地公园等旅游景区。G347荆门至钟祥九里段一级公路（含钟祥汉江二桥）已建成通车，“十四五”期间继续完成G207团林至五里段、G347钟祥九里至东桥段、S342沙洋至五里段、G347京山城区至孙桥段、S311主要路段一级公路改造，加速推进S327改造和X301胡集至仙居公路提档升级，打通S327、S218、S482、S331等瓶颈路段。

（3）加快建设“三廊”旅游风景公路，实施景观廊带、六组团连通线工程

依托G207、G347、G348等主干线，打造“三廊”旅游公路，串联漳河风景区、爱飞客通航小镇、莫愁湖民俗村、明显陵、中国农谷屈家岭、太子山、大洪山、京山温泉等荆门知名的景区景点。

——一廊为G207旅游廊道，规划建设“荆西故道”、“纪山文化”、“运河水韵”三个小环线。“荆西故道”小环线为：G347改线工程，与即将建成的襄荆古道共同形成荆西地区两条区域旅游小环线；“纪山文化”小环线为：规划建设襄荆高速至纪山寺、楚国城至荆州川店的二级公路，与荆州至熊家冢一级公路共同构成纪山风情文化小环廊；“运河水韵”小环线为：江汉运河桥梁博物馆水乡廊道田园风光，加快S311后港至十里铺一级公路改造，S233沙洋蛟尾至至荆州二级公路改造，规划建设S351沙洋鲁店经蝴蝶至荆州二级公路连接线，规划建设引江济汉渠顶公路梅林村至纪山二级公路，形成环长湖区域旅游小环线。

——二廊为G347旅游廊道，规划建设“农耕文明”、“森林康养”、“生态大洪山”三个小环线。“农耕文明”小环线为：规划建设环屈家岭（太子山）旅游环线，串联屈家岭遗址公园，奈美小镇，白龙山风景文化区、普云禅寺等景区，规划建设长滩生态农业循环小环线，串联新曙线、军屈线、屈家岭桃花会现场，形成一条充满桃花飘香的赏花路线；“森林康养”小环线为：规划建设孙桥经冯岭、横林铺、倒灌溪（世外桃源）、仙女林场至太子山，经冯岭、尖峰岭、水峡口、七宝山（空山洞地质公园景区）至武荆高速京山南，东桥至云台观等二级或三级旅游公路环线，形成“虎太大”森林康养区域自驾旅游小环线；“生态大洪山”环线为：在完成S437、S265、S327主通道建设基础上，加快环大洪山大环线建设，尽早实现随州洪山、长岗、三里岗，钟祥张集、客店，京山绿林、三阳国省道外环线快捷通达。

——三廊为G348旅游廊道，规划建设“都市郊野”小环线和漳河环库旅游路。“都市郊野”小环线为：以荆门城区三环线为中心向外幅射，建设通达现代都市农业、郊野公园等公路主通道，依托三环线形成乡村休闲观光环行通道。加快漳河环库旅游公路和环库绿道建设，打造全市首条环库旅游路、生态路、景观路、运动路。

（4）结合乡村振兴战略实施，建设乡村景观路、旅游路

依托荆钟、荆京、荆沙三条城镇化示范带和全域旅游规划中的六大组团，加快推进“四好农村路”集中连片建设，以钟祥九里、东桥，京山孙桥、钱场，沙洋曾集、官垱，掇刀团林、麻城，东宝牌楼等重点乡镇和荆门城区都市农业圈为引领，加快推进美丽农村示范路建设，“十四五”期完成加快农村公路建设，以路促旅，农旅结合，进一步激发乡村旅游活力。

（5）加强配套设施建设，促进旅游交通品质提升

按照“国家旅游风景道”要求，所涉及的路线提档升级扩容，同步配套设计建设观景平台、交通休憩驿站、公路服务（停车）区、交通厕所等综合交通基础设施和公共服务配套设施，鼓励各地及各景区景点沿精品旅游线路规划建设慢行绿道、步道（骑行、人行、登山）系统、努力打造“车在景中走、人在画中游”的高品质旅游线路。

助力游客集散中心建设。近期以荆门汽车客运南站，远期以荆门西站综合立体枢纽站为依托，配套旅游集散功能，“十四五”期间配合相关部门同步推进钟祥、京山、沙洋旅游集散中心的建设，推进“站、运、游”一体化服务功能。加快旅游大巴提档升级，为游客提供舒适便捷的旅游服务，提升荆门旅游窗口形象和能级品位。

4、打造干线管养网

“十四五”期间荆门市规建成6个养护（应急）中心，11处养护管理站，按定额逐步配足养护人员和配齐机械设备。加强预防性、及时性及经常性养护，建立数据动态更新机制，及时有效处治公路及其沿线设施的存在缺陷。积极探索新科技、新技术在公路管养服务中的运用，提升干线公路养护机械化作业水平。以绿色产能大力推进公路低碳养护，坚持生态维护与生态修复并举。

5、完善市政道路网

树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”，形成完整路网，提高道路通达性。

（1）中心城区“三环六隧九射”骨架路网

进一步补齐交通物流短板，提升了城市品位和竞争力，为实现荆门“加速转型、缩差领跑”创造条件。“十四五”期间中心城区重点围绕“三环六隧九射”骨架路网体系，加快打通罗汉山隧道以及关公大道下穿荆沙铁路、荆西大道上跨焦柳铁路、航空路与荆山大道互通立交、深圳大道与西三环全互通等控制性节点工程，推动新老城区融合发展。

（2）中心城区普通市政道路

完善“三环六隧九射”骨架网的同时重视次干路和支路的建设和运行状态，对现有微循环道路加以合理的改造和提升，发挥现有加密道路的功能，提升路网密度和连通度，通过疏通道路交通微循环来促进城市交通分流，保障城市交通顺畅。

（四）聚焦“高效率”管理，构建科学管理大体系

围绕《国家综合立体交通网规划纲要》中提升治理能力，推进安全发展、智慧发展、绿色发展和人文建设的要求，通过大力提升交通管理的科学化、人性化、智能化和精细化水平，全面提高全市交通效率，打造畅通、高效、安全、绿色出行环境，实现“行车易、停车易和乘车易”，为人民群众提供更多出行便利。

• 强化科技创新智慧引领，重点加强信息化建设，推动建立以科技创新为引领、以智慧交通为主攻方向、以人才为支撑的创新发展体系。

• 提高安全应急保障能力。牢固树立安全发展的理念，构建完善可靠、反应快速的交通运输安全体系，维护行业运行安全。

• 加快构建绿色出行体系，全面推进节能减排新技术、新产品、新设备应用，持续开展交通基础设施生态修复，严守生态保护红线。

• 提升行业治理水平，以改革为根本动力，推动治理体系和治理能力现代化。

1、完善法治交通体系

以改革为根本动力，完善交通法治体系，推动治理体系和治理能力现代化。

（1）加快建立完善政府、市场、社会等多方协作的现代交通运输治理体系，全面提高法治理念和依法行政能力。深化综合交通运输管理体制机制改革，构建完善跨部门综合交通运输发展协调机制。

（2）构建以信用为基础的新型监管机制。探索优化新业态管理模式。加强信用评价、联合奖惩和诚信宣传。创新新业态治理模式和手段，持续推进法治政府部门建设，探索包容性监管体系，进一步解放和发展交通运输生产力。

（3）着力提升交通运输综合执法能力，严厉打击交通领域违规行为，全面推进严格执法、全民守法。制定并落实守信激励和失信惩戒制度，建立惩戒黑名单制度，建立信用长效机制，完善交通运输信用信息平台，健全以信用为基础的新型监管机制。

（4）加强交通精神文明建设，弘扬“两路”精神等交通精神，加强交通运输新闻宣传舆论引导，创造良好舆论环境。

2、提升安全应急体系

牢固树立安全发展的理念，构建完善可靠、反应快速的交通运输安全体系，维护行业运行安全。

（1）完善依法治理体系，健全安全生产法规制度和标准规范。坚持源头治理、综合治理、依法治理，形成政府统一领导，各部门协同联动，全社会共同参与的交通安全治理格局。

（2）进一步强化安全第一、生命至上的理念，把安全理念贯穿于各种交通运输方式建设养护运营管理的全过程，进一步提高交通基础设施运输装备的安全水平。

（3）健全交通应急救援体系，完善预防控制体系，充分利用互联网大数据等手段，强化动态监测和风险预警，加强应急救援能力建设。

（4）大力加强智慧治理创新，推广应用大数据、人工智能、云计算、区块链、无人机、自动驾驶、智能船舶等现代技术；加紧推动设立交通运输安全、突发公共卫生事件应急等领域科技重大专项，开展有关领域行业重点实验室和研发中心的申报认定工作；加快建设交通运输大数据管理平台。

3、构建智慧交通体系

加快推进智慧交通“四通”工程，打造“一个中心、四大平台”的智慧交通总体架构，构建安全运维体系和标准规范体系两大保障。主要围绕5G+智慧交通、5G+智慧物流两个主要模块进行建设。

（1）5G+智慧交通

——智慧交通基础设施感知云平台。主要包含感知基础数据建设、运行环境建设、智慧交通基础设施安全运营专家系统建设。

——联合治超综合管理平台。以荆门市公路治超站、高速公路收费站、普通国省干线收费站和不停车检测站等现有设施为基础，通过5G、物联网、大数据、AI等技术，以非现场执法手段为主，现场执法和源头治超相配合，实现了执法证据自动采集、综合执法与监管一体化、多屏互动与辅助决策分析、信息共享与协同监管等特色功能，构建了以现场执法、非现场执法、监测监管、指挥调度和统计分析为主的信息化格局，从数据层面实现了多部门的互联互通，通过视频监控技术提供处罚的法律依据，通过AI技术对违法车辆追根溯源，对货运源头单位按规定处罚。

——综合交通巡查管理平台。为交通事件信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和评价反馈，形成巡查的闭环管理。信息收集一是通过巡查人员人工上传，二是通过感知平台自动收集信息（例如路面损坏、路面有障碍物、车辆侧翻等情况）并自动反馈路面巡查人员。

——综合交通执法管理平台。按照全面推进交通运输法治政府部门建设的总体要求，以执法队伍管理、执法办案、执法监督和执法服务为主线，构建“纵向贯通、横向集成、信息共享、业务协同”的交通运输行政执法信息化体系。

——综合运输监管平台。主要是针对公交行业、公路客运行业、出租车行业、危运行业来进行定位及日常运行数据信息，实现统一监管有无危险驾驶、有无疲劳驾驶及行驶运输的轨迹。

（2）5G+智慧物流平台

5G+智慧物流平台具有全视角监控，查看物流整体信息，包括定位、车辆、驾驶轨迹、货物信息和实时监控；企业实现人、车、单的智能化管理；全域数据的分析，全区车辆轨迹提供热力图，物流货物智能配载和运力调度，货品分析，车辆预警统计；物流企业用户可对车辆费用、人工成本和路线成本进行核算，并进行“科学分析预算”，实现“基础数据一次构建、数据统计、智能分析计算”。

同时以5G无人车系统平台为基础，搭建厂区无人物流运输体系。可以实时监控车端实时视频、车辆实时状态、货物状态；上传任务状况数据、订单状态数据、物料详情数据；跟踪车辆运行线路、车辆运输状况、订单状态信息。

4、发展绿色交通体系

强化生态绿色交通的投入和有效监管治理，积极推广高新技术在交通领域的应用，实现交通与自然环境的和谐统一。

（1）加快推进交通基础设施国土空间规划，对交通基础设施空间资源有效储备、统筹协调、严格管控和高效利用，推动实现多种运输方式基础设施的共谋、共建、共享，全面提高国土空间资源集约节约利用水平，优化国土开发保护格局。

（2）加快多式联运体系建设发展，打造“一核两翼多点”的多式联运格局，建设疏港、入园铁路、公路，提升铁路水路疏港比例，降低公路疏港比例，调整荆门市货运结构，提高运输组织效率，降低物流成本，减少能耗和碳排放。

（3）鼓励大型客货运车辆使用新能源与清洁能源，助力打赢蓝天碧水保卫战。支持辖区内石化加油站“油氢气服”升级改造工作，提升交通运输环境。按照《支持新能源公交车推广应用的通知》，通过降税、保留新能源公交车地补、“以奖代补”等方式，重点支持新能源公交车运营发展，进一步优化使用环境。

（4）推广靠港船舶使用岸电。按照《关于进一步共同推进船舶靠港使用岸电工作的通知》、《码头岸电设施建设技术规范》、《码头岸电设施检测技术规范》，进一步加大船舶靠港使用岸电协同推进力度。推进水运行业LNG应用，汉江航道LNG动力船可享受优先过闸政策。加快LNG加注站建设审批环节，推进水运行业应用LNG，促进水运绿色发展。

（5）推进生态航道建设，在汉江航道打造低碳航道和景观廊带，改善沿江沿河沿湖自然生态，减少水土流失，加强水域环境保护。

（6）严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准，杜绝超标准车辆进入运输市场；严格落实交通运输装备废气净化、噪声消减、污水处理、垃圾回收等装置的安装要求，有效控制排放和污染；严格执行交通运输装备排放标准和检测维护制度，加快淘汰超标排放交通运输装备。

五、保障措施

（一）加强政府统筹、组织领导

规划实施过程中，要加强政府统筹、组织领导，明确权责，重点抓好重大项目、重大工程、重大政策的落实，建立分工协作机制，制定详细实施计划，并强化与国土、规划、环保等部门的协调，结合国土空间、生态环保规划，预留交通项目建设空间，确保规划确定的各项目标和任务有序推进；统筹和整合铁路、公路、水路、民航、邮政、管道等各类交通运输资源，发挥综合交通运输体系效率。

正确处理好政府与市场的关系，努力建立分类指导的实施机制。加强规划实施的跟踪，及时把握交通运输发展中出现的新情况、新问题，适时调整规划和相关政策，进一步增强规划的指导性。加大规划宣传力度，形成全社会关心交通发展、参与规划实施和共同做好监督的良好氛围。

（二）强化用地保障

加强与国土、规划部门的沟通协调，保障公益性交通服务基础设施建设用地。面对目前很多规划建设项目缺少相关用地指标，征地拆迁难度越来越大，建设过程中用地审批困难的局面，建议结合国土空间规划，综合协调基本农田、城镇开发边界、生态红线占用等，预留规划建设项目的用地，将交通规划项目用地纳入土地利用总体规划和城市总体规划中统筹考虑。在建设第一环就进行通盘布局，以免建设中出现“无地可用”被动局面，切实解决交通建设项目因土地审批造成的进度滞后等问题，确保“十四五”重点项目的可实施性。

（三）落实资金保障

根据“十四五”综合交通发展目标，提出重点建设项目。资金来源主要包括争取国家、省级、市级补助和市级财政配套资金，吸引国企、省企、民营企业投资。

一是积极争取国家和省市资金补助，调动地方政府积极性。加强跟踪和掌握国家、省市各级政府及相关部门对交通运输建设发展的资金投入导向，争取更多“补短板”、“惠民生”的项目进入上位规划，获得较多的部、省补助资金支持。同时，调动地方政府建设资金投入积极性。

二是积极探索市场化运作和融资平台建设，受投资政策调整，过去通过建养一体化方式融资的途径基本堵死，通过PPP模式和发行专项债是交通建设项目融资的2个重要渠道，PPP模式和专项债应根据项目特点结合使用。而发行专项债券必须是收费公路(一级)且连续里程大于50公里，一般项目难以满足申报条件。单纯的由政府投资建设交通基础设施已不是最佳融资方式，建设资金的来源需多元化。创新推进综合交通运输体系发展的投融资模式，形成多层次、多元化投入格局。积极争取政府财政对交通运输发展的投入和税费优惠政策待遇；深化与金融机构的合作，争取银行贷款进一步支持交通，积极采取措施缓解存量还贷压力；创新鼓励社会资本尤其民营资本进入项目建设领域的政策，着力解决交通投资领域的制度性、政策性、机制性瓶颈，着力扩大社会投资，引导社会资本投向铁路等重大交通基础设施、民生交通和运输业。

三是强化对交通建设项目的规范与管理，完善交通运输预算管理制度。推行部门综合预算管理模式，编制交通运输发展三年滚动预算。建立健全交通运输发展规划与三年滚动预算衔接机制。完善预算绩效管理制度，建立具有行业特色的预算绩效评价指标体系。

四是完善市、县财政投入交通建设政策，确保地方财政对交通项目建设投入；同时加强制度建设和考核，体现刚性约束。

（四）加强考核评估

加快构建全市综合交通运输发展的科学评估考核体系，重点做好基础设施建设养护、运输服务、现代运输业发展及环境友好型、资源节约型社会创建等领域的考核和评估，逐步建立相关激励机制和倒逼机制，推动全市交通运输全面、协调和可持续发展。重点以交通运输统计分析工作为抓手，充分利用信息化手段，夯实考核评估的工作基础。