三亚市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划（2021-2025年）

三亚市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划（2021—2025年）

三亚市人民政府

2021年10月

三亚市“十四五”人力资源和社会保障事业

发展规划（2021—2025年）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省全面深化改革和高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年。为服务三亚经济社会发展大局，着力保障和改善民生，科学指导“十四五”期间我市人力资源和社会保障工作，根据市委市政府和省人社厅有关部署安排，结合我市人力资源和社会保障事业发展实际，制定三亚市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划（2021—2025年）。

一、指导思想和主要目标

（一）发展成效

“十三五”时期是我市人力资源和社会保障事业迈出重要步伐、成效显著的五年。全市人力资源社会保障系统坚决贯彻落实党中央、国务院和省、市决策部署，紧紧抓住“四个全面”战略布局、抢抓国家实施“一带一路”倡议和国际旅游岛建设战略机遇的关键时期，以海南自由贸易港建设为中心任务，凝心聚力、改革创新、稳中求进、攻坚克难，圆满完成了“十三五”时期各项任务。为保障改善民生、实施创新驱动战略，加快转变经济发展方式和维护社会和谐稳定作出重要贡献。

就业工作成效显著。实施就业优先战略，积极扩大和稳定就业。大力推进创业带动就业，重点抓好农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，就业政策体系不断完善，就业扶贫工作稳步推进，就业结构更加合理，就业创业服务体系更加健全，就业环境更加公平，失业率得到有效控制，就业形势总体保持稳定。“十三五”期间，全市累计新增城镇就业17.04万人，完成规划目标7.5万人的227.2%，占全省新增就业总人数的27.07%；农村劳动力转移就业43385人次，完成规划任务的173.54%；下岗失业人员实现再就业13304人次，完成规划任务的133.04%；期末城镇登记失业率1.88%，远低于4%的控制目标。

社会保障事业稳步推进。全面推进社会保障制度改革，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。降低社保费率和失业保险援企稳岗政策贯彻执行良好，社会保险制度体系进一步完善，社会保险筹资机制逐步健全，社会保障待遇正常调整机制基本建立，基金的安全可持续运行得以实现。养老、工伤、失业保险制度不断完善，社保基金风险防控扎实稳妥。“十三五”期间全市基本养老保险参保人数达到58.54万人，工伤保险参保人数达到20.08万人，失业保险参保人数达到23.13万人,共降低企业养老保险缴费成本13.9亿元，基金历年滚存结余98.7亿元，基金结余总量全省第一。2018年以来共上解基金45亿元，上解总量全省第一，为我省社保基金保障做出较大贡献。

技能人才队伍建设机制进一步健全。以制度建设为重点，完善职业培训机制。制定了《三亚市职业培训计划（2018-2020）》、《三亚市职业培训补贴实施办法》等政策，建立全市各行业部门联动的职业培训体系，涵盖现代农业、旅游业、电子商务、养老服务业、医疗健康等10个行业。加大市级财政投入，对符合条件的本市户籍居民给予800-1800元不等的职业技能培训补贴，培训期间给予就业困难人员每人每天50元、最高不得超过650元的生活补贴。进一步健全技能人才培养、评价和使用机制。多渠道搭建技能人才培养平台，注重大赛引领技能人才培养。成功举办了两届全市职业技能大赛。开展各类职业技能培训3.5万人次，新增各类技能人才2.9万人。

事业单位人事制度和工资制度改革取得重大进展。围绕海南自由贸易港建设，积极创新事业单位人事管理制度。全面建立事业单位岗位管理制度，落实事业单位工作人员聘用制度，实现事业单位用人机制由固定用人向合同用人转变，人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。全面实施事业单位岗位绩效工资制度，建立绩效工资水平决定机制和绩效考核机制，事业单位分类管理、分类推进取得新进展。国有企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制进一步完善，机关事业单位工资制度改革不断深化。规范和简化市事业单位工作人员调动手续。出台《关于规范和简化市事业单位工作人员调动程序的通知》，进一步简政放权，推进事业单位人员流动便利化。出台《关于事业单位引进聘用急需高层次人才岗位设置有关问题的通知》，全省首创事业单位高层次人才岗位设置，对满编事业单位使用我市高层次人才专项事业编制的人才，均可配套高层次人才专项岗位,实行“专人专岗专用”，单列管理。

和谐稳定的劳动关系逐步形成。劳动关系法律体系进一步完善，劳动争议调处制度和劳动保障监察执法机制逐步形成，农民工合法权益得到有效保障，劳动关系总体和谐稳定。初步构建成党委领导、政府主导、三方协同、工会力推、企业和职工积极参与的企业工资集体协商机制。认真开展根治农民工工资支付夏季行动和冬季行动，切实抓好工程建设领域五项制度的落实，组织开展根治农民工工资支付考核。三亚市连续3年在全省保障农民工工资支付工作中获考核Ａ级第一名的好成绩。

公共服务能力显著强化。规范基层就业和社会保障服务设施建设和设施设备配备，依托设施加快推进人社领域基本公共服务向基层下沉，人社业务的“全市通办”、“一窗通办”已经基本实现，前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件的服务新模式初见成效，群众对“一门引导、一窗受理、一站服务、一次办结”的满意度较高。

积极落实社保、就业和劳动关系等全省统一业务系统的对接和整合工作，实现了城乡养老、城镇职工、就业失业系统省级集中。大力推进社会保障卡发行全覆盖，截至2020年底，全市持卡人数达71.2万，覆盖率达到98.91%，全省率先在社保卡上加载旅游年卡功能，社会保障卡一卡通工作有序推进。

专栏1 “十三五”规划主要指标完成情况
指标	2015年基数	“十三五” 规划目标	2020年完成数
一、就业
1.城镇新增就业人数（万人）	3.24	[7.5]	[17.04]
2.城镇登记失业率（%）	1.63	≤4	1.88
二、社会保障
3.基本养老保险参保率（%）	99.57	>99	99.79
4.失业保险参保人数（万人）	20.58	23.13	27.37
5.工伤保险参保人数（万人）	17.24	20.08	25.61
三、人才队伍建设
6.高技能人才总量（万人）	0.827	1.0	1.084
四、劳动关系
7.企业劳动合同签订率（%）	95	95	95
8.劳动人事争议调解成功率（%）	--	60	61
9.劳动人事争议仲裁结案率（%）	100	100	91
10.劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）	100	100	100
五、公共服务
11.社会保障卡持卡人口覆盖率（%）	42.3	90	98.91
注：〔〕内为五年累计数。

（二）指导思想

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府各项决策部署精神，紧紧围绕海南自贸港建设中心任务，着力解决“十四五”期间人力资源和社会保障事业发展将面临的重大矛盾和突出问题，认真落实人力资源和社会保障领域改革的新目标、新任务和新举措，科学设定规划目标任务，突出全球视野和创新发展理念，全面谋划促进就业创业，深化社会保障制度改革，加强技能人才培养，构建和谐劳动关系，健全脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的长效机制，推进系统行风建设等重点工作，推动我市人力资源和社会保障事业加快发展。

（三）主要目标

——实现更加充分更高质量就业。深入贯彻落实《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》和《海南自由贸易港建设总体方案》，牢固树立大就业观念，建立健全自由贸易港条件下的就业创业政策服务体系，不断优化就业环境和就业结构，着力促进生产力要素高效配置。充分调动各方面积极性和创造性，大力培育经济发展新动能，激发创新创业活力，保障和发展基本民生。有效防控失业风险，积极帮助劳动者实现更有质量的就业，努力开创就业创业工作新局面。“十四五”时期，全市城镇新增就业人数累计25万个，城镇登记失业率控制在4%以内。

——技能人才培养体制机制更加完善。围绕三大产业类型、十个重点领域、十二大重点产业发展需要，面向城乡各类劳动者大规模开展职业培训，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。激发技能型人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的技能人才。加强技能型人才培养，实施技能提升行动，壮大高技能人才队伍，依托我市3所职业院校、1所技师学院和社会培训机构大力培养技能型人才，通过举办职业技能大赛、职业技能等级认定、技能提升行动、高技能人才评选等方式培养技能人才。

——人力资源开发继续向纵深发展。中组部、人社部等国家部委在支持海南自贸区（港）建设的意见中，提出支持海南建设国家级人力资源产业园和中国海南旅游人才市场。人力资源产业是当今世界最具活力的朝阳产业之一，力争用三到五年时间，在三亚建设中国海南人力资源产业园三亚分园和中国三亚旅游人才市场。产业园将坚持市场主导、政策创新、政府推动、资源共享、重点突破、分步推进的工作思路，逐步构建人力资源服务+互联网、人力资源服务+大数据、人力资源服务+创新创业的人才、就业创业服务大平台。坚持因地制宜，以市场需求为导向，以招才引智和人才培养为重点，打造成立足三亚、服务海南、面向全国、覆盖全球的人力资源培训和输出产业集散地，逐步建立发展以能力为核心的人力资源服务供应链体系。

——建立更加公平可持续的社会保障体系。坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制，建立城乡居民基础养老金正常调整机制。推进工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度体系和服务体系建设，分散用人单位工伤风险，维护劳动者合法权益。发挥失业保险保生活、防失业、促就业的功能作用，促进经济发展和社会稳定，加快形成制度完善、公开平等、安全保障、科学规范的社会保障体系。到2025年底，全面建成公平、统一、规范的机关事业单位、企业职工及城乡居民社会保障体系，更好保障企业职工及城乡居民老有所养的社会保险目标。

——事业单位人事管理和工资分配制度不断完善。为贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》有关要求，科学合理配置事业单位人力资源，落实国家和省有关事业单位人事制度改革要求，积极实施分类推进事业单位人事制度改革相关工作。在国家和省政策框架内，加快完善与自由贸易港建设相适应、体现工作绩效和分类管理的事业单位工资分配政策。

——劳动关系更加和谐稳定。适应新时期和谐劳动关系的发展需要，规范企业用工管理规定，推动海南自贸港创建工作，加强健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制，加速调整劳动关系的法律、体制、制度、机制和能力建设，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，实现劳动用工更加规范，职工工资合理增长，劳动条件不断改善，职工安全健康得到切实保障，社会保险全面覆盖，有效预防和化解劳动关系矛盾，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局。

——人力资源和社会保障公共服务体系更加完善。人力资源社会保障公共服务制度和标准体系逐步建立，基本公共服务设施设备更加完善，信息网络互联互通，智慧服务能力显著提高，服务流程更加科学规范，服务队伍素质进一步提高，实现社会保障卡发行应用全覆盖，广大群众享有基本公共服务的可及性显著增强，服务均等化基本实现。实现常住人口社会保障卡发行全覆盖，推进社会保障卡一卡通在人力资源社会保障、财政惠民、城市交通、酒店住宿、就医服务、公积金、教育、文化旅游、民政残联、工会、志愿公益等各类政府公共服务管理领域应用，基本实现社会保障卡一卡通“多卡合一、一卡通用”。

专栏 2 “十四五”时期主要指标
指标	2020年基数	“十四五”规划目标	属性
一、就业
1.城镇新增就业人数（万人）	3.32	[25]	预期性
2.城镇登记失业率（%）	1.88	<4	预期性
3.农村劳动力转移就业（万人）	0.71	[2.5]	预期性
4.城镇登记失业再就业人数（万人）	0.41	[1.75]	预期性
5.农民工参加职业培训人次（万人次）	1.13	[3]	预期性
二、社会保障
6.基本养老保险参保率（%）	99.23	99.33	预期性
7.基本养老保险参保人数（万人）	58.54	61.07	预期性
8.失业保险参保人数（万人）	27.37	29.56	预期性
9.工伤保险参保人数（万人）	25.61	27.15	预期性
三、技能人才
10.新增技能人才数量（万人）	1.8	[5]	预期性
11.新增高技能人才数量（人）	734	[4000]	预期性
12.开展补贴性职业技能培训人次（万人次）	1.13	[3.5]	预期性
四、劳动关系
13.劳动人事争议调解成功率（%）	61	60	预期性
14.劳动人事争议仲裁结案率（%）	91	≥90	预期性
15.劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）	100	>97	预期性
五、公共服务
16.社会保障卡持卡人数（万人）	72.3	80	预期性
17.申领电子社保卡人口覆盖率(%)	25	70	预期性
18.人社政务服务好评率（%）	-	95	预期性
注：[]内为五年积累数。国家和省级指标为城镇调查失业率，根据国家统计局三亚调查队回复，三亚市级调查样本不足，无法提供调查失业率数据，故沿用城镇登记失业率。

二、重点工作任务

（一）实施就业优先政策，实现更高质量的就业

就业是民生之本，是社会财富创造的来源和社会大局稳定的重要支撑。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以自由贸易港建设为导向，全面实施就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。细化落实减税降费、稳岗扩岗等政策，支持小微企业、个体工商户等市场主体进一步纾困和增强发展活力，提供更多市场化就业创业机会。持续推进大众创业万众创新，支持和规范发展新就业形态，以创业带动就业。着力提升职业技能培训质量和就业服务水平，支持劳动力、人才、零工市场更好发展，保障灵活就业人员基本权益，支持贫困人口稳定就业，做好就业困难人员帮扶工作，保障失业人员基本生活。根据三亚实际健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，推动就业稳定增长，有效应对失业风险，切实提升广大人民群众的就业质量，进一步提高公共就业服务均等化水平，精准实施就业援助，努力推动城乡劳动者更加充分更高质量就业。

1.大力实施就业优先政策

大力实施就业优先政策，建立完善适应经济社会形势变化的就业创业政策和制度体系。强化就业优先目标导向，探索符合三亚实际和自由贸易港建设要求的就业优先政策实施基本方式、路径，畅通就业服务渠道，优化就业服务流程，确保各项就业政策落实到位。鼓励和支持志愿服务组织、专业社会工作等服务机构参与提供公共就业服务。完善促进就业工作协调机制，加强就业目标责任考核，把就业效应作为评价各区经济社会发展成果的重要指标。

2.实施统筹城乡就业政策

统筹城乡就业政策。突出抓好农村劳动力就业工作，十四五期间农村劳动力转移就业2.5万人。结合推进乡村振兴战略发展建设，合理引导农村劳动力向二、三产业梯度转移，支持参与乡村振兴战略建设企业、项目吸纳农村劳动力转移就业。支持各企业、农民合作社等单位就近就地提供岗位吸纳农村劳动力就业。拓宽农村劳动力就业和返乡创业渠道，提升农村劳动力就业能力。探索建立乡村劳务服务组织和建立劳务品牌，鼓励和支持致富带头人、乡村能人整合农村劳动力，成立劳务服务队伍，创建具有鲜明特色劳务品牌，参与新农村、建设项目和提供劳务服务，提升劳务规模和就业质量。完善劳务协作机制，提高劳务输出组织化程度，积极对接省内外劳动密集型企业提供岗位，支持和保障农村劳动力安全有序外出务工就业。鼓励农村劳动力返乡创业，提供返乡创业指导、孵化场地支持、创业担保贷款等服务，支持创业带动就业。持续加大各级财政就业补助资金投入力度，提升资金使用效益。健全就业失业统计调查体系，完善就业需求调查预测和失业预警监测机制，有效防范失业风险。

3.大力开展重点群体就业援助

提升高校毕业生就业质量，实施“高校毕业生就业创业促进计划”和“高校毕业生三支一扶计划”，鼓励和支持高校毕业生就业创业。加强高校毕业生在重点领域就业，围绕海南自由贸易港建设要求，鼓励旅游业、高新技术产业、现代服务业等重点产业提供更多适合高校毕业生的就业岗位。引导高校毕业生到基层就业，鼓励通过政府购买服务的基层公共管理和社会服务岗位优先吸纳高校毕业生，基层事业单位招聘岗位优先招募高校毕业生，支持高校毕业生到中小微企业就业。鼓励和支持高校毕业生参加就业技能培训，加强高校毕业生就业见习管理。强化失业人员、低保特困群体等就业困难人员及零就业家庭就业援助。健全就业援助制度，加强就业跟踪服务，对就业困难人员和零就业家庭开展动态管理和分类帮扶，鼓励和支持企业单位提供岗位吸纳困难人员就业。进一步健全失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动机制，促进重点群体失业人员尽快实现就业探索开展新业态就业人员以及海外、港澳台、内地来琼创业失败人员的就业保障工作。

4.支持以创业带动就业

适应劳动力供求关系深度调整、就业方式更加多元、市场灵活性增强等新形势，进一步推动双创政策激励，特别是促进高校毕业生、农民工等重点群体多渠道创业就业，增强中小微企业吸纳就业能力。完善创业扶持政策，提升创新创业服务水平，支持城乡劳动者创业。建设创业项目库，为创业人员提供项目支持。完善创业小额担保贷款政策，加强创业小额担保贷款监督管理，优化服务流程，简化审批程序，支持符合条件的企业和城乡劳动者创业发展。提升创业服务水平，每年举办1期海南自由贸易港创业大赛（三亚赛区）赛事活动，打造人社部门创新创业大赛品牌，吸引国内外一批优秀创新创业项目落地三亚。加大创新创业活动举办力度，针对高校毕业生、返乡创业人员、退役军人等不同创业群体，每年举办10期三亚市创业主题服务活动，邀请专业导师解读有关创业政策、分享创业经历，调动大众创业的积极性。开展创业培训，每年举办30期创业培训班，培训总人数900人。

完善创业孵化基地管理办法，加强对创业孵化基地管理。鼓励社会力量参与创业孵化基地建设，计划每个区建设创业孵化基地1-2个，为初创者和初创企业提供创业指导、创业场地、企业申办、税务服务、法律咨询等综合创业服务。加大创业补贴、三亚市大学生创业孵化基地免费入驻等创业政策宣传力度，让更多创业者了解创业工作，享受创业政策扶持。

5.完善公共就业创业服务机制

加强公共就业创业服务平台建设。完善市、区、社区（村）三级就业服务体系，加强业务指导和工作管理，提高城乡公共就业创业服务质量；完善琼南九市县公共就业信息服务平台建设，通过琼南九市县公共就业信息服务平台，开展跨区域就业招聘活动，鼓励和引导琼南地区劳动者到三亚就业，建立就业服务共享长效机制，支持各市县城乡劳动者就业创业。借鉴广东、浙江等发达地区经验，与市委外办、市科工信、市公安局等部门周密合同，探索研究国外劳务市场开放事宜，规范劳务输入制度和服务标准，做好国外劳务市场人员供给和我市国外劳务人员基本需求监测。通过国外劳务输入，有效缓解我市劳动力市场用工结构性矛盾和部分涉旅企业用工荒问题。

优化公共就业创业服务方式。提高线下公共就业服务质量，实施“春风行动”、“就业援助”、“人才招聘”、“技能提升”等各专项公共就业服务活动，提高面对面服务水平；推进互“联网+就业”服务，建立完善公共就业服务信息公开发布机制，推动提高就业服务事项网上审批比例，加强流动人员档案管理信息化、智能化、自动化建设，着力提高就业管理和就业服务信息化建设水平。拓宽就业服务供给渠道，推进政府购买服务成果，鼓励和支持社会组织、机构和企业等社会力量参与就业服务，多方位多渠道为企业和城乡劳动者提供精准、高效、便捷的就业服务。

6.巩固就业脱贫攻坚工作成果

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫就业监测机制和帮扶机制，加强就业跟踪服务，完善务工信息登记，多渠道提供岗位对接服务，促进脱贫劳动力务工就业。加大职业技能培训，实施“订单式、定向式”职业技能培训，提高脱贫劳动力转移就业能力。支持脱贫劳动力自主创业，提供创业培训、开业指导、创业小额担保贷款等服务。探索实施“农民工创业典型评选活动”，依托就业创业致富脱贫劳动力典型，示范带动农村劳动力通过就业创业致富，营造浓厚的就业创业氛围。

专栏3 促进就业专项计划

1.实施推动创业带动就业计划

加大创业担保贷款贴息政策宣传力度，加强经办业务培训，提高政策执行能力，落实好创业担保贷款新政策，为自贸港建设营造良好的金融信贷营商环境。积极推进创业孵化基地、创业超市建设。加快建设全国创业孵化示范基地，推动创业型城市创建工作落实。积极发挥创业大赛引领作用，推动开展创业评选活动，选树一批乡村创业典型。

2.就业创业公共服务能力提升计划

实施公共就业服务工作人员能力提升计划，组织开展岗位业务竞赛。拓展网上服务平台、移动客户端、自助终端等渠道，推动线下实体网点服务与线上互联网服务深度融合。打造“线上”“线下”一体化就业综合服务平台，推动实现就业信息互联互通，提升公共就业服务智能化水平。

3.高校毕业生就业创业促进计划

健全高校毕业生就业创业服务体系，完善精细化、差异化就业服务机制，提升毕业生就业能力，支持毕业生创业创新，常态化开展专项招聘，对离校未就业高校毕业生开展实名制就业帮扶。

专栏4 人力资源市场供求信息监测行动计划

1.健全市场供求信息监测和发布机制计划

完善人力资源市场供求信息监测和发布制度，健全市场供求信息监测和发布机制，定期开展市场供求信息监测活动，着力提高市场供求信息分析质量，充分发挥市场供求信息在服务就业形势分析研判和引导人才合理有序流动中的作用。

2.构建全面科学的失业统计调查体系计划

适应经济社会发展形势变化，构建覆盖劳动力市场、企业用工主体和劳动者个体的失业统计调查体系，准确掌握就业失业状况，全面反映就业增长、失业水平、市场供求状况，结合宏观经济运行情况、网络和现场招聘数据、社会保险数据和新增市场主体数据，分析和预测就业形势。

3.失业动态监测行动计划

及时掌握监测企业人员变动情况，准确分析判断变化原因，更好地把握经济形势变化对就业失业的影响；通过提供数据支持，帮助防范和化解地区性、行业性、规模性失业风险，有针对性地采取预防和调控失业措施，完善失业监测预警机制，进一步稳定就业局势。

（二）大规模开展职业培训，全面提升劳动者职业技能水平

围绕自由贸易港建设和创新驱动发展，推进技能人才培养改革，大规模开展职业技能培训，推进技能人才评价机制改革，创新开展职业技能竞赛，优化技能人才福利待遇，培养和造就一批高技能领军人才，为海南自由贸易港建设提供高技能人才支持。

1.抓好重点群体、就业特殊群体职业技能培训

针对各类群体针对性地展开培训，面向贫困家庭成员、城乡未继续升学的初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、就业困难人员、职业农民主要开展农业生产服务人员、餐饮服务人员、保安员等就业技能方面培训，培训人数不少于4500人次/年。面向学年度高校毕业生主要开展互联网营销、直播销售、电子竞技、无人机驾驶、免税品导购、新能源及创业等新职业新技能方面培训，培训人数不少于300人次/年。面向随军家属、退役军人主要开展育婴员、安全保护服务人员、物业管理服务人员等方面培训，培训人数不少于200人次/年。大力支持公安、司法等部门在监狱和戒毒康复农场内做好余刑不满1年服刑人员、强制隔离余期不满1年戒毒人员以及社区矫正人员职业技能培训，做到“技能培训送上门”，培训人数不少于100人次/年。

2.重点实施技能培训特色品牌培育计划

结合自由贸易港建设需要，对接产业发展需求，全覆盖、全领域、全过程培养技能型人才。整合培训资源，加强对职业培训机构的事中事后监管，不断培育和完善职业技能培训机构，提升职业技能培训机构的培训能力和培训水平，扩充培训师资，加大职业技能培训的支持力度，完善职业技能培训机制，打造职业技能培训的三亚特色品牌。大力实施企业职工技能培训计划。全面推行企业新型学徒制，深化产教融合、校企合作，加快后备技能人才的培养。鼓励引导有条件的企业自主开展在岗职工培训，5年累计组织企业职工开展技能培训不少于5000人次。加强校企合作，探索技能培训与就业结合新路子，鼓励培训机构针对企业需要的人才开设特色课程培训。制定民办职业培训机构培训管理办法，对积极组织企业员工参与职业技能提升行动的培训机构，实行一次性奖励。依托三亚技师学院重点打造“黎锦制作”“三亚彩雕”品牌、三亚理工职业学院重点打造“新能源汽车维修”品牌、三亚航空旅游职业技术学院重点打造“航空运输服务”“免税品导购员”品牌、中瑞酒店管理职业学院重点打造“酒店服务”品牌、三亚瑞金职业技术培训中心重点打造“家政服务”品牌、游艇培训品牌等一批特色培训品牌。围绕海南自贸港建设实际，打造游艇驾驶员、免税品导购员特色培训科目。出台《三亚市人力资源和社会保障局关于打造全省游艇帆船驾驶员培训品牌的工作方案》，计划5年内培训不少于1500人次。

3.建设高技能人才公共实训基地

丰富培训形式，加大培训资金投入，全面提升劳动者素质。扩大技能人才培养规模，技能劳动者占就业人员总量的比例和高技能人才占技能劳动者的比例进一步提升，加快高技能人才培训基地、技能大师工作室建设。实施“三亚工匠”培养计划，研究制定三亚市公共实训基地建设实施办法。加强对各类实训基地建设的指导，充分发挥公共实训基地的培训辐射作用。改善实训条件，对新认定的市级公共实训基地给予一次性奖励。力争到2025年底，新建5家以上市级高技能人才公共实训基地。

4.建立完善职业技能大赛激励机制

发挥各行业、协会作用，在全市广泛开展形式多样的职业技能竞赛。每年举办1期市级职业技能大赛。每年遴选一批优秀技能人才赴省外开展技艺技能培训交流。加大技能大赛激励力度，对市级技能大赛的获奖选手，积极推荐参加国家、省级职业技能大赛活动。从企业优秀技术工人、职业技能竞赛获奖选手以及职业（技工）院校在校生中，选拔一批年龄梯次合理的青少年选手组成“青苗班”，科学组织集训，培养省级技能大赛种子选手和行业高端人才。

5.全面推进技能人才评价机制改革

完善与海南自由贸易港建设相适应的技能人才评价体系，建立完善人社部门统一管理、各行业部门和企业自主开展的职业技能评价管理体制。全面推行职业技能等级认定，规范专项职业能力考核，建立以国家职业技能鉴定、职业技能等级认定、专项职业能力考核规范为主，职业技能竞赛选拔为辅的技能人才评价体系。做好职业资格制度与职业技能等级制度的衔接，指导企业打通高技能人才与工程技术人才职业发展的通道。

6.优化技能人才福利待遇

建立健全技能人才福利待遇机制，吸引更多高水平的职业技能人才来三亚就业，扩大和提升技能人才的规模和水平。创新激励方式方法，强化技能价值导向。建立企业技术工人工资正常增长机制，实现技高者多得，工资总额分配向高技能人才、关键技术岗位及紧缺人才等倾斜。探索技术工人中长期激励机制，鼓励设立特聘岗位津贴、带徒津贴等，体现关键技能岗位的传承性。加强非物质性激励，在劳模、工匠等荣誉推选上和福利待遇落实上给予技能人才倾斜，增强其荣誉感和价值感，通过优化技能人才的福利待遇，提升技能人才的三亚吸引力。

专栏5 技能人才培养质量提升计划

1.建立终身职业技能培训制度计划

建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身，适应就业创业需求的职业技能培训制度，建立劳动者自主选择、市场资源配置、政府依法监管的职业培训工作机制，实现培训对象广覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训载体多元化、培训管理信息化的目标。以促进技能人才就业创业为目标，大力强化职业能力提升，逐步实现“优质化”、“品牌化”培训，实施特色劳务品牌行动计划，打造游艇驾驶员、免税品导购员等一批特色劳务品牌。

2.农民工素质提升工程

针对农民工成长为新型产业工人和乡村振兴需要劳动技能人才能力需求，在职业技能提升行动基础上，统筹协调相关成员单位，大规模开展农民工培训，加大培训宣传，扩大培训范围，提高培训质量，提高农民工综合素质，增强农民工融入城市的能力。（企业员工技能提升工程）

3.加强海南省三亚技师学院建设国家级（旅游）高技能人才培训基地建设。

（三）推进中国海南人力资源产业园三亚分园和中国三亚旅游人才市场建设

1. 定位产业园区功能

建设中国海南人力资源服务产业园三亚分园将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，助推高质量发展，以就业优先战略、人才强国战略和乡村振兴战略为引领，紧紧围绕海南自由贸易港建设需要，坚持特色化、高端化、国际化发展方向，建立与自贸港发展相适应的人力资源服务体系。中国三亚旅游人才市场建设将坚持高标准、高起点，充分发挥三亚旅游资源丰富优势，建设与世界旅游消费中心相匹配的专业性、行业性人才市场，打造旅游人才孵化交流平台。打通旅游人才开发、流动、配置全链条，为海南自贸港建设和全国旅游事业发展提供强有力人才支撑。

2.突出产业园区特色

一是走特色化发展之路，结合市场发展定位，为旅游人才提供特色化的人力资源服务。二是走高端化发展之路，结合三亚产业发展，为南繁科技、深海科技等领域高端人才提供专业化的人力资源服务。三是走国际化发展之路，结合海南自贸港建设，服务“一带一路”倡议，为引进国际化人才提供人力资源服务。

根据产业园区功能定位，结合三亚实际，产业园区建设将遵循以下原则：

（一）坚持务实高效的原则。根据三亚市的市场规模，建设符合实际的产业园区，以实用高效为目标，避免造成资源浪费。产业园区的建设要充分利用现有的资源，共享使用，实现资源利用最大化。根据三亚市区域不大的实际，为加快产业园区的建设，在目前没有条件集中办公场所的情况下，采用集中和分散办公相结合的方式，在集中区域建设公共服务平台，为人力资源服务机构提供服务。人力资源服务机构在划定的区域内自主租房办公，可享受园区同等政策优惠。

（二）坚持创新发展的原则。根据未来发展趋势，充分利用互联网技术，采用建设线下市场和线上市场相结合的方式，由传统的线下市场为主改为线上市场为主，建设云市场，开展云服务。开发建设中国三亚旅游人才线上市场平台，与产业园区人力资源服务机构线上平台有效协作，实现数字共享，将其打造成国内外著名的旅游人才市场品牌。

（三）坚持统一规划的原则。一是中国海南人力资源服务产业园三亚园区作为分园，要服从全省的统一规划和功能划分，突出三亚旅游人才市场特色。二是将中国海南人力资源服务产业园三亚分园和中国三亚旅游人才市场融为一体，统一规划，同步建设。

（四）坚持分步实施的原则。为加快项目建设并投入使用，尽早为海南自贸港建设提供便利化人才交流平台，中国海南人力资源服务产业园三亚分园和中国三亚旅游人才市场分两个阶段建设。第一阶段为筹建阶段。租用办公场所，边筹建边运营，尽早发挥作用。第二阶段为发展成型阶段。根据三亚发展和实际需要，将其纳入全市公共服务平台规划建设，解决长远发展问题。

3.打造园区服务品牌

开展招商活动，引进一批国内外优质人力资源服务机构进驻三亚，为海南自贸港建设提供便利化的人力资源服务。建设中国三亚旅游人才市场信息化服务平台，为建设世界旅游消费中心提供旅游人才交流服务。探索举办中国三亚国际旅游人才市场服务交易博览会，扩大三亚旅游影响力，打造三亚国际旅游人才交易品牌。以建设全球旅游人才市场、服务“一带一路”倡议为目标，建成以旅游人才特色和自贸港国际特色的中国三亚旅游人才市场。

4.全市人力资源服务行业跨越式发展

产业园发展逐步进入快速成长期，国家级产业园总体布局全面完善，促进三亚人力资源服务行业实现跨越式发展，产业园在国家级产业园区中已实现一定的品牌影响，进一步带动自贸港及华南地区人力资源服务业的加速发展。将三亚人力资源服务产业园打造成立足三亚、服务海南、面向全国、覆盖全球的人力资源培训和输出产业集散地，逐步建立发展以能力为核心的人力资源服务供应链体系。

专栏6 人力资源服务业高质量发展行动计划

1.“互联网+”人力资源服务计划

积极运用大数据、云计算、移动互联网、人工智能等新技术，促进人力资源服务业创新发展、融合发展。加强人力资源服务信息化建设，构建人力资源信息库，实现数据互联互通，信息共享。

2.促进就业创业计划

开展联合招聘服务、重点行业企业就业服务、重点群体就业服务、促进灵活就业服务、就业创业指导服务、优质培训服务、劳务协作服务、供求信息监测服务、人力资源服务产业园区促就业综合服务。

（四）深化社会保险制度改革，完善社会保障体系

1.健全多层次社会保险制度体系

全面实施全民参保计划。促进实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到实际人群全覆盖，城乡居民养老保险基本实现适龄参保人员应保尽保，失业保险、工伤保险实行向职业劳动者的广覆盖。在基本实现法定人群全覆盖的基础上，积极引导有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等群体参加养老保险。加强失业保险参保扩面工作，重点推动中小企业、私营企业和农民工、灵活就业人员等单位和人群积极参加失业保险。实现工伤保险政策从企业职工向职业劳动者的广覆盖。

2.继续完善养老保险制度体系

在全面完善省级养老保险统筹的基础上，研究应对人口老龄化的政策措施，规范城镇职工基本养老保险缴费政策。依托国家社保平台，按照“五统一、两不变”的思路，积极配合省人社部门加快构建多层次养老保险体系，完善城镇职工和城乡居民养老保险制度，落实相关配套措施，推进职业年金、企业年金、个人储蓄性养老保险等其他补充保险的普及。推进实施机关事业单位养老保险制度。加快发展企业年金、职业年金制度，努力探索建立企业年金自动加入机制，创新企业年金集合计划管理模式，畅通为高层次高技能人才建立企业年金的机制。完善城乡居民养老保险制度。完善城镇职工基本养老金确定机制。建立城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制。通过城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随着经济发展而逐步提高。完善被征地农民社会保障政策。

3.完善工伤保险制度

围绕工伤预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度体系建设，组织实施工伤预防项目，发动行业协会、企业等社会组织实施工伤事故和职业病预防宣传、培训。加大工伤保险政策的宣传和培训，扩大宣传覆盖面，保障工伤职工医疗救治和经济补偿，降低工伤事故和职业病的发生率。强化部门合作联动，推进“先康复治疗，后鉴定补偿”工伤康复模式，推动医疗康复和职业康复，使工伤职工回归社会和重返工作岗位。夯实工程建设领域按项目参加工伤保险长效工作机制。配合省级探索建立灵活就业人员职业伤害保障制度，为灵活就业人员提供保障。

4.完善失业保险制度

坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全面落实失业保险各项制度，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业“三位一体”功能。着力推进失业保险支持企业稳定就业岗位，支持企业和事业单位参保职工提升职业技能。落实提高失业保险金待遇标准，保障失业人员基本生活。扩大失业保险保障范围，将城乡参保失业人员全部纳入保障范围，配合省级探索灵活就业人员参加失业保险新模式。完善失业监测预警机制，加强失业动态监测，促进经济社会可持续发展。

5.强化社会保险基金监管

按照省级统一部署，统筹协调财政、地税、社保中心按本部门职责做好基金统筹工作，强化基金收支、管理和投资运营全过程监督检查。确保在提高基金使用效率、增强基金保障能力和“七个统一”的条件下，配合省级建立健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的基金风险防控体系，完善人社、审计、地税、财政部门联合监督检查机制，共同实施对基金征缴、支出、管理和运营各个环节的全过程监督，相互配合，相互监督，形成强大的合力和有机统一的监督体制，确保基金安全完整。完善基金监督信息系统，落实社会保险基金监督行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

6.提升社会保障经办管理服务水平

着眼城乡公共服务均等化和实现“便民快捷”的服务标准，指导经办部门加强市、区、村三级业务经办平台建设。进一步构建城乡居民网点服务、网上服务、自助终端服务、电话服务在内的“网厅一体化”的全方位的社会保险信息化服务体系，推动“电子社保”向“智慧社保”转变。完善城乡居民养老保险一体化系统、基金财务管理系统、电子档案管理系统、待遇发放综合管理系统的应用功能。指导经办机构组织开发城乡居民养老待遇认证脸部识别系统、个人账户查询系统。逐步实现社保、就业、民政、卫健等部门信息联网、资源共享。全面推行“一窗通办”服务模式，即“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，实现“一门引导、一窗受理、一站服务、一键办理、一次办结”。积极推进“不见面”审批服务，通过加强系统建设，完善信息数据共享，逐步建立线上办事为主、实体办事为辅、自助办事为补的经办服务新格局，全面落实“网上经办”业务。

7.加强法治社保建设

依照法定权限和程序履行社会保险经办管理服务职责，做到依法决策、依法经办，提高社保经办管理服务的公信力。创新社保普法方式，根据受众不同，树立分层、分行业普法理念，开展个性化、菜单式的法治宣传教育，增强社保普法的针对性和实用性，扩大社保法律法规的知晓面和影响力，使社会保险法律法规政策得到普遍遵守和有效执行。

8.全面实施社保标准化建设

贯彻落实《社会保险服务总则》、《社会保障服务中心设施设备要求》国家标准、《社会保险视觉识别系统》行业标准及其他部颁标准，将社会保险服务、评价、管理等领域的全过程纳入标准化管理轨道，实现对经办管理关键环节和关键因素的有效监控，指导经办机构以标准化手段提升社会保险经办管理服务能力，确保实现社会保险公共服务均等化，树立社保品牌，使参保大众享受到公平普惠的人性关怀。

专栏7 新就业形态群体参保行动计划

结合养老保险全国统筹，依托全国统一的社会保险公共服务平台，为新就业形态从业人员提供网上参保登记申请等一系列便捷服务。支持新就业形态从业人员以个人身份在公共服务平台办理企业职工基本养老保险参保登记、个人权益记录查询、社会保险关系转移接续等业务。配合省级探索建立适合海南新业态企业用工特点的职业伤害保障模式，通过政策引导新就业形态从业人员参加职业伤害保险，使遭受重大伤害的人员可以获得长期稳定的保障。

（五）进一步规范事业单位管理

1.推进事业单位人事管理工作

按照国家和省的部署，深化自由贸易港建设背景下的事业单位人事制度改革，组织实施区以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度。进一步建立健全以合同管理为基础的更加科学灵活的事业单位用人机制。落实事业单位岗位管理制度，完善岗位管理制度，健全岗位结构动态调整机制，进一步强化特设岗位设置。积极推动各行业建立符合自身特点和需求的考核和奖励机制，全面推行竞聘上岗制度，建立完善能上能下、充满活力的用人机制。实行“分级管理，择优选用”的事业单位人员流动机制，扩大用人单位的自主权。指导事业单位抓好各项人事管理政策的贯彻落实，实现事业单位人事管理法治化、规范化、科学化。

2.完善事业单位工资制度

按照自由贸易港建设要求，贯彻落实国家和省出台的加快完善与自由贸易港建设相适应、体现工作绩效和分类管理的事业单位工资分配政策。落实事业单位岗位绩效工资制度和适应不同类型事业单位特点的绩效工资管理办法。根据国家和省的部署，实施与事业单位管理岗位职员等级晋升制度相匹配的职员等级工资制度。落实事业单位基本工资正常增长机制。持续推进公立医院薪酬制度改革工作。推行允许公益二类事业单位根据工作需要，对符合条件的人员实行协议工资制、年薪制、项目工资。

专栏8 事业单位人员人事档案信息化管理计划

搭建干部人事档案综合信息管理平台、建设干部数字档案信息资源库、实现纸质+电子干部人事档案一体化管理应用。对档案室的档案进行整理审核、数字化加工。档案整理做到不散、不乱、不丢、不坏，对全部纸质档案进行数字化加工整理，实现电子化管理。逐步实现档案管理工作的科学化、现代化。建成一个全封闭、全留痕的智能干部人事档案库房管理平台，实现纸质和数字干部人事档案的一体化管理。实现干部人事档案管理系统和干部人事档案库房管理系统的集成应用，互通存储备份、控制显示、安防控制系统、环境监控系统、灭火系统的系统应用，提升干部人事档案库房管理的智能化水平，为干部管理工作提供更加安全、便捷、高效的干部人事档案信息服务。实现干部人事档案智能化和流程化的管理，应用信息技术对干部人事档案库房业务相关各个独立的智能控制系统进行整合，形成一个统一的管理平台和资源统一平台，为干部管理提供及时准确的干部信息，取得良好社会效益。

（六）进一步构建和谐劳动关系

进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制和源头治理、动态处理、应急处置相结合的工作机制。大力提升劳动关系治理能力和治理水平，有效预防和化解劳动关系矛盾，进一步提高劳动者权益保障水平。

1.健全劳动关系协调机制

进一步贯彻落实劳动法、劳动合同法等法律法规，形成广大企业和劳动者知法、守法的舆论氛围。全面实施劳动合同制度，加强对企业实行劳动合同制度的监督和分类指导，完善劳动用工备案制度。规范国有企业改革和产业结构调整过程中的劳动关系调整。依法加强劳务派遣用工监管，规范企业裁员行为。落实工作时间、节假日、带薪年休假、最低工资、企业特殊工时、高温等劳动保护规定，指导企业制定科学合理的劳动定额定员标准和企业劳动规章制度。探索建立劳动关系双方依法自主协调集体劳动关系的制度和机制，推进工资集体协商和集体合同制度。加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度，优化企业工资收入分配指导服务。发挥行业组织的作用，健全协调劳动关系三方机制，建立健全协调劳动关系三方委员会，完善三方机制职能，健全工作制度。加强劳动关系形势动态监测和分析研判，建立健全劳动关系风险监测预警体系。深入开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动关系协调员队伍和基层能力建设。充分发挥和谐劳动关系先进企业的典型示范引领作用，扩大劳动关系和谐企业创建覆盖面，进一步提高劳动关系和谐企业创建质量。开展法律进企业、进校园活动，指导企事业单位依法规范用工，引导劳动者合法理性维权。实施企业培育计划、服务新企业计划和重点企业用工指导计划，力争服务新注册企业1000户左右，指导困难企业稳定工作岗位，有效防范化解劳动关系风险，稳定劳动关系。

专栏9 劳动关系“和谐同行”能力提升行动计划

和谐劳动关系创建计划。五年内，争取打造30名金牌劳动关系协调员，全市大中型企业配备至少l名劳动关系协调员；在全市范围内选树1-3家金牌协调劳动关系社会组织；打造3家工作基础好、制度机制全、办案能力强、服务水平高的金牌劳动人事争议调解组织。

2.建立健全新业态劳动用工制度

积极探索维护新就业形态劳动者劳动权益保障和措施，切实维护新业态从业人员合法权益，继续推进旅游企业从业人员劳动用工管理。依法建立灵活多样的劳动关系，深化特殊工时制度改革，构建多层次的社会保险体系，建立健全新业态劳动用工的管理制度，预防和妥善处理新业态领域劳动纠纷，充分发挥工会、行业协会等社会组织的积极作用，切实维护新业态从业人员合法权益，加强对新业态劳动用工监管，促进新业态经济持续健康发展。

3.加强对劳动保障监察指导和监督

以维护市场秩序、保护市场主体权益、保障市场稳定运行为目标，进一步优化劳动力市场监管方式，落实聘用指标、工作时间、裁员规定、裁员成本、工作质量等指标，推动形成法规完善、保障有力、机制健全、多方参与的劳动力市场监管体系。全面推行“双随机一公开”制度，加强事中事后监管。建立用人单位及相关责任人劳动保障守法诚信档案，开展用人单位守法诚信等级评价。建立健全重大劳动保障违法行为社会公布和拖欠农民工工资“黑名单”制度。加强劳动保障投诉举报案件查处力度，确保按时结案，结案率达到100%。

4.加强劳动人事争议处理效能建设

完善争议预防调解工作体系，健全仲裁办案机制，推动劳动人事争议多元化解机制全覆盖，完善调解、仲裁、劳动监察、诉讼衔接机制。探索建立涉外劳动人事争议调解仲裁机制。加强“多元化”调解体系建设，整合现有的调解机构资源，进一步完善“劳调委”的各项工作机制，推动人民调解、行政调解、专业性行业性调解、仲裁调解、司法调解衔接联动，推动社区调解组织的设立及运转，充分发挥市协调劳动关系“三方五家”调解职能。完善仲裁准司法制度体系，创新办案机制，加强办案指导监督，提升仲裁结案率。加强仲裁标准化建设，建立仲裁办案管理和评价机制。加强调解、仲裁与诉讼衔接，逐步统一裁审受理范围和法律适用标准。强化基础保障，推进“互联网+调解仲裁”、“智慧仲裁”、“阳光仲裁”建设，打造集咨询、立案、调解、仲裁四大服务功能于一体的劳动人事争议仲裁应用系统。增加庭审直播频率，推进庭审活动的可视化监督。加强仲裁机构队伍建设，明确仲裁院性质，建立高素质、专业化的仲裁员队伍，推进落实仲裁员职业保障。

5.加强对农民工的服务保障工作

动态监测农民工就业现状，全面引导农民工树立正确的就业观念，切实维护农民工的合法权益。鼓励农民工多渠道就业，多形式开展农民工培训，不断提高农民工综合素质。维护农民工劳动保障权益，推动农民工依法签订劳动合同，落实农民工与城镇职工享受同工同酬的权利，强化农民工工作协调机制。完善农民工统计监测制度，提高农民工基层服务能力，促进社会和谐稳定。

落实综合执法体制改革后的职能转接，进一步加强对根治拖欠农民工工资工作的监督指导、组织、协调，宣传贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，加强综合治理，落实属地和行业监管责任，督促各监管部门、各区落实根治欠薪长效机制建设，完善部门联运机制建设，加强部门协调和有效沟通，加大建筑市场农民工工资支付监督，扎实推进五项制度全面落实，建立欠薪预警机制，加强保障农民工工资支付工作监督考核，完成海南省工资支付监管平台各项工作任务和建设目标，切实维护农民工劳动报酬合法权益，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局。

（七）进一步加强基层服务平台建设

1.加强公共服务体系建设

加强公共服务设施建设，强化公共服务能力，提升公共服务水平，加快健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的人力资源社会保障基本公共服务体系。遵循方便、安全、高效的原则，加强区级人力资源和社会保障公共服务体系平台建设，基本形成统一规范、竞争有序、覆盖面广的人力资源市场。建立市场化多元化应需化的人才服务体系，推进人才公共服务产品标准化管理。健全流动人员人事档案基本公共服务体系，建设流动人员人事档案管理服务运行平台。加强人社公共服务体系建设，构建市、区、村（社区）三级服务平台，推进人社业务综合服务窗口建设，逐步实现人社业务“一窗通办”、“全市通办”。统筹人社基本公共服务设施布局和共建共享，推进不同层级公共服务资源配置均等化。

2.推进基本公共服务标准化

以“制度建设年”行动为抓手，着力解决人社系统权责不清、制度不完善、程序不顺畅、制度执行不到位、办事效率不高等问题，逐步实现权责制度化、流程标准化、运行规范化。通过制度创新，进一步规范和优化服务流程，提高服务质量和水平。建立健全人力资源和社会保障公共服务标准体系，科学确定服务范围、服务内容、服务流程，以及提供服务所需的设施设备、人员配备、经费保障等标准。加强标准体系宣传贯彻实施，充分发挥标准化对事业的技术支撑和基础保障作用，建立健全市、区、社区（村、居）三级基本公共服务标准体系，实施重要公共服务标准实施的监督和评估制度，以标准化促进基本公共服务向规范化、高水平发展，持续为三亚在海南自由贸易港建设中高质量高标准打造新标杆提供坚强制度保障。

3.推动基本公共服务信息化

以推动建立以社会保障卡为载体的一卡通服务管理模式为重点，积极拓展跨业务、跨地区、跨部门应用。整合内部资源，加强跨部门数据交换，努力推进人社业务的“全市通办、一网通办”，支持各级各类业务协同办理，提升信息化服务水平。建设“智慧仲裁”，全面推进“互联网+调解仲裁”建设。将人工智能、大数据等技术与仲裁业务相结合，为当事人提供便捷、优质、高效的互联网仲裁服务，全面提升劳动人事争议调解仲裁效能。深化全流程在线办案，提升办案平台综合性能，完善智能辅助功能。逐步开展在线调解、在线仲裁、电子送达等业务，建设“一站式”仲裁服务体系。逐步实现调解仲裁信息与法院、公安等信息系统的互联互通。提升仲裁大数据分析服务能力，形成仲裁文书结构化、图片识别、语音识别等人工智能通用服务平台。继续开展流动人才档案信息化工作。依托海南省人力资源和社会保障厅电子档案管理系统建立完善流动人才档案数据库，进一步提升信息化服务水平，规范流动人才人事档案管理，提高档案工作服务效率及服务水平，为各类人才及用人单位提供规范、便捷、高效的公共服务。

专栏10 社会保障卡“一卡通”建设行动计划

1.推进“一中心”和“一机构”服务管理体系建设计划

贯彻落实《海南省社会保障卡一卡通服务管理条例》《海南省人民政府关于加快推进海南省社会保障卡“一卡通”服务管理工作的指导意见》《海南省人民政府办公厅关于印发海南省社会保障卡一卡通工作实施方案的通知》等有关规定，把社会保障卡一卡通应用领域延伸到居民健康、政府补贴等公共服务领域，推动建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。“一中心”是指三亚市社会保障卡一卡通中心，拟订社会保障卡发行经办规程和管理制度、应用管理的相关技术规范、服务经办规程和工作制度和“一卡通”服务管理和应用。“一机构”是指代理金融机构做好社会保障卡申领登记、银行账户开户、激活、发放、挂失、补换、注销等工作；协助实现自助一体机社会保障卡升级、换发，并做好应用环境维护、展示、宣传；完善金融优惠政策，建立证明身份证件提供金融服务的机制流程；负责社会保障卡在政府公共服务管理领域的金融应用加载工作；提升社会保障卡服务能力，不断提升服务体验感，及时处理持卡人金融应用的投诉。

2. 推进应用环境建设计划

进一步从增加持卡覆盖率、电子卡推广、应用领域拓展等基本环节着手，做实工作着力点，不断延展业务领域，协调各职能单位。加快电子社保卡应用推广，推进代理金融机构等手机 APP 渠道建设，开发和完善电子社会保障卡签发功能，积极引导持卡人通过授权的 APP 申领电子社会保障卡。加强实体社保卡应用管理，以社会保障卡为媒介，为持卡人提供社会保险、公共就业服务、人力资源等相关服务，并随着应用领域的拓展，提供其他政府公共服务，实现社会保障卡多业务、跨地域应用。强化社保卡“一卡通”社会保障、医疗健康、公用事业缴费等民生服务功能，身份证件等公共管理应用。打造共建共治共享的社会治理格局，并通过各种渠道和形式，大力宣传社会保障卡“一卡通”的定位、功能、优惠、使用等知识，提高社会公众对社会保障卡的认知度和使用率，让人民群众通过社保卡载体享受到更加高效快捷的便民服务。加强资源整合，在执行“一卡通”服务管理模式的同时，不断提升服务管理的延伸感，增加群众应用领域的体验感，加强政府相关职能部门的工作协同与配合，大力推进现行各类卡整合，实行统一管理、对标服务，资源共享。

4.提升人社系统基本公共服务能力

全面加强人社系统行风建设。以行风建设实效增强群众幸福感获得感。构建简约高效的人社服务管理制度体系，动态调整人社行政审批和公共服务事项清单和办事指南，深入推广“人社服务快办行动”，不断提升企业群众办事体验，大力推广证明事项告知承诺制，实行证明材料正面清单制度。努力实现人社政务服务线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次，加大网上办理“零跑动”。加强人力资源社会保障系统队伍建设，建立健全人力资源社会保障公共服务从业人员继续教育制度，实施系统干部能力提升工程，分层分类开展法律法规、业务知识和服务规范培训，统筹抓好干部培训、评比表彰和窗口单位工作人员作风建设，提升工作人员业务素质。

专栏11 人社系统行风建设提升行动计划

动态调整人社行政审批和公共服务事项清单和办事指南。不断完善行风建设机制和制度体系。持续开展“清、减、压”，简化优化服务流程，推进“减证便民”，大力压缩办事时限，实行证明材料正面清单制度，深入推进“人社服务快办行动”。全面开展线上线下人社政务服务“好差评”工作。大力推广证明事项告知承诺制。全面开展人社领域各项政策“看得懂算得清”。常态化开展全省人社系统窗口单位业务技能练兵比武活动，培养和宣传“人社知识通”。继续开展“人社服务标兵”主题宣传活动。宣传推广地方行风建设新经验、新亮点。持续开展行风建设问题专项整改，及时受理反映问题，通报行风建设负面案例。

5.加快推进社会信用体系建设

规范业务信息格式，与信用信息格式有机统一。加大信用信息向海南自贸试验区信用信息共享平台的归集共享。继续严格落实拖欠农民工工资“黑名单”制度，推动落实社保领域严重失信人名单制度。加强《海南省社会信用条例》的学习宣传和执行，制定联合奖惩措施清单，限制相关严重失信被执行人申领财政性补贴、参加事业单位公开招聘和办理行政审批。推行政务服务事项“承诺办理制”改革，加强事中事后监管。加强政务诚信建设和公务员的诚信教育。

6.加强法治人社建设

逐步构建符合自由贸易港建设要求的人社制度体系。以法治化、国际化、便利化为目标，在社会保险、就业创业、劳动关系三个方面开展制度集成创新。建立覆盖全民，兼顾新老业态、不同就业形态、不同收入群体的社会保障体系。建立以大数据分析为基础的就业岗位、就业规模、劳动力结构、失业监测和预警机制，以及以就业质量为导向的职业技能培训和评价机制，激发人力资源创新创造创业活力，促进人力资源自由有序流动。加强依法行政制度建设，健全依法决策机制，落实法律顾问和行政应诉工作制度。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。完善干部学法机制，加强对单位和个人依法行政考核，在提拔任用干部时注重对依法行政能力的考察，形成正确的激励导向。做好人力资源和社会保障“八五”普法工作。创新普法宣讲平台，开展分类普法宣传，结合各行业、各单位实际分类开展法律法规咨询、座谈、宣讲。

7.进一步完善功勋荣誉表彰奖励工作

全面贯彻落实《海南省功勋荣誉表彰奖励实施办法》（琼办发〔2020〕55号），做好全市功勋荣誉表彰奖励和评比达标表彰的统筹协调、政策指导、审核备案和监督检查等工作。执行《海南省贯彻<功勋荣誉表彰奖励获得者待遇规定（试行）>实施细则》和《海南省贯彻<生活困难表彰奖励获得者帮扶办法（试行）>实施细则》（琼办发〔2019〕82号），运用省人社厅开通的信息化系统，综合管理全市功勋荣誉表彰奖励获得者享受各项待遇审核工作，实现表彰奖励获得者网上待遇申报、审核、查询等不见面审批管理。

（八）加强人社系统党风廉政建设

1.强化自身建设，提高政治站位

始终把牢政治站位，进一步强化政治建设，压实主体责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，思考谋划党组工作，牢牢把握人社工作的政治属性。全面落实党建目标管理考核细则，以“阳光人社惠民先锋”服务品牌为引领，将“十项制度”落到实处。牢记“服务中心、建设队伍”的工作定位，狠抓党建与业务融合发展，杜绝“灯下黑”、“两张皮”，推进党员志愿服务活动常态化，全面开展党史教育培训，加大党员干部教育管理力度。坚持创新，结合自贸港建设下的人社工作新要求，创新开展“三会一课”和组织生活。大力推进“阳光人社惠民先锋”党建品牌建设力度，深挖品牌内涵，并不断进行丰富。2021年，打响品牌，品牌建设效果初显，真正起到示范带动作用。到“十四五”期末，品牌效应深入人心。

2.加强廉政建设，持续正风肃纪

全面落实党风廉政建设责任制，深入落实主体责任，强化责任追究，加强廉政风险防控。加大廉政建设宣传力度，开展廉政文化进机关活动，做好党务公开。加强对中央、省、市纪检委相关会议、文件精神的学习，组织全体党员干部参观警示教育基地和警示教育展览，反复警醒。将廉政建设融入到人社工作全过程，做到与业务工作同部署、同推进、同落实、同检查，抓紧抓实党风廉政建设，推动监督检查规范化、常态化、制度化，坚持推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态。

3.强化监督检查，做好风险防范

进一步加强风险防控，着力防范和化解人社领域重大廉政风险。强化监督检查，紧盯政府采购、行政许可等关键环节以及关键少数和关键岗位，深入开展廉政风险排查，精准“靶向治疗”，严防廉政风险转化为廉政案件，切实把问题解决在萌芽之时，努力营造风清气正的政治生态。

三、强化保障措施，推动贯彻落实

（一）强化党的领导

在市委、市政府的统一领导下，加强党对规划实施的统筹协调和宏观指导，制定各项目标任务的分解落实方案。把有关就业失业、社会保障等主要指标作为优先发展目标并纳入政府考核体系和年度考核目标，统筹规划，齐抓共管，使人力资源和社会保障工作稳步推进。

（二）推进法治建设

贯彻落实人社相关法律法规，全面推进市人社系统法治建设，通过市人社系统共同努力，使人社法规政策体系更加完备，法治运行更加规范，法治监督更加严密，法治建设更加深化，法治保障更加有力，落实行政执法责任制。使依法治国、依法治市总要求在市人社领域得到全面落实。加强依法行政制度建设，健全依法决策机制，完善法律顾问制度和行政复议、行政应诉工作制度。实施人力资源和社会保障“八五”普法规划。

（三）加大财政支持

建立公共财政投入人力资源和社会保障事业发展的稳定增长机制，确保财力增长与人力资源和社会保障事业发展需求相适应。提高人力资源社会保障公共服务的供给水平和均等化水平。用好财政资金，提高财政资金使用效率。

（四）强化宣传引导

主动加强人力资源和社会保障法律法规和政策宣传，加大政务公开，强化人民群众依法维护权益意识；加强舆情监控，注重舆论引导，完善舆情应对机制，做好舆情疏导工作；创新宣传形式，增强宣传效果，加大政策解读力度，引导社会舆论参与，增进社会各界对人力资源和社会保障工作的了解和支持，营造有利于人力资源和社会保障事业发展的舆论氛围。

（五）抓好规划实施

加强与上级部门和综合行政执法、社保经办机构，以及财政、税务、住建等相关部门的沟通，积极争取上级行政主管部门的大力支持和政策倾斜，友好协调周边地区人力资源和社会保障管理机构，加强联系和合作，跟进、借鉴先进工作经验，创新工作方式和手段，全面提升人社工作质量，确保规划任务圆满完成。人社系统各部门要根据规划制订各项目标任务分解落实方案和重大项目实施方案，明确责任部门和进度要求，确保规划按计划、按步骤实施。把规划重点事项的完成情况作为考核解决民生问题的重要依据。各相关部门要加强沟通，密切配合，妥善解决工作中遇到的问题，推进规划顺利实施。