儋州市“十四五”时期旅游业发展规划
儋州市旅游和文化广电体育局
第一章 “十三五”发展回顾
一、发展成就
（一）旅游产业发展成效显著
旅游产业规模不断扩大。“十三五”时期，儋州市旅游总收入由2016年的12.63亿元增长至2020年的28.42亿元，接待过夜游客总人次由2016年的181.28万人次增长至2020年的265.5万人次，旅游业增加值占GDP和第三产业增加值的比重分别由4.9%和11.54%上升到7.9%和15%，增加旅游收入与旅游总人次持续保持稳定增长，除接待过夜人次数量受疫情影响尚未完成目标之外，旅游收入方面均超额完成目标，全市旅游业发展态势良好，产业规模不断扩大，旅游发展潜力较大。
表1-1 “十三五”时期旅游发展目标完成率
序号 | 指标名称 | 2016年 | 2019年 | 2020年 实际 | 2020年 预期 | 完成率（%） |
1 | 接待过夜游客人数（万人） | 181.28 | 275.81 | 265.5 | 360 | 73.75% |
2 | 旅游总收入（亿元） | 12.63 | 20.20 | 28.42 | 26 | 109% |
3 | 旅游业增加值占GDP的比重（%） | 4.9% | 5.6% | 7.9% | 5% | 158% |
4 | 旅游业增加值占第三产业增加值的比重（%） | 11.54% | 10.9% | 15% | 12% | 125% |
旅游扶贫成效突显。编制完成木棠镇薛宅村、和庆镇木排村、雅星镇合罗村、新州镇黄村4个重点旅游扶贫示范村旅游扶贫规划。在全市A级景区、主要宾馆酒店、旅游咨询服务中心等处设立旅游扶贫商品专区，助力旅游扶贫消费。通过征用土地补偿农户、解决农村剩余劳动力就业等多种方式拉动全市扶贫，旅游扶贫创新推动作用显著。
旅游项目纳入省级重点。儋州海花岛旅游产业园入选海南省7个省级文化旅游产业园名录，儋州海花岛旅游度假区（儋州市滨海新区旅游度假区）和儋州东坡文化旅游区入选海南省40个重点旅游度假区名录，旅游度假区品质得到较大提升。
（二）旅游产品供给日趋丰富
重点旅游项目顺利推进。海花岛旅游度假区、东坡文化旅游区（一期）、光村雪茄风情小镇、莲花山文化景区等旅游重点项目进展顺利，海南热带植物园、石花水洞等景区的旅游参与性和体验感进一步提升。
文旅新业态不断涌现。旅游文创商品研发成果显著，已推出“苏小坡”系列文化创意产品及衍生商品，积极组织特色旅游商品参加文创产品设计大赛，东坡书院《雕版印刷-载酒亭及春牛》作品荣获中国旅游商品大赛“银奖”、“南国杯”2019海南省第四届旅游商品大赛铜奖。涌现一批西线赶海、乡村休闲、蔬果采摘、亲子研学、民俗文化、漫婚礼秀、婚庆摄影等特色文旅新业态。
乡村旅游蓬勃发展。椰级乡村评定工作持续推进。那大镇石屋村、屋基村成功创建五椰级乡村旅游点，那大镇力乍村、兰洋镇大皇岭成功创建四椰级乡村旅游点，木棠镇铁匠村成功创建三椰级乡村旅游点。乡村旅游项目建设进展顺利，启动兰洋镇番新村旅游扶贫项目建设，天香木兰产业园、嘉和现代休闲农业观光园、黄花梨产业园等休闲观光农业项目进展顺利。
旅游精品线路不断成熟。儋州市围绕西线赶海、乡村休闲、蔬果采摘、亲子研学、民俗文化、婚庆摄影等主题，推出了具有儋州特色的18条旅游精品路线。
（三）旅游服务质量优化提升
旅游管理体系不断完善。开展旅游标准化建设行动，制定《全市旅游行业诚信体系建设实施方案》《儋州市旅游行业信用承诺制度》，旅游诚信体系不断完善，全市旅游产业服务水平得到有效提升。
旅游住宿业态品质升级。“十三五”期间，全市旅游饭店总量从2014年的43家增加到2020年的106家，其中，三星级酒店从2014年的2家增加到2020年的17家，纳入旅游局奖励范围的有24家，占全市比例14.6%和22.6%。儋州市旅游住宿设施水平得到了较大提高，旅游接待能力进一步加强。
特色餐饮品牌不断涌现。“东坡宴”美食品牌崭露头角，东坡玉糁羹、东坡蚝、东坡小炒、东坡饼等美食餐饮大受欢迎。海南西部最大的开放式海鲜广场——儋州西部众人海鲜广场开业投入运营，可容纳6000余人同时用餐，弥补了儋州市大型海鲜消费空间的空白。
旅行社规范经营进一步加强。深入开展“春季行动”“暑期整顿”等专项行动，对全市非法经营旅行社业务、旅行社非法经营等违规行为进行专项整治，坚决查处顶风组织“不合理低价游”违法行为，重拳整治旅行社市场，旅行社诚信经营活动不断规范。
旅游安全生产应急能力不断增强。成立了全市旅游系统安全生产工作领导机构，分解落实旅游安全目标责任。多种形式开展旅游安全执法检查，全市旅游行业安全演练实现常态化。举办了多场安全生产宣传教育培训，着力加强旅游行业从业人员安全意识，切实保障了旅游经营单位和旅游者的安全，旅游行业安全生产应急能力不断增强。
旅游投诉咨询受理工作扎实落实。在微信平台、网络、电视等媒体公布投诉咨询电话，确保旅游投诉电话24小时畅通，全天候接听游客咨询、投诉电话，受理旅游投诉，及时为游客排忧解难。
（四）区域旅游合作逐渐加强
旅游交流合作取得新进展。主动与“一带一路”倡议国开展交流合作，成功举办全市首场中外文化交流活动——儋州乌克兰文化交流音乐会和书画展。搭建北部湾城市群交流合作平台，举办第三届北部湾旅游美食博览会。主动参加北京、澳门、河北、河南、陕西5场大型旅游文化（产业）博览会，此外，海南西部旅游联盟（河北）推介会等成功举办，提升了儋州市旅游城市形象。
高质量举办“三节两赛”“三节”即儋州调声文化节、东坡文化节、海南（儋州）雪茄文化旅游节，“两赛”即儋州国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战赛。连续多年成功举办北部湾（海南儋州）旅游美食博览会，2019年总观展人数达38.4万人次，现场总交易额1.037亿元。积极举办海南（儋州）雪茄文化旅游节，2019第七届雪茄文化旅游节拉动旅游消费804.82万元，大大提升了儋州旅游知名度。
（五）公共服务体系不断完善
标准化建设旅游服务中心。具有现代化标准化水平的儋州市（那大镇）旅游服务中心、滨海新城（白马井）旅游信息咨询中心建设完成并投入使用。
系统化推进旅游标识系统建设。建设完成市内交通要道165块旅游交通标识牌，完成木棠镇铁匠村、那大镇石屋村、雪茄风情小镇和雪茄烟叶种植基地旅游标识标牌建设。
扎实推进旅游厕所建设和验收工作。建设标准化旅游厕所59座。
二、现状问题
（一）高质量旅游供给仍欠缺
龙头项目品质有待升级。海花岛作为世界上最大花型的人工旅游岛，旅游体验业态尚不丰富，旅游服务质量有待升级，在营销宣传方面尚未树立特色鲜明的旅游形象。苏东坡文化IP“苏小坡”，尚未形成全国闻名的传播效应。洋浦千年古盐田、石花水洞地质公园等旅游景区规模较小、开发受限，带动作用有限。蓝洋温泉、莲花山等景区创新意识不够，景区发展较为传统，资源利用与挖掘不足，整体发展较为缓慢。
特色高端供给有待引入。全市缺少具有世界影响力的高端宾馆酒店、高品级景区、主题乐园等受市场关注的优质产品。旅游企业规模小，领军旅游企业不足，缺少特色餐饮街区，夜间旅游、特色旅游演艺等旅游新业态。
（二）旅游消费潜力有待激发
儋州市缺乏特色鲜明的旅游消费产品，吃住行、游购娱等特色要素供给质量不高。2019年儋州市旅游总收入仅占海南省旅游总收入的1.83%，旅游消费规模不大，旅游消费产品欠缺，旅游人均消费不足海南省旅游人均消费的50%。与省内旅游发达地区（如海口市、三亚市）相比缺乏市场购买力，“西部中心城市”的消费力与吸引度尚未形成。
（三）旅游产业融合有待深化
文旅融合深度不足。全市缺乏富有文化底蕴的知名旅游景区和度假区，文化创意、高科技元素在与旅游融合中的应用较少。东坡文化旅游区、洋浦千年古盐田、火山海岸等文化类景区规模不大，对全市旅游业的带动作用有限。文化遗存、非物质文化遗产等转化为旅游产品的能力有限，景区、度假区的文化内涵提炼、融合程度不够。
农旅产品品质不高。乡村旅游点接待功能不完善，产品和服务内容单一，整体品质有待升级。旅游扶贫富民方式单一，乡民在旅游发展方面缺乏主动性与话语权，未充分享受旅游发展红利。
工旅融合尚未成型。工业与旅游融合不足，工业旅游产品较少。洋浦经济开发区神头港、排浦港、神冲港、海头港、峨蔓港等港口码头具备发展工业旅游的基础，但尚未谋划保税旅游、邮轮旅游、工业园区观光等产品。
体旅融合氛围不浓。尚未衔接海南省建设国家体育旅游示范区建设要求。体育旅游发展上，全市存在体育公共服务设施不足、体育赛事市场化程度不够、体育旅游产业未成规模体系、地方体育企业的国际化水平不高等问题。
旅游+其他产业仍待深化。全市旅游业与科技、教育、大健康（中医药、温泉）等多元产业仍需深入融合，“+旅游”产品供给不足。
（四）特色品牌定位亟待明晰
品牌定位知名度不高。“千年古郡·魅力儋州”形象口号在全国的旅游市场认知度、知名度不足，需进一步打造符合儋州市旅游特色与旅游发展的品牌体系。
旅游营销力度有待加强。儋州旅游官网与微信公众号功能不全，微博发文数量与互动少、缺乏关注量，尚未设置热门短视频公众号、旅游相关内容创作不高，儋州旅游及景区形象线上线下广告投放不够。
（五）公共服务体系有待升级
交通不畅达。全域交通联动不畅，城市主要交通干线——万洋高速与那洋公路横贯东西，南北方向缺少高等级交通联动，全域交通联动性与畅达性不足。旅游公路、景观大道、乡村绿道等道路交通需系统建设，缺乏旅游专线公交，交通可进入性较差。
设施不完善。儋州市旅游公共服务体系不够完备，旅游厕所、旅游集散、旅游咨询、智慧旅游体系尚不健全，需要全方位谋划升级。
线路缺整合。已建项目未形成规模效应，尚未“串珠成链”。已有景区（点）如海花岛旅游度假区、千年古盐田（洋浦）、峨蔓湾、东坡书院、蓝洋温泉、莲花山、松涛水库、石花水洞地质公园、海南热带植物园等在空间上分布较为分散，没有互相联动形成规模效应。
第二章 “十四五”发展环境
一、发展机遇
（一）战略机遇
国内国际双循环的发展新机遇。2020年5月14日习近平总书记于中央政治局常委会会议上提出：“深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。”儋州市凭借优越的旅游客群市场和沿海地缘优势，旅游产业有望成为拉动内需和深化对外开放的前沿产业之一。
乡村振兴为儋州乡村旅游蓬勃发展注入新力量。国家“十四五”明确提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”的战略部署。乡村旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展潜力巨大，是实现乡村振兴的重要力量、重要引擎。近年来，乡村旅游市场需求不断壮大，乡村康养、乡村度假休闲、乡村农业观光、红色乡村旅游等乡村旅游产品受到越来越多游客的喜爱。儋州乡村资源丰富，乡村旅游市场的壮大有利于进一步挖掘、传承和弘扬乡村文化，盘活乡村农业资源，留住乡村人才，推动乡村旅游产业化发展。
（二）政策机遇
自贸港和国际旅游消费中心建设为旅游发展注入新活力。“十四五”时期是海南建设自由贸易港的关键时期。《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出“大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业”三大主导产业，将旅游业确立为全省三大主导产业之首，有利于进一步提升旅游业在儋州经济发展的地位。此外《总体方案》在投资、税收、土地、金融、邮轮游艇、免税购物等多方面给予前所未有的政策优惠，有利于缓解儋州旅游优化升级困境，为儋州市“十四五”旅游产业发展创造便利条件。国家提出在海南建设国际旅游消费中心，从顶层设计层面赋予海南更高标准的新定位。儋州作为海南省西部中心，促使儋州打造更具体验性和高消费力的旅游产品。
文旅融合指引文化旅游发展新风向。“十四五”时期文化旅游融合发展被摆在更加突出的位置，全面推进文旅融合模式创新、业态创新、产品创新，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平融合发展，有利于充分挖掘儋州的东坡文化、海洋文化、农垦文化等，传播儋州文化的同时丰富旅游文化体验，进一步推动文化和旅游融合发展之路。
（三）市场机遇
传统旅游转型已成时代大趋势。中国旅游行业历经40年发展，已在岁月中积淀了扎实的发展基础，面对新时代的市场变化，传统旅游转型主要表现在以下四个方面：一是旅游偏好从观光型到体验型旅游的转变；二是旅游供给从大众型产品到个性化、品质化产品的转变；三是旅游服务从硬件建设到软件服务升级的转变；四是智慧旅游在旅游业中的作用愈发明显。儋州旅游资源禀赋较好，产业发展尚未定型，旅游发展前景广阔，在旅游转型的大趋势下，儋州能快速响应市场需求、调整旅游市场供给结构、抢占未来旅游市场，吸引长三角、京津冀、珠三角等经济发达地区客源市场。
北部湾城市群为儋州旅游提供新动能。儋州作为海南省西部中心城市，在北部湾城市群中地位显著。从国际市场上看，有利于东承西联，深耕东南亚，为儋州市深化与东南亚的文化旅游交流合作带来良好的发展基础。从国内市场上看，有利于利用北部湾城市群全面对接珠三角城市群，强化与西南、中南地区合作，吸引国内高端消费市场，为儋州与其他区域城市合作提供良好的条件。
二、主要挑战
（一）外部环境不稳定性影响旅游业发展
全球新冠疫情大爆发及国内疫情的反复、极端天气等不可抗力因素造成的社会人员流动性“停摆”，重创了强烈依赖于客流空间流动的旅游业。景区、旅行社、酒店、餐饮、购物等旅游服务行业也爆发了严重的生存危机。外部环境的不稳定性，对儋州在“十四五”期间处理好旅游行业复苏，做好社会稳定、公共安全、突发公共卫生事件等保障工作提出新课题。
（二）多规合一提出旅游发展新要求
国土空间规划对旅游相关规划的指导约束作用进一步加强，严格保护与合理利用自然、人文资源被提到新高度。要求儋州进行旅游项目开发时，充分衔接“三区三线”规划，更加重视森林、海岸线、土地等资源保护，创新存量土地利用机制，实现土地集约化发展。
（三）“东热西冷”的旅游格局制约儋州旅游升级发展
海南省作为国际旅游岛，形成了以三亚海口等东部地区为目的地的旅游发展体系，西部市县的旅游发展距离国际旅游岛还有较大差距。在此背景下，东部县市在资金、政策等方面的扶持优于西部，儋州作为海南省西部中心城市，在旅游发展上应发挥西部龙头地位，做实西部旅游消费中心和海南省西部旅游目的地，打造西部海陆空的交通枢纽和旅游中心，带领西部旅游升级发展。
第三章 总体要求
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，并继续贯彻党的二十大的会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，按照《海南自由贸易港建设总体方案》和《儋州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等相关政策文件的要求。“十四五”期间，儋州市以推动旅游高质量发展为主题，以供给侧改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足儋州市城市建设、旅游产业升级发展，全力做好“海南自贸港区域中心城市”文章，积极推进儋州市“西部旅游黄金圈”建设工作，全力服务海南自由贸易港建设和儋洋一体化融合发展，加快旅游业高质量发展，为打造海南高质量发展第三极贡献旅游力量。
二、发展目标
立足儋州建设成为海南高质量发展第三极的总目标，明确“两地、一中心、两区”发展目标，打造海南西部城市休闲旅游目的地、海南省全域休闲康养旅游首选目的地、海南西部旅游消费中心、国家全域旅游示范区，区域融合发展创新示范区。
到“十四五”期末，基本实现旅游空间格局均衡发展、旅游产业效益全面提升、旅游品牌体系基本构成、旅游公共服务品质提升，初步建成海南“西部旅游黄金圈”。
“十四五”期间，随着海南自由贸易港持续建设，旅游产业规模进一步扩大，实现旅游人数与旅游总收入双增长。考虑疫情影响因素，参考2019年前旅游增长率，科学测算“十四五”旅游业指标。到2025年，接待游客人数为1413.2万人次，旅游总收入110.9亿元。
表1 儋州市“十四五”期间旅游产业发展主要指标
序号 | 指标 | 2021年 | 近期 （2022年） | 远期 （2025年） |
1 | 旅游总人数 （万人次） | 898.1 | 1005.89 （年均增长率12%） | 1413.2 （年均增长率12%） |
2 | 旅游总收入（亿元） | 66.28 | 72.91 （年均增长率10%） | 110.9 （年均增长率15%） |
3 | 旅游人均消费（元） | 738 | 725 | 784.7 |
4 | 平均停留时间（天） | - | 2.5 | 3 |
5 | A级景区数量（个） | 3个4A级 1个3A级 | 3个4A级 2个3A级 | 1个5A级 3个4A级 3个3A级 |
6 | 省级旅游度假区（个） | 0 | 0 | 1 |
7 | 省级文化旅游产业园（个） | 1 | 2 | 3 |
8 | 省级现代农业产业园（个） | - | 1 | 2 |
9 | 全国乡村旅游重点村（个） | 3 | 4 | 5 |
10 | 椰级乡村旅游点（个） | 2个五椰级 2个四椰级 2个三椰级 | 2个五椰级 3个四椰级 3个三椰级 | 3个五椰级 4个四椰级 5个三椰级 |
11 | 星级酒店（家） | - | 1家四星级酒店 | 1家五星级酒店 2家四星级酒店 |
12 | 游客满意度（%） | - | 92 | 95 |
三、发展策略
创新驱动。践行“文化强国、高质量发展、数字化发展”要求，通过优化旅游产品供给、加快公共文化数字化建设、促进“旅游+科技”深度融合，以创新作为儋州旅游业发展的驱动力，进一步优化旅游业供给体系，推动消费平稳增长。
融合发展。立足儋州市工业、农业、会展产业、大健康产业等优质产业的升级发展，打造一批国家工业旅游示范基地、国家级美丽乡村、国家级农业示范园区、国家级大健康产业基地等“国字头”旅游品牌。推进旅游要素品质化发展，针对“食、住、行、游、购、娱”等旅游要素，加快品质化、品牌化、特色化发展。
生态优先。妥善协调旅游开发与海洋生态保护区、自然保护地、水资源保护地等生态保护区域在生态保护方面的要求，强调多规融合，充分对接国土空间规划等相关规划内容，避免破坏生态环境，实现“山-水-林-田-海”的有效管理。
品牌崛起。围绕“千年古儋州，海南新西岸”品牌，通过丰富品牌内涵、塑造品牌形象、构建品牌体系、注重整合推广、完善品牌公共服务体系、构建产业产品体系等举措，打响儋州品牌，塑造西部中心城市形象。
区域协调。结合《儋州市国土空间总体规划》，积极推进那大镇、白马井镇、洋浦开发区率先发展，推动兰洋镇、中和镇、木棠镇崛起，推进旅游项目品质化建设、旅游公共服务均等发展、旅游基础设施均衡布局。站位海南西部，加快推动儋洋一体化进程，完善旅游公共服务设施建设，发挥交通联动优势，带动西部沿线区域协调发展。
四、空间格局
以海花岛旅游产业园为引领，依托儋州市中心城区（那大城区）、滨海新城为旅游服务基地，着力构建“一核驱动、双城服务、一环一带、四区联动”空间格局，以“点、线、面”建设为抓手，引导旅游空间协调发展，优化全域均衡布局，着力推进儋洋一体化发展。
专栏1 旅游空间发展指引 |
1.一核驱动：依托海花岛旅游产业园。以将旅游产业园打造成海南西部旅游新爆点为统领，利用洋浦打造海南自由贸易港先行区优势，大力发展与洋浦主导产业相配套的生产性、生活性服务业，开发免税购物、会议会展、影视制作、演出演艺和海洋世界等为主题的特色旅游产品，打造成为依托洋浦、服务洋浦，引爆海南西部的旅游产业园，大力推进儋洋一体化发展。 2.双城服务：包括儋州市（那大镇）旅游服务中心和滨海新城（白马井）旅游信息咨询中心。以那大城区为都市旅游服务基地，“十四五”期间，围绕夏日广场综合商业集聚区构建旅游服务聚集区，新建2-3家高星级或精品主题酒店，建设特色美食集聚区，构建儋州市千年古郡文旅形象展示核心区、儋州旅游服务聚集区、旅游消费集中区。以滨海新城为滨海旅游服务基地，依托白马井火车站建设旅游集散中心，整合洋浦港、排浦湾、白马井渔港、儋州湾湿地等资源，形成儋州北部现代滨海文化旅游展示区、儋州市西部旅游服务集散地。 3.一环一带：包括北部湾热带滨海旅游带和内陆文化休闲旅游体验环。北部湾热带滨海旅游带，以峨蔓火山海岸为先行区，打造一条串联万年火山海岸、千年古盐田、儋州湾红树林湿地公园、光村银滩、儋耳山等滨海旅游点的热带风情山海旅游公路。内陆文化休闲旅游体验环，整合S308、S307、G225，联动白马井至八一旅游公路等环线农业资源点，构建儋州百里旅游环线，打造热带文化风情旅游风景道。 4.四区联动：包括西部海洋文化旅游区、北部乡村休闲旅游区、东部生态运动旅游区、南部康养度假旅游区。西部海洋文化旅游区，整合峨蔓镇、白马井镇、木棠镇、新州镇、光村镇、排浦镇、海头镇资源，联动洋浦经济开发区，以万年火山海岸、千年古盐田、东坡文化、华侨风情为主要特色，打造集特色观光、文化体验、海上运动和高端度假为一体的海南“新西岸”地标性主题旅游区。北部乡村休闲旅游区，整合东成镇热带高效农业观光采摘、咖啡风情，和庆镇美万新村等乡村资源，以乡村旅游和休闲农业为主要特色，打造成休闲游憩、科普教育、观光旅游于一体的乡村休闲旅游区。南部生态运动旅游区，整合雅星镇、大成镇地质资源，以石花水洞地质公园为引领，打造集地质科普、运动休闲于一体的生态运动旅游区。东部康养度假旅游区，整合南丰镇、兰洋镇休闲农业和温泉资源，依托蓝洋温泉、莲花山、松涛水库等生态资源，打造以温泉康养、森林康养、湖泊康养为特色的度假旅游区。 |
图3-1 儋州市旅游空间格局图
第四章 重点任务
一、构建高质量项目体系
（一）聚焦四大标杆项目
打造代表西部中心的四大文旅精品项目，分别是儋州海花岛旅游产业园、那大旅游休闲城区、东坡文化旅游区和峨蔓火山海岸旅游区。
1、高标准升级儋州海花岛旅游产业园
以打造海南岛国际文化旅游产业园区为核心目标，以高端化、集聚化、智能化为发展方向，将海花岛旅游产业园建设成集邮轮旅游、文化旅游、商务会议、海洋休闲度假等功能于一体的国际文化旅游产业园区，打造成为海南旅游新爆点。
做强高端文旅经济。积极推进“1号岛”健康有序发展，做好演艺、会展、康疗、健身等领域专业运营公司和头部企业的运营服务工作，推进国际会展中心、影视基地、邮轮码头、博物馆群等一批文旅业态良好发展，打造成海南高端文化旅游生活综合地标。
构建国际会展高地。高水平建设海花岛国际会议会展中心等国际化会展设施，“十四五”期间，谋划举办4场以上具有国际影响力的特色展会，打造国际知名的国际会议会展举办地。
打造智慧科技园区。智能化升级园区交通体系、接待服务体系、景观系统，打造智能化的科技园区。建设高科技体验馆，丰富创意科技互动。
升级高端要素配套。加强海花岛餐饮住宿交通等要素的升级，引入国际国内高端餐饮机构，加强住宿监管升级住宿条件，提供更加丰富的交通体验设施，全方位完善高端文旅配套。
2、做大做强东坡文化旅游区
品质升级，丰富旅游度假业态。创建国家5A级景区。推进天南古镇、儋北农业博览园、七里天堂、生态田园、白鹭长岛、宜伦湾休闲岛、五色公园等休闲、度假、康养项目建设施工，推进中和古镇商业街区改造，导入东坡主题旅游演艺、光影秀等新业态，丰富旅游区美食、住宿、康养、度假等体验，推动创建国家5A级景区。融合海南特色文化。以弘扬东坡精神为核心，聚焦海南儋州民俗、饮食、调声等特色文化元素，构造文化朝圣、静修养心、修行旅居、生态旅游、人文感知等独特内涵的综合文化体验区。
品牌升级，全面做响“东坡IP”。树立“苏小坡”文旅IP形象。开发“苏小坡”文创商品、周边商品，免费开放“苏小坡”使用注册权，打造超级IP“苏小坡”，在全国快速打开儋州知名度，将东坡文化打造成儋州文化品牌。推进“东坡文化节”品牌化发展。通过打造“东坡文化”品牌活动，包括东坡文化论坛、东坡文化美食节、东坡文化研讨会、东坡文化夜游节等系列活动与会展，打造具有儋州文化特性的旅游会展活动，形成儋州旅游发展新的经济支撑。构建东坡文化发展联盟。选址中和古镇，打造全国苏东坡文化发展联盟，定期召开探讨中国文学艺术、书法艺术、美食艺术、诗画艺术的全国艺术大会，集聚世界文化名人、艺术名人，展示儋耳古郡建筑群文化，发扬和传承东坡文化、东坡精神。
互动升级，打造“文物+旅游”亮点项目。做大东坡书院影响力。继续实施“文物+旅游”行动工程，以省级以上文物保护单位为重点，打造东坡书院“文物+旅游”亮点项目，完善文物旅游景区配套设施、优化信息化服务供给，形成“文物+旅游”服务体系，进一步扩大儋州东坡书院全国中小学生实践教育基地的影响力，塑造全省文化旅游品牌。
3、加快建设那大旅游休闲城区
品质化提升2大旅游核心吸引物。推进那大国家农业公园升级建设，将那大国家农业公园建设成为以客家风情、花田果园景致、特色产业为核心特色，集休闲游憩、科普教育、观光旅游、文化体验等功能于一体的国家农业公园。启动云月湖景区升级开发，通过业态植入、设施提升等措施，构建以农业休闲、户外拓展、水域观光等功能于一体的城郊型生态旅游景区。
完善旅游消费环境。优化旅游购物环境，完善万国大都会、夏日国际商业广场、望海国际广场、鼎尚时代广场等商业综合体建设和旅游休闲功能，探索开设免税购物店，新建2-3家高星级或精品主题酒店，推进海南互联网＋西部文创中心项目建设完工。加快形成儋州美食荟萃集聚区，选址解放路老那大步行街打造1条旅游特色休闲街，加快澳门街、骑楼小吃风情街开工建设，推出那大莲子鸭、网红美食夜市、骑楼小吃街、主题美食部落、北部湾（儋州）国际美食节等，形成美食旅游集聚区。
4、有序开发峨蔓火山海岸旅游区
有序推进峨蔓盐田申报国保单位工作。重点保护峨蔓海岸火山遗迹，逐步改造海岸附近低位养殖池塘，控制养殖规模，争取在2025年正式列入预备名单。
打造峨蔓火山艺术海岸。根据火山艺术风情对峨蔓镇进行风貌改造，围绕艺术文创基地、艺术主题酒店，开展峨蔓火山海岸地质公园精准招商工作，集聚一批艺术工作者和创客，形成海南“新西岸”地标性的主题旅游区。
做亮“盐”主题消费。加快古盐田博物馆建设，活态化、数字化展示渔家赶海、古法晒盐等技艺，招商建设盐丁国际创客基地、盐文化精品主题酒店和盐疗中心，鼓励村民开设盐艺术品、盐焗鸡等手工作坊，做大盐丁千年古盐田“盐”消费。
完善自驾游配套。积极发展特色民宿业和房车露营旅游，在龙门村附近海滩建设野奢主题度假客栈，提升旅游配套和服务接待能力。
（二）发展十大重点项目
1、蓝洋温泉森林公园。依托温泉康养资源，重点发展温泉轻医疗康养旅游，打造省级温泉养生基地、医养结合示范基地，建设温泉轻奢酒店、温泉康养体验中心、温泉水世界等康养娱乐型体验项目，打造儋州市康养旅游重点项目。
2、石花水洞地质公园。对景区进行硬件及软件提升改造，升级水洞区、石林区、热带观光区旅游体验，重点建设游客接待中心、地下晶体博物馆、晶体虚拟现实体验馆等主题项目，将其打造成为集地质科考、生态观光、青少年教学体验等功能于一体的高品级地质公园。
3、莲花山旅游区。以禅修文化为核心，植入莲花文化、兰洋民俗文化，通过建设禅修文化主题园、莲花文化园、民俗文化体验园等项目，建成集山水观光、禅修养生、轻奢度假等功能于一体的山水文化型旅游区，打造全市禅修文化标杆型项目。
4、儋耳山文化旅游区。依托湿地、田园等生态基底，利用白玉蟾历史遗存、东坡诗词等文化资源，重点开发文化体验、生态旅游、休闲工业、户外运动等旅游项目，重点建设儋耳山文化旅游区、雅儒湖湿地生态公园、儋耳农业园区等体验项目，构建集文化旅游、乡村旅游、生态旅游等功能于一体的旅游景区。
5、光村银滩旅游度假区。充分利用海岸生态资源，重点开展滨海高端度假、海上户外运动、海洋生态观光等主题产品，通过“海洋+度假+休闲”的功能叠加，构建海南西海岸高端度假观光旅游目的地。
6、鹭鸶天堂旅游区。深入挖掘鹭鸶文化、乡愁文化、玫瑰文化等文化内涵，通过壮大婚庆产业、玫瑰产业等产业，打造鹭鸶天堂生态园、玫瑰主题婚庆园区、乡愁文化体验园区、玫瑰养生园区等项目，构建集乡愁文化体验、蜜月度假体验等功能于一体的生态型旅游度假目的地。
7、儋州市花之旅现代农业产业园。以构建儋州农业旅游重点项目为目标，开展包括农业种植、文化旅游、生态旅游、农耕文化展示等多元体验项目，打造国家级田园综合体。
8、光村雪茄风情小镇。以光村镇雪茄为特色，加以华侨文化为内核，打造高品位的风情小镇，构建奥特莱斯免税店、产权式酒店、华侨风情商业街等集娱乐、休闲、观光、度假等于一体的特色小镇。
9、海南热带植物园。建设雨林主题乐园、生态主题客栈、热带风情餐厅、森林自驾车营地等项目，打造成集观光度假、休闲娱乐、产品售卖、药膳养生、科普教育、科学研究为一体的“热带植物王国”，推进申报国家4A级旅游景区。
10.松涛天湖旅游度假区。发挥山、岛、湖旅游资源优势，开发以健康养生、休闲度假、科普教育、综合水上运动和乡村特色体验等为一体，以湖泊生态观光游和精致化度假游为核心的生态型、高品质国际旅游目的地。
（三）谋划一批储备项目
“十四五”期间，谋划一批储备项目，重点推进儋阳森林公园文化旅游区、南丰特色滨湖客黎苗风情小镇等文化旅游型，叶蓉海滩旅游度假区、尚善国际养生源（儋州基地）等康养度假型，八一农垦风情小镇、白马井古渔港风情小镇、木棠互联网创意小镇等、南丰特色沉香小镇乡村休闲型，龙门房车露营旅游项目等营地休闲型旅游项目建设，夯实儋州旅游产业发展基底。
专栏2 高质量项目体系 |
1.四大标杆项目：儋州海花岛旅游产业园、那大旅游休闲城区、东坡文化旅游区和峨蔓火山海岸旅游区 2.十大重点项目: 蓝洋温泉森林公园、石花水洞地质公园、莲花山旅游区、儋耳山文化旅游区、光村银滩旅游度假区、鹭鸶天堂旅游区、儋州市花之旅现代农业产业园、光村雪茄风情小镇、海南热带植物园、松涛天湖旅游区 3.一批储备项目：文化旅游型：儋阳森林公园文化旅游区、南丰特色滨湖客黎苗风情小镇；康养度假型：叶蓉海滩旅游度假区、尚善国际养生源（儋州基地）；乡村休闲型：八一农垦风情小镇、白马井古渔港风情小镇、木棠互联网创意小镇等、南丰特色沉香小镇；营地休闲型：龙门房车露营旅游项目。红色旅游型：和庆革命烈士纪念园、抱龙革命老区。工业旅游融合型：古盐田，邮轮科技创新。 |
二、提升旅游产品供给
（一）发展四大王牌产品
1、特色滨海旅游产品
积极发展滨海度假旅游产品。加快推进海花岛旅游度假区发展，积极构建省级重点旅游度假区，引领儋州滨海度假旅游品质化发展。积极引入滨海度假体验业态，完善滨海度假旅游接待设施，推动光村银滩、海头金滩、叶蓉海滩等度假型滨海旅游产品品质化发展。辐射洋浦海洋旅游资源，加快推进儋洋一体化发展。
创新发展邮轮游艇旅游产品。积极推进海花岛邮轮港口建设，完善邮轮港口的商业配套与公共设施。开展“海上丝绸之路”特色航线，推动环海南岛航线、环南海邮轮航线建设。大力发展游船游艇旅游，形成海上巴士游船停泊码头，打造海上巴士夜游主题游线、“海上看儋州”等主题旅游产品。
着力打造海洋娱乐旅游产品。加快推进海头湾帆船运动基地、排浦湾海钓运动基地发展，发展海洋运动体验产品。鼓励滨海旅游景区、度假区积极引入海洋娱乐运动项目，如海上低空飞行、划水、海底漫步、高空跳伞、水上摩托等体育旅游项目，丰富海洋娱乐体验业态。
引导发展休闲渔业旅游产品。打造一批特色休闲渔业旅游产品，重点发展白马井中心渔港休闲渔业园区、峨蔓渔家度假村、海头镇近海海域海洋牧场等。加大旅游服务培训与人才引入，鼓励和引导渔村、渔港积极发展出海捕鱼、赶海、海钓、水产养殖参观等休闲渔业旅游产品。完善渔村旅游接待设施，推出渔村民宿、海洋美食等特色化旅游服务，提升休闲渔业旅游体验。
专栏3 滨海旅游产品 |
1.滨海度假旅游：海花岛旅游度假区、光村银滩、海头金滩、叶蓉海滩 2.邮轮游艇旅游:海花岛邮轮港口、“海上丝绸之路”特色航线、海上巴士夜游主题游线、“海上看儋州”主题产品 3.海洋娱乐旅游：低空飞行、划水、海底漫步、高空跳伞、水上摩托等 4.休闲渔业旅游：出海捕鱼、赶海、海钓、水产养殖参观 |
2、创意文化旅游产品
加快推出一批特色文化旅游产品。“十四五”期间，加大儋州文化挖掘力度，深化文化与旅游融合发展，推动海花岛旅游产业园创新发展时尚创意文化旅游产品、中和东坡文化风情小镇和东坡文化旅游区大力发展东坡文化旅游产品、盐丁古盐田文化旅游区积极发展古盐田文化旅游产品，通过主题化、品质化、体验化等举措，升级儋州文化旅游供给。
推进非物质文化遗产的旅游活化利用。“十四五”期间，加快推进儋州调声、苗族刺绣蜡染、白马井玛仔、客家山歌等非物质文化遗产的旅游活化，以儋州调声文化节为示范，积极开展非遗旅游文化节庆活动，丰富游客非遗文化旅游体验，进一步扩大非物质文化遗产的知名度与影响力。
强化红色文化旅游品牌效应。重点推进那大镇、和庆镇、南丰镇、白马井镇、光村镇五大重点镇域红色旅游发展，鼓励利用中国村官精神馆打造爱国主义教育基地和研学基地，推动木排村结盟园、南丰镇琼崖纵队总部旧址、白马井渡海先锋登陆点、泊潮村农会旧址、黄金容革命烈士纪念碑等红色资源点串联成线，丰富红色旅游体验。
专栏4 文化旅游产品 |
1.特色文化旅游：海花岛时尚创意文化旅游、东坡文化旅游、盐丁古盐田文化旅游 2.非遗旅游:儋州调声、苗族刺绣蜡染、白马井玛仔、客家山歌 3.红色文化旅游：那大镇、和庆镇、南丰镇、白马井镇、光村镇五大重点镇；木排村结盟园、南丰镇琼崖纵队总部旧址、白马井渡海先锋登陆点、泊潮村农会旧址、黄金容革命烈士纪念碑等红色资源点 |
3、城镇休闲旅游产品
推进旅游城市建设。依托儋州市城区空间，结合城市发展建设以及旧城升级改造工作，打造一批特色旅游街区、创新利用公共场所、文化场馆、城市商业空间带等发展载体，构建旅游功能完善、旅游休闲业态丰富的旅游城市。积极推进城市旅游导览系统和城市旅游公共服务水平达到全域旅游示范区标准。
建设城市休闲空间。以城市休闲空间功能与体验提升为抓手，提升文化场馆、美食、购物、娱乐、婚庆等业态，以儋州博物馆、儋州大剧院、海洋文化论坛、海洋与文化旅游商品、海上全息投影文化演艺、婚庆服务基地等为发展载体，构建多元化的城市休闲空间。
打造多样城市景观。立足城市生态建设，通过优化城市天际线、水路生态游憩带、城市夜游项目、城市生态空间等产品，构建多样化的城市景观体系。
加快发展旅游小镇。以全市优质的乡村、小镇为载体，加快打造一批儋州特色旅游小镇，完善小镇旅游业态、旅游综合服务等，壮大特色小镇旅游产品供给。积极推进特色旅游小镇评定及认证，“十四五”期间，新建及提升3个省级旅游小镇。
专栏5 城镇旅游产品 |
1.城市休闲空间：儋州博物馆、儋州大剧院、海洋文化论坛、海洋与文化旅游商品、海上全息投影文化演艺、婚庆服务基地 2.旅游小镇:华侨风情小镇、中和东坡文化风情小镇、峨蔓火山小镇、蓝洋温泉小镇、排浦渔家风情小镇 |
4、生态康养旅游产品
温泉康体颐养。以蓝洋温泉为发展龙头，开展纯正高氡含量温泉康养旅游体验，重点打造蓝洋温泉度假区、蓝洋康体养生休闲小镇，形成儋州蓝洋温泉养生基地；借助儋州市内温泉资源，通过开展温泉度假庄园、温泉康体会所、温泉主题民宿等体验载体，进行温泉康体颐养体验。
新型高端生态旅居康养。围绕儋州天然生态环境优势，依托尚善国际养生源（儋州基地）、松涛天湖、莲花山等生态资源，推出亚健康管理、照护康复等休闲疗养产品，发展轻医疗旅游，打造健康管理中心。依托莲花山，高标准建设高端度假酒店、健康养生养老社区，与世界养生酒店联盟合作，吸引高净值、亚健康度假人群，发展旅居康养旅游。
果蔬农产食养康体。依托屋基村、石屋村、侨南村等乡村资源，发展健康绿色食品产业，开发高品质的健康养生产品。借助黄金百香果、金钻凤梨、海头地瓜等水果、蔬菜，利用“果蔬+主题餐饮”“果蔬+温泉泡汤”“果蔬+主题活动”等多元体验，形成果蔬康体旅游体验；利用农家蔬菜种植、农田租借形成家庭康养度假、家庭种养等康体体验。
依托儋州老盐，开发“盐”式康养体验。积极培育盐主题康养产品，依托盐丁村的千年古盐田，形成具有儋州特色的康养产品，从食疗、养疗角度入手，重点开发盐焗鸡、解暑老盐水、老盐浴场等“老盐+”康养产品。
专栏6 康养旅游产品 |
1.温泉康养：蓝洋温泉；温泉度假庄园、温泉康体会所、温泉主题民宿等 2.旅居康养:尚善国际养生源（儋州基地）、莲花山 3.食养康体:屋基村（玫瑰）、石屋村（热带蔬果）、侨南村（荔枝、龙眼与芒果等热带水果）、南吉村（百年黄皮）、海南热带植物园（中草药） 4.“盐”式康养: 盐焗鸡、解暑老盐水、老盐浴场 |
（二）升级五大旅游要素
1、打造海南知名美食中心
培育特色美食集群，建设世界美食之都。重点打造2个美食城，选址那大主城区，提升那恁观光夜市，打造儋州美食荟萃城；选址海花岛，引入全球知名餐饮品牌，打造全球特色美食城。打造4条美食街区，推动发展蓝洋温泉康养美食街区、东坡文化美食街区、白马井渔港风情美食街区、盐丁古盐田文创美食街区，积极引进和培育特色餐饮、连锁餐饮品牌，集聚一批特色美食餐饮。打造一批特色美食餐厅，以力乍村客家美食餐厅、南吉村黄皮美食餐厅、番新村黎苗美食餐厅、鹭鸶天堂花卉美食餐厅、新排浦镇海鲜美食餐厅、八一农垦民俗美食餐厅等美食餐厅为示范，坚持特色化、品质化发展原则，形成美食吸引。
立体创新营销，打造“儋州古味道”品牌。加强美食宣传，制作并投放儋州美食地图，与《味道中国》《一城一味》等热门美食纪录片进行合作，在全国著名美食期刊、美食杂志上设立儋州美食专栏。举办美食节庆赛事，高品质举办北部湾（海南儋州）旅游美食博览会，激发市场主体活力，释放旅游文化消费潜力，促进旅游文化消费提质升级。
2、构建品质旅游住宿体系
差异发展，形成海洋风情住宿集群。挖掘海洋文化、温泉养生等本土文化资源，以海花岛海洋风情度假酒店、蓝洋温泉养生度假酒店、海头运动主题酒店、海南热带植物园生态主题客栈、华侨风情园主题度假酒店等为示范，积极发展特色文化主题酒店，形成具有儋州文化特色的主题酒店集群。
升级要素，培育新型住宿业态。多元化开发儋州乡村民宿、乡村客栈、温泉客栈、都市商务酒店、高端度假酒店等，加快培育海上酒店、汽车旅馆、汽车营地等新型住宿业态。
调整结构，壮大精品酒店供给。引进国际知名的精品酒店品牌，加快儋州酒店品牌化建设。推动建设1家5星级酒店、2家四星级酒店，为游客提供高品质住宿体验，全面提升儋州住宿产品供给品质。
3、强化购物体系，助推建设“海南西部旅游消费中心”
合理布局旅游消费点。在那大镇、白马井镇等旅游发展重点区域，合理布局保税免税购物、旅游商品购物等特色店铺，打造儋州旅游消费集中区。推进欧亚城综合体、中心汽车城、儋州·新福城商业街等商圈丰富旅游消费业态，进一步提升旅游消费环境，提供居游共享的旅游消费空间。
大力开发特色创意旅游商品。深入挖掘儋州文化底蕴，着力培育体现地方特色的旅游商品，以铁匠村花梨木、峨蔓火山石、东坡文创、华侨风情园奥特莱斯等为引领，推动打造一批儋州特色旅游商品，丰富文化旅游消费供给，激活儋州旅游消费市场。
全面优化保税免税购物。充分利用洋浦保税港区保税、退税、免税等特殊优惠政策，发展保税免税购物旅游，引入更多具有免税品经销资格的经营主体，丰富离岛免税与岛内居民日用消费免税品类供给，推动落实“即购即提”、数字化购物等更加自由便利的购物方式，打造海南省西部保税免税购物中心。
丰富购物体验，支持购物中心、大型百货引入国内外品牌首店，开设智能家居、无人汽车、跨境电商展示展销中心和超高清VR/AR创意体验中心，举办时尚走秀、时尚展览、新品首发会等活动。
4、开展夜间旅游，构建“不夜儋州”
丰富夜间文化娱乐体验。拓展“夜游·儋州”休闲空间，以滨海新区、那大城区为示范，推进旅游街区、购物中心、城市公园、滨海休闲区等开展夜景亮化改造工程，打造富有儋州特色的光影秀、喷泉水舞秀等；延长餐饮、购物、休闲、娱乐等配套业态经营时间，推动建设夜游旅游打卡地，打造3大夜游示范区。开展“夜购·儋州”活动，推动免税购物、大型购物商圈等延长经营时间，开展深夜购物不打烊、夜间市集等夜间促销活动；开设24小时门店，打造无人零售新驿站。打造“夜品·儋州”品牌，高质量举办“儋州音乐啤酒狂欢节”，推动改造提升特色餐饮夜市，在滨海新区培育建设酒吧夜间娱乐特色街区，推出5条特色夜间美食示范街。丰富“夜娱·儋州”体验，支持市场主体参与建设运营和改造提升音乐厅、网红图书馆、剧场、演艺综合体等，鼓励发展夜间博物馆、夜间图书馆、深夜影院等，引导市场主体丰富观光夜游、运动夜游、亲子夜游等夜游项目。
升级夜游配套设施。以海花岛旅游度假区为示范，全面开展夜间文化娱乐场所夜景提升，优化夜间公共交通、夜间停车、餐饮住宿、医疗卫生、服务管理、夜间安全等夜间旅游基础配套设施，从配套上让游客安心留下来、住下来，提升儋州夜游竞争力。
5、丰富多元旅游娱乐体系
丰富景区娱乐设施和活动。支持滨海旅游景区、度假区大力开发滨海浴场、冲浪、潜水、低空旅游等娱乐型旅游产品；鼓励山地类旅游景区积极开发骑行、探险、野外拓展等运动型娱乐产品；引导文化类景区积极开展旅游演艺、文化展览、文化创意互动等娱乐活动。
引导酒店提升娱乐体验。以三星级及以上酒店、精品民宿等为引领，推动完善游泳池、歌舞厅、健身房、桑拿浴、美容等娱乐功能，提升酒店娱乐体验。
拓展文化娱乐空间。在海花岛布局高端休闲娱乐项目，加快奇幻大剧《海花梦》开演步伐，引进国内外知名音乐剧、歌舞剧、话剧、沉浸式戏剧、声音剧等，举办大型演唱会；在白马井镇、中和镇、木棠镇、光村镇定期开展节庆娱乐活动，鼓励峨蔓湾开展音乐周、艺术周、戏剧周等节庆活动，打响“艺术西海岸”品牌。
专栏7 儋州市“十四五”5大旅游要素提升工程 |
1.美食街区提升改造工程：2个美食城——那大镇儋州美食荟萃城、海花岛全球美食城；4条美食街——兰洋温泉康养美食街区、东坡文化美食街区、白马井渔港风情美食街区、盐丁古盐田文创美食街区；1批特色美食餐厅——力乍村客家美食餐厅、南吉村黄皮美食餐厅、番新村黎苗美食餐厅、鹭鸶天堂花卉美食餐厅、新排浦镇海鲜美食餐厅、八一农垦民俗美食餐厅。 2.品质住宿提升工程：新建兰洋大卫国际酒店，建设1家5星级酒店、2家四星级酒店。 3.旅游购物优化提升工程：新建滨海新区旅游产业园免税店，东坡文化旅游产品设计，完善欧亚城综合体、中心汽车城、儋州•新福城商业街旅游功能。 4.“不夜儋州”夜游开发工程：儋州市博物馆、海花岛博物馆打造夜间博物馆；儋州音乐啤酒狂欢节；3大夜游示范区、5条特色夜间美食示范街。 5.旅游娱乐提升工程：海花岛《海花梦》，音乐周、艺术周、戏剧周等。 |
三、提升旅游产业效益
（一）做强旅游消费，建设消费中心城市
立足建设海南西部旅游消费中心，“十四五”期间儋州市旅游业以增效益、提质量为总要求，坚持高质量、国际化发展之路，推动儋州市旅游业发展从粗放低效向精细高效转变，提升旅游消费品质。
延长游客停留时间。鼓励景区适当延长开放时间，鼓励开发夜间游览项目，探索节假日景区车辆进入预约管理，增加景区停车位数量，提供独具特色的住宿体验，推出多主题、差异化旅游精品线路，实现从一日游到多日游、从短时休闲到全季度假转变。
发展高消费的新产品新业态。丰富全时全季旅游产品，推动旅游产品从观光为主向休闲度假过渡，推动文化与旅游融合，大力发展滨海旅游、邮轮游艇、低空飞行、商务会展、健康医疗、夜间旅游等新产品新业态，将旅游客流量导入高净值消费产业，提升儋州旅游消费水平。
提高旅游产品附加值。提高旅游品牌溢价能力，紧紧围绕海南西海岸、东坡文化、古盐田文化、火山海岸等儋州独特品牌，强化“千年古儋州，海南新西岸”品牌形象在国际市场上的识别度，传递儋州旅游的稀缺性、唯一性、品质性特征，提高旅游品牌含金量。提高文化附加值，促进文化融入“吃、住、行、游、购、娱”6大要素体系，鼓励把文化消费嵌入景区、度假区、乡村等各类旅游消费场所，让游客得到更多体验与享受，提高游客满意度。
打造高端旅游消费节会。利用节庆活动与旅游展会活动相结合的模式，实现以节带展、以展促节，带动市场消费。持续举办北部湾旅游美食博览会、海南（儋州）雪茄旅游文化节、海南儋州国际马拉松赛，创新举办国际沙滩节、欢乐乡村节、欢乐购物节、国际海鲜美食节等特色活动，吸引游客和群众广泛参与，拉动市场消费。
提升5G引领的消费方式。推动旅游消费实现便利化与智能化，让互联网融入吃住行游购娱，提升旅游要素服务全过程体验，带动旅游从基础消费到附加值高的精品消费转变。建设智慧景区，在景区中引入AR全景监控、AR旅游向导、VR全景体验、智慧停车、智慧接送、智能巡逻等全方位智能化服务，让游客自愿“为服务买单”，提高旅游消费品质。增加智能科技体验，建设高科技展馆、VR、AR体验馆，提升旅游发展的科技内涵。
（二）优化市场环境，培育旅游领军企业
1、扶持打造领军企业
通过扶持领军企业在各领域做大做强，强化品牌支撑，丰富功能业态，进一步引导产业发展，整合旅游资源，以实现旅游产业的规模化经营和示范性带动作用。
做亮儋州恒大旅游运营管理集团有限公司（滨海旅游类），引导企业进一步深化文化和旅游领域供给侧结构性改革，打造国际化、生态化、生活化的滨海文化旅游产业园区；做强儋州市文化旅游产业发展有限公司（国有独资企业），强化资源品牌塑造，开发集景区、服务、交通、农业、商品贸易等产业、文化于一体的全产业链；做大儋州嘉禾农业开发有限公司（农业类），引导企业开展农旅融合型产品，如观光园区、产业园区、农耕主题乐园等，鼓励农业旅游实现跨越式发展；做优海南蓝洋氡泉旅游开发有限公司（大健康类），引导企业开展主题旅游、地热泉产品开发、温泉酒店经营管理、汽车房车露营地等建设内容，打造大健康旅游龙头带动型企业。
2、培养一批企业后备军
政府出台政策鼓励企业开展文化品牌宣传，加强企业大规模经营。出台政策鼓励企业进行乡村旅游、会展旅游、旅游公共服务设施建设。引导企业在商贸、主题娱乐外衍生旅游新业态、融合文化拉长旅游产业链。
专栏8 旅游企业培育工程 |
1．文化旅游型：儋州东坡文化旅游区建设有限公司、大卫(海南)文旅发展股份有限公司、海南绿翠生态环境股份有限公司 2. 农业型：海南花之旅农旅开发有限公司、海南品优农业科技有限公司 3. 工业型：儋州青和投资有限公司 4. 会议会展/施工建设型：儋州儋阳公园建设管理有限公司、儋州市泉兴旅业开发有限公司 |
（三）加大招商力度，落实投资自由便利
开展精准招商，吸引知名企业入驻。针对“一带一路”倡议国、北部湾城市群、京津冀等发达地区、核心客源市场，对准行业领军企业、新兴独角兽企业，开展有针对性的精准招商，通过建立一批“十四五”招商项目库和储备项目库，吸引国际国内知名企业、总部基地落户儋州。
聚焦发展重点，加大旅游招商力度。在“十四五”时期围绕邮轮旅游、温泉旅游、康养旅游等领域，给予资金、政策、土地方面的优惠和奖励，吸引高端投资商和专业运营商落地。
优化招商环境，为投资创业者创造良好条件。进一步改善投资硬环境，优化服务软环境，充分对接企业办事需求，聚焦企业痛点难点问题，打通政策落实的“最后一公里”，切实营造引商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，为投资创业者创造良好条件。
四、创新旅游融合模式
（一）乡村旅游
打造一批共享农庄。推广嘉禾共享农庄、金林春晓共享农庄、蓝洋温泉共享农庄、兰洋大皇岭共享农庄成功经验，依托儋州特色田园景观、特色产业，以满足城乡居民休闲消费需求为导向，选择一批有特色的农庄、农业生产基地等试点建设共享农庄，推进农村一二三产业融合，探索开发休闲农业和乡村旅游新模式、新业态、新途径，助力乡村振兴。
构建一批美丽乡村。加快建设南丰沉香特色产业小镇、热科橡胶特色产业小镇、白马井古渔港风情小镇、蓝洋温泉养生休闲小镇等特色产业小镇，抓好头竹村、南罗村、新营村等美丽乡村发展，开展南丰特色滨湖客黎苗风情小镇前期策划工作。
建设一批现代农业产业园。以海南省儋州市国家现代农业产业园及儋州海头地瓜现代农业产业园、儋州翔泰深海网箱现代农业产业园等省级现代农业产业园为代表，推动国家农业产业园的申报工作，建设一批以农业观光、农业休闲体验、农业研学为特色的国家级、省级现代农业产业园。
打造特色农业旅游商品。强化地理标志商品品牌效应，依托儋州粽子、儋州红鱼干等11个地理标志商标品牌效应，培育2-3个新的特色农业旅游商品品牌，打造儋州特色农产品伴手礼。
升级乡村旅游服务体系。推进建设一批精品乡村民宿、特色乡村餐馆，加强乡村旅游从业人员培训与专业人才引进，制定乡村旅游服务规范，加强乡村旅游服务管理质量考核，全面升级乡村旅游服务体系。
（二）会展旅游
高水平建设海花岛国际会议会展中心等国际化会展场馆。策划举办健康医疗、工业科技、汽车、进口商品等具有国际影响力的特色展会。
发挥海南省“两节四展”分会场影响力。主动引进知名企业在儋州开展商务、体育、健康主题会议活动，打造海南省“两节四展”儋州分会场。培育扶持一批实力雄厚、竞争力强的会议会奖企业，助力全省“两节四展”发展。“两节四展”指海南国际旅游岛欢乐节、海南乡村旅游文化节、中国国际消费品博览会、海南世界休闲旅游博览会、海南国际旅游美食博览会、海南旅游装备博览会。
持续开展儋州“三节两赛”。高品质持续举办海南（儋州）雪茄旅游文化节、海南儋州国际马拉松赛、儋州国际象棋特级大师超霸战、儋州调声节、东坡文化节等重大旅游节庆会展活动。
积极开展特色文化展览。围绕东坡文化、千年古盐田文化、万年火山文化等，培育具有国际影响力的艺术文化展览。支持博物馆、美术馆、画廊、商业综合体举办有城市影响力的展览，将儋州打造成海南重要的会展旅游目的地。
（三）工业旅游
打造特色鲜明的工业旅游产品。依托铁匠村（黄花梨加工）、和庆镇野生水果饮品加工基地、洋浦开发区，利用工业博物馆、产业园、现代工厂等，开展工业观光、工业生产体验、工业研学、特色商品购物等相关活动，打造工业旅游商品。
建设一批工业旅游示范点。依托木棠工业园等工业园区，鼓励企业通过开放生产车间，设立用户体验中心形成产品展示与品牌宣传，打造一批具有社会公益性质的工业旅游示范点。
（四）体育旅游
加快建设体育旅游示范项目。围绕建设国际休闲运动体育旅游精品城市的目标，新建大型体育综合体——儋州体育中心，重点建设海花岛海上运动休闲度假区、云月湖体育公园，着力提升儋州蓝洋温泉养生休闲小镇，加快各类休闲运动基地、休闲驿站等体育旅游项目的建设，完善智慧体育旅游设施配套，鼓励发展科技型、探险型、健康型等体育旅游项目，做好海南省打造国家体育旅游示范区的重要支撑。
培育体育旅游购物产品。推动建设儋州体育免税商贸城，丰富体育装备品类，助力海南建设全国最大的体育免税中心。
做强体育旅游赛事。打造一批大众型旅游赛事。提升儋州国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战赛等赛事的品牌影响力，创新发展马拉松、自行车等大众型体育旅游赛事。做活黎族苗族“三月三”等一批地方特色活动。
（五）研学旅游
丰富研学旅游产品类别。利用儋州市滨海资源、古盐田景区、火山海岸地质公园、热带植物园、石花水洞和那大国家农业公园等特色资源，结合自然资源、民俗文化特色、历史文化资源和红色文化遗存，做大滨海研学、热带植物科普、古盐田历史文化、地质科普、乡村田园、红色党建等研学产品。
开发专业研学教育课程。挖掘研学旅游基地的特点，邀请专业研学教育团队，因地制宜开发专业的研学教育课程，针对不同年龄层次、不同需求打造特色化、定制化的课程内容。
推进基地景区融合。推进研学旅游基地与景区景点的联动融合，串接连线，打造特色研学游线，丰富研学旅游的内容，提升研学旅行的价值。
五、强化宣传营销效能
（一）加强城市形象宣传
明确国内外旅游形象。全市各部门在对外政务、商务及经济文化旅游交流活动中，统一使用“千年古儋州·海南新西岸”和“苏小坡”旅游形象标识系统开展宣传。制定实施旅游城市形象宣传计划，创新城市形象宣传策略，构建城市形象推广体系，积极开展城市形象推介。
加强国内外网络媒体合作。全网报道宣传海南西海岸、苏东坡、火山盐田、莲花山氡泉等优势品牌，推出“古郡儋州”“时尚儋州”“欢乐儋州”“健康儋州”“乡村儋州”“美味儋州”等子品牌，率先在网络上形成具有国际影响力的口碑。
（二）升级传统营销
1、实施3大市场精准营销
深度巩固基础市场。主要面向国内一线城市及海南分流市场客群，重点宣传海花岛时尚休闲游、东坡文化游、火山盐田奇观游等岛内其他地区特色不同、目标群体不同、体验感不同的产品和路线，与岛内酒店、娱乐、餐饮等运营企业联合推出“岛内项目+游玩儋州”套餐。
开发一批高端市场。主要面向京津冀、珠三角、长三角地区商务客群、度假客群、户外运动客群以及小众客群，实施“一地一策”，重点宣传滨海度假游、医疗健康游、乡村旅居游、邮轮游艇游产品。
大力拓展专项旅游市场。包括商务会展、温泉康养、乡村度假、环岛自驾、文化艺术、体育运动、青少年研学等市场，发动景区、酒店、旅行社等市场主体，联合开展活动策划和网络推广，进行精准广告投放。
2、强化“1+N”旅游节庆活动营销
1大品牌节庆引领。以“海南国际旅游岛欢乐节”为引领，充分发挥分会场作用，持续举办高规格、高质量、多样化的旅游活动。
打造一批高质量文化、旅游、体育节庆活动。持续举办北部湾（海南儋州）旅游美食博览会、海南（儋州）雪茄旅游文化节、海南儋州国际马拉松赛、儋州国际象棋特级大师超霸战、儋州调声节等重大旅游节庆会展活动。策划举办东坡文化艺术节、骑楼旅游文化周、峨蔓火山艺术周、国际露营文化节、北部湾农业嘉年华等一批儋州特色营销活动，创新“线上体验+线下消费”“传统技艺+现代元素”“文化传播+文化消费”相结合方式，实现“月月有活动，周周有惊喜”。
（三）加快数字营销
搭平台。搭建全球畅通的儋州旅游站内搜索引擎，完善站内旅游信息检索功能，让国际游客快速、便捷掌握与儋州有关的旅游资讯。构建旅游大数据体系，深化与马蜂窝、携程等在线旅游服务平台合作，完善市场大数据监测，对旅游市场进行精准反馈,定期发布年度、季度、月度旅游大数据分析报告，根据分析结果适时制定、调整全年营销策略，完成千人千面的精准投放。
引流量。充分利用国内外主流媒体、官方旅游微博、APP、影视作品以及网络等载体，加强对儋州城市形象的宣传。开展互联网爆点事件推广，与超级旅游公众号、自媒体、短视频达人开展深度战略合作，挖掘康养度假、夜间旅游、海鲜美食等新亮点，引导网民关注海南（儋州）雪茄旅游文化节、海南儋州国际马拉松赛等重要事件，在网络上开展形式多样的打榜、超话、热搜等活动，提高儋州全网关注度。进行网络内容创意营销，加快短视频宣传步伐，推动全市非物质文化遗产传承人入驻，持续开展短视频带货、直播宣传等热门活动，鼓励网民、年轻人、学生、旅游达人等群体制作旅游动画、漫画，发布儋州原创视频、文章、旅游动态，丰富线上创意传播内容。加快线上线下旅游场景融合，鼓励创新快闪店、VR线下体验中心、终端体验店等线下旅游形式，加快线上电视、电台、报纸、网络等媒体与线下现场活动、终端促销的互动，形成旅游粉丝经济，完成消费转化。
（四）创新内容营销
强化旅游渠道营销。主动与希腊马拉松市、荷兰霍腾市等境外友好城市、旅游合作城市联系对接，加强旅游、文化、体育等方面合作交流，不断拓展境外旅游市场。借助东坡文化五市联盟、北部湾城市联盟等国内旅游合作营销联盟，大力推动省际区域合作。充分发挥省内西部旅游联盟盟主身份，联合西部市县针对不同的客源市场开展联合促销活动，不断做大海南人游儋州市场。
推动旅游营销跨界合作。鼓励OTA企业推出“酒店+”“景区+”等融合旅游产品营销，扩大旅游客源规模。参与国内外旅游推介会、展览会，大力吸引更多的国际旅游营销商来儋考察，向世界推介儋州旅游。
开展网络直播营销。加强与网络直播红人合作，开设“儋州旅游直播间”，围绕东坡文化、火山盐田、海鲜美食等旅游亮点进行定期旅游直播活动，实现从迎合旅游者向引导旅游者转变。
开展网红旅游营销。探索、挖掘儋州旅游新玩法、新景观，开辟更多有文化、有内涵、有体验的网红项目，发布网红打卡旅游地图、网红旅游线路推荐，借势热点话题和平台实现病毒式传播。
推广虚拟旅游营销。协同专业技术公司打造精美的VR作品，借助三维实景展示等形式，激发旅游者的游览兴趣。
六、完善旅游公共服务
（一）提升旅游交通服务设施
1、大力发展空中交通
拓展航空运输能力。积极推进儋州机场建设，加快推进儋州机场高速、机场客运枢纽等配套设施建设，大幅提升儋州市与省外乃至国际的通达便利性，进一步分流海口与三亚机场客源。
发展低空旅游特色交通。逐步扩大低空空域开放力度，规范化管理海上空中交通航线，大力发展水上飞机、直升机等低空旅游交通。大力推进西庆机场改造与和庆（木排）机场新建工程，全力推进和庆镇低空飞行基地、海花岛国际水上飞机中心两大飞行基地建设，选址儋州湾、海花岛、盐丁古盐田、海头湾、峨蔓湾建设水上飞机起降点，完善低空飞行基础设施建设。打造滨海新区观光航线、环海南岛低空旅游航线、儋州—北部湾航线3条特色航线，形成低空旅游交通新格局。
2、完善陆上交通运输功能
在铁路方面。重点推进粤海铁路那大火车站、八一站、东成站及那大-洋浦城际轻轨那大站、白马井站、洋浦站等站点建设，建成覆盖全域的铁路交通站点。推动粤海铁路开设西部旅游专列，探索海南西部旅游资源联动发展模式，进而全面提升儋州铁路旅游公共交通通达性。
在“快进”旅游公路方面。打通儋州与外部的通达性，依托儋州·海口高速、儋州·白沙高速、儋州·昌江高速、G225高速等，强化与海口、白沙、昌江、东方等市联系，形成客流互送的良好局面。完善内部交通通达性，依托新增万洋高速，打通兰洋镇—那大镇—滨海新区的东西走廊，串联儋州东中西部优质旅游资源，形成旅游大通道。完善公路服务区，重点改造G98洋浦服务区，加快万洋高速大成服务区的建设，为旅客提供游客休憩、汽车服务、旅游咨询、特色旅游商品购买等服务。
在“慢游”旅游公路方面。加快建设环岛旅游公路（儋州段），在排浦镇、峨蔓镇、光村镇等滨海区布局叶蓉金滩（智慧旅游主题）、沧海盐丁（古盐田、火山主题）、火山海岸（火山与滨海湿地主题）、夕照儋耳（赶海主题）、银滩泛歌（儋州调声主题）5大特色驿站，提供停车场(带充电桩)、旅游公厕、餐饮、小商品/旅游纪念品商店、精品酒店、旅游医疗点、警务服务点等服务。打通“景区最后一公里”，以海南环岛旅游公路（儋州段）为示范，推动建设一批旅游公路，在景区、滨海旅游区、美丽乡村等重点区域建设绿道慢行系统，加快推进通景旅游公路沿线景观美化亮化、旅游标识标牌导引完善等工作，全面提升公路的旅游服务功能。加快布局露营营地，进一步落实对自驾车房车露营旅游的政策支持，在旅游公路、景区等地，建设一批自驾车、房车露营营地，切实提升儋州自驾车服务水平。
3、特色化发展海上交通
推动发展海上邮轮、游艇特色交通。推动海花岛建设邮轮访问港、游艇休闲码头等工程，完善海花岛邮轮、客船、游艇停靠功能。着力推进海头镇、光村银滩、峨蔓镇3个游艇休闲码头建设，加快滨海新区旅游产业园港区邮轮码头和邮轮综合服务区建设运营。开辟特色航线。国际上，吸引东南亚、欧洲及美国邮轮在海花岛邮轮港口挂靠。国内上，加强与广州、湛江、广西等华南邮轮航线合作；推动海花岛游船、客船航线与海口港、三亚港客运码头开展航线合作，助力海南共建邮轮旅游试验区。
专栏9 旅游交通公共服务设施 |
1．一批旅游公路：海南环岛旅游公路（儋州段）、排浦至八一公路、富克-叶蓉金滩驿站公路，木棠东环路、油行至泊潮、长荣-盐丁公路、环岛旅游路至松林岭。 2．露营营地：一级自驾车营地（2个），兰洋自驾车营地、峨蔓自驾车营地。二级自驾车营地（10个），东坡文化旅游区自驾车营地、白马井自驾车营地、儋耳山自驾车营地、光村华侨风情小镇自驾车营地、海南热带植物园自驾车营地、石花水洞自驾车营地、鹭鸶天堂自驾车营地、松涛天湖自驾车营地、叶蓉金滩自驾车营地、海头金滩自驾车营地。 3.邮轮游艇码头：一个邮轮游艇码头，海花岛邮轮访问港、游艇休闲码头。3个游艇休闲码头，海头镇、光村银滩、峨蔓镇。 |
4.打造特色旅游线路
特色旅游环线：规划沿着308省道、307省道，503县道、225国道及规划的海马井至八一旅游公路打造一条儋州全域旅游风景廊道，将儋州市东坡文化、热带农业、都市娱乐、兰洋温泉、南丰生态、八一农垦及海花岛等重点旅游节点串联起来，打造一条儋州全域精品旅游线路，统一对外宣传推广。
滨海休闲度假游线：规划沿着海头至光村滨海旅游公路(规划)，将光村银滩、儋耳山文化旅游区、峨蔓火山海岸、盐丁古盐田、洋浦经济开发区、海花岛、排浦银滩和海头金滩等重要旅游节点串联起来，打造一条海南西海岸最美滨海游线。
东坡文化主题游线：以旅游节庆促旅游消费，依托东坡文化节、光村华侨文化旅游节、儋州美食节等节庆，串联儋州北岸华侨风情、道教文化、东坡文化、中和古镇等重要旅游节点，将其打造成儋州北部历史文化休闲游线，进一步提高儋州作为旅游目的地的竞争力。
温泉养生特色游线：以兰洋温泉养生休闲小镇为核心，结合温泉资源、莲花山佛教文化、兰洋温泉森林公园景观、松涛天湖及周边的乡村旅游点，打造一条儋州东部最具生态特色和养生价值的主题游线，进一步提高儋州作为旅游目的地的竞争力。
（二）完善旅游咨询服务体系
构建3级旅游咨询服务体系。依托机场、高铁站、汽车站、景区等游客集散地，建设集交通、咨询、宣传、投诉等服务为一体的辐射儋州全域的旅游咨询服务体系。
一级旅游服务中心：儋州机场（加来镇）旅游服务中心、儋州市（那大镇）旅游服务中心、滨海新城（白马井）旅游信息咨询中心。
二级旅游服务站：银滩火车站旅游服务站、海头火车站旅游服务站。
三级旅游服务点： 海花岛旅游服务点、峨蔓镇旅游旅游服务点、兰洋镇旅游服务点、中和镇旅游服务点、八一总场旅游服务点。
（三）优化旅游智慧服务体系
完善智慧旅游基础设施建设。在汽车站、火车站、高速公路服务区、3A级以上景区等地提供WIFI覆盖、智能支付、智能触控互动屏、智慧厕所、智慧停车场、智慧导览等智慧旅游服务。
加快对接“智游海南”APP。通过APP实现儋州旅游信息查询与预定、智慧旅游导览、智慧旅游服务、特色商品购买、旅游投诉与处理等功能，覆盖游客“游前、游中、游后”全流程。
建立健全智慧旅游管理系统。推进智慧旅游城市建设，建立涵盖景区景点、乡村旅游点、旅行社、导游员信息、宾馆饭店的数据库，打造旅游信息化体系，加快实现旅游行业智慧服务、智慧营销与智慧管理一体化。
（四）推进建设旅游厕所体系
开展厕所革命攻坚行动。坚持特色化、生态化、人性化，加大旅游厕所建设力度，合理布局男女厕所比例，在3A级及以上景区、滨海旅游度假区、旅游集散中心等地设置第三卫生间，推进建设一批“数量充足、分布合理、干净无味、实用免费、管理有效”的旅游厕所。
推行“政府补贴+商业运营”的发展模式。推进市场多元供给和以商建厕、以商管厕、以商养厕，鼓励承包经营、企业冠名赞助、商业广告特许经营权、公私合营等方式进行管理。
（五）完善旅游标识系统建设
建设全域旅游全景图导览系统。在重要旅游交通节点、旅游集散中心、3A及以上景区、旅游度假区等地，设置全域旅游全景图标牌，通过移动终端、纸质印刷等方式提供便携式全域旅游全景图，标注旅游集散中心、旅游景区、旅游风景道、旅游厕所、高速公路出入口、停车场、救援投诉电话等信息。
完善旅游交通标识系统。在高速公路重要节点、通往旅游景区点的重要道路路口等地设置旅游交通指引标识牌，建设规划美观的旅游导览标识系统，标明景区距离和方向标识，增设夜视功能，实现夜间导览无障碍。
完善旅游服务设施标识系统。在旅游集散中心、旅游景区、餐饮、娱乐、购物等场所等人流密集区，设置易懂、醒目的标识，实现咨询、厕所、急救、停车等旅游服务导向。
七、推进旅游全域升级
（一）积极推进创建全域旅游示范区
加强对全市全域旅游创建工作的指导和培训，根据国家对于全域旅游示范区的创建要求，加快推进儋州市创建国家全域旅游示范区，积极委托第三方专业机构对全域旅游示范区创建工作进行评估辅导，着力提升创建成功率。
表2 儋州市全域旅游示范区创建工作表
类别 | 建设内容 | 具体内容 |
体制机制 | 旅游领导机制健全 | 健全全域旅游组织领导机制、健全旅游考核机制 |
健全统计制度 | 建立完善现代化统计体系 | |
政策保障 | 产业定位精准 | 部门支持政策文件 |
财政金融支持政策 | 设立旅游发展专项资金、出台旅游金融投融资政策、提供政府贷款贴息和金融机构提供金融服务、出台旅游发展奖励和补助政策 | |
旅游用地保障 | 完善旅游用地政策、提升旅游用地保障力度 | |
旅游人才引进 | 完善人才引进制度，提升旅游培训能力，建立市级旅游发展咨询专家智库 | |
公共服务 | 完善旅游交通 | 完善省级旅游交通网络、增设公路服务区，推进环岛旅游公路驿站建设 |
增加建设旅游集散中心 | 合理规划旅游集散中心建设工作 | |
完善旅游配套设施建设 | 基础设施建设、健全旅游公交服务、完善旅游标识系统、旅游服务中心 | |
加强智慧旅游建设 | 丰富智慧旅游服务内容 | |
供给体系 | 旅游吸引物 | 提升旅游景区质量、乡村旅游质量、提升品牌突出性 |
旅游餐饮 | 强化餐饮管理、丰富地方餐饮品牌 | |
旅游住宿 | 增加高星级酒店数量、提升住宿管理服务、增加主题旅游饭店数量 | |
旅游娱乐 | 丰富品牌节事及节庆活动 | |
旅游购物 | 扩大品牌影响、提升旅游商品特色与质量 | |
融合产业 | 提升成长性、提升示范性 | |
秩序与安全 | 服务质量提升 | 旅游标准化落实、标准示范、服务质量引领 |
旅游市场监管 | 执法队伍建设、市场秩序维持、诚信机制建设、健全旅游投诉处理机制 | |
旅游安全制度 | 旅游安全风险提示、常态化的安全防范机制、旅游节事活动安全、旅游保险体系 | |
旅游救援体系 | 建立旅游救援体系 | |
品牌影响 | 完善品牌战略 | 提升整体品牌形象、加强品牌推广 |
创新示范 | 体制机制创新 | 领导机制、旅游管理体制、旅游治理体系、旅游引领多规融合创新 |
政策措施创新 | 旅游金融投融资政策、旅游土地供给政策、人才政策创新 | |
业态融合创新 | 海洋旅游、乡村旅游、文化旅游、红色旅游、邮轮旅游 | |
公共服务创新 | 旅游交通服务、旅游咨询服务、智慧旅游服务、非标准化旅游服务、旅游创业就业支持 |
（二）创新体制机制，加强统筹管理
成立“儋州市全域旅游发展工作领导小组”，建立旅游发展联动机制，健全旅游综合执法体系，成立旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等相关执法机构，成立旅游统计调查小组。
（三）打造拳头产品，构建核心吸引
依托海花岛旅游产业园、峨蔓千年古盐田、东坡文化旅游区等品质型景区，构建国家级、区域级旅游体验项目，形成引领儋州旅游发展的重要引擎。
（四）区域联动突破，形成旅游合力
国际上，加强与海上丝绸之路各国、东南亚等国家联动，在国际文化交流、旅游品牌、邮轮游艇等方面达成合作。国内上，以北部湾城市群为重点区域，增强在主题活动联动、区域景区联动、线路串联等方面合作。此外，全力推进“儋洋一体化”进程，发挥洋浦经济开发区枢纽港口的核心优势，畅通免税购物、邮轮游艇、旅游人才等合作壁垒，探索打造具有异域风情的中国——东盟度假旅游消费休闲基地，形成海南高质量发展“第三极”。
（五）升级公服配套，优化旅游环境
通过旅游硬件设施、软件设施的整合提升，完善全域旅游交通系统、旅游厕所、旅游集散、智慧旅游、旅游咨询等方面的服务功能，进一步优化全市旅游发展环境。
八、提高市场监管水平
（一）创新监管理念和方式
推行包容审慎监管。贯彻落实《关于推行包容审慎监管优化营商环境的指导意见》，充分发挥“三张清单”的监管效能，支持旅游行业中新技术、新业态、新模式等各类经营主体健康规范发展，全面激活儋州旅游市场活力，加快形成更加公平、开放、高效的旅游营商环境。
优化行政审批服务。推进全流程互联网“不见面审批”工作，规范政务服务事项名称以及办事指南，简化行政审批服务事项的办理流程及办理期限。
实施智慧旅游监管。充分利用大数据监管技术，推动发展“互联网+监管”系统中的旅游风险预警，及时发现并预警覆盖旅游“前中后”不同阶段的风险，为旅游者提供更加安全的旅游环境。
（二）优化旅游消费环境
1、创新现代化治理模式
加强应急管理基础能力建设。健全完善旅游企业突发事件风险管控体系，强化旅游企业应急管理能力建设，完善监测预警服务体系，提升应急管理基础能力和水平。
严格监管执法。继续保持旅游文化市场整治的高压态势，通过明察暗访、集中整治、联合执法等形式，严厉打击各种旅游违法违规行为。加强日常旅游市场监管及旅游市场专项整治，多方位打击旅游市场“五黑”、非法“一日游”、价格欺诈、商业贿赂等违法违规行为，确保旅游市场秩序平稳、安全。继续扎实开展旅游行业“扫黑除恶”专项斗争、“一创两建”工作。
加强诚信建设。积极引导旅游行业协会、西部旅游联盟等社会组织发展壮大，通过吸纳规范会员，引导地方企业规范诚信经营。完善旅游经营者和从业人员“红黑名单”动态管理机制，完善文明旅游考核和追责机制，严惩游客不文明行为。充分发挥“12345”“12301”旅游服务热线等社会及公众的旅游监督作用，将投诉及时处理工作情况作为考核评价的重要参考，进一步完善旅游投诉体系。
2、提高旅游服务国际化水平
增强旅游从业者服务技能。充分利用旅游院校及各类旅游培训机构，在服务礼仪、服务意识、职业规范、职业操守等多方面，加大对旅游从业人员的培训，形成常态化的旅游培训模式，全面提升旅游从业者服务水平。
构建国际化旅游消费环境。推动在餐饮、住宿等方面借鉴国际化的标准，探索雇佣国际旅游从业人员，提升国际化服务水平。在外国人集聚的旅游景区、街区、酒店、车站等场所，通过增加主要客源国语言标识标牌、提供多语言人工旅游服务等措施，提升国际化语言环境。全面推广基于人工智能、AI机器人等技术的多语言翻译设备，借助科技手段改善国际语言环境。
全面提升旅游服务意识。对旅游服务从业者高标准、严要求，严格培训机制与监督机制，开展“热情指数”评选活动，提供有温度的服务。强化全民服务意识，进一步提高民众旅游参与意识、旅游形象意识、旅游责任意识和旅游服务意识。在游览设施、旅游咨询、旅游服务、消费环境等方面展现人文关怀，为游客提供保姆式、一站式旅游服务。
第五章 实施保障
一、体制机制保障
深化旅游管理体制改革。成立儋州旅游产业发展领导小组，建立旅游工作专班，加快步伐建立与自由贸易港建设和全域旅游发展相适应的旅游组织领导机制。
加强旅游执法队伍、市场监管和司法仲裁等机构建设。创新旅游市场监管机制。加强儋州市旅游和文化广电体育局与相关部门联合执法体制机制建设，促进相关监管部门协调配合、各司其职，形成既分工又合作的工作机制。
将旅游纳入政府绩效考核机制。建立各镇和部门的综合绩效考评体系，将旅游工作作为考核指标之一，建立年度规划督查考核机制和奖惩机制，加强督查和责任考评。
健全统计制度和统计体系。对接海南省级统计体系，持续推进旅游统计改革，建立基于旅游卫星账户的现代旅游统计制度，全面及时反映儋州旅游发展成果。
二、政策保障
做好旅游保障政策出台。用足用好国家和省支持旅游产业发展的优惠政策，旅游部门与农业农村、自然资源与规划、生态环境等部门紧密联系，协调争取在用地用林、基础设施配套建设、税收优惠等方面的政策，研究制定促进旅游公共服务体系建设、旅游产业发展、旅游市场管理等地方性法规和政府规章制度，逐步出台税收减免细则并落实执行，为旅游事业营造良好的法治环境。
三、资金保障
积极争取中央、省政府投资项目财政拨款。设立旅游发展专项基金，加大对旅游宣传推广、人才培训、旅游规划、旅游信息化、旅游基础设施建设等方面的财政投入。
加大重点旅游建设项目的财政扶持力度。及时落实给予财政补贴和贷款贴息补助的政策，通过财政性资金引导和金融支持协同发力，设立专项旅游融资资金，大力支持列入市级重点建设的旅游项目。
创新旅游发展专项资金投入方式。放宽市场准入，鼓励和支持各类所有制经营主体参与旅游开发建设运营，为旅游事业营造良好的资金环境。
四、人才保障
加强人才外部引进与内部培养。采取外部引进与内部培养结合的人才机制，为儋州旅游发展提供智囊团，促进儋州旅游健康发展。
设立旅游人才培养专项基金和创业扶持专项基金。引导社会资源投入科学研究和人才培养，联合海南大学（儋州校区）和全省高校，搭建校企合作与实践助学助教平台，逐步提升儋州地区高等院校和科研院所的旅游创新能力，为儋州培养一批青年旅游专业人才。
从政策与机制上留住人才。构建旅游人才保障体系，着力开展“儋州优秀导游员专项培训计划”，鼓励引入高端的旅游运营、策划和营销人才，建立多层次复合型旅游人才教育培训体系，提升全行业从业人员素质。
五、用地保障
落实土地保障。创新土地利用方式，加大旅游用地的土地收储。盘活存量，对接国土空间规划要求，积极支持盘活存量建设用地，发展旅游项目。拓展增量，探索制定集体建设用地流转管理办法，以转让、租赁、联营合作、作价入股等方式进行集体建设用地使用权流转，用于旅游配套设施建设项目。
提高相关土地利用效率。对已批未建用地，加快开发建设进度，避免土地闲置，提高土地利用效率。
保障重点旅游项目用地。对使用荒山、荒地、荒滩等未利用地建设的旅游项目，优先安排新增用地。
六、安全保障
大力加强全域生态安全保护。强化生态保护红线管理，加大全域生态环境保护和生态修复力度，探索建立山水林田湖草海系统修复和综合治理机制，实施生物多样性保护战略，坚持生态第一、绿色发展前提，建立生态风险预警机制。
建立健全旅游文化体育安全风险评估和督查机制。制定完善安全风险清单，有效化解危害安全的突发事件。
大力加强旅游文化体育场所安全生产管理。针对公共卫生安全、消防安全、游览安全、交通安全、高危险性项目安全等加强隐患排查力度，同时加强安全提示信息的发布渠道建设，提升灾害性天气预警防范能力。
建立健全旅游景区安全防范分级管理机制。综合应用人力防范（人防）、实体防范（物防）、电子防范（技防）等手段，落实各项安全管理措施。
建立健全网络安全监管机制，实施网络安全等级保护制度，建设安全传输保障体系，积极防控新技术、新应用、新业态、新服务可能带来的安全风险和隐患。
附表1：儋州市“十四五”旅游发展重点项目库
序号 | 项目类别 | 项目名称 | 建设内容 | 建设 地点 | 建设时间 | |||
2022 | 2023 | 2024 | 2025 | |||||
1 | 标杆项目 | 儋州海花岛旅游产业园 | 打造成为以邮轮旅游、文化旅游、海洋娱乐、商务会议等为主题，集大众娱乐、商务交流、休闲度假等功能于一体的省级文化旅游产业园区。重点推进“1号岛”文化旅游发展，推进国际会展中心、影视基地、邮轮码头、博物馆群等一批文旅业态良好发展。高水平建设海花岛国际会议会展中心等国际化会展设施。 | 排浦镇 | • | • | • | • |
2 | 那大旅游休闲城区 | 将那大国家农业公园建设成为“国家农业公园”。将云月湖景区构建成为城郊型生态旅游景区。完善万国大都会、夏日国际商业广场、望海国际广场、鼎尚时代广场等商业综合体建设和旅游休闲功能。加快形成儋州美食荟萃集聚区，选址解放路老那大步行街打造1条旅游特色休闲街，加快澳门街、骑楼小吃风情街开工建设。完善城市旅游集散功能，依托儋州汽车站建设儋州市旅游集散中心，围绕夏日购物广场等综合商业集聚区构建儋州市旅游服务聚集区。 | 那大镇 | • | • | • | • | |
3 | 东坡文化旅游区 | 构建海南省重点旅游度假区，推进天南古镇、儋北农业博览园、七里天堂、生态田园、白鹭长岛、宜伦湾休闲岛、五色公园等休闲、度假、康养项目建设施工，推进中和古镇商业街区改造。推进“东坡文化节”品牌化发展。推进东坡书院申报5A级旅游景区。打造超级IP“苏小坡”，开发“苏小坡”文创商品、周边商品。打造中和古镇全国苏东坡文化发展联盟。 | 中和镇 | • | • | • | • | |
4 | 峨蔓火山海岸旅游区 | 推进峨蔓盐田申报国保单位工作，重点保护峨蔓海岸火山遗迹，改造海岸附近低位养殖池塘。打造峨蔓火山艺术海岸，形成海南“新西岸”地标性主题旅游区。加快古盐田博物馆建设，招商建设盐丁国际创客基地、盐文化精品主题酒店和盐疗中心，鼓励开设盐艺术品、盐焗鸡等手工作坊。完善自驾游配套，积极发展特色民宿业和房车露营旅游，在龙门村附近海滩建设野奢主题度假客栈。 | 峨蔓镇 | • | • | • | ||
5 | 重点项目 | 蓝洋温泉森林公园 | 重点发展温泉轻医疗康养旅游，打造省级温泉养生基地、医养结合示范基地，建设温泉轻奢酒店、温泉康养体验中心、温泉水世界等康养娱乐型体验项目，打造儋州市康养旅游重点项目、品牌产品。 | 兰洋镇 | • | |||
6 | 石花水洞地质公园 | 升级水洞区、石林区、热带观光区旅游体验，重点建设游客接待中心、地下晶体博物馆、晶体虚拟现实体验馆等主题项目，将其打造成为集地质科考、生态观光、青少年教学体验等功能于一体的高品级地质公园。 | 雅星镇 | |||||
7 | 莲花山旅游区 | 以禅佛文化为核心，植入莲花文化、兰洋民俗文化，通过建设禅佛主题园、莲花文化园、民俗文化体验园等项目，重点建设集山水观光、禅佛养生、轻奢度假等功能于一体的山水文化型旅游区，打造全市禅佛文化标杆型项目。 | • | |||||
8 | 儋耳山文化旅游区 | 深挖道教文化内涵，充分利用白玉蟾历史遗存及雅儒湖湿地等特色资源，重点开展文化体验、生态旅游、休闲工业、户外运动等旅游产品，重点建设儋耳山文化旅游区、雅儒湖湿地生态公园、儋耳农业园区等体验项目，构建集文化旅游、乡村旅游、生态旅游等功能于一体的旅游景区。 | 木棠镇与光村镇交界处 | • | ||||
9 | 光村银滩旅游度假区 | 充分利用海岸生态资源，重点开展以滨海高端度假、海上户外运动、海洋生态观光为主的主题产品，通过“海洋+度假+休闲”的功能叠加，构建海南西海岸高端度假观光旅游目的地。 | 光村镇 | • | ||||
10 | 鹭鸶天堂旅游区 | 打造玫瑰主题婚庆园区、乡愁文化体验园区、玫瑰养生园区等主题产品，构建以乡愁文化体验、蜜月度假体验等功能于一体的生态型旅游度假目的地。 | 那大镇 | • | • | |||
11 | 儋州市花之旅现代农业产业园 | 打造国家级田园综合体，开展包括农业种植、文化旅游、生态旅游、农耕文化展示等多元体验项目，以构建儋州农业旅游重点项目为目标，打造国家级品牌项目。 | 木棠镇与中和镇交界处 | • | • | |||
12 | 光村华侨风情小镇 | 以光村镇华侨文化为内核，打造高品位的华侨风情小镇，构建奥特莱斯免税店、产权式酒店、华侨风情商业街等集娱乐、休闲、观光、度假等于一体的特色小镇。 | 光村镇 | • | • | |||
13 | 海南热带植物园 | 建设雨林主题乐园、生态主题客栈、热带风情餐厅、森林自驾营地等项目，打造国内最有特色的集观光度假、休闲娱乐、产品售卖、药膳养生、科普教育、科学研究为一体的“热带植物王国”，推进申报4A级景区。 | 那大镇 | • | • | |||
14 | 松涛天湖旅游区 | 发挥山、岛、湖旅游资源优势，开发以健康养生、休闲度假、科普教育、综合水上运动和乡村特色体验等为一体，以湖泊生态观光游和精致化度假游为核心的生态型、高品质国际旅游目的地。 | -- | • | • | |||
15 | 基础设施建设 | 提升旅游交通服务设施 | 加快推进儋州机场高速（儋州互通-加来-银滩）、机场客运枢纽等配套设施建设；重点推进粤海铁路那大火车站、八一站、东成站及那大-洋浦城际轻轨那大站、白马井站、洋浦站等站点建设；新增万洋高速，打通兰洋镇—那大镇—滨海新区的东西走廊；改造G98洋浦服务区；打造一批旅游公路：海南环岛旅游公路（儋州段）、海花岛至八一石花水洞、松涛大坝至鹿母湾、兰洋至美万新村、松林岭旅游公路、纱帽岭旅游公路，建设海南环岛旅游公路旅游驿站；打造兰洋自驾车营地、峨蔓自驾车营地。 | -- | • | • | • | • |
16 | 完善旅游咨询服务 | 一级旅游服务中心：儋州市（那大镇）旅游服务中心、滨海新城（白马井）旅游信息咨询中心。二级旅游服务站：银滩火车站旅游服务站、海头火车站旅游服务站。三级旅游服务点： 海花岛旅游服务点、峨蔓镇旅游旅游服务点、兰洋镇旅游服务点、中和镇旅游服务点、八一总场旅游服务点。 | -- | • | • | • | • | |
17 | 建设旅游厕所、旅游标识 | 在3A级及以上景区、滨海旅游度假区、旅游集散中心等地设置旅游厕所，增加第三卫生间，完善旅游标识体系。 | -- | • | • | • | • | |
图件
