根据《黄冈市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 0三五年远景目标纲要》，结合我市文化和旅游发展实际，制定《黄冈市文化和旅游发展“十四五”规划》。

一、文化和旅游发展基础

（一）“十三五”文化和旅游发展情况。

“十三五”期间，我市突出“双强双兴”发展重点，深入推进文化强市建设，全面推进全域旅游，努力加快旅游资源开发和产品打造，着力推进文旅融合和文旅产业发展，城乡人民群众基本文化权益得到有效保障，特色文化影响力日益彰显，成功创建国家公共文化服务体系示范区，旅游业成为全市战略性支柱产业，为“十四五”文化和旅游产业发展奠定了坚实基础。

公共服务体系不断完善。“十三五”期间，我市根据第四批国家公共文化服务体系示范区创建标准（中部）和创建规划，围绕实施“1+N”标准体系建设、公共文化设施覆盖、公共文化服务供给创新、人才队伍建设提升、数字文化空间覆盖、公共文化服务保障法宣传普及“六大工程”，实行清单管理，倒排工期，挂图作战。全市投入资金近 300 亿元，新增市级公共文化设施面积 16.4 万平方米，县级图书馆、文化馆、博物馆积 9.9 万平方米，乡镇综合文化服务中心面积 5.8 万平方米，村级文体广场面积 99.6 万平方米，每千人占有公共文化设施建筑面积 425 平方米，居全省前列。全市新建旅游厕所 582 座，游客中心 52 个；新修和改造旅游路 480 公里。

文化小康建设稳步推进。“十三五”期间，以建设更具文化品质的城市为总目标，夯实基础，补齐短板，构建以市区为龙头，县市为支撑，乡镇、村（社区）、信息资源共享服务点为延伸的现代公共文化设施网络。各级公共文化机构全部实行免费开放，累计接待读者、观众 1 亿人次。通过流动服务完成送戏下乡 8000 场、戏曲进校园 5000 场、公益电影放映 30 万场；5 年来，高雅艺术走进百姓生活，黄梅戏大剧院组织高端演出 500 场，观众突破 30 万人次；5 年来，各类节会、赛事丰富多彩，举办东坡文化节、板栗文化节、黄梅戏艺术节、民间文化艺术节等群众文化活动 3000 余场。遍布城乡的文化场所，形成了老百姓共享文化权益的“10 分钟文化圈”。

文艺精品生产成果丰硕。“十三五”时期，我市文艺精品创建工作取得较大突破。创作上演黄梅戏《疫·春》《我的乡村我的亲》《大别山母亲》《槐花谣》《桃花开了》《青铜恋歌》《天上掉下爹》《蕲河汉子》《铁面金光悌•审和珅》、楚剧《围猎》《警魂》、东路花鼓戏《麻乡约》等精品剧目 40 多部；改编、复排《天仙配》《女驸马》《梁祝》《拜月记》《江姐》等传统剧目 20 多部；出版文学作品 300 多部；拍摄电影《东坡》《传灯》《梦行者》《青云之梦》《不愿沉默的知了》《马兰花开》《英雄无悔》等 20 多部。黄梅戏等文艺精品实施“走出去”战略，赴北京、四川、广东、台湾、新加坡等地交流演出。

文化遗产保护利用全面加强。“十三五”期间，我市出台《黄冈市革命遗址遗迹保护条例》，10 个县市纳入国家革命文物保护鄂豫皖片区名单，652 处革命遗址遗迹列入《大别山区革命文物保护利用战略规划》；加强纪念馆、展览馆等红色遗址遗迹扩建和提档升级改造；加强非遗保护利用，红安大布、蕲春艾灸列入国家级非物质文化遗产保护名录；红安绣活、黄梅挑花入选首批国家传统工艺振兴名录；刘寿仙、曾美玲、张业金入选国家级非遗代表性项目代表性传承人；新建 7 个非遗传承基地；出版《黄冈记忆——黄冈市国家级省级非物质文化遗产代表性项目》《黄梅挑花》等非遗专著；参加波兰、德国非物质文化遗产展、国际非物质文化遗产节和中国赴印度文化旅游推介活动。黄冈文化国际影响力不断扩大。

文化产业发展提质增效。出台《关于推进黄冈市文化产业突破性发展的实施意见》，完善支持文化产业发展政策体系；出台《黄冈市文旅产业高质量发展三年实施方案（2020—2022 年）》，推动文旅产业融合发展。恒天嗨派蛙水上乐园、东坡儿童城智多堡欢乐大世界、麻城孝感乡移民文化公园、罗田余三胜京剧文化产业园、黄梅非遗文化产业园、蕲春中医药文化产业园等项目建成投入运营。东坡外滩获评湖北省文化产业示范园区；蕲春明窑陶艺、红安红广传媒获评湖北省文化产业示范基地；湖北引领包装有限公司、麻城融惠实体书店入选湖北省新闻出版“双百工程”示范项目、重点项目。全市规上文化企业最高达到 229 家，居全省第四位；文化及相关产业增加值占 GDP 比重达到 4.36%，成为战略性支柱产业，增幅居全省首位。

文旅产业规模不断壮大。“十三五”期间，黄冈旅游接待人次和旅游总收入连续保持 20%以上“双增长”，共接待国内外游客 1.6 亿人次，旅游综合收入达到 1200 亿元，旅游产业竞争力、旅游发展环境、游客满意度均高于全省平均水平，进入全省第一方阵。引进省交投、卓尔集团、丰太集团、北京房建集团、四季花海公司、省联投、鄂旅投等一批战略投资者，完成投资 500 多亿元，建设麻城龟峰山、罗田天堂寨、薄刀峰、浠水三角山、英山四季花海、蕲春李时珍医道文化旅游区、黄梅非遗文化旅游区等重大旅游项目。英山获评国家全域旅游示范区，红安、麻城、罗田列入国家全域旅游示范区创建单位。全市共有 A 级旅游景区72 家，其中 4A 级 20 家；旅行社 88 家，其中 4A 级 1 家，3A 级 29 家；旅游星级饭店 41 家，其中四星级 7 家；农家乐 5000 多家，其中四星级以上 58 家；湖北省旅游强县 4 家，旅游名镇 5 家，旅游名街 2 家，旅游名村 17 家；漂流景区 14 家，滑雪场 3 个，温泉度假区 3 个，持证导游 700 多人。

全业融合链条不断延伸。“十三五”期间，为促进产业深度融合，提升业态竞争力，拓展文化和旅游发展空间，我市实施“旅游+农业、旅游+健康、旅游+文体、旅游+电商、旅游+扶贫”产业融合发展战略，培育文旅新业态。乡村旅游快速发展，涌现出英山神峰山庄、西河十八湾、麻城韩养村、罗田燕儿谷、大别川百里画廊、蕲春大鑫湾、黄梅玫瑰谷等一大批乡村旅游示范点；健康旅游方兴未艾，蕲春县创建国家中医药健康旅游示范区。红色旅游不断擦亮，是全国 12 大红色旅游基地之一，为鄂豫皖大别山红色旅游的主体；旅游与体育融合发展成效初显，吸引社会力量建设了一批漂流项目、高山滑雪场、户外营地和特色文化体育小镇，建成华中地区最大的漂流基地；旅游业与电子商务融合发展不断加快，以 84 个地理标志产品为代表的旅游商品电子商务开发初见成效，通过旅游业及关联产业带动脱贫 12 万余人。

五年发展成就为我市开启全面建设全国具有重要影响力的区域文化旅游中心新征程奠定了坚实基础。但在文化和旅游产业高质量提质升级过程中还存在诸多问题亟需解决。主要表现在：

公共服务效能有待提高。同质化供给与多样化需求、无效供给与实际需求、有限供给与强劲需求等凸显公共文化服务供需关系失衡的结构性弊病比较严重，导致公共文化服务在区域之间、城乡之间、群体之间同时呈现出资源相对过剩与供给相对不足的矛盾；数字化建设仍然滞后，运用大数据、云计算、物联网与智能设备为提高公共文化服务效能提供技术支撑与应用创新任务艰巨。

文旅资源转化利用不足。产业发展观念不新，重事业、轻产业，重保护传承、轻开发利用，重投资建设、轻管理运营。创新能力不强，资源单一的展示和陈列多，有效的包装和打造少，核心产品吸引力不够，A 级景区数量全省第二，4A 景区全省第一，但没有 5A 级景区，资源优势还没有转化为经济社会发展优势。

文化产业发展有待提速。盘活黄冈特色文化资源、深挖文化富矿、将文化融入发展战略不够，资源整合力度不大，创新能力不强，文化产业规模化、集约化程度不高，产业链条较短，融合发展不足，集聚效应不明显，缺少有实力的骨干龙头企业、重点行业和核心品牌。

人才队伍建设有待提质。高端人才难引进、引进后难留住的问题十分突出，文化艺术人才、媒体专业人才、经营管理人才青黄不接，公共文化服务人才人员配备不足，知识结构不优，专业技能不强。

（二）“十四五”文化和旅游发展环境。

“十三五”时期我市文化和旅游业充分利用政策利好，发挥文化资源特色，取得了较大成就。总体上来看，“十四五”时期我市文化和旅游将继续呈现向好态势。

文旅政策利好不断。“十四五”时期，加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环互相促进的新发展格局，扩大内需成为文旅产业发展的战略支点。我市文旅事业面临着建设长江经济带、发展武汉都市圈、中部崛起、振兴大别山、构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域经济布局、新型城镇化、大力推进供给侧结构性改革、加快新旧发展动能接续转换、推进物质文明和精神文明协调发展等重大战略机遇，全市文旅战线仍处于大有可为的战略机遇叠加期、发展格局构建期、转型升级加速期、创新驱动突破期。

旅游消费需求旺盛。“十四五”开局我国进入经济“内循环”时代，国内游客内生消费潜力巨大，全球旅游市场低迷。旅游市场呈现了“本地化、微度假、轻旅游”特点，本地游、周边游、国内游将是一个时期的主体市场，消费者对高品质、多样化、个性化旅游产品的需求更加旺盛。着力打造红色、乡村、康养、研学文旅产品，这将成为黄冈旅游大有作为的新抓手。

文旅融合动能强劲。“十四五”期间我市将以国家级全域旅游示范区建设、落地、升级为抓手，发挥全域旅游示范作用，强化文旅两大产业的耦合性，深入挖掘地方文化特色，盘活自家家底，扩宽旅游功能，实施“文化成景区、文化进景区”，促进文化和旅游大融合，推动形成“谋划储备一批、签约落户一批、开工建设一批、投产达效一批”的项目建设格局，打造深度产业融合新产品。

数字文旅持续发力。后疫情时代文化和旅游复苏，消费者对文旅服务便捷性、安全性和品质化的关注度日益提升，“应约尽约”的出行习惯已形成，这都极大程度上依赖于旅游目的地的智慧平台。推动 5G、超高清、人工智能等新型基础设施建设，打造云旅游、云娱乐、云景区、云民宿、云展馆等数字产品，加快推进旅游供给侧结构性改革，培育主客共享的美好生活新空间。

面对新冠肺炎疫情防控常态化的特殊形势，以及长期积累的结构性矛盾和深层次问题，我市文旅事业也将面临国际国内经济不确定因素增多、资源供求矛盾、投入保障不足、人才结构不优等挑战。但总的来说机遇大于挑战，前景十分广阔。

面对新形势、新任务和新要求，全市文旅系统要紧紧把握重要战略机遇，牢牢抓住发展第一要务不放松，奋发有为，开拓进取，努力开创我市文化和旅游工作新局面，为建设文旅强市、推动创建中国历史文化名城、打造全国具有重要影响力的文旅名城作出积极的贡献。

二、文化和旅游发展思路

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，紧扣“文旅名城”发展定位，深入实施“主城崛起、两带协同、多点支撑”发展布局，结合“武汉都市圈重要功能区、大别山革命老区核心城市、中医药健康城”功能定位，围绕“以红带绿、以绿促红”，以推动文化和旅游高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，高质量深入推进国家全域旅游示范区建设工作，大力推进文化和旅游产业提质增效和转型升级。努力把文化旅游业建设成为重要战略性支柱产业，把黄冈打造为全省乃至全国具有重要影响力的文旅名城，建设成为文化和旅游强市。

（二）基本原则。

坚持党的全面领导。完善党领导文化和旅游工作的体制机制，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求不折不扣贯彻落实，健全党的组织动员机制，调动各方面的积极性，为实现文化和旅游业高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。发展文化和旅游产业是增强人民群众获得感和幸福感的重要路径，也是打造品质生活之城的重要内容。坚持为民初心，把满足人民群众对美好生活的向往作为文化和旅游发展的奋斗目标，持续优化旅游发展环境，丰富文化惠民产品和旅游服务供给，着力提升群众生活品质，将文化和旅游业融入黄冈市经济社会发展全局。

坚持全域发展理念。树立全域发展理念，立足地区产业基础，营造特色文旅生态，持续推动“国家全域旅游示范区”创建，进一步优化配置文旅资源，构建“点、线、面”结合、“昼、夜”互动、“淡旺季”互补、“城、乡、村”一体的发展格局，打造全域旅游新高地。

坚持产业深度融合。树牢“以文促旅、以旅彰文”理念，以文旅融合为核心，充分发挥全域旅游与全域产业联动效应，加快旅游与农业、教育、科技、体育、康养等各领域的融合创新发展，实现一、二、三产业的联动发展，并带动相关行业产业链延伸、附加值提升和综合效益增值。

坚持科技赋能文旅。借势文旅“新基建”，重新梳理区域文旅资源，深化“互联网＋旅游”，扎实推进智慧旅游建设，基于 5G 通信基础的大数据、人工智能、物联网、车联网等技术手段，创造新消费场景，创新文旅产品供给，提高消费者体验感。同时以科技赋能行业监管，构建集监测、监控和指挥管理为一体的服务平台，营造良好经营环境。

坚持绿色发展思路。绿色山水是我市重要旅游名片，生态是我市产业发展底色。深入践行“两山”理论和“共抓大保护、不搞大开发”发展思路，将生态文明建设作为立市之本，全面加强生态环境保护，助力黄冈创建国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（三）总体思路。

以建设武汉都市圈文旅名城为引领，围绕全面推进文化和旅游强市建设“一条主线”，施行政府为主导的文旅事业和市场为主场的文旅产业“两轮驱动”，完善文旅公共服务、文化遗产传承、文旅产业发展、文旅市场监管“四大体系”，全力打造红色文化、名人文化、戏曲文化、医药文化、非遗文化、生态文化“六大品牌”，实施文旅设施建设、文化旅游惠民、文化精品生产、文化遗产传承、文旅产业提升、文旅市场监管、文旅人才培养、宣传营销推广、体制机制创新、经费投入保障等“十大工程”，推动文化和旅游高质量发展。

（四）发展定位。

——全国红色旅游融合发展示范区。结合新时代革命老区振兴发展战略，以创建国家大别山红色旅游融合发展示范区为契机，坚持红色老区、绿色发展，努力构建以“红旗（革命圣地文化）”“红星（将星）文化”“红烛（名人）文化”为主题、“一线串珠、四大片区”党史宣传教育总体格局，打造全国知名红色文化旅游目的地和党性教育基地。

——武汉都市圈文化和旅游消费示范区。

以积极创建历史文化名城为抓手，依托武汉“龙头”，大力发展以武鄂黄黄为核心区的武汉都市圈。锚定都市圈大通道“1小时通勤圈”，坚持因地制宜、特色发展，探索形成扩大文化和旅游消费的“黄冈模式”，打造文化和旅游“黄冈样板”。

——中国中医药健康旅游示范区。

依托黄冈区位优势和中医药资源禀赋，擦亮蕲春李时珍和《本草纲目》世界级品牌，高举李时珍文化品牌，大力实施药旅联动战略，持续做强药农、药工、药市、药文、药研、药旅、药养、药膳等“八药”文章，构建蕲艾大健康全产业链发展格局，建设中国中医药健康旅游示范区。

——国家级全域旅游示范区。

贯彻落实《黄冈市全域旅游发展行动方案》文件精神，将旅游业作为重点服务业产业，与乡村振兴战略和美丽乡村建设相结合，加快旅游供给侧结构性改革，深化文旅融合，构建全域旅游发展格局。在红安、麻城、罗田、英山等县市创建经验基础上，持续推进全域旅游示范区创建，推动黄冈旅游高质量发展。

——全省具有重要影响力的文旅名城。加强文旅资源整合和基础能力建设，推进文化与旅游深度融合，提升文化旅游服务功能和综合实力。着力打造红色旅游、生态旅游、康养旅游、乡村旅游、研学旅游等特色精品旅游线路产品，深入创建国家全域旅游示范区，实现 5A 级景区零的突破，最终将黄冈打造成为全省具有重要影响力的文旅名城。

（五）发展目标。

锚定二○三五年基本实现社会主义现代化、建成文化和旅游强市目标，加快文化旅游高质量发展，巩固文化产品供给和旅游

业在湖北省文化建设、旅游发展第一方阵的地位，努力实现黄冈文化旅游综合实力高于全省平均水平、文化产业增速高于全省平均水平，力争到 2025 年，把黄冈建成在全省具有重要影响力的文旅名城，文化旅游业成为黄冈重要战略性支柱产业。

目标/时期	2022	2025	目标/时期	2022	2025
	年末	年末		年末	年末
5A 景区（个）	1	2	国家级传承基地（个）	1	2
4A 景区（个）	20	22	省级旅游度假区（个）	3	5
国家级旅游度假区（个）	0	1	国家全域旅游示范区（个）	2	4
红色旅游 4A 景区	12	14	省级文物重点保护示范工程	7	10
四星级饭店数量（家）	8	10	乙级旅游民宿（家）	0	1
A 级旅游厕所（座）	200	368	丙级旅游民宿（家）	3	8
国家级生态文明乡镇（个）	2	3	国家级非物质文化遗产名录	2	4
			项目
旅游名镇（个）	6	8	智慧旅游覆盖率（%）	70%	90%
省级旅游强县（个）	4	5	旅游对当地居民增收的综合	20%	25%
			贡献达到（%）
乡村旅游收入占旅游总收	32%	35%	旅游业对当地 GDP 的综合贡	10%	15%
入的比重（%）			献比重（%）
省级旅游示范点（个）	8	12	文化及相关产业增加值占	5%	6%
			GDP 比重（%）
乡村旅游基地（个）	30	50	人均体育场地面积（平方米）	1.5	2
广播电视综合人口覆盖率	≥	≥	“三馆一站”及村（社区）	≥	≥
			综合性文化服务中心覆盖率
（%）	99%	110%		110%	210%
			（%）
省级中小学研学实践教育	4	7	国家级体育训练基地（个）	0	1
基地（个）

——文旅产业发展实现新突破。培育一批产值过亿元的文旅骨干企业，重点推进一批投资额 10 亿元以上的文化、旅游项目，成功创建 1-2 家 5A 景区，全域旅游、中医药健康旅游、文化产业园区（基地）、旅游度假区、“荆楚文旅十大品牌”等国家级、省级文旅产业示范创建位居全省前列。“十四五”末期，旅游综合收入达到 600 亿元，接待游客 8000 万人次，文化及相关产业增加值达到 160 亿元，形成内涵丰富、结构合理、特色鲜明的产业体系，文旅产业成为支撑黄冈经济社会发展的重要战略性支柱产业。

——文旅公共服务取得新成效。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，完善公共文化设施网络，丰富公共文化服务供给，提升公共文化服务效能，健全旅游公共服务体系，建设黄冈大文旅数据中心和智慧旅游、文旅云公共服务平台，全面建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化旅游服务体系。

——文艺精品生产塑造新优势。推出一批社会效益和经济效益俱佳的好剧目、好节目、好活动、好著作，组织生产一批具有黄冈元素的优秀影视剧，推出 100 部（件）优秀舞台艺术、美术作品，振兴以黄梅戏为代表的地方戏曲，建成全省戏曲强市、影视剧创作生产强市。

——文化遗产保护得到新提升。新增运行开放考古遗址公园 2 处、全国重点文物保护单位 3 至 5 处、省级文物重点保护示范工程 10 处、列入国家级非物质文化遗产名录项目 2 至 4 个、省级非物质文化遗产名录项目 3 至 5 个。

——文旅宣传推广达到新水平。办好湖北省黄梅戏艺术节、东坡文化节等节会，坚持形象宣传与产品推广相结合，统筹资源、整合渠道，建立联动宣传推广机制，不断提升黄冈文旅品牌知名度和影响力。

——文旅市场监管进入新境界。文化旅游广电综合监管体系实现一体化、规范化、科学化，文旅市场技术监管与服务平台在全市县级文旅行政部门和文化市场综合执法机构应用率达到95％，文化经营场所转型升级覆盖率达到 70％以上，基本形成政策调节有效、市场监管到位、社会管理高效和公共服务优质的现代文旅市场管理体系。

——文旅人才队伍得到新提高。实施“十百千万”工程，全市培养文化和旅游领军人才10名、青年专家100名、创新创业人才1000名，培训文化和旅游从业人员10000名，培养造就数量充足、门类齐全、结构优化、素质优良、充满活力的文化旅游人才队伍。

（六）空间布局。

1.一核主导。

一核为游客集散中心。将黄州区建设成为黄冈游客集散中心，构建麻城市、黄梅县两个旅游集散副中心，以各县城为二级接待中心，形成市-县-景区三级体系。充分发挥精品景区辐射带动效应，引领文化和旅游业的转型升级。

2.两轴串联。

两轴分别是大别山旅游发展轴和沿长江旅游经济发展轴。以大别山山脉和长江水系两大脉络有效串联黄冈“红、绿”两大文旅资源并展示文旅名城形象的重要地带，致力于发挥两大产业轴的带动和集聚功能，促进黄冈文旅产业提升和彰显地域文化。

3.五组团集聚。

综合考虑黄冈山水文化生态单元的完整性、资源禀赋、发展水平和区域融合发展程度，以差异化功能定位为出发点，打破行政区划界线，构建跨区域的旅游产业集聚板块。即五大组团：红色组团-红红火火（红安、麻城红色旅游、麻城、英山杜鹃花游）；生态组团-郁郁葱葱（罗田、英山和浠水生态和乡村旅游，龙感湖湿地旅游）；文化组团-古韵悠久（黄州东坡文化、团风名人文化）；康养组团-延年益寿（蕲春、罗田医药养生养老、武穴广济药业）；禅修组团-身心祥和（黄梅、武穴佛教禅修旅游）旅游片区。

三、“十四五”文化和旅游发展主要任务

（一）进一步巩固和壮大文化主阵地。

1.唱响新时代昂扬奋进主旋律。紧紧围绕党和国家工作大局，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，讲好黄冈故事，凝聚发展正能量，传递黄冈好声音，形成正面宣传的强大优势、强大合力，为我市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进营造良好舆论环境。

2.落实意识形态工作责任制。认真贯彻《中国共产党宣传工作条例》，时刻绷紧意识形态斗争这根弦，完善监听监看审读审看机制，壮大主流思想，加强舆论引导，强化阵地建设，切实做到守土有责、守土尽责、守土负责，坚决维护意识形态领域的安全稳定和网络安全，努力营造清正的社会风气和清朗的网络空间。

（二）着力加快完善现代公共文化服务体系。

1.完善公共文化设施网络。以《湖北省基本公共文化服务标准（2021—2025 年）》为指引，进一步完善覆盖城乡、布局合理的公共文化设施网络，每千人占有公共文化服务设施面积达到湖北省领先水平。持续推进市图书馆、市群艺馆和一批在建县级场馆、乡镇文化站项目建设，确保市县乡村四级公共文化服务设施全部达标。

2.增强公共文化服务供给。建好用好“黄冈文旅云”平台，优化公共文化资源配置,创新拓展城乡公共文化空间，完善文化馆、图书馆总分馆制体系，建立城市对农村的文化援助机制、城乡文化共享机制，建立“送戏下乡”和基层文化活动互动机制，推进本地公共文化机构互联互通。深入推进“一县一品”建设，打造群众文化活动品牌，丰富公共文化活动内容，延伸服务链条，打通公共文化服务“最后一公里”。

3.提升公共文化服务效能。以群众基本文化需求为导向，建立健全公众文化需求的征询反馈制度，建立健全各类公共文化设施管理制度和服务规范，完善公共文化机构服务项目和服务流程，有效实施“菜单式”“订单式”服务，提高服务水平；常态化开展线上线下群众文化活动，培育线上文化服务品牌；结合夜经济发展需求，加强错时开放、延时开放，探索开展夜间服务。

（三）大力加强文化产品创作生产。

1.大力实施文艺精品战略。整合全市文艺力量，以全国重大文艺奖项及湖北艺术节、“五个一工程”奖、屈原文艺奖、楚天文华奖、楚天群星奖、湖北地方戏曲艺术节为平台，增强创作和展演展览能力，推出一批优秀文化艺术作品，扩大黄冈文化艺术的影响力；依托本市影视生产基地，发展影视剧事业，打造“湖北影视之城”。实施重点题材创作工程，聚焦实现“中国梦”的时代主题，抓好现实题材、爱国主义和革命历史题材、地方特色题材的创作工作，推出一批具有一流水准、反映时代精神、体现黄冈特色、深受人民群众喜爱的重点文艺精品。

2.不断促进艺术门类协调发展。建立政府扶持艺术创作、生产和传播机制，支持优秀艺术作品创作和优秀文艺人才培养；充分利用黄冈特色文化资源，大力支持文学、戏剧、音乐、美术、舞蹈、杂技等艺术门类创作生产，选拔和推荐优秀作品参加省级、国家级艺术展示活动，推动文艺作品创作展演、上山下乡巡演及慰问演出。加强文艺评论，推动优秀文艺作品宣传推介；加强黄梅戏及黄冈特色文化研究，推动黄冈文化品牌建设，扩大优秀艺术作品的知名度和影响力。

3.积极打造文化活动品牌。继续办好湖北省黄梅戏艺术节、激情新黄冈·欢乐大舞台—东坡广场大型文化活动、鄂东民歌大奖赛、文化力量·民间精彩、好学尚能·书香黄州、东坡读书节、黄冈市区“社区大家乐”等品牌文化活动，提升品牌效应；深入开展“红色文艺轻骑兵”、“戏曲进校园”等系列演出活动，提升人民群众文化获得感；推进黄冈黄梅戏大剧院常态化开展戏曲展演和高雅艺术演出，打造文化惠民新亮点。

（四）深入推进文化遗产保护利用传承工程。

1.不断提高文物保护利用水平。全面贯彻落实《黄冈市革命遗址遗迹保护条例》，压实保护利用责任，强化修缮管理，加强系统性保护。在 10 个县市区全部纳入国家革命文物保护（鄂豫皖片区）分县名单基础上，积极争取国家、省级项目资金扶持，促进文物保护成果转化。持续开展文博“六进”活动，打造博物馆社教服务品牌。加强黄冈历史文化资源研究，实施文物保护示范区建设，全面保护各类文化遗址和优秀历史文化建筑，保留乡村记忆、古朴民风和文化印迹，促进文物保护与旅游业融合发展，推动历史名城申报创建。高质量建设长征国家文化公园黄冈园区、长江国家文化公园黄冈段，推动建成全国知名的红色旅游胜地和重要的文化、生态、休闲旅游目的地。

2.不断加强非物质文化遗产保护传承。完善非遗代表性项目、代表性传承人制度。加快“一县一品”活化利用，推动非遗和特色文化衍生品的开发，建设一批“一县一品”非遗特色村镇（街区），形成特色产业，打造特色品牌，促进文化遗产的保持和传承;利用优秀的非物质文化遗产丰富节庆文化、广场文化、社区文化、旅游文化的内容和形式，促进文化旅游产业发展;加大非物质文化遗产依法保护力度，推动非物质文化遗产合理利用。

3.振兴以黄梅戏为代表的地方戏曲。整合省黄梅戏剧院、黄冈艺术学校、黄梅戏大剧院等优质资源，培育演艺产品和中介市场，推进黄梅戏市场化发展；推进黄冈艺术学校申办“湖北黄梅戏艺术职业学院”；推动设立黄冈地方戏曲博物馆和黄冈黄梅戏会馆；争取与安庆合办或轮办中国黄梅戏艺术节，建成全省戏曲强市。

（五）持续推进文旅产业高质量发展。

1.着力构建现代文旅产业发展体系。加强规划引领，优化产业布局，完善产业结构，实施特色化、差异化发展战略，加快建设以黄州为中心的东坡文化旅游功能区，以红安、麻城、团风、黄州、浠水为重点的红色名人文化旅游功能区，以蕲春为重点的李时珍中医药大健康文化旅游功能，以黄梅、武穴为重点的黄梅戏曲和非遗文化旅游功能区，以罗田、英山为重点的大别山绿色生态文化旅游功能区，努力构建结构合理、特色鲜明、优势突出的现代文旅产业体系，打造黄冈文旅产业“升级版”。

2.着力推进文化旅游一体化发展。贯彻落实《黄冈市文旅产业高质量发展三年实施方案》，围绕任务清单、政策清单、项目清单，加快文化和旅游产业链各环节的对接点，谋划、建设一批文化主题鲜明、旅游要素完善的特色文化旅游项目，推出一批非遗、研学等主题文化旅游线路，打造一批具有文化内涵的旅游商品。加大城市及其周边文化旅游景点的开发力度，深入挖掘旅游景点潜在的文化内涵，开发一批代表性文化产品和旅游纪念品，扩大文化资源的转化增值空间。

3.着力打造“文化旅游+”产业链。做好“文旅+”大文章，加快文旅产业转型升级，推进“文化成景区”、“文化进景区”；推进文化旅游与农业、工业、商贸、教育、健康、体育、科技等实体经济和相关产业跨界融合，重点将鄂东各地的特色文化旅游资源与商贸、康养等服务业相结合，推动商旅文体康融合发展，推动产业链延伸，增加产业附加值、提高产业竞争力，使“跨产业、多元化”成为黄冈文旅产业发展的新模式；支持大别山旅游开发公司、东坡赤壁、四季花海、神峰山庄、燕儿谷等本土品牌的文化和旅游实体做大做强，支持招商局集团、鄂文旅投、省交投、省联投、卓尔控股、北京房建等知名企业集团扎根黄冈，深耕文旅产业发展。

4.着力推进招商引资和项目建设。建立文旅重大项目统筹推进工作机制，重点推进 20 个投资额 10 亿元以上的文化、旅游、体育项目，培育一批文旅产业集群和产业强县；积极对接国际国内知名文旅产业集团、大型主题乐园运营商等产业资本，加快推进东坡赤壁改造升级等一批龙头型文旅项目建设，着力推进一批市、县重点文化产业项目、园区和基地建设，努力建设高标准的文旅产业示范区。突出做好文旅产业招商引资工作，引进文旅领域的战略投资者，激发文旅市场主体活力。

5.着力培育壮大文化旅游新业态。加速文旅产业、文旅市场、文旅业态的重构，补齐创新短板，催生文旅新业态，推进旅游景区提档升级，提升文化旅游产品品质；培育壮大创意设计、数字动漫、文旅休闲等新兴文化产业，举办主题文创设计、文创产品赛事活动，促进文创产业化；推动创作生产更多适应市场需要、满足消费者需求的文旅产品和服务，充分激活文旅消费市场潜力，拉动城乡居民文旅消费；引导本地文旅企业创新产品，实行线上线下相结合，建立政府、行业、媒体、公众等共同参与的整体营销机制，延长产品消费链条。

（六）全面提高文旅市场管理水平。

1.培育各类文化和旅游市场主体。持续培育和引进文旅龙头企业，支持企业拓展产业链条，打造大型现代旅游集团。通过重点突出酒店上规培育、旅行社尖子企业培育、景区景点提升营收培育、旅游商品生产企业培育，大力支持上规上限上市等措施，培育一批文旅融合典范和具有特色和较强竞争力的市场主体，推动文化和旅游产业各领域、多方位、全链条深度融合，实现文化和旅游产业整体谋划、一体发展，推动市场主体规模不断扩大、供给能力不断提升。

2.努力建立规范、科学、高效的文化市场行政管理体系。深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项，优化行政审批流程，建立事中事后监管服务新机制，全面推进“双随机一公开”执法规则和“一网通办”审批改革；积极落实“八五”普法规划，做好新公布实施的法律、法规、规章的宣传、教育、培训工作，深入度开展法治宣传教育和执法人员以案说法活动，完善国家工作人员学法用法制度，落实“谁执法谁普法”责任制；加强规范性文件备案审查和清理工作，全面推行行政规范性文件合法性审查机制；加强电子政务和便民服务平台建设，提高政务服务信息化水平和办事效率，落实政务服务“好差评”制度，高标准搞好政务服务工作；落实信用信息归集工作，落实联合惩戒工作机制，推动诚信经营和诚信服务。

3.全面提升依法行政的执法能力和法治水平。以推行行政执法“三项制度”为抓手，强化文化和旅游市场综合执法支队执法能力建设，打击扰乱文旅市场的违法行为，规范文旅市场秩序；规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等执法行为，落实执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效；按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”原则，健全联合执法机制；进一步加强文化和旅游市场综合监管，保障消费者和经营者合法权益，营造繁荣发展、健康有序的社会文化市场环境；加快推进文旅市场综合执法信息化建设，提高应对文旅市场突发事件的处置能力。

（七）着力构建文旅宣传推广体系。

1.整合运用宣传推广方式。整合传统媒体和新兴媒体、中央媒体和地方媒体、大众媒体和专业媒体、主流媒体和市场平台，建立报、网、屏、微、端、播多媒体信息传播机制，以线上线下等多种方式，全方位、立体化、多角度推介黄冈文旅资源、文旅产品和精品线路，提升黄冈文化旅游品牌知名度、美誉度和影响力。

2.创新传播宣传推广模式。创新文化旅游表达方式，运用大数据、视听等技术全面提升推广效率；整合文化旅游资源，构建“市+县、横+纵”“政府+企业（旅行社、协会）+经销商+媒体” “平台（OTA）+联盟+媒体”“文旅+直播+短视频”“跨区域、跨平台、跨网络、跨终端”等联动传播推广模式，形成全域齐动、内外互动的全方位传播推广格局；利用航空、地铁、户外广告、楼宇广告、宾馆饭店电视开机页面、宣传片、专题片、音视频、纪录片、微电影、图解、图文、打卡、抖音、快闪、动漫、H5、VR、AR、MV 等做好信息化的精准传播，提高公众认知度，引导和激发市场消费需求。

3.努力搭建宣传推广平台。持续高标准打造东坡文化节、黄梅戏艺术节、杜鹃文化旅游节、李时珍医药文化节等系列文旅节会品牌，积极申办中国（黄冈）黄梅戏艺术节，充分发挥节会宣传推广作用，推介黄冈文化旅游产品和服务，展示黄冈城市形象和文化实力。

4.积极开展文化旅游交流合作。深入实施“走出去”战略，鼓励黄梅戏、杂技、民间艺术等参与国际文化交流，促进黄冈文化旅游走向世界，提升黄冈文化旅游的国际影响力；加强区域文旅交流合作，推动文化资源共享和优势互补，促进长江经济带、大别山区域、武汉都市圈、“中三角”文化旅游交流与合作，努力实现友好城市间“资源共享、客源互通、品牌同建、市场齐管”的多赢目标。

（八）切实加强文旅人才队伍建设。

1.加强人才培养。树立人才是第一资源的观念，建立健全文化旅游广电人才培养、引进、使用和激励机制；发挥黄冈艺术学校教育资源优势，积极申办湖北黄梅戏艺术职业学院，按大专规格培养应用型、实践型艺术人才，打造黄冈艺术教育品牌；大力推进“两个一百”人才培养工程，加快培养一批高水平文化艺术人才和懂文化、会经营、善管理的复合型人才；切实发挥教育培训在文化旅游广电人才培养中的基础性作用，健全系统从业人员全员业务培训和继续教育培训制度，提高教育培训效果；制定基层文旅队伍培训计划，五年内将全市基层文旅队伍基本轮训一次；加强基层业余文艺人才的培养，活跃群众文化生活。

2.加强激励扶持。利用国家、省、市各类文化旅游广电奖项，激励文旅人才成长；完善文化产品评价体系和激励、扶持机制，鼓励文化创新和文化原创，支持优秀文化人才脱颖而出；建立在重大文化旅游工程、重大文化旅游项目实施中培养、使用、鼓励和支持人才的机制，表彰奖励成绩突出的文旅工作者，为加快文旅事业和文旅产业发展提供人才和智力支持。

四、文化和旅游发展六大重点工程

（一）示范创建工程。

按照“聚焦关键、挖掘潜力、放大优势”总体要求，以着力构建“全国具有重要影响力的区域文化旅游中心”为发力点，创建 1-2 家 5A 景区，推进创建一批国家级、省级旅游度假区、文旅强县、国家全域旅游示范区等品牌，不断增强全市文旅产业整体实力。

（二）精品培育工程。

串联“吃、住、行、游、购、娱”要素，支持鼓励企业开发夜游经济、文化创意产品等新型文旅消费服务业态，引导服务能人回乡创业，建设乡村旅游、民俗体验、非遗传承、主题民宿等特色项目，培育乡村旅游、红色旅游、中医药旅游等品牌，打造精品旅游线路。

（三）产业融合工程。

围绕推进文旅高质量发展，构建优质旅游产品供给体系，推进“旅游+”“+旅游”，实施文旅业与农业、工业、商贸、体育、教育、康养、科技等产业的融合行动，形成产业联动合力，不断释放文化和旅游消费潜力。

（四）服务提升工程。

围绕《黄冈市文旅产业高质量发展工作方案》以及任务清单、项目清单，重点推进一批基础设施项目建设，加快完善旅游交通、旅游客运枢纽、旅游集散中心、旅游厕所、旅游标识标牌、停车场、房车露营地等旅游公共服务体系，提升文旅服务质量，同时进一步规范旅游市场秩序，引导广大游客在旅游中感悟文化、陶冶情操，弘扬文明旅游新风尚。

（五）品牌塑造工程。

提炼黄冈“六大名片”(红色文化、名人文化、医药文化、戏曲文化、非遗文化、生态文化)，通过航空、高铁、新媒体等平台，开展“大别山水 人文黄冈”品牌塑造和形象宣传工作，提高城市知名度，提升文化软实力。

大力发展以武鄂黄黄为核心区的武汉都市圈，发挥大别山自然资源、人文资源、红色资源优势，推进区域旅游资源共享、线路对接、市场互通、品牌共推，将我市资源优势转化为产业优势，努力提升我市文旅产业高质量发展水平。

五、规划实施保障

（一）加强党的全面领导。

增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分发挥党推动文化旅游发展的强大政治优势和组织优势，确保党的全面领导、党中央集中统一领导和省、市决策部署落地落实；突出发展第一要务，优化政绩考核内容指标，健全高质量发展考核体系；加强党风廉政建设，坚持全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任；落实好干部标准，严把政治关、廉洁关、素质能力关，建立健全干部担当作为的激励保护机制；务实重行，扎实苦干，坚决克服形式主义、官僚主义；加强各级党委政府对文化和旅游工作的领导，做到将文化建设与政治建设、经济建设、社会建设和生态文明建设一同部署、一同实施、一同考核，及时解决文化旅游发展中的重大问题，形成推进文化旅游发展的强大合力。

（二）完善规划实施机制。

成立“十四五”规划实施领导小组，坚持以“规划带项目，项目带资金”，树立规划的指导性、权威性和严肃性；加强与国家和省、市“十四五”规划及各专项规划的衔接，争取上级重视和支持；通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务，建立动态实施和评价监督机制，确保规划的顺利实施和有序推进。

（三）强化政策保障措施。

合理评估地方基本公共文化服务体系，规范支出标准，确保服务有保障、财力可持续。建立健全同经济实力相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制，统筹安排财政转移支付资金、上级专项、彩票公益金和本级财力支持文旅工作。保障“十四五”时期公共财政的文化和旅游投入占财政支出比重高于“十三五”时期。完善相关资金管理制度，支持繁荣发展社会主义文艺。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，弘扬优秀传统文化。保障公共文化场馆向社会免费开放，支持完善公共文化服务体系建设。鼓励和引导社会资金支持文旅事业和产业发展，多渠道增加投入。

全面落实中央、省对文化和旅游单位实行的增值税、所得税等方面的优惠政策，支持符合条件的文化旅游企业申报认定为高新技术企业，落实鼓励和支持文化旅游产品与服务出口的奖励政策，扩大对外文化旅游贸易；落实文化事业转企改制单位的养老保险、失业保险、医疗保险、工伤事故保险和女职工生育保险等社会保障政策，依法保障职工合法权益；推动公共文化旅游设施土地使用纳入土地利用总体规划和城乡发展规划，依法保障公共文化旅游设施用地，优先安排新建公益性文化旅游设施和文化旅游企业用地指标，凡符合《划拨用地目录》的非盈利性公共文化体育基础设施用地按政府划拨方式提供，文化园区用地按优惠方式提供，政府在国土使用管理、减免建设规费、税收政策、项目建设等方面给予优惠；降低准入门槛，引导、鼓励各类社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，鼓励金融机构加大对文化旅游企业的信贷支持，形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的投融资机制；建立社会捐助公益性文化事业的项目库和资金专户，积极鼓励对宣传文化事业的各种捐赠和扶持。

（四）深化文旅改革创新。

进一步转变职能，不断推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能；优化发展环境，最大限度的激发各类市场主体的活力和创造力。完善国有文化资产监管体制，健全文体场馆现代管理运营机制；深化县（市、区）文化旅游广电管理体制和文化市场综合执法改革，巩固和扩大乡镇综合文化站改革成果；明确不同文化事业单位功能定位，推动相关公益性文化事业单位全面组建理事会，强化服务职能，增强发展活力；深化国有文艺院团和公共文化场馆社会效益评价考核改革，通过体制机制创新，建立有利于调度积极性，推动多出精品、多出人才的管理体制和运行机制；推动公共文化服务社会化发展，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织，推动文化志愿服务制度化常态化。

（五）树立生态保护机制。

将“两山”理论贯彻到底，加强大别山国家级自然保护区、大别山世界地质公园、龙感湖国家自然保护区、白莲河生态保护和绿色发展示范区等生态资源的保护管理，严守生态保护红线，红线内仅允许不破坏生态功能的适度参观旅游和相关必要的公共设施新建及改造。同时严格落实革命遗址遗迹、历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑等保护要求，科学利用革命遗址遗迹及红色场馆、非遗展示馆开展文化旅游，推进各类人文资源的保护性利用。