“十四五”时期是我国推动高质量发展、高效能治理，实现高品质生活，全面建设社会主义现代化的关键时期，也是黄冈加快新旧动能转换、实现老区振兴崛起、加快建成全省高质量发展重要增长极的关键时期，科学编制和实施“十四五”规划，引领经济社会发展，作用重大，意义深远。根据《中共黄冈市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《黄冈市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确全市经济社会发展定位、主要目标、重点任务和保障举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据。
第一章 全面建成小康社会 开启全面建设社会主义现代化新征程
第一节 发展基础
“十三五”是黄冈发展史上极不平凡的五年。面对严峻复杂的宏观环境、艰巨繁重的发展任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，奋发有为推进各项事业，经济社会发展取得新的重大成就。
综合实力稳步提升。2020年实现地区生产总值突破2169.55亿元，比“十二五”末增长39%。固定资产投资比“十二五”末增长18.1%，规模以上工业增加值增长27.5%，社会消费品零售总额增长18.1%，税收占比提升6.7个百分点。新能源新材料、智能制造、节能环保等产业快速发展，农产品加工业、建筑业产值突破千亿大关。国家地理标志保护产品84个，建成各类现代农业示范园区221个。高新技术企业达479家，高新技术产业增加值占GDP比重达9.01%，获评全国科技进步城市，黄冈高新区获批国家级高新区。黄冈晨鸣、绿宇环保、星晖新能源汽车等重大工业项目建成投产。麻竹高速黄冈段、沪蓉高速龟峰山支线建成通车；武穴长江大桥、棋盘洲长江大桥、蕲太高速蕲春西段交工验收；黄冈至黄梅铁路、武汉新港江北铁路、安庆至九江铁路黄梅段、燕矶长江大桥、武汉新港唐家渡一类水运口岸、麻安高速麻城东段、长江航道整治“645”工程黄冈段等一批项目加快推进。
脱贫攻坚成就显著。对标“两不愁三保障”标准，落实“五个一批”“六个精准”，创新“五位一体”产业扶贫，6个重点贫困县全部摘帽，892个贫困村全部出列，102.8万贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。全市累计建设特色产业基地573.98万亩，培育新型农业经营主体12934家。大力实施能人回乡“千人计划”，推动了2479名在外黄冈籍人才回乡、2369个项目回迁、560亿元资金回流。完成农村危房改造5.6万户。建成搬迁安置点1526个，建成易迁房36790套，完成69563人易地扶贫搬迁任务，搬迁入住率100%。
生态环境明显改善。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动，扎实推进长江经济带“双十”工程、“四个三重大生态工程”、中央和省级环保督察整改，持续开展“雷霆行动”，全面实施河湖库长制，农业面源污染治理、化工产业专项整治、厕所革命等取得突出成效，工业园区污水处理实现全覆盖，建成112个乡镇污水处理厂并投入运行。长江最美岸线、遗爱湖水环境综合治理、白潭湖综合治理等重点项目顺利推进。全市水环境质量持续改善，集中式饮用水水源地和国控断面水质全部达标，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例100%。大气污染防治取得阶段性成效，城区空气质量优良天数占比88.5%，主要污染物排放量削减完成省定目标。受污染耕地和污染地块安全利用率均达到90%以上，耕地保有量707万亩。深入推进自然保护地优化整合，区域环境质量明显改善，森林覆盖率43.12%。成功创建国家园林城市、国家卫生城市。黄冈大别山地质公园被联合国教科文组织批准为世界地质公园，遗爱湖、武山湖成功创建国家湿地公园。
文化建设持续推进。实施文化小康建设三年行动，文化惠民工程进展顺利，全国文明城市创建推进加快。以红色文化、名人文化、医药文化、戏曲文化、非遗文化、孝善文化为特色的黄冈文化影响范围明显扩大，影响力日益彰显，黄梅戏大剧院建成投入运营。国家公共文化服务体系示范区创建通过国家验收，公共文化产品和服务供给不断丰富。创作了以《大别山母亲》《槐花谣》《铁面金光悌审和珅》《红安回响》为代表的一大批优秀的电影、戏剧、音乐剧文艺精品。黄梅戏电影《东坡》入围第33届中国电影金鸡奖提名,黄梅戏《李时珍》走进台湾，电影《英雄无悔》、东路花鼓戏《麻乡约》、舞蹈《曙光》获第十届屈原文艺奖；纪录片《苏东坡》央视播出。荣膺中华诗词之市、中国书法城、中国东坡美食文化之乡，黄梅县、麻城市获评国家级“千年古县”。成功举办全国文化科技卫生“三下乡”集中服务活动，举办中国大学生羽毛球锦标赛、黄冈马拉松、“挺进大别山”、市四运会、五运会等系列体育赛事。
改革开放深度拓展。重点领域和关键环节改革纵深推进，财政金融、医疗卫生、应急管理、城管执法、文化事业等体制改革全面推进，行政管理体制、教育科技、生态保护、司法责任制、价格机制、国有农（林）场、供销社、国资国企、统计等改革持续开展，农村集体产权制度改革进展顺利。获得湖北改革奖4个，4个案例入选全国基层改革创新优秀案例。深化“放管服”改革，营商环境不断优化，市县政务服务中心全面升级，实现“一网”五级联通；全面实施“五证合一”“一照一码”，在全省率先实现“34证合一”；建立投资项目联审联批平台，启动投资项目集中审批、工业项目“先建后验”试点。依托大别山,融入大长江，对接大武汉，对外合作交流不断深入，基本形成“临江、临空、临汉”大开放格局。武汉新港唐家渡港区一类水运口岸开工建设，首家保税仓顺利开仓。与潍坊市缔结友好城市，与山东省合作共建黄冈齐鲁产业园。
民生福祉持续增进。人民生活水平不断提高，2020年全市居民人均可支配收入22759.5元，增速高于GDP增速。公共财政支出八成以上投向民生领域。605万人参加城乡医保，21.7万困难群众享受城乡低保，5.46万农村五保得到供养，64.65万（人次）残疾人获得两项补贴，2.8万住房困难家庭配租配售保障性住房，110万农村居民饮水安全问题得到解决。就业形势总体平稳，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全域通过义务教育发展基本均衡国家评估验收。城乡发展同步提质，城镇化率达到50.6%，一大批医疗、教育、体育等民生工程顺利实施，遗爱湖公园全面建成开放，新市政务服务中心启用，海绵城市、管廊城市加快建设；新一轮农村电网改造提前完成，乡镇百兆带宽、农村无线网络全覆盖，农村人居环境整治全面推进，338个村列入省级美丽乡村建设示范村。“四好农村路”全域推进。
治理效能稳步提升。“1343”维稳机制、网格化管理和社会治安立体化防控体系趋于完善，阳光信访、责任信访、法治信访得到深化，平安黄冈、法治黄冈、和谐黄冈建设成效明显。扫黑除恶专项斗争成果丰硕，被明确为全省唯一的全国扫黑除恶重点培育市，罗田县获得全国综治最高奖“长安杯”。入选全国首批市域社会治理现代化试点城市，社会治理体系和治理能力现代化建设全面启动。持续推进巡视反馈问题和百姓问政、行风热线曝光问题的整改，政风行风明显好转。完成“七五”普法，全社会法律素养显著提高。法治政府建设走在全省前列，获评第五届“中国法治政府奖”提名奖，“市长审案”入选全国示范创建项目。
表1-1 “十三五”规划《纲要》指标完成情况
第二节 发展环境
进入新发展阶段，我市发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。世界百年未有之大变局加速演进，我国国际影响力、感召力、塑造力明显增强，为我们赢得战略主动创造了有利外部环境；我国已转向高质量发展阶段，加快构建新发展格局，全面推进乡村振兴，推进区域协调发展和新型城镇化，促进中部地区加快崛起，全面推动长江经济带高质量发展，支持革命老区加快发展，为我们拓展了新的发展空间；省委确立“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，加强区域创新体系建设，加快建设农业产业强省，为我们加快与武汉同城化发展、增强创新第一动力、推进农业现代化等提供了重大机遇。党中央支持湖北发展一揽子政策提供强力支撑，伟大抗疫精神正转化为推动发展的强大动力。黄冈区位优势明显，生态地位突出，发展潜力巨大，空间格局不断拓展，产业基础加快夯实，临空经济蓄势起飞，加快高质量发展具有多方面有利条件。同时国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加。我市发展不平衡不充分的问题仍然突出，工业短板亟待补齐，创新驱动能力不强，开放型经济发展水平不高，城乡区域发展不够协调，巩固脱贫攻坚成果任务依然艰巨，民生保障还有不少短板，生态环境治理任重道远，发展不协调不充分是黄冈最大的市情实际。
综合来看，我市处于战略机遇叠加期、发展布局优化期、转型升级加速期、创新驱动突破期、市域治理提升期，机遇大于挑战，前景十分广阔。全市上下要立足“两个大局”，深刻认识我市发展环境面临的新变化，增强机遇意识和风险意识，充分发挥黄冈区位、交通、资源优势，抢时间、抢机遇、抢要素，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，努力在危机中育先机、于变局中开新局，不断谱写黄冈高质量发展新篇章。
第三节 2035年远景目标
展望2035年，我市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成，进入创新型城市行列，形成与版图大市、人口大市、湖北门户相适应的综合实力和战略功能；现代流通体系支撑有力，市场枢纽功能充分发挥，全面融入武汉城市圈同城化发展；县域经济、块状经济实力大幅增强，城乡区域发展差距进一步缩小；城乡居民素质和社会文明程度显著提升，文化软实力明显增强，基本公共服务实现均等化；生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，美丽黄冈基本建成；市域治理体系和治理能力现代化基本实现，文明黄冈、平安黄冈、清廉黄冈建设达到更高水平，法治黄冈、法治政府、法治社会基本建成；人民生活更加美好，人的全面发展、全市人民共同富裕迈出坚实步伐。
第二章 “十四五”时期经济社会发展总体思路
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，肩负起习近平总书记和党中央赋予湖北的历史使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入新发展格局，推进市域治理现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力把黄冈建设成为湖北高质量发展重要增长极、武汉城市圈重要功能区、“两山”理论实践示范区、大别山革命老区中心城市、长江经济带重要节点城市、中国中医药健康城，在全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局中实现更大作为，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出更大贡献，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。完善党领导经济社会发展的体制机制，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求不折不扣贯彻落实。健全党的组织动员机制，调动各方面的积极性，为实现经济高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发人民群众积极性、主动性、创造性，朝着共同富裕的方向稳步迈进。
坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，转变发展方式，优化发展思路，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持全面深化改革。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，破除制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍。
坚持系统观念。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
坚持发展第一要务。立足市情，真抓实干，坚定不移以经济建设为中心，突出“双强双兴”“四大行动”，持续推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。
第三节 发展定位
——湖北高质量发展重要增长极。创造性落实湖北“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域经济布局，发挥比较优势，强化竞相发展，做大经济总量，做优产业质量，做实城市功能，做强县域经济、块状经济，加快构建具有黄冈特色的现代经济体系，全面提升经济社会发展能力，在全省高质量发展中展现更大作为。
——武汉城市圈重要功能区。更大力度实施“对接大武汉，建设新黄冈”战略，以光谷科技创新大走廊、产业协同大基地、综合交通大枢纽、生态宜居大花园为抓手，推进全市域、全方位、深层次融入武汉城市圈，实现同城化发展，打造武汉配套功能拓展区和非核心功能疏解承载地。
——“两山”理论实践示范区。着力推进产业生态化、生态产业化，加快变生态要素为生产要素、生态价值为经济价值、生态优势为发展优势，保护绿水青山，做大金山银山，奋力绘就践行“两山”理论的黄冈新画卷。
——大别山革命老区中心城市。抢抓国家支持革命老区加快发展的重大机遇，发扬老区精神，深化区域合作，着力实施一批增强“造血”功能的工程和项目，推进产城融合，引导人口集聚，完善城市功能，加快组团发展，实现市区首位度明显提升。
——长江经济带重要节点城市。依托长江黄金水道、黄冈临空经济区和广阔经济腹地，加快构建立体交通网、联运大枢纽，建设一批综合性功能平台，广泛汇聚物流、人流、资金流、信息流，大力发展枢纽经济、创新型经济、开放型经济、流量型经济，打造百里长江风光带、千亿产业聚集带。
——中国中医药健康城。以全球化视野，打响医药双圣李时珍、《本草纲目》、黄冈大别山世界地质公园等世界级品牌，“药、养、游、医、健”五位一体融合发展，创建国家中医药综合改革试验区，推动大健康产业跨越式发展，到2025年大健康产业规模突破2000亿元，总体发展水平进入全国先进行列。
第四节 主要目标
锚定2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，牢牢把握“双强双兴”这个重点，到2025年，繁荣富裕、开放创新、文明和谐、安居乐业、美丽幸福的黄冈初步建成。
——经济发展取得新成效。增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，全市经济总量达到3500亿元，人均GDP增速与全省同步。现代产业体系基本建立，市场枢纽功能不断增强，创新驱动发展实现重大突破，农业强市建设取得明显成效，初步建成区域性制造业中心、商贸物流中心、科技创新中心。中心城区集聚力、承载力和辐射力明显增强，县域经济、块状经济竞相发展，城乡区域发展更加协调，与武汉同城化发展取得实质性进展。
——改革开放塑造新优势。全面深化改革和发展深度融合、高效联动，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场化法治化国际化营商环境水平明显提升，市场主体更加充满活力。开放型经济突破性发展，开发区综合竞争力大幅提高，跨区域合作深度拓展。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，诚信守法、向上向善的社会风尚更加浓厚。文化强市建设持续深化，公共文化服务优质均衡，文化产业成为支柱产业，文化软实力不断增强。
——生态文明建设实现新进步。长江经济带生态保护和绿色发展取得显著成效，城乡人居环境明显改善，生态环境质量保持全省前列。生态文明制度体系更加健全，建立以黄冈大别山世界地质公园为主体的自然保护地体系，生态安全屏障功能巩固提升。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。
——市域治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，廉洁政府建设不断加强，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险能力和应急管理能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升。党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成，市域治理体制机制更加完善。
表2-1 “十四五”时期经济社会发展主要指标
第三章 发展壮大实体经济 加快建设现代产业体系
坚持质量第一、效益优先，把实体经济作为经济发展的着力点，努力提升产业基础高级化和产业链现代化水平，大力发展产业集群，加快形成五大主攻产业支撑、战略性新兴产业引领、现代服务业赋能的现代产业体系。
第一节 聚力五大主攻产业
聚焦先进制造业、现代农业、大健康、全域旅游、临空产业五大主攻方向，统筹资源要素使用，奋力攻坚，加快提升产业发展质量。
推进先进制造业高质量发展。主动融入新一轮科技和产业革命，持之以恒推进工业强市，着力优化增量、盘活存量、提高质量，提高制造业比重，壮大实体经济根基，推进先进制造业优化升级。搭建高端产业承接平台、优势传统产业聚集平台，努力将黄冈建设成为省内和中部地区先进制造业的承接地和聚集区。到2025年，培育一批百亿企业，打造一批千亿产业，形成若干规模大、附加值高、技术先进、清洁安全的先进制造业集群。
推进现代农业加快发展。深化农业供给侧结构性改革，壮大特色产业，增加优质农产品供给。突出规模化、产业化、品牌化，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，抓好“品种、品质、品牌”建设，实施农业综合生产能力提升工程、农业经营体系培育工程、农业科技创新支撑工程、优质粮食工程、地标优品成长壮大工程，做大做强现代种养业，提升农产品加工流通业。到2025年实现农业质量效益进一步提升，特色优势农业品牌影响力持续扩大。
推进大健康产业跨越式发展。坚持“药、养、游、医、健”五位一体融合发展，发展一批规模化、标准化中药材种植基地，引进一批中医药生产企业，打造一批中药材专业化市场，创建国家中医药综合改革试验区。加快发展中医文化养生、健康旅游、康养度假、运动健身等融合新业态、新产业。深入实施中医治未病健康工程，推动全市所有县级以上中医院建立“中医养生堂”，打造中医药健康养生品牌。积极对接武汉，建立医疗互助绿色通道，引进优质医疗资源，提升中医药健康服务水平。到2025年，形成特色鲜明、布局合理的大健康产业体系，大健康产业成为全市经济社会发展的重要支柱产业。
推进全域旅游创新发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，做全要素、做实融合、做强品牌，持续创建国家全域旅游示范区、国家中医药健康旅游示范区和5A级景区，推动全域旅游纵深发力。加强文旅资源整合和基础能力建设，推进文化与旅游深度融合，全面提升文化旅游服务功能和综合实力，做大做响“大别山”文化旅游品牌。全力推进东坡赤壁景区改造提升，加快创建5A级景区，把东坡赤壁景区打造成国际文化旅游示范区。加强与周边地区合作，共同打造红色旅游、生态旅游、康养旅游、乡村旅游等四大特色精品旅游线路产品。到2025年，把黄冈建设成为全省具有重要影响力的区域文化旅游中心，文化旅游业成为黄冈战略性支柱产业。
推进临空产业突破性发展。以全域为空间，以临空为导向，以临空制造业、临空综合服务业、农特产品精深加工业为着力点，推动临空经济加快发展。积极发展航空机电设备研发制造、航空机载和地面配套产品研发制造、无人飞行器研发制造、飞机零部件制造等航空配套产业，加快发展数控机床、测控装置、机器人、传感器、装卸搬运、信息采集与处理等智能制造产业，稳步发展健康养老、医疗服务、医药保健产品、医疗保健器械、绿色健康食品等生物医药产业。支持发展临港物流、铁路物流、冷链物流，积极引进空乘服务、地勤保障、飞行导航等航空相关教育培训机构。到2025年，高水平、全产业体系的临空经济示范区建设初见成效，临空产业相对聚集，黄冈市临空经济总产值达到1000亿元。
第二节 做大做强特色优势产业
以提高全要素生产率为导向，以构建现代产业体系为着力点，加大结构调整优化力度，实施补链强链工程，围绕产业链布局创新链，完善服务链，保障资金链，全面提升制造业的发展质效和竞争力。
大力发展食品饮料加工业。充分发挥我市农产品种植生产优势，提高农副产品深加工转化率、食品制造精细化率和产地粗加工水平。着力推进黄冈地标优品成长壮大工程，鼓励发展特色粮食产品、油料产品、饲料、肉类、水产品、特色食品、休闲食品和网红食品，推进英山云雾茶、罗田板栗、团风马蹄、红安苕、武穴佛手山药、浠水九孔藕、黄州叶路大蒜、黄梅荷叶茶等特色地理标志产品做大做强。拓展丰富以中药为基源的系列延伸产品，着力发展保健食品、营养强化食品、双蛋白食品等新型营养健康食品。大力开发药食同源产品、保健食品、功能性食品或药膳以及各种养生保健用品。
积极发展绿色建筑建材。发挥黄冈“建筑之乡”的优势，推进建筑建材高端化、智能化、绿色化转型，争创国家建筑建材产业示范区。以建筑建材产业链下游装配式建筑为主导，鼓励企业丰富中游产品品类，支持部分重点产品向上游材料环节延伸。强化通用建筑部品部件的标准化、规模化生产，推动全产业链协同，打造具有竞争力的“黄冈建造”品牌。鼓励具有实力的大型企业集团或联合体参与装配式建筑项目建设，支持以黄梅石膏新材料产业为代表的新型建材产业发展。
培育发展智能家居。面向未来智能家居的战略方向，壮大黄州、红安、麻城、黄梅等地家具制造产业规模，推动家具生产智能化转型，补齐以家具制造装备为主的上游加工产业链。重点布局以智能家居解决方案、智能控制器、传感器为主的产品，提升产品附加值与智能化水平，打造智能、绿色、完善的智能家居产业集群，逐步实现智能家居研发、制造、销售产业链发展。
做优医药化工产业。积极推进黄州、武穴、罗田等地化工产业合规园区基础设施提档升级，进一步做大化学原料药、医药中间体产业规模，补齐制剂短板，延长产业链。支持化工产业绿色化转型，智能化改造，建设精细化工产业基地，招大引强全国知名化工企业落户。支持全市化工产业限制发展区化工企业关改搬转。加快发展道地药材深加工，积极开发中药饮片及植物提取物，稳妥推进中药配方颗粒研发生产试点。运用化工技术支持大型中药和中药饮片生产企业开展技术改造，加大对名优中成药进行二次开发，推动中药产业升级。
做强纺织服装业。充分发挥黄梅“全国纺织产业转移试点园区”和“中国长丝织造产业基地”等品牌优势，积极承接长三角和珠三角纺织服装产业转移，做大纺织服装产业规模。围绕时尚消费和卫生防护需求，加快纺织服装产业向深加工和中高档产品转型发展，提高产品科技含量及质量水平。坚持做强棉纺、做精服装，做大家用、医用和产业用纺织品，做大做强非棉纤维产业链，发展健康、绿色、智能、个性化的中高端产品。实施“三无一精”技术改造，扩大非棉纤维的使用比例，提高棉纱就地转化率。支持创建具有公共属性的行业品牌、区域品牌，打造驰（著）名商标。
第三节 发展战略性新兴产业
实施战略性新兴产业倍增计划，加快发展新能源、新材料、新能源汽车、节能环保、电子信息等新兴产业，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。
加快发展高端装备制造业。以提升系统集成和成套供应能力为重点，以产业规模化为核心，实施大规模技术改造工程，推进传统制造业向集成化、智能化、服务化方向发展。依托临空经济区，加快发展航空基础配套设备制造、高技术船舶与海洋工程装备、汽车智能制造装备、高端数控机床、高端医疗设备、应急装备制造、智能物流装备、工业机器人等。支持黄州区、武穴市、浠水县发挥船舶制造业基础优势，建成智能制造船舶重工产业园。
加快发展新能源产业。持续壮大光伏产业，进一步推进大别山新能源示范基地建设，打造国家级光伏示范区。重点支持红安、麻城、黄州等地大力发展分布式光伏发电、光伏组件、光伏装备等。积极推进“光伏+”综合开发利用，重点发展以大型工业园区、经济开发区、公共设施、居民住宅等为主要依托的屋顶分布式光伏发电。推进风力发电产业，在武穴、红安、黄梅等地重点布局风力发电项目，支持龙感湖建设风、光、储一体化示范项目。因地制宜开发利用生物质能、地热能，稳步推进生物质热电联产，合理布局生活垃圾焚烧发电厂，全面开展地热、干热岩等清洁能源勘察。支持英山、罗田、浠水联合推进地热能开发。加快推进黄梅紫云山、罗田平坦原以及上进山等抽水蓄能项目，力争尽早开工建设。
加快壮大新材料产业。重点布局汽车用新材料，以团风钢构产业为基础，发展抗菌型不锈钢棒线材、镍基双相不锈钢；以浠水、麻城等地汽车产业为基础，发展汽车零部件用铝合金、铝箔等汽车用新材料。提振发展能源材料，重点发展锂电池材料，布局燃料电池相关材料，发展储氢材料。大力发展先进贵金属材料，优先布局贵金属靶材，依托中船重工贵金属等重点企业，推进贵金属材料在船舶、轨道交通、航空航天等装备领域的应用。创新发展先进化工材料，发展有机氟、聚氨酯、高吸水性树脂等化工新材料，开发高性能润滑油脂、环保型水性涂料等量大面广精细化产品。
加快发展新能源汽车产业。大力引进新能源汽车整车、零部件、电池、电机、电控等骨干企业，打造完整新能源汽车产业体系。支持燃料汽车及核心零部件企业向黄冈市区集中，打造燃料汽车产业，形成新能源乘用车、商用车、专用车竞相发展的产业格局。加快发展汽车配套产业，推进研发设计、融资租赁、现代物流、监测认证等生产性服务业创新升级。支持格罗夫氢能产业生态园项目建设，积极申报国家燃料电池汽车示范城市。
加快发展节能环保产业。放大黄冈产业优势，谋划发展新能源汽车动力系统、半导体照明、工业化建筑、碳捕捉等技术和装备。加快节能环保产品和装备制造项目的引进和推广，创新突破高效节能环保技术，加快布局节能环保装备制造企业，创新发展节能环保服务业，创造条件研发推广一批先进适用的技术和产品，提升环保技术装备水平。以农业废弃物、餐厨废弃物等处理以及再制造、再利用为重点，生产市场需求量大、应用前景广泛、经济效益明显且无二次污染的设备。
加快发展电子信息产业。积极对接武汉、合肥等长三角、珠三角优势企业，加快承接电子信息产业转移。加强与武汉共建光谷黄冈科技产业园，对接武汉“光芯屏端网”万亿光电子信息产业集群，重点招引光电子信息产业上下游企业，积极布局电子信息专用材料、电子元件和器件制造、新型显示等产品，打造区域光电子信息产业集群。持续壮大武穴市电子信息园。鼓励其他县市区结合现有基础，积极强化并拓展电子元件、电子器件、电子信息专用材料、电子信息机电产品等细分领域优势产品。力争到2025年，全市电子信息产业总产值达到200亿元以上。
第四节 加快发展现代服务业
以壮大总量规模、提高发展速度、优化发展质量和提升发展水平为核心，统筹推进生产性服务业和生活性服务业发展，加快服务业提速升级步伐，构建区域协调、产业互补、结构优化、功能完善、业态丰富的现代服务业产业体系，把黄冈打造成大别山区域性现代服务业中心。
持续培育服务业市场主体。优化服务业发展环境，提高服务业市场开放度，持续推进服务业“护航行动”。开展服务业企业创业帮扶，激发市场活力。开展“个转企”“小转规”“规转股”和“股转上”等“四转”帮扶行动，力争新增一批规上服务业企业。强化服务业招商引资，招引一批服务业龙头企业。鼓励新引进的商贸流通企业在我市注册独立法人。力争2025年末，全市服务业市场主体达60万家、销售收入过50亿元商贸企业1家、过10亿元商贸企业5家以上，全市规上服务业企业数量比2020年翻一番，规上服务业企业到达260家，限上商贸企业达1000家。
壮大发展服务业重点产业。积极推进金融、现代物流、健康养老和家庭服务、文化体育、旅游、商贸服务、商务服务、房地产、软件和信息服务、研发设计和科技服务等十大重点服务业产业发展。创新产业融合发展新路径，推动服务业与制造业、农业融合发展，支持黄冈产业园、蕲春县服务业与先进制造业深度融合试点。创新发展餐饮、家政、养生、美容、洗车等生活服务业新模式，积极发展工程设计、咨询评估、法律、会计等生产性服务业。推进“互联网+服务业”和节能环保等新兴服务业发展，实现服务业数字化融合创新，发展电子商务、物联网、大数据、云直播、云文旅等新业态。支持湖北中科产业技术研究院等科技服务业企业加强成果转化应用，着力打造新的经济增长点。
推进服务业“五个一百”工程建设。深入组织实施全省服务业“五个一百”工程。支持黄州、麻城、武穴等地继续推进省级服务业综合改革试点，积极探索促进服务业发展的体制机制；支持黄冈国通物流园等省级服务业示范园提档升级；加快推进南斗天湖国际生态旅游度假区、卓尔凤山栗香文化旅游综合体、麻城市狮子峰康养中心和大别山国际博览中心等一批服务业重点项目建设；支持黄商集团、鄂旅投黄梅文化旅游投资公司等一批重点服务业企业发展；支持“大别茶坊”“三角山”等一批服务业重点品牌建设；强化人才支撑，引进培养一批服务业领军人才。支持白潭湖片区加快建成现代服务业集聚示范区，成为以供应链服务业、现代物流业、教科研产业为主导的现代服务业和以航空配套、智能制造、生物医药为主导的高新技术产业深度融合的中部地区教育名城、鄂东地区医疗健康中心、临空高端制造基地。
第五节 着力建设数字黄冈
推进数字化发展，提升经济应用、公共服务、社会治理等数字化智能化水平，加快发展数字经济。
建设数字政府。推动政务数据的汇集整合、共享和开放。推进各部门业务系统与全国一体化政务服务平台深度对接，加快部门数据共享和政务信息上“云”，实现“网络通、业务通、数据通”。加强大数据中心“数据+计算”存算一体建设。完善公共数据开放共享机制，有序推动市域数据开放。
发展数字经济。大力推进5G、AI、大数据、VR/AR等新技术应用，重点发展数字建造、数字内容等领域，推动服务业数字化提升。推进制造业数字化改造。积极推进智能制造设备、自动化生产线改造，打造“无人车间”和“无人工厂”。开展工业大数据试点，完善覆盖产品全生命周期的数据链，实现制造企业向“制造+服务”转型升级。发展数字产业“总部经济”，开展新一代人工智能产业创新试点。推进农业数字化转型，打造黄冈“数字乡村一张图”。建设“5G+智慧农业”科研基地和产业园。加强电商企业与农业市场主体对接，建设“互联网+”农产品出村进城项目。大力发展新零售，鼓励开展直播电商、社交电商、生鲜电商、智慧菜场及各类门店“无接触配送”到家等新业态新模式，营造数字融合产业、服务业发展生态。
打造数字社会。建设集城市运营、决策分析、综合管理、执法监督、应急协同指挥等功能为一体的城市运行综合管理平台，打造黄冈“城市大脑”；建设基于北斗的时空大数据平台，推进充电桩、停车位、智能电网、北斗感知、视频感知等各类城市感知终端建设；发展多层次的数字交通系统；打造5G+超高清视频监控，有序推进全市视频感知资源整合共享；打造时空大数据平台、物联感知终端互联互通的物联感知体系。大力发展线上教育，创建国家“智慧教育示范区”。促进互联网医院、互联网诊疗产业发展。建设智慧社区、智慧小区。
第四章 坚持创新驱动发展 着力培育发展新动能
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，深化市校合作、千企联百校，聚焦科技创新，强化协同创新，完善创新体系，不断增强创新第一动力。
第一节 强化企业创新主体地位
发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用方面的主体作用，汇集创新要素，促进科研成果转化，全面提升自主创新能力。
促进创新要素集聚。完善鼓励企业技术创新政策，建立技术创新奖励基金制度，促进各类创新要素向企业集聚，推动企业成为创新决策、研发投入、科研组织和技术应用、成果转化的主体。支持企业牵头组建创新联合体，承担省级以上重大科技专项、重点研发项目。实施全社会研发投入倍增行动计划，建立财政科技投入稳定增长机制，引导企业加大研发投入，提升企业技术创新能力。到2025年，全社会研发投入占GDP比重达到1.6%左右。实施高新技术企业倍增行动计划，加强高新技术企业培育和认定服务，支持创新型中小微企业成长，着力引进一批科技含量高、创新能力强的科技型企业，入库培育高新技术企业不少于600家，构建“初创科技企业—高新技术企业—领军型科技企业”的梯次培育链。
培育创新转化平台。大力发展技术转移机构，争创一批国家级小微型企业创业创新示范基地、国家级工程技术研究中心，鼓励支持省内外科研院所、企事业单位在黄冈建立技术转移中心、专业技术服务机构，促进科技成果在黄冈落地转化。依托黄冈市高校院所、重点龙头企业等，围绕优势重点细分行业领域组建科技成果转化中试研究基地，促进省外及武汉技术成果规模化应用。大力发展科技中介服务机构，以政府购买服务的方式支持符合条件的中介机构承接技术交易、成果转化、项目咨询代理、知识产权代理等科技服务。
第二节 加快科技创新平台建设
借用武汉创新资源，搭建新型研发平台，鼓励高校和科研院所开放公共技术平台，促进科技资源共享，让更多的成果走出实验室、走向市场。
建设新型研发平台。聚焦科技创新需求，深入推进市校合作，围绕重点产业领域，推进新型研发机构布局建设，优化创新要素配置，探索新型研发机构的社会化、市场化运行方式，构建多元开放合作的创新创业生态系统。重点围绕蕲艾、福白菊、苍术、钢构、新能源汽车、电子信息等特色优势产业，优先布局一批产业技术研究院。到2025年，全市建成国家级产业技术研究院1家，省级产业技术研究院5家。组建产业创新联合体，开展基础研究、前沿技术、关键核心技术、共性技术的研发创新，重点解决产业“卡脖子”技术难题。加快建设专业型研究所（公司），开展企业技术研发服务、促进科技成果转化、推动先进技术成果产业化应用等创新创业活动。推动重点与联合实验室建设，到2025年，建成省级重点与联合实验室5家。以企业为主体，联合高校科研院所组建企校联合创新中心，重点开展技术研发、科学仪器开放共享和技术人才培养，鼓励开展对外技术服务。到2025年，建成企校联合创新中心200家，其中省级企校联合创新中心100家。
专栏4-1 黄冈市建设的主要技术创新平台
国家级主要技术创新平台。以科峰传动为依托，与华中科技大学共建“制造装备数字化国家工程研究中心机器人基础件分中心”暨省级传动检测中心；以祥云集团国家监测中心为依托，筹建祥云集团国家级科研平台；以湖北科普达高分子材料股份有限公司为依托，建设国家级企业技术中心；依托黄冈资源优势，建设国家级钢结构产品质量检验检测中心和国家艾草自然科技资源库等。
省级主要技术创新平台。以鸿路钢构、精诚钢构为依托，建设省级工程技术研究中心“低碳住宅工程技术研究中心”和“钢结构焊接工程技术研究中心”创新平台；以湖北亿诺瑞生物制药有限公司为依托，建设省级工程技术研发中心；以湖北宇洪光电实业有限公司为依托，建设线缆材料产业企业技术研发平台；依托黄冈优势中药材资源和技术研发力量，建设湖北省中药资源应用工程技术研究中心、中药配方颗粒湖北省工程研究中心、抗癌药物原料药研发中心。依托中核英山大别山辐照中心，建设大别山辐照产业研究中心。
推进科创大走廊建设。以光谷黄冈科技产业园、黄冈高新区、黄冈产业园、黄冈临空经济区等四大园区为基础，强化产业链和创新链协同发展，构建大健康产业、先进制造、临空经济、电子信息产业、现代物流业为核心的现代产业集聚中心。以黄冈高新区为核心，以蕲春李时珍医药工业园、华夏幸福团风产业新城为创新节点，重点打造连接武汉创新资源的科技产业带、成果转化带、品质生活带。主动融入武汉创新共同体，加快建设创新型城市、创新型县（市）、创新型产业基地，营造创新生态圈，完善创新服务和产业培育体系，探索各具特色的创新发展新路径，打造全面迸发、活力强劲的各类创新平台。到2025年，科创大走廊黄冈功能区建成科技创新体系基本健全、中高端科技产业集聚发展的创新走廊，建成省内创新创业网络重要枢纽。
专栏4-2 黄冈市提升源头创新能力重点任务
共建高水平实验室。依托中国食品药品检定研究院、湖北中医药大学、江西中医药大学等科研院所，建设中药配方颗粒制备与质量控制重点实验室、中药质量研究与评价重点实验室、中药质量控制重点实验室、中成药质量评价重点实验室、中药材及饮片质量控制重点实验室、蕲艾产品质量评价重点实验室和中药材质量监测重点实验室。依托武汉相关高校，建设风力发电密封技术与检测重点实验室、化妆品紫外线吸收剂重点实验室、高性能陶瓷和超微结构重点实验室、麻纺新材料重点实验室、智慧小家电重点实验室、生物质热电联产重点实验室等。依托黄冈师范学院，建设感染性疾病分子诊断与中药防治重点实验室。
筹建高水平的产业技术研究院。谋划建设国家级光线缆材料企业技术中心、武穴电子信息产业研究院、数字健康产业研究院、蕲春健康产业技术研究院、万密斋大健康产业研究院、浠水小野生物科学院、麻城菊花产业技术研究院、英山茯苓产业技术研究院、英山茶叶技术研究院、湖北省中药资源应用企校联合创新中心、黄梅高新技术研究院、湖北中科产业技术研究院、绿色建筑产业研究院、智能制造产业技术研究院、浠水窑炉产业研究院、龙源石膏产业技术研究院、黄梅高铁经济试验区产业研究中心。
第三节 激发人才创新活力
坚持需求导向、问题导向和激励导向，实行更加积极开放的人才政策，建立更加灵活的人才培养、吸引、使用和评价机制，释放人才创新活力。
加大人才培养引进力度。深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，加快构建管理规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系。实行更加积极开放有效的人才政策，推行产学研用结合的招才引智育人模式，培养更多技能型、创新型、复合型人才。持续实施大别山英才工程，推进科技领军人才、卫生健康人才、法律服务人才、智能制造产业人才等梯队建设，培养一批青年拔尖人才，集聚一批引领创新的“高精尖”人才。实施教授回乡“千人计划”，推动人才回流、智力回归、项目回迁。
健全科技人才评价机制。加强对人才的政治引领，建立“人才绿卡”制度，持续优化人才发展环境。建立“人才层次＋政策优待”的评价激励体系，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，提高科研人员成果转化收益分享比例，探索对创新人才实行股权、期权、分红等激励措施。
第四节 完善科技创新体制机制
完善科技治理体系，推进产学研深度合作，破除制约科技成果转化的体制机制障碍，加强知识产权保护，着力激发创新活力。
健全科研管理体制。加快科技体制改革，完善科技治理体系，形成充满活力的创新生态。健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系，弘扬科学精神和工匠精神，从制度设计、舆论导向上鼓励创新。加快科研院所改革，赋予科研机构和人员更大自主权。不断改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。深化科技金融创新，完善科技投融资机制，发展壮大创新投资基金。
加强产学研合作。持续推进市校合作、千企联百校，引导企业增加研发投入，推动企业与高校、科研院所加强产学研联合创新。建立健全政产学研全服用相结合的产业技术创新体系，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的全过程科技创新生态链。鼓励和支持企业和科研院所围绕五大主攻方向和战略性新兴产业，共同申报国家或省级科技计划项目，突破一批关键核心技术。推进产教融合发展，积极探索“高校—行业协会—企业”协同的人才培养机制，缓解人才供需结构性矛盾，打造支撑高质量发展的人才保障。
完善成果转化机制。大力发展科技中介服务机构和技术转移机构，推进大学（高职）校区、园区、社区“三区”融合发展。积极开展科技成果使用权、处置权和收益权改革试点，推动本地高校、科研院所和企业建立合理的职务科技成果转化收益分配制度，激励科研人员开展科技成果转化。支持企业承接高校、科研机构的科技成果和先进技术，给予在黄冈成功转化重大科技成果的企业资金奖励。建立完善技术转移奖补机制，对技术市场服务机构提供公共服务的实行补贴，对技术中介机构、技术经纪人促进技术转移或技术交易的予以补助。打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全知识产权综合管理体制，促进创新要素自主有序流动、高效配置。大力弘扬科学精神和劳模精神、劳动精神、工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的浓厚氛围。
第五章 坚持扩大内需战略 全面融入新发展格局
把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，依托强大国内市场，利用国内国际两个市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环，为全省打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接提供重要支撑。
第一节 促进消费升级
把握消费需求升级新趋势，提升消费市场供给，探索消费新模式，完善城乡商业体系，满足人民日益增长的多样性、个性化消费需求。
培育消费热点。提升传统消费，稳定和扩大汽车、家电、家居消费，促进住房消费健康发展。拓展文化旅游、信息服务、健康养老等新兴消费，扩大教育、医疗、家政等服务消费。完善消费设施和消费市场建设，促进黄冈地标优品消费。积极发展“云经济”“云消费”，加快“线上+线下、商品+服务、零售+体验”融合发展，促进消费提质扩容。大力发展健康、养老、育幼、文旅、体育等服务消费，适当增加公共消费。
增强消费供给。加强商贸服务体系建设，优化商业网点布局，提升城市商业功能。吸引社会资本建设综合性商业功能区，构建基础设施完善、服务功能齐全、具备一定集聚和辐射能力的高品质商圈。支持商业综合体、商业步行街、特色美食街、时尚购物广场等商业场所建设，打造区域商业中心。发展社区商业，科学布局社区商店、邻里中心、社区商业中心，提升社区便民服务功能。
完善消费政策。加快完善“想消费、敢消费、能消费”的政策环境，提高人民收入水平，全面落实国家改善收入和财富分配政策，兑现汽车下乡、家电下乡等激励政策，落实好带薪休假制度。优化消费环境，加强消费者权益保护，有序取消行政性限制消费购买的规定。活跃夜经济，扩大节假日消费。
第二节 扩大有效投资
发挥投资对经济发展的关键性作用，优化供给体系，以精准投资促进高质量发展。
深挖投资潜力。聚焦产业发展,加快中央厨房产业综合体、氢能产业生态园、晨鸣二期、人福药业、黄冈火电厂、李时珍中医药健康科技产业园等重大产业项目建设，巩固传统产业投资优势，扩大战略性新兴产业投资。聚焦“两新一重”，推进新型基础设施、新型城镇化、水利交通能源等重大工程建设，布局建设高端前瞻的创新基础设施。聚焦短板弱项，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、应急管理、防灾救灾、民生保障等领域短板，实施大别山南麓水环境综合治理、华阳河蓄滞洪区安全建设、鄂东大水厂、鄂东（黄冈）重大疫情救治基地、鄂东南（黄冈）应急救援基地、黄冈市（区域性）粮油物资应急保障中心、黄冈LNG储气基地等一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目。
激发投资活力。加强政府投资管理，发挥政府有效投资的导向性、撬动性作用，带动和激活社会投资活力。推行负面清单制度,保证民间资本市场准入自由。完善向民间资本推介项目长效机制，大力推进PPP、EPC模式、混合所有制形式,鼓励引导民间资本参与交通、市政公用、环保、医疗、养老等领域重大项目建设。深化投资项目审批制度改革，提高审批效率和服务质量，降低民间投资的制度性交易成本。鼓励创新金融产品和服务，拓宽融资渠道，健全增信支持体系，完善融资协调服务机制，引导各类金融机构加大对民间投资的支持力度。
专栏5-1 千亿元重大工程项目
县城城镇化提档升级工程。围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。围绕市政公用设施提档升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。
临空经济区起步区基础设施建设项目。巴河特大桥至国道347连接线、黄冈站至黄冈东站道路及黄冈临空经济区起步区约10平方公里的基础设施及公共服务配套设施建设；临空经济区招商服务中心及起步区拆迁还建房的建设；白潭湖片区东北片区的综合开发建设，约3平方公里；三台河两岸综合治理、生态修复、绿化景观及开发建设等。
黄冈百里长江生态廊道工程。强化崩岸治理、岸线保护、两岸造林绿化和水生态保护。推进护堤护岸林建设，加强对沿岸历史与文化遗迹的保护、修缮与挖掘，建设滨水生态岸线。推进湿地保护区、湿地公园标准化建设和规范化管理。实施黄冈长河、黄梅太白湖、浠水策湖和望天湖、麻城月亮湖等水系连通工程。
大别山南麓水资源综合治理（临空经济区综合治理与生态修复）工程。建设临空经济区水源保护、水系连通；长江岸线和江河湖泊生态修复、水土流失治理和水生态修复；长江干支流城镇防洪和排涝体系建设、蓄滞洪区建设、湖圩堤加固等工程。
红安恒大文化旅游康养城。以文化旅游康养为主线，围绕旅游世界、养生谷、温泉城、水世界、文博园、儿童世界、美食天地以及农科园等八个特色片区，辐射带动文旅地产、医院、中小学以及特色商业街等配套项目及产业，形成康养生态新城。
中央厨房项目。主要建设高效农业、农产品加工区、冷链仓储物流、终端销售、餐余垃圾利用及“三农”教育等六大板块。
铁路项目。加快沿江高铁武汉至合肥段、京九高铁阜阳至黄冈段、武汉至罗田英山铁路等项目建设。
第三节 提高供给质量
深入实施质量强市战略，以质量品牌为重点，突出产品、工程、服务三大质量，增强供给体系对市场需求的适配性。
开展质量提升行动。完善质量基础设施，推动标准、质量、品牌、信誉联动建设。挖掘特色农产品价值，培育“黄冈食卷”农产品区域公共品牌。推进制造业“品质革命”，建立技术、标准、专利协同机制，引导龙头企业创建知名品牌。整合资源品牌，打造精品线路，扩大优质文旅产品供给。
增强质量支撑能力。开展质量安全检查，压实企业主体责任。加快推进智能监管，健全农产品、食品、疫苗、重点品种药品、工程质量安全溯源体系。运用互联网、大数据等手段，健全市场主体（企业）质量信用等级评定和分类管理、信用联合奖惩制度，定期发布主要产品和服务质量信息。
第四节 健全流通体系
畅通内外流通渠道，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，培育竞争新优势。
畅通对外流通渠道。主动融入中国（湖北）自由贸易试验区建设，推进国内国际双循环相互促进。实施跨境物流建设工程，推进中欧智慧航空物流产业园、黄冈国际物流产业园、团风“港产城”、浠水航空现代物流园建设，提升物流干线运输、仓储、中转、分拨服务水平。推进保税物流区建设，大力发展国际中转、国际采购、国际配送、国际分拨以及国际转口贸易，逐步建立与国际市场接轨的物流网络体系。
完善现代物流体系。科学规划布局电商物流、冷链物流、粮食物流、大宗物流，完善物流枢纽—物流园区—物流中心—物流配送中心等节点体系，打造辐射周边的物流基地。发挥临空、临港优势，加强资源整合，高水平推进航空物流、港口物流发展。抢抓湖北国际物流核心枢纽和武汉新港唐家渡一类水运口岸建设机遇，打造集大宗散货、航空物流和农副产品集散等功能于一体的区域性现代物流中心，推动现代物流服务体系项目建设，促进产业融合，加快形成以港口口岸物流为龙头，多式联运为支撑，公共物流信息平台、城乡物流配送、智慧物流等协调发展的现代物流产业体系。加快推进农村快递综合服务平台建设，完善农村快递物流体系建设。积极融入武汉城市圈航空港经济综合实验区建设。
专栏5-2 现代流通体系建设工程
现代物流产业核心区建设工程。推进武汉新港唐家渡一类水运口岸和临空经济区综合物流产业园建设。
黄冈综合保税区建设工程。依托武汉新港唐家渡一类水运口岸，建设黄冈综合保税区。做大做强湖北鸿安易通公用型保税仓，积极对接汉口北。
电子商务平台及产业园建设工程。建设社区电商平台“云商优选”、电商扶贫平台“黄冈地标优品扶贫馆”、大别山网红直播基地、大别山网商培训基地。
第六章 推进区域协调发展 提升新型城镇化水平
深入落实区域协调发展战略、主体功能区战略，主动服务和融入长江经济带发展、促进中部地区崛起、长江中游城市群等国家战略，紧扣一体化和高质量发展要求，构建全市高质量发展动力系统。
第一节 优化提升全市“一区两带”总体布局
充分发挥各地比较优势，把握生产要素向沿江集聚的态势，推动城镇化、生态环境保护、巩固脱贫攻坚联动发展，提升“一区两带”的空间效率。
增强黄冈都市区能级。围绕全面融入武汉城市圈、建设黄冈都市区的战略目标，着力建设新城、改造老城、提升全城，把黄冈市区建设成为现代化大城市和湖北省区域中心城市。加强水、电、路、气、网等基础设施建设，高规格打造黄冈市市民服务中心，规划建设城区便捷快速的交通体系，有序推进城区人行天桥、地下通道、立交桥建设，加快城区公共停车场建设，合理布局城市景观、公园林带、特色街道，提升中心城区承载能级。发挥中心城区依山傍水的优势，把城市建设融入山水脉络之中，打造宜居宜业宜游的山水园林城市。充分挖掘黄冈文化精髓，实施城市亮化和景观建设工程，建设长河、赤壁公园、长江最美岸线等一批具有鲜明地域特质的城市地标与景观节点，塑造高品质的滨江城市新形象，积极创建国家文明城市、国家历史文化名城，提升魅力城市能级。深化市区人口聚集政策措施，优化市区教育、医疗布局，大力发展优质基础教育学位，全力推进职业教育和高等教育扩容升级，依托白潭湖片区加快发展康养产业，构建宜居宜养宜学幸福城市，提升人口聚集能级。依托市区工业园区，加速实施“一园一策”，推进项目满园行动，加速发展家居制造、新能源汽车、食品饮料、临空经济等特色产业，提升产业带动能级。按照西北对接武汉新城、东南对接湖北国际物流核心枢纽的思路，加速建设江北快速通道，深入推进基础设施、城镇建设、产业布局、生态环保、公共服务等一体化发展，构建黄团浠半小时经济和生活圈，提升辐射能级。
加快建成长江绿色发展经济带。加快产业转型升级，推进产业护江和绿色引擎工程，实施重点园区、重点企业循环化改造，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业。谋划推进一批交通基础设施建设项目，加快建设综合立体交通走廊。推进水、路、港、岸、产、城协同发展，打造有机融合的高效经济体。依托长江黄金水道、沿江高铁，大力发展高铁经济、枢纽经济、流动经济，打造百里长江风光带、千亿产业聚集带。支持黄州区建设市域发展中心城；支持团风县建设高质量临港经济示范区；支持浠水县建设临空港经济合作先导区；支持蕲春县建设中国健康产业示范县；支持武穴市建设长江经济带高质量发展示范区；支持黄梅县建设鄂东改革开放“桥头堡”；支持龙感湖管理区建设现代农业综合开发示范区。
加快建设大别山生态旅游经济带。发挥大别山自然资源、人文资源、红色资源优势，积极发展生态农业、文化旅游、健康养生等产业。加大大别山世界地质公园、自然保护区、森林公园、湿地公园生态修复和保护力度，打造国内外知名的生态文化旅游目的地。加快文化旅游康养资源整合和产业链配套，形成特色鲜明、布局合理的大健康产业体系。围绕特色资源，按照“特而强”的方向，因地制宜打造一批有品牌、有品质、有品位的特色小镇。支持红安县建设全国一流红色教育和旅游目的地；支持麻城市建设大别山区域性中心城市；支持罗田县建设乡村振兴样板区；支持英山县提升国家全域旅游示范区；支持白莲河示范区建设康养旅游新名片。
图6-1 全市空间布局示意图
第二节 做实做强县域经济
以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，坚持生态立县、产业强县、科技兴县、改革活县，积极培育特色鲜明、集中度高、关联性强、竞争力强的块状产业集群，推动资本、人才、创新资源向县城流动，做大做强县域经济、块状经济，着力建设一批产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的强县。
构建高质量发展的国土空间新格局。优化国土空间整体布局。构建一屏一带一区多廊、一主两副网络连通的国土空间总体格局，深化资源环境承载力评价，立足发展定位和比较优势，守牢自然生态安全边界，加快建设湖北省区域中心和武汉都市圈副中心城市，历史文化名城，现代化临空经济区，滨江拥湖生态园林城市。支持各地立足资源环境承载力，打造更多高质量发展增长点，搭建“鼎足发展、多点支撑”的市域发展格局。统筹重大项目空间需求，加强国土空间规划对各类空间利用专项规划的指导和约束，保障区域发展布局在空间底图上落地实施。统一国土空间生态保护修复，科学编制国土空间生态修复规划，开展生态保护修复重大工程，探索开展生态产品价值实现路径试点，严格落实红线管控要求，分区域、分流域、分功能实施全域国土综合整治。推动国土空间高质量开发利用，健全高效的标准与机制，加快存量土地盘活利用。到2025年，开发区容积率提高10%，容积率2.0以上的工业项目不低于60%。
提升县城的产业和人口承载功能。支持团风依托“一区三城”产业发展格局，大力发展建筑建材、都市休闲食品、生物医药、高端装备、休闲旅游及康养等产业，提高人口吸纳能力，到2025年，县城区面积25平方公里、常住人口25万人。支持红安围绕建成国家县域新型城镇化示范区，发展先进制造、文旅康养、现代农产品加工、科教服务、建筑家居等产业，到2025年，县城区面积30平方公里、常住人口30万人。支持麻城推进中心城区东拓西进、南扩北联，加快发展新型建材、电力能源、汽配冶金、农产品加工等产业，建设大别山区域性中心城市，到2025年，中心城区面积50平方公里、常住人口50万人。支持罗田县城“东扩、南进、西拓、北控”，推动大健康、新能源等产业集群集聚发展，到2025年，县城区面积30平方公里、常住人口30万人。支持英山加快机械（汽车）零部件和纺织服装等传统支柱产业转型升级，打造现代中医药、绿色健康食品、新能源汽车、辐照等产业集群，到2025年，县城区面积25平方公里、常住人口25万人。支持浠水建设高铁新区，启动建设医养新城，发展绿色建材、新能源等产业，到2025年，县城区面积45平方公里、常住人口达到45万人。支持蕲春推动园区扩区调区和创建国家级高新区，打造全省医养健康产业发展高地，到2025年，县城区面积45平方公里、常住人口45万人。支持武穴围绕建成中等规模现代港城的目标，打造电子信息、医药化工、新型建材等百亿产业，到2025年，主城区面积45平方公里、常住人口45万人。支持黄梅建设产城融合发展示范区，培育发展新能源新材料、农副产品加工、纺织服装、大健康等产业，到2025年，县城区面积40平方公里、常住人口40万人。支持小池滨江新区围绕“全国百强镇、全国产业强镇、经济发达镇”的目标，建设全省镇域经济发展的排头兵，到2025年，镇区面积28平方公里、常住人口16万人。支持龙感湖管理区围绕“百亿农旅、百亿纺织、百亿智造”目标，吸引产业集聚，壮大城区规模，到2025年，城区（园区）面积20平方公里、常住人口8万人。支持白莲河示范区按照“一廊一核三区”的空间布局，着力建设新城区，改造升级旧城区，到2025年，城区面积5平方公里、常住人口5万人。
专栏6-1 百亿产业百亿企业百亿园区建设工程
黄州区。着力培育医药化工、农副产品生产及深加工、休闲康养、高端家具制造、新能源汽车等百亿产业，打造中船重工712所贵金属、稳健医疗、星晖汽车等百亿企业，将黄州火车站经济开发区医药化工产业园区建设成为百亿园区。
团风县。着力培育建筑建材、农副食品加工、大健康等百亿产业，打造湖北（团风）鸿路钢结构有限公司等百亿企业，将华夏幸福团风产业新城、团风港产城建设成为百亿园区。
红安县。着力培育先进制造、文旅康养、现代农产品加工、家居建材、科教服务等百亿产业，将红安经济开发区建设成为百亿园区。
麻城市。着力培育新型建材、电力能源、汽配冶金、农产品加工等百亿产业，打造黄冈大别山发电有限责任公司、湖北省华建石材股份有限公司等百亿企业，将湖北省麻城市高新技术开发区、麻城中部石材循环经济产业园建设成为百亿园区。
罗田县。着力培育大健康、新能源等百亿产业，打造湖北宏源药业股份有限公司等百亿企业，将湖北罗田经济开发区建设成为百亿园区。
英山县。着力培育大健康等百亿产业，打造长安建设集团等百亿企业，将英山经济开发区建设成为百亿园区。
浠水县。着力培育绿色建筑建材建设、中医药文旅康养、医养新城建设等百亿产业，打造中国电建集团浠水县国储能源LNG等百亿企业，将浠水经济开发区、浠水县散花跨江合作示范区、浠水县航空现代物流园区建设成为百亿园区。
蕲春县。着力培育蕲艾等百亿产业，打造李时珍医药集团等百亿企业，将李时珍医药工业园区建设成为百亿园区。
武穴市。重点培育电子信息、医药化工、新型建材等百亿产业，打造祥云集团等百亿企业，将田镇“两型”社会建设循环经济试验区建设成为百亿园区。
黄梅县。着力培育新能源新材料、农副产品加工等百亿产业，打造龙源石膏、康宏粮油等百亿企业，将小池临港产业园、大胜关山工业园建设成为百亿园区。
龙感湖管理区。着力培育纺织服装、智能制造、农文康旅等百亿产业，将湖北龙感湖工业园区建设成为百亿园区。
白莲河示范区。着力培育生态农文康旅、高端纯净水产品、高附加值的深水鱼等百亿产业，将白莲河生态农旅康养园区建成为百亿园区。
第三节 推进以人为核心的新型城镇化
统筹老城改造和新城新区发展，强化城市历史文化保护，加快韧性城市、智慧城市、绿色城市、人文城市建设，推动城市与城镇协调发展，激发城镇空间发展活力。
实施城市更新行动。着力转变城市发展方式，实施城市更新行动，加快建设和谐宜居、健康安全、富有活力、各具特色的现代化城市。秉持“沿江沿湖、绿楔入城”的发展理念，优化城市空间结构，完成生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界划定，形成“一体两翼、锚形轴带”的空间格局。以老城区组团、环遗爱湖组团、环白潭湖组团为主体，推动老城疏解更新功能，培育白潭湖组团商业商务、文化休闲、现代服务业等综合服务功能。以南湖组团、巴河组团为东翼，引导高端产业集聚及临空产业集聚，强化孵化、研发等生产服务职能。以禹王组团、光谷组团为西翼，加快传统产业转型升级，大力发展先进制造业。实施城市功能生态修复、功能完善工程，构筑长江、烽火山-龙王山、巴河、白潭湖-遗爱湖、三台河、螺蛳山-龙王山等六条绿楔入城的生态景观廊，建设绿色城市。统筹做好历史文化保护传承和现代文化培育，加强东坡赤壁、禹王城遗址、安国寺、宝塔公园等历史遗址遗迹保护，延续城市文脉，彰显城市精神，建设人文城市。推进棚户区、城中村、城镇老旧小区改造和街区微改造，补齐社区各类设施短板，提升重点区域和城镇老旧小区生活环境。完善城市堤防、排水管渠、排涝除险、蓄水空间等设施，有序推进海绵城市和韧性城市建设，力争5年内内涝治理取得明显成效。
提升城市治理水平。树立全生命周期管理理念，加快补齐短板弱项，推动城市治理科学化、精细化、智能化，切实提高城市风险防控能力。制定风险防控实施方案，健全防灾减灾基础设施，提升各类设施平战转换能力，对城市生命线系统、应急救援和物资储备系统等进行超前规划布局，加快完善应急预案体系，提高公共卫生预警救治能力和城市抵御冲击、应急保障、灾后恢复的能力，显著提升城市韧性。因城施策实施房地产市场调控，健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供应，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。完善城市信息基础设施，充分运用新一代信息技术，整合共享公共数据资源，搭建智慧城市运行管理平台，丰富应用场景，建设智慧城市，推进智慧交通、智慧水务、智慧能源、智慧政务等发展，提升城市治理效率。
全面提升县城功能。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。加强交通建设和产业发展，完善公共服务。支持红安抢抓国家县城新型城镇化试点机遇，先行先试，创造经验。加快智慧城市建设步伐，提高县城管理和公共服务效率、质量。统筹推进城市更新、生态保护和历史文化保护，建设主题街区，彰显黄冈特色。
科学有序发展小城镇。坚持“两高两大”，加快黄梅小池、浠水散花、蕲春蕲州、武穴田镇等临江四城建设。坚持分类指导、彰显特色、集约发展的原则，推进擦亮小城镇建设。加强团风镇、白果、三里畈、红山、巴河等重点镇建设，逐步建成县域卫星城。推动堵城、七里坪、歧亭、草盘地、陶店、龙坪、大河等具有特色资源、区位优势的乡镇建成国家历史文化名镇。推动陈策楼、回龙、高桥、龟山、九资河、胜利、石头咀、清泉、檀林、梅川、五祖等重点镇建成全国全省旅游名镇。推动八里湾、马曹庙、总路咀、福田河、匡河、温泉、洗马、花桥等重点镇建设成为商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。完善其他小城镇和林场、农场等基础设施、公共服务，带动周边发展。
加速农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，推进农业转移人口在城镇落户,加快市区老城区人口疏解,新城区人口聚集。健全农业转移人口社会保障体系，完善城乡居民养老保险制度和被征地农民社会保障政策。加快建立以居住地登记户口为基本形式的新型户籍制度。加强社区治理，完善便民服务中心功能，促进服务下沉，打造“15分钟便民生活圈”，打通服务新市民的“最后一公里”，提升新市民归属感安全感。
专栏6-2 市区市政基础设施重点建设工程
道路桥梁工程。实施“断头路”畅通工程，建设三台河、遗爱湖、中沟、幸福港、白潭湖等桥梁工程。沿江路升级改造、中环路跨三台河桥、黄冈大道延伸段、城区人行天桥、黄冈城区污水管网补短板改造、赤壁大道延伸段等工程。
管网工程。新建唐家渡水厂、宝塔中学加压泵站等项目，新建供水管网，改造城区老旧管网。建设黄州大道、东门路、明珠大道、望湖路等综合管廊。
给排水工程。实施黄冈城区排水防涝项目、唐渡二路沟排水系统等项目。
污水处理工程。扩建遗爱湖污水厂、路口污水厂、南湖污水处理厂，新建唐家渡污水处理厂和南湖应急污水处理厂，新建城区污水收集压力管网和排污管道。推进城市黑臭水体整治。
天然气工程。实施黄州城区天然气运营保障提升工程，迁建黄州天然气门站，推进城区暖居工程。
供电工程。提升城区供电能力，新建黄州中环变电站、新河变电站、白潭湖南变电站、白潭湖西变电站、白潭湖北变电站。
第七章 深化重点领域改革 持续增强发展动力和活力
坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，全面激活市场、要素和主体。
第一节 提升行政管理效能
按照统筹谋划、重点突破的改革要求，不断提升行政管理服务效能，着力补齐经济发展短板，切实增强发展内生动力。
推进行政管理体制改革。加快理顺行政管理机构职能，推动行政部门业务融合发展，提高行政管理效率。积极推进市场监管、交通运输、城市建设、生态环保、农业农村等领域综合行政执法改革，推动执法力量向基层和一线倾斜。打造行政执法监督平台，建立健全权责明晰的监管执法责任体系和责任追究制度。鼓励支持条件成熟的县撤县设市。推进乡镇改革，深化经济发达镇扩权强镇改革，增强乡镇政府服务能力。深化街道管理体制改革。持续深化“放管服”改革，完善政府权力清单和责任清单，更大力度简政放权、减证便民。深入推进“互联网+政务服务”，加快推进“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”，探索推进政务服务自助办、就近办、异地办。深入推进工程建设项目审批制度改革，全面推行一窗综合受理、网上并联审批，持续压减项目审批时限，巩固提升“多规合一”“多测合一”“多评合一”、园区区域统一评价、工业项目“先建后验”“标准地出让”、联合验收等配套改革。深化商事制度改革，加快“证照分离”改革全覆盖，全面推行企业开办“210”标准。建立“一企一员”专员联系制度，弘扬“有呼必应、无事不扰”店小二服务精神，构建“亲清”新型政商关系。加大开发区布局调整、管理体制、人事薪酬分配制度改革力度，提高配套功能、产业水平、投资强度、亩均效益，推动全市省级开发区扩区调区，科学谋划“一区多园”发展格局，探索管理、开发、运营分离模式，全面提升开发区能级和水平。
推动财税体制改革。健全“双强双兴”“四大行动”推进机制，提升市级统筹产业发展、推进城乡建设、优化营商环境、促进区域协同的能力。科学划分市县事权和财权，优化管理体制和考评机制。强化财政资源统筹，完善财政专项资金管理清单，构建集中财力办大事财政政策体系，健全预算绩效管理和“零基”预算制度。培植壮大地方财源，积极对接地方税体系改革，强化税收征管，提高财政收入质量；建立财政跨年度预算平衡机制，健全权责发生制综合财务报告制度和行政事业资产、国有企业资产报告制度；建立贯彻落实重大工作部署和争资立项财政奖励制度，支持争取政府一般债券、专项债券和特别国债，加快债券资金使用进度。加强审计监督，发挥审计建设性功能。
深化投融资体制改革。整合盘强大别山产业基金，聚焦五大主攻产业，建立相应产业子基金，构建完善的产业基金体系。聚力扶持重大项目，积极与国家、省级政府投资基金及社会资本、金融资本开展合作，推进大别山金融工程升级，加强对实体经济发展的支撑。构建具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，积极探索债券融资、基金融资、资本市场融资等新模式新方法，加快构建现代金融市场体系。鼓励和引导企业通过改制上市、新三板挂牌和区域股权市场挂牌等方式融资，鼓励和支持有条件的企业发行债券、中小企业集合票据、短期融资券，扩大直接融资规模。发挥投资对优化供给结构的关键作用，推进政府投融资平台市场化转型，着力构建独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险的市场主体。放大市县融资担保平台作用，降低担保服务门槛，创新金融服务实体经济模式，切实解决融资难、融资贵等问题。
第二节 持续优化营商环境
坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、依法办事的法治环境、循环畅通的开放环境。
建立平等有力的市场主体保护制度。加快清理不合理的限制条件，公开透明、公平公正开展招标投标和政府采购，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体。严格规范执法行为，保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。完善中小投资者权益保护机制，保障中小投资者的知情权、参与权，提升中小投资者维护合法权益的便利度。实施市场主体提质增量工程，力争5年内新增市场主体20万户、企业类市场主体4万户。主动接入全国统一的市场主体维权服务平台，持续开展优化营商环境“护航行动”，建立营商环境投诉、处置、回应、评价机制，畅通市场主体反映问题渠道，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。
建设竞争优先的公平竞争制度。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，保障各类主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。推进政府向社会放权、向市场放权，最大限度减少对资源的直接配置行为。完善公共资源交易一体化服务平台，规范公共资源交易行为，建立市场化运行机制。落实公平竞争审查制度，强化竞争执法机构在公平竞争审查中的作用，推动对违反公平竞争的行政行为依法审查。整合各部门的市场监管信息，建立以“双随机一公开”监管为主、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体系，探索实施审慎包容的监管制度。
建立全面覆盖的社会信用体系。建设信用城市，发挥信用信息共享平台和“互联网+监管”系统信息归集共享作用，形成覆盖各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”，依法依规向社会公开市场主体信用记录。建立健全信用承诺制度，完善信用“黑名单”管理制度，提升信用管理规范化、精准化水平。运用好公共信用综合评价结果。建立健全征信和第三方信用服务机构行业监管体系。持续推进信用修复。开展“守合同重信用企业公示”活动，引导企业积极运用信用评级、信用保险、商业保理等方式扩大信用交易。
专栏7-1 优化营商环境行动计划
建设智慧型政务服务体系。建设全市统一的信用信息平台、全市统一联通的线上线下政务服务大厅、全市统一的企业服务和重大项目平台、全市统一的企业法人服务卡、全市统一的投资项目代码以及全市统一的政务服务标准规范，实现政务信息联通和数据共享，强化事中事后法律监管和信用监管。
深化行政审批制度改革。加强智慧政务顶层设计，深入实施“放管服”改革，以技术标准规范类行政审批事项为重点，以“一窗通办、一事联办”为原则，建立以主管部门牵头的多部门联席一次审批机制，进一步取消审批事项，再造审批流程，压缩审批时限，提高行政效能。
提升政府服务。牢固树立服务企业意识，系统解决企业反映突出的“最后一公里”和工作作风问题，引导干部真诚当好服务企业的“店小二”，充分展示“亲”“清”政商关系。
推动标准化建设。从推动城市治理体系治理能力现代化的高度，建立符合高质量发展要求的行业发展标准、城市规划标准、技术服务标准、市场监管标准，鼓励企业积极创制国内先进标准，增强标准的权威性、严肃性和可操作性。
加快社会信用体系建设。着力构建以企业信用为核心的市场监管机制，加快推进政府和企业信用信息的归集共享、开放公开，探索推行“个人诚信分”工程，推动信用信息在市场准入、公共服务、旅游出行、创业求职等领域广泛应用。完善黑名单制度，形成“一处失信、处处受限、寸步难行”的失信联合惩戒格局。
第三节 激发各类市场主体活力
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，引导企业加强内部治理机制建设，加强企业家队伍建设，建立现代企业制度，让市场主体活力竞相迸发。
持续深化国有企业改革。健全以管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革，推进国有企业混合所有制改革，促进国有投融资平台企业转型发展、做强做优。激发国有企业创新动力，以点带面、积厚成势，发挥国有经济示范引领和突破带动作用。
支持民营经济加快发展。进一步推进市场主体提质增量，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，培育发展更多企业类市场主体。健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受法律保护的市场环境。建立民营经济发展联席会议和商会服务保障制度，强化企业和企业家权益司法保护机制建设，建立跨部门、多层次的政商沟通云平台，完善企业紧急事态协同应对和纾困解难机制，构建降本减负长效机制。积极创建全国民营经济示范城市。
第四节 推进要素市场化配置改革
深化要素市场化配置改革，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。
建立健全统一开放的要素市场。加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。深化土地管理制度改革，全面推开土地征收制度改革，推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善城乡建设用地增减挂钩政策，健全城乡统一的建设用地市场。加快推行工业用地“标准地”出让制度，加快建设土地转让出租抵押二级市场，加大闲置低效用地清理力度。深化大别山金融工程，积极发展债券融资、基金融资、资本市场融资等综合融资，推动更多企业多渠道上市挂牌，扩大直接融资规模。做实用活大别山产业基金。壮大地方金融主体实力。加快推进数据“上云入库”，建设黄冈数据统一开放平台，完善数据管理制度。
推进要素价格市场化改革。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度。加强要素价格管理和监督，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，完善要素市场价格异常波动调节机制。增加劳动者劳动报酬，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。
创新要素市场化配置方式。健全要素市场运行机制，完善政府调节和监管，搭建要素交易平台，引导各类要素协同向先进生产力集聚。建立科学的要素交易规则和服务，健全交易风险防范处置机制。提升要素交易监管水平，建立要素交易风险预警机制。增强要素应急配置能力，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。
第八章 优先发展农业农村 全面推进乡村振兴
把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，以产业发展为先导，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
第一节 加快建设农业产业强市
坚持科技兴农、质量兴农、品牌强农，不断调整优化农业种养结构，加快延伸农业产业链条，培育壮大农业新兴业态，全面改善农业生产条件，不断提高农业质量效益和整体竞争能力。
做大做强优势农产品。加强粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区建设，提升农产品供给能力。推广“稻渔”“稻虾”综合种养等稳粮增收模式，到2025年全市耕地保有量不少于707万亩，确保建成200万亩高标准农田，粮食产量稳定在50亿斤以上。发展环保高效型畜牧业，提升生猪标准化养殖水平，推进生猪产业转型升级。推进水产绿色健康养殖，有序发展大水面生态渔业，稳步提高特色水产品种比重。推动油料扩面增效，推广“油菜两用”等种植模式，发展“双低”油菜，大力发展木本油料。因地制宜发展蔬菜、水果、茶叶、中药材、食用菌等优势农产品。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，持续推进地标优品成长壮大工程，强力推进“一县一品”“一业一品”。积极推动特色农产品“两品一标”认定和申报，“两品一标”农产品总数达到300个，地理标志农产品达到95个。加快农业标准化生产示范推广，完善全链条农产品质量安全监管体系，推进农产品合格证和一品一码追溯并行制度。实施品牌强农工程，按照“区域公用品牌+企业产品品牌”发展模式，重点打造2个市级区域公用品牌、4个县级区域公共品牌。
专栏8-1 特色农产品优势区建设工程
特色粮油作物优势区。加强粮食生产功能区建设，推进优质粮食工程，打造沿江现代大宗粮油产业带和北部山区特色粮油资源产业带，推广“稻渔”“稻虾”综合种养等稳粮增收模式，探索发展“稻-菌”连作、“中药材+红薯或花生”，推广水稻绿色高质高效技术，建设沿江县（市、区）“双低”油菜生产基地。
特色茶叶优势区。打造大别山腹地茶叶经济带、英山云雾茶产业区、麻城菊花茶产业区、黄梅荷叶茶产业区、罗田香露茶产业区和红安老君眉茶旅产业园。
特色道地中药材产品优势区。围绕中药材产业集群发展道地中药材种植，建设大别山道地药材种苗基地，蕲艾、茯苓、苍术、桔梗、天麻等中药材生产加工基地。依托李时珍国际医药港重点建设大别山地区中药材交易中心，发挥市场平台信息发布和产品集散作用。
特色蔬菜产业优势区。重点建设黄冈城区蔬菜核心区、浠水清泉和散花蔬菜核心区、麻城和英山（神峰）设施蔬菜核心区、黄梅小池露地蔬菜核心区以及沿江蔬菜产业带。支持食用菌、特色蔬菜供应基地建设，建设叶路洲蔬菜产业园，武汉城市圈万亩蔬菜供销基地。
特色畜禽水产优势区。完善生猪、家禽和牛羊良种繁育体系，重点建设黑山羊良繁基地、绿壳蛋鸡原种纯繁基地、大别山黄牛良种繁育场；打造稻虾养殖基地，建设山区、沿江、市直三大特色鱼虾苗产区，建设一批虾稻共养核心生产和深加工基地。
促进农业全产业链融合。坚持“两转四用”路径，深化“个十百千”工程，一地一策探索农业产业化实现路径，延长产业链，提升价值链，提高农业质量效益和竞争力。推动农业从以单一的农副产品生产为主向科研、生产、加工、贸易、观光休闲旅游等全产业链拓展，农产品加工业产值与农业总产值比重达到2.5：1。壮大现代农产品加工业，统筹农产品初加工、精深加工和综合利用，推进农产品加工向产地下沉、与销区对接、向园区集中。加快发展农村电子商务，实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善适应农产品网络销售的供应链、运营服务体系和支撑保障体系。大力发展民宿经济、景观农业、休闲康养、农耕文化体验等乡村旅游新业态，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，创建一批美丽乡村（镇）、休闲农庄、休闲渔业综合体。强化示范引领，建设国家现代农业产业园，重点建设1个国家现代农业产业园、2个省级农村产业融合发展示范园、10个省级现代农业产业园和9个农业产业强镇。
培育壮大新型农业经营主体。围绕主导产业，培育壮大农业产业化龙头企业，大力推广“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+合作社+农户”等农业产业化经营模式，发挥龙头企业对小农户带动作用，到2025年，全市市级以上龙头企业达到400家以上、省级以上龙头企业88家以上。实施专业合作社提升工程，支持引导农民专业合作社组建联合社，实现生产、供销、信用综合合作，培育规范化农民专业合作社500家。稳妥有序推动土地流转，开展多种形式适度规模经营，规范发展家庭农场，鼓励专业大户向家庭农场转型，培育省级示范家庭农场100个。深入实施新型职业农民培育工程，打造一支数量充足、结构合理、素质优良的新型职业农民队伍。推动能人回乡创业“千人计划”提质增效，建立高素质农业企业家队伍，带动农业产业化经营。
强化农业科技和装备支撑。坚持科技兴农，推动绿色高效生产模式、智能农机装备、智慧农业应用。加强乡镇农业服务体系建设，大力培育、引进农业科技人才。创新农业技术推广服务机制，提高农业良种化水平，健全农作物病虫害防治体系。健全现代农业气象服务体系、农业气象灾害防御体系和防汛抗旱应急体系，全面提升农业防灾减灾能力。全面实施区域规模化高效节水灌溉示范行动，逐步实施农业用水精准补贴和农业节水奖励。突破性发展数字农业，用数字经济赋能现代农业，启动市级数字农业平台建设和县级试点，推动大数据与农业产业深度融合，加速推进传统农业向智慧农业跨越转型。
专栏8-2 乡村振兴战略实施引领工程
现代农业综合生产能力提升工程。加快发展现代农业，打造一批国家和省级现代农业产业园。开展新一轮高标准农田建设，建设200万亩高标准农田。以现代农业产业园、“菜篮子”工程基地和园艺作物标准园为重点，提升改造生产设施条件。
农业经营体系培育工程。实施新型农业经营主体培育计划，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业发展壮大，引领各类经营主体融合发展。培育多元化多层次农业生产性服务组织，重点发展农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业、农产品初加工等领域服务。
农业科技创新支撑工程。完善农业科技创新体系，加大农业科技研发力度，将黄冈市现代农业科技示范园打造成省级农业高科技园区，建成鄂东农业科技创新示范园。依托省农科院、市农科院、市农业技术推广服务中心，推进农业科技与农业产业基地融合发展，推动新品种、新技术转化和推广应用。
地标优品成长壮大工程。强力推进“一县一品”“一业一品”，充分利用农业地标优品资源优势，每个县（市、区）重点扶持1-2个地理标志保护产品，延伸产业链条，提高产品附加值，形成主导产业。
一二三产业融合工程。重点实施罗田锦秀优品特色农产品提质增效项目、黄商农产品加工物流配送中心项目，打造蕲春贵澳大数据农旅文创产业示范园、黄梅邢绣娘生态旅游产业园、麻城现代农业（菊花）产业园和江树油茶“三产融合”示范园、罗田板栗产业园和九资河三宝小镇中药产业园。支持黄州区创建一二三产业融合示范区，支持建设红安苕三产融合示范项目，支持英山县建设国家农村产业融合发展示范园。
数字农业建设工程。以农业示范园区为依托，建立粮油、中药材、茶叶、畜牧、水产大数据库，建设农业农村大数据中心和数字农业平台，争创1-2个“互联网+”农产品出村进城工程试点。
农村人居环境整治提升工程。巩固提升农村厕所革命成果，以农村生活垃圾收集处理、污水治理和村容村貌提升为重点，开展农村人居环境整治提升行动。持续开展村庄清洁行动，健全农村人居环境基础设施管护机制。
农业农村污染防治工程。控制化肥、农药使用量，治理农业面源污染。推进农业废弃物收集处理和资源化利用，开展畜禽、水产养殖污染综合整治。
第二节 实施乡村建设行动
把乡村建设摆在现代化建设的重要位置，重点推动黄冈“一带一片”地区美丽乡村建设，打造宜居、宜业、宜游、宜养的美丽乡村。
强化乡村规划建设管理。统筹县域城镇和村庄规划建设，编制传统村落保护规划，实施传统村落保护工程，保护传统村落和乡村风貌，探索建设美丽乡村示范点、示范带。加强农民建房规划管理，提升农房建设质量。强化县城综合服务能力，统筹教育、医疗卫生等公共服务资源在县域内优化配置。推动公共服务资源向乡村“下沉”，把乡镇建成服务农民的区域中心。
改善乡村生产生活环境。持续推进以“三清两治两改”为重点的农村人居环境整治，整体提升村容村貌。深入推进村庄清洁行动，引导农民群众逐步养成良好卫生习惯，健全完善村庄保洁长效机制。统筹推进农村生活垃圾污水治理，积极探索适合农村实际的治理模式。建立政府引导、农民主体、社会参与的农村人居环境整治工作机制，实现管理主体、经费保障、人员配备的制度化、规范化。推进“百村示范、千村整治”，建立农村厕所革命、垃圾革命、污水革命长效机制，全域提升农村人居环境。健全村庄景区培育机制，更大范围建设美丽乡村示范区。
完善农村基础设施建设。健全农村公用设施集约建设、高效利用、长效运维机制，提档升级农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施。以“智慧乡村”建设为抓手，深入推进新型基础设施建设，支撑乡村经济社会数字化转型发展。提高农民科技文化素质，加强乡村文化建设，推动乡村人才振兴、文化振兴。
第三节 全面深化农村改革
进一步深化农村改革，盘活农村存量资产，破除制约农业农村发展的体制机制，激发强劲内生动力。
深化农村土地制度改革。做好落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策的基础性工作。坚持试点先行，以点带面，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。稳慎推进农村宅基地“三权分置”改革。探索实施农村集体经营性建设用地入市和征地制度改革。坚持农地农用，加强农村耕地保护。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。加大金融、保险支农力度。大力推进农村产权交易体系建设。
推进农村集体产权制度改革。深化农村集体产权制度改革，健全农村集体经济组织管理运行机制。坚持试点先行，探索农村基层组织和农村集体经济组织管理与财务分离的有效形式，赋予农村集体经济组织更多经济职能，盘活、利用农村闲置资源、资产，因地制宜，发展适度规模经营，培育100个集体经济强村。常态化开展农村集体“三资”监管和审计。加强农村债务风险防控，着力化解旧债，减少新债。
推动农村其他领域改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。深化涉农金融改革，健全农村金融服务体系，逐步建立农村信贷和农业保险相结合的银保互动机制，加大金融保险支农力度，推进农业保险扩面、增品、提标。持续深化国有农场改革、供销社综合改革、粮食收储制度改革、小型农田水利设施产权制度改革、农业水价综合改革。推行农村指导员、科技特派员制度，建立引导科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村“两进两回”机制。
第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接
搞好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，接续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。
持续巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，实现动态清零。巩固定点帮扶和结对帮扶机制，着力抓好产业、就业、消费扶贫，注重扶贫产业长期培育，延伸产业链，做好产销对接，畅通劳务对接、返乡创业、技能成长等渠道，继续完善扶贫车间、公益性岗位等就业载体，持续稳定贫困人口就业。大力推动消费扶贫“三专一平台”建设，拓展扶贫产品销售渠道。强化易地扶贫搬迁后扶举措，完善集中安置区公共服务和配套设施建设，做细做实搬迁群众就业帮扶、社区治理、社会融入等工作。探索建立扶贫项目资金资产监督管理机制，确保扶贫资产保值增值。
接续支持扶贫地区发展。探索建立解决相对贫困的长效机制，推动扶贫工作从超常举措向常态化转变，从集中攻坚向长效机制转变。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，接续推进脱贫地区发展和贫困群众生活改善。在帮扶对象上向低收入群体拓展，在帮扶标准上向满足人民美好生活需要拓展，在帮扶内容上向乡村振兴拓展。整合资源支持贫困地区产业发展，结合地方特色突出发展茶叶、中药材、食用菌、油茶、绿色养殖、果蔬、花卉苗木、乡村旅游、农村电商、特色地标产品等十大产业。
做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。继续落实省负总责、市县抓落实的工作机制和党政一把手负总责的责任制。持续推进贫困地区基础设施和公共服务建设，健全农村社会保障和救助制度，实现应保尽保，应兜尽兜。加大人才队伍衔接，加大农业技术、管理人才培养和引进力度，建立“人才库”“专家库”，汇聚乡村振兴发展人才。强化考核，将巩固脱贫攻坚成果和解决相对贫困问题作为重点内容，纳入乡村振兴考核范围。
第九章 促进文化繁荣发展 加快建设文化强市
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，提升黄冈文化软实力，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。
第一节 提高社会文明程度
坚持把提高社会文明程度作为文化强市的重要任务，久久为功、持之以恒，不断提升人民文明素养和社会文明程度，努力创建全国文明城市。
加快构建新时代社会文明新风尚。深入开展群众性精神文明创建活动，推进公民道德建设，加强家庭、家教、家风建设。实施文明创建工程，深化文明实践行动，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，不断提升市民文明素质和群众幸福指数，全力创建全国文明城市。完善诚信建设长效机制，加强失信惩戒。健全网络综合治理体系，加强网络文明建设。
推动理想信念教育常态化制度化。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众，推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，传承大别山精神，弘扬伟大抗疫精神。把铸牢中华民族共同体意识宣传教育纳入干部教育、国民教育、青少年教育规划，打造铸牢中华民族共同体意识实践基地。推进媒体深度融合发展，建强用好市县两级融媒体中心，构建网上网下一体、内宣外宣联动的全媒体主流舆论格局，讲好黄冈故事。完善舆论监督制度，加强重大舆情和突发事件引导。健全志愿服务体系，推动志愿服务制度化常态化。
第二节 提升公共文化服务水平
完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，补齐基本公共文化服务短板，保障人民群众享受公共文化基本权益。
推动公共文化服务均等化。落实国家基本公共文化服务指导标准和省级实施标准，推动重点文化惠民工程资源整合和改革创新。深化爱国主义教育示范基地、博物馆、美术馆、公共图书馆、文化馆（站）等公共文化设施免费开放，强化数字文化服务和流动文化服务，不断提高文化惠民工程的覆盖面和实施效果。
提升公共文化服务水平。实施文艺人才培养工程、文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，推出一批反映历史文化、体现时代风貌、富有黄冈特色的文艺精品。深化国家公共文化服务体系示范区创建，完善公共文化服务设施，推动公共文化数字化建设，推进城乡公共文化服务体系一体建设。常态化开展文化惠民活动、群众性文化活动。加强文化遗产、非物质文化遗产和革命老区遗址遗迹系统性保护利用，强化传统手工艺保护传承，推动红色文化、名人文化、戏曲文化、医药文化、东坡文化等黄冈文化资源创新性发展和创造性转化。完善历史文化风貌区和优秀历史建筑依法保护机制。做好文物保护工作。整合公共数字文化资源，加强公共文化大数据采集、存储和分析处理，建设“黄冈文旅云”平台，推动数字图书馆、数字文化馆、智慧博物馆等公共数字文化建设项目。
第三节 大力发展现代文化产业
坚持把社会效益放在首位，牢牢把握正确导向，守正创新，大力弘扬和培育社会主义核心价值观，努力实现社会效益和经济效益有机统一，确保文化产业持续健康发展。
推动文旅融合发展。完善以高质量发展为导向的产业规划和政策，实施现代文化旅游市场主体孵化培育工程，加快发展新型文旅企业、文旅业态、文旅消费模式，培育一批具有原创力和竞争力的龙头企业、支柱产业。强化全域旅游理念，全力打造黄冈红色旅游品牌，大力发展乡村旅游，建设高品质文旅产业带，打造国家级全域旅游示范区。加快数字文旅建设，推行“一部手机游黄冈”。推进荆楚文旅名县创建，推动公共文化服务进景区，打造一批文旅综合体、文旅消费集聚区。高举黄冈大别山世界地质公园品牌，提升大别山世界旅游博览会影响力。有序开展对外文化交流工作。
培育文化消费市场。提升文化产品品质，重点加强广电网络、数字电影院线、文艺演出院线、文化产品配送体系建设、引进现代技术、生产和经营方式，提升现有文化产品的品质、规模和效益，不断适应新变化，积极引导文化消费意识，提高文化消费能力。
专栏9-1 公共文化建设工程
文艺作品质量提升工程。加强文艺队伍建设，打造一批扎根人民、扎根生活的艺术精品，造就一批经得起检验的作品，推动黄冈文化创造性转化和创新性发展，不断提高文艺作品质量。
文艺人才培养工程。加快选拔培养一批懂文化、熟业务的文艺人才，选择符合条件的文旅重点企业建立10个左右高层次人才培养基地，着力培养文艺人才，加快选拔培养10000名懂文化、熟业务的高技能人才。
公共文化数字化重点工程。推动数字图书馆、数字文化馆、智慧博物馆等公共数字文化建设项目，加强文物保护单位及可移动文物数字保护展示利用和非物质文化遗产数据库及数字展示。
文化场馆设施建设工程。建设一批便民利民的中小型体育场馆、健身活动中心、户外多功能球场等场地设施，提高市民参与文化活动的便利性，扩大公共文化设施供给能力。
大别山红色文化遗址保护工程。对境内800余处红色文化遗址遗迹，实施红色圣地文化史迹保护专项，建党元勋故里保护专项，开国将帅与将军故里保护专项，重要红色武装诞生地保护专项，重大战役纪念地保护专项，红烛名人与革命先驱史迹保护专项，革命题材博物馆、纪念馆建设专项。
第十章 坚持绿色发展 建设美丽黄冈
深入贯彻习近平生态文明思想，充分依托绿色这个最大财富、最大优势、最大品牌，大力践行绿水青山就是金山银山理念，积极创建国家生态文明建设示范市，促进经济社会发展全面绿色转型，奋力绘就山水人城和谐相融的黄冈新画卷。
第一节 深入推进长江大保护
坚持共抓大保护、不搞大开发，构建全方位保护、全流域修复、全社会参与的长江生态共同体。
加强生态修复。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，实施长江岸线综合治理，抓好“留白”“复绿”，巩固长江沿线码头、非法采砂、岸线综合整治成果，因地制宜打造生活岸线、生态岸线、景观岸线。加强河湖水域岸线保护，严格水域岸线用途管制。科学确定河流生态基流，强化生态流量监管。加强长江重要支流和湖泊水环境综合整治，实施河湖健康调查评价，推进上下游、左右岸、干支流同管同治。
加强环境保护。实施好长江十年禁渔及长江流域重点水域禁捕退捕，持续改善长江生态环境和水域生态功能。继续开展长江经济带生态保护和绿色发展“雷霆行动”，突出工业、农业、生活、港口船舶污染防治，推进沿江化工企业“关改搬转治绿”。加强水功能区监管，从严核定水域纳污能力，确保水质达标和水生态安全。推进入河排污口整治，规范排污口设置，整治长江干支流城镇生活污水直排口。建设一批船舶污染物接收中心，提高港口码头污水、垃圾收集转运能力。推进水产健康养殖，减少养殖污染。优化长江干支流沿岸产业布局，推进分散企业向园区集中，搬迁改造污染物排放不达标企业，实现重点企业排污在线监测全覆盖。
加强系统治理。坚持山水林田湖草系统治理，推进全域国土综合整治，建立科学合理、统一规范的自然保护地体系。全面推行林长制，深化“绿满黄冈”国土绿化行动，积极创建国家森林城市。实施天然林保护修复、生态公益林扩面提质、退耕还林还湿还湖、生物多样性保护等重大工程。健全长江干支流水灾害监测、预警、防治和应急救援体系。开展大比例地质灾害调查评价和监测预警，集中整治已查明的地质灾害隐患点，防范重大地质灾害风险，做好生态地质环境修复保护。开展工矿废弃地、灾毁地生态治理和植被修复。持续推进大别山南麓和坡耕地水土流失治理，形成以流域为单元的水土流失综合防治体系。
专栏10-1 长江生态保护和修复重点工程
白莲河生态保护与绿色发展工程。推进白莲河绿色发展示范试点建设，实施白莲河水库水污染防治、鄂东自来水厂建设、水环境综合治理等工程，建设生态休闲旅游区、特色小镇，探索“政府+市场”模式，创新生态产品价值实现和收益分配补偿路径，增强白莲河区域竞争优势，打造鄂东最美丽的明珠。
龙感湖管理区绿色发展工程。结合良好生态环境和稻渔综合种养国家示范区优势，整合资源大力发展万亩“双水双绿”示范基地建设项目，实施高标准农田整治、二三产业融合、生态综合治理，加快发展循环经济，改善生态环境，促进现代特色种养模式与二三产业融合发展。
水源涵养能力提升工程。持续推进造林绿化，实施公益林扩面、退化防护林修复、森林抚育改造、林业产业提升、林业生态文化建设和林业基础保障体系建设工程，增强涵养水源等生态功能，夯实大别山生态安全屏障和长江经济带绿色生态廊道。
小池滨江新区长江流域水生态修复工程。推进小池滨江新区农业面源污染治理和长江岸线综合整治，改善滨江新区水生态环境，创新绿色发展路径和体制机制。
第二节 持续改善环境质量
实施精准科学依法治污，强化源头防控、过程严管、后果严惩，升级蓝天碧水净土保卫战。
升级蓝天保卫战。加强大气污染防治协同治理和联防联控，加快产业结构、能源结构、交通运输结构调整，加强细颗粒物和臭氧协同控制，落实重点行业挥发性有机物削减行动计划，基本消除重污染天气。加强餐饮油烟污染整治，强化机动车船、非道路移动机械等移动源污染物排放监管，重点整治柴油货车超标排放。加强露天焚烧监管，完善市县乡村四级露天禁烧监管责任体系。实行禁燃区管理，完善县级空气自动监测网络，推进空气质量预报预警精细化服务。
升级碧水保卫战。坚持“三水共治”，全面落实控源截污、内源治理、疏浚活水、调水引流等措施，基本消除城市黑臭水体，城区污水处理率达95%以上。加强入湖入库总磷、总氮控制，防止水体富营养化。推进城镇污水管网全覆盖，加强城乡污水治理，提升遗爱湖、长河、“三湖”等重点水域水质，促进集中式饮用水水源地整体提质。推进污泥处理、污水再生利用设施和配套管网建设。推进江河湖库连通。以流域为单元，积极谋划临空经济区生态修复工程和长河、巴水等重点河湖的生态保护与修复项目。对重点水域实施退垸还湖、破除垸堤、岸线整治、湖底清淤、生态修复。深入推进“河湖长制”，完成河湖和水利工程划界确权，科学编制重点河湖岸线规划，加强河湖空间管控。
升级净土保卫战。完善土壤环境信息数据库，建立土壤污染治理与修复项目库，实施农用地土壤环境质量分类管理、受污染地块准入管理制度。加强浠水、团风、黄梅、武穴、蕲春等国家农产品主产区土壤环境保护，开展受污染耕地治理与修复试点。关停化工、电镀等高污染行业，建立污染地块名录和开发利用负面清单。加强矿产资源开发、重金属、工业废物处理和电子产品拆除等领域企业监管。推进农业清洁生产和化肥农药使用减量化，加强农业面源污染防治和白色污染治理，重视新污染物治理。开展“无废城市”建设试点，加强危险废物、医疗废物收集处理。
专栏10-2 环境质量改善提升工程
大气污染防治工程。实施黄团浠等区域大气污染联防联控、工业园区节能除尘抑尘改造，工业企业脱硫脱硝和挥发性有机物治理，城市扬尘综合治理，机动车船污染防治、餐饮油烟污染整治。
水环境综合整治工程。实施倒水、浠水、蕲水、举水、巴水、白莲河、长河、考田河等流域水环境综合整治。加快龙感湖、太白湖、武山湖、遗爱湖、策湖、望天湖、白潭湖等重要湖泊治理步伐。推进县（市）黑臭水体治理，实施江河湖水系连通及水环境治理工程。加快城镇和新城新区污水处理厂及其配套管网建设和提升改造，补齐污水处理设施短板。
土壤污染防治工程。持续开展农用地污染调查，健全分类利用清单。开展重点行业企业用地土壤污染调查，建立污染地块名录和开发利用负面清单。全面排查全市涉重企业，建立重点监管企业名单。编制实施黄冈市重金属污染防控工作方案和年度计划。建设城市污水处理厂污泥处置中心、生活垃圾无害化处置中心。
生态环境监管能力提升工程。完善重点河湖库水质、入河排污口、空气质量、土壤环境质量和重点污染源自动在线监测等生态环境监测网络体系。健全和优化城市声环境质量监测网络体系。加快“智慧生态环保”建设，推动物联网、移动互联网等新技术在监测数据获取和监管等领域的应用，提高实时监测能力。建立市级生态环境保护综合信息平台。加强基层生态环境监测与执法队伍保障，提高监测、执法能力和水平。
第三节 大力推进绿色低碳发展
深入实施可持续发展战略，推动生产、流通、仓储、消费各环节绿色化改造，完善绿色、低碳、循环的产业体系，交通运输体系和绿色生活体系，构建生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。
建立绿色发展机制。强化国土空间规划和用途管控，发挥“三线一单”约束作用。健全自然资源确权登记、流转抵押、监测评价和有偿使用制度。探索有效吸引社会资金投入生态产品供给的政策措施、产权安排和运作模式，完善市场化、多元化的生态补偿机制。高质量建设白莲河生态保护和绿色发展示范区，以白莲河生态价值实现机制试点推动“生态资源”向“生态资产”“生态经济”转变。聚焦生态农业、生态工业、生态旅游业、健康养生业，开发“生态+”新业态，形成多样化生态产品价值实现路径。持续推进省级生态文明建设示范市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，健全生态文明示范市、示范县、示范乡镇和示范村联创机制，打造具有黄冈特色的生态示范品牌。
推动发展绿色转型。积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展，抓好落后产能淘汰，全面推行重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造。推动企业实施清洁生产工艺技术改造，推动医药化工等产业绿色化改造，鼓励食品饮料、纺织服装等传统产业创品牌增效益，加快建材等优势资源产业提档升级和边角废料资源化利用。推动创建小池、散花长江经济带绿色发展先行区，推进绿色小水电生态改造。
倡导绿色低碳生活。发挥水运占地少、能耗低的优势，减少重载柴油货车运输占比。依托湖北国际物流核心枢纽、黄州铁路枢纽和内河港口，发展多式联运，建设区域物流枢纽。统筹农村交通、邮政、商务等网络资源，建设“多站合一”物流节点。实施绿色低碳生活行动计划，倡导低碳出行、绿色消费。全面实行居民用水、用电、用气阶梯价格，推广节能家电、高效照明等绿色产品。加快推进生活垃圾分类及收运体系建设，构建废旧物资循环利用体系。建立完善绿色信贷机制，鼓励绿色生活和绿色消费，形成全民崇尚绿色生活的社会氛围。持续推进“光盘”行动，坚决制止餐饮浪费行为。
第四节 促进资源节约和高效利用
落实节约优先战略，强化资源利用总量控制，降低资源消耗强度，提高资源利用效率。
实施节能行动。落实能源利用总量和利用强度“双控”制度。健全重点用能企业监控名录和在线监测系统，推进企业节能技术改造和能源循环利用，推广能源合同管理，提高工业企业能效水平。强化建筑节能，促进交通用能清洁化，降低建筑和交通能耗。
实施节地行动。推进城镇低效用地再开发、工矿废弃地、农村闲置土地整治和再利用，单位GDP地耗控制在600亩/亿元以下，20%的新增工业项目用地容积率达到2.0。开展全域土地综合整治试点，加快盘活闲置低效土地，推进工业企业“亩产效益”评价，释放存量建设用地空间。
实施节水行动。严格执行水资源消耗总量和强度“双控”制度，力争到“十四五”末万元GDP用水量下降15%、万元工业增加值用水量下降15%。发挥水资源价格调节功能，推进农业、工业和生活节水。创建节水型城市、节水型机关，鼓励推广使用再生水。推进蕲水灌区、麻城浮桥河等大型灌区续建配套与节水改造，力争到“十四五”末农田灌溉水有效利用系数达到0.541。
第五节 构建现代环境治理体系
健全领导责任、企业责任、市场化推进等环境治理体系，实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动，为美丽黄冈建设提供制度保障。
健全环境治理领导责任体系。将生态环境保护纳入领导班子和领导干部政绩考核，建立环境保护责任清单，压实各级领导干部环境保护政治责任。经常性开展环境污染问题排查、检查、督察，形成强大震慑，倒逼责任落实。健全规划和建设项目环境影响评价联动机制，完善重大项目布局市县通报机制。建立环境治理政务失信记录制度。健全生态环境联合执法制度，完善生态环境行政执法与刑事司法衔接联动制度。
落实环境治理企业责任体系。全面实行排污许可制，强化证后监管，加强对企业排污行为的监督检查，确保企业持证排污、按证排污。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，健全排污企业环境信息公开制度，建立排污企业黑名单制度，完善企业环境信用评价制度，落实生产者责任延伸制度。
健全环境治理市场体系。推动排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，做好碳达峰、碳中和工作。加快生态环保市场化改革，建立健全“污染者付费+第三方治理”机制，推动环保基础设施投资、建设、运营和工业园区环境污染第三方治理。建立流域横向生态补偿、空气质量补偿和污染赔偿制度。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。
强化环境风险防控。严格源头防控、深化过程监管、强化事后追责，守住环境安全风险底线。实施重点区域、重点领域安全隐患排查专项行动，开展化工园区、饮用水水源地、自然保护地、尾矿库、生态敏感区等重点区域安全风险排查和安全风险整体性评估。强化市区、县（市）新污染物、危险废弃物和医疗废物收集处理。统筹推进黄州火车站经济开发区等医疗和危废综合处置中心建设，强化处置设施运营监督。开展大宗固体废物堆存场所风险排查和整治，强化对企事业单位环境风险物质监管。提高核与辐射安全监管水平。分类建立安全风险数据库和信息管理系统，推进环境应急管理机构标准化、队伍专业化、工作机制规范化建设，全面提升应对各类突发环境事件的应急处置能力。
第十一章 加强区域合作 打造开放高地
全面推进与武汉同城化发展，在大别山革命老区、长江经济带等更大区域范围内谋求更大发展。主动融入国家“一带一路”建设，畅通服务国内国际双循环通道，打造内陆开放高地。
第一节 推进与武汉同城化发展
围绕武汉“五个中心”建设，加强规划对接，深化交通一体、产业协作、市场联动、科创协同、功能互补，更好依托武汉、服务武汉、融入武汉，着力打造武汉城市圈重要产业功能区、创新成果转化区、品质生活服务区。
加快交通互联互通。围绕武汉城市圈大通道“1小时通勤圈”建设，加快交通基础设施同城化，全面融入武汉快速立体交通网。积极推进武汉都市圈大通道串联团风和黄州，推动武汉都市圈环线向麻城、浠水延伸，积极谋划接入武汉轨道交通体系。协同推进武汉城市圈公共交通一卡通，全面融入武汉公交线路、站场和公交换乘枢纽，推动市域接入武汉公交系统。
强化产业错位协作。积极参与全省十大产业创新中心建设，搭建优势传统产业聚集平台和高端产业承接平台，打造战略性新兴产业和高端制造业聚集地。强化产业园区合作共建，探索推进“飞地园区”“托管园区”“园中园”等合作模式，高质量共建光谷黄冈科技产业园、红安新型产业园、光谷生物城英山生物医药园。谋划推进黄州、团风等与武汉交界地区联手打造产业园区和功能区。推动现代农业产业园区（基地）合作，着力打造武汉中央厨房。积极对接武汉跨境电子商务综合试验区，建设跨境电商产业园和公共服务平台。
加强科技协同创新。依托光谷科技创新大走廊建设，主动融入武汉科技创新体系和跨区域协同创新链条。紧密对接光谷产业和创新资源，促进光谷科技创新大走廊一体化协同发展，合作共建重大技术研发平台，重点打造科技产业轴和成果转化轴，形成一体联动发展格局。
推进服务共建共享。以改善民生为重点，共建优质生活圈。积极开展教育交流合作，促进优质教育资源共建共享，共同打造华中地区教育高地。积极引进武汉优质医疗资源，完善卫生应急协作机制，实现医疗检查结果互认。稳妥推动社会保险、社会救助、社会福利政策与武汉无缝对接。全面加强文化交流，共同提升荆楚文化、红色文化等特色文化品牌影响力。进一步完善户口迁移政策，推动实现户籍准入年限同城化累计互认。
实现环境共治共保。瞄准打造区域资源共享、生态共建、环境共治格局，加强联防联治体制机制建设，共保长江经济带绿色发展。加强大气污染联防联控，联合实施工业源、移动源、生活源综合治理。协同开展流域环境综合整治，加强土壤和固体废物污染治理联合行动，共同开展山水林田湖草综合治理，联合申报实施重大生态工程项目。
第二节 共促大别山振兴发展
深化合作机制。完善区域联系会议制度，建立轮值轮流承办重大活动机制，实行重点合作专题专班协调推进，定期研究推进基础设施互通、资源互用、产业互补、工作互助、客商互推工作。
拓展合作领域。按照错位融合、协调配合、分工合作的原则，发挥资源和比较优势，共同推进区域规划统筹对接，加速基础设施一体化建设、产业一体化发展、商贸一体化联营、社会事业一体化建设、生态环境共建共享、乡村振兴协调联动。重点推进红色文化开放、生态旅游、交通基础设施等领域交流合作。积极对接国家新一轮支持革命老区振兴发展的政策，强化与六安、安庆、信阳等城市联合互动，共同争取国家对口扶持大别山革命老区的优惠政策。
促进区域融合。加强与省内孝感、随州及武汉新洲、黄陂等地的协作，强化麻城、红安与河南新县、安徽金寨跨省合作，推进黄梅小池与江西九江跨省跨江合作，深化蕲春、浠水散花与黄石、鄂州跨江合作，打造协同发展先行区、示范区，推动区域市场一体化发展。加强与安庆、六安等地合作开发绿色生态旅游，打造以罗田、英山为重点的大别山绿色生态文化旅游功能区。加强与信阳、六安等地合作开发红色文化旅游，共同打造大别山区域红色旅游协作联合体。
第三节 积极参与长江经济带建设
抓住沿江高铁建设契机，畅通东西向大通道，密切上下游经济联系，拓展经济发展腹地，汇聚高质量发展合力。
强化沿江城市协同发展。持续推进武鄂黄黄协同发展，调整优化区域产业链布局及重点企业分布。加强与荆州、宜昌等地市的合作交流，共同打造特色高质量发展经济带。联合鄂州、黄石和咸宁，共同承接国外和沿海产业转移，建设鄂东产业转型升级示范区。强化与鄂州在生物农业、生物制药等生物产业合作，推动与咸宁在智能制造、康养、新能源与新材料等产业的合作，做好与黄石在原材料、工业成品的生产加工上的区域协作，积蓄产业发展动能。
密切上下游地区合作。依托长江黄金水道和沿江高铁，主动对接鄱阳湖城市群、合肥国家科技创新示范区，密切经贸往来和人员流动。主动融入长江中游城市群发展，依托产业基础和比较优势，联手打造优势产业集群。密切与长三角地区合作，强化与江苏沿江开发、皖江开发呼应联动，面向长三角地区精准招商。积极拓展和深化与成渝地区双城经济圈的合作。
第四节 主动融入“一带一路”建设
主动融入国家“一带一路”建设，谋划建设高水平对外开放平台，推动贸易和投资自由化、便利化，打造开放开发新高地。
建设开放平台。加快武汉新港唐家渡一类水运口岸建设，打造面向国际、服务中部的物流贸易和临港产业基地，畅通参与国际大循环的通道。加快推进黄冈进出口服务中心建设，积极争取在黄冈设立海关，建设综合保税区，建成武穴海关监管区。广泛开展民间对外交流，做强大别山对外交流节会平台，承接主办大型国际性会议、展览和体育赛事等对外交流事项。在每个县（市、区）建立一个线上线下功能齐全的“一站式”对外贸易综合服务中心。
扩大贸易规模。争创国家级外贸转型升级基地，推进医药化工、新型建材、水晶水钻、小家电、智能家居和农特产品等出口基地建设，力争进出口货物达10万标箱。积极组织企业参与境内外各类展会，引导开拓多元化市场。推动发展服务贸易和服务外包，扩大外派劳务输出，推动特色品牌劳务“走出去”。充分利用进口展会平台，加强先进技术设备和关键零部件进口，积极扩大生产性服务进口。
提升开放质效。积极开展特色化、专业化招商引资活动，瞄准优势产业补短板强弱项，吸引一批科技含量高、带动能力强的优质外资项目。拓宽利用外资新领域，扩大服务领域利用外资规模。加快实施“走出去”战略，引导支持优势企业参与“一带一路”建设。深入推进“双重工程”，鼓励优质企业抱团“出海”。加强风险预警和防范，建立境外突发事件应急预警和外派劳务纠纷处置机制。
优化开放环境。复制运用湖北自贸区制度创新成果，建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，构建更高水平开放型经济新体制。深入贯彻落实《外商投资法》及其实施条例，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益。
第十二章 实施新老基建双轮驱动 强化基础设施建设
聚焦交通、水利、能源、通信、市政等重点领域，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
第一节 加快推进新型基础设施建设
以信息网络为基础，以技术创新为驱动，优化投资方向，加快发展数字转型、智能升级、融合创新的新型基础设施。
加强信息化建设。持续推进光网城市建设，全面提升骨干光纤网络、IPv6、5G网络等新一代信息通信基础设施综合服务能力，实现县级以上行政区域和重点乡镇5G网络信号全覆盖。推进无线城市建设，加快构建泛在、高速、安全的无线城域网。加快下一代广播电视网建设。统筹部署物联网、工业互联网和城市感知网。
加快数字化应用。充分挖掘数据资源，合理布局人工智能平台、云计算平台、大数据中心。积极推动跨部门、跨地域数据融合与协同，加快构建规模适度、共建共享、响应及时的边缘计算资源池节点布局。推动传统基础设施数字化改造，加快推进高速公路、内河高等级航道数字化建设。
加速智慧化运营。以推动传统基础设施智能化改造升级和融合发展为突破口，加快建设智慧工厂、智慧社区、智慧城市、智慧园区、智慧乡村、智慧校园。推动综合交通枢纽、高速公路服务区、城市停车场等智能化改造，加快开展智慧综合交通枢纽试点示范建设。
专栏12-1 新型基础设施重点建设工程
5G网络工程。实施中国电信黄冈分公司5G基站及网络建设项目、中国移动黄冈分公司5G基站及配套工程、中国联通黄冈分公司5G基站及配套工程。
大数据中心工程。建设蕲春县大数据中心及应用平台项目、黄梅县大数据中心项目、卓朗黄冈大数据中心项目。
智慧黄冈工程。建设黄冈化工园智慧园区建设项目、浠水县公共文化服务体系示范区建设项目、黄冈TCL循环经济产业基地项目、黄州禹王中小企业创业园建设项目、智慧英山建设工程。
第二节 构建现代综合交通运输体系
抢抓交通强国建设战略机遇，依托长江经济带综合立体交通走廊和武汉大都市圈建设，融入武汉、融合两岸、对接周边，努力打造黄鄂黄全国性综合交通枢纽、大别山区对外交通门户、武汉城市圈交通一体化发展示范区，加快构建形成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系。
建设黄鄂黄全国性综合交通枢纽。精准补齐铁路短板，加快干线铁路建设，推动铁路进港、铁路专用线和市域铁路建设，力争“十四五”铁路营业总里程达到736公里。发挥黄冈铁路优势，与鄂州机场、黄石港实现联动互补。加快建成燕矶长江大桥，大力推动黄冈、鄂州、黄石不断提高交通基础设施互联互通水平，进一步提升黄鄂黄交通发展整体优势，共同打造全国性综合交通枢纽，争取发展成为武汉国际性综合交通枢纽的重要组成部分。
构建大别山区对外交通门户。加快京九高铁阜阳至黄冈段、沿江高铁武汉至合肥段建设，积极争取武汉至罗田英山铁路纳入国家规划。完善高速公路大通道，实施普通公路升级改造，加快建设“四好农村路”，力争“十四五”末全市高速公路总里程达874公里以上，努力实现县县通两条高速，所有乡镇半小时上高速，市县一级公路联通，所有国省干线通二级及以上公路。依托武汉新港唐家渡一类水运口岸，构建黄冈与京津冀、长三角、珠三角、成渝等城市群的快速连接新格局。
打造武汉城市圈交通一体化发展示范区。以黄冈市区为核心，提升市区首位度，加快推进黄团浠交通一体化，积极对接武汉城市圈大通道，建成347国道浠水、黄州、团风段接入武汉江北快速路，谋划推动蕲春至新洲江北高速公路，全面融入武汉城市圈同城化发展，大力发展枢纽经济，强化港口、机场、高铁站等交通枢纽产业功能，布局建设临港、临空经济区和高铁新区，支撑临空经济、临港经济和高铁经济发展，服务黄冈建设武汉城市圈重要功能区和长江经济带重要节点城市。
图12-1 全市铁路交通示意图
图12-2 全市公路交通示意图
专栏12-2 交通基础设施重点建设工程
铁路。建成黄冈至黄梅铁路、安庆至九江铁路黄梅段、武汉新港江北铁路、麻城石材专用铁路和沿江高铁武汉至合肥铁路，加快建设京九高铁阜阳至黄冈段，启动黄州唐家渡铁水联运专用线、武穴市田镇工业新区铁路专用线等项目前期工作，积极推进武汉至罗田英山铁路、黄陂前川经木兰至红安市域铁路、武汉新港江北铁路市域化改造等项目规划研究工作。
公路。建成麻城至安康高速麻城东段、沪蓉高速红安联络线（武汉至红安）、蕲太高速蕲春东段等项目，开工建设六安至黄梅高速等项目，争取启动麻阳高速北延至沪陕高速、江北高速等项目前期工作。加快实施G220、G347等国省干线改造升级工程。建成鄂黄第二过江通道（燕矶长江大桥及接线），力争开工建设武穴至瑞昌过江通道，启动九江至黄梅、九江至小池等过江通道前期研究工作。
港航。完成长江航道“645工程”、浠河航道整治工程。开工建设武穴市LNG码头、蕲春茅山权顺散货码头、团风罗霍洲二期码头、浠水兰溪巴河工业园综合码头。
机场。完成湖北国际物流核心枢纽机场导航台及配套工程。加快推进“1+7”航空机场建设，积极规划建设麻城大别山支线机场，加快建设浠水、武穴、红安等通用机场和低空飞行服务保障体系，打造通用航空发展示范市。大力推动黄梅、罗田、英山、蕲春通用机场建设，稳步构建布局合理、功能完善、层次分明、安全高效的通用机场布局体系，力争航空服务覆盖所有县市区。
枢纽经济。规划建设麻城、黄梅高铁新城。建设湖北综合物流园、现代物流产业园、湖北鄂东国际物流园、麻城高铁物流港、鄂东南（黄冈）应急救援基地等项目建设。
第三节 巩固提升水利基础设施网络
优化水资源配置，补齐水利工程短板，提升防洪排涝抗旱减灾能力，保障城乡供水安全，加强河湖空间管控，维护河湖生命健康。
提升洪涝灾害防御标准。锚定黄冈市长江干流防洪能力达到防御1954年洪水标准，黄冈中心城区达到50年一遇防洪标准目标，加速推进长江干堤堤防提档升级，完成堤防崩岸治理，实施华阳河蓄滞洪区西隔堤整险加固工程和华阳河蓄滞洪区安全建设工程，推进重要支流综合治理，加固重点湖区湖堤，全面开展中小河流治理，如期完成病险水库、水闸除险加固工程。以水库、水闸、泵站等水利工程为点，以大江大河和中小河流堤防为线，以蓄滞洪区、易涝区为面，“点、线、面”统筹兼顾，针对防洪薄弱环节消除工程隐患，提升工程防洪除涝能力，逐步建成要素齐全、功能完善的防洪减灾体系。
提升供水安全保障能力。加强节水型社会建设，推行节约集约水资源利用，科学分析水资源供需关系，合理谋划水资源配置，加强实施“量效双控”水资源管理。以长江、白莲河水库等为主要水源，围绕人民群众饮水安全，提高供水水量和水质双保证，实施蕲水灌区新建扩建工程、浮桥河等大中型灌区现代化改造，挖掘农业用水节水潜力，提高农田灌溉水利用系数，提升灌溉保证率，保障粮食安全。按照“建大、并中、减小”思路推动供水工程建设，积极推进城乡供水一体化和农村分散供水标准化建设，逐步实现规模化、规范化和自动化管理，为美丽乡村建设提供用水饮水安全保障。
提升河湖空间管控能力。深入推进“河湖长制”，实现河湖长制从“有名”到“有实”转变，加快推进河湖和水利工程划界确权，完成重点河湖岸线规划。利用河湖划界确权成果，加强河湖空间管控，杜绝“四乱”行为。围绕“山水林田湖草”系统治理，大力开展境域内河湖生态环境保护与修复，科学合理布局河湖水系连通，推进黄冈长河水系连通、麻城市月亮湖水系连通等工程，提高水体流动性，增强水体自净能力，恢复河湖健康。全面开展农村水系综合整治。
专栏12-3 水利基础设施重点建设工程
蓄滞洪区及湖库加固工程。实施华阳河蓄滞洪区西隔堤加固工程，华阳河蓄滞洪区安全区建设工程。白潭湖、策湖、赤东湖等主要湖泊防洪达标建设工程，白莲河水库、白洋河水库、永安水库等病险水库加固、重点区域排涝能力建设工程。
河流治理工程。巴水、举水、浠水等主要支流系统治理工程，长河、考田河、荆竹河等中小河流系统治理工程。白莲河示范区河道综合治理工程。
新建水源工程。新建陵园、深沟、杨河、小玉潭、千口堰等水库。
水利基础设施改造提升工程。实施清江口泵站、八一泵站、黄草湖泵站、南门河拦河闸、童司牌节制闸等大中型涵闸泵站更新改造工程。实施蕲春蕲水灌区、麻城浮桥河灌区及23个重点中型灌区节水配套改造工程。
农村饮水安全提档升级工程。新建（扩建）鄂东水厂、红安尾斗山水厂、蕲春第三水厂、黄梅永安备用水源、麻城杉林河水厂、罗田中垸水厂、浠水白莲河水厂、团风横河水库水厂等项目。
第四节 完善清洁高效能源供应体系
大力发展以太阳能光伏发电、风力发电为主的新能源产业，积极争创新能源示范城市。
强化天然气利用设施建设。完善天然气产供储销体系，充分利用“西气东输”“川气东送”等气源提升供气能力，加快黄冈LNG储气项目和天然气管网提升工程建设，积极推进“气化乡镇”建设和“气化长江”LNG码头建设。加快天然气管网升级、改造，加速储气中心及储气设施重点项目建设，完善天然气输配设施，提升储配应急调峰能力。适时推进供暖工程建设。力争到2025年，天然气在一次能源消费中占比达到6.7%，清洁能源消费量占能源消费总量的21.1%。
强化能源供给体系建设。投资200亿元，谋划新建百万千瓦级大型火电机组，形成500KV变电站2座、主变容量375万千伏安，220千伏变电站25座，主变容量4606万千伏安的超高压主网供电格局，新增电力装机643.9万千瓦左右。以特高压、充电基础设施为切入点，加快骨干网架优化提升，推进城市供电能力提升和智慧化，补齐农网短板，构建现代化电网体系，力争“十四五”末全社会用电量196亿千瓦时，最大负荷416万千瓦。
专栏12-4 能源基础设施重点建设工程
清洁火电项目。大别山电厂二期项目建成投产，配套建设储煤基地。在团风、浠水、蕲春、黄梅、武穴等县市备选场址论证的基础上，扎实推进黄冈电厂前期工作。新建黄冈晨鸣化工园热电联产项目，加快推进黄梅、武穴热电联产项目。
水电项目。积极推进黄梅紫云山（140万千瓦）、罗田平坦原（140万千瓦）、团风上进山（120万千瓦）、蕲春花园（120万千瓦）抽水蓄能项目。
非水可再生能源项目。新增风电装机50万千瓦，光伏装机150万千瓦；新增新建黄冈市区、蕲春、黄梅、罗田和英山区域、红安（二期）5个垃圾焚烧发电项目。
电网项目。推进“两直一交”特高压电网项目黄冈境内建设，即陕北至湖北±800千伏特高压直流工程、白鹤滩至江苏（浙江）±800千伏特高压直流工程、华中1000千伏特高压交流环网工程。实施黄冈骨干电网网架优化提升工程、黄冈城市供电能力提升及智慧化工程、黄冈农村电网补短板升级改造工程。
天然气项目。新建黄冈LNG储气项目、黄冈中燃管网改造提升工程，加快推进昆仑长航船用清洁能源项目，浠水、武穴、团风、黄梅等沿江县市LNG码头项目。
综合能源服务项目。加快推进黄冈产业园智慧绿能网项目，打造成园区能源综合业务平台。
第十三章 改善人民生活品质 提高社会建设水平
始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，办好各项民生事业，补齐民生领域短板，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第一节 大力促进就业创业
扩大就业总量，改善就业结构，提升就业质量，实现更充分和更高质量就业。
实施就业优先战略。建立就业影响评估机制，加大企业稳岗扶持、创业就业补贴、创业担保贷款、创业扶持项目、创业税费优惠政策落实力度。健全就业需求调查和失业监测预警机制，发展“互联网+就业服务”，用好失业保险基金。坚持审慎包容原则，支持和规范发展新就业形态，鼓励创业带动就业、多渠道灵活就业和劳动技能型就业。推进产业工人队伍建设改革，保障产业工人基本权益。推进创业孵化基地规范化建设，组织创业创新大赛和交流活动，加快发展众创空间，引领带动更多人投身创业创新活动。力争城镇新增就业27万人，失业人员再就业8万人。
保障重点人群就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，引导毕业生到新兴产业、中小微企业和基层就业。实施青年见习计划，强化失业青年帮扶。进一步强化就业服务、职业培训和权益维护“三位一体”工作机制，加强跨区域劳务协作，引导农村劳动力有序外出就业；建设一批返乡创业示范乡镇、示范园区（项目），引导农民工就近就地就业；完善就业扶贫长效机制，夯实扶贫车间吸纳、创业带动、有组织劳务输出、公益性岗位安置四条渠道，力争实现农村劳动力转移就业17.5万人。做好退役军人就业，实施优惠扶持政策，强化针对性就业创业服务。健全困难群体就业援助制度，畅通失业人员求助渠道，对残疾人、零就业家庭、退捕渔民等就业困难人员，建立台账、动态管理，提供“一对一”精细化服务。统筹公益性岗位兜底安置，加强就业困难人员基本生活保障。力争帮助就业困难人员3.5万人。
完善就业服务体系。建设全市统一公共就业创业服务平台，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，组织开展公共就业服务系列专项活动。完善全市统一的就业失业登记制度和就业信息监测制度，实现就业管理和服务全程信息化。实施基层公共就业服务经办能力提升计划，统一服务标识标准和业务流程，推进服务标准化。完善市场运行规则，规范企业招工用工、裁员解聘行为。规范劳务派遣和劳务用工，开展人力资源市场秩序专项整治行动。健全劳动关系协调机制，强化劳动纠纷调处，加强劳动保障监察执法，构建和谐劳动关系。
第二节 健全广覆盖多层次社会保障体系
坚持应保尽保，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
完善社会保险体系。全面实施全民参保计划，健全社会保险登记制度，将符合条件的人员纳入相应的社会保障制度范围，重点做好非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农村转移劳动力参保工作，力争全市城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到105万人、26万人和35万人。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。完善基本养老保险体系，落实企业职工基本养老保险省级统筹制度，完善机关事业单位基本养老保险制度、城乡居民基本养老保险制度和被征地农民社会保障政策。推动基本医疗、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步实施长期护理保险制度。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，加快发展商业健康保险。建立工伤预防部门联动机制，实施工伤康复示范平台建设，推进职业伤害保障工程。加强社会保险征收管理和稽核，完善社会保险基金管理风险防控体系和监督机制，强化基金预决算管理，健全风险预警机制，维护基金安全。健全灵活就业人员社保制度。加强社会保险经办服务体系建设。
加强社会救助兜底保障。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障制度，保证困难群众基本生活。建立健全“救急”“救难”工作机制。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业、红十字会事业和慈善事业发展，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。健全退役军人工作体系和保障制度，做好退役军人服务保障。落实男女平等基本国策，依法保障妇女平等接受教育、参与决策和管理，促进妇女全面发展。保障儿童优先发展，全面夯实未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作体系建设。完善留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。完善社会救助服务体系，健全城市无着落、流浪人员救助制度，加强精神病人、残疾人等特殊群体管理服务。
完善城乡养老服务体系。落实优生政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。推动养老事业和养老产业协同发展，探索互助性养老模式，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，所有街道至少建设1所社区养老服务机构，社区日间照料机构覆盖率达95%以上，形成“一刻钟”居家养老服务圈。继续推进城乡养老服务设施建设，支持面向失能老年人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。鼓励民办养老机构发展。推进医养结合，为老年人提供患病期治疗、康复期护理、稳定期生活照料及安宁疗护一体化健康和养老服务。支持适合老年人的智能化产品、健康管理设备、健康养老移动应用软件等设计开发，开展智慧健康养老应用试点示范工作。
专栏13-1 健康养老服务工程
创新养老模式。鼓励社会力量兴办养老机构，探索居家养老、社区养老新模式，加快养老服务信息平台建设，开展“互联网+养老服务”。
搭建养老平台。建设浠水医养新城、卓尔巴河诗意康城、红安恒大文化旅游康养城、卓尔赤龙湖文化旅游区等项目。
第三节 提高城乡居民收入水平
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类要素报酬机制，实现城乡居民收入与经济同步增长。
健全工资增长机制。健全最低工资标准调整机制，实施企业薪酬指导计划，完善工资集体协商制度、工资指导线制度，扩大中等收入群体收入。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，提高低收入群体收入。完善机关事业单位工资水平决定和动态调整机制，落实以增加知识价值为导向的分配政策，完善高校和科研院所收入分配制度。完善高层次人才工资分配激励机制。鼓励和帮扶外出农民工返乡创业，开辟农民增收新渠道。
规范收入分配秩序。推进实施重点群体增收激励计划，深化土地、资本、技术、管理、数据等要素市场化改革，多渠道增加居民财产性收入。健全以税收、社保、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加快推进基本公共服务均等化，不断缩小城乡、区域、行业和不同群体之间收入差距。发挥慈善事业在第三次分配中的重要作用。
第四节 加快建设教育强市
坚持教育优先发展，加快完善现代教育体系，全面提高教育质量，促进教育公平。
落实立德树人根本任务。坚持为党育人、为国育才，实施综合德育、健康提升、学校美育、实践育人四大工程，深化“三全育人”综合改革，开好思政课、体育课、劳动课、实践课，构建大中小幼一体化德育教育体系。加大预防青少年违法犯罪和保护未成年人合法权益力度。全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，创新家庭、学校、社会、政府联动机制，坚定理想信念，弘扬传统文化和社会主义核心价值观，厚植爱国主义情怀，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
建设高质量教育体系。推进学前教育公益普惠发展，全市办好80所省、市示范幼儿园，每个乡镇至少办好一所乡镇公办中心幼儿园，公办园和普惠性民办园占比超过80%。推动义务教育优质均衡发展，促进城乡、区域、校际教育资源合理配置，九年义务教育巩固率超过98%。推动高中阶段教育普及多样化发展，加强普通高中标准化建设，高中阶段毛入学率达93%，打造3所在省内外有影响的特色高中，每个县市区重点建设1所特色高中。以黄冈中学为龙头，放大黄冈基础教育品牌效应，开发黄冈优质教育资源，发展现代教育服务业，打造中部教育名城。深化职普融通、产教融合、校企合作，加强职业教育“双高”建设。支持湖北应急管理职业技术学院建设智能制造产教融合实训中心、化工安全产教融合实训中心，提升黄冈市中等职业学校（集团）和县市理工中专（职教中心）办学水平。支持黄冈职业技术学院实施“双高计划”，支持黄冈科技职业学院申建应用型本科。充分发挥黄冈职业（技工）院校服务地方经济发展作用，加强技术工人队伍建设。办好高等教育。支持黄冈师范学院做大做强师范教育，建设李时珍中医药学院，建成全省一流、全国知名的高水平师范大学。发展在线教育，办好特殊教育学校，完善终身学习体系，建设学习型城市。
深化教育体制改革。建立与城区规模扩张和人口增长相适应的基础教育学位供给保障机制，加快消除“择校热”“大班额”。全面落实人才引进“绿色通道”和“免费师范生”政策，完善教师培养和发展体系，健全教师补充机制。实行教职工全员岗位聘任制，推进校长公开竞争选拔聘任制和任期目标责任制，完善校长考核奖励办法。实施教师教育振兴行动计划，加强乡村教师队伍建设，全面实行中小学教师“县管校聘”，建立“按需流动”机制。加强教育督导和教师待遇落实督察，提高教育治理水平，保障教师安心从教。深入推进教育评价改革，深化考试招生制度改革、民办教育分类管理改革，平稳推进高考综合改革，规范校外培训机构，实施智慧教育行动计划。
专栏13-2 教育现代化工程
基本公共教育建设工程。合理布局全市幼儿园建设，建设一批公办园和普惠性民办幼儿园，落实新建住宅小区配套幼儿园同步建设政策，加大对普惠性民办幼儿园支持力度。加快城区义务教育学校建设，增加学位供给，实现基础教育优质均衡发展，提高高中教育阶段教育普及率。补齐学校体育、卫生基础设施短板，建设一批综合性实践教育基地。
职业教育发展工程。支持黄冈职业技术学院“双高计划”建设，支持黄冈职业技术学院升格本科院校，支持黄冈科技职业学院申建应用型本科，办好湖北应急管理职业技术学院。
大专院校建设工程。支持黄冈师范学院做大做强师范教育，建设李时珍中医药学院，建成全省一流、全国知名的高水平师范大学。
第五节 全面推进健康黄冈建设
贯彻预防为主的方针，坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，深化大健康理念，织牢织密公共卫生防护网，推进健康黄冈建设，全方位全周期保障人民健康。
提升疾病防控和应急救治能力。系统谋划推进市县一体化传染病预警监测中心、重大疾病检验检测中心、公共卫生应急指挥中心、医疗防疫物资储备中心和重大疫情救治基地建设，建成全省公共卫生服务和应急管理体系示范区。建立以市疾控中心为核心、县疾控中心为枢纽，二级以上医院公共卫生科、乡镇卫生院和社区卫生服务中心公共卫生科为网底的疾病预防控制网络。加强疾控专业队伍建设，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验监测、应急处置等职能。完善突发公共卫生事件分级应急响应机制，建立健全应急物资保供体系。推进二级以上公立医院卫生应急达标，构建指令清晰、系统有序、条块畅通、互联互通、执行有力的公共卫生应急指挥体系。做好重大传染病防治工作，全面实施遏制艾滋病传播工程，推动结核病综合防治，巩固免疫规划工作成果，加强慢性病综合防治管理，健全职业病防治体系建设。完善急救体系建设，搭建市区15分钟和县市30分钟急救圈，加快形成以“大别山区域医疗中心(市级定点医院)——县(市、区)定点救治医院——乡镇卫生院(社区卫生服务中心)及其他医疗机构”为架构的区域应急医疗救治体系。
深化医药卫生体制改革。建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善公共卫生服务项目，强化基层卫生体系，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。深化公立医院综合改革，健全医疗卫生机构和医务人员绩效考核机制，推行现代医院管理制度。完善分级诊疗机制，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制。强化医共体建设，进一步夯实医联体内人力、设备、财务、后勤等资源统一调配，推动县域优质医疗资源下沉乡村两级，加快推进“互联网+医疗”健康服务，完善“总额预付、过程管理、结余留用、（合理）超支分担”的激励机制，力争到2025年底基层就诊率达到65%以上，县域就诊率达到90%以上。完善药品耗材采购政策，开展高值医用耗材集中采购试点，推进药品临床综合评价，开展重大疾病基本用药临床综合评价试点。支持鼓励民营医疗机构依法依规健康发展。
加强中医药传承创新。完善中医药服务网络，加强县（市、区）级以上中医医院建设，创建市级中医诊疗中心，推进中医药科室标准化建设。支持中医医院牵头组建医疗联合体，继续推进中医专科联盟建设。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心“国医堂”建设，乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现中医综合服务区（国医堂）全覆盖。推进中医名院名科建设，加强县级及以上治未病科、中医康复科建设，推进中西医临床协同，推广应用中医药适宜技术和方法。打响李时珍品牌，实施中医药文化传承工程，规划建设大别山中医药博物馆，打造全国乃至全球一流的中医药文化宣传教育基地。挖掘弘扬李时珍、庞安时、万密斋、杨际泰等中医药文化资源，积极争取国家中医药传承创新支持。
实施人才增量提质工程。加强全科、儿科等急需紧缺专业人才培养培训，加强中医药复合型人才队伍建设。完善住院医师与专科医师培养培训制度，建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制。以团队引进、核心人才带动等方式，引进创新型、紧缺型、管理型专业人才。实施中青年骨干人才培养工程，加强儿科、中医、卫生管理人才培养。通过定向培养、重点招聘、公开选拔等方式，实施紧缺和专项人才培养计划，建立多维度立体人才梯队。力争新引进医学博士200名，引进医学创新团队100个。
专栏13-3 公共卫生体系补短板工程
疫情救治基地建设工程。建设湖北省鄂东（黄冈）重大疫情救治基地，具备应对突发公共卫生事件一级响应所需的救治能力。
医疗机构防控能力建设工程。全面提升医疗机构救治能力和基层防控能力，加强医疗机构传染病病区、可转换病区和重症监护病区(ICU）建设，二级以上医疗机构、乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设标准化发热门诊（诊室），发挥“哨点”作用。推进卫生健康信息化建设，加强院前急救体系建设。
检测能力提升工程。各级疾病预防控制中心具备传染病检验检测能力，加强实验室检测能力建设。加快建设黄冈市疾控中心生物安全防护实验室和实验基地（齐鲁实验室）。鼓励探索建设集临床、科研、教学于一体的公共卫生临床中心。
深入开展爱国卫生运动。完善公共卫生设施，改善城乡人居环境。开展健康知识科普，培育文明卫生习惯，倡导健康生活方式，践行绿色环保生活理念，促进群众心理健康。加强社会健康管理，推进卫生城镇建设，开展健康城市建设，加快健康细胞建设，推进重点健康问题攻坚。加强法治化保障，丰富社会动员方式方法。
健全全民健身服务体系。转变体育发展方式，推进群众体育社会化、竞技体育市场化、体育产业一体化，构建更高水平的全民健身公共服务体系，加快体育强市建设步伐。实施新一轮全民健身示范工程，推动公共体育设施、学校和企事业单位体育场地设施向社会开放，落实低免服务政策。普及科学健身知识，推广居家健身、工间操等简便易行的健身方式。开展全民健身运动，推进群众体育、竞技体育、学校体育、体育产业协同发展。大力发展体育健身休闲、体育竞赛表演，继续办好挺进大别山漂流节、黄冈马拉松、汽车拉力赛等系列赛事活动。
第十四章 推进社会治理体系现代化 提高治理效能
完善党委组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。
第一节 加强法治黄冈建设
深入贯彻落实习近平法治思想，坚持党对全面依法治市的领导，坚持法治黄冈、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益，维护社会公平正义。
加快建设法治政府。坚持立改废释并举，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域加强地方性立法，及时修改、废止不适应经济社会发展需要的规范性文件，确保“良法善治”，推进地方性法规全面有效实施。严格落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式保障权益、化解矛盾、防控风险、维护稳定的能力。
全面推进法治社会建设。深入开展“八五”法治宣传教育，完善“谁立法谁普法、谁执法谁普法、谁司法谁普法、谁服务谁普法”工作机制，加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，争创全国“八五”普法先进城市。完善公共法律服务体系，以群众需求为导向，推进公共法律服务平台建设，做到法律服务资源应驻尽驻，不断提升公共法律服务供给能力。进一步扩大法律援助范围，做到应援尽援。
完善法治监督体系。健全政府内部权力制约和监督体系，贯彻落实重大行政决策法定程序，深化行政复议体制机制改革。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督机制建设，严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，构建科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和成效。充分发挥依规治党对依法治国的引领和保障作用，全面提高依规治党、依法执政和依法行政的能力和水平。
严格规范文明执法。全面推行政府权力清单和责任清单制度并实行动态管理，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。优化行政决策、行政执行、行政组织和行政监督体系，严格落实重大行政决策程序制度，全面推行行政规范性文件合法性审核机制。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范行政自由裁量权，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制。切实加大农业、生态环境、城市管理等重点领域执法力度。
第二节 持续加强社会治理创新
创新社会治理方式，搭建城市综合管理服务平台，推行全要素网格化管理和服务体系，提高社会治理现代化、法治化、智能化、专业化水平，建设和谐黄冈。
加强政府服务能力建设。创新政府治理理念，强化法治意识和服务意识，寓管理于服务，以服务促管理。改进政府治理方式，健全政府信息发布制度，充分运用现代科技改进社会治理手段，推进社会治理精细化。
构建基层社会治理新格局。坚持党建引领，健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系。加强法治保障，推进多层次多领域依法治理。推动社会治理重心下沉、力量下沉、资源下沉，向基层放权赋能，优化基层管理体制机制，减轻基层组织负担。深化街道管理体制改革，夯实社区服务体系，推进小区综合治理。健全乡镇治理体制，推动乡镇机构改革，加大抓乡促村力度，优化行政村布局，加强村干部队伍建设.。全面推行“街道吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到”制度，建好用好社区党组织书记、社区工作者、网格员、志愿者队伍。推进落实“一居（村）一警（辅警）”。完善基层民主协商制度，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。健全各类网格“多网合一”运行机制，提升综治中心服务水平。
创新社会治理技术手段。推行网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。推进市域社会治理现代化试点市创建。加强诉源治理机制建设，完善诉前多元解决联动衔接机制。运用移动互联网、大数据、物联网及5G通信技术等先进技术手段，加强数字社会建设，提升社会治理智能化水平。健全大数据技术支撑的基础信息共享协调机制和服务平台，强化网络安全，加大网上有害信息的管控力度。
专栏14-1 提升社会治理能力建设工程
社会治理能力现代化试点工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党建引领“三治融合”的治理体系，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。夯实社区基层作用，推动社会治理和服务重心向基层下移，建设更高水平的法治黄冈、平安黄冈。
信用信息共建共享工程。加快完善各类市场主体和社会成员信用记录，加强部门、行业信用信息整合，建立企业信用信息归集机制，依法推进社会信用信息资源开放共享。
智慧社区工程。完善公共服务能力，打通社区和各职能部门的数据壁垒，以增强便民利民服务智能化水平为目标，加快推进智慧社区信息化平台建设，基本实现社区安防和治安管控智慧化、社区治理现代化，让数据多跑路，让干部和群众少跑路。
第十五章 统筹发展和安全 建设平安黄冈
坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，巩固防范化解重大风险成果，实现稳增长和防风险均衡。
第一节 加强国家安全体系和能力建设
坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，为现代化建设塑造安全环境。
加强国家安全保障能力建设。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实党委（党组）国家安全责任制。健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，落实国家安全审查和监管制度。加强国家安全执法和宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。加强维护国家安全力量建设。
坚决捍卫政治安全。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在首位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，保持对暴恐活动严打高压态势，强化对邪教组织的打击、防范、教育、转化等工作。加强新闻舆论、社科理论、文化文艺等意识形态重点阵地建设和管理，完善网络舆情监测研判和联动处置机制，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。加强经济民生领域热点舆论引导管控，确保不引发重大恶性事件向政治安全领域传导转化。
巩固国家安全人民防线。坚持“关键少数”与社会大众相结合、重点活动与常态化宣传教育相结合、传统媒体与新型媒体相结合，丰富国家安全宣传教育形式。大力增强各级领导干部国家安全意识，自觉承担起维护国家安全的岗位职责。深入开展全民国家安全教育日活动，加强国家安全教育实践基地建设，增强全民国家安全意识。统筹推进国防建设和经济建设，深化资源要素共享，强化政策制度协调。大力支持国防和军队现代化建设，持续开展“双拥”活动，巩固军政军民团结。
第二节 防范化解重点领域风险
建立健全安全领导体制，防范化解政权安全、制度安全、意识形态安全、经济安全等领域的风险，筑牢国家安全屏障。
防范化解经济领域重大风险。实施产业竞争力调查和评价工程，促进产业链、供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，增强产业体系抗冲击能力。增强债务风险防控意识，强化政府债务预算管理，有效遏制隐性债务。建立政府债务预警与化解机制，对符合政策规定的存量隐性债务，按规定程序进行债务重组，有效缓解政府偿债压力。完善金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，守住不发生区域性系统性风险底线。清理整合市、县(市、区)各级现有平台公司，科学定位公司职能，推动政府融资平台公司向市场化、专业化、集团化方向转型。分类建立生态环境安全风险数据库和信息管理系统，推进环境应急管理标准化建设，提升突发环境事件预警和应急处置能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。
全力保障粮食安全和能源安全。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化，努力建设鄂东粮仓、中部粮库、全国现代粮食产业高质量发展示范区，履行好保障国家粮食安全的责任。加强种质资源保护和利用，强化种业自主创新能力建设，有序推进生物育种产业化应用。推进天然气产供销体系建设，加强输配电网改造，做好能源保障，维护全市能源安全。
第三节 强化公共安全保障
落实保安全、护稳定各项措施，下大力气解决好人民群众切身利益问题，做好安全生产、食品安全、社会安全等工作，保障人民群众生命财产安全。
积极推进安全生产。把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，落实重大项目与公共安全基础设施同步设计、施工、验收和交付使用制度。完善安全生产责任制，健全公共安全隐患排查治理和风险防控体系，加强重点行业领域常态化治理和监管执法，提升公路安全生命防护工程，防范遏制重特大安全事故，维护校园安全、景区安全。完善生物安全工作协调机制，切实防范生物安全风险。
全面加强食品药品安全监管。落实“四个最严”要求，进一步完善体制机制，强化政府属地管理责任、部门监管责任，形成权责一致、齐抓共管模式。灵活运用约谈、警示、告诫、风险管控等方式，建立健全“黑名单”制度，利用信息化手段和大数据技术提升监管效能，有效管控安全风险。强化行政执法和刑事司法衔接，加强沟通协调，统一执法尺度，建立有效的协作配合机制，形成工作合力。深化综合行政执法改革，建立一支高素质、专业化的食品药品监管“铁军”。
提升防灾减灾救灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合，建立高效科学的自然灾害防治体系，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，健全水灾害预警、防治体系，建立城区防洪排涝监测机制。做好重点领域、重点风险的精准动态管理，强化风险隐患监测预警，提升风险防控能力。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持“1343”维稳工作机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深化平安创建活动。健全社会安全风险评估机制，加强对重要领域、重大改革、重大工程、重大项目、重大决策的安全风险评估。畅通群众利益诉求表达渠道，完善领导干部接访下访包案制度，扎实开展重复信访专项治理行动。健全社会心理服务体系和危机干预机制，建好用好市民服务热线，加强重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助。加快建设社会治理智能化平台，加强“雪亮工程”“智慧公安”建设。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，完善对重点地区、突出问题的常态化整治机制，依法严厉打击各种暴力恐怖犯罪、黑恶势力犯罪、新型网络犯罪和涉众型经济犯罪。加强流动人口和特殊人群服务管理，深化预防青少年违法犯罪工作。
第四节 加强应急治理体系和能力建设
加快构建“全灾种、大应急”格局，建立统一高效的应急管理和救援体系，扎实推进应急治理体系和治理能力现代化。
加强应急管理体系和基础能力建设。完善应急管理体制，推进“智慧应急”，健全完善突发事件风险管控体系，全面提升消防安全风险防范能力。加强城乡社区和基础设施抗灾能力，完善监测预警服务体系，强化城市和基层应急管理能力建设，提升应急管理基础能力和水平，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。推进省级应急救援基地建设，优化布局建设3-5个市级区域应急救援中心（基地），支持各县市区新建或者整合组建1个县级专业性或特色应急基地，重点推进在麻城市建设通航地面保障基地（保障站），积极推进各县市区医院、学校、大型社区、工业园区、危化企业、高速公路服务区、大型旅游景点建设或划设直升机临时起降点和应急救援点。因地制宜改造建设应急避难场所。
完善应急物资保障体系。健全社会化公共应急物资储备保障体系，健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度。统筹利用社会资源，加快新技术应用，推进应急协同保障能力建设，进一步完善应急平台、应急通信、应急物资和紧急运输保障体系。推进应急物资综合信息管理系统建设，完善应急物资紧急生产、政府采购、收储轮换、调剂调用机制，提高应急物资综合协调、分类分级保障能力。
完善社会协同防范应对体系。加强应急科普宣传教育，强化舆情引导和应对，推进公共安全宣传教育工作进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭，支持建设一批应急科普体验场馆，积极开展应急管理示范社区、综合防灾减灾示范县创建工作。强化公众自防自治、群防群治、自救互救能力，支持引导社会力量规范有序参与应急救援行动。
专栏15-1 应急管理体系提升工程
应急指挥场所建设工程。加强综合应急指挥场所建设，推进市应急指挥中心建设，支持各县市区建立和完善地方综合或专业指挥平台，实现与市综合应急指挥平台的互联互通。推动全市各级应急指挥中心和指挥平台标准化、科学化、规范化建设。
应急产教融合工程。加快推进湖北应急管理职业技术学院综合救援、危化品安全技术产教融合。
应急物质储备工程。结合区域应急救援中心（基地），科学布局建设一批应急物资储备仓库。
应急管理信息化建设工程。推进应急装备现代化工程建设。推进5G+大别山森林防火智慧监测平台建设。建设危化企业重大风险隐患监测系统，全面提升各园区和企业风险防范能力、应急响应能力和应急管理能力。
第十六章 广泛汇聚全社会力量 强化规划实施
强化规划实施的组织保障、政策机制和重大项目支撑，营造良好发展环境，调动各方面积极性、主动性、创造性，凝心聚力把宏伟蓝图变为美好现实，确保“十四五”规划目标任务顺利实现。
第一节 加强党的全面领导
增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。以政治建设为统领，提高党的建设质量。坚定不移贯彻执行民主集中制，提高党委（党组）工作水平。坚持和完善“思想引领、学习在先”机制，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，引导全市党员干部不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。落实好干部标准，进一步拓宽选人用人视野和渠道，严把政治关、廉洁关、素质能力关，实施“干部能力提升计划”，建立健全干部担当作为的激励保护机制，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，鼓励引导人才到艰苦地区和基层一线服务，培养造就大批德才兼备的高素质人才。突出发展第一要务，优化政绩考核内容指标，健全高质量发展考核评价体系。把严的主基调长期坚持下去，压实全面从严治党主体责任、监督责任，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。完善监督体系建设，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力推进清廉黄冈建设，巩固提升良好政治生态和发展环境。
第二节 完善规划实施机制
树立规划的指导性、权威性和严肃性。成立“十四五”规划实施领导小组，协调推进《纲要》发展目标、主要任务和重点项目的执行落实，协调处理“十四五”规划与各专项规划实施中的冲突。完善分工协作机制，坚持“规划带项目、项目带资金”，确保规划顺利实施、有序推进。
建立健全规划衔接机制。加强与国家和省“十四五”规划以及各专项规划的衔接，争取给予黄冈重点支持，努力将相关项目融入国家和省重大战略、纳入规划盘子。
完善动态实施和评价监督机制。完善规划动态实施监督机制，通过年度计划分解落实主要目标和重点任务，形成有效的分类分时实施机制。建立规划实施督促检查和第三方评价机制，加强规划中期评估和总结评估，及时调整完善配套政策措施，确保各项规划目标顺利实现。
第三节 充分调动全社会积极性
引导公众积极参与。强化“十四五”规划对经济社会发展的引领作用，更大力度优化发展环境，最大程度激发各类市场主体活力和创造力。用“十四五”规划目标凝聚民心、集中民智、汇集民力，着力提高宣传和组织群众能力，形成全市人民全面建设繁荣幸福美丽黄冈的强大合力。
支持人大和政协依法履职。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，健全国有资产管理、政府债务管理、审计查出突出问题整改定期向人大报告制度。完善民主党派和无党派人士履行职能方法。规范政协协商内容，丰富协商形式，完善协商规则，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政与凝聚共识双向发力的程序机制。完善政府向人大报告和向政协沟通的机制，及时通报规划执行情况。发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言咨政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务、港澳台等政策，规范完善经济社会重大问题同各有关方面进行协商的方法渠道。充分调动知识分子推进知识创新和技术创新的积极性，发挥好提高自主创新能力、建设创新型城市的主力军作用。完善社会组织政策支持机制，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，激发社会组织活力。