根据国家《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要》和《湖北省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》精神，制定《仙桃市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，主要阐明“十四五”时期仙桃市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年我市人力资源和社会保障事业发展的重要指导性文件。

一、“十三五”时期主要成就

十三五”时期，全市人社部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难，全面完成了“十三五”时期各项目标任务，为促进经济发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定做出了重要贡献，也为今后事业发展奠定了坚实基础。就业规模不断扩大，创业带动就业、职业技能培训促就业成效显著，城镇登记失业率控制在3％以内，就业局势保持稳定。社会保险制度改革平稳推进，覆盖范围持续扩大，基金安全稳定运行，待遇水平稳步增长。人才发展环境日益优化，专业技术人才队伍建设成效显著，技能人才队伍不断壮大。职称改革工作取得重大突破，人事考试安全运行，事业单位人事管理制度不断健全，表彰奖励工作不断规范。工资收入分配制度进一步健全，收入分配秩序逐步规范。劳动关系总体和谐稳定，企业和劳动者合法权益得到有效维护。公共服务体系更加完善，信息化建设进展明显，系统行风建设深入推进，服务水平和群众满意度大幅提升。人社扶贫工作扎实推进，贫困劳动力技能水平和就业能力全面提升，就业岗位不断拓展，贫困人口收入大幅增长。

二、面临形势

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化国家的新时期，是推动高质量发展着力解决发展不平衡不充分问题的新时期。人力资源和社会保障事业面临着新的发展机遇，就业优先政策的提出，人社工作的地位和作用更显突出，为我市人社事业发展提供了良好的政治和社会环境；中央支持湖北经济社会发展一揽子政策，为我市人社事业发展提供了政策机遇；国家层面就劳动关系调整、发展家庭服务业和加强职业培训工作专门出台意见，为我市人社事业发展提供了法制保障。同时，面临着诸多挑战，世界百年未有之大变局深度演化，中美战略博弈成为常态，新冠肺炎疫情在全球爆发，外部环境不确定性明显增多；全球经济下行，产业结构调整，就业形势更趋复杂，稳就业压力前所未有；人口老龄化程度持续加深，社会保险制度可持续发展压力巨大；随着社会经济不断发展，分工不断细化，更多新型劳动关系、非典型劳动关系不断涌现，劳资关系的认定和处理日益复杂；基层平台建设有待进一步加强，公共服务水平仍需提高。全市人社部门必须紧紧围绕“稳就业、保民生”这个重中之重，抢抓新机遇，直面新挑战，不断完善制度，转变作风，优化服务，持续增进民生福祉，全面推动我市人社事业更高质量发展。

三、目标定位

十四五”时期，全市人力资源和社会保障事业发展，要全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕我市改革发展稳定大局，坚持以人民为中心的发展思想，积极主动适应新常态，紧扣“民生为本、人才优先”工作主线，深入实施就业优先战略和人才优先发展战略，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，构建更加和谐稳定劳动关系，提升基本公共服务能力和水平。

四、重点任务

（一）促进更高质量就业

1．大力实施就业优先政策。突出就业优先导向，将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标。强化就业服务，健全就业工作协调机制、重大风险协同应对机制和目标责任考核机制。落实惠企惠民政策，鼓励企业稳定岗位、吸纳就业，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，保持就业局势稳定。“十四五”期间，力争新增就业8万人以上，其中农村转移劳动力4万人以上，城镇登记失业率控制在5.5％以内。

2．统筹做好重点群体就业。把高校毕业生就业摆在就业工作的突出位置，深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，继续开展“我选湖北·筑梦仙桃”“三支一扶”等活动，鼓励各类企业吸纳高校毕业生就业，加强对高校毕业生离校后的就业支持和服务，吸引更多大学生来仙桃就业创业。完善劳动力转移就业动态监测机制，不断拓展劳务协作，拓宽公益性岗位使用范围，扎实开展“春风行动”“就业援助月”等活动，帮助困难群体和农村劳动力实现高质量就业。

3．促进创业带动就业。深入开展大众创业、万众创新，加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，完善服务功能，为返乡创业人员提供便利。加大创业资金扶持力度，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴和创业担保贷款贴息等，发放创业担保贷款10亿元，着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，使民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”。

4．推进职业技能培训。推行终身职业技能培训制度，全面推进技能强市战略的实施，实施企业职工岗前培训、技能提升培训、新型学徒制培训、以工代训等，着力提升企业职工从业技能水平。加强技能培训基础能力建设，大力推行“互联网＋职业技能培训”，规范民办培训机构管理，精心组织市级职业技能竞赛，着力打造仙桃职业技能培训品牌，努力提升劳动者职业技能水平。“十四五”期间，每年职业技能培训量达2万人次以上。

5．完善人力资源市场机制。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，完善人力资源市场管理制度，规范人力资源市场秩序。加强人力资源机构管理，扎实推进人力资源市场诚信体系和标准化建设，做大做强仙桃人力资源服务产业园，不断提高市场竞争力。支持人力资源产业行业协会建设，整合劳动力市场资源，形成市场自律机制，促进政府、协会、市场主体之间的良性互动。“十四五”期间，人力资源产业园入园企业达到35家，每年为我市企业输入劳动力2.5万人以上。

（二）完善社会保障体系

全面实施全民参保计划，开展全民参保登记，促进和引导各类单位和符合条件的人员积极参保、持续参保，基本实现法定人员全覆盖。有序衔接企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险省级统筹，提升社会保险基金抗风险能力。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。全面实现“先保后征”的原则，推进被征地农民养老保险政策落实。扩大失业保险受益范围，稳步提高失业保险金水平。落实公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工伤人员工伤保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。完善社会保险待遇调整机制，逐步提升社会保险待遇水平。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。完善社会保险基金监管制度，强化基金征缴、支付、管理和投资运营的监督检查。加大社会保险领域违法犯罪行为打击力度，完善社会保险欺诈查处和移送制度，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。

（三）加强人才队伍建设

全面实施人才强市战略，实行更加开放的人才政策，积极推进专业技术人才队伍建设。推进人才评价机制改革，建立完善符合各类人才特点的评价方式。深化职称制度改革，修改完善职称评价标准条件，下放职称评审权限。提高基层人才收入保障水平，促进人才向基层一线流动。健全技能人才评价机制，加快推进鉴定机构职能转变，加强对技能人才评价的监督管理。继续开展“湖北工匠”“仙桃工匠”选拔表彰活动。建立高技能人才培训基地、技能大师工作室长期投入机制。优化完善事业单位人事管理制度，健全岗位管理制度，建立岗位设置动态调整机制，规范组织竞聘上岗，推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度。落实事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，完善事业单位工作人员福利政策。深化公立医院薪酬制度改革，推进公共卫生机构薪酬制度改革。切实做好各项表彰评选推荐工作，指导市直相关单位表彰项目实施工作。不断提升人事考试科学化水平，促进人事考试高质量发展。

（四）构建和谐劳动关系

完善劳动关系三方协调机制，健全劳动关系风险监测预警、形势分析研判和群体性事件应急处置机制，有效预防和化解劳动关系矛盾。全面深入推行劳动合同制度，全面推行集体协商、集体合同制度和电子劳动合同，提高劳动合同签订率。指导企业制定科学合理的劳动定额标准，规范企业特殊工时制度，落实高温天气和女职工、未成年工劳动保护。实施企业薪酬指导计划，完善企业薪酬调查和信息发布制度，探索建立工资收入分配大数据库，为企业合理确定工资水平提供更具针对性引导。完善劳动人事争议调解制度，提升仲裁办案标准化水平，定期开展“千名仲裁员服务万企”等活动，加强调解仲裁形式分析研判，稳妥应对突发事件。强化劳动保障监察依法行政，推动四项制度落地落细，强化日常监督检查，开展专项执法行动，全面建立诚信档案，不断提升劳动保障监察执法效能。强化农民工工作协调机制，引导农民工提升职业技能水平，实现更高质量就业创业，推动农民工参加城镇职工社会保险，依法签订劳动合同，切实维护农民工劳动保障权益。

（五）提高公共服务能力

加强人社系统行风建设，更大力度优化营商环境，大力推行“一网通办”“人社快办”“23℃人社服务”，常态化开展业务技能练兵比武活动，着力转作风、优服务、提能力，打造群众满意的人社服务。全面发行第三代社会保障卡，大力推广电子社保卡，扩展社会保障卡身份认证、缴费支付、就医结算等主要功能，实现凭证用卡、缴费凭卡、待遇进卡、结算持卡。落实人社扶贫政策“四个不摘”要求，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，促进农村劳动力多渠道转移就业；大力推进职业技能提升行动，创新培训机制，着力提升贫困劳动力就业能力；继续落实好城乡居民养老保险扶贫政策，完善与低保等其他社会保障制度的衔接。

五、保障措施

（一）加强组织领导。加强对规划实施的统筹协调和宏观指导。制定并完善绩效评价考核体系和具体考核办法。约束性指标要纳入各部门、各镇办经济社会发展综合评价和绩效考核体系，分解落实。充分发挥年度计划落实总体规划的作用，把任务目标分解到年度计划中，保持规划实施的连续性。督促各镇办、有关科室、单位按照职责分工，将相关任务纳入年度工作计划，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，确保如期完成规划目标。

（二）加大财政投入。按照相关法律和建立公共财政体制的要求，将人力资源和社会保障事业发展列入财政支出的重点领域，重点确保规划涉及的重要项目的资金投入。完善人才引进、培养和开发的政府投入机制，优化扶持政策，加大支持力度，落实保障人才投入的财政资金。建立财政对社会保障的稳定投入机制。

（三）强化宣传引导。坚持正确的舆论导向，广泛宣传人社政策举措、典型经验和先进事迹，引导群众正确理解、准确把握、合理预期，在全社会倡导劳动光荣、技能成才、爱岗敬业、无私奉献的良好风尚。加强与主流传统媒体的合作，构建网络化宣传发布和服务展示自媒体平台。加强对热点问题和突发事件的舆情研判，提高正面引导和宣传应急能力，牢牢把握宣传工作主动权。