前 言

神农架林区被誉为“华中 生态要塞”、“天然森林水塔”和“绿色碳汇 基地”，国土面积3232.77平方公里，平均海拔1700米，森林覆盖率超过91%，生物资源丰富，化石能源贫乏。2020年全区户籍人口约7.85万，人均GDP为3.2万元，第三产业占比为62.4%。受资源、地理、交通、区位、气候、生态环境保护等限制，能源发展面临严峻挑战。

近年来，中央高度重视能源发展与规划。党的十九大以来，习近平总书记围绕能源改革发展，提出一系列新理念新思想新战略，集中体现为“四个革命、一个合作”，即“推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作”，开辟了中国特色能源发展理论的新境界，为做好新时代能源工作指明了努力方向。

为构建神农架林区清洁、高效、安全、可靠的能源体系，支撑并带动全区经济、社会和生态全面发展，根据党中央、国务院与国家能源局关于制定“十四五”能源发展规划的总体要求，依照《中华人民共和国能源法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《湖北省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》、《湖北省农村能源管理办法》、《湖北省农村可再生能源条例》等法律法规，结合神农架林区实际情况，制定本规划。

第一章 总论

1.1 基础概况

1.1.1 自然条件

（1）地理位置

神农架林区地处川鄂交界鄂西北一隅，为湖北省直辖行政区。地理位置为东经109°56′~110°58′，北纬31°15′~31°57′，东连保康县，西接重庆巫山、巫溪县，北靠竹山、房县，南临兴山、巴东县。南北最大纵距62公里，东西最大横距98公里，国土面积3232.77平方公里。

（2）地形地貌

神农架位于中国地势第二阶梯的东部边缘，为大巴山脉东段组成的中山地貌。山脉走向与区域地质构造方向一致，呈近东西方向延伸，地势西南高东北低。山体高大雄伟，峡谷纵横深切。山峰多在海拔1500米以上，海拔2500米以上的有46座，海拔3000米以上的有6座。其中，神农顶海拔3106.2米。神农顶为大巴山脉主峰和湖北省的最高点，也是华中地区最高点，被称为“华中屋脊”。

根据区内地貌形态特征和成因类型，主要可分为构造溶蚀地貌、溶蚀侵蚀地貌、剥蚀侵蚀地貌、堆积地貌四种类型的地貌单元。

（3）气象水文

神农架属北亚热带季风气候区，气候温暖湿润，与同纬度副热带高压控制下的同纬度干燥气候明显不同。神农架气候主要受亚热带环流控制，南北冷暖气团在此交汇，使之成为中国南部亚热带与北部暖温带的气候过渡区域。神农架热量条件较优，水热同季，四季分明，年均气温12～17℃，极端最低气温-31℃，极端最高气温43℃。年均降水量700～2700毫米，神农架山体地势起伏，立体气候明显，具有明显的垂直气候带，从低海拔到高海拔依次呈现出北亚热带、暖温带、温带、寒温带气候特点。

1.1.2 社会经济条件

（1）人口资源

2020年，全区户籍人口为78518人。其中，男性人口为41410人，女性人口为37108人，男女性别比为111.6:100；全区共出生492人，出生率为6.3‰；死亡506人，死亡率为6.4‰。

（2）社会经济

图1-1 2014～2020年地区生产总值

2020年，全区完成地区生产总值307257万元，同比下降6.9%。其中，第一产业完成增加值24138万元，同比下降0.5%；第二产业完成增加值91246万元，同比下降4.8%；第三产业完成增加值191873万元，同比下降8.8%。三次产业结构由2019年的7.2:30.9:61.9调整为7.9:29.7:62.4。在第三产业中，交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业增加值分别下降26.1%、15.5%、28.1%、35.4%，金融业、营利性服务业和非营利性服务业增加值分别增长0.6%、7.3%和3.6%。

因疫情影响，本次规划图表最新数据以2019年为主。

（3）产业结构

神农架林区近些年来，产业结构逐渐从传统“矿电化”向新兴“旅农林”转型。以磷矿、化工、水电为主导的“矿电化”工业在相当长时期一直是神农架林区的支柱产业。近年来，林区产业发展重点逐步从“矿电化”转向更加生态可持续的“旅农林”，强调以旅游业带动观光农业和林下经济。目前，盘水生态产业园和木鱼省级旅游度假区的特色农产品加工、旅游商品加工、会务度假、养老等产业已具备一定规模。

在本地消费及旅游市场的带动下，神农架农林产业逐渐形成了以茶叶、蔬菜种植、中药材、畜牧养殖为主的产业体系。茶叶、中蜂、中药材等特色农产品初具规模。

农业产业化建设成效显著。林区各乡、镇、林场结合本地实际，充分利用现有资源，积极探索，形成了各具特色的品牌产业。木鱼镇“生态茶”产业集群、松柏镇农产品加工业、红坪镇蔬菜及干果产业、大九湖旅游、下谷乡魔芋及茶叶产业等一系列产业已初具规模。

旅游业与农林产业相融合，拓宽农林产业发展模式。旅游农庄、生态观光园等初级休闲观光农业发展迅速。目前全区共发展休闲农业示范点380个，其中省级休闲农业示范点1个，国家级休闲农业示范点1个（青天袍民俗山庄），农业科技园区1个，旅游农庄5个，农业观光采摘园2个，农家乐314个，带动了当地餐饮业的发展。

1.2 规划期限

本次规划基准年为2021年，水平年为2025年。

1.3 规划范围

本次规划范围为神农架林区全境。

1.4 规划概要

1.4.1 “十三五”能源发展成果

“十三五”期间，神农架林区在能源基础设施建设方面取得巨大突破。全区电、油、气供应保障能力显著提高，能源消费结构不断优化，逐步形成以电能为核心，多种能源共同发展的能源格局。在此期间，林区政府通过主抓工业节能、降耗与增效，使能源消费总量得到有效控制，并在多个领域推进能源惠民工作，成果斐然。

1.4.2 规划目标

（1） 能源生产

到2025年，全区能源生产总量达到4.97万吨标准煤左右；全区电力装机容量161.28 MW左右，新能源装机容量4.68 MW左右。

（2） 能源消费

“十四五”期间，适度控制化石能源消费量占能源消费总量的比重。到2025年，全区能源消费总量控制在18.76万吨标准煤（含薪柴）以内，化石能源消费占比控制在45%以内，其中天然气消费占比达到10%以上，煤炭消费占比控制在8.5%左右。非化石能源消费占比超过化石能源，其中电力消费占比接近50%，太阳能消费占比达到1.2%，薪柴消费占比控制在4.4%以内。

（3） 节能降耗

“十四五”期间，全区万元GDP能耗与万元GDP二氧化碳排放量完成湖北省下达任务。

（4） 能源惠民

采取多种措施降低天然气使用成本，使主要居民聚集地的城镇居民能够使用较实惠的天然气，全区城镇居民燃气化率达到99%。全面完成老旧小区配电网改造和农村电网升级改造，使所有居民，尤其是农村居民能够使用更优惠的低价电。

1.4.3 主要任务

（1） 内部能源生产潜力挖掘

（a）垃圾焚烧发电厂

（b）太阳能设施进一步推广

（c）水电改造提升

（d）地热资源的勘探开发

（2） 输入性能源高效利用

（a）电力能源高效利用

（b）天然气高效利用

（c）石油液化气资源整合

（d）完善冬季集中供暖设施

（e）强化成品油设施建设

（3） 构建综合能源调度体系

（a）建设综合能源系统，完善能源互联网基础架构

（b）构建综合能源管理体系，实现高效调度

第二章 规划背景

1

2.1 “十三五”能源发展成果总结

通过一系列“强能力、调结构、保安全、惠民生”的举措，“十三五”期间，神农架林区在改善能源基础设施、增强能源供给能力、优化能源消费结构、节能降耗等方面取得显著成效。

2.1.1 能源设施建设再上新台阶

“十三五”期间，林区在能源基础设施建设方面取得巨大突破。电力方面，配电网共投资6.25亿元，110 kV及以下公用电厂装机容量共计161.28 MW，其中110 kV公用电厂装机容量58.2 MW，35 kV公用电厂装机容量64.53 MW，10 kV公用电厂装机容量33.87 MW，0.38 kV公用电厂装机容量4.68 MW。燃气方面，建成LNG气化站2座，LNG加液站2座，L-CNG加气站1座，储气规模370 m³。建设完成燃气管道约38.02 km。供气能力完全满足现阶段林区用气需要。

2.1.2 能源保障能力达到新高度

全区电、油、气供应保障能力显著提高。当前，全区共有水电站45座，总装机容量183,070kW，年均发电量约6.83亿kW·h，林区用电得到充分保障。

到2020年全区加油站共有14座，成品油储备能力340吨。2013年引入湖北能源公司统一负责区内天然气规划、筹资、建设、运营与管理，到2020年，天然气储备能力370 m³，天然气供应体系基本建成。石油液化气站共有2个，随着交通运输条件的改善，液化气供应市场不断拓展，天然气与液化气共同发展、互为补充的局面初步形成。

2.1.3 能源结构调整迈出新步伐

“十三五”期间，神农架林区大力推进以电代燃、以气代燃工程，全面实施以电和气代燃料工程，引导能源消费向清洁化、多元化转变，能源消费结构不断优化。逐步形成以电能为核心，多种能源共同发展的能源格局。

2.1.4 能源消耗控制开创新局面

“十三五”期间，神农架林区通过主抓工业节能、降耗与增效，能源消费总量得到有效控制，能源消费总量由2016年的11.84万吨标准煤到2019年的14.19万吨标准煤，圆满完成“双控”目标。其中，煤炭消费由2016年的2.07万吨标准煤下降到2019年的1.4万吨标准煤，降幅为47.86%。

2.1.5 能源惠民工作取得新成就

“十三五”期间，神农架林区政府高度重视民生，在多个领域推进能源惠民工作，成果斐然。

一是全面落实“以电代燃”工程。截止2015年7月以电代燃户实现全区全覆盖，2015年所有居民户共获得385万元用电补贴款。

二是全力推进农村电气化建设，累计新增用电户1511户，全区通电率达100%。

三是逐步推进农村太阳能路灯建设。通过争取省级项目，在小桃园村、麻湾村、盘水村等居民比较集中的农村安装200余个太阳能路灯。

2.2 面临挑战

1.

1.1.

1.2.

2.2.1 林区生态环境保护要求高

神农架林区先后被列入全国首批绿色GDP核算试点地区、国家天然林保护工程示范地区、国家示范自然保护区、国家现代林业示范区、国家可持续发展实验区、国家重要生态功能区转移支付试点地区和国家生态文明建设先行示范区（与十堰市联合建设），已成为全省乃至全国对外展示生态保护与生态文明建设成果的重要窗口。保护生态环境是神农架林区经济社会发展的前提，当前生态功能区红线面积比例高达82%，林区能源开发受到刚性约束。小水电已经全面禁止新建开发，“十三五”期间淘汰52座对生态环境破坏较严重的小水电站，保留整改45座小水电站。此外，林区可再生能源发展面临多重瓶颈：风能发电因其对林区可能造成自然景观的破坏以及环境问题，与现有保护发展理念相冲突；生物质能发电在神农架林区具有原料丰富、低成本优势，但因其可能不利于生态环境保护而难以大规模推广；煤炭因为污染大不适宜在当地发展。

2.2.2 林区内部能源生产瓶颈突出

神农架林区能源种类匮乏，以水电为主，受枯水期影响较大。且已关停或计划关停部分对生态环境破坏大的小水电，进一步加剧了能源生产压力。风电受政策和环保影响，仅大九湖有少量风电设施，但也面临关停风险。生物质能虽在林区具有原料丰富、低成本优势，但林区气候和海拔限制了生物质能的发展。因此，林区内部能源生产受限较大。

2.2.3 能源对外依存度较高

神农架林区石油、天然气、煤炭等能源匮乏，皆依赖于外部输入。“十三五”期间，神农架林区能源消费对外依存度从2015年的32.6%上升到2020年的45.2%。成品油主要来自于宜昌市油库，煤炭供应主要来自于兴山县，天然气由湖北能源集团股份有限公司供应。神农架林区市场狭小，地处偏远山区，离国家与湖北省主要输油、输气管道距离较远，目前仅依靠陆路汽车运输，受交通要素的制约较大。

图2-1 能源-经济-环境相互作用示意图

2.2.4 主要能源供应基础设施薄弱

电力存在以下隐患：一是不少设备、线路老化，需要更新；二是局部设备与线路超负荷，需要改造升级；成品油与燃气等主要能源储备能力不足，一旦运输道路出现问题，全区便极可能处于缺油少气的境地。

2.2.5 能源消费结构亟需优化

2019年，林区的水电、太阳能、沼气等清洁可再生能源消费占比为42%左右，其中水电占比接近40%；薪柴消费量高达2.67万吨，是大部分农村居民的首要生活能源；煤炭消费比重尽管呈下降趋势，依然占比11.4%。基于生态文明创建要求，神农架林区能源消费结构需要继续优化。

2.3 发展机遇

2.3.1 生态文明建设加快林区能源设施建设

生态文明建设作为“五位一体”建设的重要内容之一，表明中央已经把生态文明建设上升到战略高度。作为全国生态文明建设先行示范区，生态文明建设将给神农架林区带来能源相关项目、政策与资金，支持神农架林区大力发展能源产业与能源设施，提高能源生产与保障水平。

2.3.2 国家能源战略助推林区清洁能源体系构建

为突破经济社会发展的资源与能源瓶颈，中央已经把能源转型发展上升到战略高度，在制定《能源发展规划》的基础上，制定了天然气、生物质能、太阳能与能源科技等发展专项规划。根据国家能源发展战略，“十四五”期间，我国将加快可再生能源的开发和应用，不断降低化石能源的生产与供应比重，尤其是降低石油与煤炭的生产与供应比重，太阳能、风能、地热能、生物质能等可再生能源将会迎来发展的黄金时期，天然气亦会获得发展机遇。此种形势，有利于林区的生态水电、太阳能、与天然气产业获得更多的政策支持与发展机会，有助于林区清洁能源供应体系的打造。

2.3.3 全国碳排放交易体系利于林区清洁能源发展

作为中国应对气候变化政策与行动的一部分，全国范围的碳排放交易体系已于2017年启动。新能源企业将可通过碳交易获取额外收入，提高新能源项目收益率，对新能源的发展将产生积极的影响。《三峡地区绿色发展实施方案》选取贫困村开展碳汇交易助力精准扶贫试点，引导碳交易履约企业和对口帮扶单位优先购买、使用贫因地区农林、光伏、湿地类项目产生的排放量，推动形成政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的多元化碳汇交易组织精准扶贫机制，积极推动林区清洁能源发展。

2.3.4 经济转型促进林区能源转型发展

全国经济正处于转型发展阶段：从高速增长转为中高速增长；经济结构不断优化升级；要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在经济转型发展的大环境下，林区经济快速发展与能源结构调整的矛盾得到缓解，发展方式从注重规模与速度转为注重质量与效率，促进能源提质增效与结构优化。

2.3.5 新能源技术进步推动林区发展新能源

能源技术日新月异，发展迅猛，尤其是新能源技术。目前，以甘蔗、玉米和薯类作物为原料的燃料乙醇技术和以植物油脂为原料的生物柴油技术已实现较大规模应用；大型沼气发电技术成熟，可替代天然气和车用燃料；太阳能与生物质能分布式发电技术已较完善。上述能源技术的发明、进步、应用与推广，为林区发展太阳能、生物质能等新能源提供了有力的技术支撑。

2.3.6 国际能源格局为能源结构调整提供新思路

从国际看，能源发展主要呈现四个特征：一是能源供应宽松化。美国页岩油气革命成功，液化天然气技术进一步成熟，非化石能源快速发展，推动全球能源供应持续增加。金融危机以来，世界主要发达经济体和新兴经济体经济潜在增长率下降，能源需求增速明显放缓。二是能源结构低碳化。《巴黎协定》的实施加快世界能源低碳化进程，核能和可再生能源将成为世界能源发展的主要方向。三是能源生产利用智能化。互联网、大数据、云计算等信息技术与能源技术深度融合，分布式能源、智能电网、新能源汽车开始步入产业化发展阶段，分布式能源系统走入千家万户，“人人消费能源、人人生产能源”的生产消费新形态正在形成。四是能源供需格局多极化。正在形成中东、中亚-俄罗斯、非洲、美洲多极发展的新格局。同时，世界能源消费重心加速东移，发展中国家已经成为全球能源消费增长的主要推动力。

第三章 规划总则

2

3.1 总体思路    

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央和国务院决策部署，协调推进“四个全面”，统筹实施“五位一体”总体布局，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，深入贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，构建清洁低碳、安全高效的现代电力工业体系。按照林区建设“一园一地一区”的目标和总体要求，根据神农架林区资源、能源发展基础和条件，以促进生态文明建设、保障经济持续发展和提升居民生活质量为目标，以构建清洁高效、多元互补、安全稳定、智能控制的能源供应体系为核心，以能源基础设施建设和能源结构调整为主线，以重点企业与重点项目为依托，以政策支持与制度创新为助力，大力推进节能降耗，强化能源安全管理。着力打造“洁能、效能、节能、惠能”林区，走出一条具有神农架林区特色的清洁、高效、安全、可持续的能源发展之路。

3.2 基本原则

3.2.1 总体谋划，久久为功

立足神农架林区整体发展基础，做好整体推进与重点突破，强化林区能源绿色发展工作顶层设计，建立健全体制机制，坚定不移将一张好的蓝图干到底，以钉钉子精神，脚踏实地做出成效。

3.2.2 生态优先，优化结构

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把保护林区生态环境摆在压倒性位置，坚持在发展中保护、在保护中发展，坚持集约紧奏的生态城市发展布局，大力推进生态文明建设，实现人与自然和谐共生。

优先发展有利于生态环境保护的生态水电、太阳能、生物质能等清洁可再生能源，其次发展相对清洁的天然气。加快优化能源生产、供给和消费结构，提高清洁可再生能源的生产、供给与消费比重，稳步控制污染较大、能效较高的能源消费比重，大力消减污染大、能效低的能源供给和消费比重。

3.2.3 依托电能，多元发展

充分发挥自身资源优势，将电力作为林区的核心能源，视电网基础设施建设为重中之重。大力发展生态水电、光伏发电与生物质能发电，建设以生态水电为核心的清洁电力供应体系。同时，推进能源供应品种多元化，构建以电为核心，油、气、柴、新能源适度均衡的多元能源供应体系，强化能源保障安全。

3.2.4 统筹城乡，改善民生

将不断改善人民群众生产生活用能条件作为能源发展的根本出发点和落脚点，统筹城乡重大能源设施建设与布局。根据城乡用能需求差异，城镇以清洁能源发展为重点，农村以电网升级改造为核心，提升城乡能源供应保障水平。充分发挥能源设施保障民生的功能和作用，努力提升城乡低收入人群的基本用能水平。

3.2.5 清洁低碳，绿色发展

把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，坚持发展非化石能源与清洁高效利用化石能源并举，增强清洁能源供应保障能力。大幅降低林区薪柴、煤炭消费比重，提高天然气和非化石能源消费比重，降低二氧化碳排放强度和污染物排放水平，促进生态文明建设。

3.2.6 市场主导，政府推动

在能源产业的规划、布局、发展过程中，充分发挥市场优化配置资源的决定性作用，激励各类市场主体投资能源产业，形成竞争有序、高效繁荣、持续发展的能源产业发展新格局。充分发挥政府对新兴能源产业的推动作用，转变政府职能，坚持与时俱进、服务导向；转变能源管理方式，强化规划引导，弱化项目审批。创新政府和社会资本合作模式，引导国有资本、民间资本参与林区能源绿色发展建设。在政策法规、体制机制、监管与服务等方面积极营造利于能源产业发展的良好环境。

3.3 主要目标

3.3.1 整体目标

建立与完善全区能源供应保障体系、管理体系和制度体系，社会生产生活用能条件得到显著改善。能源供应与消费结构调整取得重大进展，能源利用效率进一步提高。主要能种协调发展，在保护生态环境的前提下，充分满足全区经济社会发展用能需要。

3.3.2 总量控制目标

“十四五”期间，严格控制能源消费总量与强度。到2025年，全区能源消费增量控制在5万吨标准煤以内，累计增幅不超过4.5%；单位GDP能耗比2020年降低10%。

3.3.3 结构调整目标

“十四五”期间，适度控制化石能源消费量占能源消费总量的比重。到2025年，化石能源消费占比控制在45%以内，其中天然气消费占比达到10%以上，煤炭消费占比控制在8.5%左右。非化石能源消费占比超过化石能源，其中电力消费占比接近50%，太阳能消费占比达到1.2%左右，薪柴消费占比控制在4.4%以内。

3.3.4 节能减排目标

“十四五”期间，全区万元GDP能耗与万元GDP二氧化碳排放量完成湖北省下达任务。

3.3.5 能源惠民目标

采取多种措施降低天然气使用成本，使主要居民聚集地的城镇居民能够使用较实惠的天然气，全区城镇居民燃气化率达到99%。全面完成老旧小区配电网改造和农村电网升级改造，使所有居民，尤其是农村居民能够使用更优惠的低价电。

3.4 规划依据

《中华人民共和国能源法》

《中华人民共和国节约能源法》

《中华人民共和国可再生能源法》

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国清洁生产促进法》

《湖北省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》

《湖北省农村能源管理办法》

《湖北省农村可再生能源条例》

《湖北省天然林保护条例》

《神农架国家公园保护条例》

《三峡地区绿色发展实施方案》

《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》

《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485—2014）

《生活垃圾焚烧炉渣集料》(GB/T25032—2010)

《生活垃圾焚烧炉及余热锅炉》(GB/T18750—2008)

《生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》(建标142—2010)

《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》(CJJ90—2009)

表3-1 “十四五”神农架林区能源发展主要目标

类别	指标	单位	2019年	2025年	年均增长
能源生产	全社会发电量	亿kW·h	4.69	5.03	1.35%
	煤炭	万吨	0	0	0
	原油	万吨	0	0	0
	天然气	万m3	0	0	0
	能源生产总量	万吨标准煤	7.23	7.73	1.40%
电力发展	电力装机规模	MW	161.28	172.10	1.34%
	水电	MW	156.6	167.42	1.34%
	风电	MW	0	0	0
	光伏	MW	4.68	4.93	1%
能源消费	全社会用电量	亿kW·h	2.29	2.78	4.28%
	能源消费结构 其中：煤炭	%	11.40	8.50	-3.40%
	石油	%	28.50	24.30	-0.82%
	柴油	%	3.80	1.60	-0.44%
	天然气	%	6.50	10	0.80%
	非化石能源	%	49.80	55.60	1.16%
	能源消费总量	万吨标准煤	14.19	18.76	6.20%
节能环保	单位GDP能耗	吨标准煤	0.49	0.44	-2%
	二氧化碳排放总量	万吨	16.50	17.62	1.36%
	单位GDP二氧化碳排放量	万吨	0.84	完成下达任务	/

注：1.单位GDP能耗以2019年不变价格计算。

第四章 能源平衡预测与分析

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4.1 能源平衡预测

4.1.1 能源需求现状

林区能源需求品种比较集中。2019年，神农架林区的成品油与电的消费量之和为10.77万吨标准煤，占能源消费总量的55%。其中成品油需求约19891.8吨，折合2.99万吨标准煤；电力需求约2.06亿kW·h，折合7.78万吨标准煤。此外，煤炭需求量约为1.96万吨，折合1.4万吨标准煤。太阳能与乙醇、生物柴油等生物质能的消费需求占比极低，但呈上升趋势。

4.1.2 电力电量平衡预测

（1）电力装机及发电量预测

表4-1 “十四五”神农架林区电力装机容量及发电量预测表

指标	2020年	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
装机容量 （MW）	161.30	163.70	166.20	168.70	170.40	172.10
其中：水电	156.60	159.02	161.52	164.02	165.72	167.42
光伏	4.68	4.73	4.78	4.83	4.88	4.93
风电	0	0	0	0	0	0
发电量 （亿kW·h）	4.69	4.78	4.86	4.93	4.99	5.05

（2）电力电量消费预测

综合考虑电力弹性系数、分产业单耗、人均用电量、大用户报装计划等方法预测结果，结合林区经济社会发展结果，林区电力需求预测提出高中低3个方案。

表4-2 “十四五”神农架林区电力需求预测 （单位：亿kW·h）

年份 预测方案	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
高方案	2.32	2.45	2.59	2.73	2.88
中方案	2.29	2.41	2.53	2.65	2.78
低方案	2.25	2.34	2.43	2.53	2.63

（3）电力电量平衡

a. 平衡原则

按电源项目建设进度平衡，其中，外送电源不参与平衡。电力平衡选择林区全年的发电量和负荷，总备用取最大发电负荷的15%。

b. 平衡结果

表4-3 “十四五”神农架林区电力电量平衡

项目	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
需电量（亿kW·h）	2.29	2.41	2.59	2.73	2.78
全社会发电量 （亿kW·h）	4.78	4.86	4.93	4.99	5.05
水电	4.77	4.85	4.92	4.97	5.02
光伏	0.01	0.01	0.01	0.02	0.03
风电	0	0	0	0	0
电量平衡	2.49	2.45	2.34	2.26	2.27

4.1.3 煤炭平衡预测

（1） 煤炭生产

林区煤炭均为外界输入。

（2） 煤炭消费

“十三五”期间，神农架林区深入推进以气代燃料与以电代燃料工程，薪柴与煤炭消费量与比重均出现较大幅度下降。2019年，煤炭消耗量下降到1.4万吨标准煤，占能源消费总量的比重下降到11.4%。

（3） 煤炭供需平衡

表4-4 “十四五”神农架林区煤炭需求预测（万吨标准煤）

项目	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
购入	1.36	1.29	1.23	1.17	1.11
消费	1.36	1.29	1.23	1.17	1.11
平衡	0	0	0	0	0

4.1.4 油气供需平衡预测

表4-5 “十四五”神农架林区油气供需平衡预测

品种	类别	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
石油 （吨）	购入	18898	19277	19662	20056	20457
	消费	18898	19277	19662	20056	20457
	平衡	0	0	0	0	0
天然气 （m3）	购入	4062261	4665197	5268133	5871069	6474005
	消费	4062261	4665197	5268133	5871069	6474005
	平衡	0	0	0	0	0

4.1.5 能源平衡

（1） 能源生产预测

表4-6 “十四五”神农架林区主要能源生产预测

类别	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
电力 （亿kW·h）	4.78	4.86	4.93	4.99	5.05
水电	4.77	4.85	4.92	4.97	5.02
光伏	0.01	0.01	0.01	0.02	0.03
风电	0	0	0	0	0
煤炭（万吨）	0	0	0	0	0
石油（万吨）	0	0	0	0	0
天然气 （万m3）	0	0	0	0	0
合计 （万吨标煤）	7.38	7.48	7.56	7.62	7.73

注：此表未统计薪柴。

（2）能源消费预测

表4-7 “十四五”神农架林区主要能源需求总量预测 （单位：万吨标准煤）

	电力	煤炭	石油	天然气	能源消费总量
2021年	2.81	1.36	2.81	0.54	7.52
2022年	2.96	1.29	2.87	0.62	7.74
2023年	3.18	1.23	2.92	0.70	8.03
2024年	3.36	1.17	2.99	0.78	8.30
2025年	3.42	1.11	3.05	0.86	8.44

注：表格内为标准煤折算数据。

（2） 能源平衡

表4-8 “十四五”神农架林区能源平衡预测（万吨标准煤）

类别	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
生产	7.38	7.48	7.56	7.62	7.73
消费	7.52	7.74	8.03	8.30	8.44
平衡	-0.14	-0.26	-0.47	-0.68	-0.71

4.2 能源供需平衡分析

4.2.1 电力平衡分析

（1）电源建设分析

根据林区水力、太阳能等电源建设计划，到2025年，全区电源数量约79个，总装机容量将达到161.28 MW，按自耗率5%计算，实际全区电源总装机容量为153.22 MW，年发电量为6亿kW·h左右，大幅超过全区用电需求量，丰水期电力外输将成为常态。“十四五”年期间，神农架林区110 kV共计新建变电站1座，新增变电容量63 MVA，新增110 kV线路40.4 km，改造110 kV线路99 km。“十四五”神农架电网主要以满足新华镇新增负荷和110 kV网架为主，同时增加110 kV南部第二电源，加强中部地区110 kV网架结构，提升神农架整体供电可靠性。

（2）110kV电网现状分析

神农架林区现有110 kV变电站8座，主变压器12台，装机容量58.2 MW，变电容量306.5 MVA，共有110 kV公用供电线路12条，线路总长182.64km，全部为架空线路。

（3）35kV电网现状分析

当前，林区电网共有35 kV变电站9座，主变压器15台，装机容量64.53 MW，变电容量总计92.7 MVA，共有35 kV公用供电线路16条，线路总长234.35 km，全部为架空线路。

（4）10kV电网现状分析

当前，神农架林区共有柱上变压器817台，配电室21座，箱变56座，10kV中压公用线路共有47条，其中架空线路34条，电缆线路13条，电缆线路主要集中在B、C类供电区。现状分段开关66台，分段环网柜38座，平均分段个数为2.2段/条，总体看分段开关数量有待增加，神农架目标值为3段/条，架空线路分段数较低，需改造加强分段数。

4.2.2 煤炭平衡分析

受到能源结构调整和清洁能源推广使用的影响，林区煤炭需求量大幅减少。因林区煤炭均为外界供应，故煤炭供需平衡基本不变。

4.2.3 油气平衡分析

随着游客自驾游的增加，本地居民和游客用油将呈上升趋势，考虑到地理环境与能源制约，燃油供应量受到市场调控，基本维持平衡。

“十三五”期间，林区天然气管道和相应基础设施的建设，使得天然气供应能力大幅度提高，供应能力满足林区当下用气需求。但随着林区经济社会的发展，供给极有可能跟不上需求增长，需要适度增大天然气储气量和扩大管道铺设规模。

4.2.4 其他能源平衡分析

随着能源逐步清洁化，乙醇、太阳能等清洁可再生能源需求将出现较大幅度增长，但受地理环境与原材料制约，供给极有可能跟不上需求增长，需从外地输入一部分。薪柴供给与需求预期均在更低水平上实现均衡。

第五章 重点能源建设项目

以深挖神农架林区能源生产潜力为基础，以输入性能源高效利用为目标，加强电力、燃气、成品油等能源基础设施建设，促进综合能源调度管理体系构建，更好地支持与促进林区经济、社会和生态协调发展。

4

5.1 林区内部能源生产潜力挖掘

5.1.1 垃圾焚烧发电厂建设

垃圾焚烧发电作为发达国家广泛采用的城市生活垃圾处理方式，符合“减量化、无害化、资源化”原则。目前，各大城市生活垃圾处置的方式主要有三种：卫生填埋、堆肥、焚烧发电。其中，填埋方式浪费大量土地资源且容易造成二次污染和疾病传播，尤其是对地下水和空气的污染；堆肥处理方式速度慢且适用规模小（多应用于乡村地区）。因此，土地资源消耗少、处理速度快、二次污染少且能够资源再利用的焚烧发电就成为了当下最理想的选择。

基于林区生态保护要求和民众生活垃圾处理需求，可在全区非生态敏感区建设垃圾焚烧发电厂。一是可改善林区在枯水期电力短缺的困境；二是在一定程度上降低其对常规能源的依赖；三是整个区域的生活垃圾得到最大限度的无害化处理和资源化的循环利用；四是林区更替的树木得到最大限度的处理与利用。

垃圾焚烧行业是当下环保产业中商业模式最清晰的子行业，垃圾焚烧运营公司和政府签订BOT或BOO协议，负责项目的投资、建设和运营，项目收入主要来源于政府垃圾处置费补贴和上网电费。从收入端来看，垃圾焚烧运营不仅能获取政府补贴，还可以通过销售电力获得收入，盈利保障力度较大。按照建设标准规定，新建炉排炉焚烧厂主体设备全部国产化的投资估算不高于40万元/（t/d）。炉排炉焚烧发电厂的实际投资建设费用在40~73万元/（t/d），循环流化床炉焚烧发电厂的实际投资建设费用在23~37万元/（t/d）。

根据市场调研，垃圾产生量在40吨/日以上就具备建设垃圾焚烧发电厂的条件。目前，林区垃圾产生量约为30吨/日，还未达到垃圾焚烧发电的标准，但考虑到林区旅游人数增长迅速、更替的树木资源较丰富，具备达到焚烧发电垃圾量标准的能力；且根据《湖北省可再生能源发展“十四五”规划》精神，鼓励打破各县区行政区划，综合考虑垃圾产量、环境保护等因素，加大生活垃圾焚烧发电处理设施推进力度。综上，根据林区社会经济发展情况和自然条件，从长期发展的角度来看，林区具备建设日处理能力100吨垃圾焚烧发电厂的条件。但考虑到建设垃圾焚烧发电厂所需资金较大、建设时间较长，因此，建议将此项目放入能源规划“十四五”项目库以及2035远景目标中。

5.1.2 太阳能设施进一步推广

（1）太阳能热水器

2020年林区太阳能热水器数量约为6000个。进一步扩展太阳能热水器应用范围，在医院、宾馆、饭店、体育馆和学校等单位推广使用太阳能热水器。力争在2025年全区使用太阳能热水器9500个以上。

（2）太阳能路灯

逐步推进农村太阳能路灯建设。在居民比较集中的农村区域安装200个太阳能路灯。争取至2025年，全区所有行政村均安装有太阳能路灯。任何系统的运行都少不了日常维护，太阳能路灯在建成后并不能免维护运行。而蓄电池的更换是后期维护的主要项目。针对城镇地区，发展市电光电互补型路灯系统。太阳能路灯除了在新建项目中应用外，应该将更多的目光瞄准现有传统路灯，进行传统路灯系统改造，在传统路灯系统中加装太阳能电池板与蓄电池等组件，实现路灯供电光电市电互补。

（3）屋顶光伏

据国家能源局统计数据显示，2019年全国全社会用电量中，每100度电就有3度电来自光伏发电。较之地面电站，屋顶光伏电站有较大优势：装机容量可大可小，根据用户需求和屋顶面积大小来确定装机容量；能够利用太阳能分散性，灵活利用闲置屋顶进行投资，从长期来说经济性较好。另外，光伏发电能有效促进节能减排，使经济效益和社会效益能够完美结合。争取政策支持，将屋顶光伏项目纳入“自发自用，余电上网”模式范畴，由综合能源调配体系统一调配，获取相关发电量补贴。

5.1.3 水电改造提升

水电是清洁环保的绿色能源，是神农架林区能源供应体系的核心部分，应坚持以水电为主的能源开发方针，着力调整优化水电开发结构。林区需依托现有水电与水资源，深挖潜力，继续发展生态水电，转变水电发展方式，实施“减量、扩容、增效”发展战略。全面停止小型水电项目开发，充分利用林区水能资源优势，在不影响生态环境的前提下，对部分有一定规模的水电站进行扩容改造。

5.1.4 地热资源的勘探开发

地热资源种类繁多，按其储存形式，可分为蒸汽型、热水型、地压型、干热岩型和熔岩型5大类；按温度可分为高温（高于150℃）、中温（90℃~150℃）和低温（低于90℃）地热资源。从总量上来看，我国主要以中低温地热资源为主。地热资源开发利用形式多样，以西藏羊八井为代表的地热发电、以天津和西安为代表的地热供暖、以东南沿海为代表的疗养与旅游和以华北平原为代表的种植和养殖的开发利用形式。

针对神农架林区已探明的资源禀赋和发展方向，建议进行康养与旅游相结合的绿色发展方式。如对温泉作简单的开发利用，可用于洗浴、养殖；建立温泉疗养院、温泉酒店；热矿水因其含有较丰富的对人体有益的微量元素，故低温、低矿化度温泉可成为神农架林区矿泉水评价和开发的对象。

地热流体是在长期的地史时期中形成的珍贵资源，其形成有别于普通地下水资源，天然条件下，热储中储存的热矿水资源被消耗后在短期内不可能得到补偿，资源遭到破坏后难以恢复。为合理开发神农架林区宝贵的地热资源、推动林区旅游业发展，保护地热资源，提出如下几点建议：

（1）加强地热资源勘査，摸清资源家底。加强综合硏究，编制林区地热资源勘查和开发规划。并根据林区的社会与经济发展的需要，逐步开展有开发前景的地热田的地热资源勘査，不盲目搞地热开发“热潮”。

（2）林区国土资源部门把地热资源作为矿产资源严格管理。对林区地热资源的勘察、设计、开发和保护实施统一管理。强调承担地热资源的规划、勘查（含论证、评价）、设计和施工的单位必须持有与项目规模相应资质等级的自然资源部颁发的液体矿产勘査资质。

（3）对开放性的热储应将开采量控制在合理的范围，对封闭热储中的地热资源开采必须同时设置合理的回灌井系统，保证资源的可持续利用。

5.2 输入性能源的高效利用

5.2.1 电能高效利用

（1）电力基础设施建设

输电线路建设。随着林区电力全覆盖的推广使用，供电系统的负荷也呈现较快增长。只有加强林区输电线路的建设才能够完善电力输电系统，并完善和提高电网供电的水平与能力，满足林区当下持续增长的供电系统负荷需求。

配电网建设。近年来，林区配电网建设投入不断加大，配电网发展取得显著成效，但用电水平相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量有待改善。（1）满足城镇快速增长的用电需求。结合国家新型城镇化规划及发展需要，适度超前建设配电网，消除城镇用电瓶颈，力争2025年供电可靠率达到99.91%，用户年均停电时间不超过8小时，综合电压合格率不低于99.91%。（2）提升乡村电力普遍服务水平。继续对未改造农村配电网实施改造，逐年提高乡村配电网供电能力和质量，解决已改造地区出现的新的不适应问题。力争2025年，农村地区供电可靠率不低于99.78%，用户年均停电时间控制在10小时以内，综合电压合格率不低于99.0%。

智能电网建设。鼓励水电、太阳能等新能源发电并网与智能调度、大容量储能调峰、电动汽车智能充电等技术的开发与应用。全面提升电网信息化、自动化水平。到2025年基本实现新能源、分布式电源就地消纳接入和并网运行、调配。

（2）电力服务设施建设

汽车充电桩建设。充电基础设施属智慧能源基础设施，是新型城市基础设施。加快推进充电基础设施建设，将会大大推进新能源汽车使用的便利性，为促进新能源汽车消费、推动新能源汽车市场增长提供重要支撑力。对加快林区电动汽车普及，推动行业发展将起到至关重要的作用。2019年3月新能源汽车充电桩被纳入新基建行列，潜在市场庞大。神农架林区内的主要干道有209国道，白果树和红花朵省道，酒壶坪和九湖区道。境内公路全长1300km、贯穿全区南北东西。考虑到旅客自驾游增加和本地新能源汽车充电需要，建议逐步在松柏镇、木鱼镇、游客换乘中心、大九湖等地道路沿线建设汽车充电设施。酒店停车场、公共停车场也可建设部分汽车充电设施。

表5-1 新能源汽车充电桩分类

充电方式	直流充电桩		直接输出直流电给车载电池进行充电，功率较大，充电速度较快。
	交流充电桩		需通过车载充电机为电动汽车充电，功率小，充电速度较慢，但成本低，多用于小区充电桩。
安装地点	公用充电桩		是建设在公共停车场结合停车位，为社会车辆提供公共充电服务的充电桩。
	专用充电桩	单位内部充电桩	是建设单位自有停车场，为单位内部人员使用的充电桩，包括公交车、物流车等运营场景，慢充桩与快充桩兼有。
		个人自由充电桩	是建设在个人自有车位，为车主提供充电服务的充电桩，主要于日常夜间充电，充电成本低。

新能源汽车应用工程。制定林区新能源汽车推广应用计划，完善新能源汽车推广补贴政策，逐步推广使用电动车、天然气汽车等新能源汽车。采取减免税费、财政补贴、优惠用电（用气）、建设充电（加气）设施、建设售后服务体系等措施，激励公务车、公共汽车、出租车、私家车、景区换乘中心旅游大巴与观光车等逐步更换成新能源汽车。首先在城镇公交车行业、出租车行业和景区换乘中心推广使用新能源汽车，然后加大党政机关和公共机构、企事业单位推广使用力度，最后推广至私家车。

5.2.2 天然气的高效利用

推进林区管道天然气建设项目。计划在坪阡古镇、新华镇、阳日镇建设LNG气站及其配套设施，增加管道铺设里程，适当降低天然气初装费，加快天然气推广应用，提高城镇天然气气化率，到2025年，林区8个乡镇均接通天然气。

推动房县管道天然气的接入。本项目气源接自“十-竹高压输气管道”，在房县分输站接气。林区政府积极推动房县-神农架林区天然气管道贯通建设，争取国家与省资金支持、政策支持。将房县天然气管道接入工程放入能源规划“十四五”项目库以及2035远景目标中。

科学合理建设天然气配套设施。根据林区实际需要建设天然气加压设施、储气设施、应急调峰储备设施等必要设施。

完善天然气应急保障预案。根据国家相关政策要求，LNG储气库储气能力应达到用气区域3天用气量的应急储备能力，但考虑到神农架林区目前无管道气，LNG储罐应同时具备天然气供应与应急储备能力，且林区交通较为不便，外运LNG较为困难，因此LNG储气库储气能力按15天考虑，LNG储气库储气能力应达到10000方（折算为600万Nm3）。建立满足林区15天使用量的储备机制，降低突发事件和极端气候对林区天然气供应的影响。

天然气消费促进工程。当前，林区天然气管道铺设、储备、管理、服务等均已准备就绪。但是，到目前为止因为初装费与气价高、居民用能习惯等原因，实际使用天然气的用户较少，供需严重不均衡。需从以下几个方面着手，大力推进天然气消费促进工程。

（1）适度降低气价

林区政府实施天然气消费促进工程财政补贴计划，每年支付天然气公司一定的降价补贴款（与天然气销售量挂钩）。天然气公司在当前价格每立方米3.96元和4.25元的基础上把居民与非居民购买价格分别降低到每立方米3.77元和4.05元，使天然气与电、油、煤、液化气相比具有一定价格优势。

（2）大幅削减初装费

直接把初装费降低到2000元以内，或者采取间接降低初装费的方式。例如，一定年限内每年送固定天然气消费量，打开居民户消费市场。

（3）改善老区通气条件

加强管网建设，逐渐把气网覆盖到居民老区，不设安装通气门槛。

（4）加大宣传力度

政企联合，加大宣传力度。既要让潜在用户了解林区天然气价格高于周边地区的原因，更要使潜在用户对林区当前主要能源消费的可比价格具有清楚的认知。

5.2.3 石油液化气的高效利用

推进充装能力资源整合。原则上不再新建充装站。林区可通过升级改造现有充装站，满足民众生活需要。

规范配置供应站。林区一般每个乡镇可建一座一级或二级供应站，每个村可建一个三级供应站或在村委会设置移动式储瓶柜。为落实气源保障和气瓶管理责任，提倡、鼓励由充装站负责供应站的建设和管理。

创新用户服务方式。提倡、鼓励充装站和供应站按照“方便用户、就近服务”的原则，在用户自愿选择的前提下，与用户建立相对固定的“一对一”供气关系。

落实应急保障责任。为保障突发事件情况下全区液化气安全稳定供应，适当建设液化气储备设施，通过政府购买服务的方式，承担林区政府储备功能。建立并完善液化气林区政府储备的动用条件和启动流程，并加强演练，切实发挥应急储备功能。

5.2.4 完善冬季供暖设施，实现高效节能利用

“十四五”期间，采取PPP模式融投资，在松柏镇、木鱼镇等居民聚集地区和四季小镇等新建小区新建供热源点，铺设供暖管道，交由专业供暖公司运营，为居民集中区域和部分单位提供大规模集中供暖。

适当鼓励单位办公楼与部分住宅小区使用清洁燃料（电、乙醇、天然气等）小锅炉设施，实行小范围集中取暖。

集中供暖建议以下两种方案：（一）分布式夏冬季智慧蓄能能源站方案。在松柏镇行政事业单位（如市监局，总建筑面积约1500平方米）或居民小区（如神农家园A区，总户数700户，总建筑面积约3万平方米）进行先行先试，推动智慧蓄能能源站建设，既可以考量居民对冬季取暖费的承受能力，又可以测试分布式集中供暖的效果和综合运营成本。（二）分布式天然气供暖方案。在松柏镇与木鱼镇行政事业单位或新建小区（公寓），进行试点，推动分布式天然气取暖设施建设。

冬季清洁取暖工程。从改变冬季取暖能源消费种类与消费方式两个方面着手，强力推进冬季清洁取暖工程，减少冬季取暖污染物与二氧化碳排放，提高能源利用效率，改善居民生活水平。

（1）激励与限制措施并举，促进清洁取暖

通过采取增加农村居民冬季用电补贴等措施激励农村居民大幅度增加用电取暖，减少使用薪柴与煤炭取暖。城镇则严格禁止用煤或薪柴取暖，同时推出冬季清洁能源取暖设施购置补贴政策，激励使用电、天然气等清洁能源取暖。

（2）大规模与小范围集中取暖并行，促进高效取暖

通过财税、金融支持与管网建设等方式激励企业进入神农架林区市场建设冬季供暖项目，为居民集中区域和部分单位提供大规模集中供暖。适当鼓励单位办公楼与部分住宅小区使用清洁能源（电、乙醇、天然气等）小锅炉设施，实行小范围集中取暖。

5.2.5 强化成品油设施建设，构筑林区能源保障体系

（1）成品油储备设施建设

全区共有14座加油站，“十四五”期间计划新建和迁建4座。成品油全部依赖区外输入，储备与日最大供应能力约340吨。随着交通设施的改善，“十四五”期间，前来神农架自驾游的旅客数量将会大幅度增长；同时，城乡居民私家车数量也会随着收入的上升而不断增长，汽油消费需求可能会出现较大幅度上升，成品油储备可能面临不足窘况，需适当增加成品油储备设施，满足日益增长的消费需求。

（2）合理布局加油站点

“十四五”期间，重点在新增和改建的道路以及网点不足的区域新建、迁建加油站4座，加油站总量达到18座，使加油站设施布局更合理完善，本地居民、单位与外地游客购买成品油更加便利。

5.3 构建综合能源调度体系

综合能源涵盖电力、煤炭、石油、天然气、可再生能源等多种能源资源。以电力为核心，实施多异质能源协调规划、优化运行、协同管理、交互响应和互补互济。为进一步提升能源综合利用效率，提高可再生能源利用水平，满足用户“智慧用能”需求，在用户侧构建综合能源系统，推进综合能源服务，成为发展综合能源的重要措施。

5.3.1 建设综合能源系统，完善能源互联网基础架构

发展综合能源的重要目标是提高用能效率，降低用能成本，提升智慧用能体验。为此，需在用户侧构建综合能源系统。

（1）加强用户侧基础设施建设

发展热泵、工业余热余压利用等综合能源利用基础设施，推动屋顶光伏等分布式可再生能源的优化布局与高效利用，推广电动汽车等电能替代方式并完善充电桩等配套设施的建设，鼓励小区、企事业单位等用户单元配备分布式储能设备，统筹智能配电网与天然气等能源管网的布局和协同管理。

（2）因地制宜建设综合能源系统

面向工业园区、工厂、社区等用户侧单元，充分利用分布式设施及能源网络，分别构建相对独立的综合能源系统，实现局部综合能源的互补协调与集成利用。

（3）建设林区能源互联网

以集中式能源基地为依托，联接各园区、工厂、社区等综合能源系统，构建林区能源互联网，实现多种能源在城镇范围内的广泛互联与综合高效利用，支撑智慧城市建设。准确把握物联网、人工智能、区块链等新型数字基础设施发展方向，利用数字技术，打通实体的物理世界与虚拟的网络世界，推进物质流、能量流、信息流互联互通，引导能量流有序流动，发展能源互联网。

（a）建设能源智慧平台

建设水电站、光伏电站等可再生能源智慧运行平台，精准预测可再生能源出力，平抑可再生能源波动性等不足，提升可再生能源电力供应的可靠性。

（b）加强能源网络建设

以智能电网为基础，推进输电线路建设，实现能源跨区域远距离传输与优化配置，与天然气管网、交通网络等多种类型网络互联互通，实现多种能源的协同转化与集成调配。

（c）推进智能终端建设

包括：智能工厂、智能小区、智慧楼宇、智能家居等，支撑建设智慧城市，实现能源消费端的智能计量、检测、诊断和调控，提升综合能源需求响应水平。

5.3.2 构建综合能源管理体系，实现高效调度

综合能源管理体系以降低能源消耗、提高能源利用效率、高效调度能源为目的，针对组织活动、产品和服务中的能源使用、能源消耗或能源调度，利用系统的思想和过程方法，在明确目标、职责、程序和资源要求的基础上，进行全面策划、实施、检查和改进，以高效节能产品、实用节能技术和方法以及最佳管理实践为基础，减少能源消耗，提高能源利用效率。而且引入持续改进的管理理念，采用切实可行的方法确保能源管理活动持续进行、能源节约的效果不断得以保持和改进，从而实现能源节约的战略目标。

节能减排工程（高效调度、节约能源）。“十四五”期间，面对能源消费总量持续增长和生态环境刚性约束日趋增强的新形势，神农架林区需要在国民经济各领域、生产生活各环节坚持节能降耗，严格控制能源消费总量，促进能源利用方式向集约、高效转型。

（1）利用多种方式节能降耗

（a）利用总量控制节能降耗

通过科学分解目标，把“十四五”时期各年度能源消费总量与增量目标分解落实到各乡镇、重点用能行业与重点用能单位，明确各单位用能总量与节能要求；通过监管考评、行政问责与政策激励来约束行政部门与重点用能单位，激励全区发展低能耗、低排放、高附加值产业。

（b）利用结构调整节能降耗

进一步优化三次产业结构。加快推动产业升级与结构优化，大力发展现代旅游业，着力推进生态旅游。到2025年，第三产业占国民经济的比重进一步上升到65%左右。

加快工业内部结构调整。限制和逐渐淘汰化工与水泥等高耗能、高污染企业，加大淘汰其他行业落后产能力度，大力发展低能耗、低污染、低排放产业。

积极推进能源结构调整优化。大力发展新能源与可再生能源，提高清洁能源在能源消费中的比重，降低废气与碳排放。

（c）利用技术进步节能降耗

加强节能技术创新，加大对节能降耗的科技投入，重点围绕清洁能源技术、替代能源技术、节油节电技术、绿色照明技术、可再生能源技术等方面组织实施一批节能技改项目。加大节能技术改造和新技术新产品推广，及时发布《神农架林区节能技术、产品推广导向目录》，推广使用节能高效的家用电器与机械设备，在农村继续大力推广使用生物质节能炉。

（2）推进重点领域节能降耗

（a）推进工业节能降耗

继续推进采矿、化工、水泥等工业部门的节能技改，提升工业生产能效；大力推进居民集中区集中供暖建设；继续推进电机节电和老旧变压器替代等节能工程。

（b）推进建筑节能降耗

严格落实《湖北省建筑节能管理办法》相关要求，在建筑工程的规划、设计、建造和使用过程中，严格执行现行建筑节能标准，提高建筑围护结构热工性能，采用节能型用能系统和可再生能源利用系统，切实降低建筑能源消耗。进一步推广节能65%标准的新建建筑，规模化推进节能50%标准的既有建筑节能改造。在政府机关及政府投资的学校、医院、文体设施等建设改造项目中进行绿色建筑示范；鼓励企事业单位建设绿色建筑或实施绿色建筑改造；把建筑节能与城乡危房改造、生态移民工程等结合起来，促进民房节能。

（c）推进交通节能降耗

建立智能交通系统，优先发展公共交通，加大公交车更新力度，支持新能源汽车在公交行业的试点应用；推进机动车环保标准监测，执行严格的机动车尾气排放标准，加快淘汰能耗超标的交通工具；全区逐步更换使用节能路灯。

（d）推进公共机构节能降耗

加大对大型公共建筑的能源监察力度，定期抽查大型公共建筑用能定额和采暖（制冷）、照明等标准及规定的执行情况，切实抓好公共机构的节能工作。政府机关要做好节能表率，重点抓好政府办公楼等公共建筑物采暖（制冷）、照明系统改造和公务车节能工作，禁止采购淘汰类用能产品和设备，不断提高机关能源利用效率。

能源替代工程。实施清洁能源替代，可减少碳排放，缓解化石能源开发利用引发的全球气候变化，解决化石能源开发利用导致的大气、土壤、水质等环境污染问题，实现人类社会可持续发展。在林区范围内，逐步淘汰对环境影响较大的石油、煤炭、风电等能源类型。增大对电能、天然气等清洁环保能源的使用，加大对外界能源的利用效率。

（1）以电代煤

指在能源消费终端用电能替代直接燃烧的煤炭，显著减轻环境污染。实施以电代煤有利于改善民生。以电代煤工程的深入推进会不断减少民众薪柴、煤炭需求，压低薪柴煤炭供给量，保护林区环境。

（2）以电代油

主要指在电动汽车、公共交通等领域用电能替代燃油。一方面可以减少燃油带来的污染，另一方面可以减少对石油的依赖。通过电动汽车等以电代油技术，在节能的基础上寻找石油的替代能源，已经成为世界交通运输业能源使用的共同方向。

（3）以气代油

主要指在LNG公交车、出租车等领域用天然气替代燃油。天然气主要成分是甲烷，燃烧后产生二氧化碳和水，是一种“零污染”的清洁能源。使用天然气替代燃油，一方面可以减少污染，保护林区生态环境；另一方面可以降低车辆燃料成本，减轻民众出行负担。

5

第六章 能源安全管理

能源生产、供应与使用安全事关神农架林区建设全局，“十四五”期间，林区需以机制创建创新为核心，加强对能源合作、储备、设施与应急等方面的管理，确保能源安全。

6

6.1 强化合作管理，确保能源渠道安全

根据“立足区内资源、充分利用区外资源”的原则，在增进自身能源生产的基础上，开展以能源调入为目的的多种经济合作，加强同省内其他地区以及外省的经济合作，稳定能源供给渠道。此外，还需依托林区水电与生态优势，积极探索国际能源合作，获得国际支持。

6.2 强化储备管理，确保能源供应安全

6.2.1 创建与完善能源储备法规

坚持“先立法，后储备”的原则，制定林区管理办法，以地方性法规形式将油气煤储备战略纳入法制化建设轨道，并就能源储备的宗旨、目标、规模、体制、管理、资金、方式、布局等做出具体规定。从能源储备、资源储备、技术储备三方面统筹兼顾，建立较为完备的能源储备体系。

6.2.2 创建与完善能源储备机制

建立区域储备与企业储备相结合、战略储备与生产运行储备并举的储备体系，大幅提升成品油储备规模。推进省级成品油储备工程，鼓励民间资本参与能源储备建设。

建立企业义务储备机制，鼓励发展商业储备。加强天然气与石油液化气储气库建设，鼓励发展企业商业储备，支持天然气与石油液化气生产企业参与调峰，提高储气规模和应急调峰能力。增加适度规模的煤炭储备，作为最后的应急能源。

6.3 强化监督管理，确保能源使用安全

6.3.1 加强能源制度监管

出台与完善《能源法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《石油天然气管道保护法》等法律法规的配套办法，建立健全能源监管规章制度，推进能源执法体系和执法能力建设。加强能源相关法律法规、规划、政策、标准、项目落实情况监管，确保能源行业规范有序发展。

6.3.2 加强能源市场监管

加强对电网、油气管网等垄断环节监管，确保准入公平、接网公平、交易公平、价格合理、结算及时。加强能源项目核准事后监管，加强电、气、油主要能源的服务监管，提高用能服务质量。加强监管执法能力和制度建设，切实维护市场秩序。

6.3.3 加强能源设施监管

加强对电网、气网、油网等自动化与信息化设施的建设、维护、改造、升级的监管，要求电、气、油企业配置先进的监测报警装置，能够及时监测与控制电、气、油泄漏，预防事故发生。组建生物质能技术推广与监察队伍，加强对农村生物质气化、液化设施的质量监督与安全管理。

6.3.4 加强能源消费监管

能源供应企业有责任和义务告知消费者使用能源所需注意事项；电器、机械设备等耗能产品的生产商与销售商有责任和义务告知消费者使用产品所需注意事项、产品使用寿命。相关部门定期抽查居民与单位使用电、油、气等能源的设备与耗能产品情况，确保设备与产品的使用安全。

6.3.5 加强能源应急监管

创建与完善能源预警机制。主要包括能源供需、能源价格、能源消耗和能源需求四个方面预警机制。具体要求：对能源供需平衡状况做出判断，对能源短期供给价格做出预警，对能源消耗设置警戒线，对能源需求增长进行预测；通过队伍建设、信息建设和决策支持能力建设，逐步建立电、油、气等重点能源品种及能源通道的应急指挥和综合管理系统，提升预测预警和防范应对水平。

强化运行调度调节。加强与周边地区的能源交流合作，优化能源外部供应环境和跨区域能源保障机制；制定“迎峰度夏、迎峰度冬”等重要时段专项能源运行保障方案，强化电、油、气能源运行管理和调度调节；创造性开展能源需求管理，提高用能效率和削峰填谷能力；进一步完善能源应急协调机制，提高应急处置能力和综合保障能力。

6.4 强化责任管理，确保能源生产安全

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，健全能源生产安全监管工作机制，落实能源企业安全生产主体责任。深入开展安全生产大检查，重点做好电网安全、油气管网运行安全、石油储备库安全、电力建设施工安全、能源企业网络与信息安全等监管和检查工作。强化安全生产隐患排查治理和危险源管控，突出抓好重点地区、重点企业和重要部位隐患治理工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

第七章 保障措施

7

7.1 完善能源监管工作

优化能源监管体系，进一步健全完善能源监管工作机制，切实保障能源行业相关法律、法规、规章、政策及规划的有效实施。

合理界定部门监管权责范围，落实部门责任，强化分工合作，创新监管措施和手段，有效开展能源开发建设、市场及消费等各环节的监管工作，确保市场运行有序、交易公平透明。

健全能源领域应急管理机制。强化能源行业涉及公众利益的投资行为、成本及投资效率监管。

深入推进政企分离，逐步剥离由企业行使的公共管理职能，由政府部门或委托第三方机构承担。

建立能源市场主体信用评价制度，完善守信激励和失信惩戒机制。

7.2 加大政策扶持力度

全面落实国家、省各项优惠政策，加大对能源发展的财政、税收、土地等方面政策支持力度。

健全林区能源财政支持政策，积极争取中央、湖北省资金支持，加强林区财政资金对节能、新能源和可再生能源、能源安全、能源科技创新、能源装备科研成果转化及新技术应用的引导，加大对能源公共服务、农村能源的支持力度。

积极落实能源税收调节政策，发挥税收促进节能和可再生能源发展的激励作用，引导能源生产和消费行为。

积极拓宽能源建设融资渠道，完善股权投资和创业投资机制，统筹采用基金等多种模式，引导民间资本加大投入力度。

7.3 强化规划实施机制

做好本规划与《国家能源发展“十四五”规划》、《湖北省能源发展“十四五”规划》、《湖北省第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《国土资源规划》、《电力发展规划》、《燃气发展规划》、《新能源发展规划》、《农村可再生能源发展规划》、《节能减排发展规划》等其他相关规划的有效衔接，加强能源总体规划与各专项规划、省级能源规划与林区能源规划的统筹协调。

组织实施规划评估机制，按程序对规划进行中期调整，调整规划发展方向和重点，提高规划的全局性、前瞻性和可操作性。

增强能源规划的引导约束作用，严格按照规划确定的发展思路和主要目标任务，优化资源开发利用布局，统筹安排项目建设。

充分考虑环保要求，依法开展规划环境影响评价。

增强规划透明度和公众参与度。完善规划实施的检查、监管、评估、考核机制，做好规划实施的协调管理和评估工作。

7.4 加强人才引进培养

（1）加快区外人才引进

通过项目合作、技术引进、投资创业、社会招聘等方式加快引进新能源与可再生能源产业急需的工程技术人才、应用型研究人才以及高层次科研管理人才，积极引进新能源与可再生能源产业的技术人才和专业工人。

（2）加强本土人才培养

充分利用各种能源科技交流会和人才合作平台，进行能源产业技术和人才合作交流。通过继续教育、挂职锻炼与职业培训等方式加强神农架林区本土中青年能源专业人才的培养，不断扩大本土能源领域人才队伍，提升本土能源领域人才质量。

（3）改善人才留用环境

完善留住能源领域人才的优惠政策，在职务晋升、职称评定、子女入学、医疗服务、住房补贴等方面给予政策倾斜。引导能源企业建立与完善现代企业制度，强化人才激励，优化薪酬、福利、晋升机制，实现人尽其才，人尽其用。

（4）异地共建共享人才库

神农架林区与各大高校、科研院所推进战略合作，共同建立能源领域人才库，共同分享、充分利用人才库资源。通过讲座、在职培训、脱产学习等方式为神农架林区政府与能源相关企业培养入库人才。

7.5 确保能源发展资金

设立能源发展专项基金。神农架林区政府通过财政专款划拨设立能源发展专项基金，主要用于支持城区能源基础设施建设和农村新能源与可再生能源设施建设。

争取上级政府资金支持。以现有相关重大项目和“十四五”能源发展规划为依托，向国家能源局、发改委、湖北省政府等部门积极争取能源发展扶持资金与专项资金。

拓宽能源建设融资渠道。充分发挥政府有形之手与市场无形之手的作用，以财政性资金带动金融性资金、社会和民间资金，为林区新能源与可再生能源产业发展提供资金保障。引导金融机构进一步完善金融服务，创新金融品种，加大对新能源与可再生能源企业的信贷支持力度。引进或设立新能源与可再生能源产业风险投资公司和担保机构，发挥风险投资和担保资金的作用。对于政策支持、带动性强的能源项目，充分发挥政府投资杠杆作用，通过银行贷款、外商投资、社会集资、租赁经营、发行债券、短期融资等多种渠道筹集资金。

拓展能源发展融资方式。在积极利用贷款、自筹资金、招商引资等传统融资方式的同时，可在能源基础设施、能源产业、集中供暖供热、节能降耗等领域的投资方面采用新模式（如，BOT模式、PPP模式）。

    第八章 规划实施    

8.1 横向协同，紧密衔接

林区能源主管部门要做好和城乡建设、土地等相关规划的衔接，做好能源开发利用管理制度、重大问题研究论证，会同财政、电网、土地等部门组织实施能源重大专项，保障能源发展规划的顺利实施。

8.2 建立“531”工作机制

建立五年发展规划编制、三年行动计划安排、年度项目实施“531”工作机制，每五年开展一次规划编制，形成规划项目库，通过三年行动计划安排，将规划项目进行层层细化，落实责任内容，实施年度计划统一编制、上报、下达及调整工作，实现计划落实规划，强化规划的刚性约束。

8.3 加强规划实施评估，强化项目后评价

根据规划执行情况适时对规划进行动态调整，使规划更加科学合理。在2023年进行规划实施中期评估，并根据评估结果，立足规划实施，着眼长远发展，对规划动态调整和提出对策建议。在2025年进行规划终期实施总结，为编制“十五五”能源规划提供科学借鉴。强化对规划项目实施情況的跟踪和监督。在重点项目竣工验收并投入使用或运营一定时间后进行建设内容、建设成效评价，找出差距及原因，总结经验教训。项目后评价成果作为规划制定、项目审批、资金安排、项目管理的重要参考依据。

附录1 名词解释

1. 万元GDP能耗：是指总能耗与地区生产总值之比，即每产生1万元国内生产总值所消耗的能源消费量，是衡量能源利用水平和效率最常用的综合性指标。

2. 时间序列模型法：是指从已经发生的经济活动中寻找经济变量随时间变化的规律性，用于对未来的经济预测。主要包括多项式增长曲线模型、简单指数型增长曲线模型、修正指数型增长曲线模型等几种模型。

3. 能源消费弹性系数：是指反映能源消费增长速度与国民经济增长速度之间比例关系的指标。它等于能源消费量年平均增长速度与国民经济年平均增长速度之比。

4. 能源消费总量:是指一定时期内全国或某地区用于生产、生活所消费的各种能源数量之和。是反映全国或该地区能源消费水平、构成与增长速度的总量指标。

5. 电网承载能力：是指电网在安全运行的前提下，满足电网覆盖区域最大用电负荷的水平，单位为千瓦。

6. 容载比：是指电网变电容量在满足供电可靠性基础上与对应的负荷（千瓦）之比，是反映电网供电能力的重要技术经济指标之一，是宏观控制变电总容量和规划安排变电容量的依据。

7. 电网变电容量：是指同一电压等级电网内变电站主变压器的容量。这个参数主要反映变压器输送电能的能力。

8. 清洁能源：指在生产、消费过程中，对生态环境低污染或无污染的能源，是符合一定排放标准的能源。

9. 可再生能源：指原材料可以再生的能源，如水力发电、风力发电、太阳能、生物质能、地热能、海潮能等。

10. 能源基础设施：指为社会生产和居民生活提供能源公共服务的工程设施，具有公共产品性质，如输配电网、输气管道、输油管道、输暖管道、能源储备设施等。

11. 能源结构：指能源总生产量或总消费量中各类一次能源、二次能源的构成及其比例关系。

12. LNG：是指英文“Liquefied Natural Gas”的缩写，即液化天然气。

13. 生物质能：是指太阳能以化学能形式贮存在生物质中的能量形式，即以生物质为载体的能量。它直接或间接地来源于绿色植物的光合作用，可转化为常规的固态、液态和气态燃料，是一种可再生能源，同时也是唯一一种可再生的碳源。

14. 分布式能源：是指利用小型设备向用户提供能源供应的新的能源利用方式。与传统的集中式能源系统相比，分布式能源接近负荷，不需要建设大电网进行远距离高压或超高压输电，节省输配电建设投资和运行费用；由于兼具发电、供热等多种能源服务功能，可以有效地实现能源的梯级利用，达到更高能源综合利用效率。

15. 能源合同管理（EMC）：节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。

16. BOT（build-operate-transfer）：即建设-经营-转让。中国一般称之为“特许权”，是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业（包括外国企业）来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。政府对这一基础设施有监督权、调控权，特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。

17. BOO模式（Building-Owning-Operation）：即建设-拥有-经营。承包商根据政府赋予的特许权，建设并经营某项产业项目，但是并不将此项基础产业项目移交给公共部门。

18. PPP（Public-private Partnership）：即公私合作模式。是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。    

附录2 神农架林区“十四五”能源发展规划项目库

序号	项目名称	建设 性质	建设地点	建设起止年限	项目建设主要 内容及规模	资金 来源	计划总投资（万元）	“十四五”计划投资额（万元）	备注
1	垃圾焚烧发电厂建设项目	新建	松柏镇	2021-2025	建设日处理100吨垃圾焚烧发电厂。发电厂配套100t/d垃圾焚烧炉1台、10t/h中温中压余热锅炉1个、5.5MW汽轮发电机组；焚烧厂包括主厂房（含垃圾卸料车间、垃圾处理 池、焚烧及锅炉间等)、地磅及计量间、污水处理系统、水工设施、管理区等辅助配套工程	争取国家投资	12,500	12,500	2035远景目标
2	太阳能利用系统升级项目	续建	全区范围	2021-2025	全区太阳能热水器规模9,500个以上；铺设少量屋顶光伏试点	争取国家投资及地方配套	900	900
3	农村太阳能路灯工程	续建	全区范围	2021-2025	所有行政村均安装有太阳能路灯	争取国家投资及地方配套	500	500
4	水电增效扩容改造项目	扩建	全区范围	2021-2025	对保留的整改水电站进行增效扩容改造。对符合条件的水电站新增装机容量1.0-1.5万kW。	争取国家投资	4,500	4,500
续前表
序号	项目名称	建设 性质	建设地点	建设起止年限	项目建设主要 内容及规模	资金 来源	计划总投资（万元）	“十四五”计划投资额（万元）	备注
5	电网优化升级	扩建	全区范围	2021-2025	输电线路、变电站升级改造工程。2021年增容扩建110kV阳日变电站，新增10kV出线；2022年新建红花至湘坪110kV线路；2022年新建柏杉园至板仓35kV线路；2022年新建110kV龙潭变电站，新增10kV出线，解决高铁站及当地配套用电发展需求；2023年改造宋洛至红花110kV线路，加强南北110kV网架供电能力；2024年升压改造35kV阳新线，为110kV龙潭变提供第二电源；2025年升压改造35kV木板线，为坪阡变提供第二电源。	争取国家投资	19,880	19,880
6	公共智能充电桩项目	新建	松柏镇、木鱼镇、游客换乘中心、大九湖	2021-2025	新建汽车充电设施216个，在交通热点、辖区乡镇、旅游景点和居民区分别布置充电桩25、30、50、111个	争取国家投资及地方配套	3,580	3,580
续前表
序号	项目名称	建设 性质	建设地点	建设起止年限	项目建设主要 内容及规模	资金 来源	计划总投资（万元）	“十四五”计划投资额（万元）	备注
7	天然气管道接入工程	新建	松柏镇	2021-2025	争取接通房县-松柏段天然气管道，并以此贯通全区天然气输气	争取国家投资及地方配套	62,700	62,700	2035远景目标
8	天然气输气管网扩建工程	扩建	坪阡古镇、新华镇、阳日镇	2021-2025	建成坪阡古镇、新华镇、阳日镇天然气设施	争取国家投资及地方配套	2,000	2,000
9	天然气加气站工程	新建	木鱼镇、大九湖	2021-2025	在木鱼镇、大九湖新建2-3个加气站	争取国家投资及地方配套	700	700
10	天然气消费促进工程	续建	松柏镇、木鱼镇	2021-2025	推动松柏镇、木鱼镇天然气消费	地方配套	350	350
11	液化石油气配送站工程	新建	全区范围	2021-2025	在大九湖、阳日镇、下谷乡新建液化石油气配送站，每个配送站日供气能力500kg	地方配套	500	500
12	清洁能源集中供暖项目	新建	松柏镇、木鱼镇	2021-2025	在松柏镇、木鱼镇等居民聚集地区新建供热源点，铺设供暖管道	争取国家投资及地方配套	3,000	3,000
13	新能源汽车应用工程	续建	全区范围	2021-2025	完善新能源汽车政策，减免税费、财政补贴、优惠用电（用气）、建设充电（加气）设施、建设售后服务体系	争取国家投资及地方配套	2,500	2,500
续前表
序号	项目名称	建设 性质	建设地点	建设起止年限	项目建设主要 内容及规模	资金 来源	计划总投资（万元）	“十四五”计划投资额（万元）	备注
14	地热资源勘査 项目	新建	全区范围	2021-2025	摸清林区地热资源家底，加强综合硏究，编制林区地热资源勘查和开发规划	争取国家投资及地方配套	950	950
15	松柏镇中型沼气池建设工程	新建	松柏镇	2021-2025	厌氧发酵池1,500立方米，年产气量20万立方米	社会资本	1,250	1,250
16	木鱼镇中型沼气池建设工程	新建	木鱼镇	2021-2025	厌氧发酵池800立方米，年产气量8万立方米	社会资本	700	700
17	智慧能源小区示范工程	新建	松柏镇、木鱼镇	2021-2025	选择部分公共机构、小区开展清洁能源使用和节能工程、智慧能源调度工程	地方配套与受益方	400	400
18	以电代燃工程	新建	全区范围	2021-2025	逐步淘汰石油、煤炭，增大对电能的使用	争取国家投资及地方配套	3,000	3,000
19	以气代燃工程	新建	全区范围	2021-2025	逐步淘汰石油、煤炭，增大对天然气清的使用	争取国家投资及地方配套	2,000	2,000
20	成品油应急储备工程	新建	松柏镇	2021-2025	政府储备足够全区使用15天的成品油	争取国家投资及地方配套	3,500	3,500
21	煤炭应急储备工程	新建	松柏镇	2021-2025	政府储备足够全区使用15天的煤炭	地方配套	1,400	1,400
续前表
序号	项目名称	建设 性质	建设地点	建设起止年限	项目建设主要 内容及规模	资金 来源	计划总投资（万元）	“十四五”计划投资额（万元）	备注
22	天然气应急储备工程	新建	松柏镇	2021-2025	政府储备足够全区使用15天的天然气	争取国家投资及地方配套	1,200	1,200
23	能源设施监管 项目	新建	全区范围	2021-2025	购置能源设施检测装置，定期对能源设施进行检测	争取国家投资及地方配套	350	350
24	节能宣传教育 项目	新建	全区范围	2021-2025	采取电视、公众号、住宅小区、学校宣传等方式	地方配套	100	100
25	节能惠民项目	新建	全区范围	2021-2025	补贴农村清洁能源消费以及林区节能改造	争取国家投资及地方配套	1,500	1,500
26	松柏镇棚户区改造配套城市公共充电站和充电桩基础设施建设项目	新建	松柏镇	2020-2021	新建松柏镇城市棚改区电动汽车充电站49个，充电桩222个，消防设施42套，供电系统28套，生态停车场9,120平方米；新建电动摩托车充电站49个，充电桩108个，消防设施49套，供电系统49套，生态停车场3,430 平方米	争取国家投资及地方配套	4,179	4,179
	合计（万元）						134,139	134,139