徐州市丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

序言

“十四五”时期，是丰县深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神、积极践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、推动“强富美高”新丰县建设再出发的关键阶段。根据中共丰县县委第十五届十一次全会精神和县委《中共丰县县委关于制定丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标》。本规划主要阐明“十四五”时期丰县的发展思路、主要目标、重点任务、政策取向和2035年远景目标，是政府履行职责的重要依据，是描绘未来五年乃至十五年丰县经济社会高质量发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗书写现代化新征程壮丽篇章的行动纲领。

第一章践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节发展基础

“十三五”时期，是丰县经济社会发展取得重大成就、决战决胜全面建成高水平小康社会的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示和省委、市委有关决策部署为主线，坚持新发展理念，推动经济社会发展量质齐升、各项工作齐头并进，顺利完成“十三五”规划确定的主要目标任务，决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

经济综合实力持续增强，产业转型步伐加快。2020年，全县地区生产总值达486.5亿元，较“十二五”末增长了31.5%，年均增幅5.6%；一般公共预算收入达到30.01亿元；社会消费品零售总额完成260.05亿元，较“十二五”末增长94.5%，年均增幅14.2%；工业开票收入310亿元，较“十二五”末增长86%；金融机构存款余额569.05亿元、贷款余额364.12亿元，分别是“十二五”末的2.9倍、2.5倍。“十三五”期间，滚动实施重大产业项目334项，完成投资452亿元；固定资产投资累计达到1200亿元，较“十二五”期间增长55.4%。产业结构持续优化，三次产业结构由“十二五”末的19∶38.2∶42.8调整到19∶37∶44。五大行业布局优化转型升级基本完成，工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重达22%。基本形成了以先进制造业为主体、战略性新兴产业和现代服务业协同发展的产业体系。电子商务交易额不断攀升，创成“省首批农村物流示范县”。数字经济异军突起，全面完成“国家第二批智慧城市创建试点县”任务，初步形成新型县域数字经济和智慧城市建设的“丰县样板”。2020年，农林牧渔业增加值98.5亿元，较“十二五”末（93亿元）增长5.9%；粮食面积99.74千公顷，总产量62.25万吨，粮食产量实现十四连增。获“全国绿色防控示范县”“全国粮食生产大县”“国家数字乡村试点地区”“‘互联网+’农产品出村进城试点县”“2020年全国县域数字农业农村发展先进县”“2020年度中国全面小康百佳示范县”“国家卫生县城”“国家节水型社会达标县”“国家知识产权强县工程试点县”“全国民族团结进步模范集体”等称号。

基础设施不断完善，城乡发展更趋协调。“十三五”末，“三区三轴、双核四心、三廊道”的城市空间布局结构基本构建，县城面积扩大到33.2平方公里，常住人口城镇化率由49.2%提高到58%。累计实施城乡建设重点工程274项；新改建城市道路46条，共计131.2公里；完成公路建设836.3公里；提档升级农村公路614公里，危桥改造137座；基本形成“一环六射一连”干线公路网络和“八横八纵”县道公路网络。集中整治37个城中村、39个老旧小区；实施农房改善项目56个，12514户农民群众住进新房。城乡供水一体化工程入户率达100%，镇街水源切换全部完成，获评国家级节水型社会建设达标县。创成省级美丽宜居村45个，创建市级美丽宜居村52个，入选省市特色田园乡村试点6个。

富民增收成效明显，公共服务不断完善。2020年，城乡居民人均可支配收入24961元，较“十二五”末增长46.9%。全县43582户、102955人建档立卡低收入人口全部达到脱贫标准。城镇新增就业人数实现五连增，城镇登记失业率降至1.54%。教育经费总投入达93亿元，补充教师1566名，新改扩建中小学、幼儿园46所；义务教育阶段适龄儿童入学率100%，高中阶段毛入学率达到99%，省四星级高中达4所，省现代化（标准化）学校达140所，省优质幼儿园达93所，圆满完成“国家学前教育改革发展实验区”试点任务。丰县人民医院创成“三级综合医院”，丰县人民医院二期和丰县中医院新城区医院即将投入运营，徐州口腔医院丰县分院挂牌成立，建制镇卫生院全部达到省级示范卫生院标准，创成“国家卫生县城”。城乡统筹的居民基本医疗保险制度基本建成，城乡基本养老保险参保缴费率达98.2%，初步形成“五位一体”养老服务体系。372个村（社区）综合文化服务中心通过省级验收，人均体育场地面积达3.4平方米，城区公共体育场健身设施实现全覆盖。

改革创新不断深化，开放优势初步彰显。简政放权、放管结合、优化服务工作高质量开展，下放审批权限到镇、街道、开发区共计35项，处罚权限97项，为民服务事项57项，划转行政审批事项37项。创新驱动支撑力持续增强，累计获批1家院士工作站、9家省级工程技术研究中心、37个省级科技计划项目。规模以上工业企业中有研发活动企业数占比51.15%，位居徐州市（五县两区）第一位，成功入选“2019年中国创新百强县”。营商环境持续优化，开设“962518”服务发展专线，连续3年入选全国县域营商环境百强县。2020年，自营进出口总额达70亿元，是2015年的10倍，实际到账注册外资1.2亿美元。

生态环境持续改观，人居环境日益美好。PM2.5平均浓度下降至48.6微克/立方米，优良天数比例上升至76.4%，较“十二五”末上升6个百分点，主要污染物排放总量削减率完成省定任务。全面推行县镇村“河长制”，集中式饮用水源地达标率达100%，国考省考断面水质稳定达标，获批“省级水生态文明城市”。12座镇级污水处理厂投入运行，城镇污水集中处理率达92.51%。“十三五”期间，全县造林5.5万亩，2020年林木覆盖率达32.92%，位居全省县级第一。气象服务保障能力全面加强，气象灾害预报预警覆盖率达到95%。村庄环境整治达标率达98%，率先实现省级生态文明创建示范镇街全覆盖。

精神文明全面加强，治理体系加快完善。社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明建设的全过程，“有情有义丰县人”特色文化品牌深入人心，城乡居民文明素质不断提高。“四零四制”“四权五制”和村务监管制度不断健全，县镇村三级公权力规范运行。积极推进警务、审务、检务公开，执法司法透明度明显提升，法院执行案件实际执结率达85%。全面推进网格化社会治理，建立安全生产提醒、约谈机制，完善县领导包挂制度，公众安全感上升至98.5%，社会公共安全满意度大幅提升。

新冠疫情防控有力，复工复产快速高效。县委、县政府坚持把疫情防控作为重大政治任务，第一时间成立指挥部和专项工作组，充分发挥数字丰县城市大脑作用，推行“大数据+网格化+铁脚板”模式，20天实现本地确诊病例“清零”，取得了疫情防治的重大战略成果。开展“一人一企”驻点帮扶，研究实施“六稳”“六保”30条硬措施，较快实现企业复工复产和人民生产生活秩序正常化。基层党组织、广大党员干部率先垂范、敢于担当，带头冲锋抗疫一线，用实际行动筑起“红色防线”。24名医务工作者志愿驰援湖北，为全国防控“一盘棋”作出了丰县贡献。

丰县“十三五”经济社会发展指标完成情况

分类	序号	指标名称	单位	2020年目标值	2020年实际完成值	类别
经济发展	1	地区生产总值	亿元	520左右	486.53	预期性
	2	人均地区生产总值	元/人	54000左右	52800左右	预期性
	3	一般公共预算收入	亿元	30左右	30.01	预期性
	4	税收收入占一般公共预算收入比重	%	80	80.9	预期性
	5	服务业增加值占地区生产总值比重	%	43	44	预期性
	6	制造业投资占固定资产投资比重	%	55	46.5	预期性
	7	研发经费占地区生产总值比重	%	2.3	1	预期性
改革开放	8	战略性新兴产业实际利用外资占实际利用外资总额比重	%	50	87	预期性
城乡建设	9	城镇化水平	%	55	58	预期性
城乡建设	10	农村供水入户率	%	100	100	约束性
文化建设	11	人均拥有公共体育设施面积	平方米	2.8	3.48	预期性
文化建设	12	村（社区）综合性文化服务中心建成率	%	100	100	预期性
生态环境	13	单位地区生产总值能耗下降率	%	完成市定任务	完成省定任务	约束性
	14	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	100	100	约束性
	15	空气质量达到优良天数比例	%	75	77	约束性
	16	林木覆盖率	%	33.5	32.92	约束性
人民生活	17	城镇登记失业率	%	5	1.54	约束性
	18	城乡基本社会保险覆盖率	%	98	98.02	约束性
	19	低收入人口脱贫率	%	100	100	约束性
社会治理	20	法治建设满意度	%	90	90	预期性
	21	公众安全感	%	95	98.5	预期性
	22	网格创建达标率	%	100	100	预期性

第二节机遇挑战

世界正处于百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战并存，需要认清形势，把握发展规律，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

从国际看，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业分工和经济政治格局发生重大变化。新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际力量对比深刻调整，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义上升，但和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，区域经济一体化是大势所趋。必须辩证认识和把握世界大势，准确识变、科学应变、主动求变，确保社会主义现代化建设开好局、起好步。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，治理效能提升，社会大局稳定，发展韧性强劲，具有多方面优势和条件。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，准确把握构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略部署，突出强化发展支撑和制度保障，深入践行新发展理念，推动高质量发展。

从江苏省看，在新发展阶段，江苏在科技创新、产业体系、区域发展、城乡发展、生态建设等重点领域具有明显优势，高质量发展动力不断增强，形成了比较完备的产业体系和全国规模最大的制造业集群。“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等多重战略机遇叠加交汇，为深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，打造“强富美高”新江苏提供了重要支撑。

从徐州市看，聚焦“两高两强”打造贯彻新发展理念区域样板取得了扎实成效。四大传统优势产业转型取得突破性进展，四大战略性新兴主导产业蓬勃发展。中心城市功能品质不断提升、吸引力集聚力不断增强、自我发展能力不断提高，乡村振兴战略深入实施，村庄环境、农民住房条件、农村面貌不断改善。在新发展阶段，徐州发展动力更加强劲，为进一步增强区域性中心城市辐射带动功能、引领淮海城市群高质量发展奠定了良好基础。

从丰县看，“十四五”时期是丰县贯彻落实习近平总书记视察江苏和徐州重要指示和新发展理念的深化拓展期，是经济发展的赶超期、产业转型的提质期、城乡发展的融合期、交通发展的突破期。同时，在改革开放、生态文明、社会治理、民生改善等重要领域面临新发展阶段的新形势、新变化、新要求。另一方面，我县在个别关键领域仍面临发展难题，交通发展相对落后，新旧动能转换较慢，产业结构亟待优化，公共服务投入不足等。必须坚决贯彻新思想、践行新发展理念，在更高维度、更长历史阶段和更大区域空间中找准方向、把握机遇、赢得主动。

综合研判，在我国已转向高质量发展阶段的新时期，丰县要牢牢把握“两个百年”历史交汇、“两个五年”承前启后的重大节点，主动驶入全国、省、市高质量发展的快车道，对标对表新思想、贯彻新发展理念，着力提高构建新发展格局的能力和水平，增强机遇意识和风险意识，保持定力，精准施策，进一步加快五大区域高地建设，打造五大先进制造业集群，提升城市功能品质，集聚科教人才资源，优化宜居宜业环境。努力在开启全面建设社会主义现代化新征程中把握主动权，在“争当表率、争做示范、走在前列”新丰县建设中奋力实现高质量发展跨越赶超。

第三节指导思想及发展战略

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“强富美高”总目标，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面融入新发展格局为方向，以全面深化改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，统筹发展和安全，深入落实习近平总书记对江苏工作系列重要指示要求和视察徐州重要指示精神，按照“争当表率、争做示范、走在前列”总要求，坚持“三主”工作总思路，坚定不移将打造贯彻新发展理念区域样板作为战略统领和实践载体，加快现代化经济体系建设，推动高效能治理，聚焦重点领域和关键环节，着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列，凝聚奋斗力量，开辟“强富美高”丰县实践新境界。

“十四五”时期，根据国内外发展趋势，统筹落实国家和省市要求，立足丰县发展实际，以推进丰县经济社会高质量发展为目标，重点实施五大发展战略。

——产业强县战略。深入实施“工业立县、产业强县”发展战略，树立工业思维，坚守实体经济，通过产业布局优化和转型升级，探索传统产业高质量发展新路径，激发传统产业新动能，推动传统产业迈向产业链中高端。发挥先导性和支柱性特色现代产业引领作用，培育壮大特色优势产业，加强产业基础能力协同创新，推进产业基础高级化，重点打造一批先进制造业集群。加快发展现代服务业，推动现代服务业、先进制造业、现代农业深度融合。加快推进产业数字化转型升级，催生一批新业态和新商业模式，不断提高经济质量效益和核心竞争力。

——创新驱动战略。坚持以科技创新为核心，建设开放联动的技术要素市场，优化科技和其他要素的配置，实施“全要素”“全面向”的全面创新。重点聚焦产业重大创新需求，集中力量开展关键核心技术攻关，以技术突破带动产业转型升级。强化企业创新主体地位，积极融入全球创新网络，深化与研发机构的合作，拓展科技创新合作的领域、层次和空间，加强知识产权保护力度，健全科技成果转化机制，大幅提高科技成果转化成效。优化创新创业环境，完善产才融合推进机制，加大高端人才引进力度，完善人才奖励荣誉制度，激发人才创新活力，营造崇尚创新的社会氛围，高水平构筑区域性创新创业高地。

——交通突破战略。“十四五”时期要抢抓徐州建设淮海经济区中心城市重大机遇，注重补短板、强弱项、增质效，建设支撑淮海经济区中心城市发展的区域性次级交通枢纽。建立集约高效的综合交通运输体系，构建内畅外联的综合运输大通道，完善互联互通的干线公路网工程，超前谋划高铁和城市轻轨，完善通江达海的内河航道安全畅通网，补齐航空短板，实施航空突破工程。加快提升综合运输服务能力，着力增加客运服务供给和多式联运货运服务，提升运输装备水平。紧抓淮海国际陆港建设机遇，谋划发展枢纽经济，推进县域外向型经济迈向新台阶。

——教育兴丰战略。深化教育教学改革，狠抓基础教育，促进教育公平，推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展，鼓励高中阶段学校多样化发展，激发教育活力。构建适应经济发展方式转变和产业结构调整要求的现代职业教育体系。强化师资力量，坚持刚性和柔性相结合的人才引进政策，吸引高端人才留丰任教，完善师德师风建设，弘扬尊师重教的良好风尚。提高教育教学质量，探索教育云服务，构建优质学习资源系统和个性化学习平台，发展智慧教育新模式。积极探索终身学习体制机制建设。

——乡村振兴战略。加快农业农村现代化，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。加快提高农业质量效益和竞争力，建设高标准农田，发展有机绿色农产品，打造地理标志农产品，打响“丰”字号农业品牌。实施乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，提高建设用地使用效率。深入推进特色田园乡村建设，整治农村人居环境，打造省级美丽宜居乡村、特色田园乡村。建立健全基层气象防灾减灾体系，增强农业农村抗御重大气象灾害的能力。全面深化农业农村综合改革，推进农村土地制度改革，加快完善农村财政支持体系。持续推进城乡融合发展，健全城市优质资源要素下乡长效促进机制。完善防止返贫监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，争创国家级乡村振兴示范区。

第四节 2035年远景及“十四五”发展目标

展望2035年，全县基本实现社会主义现代化的远景目标是：经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，地区生产总值力争实现1500亿元，城乡居民人均收入突破8万元，高质量发展走在全市前列，新发展格局重要战略支点全面建成，基本实现社会主义现代化。关键核心技术实现重大突破，产业主导技术实现自主可控，基本建成创新型城市。高水平建成协调发展的现代产业体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。基本实现县域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展的权利得到充分保障，平安丰县建设达到更高水平，基本建成法治政府、法治社会。建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康丰县，居民素质和社会文明程度达到新高度，县域文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽丰县目标基本实现。形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争优势明显增强。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期，全县经济社会发展的总体目标是：到2025年，围绕“经济发展、改革创新、文化建设、生态环境、人民生活、治理效能”六个发展目标，全方位巩固小康社会成果，现代化经济体系建设走在前列，打造辐射苏鲁豫皖接壤地区的发展高地，“争当表率、争做示范、走在前列”实现良好开局，“强富美高”新丰县建设取得新的更大成效。

经济质量显著提升。坚持新发展理念，保持经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济发展取得新成效。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，形成一批国内有影响力的现代产业集群，产业结构调整实现新突破，打造以先进制造业为引领，一二三产业协调发展的特色现代产业体系。农业基础更加稳固，经济结构更加优化，创新能力显著提升，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。到2025年，县域经济综合实力实现新突破，地区生产总值达到720亿元左右；一般公共预算收入达到45亿元，年均增长8.4%；全社会固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额突破321亿元；工业开票收入达到750亿元；居民人均可支配收入增长率快于地区生产总值增长率，进出口总额达到78.5亿元；实际利用外资总额达到1.5亿美元。

改革创新深入推进。全面深化改革向纵深推进，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，充分激发市场主体活力，产权制度和要素市场化配置取得重大进展。科技创新体制和创新生态体系逐步完善，科技体制机制改革取得重大进展，创新支撑力显著增强。创新创业人才加快集聚，坚定“人才兴丰”之路。打造高品质创新创业平台，凸显高新产业集聚优势，到2025年，创成2家国家级科技企业孵化器、5家省级科技企业孵化器，发展创业孵化示范基地25家，力争在孵企业数量超过300家，高新区通过省级验收。推进创新驱动战略，加大科研投入，组织科技攻关、自主研发，到2025年，研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%，省级以上企业研发机构26家，万人发明专利拥有量达20.8件。

文体旅全面发展。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，人民精神文化生活日益丰富。提高社会文明程度，争创全国文明城市。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，广泛开展群众性文化活动。推动公共文化数字化建设，提升公共文化服务水平。完善文化旅游产业链条，培育旅游融合新业态。到2025年，人均拥有公共文化设施面积达到0.42平方米；全县人均公共体育场地面积达4平方米，国家级全民健身模范县建设水平走在全国前列。重点打造刘邦故里文化旅游区、黄河故道风景观光带，大力发展全域旅游，创成省级全域旅游示范区。

生态环境持续改善。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。开展生态文明气象保障服务，发挥气象防灾减灾第一道防线作用。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。国土空间开发保护格局得到优化，能源资源配置更加合理，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。到2025年，垃圾分类集中处理率达到95%，采煤塌陷地治理和生态修复率达到60%以上，工业危险废物无害化处置率维持在100%。

民生福祉持续增进。坚持以人民为中心，促进社会公平，不断增强人民幸福感、获得感。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。到2025年，城镇累计新增就业人数1.3万人，城镇登记失业率控制在1.8%以内；建设“互联网+”区域智能教育云，智慧课堂覆盖率达到100%；人均预期寿命接近80岁，每千人口执业（助理）医师数达到3.2人。

治理效能显著提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用得以更好地发挥，数字化治理水平更高，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更有力。到2025年，实现全县所有政务类审批事项100%集中办理进驻，电子证照采集率90%以上，政务高频事项100%共享互认；专职网格员占比100%以上，网格规范达标率在93%以上，生产安全事故发生数下降比完成市定任务，基本实现县域社会治理现代化目标。

丰县“十四五”经济社会发展指标体系

分类	序号	指标	2020年	2025年	属性
经济强	1	国内地区生产总值增长率（%）	3.1	年均8左右	预期性
	2	一般公共预算收入（亿元）*	30.01	45	预期性
	3	工业开票收入（亿元）*	310	750	预期性
	4	全员劳动生产率增长率（%）	2	年均7左右	预期性
	5	全社会研发经费投入增长率（%）	0.66	年均5左右	预期性
	6	每万人拥有发明专利数（件）	8.07	20.8	预期性
	7	五年净增高新技术企业数（个）	12	[145]	预期性
	8	制造业增加值占比（%）	31	35	预期性
	9	高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（%）	20	30	预期性
	10	制造业投资占固定资产投资比重（%）	46.5	50	预期性
	11	进出口总额（亿元）	70	78.5	预期性
	12	五年累计新增四上企业数（个）	[500]	[600]	预期性
	13	常住人口城镇化率（%）	58	66.7	预期性
	14	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）	10	30	预期性
百姓富	15	居民人均可支配收入增长率（%）	5.3	快于GDP增速	预期性
	16	城镇登记失业率（%）	1.54	1.8以内	预期性
	17	人均预期寿命（岁）	78.15	接近80	预期性
	18	城乡基本养老保险参保缴费率（%）	98.2	98.5	预期性
	19	每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数（个）	1.09	4.5	预期性
	20	接受上门服务的居家老年人数占比（%）	完成市定任务	完成市定任务	预期性
	21	每千人口执业（助理）医师数（人）	2.65	3.2	预期性
	22	五年城镇累计新增就业人数（人）	2162	[13000]	预期性
环境美	23	县区PM2.5平均浓度（微克/立方米）	48.6	40	约束性
	24	林木覆盖率（%）	32.92	34.5	约束性
	25	非化石能源占一次能源消费比例（%）	完成市定任务	完成市定任务	约束性
	26	单位地区生产总值能源消耗降低（%）	完成市定任务	完成市定任务	约束性
	27	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	完成市定任务	完成市定任务	约束性
	28	地表水国考断面水质达到或优于III类比例（%）	100	完成市定任务	约束性
	29	空气质量达到优良天数比例（%）	77	80	约束性
社会文明程度高	30	法治建设满意度（%）	90	>90	预期性
	31	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	11.5	12.5	约束性
	32	社会文明程度测评指数	88.54	91.46	预期性
安全保障	33	粮食综合生产能力（万吨）	65.8	稳定58以上	约束性
	34	耕地保有量（万公顷）	8.1	完成市定任务	约束性
	35	公众安全感（%）	98.5	位居全市前列	预期性
	36	生产安全事故发生数下降（%）	51.1	完成市定任务	约束性
备注：[ ]内为五年累计数；*为丰县新增指标。

第二章坚定“工业立县、产业强县”，加快构建特色现代产业新体系

工业始终是经济发展的主力军，高度重视工业经济，树立工业思维，坚定不移实施“工业立县、产业强县”发展战略，始终把发展经济着力点放在实体经济上，做强做大产业，持续推进新旧动能转换，全力提升产业发展层级和能级，构建特色现代产业体系新体系，统筹推进产业基础高级化、产业链现代化，建成苏鲁豫皖接壤地区产业高地。

第一节优化产业发展总体布局

明确新发展阶段产业发展主攻方向。树立产业生态思维，以优化完善产业生态为导向，推动产业融合发展、延伸产业链条、发展壮大产业集群、整合载体资源，构建更好的产业生态。把工业发展作为主攻方向，加快建筑业转型发展，大力发展现代服务业，推进农业现代化，壮大农业产业基础，深化一二三产业融合发展。抢抓数字技术变革机遇，加快数字经济发展，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。优化产业结构，夯实一产基础，壮大二产规模，稳定三产比重，到“十四五”末，一二三产业结构占比为14∶45∶41。

加快构建“535+1”特色现代产业体系。用现代化理念和系统化思维谋划丰县发展，全力推动发展质量变革、效率变革、动力变革，加快新旧动能转换，推动传统优势产业转型升级，积极构建“535+1”特色现代产业体系。打造智能设备、新能源车辆、板材家居、新材料、绿色食品5大先进制造业集群；重点发展商贸物流、商务服务、生态文旅3大现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级；优化现代农业产业布局，培育壮大“果菌菜牧木”5大现代农业产业；聚焦数字产业新业态新模式，激活数字经济“新引擎”。实现产业的智能化、高端化、绿色化、特色化和服务化，提升产业体系发展内涵。

专栏1：“535+1”特色现代产业体系

5大先进制造业：智能设备、新能源车辆、板材家居、新材料、绿色食品。

3大现代服务业：商贸物流、商务服务、生态文旅。

5大现代农业：果菌菜牧木。

1大新业态：数字经济。

“＋”：体现产业关联度和融合发展，推动产业深度协同。

第二节打造先进制造业集群

推动先进制造业集聚发展。立足以创新谋提升、以特色强优势，突出先导性和支柱性新兴产业引领作用，推动智能设备、新能源车辆、板材家居、新材料、绿色食品等产业向高端化、绿色化、品牌化方向发展，培育壮大新增长点增长极，促进特色现代产业在空间、资源、人才等方面有效集聚，加快形成产业优势，打造一批产品市场竞争力强、品牌知名度高、产业链协同高效的先进制造业集群。做大智能设备300亿级产业集群。围绕铸造-零部件生产-表面处理-设备整装-自动化集成-服务增值产业链，加大对机械加工与铸造的技术改造力度，以智能设备基础零部件生产为突破口，以数控机床以及安全设备、光电子设备等专用设备生产为重点，提高自动化设备的智能化生产水平，探索智能制造新模式，逐步完成智能设备全产业链生产布局。做强新能源车辆500亿级产业集群。推动新能源车辆产业高质量发展，攻关新能源汽车核心技术，形成新能源车辆研发、制造和服务等全价值链环节，培育一批具有自主知识产权和核心技术、质量效益领先的龙头骨干企业，有力推动产业创新发展和转型升级，打造成为世界级新能源车辆产业基地。做优板材家居200亿级产业集群。迎合市场需求，依托希尔登高端楼梯、瑞泰人造板、广瑞无醛地板、广瑞木业等龙头企业，按照绿色环保标准对家居产品进行提档升级，以零醛添加板材生产为基础，重点发展中高密度纤维板、零醛和净醛高密度板、中高档家具等产品，推动“家具产业”向“家居产业”转变。做精新材料280亿级产业集群。推动建筑新材料行业绿色发展，功能性材料、装饰性材料等新型建筑材料生产形成规模，产业高端、高附加值、全产业链发展取得成效；稳定盐煤新材料行业现有制盐生产能力，加快发展盐煤新材料深加工产品，重点提升现有抗氧化剂、原盐、纯碱、烧碱和氯碱生产能力，拉长拉粗产业链条；激发纺织新材料行业发展新动能，着力打造以服装和产业用纺织品为主体的特色鲜明、体量适中的产业集群。做深绿色食品100亿级产业集群。依托“果菌菜牧木”特色资源优势，以农业产业化为契机，推动食品及农副食品加工产业转型升级，构建结构优化、技术先进、附加值高、辐射带动作用强的现代食品及农副食品加工产业体系，实现丰县绿色食品产业园的高端化、集聚化和特色化发展，建成全国重要的食品加工基地。

专栏2：5大先进制造业发展重点

智能设备产业：推进智能熔炼中心、智能加工中心、智能协配中心、智能研发中心建设。实现智能成套设备生产，打造工业机器人制造产业链，推动胜海机械等机床类产品研发生产，发挥巨杰机电带动作用和埃比西斯现代化大型数控加工中心优势，打造全国知名的智能设备产业基地。到2025年，实现智能设备产业年产值300亿元。

新能源车辆：以电驱、电控、电池为重点发展领域，以新能源车辆为突破口，加强电驱电控系统、仪器仪表等关键装置配件制造。培育现有零部件核心生产企业，引进电驱动系统、电控系统、锂电池研发生产和整车生产企业。建设新能源车辆基地。到2025年，实现新能源车辆产业年产值500亿元。

板材家居产业：依托开发区、宋楼镇、孙楼街道、王沟镇、赵庄镇等产业园，重点发展刨花板、零醛和净醛中高密度板等木材加工业，研发高端木楼梯、木地板等产品，逐步向中高档家具及智能家居等产品延伸，形成产业定位准确、产品特色鲜明、综合竞争力强的木材加工制造集群。到2025年，实现板材家居产业年产值200亿元。

新材料产业：建筑新材料行业依托顺河镇绿色建材产业园，发挥振丰新型墙体材料项目带动作用，重点改造提升传统建材产业，推进多功能墙体材料、保温材料等新型建材的生产，着力打造绿色建材基地，全面推进建筑材料绿色化，到2025年实现总产值100亿元。盐煤新材料行业改造升级传统煤盐化工，重点发展高端精细盐化工，建设化工行业智能化园区，以丰城盐化工、极易、建滔等企业为龙头，着力打造“精细盐化工、煤化工、高端化学品”3大产业支链，到2025年产值达到100亿元。纺织新材料行业依托天虹等龙头企业，围绕原材料到终端产品的完整产业链条，重点推动产业结构进优化，加快推动服装和产业用纺织品的生产，到2025年产值达到80亿元。到2025年，实现新材料产业年产值280亿元以上。

绿色食品产业：依托“果菌菜牧木”特色农业资源优势，加快推进省级农高区创建，强化农副产品品牌培育，发挥君乐宝乳业、大红食品、凯佳食品等农业龙头企业的带动作用，构建从原料、储存、冷藏、初加工、深加工、市场销售一条龙的食品产品生产加工体系，推动绿色食品提档升级。到2025年，实现绿色食品产业年产值100亿元。

推进制造基础高级化。立足产业基础，提升区域价值链的分工地位，打造区域领先产业标杆。推进产业绿色化转型，实施重点行业、企业节能和绿色改造工程，推广源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接等先进适用节能技术，推进中小企业清洁生产水平提升计划，增强企业绿色精益制造能力。实施工业强基工程，依托龙头企业，加强与大院大所对接合作，协同开展产业核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础“四基”建设，补齐产业链突出短板，提升产业整体质效。加强产业园区建设，引导企业和生产要素向产业园区集聚，支持企业做大做强，持续优化产业生态，推动产业集群发展、集约发展、融合发展，不断增创产业发展新优势。深入落实“千企升级转型计划”，实施企业能级提升工程、企业转型跨越工程、企业家赋能提升工程，促进企业发展提质增效，实现从传统低端产业向现代中高端产业转变，推动县域经济快速突破、高质量振兴崛起。到2025年，力争重点培育产值超亿元企业88家，形成“3+5+10+20+50”企业梯次发展格局。“十四五”期间，规模以上工业产值年均增速保持在20%以上。

专栏3：“3+5+10+20+50”企业梯次发展格局和政策支持

“3+5+10+20+50”企业梯次发展格局：大力支持和鼓励企业升级转型，促进企业发展提质增效，力争到2025年形成“3+5+10+20+50”企业梯次发展格局。重点培育产值超五十亿元企业3家、超三十亿元企业5家、超二十亿元企业10家、超十亿元企业20家、超亿元企业50家。

“千企升级转型计划”政策支持：认真落实国家、省、市、县有关支持企业发展的各项扶持奖励政策。贯彻落实国家普惠性减税与结构性减税、降低社保费等减税降费政策，切实减轻企业负担。制定出台《丰县千企升级转型积分奖励暂行办法》等文件，促进创新资源优化配置，充分发挥丰县产业基金导向作用，激励企业加快升级转型。

第三节推动服务业提质增效

加快发展生产性服务业。制定实施生产性服务业倍增计划，推动现代物流、现代商务、金融、科技、农业、环保等生产性服务业向规模化、专业化和高端化发展。围绕制造业物流、商贸业物流、农产品冷链物流和快递物流等方面，整合物流资源，充分发挥“公铁水空”综合交通能力，打造综合性物流园区，加快构建“智慧、便捷、高效、绿色、标准”的现代物流业服务体系。推动现代商务服务业蓬勃发展，加快发展租赁业、企业管理服务、法律服务、管理咨询、广告业、知识产权服务、职业中介服务、市场管理、旅行社、会展等其他服务业，培育现代商务发展新动能。金融服务业以服务实体经济为目标，深入实施普惠金融工程，加强金融大数据平台建设，发展地方特色金融产业，积极招引股份制银行和其他银行业金融机构，着力构建多业态并存的现代金融服务体系。科技服务业重点围绕智能设备、新能源车辆等领域的研发设计、技术咨询、技术成果交易等方面提升科技服务水平。大力推进专业化、市场化科技孵化器建设，吸引知名科技服务机构入驻，形成以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的科技服务体系。加快农业服务体系建设，建立一批农资销售、农技咨询、农产品流通、农业金融、农村保险等现代农业服务业主体。积极引导绿色环保产业发展，加快发展节能环保技术、咨询、评估、计量、检测、融资、改造和运营管理等服务业。到2025年，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达40%。

专栏4：生产性服务业倍增计划

综合物流园项目：建设南环物流园、西环物流园、孙楼物流园、孙楼客货运物流园、振丰路物流园、开发区物流园，总占地面积459.13亩。

金融大数据平台项目：建立健全“互联网+信用金融科技”模式，扩大普惠金融覆盖面，使城乡居民享受无差别的普惠金融体验。加强平台培训、媒体宣传等宣传引导力度，进一步活跃县域经济业态，助推县域信用体系建设。“十四五”期间，实现人民币各项贷款年均增幅20%以上，新增存贷比100%以上，引进埠外金融机构（包括保险、证券机构）在丰设立分支机构10家以上，城投公司成为徐州县域首家AA+公司，银行业金融机构不良贷款率控制在2%以下。

科技服务业重点项目：江煤科技与中国矿业大学人才团队合作共建物联网应用技术研究院（新型研发机构）；巨杰机电与天津大学人才团队合作共建数字化制造与测控技术研究院（新型研发机构）；江苏极易新材料有限公司与福州大学建立合成科学联合实验室；建设中国矿业大学丰县研究院作为独立科技研发基地。

推动生活性服务业高品质发展。顺应生活方式改变和消费升级趋势，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展现代商贸、生态文旅、健康养老、家政服务等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，不断提升服务供给质量和水平。现代商贸服务业以转型重构为方向，鼓励发展品牌店、特许经营、进口商品直销等业态，加快提升重点商圈品质，改造提升中阳商城、招商场等一批老商业街区，建设吾悦广场、明发广场等一批新商贸中心，依托中国农批丰县市场、苏鲁豫皖农贸市场，打造区域性商贸高地。推广“生态+”“文旅+”等服务新业态。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，不断丰富文化产业体系。大力发展全域旅游，重点打造刘邦故里文化旅游区、推进黄河故道风景观光带建设，完善生态文旅产业链条，培育旅游融合新业态，全面提升生态文旅综合竞争力。充分利用“互联网+”、区块链等新技术，积极培育“大健康+”服务业态，强化“智慧健康”项目建设，打造“全民健康+医共体”智慧健康大数据平台，发挥大数据分析在疾病预判、控制、健康管理等方面的应用，满足居民多样化、多层次健康需求。推进居民服务扩容提质，增加教育培训、体育文化、家政、物业、法律等服务业有效供给，建成一批线上线下融合、集多元社会服务于一体的“社区15分钟优质便民生活圈”，建立覆盖全生命周期、满足多元化需求的居民服务体系。到2025年，生活性服务业创新能力全面提升、品质层次显著提高，形成一批具有区域影响力的生活服务品牌，社会消费品零售总额突破321亿元。

推动服务业集聚区提档升级。制定实施重点服务业集聚示范区培育实施方案。结合现代物流、金融服务、科技服务等优势产业，实施服务业集聚区空间优化工程，重点建设北部工业及边贸服务功能区、西部文化旅游服务功能区、南部生态观光与高效农业服务功能区三大服务业功能区域，以中阳大道和解放大道为纽带将主城区各个商业区域串联起来，连接主城区与东西新老城区，着力构建现代服务业集聚区新格局，形成功能互补、错位发展的空间布局。实施集聚区基础设施提升工程，引导资源要素合理集聚，完善园区公共服务平台功能，持续增强集聚区要素吸附能力和承接能力。到2025年，服务业增加值占地区生产总值的比重达41%。

加快推进“两业”深度融合。推动制造业服务化，建设智能工厂，加快工业互联网创新应用，发展共享生产平台，加强全生命周期管理。探索重点行业、重点领域融合发展新路径，提升先进制造业和现代服务业融合水平，突破关键核心技术，带动配套、专业服务等产业协同发展。大力发展服务衍生制造，鼓励电商、研发设计、文化旅游等服务企业，发挥大数据、技术、渠道、创意等要素优势，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。提升“两业”融合发展环境，引导职业学校和科研、咨询、金融、投资、知识产权等机构发挥优势，建立跨区域、跨行业、跨领域的新型产业联盟。实施“两业”融合示范引领工程，打造一批“两业”融合示范企业。

第四节加快构建现代农业产业体系

持续壮大“果菌菜牧木”五大特色产业集群。以工业化思维发展现代农业，大力发展“果菌菜牧木”五大农业主导产业，积极扶持农业龙头企业上档升级，将丰县打造为“特色现代农业强县”。加快实现果业振兴。优化区域布局，调整品种结构，改善生产条件，加强科技应用，推动标准化生产，发展果业观光，延伸产业链，构建现代果业产业体系。深入推进果业振兴计划，积极培育省级以上果品产业化龙头企业、产业联合体，打造果业百亿级产业集群。提升食用菌产业发展水平。加快发展以大沙河、首羡、顺河、师寨、孙楼等镇（街）为重点的工厂化食用菌生产产业园。利用食用菌生物科技进行产品深加工，开发以真空冷冻干燥、速冻方式生产的鲜品，促进市场销售，推动丰县食用菌产业转型升级，食用菌产量（鲜品）达50万吨以上。发展以牛蒡为代表的特种蔬菜精深加工产业。发展牛蒡优良品种选育、高效栽培种植技术，提高机械化操作水平，建设新产品科技研发中心、牛蒡标准化种植基地、农产品深加工基地和冷链物流基地，依托康汇百年、满春、旺达等企业，示范推广科学高效的种植方法，开发牛蒡洗护、牛蒡咖啡、牛蒡酵素等系列产品，延长产业链条，提高产品附加值。进一步加大芦笋、山药等蔬菜种植与精深加工。蔬菜种植面积稳定在90万亩左右。提高畜牧业现代化水平。高标准加强养殖基地建设，大力发展规模化、标准化、自动化、智能化养殖。改善生产和经营方式，积极发展“公司＋基地＋大户”的订单养殖模式，建设智慧畜牧。构筑食品加工畜牧业产业链，进一步优化生产布局，推进畜牧业转型升级，智能化牧场取得长足发展，畜禽产品实现全程可追溯，肉蛋奶供应能力和水平达到全省先进水平。加强林木资源培育与开发利用。大幅提高林木生产力及木材加工利用效率，引进速生、优质、高抗林木良种，完善林木资源培育与利用政策体系。以创建国家级木业产业为目标，加快木业产业升级，鼓励支持木业企业创立自主品牌，提高丰县木业知名度，在全国树立“好木材、丰县造”的区域品牌形象。

第五节强力发展数字经济

推动数字产业快速发展。加快网络基础设施建设，夯实基础网络服务能力，发展数字产业新业态新模式，培育壮大数字服务、信息服务等新兴服务业，重点培育移动互联网、大数据、云计算、物联网、区块链等数字服务，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有竞争力的数字产业集群。优化信息基础设施建设，加大网络基础设施建设力度，加强对大数据和云计算基础设施的统筹规划，加快固定宽带千兆网络建设，努力实现企业、园区等光纤宽带网络覆盖。加快5G网络布局，推动5G站址规划和基站建设，加强开发区、高新区等重点区域的5G网络覆盖。围绕智能装备、板材家居、新能源车辆等优势产业，搭建产业特色鲜明的工业互联网平台。积极培育云计算研发和服务企业，发展基于云计算的信息存储、在线工具、学习娱乐等服务。到2025年，力争数字经济核心产业规模超过300亿元、关联业态规模达到1000亿元。

第六节完善产业平台载体

按照“区域集中、产业集群、功能集合、要素集聚”的发展要求，加强资源整合，聚集优势产业，统筹产业布局，推进各产业集聚区优势互补、协同联动。构建“四主三特七重”的空间布局，提高“四主驱动、三特引领、七重助推”能力，扩大产业集群规模，加强与周边地区的产业链融合，建设具有较强竞争力的产业平台载体。

提升开发区、高新区、农高区、数字经济产业园区核心驱动力。优化产业园区布局，持续创新体制机制，改善创新创业环境，增强自主创新能力。提升开发区智能设备、零醛家居、智能制造、绿色食品等产业园建设水平，以智能设备、零醛家居两大主导产业建设为引领，推动现代物流、电子商务、科技服务、服务外包等现代服务业提档升级，将开发区打造成为苏鲁豫皖接壤地区先进制造业基地和现代服务业高地。到2025年，主导产业产值突破800亿元，奋力挺进省级开发区第一方阵，积极创建国家级开发区。高新区重点培育新能源车辆产业，夯实驱动电机、变速器、控制器、智能仪器仪表、车载智能终端等全产业链零部件制造基础，打造集研发、生产、体验、展示、销售、服务于一体的新能源车辆产业基地。到2025年，发展壮大成300亿级产业集群，规模以上工业总产值突破200亿元，力争建成省级一流高新区。高质量推进农高区建设，围绕“数字、高效”主题，以“精品果业”为主导产业，以“根茎蔬菜”为特色产业，加快集聚创新资源，落实农业科技研发和应用工作。积极开展招商引资，强化要素保障，全力搞好重点项目的服务和推进工作，将农高区建设成为全国数字农业探索先行区、全省果蔬产业高新技术及资源集聚区、淮海经济区科技体制改革试验示范区、江苏省重点帮扶片区乡村振兴样板区、“一带一路”产业融合发展创新引领区。到2025年，实现农高区总产值达300亿元。数字经济产业园区以建设“数字丰县”重要承载平台为目标，重点发展物联网、云计算、大数据、电子商务等产业，促进丰县信息技术应用和信息发展，循序推进5G在城市管理、社会治理、智能制造、民生服务等领域的应用。以“互联网+”农产品出村进城工程全国试点县、全国数字乡村试点县、县域数字农业农村发展先进县为基础，高质量打造全国数字乡村示范县。到2025年，数字经济核心产业增加值占丰县地区生产总值的比重不低于30%。

增强三大特色产业园引领能力。充分发挥园区招商载体作用，提供资源要素保障，推动园区扩容提质增效。宋楼木业科技产业园加快基础设施配套建设，不断优化发展环境，重点发展中高密度板、细木工板、胶合板、刨花板、科技木、木塑复合板等基础木材材料，培育引进橱柜、复合地板、家具生产等项目，补齐产业链、供应链短板，打造家居产业新高度。到2025年，基本建成百亿级科技木业创新发展示范区、国家林业产业示范区和中国板材之都。欢口机械制造产业园巩固提升传统优势，积极拓展新兴高端领域，通过产能整合、两化融合促进转型升级，以克鲁森智能科技、胜海机械等企业为龙头，重点建设熔炼中心、加工中心、金属表面处理中心、大宗固废金属资源综合利用中心。重点发展高端工程机械、高端机床、新能源设备、轨道交通装备等核心铸件以及相关高端装备制造业，提升完善铸造—机械加工—机床部件—装备集成的产业链条，将欢口机械制造产业园打造成为苏鲁豫皖接壤地区绿色精密铸造和高端装备制造业重要基地。到2025年，规模以上工业总产值突破100亿元。顺河绿色建材产业园以装配式建筑产业发展为引擎，以“生态环保、循环经济”为理念，以预制装配式墙板（体）、混凝土预制构件为主导，带动配套钢构件、新型墙体材料、建筑建材管、保温材料等产业发展。配套建设水运码头、智能物流、供热中心、研发机构、商务服务、金融服务等一体化发展的新型产业集聚区，打造淮海经济区知名绿色建材生产基地。到2025年，规模以上工业总产值突破100亿元。

提高七大工业集聚区助推能力。扩大乡镇经济规模，打造特色鲜明、极具竞争力的乡镇功能区经济板块，不断提升对全县经济发展的贡献份额。孙楼街道重点对木楼梯、金属楼梯、金木楼梯、楼梯板材加工、楼梯配件精加工等企业进行整合发展，着力打造国内一流楼梯产业基地。引导戴源木业、南天木业等重点企业发展市场前景好、带动能力强、绿色环保的新型产品，培育3-5个有影响力的品牌，招引美步楼梯、信步楼梯等全国知名品牌。到2025年，力争工业总产值突破50亿元。王沟镇重点推进木业喷涂中心、木门、实木家具、新型装饰材料、新型装配式建筑、家具相关五金配件、木工机械的生产及仓储物流建设，发展中高密度纤维板、实木门、木地板、木楼梯、多层板、智能整体家具、科技木。到2025年，力争工业总产值突破50亿元。赵庄镇重点发展木门、木楼梯、楼梯扶手、木质工艺品、板材加工、全屋定制、木工机械及高端、环保配套产品。充分利用木业产业优势，依托丰豪门业、科创木业、欧利木业等企业，加快汉邦家居产业园区建设。范楼镇重点发展以牛蒡为主的食品及农副产品深加工、冷链物流、机械制造三大主导产业，加快建设牛蒡产业园，推动电子商务综合服务中心、冷链物流基地、现代农业产业基地、生产制造基地建设。华山镇锚定智能装备、新材料、智能印刷、环保设备等产业发展方向，重点发展智能制造和高端装备及相关配套产业，高标准加快建设丰华智能设备产业园，打造苏北智造4.0园区标杆和创新智能制造产业集群基地。首羡镇重点发展机械设备及零配件制造产业、汽车锻件制造，形成区域性锻造中心；立足资源优势，适度发展农副产品深加工、冷链物流、电子商务等产业。师寨镇招引零部件及标准件生产项目，重点将机械零部件打造为支柱产业，高标准建设热镀锌产业园。

拓展产业发展内涵。推进与淮海经济区协同发展，主动融入长三角一体化发展，加强南北挂钩合作，推动锡山-丰县工业园高质量发展，打造特色产业合作共建先行区，积极承接发达地区资本和产业梯次转移，在更大范围内集聚生产要素。推动各产业功能区错位发展，充分发挥区位、生态、文化、资源等优势，制定落实精准招引、本土培育、集聚提升、要素供给等方面的支持政策，实施一批建链、强链、补链项目，做优、做强、做大特色功能区经济。规划、布局、建设总部经济，营造适合总部企业发展的市场化、国际化、法治化营商环境和便利、宜居的生活环境，打造总部经济发展新格局。把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程，健全国防动员体制机制，持续提升国防动员能力，积极引进、培育和建设一批优势明显、带动力竞争力强的军民融合企业或创新平台。加快推进各类产业园区开放创新发展，紧扣主导产业和特色产业开展专业化招商、产业链招商，支持有条件的园区、乡镇创建省级特色产业基地，推动板块经济产业化、生态化、集群化发展。

第三章坚持“创新驱动、改革突破”，加快集聚高质量发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把创新作为引领发展的第一动力，坚持“四个面向”，构建“企业+平台+人才+机制+政策”的创新创业体系，完善区域产业科技创新布局，激发科技人才创新创造活力，加快构建以科技创新为核心的苏鲁豫皖接壤地区创新创业高地。

第一节提升科技创新能力

强化企业自主创新。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。发挥企业家在技术创新中的重要作用，提升企业技术研发、产品创新和成果转化等方面的能力，鼓励企业依托研发机构引进创新人才，申报承担重大项目，创建一批国家级、省市级研发创新机构，突破一批具有行业影响力的关键技术。鼓励企业不断追求卓越绩效，加强质量人才培育。到2025年，全社会研发经费投入增长率年均保持5%左右，五年净增高新技术企业数达145家，培育100名企业首席质量官，省级以上企业研发机构达26家，万人发明专利拥有量达20.8件，科技企业孵化器面积达5万平方米，全县新获徐州市质量奖企业10家。在智能设备、新能源车辆等重点技术领域形成一批具有国际影响力的重大创新成果和创新型领军企业。

积极搭建创新研发平台。支持骨干企业和科研机构、高等院校组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，建立风险共担、利益共享长效机制。引导巨杰机电、觅科激光等行业龙头企业，独立建设或与高校、科研院所共建研发中心、技术中心、实验室等创新平台。推进产学研协同创新，引导有条件的企业提前参与高校科研院所的早期研发，支持有条件的企业筹建产业研究院、院士工作站等产学研合作平台。持续加大开发区产学研合作力度，联合华中科技大学、东南大学、天津大学等高校积极筹建新型研发机构，探索丰县产学研合作新模式。设立产学研合作专项经费，搭建校地、校企产学研合作平台。实施技术创新引导工程，制订实施科技成果转化和产业转化专项计划，推动一批重点科技成果在县内转化和产业化。聚焦全县重点产业领域，对国内外先进科技成果实施精准孵化。培育和发展一批具有专业服务特色和较强服务能力的科技中介机构，形成集政策与信息咨询、知识产权服务、培训服务、技术经纪、科技成果转化推广、技术投融资等为一体的科技创新网络化、社会化服务平台，促进社会资本和科技成果转化共融共生。

完善科技创新政策体系。以深化科技体制改革为动力，加大产业创新政策突破和先行先试力度，出台政策支持技术研发机构建设和科技创新平台建设，促进企业增加研发投入、产学研结合，鼓励知识产权创造，加强产业政策、财税政策与科技政策的衔接配套，完善科技创新政策体系。奖励新建的产业研究院、企业研究院、院士工作站和新认定的国家级、省级工程中心、技术中心等企业研发机构。强化激励措施，加大科研人员研发和科技成果转化激励力度，着重提升研发人员的成果转化收益。给予引进的高水平创新创业团队和创业人才适当的项目经费支持和资助，为创新创业人才提供生活保障、政务办理等全方位服务。加大创新产品和服务的采购力度，鼓励采用首购、订购等非招标采购方式，以及政府购买服务等方式予以支持，促进创新产品的研发和规模化应用。

完善科技创新机制。理顺科技工作机制，强化部门协调能力，建立绩效考核激励机制和鼓励创新的容错机制。实施专利提质增量计划、专利领航企业、“小巨人”企业培育计划，通过知识产权项目引导企业开展专利布局，提升企业知识产权综合能力，在智能设备、新能源车辆等产业领域建设一批知识产权密集型企业，促进具有知识产权的创新成果转化为现实生产力。创新科技投入机制，深入推进政府投入方式创新，探索以财政补助、政府采购及奖励等引导性、普惠性政策，支持企业技术创新和科技成果转化活动。依托开发区、高新区等园区，吸引知名科技服务机构入驻，培育形成科技战略研究、科技评估、科技招投标、管理咨询等科技咨询服务业态。高水准举办中国（丰县）国际服务外包合作大会，举办高校科技成果转化对接大会，着力打造苏鲁豫皖接壤地区集人才交流、技术交易、产品展示于一体的大型平台。

专栏5：“十四五”创新驱动政策导向

“十四五”创新驱动具体政策导向可以概括为“一个核心、两个支撑、八个路径”。

“一个核心”：以科技创新为核心，引领“全要素”“全面向”的全面创新，强化科技和其他要素的高效配置，重点聚焦“三个面向”，把科技创新效用体现在丰县发展各方面。

“两个支撑”：强化高水平创新成果支撑，面向产业重大创新需求，整合资源、集中力量开展关键核心技术攻关，以技术突破带动产业转型升级；强化高效率转化制度支撑，以构建新型产业研发机制为抓手，打通科技成果转化的“最后一公里”。

“八个路径”：强化原始创新供给，加快突破重大关键核心技术；推动产业转型升级，打造高质量发展强劲动力；加快创新要素集聚，提高区域创新生态系统效能；突出创新辐射带动，推进建设苏鲁豫皖接壤地区创新创业高地；深入推进创新国际化，提升集聚全球创新资源的能力；完善知识产权制度，建设最严知识产权保护县；深化体制机制改革，强化创新驱动制度建设；营造宽容失败环境，着力打造创新创业良好氛围。

第二节提高创业孵育水平

打造专业创业孵化平台。围绕聚焦产业领域的垂直孵化，引导科技企业孵化器、众创空间等孵化载体专业化发展，推动研发资源及上下游产业资源开放共享。鼓励各类产业园区、企业等组织通过自建、合建、联建等方式，创办国家和地方优先发展的科技型、资源综合利用型、智力密集型创业园。兴建中小企业产业园、大学生创业园、返乡创业园等各类创业孵化基地和创业园区，完善创业基础设施，建成一批电子商务示范园区。抓好中小企业创业园建设，积极推进中小企业公共服务平台建设，帮助中小企业解决发展难题。发展众创空间，培育创业公共服务平台，推进丰县高新区专业服务站建设，针对园区产业特色和企业需求，开通检验检测等线上服务窗口，建立线下专业服务团队，助力中小企业创新和大众创业，实现科技资源共享共用。建设完善东南大学、山东大学等大学技术转移中心丰县分中心，建成国内外关联的高校院所成果转化中心集聚区，引进大学技术转移中心丰县分中心10家以上，建设成果发布与交流平台，成果交易与评估中心。规划建设专业产业园、创业楼宇、留学人员创业园等特色载体建设，提升孵化器服务功能，拓展增值服务内容，推进丰县电动车科技创业园、丰县高新技术创业园，创建国家级科技孵化器。“十四五”期间，创成2家国家级科技企业孵化器、5家省级科技企业孵化器，发展创业孵化示范基地25家，力争在孵企业数量超过300家。

营造良好创业环境。着力推进创业能力提升、创业政策落实、创业载体建设和创业服务优化。完善大数据信息共享机制，精准对接创业需求。全面使用“互联网+创业”信息化服务系统，高效落实创业扶持政策。拓展创业投融资渠道，开展银企对接活动，搭建银企对接平台，畅通银企对接渠道。建立政银企合作助力中小微企业贷款机制，强化对市场主体的金融支持。分类推进各类主体自主创业，创新创业培训模式，提高创业成功率。加强高质量创业项目培育，鼓励新兴产业尤其是高科技领域创业，培育一批高层次高质量的创业项目，打响“创业丰县”品牌。

第三节加快人才培育引进

培育壮大人才队伍。建设高层次人才队伍。实施海内外各类高端人才来丰战略，多渠道为全县高质量发展引进高层次创新创业人才。重点引进与全县产业匹配度高、带动力强的创新创业人才（团队）和带项目、带资金来丰的人才（团队）。建立科技攻关专家库，重点储备能解决重大产业发展瓶颈的高级专家和先进技术人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。创新高技能人才激励方式，发挥高技能人才评价体系杠杆作用，提升高技能人才培养水平。积极发挥工会在新时代丰县产业工人队伍建设中的作用。扎实推进新时代产业工人队伍建设改革，着力打造一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高素质产业工人队伍，充分彰显新时代产业工人在推动高质量发展、加快振兴丰县中的主力军作用。依托县中专校、县技工学校、县职工学校和重点企业建立高技能人才培养示范基地，加快培养一批重点产业领域急需紧缺的复合型、创新型高技能人才。畅通乡土人才职业发展通道，选派资助乡土人才参加人才知识更新培训，广泛开展职称评审。实施乡村旅游“能工巧匠传承人”培养工程，全力发掘、培养乡土人才。实施乡土人才建设发展项目，选拔培养“三带”名人、“三带”能手和“三带”新秀。到2025年，力争全县专业技术人才总量达6.8万人，高技能人才总量达1.5万人，建设1个乡土人才传承基地。

推动本土人才（企业）国际化。将国际视野培养和专业化能力提升作为企业经营管理人才培训的重要内容，选派重点行业部分优秀中青年骨干，到国（境）外开展培训考察。鼓励高技能人才参与国际竞争，围绕新旧动能转换重点产业及其他重点发展领域，选拔一批高素质人才，分期分批分项目到德国等制造业强国和“一带一路”沿线国家（地区）进行技能竞赛和研修学习。创新人才国际化培训方式，实施民营企业管理人员出国（境）培训项目和新旧动能转换出国（境）培训工程。加强与境外著名高校、科研机构、企业和国际知名培训机构的合作，开设企业科研人员国际化培训课程，强化本土人才的国际化培养。

优化人才服务保障体系。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。对接省市人才引进计划，细化出台人才发展优惠政策，改革薪酬机制，提高领军人才薪酬水平。立足人才工作与生活需求，着力建设“政务服务+创业服务+生活服务”的全环节服务链。大力引进国内外猎头机构和高端人才中介组织，发展壮大人才资源服务市场。完善“凤城英才”星级服务机制，健全人才生活服务体系，优化高层次人才的子女教育、父母养老等保障政策，大力营造重才、爱才、引才、容才的良好环境。针对紧缺急需的高层次科技创新人才（团队），建立引进一个、论证一个、落地一个、支持一个的动态认证模式，对引进的创新人才（团队），通过“一事一议”方式给予支持。

创新聚才用才机制。以高层次人才、高技能人才引进培育为重点，加快建立更加积极、开放、有效的高层次人才集聚体系，加速形成引进一个高端人才、带来一个创新团队、壮大一个新兴产业的“人才效应”。积极探索“双招联动”“双落户”等创新路径，让更多拥有前沿技术和原始创新成果的高端人才项目落地。建立容错纠错机制，实施柔性管理，破解人才引进难题。开辟柔性引才引智渠道，柔性引进两院院士和国内外顶尖人才，弥补科技创新人才短板。积极探索“人在彼地，才在此地”的引才用才新模式，力求形成“不求所有，但求所用”的人才工作新格局。

专栏6：“十四五”期间重点人才工程计划

高层次创新创业人才引进计划（凤城英才计划）：面向县外引进符合产业发展方向、具有自主创新成果、能够突破产业核心技术的高层次创新创业人才及团队。引进资助2个以上高水平团队、15名以上领军人才和40名以上双创人才。

县级优秀人才培养工程：每3年评选20名左右做出重要贡献、位居县内先进水平的中青年优秀专家，80名左右取得突出业绩、在县内具有一流水平的中青年专业技术拔尖人才。积极推荐申报国家和省相关人才项目，力争入选省“333工程”的中青年科学技术带头人有所增加。

海外人才智力引进工程：深入对接国家“外专千人”计划和省“外专百人”计划，力争引进3名以上世界知名的外国专家。支持鼓励骨干企业开展海外引智活动，每年入选国家和省级国外智力引进项目的数量有明显增加，累计达到15项以上。

创新型企业家培育工程：建立健全培养、引进、管理机制，采取“请进来讲、坐下来研、走出去看”等方式，定期组织企业家沙龙和专题培训班，鼓励企业家自主攻读工商管理硕士，打造一支诚信经营，具有战略思维、国际视野和自主创新精神的优秀企业家团队。

产业人才集聚行动计划：每年选聘10名左右专业人才组建“科技镇长团”。围绕智能设备、新能源车辆、新材料、数字经济等产业需求，推动产业人才快速集聚。

大学生集聚工程（青年人才集聚工程）：对接市大学生集聚工程，在创业资金、场所、环境等方面加大扶持力度，完善配套措施，广泛吸引各地优秀毕业生来丰创业。加快众创空间、大学生创业园、大学生创业示范基地等创业载体建设。发展创业孵化示范基地25家，每年新增大学生创业企业8家以上。

研究生企业集聚工程（博士后集聚工程）：通过财政资金引导、激励政策扶持，引导硕士、博士等高学历人才来丰创新创业。建设企业博士后工作站、研究生工作站等各类创新创业平台。招引博士后20人，留学回国人员30人，创建省博士后创新实践基地5个，研究生工作站5个。

新型技能大军培育工程：落实《丰县职业能力提升行动方案》，开展职业技能提升培训，搭建培训平台，规范培训管理，认定建立“定点培训机构目录库”。技能型人力资源总量增加到7.3万人，高技能人才增加到1.5万人。

“凤还巢”计划：挖掘好、用好丰籍在外人才资源，建立高层次人才信息库，鼓励能力影响大、家乡情结重的高层次人才回丰创新创业。加强与丰籍人才的沟通联络，开展“千名学子看丰县，不忘初心建家乡”“丰籍高层次人才家乡行”“丰籍高层次人才新春座谈会”等活动。

行业人才协同发展计划：按照“一行业领域，一人才工程”布局，发挥行业主管部门集聚专业人才的职能作用，着力打造规模适当、结构合理、业务精通、素质优良的行业专门人才队伍。

第四节推进重点领域改革

深入推进“放管服”改革。落实《优化营商环境条例》，完善营商环境评价体系，加快打造审批事项少、办事效率高、运营成本低、政府服务优、创新创业活力强的营商环境。立足解决企业痛点、基层实际和群众关切，稳步推进行政权力事项取消、下放和行政管理体制改革，做好上级权限下放的承办工作及县级权限下放工作。重抓放管结合，硬化监管执法，提高“互联网+监管”水平。推进“三级政务服务”体系建设，提升政务服务水平，提高网上政务服务能力、便利度和满意度。抓好为企服务，依托企业服务平台主动服务企业，形成企业动态库，时刻关注企业生产经营状态。推进审批服务便民化，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，使外资“准入之门”更宽敞，开办企业更便利，同等享受涉企项目政策和“最多跑一次”改革便利。优化审批流程，推进“3550”改革。继续推进“962518”服务专线建设。

建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的市场。实施高标准市场体系建设行动。实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。推进工业用地供应方式改革，鼓励以长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等方式配置工业用地，运用市场化机制盘活城镇低效闲置等存量建设用地。深化全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，加快自然资源统一确权登记，推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权。全力做好重要民生商品保供稳价工作，努力稳定居民消费价格总水平，提升价格管理水平，做好市场价格监测与调控。深化事业单位改革，深化行业协会商会和中介机构改革，破除服务垄断。深化国有企业，进一步科学合理界定企业主业和核心业务，推动国有资本向基础设施、现代服务业、战略性新兴产业集中。

培育充满活力的市场主体。深入推进政策落实，针对国家和省市扶持政策逐条分解，指导企业用好各项政策举措，建立政策落实情况周报告制度。支持国有企业做强做精主业，推动有限资源向关键行业和领域聚集，建立高成长型企业培育库，扎实推进制造业单项冠军、专精特新小巨人等创新型企业培育。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。聚焦降低企业交易成本，减少政府对微观经济活动干预，营造亲清政商关系，建立常态化、规范化和制度化的政企沟通渠道。以培育规模企业为切入点，对年主营业务收入500万元-2000万元或年纳税额超50万元以上企业，纳入规模企业培育库。

推行农村土地与产权制度改革。建设城乡统一的建设用地市场，落实同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，稳步推进农村宅基地制度改革，加快农民集中居住区产权制度改革和“三权分置”改革。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策，推动实施城镇低效用地再开发。推进农村集体产权制度改革，建立完善集体资产登记、保管、使用、处置等制度。构建集体与农民个人的利益联结机制，加快推进农村集体产权交易市场标准化建设，鼓励农村集体经济组织及其成员在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。

提高经济治理能力。加快建立与高质量发展要求相适应、体现新发展理念的宏观调节目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系，保持宏观政策连续性和稳定性。推进国有集体企业改制，“一企一策”制定企业处置方案。更好发挥财政对经济结构优化升级的支持作用，增强金融政策服务实体经济能力。增强产业政策对技术创新和结构升级的引导作用，发挥投资对优化供给结构的基础性作用，完善促进消费的体制机制。优化经济治理基础数据库。聚焦高质量发展，加强运行监测，强化经济运行预测预警能力，建立重大风险识别和预警机制，充分利用大数据、人工智能等新技术，加强经济社会预期管理。坚持依法统计依法治统，加快推进统计现代化改革。

建立现代财税体制。加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，推进预算绩效管理全面实施，建立全方位、全过程、全生命周期的预算绩效管理新链条。优化政府事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，增强基层公共服务保障能力。优化财政支出结构，规范财政支出管理，健全“花钱必问效、无效必问责”机制，推进财政支出标准化，坚决压缩一般性支出，统筹资金保障重点支出。发挥财政资金的引导和放大效应，强化产业基金的引领作用，促进产业转型升级和高质量发展。加强政府债务管理，加大新增债务管理力度，稳妥推进政府性债务化解，有效防控债务风险。强力推进综合治税工作，规范税收征管秩序，健全综合治税长效机制。落实更大规模减税降费政策，严格涉企收费清单管理，坚决清理违规涉企收费、摊派事项，确保涉企行政事业性收费法定之外零收费。建立税收风险管理体系，健全税收风险应对机制，不断提升风险管理效能。到2025年，力争80%的税收营商环境指标达到全省先进水平，保持纳税人满意度走在全省前列。

推动金融创新发展。持续扩大信贷总量，增强信贷支持实体经济的有效性，确保每年新增实体企业贷款增长20%。构建普惠金融服务和保障体系，增加普惠金融重点领域供给，实现普惠金融业务增量、扩面、降本、控险平衡发展。发展互联网金融，搭建金融大数据平台，形成便捷、高效的银企政互联互通机制，改善金融生态环境，服务小微企业，促进金融服务水平提升。拓宽融资渠道，支持企业在境内多层次资本市场挂牌、上市，以市场化的股权或债券方式直接融资，提升实体经济直接融资比重。提升融资能力，在传统发债、直融、租赁、信托产品基础上，积极推进ABS、中期票据、超短融等融资产品，依托市政、水利、交通等项目，加大政府专项债、一般债申请力度，保障项目建设。强化政府融资担保增信，提高中小微企业融资体验和服务效率。盘活县域存量资产，通过整合重组，对县域资产进行梳理，通过开发、租赁、处置等方式予以盘活，实现资产效益最大化。推动金融与科技融合，发展科技小额贷款公司、金融租赁公司和财务公司为科技企业提供金融服务，强化金融服务供给。“十四五”期间，积极创建金融生态优秀县，本土上市公司力争实现零突破。

第五节打造一流营商环境

建立公平公正的市场环境。加快构建有利于统一市场和公平竞争的政策环境。落实归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善产权保护工作机制，深入开展产权纠纷专项整治，为企业发展保驾护航。加强涉企收费监督管理，畅通企业举报渠道，完善查处机制。进一步优化金融营商环境。全面贯彻外商投资法及其实施条例，确保内外资企业“竞争中性”原则。强化公平竞争审查的刚性约束，完善第三方审查和评估机制。开展工程招投标专项整治，消除在招投标过程中设置的不合理限制和壁垒，实施评定分离，推进政府采购、工程招投标、土地交易等公共资源交易公开公平阳光交易。

优化民营经济发展环境。健全支持民营企业发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发其活力和创造力。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。及时调整和清理不利于民营企业发展的政策文件。持续推进领导干部包挂民营企业现场办公全员化、常态化、制度化。严格落实涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单。深化商事制度改革，依托江苏省企业开办全链通平台，实现企业开办全程网上办理，优化企业登记、公章刻制、申领发票、社保登记、银行开户等企业开办服务，压减企业开办环节和时间。推进“证照分离”改革，对所有涉企经营许可事项实行分类分级管理，建立清单管理制度。支持小微企业发展，建立小微企业培育库，选择一批成长性好的小微企业作为年度重点培育对象，明确上规路径，分类分层推进培育。建立和谐政商关系，完善企业家参与涉企规划、政策制定的长效机制，健全常态化、规范化和制度化的政企沟通渠道。

营造诚实友善的信用环境。坚持依法合规、保护权益、审慎适度、清单管理，规范和健全失信约束制度。推进信用状况在财政资金安排、评优评先、公共资源交易等行政管理工作中“逢办必查”。加快“信用丰县”平台建设，提升平台网站服务支持能力水平，完善社会法人和自然人信用基础数据库，加快重点职业人群信用信息归集，提高信用信息互补归集水平。依托市政务诚信平台，建设政府部门和公职人员信用信息系统，推进信用档案在评优评先、职务晋升、人员招聘等领域应用，深入推进“双公示”工作建设。推进政府采购、招投标、政府和社会资本合作、招商引资、统计、乡镇及农村信用建设等重点领域政务诚信建设，做好政务诚信省对县监测工作，形成与省、市统一的失信行为分类和惩戒规范。加强红黑名单认定、公示和共享，推进在审批窗口应用联合奖惩插件，加快完善联合奖惩机制，打击逃税、逃债等失信违法行为。继续完善企业安排残疾人就业信用管理办法、物业服务行业“黑名单”管理办法、城市规划区违法建设失信行为联合惩戒办法，加强联合奖惩案例归集。探索开展信易行、信易批、信易租等项目，在教育、医疗健康、食品餐饮、房地产、劳动用工等领域倡导公共服务向守信者优先提供。加强政府机构失信案件的梳理排查，完善政府机构失信案件沟通协调机制，督促败诉政府单位履行法定责任，力争实现“清零”目标。建立信用修复机制，创新信用信息应用与服务，加快构建以信用为基础的新型监管机制。

第四章坚持“优化供给、促进消费”，加快

融入经济循环新格局

紧紧扭住供给侧结构性改革主线，注重需求侧改革，抓牢扩大内需战略基点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，促进国际合作，实现互利共赢，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节持续扩大有效投资

拓展投资空间。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，着力优化投资结构，形成投资规模支撑现代化建设的正向效应，构建与高质量发展相匹配的投资效益增长模式。实施制造业投资扩量提质计划，支持实体经济转型升级，推动企业设备更新和技术改造，扩大先进制造业投资规模，加大重大基础设施领域投资。到2025年，制造业投资占固定资产投资比重达到50%。树牢政府投资公共价值导向，加强对社会民生类重大项目投资力度，发挥民生政策兜底功能，建立健全解决相对贫困长效机制，扎实推进为民办实事工程。激发民间投资活力，建立健全向民间资本推介项目长效机制，完善政府和社会资本合作模式，通过投资补助、资本金注入等方式撬动民间资本参与重大项目建设，形成市场主导的投资内生增长机制。“十四五”期间，工业投资年均增速保持在8%以上。

推进实施一批重大项目。按照规划引领、政府引导、市场主导的原则，强化重大项目对规划实施的支撑保障作用，持续完善重大项目储备库，在产业平台、基础设施、城建工程、生态保护等重点领域，精准实施一批打基础、利长远、补短板的重大工程项目，谋划安排并推进实施重大项目建设，形成储备一批、启动一批、竣工一批的年度项目实施机制。“十四五”期间，实施重大产业项目、重大基础设施、重大民生工程项目，计划总投资约2009亿元。因形势变化不具备实施条件的，及时严格按程序进行调整。

专栏7：“十四五”规划重大项目初步安排

重大产业转型升级类项目：计划总投资1133.74亿元。其中，工业65项总投资575.85亿元；服务业4项总投资37.2亿元；农业6项总投资43.19亿元；平台载体12项总投资477.5亿元。

重大基础设施类项目：计划总投资744.96亿元。其中，城建工程14项总投资87.51亿元；生态提升工程11项总投资50.87亿元；征收拆迁工程1项总投资200.73亿元；交通工程16项总投资405.85亿元。

重大民生工程类项目：计划总投资130.66亿元。其中，教育1项总投资0.6亿元；社会民生13项总投资63.03亿元；医疗卫生服务13项总投资9.9亿元；文化3项总投资61.05亿元。

强化要素供给保障。按照规划纲要明确的战略导向、发展布局、重点任务等强化和引导政府、社会各类要素资源向规划实施的重大项目集聚，落实国家和省市财政、金融、税收、价格、投资、土地、人口、环保等重大政策。充分盘活能耗指标，推进“标准地”改革，依法依规开展土地清理、淘汰落后产能等行动，最大限度减少无效供给。争取财政资金和产业引导基金等支持，研究实施县级相关政策意见，保障重大工程项目按计划落地实施。

第二节全面提高供给质效

进一步优化供给结构。聚焦优势产业集群和战略产业布局，实施进口产品替代工程，以应用研究牵引基础研究，着力在智能设备、新能源车辆、板材家居、新材料等重点领域关键环节率先取得突破，促进内循环加快升级。实施质量品牌提升行动，支持国际国内标准对接，在消费品领域培育一批高端自主品牌。引导制造业企业向产业链下游延伸，扩大优质终端产品供给。发挥人力资本关键作用，建立人口素质提升、产品和服务质量改进、劳动者报酬增加、国内市场扩张的良性循环机制。鼓励重点企业链条式、集群化、协同型拓展国内外市场，建立健全出口产品转内销精准支持体系，提高特色产品市场占有率和品牌影响力。

完善现代流通体系。围绕发现需求、适应需求、满足需求，加快物流发展方式转变、机构调整和动能转换，提升物流服务质量效率。重点打造“五园、四中心、八站点”的物流业三级空间格局，推进货运物流站场体系建设，完善具有区域影响力的物流基地功能，加快形成与主导产业相配套的货运物流枢纽体系。鼓励物流园区与产业集聚区、商贸集散地以及淮海国际陆港、铁路集装箱中心站、快递集散中心等有效对接。探索物联网技术应用，鼓励“互联网+货运物流”新业态、新模式发展，进一步整合中小货运业户，实现资源高效配置。不断强化日用品、快递、连锁经营和农资配送网络建设，形成面向流通企业和消费者的设施完善、布局合理、高效便捷、管理规范的城乡一体化商品流通体系。健全要素市场运行机制，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，促进资本要素在各行业顺畅流通与最优配置。

专栏8：丰县现代物流业“五园、四中心、八站点”格局

“五园”：以航道运输为基础的丰县港口综合物流园区、以铁路运输为主的铁路物流园区、丰县陆港物流园、专线物流园、快递物流园等陆港物流园区。

“四中心”：电动车产业物流中心、汉源铁路粮食物流中心、邱庄码头专业物流中心、大沙河果蔬物流中心。

“八站点”：欢口货运站、首羡货运站、赵庄货运站、大沙河货运站、梁寨货运站、孙楼货运站、南环路货运站、振丰路货运站。

第三节激发社会消费潜能

培育多元新型消费。实施消费振兴计划，精准对接多元消费需求，开拓中高端消费市场。加快衣食住行等实物消费品质发展，促进文旅休闲、健康养老、教育培训、家政幼托等服务消费体制扩容。积极拓展消费空间，深挖网络消费、绿色消费、智能消费、时尚消费、夜间经济等新兴热点。“十四五”期间，培育一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、街区管理规范、拉动消费作用明显的特色商业街区。鼓励实体商业发展“云逛街”等模式，发展农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”等新服务。鼓励绿色餐饮企业与网络平台加强合作，推动“互联网+住宿餐饮”发展，实现线上订购与线下服务的全方位、全天候互动，提升线下配送和售后服务水平，改善消费体验。

加强消费基础设施建设。推动区域消费中心和重点商圈建设，老城商业中心以刘邦广场为中心，依托向阳路和人民路两条商业轴带，重点对现有商业功能布局开展优化调整和业态结构的提档升级。新城商业中心以吾悦广场、雨润城、欢乐城等城市综合体为依托，由东环路和解放路延伸围合而成，发展大型专业市场和为商务、政务配套的现代商贸业。招商场商业副中心以百意超市、锦江商贸城等为重点，构建大型商贸休闲综合体。完善城乡融合型消费网络节点建设，发展“智慧街区”“智慧商圈”，规划建设便民生活服务圈、城市社区邻里中心和农村社区综合性服务网点。加快大型批发市场和专业市场改造提升，推动跨地域行业商品市场互联互通、资源共享。持续扩大5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新基建在核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽等领域的应用。增强消费服务基础支撑，加强可穿戴设备、移动智能终端、智能家居等智能化产品市场投入，拓宽区块链在商品溯源、跨境汇款、供应链金融和电子票据等领域应用，推动更多企业“上云上平台”。

持续优化消费环境。稳定消费预期，重点降低中低收入群体刚性支出压力，多措并举增加居民收入。出台电子商务、共享经济等领域相关配套政策，制定分行业分领域的管理办法。推行诚信经营和诚信消费，加强消费信用体系建设，完善跨部门协同监管，实现线上线下协调互补、市场监管与行业监管连接互动，严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等行为，营造安全放心、诚信消费的环境。推进新型消费标准化建设，支持和鼓励平台企业、行业组织、研究机构等研究制定支撑新型消费的服务标准，健全市场监测、消费者权益保护、重要产品追溯等机制，提升行业发展质量和水平。优化零售新业态新模式营商环境，探索实行“一址多照”。

专栏9：优化商业发展格局，建设特色商区

构建“一核两副两特多点”商业发展格局。“一核”即丰县县城。加快推进老城商业中心、新城商业中心建设及招商场商业副中心建设。“两副”即县域两个商业副中心，即欢口和宋楼南北两个副中心。“两特”即赵庄和大沙河两个特色旅游型城镇。“多点”指在其他有条件的城镇，建设具有本地文化和自然特色的商业街。

提升街区特色和购物环境。对各街区硬件设施进行“有机更新”，对街区内的绿化景观、导视系统、宣传广告、服务设施等城市家具进行完善，营造街区规范、安全、优美的商业氛围，使特色街区实现从“街”到“街区”的跨越发展。

塑造街区品牌。把塑造街区品牌作为打造特色街区的战略任务，以“夜景闪亮，街区漂亮，品牌响亮”为目标，发展“街区品牌”“店铺品牌”“产品品牌”，引进具有一定知名度的商业品牌企业、大型采购中心或分设机构，努力提高商业层次。

打造智慧街区。各商业特色街区要积极搭建信息网络化的公共服务平台和公共交易平台，引进移动网络消费理念、与电子商务平台联手，实现商业街区Wi-Fi全覆盖，提高企业营销智能化水平。

第四节提高经济开放水平

全力推进外资集聚发展。在国内国际双循环相互促进发展格局下，在更高层次、更宽领域做好外商招引工作。瞄准世界500强企业，紧盯其在华业务布局动向，结合产业优势，主动对接，长期跟踪，力求实现新突破。积极筹建欧洲招商局，围绕智能设备一号产业积极对接欧洲行业龙头企业、独角兽企业，加强优质外资链主企业的招引，实现产业链的筑链、强链、补链、延链。探索建立“招大引强”工作机制，成立工作专班，重点引进涉外法律、财务金融、商务谈判等方面人才，加快形成外商招引的专业化团队。制定外商投资优惠政策，推动形成更具竞争力的“政策洼地、服务高地”。到2025年，力争引进世界500强企业1个以上，实际使用外资年均增长5%以上，利用外资规模进入全市前列。

积极促进贸易提质扩容。鼓励企业加强与“一带一路”沿线国家和地区产能合作、重点企业在“一带一路”沿线交通枢纽和节点建立自主营销网络、售后服务中心、仓储物流基地和分拨中心。提高进口贸易发展水平，引进国际先进技术，进口高端装备、关键零部件，加快适应全球产业链、供应链调整趋势。融入长三角区域一体化发展，发挥区域开放优势。深化多领域对外贸易交流合作。到2025年，进出口贸易总额突破12亿美元。

拓展对内对外开放新空间。扩大重点行业出口，促进来自相关国家的重要生产资料及民生商品的进口。指导企业用好自贸区关税降低、便利化程度提高等优惠和便利政策，提高优惠贸易协定受惠率。推进跨境电子商务发展，对接“一带一路”沿线国家的跨境电子商务贸易通道，鼓励跨境电商企业面向“一带一路”沿线国家和地区拓展业务，打造“一带一路”资源要素集散地。依托淮海云商创业园创建丰县跨境电商产业园，积极推进跨境电商生态体系建设。创新电商服务模式，打造新型贸易中心，构建一站式、连锁化、全开放的综合服务体系。实施服务外包创新工程，做优服务外包品牌，打造一批“专、精、特、新”的创新型服务外包企业，与龙头企业形成互补和配套协作。到2025年，全县服务外包主要指标保持年均5%左右的增幅，国际服务外包离岸执行额突破1亿美元。

专栏10：“十四五”时期对外贸易重大工程项目

电动车境外合作园区建设工程：以电动车为基础，联合上下游产业链，打造成集研发、设计、制造、销售、服务、备件、物流、金融、租赁于一体的专业型工业园区。

市场采购贸易方式推广工程：学习义乌市场采购贸易方式，在有条件的情况下推广市场采购贸易方式，推进专业市场内外贸一体化。

外贸综合服务平台：建立完善外贸综合服务平台，推行出口退税、融资服务等便利化措施。

跨境电商培育工程：鼓励跨境电子商务平台建设，大力培育跨境电子商务经营主体，积极培养和引进跨境电子商务人才。鼓励跨境电商企业开拓国际市场，促进跨境电子商务物流发展，加快跨境电子商务融资体系建设。

第五章坚持“数字赋能、换道超车”，加快

扩大数字丰县新优势

坚持“创新驱动、应用牵引、体系推进、开放共享”的发展原则，瞄准智慧治理、便民服务、产业培育发展方向，不断提升数字产业化、产业数字化发展水平，全面推进大数据与政治经济社会各领域应用深度融合，更高效率提高社会治理综合水平，打造县域治理创新、数字引领、智慧赋能先行区，让数字丰县成为丰县振兴的“金字招牌”。

第一节加快新型数字基础设施建设

全面优化基础网络环境。科学布局支撑数字化发展的基础网络体系，加快构建高速、安全的新一代信息基础设施。加快城乡网络一体化建设，进一步提升互联网IPv6发展水平，县镇村带宽实现万兆核心、千兆到户，移动终端不限流量。协同物联网、车联网、工业互联网等信息网络基础设施，推进平台互联、数据互通、设施共享。加大物联网设施配备广度和密度，实现居民小区、车站、医院、学校、政务服务窗口、重点街区、重点卡口等公共场所全覆盖，构建立体式、互补性多段多维物联网布局体系。“十四五”期间，实现7个省际卡口高清视频监控全覆盖，实现200个以上新老居民小区、260所以上学校人脸识别全覆盖。

统筹推进数据中心建设。优化城市大脑数据平台，坚持“大集中、大整合、大共享”原则，整合建设云计算数据资源中心，实现98家行政事业单位、15个镇街政务数据全接入。推动数据确权、数字系统和电子档案溯源比对等技术应用，形成数据综合治理格局。推进数据归集、汇聚、开放、共享、分析研判、安全保障建设。按照“分类整合、集约建设”原则，推进云计算资源中心建设。推进政务信息系统建设，加大云计算数据资源中心迁移整合力度，促进政务信息深度融合和高效利用。加大政务信息系统上云力度，推进信息系统向集约化和云服务模式转变，形成丰县云服务生态体系，提升信息化基础设施利用率。到2025年，云计算资源中心存储量达到PB级别。加强条线部门与各级平台的技术对接力度，实现与国家及省市业务共享交换平台技术对接率90%以上。

加快传统基础设施智慧升级。加快传统基础设施的智能化升级改造，促进新旧基础设施的高效连接和转化。推进新一代信息技术在交通运输领域的广泛应用，推动智慧公路和智慧综合客运枢纽等智慧基础设施建设，完善公众出行和货运物流综合信息服务体系，构建形成高水准智慧交通体系。加强综合能源网络建设，构建以智能电网为基础，多种能源形态协同转化、集中式与分布式能源协调运行的能源互联网。积极推进电动汽车充电基础设施建设，有序布局城市充电服务网络和城际快速充电服务网络。加快推进智慧水利建设，着力构建智能感知体系。推进供排水、供气、供热等市政基础设施智慧化建设和改造，提升运行效率和安全性能。加强智慧气象建设，融合应用智能感知、自动控制、自动报警和云端技术，实现各类探测系统的智能观测和灾害信息的快速精准预警。

第二节提升数字产业园区承载能级

高标准推进数字丰县产业园建设。开展数字丰县产业园管委会申报工作，探索制订县域数字经济产业园标准规范，支持园区企业参与基础共性技术标准制定。鼓励丰县大数据产业发展联合会各会员企业强强联合、优势互补，继续创新创优开展工作，积极招引互联网、大数据、人工智能等相关企业及产学研机构落户丰县共同发展，打造县域智慧城市和数字产业发展全国标杆。在产业园内统筹信息基础设施建设、管理和维护，推动新型基础设施建设，形成共建共享机制，增强园区承载力。到2025年，数字丰县产业园二期、三期规划建设完成，园区生活配套设施进一步完善，综合服务能力逐步提升。

提升数字化集聚效应。依托数字产业园载体平台，在县域布局数字经济产业，以大数据中心建设为突破口，将打造新型县域智慧城市与发展新一代信息技术产业相结合，使信息化建设和信息产业发展形成良性互动。培育产业平台化发展生态，打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群，壮大实体经济发展新动能。做强做优江苏省科技孵化器，到2025年，园区出孵企业不少于100家，成功创建国家级科技孵化器，力争实现徐州通创智慧信息科技有限公司混改上市成功，实现数字经济产业上市公司新突破。提高人力资源吸附力，数字经济领域吸引本地就业人数不低于5000人，新增就业岗位不低于1万个，年亩均产出额不低于3000万元，产业规模达到300亿元。加大全员招商力度，加强各专业招商队伍培训，招引数字经济领域龙头企业不少于5家。

第三节推进数字产业化发展壮大

培育平台经济重点企业。推进平台经济相关市场主体登记注册便利化，合理设置行业准入规定和许可，加快完善新业态标准体系。强化平台经济对上下游产业的双向带动和统筹整合能力，加快形成以平台经济为核心，现代服务业与先进制造业互动并进、融合发展的良性格局。培育总部型服务业企业平台，坚持包容审慎监管原则，在网络销售服务、大宗商品现货交易网络服务、物流专业服务、共享经济、信息资讯服务等重点领域培育一批平台经济重点企业。做好平台企业行为管理，合理界定政府监管、平台运营和平台内经营者责任，压实平台运营企业主体责任，避免平台企业责任不当扩大，防止平台治理责任转嫁。“十四五”期间，确保平台经济类企业经营额每年不低于30亿元。

加快壮大农村电商发展。加速农业大数据建设，深化和创新农业农村大数据应用，培育丰县农业新业态、新模式。借助全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县创建，依托阿里巴巴淘宝镇（村）运营中心、京东农特产经营促进中心，大力培育本地电商平台，完善基础配套体系建设，争取在丰县设立线下供应、配送基地、后台中心，打造三级物流体系。加强农村电商人才队伍建设。“十四五”期间，每年培育农村电商不低于200家，农村电子商务线上交易额年均增长不低于10亿元。

推动企业“上云用数赋智”行动。培育星级上云企业，鼓励和支持各类企业与云平台服务商深度合作，运用工业互联网新技术新模式，联合各类云平台服务商对标推进企业“上云”。加强云服务机构培养，强化业务引导，加快推动企业互联网化提升服务机构、工业软件企业、系统集成商发展壮大，强化提升云应用与服务技术产品供给能力。“十四五”期间，鼓励不少于300家企业实现“上云用数赋智”，每年新增规模以上企业上云不低于100家，助力产业数字化、智能化转型，为企业提供以智能生产、智能营销、智能管理为核心的智能全周期管理云服务。

实施数字创新引领工程。推动区块链与云计算、人工智能的融合创新，大力发展BaaS（区块链即服务），加强区块链技术在智能制造、数字农业、普惠金融、政务服务、便民应用等重点领域的应用。建立健全基于区块链的监管体系，加强对供应链、金融、数字资产等领域的风险管控。推动区块链在全县信用体系建设领域应用，提升信用联合奖惩成效。构建县域数字孪生底座，建设全景可视、万物智联、弹性使用、快速编排、智能仿真的丰县5G城市数字孪生平台，加快城市规划、经济生活、应急安防、综合服务等应用场景推广，为政府、企业的智能管理、智慧运营全面赋能，打造数字孪生县域实践样板。加强数字化产业人才培育和引进，建立高端人才专家库。

第四节加速产业数字化转型提升

推动制造业数字化转型升级。加快推进生产装备智能化升级，实现生产设备的广泛互联和数据互通，全面开展智能车间和智能工厂建设，培育一批在全国具有引领示范的行业龙头企业和带动中小企业共同发展的重要平台。支持企业加快工业互联网平台建设和生态打造，开展工业制造业与互联网融合发展试点示范，率先支持新能源电动车等重点行业的企业为试点，推进企业深化智能制造基础软硬件产品以及智能制造装备等的应用，推动制造设备、生产线和工厂的数字化、自动化、智能化改造。

加快农业产业数字化建设。加强农业农村领域数据对接调度，促进数字技术与农业农村加速融合，加快农业农村大数据平台建设，逐步完善市场监测预警体系，推进农产品质量安全和追溯体系建设，实现重点农产品市场信息、建设耕地基本信息等数据归集应用。推动智能感知、智能分析、智能控制技术与装备在大田种植和设施园艺上的集成应用，发展智能“车间农业”，推进种植业生产经营智能管理。发展众筹农业、定制农业等基于互联网的新业态，创新发展共享农业、云农场，深化电子商务进农村综合示范，推动人工智能、大数据赋能农村实体店，全面打通农产品线上线下营销通道，发展网红直播带货销售等。

拓展服务业数字化应用领域。发挥集成应用创新和商业模式创新优势，丰富移动支付、无人零售、场地短租等新模式。围绕满足个性化、定制化和多样化消费需求，推动零售、物流、教育、医疗、贸易、金融、文创、设计等行业数字化创新发展，形成更多服务新模式和新业态。加快构建丰县教育大数据中心，实现对全县教育资源配置、人才保障、学生状态、教学质量等方面的全面、及时、客观的数据监测，到2025年，智慧教育覆盖学生人数不低于10万人。加快智慧医疗建设，完善以电子健康档案和电子病历为核心的区域卫生信息平台建设，构建公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、计划生育和综合管理业务的健康管理和服务大数据应用体系。加快普惠金融推广，建立金融大数据平台，提升银企对接成效，通过“大数据+信用”的模式，形成便捷高效的银政企互联互通机制，扩大普惠金融覆盖面。

第六章坚持“工农互促、城乡融合”，加快

推进乡村振兴新实践

深入实施乡村振兴战略，充分解决“三农”问题，大力开展乡村建设行动，加强水利水务建设，推进城乡深度融合发展，加快农业农村现代化，强化以工促农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节深入实施乡村振兴战略

全面落实乡村振兴战略总要求。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。利用各种资本开发农业，壮大农业主导产业规模，创建名优品牌，增强农产品市场竞争力，加快农业产业化步伐。加强农村资源环境保护，改善水电路气房讯等基础设施，高标准、高质量实施好农村人居环境整治行动。促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推进移风易俗、文明进步，深入挖掘传统农耕文明蕴含的思想观念、人文精神和道德规范，弘扬乡村文明新风，使农民综合素质、农村文明程度进一步提升。加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，弘扬社会正气，依法惩治违法犯罪行为，使农村更加和谐、安定有序。配强配好村级领导班子，增强集体经济分红能力，通过做强产业、鼓励创业，拓宽农民增收渠道，实现生活富裕。

统筹推进农业农村综合改革。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，盘活集体经营性建设用地，开展村庄整治和土地整理，有效利用农村存量建设用地。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化供销合作社综合改革，建设新供销服务“三农”综合平台，加快打造综合性、规模化、可持续的为农服务体系。坚持公益性方向推进国有林场改革，深化集体林权制度改革，加快形成集体林业良性发展机制。加快完成全国水流产权确权试点任务，推进农业水价综合改革，完善农业水价形成、精准补贴和节水激励机制。加大农村“放管服”改革力度，促进形成便利高效、保障有力的新型农业农村审批体制机制。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口帮扶机制，持续加大财政投入力度，保持帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，建立共享共用的防返贫大数据监测平台，发挥大数据的预警作用，强化对监测对象的事前干预和帮扶。持续强化产业就业帮扶，优化完善扶贫小额信贷等金融支持的政策，加强扶贫项目资金资产管理和监督，加大消费扶贫、就业帮扶的实施力度，增强内生发展能力，进一步巩固脱贫攻坚成果。

第二节大力开展乡村建设行动

构建新型城镇村体系。按照分片统筹思想，着力构建“1+2+4+5”的城镇体系格局，规划形成“80+17+515+958”的镇村布局方案。根据城镇发展潜力评价，落实全域空间开发格局，以“中心城区+小城市”引领片区发展，选取经济基础较好及特色资源突出的乡镇作为中心镇重点发展。进一步增强县城中心城镇服务能力，推动公共服务提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，增强要素集聚能力和内生增长动力，打造区域发展新增长点。根据城镇各自的区位、交通、资源、产业等条件，对综合型、工贸型、农贸型、旅游型等城镇职能进行合理引导。进一步优化镇村空间布局，分类推进村庄发展，推动形成“集聚提升类村庄”“特色保护类村庄”“搬迁撤并类村庄”“其他一般类村庄”等4类村庄布局。

专栏11：丰县新型城镇村体系

“1+2+4+5”的城镇体系格局：构建“中心城区—小城市—中心镇—一般镇”四级城镇体系，规划1个中心城区、2个小城市、4个中心镇、5个一般镇。

“80+17+515+958”的镇村布局方案：80个集聚提升类村庄、17个特色保护类村庄、515个搬迁撤并类村庄和958个其他一般类村庄。

深入推进特色田园乡村建设。继续实施特色田园乡村创建工程，立足地貌特征，优化山水、田园、村落等空间要素，打造形态各异的特色田园乡村。制定传统村落保护发展规划，完善历史文化名村、传统村落和民居名录，建立健全保护和监管机制。创新特色田园乡村建设机制，探索乡村产业培育、村庄建设、乡风塑造新路径。大力发展特色种养、特色食品和特色手工业等乡土产业，合理发展家庭工场、手工作坊，培养集聚各类乡土人才，形成具有地域特色和竞争力的标志品牌。继续推进实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，切实推动创业、拉动就业、兴旺产业。积极开展乡村公共空间治理，加强植树造林、治理河道、联通道路，塑造美丽田园风光。结合美丽乡村建设，努力打造立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村新型代表，促进乡村旅游综合体发展。到2025年，力争实现每个镇创建5个市级以上特色田园乡村试点村，培育一批农村传统文化活动品牌。

推进农业农村基础设施建设。加大投入力度，补齐农村基础设施短板，完善乡村水、路、电、气、物流等基础设施，构建现代化基础设施网络。实施农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施综合管护工程。建立健全农房改善配套政策，实施农村老旧房屋和“空心村”改造，改建一批新型农村社区。推进农村生活污水处理设施建设，到2025年，全县行政村建有生活污水治理设施及配套管网覆盖率达到100%。加强农房及院落风貌整治和村庄绿化美化，完善自然村道路和村内街巷道路网络。提升农村公路品质，加快农村公路建设和管养体系建设，结合村庄布点优化，建成布局合理、连接城乡、安全畅通、绿色经济的干支线公路网络。推进农村厕所改造工程，改善人居环境，确保农村卫生厕所普及率达到95%以上。优化农村能源结构，实施新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸，在顺河、欢口等有工业需要的乡镇优先建设热源试点，形成以电网为基础，天然气管网、热力管网等互补衔接、协同转化的能源设施网络体系。推进农村物流网络、通信网络节点建设，促进建设标准化、管理规范化、服务多元化，提升农村物流站点服务能力和水平，形成城乡互动、畅通高效的物流网络体系，重点解决物流入村“最后一公里”问题。

第三节加快提升农业现代化水平

提高农业质量效益和竞争力。把保障粮食安全摆在突出位置，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作。建设旱涝保收、稳产高产的高标准农田，确保高标准农田占比达到90%。按照“保总产、提单产、稳面积、调结构”的思路，突出抓好小麦、玉米、水稻三大作物，推进良种化进程，建立一批粮食高产创建示范片，建立以欢口、顺河、王沟为重点的粮食高产生产基地，加快推进优质高产技术普及化，加快转变生产方式，努力促进粮食生产提档升级。确保小麦、水稻、玉米的总产稳定在11亿公斤以上。开展特色农产品气候品质中国国家气候标志认证，打造中国气候好产品品牌。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。加强农产品质量安全建设，开展农业标准化示范区建设，全面提高农产品质量和市场竞争力。利用各种资本开发农业，壮大农业主导产业生产基地规模，确保绿色优质农产品占比达65%以上，创建农产品名优品牌，增强农产品市场竞争力。积极推进生猪养殖基地建设，到2025年，力争建成国家级商品猪生产基地，实现年出栏商品猪60万头以上，年存栏30万头以上。

深化农村一二三产业融合发展。引入现代产业发展理念和组织方式，以制度、人才、技术和产业模式创新为动力，构建农村产业融合发展新体系，建强一批国家级农村产业融合发展示范园和先导区。围绕果品、牛蒡、薹蒜、毛木耳等优势主导产业转型升级，强化高附加值、功能性农产品深度研发，促进产业与要素融合集聚发展。到2025年，完成省级农业高新技术示范区建设任务，创建国家级现代农业示范园区。实施奶业振兴工程，加快转变奶业发展方式，打造全国一流乳业企业。实施数字乡村战略，推进乡村信息基础设施振兴工程，优化提升农村光纤网络，推进光纤深度覆盖，构建数据赋能农业农村智能化决策与管理技术体系，建设农业大数据管理体系，建设全县农业农村电子商务应用经营体系及配套设施，打造国家数字乡村示范县。

大力培育新型农业经营主体。积极培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业、农业产业化联合体等各类新型农业经营主体。根据农业产业特色和比较优势，培育一批规模大、实力强的加工型、营销型农业龙头企业。根据不同区域、不同产业发展情况，以发展劳动或资本密集型加工业、农业延伸产业、农村服务业及与领军企业配套产业等为重点，建设农产品加工产业集聚园区，发挥辐射带动作用。鼓励新型经营主体通过土地流转、土地入股等形式，推进规模化种植、标准化生产和产业化经营。组建农业产业化联合体，推进农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体健康规范有序发展，引导新型农业经营主体提升关键发展能力、激发内生活力，完善利益分享机制，更好带动小农户进入市场、增加收入，在建设现代农业中发挥引领作用。

繁荣发展乡村集体经济。创新集体经济实现形式，设立村集体经济发展基金及奖补措施，积极发展多种形式的股份合作。引导支持农村集体经济组织开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务联合发展等多种途径，丰富集体经济发展形态。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。对各类农业基础设施项目，落实好上级各项帮扶项目和资金，优先扶持村集体领办合作组织、发展农业产业项目，支持试点村集体经济发展。鼓励集体构建生产、加工、收储、物流、销售、休闲于一体的现代农业产业体系。依托规划建设的各类农业种植基地，全面融合智慧乡村旅游发展。积极推进“万企联万村，共走振兴路”行动计划，大力引进有实力的投资者带市场、带资金、带技术创办现代农业项目，发挥村企双方优势，增加村集体收入。以2020年村集体收入18万元为基础，“十四五”期间，村集体年经营性收入50万元的占比逐步提升。

第四节持续推进城乡融合发展

推动城乡一体化发展。统筹城乡发展，促进城乡供水、燃气、教育、医疗、公共交通一体化。按照城乡供水“全域覆盖、融合发展、共建共享、服务均等”发展思路，加快第二地面水厂建设，逐步扩大丰县地表水厂的规模及供水范围，实现“同水源、同管网、同水质、同服务”的城乡供水一体化。进一步优化燃气管网铺设，充分发挥管道输送能力优势，加快完善管道天然气镇镇通工程。推进城乡教育均衡化发展，优化育人环境，提高教育品位，促进教育技术信息化。“按照建设医疗卫生“责任、管理、服务、利益”共同体的目标，扎实推进县域医共体建设，完善远程影像、远程心电、远程会诊和区域检验中心、消毒供应中心的运行机制，推行镇村检查、县级报告，提供县镇村一体化医疗卫生服务，提高医疗健康服务的同质化水平。促进城乡公交一体化，按照“多站合一、资源共享”的理念建设和改造乡镇和农村客运站场，统筹城市公交、乡镇客运站、农村客运停靠点等节点资源，科学合理利用城、乡客运站（首末站），实现三级客运无缝对接，构建布局合理、层次清晰、功能完善的公交场站体系。

推动农业转移人口市民化。健全农业转移人口市民化机制，有序深化户籍制度改革，提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。推进农村土地改革制度，加大承包土地流转和农村集体建设用地盘活力度，赋予农民更多的财产性权利，促进农村人口向城镇转移。调整和完善户口迁移政策，促进有能力在城市稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。推进新型农民集中居住区房屋产权制度改革，加强农民有偿退出宅基地进城入镇的政策激励。推进农民工中长期住房与就业制度改革，完善市民住房保障体系，结合住房公积金改革，制定农民进城买房、住房专项贷款办法，推动完善多主体供给、多渠道保障、租购同权的住房制度，解决农业转移人口有房可住、有学可上、有户可落的问题。建立农民工就业促进制度，在市民化人口中，开展就业职业培训，提升新市民素质，实现人口社会性流动。

提升城乡环境品质。实施城市品位提升战略，统筹城乡建设发展，实现城市精细化管理，植入文化创意、小品和符号，推进县城绿化向园艺化迈进，建设服务于老人、幼童的口袋公园，着力提升城市品位和品质。探索推进“公园绿地+”工作，提高公园绿地的空间品质、综合功能和管理服务水平。高标准推进“美丽丰县”建设，加大农村人居环境综合整治力度，启动“互联网+智能垃圾分类”试点，建立厨余垃圾末端处理中心，形成“互联网+”的垃圾分类投放、收集、运输、处理“一条龙”体系，提升城乡一体化生活垃圾分类处理水平。因地制宜推进农村改厕，加大新建公厕力度，推进小型污水处理设施建设，加强农村人居环境常态化管理，全力打造“美丽丰县”升级版，构建“天更蓝、地更绿、水更清”的优美城乡环境。“十四五”期间，争创“省级生态园林城市”，力争建成“国家园林县城”。

第五节不断提升水利水务保障能力

加强防洪除涝体系建设。落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，贯彻“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的方针，继续推进南四湖湖西洼地治理、城区防洪除涝、城区水系联通等工程建设，逐步完善城市防洪排涝工程体系，加强排涝站建设，提高城区河道防洪排涝标准，进一步增强区域协调性，提高洪涝综合防御能力，有效控减水旱灾害损失。推进城乡河道水系连通与生态修复工程，实施城区水系连通和农村生态河道建设工程，促进水体互连互通，提升城乡水环境。结合城区道路建设、棚户区改造、片区拆迁、地块开发，分年度有步骤实施城区雨污分流，努力实现城区雨污分流、污水进厂、雨水入河。

推进农村水利工程体系建设。全面推动实施苗城灌区节水配套改造，用现代科技引领灌区建设，建立公平、可靠、灵活的供水服务和有效的防灾减灾体系，大幅度提高灌区水资源利用效率和农业综合生产能力。统筹解决农村防洪除涝、灌溉供水、水环境保护等问题。“十四五”期间，实施农村生态河道疏浚整治97条，整治长度达到县乡河道总长度40%以上。到2025年，实现旱涝保收田面积率达到85%，灌溉水利用系数达到0.63，农村河道有效治理率达到95%，农田水利发展水平基本达到农业现代化指标体系目标要求。

进一步优化水务管理。推进水务管理行政职能转变，建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水务行政管理体制。持续加强依法治水，严厉打击涉水违法行为。加强水资源管理，建立最严格的水资源管理制度，确保“三条红线”不突破。设置统一高效的生态河湖管理平台，构建网格化生态河湖管理体系，形成全覆盖的监管网络。以建设“民生、资源、生态和科技水务”为目标，加强水管单位、镇水利站基层服务体系的建设。

专栏12：“十四五”水利水务重点建设工程

丰县湖西洼地治理工程：滚动实施湖西复新河流域洼地治理工程，疏浚苏鲁界河、西支河、四联河、义河、史南河等5条骨干河道68.1km，拆建泵站21座、涵闸32座、桥梁7座等。

丰县水资源调蓄工程：围绕增强境内河湖调蓄水能力，扩挖大沙河、苗城河，增加蓄水量4000余万方。

丰县中型灌区节水配套改造工程：紧抓国家中型灌区节水配套改造机遇，实施苗城灌区、郑集河灌区节水配套改造，计划新（拆）建泵站25座、节制闸9座、桥涵18座，清淤干渠、大中沟6条，新建管理所2处，配套信息化建设2项等。

丰县城区水系贯通工程：为改善县城区水体水质，提升城区水环境，促进城区发展，计划通过疏浚帝前河、月牙河，结合柳毅路建设新开龙女河等河道。

城乡污水处理建设工程：2020-2022年实施丰县城乡污水处理PPP项目，新建城西与城东2个污水处理厂及配套污水收集管网，扩建华山等污水处理厂，11个镇级厂进行提标改造，同步配套污水收集管网。

丰县第二水厂：规模10万吨/天，建设各类构筑物40余座，占地面积为120亩。

大沙河水源地水质提升工程：新建梁西河穿越大沙河地涵，梁西河沿线增做生态净化设施，达到提升大沙河水源地水质的目的。

第七章坚持“基建提速、文化筑魂”，加快

提升城市品位新高度

以提高城镇化质量为重点，转变城市发展方式，持续优化城市功能布局和发展空间，强力推动交通发展，强化城市精细化管理，坚持软硬兼顾，注重内涵发展，加强城市精神文明建设，促进文旅融合发展，全面提升城市吸引力、承载力、带动力。

第一节加快城市改造与提升

改善提升老城区。以居住、商业及公共服务配套为主要功能，实施新一轮老旧小区改造工程，改善提升老城区公共基础设施和建成居住小区，提升老城区居住小区生活环境质量。科学编制和完善城区道路及棚户区、城中村改造方案，加快推进城市路网建设和棚户区、城中村改造。优化老城交通体系和市政管网建设，提升老城景观环境品质。以护城河风貌整治为契机，挖掘历史文化资源，植入文旅功能，整治周边环境，激活现有商业综合体，强化老城商业中心服务职能，整合老城现有的行政办公空间，增加文体、社区服务等公共设施供给，美化老城公共空间节点，打造品质宜居社区。

完善新城区建设。打造居住、公共服务配套及商业为主要功能的丰县城市形象窗口。大力推进新城区医院、学校、银行、商业服务、体育馆、图书馆、公园等公共服务设施建设，完善新城区生产生活条件，提升新城区吸引力和凝聚力。加快推进道路、绿化、亮化、地下综合管廊等基础设施建设，加强电力、热力、燃气、信息网络的供应能力，全面提高基础设施服务保障能力和城市综合承载能力，提升城市功能和品位。

加快发展南部新城。科学编制南部新城建设发展规划，以居住、商业及公共服务配套为主要功能，以区域性市场建设、重点区块开发、复新河生态廊道等项目为引领，带动城区向南发展，结合南部小街、区域性商贸物流中心、城南安置区、安居十一期南等项目，加快形成南部新城发展框架及合理的公共服务设施配套。

实现西北部产城融合。以高新区为中心，加快城区西北部基础设施建设和公共服务设施建设，实施马楼、卜老家等村庄征收及宝龙世家、熙岸华府等房地产开发工程，与电动车产业园及配套园实现产城融合。加快实施西部水系贯通工程，推进西部水街建设。全面提升发展品质和水平，打造产城融合的西北部现代新城。

专栏13：“十四五”城市改造提升重点工程

老城区改善提升工程：计划投资143.47亿元，实施叶庄、梁庄、郭楼、凤凰嗉北等区块征收及安置房建设；投资8.52亿元，实施东城南路、南环路改造、复新河东路、北苑路改造、白帝河两侧等道路基础设施项目建设。

新城区填充完善工程：计划投资56.39亿元，实施张五楼、谢集、史店、程老家等区块征收及安置房建设；投资10.4亿元，实施新城区农贸市场、东环路会展中心、新城区商业中心等公共服务项目；投资21.15亿元，实施创智大道、汉韵路、广源路、永安路、北苑路西延、凤翔路西延等26条道路建设和改造工程；投资6.99亿元，实施丰徐河景观工程、丰沛运河生态廊道工程、沙支河生态廊道工程、科技公园、凤凰湖景观工程等7项生态提升工程。

南部新城建设工程：计划投资106.23亿元，实施邵庄、朱尧和穆楼等村庄征收及润城龙华庭、紫金花园南等房地产、安置房项目建设、中国·万汇国际商品博览城等公共服务项目以及南环路改造、南二环路建设等10项基础设施工程。

西北部产城融合工程：计划投资14.4亿元，实施马楼、卜老家、陈桃园等村庄征收；投资5亿元，实施宝龙世家、熙岸华府和御苑新城二期等房地产开发及工农路北延、纬二路等基础设施项目。

第二节强化城市精细化管理

完善城市基础设施。坚持以人为本的城市发展理念，全面增强城市的承载力、辐射力和带动力，用“绣花”功夫治理城市，建设宜居宜业城市，让丰县城充满“人情味”。“十四五”期间，力争全县常住人口城镇化率提高到66.7%以上，计划投资237.8亿元，建设七大类105项城建重点工程，进一步提升城市基础设施现代化水平。加快生活垃圾分类收集处置设施配套建设，确保到“十四五”末垃圾分类配套设施建设覆盖率达95%以上。积极推进供热管网铺设工程，力争到2025年主城区供热管网覆盖率达到100%，平均用热率达到50%。加快5G布局建设，统筹规划关于5G的信息基础设施建设，分步推进县域周边、乡镇农村5G网络建设，扩大县、镇、乡的5G网络覆盖面积。

提升城市管理水平。以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，提升城市管理服务精细化水平。加大城市管理力度，提升综合执法水平，推进和谐城管、法治城管、智慧城管建设。加强城管综合执法机构建设，创新市容秩序、环境卫生、市政设施等监管机制，提高城市现代化、精细化、长效化管理水平。对数字化城管平台进行升级改造，与智慧丰县平台有效对接，实现一体化案件受理、派遣、处置。规范小区物业管理，实现老旧小区物业管理全覆盖，完善环卫保洁、道路养护、路灯维护等市场化运作机制，开展城区社区卫生大比武活动。稳控房地产市场，坚持“房住不炒”。加强企业工程质量监管，健全企业工程质量安全责任体系，深入推进工程质量监督工作标准化。统筹开展“五创三治”活动，增强城市“软实力”，用宜居环境提升城市知名度和美誉度。坚持“整合、共享、服务、安全”建设原则，充分运用“互联网+综合治理”平台，推进智慧城管平台整合运行，构建城市管理和公共服务综合监督指挥新机制，打响新型县域智慧城市建设“丰县品牌”。巩固“三小车辆”治理成果，加快城区停车场规划布点，实施智慧停车工程。“十四五”期间，新增临时停车泊位2000个。

开展韧性城市建设。在提高城市系统抵御灾害能力的同时，提升城市整体韧性水平。对城区及乡镇进行风险源识别与易损性评估，建立韧性城市构建要素及评价指标体系，从规划、建设、运营全过程强化城市韧性建设，打造成为徐州市韧性城市样板。结合城市总体规划，构建具有应对外部冲击能力的产业经济体系、安全可靠的应急基础设施体系、满足生存需求的基本公共服务体系、有效整合多方力量的社会自治体系、较好应对外部自然灾害的生态体系。构建海绵城市排水框架体系，实现雨水的滞、蓄、渗、排、净、用等多途径综合治理要求，逐步实现总量70%的控制要求。建立以产业功能区为代表的生产生活生态功能复合发展模式，实现小尺度空间的区域性产城融合，结合绿道、河流等自然隔离形成适度分散的分隔防灾区，为城市预留不同功能的可防御空间，增强城市应对灾害的可行性和整体安全性。积极推进人防建设与城市建设融合发展，构建布局合理、功能完备的城市防护体系。到2025年，力争达到城市人口人均1.6平方米的人防配建指标，人防建设总量达到60万平方米。

第三节强力突破交通瓶颈

完善现代综合交通体系。按照“完善路网布局，搭乘高铁经济，实现通江达海，完成零的突破”的建设思路，实施综合交通网络5大工程。实施内联外通的“十字型”综合运输大通道能力提升工程，构筑内畅外联的综合运输大通道，南接上海北至雄安运输通道，西联中原东达黄海运输通道。实施干线公路完善工程，实现高快一体互联互通。着力完善广覆盖、互联互通的“二环十四射九联”地方干线公路网。实施多层次轨道网络建设工程，加快形成“一纵（济徐高速公路）一横（S10丰（单）沛（微）高速公路）”高速公路网络。稳步推进徐丰快速通道建设，实现丰县至徐州市主城区的快速联系。完善普通国省干线、地方公路网布局，实施多层次轨道网络建设工程，配合推进徐菏、徐济客专规划建设，争取“十四五”末徐菏客专开工建设，引领丰县进入高铁时代。充分利用普速铁路，谋划城市轻轨规划建设，积极推动徐菏铁路（首羡至苏鲁界段）建设，争取在“十四五”末建成运营。进一步推动市域（郊）铁路3号线等线路远期延伸到丰县主城区。实施内河水运网建设工程，提高航道网等级建设，加快港口基础设施建设。实施通用航空突破工程，推进丰县大圣通用机场建设，满足通用航空快速发展的需求。

提升综合运输服务能力。围绕“一张图”“一张网”“一张卡”“一个标准体系”等发展目标，开展全域公交提质增效工程，加强城市公交、镇村公交、乡村旅游公交等多种方式网络融合衔接，科学规划城乡公交站场和线网布局，推进公交路权优先系统建设，推动丰县至济宁等毗邻城市间的城际公交线路建设。广泛应用“互联网+运输服务”先进技术，加快推进城乡公交信息化建设，建成覆盖城乡公交车辆的公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统，不断提升城乡公交服务能力和水平。

超前谋划交通枢纽发展。落实省委省政府建设淮海国际陆港和苏北“物流金三角”相关部署，紧抓淮海国际陆港的建设机遇，强化丰县与淮海国际陆港之间的交通衔接，全面融入“铁、公、海、水、空多式联运陆港枢纽体系”，推进县域外向型经济迈向新台阶。按照“强枢、聚能、融城”的发展思路，以强化内河港、铁路等综合交通枢纽能级为切入点，加快交通基础设施建设，构建完善的现代综合交通运输体系。

专栏14：“十四五”综合交通重点建设工程

铁路建设工程：徐菏铁路首羡至苏鲁界段、徐菏客专。

高速公路建设工程：S10丰（单）沛（微）高速公路。

快速通道建设工程：徐丰快速通道。

国省干线建设工程：G518丰县城区改线段建设工程、G237丰县改线段（阎庄至史黑楼）建设工程、S254常店至孙楼段改扩建工程、S324徐州西段建设工程、S322丰县城区改线段建设工程。

县道建设工程：河范线、王刘线、丁楼线、欢首线（X301东段升级改造工程）、凤王线、欢顺线、华园线、黄王线共8条县道达标工程，河范线、北林线、王刘线、首常线、首王线、欢首线共6条县道大中修工程。

地方公路建设工程：顺河互通连接线工程、西环路贯通工程、汉江路工程、大沙河旅游公路、复新河沿河公路工程、四联干河沿河公路工程、疏港公路工程、X302师顺线G237至丰沛界段建设工程、徐济高速丰县北互通连接线建设工程、丰单路路面拓宽及景观提升建设工程。

航道建设工程：重点实施丰县复新河航道升级工程，开展丰沛运河前期工作。

港口建设工程：推进丰县顺河向阳站码头建设，完成邱庄码头一期工程，开工建设葛陈庄作业区，推进徐州港丰县港区欢子河码头建设。

通用机场建设工程：规划建设丰县大圣通用机场。

第四节加强文化事业建设

加强公共文化体系建设。以政府为主导、以公共财政为支撑，加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的公共文化体系。继续完善乡镇文化站、村综合文化服务中心两级基础配套设施。建立国家级、省级非物质文化遗产项目传承基地，优化传承环境，扩大传承队伍，培养后继人才，加强文物的保护发掘与利用。完成体育中心建设，继续增加新建镇村中小型体育设施，逐年新建一批镇（街道）、行政村（社区）的中小型体育场地设施。扶持华夏帽业等体育制造类的企业发展壮大，推动健身休闲、体育康复、体育培训、体育旅游、场馆服务等融合发展。到2025年，人均拥有公共文化设施面积达到0.42平方米。

提升公共文化服务效能。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学文化事业，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺作品。做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。活跃乡村文化，搭建文化交流平台，免费开放公共文化服务设施，实现公共文化资源共享。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，加强优秀传统手工艺保护和传承。建好、用好新时代文明实践中心（所、站）、工人文化宫，完成文博园、青少年活动中心、职工大剧院等公共文化基础设施建设。推进丰县剪纸、梆子戏等非物质文化遗产的传承发展工作，打造一批特色鲜明、内涵丰富的传统文化教育基地，更好地满足群众精神文化需求。加强图书馆、文化馆和博物馆建设。加强档案管理，规范档案收集、整理工作，提高档案信息化建设水平。

充分挖掘特色文化价值。加强对传统文化题材作品、新时代题材作品、重点文艺项目的规划引导，紧紧围绕弘扬湖西革命精神、大沙河精神、劳模工匠精神、“坚韧图强、有情有义”的丰县城市精神等方面展开创作，抒写新时代丰县人民践行新发展理念，推进高质量发展的新篇章。打造精品文化，繁荣艺术生产，创作一批集思想性、艺术性于一体，具有鲜明时代特征和地域特点的戏剧、曲艺、美术、书法、音乐、歌舞等艺术门类的精品力作。充分挖掘农村传统美德教育资源，搜集整理村规家训、牌匾楹联、俗语格言中蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源，融入大运河文化经济带建设。

丰富全民体育健身活动。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。优化城镇公共体育设施分布，加大农村体育基础设施投入，丰富城市社区“10分钟体育健身圈”内涵。依托传统节日、重大庆典活动和民间体育资源，开展特色鲜明的、参与度高的全民健身活动。发挥社会体育组织和社会体育指导员的作用，加强对全民健身活动的组织协调和技术指导。到2025年，全县人均公共体育场地面积达4平方米，建成15个镇级全民健身中心和372个社区多功能运动场，建成3-5个能够每年拉动100万元以上健身消费的体育健身俱乐部，有组织参加体育锻炼的人数占锻炼总人数的比例达60%以上，基本达到省级公共体育服务体系示范区2.0版标准。

打造丰县文化品牌。学习马庄经验，推广古丰做法，开展特色文化展演展示，打造特色文化品牌。坚持创造性转化、创新性发展，全力打造汉源文化、农耕文化、红色文化、企业文化等文化名片，培育塑造具有鲜明丰县特色的文化标识，加快建设形成汉文化历史寻根旅游目的地。全方位多角度挖掘、展示、传承丰县特色文化、红色文化和非物质文化遗产。

第五节推进文旅融合发展

完善文旅管理服务体制机制。成立丰县旅游发展促进中心，全面履行全县旅游事业管理服务职责，承担刘邦故里文化旅游区、大沙河国家湿地公园等公有景区的行政管理工作。成立刘邦故里文化旅游区管委会，解决制约龙头景区发展的体制瓶颈。成立丰县文旅集团，作为全县文旅产业投资融资企业，积极参与重大景区项目开发、管理和运营，全方位开展文旅活动策划和展演、融合业态培育、公益基础设施建设、旅游产品生产和销售等业务。完善旅游基础设施，提高服务水平，加快培育壮大本土旅行社，积极打造文化旅游龙头企业，助推文旅产业更好更快发展。

重点打造刘邦故里文化旅游区。以刘邦故里文化旅游区为龙头，以汉源文化为底色，积极布局和建设以“汉高祖诞生地”为文旅特色的系列项目，串联形成汉祖圣境、沛县汉城、徐州汉墓、汉兵马俑等旅游环线，打造两汉文化旅游的必经起点和网红打卡地。将刘邦故里文化旅游区打造成集“丰县历史人文旅游高地、中国汉源文化体验胜地、全国汉文化研学教育基地、世界大汉文化旅游目的地”于一体的世界闻名的4A级综合性汉文化旅游风景区。

专栏15：刘邦故里文化旅游区（汉祖圣境）提升工程

以1660亩文旅核心板块为蓝图，规划三大片区、九大创意内容模块。一是观瞻朝礼区，创构朝祖大道、祭祖大典、高祖大秀三大创意内容模块；二是研学游乐区，创构成语童乐世界、丰沛群英会、刘邦冒险园三大创意内容模块；三是乡愁民俗区，创构国色天香帝花田、丰沛民俗博物馆、刘邦老家历史街区三大创意内容模块。

推进黄河故道风景观光带建设。推进丰县黄河故道大沙河国家湿地公园高级景区建设，全力塑造“十里黄河堤、百里大沙河、千顷荷花荡、万亩梨树园”的主体形象。围绕黄河故道风景观光带，打造一批农业观光型、休闲度假型、民俗文化型和美味佳肴型农家乐旅游产品，形成春赏花、夏度假、秋摘果、冬体验的四季旅游产品体系。

大力发展全域旅游。整合旅游资源、优化提升现有旅游产品，推动旅游产品由目前较为单一的观光旅游向观光、休闲、度假的复合型旅游转变，推进生态、文化、旅游融合发展，优化丰县全域旅游整体规划布局，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享。打造最具本土特色的景观道路——美丽公路，优化升级张后屯红色文化旅游村、张天师故里文化景区、汉城旅游风情街等文化体验旅游景区，建设顺河白庙生态旅游区、大沙河森林公园、陈大庄葡萄王国等田园休闲旅游区，推进大沙河国家森林康养基地试点镇、桃花水园生态旅游区、华山在水一方生态康养小镇等康体度假旅游区建设，推动首羡农业文化旅游区、丰县电动车工业旅游区、菌光互补研学部落、范楼牛蒡示范生态园等建成特色产业示范旅游区。“十四五”期间，力争创成省级全域旅游示范区。

专栏16：大沙河森林康养基地建设工程

以大沙河森林景观、地热温泉、优质果品等资源为依托，建设大沙河森林康养基地和黄河故道林果田园风情基地，重点实施森林户外运动、自然养生度假、林果田园风情、果都沙河体验、生态文化科普、湿地生态浏览等，打造“醉美大沙河，健康森呼吸”旅游品牌，完成国家森林康养小镇试点验收，打造淮海经济区全景户外体验基地。

促进旅游产业发展。大力实施“旅游后备箱”工程，推动苹果、牛蒡、山药、食用菌等农产品精深加工企业高质量发展，开发旅游纪念品、工艺品、农副产品及独具丰县特色的文创产品，不断完善文化旅游产业链条。编排精品旅游线路，发展夜游经济，拓展过夜游路线、项目、市场，打造区域知名夜游打卡地。积极推进“+旅游”战略，培育形成一批以文化、工业、农业、科技、教育、体育、交通等为基础功能的旅游融合新业态，增加旅游产业对县域经济的贡献率。完善文化产业政策，健全文化市场体系，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

第六节提高精神文明建设水平

强化核心价值观引领。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。培育和践行社会主义核心价值观，强化教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障，发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用。推动社会主义核心价值观贯穿教育全过程，强化核心价值观在生活各方面中的引领作用。宣传红色文化，突出爱国主义精神，建设爱国主义和红色文化教育基地，开展红色文化主题教育活动。认真汲取中华传统文化的思想精华和道德精髓，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。健全各行各业规章制度，完善县民公约、乡规民约、学生守则等行为准则。坚持把社会主义核心价值观融入法治国家、法治政府、法治社会建设全过程，贯穿执法、司法、守法各方面。

培养新时代文明新风尚。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。实施市民文明素质提升“十大行动”，使创建活动进一步突出道德要求，充实道德内容，不断将社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设贯穿创建全过程。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。持续深入开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明家庭、文明校园等创建工作，做好新时代文明实践中心建设工作，推动精神文明建设常态化。大力推进移风易俗工作，引导广大群众摒弃陈规陋习，树立勤俭节约、文明高尚的新思想新观念。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

巩固舆论主阵地。坚持和巩固党对意识形态工作的领导，持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面组建理论讲师团和“百姓名嘴宣讲队”。创新传播手段和表达方式，注重运用新媒体、移动端、短视频等手段，打造全方位多层次的理论传播矩阵，切实提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。充分利用道德讲堂、乡风文明志愿岗、好人公园、劳模广场、善行义举榜等各种宣传思想文化阵地和载体，深入开展国情教育和形势政策教育。切实守好各类意识形态阵地，不断丰富优质网络文化内容，营造积极健康、宽松和谐的网络文化环境。建立健全网络综合治理体系，完善政府监管、网站自净、社会监督、网民自律等制度，加大网上突出问题治理力度，强化网络执法，坚决依法查处网上违法违规行为，构建网络空间治理“一盘棋”格局。

第八章坚持“生态优先、绿色发展”，加快

绘就美丽丰县新画卷

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持把生态文明建设放在突出战略位置、把绿色作为高质量发展底色，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

第一节严格生态空间管控和生态保护

优化生态空间结构。以“从单点保护转向网络系统保护、从单一保护转向资源化保护利用”为原则，构建“四横、三纵、三区、多点”的生态空间结构。“四横”为西营子河—大营子河生态廊道、太行堤河—南大沟生态廊道、苗城河生态廊道、黄河故道生态廊道。“三纵”为赵首公路—王赵公路生态廊道、复新河生态廊道、大沙河生态廊道。“三区”为北部农业生态区、中部生态城镇区、南部林果生态区。“多点”为首羡煤矿塌陷修复区生态修复点以及华山、二坝湿地、渊子湖（梁寨水库）等多个生态特色发展点。

强化生态空间管控。严守生态红线底线，按照“保护优先、应划尽划、协调冲突”原则，将县域范围内具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等功能的生态功能极重要区域以及生态极敏感脆弱的区域划入生态保护红线。划定生态保护红线2处，总面积8.17平方公里，涉及3种类型，分别为饮用水水源保护区、湿地公园的湿地保育区和恢复重建区。明确管理主体责任，加大常态化巡查、核查力度，提升执法监管能力。

专栏17：生态保护红线名录
序号	名称	类型	面积（平方公里）
1	丰县大沙河草庙饮用水水源保护区	饮用水水源保护区	4.36
2	丰县黄河故道大沙河国家湿地公园	湿地公园的湿地保育区和恢复重建区	3.81

第二节持续提升环境质量

加强大气污染防治。坚持污染防治，全面改善环境质量。以空气质量改善为目标，以多污染物协同减排和精细化管理为重点，持续深化常规污染源治理，强化新型污染物协同控制，巩固和深入工业源污染治理与重点污染源脱硫脱硝、有机废气治理，继续强化机动车污染和非道路移动源防治。持续推进露采矿山、采（碎）石行业整治，实施餐饮油烟、烟花爆竹、建筑工地等大气面源污染综合治理，严格管控秸秆焚烧，持续实施季节性污染调控。加强大气污染扩散气象条件潜势预报和客观评估，稳定人工增雨降尘常态化作业工作机制，增强应急作业保障能力。到2025年，县PM2.5平均浓度降至40微克/立方米，空气质量优良天数比例达到80%以上。

提升水环境质量。深入实施河湖长制和断面长制，推进重点流域水环境治理，持续改善水环境质量。优化水资源调控，保障饮用水水源安全、达标。制定实施增设国控断面达标方案，建立水质改善目标约束机制，确保国省考断面稳定达标。强化化工等重点行业废水深度治理，开展工业废水和生活污水分质收集处理。排查整治市政排水管网，消除污水管网空白区，加快完善污泥综合利用或永久性处理处置设施。有序推进村庄污水处理设施建设，因地制宜确定生活污水治理方式和处理技术，建设生态净化沟渠塘、地表径流蓄池等设施，净化农田排水及地表径流污染物。

加强土壤污染防治。以耕地土壤环境保护为重点，严控新增土壤污染，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理，推进受污染土壤的筛查、治理与修复，解决土壤污染遗留问题。加大优先保护类耕地周边工矿企业的排查整治力度，持续开展重金属重点行业企业的排查整治。加强建设用地污染地块的土壤环境管理，强化对暂不开放利用污染地块和开展治理修复污染地块的环境监管。加强部门联动监管，科学有序推进污染地块治理修复和安全再利用。到2025年，受污染耕地与建设用地安全利用率均达到92%以上。

系统推进生态系统修复。以“绿水青山就是金山银山”理论为指导，强化山水林田湖草“生命共同体”意识，按照《江苏省国家级生态保护红线规划》《江苏省生态空间管控区域规划》等相关要求维护生态安全格局，建设生态气象观测系统，开展生态安全气候评估，保护生态多样性，提升生态系统完整性、稳定性和服务功能，促进人与自然和谐共生。加大徐州李堂矿业采煤塌陷区治理力度，加快塌陷核心区修复，提高土地资源利用率，实现土地资源可持续利用。到2025年，县域自然湿地保护率达到65%，采煤塌陷地治理和生态修复率达到60%以上。

实施固废危废治理。建立完善危险废物收集、综合利用和安全集中处置体系，实现危险废物从产生到安全无害化处置全过程监管。全面开展危险废物摸底排查，建立规范化的危险废物清单台账、危险废物环境重点监管单位清单。落实危险废物管理计划制度、申报登记制度、转移联单制度，强化危险废物处置监管检查，落实相关环境保护法律法规和标准规范，实施危险废物安全专项整治行动方案。“十四五”期间，基本建成覆盖全县的危险废物资源化和无害化集中处置设施，危险废物得到妥善处理处置，规范化管理水平大幅提高，环境安全风险显著降低。到2025年，工业危险废物无害化处置率维持在100%，危险废物产生单位规范化管理抽查合格率达到90%以上，经营单位规范化管理抽查合格率达到95%以上。

第三节加强自然资源保护利用

全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。加快构建废旧物资循环利用体系。

落实基本农田保护任务。按照“总体稳定、局部微调、量质并举”的要求，对现有永久基本农田中划定不实的情况开展整改补划，全域土地综合整治涉及永久基本农田调整的，及时更新永久基本农田数据库。开展高标准农田建设，加强永久基本农田质量建设，压实县—镇（街道）—村（社区）三级永久基本农田保护责任。“十四五”期间，确保现有113.38万亩永久基本农田规模不减少，质量有提高。

加强水体资源保护利用。构建“五横、两纵、多节点”的水网格局，根据不同结构、类型，分别提出相应的管控引导要求，开展水资源调蓄、中水厂等工程建设。“十四五”期间，实现水面率、水功能、水环境全面提升，保持河湖水面率不下降，单位地区生产总值用水量下降到66立方米/万元，自然岸线保有率达到100%，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%。

专栏18：“五横、两纵、多节点”的水网格局

“五横”：西营子河—大营子河、太行堤河—南大沟、白帝河—丰沛运河、苗城河、黄河故道。

“两纵”：复新河、大沙河。

“多节点”：护城河水环、二坝湿地、渊子湖（梁寨水库）等。

加强林木资源保护利用。构建“两廊、七带、一环、多点”的林网格局，实现林木蓄积量增加、林木覆盖率稳定、造林绿化空间拓展，森林质量显著提升，林业综合效益有效增强。到2025年，林木蓄积量达到560万立方米；林木覆盖率达到34.5%，继续保持全省前列。

专栏19：“两廊、七带、一环、多点”林网格局

“两廊”：丰沛铁路防护林带和赵首公路—王赵公路防护林带两条交通干线防护林带。

“七带”：西营子河—大营子河生态林带、太行堤河—南大沟生态林带、白帝河—丰沛运河生态林带、苗城河生态林带、黄河故道生态林带、复新河生态林带、大沙河生态林带。

“一环”：环城绿化林带。

“多点”：大沙河果园、宋楼百年梨园、华山苇子坑果园等多个重点林果片区。

加快科技创新管理。在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面推广先进实用的科技成果，积极开发、引进各类新技术、新工艺、新产品。建立完善生态环境信息网络，建设环境资源数据库。

第四节构建绿色发展体系

推进资源集约节约利用。实施最严格的耕地保护制度，合理控制新增建设用地规模，建立节约集约用地激励和约束机制，规范征地程序，保障被征地农民合法权益，严格落实土地征收成片开发方案编制长效工作机制，确保纳入国民经济和社会发展年度计划，全面提高土地利用效率。完善水资源有偿使用机制，实施节水示范工程。实施能源消费总量和强度“双控”，推进社会用能方式变革，提高能源利用效率。建立自然资源统一调查、评价、监测制度，实施自然资源统一确权登记。到2025年，单位地区生产总值建设用地占用规模下降到42.21公顷/亿元。

推广绿色低碳循环生产方式。探索绿色发展新路径，深入实施创新驱动战略，推动绿色技术创新，积极引导企业开展“绿色工厂”申报等工作，加速生产过程的绿色化、智能化和可再生循环进程，构建绿色、高效、低碳的生产体系。深入落实节能减排产业政策，推动能源供给侧结构性改革，构建清洁能源体系，加快发展新能源和可再生能源，推进宋楼生物质热电联产投产达效，加大地热资源开发利用力度，促进民生保障、旅游开发、市政供热等要素提升，优化天然气利用结构，加快盐穴天然气储气库项目建设，增强天然气储备保供能力。实施清洁能源替代，优化能源要素配置，完成开发区循环化改造。

积极应对气候变化。严格控制温室气体排放，实施碳排放总量、强度控制和达峰目标管理。开展气候可行性论证和气候评价，统筹做好气候资源保护与开发利用。协同推进减排和融合管控，探索温室气体与大气污染物协同减排，完善健全区域低碳创新发展体系。碳排放总量增速进一步降低，争取到2030年二氧化碳排放达到峰值并稳中有降。控制能源消费总量，继续实施能源“双控”制度，坚持源头管控和节约优先，加强政策引导和制度约束。

第五节健全生态环境体制机制

完善多元环境治理体系。构建激励约束并重的现代环境治理机制。健全生态环境目标评价考核、绩效考核和责任追究制度。加强企业环境治理责任制度建设，严格执行重点排污企业环境信息强制公开制度。严格落实生态环境损害赔偿制度和环境损害责任终身追究制度。开展产业园区生态环境政策集成改革试点工作。全面实行排污许可证制度，强化固定污染源全过程管理、多污染物协同控制。

健全生态环境监管体系。实施生态环境监测监控能力提升工程，完善生态环境监测网络，实现重点区域、重要水域监测点位全覆盖。严格环境监督执法，创新环境执法方式，规范环境执法程序。发挥环境资源审判“9+1”机制优势，落实环境公益诉讼制度，提高生态环境司法保护水平。落实环保信用评价制度，开展绿色等级评定，健全环保“领跑者”机制。完善公众监督、舆论监督等环境治理社会监督机制。

创新生态保护和开发机制。健全用水权、排污权、用能权等交易市场机制，落实“政府补贴+第三方治理”联动机制。完善危险废物全过程规范化管理机制，建立危险废物智慧监管平台，严格落实危险废物强制责任险等机制。完善生态产品市场交易体系，大力发展绿色信贷、绿色担保、绿色债券、绿色保险，开展生态产品价值实现试点工程。

健全生态补偿制度。建立财政补助、协议保护、第三方投资等多渠道保护与补偿方式，加大对大沙河镇等重点生态功能区政策支持和财政转移支付力度，强化生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。

第九章坚持“增进保障、提升品质”，加快满足人民美好生活新期待

坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，立足县情，协调推动就业、教育、医疗、社保、养老等人民群众关心关注的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节完善社会保障体系

全面建成覆盖城乡居民的社会保险体系。健全基本社会保险制度，努力形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险体系。健全医疗保险费用支付体系，继续深化付费方式改革，提高基本医疗保险统筹层次，实现城乡居民医疗保险市级统筹。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险合理调整机制。实现退休人员待遇稳步提高。全额补贴企业为就业困难人员缴纳的社会保险费。按照国家和省市统一部署，同步做好机关事业单位和企业退休人员基本养老金调整工作。加大社保基金监管力度。到2025年，全县社会保障卡持卡率达到90%，城乡居民基本养老保险参保人数达到46.98万人，城乡基本养老保险参保缴费率达98.5%，企业职工养老保险参保人数达到7.4万人以上，机关事业单位养老保险全员参保，工伤保险参保人数达到3.6万人，失业保险参保人数达到4.83万人。

推进完善社会救助优抚体系。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。健全农村留守儿童和困境儿童的关爱服务体系，强化孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障，全面落实儿童福利保障政策，引导社会力量参与农村留守儿童、困境儿童关爱服务。建立完善参保代缴机制，困难群体参加居民基本医疗保险由政府全额代缴，定期核查困难人群参保情况，逐级压实责任，实现困难人群参保全覆盖。完善退役军人和其他优抚对象保障体系，妥善安置退役军人，为优抚对象提供抚恤和生活补助。加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作。加强失业保险基金监管工作，确保失业保险金年均收入2000万元以上，为失业人员发放失业金、物价补贴，开展企业稳岗补贴和技能提升补贴行动，失业金扩大支出每年在1800万元以上。

建立健全基本住房保障体系。稳步扩大住房保障覆盖面，解决中低收入住房困难家庭的居住问题，保障居民基本住房权利。落实住房保障责任主体，构建上下联动的住房保障体系。合理制定建设标准、保障面积标准，满足住房困难户的实际住房需求和基本生活需要。全面抓好高层次人才、本土人才、返乡创业人才住房保障，积极推进商品房项目配建租房（人才房），不断改进公租房（人才房）供给方式。

第二节稳定和扩大就业

深入实施就业优先战略。坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，把促进就业作为经济社会发展的优先目标。强化经济政策与就业政策的配套衔接，构建有利于促进就业的综合政策体系。“十四五”期间，全县城镇新增就业不低于1.3万人，带动城乡就业3.2万人以上，新增农村劳动力转移就业不低于3.0万人，职业技能鉴定1.1万人次，城镇登记失业率控制在1.8%以内。年均争取省级就业专项资金2000万元以上，支出2500万元以上，主要用于培训、鉴定、困难人员各项补贴、创业补贴、平台建设等。

持续拓宽就业创业渠道。选择有利于扩大就业的发展政策，建立创业带动就业的政策体系，实现创业持续带动就业，扩大就业规模。把支持灵活就业作为稳就业和保居民就业的重要举措。强化民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用，鼓励街道、社区等提供更多公共管理和社会服务就业岗位，发展就业容量大、门槛低的家政护理等生活性服务业。

统筹推进高校毕业生等重点群体就业。继续推进促进高校毕业生就业的专项计划，引导毕业生面向基层就业，提升高校就业指导服务水平。进一步完善鼓励支持高校毕业生自主创业的政策措施，鼓励高校毕业生到城乡基层和中小企业就业创业。“十四五”期间，加快众创空间、大学生创业园、大学生创业示范基地等创业载体建设，每年新增大学生创业企业8家以上，五年孵化创业企业力争达到40家。

提升重点人群就业技能。加强就业岗位技能培训，强化公共实训基地等职业培训载体建设，建立终身职业技能培训制度，提升劳动者专业技能水平。开展对低收入家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人职业培训行动，提升就业困难人员谋生和发展的基本素质。鼓励企业结合行业特点和岗位技能需求，对签订劳动合同的在岗职工开展岗位技能提升培训。“十四五”期间，为加速丰县劳动力技能培训工作提档升级，拟在丰县中专校增挂丰县技工学校校牌，做好与省专家组对接做好达标验收工作。积极推进农民工职业技能提升计划和省级技能大师工作室项目，实施湖西片区劳动力素质提升培训计划。

第三节持续推进富民增收

进一步完善增收政策和机制。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。加强企业工资宏观调控，推行企业工资集体协商制度，提高技术工人待遇。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。进一步加大落实强农惠农富农政策力度，确保农民收入持续较快增长。

不断拓展增收渠道。不断提高居民工资性收入，按照省、市要求，进一步完善全县工资指导线，全面落实最低工资标准。努力提高经营性财产性收入，鼓励和支持创新创业活动，通过创业增加经营性收入。探索推进农民安置房、居民空置房利用，拓宽城乡居民在租金、股息、红利等领域的增收渠道，支持居民财产向资本转化。完善再分配机制，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

合理调整收入分配结构。规范收入分配秩序，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大对困难群体救助帮扶力度。全面落实最低生活保障、重点优抚对象、被征地农民社会保障等制度。健全社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳定物价水平，居民消费价格指数控制在省定范围内。提高困难群体和经济薄弱村低收入人口生活水平，逐步缩小城乡收入分配差距，到2025年，城乡居民收入比缩小至1.57。

第四节聚力推进教育振兴

用习近平新时代中国特色社会主义思想指导教育实践。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿教育改革发展全过程，落实到教育现代化各领域各环节。坚持学用结合，坚持系统观念，将学习贯彻工作与解决本地区本部门本学校实际问题结合起来，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导丰县“十四五”教育事业发展实践。推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。将习近平新时代中国特色社会主义思想融入中小学教育，以道德与法治（思想政治）、语文、历史三科为重点，统筹利用学校和社会资源，丰富中小学教学形式，通过课上课下、校内校外等多种途径，广泛开展丰富多彩的教育和实践活动。推动有条件的高中阶段学校开设习近平新时代中国特色社会主义思想选修课和主题团课党课，强化道德规范，扣好人生第一粒扣子。

全面落实立德树人根本任务。全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向。深入开展党的领导教育、理想信念教育和社会主义核心价值观教育，加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育。构建德智体美劳全面发展的培养体系。着力发展学生核心素养，把立德树人贯穿教育各个领域，融入教育各个环节。重视儿童青少年身体素质和心理健康教育，聚焦破解“小胖墩”“小眼镜”问题，加强和改进学校体育美育，以体育人，以美化人，大力发展校园足球。将国防教育与养成教育相结合，激发学生国防意识和爱国情怀。做好对青少年学生的禁毒宣传教育工作。加强中小学环境教育，将环境教育纳入中小学综合实践活动课程，引导学生养成有益于环境的情感、态度和价值观。加强劳动和实践育人，完善劳动教育课程体系，落实劳动教育课每周不少于1课时，定期组织学生深入社区、医院、福利院、社会救助机构等社会实践基地开展志愿服务。建立和完善全员全程全方位育人机制，深化建设政府、学校、家庭、部门和社会“五位一体”的良好育人生态，健全学校家庭社会协同育人机制，实施家校社协同育人工程。建立中小学各学段教学体系，健全人才培养体制，形成多方参与、齐心协力、互相配合的育人工作新格局。

专栏20：家校社协同育人工程

开展家校社共育实践区建设，构建支持服务家庭教育的社会支持网络。加强家庭教育培训，创新开展家长持证上岗工作，到2025年，家长持证率达95%。打造家庭教育指导专业队伍，建立优质完备的家庭教育课程体系。开展“凤城好爸妈”家庭故事巡讲、最感人家庭教育案例、最美家风展示和“千校万师进家庭”家访活动，实施“家校社”共育，打造丰县品牌。

推动基础教育优质均衡发展。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平。推进学前教育普惠化，扩大学前教育资源有效供给，按照每1万左右常住人口配备1所幼儿园的标准，着力解决“乡村弱”“城镇挤”“大班额”问题。保障义务教育优质均衡发展，完善义务教育投入的长效机制，促进农村学生“进城入镇”，实施好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。科学布局城乡学校，落实城镇新建小区配套建设学校制度，加强需保留的乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，完善校园基础设施建设，提升教学设施与设备水平。健全义务教育质量保障体系，完善县域义务教育优质均衡发展监测评估制度。实施普通高中精品立校工程，利用丰县中学现有办学基础和良好声誉，以全国知名中学为标杆，加强资金和政策支持，创建江苏省高品质高中。深化普通高中教育教学改革，全面开展普通高中学生综合素质评价，打造一批多样化发展的特色普通高中，探索融合普通高中教育和职业教育的综合高中改革，支持普通高中走个性化发展道路。

专栏21：“十四五”推进基础教育发展系列工程

学前教育资源建设工程：扩大小区配套教育资源，提高城乡结合部和人口集聚地学前教育资源总量，补足配齐学前教育教师，招聘备案制教师补充公办在编缺额。到2025年普惠性幼儿园比例达99%，省、市优质园比例达98%。

全国义务教育优质均衡发展县创建工程：持续加大对义务教育的投入力度，改善办学条件，实施精细化管理；深化集团化办学，充分发挥优质教育资源辐射作用；加强师资队伍建设，加大教师培训力度；缩小城乡教育差距，全面提高义务教育质量，通过全国义务教育优质均衡发展县验收。

普通高中精品立校工程：丰县中学迁入新校区，创建成省高品质高中；现丰县中学校址移交群益中学，创建成省三星级高中；全县再布局新建2所高中。实施精品学科建设工程，加强多元化特色发展，不断满足群众对优质高中教育的需求。

提升现代职业教育水平。统筹规划全日制教育与非全日制教育、学历教育与职业培训，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求的现代职业教育体系。引导职业学校面向社会经济发展调整优化专业结构，设置职业技能人才紧缺专业，建立以省级特色专业、品牌专业和一般专业构成的梯形结构。深化产教融合、校企合作，推进江苏省职业学校“领航计划”项目建设。鼓励各类大中专院校、教育集团在丰县设立研究院、科研所和其他技术研发教育中心。推动产教融合，依托中专校建设服务地方产业转型升级的示范性校企合作共同体；积极推进中专校二期工程建设，加快引进高水平师资，不断改善实习实训条件。全面推进职业教育提档升级，争取两年内创成五年制高职院校，逐年扩大专业设置和招生数量，力争在“十四五”期间创建江苏联合职业技术学院丰县分院，加快建成丰县大学。到“十四五”末，全日制在校生达7000人以上，各类成人教育在校人数达3000人，年培训达8000人次，形成学历教育和社会培训双轮驱动的办学格局。

强化教师队伍建设。全面完善师德师风建设，弘扬尊师重教的良好风尚。继续实施“三师工程”，提升教师的综合素养、专业能力和育人本领。优化教师招录、培养、使用和管理机制，按标准落实各级各类学校师资配置。对于稀缺的教育人才，制定出台县级优惠政策，坚持刚性和柔性相结合的人才引进政策，吸引高端人才任教。健全教师考核评价制度，提高教师待遇。制定教师发展规划，构建以“七雁工程”为特色的教师培训项目和课程体系，培养一支高素质教师队伍。完善职业学校专业教师和兼职教师补充机制，加大“双师型”教师培养力度，大力引进研究生及以上学历的高技能人才，培养一批在同行业具有较大影响力的专业带头人和优秀骨干教师。建立校长专业成长激励机制，建立并完善校长科学评价体系，深入实施“三名工程”。加大城乡教师轮岗交流，开展骨干教师县域内定期交流活动，均衡教育资源。完善城区义务教育学校教师到农村学校支教、农村学校教师到城区学校跟岗学习机制。

专栏22：教师队伍素质和专业能力提升系列工程

实施“三师工程”“七雁工程”“三名工程”等系列工程，建设高素质专业化教师队伍。

“三师工程”：领军名师工程、带头优师工程、青年良师工程。

“七雁工程”：“雏雁工程”指新教师培训；“育雁工程”指青年教师教学能力提升培训；“送雁工程”指名特优教师“送培到镇（校）”；“领雁工程”指青年骨干教师研修计划；“卓雁工程”指教师发展中心教科研训人员综合素质提升研修计划；“群雁工程”指中小学教师全员培训；“头雁工程”指校（园）长、教学管理干部综合素质提升研修计划。

“三名工程”：名校、名校长、名老师。

完善终身教育体系。积极探索终身学习的体制机制建设，建立一个与终身教育发展相协调，与学校各类办学相适应，覆盖城乡、贴近群众，融合先进信息技术的软、硬件公共综合服务平台。规范发展社会培训，健全监管体系，培育社会培训品牌。依托学校、科研院所、企业行会和社会培训机构，提升继续教育和职业技能培训能力。大力开展农村成人教育，整合培训项目，统筹农村教育资源。加强终身教育队伍建设，建立终身教育专兼职教师队伍，积极创建学习型组织，推进学习型社会建设。加快发展老年教育，完善老年教育体系。“十四五”期间，力争创建30个省级居民学校，打造省级老年大学特色品牌，老年教育年参与率达30%以上。

支持和规范社会力量办学。依法依规加强民办学校分类管理和指导，形成公民办教育相互支持、有机结合、相互促进、共同发展的多元办学新格局。实施民办学校质量提升工程，依法加强对民办教育的过程管理和督导考评，规范提升辖区民办学校（幼儿园）的教育质量和办学水平，稳步推进民办学校营利和非营利分类管理。坚持“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，细化审批流程和设置标准，确保办学有实力、能够形成优质民办教育资源的办学单位准入，完善年检评估细则，从办学方向、教育教学、安全管理、财务管理等方面进行量化评估。

探索具有丰县特色的教育发展模式。实施国际化、精品化的教育集团新模式，通过集团化办学、学校共同体建设、城乡对口帮扶等方式，形成以丰县初级中学、实验中学、实验小学等教育集团为标志的一批义务教育集团，打造在全市、全省具有较强影响力的集团化办学品牌。多渠道开展与国内外优质办学机构的交流合作，加快聚集优质国内外教育资源。加快推进智慧教育建设。基于公共数据中心硬件环境支撑，构建区域智能教育云，为区域智慧教育各类应用建设提供基础能力、大数据能力及AI能力支撑，打造区域教育资源管理中心。促进“人工智能+”教与学方式变革，探索智慧课堂、学业数据采集分析在教学中的应用。构建智慧育人体系。探索促进“人工智能”形态下教与学方式变革，通过对学业数据采集分析，研究学生个性化学习的有效实施策略和路径。充分利用网络资源，助推教育教学质量和教育管理水平双提升。“十四五”期间，建设“互联网+”区域智能教育云，智慧课堂覆盖率达到100%。

第五节提升卫生健康服务能力

强化医疗卫生服务能力建设。加大公立医疗卫生机构建设力度，加强县、镇、村医疗机构建设，加快优质医疗资源扩容和平衡，缩小医疗资源跨度差距，补齐医疗资源短缺短板，提升基层医疗单位预防、治疗、管理能力。充分发挥丰县人民医院龙头作用，提升全县基层医疗卫生机构服务能力，进一步促进医疗卫生由以治病为中心向以健康为中心转变。加强“县镇村一体化”医共体建设。建立以丰县人民医院、丰县中医医院为核心，丰县人民医院、丰县中医医院2个医共体为支撑，镇卫生院、街道社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室为基础，覆盖全县域的县、镇、村一体化管理模式。在丰县人民医院医共体、丰县中医医院医共体试点基础上，进一步扩大医共体覆盖范围，提升县、镇医疗卫生服务同质化水平。推进镇级卫生机构提档升级，促进基层医疗卫生服务能力大幅提升。加强临床重点专科建设，深入推进省、市临床重点专科创建工程。建设“全民健康+医共体”智慧健康大数据平台，发挥大数据分析在疾病预判、控制、健康管理方面的应用。县级医院加快建设互联网医院，为群众提供高质量的远程诊疗服务。

加快推进公共卫生服务能力建设。坚持公共卫生优先发展战略，织牢公共卫生防护网，建立稳定的公共卫生事业投入机制，强化疾病预防控制体系，优化疾控机构职能设置，理顺体制机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，提高疾病预防处置能力。完善传染病疫情与突发公共卫生事件的监测系统，强化实验室检测网络建设，健全多渠道监测预警和风险评估机制，丰县疾控中心进一步加强实验室能力建设。强化基层公共卫生体系，提高防治结合和健康管理能力，建制镇卫生院实现预防保健部全覆盖，二级以上医院全部建成发热门诊。加强重大疫情救治体系建设，完善城乡三级医疗服务网络，强化感染、急诊、重症、检验等专科建设，全面提升公立医院传染病救治能力。2023年建成丰县第二人民医院，将丰县妇幼保健院建成二级甲等妇幼保健院，充分发挥妇幼保健服务职能和对基层妇幼卫生机构的管理、指导职能。

加强医疗卫生人才队伍建设。实施临床医学专家团队引进、医疗卫生高层次人才柔性引进和特聘人才全职引进招引计划，加大一般医疗卫生人才招录和医疗卫生人才培养力度，每年选派30名在职卫生专业技术人员到普通高校进行脱产、半脱产进修学习。继续实施农村订单定向医学生免费培养计划，力争每年为卫生院、社区卫生服务中心定向培养35名以上大专、本科层次医学人才，为区域医疗卫生高地建设提供人力资源支撑。到2025年，每千人口执业（助理）医师数达到3.2人。

深入推进健康丰县建设。深入贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》和《健康中国行动（2019—2030年）》。持续提升全民健康素养，继续实施全县居民营养计划，倡导健康文明生活方式，组织开展“三减三健”、慢性病综合防控等专项行动。持续开展爱国卫生运动，推进病媒生物防制，强化市场环境综合整治，打造整洁、卫生的城乡环境，降低传染病通过环境传播的风险。以建设“健康丰县”为目标，建立健全覆盖全县居民全生命周期的医疗卫生服务体系，加强中医药服务机构建设，打造融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务。推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。统筹建设全民健身场地设施，完善公共体育场馆向社会免费或低收费开放政策，构建更高水平的全民健身公共服务体系。

专栏23：临床重点专科建设工程

深入推进省、市临床重点专科创建工程。一是建成普通外科、影像科、重症医学科、心内科、神经内科、肿瘤外科、康复医学科、药剂科、中医科、急诊科、呼吸内科、妇科、骨科、内分泌科、肾脏内科、肛肠科等16个省、市级临床重点专科；二是建成中医骨伤科、肛肠科、针灸科、心病科、检验科、肿瘤科、放射科和内分泌科等8个省、市级中医重点专科；三是进一步做大做强妇科、产科、儿科。

第六节健全特殊群体关爱服务体系

积极应对人口老龄化。突出政府在养老服务“兜底线、保基本”中的重要职责，实现特困供养对象应养尽养。完善养老政策服务体系，加大政府对养老服务建设投入，扩大居家社区养老服务供给。开展养老服务人才培训提升工程、建立养老护理员激励机制，加快培养养老服务社会工作者和志愿者队伍。以丰县润城护理养老院等机构为抓手，进一步推进医养融合。到2025年，力争实现所有医疗机构为老年人开设绿色通道，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。充分发挥政府和市场两个作用，推进养老设施机构建设，政府做好兜底保障，推进镇级养老服务中心、丰县润城养老护理院、凤城老年养老护理院社会化运营，满足不同老年人多样化、多层次养老服务需求。到2025年，落实55%以上的福彩公益金用于支持发展养老服务，鼓励社会资本、慈善资金参与养老事业，鼓励金融机构加大对养老服务融资支持力度，拓展养老服务融资渠道。推动居家、社区、机构养老融合发展，打造特色管理模式。到2025年，实现每个街道建1所具备全托、日托、上门服务等功能齐全的综合养老服务机构。城市社区居家养老服务机构覆盖率达90%以上。助推居家和机构建立对失能、失智老年人的长期照护制度。加强养老服务配套设施落实情况督导。大力推进养老产业发展，加大对专业化、连锁化、品牌化养老机构的扶持力度，鼓励支持民办养老机构运营居家社区养老服务设施。推动智慧养老服务发展，进一步扩大政府购买服务对象范围。到2025年，依托智慧养老平台，通过线上和线下的结合，服务老年人数占全县老年人口的20%。建立健全养老服务监管机制，推广“互联网+监管”模式，加强养老服务领域信用体系建设，落实养老服务市场联合惩戒名单管理办法。积极引进智慧养老领域的企业，开展形式多样的智慧养老产品的研发、生产和应用，培育养老服务新业态、新模式。

促进重点人群共享发展。切实保障妇女合法权益，消除性别歧视，提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。推动妇女事业全面进步，推动妇女平等参与政治、经济、社会和文化等领域的建设，促进妇女发展社会环境的不断优化。建立未成年人保护响应机制，加强对流浪未成年人的救助保护，构建以家庭监护为基础、政府监护为保障、社会监督为补充的保障制度。坚持儿童优先原则，促进婴幼儿照护服务和儿童福利体系建设，推动婴幼儿、儿童在身心健康、医疗保健、文化教育、安全保护等领域的资源优先配置、需求优先满足、权益优先保障。增强残疾人制度化保障服务能力，全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，建立残疾儿童康复救助制度，有条件的地方对贫困残疾人、重度残疾人的基本型康复辅助器具配置和家庭无障碍改造给予补贴。健全退役军人工作体系和保障制度。完善退役军人和其他优抚对象服务保障体系，健全就业创业公共服务体系，促进军事人力资源转型转换。大力弘扬英烈精神，推动烈士纪念设施修缮保护、升级改造。

建立健全幸福家庭建设支持体系。全面落实生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、殡葬服务等家庭发展支持政策。完善税收、抚育、教育、社会保障、住房等政策，减轻两胎以上子女家庭负担。完善殡葬基本公共服务。加强家庭信息采集和管理，开展幸福家庭创建活动。加大对计划生育家庭的扶助力度，继续实行现行各项奖励扶助政策。积极引导各类社会组织发展，着力打造品牌社会组织，发挥社会工作服务机构和社会工作者的专业作用，加大对残疾人家庭、困难家庭、计划生育特殊家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等特殊家庭的帮扶支持力度。

专栏24：区域性养老服务中心建设

重点将6家区域性养老服务中心建设成为既能集中供养城乡特困老年人，又能为低收入老年人、高龄、独居和失能、部分失能老年人提供医疗护理、康复保健、生活照料、精神慰藉等全托、日托和临托服务的区域性养老服务中心。6家区域性养老服务中心分别是宋楼镇养老服务中心、梁寨镇养老服务中心、王沟镇养老服务中心、欢口镇养老服务中心、师寨镇养老服务中心及凤城街道养老服务中心。

第十章坚持“四位一体、智治支撑”，加快

开创共建共治共享社会治理新局面

创新构建以党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障“四位一体”的社会治理体系，不断健全公共安全防控体系，加强应急管理能力建设，提升数字化治理水平，推进社会治理制度机制更加完善，社会治理能力和服务水平大幅提升，着力打造县域社会治理体系和治理能力现代化的“丰县之治”。

第一节统筹发展与安全

坚决捍卫政治安全。以建设平安丰县为切入点，提高维护国家政治安全工作能力和水平，完善协调联动工作机制，防范和化解各类政治风险。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。切实维护网络意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。多层次、多形式、多渠道开展国家安全宣传教育，推动总体国家安全观深入人心，切实增强人民群众国家安全意识。

全力保障经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。聚焦产业链重点领域和关键环节，构建关键生产要素的备份生产、应急储备、调运配送体系，完善产业损害预警机制，加强国际产业安全合作，增强产业链供应链韧性，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，实施优质粮食保障工程，稳定重要农产品自给率。切实保障能源安全，建立完善能源安全储备制度，统筹推进综合能源供应基地建设，维护油气战略通道和关键节点安全，提高高品质能源产品自给率。保障水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全和稳定，加强金融风险源头管控，守住不发生系统性风险底线，完善金融风险监测预警机制，推进与重点关联领域协同监管，保持债券、房地产等重点领域市场稳定，筑牢市场准入、早期干预和处置退出三道防线。

提高生物安全治理能力。系统规划生物安全风险防控和治理体系，强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。完善生物安全风险监测预警制度，定期开展生物安全风险调查评估，针对可能存在的生物安全风险依法采取必要的风险防控措施。加强实验室生物安全监督管理，严格规范实验室生物安全备案与风险管理，确保实验室生物安全。建立健全生物安全信息共享体系，做好生物安全联防联控工作。

第二节优化社会治理格局

坚持党建引领。深入推进党的组织全面覆盖、党的工作全面加强、党的建设全面融合，开展“两新”组织扩面提质增效专项行动，实施红色堡垒工程，健全完善以党组织为核心、党员示范户为纽带的“10×10”组织体系。深入推进抓基层党建促乡村振兴六大行动计划，贯彻执行《徐州市基层党组织建设标准手册》，实施“建村部、强支部”专项行动，实行软弱后进党组织“动态清零”，推进农村带头人队伍能力素质整体提升计划，开展基层党建示范点创建活动，推动基层党组织全面进步、全面过硬。全面推进党员中心户制度，推行党员承诺制、党员积分管理等制度，建立党员“四在网格”教育管理模式。

加强德治先导。按照全国一流标准，在文博园打造县级新时代文明实践中心。加强好人文化阵地建设，培育向上向善的道德风尚。深化拓展文明村镇、文明家庭创建，在村（社区）全面推进红白理事会、道德评议会等评议机制，建立善行榜、义举榜等平台，开展“星级文明户”“文明家庭”等评选活动，力争到2025年县级及以上文明村镇占比达70%以上。总结推广“马庄经验”，实施乡风文明提升工程，有序引导农村移风易俗。加大县域文明城市创建推进力度，全力提升市民文明素质、城市文明程度和社会文化品位。深入贯彻落实新时代公民道德建设实施纲要、新时代爱国主义教育实施纲要，将社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理。实施公民道德建设工程，每年组织道德模范、“身边好人”宣讲活动不少于100场，塑造一批道德典型。

夯实自治基础。推动人大代表依托县、镇两级人大代表之家、代表联络工作站（室）等工作平台，完善代表联系群众意见分级处理机制。积极发挥人大代表在民生实事项目建议、决定和监督中的作用。组建政协委员履职小组，全面搭建镇（街道）、村（社区）和企事业三类协商议事会议平台，健全制度流程。实行社区事项正面清单、社区事务准入制度，着力解决基层挂牌多、盖章多问题。深入推进万村善治工程，深化平安乡村、法治乡村建设。健全村（居）民自治制度。大力开展民主法治示范村（社区）建设，推行“村居民小组自治”“院落自治”“楼宇自治”等“微自治”形式。积极推进“全科社工”服务模式，形成“一窗式受理、一口清导办、全科式服务”的社区工作新机制。

强化法治保障。充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，做到依法化解社会矛盾、依法预防打击犯罪、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定，进一步提升社会治理体系建设的法治化水平。推行重大行政决策目录管理和网上公开运行制度，完善重大行政决策信息公开、公开征求意见、听证、合法性审查、后评价等程序制度。加强行政执法管理，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格确定行政执法责任和责任追究机制。加大扶贫、安全生产、生态环境、食品药品、交通安全、教育考试等民生领域执法力度，落实行政机关负责人出庭应诉制度。强化行政执法监督，加强对安全生产、环境保护、市场监管等重点领域的监督。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，推行严格公正司法，落实领导干部干预司法活动、插手具体案件的记录、通报、责任追究制度。加强法治宣传教育，引导群众树立自觉守法的意识，养成遇事找法的习惯，营造良好的法治环境。

第三节提升数字化治理水平

建设数字化政务系统。持续深化“不见面审批（服务）”改革，不断优化办事创业和营商环境。“十四五”期间，实现全县所有政务类审批事项100%集中办理进驻，线上审批服务事项办结率95%以上，逐步实现审批服务事项全部“不见面”、全程“不见面”。深入推进政务信息资源共享和资源服务，实现跨部门跨领域数据资源的按需共享和交换，逐步打开“信息孤岛”。建立政务实名认证统一管理平台，为全县各类政务系统提供法人和自然人实名身份认证服务，推进电子证照标准化、规范化管理和各政务部门间的互联互通、资源共享，全面支撑电子证照跨部门应用，2025年前，实现电子证照采集率90%以上，实现政务高频事项100%共享互认。

提升政府治理数字化水平。充分运用大数据、人工智能、区块链等新技术，全面推动实施政务服务“一件事”、社会治理“一类事”、政府运行“一项事”等“三清单”，推进政府治理的流程再造、部门协同和数据共享，全面打造“苏服办”品牌，加快实现一网通办。建立大数据分析平台，及时发布有关统计指标和数据，为政府开展人口、市场主体、金融、税收、审计、统计等领域运行动态监测、产业安全预测预警以及转变发展方式分析决策提供信息支持，提高宏观调控的科学性、预见性和有效性。

优化社会治理平台。提升“大数据+网格化+铁脚板”社会治理工作成效，健全“1+3”社会治理体制机制，围绕“综合指挥体系+信息归集平台、速应处置机制、便民应用矩阵”，打造“民有所需、我必速应”的社会治理县域样板。以管理治理“一类事”为导向，加强部门间联动协同，优化管理治理流程，加强数据实时共享，提升协同治理能力。“十四五”期间，优化现有平台功能应用，扩大城市大脑应用覆盖范围，实现网格员专业设备全配备，专职网格员占比100%，一般事件镇村处置率100%，县镇村为责任主体的社会治理事件处置率100%，基本实现县域社会治理现代化目标。

第四节加强应急管理体系和能力建设

健全自然灾害防控体系。建设权威高效的灾害预警发布系统，统一预警信息发布渠道，建立全网多渠道推送和分区分级精准预警机制，提高信息发布效率和覆盖率。加快完善自然灾害及次生灾害风险评估体系，全面提升气象、水文、地质等多灾种和灾害链的精准治理水平，全面梳理、科学分析地震、洪涝、干旱、雷电、龙卷风、冰雹、火灾等灾害的致灾因子及其危害，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。在城市规划、建设、运行、管理各环节，充分考虑防范自然灾害设施的同步规划、建设和管理。加快灾后恢复生产、重建损毁房屋和设施。

加强安全生产管理。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，落实企业安全生产主体责任和强化行业部门安全生产监管职责。在江苏省安全生产专项整治行动基础上，贯彻落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》。深入开展消防隐患排查整治，严防高层建筑、“三合一”场所、群租房等火灾高发场所失控漏管。依托城市大脑指挥中心，收集覆盖全县所有智能烟感、可燃气体探测仪、室内消火栓及市政消火栓信息，为智慧消防数据分析平台建设提供数据支撑。推动应急管理综合应用平台正常使用，增加安全监管科技支撑，安全监管实现动态管控，科学全面识别各类风险，达到有效管控风险目的。加强工地安全管理，开展建筑施工安全生产专项整治，强化深基坑、脚手架、起重机械等危险性较大的分部分项工程安全管控。健全重点单位、车辆、道路常态监管机制和疲劳驾驶、超时行驶等突出问题查控机制。严格落实寄递物流收寄验视、实名寄递、过机安检“三个100%”。完善危险化学品“禁限控”目录，强化负面清单管理，坚决落实“三个一律不批”，全面落实“一园一策”“一企一策”处置措施。加强应急管理预案编制、修订和演练工作。扎实推进特种设备安全监管，持续开展特种设备专项整治，在电梯、锅炉、压力管道、气瓶充装等领域开展安全生产攻坚战。进一步强化安全生产宣教培训工作，实现宣传教育全覆盖、全品种、全环节、制式化、规范化、常态化。加强学校、医院、商场、影院以及大型公共综合体等公用设施的安全防护，防止发生重大公共安全事故。到2025年，生产安全事故发生数下降比完成市定任务。

加强社会公共安全体系建设。加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，全面落实各项防范管控措施，着力提升社会治安整体防控效能，切实保障人民群众生命财产安全。完善矛盾纠纷多元化解机制，坚持创新发展新时代“枫桥经验”，健全县镇村调解组织网络，完善公调、诉调、访调、纪调、检调、消调等机制。织密社会治理网格基础，坚持全县“一张网”全覆盖，把基层党建、综合治理、城市管理、生态治理、安全监管、便民服务、市场监管、经济监测等社会治理工作纳入网格之中，实行一网多格、一格多员、一员多责。以数字丰县城市大脑为总平台，推进网格化联动指挥平台的整合融合，做到数据资源相互推送、关联融合、共享共用。加强专兼职网格员队伍建设，到2025年，实现城市网格专职网格员占比100%，健全网格员等级管理制度。发动组织乡贤、平安志愿者、群防群治人员等群众力量参与社会治理。

提升公共卫生应急管理能力。坚持“补短板、堵漏洞、强弱项”的原则，加快提升重大疫情防控和公共卫生应急管理能力。科学评估现有重大疫情防控体系、医疗救治体系、应急储备体系，推进制度创新和能力建设，构建面向未来、与经济社会发展相适应的重大疫情防控和公共卫生应急管理体系。推进突发公共卫生应急处置能力建设，完善监测与预警机制，建设适应于各类突发急性传染病等突发公共卫生事件应对需求的卫生应急处置队伍。健全县域内公共卫生服务网络，强化对新发和重点传染病的技术储备和防控，落实各项重大活动的公共卫生安全和应急保障。

加强食品药品安全治理体系建设。严格落实国家食品安全战略，遵循“四个最严”要求，全面推行和实施“双随机、一公开”机制，加强执法监督，优化执法服务，增强从农田到餐桌全过程监管能力。加强食品安全监管水平，切实保障全县人民群众“舌尖上的安全”。提升药品安全监管能力，有效防范潜在安全风险。突出药品、医疗器械、化妆品、保健食品、疫苗等高风险产品监管。提升食品药品安全社会综合治理水平，加大食品药品安全科普宣传力度，营造人人参与食品药品安全的社会共治格局。完善和落实投诉举报等制度，鼓励消费者、行业协会、第三方组织等参与，构建食品药品安全社会共治体系。推进药品监管法治化、专业化、信息化建设，强化全过程、全生命周期监管，保障药品安全性、有效性。持续开展“药品管理规范卫生室”创建活动，使我县卫生室全部达到“药品管理规范卫生室”标准。

提升城市应急管理能力。做好危机预防与应急准备工作，深化隐患排查治理，制定城市安全隐患排查治理规范，完善城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度，建立动态管理数据库，建设突发事件预警信息发布中心，加快提升在线安全监控能力。强化公共危机监测与预警管理，加快推进建立城市应急救援信息共享机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，提高城市生产安全事故处置水平。不断强化安全风险管控，全面辨识评估城市安全风险，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图，建成城市安全风险信息管理平台。加强应急避难场所建设，打造专业化与社会化相结合的应急救灾队伍。推进面向淮海经济区的应急物资储备项目建设，如期建成“淮海经济区应急救灾储备暨救援训练基地”，储备各类自然灾害、安全生产、公共卫生和社会安全突发事件应急物资。“十四五”期间力争建成省级安全发展示范城市。

专栏25：淮海经济区应急救灾储备暨救援训练基地

项目规划用地40亩，总投资8000万元，拟建设面积11000平方米，包括淮海经济区救灾物资储备库、安全教育体验馆和应急救援训练基地，项目建成后可以满足紧急转移安置36万~43万人的应急物资需求。

第十一章坚持“强化领导、精准执行”，

合力谱写现代化高质量发展新篇章

第一节坚持和加强党的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥各级党委（党组）核心作用，加强党对社会主义现代化建设的领导，把党的领导贯穿“十四五”规划组织实施各领域全过程，将监督融入“十四五”建设之中，将完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，为实现“十四五”规划目标提供坚强保证。积极发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结全县人民为实现“十四五”规划目标任务共同奋斗。

第二节建立统一协调的规划体系

明确规划功能定位。全面贯彻落实中共中央、国务院《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，明确规划纲要是全县社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。规划阐明了全县发展的战略意图，明确了政府工作重点，进一步引导和规范市场主体行为，是经济社会发展的行动指南。县各类规划要进一步厘清规划界限与层级，明确编制规划的领域和规划内容，合理确定规划的功能定位。

健全规划管理协调机制。适时修订《丰县发展规划管理办法》，增强发展规划的权威性、严肃性和约束力。统筹规划全程管理，完善目录清单、衔接审核、实施备案等管理制度。规范规划编制方案，全面履行前期研究、拟定草案、征求意见、衔接论证、审核批准、规划发布等编制程序。进一步完善以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第三节完善规划实施机制

强化规划与计划充分衔接。按照短期政策与长期政策衔接配合的要求，将规划纲要提出的发展目标和重点任务贯彻落实到年度国民经济和社会发展计划，将规划纲要确定的主要指标分解纳入年度指标体系和高质量考核体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，结合上级部署和形势发展确定年度工作重点，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施计划。县级各部门应按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度重点工作任务，认真组织实施。

加强规划监测评估和监督。坚持政府自我评估和社会第三方评估相结合，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析—中期评估—总结评估的全过程动态规划评估体系，严格规划动态调整和修订机制。探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效挂钩机制。加强规划执行监督，规划编制部门应将实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，保障规划严格落实。

推进政策协同保障。完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，健全以发展规划为战略导向的政策协同体系。加强年度计划落实，分解发展规划主要指标，明确发展规划年度实施重点。编制与发展规划相匹配的财政专项规划，合理安排财政支出，优先投向发展规划确定的重大任务和重大工程项目。遵从规划纲要明确的发展战略导向，制定县级重大生产力布局和人口、环境、社会等公共政策，强化政策间协调配合，形成政策合力。

第四节广泛凝聚社会力量

推行规划政务信息公开，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励市场主体、社会力量和人民群众参与和推进规划的编制与实施，齐心协力把“十四五”规划落实好。创新和丰富宣传形式，充分利用各类媒体资源，及时报道规划实施新成效新做法，营造良好舆论环境。加强对外宣传，讲好丰县故事，形成更广泛、更深入、更全面推进社会主义现代化建设的强大动力和活力。

名词注释

1.“争当表率、争做示范、走在前列”：中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平2020年11月在江苏考察时强调，要全面把握新发展阶段的新任务新要求，坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，把保护生态环境摆在更加突出的位置，推动经济社会高质量发展、可持续发展，着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。

2.“强富美高”：指“经济强”“百姓富”“环境美”“社会文明程度高”。

3.“两高两强”：即经济发展水平越来越高、社会文明程度越来越高，人民群众获得感幸福感越来越强、治理体系和治理能力越来越强。

4.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个意识”是习近平总书记于中共中央政治局会议提出的执政理念。

5.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。“四个自信”是由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。

6.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

7.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

8.“四个全面”战略布局：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是习近平总书记于2014年提出治党治国理论。“四个全面”是第五代领导集体的理论成果。

9.“三区三轴、双核四心、三廊道”的城市空间布局结构：“三区”即丰县老城区、东部新城区和北部工业区；“三轴”即中阳大道为东向发展主轴、南阳路为南北发展次轴、金都路为新城区南北向次轴；“双核”即中阳大道与复新河交汇处、月牙河城市生态绿色核心、沙支河与南苑路交会处东部新城区绿色生态核心；“四心”即三条城市发展主线形成的老城中心和新城中心，两条南北向城市发展次轴上形成的旅游和文化服务的二个片区中心；“三廊道”即复新河、白帝河和丰沛运河、沙支河及其滨河绿化带形成的三条生态廊道。

10.“四零四制”：“四零”即服务客商零投诉、为民办事零拖延、衙门作风零容忍、深入基层零距离；“四制”即服务承诺制、首问负责制、限时办结制、失职追究制。

11.“四权五制”：“四权”即重大事项决策权、重要项目实施权、资金资产处置权和干部人事管理权；“五制”即重大事项决策机制、重要项目管理机制、资金资产监管机制、干部管理评价机制和运行信息监控机制。

12.“六稳”“六保”：“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；“六保”是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

13.“四主三特七重”：“四主”即开发区、高新区、农高区、数字经济产业园区；“三特”即宋楼木业科技、欢口机械制造、顺河绿色建材三大特色产业园；“七重”即孙楼街、王沟镇、赵庄镇、范楼镇、华山镇、首羡镇、师寨镇七大镇级工业集聚区。

14.“四个面向”：即面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。

15.“云逛街”：指的是网购，即通过互联网检索商品信息，并通过电子订购单发出购物请求，然后填上私人支票账号或信用卡的号码，厂商通过邮购的方式发货，或是通过快递公司送货上门。

16.“上云上平台”：即围绕研发设计、生产管控、经营管理、售后服务等核心业务环节，建立产业资源池，解决需求侧、供给侧的问题，同时培育技术、产品、模式领先的工业互联网供应商的工业互联网平台。

17.IPv6：IPv6（InternetProtocolVersion6，互联网协议第6版）是互联网工程任务组设计的用于替代IPv4的下一代IP协议。IPv6不仅能解决网络地址资源数量的问题，而且还解决了多种接入设备连入互联网的障碍问题，并且具有更大的地址空间和更高的安全性。

18.PB：存储单位，1艾字节（EB）=1024派字节（PB）。文本中指在数据结构中指算法执行过程中所需的最大存储空间。

19.“空心村”：经济上，空心村是指在我国城市化和工业化进程中，大量的农村青壮年都涌入城市打工，除了过年的十几天，其他的时间均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在农村的人口都是老弱病残的现象。因其农村常住人口有如大树之空心，故名之空心村。

20.“三条红线”：2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。

21.“二环十四射九联”地方干线公路网:内环线：里程24公里，合围面积35平方公里；外环线：里程48公里，合围面积149平方公里；十四条射线；九条联络线:横向：顺河互通连接线、徐济高速丰县北互通连接线、丰沛南部干线、范大公路、X255；纵向:X208、大沙河旅游公路、丰县S322与G310连接线、X201。

22.环境资源审判“9+1”机制：十八届三中全会“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”的要求，按照最高人民法院部署要求，，江苏省高院启动运行“9+1”工作机制——以生态功能区为单位，在长江流域、太湖流域设立9个生态功能区环境资源法庭，设立南京环境资源法庭，跨设区市集中管辖环境资源刑事、民事、行政案件，实现跨区域全流域保护。

23.“10×10”组织体系：即每户联系10名党员，每名党员联系10户群众。

24.党员“四在网络”教育管理模式：即党员学习在网格、教育在网格、管理在网格、服务在网格。

25.“马庄经验”：，习近平总书记在党的十九大后首次地方视察，在徐州市贾汪区马庄村，对马庄村基层治理模式给予充分肯定，要求认真总结推广马庄经验。马庄村是徐州市探索新时代乡村善治之路的典范。

26.“三个一律不批”：即新建的化工集中区一律不批、集中区外的新扩建化工项目一律不批、集中区内的安全基础设施不完善或长期不运行的新改扩建化工项目一律不批。

27.“枫桥经验”：1963年，浙江诸暨的干部群众在实践中，创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。党的十八大以来，各地在继承的基础上创新，在积累的基础上深化，推动“枫桥经验”落地生根，从乡村“枫桥经验”衍生出城镇社区“枫桥经验”、海上“枫桥经验”、网上“枫桥经验”，从社会治安领域扩展到经济、政治、文化、社会、生态等领域。

28.“四个最严”要求：2015年5月，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十三次集体学习时强调，要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌，从实验室到医院的每一道防线。

29.“双随机、一公开”机制：中国国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开

抄送：县委各部委办，县人大办，县政协办；县监委，县法院，县

检察院，县人武部；县各群众团体。

丰县人民政府办公室印发