辽源市西安区国民经济和社会发展
第十四个五年规划纲要
辽源市西安区人民政府
2021年1月
序 言
“十四五”时期，是我国在实现“两个一百年”发展战略的第一个“一百年”后，向第二个“一百年”进军的起步期，是世界百年未有之大变局的深度演化期，是我区转型发展、创新发展、跨越发展的关键期，也是我区巩固全面建设小康社会成果、迈向社会主义现代化的重要时期。
《辽源市西安区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，是未来五年全区国民经济和社会发展的重要指导性文件。制定实施《规划纲要》对深入贯彻落实“新发展理念”，扎实推动“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，不断优化体制和政策环境，着力构建现代化经济体系，加快调整经济结构、补齐发展短板，加快全区转型升级步伐、助推经济提质赶超具有重要意义。
制定《纲要》规划期为2021年至2025年。《纲要》旨在体现全局视野、体现战略眼光，围绕中国特色社会主义国家建设全局，谋划我区未来五年的发展，提出十四五时期的发展目标、重点任务和政策措施，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，是战略性、宏观性、指导性的规划，是“十四五”时期指导全区国民经济和社会发展的总体部署和行动纲领。
第一章 发展基础与环境
第一节 “十三五”时期发展成效及存在问题
一、“十三五”时期发展成效
“十三五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全区上下坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，沉着冷静应对外部挑战明显上升的复杂局面，坚决果断抗击新冠肺炎疫情带来的冲击，坚定朝着既定目标任务前进，在经济发展、民生改善、环境治理与社会和谐发展等领域，均取得了明显成效，为我区全面迈向高质量发展奠定了坚实的基础。
（一）经济实力持续增强
全面落实高质量发展、按照“六稳”要求，大力推动传统产业转型升级，新兴产业发展壮大，坚持有效供给，在转型发展中实现艰中育新。2020年，实现地区生产总值28.04亿元，年均增长4.5%；全社会固定资产投资实现107亿元；社会消费品零售总额预计实现13.5亿元，年均增长1.67%；规模以上工业总产值、工业增加值较2018年统计数据调整后分别增长18.6%、17.9%；以装备制造、建筑建材、健康食品、新材料四大传统产业为主，以文化旅游、汽贸物流两大新兴产业为增长极的“4+2”创新型主导产业格局逐步形成，三次产业结构比重调整为2.3:25.7:72。农业现代化基础更牢固，全区粮食总产量达到2.75万吨。农业结构持续优化，大力发展中草药、食用菌、观赏花卉等特色种植；培育壮大经营主体，景达牧业、金都蓝天等龙头养殖企业辐射带动作用明显增强，禹然农业被评为市级科技示范园区；“苦口婆心”系列产品被评为第十八届农博会金牌农产品；富强村被评为全国“一村一品”示范村；仙城物流园区成为全省第二大农副产品批发市场。工业总体实力及创新能力持续增强，抢抓资源枯竭型城市转型和东北老工业基地振兴的政策契机，全区装备制造、新材料、建筑建材、健康食品四大主导产业占全区工业总产值达90%以上，其中，装备制造业占全区工业总产值的47.5%；新材料产业占全区工业总产值的11.3%；建筑建材产业占全区工业总产值的26.8%；健康食品产业占全区工业总产值的6.6%。大力实施“5211”产业发展计划，科技创新持续赋能。辽源泵业创立国家级实验室，云动力装备制造获得国际发明博览会银奖，威力特塑研发产品填补国内空白；隆盛源机械完成了资金和技术积累，实现了从加工到“创牌”的跨越，形成了“吉临天马”自主品牌；新材料产业碳纤维企业拥有自主创新能力和自主知识产权，现有各类生产炉55台套，年生产能力达到800吨左右，其中碳毡产品占全国30%的市场份额。现代服务业发展迅速，各类市场主体发展到7643户，个体工商户发展到6695户；积极培育消费热点，山语城餐饮消费商圈、“小红帽”夜间消费商圈持续繁荣。激发外贸进出口活力，新增乾元生物、聚源重型2家外贸进出口企业；成功举办“辽源消夏美食文化节”、汽车后备箱集市等消费特色活动。紫梦香谷、那里庄园被编入“周游辽源”主题活动推广线路。
（二）改革开放成效显著
全面推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，全面落实“先照后证”“五证合一”“多证合一”登记制度，推行“双随机一公开”监管模式。全面实行“一窗受理、集成服务”，“只跑一次”事项达557件。统筹实施党的建设、生态文明等重点领域近300项改革任务。推动政府自身改革，持续转变政府职能，完成政府系统机构改革目标任务，“三定”方案重新编订并通过合法性审查，职能配置不断优化，机构运行更加有效，政府执行力和公信力明显增强。恢复街道建制，重新调整行政区划，新增社区3个。全面完成公车制度改革。初步承接城管职能，全力做好环卫、物业职能下放前期准备。深化医药卫生体制改革，启动实施城市公立医院综合改革，全面完成机关事业单位养老保险制度改革。深入实施农村综合改革，完成农村土地确权登记颁证工作，确权颁证率达到92.3%。稳步推进农村集体产权制度改革，完成西孟村集体经济组织产权制度试点改革。科学划定粮食生产功能区5.5万亩。国企改革稳步推进。充分发挥区属国有企业作用，完善投融资平台建设，全力破解企业发展、资金周转难题。
对外开放取得显著成效。主动承接发达地区产业外溢、项目落地，构建宽领域、多层次对外招商新格局。与浙江绍兴柯桥区建立对口协作关系，着力推进资源共享、优势互补、共同发展。“十三五”时期，西安区围绕环渤海、长三角、珠三角等重点区域，积极开展“走出去”“请进来”活动，共开展“走出去”60次、“请进来”87次，对接洽谈项目112个，累计签约项目25个，其中“中核燕龙清洁供暖”“中昆石油天然气”“诺丁山”“罗兰香谷”等一批大项目成功落地，涵盖了“新能源”“商贸综合体”“房地产”“生态农业”“现代服务业”等多种产业。借助“央企进吉林”“全球吉商大会”“东北亚博览会”“厦洽会”等重大活动平台积极开展对外招商工作，与北京吉林企业商会、广州吉林商会、全球吉商联合会等多家商协会建立了广泛深入的对接关系。
（三）三大攻坚战取得实质进展
坚持把打好三大攻坚战摆在更加重要位置，周密布置，高位推动，着力防风险、补短板、促整改。
精准脱贫如期完成。严格按照“六个精准”要求，全面落实产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等举措，坚持靶向治疗，精准施策，211户351人建档立卡贫困人口全部脱贫，沐雨、碾山、金河3个省级贫困村整村退出。强化产业扶贫，实施扶贫产业项目14个，共投入扶贫项目资金1500余万元，实现项目收益分红147.2万元，其中碾山特色种植等产业脱贫项目，禹然农业蒲公英茶、忆林鸟袜业等贫困村特色产品，为农村集体新增收益达49.5万元，贫困户年人均分红640元，最高收益达到3750元。强化精准帮扶，先后选派21名优秀干部担任贫困村第一书记与工作人员，落实驻村工作队“五天四夜”驻村帮扶制度，不脱贫不回城，不摘帽不脱钩。组织开展拉网式摸底排查和精确复核，动态管理贫困人口信息数据，因户因人制定帮扶措施。强化政策兜底，全面推进教育扶贫新模式，贫困学生享受免费入学、免费乘坐校车政策。举办就业扶贫专场招聘会，43名贫困人员实现稳定就业，占求职贫困劳动力总数的86%。实施农村危房改造30户，全面消除建档立卡贫困户危房。创新开展健康扶贫，贫困人口家庭医生签约服务率和新农合参保率达100%，区内救治报销比例达90%以上。举办“大爱西安·你我同行”公益慈善活动，在全区形成合力扶贫良好态势。
生态环境持续向好。贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实行最严格的环境保护制度，全面落实环保职责，全力推进环保督察问题整改，大气、水域及农村点面源污染得到持续有效治理。深入推动大气环境治理。全面开展秸秆禁烧，依法取缔淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉61台，开展露天矿山扬尘综合整治，城乡环境空气质量优良天数比例持续提高。大力实施辽河流域综合治理。推动河岸生态修复和水涵养林建设，建成河岸修复带690亩，栽植林木70余万株。实施东辽河流域畜禽养殖粪污处理项目和仙人河上游截污管道工程，坚决消除仙人河黑臭水体。完成3万平方米仙人河入城湿地项目，全面提升水质净化能力，湿地出口水质达到Ⅲ类水体标准。高质量开展生态修复。强化林地保护，持续推动裸露山体治理和林地清收工作。全面启动老龙头水库饮用水水源保护区“划、立、治”工程，科学划定保护区范围，设立界标界碑32处、警示标识35个，新建隔离围栏6,600延长米，完成水库上游降解型人工湿地建设。2019年，实施百万亩造林工程，完成395公顷植树造林工程；2020年完成10公里高速公路（辽伊高速）域外两侧20米范围内绿化工程，绿化地块面积60公顷（900亩）。累计完成植树造林任务465.67公顷。全力做好森林火灾防范工作，连续36年无重大森林火灾发生。
重大风险稳妥处置。坚持底线思维，始终把防范和化解重大风险贯穿政府工作全过程。以管控政府债务风险为重点，按照“依法、平稳、有效、彻底”的工作思路，压缩债务规模，剥离债务资产，积极筹措资金，全力破解为企业融资借款等遗留问题。深入开展生产安全、消防安全、食品药品安全等重点领域风险排查整治，全区安全形势持续平稳。推进矛盾纠纷排查化解，加大稳控力度，圆满完成新中国成立70周年安保维稳任务。
（四）民生福祉持续改善
连年实施惠民实事行动计划，着力抓重点、补短板、强弱项，不断增进民生福祉，人民群众获得感显著增强。
就业形势持续向好。全面落实创业就业政策，完善农民工转移就业工作机制，着力创建省级农民工返乡创业基地。持续开展“双创”活动，开展“就业服务创新年”等系列活动，安家社区等七个社区被命名为“吉林省省级充分就业示范社区”；灯塔镇灯塔村、东孟村获省级高质量就业示范村称号。“十三五”期间，全区共举办大型招聘洽谈120会场，城镇新增就业30998人，农村劳动力转移就业15078人，失业人员再就业5487人，城镇登记失业率控制在3.3%以内，城镇零就业家庭保持动态为零。
社会保障能力显著增强。“十三五”时期，西安区累计实施惠民实事177件，重点民生领域累计支出达9.6亿元。实施城乡低保补差式救助，城乡最高补助标准每年分别达到6600元和4080元。深化养老院服务质量建设专项行动，健全提高养老院服务质量长效机制，养老机构与医疗机构签约服务率达到100%。全面推行医养结合养老服务模式，全市首家高端医养院金都蓝福养老中心投入运营。截止2020年底，全区参加城镇居民养老保险21753人，领取待遇8050人。妥善解决被征地农民基本养老保险问题，为676名被征地农民做好参保登记工作。
医疗保障能力不断提升。基础设施不断完善，西安区医院先锋院区投入使用，新建东山社区卫生服务站，基层医疗机构中医馆配设实现全覆盖。深化公立医院改革，区、镇两级医院全面取消药品加成，大型设备检查收费价格下降15.5%。深入实施健康西安行动，城乡居民参保率达到98%，建立居民健康电子档案12.7万份，重点人群家庭医生签约率达到81.5%，健康档案建档率达到85%。建立西安区医疗保障局，实施惠民实事行动计划，全面落实优化异地16条就医举措，取消急诊备案登记及长期异地备案后封锁参保地医保待遇的规定，实现转诊转院定点医疗机构全流程办理，取消省内即时结算复印病历的规定。开展医保扶贫，建档立卡贫困户参保率及医保政策知晓率均达100%；提高贫困人口个人医保缴费资助标准至130元/人，确保住院患者（基本医疗保险、大病保险、医疗救助、大病兜底等救助政策）报销比例达90%，慢病患者报销比例达80%。
人民生活水平进一步提高。“十三五”期间，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长4.8%、5.6%。城乡低保持续提标，扶贫工作取得全面胜利，“十三五”期间，累计发放城乡最低生活保障金4.7亿元。
（五）社会事业全面进步
教育事业整体提升。全面构建“5+1+1”幼儿园发展联盟，新建独立公办园两所。学前教育普惠性提高，6所幼儿园被认定为省级普惠性民办幼儿园。公办园在园幼儿占比43.9%，普惠性学前教育幼儿占比75.8%。义务教育均衡发展，顺利通过国家义务教育基本均衡发展复检验收，“三香园”品牌效应更加彰显，青少年活动中心及5所公办幼儿园建成运营。教学质量全面提高，学龄儿童入学率、毕业率、巩固率均达到100%；体育达标率95%；残疾儿童入学率达到94.7%。中考类、非中考类学科质量检测均获全市第一，市二实验小学、区实验小学被评为省级文明校，市三实验小学被教育部评为全国青少年校园足球特色校，区实验小学、石河小学、和宁街小学被省厅评为“冰雪特色校”。教育投入比重逐年增加，确保了教育经费实现“两个只增不减”。青少年活动中心建成并投入运营，充分发挥西安乒乓球学校资源优势，大力实施体育活动特色课程建设，共获国际比赛金牌7枚、银牌6枚、铜牌6枚，全国比赛金牌50枚、银牌32枚、铜牌30枚，吉林省青少儿比赛金牌366枚，银牌和铜牌549枚。
文体事业亮点纷呈。公共文化服务体系不断完善。文化惠民不断扩大，连续三届成功举办“西安区全民文化节”，开展新中国成立70周年系列惠民演出、送戏下乡40余场，受益群众8万余人。“吉林曲艺之乡”品牌效应不断提高，艺翔曲艺社二人转作品走向全国舞台并入围全国基层院团戏曲会演，原创小品参加第五届“南山杯”全国曲艺展演，极大提升了西安区文化影响力。满族文化博物馆、青少年民俗文化教育基地实现对外开放。投资160余万元维修改造灯塔镇文化站、新建古仙村文化广场和裕明社区多功能运动场。新建4个农村文化广场，灯塔镇文化站被评为“全国双服务建设先进集体”。体育事业有序发展。全面落实全民健身纲要，组织开展“全民健步走”“全民上冰雪”等活动，群众性文体生活更加丰富多彩。新苑社区被评为全省武术进社区先进单位。
社会救助体系不断完善。作为全省“救急难”工作试点，坚持兜底线、织密网、建机制，常态化推动社会救助服务有序进行。社会救助“一站式”服务大厅运行良好，基本建成以城乡低保、城乡特困供养救助为基础，以临时救助、慈善救助为补充的社会救助体系。稳步提升救助保障标准，完善临时救助兜底保障，强化脱贫攻坚兜底保障，支持慈善事业发展，加强退役军人权益保障，稳步提高残疾人保障水平，实现“救急难”全覆盖。
安全生产形势稳定。强化安全监管，深入开展“安全生产治理年”活动，全面加强煤矿、非煤矿山、危化品等重点领域监管，严格落实安全生产责任。深入开展安全生产专项治理、交通安全大整治、消防安全火灾防控等活动，各类安全事故和死亡人数分别下降33.3%、25%。加强食品药品监管，完善安全监测体系，成功创建省级食品药品安全示范区。
（六）城乡面貌持续改观
“十三五”时期，城乡统筹发展持续取得新进展，城乡面貌不断美化，矿区生态环境持续修复。产业园区承载力不断提高。土地增减挂钩试点项目通过省级验收，复垦土地32公顷。孵化产业园区燃气、供热、供水管网等基础设施逐步完善。推动东西孟工业园区污水管网、电网、供水管网及泵站等基础设施建设，入园企业发展到13户。城市面貌不断更新。持续推进老旧小区改造，完成4个小区共54栋住宅楼改造，改造面积20.5万平方米，惠及3169户居民；拆除小区仓房1005户，违建仓库42个，解决小区管网老化、道路失修、绿化亮化缺乏、设施设备陈旧、物业服务缺失、居住环境差等问题，实现排水通、路面平、环境美。全面开展城市综合整治，“拆违”提升环境品质，拆除辽源市北出口、夕阳红养老院、辽源市花鸟鱼市场、仙人河两侧及各征收地块、小区大量违章建筑。有序推进仙人河治理，全面摸排并综合整治河道排污口，建立问题台账，彻底解决河道直排问题。生活环境持续向好。深入实施生态立区战略，城区黑臭水体全面消除，创建美丽宜居乡村4个，森林绿化率逐年提升。完成伊辽高速、外环路绿化工程。重新修缮太子公园、东山公园，新建富国公园。全面拉大人民大街、仙城大街等路网框架。完成仙人河城区段退线，精心打造仙人河河岸景观带、鹿鸣湖环湖路工程，美丽西安初显。农村人居环境持续改善。开展农村人居环境整治三年行动，创建“3A”示范村4个、“2A”先进村9个和“1A”达标村10个。累计创建美丽庭院1459户、干净人家2278户。完成改造农村卫生厕所4350户，改厕覆盖率达到85%。开展以“六清一改”为主要内容的村庄清洁行动，累计清理农村垃圾12997吨、柴草垛1989个、粪堆2407处、边沟水渠263.9公里、村组道路628.7公里、河道9公里、农户院落3955处，清除残垣断壁234处。建立农村生活垃圾收储运体系和村庄道路保洁长效机制，农村生活垃圾收运处置体系覆盖23个村，占全区的比例为100%；坚持因地制宜，结合近郊村和远郊村的不同情况，采取自办保洁和购买服务相结合的方式，雇佣保洁员81人，安放垃圾桶1613个，配备垃圾清运车2辆。农村基础设施建设日趋完善。加大农村公路建设投入，十三五”时期，全区综合交通基础设施建设投资完成5691.3万元，建设农村公路50.478公里，新建维修改造桥涵8座，维修水毁公路58处。全面完成“畅返不畅”农村公路建设目标任务。全区自然村通硬化路率100%。加强河道整治，完成二道河西安区段9公里治理工程；加强水源地保护，依据《饮用水水源保护区标志技术规范》（HJ/433-2008）规范，划定老龙头水库水源一、二级保护区。一级保护区隔离防护措施全面合围，共计6.66公里，流转土地595亩；完成东辽河、仙人河、西孟河滨岸带建设工程。持续加强防汛抗旱和水利项目建设，河道堤防、病险水库、塘坝除险加固、节水增粮、灌区改造、农村饮水安全、水土保持等工作成效显著，五年累计完成水利建设投资6946.81万元。
（七）依法治区成效显著
实行政府法律顾问制度，修订完善《政府工作规则》，实行科学决策，规范行政行为。成功创建全国依法治区先进区，泰安社区调委会被评为全国优秀调委会，安家司法所被评为省级示范司法所。深入推进“七五”普法，开展法律“六进”活动，探索多元化社会矛盾调解模式。加强社会矛盾排查预警，人民调解成功率达98％以上。纵深推进扫黑除恶，破获涉黑涉恶、九类违法犯罪案件25起，整治行业乱象1824件。成立公共法律服务中心，建成富强法治文化广场，村级法律服务工作室实现全覆盖。
（八）党的建设全面加强
全面从严治党深入人心，党的思想理论建设不断增强，领导班子和干部队伍能力建设不断提高，基层组织及社会治理能力不断完善，党风廉政建设成效卓著，党对经济社会及相关工作的领导能力显著提升。坚持把政治建设摆在首位，党内集中教育焕发新气象。“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进。深化“亮身份、树形象，当先锋、做表率”主题实践活动，选树党员先锋岗123个、先锋示范单位10个。扎实开展“干部作风大整顿”，“五弊”问题得到有效整治。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。区委牢牢把握“不忘初心、牢记使命”主题教育总基调，将学习教育、调查研究、检视问题和整改落实贯穿始终。各级领导干部形成的177份调研报告和基层广大党员提出的1260条“金点子”，经梳理后反馈给区级四大班子作为决策议事参考。统筹做好整改和整治两篇文章，解决看病难、看病贵等群众急难愁盼问题，在全省双周调度会上做了汇报，并得到省委充分肯定。“疫情防控、党员先行”主题实践活动成效显著。组建临时党支部60个，成立党员突击队66支、党员代买代购服务队35支，设立党员先锋岗65个，火线入党1人。先后投入党费20万元，发动党员捐款比例达到92.4%。
此外，全面开展第七次全国人口普查。民族团结、宗教和顺局面持续巩固。双拥共建和军民融合发展实现新进步。方志档案、外事工作、防震减灾和妇女、儿童、残疾人事业取得新成绩。
二、“十三五”时期发展存在的问题
经济质量不优。总体来看，我区经济总量偏小，产业结构不优，传统优势产业升级缓慢，新兴业态培育相对滞后，新经济占比较低，有效投资明显不足，产业层次偏低端，企业生产经营相对困难，创新发展能力相对不足，经济高质量发展任重道远。
财政支撑能力不强。我区财政收入仅占全市的3 %，人均财力远低于省市平均水平；政府债务负担相对较重，且城乡建设、生态环保、民生保障等形成的刚性支出不减，加剧了财政收支矛盾，且这一状况短期内难有实质性转变。
营商环境有待改善。受多重因素制约，地区营商环境仍有很大改善空间。我区仍缺少吸引优质企业的投资优惠政策，且助力降低企业运营成本、集聚生产要素的能力不强，可供谋划的发展空间相对受限。
社会治理能力有待提高。错综复杂的环境及经济社会发展形势，给政府社会治理能力提出更高要求。在生态环境治理与修复、征地拆迁及安全生产等多个领域，均可能存在不同程度的矛盾冲突与风险挑战；政府自身作风建设也有不断改进的空间。
第二节 “十四五”时期发展环境
“十四五”时期，国际政治经济力量对比加速演变，新冠肺炎疫情的影响在全球范围内持续，尤其是国际经贸投资规则体系面临重塑、产业发展与分工格局出现重大变革等，都使得西安区经济社会发展的不稳定和不确定因素增多。我国已整体进入高质量发展阶段，构建“国际国内双循环”发展格局的机遇与挑战并存，西安区应对各种风险挑战的难度也将进一步加大。
国际环境发生深刻复杂变化，区域竞争将更为激烈
当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，宏观环境发生深刻复杂变化。新一轮科技革命和产业变革深入发展，各国争夺发展制高点的竞争空前激烈。国际经贸规则调整步伐加快，加速推动全球产业链分工和生产组织网络发生重大调整，深刻改变国家间比较优势和发展位势。考虑到我国发展面临的全球政治、经贸、科技等宏观环境均发生重大变化，“十四五”时期西安区发展必将面临诸多新的机遇和挑战。随着中俄、中朝、中韩、中日、中蒙之间关系逐渐缓和趋好，各国与中国合作的意愿趋于强烈，为西安区创造了融入东北亚区域国际合作的良好机遇与广阔空间，同时也为我区提高自身参与区域竞争的能力提出了新挑战。
我国已转向高质量发展阶段，深化改革与高质量发展是唯一出路
从全国视角看，我国已转向高质量发展阶段，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革变得更加现实紧迫。我国已开启以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，以扩大内需作为促进经济增长、落实“六稳”“六保”任务的基本路径；同时坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。因此“十四五”时期必须坚持新发展理念，继续深化供给侧结构性改革，始终坚持提升产业链供应链的稳定性和竞争力，坚持以深层次改革和高水平开放推动高质量发展，坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。以上均给西安区实现动能转换与转型升级提出了更高要求。
从地区视角看，东北振兴的政策机遇、新发展格局的融入机遇、国家重大战略的对接机遇、产业升级的趋势机遇，与东北老工业基地振兴优势、国家重要商品粮基地优势、生态资源优势等叠加联动，利好因素持续汇聚，为西安区以创新推动高质量发展、培育壮大新动能、支持生态建设、加强与国家重大战略的对接与交流合作、深度融入共建“一带一路”等提供了重要机遇。尤其是随着区域之间产业梯次转移加快，东部沿海地区部分产业持续向中西部和东北地区转移，给西安区吸引国内产业项目带来机遇。
从全省视角看，“十四五”时期，我省振兴发展正处于发挥独特优势、提升在全局中战略地位、激发创造活力、加快转型升级、实现高质量发展、破解深层次矛盾问题等的关键阶段。在“一主、六双”产业空间布局中，我省以“长春经济圈”规划为重要依托，明确将包括辽源市在内的7个市划定为核心区域，力争率先建成向北辐射哈尔滨都市圈、蒙东地区，向南辐射沈阳经济区的创新型核心区。长春经济圈规划设定的构建现代化产业体系、率先实现数字经济发展新突破、创建全方位开放合作格局等规划目标，都给西安区“十四五”发展带来全新的机遇。
从本区视角看，作为辽源市城区老工业区、采煤沉陷区的实施主体区域，西安区紧扣高质量发展要求，持续以打造辽源市创新转型发展示范区为目标，充分用好各项支持政策、资金及项目等资源要素，加快积蓄转型发展的动能与活力，拥有实现动能转换、高质量发展的广阔发展平台与空间。
第三节 “十四五”时期发展态势
开启全面振兴全方位振兴新征程，人民群众获得感幸福感将更加强烈
“十三五”时期，西安区持续发展民生事业，居民保障水平持续稳步提高，全面建成覆盖城乡的社会保障体系。继往开来，“十四五”时期将开启加快新时代吉林全面振兴全方位振兴的新征程，我区民生保障与社会事业将持续发展，相关投入水平将持续稳步提高，基本公共服务水平将大幅提升，社会保障体系将更加完善，人民群众的获得感与幸福感将更加强烈。
全面进入持续深化改革关键期，改革红利将进一步释放
近年来，西安区将深化改革作为转职能、提效能、激活力、促发展的重要抓手，全面推进“放管服”改革、推进政务服务“一张网”建设、优化营商环境、加强政府自身建设等，下大力气在经济、社会、科技、人才等领域推进各项改革措施落地，其红利将在“十四五”时期得到进一步释放，为西安区彻底实现动能转换并迈向高质量发展提供强大持久的动力。
全面进入生态环保常态期，资源环境价值将逐步显现
在贯彻执行“绿水青山就是金山银山”理念过程中，西安区坚持绿色转型，系统开展大气、水系、林草资源保护与生态修复，大力发展绿色经济，绿色发展取得了显著成效。展望“十四五”时期，绿色发展理念必将得到持续深入贯彻实施，资源环境价值与生态红利将逐步得到释放，独特的生态资源优势将成为驱动我区经济社会发展的巨大驱动力。
第二章 发展战略与目标
第一节 指导思想和基本原则
一、指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧抓住推进东北振兴发展的历史机遇，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，全面开启基本实现社会主义现代化建设新征程。
二、基本原则
“十四五”时期经济社会发展，必须始终坚持以下原则：
（一）坚持党的全面领导
必须坚持和加强党的全面领导，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为实现高质量发展提供根本保证。
（二）坚持以人民为中心
必须牢固树立以人民为中心的发展思想，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，努力维护社会公平正义，增进人民福祉，保障人民平等参与、平等发展权利，更加公平地共享全面建成小康社会成果，充分调动人民积极性、主动性、创造性。
（三）坚持新发展理念
必须把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各领域，加快融入新发展格局，切实转变发展方式，坚定不移实施创新驱动发展战略，牢固树立生态文明理念，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
（四）坚持深化改革开放
必须深刻认识全面深化改革开放的阶段性新特点新任务，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续释放内需潜力、激发市场活力、增强内生动力。
（五）坚持系统观念
必须牢牢把握全局与局部、整体与部分、当前与长远、安全与发展的关系，坚持把经济发展与生态环保、安全生产、社会稳定、民生改善一体谋划、一体推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第二节 发展定位
紧紧围绕辽源市北部生态产业示范新区建设，以建设工业转型核心区、生态产业示范区、特色商贸集聚区、矿山文化体验区为战略定位，着力打造辽源市创新转型高质量发展示范区。
一、工业转型核心区
依托传统工业产业基础，紧扣转型升级发展方向，推动产业与服务业融合、产业与数字化融合、产业与科技进步融合、产业与城市发展融合，落实“壮群强链”工程，通过实施产业强基、以链招商、两化融合，聚焦重点、补齐短板、加快提升产业基础高级化和产业链现代化水平，推动西安区工业高质量发展。
二、生态产业示范区
坚持以生态建设为核心，统筹推进环境污染治理及生态修复、生态环境建设与运营，加强生态文旅、智慧环保等建设，围绕“生态+文化”“生态+旅游”“生态+加工”“生态+休闲”“生态+研学”“生态+商贸开发”这一主线，将西安区打造成集“产、园、人、文”为一体的生态产业示范区，实现生态产业化、产业生态化，实现绿色发展崛起。
三、特色商贸集聚区
立足西安区经济社会发展优势和产业特色、经营特色、文化特色，加强特色商业街区培育和新型专业市场开发,支持城市综合体、商贸中心和特色商业街区建设。鼓励设立集购物、休闲、娱乐、餐饮为一体的体验式、主题式商业综合体，满足居民一站式、多元化消费需求，培育功能齐备、特色鲜明、集散能力强的专业市场，重点打造商贸休闲集聚区，形成高品质地标性区域商圈和特色商业街区。
四、矿山文化体验区
聚焦矿山特质文化，依托辽源矿山遗迹特色小镇、辽源国家矿山湿地公园、紫梦香谷温泉养生综合体等项目，结合采煤沉陷区综合治理，发展红色旅游、工业旅游、休闲旅游、乡村旅游，将生态优势转化为经济优势，将文化优势转化为产业优势，使文化旅游产业成为西安区新的增长极，打造矿山遗迹文化产业集聚地与国家资源枯竭型城市转型升级示范区。
第三节 发展目标
锚定二〇三五年远景目标，综合考虑外部环境条件和自身发展基础，突出发挥比较优势，着力厚植后发优势，“十四五”时期西安区城乡基础瓶颈制约基本消除，经济增长质量和效益显著提高，人民生活水平和质量普遍提升，城乡公共治理体系更加成熟完善，社会文明程度全面提升，生态环境得到持续改善，经济社会发展达到以下主要目标：
一、综合实力明显增强
经济实现高质量发展，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。地区生产总值年均增长7%以上，公共预算全口径财政收入年均增长5%以上。
二、产业升级成效显著
产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业现代化进展明显，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和战略性新兴产业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提高，科技创新支撑引领高质量发展作用显著增强。
三、城乡发展统筹协调
城乡融合发展体制机制更加健全，新型城镇化建设、乡村建设行动加快推进，中心城区集聚和辐射能力显著增强，城乡一体化发展的基础设施和公共服务体系更加完善，遥相呼应、互促互动的城乡一体化建设新格局基本形成。
四、民生福祉保障有力
实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，公共卫生体系更加健全。脱贫攻坚成果不断巩固拓展，乡村振兴全面推进。
五、生态环境显著改善
国土空间保护格局得到优化，绿色低碳生产生活方式全面推广，采煤沉陷区综合治理取得明显成效，能源资源利用效率大幅提升，各项节能减排约束性指标全面完成，绿色西安、生态西安、美丽西安形象充分展现。
六、文明程度全面提高
社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化产业健康发展，文明城市创建指标全面完成，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。
七、改革开放纵深突破
重点领域和关键环节改革扎实推进，资源配置中市场的主导性逐渐增强，开放型经济新体制基本形成，营商环境持续改善，各类市场主体活跃度不断提升，开发区承载力大幅提升，初步形成开放型经济发展新高地。
八、社会环境安定有序
依法治区迈出坚实步伐，基层基础更加稳固，共建共治共享的社会治理体系更加健全，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，人民群众安全感、满意度显著提升。
表1 西安区“十四五”规划主要发展目标
类别 | 指标 | 2020年 （预计） | 2025年 | “十四五”年均增长（%） | 属性 | |
经济发展 | 地区生产总值（亿元） | 28.04 | 39.33 | 7 | 预期性 | |
固定资产投资总额（亿元） | 8.3 | 16.69 | 15 | 预期性 | ||
全口径财政收入（亿元） | 1.7 | 2.17 | 5 | 预期性 | ||
社会消费品零售总额（亿元） | 13.5 | 17.23 | 5 | 预期性 | ||
三产比例 | 2.3:25.7:72 | 1.8:25.8:72.4 | - | 预期性 | ||
创新驱动 | 财政科学技术支出占财政一般预算支出的比例（%） | 0.3 | 1 | - | 预期性 | |
每万人发明专利拥有量（件） | 1.38 | 2.22 | - | 预期性 | ||
城乡建设 | 城镇户籍人口城镇化率（%） | 87.7 | 88 | - | 预期性 | |
文化教育 | 义务教育平均受教育年限（年） | 9 | 9 | - | 约束性 | |
民生福祉 | 居民收入 | 城镇常住居民人均可支配收入（元） | 29635 | 与经济增长保持基本同步 | - | 预期性 |
农村常住居民人均可支配收入（元） | 15190 | 与经济增长保持基本同步 | - | 预期性 | ||
城镇登记失业率（%） | 4.5%以内 | 4.5%以内 | - | 预期性 | ||
人均预期寿命（岁） | 79.41 | 79.9 | - | 预期性 | ||
劳动人口平均受教育年限(年) | 11.5 | 11.6 | - | 约束性 | ||
生态环保 | 林地保有量（公顷） | 5601 | 5601 | - | 约束性 | |
万元GDP用水量（立方米/万元） | 59.55 | 52.9 | - | 约束性 | ||
万元GDP综合能耗累计降低率（%） | -5.7 | -15 | - | 约束性 | ||
森林覆盖率（%） | 27.19 | 完成省下达指标 | - | 约束性 | ||
城市环境卫生 | 污水处理率（%） | 91 | 97 | - | 约束性 | |
生活垃圾无害化处理率（%） | 100 | 100 | - | 约束性 | ||
空气质量达标率( %) | 80 | 完成省下达指标 | - | 约束性 | ||
万元GDP二氧化碳排放降低（%） | -20 | 完成省下达指标 | - | 约束性 | ||
主要污染物排放减少（万吨） | 化学需氧量 | 2.56 | 完成省下达指标 | - | 约束性 | |
氨氮 | 0.19 | 完成省下达指标 | - | 约束性 | ||
二氧化硫 | 1.34 | 完成省下达指标 | - | 约束性 | ||
氮氧化物 | 1.37 | 完成省下达指标 | - | 约束性 | ||
到2030年，西安区实现全面振兴全方位振兴，在全市、全省所占经济比重进一步提升，推进形成支撑全面振兴、全方位振兴的市场体系、产业体系、城乡协调发展体系、生态绿色发展体系、全面改革开放体系、民生法制保障体系。市场化、法治化、国际化营商环境持续改善，公平竞争制度更加健全，创新驱动能力显著提升，实体经济振兴发展，传统产业支撑带动作用基本稳固，新动能产业占比大幅提高；内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，在国内国际双循环中的地位和功能进一步提升；生态文明建设实现新进步，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成；城乡融合发展体制机制更加完善，新型城镇化建设和乡村振兴战略取得长足进步，城乡居民收入水平实现双倍增，民生福祉达到新水平。
到2035年，西安区将与全国同步基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力实现赶超跨越，在高质量发展上取得突破性进展，新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化同步实现，支撑现代化发展的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系更加健全；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化实力显著增强；绿色生产生活方式基本形成，生态环境根本改善；基本公共服务、基础设施通达程度显著提升，安全保障体系不断健全，治理体系和治理能力现代化基本实现；对内对外经贸合作深入开展，全市开放重要窗口作用进一步彰显；城乡融合发展取得成效，城乡发展差距显著缩小，人民生活水平跃上新台阶，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第三章 主要任务与举措
“十四五”时期，我区要紧紧抓住国家聚焦发展不充分不平衡矛盾，守住发展红线底线，全面提升地域风险冲击的大国韧性带来的机遇；紧紧抓住国家通过不断深化拓展供给侧结构性改革构筑具有超大规模性优势的大国内生循环市场带来的机遇；紧紧抓住国家充分利用国内创新能力和市场规模优势构筑新的国家竞争力带来的机遇。调动一切积极因素，真抓实干，开启全面振兴的现代化建设之路。
第一节 打造创新发展新格局
“十四五”时期，我区面临着赶超跨越的难得历史机遇和差距拉大的严峻挑战，要把创新作为推动我区高质量发展的战略基点。重点实施创新驱动战略，提高发展质量和效益，突出科技创新核心地位，引领带动产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，推动形成以创新为主要引领和支撑的经济体系。推进全面深化改革，加快体制机制创新，围绕国企改革要深化、民营经济要发展、简政放权要彻底、市场活力要增强总体要求，推进以经济体制改革为核心的全面改革，健全发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制。
一、发挥科技创新作用
兼顾国家战略和地方需求，推进科技创新与产业发展深度融合，围绕多重经济圈与经济通道叠加区建设进行创新要素布局，围绕“2+3”产业体系的核心产业链进行科技创新链布局。重点聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新材料、智能汽车零部件、智慧农业、健康食品、商贸流通、旅游等产业，突破一批重点发展方向，实现产业进入价值链中高端，突显产业创新优势。
围绕新一代信息技术发展，推进大数据、云计算、物联网、高性能计算、“互联网+制造业”、地理信息、现代物流、网络与信息安全技术的应用，加快我区智能制造研究中心、汽车智能零部件中心、综合物流中心的建设。
围绕高端装备制造产业，紧跟国家“中国制造2025计划”，提高智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力，支持企业有规模地推广应用自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造系统、智能制造设备和自动化流水线，提高企业自动化和信息化水平。
围绕新材料产业，以提升企业自主创新能力、增强企业产品核心竞争力、促进行业集聚化发展为重点，促进碳纤维集群式发展，构筑我区“碳立方”工程，在高性能纤维制品、低成本自动化制造工艺等方面加强创新和突破。
围绕汽车零部件产业，聚焦智能汽车关键零部件核心领域，改进生产工艺，实现汽车零部件智慧化、标准化生产。成立智能汽车零部件研发中心，针对关键领域和薄弱环节，开展汽车零部件制造创新研发设计攻关，努力提高研发设计原始创新、集成创新能力。围绕产品升级改造，通过高附加值产品开发和品牌培育提升产业效益，并由传统产品向智能化、精品化、绿色化方向发展。
围绕智慧农业，加大与市农科院等农技部门更广泛的合作力度，积极引进优良品种，推广滴灌、喷灌等多项农业新技术，推行间作、套作、轮作等多种典型模式，为农业生产提供科技支撑。积极推进棚膜经济发展，以碾山村温室大棚为中心，辐射带动周边设施农业的发展，提高设施农业的标准化、规模化水平。实施高标准农田建设工程，配套完善农田灌排设施、机耕道路等，培肥地力、改良土壤，增强耕地的稳产增产能力。加快普及推广应用高效、节能、环保、智能型农机装备，在具备条件的区域实现农业生产全程机械化。
围绕健康食品产业，推动中草药、保健食品、保健药品等领域实现技术突破，全力推动蒲公英田园综合体、蒲公英有机科技园区建设，支持蒲公英种植基地发展。集中优势力量，加强关键共性技术协同攻关，力争在关键技术上取得突破，推动新食品资源前瞻性技术的研发和产业化，以科技创新和技术进步，形成我区食品工业发展的新动能。
围绕商贸流通业，转变流通发展方式，形成统一开放、竞争有序、畅通高效、城乡一体、便民惠民的商贸流通体系，以商贸流通现代化带动消费升级和产业升级，使商贸流通成为经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力、促进创新创业的新活力。
围绕旅游业，要深化互联网+旅游，推动信息技术革命的成果应用，推动旅游领域的数字化、网络化、智能化发展，培育云旅游等新业态新模式，要加快建设智慧景区，支持旅游景区、度假区等开发建设智能化旅游服务系统，推进预约、限流、错峰常态化，提高管理效率。
二、优化创新生态体系
培育一流创新型企业。鼓励吉林省机械装备制造有限公司、隆盛源机械、聚源重型、长江胶管、晟林汽车等重点企业构建高水平研发机构，形成完善的研发组织体系，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领重要产业发展的创新型企业。
（一）加快创新平台建设，推动创新资源集聚
加快创新平台建设。抓好科技创新平台梯次培育，提升科技创新平台综合能力，培育创新型人才，加快科技成果转化，完善科技平台体制机制建设，重点推荐长江胶管、晟林汽车为省、市级创新中心。注重发挥亿达碳业上海研究所等创新平台作用，引领形成良好创新生态。
加快农业科技园区、星创天地建设。以科技特派员到乡镇领创蒲公英种植示范基地建设为前提，抓好禹然农业公司的年产100吨蒲公英系列食品项目。稳步实施“休闲农业+”，不断催生乡村新业态。依托景达牧业、新型农业种植有限公司、古洞那里庄园等，申报市级农业科技示范园区、省级星创天地。建设现代化高品质肉猪生产和牛肉加工基地，逐步调整种植结构，加快发展现代农业。
（二）推进创新主体培育，激发创新主体活力
着力开展高新技术和科技小巨人企业培育。重点引导亿达碳业申报高新技术企业，长江胶管申报科技小巨人企业。提高科技创新能力和核心竞争力，促进企业在科技金融合作贷款、产学研合作、科技成果转化等方面享受优惠政策。
推进产学研协同创新。以提升传统产业技术、形成产业优势、促进产业发展为宗旨，着力构建“政产学研用金介”合作体系，引进建设一批协同创新的新型研发机构，进一步增强企业发展后劲。加快长江胶管与北京化工大学合作进程，提升企业产品科技含量，全力拓展国外市场。依托晟林汽车传动科技有限公司的4DHT混合动力变速器项目，组建研发中心，实现项目产业化。
（三）加大科技创新投入，提升科技创新能力
加大科技创新投入。充分发挥各类政府引导基金的作用，带动社会资本投入科技创新。贯彻落实国家关于高新技术企业、企业研发经费补助、科技型中小企业所得税等优惠政策，鼓励企业加大科研经费投入，推动产业转型升级。
推进建设科技创新项目。支持企业参与科技重大专项，重点攻克一批关键共性技术、工艺及装备，掌握一批具有自主知识产权的核心技术。围绕汽车零部件产业，以晟林汽车、威力特塑为依托，成立汽车零部件研发中心，开展汽车零部件制造创新研发设计攻关，努力提高研发设计原始创新、集成创新能力。着力推动威力特塑1.5T水泵控制水阀、辽源泵业设备自动化改造和采煤机智能化系统升级等项目开工投产达效；重点推动以亿达碳业、佳德化工为主导的新材料业集约品牌化发展；依托实施采煤沉陷区综合治理，大力发展节能环保、新能源、一二三产业融合等新兴产业，打造生态产业集群；坚持科技创新，做强自主品牌，依托隆盛源机械“吉临天马”自主品牌，积极开拓省外市场，扩大域外市场影响力。
推动科技创新与社会发展深度融合。开展防震减灾、重大自然灾害的监测预报技术研究，提高抵御自然灾害的能力。加强消防科技建设，提升消防科技支撑水平。促进文化和科技深度融合，提升文化科技创新能力。
三、优化创新环境
继续深入推进简政放权，扎实推进财税体制、民主法治、社会体制等重点领域和关键环节改革，使市场化、法治化、国际化营商环境持续改善，构建更加科学高效的事中事后监管体系，激发市场主体活力和社会创造力。
（一）提升效能优化营商环境
统筹推进《西安区重要改革举措实施规划（2018—2022年）》及年度各项改革任务，持续深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，贯彻落实我省最新出台的《关于进一步优化企业开办服务的意见》，加快实现企业开办“一表申请、一窗领取、一网通办、一日办结”，努力打造“审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强”的一流营商环境。
以“互联网+政务服务”为关键抓手。着力破解“材料多、环节多、盖章多、时间长”等“三多一长”问题，确保开办企业、纳税、社会保障、公共服务、获得用水、获得用电、获得用气等事项办理时间在达标全省标准的基础上进一步压缩10%以上，全程网上办理率90%以上。着力打造“快办、便民、公开”的政务服务模式，建设完善的一站式政务大厅和一体化在线政务服务平台，实现90%以上事项网上办事大厅、区级政务大厅可办，努力达到全国先进水平，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
实现办事全程“网上进、网上出、无纸化、不落地”，推进不见面审批（服务）标准化、规范化建设。深入推进政务服务标准化建设并实现全程办理网上流转服务，实现网上进、网上出。推动实现企业、社会团体、自然人网上查询，网上资料传送，无纸化、不落地、不见面审批规范法建设，实现零跑腿服务。
以全流程信息共享加速“便捷化”。加快推进部门信息共享和智能审核，尽早实现“凡是部门能提供的证明材料，不再由企业或居民个人提供；凡是能通过信息共享提供的证明材料，不得要求企业或居民重复提供”，变“群众跑腿”为“信息跑路”、“最多跑一次”为“零跑动”。
以全审批开放透明加速“可视化”。让“行政权力在阳光下运行”，更大力度推进政务服务平台“全流程、全链条、全过程”向企业开放、对企业友好，做到“办事指南早知道、办到哪里早知道、多久办结早知道”，着力提升可预期性。
以全区同步办理加速“一窗受理、集成服务”改革。全面推行“一窗通办、一网通办、一站快办、全区可办、一支队伍服务、一套机制管理”。努力让区本级服务事项在任何一个窗口都能享受无差别、集成化、一站式审批服务。
（二）推进财税体制改革
深化财税体制改革，加大财政“放管服”力度，推动破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低社会交易成本。建立现代财政制度，改进中长期预算管理，提高财政资金使用效率，有效化解政府债务。按照分税制的要求，探索建立新型财税分配机制，合理划分财政事权范围。
围绕建立现代财政制度，突出“深化改革”。进一步健全财政收入机制，拓宽聚财领域，坚持依法理财；健全以税收收入为主，各种非税收入为辅的公共财政收入体系。
围绕经济转型发展，突出“培植财源”。以盛安实业发展集团有限公司为依托，整合政府有效资源，研究探索整合全区机关事业单位大型固定资产及通过法院执行回的厂房、设备等闲置资产，办理相关手续，注入盛安实业发展公司，扩大资本金投入，取得金融部门的支持，促使盛安公司在园区基础设施建设、招投标工程、支持中小企业发展等方面发挥有效作用，不断增强经济发展的内在动力，为培植财源打基础。
围绕经济发展新常态，突出“做大蛋糕”。客观看待西安收入增幅问题，以适应经济发展新常态为重点，在“做大和做实”上下功夫。
围绕保障和改善民生，突出“优化结构”。进一步优化支出结构，保民生需求和重点项目支出；全面推进“三公”经费、会议费、差旅费等配套改革措施，全面推进国库集中支付各项举措，从严控制一般性支出；以强化法制建设为保证，进一步严肃财经纪律，完善财政监督职能，规范监督程序和手段，严格执行财政管理制度，使财政管理流程更加公开透明。
（三）推进民主法治体制改革
加强协商民主的广泛性、多层性，促进基层协商制度化，健全责权明晰的司法权力运行机制。
大力推进全面依法治区工作。围绕《法治中国建设规划(2020--2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020--2025年》，制定我区贯彻落实的具体实施方案。探索研究《法治政府建设实施方案(2021--2025年》和法治社会建设指标体系，完善全面依法治区规划体系。进一步配齐、配强依法治区办工作人员，进一步完善区级各部门、各乡镇、街道法治工作机构和工作人员，建立健全全面依法治区工作管理制度, 强化法治工作培训，把依法治区工作不断引向深入。强化全面依法治区工作的督导考核。把依法治区工作纳入年度目标绩效考核，联合各相关部门，对依法治区工作情况进行定期不定期的督导检查，督查结果将作为年度目标考核和评先评优的依据。推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。开展法治督察工作，督促各部门领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
全面推进法治政府建设。严格规范行政执法，严格落实好执法监督工作。进一步健全完善行政执法监督工作机制，强化行政执法监督，制定详细执法监督计划，采取灵活有效方式，不定期对执法部门开展行政执法监督与检查考核工作。加强行政执法人员的培训。每年定期组织全区行政执法人员开展培训，进一步提高行政执法人员的能力和水平，不断将法治政府建设向纵深推进。严格执行规范性文件管理制度，进一步规范规范性文件的制定、发布程序，坚持合法性与可行性并重的审查原则，严格审查把关。
加大全民普法工作力度。以深入开展法治宣传教育，大力推进依法治理和法治创建，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持“法治西安”、法治政府、法治社会一体化建设为目标，谋划“八五”普法规划，广泛开展“法律七进”活动。加大全民法治宣传教育力度。深入学习宣传宪法和国家基本法律制度，深入学习宣传与维护社会稳定、与促进社会公平正义密切相关的法律法规。坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民特别是外来流动人员为重点对象，进一步增强公民的法律意识和法律素质，进一步增强国家工作人员的依法行政观念和依法行政能力，进一步增强司法人员公正司法能力水平，进一步增强企业管理者的法治观念和依法经营的自觉性，进一步增强各级政府、社会组织、各级领导的依法治理观念和依法管理、服务社会的水平。严格落实“谁执法谁普法”要求，抓好特定对象的法治宣传，完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，不断提高法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。
健全完善公共法律服务体系。进一步推进公共法律服务体系建设，形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系。全面提升公共法律服务能力和水平，形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。重点抓好区级公共法律服务中心建设，确定办公场所，配齐办公人员。完善好村居法律顾问制度，进一步提升法律服务水平。基本实现公共法律服务网络全面覆盖、服务机制更加健全、服务供给优质高效、服务保障坚实有力，基本公共法律服务均衡发展，不断提升法律服务的群众满意度和社会公信力。进一步加大镇、村（社区）、行业性专业性人民调解委员会建设。开展人民调解员培训工作，提高依法调解的效力。大力宣传、严格执行新《社区矫正法》，研究完善配套工作制度做好，涉黑涉恶刑满释放人员安置帮教工作。做好社区戒毒（康复）工作，进一步强化法律援助工作，开展多层次多形式的法律援助。
（四）推进社会体制改革
全面深化教育、医疗、社保等领域综合改革，构建全民公平享有公共资源的服务体系。
推进教育领域改革。推进城乡协同、联动共建。强力支持农村教育发展，建设好学校大学区（幼儿园联盟）联动发展共同体。2025全区优质教育资源覆盖面达到100%。 共建共享课程教学资源。加强信息技术应用，重点推进专递课堂、名师课堂和名校网络课堂等“三个课堂”建设，丰富“公益课堂”课程，实现优质教学资源全区网络共享。
推进医疗领域改革。推进区域医疗卫生资源共享，促进优质医疗卫生资源下沉到基层。完成中医院建设并投入使用，改善区域医疗卫生服务体系，推进区乡一体、乡村一体管理，提高区域医疗卫生服务能力。深入开展优质服务基层行活动，力争2025年，乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍达到基本标准，部分能力强的达到推荐标准。22所村卫生室全部配备合格村医，全部满足农村居民基本医疗卫生服务的需求；推进互联网+医疗健康工作。深入实施医疗服务改善行动，着力解决专科专病建设及医院手术“堵点、难点”问题。提升医疗卫生现代化管理水平，开通远程视频问诊系统、实时远程会诊系统、远程影像系统、远程心电系统、使用健康一体机，为人民群众提供更为便捷、智慧的医疗健康服务；加快推进分级诊疗和医联体建设。巩固医联体建设成效，制定医联体建设规划，强化医联体网格化管理，组织开展医联体绩效考核，促进优质医疗资源有序下沉，推进分级诊疗制度建设。加快建立健全现代医院管理制度。持续巩固破除以药补医成果，提高医疗服务收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）占比。推动城市公立医院依照本院章程开展规范化、专业化、精细化管理，全面推开公立医院薪酬制度改革，建立符合行业特点的薪酬制度；大力支持发展医养融合工作。积极引进和扶持社会资本办医。简化审批管理流程，并全面清理、取消不合理的前置审批事项，优化办医环境。加大对民营医院特别是医养结合机构的扶持力度，保证养老人员老有所医，提升老年人的幸福感和满意度；抓好常态化疫情防控。持续加强疫情报告、院感防控、实验室检测等方面基本技能，切实提高疫情防控综合能力。建立常态化排查、采样、转运等专业队伍，强化监测预警、风险防范、防控救治、信息发布、心理干预、应急演练，加强信息通报、防护物资保障、重点人群健康管理等应急联动措施。
完善社会保障制度体系。贯彻落实养老保险制度改革政策，持续推进全民参保计划。按照国家和省、市政策，及时落实社保待遇审核调整政策，确保养老金按时足额发放；依法推进机关事业单位养老保险改革实施到位，贯彻落实机关事业单位养老保险新老待遇平稳过渡办法，加强与社保经办机构业务衔接机制。积极推进城乡居民养老保险工作，建立公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，更好的保障参保城乡居民的老年基本生活。
加快政务管理体系建设。建立健全基于大数据的科学决策、社会治理、市场监管机制，加快建设数字政府，推动治理能力现代化。推进数字信息技术与政府治理广泛深度结合，优化政务业务流程，创新治理模式，推动职能转变、效能提升。推进实体政务大厅与网上政务大厅融合发展，行政审批和公共服务集中办理，依托全省一体化在线政务服务平台，完善“互联网+政务服务“体系。全面实现政府审批及公共服务“最多跑一次”，打造审批更简、服务更好、效率更高、监管更优的营商环境。加快扶贫数据库和数字化精准扶贫系统建设，实现扶贫工作的精准识别、精准服务、精准管理和精准配置。
第二节 培育经济发展新动能
“十四五”时期，要深入贯彻市委聚焦“高级化+现代化”推动工业高质量发展的“两化”战略，坚持以建设现代化产业体系为抓手，以“强链、延链、补链、建链、融链、升链”为优选路径，围绕我省重点打造包括装备制造业在内的“五大产业高地”，以及全市着力打造的“7大产业集群”和“10大标志性产业链”，巩固我区传统支柱、优势产业发展态势，建立“2+3”产业体系，推动“矿山机械+装备制造”、“新材料+清洁能源”2个主导产业迈向价值链的中高端，围绕“智慧农业+健康食品”、“休闲康养+文化旅游”、“商贸物流+现代服务”等3个潜力产业培育一批具有爆发力、带动力的创新型增长点，加快构建形成新兴产业和传统制造业并驾齐驱、信息化和工业化深度融合、现代服务业和传统服务业相互促进的产业发展新格局，再造西安区老工业基地的竞争新优势。
一、加快主导产业升级
围绕我市“2115555”产业发展格局，依托西安区优势产业，实施新一轮技术改造升级工程，支持矿山机械+装备制造传统支柱产业加速升级，围绕聚源重型、隆盛源、长江胶管等装备制造企业，不断完善上下游产业链条。完善新材料+清洁能源新支柱产业体系，聚焦产业链高端化、现代化，加快提升主导产业传统动能。力争在“十四五”期间建立2个具有完整产业链的主导优势产业。
（一）矿山机械+装备制造产业
推动制造业产业集群化发展。力争矿山机械+装备制造产业集群规模达到20亿级，形成年可生产采煤机200台、掘进机200台、刮板运输机30台套、选矿设备8万吨的产能。建立3个创新综合体，开发10种新产品，解决10个制约产业发展的共性、关键技术，建设3个国家级和省级技术中心、科技创新中心，培育4户品牌示范企业；引进京津冀等地区的大型铸造企业落户到铸造园区；招商引入1户领航企业和业内龙头企业，引资和投资100 亿元，谋划、实施6个项目，打造1个现代工业产业园，培育产值10亿元企业2户。
推动智能制造业发展。运用5G、机器人、人工智能、物联网、大数据、边缘计算、现代通讯等技术，改造和提升传统产业，逐步提高产品和生产过程的数字化、智能化水平，构建智能制造产业链。围绕产业链上中下游导入、培育、做大做强现有8户企业，通过招商引资、引智引入补链企业14户以上。不断提升辽矿集团、聚源重型、吉林装备机械制造等龙头企业智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造水平。
大力发展汽车零部件产业。依托新能源汽车三大关键系统配套产品和改装车、传统汽车零部件的产业基础，抓住全省打造汽车产业规模突破万亿级规模和一汽“六个回归”重大机遇，发挥毗邻一汽集团总部的地缘优势，重点围绕新能源汽车动力总成、汽车轻量化产品，建设辽源市西安区新能源汽车产业园区暨服务长春汽开区，做大做强晟林汽车等现有企业。打造汽车零部件产业“飞地经济”特色园区，高标准建设智能装备（汽车零部件）产业园区，加强与长春汽开区紧密对接合作，实施精准招商，积极对接引入具有核心技术、处于智能装备（汽车零部件） 产业高端供应链和价值链的重点企业和项目落户园区。力争引入2户5亿级的新能源汽车零部件企业，同时扶持我区现有企业晟林汽车等企业生产汽车变速器并以该产品为龙头，形成齿轮加工、机械加工等配套产业链。
创新培育制造业产业链。发挥吉林装备机械制造、隆盛源等标杆企业带动作用，联合黎明矿山、新邦机械、亚星电子、烁维煤机、亚龙重装、鼎逸矿山、煤矿机械等企业形成配套产业链。以聚源重型为龙头依托长城重型、重型粉磨、再兴机械制造等企业形成配套产业链。以吉亚迪为龙头生产秸秆、收割机、柔丝机；以成亿环保为龙头，生产环保锅炉、民用锅炉和秸秆压缩机，联合康源水环保形成配套产业链；以重型实业为龙头生产粮食加工机械，通过招商引资充分发挥重型实业的重工业基础、基地功能，采取招商引资举措，启动重型实业。以长江胶管为龙头生产自浮式排泥胶管、海洋石油输出管，联合新丰洋机械制造厂配套产业链。谋划组建西安区铸造工业园区，整合区内铸造企业进园区，引进京津冀等地区关闭的大中小铸造企业落户到园区。以辽矿泵业公司为龙头开发泵业新品种，向民用、消防等方面拓展领域发展，做大做强泵业，联合格瑞德尔配套产业链。
立足全区工业重点产业,坚持以目标为导向，进一步到2025年，培育“矿山机械+装备制造业”产值达20亿元，占全区工业比重50%左右。
（二）新材料+清洁能源
秉承“科技、创新、绿色”的原则，以聚丙烯腈纶平板毡，炭化毡、石墨毡、石墨纸、 碳毡、碳绳等产品为引领，以提高功能、增加附加值为目标，以产品开发、品牌培育为手段，做大做强碳纤维产品。同时，围绕碳纤维原材料产业链节点布置重点企业和招商项目。依托我区亿达碳业有限公司、东升石墨有限公司、恒利碳纤维、佳德碳纤维为核心挖掘和打造一批特色碳纤维材料资源，发挥他们强大的辐射带动功能，吸纳产业链上下游企业，以智能制造、品牌再造为重点，拓展产业链条，增强创新能力，完善配套产业。到2025年预计打造2户标杆企业，基本形成5亿级碳纤维系列产品制造产业集群。
推进清洁能源基地建设，实施清洁能源综合利用工程，有效开发利用新能源和可再生能源。加快发展风电，有序发展太阳能发电，推进能源并网，建设风电基地和百万级光电发电基地。推动生物质发电、热电气联产、垃圾发电和生物质成型燃料应用等。全力推动“燕龙”多用途清洁供热示范工程取得实质进展，确保大唐辽源灯塔镇150MW风电项目、辽矿配售电40MW风电项目和33MWp智能光伏发电项目、辽源市西安区100MW农光互补发电项目落地开工。以能源化、工业原料化利用为重点，打造综合利用示范基地，培育综合利用龙头企业。
二、加快培育壮大新动能
（一）智慧农业+健康食品
大力发展智慧农业、加大农业智能装备应用。加快发展大田作物精准播种、精准施肥/药、精准收获等智能装备，设施农业育苗移栽、水肥一体化、绿色防控、智能控制等智能化装备，设施养殖中环境控制、精准饲喂、疫病防控等智能化装备。谋划一批智慧农业重大工程。围绕效率型、效益型、效果型三类农业，在农产品优势产区实施智慧农业工程，将互联网、物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能、5G和先进适用智能化农业装备，应用于农业生产、加工、物流、销售等环节，促进农业智能化发展。大力发展“互联网+农业”。做优“那里庄园”等观光农业、休闲农业，做精龙背、碾山电子商务示范村直播带货“网红经济”。以景达牧业、禹然农业、梅香曲酒业等小微企业及合作社为核心，通过订单农业、土地入股、托管服务等多种方式，将专业大户和小农户融入农业产业链条，培育一批示范社和示范家庭农场。大力开发秸秆综合利用产业。积极对接省、市关于秸秆综合利用方面的各项促进政策，推动吉亚迪集团做大做强。重点抓好吉亚迪集团年产1000台多功能秸秆揉丝机、年产200台秸秆生物还田扶耕机项目，积极争取秸秆综合利用扶持资金，促进秸秆综合利用技术研发与应用。
做大做强健康食品产业。依托龙泉春酒业等标杆企业，发挥其辐射带动功能，集聚产业链上下游相关企业，延伸白酒加工业产业链条。做优以龙泉春、梅香曲为代表的白酒产业。加快生物液体燃料技术和酒精生物化工产业延链、强链和新技术开发攻关，拓展玉米等作物的废弃物资源综合利用，大力发展纤维素燃料乙醇和生物质发电、山梨酸、功能性淀粉、氨基酸、酶制剂等工业原材料。扩大与中石化的合作，积极引进国投集团、中粮集团在西安区布局燃料乙醇、食用酒精、饲料、生物质发电等延链强链项目，带动产业链拉长变粗。“十四五”期间，强链企业3户，打造标杆企业2户，做强节点企业2户。重点开发蒲公英食品，带动种植、电商等相关产业发展。
（二）商贸流通+现代服务业
助力商贸企业流通、打造骨干商贸企业。培育一批主营业务突出和较强竞争力的区域性大型商贸流通企业，力争到“十四五”规划末期，培育1-2家年销售收入超亿元的商贸企业。支持中小商贸企业发展。推动实体应用零售新技术新模式，引导零售企业拓展线上空间，运用互联网平台、移动终端等开展线上线下融合发展模式，加快发展生活体验型、综合服务型、便利专业型零售新业态，进一步细分市场，开展特色经营，提高品牌化、专业化程度，争取更多商贸企业纳入限上企业。推动商业业态集聚发展。加强特色商业街区培育和新型专业市场开发，支持城市综合体、商贸中心和特色商业街区建设。鼓励设立集购物、休闲、娱乐、餐饮为一体的体验式、主题式的商业综合体，满足居民一站式、多元化消费需求。发展北部新城商业集聚区，在矿北大街和人民大街等中心城区建设一批集“前沿、特色、文化、旅游”产品的商业贸易功能区，着力打造“东山-农中”特色商圈和“山语城”特色街区。培育农贸、废旧物资回收等2-3个功能齐备、特色鲜明、集散能力强的专业市场。
加快现代服务业发展。加强现代服务业短板建设，大力发展现代物流，发展电子商务，加快农村电商发展。加快现代流通业发展。依托区位优势、辽矿铁路专用线、采煤沉陷区土地资源，引进具有全国供应链资源整合和调配能力的综合性第三方物流企业，提升区域物流网络及服务的纵深度，提供包括运输、仓储、配送、装卸搬运、信息、包装、流通加工等多环节、多模式的综合物流服务。通过集聚、引进，形成1-2家年营业收入超过亿元的大型物流企业，整合物流产业资源，以仙城物流园区为核心区，打造综合性、现代化的省级“内陆港”物流基地。大力培育电商主体。支持示范作用强、专业化程度高的电商龙头企业率先发展，加强传统企业在电商领域与互联网企业的合作，力争在2025年实现电商销售额1亿元的突破。积极开展电商示范企业创建活动，组织电商企业积极参加省级电子商务示范企业创建申报工作。加快农村电商发展。以农产品电商为重点，持续打造农产品电商核心品牌，加强同电商平台合作，构建线上线下融合发展的供销社电商经营服务体系。积极参与省级“电商村”创建活动，采用多种合作方式，推进农村精品电商服务站点建设，增加服务内容，提升服务能力，提高精品电商服务站数量。发展网红经济，引导定制消费和个性化消费，扩大地产品和特色农产品线上销售。加强电商人才队伍建设，开展专题培训和综合培训，为电商发展积蓄人才支撑。
（三）休闲康养+文化旅游业
大力发展休闲康养业。以北部生态新区、龙头水库旅游休闲叠加区、凯旋王国水上乐园、那里庄园、蒲公英嘉年华田园综合体等为载体，加快发展休闲康养业，重点以北部生态新区为核心，打造康养休闲基地。合理开发生态休闲资源。紧扣生态城镇主题，按照低排放、低污染，低密度的发展思路，加强水体保护，引入生态景观资源，通过北部生态新区项目打造城市绿心和近郊休闲公园。打造森林康养休闲基地。结合我市百万亩造林工程，以果树、彩林营造森林景观，打造一个集休闲度假、森林观光、康养养老以及自然教育、森林运动等于一体的森林康养休闲基地。有序开展休闲康养旅游融合。依托老龙头水库下游自然资源，打造休闲度假、森林康养的旅游度假区。依托那里庄园、碾山多肉基地、蒲公英嘉年华田园综合体等项目，以花卉、果树、中草药等种植资源为基础，以健康、生态为主题，以旅游、体验休闲式消费为主，集采摘、科普、体验、购物为一体，开发包含健康美食餐厅、健康养生馆的休闲健康地，发展休闲健康旅游。
加快发展文化旅游业。以紫梦香谷葡萄酒文化庄园、诺丁山文化创意产业园等为载体，以曲艺、博物馆、红色文化、矿山文化为核心，打造旅游业核心吸引力，以华谊兄弟星剧场·美好生活综合体项目建设为引领，推动文化与工业、影视、旅游深度融合。深度挖掘文化资源。深度挖掘矿山文化特色元素，统筹利用好矿山地上和地下资源，依托战俘营旧址、矿山博物馆和艺翔曲艺等丰富文化资源，强化优质文化产品供给，精心打造集矿山文化体验、传统曲艺赏析、红色文化教育于一体的精品旅游线路。推进冰雪旅游。深入贯彻习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”的重要论述，重点实施好冰雪嘉年华冰山娱乐等项目，全方位搭上省市大力发展寒地冰雪经济快车。大力开发红色旅游。积极争取将矿工墓、战俘营纳入全省红色旅游线路，并协助战俘营晋级4A旅游景区。拓展文化旅游商品营销渠道。以旅游产品多元化发展为基础，采用多元营销渠道策略，在旅游广告、宣传促销、形象营销、品牌推广和推介促销的基础上创新文化旅游营销新手段，加强与网络媒体和旅游电商合作，积极开展抖音、微信等网络媒体营销，采用“互联网+旅游”营销新模式，实现从传统营销向现代营销方式转变，将西安泥塑、安家染纸等旅游产品推向全国，提高我区旅游产品的知名度和美誉度，进一步拓宽我区文化旅游产品的客源市场外延。到2025年，围绕“吃住行游购娱”及“商养学闲情奇”旅游基础要素和创新要素，构建西安区全域旅游格局，实现年旅游收入1.5亿元，年旅游人次达50万人。
第三节 推动投资高质量发展
“十四五”期间，要积极抢抓国家推进“两新一重”、扩大有效投资政策机遇，充分发挥谋划实施的54个重点项目支撑引领作用，提高投资的有效性，促进我区经济结构不断优化，基础设施短板不断补齐，生态优势不断提升，社会获得感不断增强，为经济社会平稳运行提供有力支撑。
一、发挥有效投资作用
加快发展现代农业，实施蒲公英田园综合体、农产品加工、健康茶饮研究中心、健康茶饮体验中心项目建设。加快发展装备制造业，实施矿产机械产业园、高端装备产业园、智能制造研发中心工程建设。加快发展商贸流通业，实施城市综合商圈、综合智能物流产业园工程建设。加快发展新材料产业、加快发展休闲旅游业，实施矿山湿地文化休闲旅游区工程建设。加快发展汽车零部件产业，实施清洁能源产业开发区汽车零部件高端制造产业基地、4DHT混合动力汽车专用变速器项目建设。落实全省“数字吉林”发展战略，加快数字经济与产业集群深度融合，推动大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等数字技术应用，打造生态高效的“智慧集群”。推进重点企业智能化改造，支持标杆企业通过“移动化”改造、“互联化”升级、“智能化”提升等途径，建设一批智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂、“无人车间”和“无人工厂”，加快推进智能装备产业孵化器项目建设。围绕产业链和产业园区布局，推进新基建“761”工程建设，强化“补短、成网、联动、配套、共享”，提升产业基础设施的信息化和数字化水平，打造技术领先、功能完备、规划合理的现代产业基础设施体系。启动辽源清洁能源产业开发区基础设施建设项目、灯塔镇石河新区基础设施建设项目。进一步完善电力基础设施网络，加快推进新能源风电、光电项目、西安矿区变电所及高压线路改造工程建设，提升西安区工业生产配电能力。
二、加大补短板力度
加快推进我区交通、能源、水利、城市基础设施等领域重点项目建设。实施农村道路建设工程。谋划实施13条27公里的农村公路和2条县道17公里建设工程，实施35公里3.5米以下窄路基路面公路拓宽改造工程，实施危险桥梁13座约244延米改造工程。加强现代服务业短板建设。大力发展现代物流，完善城区配送体系，健全农村物流网络体系。实施废弃矿山环境治理工程。恢复治理月亮湖治理区、烟霞湖治理区、安家治理区、径流修复改造治理区。实施生态环境恢复、土地复垦、采矿迹地修复、径流修复改造、湿地生物多样性恢复工程。营造完整的湖岸带和生态缓冲带，改善湿地水质，营造良好的生态廊道和湿地生态群落多样景观带，恢复藻泽湿地带，建设保护野生动植物栖息地，建设野生动植物观测站，建立湿地科研基地。实施地面塌陷地质灾害治理工程。恢复治理太平庄治理区、先锋富国治理区、老道山治理区。组织塌陷区内剩余居民和企业进行避险搬迁，实施湖泊生态修复，生态环境恢复、地灾治理、土地复垦、矿山遗迹保护、矿山废料再利用工程。建设保护野生动植物栖息地，设置监测网。实施河湖连通生态修复治理工程。实施仙人河与鹿鸣湖、鹿鸣湖与凤鸣湖、凤鸣湖与烟霞湖、烟霞湖与月亮湖、月亮湖与猛虎亮河连通及水生态环境修复工程，修复原鹿鸣湖入仙人河出口、仙人河入鹿鸣湖进口，建立水处理站两座，建立泵站三座，修复沿岸生态环境景观。实施基础设施建设工程。实施道路、桥梁、交通安全设施、照明、绿化工程建设，实施水管线、雨水管线、污水管线、电力管线、通信管线、热力管线等配套地下管网建设工程建设。到“十四五”时期末，完成7条道路建设，建成24.3公里道路。实施农村人居环境政治工程。实施灯塔镇农村生活垃圾处置项目，完成西安区农村生活污水治理工程，开展灯塔镇农村人居环境整治提升工程，开展农村生活污水治理工程。实施农村集中安全饮水巩固提升工程，“十四五”末期，农村集中安全饮水供水率达到95%。补齐现有义务教育发展短板。缩小城乡义务教育差距，将城乡义务教育差距综合差异系数压低至0.5以下，构建起“区域内联动发展、城乡间协同发展、信息技术助力发展”的优质均衡发展新格局。
三、拓宽投融资渠道
大力支持地方国有企业等各类投资者投资创业、投资企业或参与创业投资。培育和引导合格个人投资者创业投资，支持具有风险识别和风险承受能力的个人参与投资创业、投资企业。建立创业投资与政府项目对接机制。鼓励银行业金融机构积极稳妥开展并购贷款业务，提高对企业兼并重组的金融服务水平。支持投资企业及其股东依法依规发行企业债券和其他债务融资工具融资，增强投资能力。积极争取各类国家基金支持，积极对接并争取我省产业（创业）投资引导基金、国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等已设立基金支持。严格执行财政部、国家税务总局等部门对创业投资企业税收优惠系列政策，确保各项优惠政策落到实处。
四、推动高质量招商格局
（一）聚焦主导产业引项目
围绕我市“2115555”产业发展格局，依托西安区优势产业，重点引进矿山机械+装备制造，新材料+清洁能源，智慧农业+健康食品，休闲康养+文化旅游，商贸物流+现代服务等产业项目，围绕聚源重型、隆盛源、长江胶管等装备制造企业，不断完善上下游产业链条，力促长江胶管与北京化工大学共同研发的海洋特种输油胶管项目实现更大产能。利用辽源市与长春一汽新能源汽车产业配套基地建设的有力契机，开展新能源汽车及汽车零部件产业招商。围绕北部生态产业示范新区规划布局，积极构建现代生态产业体系，着重引进现代农业、文化旅游、医药康养等项目，加快建设集绿色生态、产业集聚、休闲观光于一体的生态新区，力促诺丁山创意产业园等项目尽快建成运营。力争在“十四五”期间建立2-3个具有完整产业链的主导优势产业。
（二）大力实施产业链精准招商
按照“无链引链、断链补链、短链延链、弱链强链”的原则，根据产业链和产业集群建设需要，做到按产业链谋划项目，按产业集群引进项目、按产业园区布局项目，依特色资源谋项目、依三次产业融合引项目，招大引新、引优做强，有效招引一批头部企业和引擎项目。聚焦战略性新兴产业，推动产业链深度分工融合，吸引国际国内知名企业和资本落户我区，补强高端环节、补齐关键缺失环节，加速提高产业链现代化水平。开展靶向招商、精准招商、敲门招商，引进枢纽型项目，加快项目落地转化。扩展思路，以商招商，根据“以大招小、以整招零、成套引进、整链引进”的原则，集中力量建设一批产业互补性强、关联度高、带动作用大的项目团组，促进产业发展新动能加速形成，实现产业集群规模倍增目标。完善园区建设平台，通过园区循环化改造，企业循环式生产，产业循环式组织，吸纳更多同类型上下游优质产业项目入园发展，着力打造一批“产业积聚、企业集中、资源集约”的精品“园中园”。完善招商项目“绿色通道”和全程服务机制，严把投资强度关、产出效益关、环境保护关和资源节约集约利用关，推动形成高质量全产业链招商格局。
五、加快资源市场化运作
盘活农业农村“沉睡”资产。对农村承包地、宅基地和集体经营性建设用地进行梳理，明确现状农村土地情况；坚持农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，鼓励农村土地经营权通过转包、出租、互换、转让、入股等方式进行流转；鼓励国有企业通过租赁等方式依法流入承包农户土地经营权，统一规划后，集中进行土地整理和农业生产设施建设；鼓励经营主体对依法流入的农村土地进行集中整治，改良土壤、提升地力，完善农业基础设施，改善农业生产条件。鼓励资本下乡。全面加强政府服务农业农村领域项目平台建设，为社会资本投资乡村建设提供资讯、规划、融资、建设、运营等一揽子服务；持续深化放管服改革、落实好减税降费措施，督促地方建立项目责任回溯机制，开展产权保护领域政务失信专项治理行动，尽可能破除社会资本“不能投、不敢投、不愿投”问题。调整国有资本配置结构。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度，以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用；成立国有资本投资运营公司，对矿山遗址、湿地公园、老龙头水库等国有资产进行市场化运营。
六、优化外资利用结构
扩大外资利用规模，主动融入“丝路吉林”和“一带一路”倡议，加大开放开发力度和提升开放开发质量，提升开放开发水平，打造对外贸易强区，加强与周边省、市、区以及东北亚各国的交流合作。
第四节 推动消费高质量发展
“十四五”时期，我区要围绕高端信息产品和服务，引导消费提质升级，扩大有效供给、完善消费设施、开拓农村消费市场，全力扩大市场新需求。
一、积极扩大有效供给
着力推进供给侧结构性改革，加快培育和发展新兴消费产业，结合信息化、绿色化、智能化、高端化、服务化等消费发展新趋势，深入推动消费产品及服务差异化、个性化、定制化，重点培育以健康、美容、教育、培训、文化、体育、旅游为代表的新兴消费产业，促进产业结构加快调整升级，建设全国体育训练、文化演艺、职业教育基地，强化消费平台建设，制定文化消费促进政策，加快旅游和大健康产业发展，建设生态旅游、红色旅游、休闲度假避暑旅游基地，打造健康休闲产业目的地。促进消费领域互动融合和创新发展。强化商品消费和服务消费间的融合互动，促进旅游、文化、购物、娱乐、健康、餐饮等行业之间的集聚和一体化发展，创新业态和商业模式，打造多样化消费共同发展的良好生态。依托鹿鸣湖生态景观基础，打造以矿北大街和人民大街两条特色街区为中心的消费中心，提升消费的创新能力和综合吸引力。加强高 质 、 特色 消费品供应，挖掘传统消费潜力， 借助东北地区科研院所、创新技术企业和高校等创新资源优势，提升重点消费品技术含金量。针对消费品质化趋势，布局开发一批高质量消费品，加快关键产品技术的产业化，增加高品质消费产品和服务。积极引导传统消费品升级，借助新技术、新模式打破地域限制优势，加快推动传统制造领域科技化和智能化，积极挖掘传统消费品转型升级增长潜能，加快智能制造、智能物流发展，提供便捷高效的智能服务。
二、提升消费设施功能
合理规划和着力打造具有较强外影响力的新型消费商圈或商业街区，培育新型消费发展载体。支持商贸流通企业加快业态创新，促进传统商圈向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚创意中心、产品和服务设计定制中心、消费业态和模式创新中心等新型发展载体转变。加快引入新业态、新品牌、新商业模式，拓展新型消费产业和各类生活性服务业发展空间。注重完善商业设施布局，以鹿鸣湖为全区消费中心地区，增强消费中心与周边商业资源之间的互联互通，加快建设高水平城区公共交通体系。加大投入，在继续完善交通、能源、电信、水、电、气等方面的基础设施建设的基础上，着力推进信息化、互联网及大数据等方面的基础设施建设，加快宽带网络升级改造，尤其是要提高农村宽带网络普及水平和接入能力。支持建立健全现代商品流通和物流服务体系建设，推动全区商品流通骨干网络建设和城市物流配送体系建设。
三、大力开拓农村消费
狠抓电商扶贫的关键环节、统筹推进。要着力落实精准要求，在对象、产业、路径、政策“精准”上下功夫，提高电商扶贫工作的针对性和有效性。着力推动农产品“走出去”，在开发优势特色农产品、农产品精深加工上下功夫，培育壮大新型农业主体，促进农村经济结构转型，解决贫困户脱贫、增收后劲不足的问题。进一步完善农村商业设施建设，支持大型零售企业向城乡重要节点镇村延伸网点，发展建设一批镇级商贸中心。推动农村实体零售网点与电子商务协同发展，培育一批农产品进城和消费品下乡新型农村线上线下双向零售网点。
第五节 促进城乡高质量发展
“十四五”期间，我区要坚持“城乡一体、产城相融”理念，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹谋划城市功能，谋划城乡发展空间，促进城乡协调发展，增强发展协调性和整体性。
一、统筹城乡发展格局
综合考虑吉林省“一主，六双”产业空间布局现状及特点，结合未来我区主要经济发展方向、交通基础设施形态、土地利用空间特征、产业集聚发展导向等多方面因素，主动融入国家“一带一路”建设，全面对接东北振兴战略、“长吉图”战略、我省“三个五”战略、中东西“三大板块”战略，按照我区主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，推动“一带双廊三园四区一镇”的城区布局框架，形成“一城双核三板块”“一环三轴三节点”的城乡融合发展格局。坚持双核联动、功能聚合发展模式，通过生态通廊、交通走廊将三园四区与周边自然山水连为一体，实现城区与生态景观相融合。充实公共设施，打造宜居镇区。加快形成以城带乡、以乡促城、城乡融合发展的空间格局。
（一）打造“一带双廊三园四区一镇”城区布局框架
精准把握城区发展定位、空间布局，持续推动西安区行政中心搬迁工作，整合释放太子公园区域土地资源，多点联通矿北大街和人民大街，全域打造“一带双廊三园四区一镇”布局框架。
一带：形成仙人河水域两岸景观带；
双廊：以西安区行政中心为牵引，逐步释放太子公园区域土地资源，有效联通矿北大街（原人民大街）与人民大街（原仙城大街）两条发展长廊；
三园：重点打造矿山公园湿地景观、东山公园森林景观、太子公园园林景观，着力构建“山、水、园、林、城”有机一体的城市生态景观新格局；
四区：在辖区东部打造汽贸物流产业区，在中西部打造生态产业示范新区暨文化旅游区，在中部打造中心商住办公区，依托东西孟工业园区打造工业企业集中区暨招商引资示范区；
一镇：以灯塔镇行政中心退城还乡为牵引，构建与区功能互补的石河新区生态特色小镇。
（二）将城区布局框架与新区空间结构融合
将辽源市“一带一环三心三轴八片区”的新区空间布局纳入我城区布局框架，推动我区形成“一带双廊三园四区一镇”的城区发展格局。以建设“宜居宜业宜游”新西安为目标，统筹考虑城区建设的空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉延续性，全力配合全市“双修”建设，精心雕琢“山、水、园、林、城”有机一体的城区新形象。
一带：整合资源，形成以原有的凤鸣湖为核心的湿地公园片区，作为整个区域的生态核心，辐射周边，形成山水景观带。
一环：依托凤鸣湖湿地公园生态核心，多条绿楔相连组
成绿脉，以绿脉的方式加以延展，形成湿地风情环。
三轴：形成城市发展轴、产城联动轴、生态体验轴。
三心：依托现代农林种植园、农林产品加工基地、绿色制造园、电子商务园、现代物流园、一体化展销中心、中小企业孵化基地的建设，形成生产中心；依托矿谷小镇、生态商务区、凤鸣湖湿地公园、宕口运动休闲园、康养度假区的建设，形成生态中心；依托现有的居住区，打造空间布局集约合理、功能复合智慧互联、生活社交亲善融通、配套设施集成共享、先进技术应用迭代、建设运营绿色低碳的未来智慧社区，形成生活中心。
八片区：围绕凤鸣湖湿地公园，合理布局八大功能区，包括，矿谷小镇、绿色产业服务区、生态商务区、现代农林种植园、未来社区、宕口运动休闲区、康养度假区、凤鸣湖湿地公园，通过一环相连，形成生态价值网络。
（三）形成“一城双核三板块”“一环三轴三节点”城乡融合发展格局
加快完善主城区基础设施和公共服务实施，补齐发展短板，在城区构建以国家矿山湿地公园为主体的生态绿核，以行政商务、综合商业为主的活力城核。重点打造矿北大街和人民大街两条特色街区，厚植矿北大街文化，做到老城区有老韵味，人民大街领跑发展前沿、旅游、特色产品推介，做到新城区有新活力，整体打造城市综合商圈，形成城市活力城区板块。推动灯塔镇退城还乡，实现基础设施向灯塔镇延伸，社会事业向灯塔镇覆盖，城市功能向灯塔镇辐射，着力打造灯塔生态特色镇，推动形成遥相呼应、互促互动的城乡一体化建设新格局，着力打造与城区功能区互补的石河新区板块。全面实施采煤沉陷区搬迁安置、地灾治理、生态恢复等综合治理，恢复和改善采煤沉陷区生态环境，改善受灾群众的居住条件、生产条件、生活质量等，加快建设矿谷小镇、生态商务区、凤鸣湖湿地公园、宕口运动休闲园、康养度假区，形成生态新区板块。
在石河新区两侧，分别依托老龙头水库下游自然资源，打造龙头湖旅游度假区，依托伊辽、集双高速枢纽打造未来产业园区。通过绿道串联城区、龙头湖旅游度假区、石河新区和高速枢纽产业园区等，打造郊野度假旅游环。依托伊辽高速打造城市发展轴，城市发展轴串联高速枢纽产业园和活力城核。联动城区镇区打造城镇发展轴，城镇发展轴串联石河新区和活力城核。依托“五湖四海”打造生态景观轴，生态景观轴串联龙头湖旅游度假区。结合城区交通门户，景观制高点在三大发展轴上打造三大节点。在城市发展轴上打造高速枢纽产业园区进入活力城核的门户节点，在城镇发展轴上打造灯塔镇区进入活力城核的门户节点，在生态景观轴上打造龙头湖旅游度假区进入生态绿核的景观节点。
（四）形成双核联动、功能聚合模式
以北部生态新区为中心，城区功能组团发展，各组团环绕北部生态新区布置，打造城景交融的城市格局。形成生态绿核、活力城核联动发展，围绕北部生态新区聚合休闲娱乐、商业商务、品质居住、产业制造等功能组团。通过交通环道串联各功能片区。形成疏密有致、城景相融。
二、推进城乡一体化振兴
（一）发挥城市的辐射带动作用
构建城乡要素双向流动机制，充分发挥城市的经济发展外溢作用和对农村的辐射作用。加强我区农业基础设施建设，提高农村劳动生产率，增强农村对资源的吸引力，促进各类要素由城市向农村流动。建立健全相关体制机制，构建公平有序的市场体系，合理规划建设城乡交通网络，加强农村网络、通信基础设施投资建设，推进城乡信息服务能力不断深化，建立完善的城乡信息沟通平台，促进城乡经济信息互通。
（二）加快推进乡村振兴
加快农业现代化建设。以蒲公英、浆果产业资源为基础，发展健康茶饮、休闲农业、智慧农业不断延长产业链条，增加农业产业附加值。构建“两链两园多基地”大农业产业格局。围绕蒲公英和浆果，着力培育两大产业链条，大力发展健康茶饮产业，在老龙头水库、丰收村，分别打造蒲公英田园综合体和浆果郊野公园；依托北部丰富的果蔬、食用菌、多肉、玉米等种植资源，高标准建设现代化农田，打造主题农业种植基地。认真贯彻落实国家强农惠农富农政策，积极培育新型农业经营主体。大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，鼓励农民转移就业，支持各类人才返乡创业。
加快农村一二三产业融合发展。抓住调整农业种植结构的有利契机，大力发展特色农产品，引进新品种、新技术，在碾山村温室种植园、沐雨村大棚基地开发种植新奇特瓜菜品种。加快推动农业产业提质增量。打造一批龙头企业，鼓励发展杂粮深加工、活性炭原生（再生）等项目，建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地，提高产品附加值。利用农村闲置房屋和院落，在仙人河湿地和老龙头水库周边打造休闲农业和乡村旅游民宿村，大力发展现代农业展示、居民农事参与、生态旅游观光、农耕文化感悟、农家生活体验、休闲度假康养等多种经营模式。
实施新型职业农民培训提质增效行动。继续开展科技培训、创业培训和合作社带头人及农业企业、专业大户、家庭农场经营者等新型职业农民培训。发展壮大新型农村集体经济，推进农村集体产权制度改革，盘活集体资产，增强发展活力。探索发展农村集体经济有效途径，发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，试点推行村党支部领办合作社发展集体经济的新模式，争取实现村党组织领办创办合作社实现全覆盖。改变将资源简单发包租赁的低层次发展模式，打破小农户单打独斗的分散经营状态，实现了集体增收、群众致富。
加快生态宜居新农村建设。健全生活垃圾收运处置体系，实行城乡环卫一体化。因地制宜，采取适宜的处理模式和处理工艺，梯次推进农村污水治理，基本消除黑臭水体。开展厕所粪污治理，重点推进城市近郊区、水源地保护区改厕和粪污治理。整治乡村公共空间和庭院环境，清理乱搭乱建、乱堆乱放，实施村庄绿化美化亮化工程。围绕市委、市政府出台的《关于加快推进特色小城镇建设的指导意见》确定的重点工作和政策措施，加快推进灯塔镇行政中心退城还乡工作，启动“石河新区”建设，完善建成区路网、水网、电网，加强供气、供热、通讯、排水、污水和垃圾处理等基础设施，打造石河商业街。探索农村宅基地改革，提倡农村人口集中居住，依托仙人河整治成果和水源地治理成效，在富强、成山等地打造N个小康疗养居住区，实行网格化管理。
（三）构建城乡服务体系
构建城区-城镇级邻里中心-乡村级邻里中心-乡村社区的四级服务体系，将城市的服务功能向广袤的乡村腹地延伸，为公共服务体系的建立提供空间上的支撑，使得乡村能够在城郊网络化发展的格局中，获得与城镇均等的发展机会和公共服务。以灯塔镇区为主体，完善农贸市场、社会福利、文化设施等配套，打造城镇及邻里中心，既服务全镇域又服务于沐雨村、正风村、太和村、谦和村、建国村、 成山村、丰收村等。形成乡村级邻里中心。以全康、高古、古洞三村为主体，补充便利百货、文化等配套设施，打造三个乡村级邻里中心，服务各自周边村庄，形成三个乡村生活服务圈。形成乡村社区。将公共服务设施配套齐全，服务于各村小组，将村委驻地打造成乡村社区。
（四）提高城乡居民收入水平
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民收入特别是一线劳动者劳动报酬，推动技能型人才、新型职业农民科研人员等重点群体增收，不断提高中低收入群众收入水平。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。提升劳动监察仲裁效能，备案企业职工劳动合同签订率达到95%以上，欠薪案件结案率达到100%。探索发展农村集体经济有效途径，改变将资源简单发包租赁的低层次发展模式，打破小农户单打独斗的分散经营状态，实现集体增收、群众致富。建设完善以家庭为单位的福利支持体系，切实减轻家庭支出负担，实现居民收入与经济发展同步。
（五）促进人口均衡发展
落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，建设居家社区机构互助养老相协调、医养康养相结合的养老服务体系，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。发展银发经济，加快老龄事业和产业发展。坚持优生优育基本国策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。出台栓心留人政策，扭转人口外流局面，提升城区人口承载功能。
（六）加快城市建设
加快房屋征收及回迁工作。抢抓棚改收尾政策、利用高速北出口优势，加大重点项目征迁力度，确保全区房屋征迁项目高效、稳妥、有序、扎实开展。解放思想、强化规划，做好项目谋划。抓住国家、省、市层面实施的战略部署，结合我区征迁工作发展要求，完成东山地块、先锋富国地块、太阳升村三、四组地块、湿地地块、区政府北侧地块、泰信旧楼地块等9个区域征迁项目。科学统筹、压实责任，抓牢发展机遇。科学统筹全年工作目标任务，进一步细化征迁目标任务，建立完善可落实、可检查、可考评的机制，形成全区通力推进征迁工作的强大合力，压实主体责任，抓牢发展机遇，确保完成上级下达的征迁工作任务。积极创新、不断探索，提高服务能力。充分借用《东山区域征迁工作激励办法》等政策激励机制，积极创新，不断探索新模式，建立健全房屋征收信息简报机制，牢牢抓住征收补偿政策、征收补偿方案、初步评估结果、分户补偿结果公示和群众代表参与征收等关键环节，及时回应百姓热线、12345留言等热点关切问题，切实提高房屋征收补偿工作的透明度，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，促进阳光征迁、和谐征迁。
创新土地节约集约利用机制。严控国土开发强度，完善国有建设用地使用权二级市场，完善“人地挂钩”“增减挂钩”“增存挂钩”机制，盘活城镇低效用地等存量建设用地。探索实行兼容复合利用和地上地下空间立体开发利用模式。做好城乡建设用地増增减挂钩试点项目的后续工作，开展好全域土地综合整治项目。
加快老旧小区改造。坚持倾听民意，通过前期动员、系统调研、调查问卷相结合方式，认真倾听群众意见，坚持问题导向，着力补小区短板。加快推进区政府周边、农中和北部生态产业示范新区等重点区域剩余地块住户“清零”，高标准改造128栋51万平方米老旧小区，同步引入物业管理，更新基础设施，带动城区环境面貌和群众生活品质双提升。2025年前，力争基本完成2000年前老旧小区的改造，对改造后小区建立后期的长效管理机制，解决群众利益问题，提升群众的幸福指数。
（六）多措并举提高城市治理现代化水平
创新推动城市治理科学化。强化治理思维，采用政府主导、社会协作、民众参与的多主体治理思维进行城市治理。采取专业化治理手段，提高精准研判和精准施策的能力，提升城市治理的精准度和效率。通过严格的法律制度来规范城市治理各项工作，加强立法、严格执法、坚决守法，通过依法治理推进城市治理现代化。
以科技创新推动城市治理智能化。运用大数据治理的相关技术，加强“城市大脑”建设，充分发挥大数据收集、处理、储存信息等方面的功能，建立健全城市信息的数字化界面平台，提升治理效能。增强城市基础设施建设中的科技“含金量”，充分用好互联网、工业技术、生物技术等，推动完善城市基础设施，打造生态良好的绿色城市、卫生安全的健康城市、生活便利的智能城市。加强电子政务和智慧政务建设，借助智能自助终端、智能服务机器人、线上行政审批等，发展“互联网+服务平台”，开发独具城市特色、符合市民需要的政务平台，有效提高公共服务信息化水平。
第六节 打造绿色发展新家园
“十四五”期间，要深刻领会市委全会提出的“城市‘双修’的价值主要体现在城市综合品质的提升、城市生态的改善以及城市综合服务功能的增强”重要判断，大力践行“两山”理念，擦亮人民城市“成色”，努力实施生态修复行动，全域打造宜居宜业的美丽西安。充分利用西安区的资源禀赋、环境容量、城乡发展特征等绿色发展优势，积极探索绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式实现经济效益与生态效益的有机统一。
一、加快推进“美丽西安”建设目标
要加大生态环境建设领域的投资力度，全力实施空气质量巩固、水质量改善、土壤污染防治、生态优势提升、环境风险防控等重点工程，进一步巩固提升污染防治攻坚战成果，实现生态环境质量持续改善。加大东辽河支流污染治理力度，按照“三水共治”原则，大力推动东辽河支流治理，整体谋划打包东辽河流域水污染治理项目，进一步改善辽河流域水质，将东辽河打造成北方季节性缺水流域治理的典范。加快推进植树造林，提高森林覆盖率。推进良田改造，支持秸秆综合利用，切实保护黑土地。整合现有生态环境领域各专项平台，建立完善区级布设、多线应用的生态环境智慧平台。力争到“十四五”末，我区生态优势进一步释放，美丽吉林“西安样板”建设取得明显成效。
二、打造全新生态格局
（一）建设“一心一环一廊一斑”生态格局
依托采煤塌陷区生态修复项目，建设国家级生态产业示范新区，形成生态绿心。依托百公里河道治理项目，将鹿鸣湖、凤鸣湖、仙人河和龙头水库等串联成环, 打造城郊滨水休闲景观带，形成生态绿环。依托河流治理、植树造林、良田建设，通过区域交通要道将外围郊野生态区融入城市的生态结构，形成生态绿廊。增加城市公园、小游园、街头绿地、道路绿化等生态绿斑。
（二）开创“五湖四海”生态主体
依托现有鹿鸣湖、凤鸣湖、烟霞湖、月亮湖、老龙头水库“五湖”水体资源，拓宽湖面，净化水体，四湖贯通，与城市水系相连，形成独特的城市湖泊景观。环鹿鸣湖通过薰衣草等植物以草地、草坡等形式营造景观环境，打造以滨水休闲、科普教育、运动健身等功能于一体的城市休闲公园，形成草海。对标成都三圣花乡，以百日菊等菊科植物营造花海景观，打造以观光休闲农业和乡村旅游为主题，发展休闲度假、观光旅游、餐饮娱乐等于一体的城市生态休闲胜地，形成花海。对标阳山田园综合体，以浆果种植为本底，二产加工为基础，积极植入三产。打造以乡村休闲和文化旅游为核心，发展生态休闲、旅游度假、酒店度假、创意文化、田园社区等于一体的浆果田园综合体，形成果海。结合百万亩造林工程，以果树、彩林营造森林景观，打造一个集休闲度假、森林观光、康养养老以及自然教育、森林运动等于一体的森林康养休闲基地，形成林海。
（三）建设生态产业示范区
按照市委七届七次、八次、九次全会上提出的“规划建设生态产业示范新区”的总体要求，以“生态”为主题，围绕“生态+文化，生态+旅游，生态+加工，生态+休闲，生态+研学，生态+商贸开发”这一主线，将采煤沉陷区打造成集“产、园、人、文”为一体的生态产业示范区，重点打造绿色产业服务区和现代农林种植区。
三、坚持生态优先绿色发展
（一）推进河流治理工程
开展三道河、西孟河综合治理工程，及仙人河19条支流修复工程，全面实现河清、岸美的河流生态格局。要以水环境改善、水资源丰沛、水生态环境优良为目标，以山林涵水、水库蓄水、池塘存水、湿地净水、河中流水为理想形态，推进域内河流上下游、左右岸、干支流系统治理、综合治理、源头治理。到2025年，完成域内河流治理任务，生态水网基本建成，加强农业面源污染治理，持续实施农药化肥减量行动。加强畜禽粪污治理，实现养殖绿色发展。
（二）推进植树造林工程
要统筹推进生态修复与保护，配合市生态集团开展好水源涵养林建设，深入实施6度以上坡耕地，重要水源地周边第一山脊迎水面所有耕地，东辽河干流、一级支流两侧缓冲带等重要部位植树造林，完成我区造林工程建设任务，不断提高森林覆盖率，在实现生态效益的同时，同步提升经济效益和社会效益。
（三）推进良田改造工程
坚持党政同责，坚决扛起粮食安全政治责任，保障国家粮食安全。坚持土壤肥力、农田灌排力、农机作业力、生态修复力、综合产出力“五力”提升，坚持规范化、机械化、标准化、智能化、节水化“五化”联动，积极推进1.6万亩高标准农田项目建设。严格落实耕地保护制度，严守耕地红线，确保西安区域内耕地保有量不少于9.465万亩，永久基本农田保护面积不少于8.211万亩。切实强化黑土地保护，推广秸秆还田、测土配方施肥、增施有机肥技术，实行粮豆轮作套作、绿肥种植、机耕深松等保护性耕作，确保耕地不减少、黑土地不退化，确保黑土地有机质含量逐年提高。
四、完善生态文明制度体系
加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度，全面提升生态文明保障能力。健全完善村规民约，加强典型选树，发挥镇村新时代文明实践所（站）作用，着力创建精神文明示范村、示范户。
（一）建立生态环境监测监管系统
完善环境应急体系，建立完善的环境风险监测系统、预警系统、应急处置设施、应急物资储备库等，推动环境风险防控由事后应急向事前预警和全过程管控转变。加强工业园区环境风险防控，有效维护生态环境安全。
（二）完善生态环境损害赔偿、补偿机制
深化生态环境损害赔偿制度改革，推进生态环境损害赔偿，加快向“横向到边、纵向到底”“损害担责、应配尽配”的“全覆盖”。加大生态补偿力度，开展对辽河流域各地区生态补偿工作。加强生态环境损害赔偿资金管理，落实生态保护红线划定政策，完善生态保护红线成果，持续做好饮用水水源地保护工作，加快推进全区生态保护红线“双评估”“双评价”工作。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。
（三）完善绿色政策体系
落实绿色金融改革、自然资源资产负债表编制、环境保护税开征、生态保护补偿等环境经济政策，健全国家公园保护制度，优化主体功能区制度。落实生态文明建设目标评价考核、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度。落实环保机构监测监察执法垂直管理、生态环境监测数据质量管理、排污许可、河（湖）长制、禁止洋垃圾入境等环境治理制度。
五、狠抓生态恢复治理
（一）推进环保督察整改“清零”
打好大气、水、土壤污染防治战役。加大行业废气治理持续减量化排放，强化秸秆禁烧和全量化处置，保证空气质量优良天数不少于300天，逐步实现空气清新、天空蔚蓝目标。围绕实施流域治理工程，严格落实“河长制”，谋划实施辽河流域滨岸带修复等生态项目，推动生活生产岸线向生态景观岸线转化。围绕实施造林工程，实施二道河、三道河河岸退线工程，加快实施老龙头水库周边水源涵养林建设工程。围绕实施良田改造工程，全力争取高标准农田建设项目，继续推行农业“三减”行动，持续改善土壤环境质量。开展采煤沉陷区基本情况普查，谋划实施矿山地质环境恢复治理、工矿废弃地复垦项目。开展治理点历史遗留废弃矿山治理点和地面塌陷治理点生态修复项目。
（二）创新资源节约集约利用机制
节约集约与循环利用矿产资源。合理调控能源资源开发利用总量、严格矿产开发准入条件、提高矿产资源节约与综合利用水平、发展矿业领域循环经济、加快发展绿色矿业。节约利用水资源。深入实施节水行动，严格用水总量控制和定额管理，加大污水资源化利用力度。加强林草资源管控。开展国土绿化行动，落实天然林资源保护全覆盖政策，深入推进退耕还林还草，建立完善森林资源、基本草原、自然湿地、野生动植物等持续保护的长效机制。
（三）推广节能产业和技能技术
完善节能减排体系。以“控总量，削存量”为核心，严格“批项目、核能耗”“批项目、核总量”的源头控制要求，有效控制能耗及污染排放增量。加快推进产业结构调整。进一步关停淘汰“两高一低”企业，大力削减能耗及污染排放存量。依靠科技创新和技术进步，加快推进制造业、交通建筑业、服务业、公共机构等领域的节能技术改造，加快推进燃煤锅炉脱硫改造及清洁能源替代，推广节能产业和节能技术。
第七节 形成对外开放新格局
“十四五”期间，我区要紧跟国家“一带一路”的战略部署，推进区域合作、推动外资外贸升级以及构建开放型经济新体制，全面提升对外开放水平，构建全方位对外开放新格局，加快与发达地区在人才、技术、资源之间的互通和产业的承接转移，开展精准招商，加快走出一条适合西安发展的开放之路。
一、主动融入“一带一路”
利用我区地处长春经济圈、大图们江经济圈、东北经济区、东北亚经济圈等多重经济圈叠加格局中，紧靠长吉图先导区和中蒙大通道，占据重要辐射带动位置的区位优势，应主动参与“一带一路”建设，推进中蒙大通道建设。积极对接长吉图开发先导区的建设，联动发展，加快振兴。助力推进长春经济圈、东北经济区、大图们江经济圈、东北亚经济圈的建设。
二、构建开放型经济
依托集双高速、京哈高速、辽开高速、大广高速、长长高速、伊开高速等高速公路，加强我区与四平、铁岭、通辽、长春等毗邻地区产业协同发展，借势借力相邻区域经济协作区发展，着力打造辽吉两省交通重要节点和辽源开放新门户。增强作为重要节点城市的综合承载能力，合理确定城区发展规模，完善市政设施，加快产业和人口集聚，提高要素集聚、科技创新和文化引领功能。推动与四平协同发展，加强在汽车产业、农产品加工业等方面的合作；推动与通化协同发展，实现医药健康、特色农产品、生态旅游等行业共赢发展；推动与梅河口协同发展，加强在大健康产业等方面的合作；推动与长春的协同发展，加强商贸物流中心、汽车产业的合作。
（一）用好对外开放合作平台
加强与500强企业、知名中介机构、上市企业保持经常性联络，寻找合作机会。组织企业参加招商活动和项目对接，加强交流信息，搭建平台合作。利用东北亚博览会、全球吉商大会、央企进吉林等各类重大活动平台，沿产业链上下游精准对接项目，引关联企业向主体产业加速聚集。
（二）加强多层次合作
积极融入国内大循环，支持更多有实力企业、优势产业和骨干产品“走出去”，不断拓展外部市场，展示西安区良好形象。全面加强多层次战略合作，进一步对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，巩固与浙江绍兴柯桥区的对口协作，聚焦聚力与浙江全方位对口合作，突出引进项目、企业、资本、人才、技术，设计好载体平台，促进产能全面对接、政策全面对标、行动全面提速。建立与北京、上海、广东、江苏等省市合作，形成“1＋N＋X”合作向企业和项目层面延伸。抓好与周边省区合作，落实合作协议。着力推动紧密型专业合作，充分利用我省商会、商帮、协会桥梁纽带作用，以商招商、以商带商、以商扶商，以集聚生产要素、完善创新体系、激发内生动力为重点，促进与各地科研院所、研究机构对接。
第八节 推进共建共治共享新局面
“十四五”期间，我区要坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，深刻聚焦人民最关心、最期盼解决的实际问题，精准发力，着力补齐民生短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一、完善治理体系
（一）强化依法行政
做好“八五”普法谋划，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格落实地方性法律法规，提升依法行政能力。严格执行政府工作规则，确保行政权力始终在法治轨道上运行。
（二）强化风险防范
坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。加强政府债务管控，坚决遏制隐性债务增量，稳妥解决融资债务问题。着力加强安全生产、消防安全、食品医疗等重点领域隐患排查整改力度，全面提高应急处置能力。强化矛盾纠纷排查，有效预防化解社会矛盾。深化平安西安建设，持续保持高压态势，扎实推进扫黑除恶专项斗争。
（三）强化基层社会治理
推进城市管理体制改革，探索环卫保洁、物业管理、老旧小区改造市场化合作新模式，推动城市管理共建共治共享，深化乡镇街道机构改革，不断提升基层管理服务能力。坚持和发展“新时代枫桥经验”，充分发挥社会治理服务中心作用，深入推进“111”平安工程建设，努力实现基层治理体系和治理能力现代化。
（四）强化精细化管理
全面加强城乡结合部、小街巷路、弃管小区等薄弱区域管理，坚决打击违法建设和侵占公共区域开垦小片荒行为。大力开展占道经商、拆违治乱、交通秩序等专项整治，全面清理规范各类影响市容的违规行为，提升城市管理质量。用足用好改革这个关键一招，启动实施并全面完成镇街机构改革，治理水平和服务能力有效提升。积极承接市环卫、物业职能下沉，城市管理体制进一步理顺。坚持城区景观打造与铁腕整治环境并进。深化法治西安建设，严格落实安全生产责任制，切实保障食品药品安全，共建共治共享的社会治理格局逐步构建、日趋完善。
二、巩固脱贫成效
健全完善致贫返贫和巩固提升双向监测预警机制，全面清除病灶隐患，坚决做到“四个不摘”。继续抓好产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫，推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。全面解决贫困户住房安全问题，进一步织密织牢贫困群众基本生活保障网，持续做强脱贫工作后续支撑。以中央、省、市扶贫领域巡视巡察反馈问题整改为突破口，抓好脱贫问题整改，全面排查、举一反三，确保问题整改不留死角、不留漏洞，真正实现小康路上不漏一户、不落一人。
三、推进教育改革
（一）统筹发展素质教育
落实立德树人根本任务。大力培育和践行社会主义核心价值观，以培养学生良好思想品德和健全人格为根本，融入教育教学全过程。全面深化课程教学改革，落实国家课程标准。实施基于学生核心素养提升的精品课程建设项目，培育精品课程。建立以学生发展为本的新型教学关系，改革教与学的方式、课堂教学组织形式，推进一批有前瞻性的教学改革项目，推出一批好课。“十四五”期末，要保证全区义务教育学校达标率为100%，各学校国家及省规定课程开设率为100%。确保适龄儿童入学率、巩固率、毕业率达100%。切实减轻学生过重课外负担。推进体育和艺术教育，学生体质健康和艺术素质监测达标率96.5%。“十四五”期间力争乒乓球学校青少年乒乓球运动队由业余化向专业化转型，建设具有一定水准的乒乓球俱乐部，吸引各地少儿乒乓尖子队员来我区。
（二）优化教育资源配置
不断缩小区域、城乡、校际间差距，促进义务教育优质均衡发展，有效推动“教育资源有序流动”；深化教师管理制度改革，强化师德师风建设，打造高素质专业化创新型教师队伍。
（三）实施教育满意工程
持续加大教育投入，全力壮大“三香园”西安教育特色品牌，推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展。不断提升普惠性幼儿园覆盖率，增加公办园数量。发挥公办幼儿园的示范辐射作用，完善幼儿园工作制度和管理办法，完善学前教育发展联盟，促进学前教育健康发展。力争到2025年三年毛入园率达到98%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%，公办幼儿园在园幼儿数量占比达到50%。建立幼儿园教师专业成长机制，健全培训课程标准。
（四）实施提升工程
深入落实教师培养计划，实施“曙光工程”促进青年教师成长，完善青年教师岗前培训、转正培训和提高培训模式，推进青年教师的培训工作。实施“卓越工程”，强化名师引领带动，加强骨干教师成长梯队建设，有计划的组织名师团队开展各级各类研训和学习交流活动，打造教育领军人物。实施“提升工程”提升专业发展水平，深入落实教师培养计划，健全全员培训、分层分学科及专项培训相结合的全方位培训体系，分层次、分学科开展教师培训，提高培训实效。
四、促进青少年教育
（一）聚焦主责主业加强思想引领
全面引导青少年高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化和社会主义先进文化。在小学全面开展社会主义核心价值观践行活动，开展“争做新时代好队员”主题活动，增强少先队员光荣感，引导少先队员“从小学先锋，长大做先锋”，用实际行动传承红色基因，增强爱党、爱国、爱社会主义的朴素感情。进一步增强网络新媒体的新阵地优势，形成“互联网＋共青团”新格局，加强对青年群体的覆盖和引领。
（二）健全青少年权益保护机制
深入贯彻落实青少年权益维护的法律法规和政策体系，进一步拓展青年权益表达渠道，鼓励和支持法律服务机构、社会组织等依法为未成年人提供公益性法律服务和援助。将法治宣传教育与法律服务相结合，带动青年社会组织、青少年事务社会工作者积极参与维护青少年权益。推进青少年法治宣传教育常态化、全覆盖，不断增强青少年法治观念和法治意识，进一步净化青少年成长环境。
（三）畅通青年参与社会公共事务渠道
不断创新组织设置，扩大对青年的有效覆盖。活跃基层团组织和服务阵地，引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，为青年参与畅通渠道、搭建平台。
（四）推动青年见习基地建设
建立“青年就业见习基地”，为青年就业搭建实践锻炼、技能学习，强化本领的服务平台。
五、推进文体活动
（一）实施文化惠民工程
全力推进国家公共文化服务体系示范区创建，完善区、镇、村公共文化基础设施建设。丰富群众性文体活动，高标准谋划“西安区全民文化节”，开展文化惠民活动。常态化开展展示展演，不断丰富群众文化生活。深度提炼“西安精神”，做好矿山文化、红色文化遗产传承保护，做精做靓艺翔曲艺、西安泥塑、安家染纸和乒乓球四张文化名片，加速推进文化资源向文化品牌创新性发展、创造性转化。
（二）“三位一体”发展体育
重点统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业三位一体协调发展。推进全民健身，更加注重与日常休闲、自然生态相结合，建设一批群众身边的健身设施，谋划建设西安区奥体公园项目。到2025年，街道、社区、行政村实现公共体育健身设施100％全覆盖，各类体育场地达到200个以上，公共体育设施免费或低收费开放率达到100%。优化体育产业营商环境，打造更多的体育产业品牌名片。充分挖掘优质赛事资源，培育和发展知名度高、市场前景广的品牌赛事，不断做强体育竞赛产业。积极推进体育与健康、旅游、文化的深度融合发展，完善体育产业发展链条，形成体育发展新效应。“十四五”期间力争乒乓球学校青少年乒乓球运动队由业余化向专业化转型，建设具有一定水准的乒乓球俱乐部，吸引全国各地少儿乒乓尖子队员来我区。
六、完善社会保障体系
（一）打造就业保障工程
树牢就业优先理念。积极落实就业创业政策，组织用工企业和应聘人员精准对接。继续采取设置见习单位，举办事业单位和“三支一扶”招聘等多项举措，全力保障高校毕业生、退役军人、失业人员、农民工等重点群体稳定就业，确保零就业家庭动态清零。实施创业就业优惠政策。全面落实创业扶持政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。实施农民工等人员返乡创业工程，扩大农民工返乡创业基地建设规模，吸引农民工等人员返乡创业。持续做好未就业高校毕业生就业工作，大力开发基层岗位，积极开展青年就业见习计划；大力推进农村劳动力转移就业，支持发展当地特色产业，引导农民就地就近就业；强力推进城镇下岗退役军人再就业，全力开发全区退役军人人才人力资源，保障退役军人就业创业的合法权益。强化困难群体就业援助，完善就业援助政策，健全就业援助制度，对特别困难人员开展定制式一对一援助服务。严格推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者，适应劳动者和市场需求的职业培训制度，全方位提升人力资本质量和就业创业能力。引导培训机构开发培训平台，建立“互联网+”培训模式，依托培训平台大力开展职业技能线上培训。力争“十四五”时期，新增城镇就业10000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。就业困难人员实现就业1000人。城镇零就业家庭援助率达到100%。
（二）打造健康西安工程
加强基层医疗卫生体系建设，提高基本公共卫生服务水平，着力构建区、镇（社区）、村三级联动医疗服务体系。实行分级诊疗制度，降低群众就医负担。推进“医养结合”新型养老模式，力促清漪园养老公寓等项目投入使用，发挥金都蓝福养老中心的社会效益。积极探索医养结合新模式，逐步构建以家庭医生为责任主体，信息化手段覆盖医养服务“神经末梢”的医养结合体系。不断完善老年健康服务体系相关政策，坚持试点先行，打造一批可借鉴、可复制的示范点。
（三）打造环境改善工程
继续推进东山、湿地等区域剩余房屋征收，配合完成西安南苑二期、区政府北侧棚改工程，确保太阳升三、四组地块及金都华郡1,912户居民回迁安置。大力实施老旧小区改造，全面改善红卫小区、西苑小区居民生活环境。实行“补差式”救助和低保渐退政策，适时调整城乡低保标准，确保农村低保标准与国家、省扶贫标准“两线合一”。
（四）打造社会救助工程
坚持“兜底线、织密网、建机制”，健全完善城乡社会救助体系。强化社会救助政策之间，社会救助与其他社会保障之间的衔接，促进社会救助工作法制化、标准化、规范化和精细化。全面建成与我区经济社会发展水平相适应，与社会保障、社会救助相互衔接有效补充的慈善救助、志愿服务体系。提高残疾人社会救助水平。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保。靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，稳步提高救助水平。加强严重精神障碍患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。切实加强对双拥工作的组织领导，将双拥工作纳入经济社会的发展规划，摆上党委政府的议事日程，作为领导干部政绩考核的重要内容；进一步畅通军地联系渠道，严格落实党委议军会、军地联席会等制度，完善信息通报、定期走访等措施；进一步完善双拥工作运行机制，科学制定双拥工作中期规划、年度双拥工作实施方案、年度军地互办实事计划，使双拥工作长期目标有规划，中期目标有计划，近期目标有策划。
七、完善突发事件应急体系建设
到2025年，建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系。完善民兵预备役、国防动员体制机制，促进军民融合深度发展。应急管理基础能力持续提升，核心应急救援能力显著增强，综合应急保障能力全面加强，社会协同应对能力明显改善，应急管理体系进一步完善，应急管理水平再上新台阶。
第四章 保障措施与机制
实现未来五年的发展目标，必须完善党领导经济社会发展的体制机制，创新和完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的引导作用，切实履行政府职责，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。
第一节 坚持党的领导
一、全面增强党的执政能力
坚持党总揽全局、协调各方，发挥全区各级党委(党组)在经济社会发展工作中的领导核心作用，统筹政府、社会、市民三大主体，为实现“十四五”规划提供坚强保证。要坚持解放思想、改革创新，党要管党、全面从严治党的理念。全区各级党组织要按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，提高领导发展能力和水平，围绕中心、服务大局，更好推动全区经济社会发展。
二、加强和改善党的领导
加强区人大监督，注重发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥人民政协和民主党派、工商联、无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。
三、夯实基层党的建设
强化基层党组织整体功能，持续开展基层党组织服务能力提升工程，强化党的基层组织设置，不断扩大组织覆盖，优化党建工作机制，创新基层党建活动的载体与方式，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。
四、加强和改进党的作风建设
坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。突出政治监督，严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续保持高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，营造良好政治生态环境。
第二节 坚持深化改革
一、深化行政体制改革
转变政府职能，创新行政管理方式，进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理，充分发挥市场调节作用，激发市场主体的创造活力，创造良好的营商环境。深入实行依法行政，大力推行政务公开和“一站式”服务。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，把政府的主要职能向提供优质公共服务方向转型，为现代化建设提供有力的体制保障。
二、深化经济体制改革
深化国有企业改革，推动国有资本布局优化调整，走高质量发展之路，促进民营企业创新发展，为其营造良好的市场化、法治化、国际化营商环境，积极健全现代产权制度，完善要素市场化配置，增加多元化供给主体，使市场更加活跃。深化金融供给侧结构性改革，强化金融服务功能，防范金融风险，以服务实体经济、服务人民生活为本，完善多层次资本市场体系，增加制造业中长期融资，更好地缓解民营和中小微企业融资难、融资贵问题。深化财税体制改革，全面实施绩效管理，提高财政资金使用效率，巩固和拓展减税降费成效，推动减税降费政策持续发挥效应，加强财政收入管理，调整优化财政支出结构，加强地方政府债务管理，积极防范和化解地方政府债务风险，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。
三、深化重点领域改革
深化党政机构改革，认真贯彻落实党中央关于深化党和国家机构改革的重大决策部署，优化职能配置，理顺职责关系，坚决把中央、省委和市委安排部署的改革任务落实到位，确保按时完成改革任务。深化乡镇、社区管理体制改革，统筹完善机构设置和人力资源配置，提升公共服务有效供给。深化教育领域综合改革，加强教育管理，提高教育教学质量，推进教育信息化建设，促进优质教育资源共享和教育公平。优化基本公共服务布局，推动基本公共服务资源向农村和困难群体进一步倾斜，着力提高基本公共服务标准化、均等化、法制化发展水平，努力缩小城乡和不同群体间基本公共服务差距。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，建立更加公平的社会保障体系。深化医疗卫生体制改革，加快构建整合型医疗卫生服务体系。深化农村综合改革，推进农村集体产权制度改革，鼓励农民盘活土地资源。深化社会治理体制改革，落实重大决策社会风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。深化安全生产监管体制改革，建立隐患排查治理和安全预防控制体系,加强安全生产源头治理体制，健全防灾减灾救灾应急体制机制。深化信访制度改革，深入推进阳光信访、法治信访、责任信访。
第三节 坚持规划管理
一、加强组织领导，协调职能分工
加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，凝聚各方力量，形成推进我区发展的整体合力。合理区分政府和市场的作用，充分发挥市场机制对资源配置的决定性作用，积极稳妥推进市场化改革。在政府职责范围内的维护市场秩序、提供公共服务、保护生态环境、完善制度体制、保持社会稳定等领域，政府必须发挥强有力的作用。加强统筹协调，有效地组织政府各部门、社会各方面，共同推进重大发展任务和重要改革措施的落实。
二、落实规划内容，突出项目建设
科学地把“十四五”规划纲要确定的目标任务逐条分解到年度，落实到部门，以年度计划的执行来推动五年规划的实施，以部门任务的完成来保证总体规划的推进。认真谋划对全区经济社会发展和转型升级带动性强的重大项目、重大工程、重大政策，结合我区实际，紧紧围绕全区经济社会发展的战略重点，把握机遇、发挥优势、立足当前、放眼未来，进一步提高统筹推进重大项目建设的针对性和有效性，重点抓好民生改善、旅游基础设施、生态环保等项目工程建设。
三、加强跟踪分析，强化监督检查
充分利用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，特别要加强对经济增长、劳动就业、价格总体水平等宏观目标的监测预警，提高规划执行效力。自觉以规划指导各项工作，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、决策责任制度，推行重大决策事项社会公示和听证制度。发展改革部门要跟踪分析总体规划的执行情况，相关部门要搞好对重点专项规划执行的跟踪分析。积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和人大、政协、各基层组织以及社会公众在规划实施全过程中的监督作用，确保规划的顺利实施。
四、适时调整修订，增强应变能力
建立规划实施情况跟踪监测、检查和评估制度，对规划实施进展情况和实施效果适时进行督查指导，做出定期评估，并将评估报告和有关建议提交人大常委会审议。规划实施过程中，要根据国家宏观政策和发展形势，适时调整工作思路，及时采取积极的对策措施，保证规划实施效果。如遇到发展环境发生重大变化或不可预见因素，直接影响到规划目标任务落实，区政府应及时提出调整方案的议案，报告区人大常委会审议批准后，认真组织实施，确保规划目标顺利实现。
全面完成西安区“十四五”规划，意义重大、任务艰巨、使命光荣、前景光明。全区各级党组织、广大党员和干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，为实现“十四五”时期经济社会发展目标任务，实现西安区高质量转型发展、全面开启基本实现现代化新征程而努力奋斗！
附件 西安区“十四五”重点项目表
西安区“十四五”重点项目表 |
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序号 | 项目名称 | 行业类别 | 计划总投资 | |||
1 | 隆盛源机械制造有限责任公司年产100台套SGZ系列刮板运输机项目 | 装备制造 | 14961 | |||
2 | 辽源市西安区智能装备产业孵化器项目 | 装备制造 | 80000 | |||
3 | 吉林省晟林汽车传动科技有限公司4DHT混合动力汽车专用变速器项目 | 装备制造 | 10000 | |||
6 | 辽源泵业有限责任公司辽源泵业设备自动化改造项目 | 装备制造 | 4000 | |||
7 | 亿达碳业有限公司碳纤维材料深加工项目 | 新材料 | 14000 | |||
8 | 石墨产业园区建设项目 | 新材料 | 10000 | |||
9 | 大唐辽源电厂大唐辽源灯塔150MW风电项目 | 新能源 | 120000 | |||
10 | 辽源“燕龙”多用途清洁供热示范工程项目 | 新能源 | 287200 | |||
11 | 辽源市西安区100MW农光互补发电项目 | 新能源 | 50000 | |||
12 | 辽源矿业集团配售电有限公司风力发电40兆瓦项目 | 新能源 | 30000 | |||
13 | 辽源矿业集团配售电有限公司33MWp智能光伏发电项目 | 新能源 | 50000 | |||
15 | 双丰商贸服务有限公司双丰商贸大众4S店项目 | 商贸物流现代服务 | 10000 | |||
16 | 辽源市实力房地产开发有限公司罗兰香谷房地产项目 | 商贸物流现代服务 | 80000 | |||
17 | 东府房地产开发有限公司一针棚户区二期（隆基华典）项目 | 商贸物流现代服务 | 9135 | |||
18 | 辽源市西安区智能物流产业园项目 | 商贸物流现代服务 | 10000 | |||
19 | 西安区铁路集装物流项目 | 商贸物流现代服务 | 5000 | |||
20 | 诺丁山文化创意产业园项目 | 文化旅游 | 7556.5 | |||
21 | 紫梦香谷葡萄酒文化庄园建设项目 | 文化旅游 | 8000 | |||
22 | 辽源国家矿山湿地公园文化创意产业园项目 | 文化旅游 | 15000 | |||
23 | 灯塔镇便民服务中心及文化活动中心建设项目 | 文化旅游 | 2694.00 | |||
24 | 辽源市西安区煤矿文化遗产展览馆项目 | 文化旅游 | 5000 | |||
25 | 南仁东—辽源少儿航空航天科普研学旅游基地项目 | 文化旅游 | 25800 | |||
26 | 蒲公英嘉年华田园综合体现代农业产业园项目 | 文化旅游 | 3000 | |||
27 | 辽源市北部生态新区安北大街、西安大路连接线、仙城西路延长线建设项目 | 重大基础设施 | 39370 | |||
28 | 辽源市北部生态新区供、排水等配套管网建设项目 | 重大基础设施 | 19487 | |||
序号 | 项目名称 | 行业类别 | 计划总投资 | |||
29 | 辽源市北部生态新区路网建设项目 | 重大基础设施 | 10000 | |||
30 | 辽源矿业集团配售电有限公司矿区变电所及高压线路改造工程项目 | 重大基础设施 | 8000 | |||
31 | 辽源矿业集团配售电有限公司低压供电线路及用户计量装置改造项目 | 重大基础设施 | 1000 | |||
32 | 灯塔镇石河新区基础设施建设项目 | 重大基础设施 | 20000 | |||
33 | 2020年城乡（镇）饮水安全一体化提升工程项目 | 重大基础设施 | 5000 | |||
34 | 辽源清洁能源产业开发区东西孟工业园区污水外网工程项目 | 重大基础设施 | 787.31 | |||
35 | 辽源清洁能源产业开发区东西孟工业园区西孟河污水管网项目 | 重大基础设施 | 1610 | |||
36 | 灯塔镇供电所新建项目 | 重大基础设施 | 562 | |||
37 | 辽源市西安区采煤沉陷区土地复垦项目 | 生态环保 | 1000 | |||
38 | 兴都生物质燃气项目 | 生态环保 | 3000 | |||
39 | 灯塔镇城乡垃圾收集转运项目 | 生态环保 | 1500 | |||
40 | 东辽河流域仙人河19条支流生态修复工程项目 | 生态环保 | 3000 | |||
41 | 辽源市北部生态新区基础设施建设项目（一期）项目 | 生态环保 | 19000 | |||
42 | 辽源市西安区采煤沉陷区城乡住宅避险搬迁项目 | 重大民生 | 46300 | |||
43 | 辽源市西安区中医院综合楼建设项目 | 重大民生 | 10000 | |||
44 | 辽源市西安区幼儿园（本园、东山花园分园、幸福家园分园、西安东苑分园、富国新村分园）建设项目 | 重大民生 | 5500 | |||
45 | 辽源市西安区泰安街道综合服务中心项目 | 重大民生 | 3000 | |||
46 | 辽源市西安区灯塔镇中心小学建设项目 | 重大民生 | 8000 | |||
47 | 辽源市西安区东山社区卫生服务站及标准化建设项目 | 重大民生 | 1000 | |||
48 | 辽源市西安区灯塔镇卫生院综合楼建设项目 | 重大民生 | 1500 | |||
49 | 辽源市第二实验小学校新建工程项目 | 重大民生 | 15000 | |||
50 | 辽源怡宁精神康复医院项目 | 重大民生 | 3500 | |||
51 | 辽源市西安区老年活动中心（老年大学）建设项目 | 重大民生 | 2900 | |||
52 | 辽源市西安区富国小学校建设项目 | 重大民生 | 10000 | |||
53 | 辽源市西安区应急救援救灾指挥储备综合服务中心建设项目 | 重大民生 | 5000 | |||
54 | 辽源市威力特塑有限公司年产303套特种工程塑料制品项目 | 重大产业 | 3000 | |||
合计 | 1099362.81 | |||||
西安区人民政府办公室 2021年8月16日印发