双辽市国民经济和社会发展第十四个
五年规划和2035年远景目标纲要
“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。也是双辽在新的历史时期实现新一轮振兴发展，建设吉辽蒙相邻区域中心城市的关键时期。深刻认识和准确把握双辽面临的新形势、新要求、新使命，科学制定和实施《双辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，对实现双辽振兴发展具有十分重要的意义。本规划纲要是根据《中共双辽市委关于制定双辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明市委战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是我市开启全面振兴全方位振兴新征程、全面建设社会主义现代化新双辽的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。
一、发展基础和发展环境
（一）“十三五”时期发展成效。
“十三五”时期，国内外形势错综复杂，大事难事叠加碰头，疫情灾情接连不断。面对多年少有的严峻考验，市委、市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记关于东北振兴和吉林工作的重要讲话重要指示精神，团结带领全市广大干部群众坚持贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，在市人大、市政协的监督支持下，以人民为中心的理念践行初心使命，下决心解决百姓关心的忧心事烦心事；以前所未有的力度抓牢基础性底线性任务，三大攻坚战迈入发力夯实的新阶段；以务实管用的举措推动高质量发展，力促疫情期间经济运行较快触底反弹、赶超进位；以整体系统的思维谋划工作，努力构建有顶层设计、有行动计划、有平台抓手的工作体系，以不甘落后的精神推动工作落实，展现出能干事也能干成事的新面貌新气象。
——综合实力再上台阶。2020年全市地区生产总值完成96.1亿元，年均增长3.8%。地方级财政收入完成5.1亿元，年均增长8.4%；全口径财政收入达到7.95亿元，年均增长10.3%。规模以上工业总产值完成44.5亿元，年均增长9.7%。社会消费品零售总额实现22.9亿元。
——重大项目建设有新突破。持续深入开展项目建设年活动，全力推动春季项目开复工和“三早”行动。全市开工建设5000万元以上项目119个；其中亿元以上项目82个。按照“建成一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的工作思路，根据“八大产业”“项目谋划十个围绕”和“吉林省新基建761工程”等方面要求，结合“十四五”规划编制，谋划500万元以上项目181个，计划总投资436.32 亿元。尤其是谋划的氯碱化工、硅砂工业园、玻璃小镇、光伏发电、风力发电等产业类项目，进一步拉长和延展了双辽产业链条，夯实了未来发展基础。
——产业加快转型升级。现代农业提质增效。大力推进农业基础设施建设，已对167万亩耕地实施保护性耕作；新型农业经营主体稳步发展，农民专业合作社达到2152个，家庭农场达到859个，农业产业化龙头企业达到69家，农业机械化水平达到94.5%；在稳定粮食生产基础上，加大种植业结构调整力度，稳步扩大水稻、花生等其他农作物种植面积。工业经济稳中有升，规模以上工业总产值完成44.5亿元，年均增长9.7%。科技进步对经济增长贡献率显著提高，新产品规模化水平持续提高。现代服务业培育壮大。2019年底，我市规上服务业企业完成6亿元，同比增长19%。电子商务工作成效突出，全市实现网络零售额7970万元，同比增长15.21%，在四平网络零售额中占18.78%，排名第2位；服务型网络零售额5464万元，在四平服务型网络零售额中占33.85%，排名第1位。
——三大攻坚战取得丰硕成果。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实现10482户、19830人稳定脱贫，全市50个贫困村达标退出，贫困发生率降至零，完成贫困县退出目标；金融风险有效防控。建立健全打击防范金融犯罪联动协作机制，对天诚信融资担保有限公司、种羊场众信种植农民专业合作社等地方金融业态机构开展联合检查和验收，进一步防范和化解金融风险。生态环境持续改善。全面开展蓝天、碧水、黑土保卫战，开展春季秸秆禁烧工作，建立双辽市秸秆禁烧网格化管理制度；完成城区水源地保护区调整工作，启动农村集中式水源地保护区划定工作，辽河流域环保项目全面铺开，辽河流域水环境整治成果显著；积极开展全民大造林活动，新增造林3.5万亩，林地总面积增至73万亩，全市森林覆盖率达到15.8%，自然生态环境得到较大改善。
——城乡面貌焕发新气象。解决了一些长期想解决而没有解决的难事，办成了一些多年想办而没有办成的实事：“七横七纵”城区道路框架已经形成，雨污分流改造、辽东给水厂及配套管网工程、建筑垃圾堆放场、郑家屯公园、尾水湿地、西善街文化长廊提升工程、七星湖公园及街路绿化工程全部完成，城镇棚户区住房改造稳步推进，实施老旧小区改造46.91万平方米（6855户），城市新增绿化面积4.8万平方米，城市功能显著提升。扎实推进乡村振兴战略，被评为“四好农村路”省级示范县；开展农村人居环境整治，美丽庭院、干净人家、美丽乡村创建活动正在稳步推进；探索了一批“双辽模式”，打造了一批“双辽品牌”：四平市市政园林建设管理现场会、全省农村生活垃圾收运处置和非正规垃圾堆放点整治工作现场会、全省农村人居环境整治现场推进会、全省推动“四好农村路”高质量发展现场会陆续在我市召开，双辽经验在全省、四平市得到推广，被评为全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。
——民生事业取得实质性进展。教育事业优先发展。教育资源配置进一步优化，投入资金7033万元改扩建校舍61508平方米，职业中专宿舍楼、玻璃山镇中学教学宿舍楼、东明镇中心校幼儿园教学楼和东阳援建的红旗街白菜小学教学楼开工建设。卫生事业稳步发展。医联体建设有序推进，市中心医院放射综合楼建设项目、服先镇卫生院业务楼扩建项目进展顺利，中心医院二级生物安全实验室建成投入使用，应对突发重大公共卫生事件检测能力得到提升。就业和社会保障工作进一步加强。城镇登记失业率控制在4.5%以内。2020年城镇常住居民人均可支配收入26051元，年均增长6.7%以上；农村常住居民人均可支配收入15393元，年均增长 8.8%以上。文化、体育、广播电视事业蓬勃发展。根据应对疫情防控的需要，大力推动线上文化体育活动，满足群众日常精神文化需求。安全生产形势总体平稳，食品药品安全日常监管和集中整治工作得到加强。突发公共事件预警和应急处置机制不断完善，全市工矿商贸行业生产安全事故起数和死亡人数两项指标连续11年为“零”。
——深化改革呈现亮点。党政机构改革、农垦改革圆满完成，企事业单位公务用车制度改革、行政执法改革等方面工作稳步推进，医疗卫生制度改革不断深化。“最多跑一次”改革、行政审批制度改革、“无证明”城市创建工作走在全省各县区前列，营商环境日益优化。持续深化“放管服”改革，着力推进“互联网+政务服务”优化升级，政务服务事项标准化等改革任务扎实推进，政务服务事项网上可办率达75%。社会信用体系建设稳步推进，强化全社会的诚信意识，积极推广“信易贷”，已有15445户企业全量入驻信易贷平台，在全国384个县级市城市信用监测排名工作中，成功晋升至28名。扎实推进乡镇街机构改革，加快构建权责统一、行为规范、运转协调、简约高效的基层行政管理体制和运行机制。深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农村金融改革、国有林场改革，为农业农村发展注入新活力。持续保持反腐败斗争高压态势，严肃查处群众身边的腐败和作风问题，双辽政治生态持续优化；深化扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。
我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有较大差距，经济社会发展中还存在许多亟待破解的困难问题。一是经济运行企稳向好的基础还不够牢固，主要经济运行指标增速有待进一步提高；二是产业转型升级较慢，传统产业占比仍然较大，精细化工等新兴产业还处于起步阶段；三是财政收支矛盾突出，防范化解重大风险还需持续发力；四是民生领域还存在不少短板，历史遗留问题较多，特别是生态环境改善方面仍然需要努力做大量工作；五是改革创新需要适应新阶段的新要求，对外开放的整体水平有待进一步提高。
（二）“十四五”期间国内外发展环境分析。
“十四五”时期，随着国内外发展环境和自身条件的新变化，中国特色社会主义进入新时代，经济向高质量发展转变，双辽市面临一系列新机遇、新挑战。准确分析研究国内外发展环境，把握未来发展态势，是谋划好“十四五”经济社会发展的基础和前提。
1.国际环境。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使得大变局变化加速，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，地缘政治格局发生深刻变化，国际经贸投资规则体系面临重塑，单边主义、关税壁垒、贸易保护主义愈演愈烈，供需两端同时受到严重冲击，经济社会等各方面风险超过以往，对我国经济的带动作用明显减弱，负面影响扩大。但是和平与发展仍然是时代主题，东北亚区域国际局势稳定向好，我国在世界经济中的地位将持续上升，同世界经济的联系会更加紧密，为其他国家提供的市场机会将更加广阔，成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。
2.国内环境。我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出；吉林省、四平市面临转型升级、风险防范、要素保障、补齐短板等多重压力。应对百年未有的国内外大变局，党的十九届五中全会准确把握发展大势，作出进入新发展阶段的重大战略判断，强调全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局的重大战略部署，以新型城镇化带动投资和消费需求，推动城市群、都市圈一体化发展。四平市围绕长春经济圈实施“一主六双”战略，形成相互衔接、互为支撑、内外呼应、东南西北中联动的区域发展新格局，开拓了双辽国内外发展的新空间和新领域。
（三）发展的机遇和挑战。
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。
1.发展的机遇。
国家和省市战略布局的叠加机遇。党中央提出应对大变局的一系列成龙配套的战略部署，加快实施“东北振兴”等从北到南、从东到西的区域发展战略，落实“一带一路”等重大战略决策；吉林省确立实施“一主六双”战略，四平市制定实施意见，成为吉林省“向南开放桥头堡”；地处三省（区）交界的双辽市则为枢纽门户，更是长春经济圈辐射带动周边的战略节点。双辽利用战略多重叠加的乘数效应，实施“北融南开、西聚东联”，可以在更大范围配置资源，更高层次布局项目，更宽领域参与经济循环，成为投资兴业的福地，干事圆梦的家园。
科技革命和产业变革的交汇机遇。以信息技术、智能制造、新能源为代表的新一轮科技革命和产业变革为产业高质量发展、城市功能提升打开了新的“机会窗口”，与双辽的经济社会发展方向高度契合，有利于开阔双辽的发展思路和视野，加快“数字产业化，产业数字化”进程，争取更多政策支持，实现新旧动能转换，全面提升双辽市产业创新力、城市竞争力和抗风险能力。
双循环新格局和双辽经济的市场对接机遇。党中央提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，符合双辽产业供给和需求“两头在内”的经济特征，提高了双辽六大产业的市场地位。双辽要抢抓“十四五”期间产业循环相对稳定的历史性机遇，充分发挥交通区位、产业基础等优势，加快建设协同创新机制、经济开发区、现代农业园区等战略平台，快速集聚并优化配置物流、人流、资金流和信息流等资源，促使六大产业在国内外市场引导下循环顺畅，经济社会发展驶上快车道。
全面改革和创新创业的配套机遇。全面深化改革与双辽人敢为人先的创新创业精神紧密结合，遵循吉林省的“双创”布局，依托协同创新的平台和机制，总结推广“十三五”期间双辽在科技、产业、社会发展等多方面的典型和经验，激活多种经营主体，构建现代治理体系，完善创业投资服务，引导和推动经济、城市全面转型升级，为打造创新型城市和可持续发展提供根本动力，强化制度支撑。
2.面临的挑战。
产业转型的挑战。双辽的农业基础相对薄弱，传统产业转型艰难，先进制造、清洁能源、医药化工等产业没有形成优势明显的主导产业群，服务业“小、弱、散”的局面未改变，园区平台相对薄弱，产业链、创新链和价值链协同不够，迫切需要推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。
环境承载的挑战。双辽的生态环境承载力有限，治污防污、治沙防风、河道治理、土壤改良、湿地恢复、生态屏障建设等任务繁重，城乡发展建设和扩大产业规模，有可能挤压生态空间。
要素支撑的挑战。双辽经济正处在产业和城市同时转型升级、爬坡过坎的进程中，各方面压力剧增，而土地、人力、资金等生产要素制约在短期内难以缓解，要素市场发育不够健全，要素资源的整合、开发及有效利用的文章还未做深做透，民生欠账多，对经济社会发展有重大影响。
区域协同的挑战。当前，区域一体化发展已成趋势，但省内板块间经济发展差距依然明显，双辽的开放合作面临周边县市的发展压力，人才和资源的争夺激烈。如何应对区域激烈竞争，实现与周边县市协同发展，释放出双辽最大的活力，融入区域经济大循环，任重而道远。
（四）发展阶段特征。
在国内外形势的大变局中，双辽市要准确识变、科学应变、主动求变，明确“十四五”期间“四个变化”的阶段性特征：
新旧动能转换期。“十四五”期间双辽市的传统工农业转向新型工业化和农业现代化，加快三次产业深度融合，提升壮大支柱产业，加快发展现代服务业，产业结构迈向中高端，打好市场主体升级、小微企业成长、新兴产业培育和特色城镇建设等系列组合拳，积极承接适合双辽市情的产业转移，真正成为三省（区）交界区域的新型产业集中区。
区域一体化融合期。要贯彻落实吉林省“一主六双”战略和四平市的相关部署，融入长春经济圈，加快长平一体化，依托两带（长春-双辽-通辽发展带和双辽-四平-辽源发展带），面向三省（区）交界广大区域，“产、城、网、人”立体推进，加快建设智慧精品城市，提升教育科技、文化旅游、物流商贸和公共服务等方面功能，全力引导区域人口向双辽城镇集聚，主动衔接省内外的产业廊道和对外开放通道，变疏离边缘为紧密互联互通，争取成为区域一体化的排头兵。
城市地位上升期。双辽市要继往开来，抢抓机遇窗口，充分发挥长春经济圈、沈阳经济圈和通辽地级市辐射带动的交汇地缘优势，率先突破，强势崛起，在“十三五”已形成的一批双辽经验和模式的基础上，由点到面，推广提升，进一步擦亮城市更新和乡村振兴的新名片，创立数字经济引领、产业转型升级的新品牌，营造生态环境优化、社会治理现代化的新局面，使双辽作为三省（区）交界区域中心城市的承载力、宜居性、活跃度和可塑性逐年提升，城市地位和知名度显著提高。
改革创新攻坚期。“十四五”期间双辽在区域内的低成本优势逐渐消失，必须实现由低成本优势向创新优势的转换。要创新必须全面改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要坚持问题导向和效果导向，以优化营商环境、发挥企业家作用和政府职能转换为重点，扎实推进重点领域和关键环节改革，强化责任担当，向改革要创新发展，通过改革迸发“创新双辽”的强大活力。
综合判断，双辽市在“十四五”期间仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，中央及省、四平市一系列顶层设计和政策举措陆续发力见效。只要我们更加自觉地把双辽振兴发展放到中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局来考量，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识双辽振兴发展阶段性特征带来的新问题新期待，坚定信心、振奋精神，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，就可以在适应国内外双循环新格局中寻求新突破，在创新转型中集聚新动能，充分挖掘释放自身的优势和潜力，在危机中育先机、于变局中开新局。
二、总体思路和发展目标
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，明确经济社会发展的指导思想、总体战略、发展定位、发展原则和发展目标。
（一）指导思想。
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，省委十一届八次全会、四平市委七届十次全会和双辽市委十五届九次全会精神，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全。紧紧抓住推进东北振兴发展的历史机遇，深入实施“生态立市、产业强市、改革活市、裕民富市”发展战略，全力发展“三大主导产业”和“三大优势产业”，构建“八大体系”，为建成吉辽蒙相邻区域中心城市打下坚实基础，在加快推动新时代双辽全面振兴全方位振兴的征程上展现新作为，为全面建设社会主义现代化新双辽开好局、起好步。
（二）总体战略。
生态立市战略。生态是双辽发展和振兴的基础和前提。要因地制宜优化生态格局，实施河湖连通等生态工程，建设生态屏障，加强生态治理和修复，发展林地、沙地、湿地和水岸经济等生态经济，打造吉林西部生态经济示范区。
产业强市战略。产业是双辽发展和振兴的骨干和支撑。强化产业升级和赋能，建设产业平台和园区，加快产业转移和聚集，发展壮大六大产业，形成多个百亿产业集群，打造一二三产融合发展示范基地、吉辽蒙相邻的新型产业集中区。
改革活市战略。改革是双辽发展和振兴的动力。通过深化体制机制改革和加快对外开放，激发双辽的创新活力、企业活力、市场活力、人才活力和社会活力，打造吉林中部协同创新转型试验区。
裕民富市战略。裕民和富市是双辽发展和振兴的目的和归宿。要通过多种途径提高城乡居民收入水平，健全社会保障体系，不断增加财政收入，完善基本公共服务，创造良好的环境加快聚集人口和各种要素资源，打造吉辽蒙相邻区域中心城市。
（三）发展定位。
战略定位：吉辽蒙相邻区域中心城市。
功能定位：
1.吉辽蒙相邻的新型产业集中区；
2.西部生态经济示范区；
3.中部协同创新转型试验区；
4.一二三产融合发展示范基地。
（四）发展原则。
“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则：
坚持党的全面领导。坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，贯彻全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实解决影响党的先进性和战斗力的突出问题，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发人民群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚持与时俱进，深入解放思想，坚定不移推进改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着眼国内国际两个大局，办好发展和安全两件大事，更好发挥各方面积极性，强化区域协同，加快率先突破，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。
（五）发展目标。
锚定2035年基本实现社会主义现代化远景目标，对标2030年实现全面振兴全方位振兴要求，“十四五”时期双辽要在高质量发展上取得突破性进展，民生改善取得标志性成果，风清气正昂扬向上的振兴氛围实现根本性转变，确保全面振兴全方位振兴率先实现突破，为全面实现党中央国务院新一轮东北振兴战略目标奠定坚实基础。
——经济发展实现新突破。综合实力大幅跃升，地区生产总值年均增长7%以上， 地方财政收入年均增长7%以上。率先实现农业现代化取得重大突破，工业经济总量实现倍增，服务业跨越式发展，产业融合发展取得明显成效，建成一批一二三产业融合发展园区和示范基地，县域经济实力显著增强。
——乡村振兴取得新成效。粮食综合生产能力稳步增长，现代农业“三大体系”加快完善，农业质量效益进一步提升，乡村建设行动全面推进，农村人居环境全域改善，建成一批现代农业产业园区和农产品加工园区。
——创新能力实现新提升。科技进步贡献率显著提高，高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到10％以上。科技创新生态体系明显优化，自主创新和科研成果转化能力持续提升，在产业链、供应链、价值链、创新链中加速迈向中高端水平。
——改革开放迈出新步伐。市场化法治化营商环境持续改善，高标准市场体系基本形成，各类市场主体活跃度不断增强。融入长平一体化取得突破性进展，打造吉辽蒙三省（区）相邻区域中心城市取得实质性进展，与国家、省和四平市重大区域发展战略对接合作持续深化，开放型经济水平全面提升。
——数字经济聚合新动力。“数字双辽”建设取得重大突破，经济社会运行数字化、网络化、智能化水平大幅提升，大数据、云计算、“互联网+”、人工智能、网红经济等成为发展重要支撑，信息化带动力持续增强，数字红利进一步释放。
——生态文明开创新局面。国土空间开发保护格局得到优化，生态环境承载能力不断增强，大气、水体和土地环境质量持续向好，资源能源利用效率大幅提高，统筹山水林田湖草一体化保护和修复机制基本建成，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡人居环境明显改善，全面完成污染防治目标任务，建成资源节约型和环境友好型城市。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入水平不断提升，民生短板加快补齐，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，市民素质和社会文明程度显著提高，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。
——治理效能再上新台阶。法治双辽建设取得新进展，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，社会安定和谐有序局面更加巩固，平安双辽建设开辟新境界。
“十四五”时期经济社会发展主要指标表
序号 | 指标分类 | 指标名称 | 2020年 实际 | 2025年 目标 | 年均/累计 | 属性 |
1 | 经济 发展 | 地区生产总值（GDP ）增长% | —— | —— | 7 | 预期性 |
2 | 全员劳动生产率增长（%） | —— | —— | 7 | 预期性 | |
3 | 常住人口城镇化率（%） | 46.17 | 50 | —— | 预期性 | |
4 | 创新 驱动 | 研发（R＆D）经费投入增长（%） | —— | —— | 8 | 预期性 |
5 | 每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 1.45 | 1.5 | —— | 预期性 | |
6 | 数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） | —— | 8 | —— | 预期性 | |
7 | 民生福祉 | 居民人均可支配收入增长（%） | —— | —— | 7 | 预期性 |
8 | 城镇调查失业率（%） | —— | —— | ≤6 | 预期性 | |
9 | 每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 3.6 | 3.9 | —— | 预期性 | |
10 | 每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数（个） | 0 | 1.5 | —— | 预期性 | |
11 | 人均预期寿命（岁） | 78 | 78.5 | —— | 预期性 | |
12 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 10.5 | 11 | —— | 约束性 | |
13 | 基本养老保险参保率（%） | 90 | 92 | —— | 预期性 | |
14 | 绿色生态 | 单位地区生产总值能源消耗降低（%） | —— | —— | {待四平市下达} | 约束性 |
15 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | —— | —— | [待四平市下达] | 约束性 | |
16 | 城区空气质量优良天数比率（%） | 80 | 80 | —— | 约束性 | |
17 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | 50 | 50 | —— | 约束性 | |
18 | 森林覆盖率（%） | 15.8 | 15.82 | —— | 约束性 | |
19 | 安全保障 | 粮食综合生产能力（亿斤） | 24.07 | 28 | —— | 约束性 |
20 | 典型黑土地保护面积（万亩） | 152 | 200 | —— | 预期性 | |
21 | 能源综合生产能力（万吨标准煤） | —— | 待四平市下达 | —— | 约束性 |
注：2025年未填写的约束性指标待四平市分解下达落实
按照省委和四平市委部署，到2030年，双辽要与全省同步实现全面振兴全方位振兴。要通过十年左右时间的不懈奋斗、顽强奋斗，扬长避短、发挥优势，一以贯之、久久为功，重塑环境、重振雄风，完成双辽全面振兴全方位振兴的历史使命，形成对四平重大战略的坚强支撑。
展望2035年，双辽要在实现全面振兴全方位振兴基础上，与全国全省同步基本实现社会主义现代化，全面形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的现代化新局面，有力维护粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。经济实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值超过全国平均水平。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步实现，支撑现代化发展的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系更加健全。治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，经济社会发展在法治轨道上顺畅稳健运行，法治政府、法治社会基本建成，平安双辽建设达到更高水平。文化强市、文教强市、人才强市、体育强市、健康双辽目标全面实现，国民素质和社会文明程度达到新高度，双辽吸引力和影响力显著增强。绿色生产生活方式普遍形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转。全方位对外开放格局更加完善，吉辽蒙相邻区域中心枢纽作用充分发挥，开放发展优势进一步彰显。城乡居民人均可支配收入迈上新的台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，生活品质显著提升，社会更加和谐稳定，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
三、主要任务
围绕“十四五”时期经济社会发展的指导思想、总体战略和主要目标，打造八大体系，整体性系统性推进，实现高效能治理，确保高品质成果，全面推动双辽高质量发展。
（一）构建双辽特色的创新体系，引领经济社会高质量发展。
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，进一步落实创新驱动发展战略和人才优先发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，打造科技、教育、产业、人才紧密融合的创新体系，激发振兴发展内生动力，力争2025年建成全省创新发展的先行区。
1.发挥新科技革命的引领作用。全面引入新理念、新模式、新机制、新应用，充分运用先进技术和前沿科技，在数字经济发展和智慧城市试点中率先突破、走在前列。结合新基建“761”工程的实施，培育网红运营公司，打造双辽“直播带货”品牌，加快发展数字经济、平台经济、分享经济、网红经济等新经济。适应疫情防控常态化新形势，大力发展网络诊疗、在线办公、在线教育、数字娱乐、数字生活等新业态。深入开展“互联网+”行动，支持企业加大网上销售力度，利用APP、小程序、小视频等载体，发展网络直播、体验服务等新模式。加快在建设现代农业，优化生态环境、提升城市功能、健全治理体系等方面的数字化改造和引领，以此为突破口，全面推进双辽的创新发展进程。大力推进产业数字化转型，将数字经济打造成产业升级的突破口，在数字企业、数字销售、数字化园区等方面加大投入，强化产业信息对产品生产、产品市场以及产业资本的导向性作用，依托长吉数字化走廊，重点对接华为、腾讯、浪潮、吉视传媒、启明信息、长光卫星等骨干企业，重点推动与玻璃建材、新能源、化工等优势产业融合发展，催生新技术新产业新业态新模式。结合双辽市发展实际需要，适度超前布局5G、工业互联网、物联网、泛智能化市政设施等新型基础设施。积极争取长春一汽智能网联汽车应用试点，适时启动热门商圈、旅游景区、交通枢纽等特定场景的自动驾驶智能接驳服务，扩展周边景区、特色餐饮、当地特产、紧急救援、智能换电、便民服务智能微型综合体等多元化服务，打造双辽一站式智慧公路服务门户。综合运用多元化信息技术，拓展以智慧旅游为核心的融合服务消费新场景、新体验，鼓励景区开展网络预约购票、景区一键报警、智能停车、多语种伴游、虚拟沉浸式观景游览体验等智慧景区服务。前沿探索发展远程医疗、远程教育、智慧康养等高端服务业，在有条件的群体中推广个人医疗数字孪生服务，开展覆盖全生命周期的康养服务订制，探索面向特殊人群的健康信息跟踪、护理信息推送等个性化服务。突出信息技术对医药健康产业发展的作用，推动医药健康产业链各环节协调共进，在数字企业、数字销售、数字化园区等方面加大投入，强化产业信息对产品生产、产品市场以及产业资本的导向性作用，把建设数字化走廊作为重要目标，着力推动企业、园区和区域共赢发展。推进全市中小学数字校园建设升级，适时推动一批互联网创新实验室、智能教室、虚拟仿真实验室等网络化教学试点建设。构建全局视野、精准映射、虚实交互、模拟仿真、智能干预的数字孪生治理体系，实现全市人流物流资金流、社会生产、市场经营、生态环境、交通运输等全要素数字化和虚拟化，运行状态实时可视可控，“规建管”一体化高效协同，全面提升社会管理和生态治理水平，打造虚实融合、数据驱动、科学决策、精细智能的社会治理样板区。
2.构建以企业为主体的创新体系。树立“服务企业就是服务发展”的理念，全面落实无障碍沟通、无缝隙对接、无条件服务三项机制，营造良好创新环境，增强企业创新能力，鼓励龙头企业建立各级各类技术中心和技术创新联盟，大力支持民营企业和中小企业创业创新。打好关键核心技术攻坚战。坚持以问题导向和需求导向配置创新资源，围绕科技发展前沿和全市重点产业发展方向，在基础化工精细化工等领域谋划科技专项，在玻璃深加工、先进材料、新品种培育等领域强化科技项目攻关，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平。强化企业创新创业主体地位。促进各类创新要素向企业集聚，实施科技创新企业研发投入、转化成果、新产品产值“三跃升”计划，培育一批科技型小巨人企业。充分发挥迎新玻璃、金垦玻璃等企业创新引领和示范带动作用，鼓励支持龙头企业承担国家、省重大科技项目和省级企业技术中心培育认定，支持企业争创国家技术创新示范企业、国家级企业技术中心。增强企业创新创业动力。依法保护企业家财产权、创新权、自主经营权，营造依法保护企业家合法权益的法治环境和市场环境，定期评选新经济优秀项目、新经济先锋企业家、领军人才，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，弘扬企业家创新发展、专注品质、追求卓越、敢于担当的精神。引导企业加大研发投入，支持企业牵头组建创新联合体，推动跨领域跨行业协同创新，构建技术研发、成果转化创新产业链，推进产业链与创新链深度融合。
推动中小企业创新发展。引导经济开发区产业发展分工细化，促进服务外包向市场、设计、生产等环节渗透，为小微企业创新创业提供更多市场需求，增强园区创新创业活力。鼓励企业二次创业。引导园区企业利用既有土地招商、既有厂房进行二次创业，推动双瑞玻璃棉、悦然饮料等企业积极利用现代新兴技术，加大创新力度和转型力度，盘活存量资产，建立以企业全生命周期为主要逻辑起点的创新政策扶持体系和职能体系。
专栏：科技创新重点项目 1、技术改造提升项目。昊华化工20万吨/年离子膜烧碱装置整体搬迁项目、天威电化年产30万吨电石移地技术改造项目、星月化工1000吨4-硝基乙酰苯和1000吨孟烷二胺及50吨间羟基苯甲醛等项目建设，不断提升产业规模，增强产业发展后劲。 2、自主技术创新项目。吉林远东振云塑业有限公司HDPE复合型管材生产线及其配套设施。 3、产品创新项目。全力推进共合嘉园装配式建筑材料项目建设、双药集团阿胶系列保健品开发及产业化项目建设。 4、协同创新项目。吉林省沃亿佳生态农业有限公司与吉林农大合建科研中心的产学研活动；共合嘉园（装备）科技有限公司、星月化工等企业的技术中心建设和院士工作站建设。 5、大数据中心项目。 |
3.强化人工智能产业支撑。面向智慧农业、智慧车间、智慧文旅、智慧医疗、智慧教育、智慧康养等领域，推动开展人工智能场景应用示范。抢抓吉林省大力发展数字经济、推进“数字吉林”建设的机遇，打造“数字双辽”，积极打造两化融合发展体系。加快互联网、云计算、大数据与实体经济深度融合，积极推进玻璃建材、化工医药、电力能源等传统主导产业为主的两化深度融合发展。引导企业加快数字转型升级。培育应用场景，支持玻璃建材、新能源产业、医药化工等支柱优势产业中的重点企业建设企业级云平台，推进智能化制造，鼓励企业使用智能装备和自动化设备，发展数字化车间和智能工厂，全面提升双辽产业智能化、高端化和集聚化水平。大力引进未来的数字经济产业。以双辽经济开发区为核心，选择性承接长春都市圈和沈阳都市圈转移产业，积极引入数字化升级、数字化服务、数字化贸易、数字化消费等一批引领未来的数字经济产业，将数字经济打造成产业升级的突破口，提升产业链供应链竞争力。
4.完善协同创新平台建设。加强科创功能平台联动发展，构建产学研用一体化联动机制，打造区域协同创新基地。构建校院（所）地企协同创新平台。加强与高等院校科研院所的合作对接，以吉林省农科院、长春光机所、哈工大等高等科研院校为重点对接对象，整合校院地资源与双辽相关对口企业需求，共建技术产业园和创新创业特色街区，形成围绕高校院所发展的创新创业群落，争取国家和省级重点科技基础设施到双辽建设布局。建立科技成果转化共享平台。围绕双辽优势产业转型升级、企业转型升级、高校科研成果转化，加大科研单位改革力度，在重点产业发展、重大产业化项目、重大创新平台建设等方面推动企业与高校及科研院所展开深度合作，打造环高校、科研院所技术成果转化区。充分挖掘孵化器的创新潜力。加快双辽经济开发区孵化基地建设，鼓励多元化投资，吸引品牌孵化器入区投资，推进在孵企业出孵发展。
5.建立区域人才高地。激发人才创新创业创造活力，落实人才优先发展战略，深化人才发展体制机制改革，健全以职称评定、创新能力、质量、实效、贡献等为导向的人才评价体系。统筹全市编制资源，持续储备筑牢“人才编制池”，建立人才引进常态化工作机制，鼓励引导人才向基层一线流动。加强人才引进精准度。实施重点产业发展项目工程与引进人才计划，实行招商引资和招才引智相融合，建立域外引才窗口，围绕“三大主导产业”和“三大优势产业”，加大结构性引进人才力度，推进大数据、医药化工、生态环保、金融、企业经营管理等重点领域专项引才计划，创新引进和使用“候鸟型”人才。完善农业、工业两个专家工作站和大学生实践基地，打造项目产业园、人才产业创业园平台。加大人才培养力度。实施优秀人才培养计划、创业新星计划、产业实用人才开发五年行动计划，推进引博入企，开展前厂后校“人才订单培养”模式，培养一支素质优良、勇于创新创业的优秀人才队伍。结合事业单位改革，鼓励专业技术人员兼职创新离岗创业。拓展人才引进渠道。建立新经济人才库，以兼职、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业或从事其他服务等方式，吸引高层次人才，打造跨界共享的人力资源平台，推行高端人才“双聘制”，推动优秀人才同优势产业、重点园区和企业高效匹配。夯实留住人才政策环境，人才开发资金逐年递增，推动项目、基地、人才、资金一体化高效配置，实行企业人才“揭榜挂帅”制度，建立人才公寓，安置人才子女上学，回引人才家属到双工作。
强化乡村振兴人才支撑。选优配强村（社区）带头人，突出“一好双强”标准，多渠道选配村（社区）党组织书记，选拔优秀村（社区）党组织书记进入乡镇（街道）领导班子。多方位多层次推进新型职业农民、新型农业职业经理人、新乡贤、新村民为重点的“四新联培”，培养一批有情怀、懂专业、有活力的农村干部人才队伍。设立农业人才工作站暨专家服务基地，搭建人才交流、资源整合对接平台，组建专家库、人才库，形成专家信息服务网络。完善“大学生村官”制度，鼓励“一村一大”扎根农村。采取创业培训、创业指导、小额贷款贴息、创业补贴等形式，支持返乡创业大学生、各行业专业技术人才、科技人才、离岸创新创业人才以志愿者、创业就业等方式投身农业农村，推动新一轮人才下乡进村。营造尊重人才良好氛围。大力弘扬敢为人先、宽容失败的创新创业文化，培育创业家精神和创客文化，营造人人皆可成才、人人尽展其才的社会环境，打造创新创业人才高地。
6.持续优化创新生态。深入推进科技体制改革，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，强化税收抵扣、政府采购、知识产权保护等政策支持力度，加大重点领域创新研发投入。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。大力发展科技服务业，提高科技成果本地转化率和应用率，弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新、鼓励创新的社会氛围。
（二）构建现代化产业体系，提升经济实力和竞争力。
坚持把发展的着力点放在实体经济上，以主导产业为引领，把引进增量、盘活存量、做大总量、提高质量作为关键行动，把提升产业链现代化水平作为主攻方向，构建现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。深入开展质量提升行动，推动质量强市建设向纵深发展。
1.优化产业总体布局。抓住哈长城市群和长春现代化都市圈建设全面提速的重要机遇，根据吉林省“一主六双”产业布局和双辽经济发展现状和产业布局特点，以及铁路、公路等交通运输条件和物流、信息流、人流、资金流等经济网线连接情况，协调与周边地市的经济社会联系，促进各类产业向工业园区、优势乡镇集中，集约化发展，打造“一体两翼三板块”的产业发展空间布局，建设长春-双辽-通辽绿色经济走廊。
一体：依托国道G303，加快营造双辽市区、那木乡、王奔镇一体化发展区域，主要依托城市和城郊的优势功能，发展新型工业、都市型农业、现代流通、城郊型养老休闲等产业，扩张相关产业体量，形成市域增长极核。
两翼：依托国道G231和国道G203，分作左右两翼布局。左翼以茂林、玻璃山、卧虎等乡镇为主要区域，发挥西向内蒙、北接松原的区位交通优势，重点发展风力发电、农副产品加工、农机配件、农产品贸易等产业。右翼以服先、双山等乡镇为主要区域，发挥东向公主岭、对接长春、北接松原的区位交通优势，重点发展油气开采、汽车零配件、农产品加工、新能源等产业。
三板块：“一体两翼”的区域格局自然形成了东向、西向、南向三个板块。这是双辽市产业发展主要的空间特色，未来将继续统筹推动板块式开发，构建独特的产业空间发展格局，加快形成区域性新增长极。
2.提升产业竞争实力。聚焦动能转换，促进产业提质增效，抢抓全省推进提升产业链机遇，发展“玻璃建材、电力能源、现代农业”三大主导产业和“医药化工、流通服务、文化旅游”三大优势产业，力争实现“工业经济倍增”目标，着力培育壮大新兴产业，加快推进服务业转型提质，形成多元支撑的现代产业体系。
延伸玻璃建材产业链条。按照“专业化、差异化、科技化、品牌化”的发展理念，完善延伸产业链条，整合产业链、供应链、价值链，优化玻璃建材产业发展，促进玻璃建材产业跨界发展，提高玻璃产业与新能源、电子信息、先进制造等新兴产业的融合度，培育具有双辽特色的玻璃建材“产业树”，打造百亿产值的玻璃建材产业园区，建成东北地区最大的玻璃生产基地。围绕硅砂资源深度开发利用，加快推进已规划2.9平方公里硅砂矿区的探矿、采矿步伐，提高硅砂综合利用率和附加值；加快推进金垦玻璃二线和迎新玻璃三线建设，力争“一窑两线”尽快投产达效；加快推进玻璃微珠产业发展，争取引进更多企业入驻，形成产业集聚。延伸玻璃产业链条，整合引进上游的纯碱制造、高纯度硅砂加工制造、下游汽车玻璃深加工、节能玻璃开发与制造、发电玻璃等产业项目，构建从纯碱、硅砂等原材料到玻璃深加工、汽车配套和建筑材料的玻璃产业链。大力引进翻砂铸造企业，形成产业集聚；加快与河北沙河玻璃深加工企业对接，将玻璃深加工产业园建成有影响力、高效益的产业园；积极引进一批生产彩砂、新型保温材料、抗氧化材料的企业，扩大硅砂资源和玻璃深加工应用。全力实施“玻璃+”发展战略，大力发展艺术玻璃产业和玻璃工业旅游，谋划建设特色玻璃小镇，打造科普性和旅游性玻璃产业展示平台，推动玻璃产业与文化、旅游等服务业融合发展。在玻璃建材产业园区建设全国知名的大型玻璃商贸物流中心，实现专业化管理、人性化服务、现代化配套、智能化交易等产业配套。加快推进砂玺新材料、共合嘉园装配式建材、三固墙体材料、华兮通木业的建设速度，围绕墙体板材、木材加工、混凝土铸件、人造石材等方面谋划包装、引进一批新型建材项目，促进产业集聚，打造东北地区最大的新型建筑材料生产基地。
专栏：玻璃建材产业重点项目 1、双辽玻璃小镇项目； 2、吉林众合工贸有限公司投资玻璃微珠生产项目； 3、双辽新型建材产业基地项目； 4、共合嘉园科技有限公司利用硅砂制墙体板材项目； 5、玻璃深加工产业园项目； 6、砂玺新材料科技有限公司硅砂工业园项目。 |
推动电力能源产业规模化发展。紧扣“风、光、火”一体化发展，坚持“稳定火电，推进风电，加快光电，有计划发展生物质发电”的发展思路，加快推进中国氢能有限公司氢能项目、国电集团清洁能源产业园项目等标志性重大工业项目建设步伐，充分发挥新能源基础优势，以科技创新为引领，坚持市场应用导向，加快火电、太阳能、风电、生物质发电产业数字化、网络化、智能化建设，全面提高产品技术、工艺装备、能效标准，推动价值链向高水平跃升，实现4大优势新能源产业提质发展，打造百亿产值能源基地。坚持集中式、分布式相结合，积极推进“光伏+”综合开发利用，不断优化光伏发电发展模式，提高光伏发电质量和效益。在与土地利用、生态保护、农业生产等相协调的基础上，利用塌陷地、荒山荒地、滩涂、盐碱地等土地资源，采取统一规划、集中连片、分步实施的方式打造光伏发电基地。结合风电项目建设以及设施农业、养殖业等，建设一批风光、农光、牧光等“光伏+综合利用”项目，促进光伏与其他产业有机融合；探索发展“光伏+交通”等新模式、新业态，开展光伏路面技术研发和试验示范工程建设，推动光伏发电跨行业、跨领域融合发展。围绕风资源评估、风电机组及关键零部件生产制造、风电场设计建设施工控制运维等重点环节，吸引国际国内风电装备制造领域龙头企业落户，加强关键核心技术独立创新、联合创新，促进风电装备采购生产本地化、高端化，推动风电产业集聚发展，打造集研发设计、智能制造、工程总承包、运维服务等于一体的风电全产业链。着力突破生物质高效低氮燃烧、气化耦合发电、纤维素乙醇、生物质航空煤油、生物质烯烃、生物质石墨烯等生物质能热转化和生化转化关键技术，重点推进生物质锅炉（窑炉）、成型燃料、发电设备、先进气化、碳化、生物发酵等领域关键装备的研发和产业化，形成系列化产品和规模化生产能力，培育一批生物质装备制造、高值化产品开发、综合服务等特色骨干企业。在落实环保、选址、垃圾资源量及社会稳定风险评估等条件的前提下，稳步推进城镇生活垃圾发电项目，在玻璃山、服先镇等畜禽规模化养殖基地，合理布局沼气发电项目。大力发展清洁能源，推动能源生产与消费革命，实施能源开发清洁替代和能源消费电能替代，提高电能在终端能源消费中的比重。重点突破风能光能互补，加快发展生物质供气供热、生物质与燃煤耦合发电、地热能供热、空气能供热、生物液体燃料等，在双辽发电厂建设基础上，积极谋划推动庆达光伏、华能、中能、百伦、天合、华灿等风力发电、光伏发电项目的落地建设。推进新能源多产品联产联供技术产业化、规模化发展，把双辽建设成为三省（区）交界区域规模最大的电力能源基地。
专栏：新能源产业重点项目 1、生物质热电联产项目； 2、国电双辽发电有限公司清洁能源消纳产业园区及500兆瓦风电300兆瓦光伏项目； 3、源网荷储一体化项目； 4、鲁固直流剩余空间配套风光火储一体化项目。 |
加快形成农产品加工产业优势。加快农副产品加工业向绿色食品工业转型，由生产主导型向消费需求型转变，由数量规模型向质量效益型转变，由初加工为主向精深加工转变，重点发展玉米、水稻、花生及杂粮杂豆、饲料、畜禽、酒业等六大加工产业链，形成具有双辽特色的农产品加工产业体系。面向长春、沈阳城市群和三省（区）交界区域，发挥双辽的农牧业基础好、能源充沛、劳动力便宜的优势，适应后疫情时期消费市场变化，发展冷冻食品、速食食品、主粮食品等新型食品产业，筹建食品加工区和食品类新型工业化产业基地。围绕种植结构优化调整，着力发展以鲜食玉米、口粮玉米、玉米食品和饲料玉米等为主的玉米加工业，大力提升玉米产业价值。大力发展优质水稻加工，依托东明镇、柳条乡、新立乡、王奔镇和双山镇及其他乡镇沿河村水稻生产基地，重点发展免淘米、营养强化米、弱碱有机米等精米加工新产品，以及米糠营养油、米糠多糖、膳食纤维以及γ－谷维醇等综合利用米糠的功能食品。加快建立花生和杂粮杂豆加工产业链条，重点发展脱脂花生、花生酱、花生油、花生肽、膨化花生食品等新产品。推进杂粮杂豆分等分级与精深加工，开发孕婴营养食品、荞麦片、红豆沙、绿豆沙等营养健康、药食同源的功能性产品。以现有饲料生产企业为基础，重新规划扩大饲料生产规模，依托优质玉米生产基础，建设饲料工业基地，重点发展特色饲料产品，研究推广配套饲料产品。加快推进肉制品加工业发展，重点发展生猪、肉牛、肉羊、肉禽、蛋鸡等产业链，大力发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品及高科技生物制品等四大类主导产品，并广泛开展畜禽内脏、肥膘及毛、骨、血资源的综合利用，大力发展以畜禽产品为原料的羽绒、地毯、奶制品、生态皮革制品等项目，提高产业丰厚度。以吉林省郑家屯酒业有限公司为龙头，加大力度推进白酒产业快速发展，建设有双辽特色的白酒产业体系，引导当地酒企与国内外名酒企业合作，支持深入开展产学研合作，持续扩大产业规模，生产新工艺酒，不断提高酒产品品质，打造双辽名酒品牌。促进信息化与农业现代化深度融合，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。到2025年，全市农业信息化建设取得明显进展，在粮食生产核心区构建天地一体的农业物联网测控体系，发展智能作业机具及装备，实现智能精准化作业，在畜禽标准化规模养殖基地，推动饲料精准投放、疾病远程诊断、废弃物自动回收等智能设备应用普及。
专栏：农副产品加工产业重点项目 1、吉林省沃亿佳生态农业有限公司年产10万吨有机肥建设项目； 2、吉林省沃亿佳生态农业有限公司年产10万吨MOS矿质元素生态激活剂项目。 |
打造医药化工产业集群。以基地化、链条化、智能化为方向，坚持创新、安全、环保、质效联动发展，加快优化产业布局和产品结构，着力延伸氯碱化工综合产业链。加快化工园区建设，完善功能，主动承接化工产业项目转移，形成完整氯产业链，打造全省最大的基础化工生产基地。以昊华化工和天威电化为龙头，拓展氯碱化工产业链，实施产品升级，推动氯碱化工产业集群的打造。依托昊华化工20万吨/年离子膜烧碱、天威电化年产30万吨电石、星月化工1000吨4-硝基乙酰苯和1000吨孟烷二胺及50吨间羟基苯甲醛等项目建设，拓展延伸无水亚硫酸纳、硫酸锰、甲醛、癸烷衍生物、水合肼，吸引型材、管材和化纤等相关下游企业入驻，建成百亿元产值的氯碱化工产业集群。加快生态化改造和产业集群化发展，促进化工产业链进一步向医药化工产业延伸，加快推进双药集团阿胶生产线建设，发挥金梓源生物科技上市优势，加快推进新产品研发生产。以“产业延伸、产业提升、产业扩张”为发展方向，强化优势，补齐短板，加快壮大医药健康产业规模。培育现代中药和生物制药两个高成长性行业，抓住国家经济结构转型和医疗卫生体制改革等政策出台的契机，主动承接沿海地区的产业转移，促进一般原料药向新型化学合成药转变，培育出具有双辽特色的中成药、化学药、原料药等基础产业，努力形成特色鲜明、竞争力强的医药化工产业体系。
专栏：医药化工产业重点项目 1、氯氟化工产业园项目； 2、双辽市永林化工有限公司年产60000吨三氯氧磷及15000吨磷酸三乙酯项目； 3、年产1000吨工业级海绵锆项目； 4、双辽经济开发区化工园区氯碱化工产业链项目； 5、双辽天威电化有限公司年产30万吨电石重启项目； 6、年产5000吨亚磷酸酯抗氧剂项目。 |
完善流通服务产业链条。结合区域优势产业，依托双辽市玻璃建材、现代农业产业、化工医药和新能源产业向高质量发展转型契机，进一步加强物流基础设施建设，整合现有运输、仓储等物流基础设施，加快盘活存量资产，完善玻璃建材加工产业、农副产品加工产业、化工医药产业供应链物流服务体系。依托东区公路和铁路交通优势，重点推进煤炭储运基地项目落户，将辽东园区打造成东北地区最大的公铁联运煤炭储运基地。加快推进瞻望世纪机场、现代物流园建设步伐，早日实现铁、公、空多式联运综合物流体系的百亿产值现代物流基地。合理布局物流园区，以四合工贸、华兮通物流等企业为龙头，建设煤炭、玻璃建材等物流园区，建立智慧物流中心，依靠先进科技提升玻璃建材、医药化工、城乡商贸流通服务能力。发展冷链物流，推动蔬菜、水产品、冻货等产品的仓储、分拣、运输等冷链体系规模化发展和现代化管理。利用建成的四海公铁物流园等电子商务仓储集配中心和信息平台规范全市物流行业，整合快递、零担物流企业，优化下乡线路和收费标准，推动双辽市电子商务及现代化物流业健康发展，实现城乡高效配送的目标。到2025年，建成吉林省西部最大的物流储运中心。
专栏：流通服务产业重点项目 1、四海公铁综合物流园：为辽西开发区入驻企业提供配送、仓储、交易、加工等一站式物流服务。 2、四合公铁联运现代物流中心：以现有煤炭交易中心为核心，依托铁路货运南站市场从事煤炭运输、交易、储存等服务，对现有的铁路专用线、库房等设施，重点发展粮食的集散交易和零担物流、铁路快运服务等，谋划与公路货运企业实现无缝衔接，服务双辽市、辐射周边地区，打造公铁联运物流中心。 3、煤炭物流储运基地项目，计划总投资20亿元。 4、茂林杂粮杂豆物流中心：建设集粮食和杂粮杂豆仓储和交易功能于一体的粮食交易物流中心，辐射双辽市及吉林西部、内蒙东部和辽宁西北部地区。 5、玻璃山牲畜交易物流中心：以玻璃山牲畜交易市场为核心，建成集交易、屠宰加工、冷链物流、配套服务等功能于一体的牲畜交易物流中心。 6、双山物流中心：以双山农副产品和农附产物加工业特色产业，发挥交通区位优势，打造商贸专业市场，辐射周边地区。 7、智慧物流中心：在经济开发区建设物流公共信息平台，包括公共信息服务系统、货运交易信息服务系统、车辆全球定位与货物追踪系统、车辆救援与维修服务系统、城市配送管理信息系统、资质认证信息服务系统、物流咨询服务系统、物流园区管理信息系统等应用系统。 8、冷链物流项目。 |
推动文化旅游产业全面发展。主动融入长春市“大旅游”建设，以全域旅游的理念统筹协调旅游资源、旅游平台和旅游企业，挖掘双辽特色的民俗文化、红色文化、产业文化和生态文化，整合双辽“生态、乡村、历史”三大旅游资源，嫁接“长白通（丹）”黄金旅游线，借势内蒙和吉林省冰雪风光、蒙古草原沙漠资源、辽宁省遗址遗迹等资源，对接旅行社，开拓游客资源，建设区域旅游重点节点，有针对性导入游客，增加游玩人数和住宿天数。强化产品引领，加快推进旅游业提档升级，培育壮大都市休闲、乡村度假、特色城镇休闲度假和避暑旅游等特色产业，精心打造一批主题景区、会展中心、购物中心等旅游载体，打造玻璃山畜牧小镇、那木斯蒙古风情小镇、双山历史文化旅游小镇、新立现代农业示范小镇等4大旅游特色小镇。重点建设辽河公园、七星湖生态公园、西善街文化长廊、一马树综合旅游度假区、郑家屯古镇历史文化街区、卧虎草原湿地风景区、架树台湖国家级湿地公园、八一湖旅游风景区等项目，构建具有双辽特色的全域旅游产品体系。
专栏：文化旅游产业重点项目 1、双辽城市旅游服务中心：在双辽市市区建设旅游综合服务中心，整合旅馆酒店、旅行社、餐饮、商场商店、行政机关、医院、公共交通等资源，满足游客“衣、食、住、行、游、购、娱”等需求，发挥全域旅游总体格局中“一核”的综合功能。 2、玻璃山畜牧小镇：依托玻璃山农牧产业资源、挖掘畜牧农耕文化、联动周边乡村，开发集畜牧产业项目集群，生态、艺术绿野游，畜牧主题农家游于一体的特色旅游小镇。 3、那木斯蒙古风情小镇：依托那木斯蒙古族自治乡良好的草原、挖掘带有蒙古族特色的草原文化、蒙古族传统艺术。以那木风情街、那木大草原为核心，打造具有蒙古风情的特色风情小镇。 4、双山历史文化旅游小镇：打造清代和亲文化为主题的集古迹旅游、展览参观、商贸旅居、艺术创作、特色餐饮、休闲活动等多功能于一身的旅游景区。 5、新立现代农业示范小镇：依托新立乡丰富的农业资源，以农业产业推动生态旅游，以生态旅游拉动农业产业，联动周边乡村，开发农贸产业项目集群，打造集科普游、生态游、娱乐游、体验游于一体的现代农业示范小镇。 6、10条乡村旅游精品线路：快乐彩摘一日游、稻香采风一日游、健康骑行一日游、历史文化一日游、草原风情一日游、工业观光一日游、生态观光两日游、红色印记两日游、研学体验三日游、康体养生七日游。 |
3.强化产业园区平台化建设。围绕构建“一区多园”模式，实现四个百亿产值基地建设目标，按照政府主导、企业参与、社会化运作的方式，高标准搭建公共技术平台、综合服务平台、公共测试平台、知识产权保护与信息安全平台等公共服务载体平台，充分开放包容大量服务提供商和服务接受者，实现更大范围和更多参与者的资源共享。提升开发区的能级。提升开发区主导产业集中度，实施产业准入“正面清单+负面清单”制度，推动关联产业、上下游配套企业和资源要素向开发区集聚，形成产业集群，建设“特色产业鲜明、功能定位清晰、带动效应强劲”的现代化、创新型、生态型的经济开发区，成为推动双辽工业增长的主体和产业集聚的重要载体。强化园区管理服务水平。围绕建设、应用、管理三个环节，突出强调创新理念，全面推进基层园区服务信息化平台建设，建成依托一张网络、一个号码、一套机制、一支队伍、一个平台、一个办法的工作体系，形成企业需求事项发现、受理、分流、处置、跟踪、督办、反馈、评价的处置机制，全面提升园区管理服务水平。加强项目承载平台建设。加大土地收储力度，具备项目即来即落条件，实现由“项目等地”向“地等项目”转变。大力推进工业园区土地二次开发利用，鼓励发展楼宇工业和工业综合体，鼓励园区企业集中办公实现土地综合立体利用，加快氯碱化工园区资源循环利用改造，提升工业园区集聚集约水平。完善公共服务平台功能。加大路、水、电、讯等基础设施建设力度，在保证项目进驻和企业发展基本需求基础上，努力实现“九通一平”。增强开发区营商软环境和创新能力建设，形成“信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台”的“新九通一平”。完善第三方服务平台服务，为园区内企业提供融资信贷、政策咨询、人力资源、管理咨询、财税、法律服务。全面完善园区配套，提升工业载体综合服务能力。优化开发区管理架构。坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的干部人事管理制度、更加系统集成的政策支持体系，促进开发区管委会“瘦身强体”、开发区回归本位，明晰管理体制和机制，统筹区内各个产业园区管理体系，提升管理效率，早日晋升为省级开发区。
（三）构建农业农村经济体系，全面实施乡村振兴战略。
以保障国家粮食安全为重点，以建设现代农业“三大体系”为主线，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，全力打造黑土地保护新样板、粮食安全新标杆、产业振兴新高地、美丽乡村新典范、乡村治理新模式，加快推进农业农村现代化，打造国家现代农业先导区，争取在全省率先实现农业现代化。
1.规划农业农村经济产业布局。科学划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，合理划定畜禽养殖业适养、限养、禁养区域，全面优化农业农村产业空间布局，打造全域农业“三片、四区、多带、多园、多基地”空间布局，形成“三大片区协同发展、四大特色兴农发展区引领崛起、多个产业带示范带动、多个园区打造品牌、多个基地强力支撑”的双辽全域发展格局，打造绿色食品原料标准化生产基地和绿色农产品生产示范基地，为延伸发展绿色食品加工业提供有力支撑。
三片：以王奔镇、那木乡、东明镇及6个街道为主，建设南部高效农业片区，重点发展高淀粉玉米、生态有机水稻和高油大豆粮食作物，扩大蔬菜作物种植面积，围绕种养结合，发展标准化养殖业。以玻璃山镇、柳条乡、双山镇、卧虎镇、新立乡、永加乡、红旗街道为主，建设中部特色农业片区，发展高淀粉玉米、生态有机水稻，适度发展设施型农业，扩大花生、蔬菜种植面积，结合区域特点推进高标准农田建设，大力发展标准化养殖业，全力推进一二三产融合发展。以茂林镇、兴隆镇、服先镇为主，建设北部生态农业片区，大力发展棚膜经济，扩大小杂粮、小油料种植面积，加快推进畜禽、牛羊标准化集中养殖，适度扩大花生种植，打造种、养、加融合发展示范区。
四区：由红旗街、永加乡、双山镇组成的东部特色兴农发展区，红旗街打造现代农业高产特色花生产业园区，永加乡、双山镇发展特色养鸭、养鱼，构建养、加全产业链。由王奔镇、东明镇、柳条乡、新立乡组成的南部产业发展区。依托东辽河资源，打造“双辽市绿色稻米生产带”。由那木乡、玻璃山镇、卧虎镇组成的西部特色兴农发展区，那木乡突出林果发展，形成规模，玻璃山镇、卧虎镇扩大花生、杂粮杂豆种植，发展标准化、规模化养殖。由茂林镇、服先镇、兴隆镇组成的北部特色兴农发展区，重点发展工厂化养殖业，打造标准化、规模化棚膜经济产业。
多带：围绕全域交通主线布局发展沿线棚膜经济，建设乡镇近郊棚膜园区，打造稻米生产带、高油大豆生产带、花生生产带、养殖产业带等，示范带动全市现代化农业发展。
多园：围绕地域特色和产业基础，打造种植产业园、养殖产业园、加工产业园、品种培育扩繁产业园等，创建特色品牌。
多基地：建设三省（区）跨界融合的绿色农副产品加工基地，生猪、肉牛、肉羊、蛋禽等四大畜禽生产基地，优质杂粮杂豆生产示范基地，高端鲜食玉米产业基地，农村电子商务示范基地。建设长春都市经济圈的蔬菜、水果、花卉苗木的生产基地，水果创意产业基地、传统农业体验园、观光农业示范园和生态农业科普教育基地（研学旅行基地）。
2.扎实推进农业现代化建设。深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展智慧农业、品牌农业、绿色农业、订单农业、观光体验农业，促进农村一二三产业融合发展，积极争取纳入全省率先实现农业现代化重点县。
优化建设现代农业产业体系。扛稳国家粮食安全重任。采取“长牙齿”的硬措施，实施最严格的耕地保护制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以粮食生产功能区和重要农产品保护区为载体，集中连片建成节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，极大提升农业抵御自然风险能力。要深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。坚持良田、良种、良技相结合，下大力气选育推广高产、优质、多抗粮食新品种，培育打造具有竞争力的现代农业龙头企业，在农业良种化上实现新突破。全面实施优质粮食产业工程，优化玉米种植结构，鼓励发展优质水稻、花生和杂粮杂豆等高效农作物。开展“中国好粮油”行动，建立优质粮油技术评价体系、质量标准，健全成品粮油应急保障体系，打造“中国好粮油”示范县。大力发展优质畜牧业，建设生猪、肉牛、肉羊、蛋禽“四大生产基地”，发展特种经济动物（蜂、狐、貉、驴等）养殖。完善畜禽良种繁育体系，以红嘴种猪繁育中心等种畜禽场为依托，积极引进优良畜禽品种，改良本地畜禽品种，做优做强畜禽种业，不断提升良种化水平。
加快建设现代农业生产体系。保护好、利用好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。深入实施《吉林省黑土地保护条例》，合理规划、保护优先、用养结合，鼓励和支持黑土地保护科研创新，提高科技供给能力，建立政府主导、承包者与经营者实施、公众参与的保护机制，财政资金、各类社会资金在内的多元化投入保障机制，促进黑土地资源可持续利用，耕地产出能力持续提升。完善黑土地保护奖补措施，加大保护性耕作、合作社发展、农机购置补贴投入，建立黑土地监测评价制度，强化目标责任考核，推进黑土地保护工作向程序化、规范化、制度化转变。加强农业基础设施建设，优先在“两区”范围内集中连片开展高标准农田建设。积极推进农田“旱改水”，充分利用河湖连通的有利条件，完善“水田上电”的配套措施，打造集中连片的优质水稻产区。强化农业科技支撑，以提高农业产业化水平为重点，突出抓好精准种植业、精品畜牧业、农业信息技术和发展现代农业的科技创新工作。加快建设数字农业，加快发展可视农业，以实时数据为核心，强化农业生产决策的管控和精准实施，积极创建国家级“数字农业”重点县，推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用。加快推进农业全程机械化，发展大马力、高性能、复式作业机械，补齐棚室机械短板，优化机械和机具配置效益，形成与产业结构、种植模式、生态区域相适应的农业机械布局。健全农产品安全保障体系。加强重大植物疫情阻截带、菜篮子产品预警体系和动物防疫体系等建设，提升农作物重大病虫害绿色防控和统防统治能力。持续完善农业市场信息、农资供应、新技术推广服务体系建设，保障粮食生产全过程安全。建立粮食安全保障仓储、调控和应急体系，在粮食物流重要节点新建或完善一批调控和应急设施、配送中心。
全面建设现代农业经营体系。大力推广“梨树模式”。把推广梨树县在全国首创的玉米保护性耕作“梨树模式”，转化为全市实现农业现代化的生动实践。探索建立适应不同地域、不同条件的保护性耕作技术主推模式和技术标准，实现农业新技术、新机具的全程示范推广。全面示范推广秸秆全覆盖技术、免耕播种机具和“系统化”保护性耕作技术，实行秸秆全量化综合利用。因地制宜探索农业合作化道路。发展多种形式适度规模经营，进一步提高供销合作社、农民专业合作社、家庭农场等经营主体建设水平，促进农业规模化、集约化、标准化、绿色化生产。贯彻落实《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》，扶持双辽双英花生种植专业合作社等做大做强，更好发挥示范引领作用。支持农民合作社加强农资供应、技术服务、仓储保鲜和冷链物流、产地初加工、产品销售等关键环节能力建设，延伸产业链条，提升服务带动能力。创新合作机制，探索农民成员利用资源要素开展合作模式、农业经营主体组织重构和资源整合的模式，带动“小、弱、散”的农民合作社发展壮大，增强市场竞争力和抗风险能力。鼓励金融机构开发专门信贷产品，化解融资难题。实施新型农民培训工程，加快构建职业农民队伍，造就更多乡土人才。到2025年，全市农户入社比重达到40％。
3.推动产业融合发展。坚持以加快产业融合为支撑，注重贯通生产、分配、流通、消费各环节，实现上下游、产供销有效衔接，着力在三次产业深度融合发展上先行先试。推进一产全产业链发展，调整优化种植结构，巩固提升粮食综合生产能力。落实“菜篮子”市长负责制，加快蔬菜、林果、瓜类及园艺特产业振兴发展。发挥畜牧业中轴产业作用，实施“秸秆变肉”工程，到2025年畜禽饲养量实现大幅度增长。延伸玉米、水稻、大豆、花生、杂粮杂豆、生猪、肉牛、肉（蛋）禽等初级产品加工产业链条，大力发展精深加工和食品加工。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式，促进生产、消费、营养、健康协调发展。建设市级电子商务运营服务中心，深入推进电子商务进农村综合示范县项目建设，依托吉林省双佳科技有限公司开发的吉林省社区商业信息服务平台建设双辽社区商业信息服务平台。以“生态、乡村、历史”的有效结合，建设以林果农业与旅游、畜牧养殖与旅游、渔业产业与旅游融合创新模式，强化农业观光旅游、休闲体验、教育示范、生态涵养等多种功能，支持和鼓励发展多种形式的家庭农场、现代农庄、乡村酒店和休闲会所，提升休闲农业与乡村旅游示范创建水平，创建1个以现代农业为主的特色小镇（新立现代农业示范小镇），2个具有代表性的休闲农业示范点（天元润土现代农业园、中浩农业旅游综合体），6个精品特色农业村（协力农家村、宝山休闲村、乐利绿豆村、五一瓜果村、孟益地瓜村、丰巨葡萄村），培育若干个水果休闲庄园和特色精品民宿；利用光伏大棚种植和光伏养殖等光伏农业发展模式与观光农业结合，建设水果创意产业基地、传统农业体验园、观光农业示范园和若干生态农业科普教育基地（研学旅行基地）；以玻璃山的牲畜贸易市场和种羊场为核心打造玻璃山畜牧小镇，创建畜牧观光休闲带；将茂林草原雁基地、双山鸭场打造成集养殖、休闲、餐饮、产品为一体的产业链集合；将八一湖旅游风景区2个渔业特色村（柳条鲜鱼村、山丁垂钓村）建成集鲜鱼养殖基地、娱乐休闲为一体的休闲胜地。积极探索发展创意田园综合体、创意农业、创意民宿、分享农场和农业嘉年华等新业态。
4.强化农业园区平台功能。着力建设一批现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等平台载体，创建一批省级农村产业融合发展示范园、先导区，加快建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园。打造新产业新业态发展平台，建设以农民合作社为主要载体，以休闲旅游、养老养生、自然教育、农业电商、农村社区等为配套产业，以文化创意、乡村众创为衍生产业，集循环农业、创意农业、休闲农业于一体的田园综合体。以园区为平台，打破乡镇（街）、村（社区）行政空间界限，坚持特色化、专业化发展方向，建设农业文化遗产示范功能区、农业产业化功能区、现代农业产业融合发展功能区、乡村旅游度假功能区、文化创意功能区，形成不同类型的乡村产业发展带。
专栏：农业农村经济发展重点项目 1、优质粮食产业工程。加快构建“粮经饲”三元种植结构，鼓励发展高效农作物，推进优质杂粮杂豆生产示范基地建设。开展“中国好粮油”行动，打造“中国好粮油”示范县，到2025年，正常年景下粮食总产量稳定达到30亿斤阶段性水平。 2、黑土地保护利用示范区建设工程。加强黑土地保护，建设黑土地保护利用示范试点面积30万亩以上。 3、高标准农田建设项目。改造高标准农田9万亩。 4、畜产品质量追溯体系建设工程。建设畜产品质量安全追溯监管平台，加快推进产品监管体系现代化，实现畜禽养殖、屠宰、流通、加工全程可追溯。到2025年，全市猪牛羊禽产品质量安全追溯达到100%。 5、特色产业提质增效工程。加快发展“一乡一业”、“一村一品”，建设特色产业带和特色优势产业区，重点打造花生产业区、建设1万公顷杂粮杂豆生产基地5个。 6、农村现代流通业建设工程。推进玻璃山牲畜交易物流中心改造升级，建设和完善杂粮杂豆、蔬菜等一批区域性产地批发市场。发展冷链物流基础设施，加快农村电子商务示范基地建设。到2025年，建成全域农村电子商务公共服务中心，在具备条件的行政村全部建成村级电子商务服务站点。 7、实施新产业新业态发展行动。推进休闲农业和乡村旅游精品工程项目建设，重点“打造双辽乡村旅游形象”、“实施休闲农业和乡村旅游精品工程”、“丰富乡村旅游特色体验”、“共享农庄”、“提升乡风文明”等行动，奏响双辽的田园牧歌。 8、实施产业融合发展示范工程。着力建设一批现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等平台载体，创建一批省级农村产业融合发展示范园、先导区，加快建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园。到2025年，创建省级产业园1个，市级产业园1个。 |
5.巩固拓展脱贫攻坚成果。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。在压茬推进脱贫攻坚战、确保如期收官的同时，保持脱贫攻坚政策稳定，严防扶贫政策急刹车，对退出的贫困村、贫困人口，要扶上马送一程，严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求，健全完善防返贫机制和兜底保障措施。加强产业带动，大力发展光伏、电商、乡村旅游、种植结构调整等符合地方特色的产业项目，统筹考虑短平快项目和未来能持续发挥效益的项目，完善扶贫车间、村级扶贫专岗、庭院经济等就地就近就业模式，把贫困群众纳入产业化经营链条，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路，促进贫困群众持续稳定增收。精准落实政策保障，聚焦“两不愁三保障”和“六个精准”要求，把开发式扶贫与保障性扶贫结合起来，细化政策供给，因人因户施策，扎实推进健康扶贫、教育扶贫、危房改造，巩固易地扶贫搬迁任务成果，努力让贫困群众上得起学、看得好病、住得好房。加强兜底解困，探索建立以社会保险、社会救助、社会福利为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的兜底保障体系，综合采取政府购买服务、邻里互助、集中供养、实物供给等方式，同步解决特困群体脱贫解困难题，把社会保障的底兜实兜严。
6.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，坚持农业现代化和农村现代化一体设计，一体推进。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。统筹县域城镇和村庄规划建设，高质量推进“四好农村路”建设，完善农田水利、农村供水、乡村物流、广播电视、乡村网络等基础设施，分类推进村庄建设，提升农民居住条件，保护传统村落和乡村风貌。扎实推进人居环境整治提升工程，持续打造“百村示范”样板村，加快推进“五清一改一建”，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，健全运营管护长效机制，用好国家城乡建设用地增减挂钩、乡村振兴专项债券等政策，集中建设一批“生态、宜居、现代、幸福、繁荣”乡村。统筹协调推进四类村建设，重点针对“一圈两带”周边区域的集聚提升类村庄和城郊融合类村庄，推进城镇转化，按照建成区统一规划布局要求，以推动改造、促进向城镇社区集中，统一进行规划和建设，村民居民点纳入城市建设用地管理。特色保护类村庄，根据相关规划，以严控建设为重点，保护乡村原有建设风貌和村落格局，深入挖掘双辽乡村特色文化符号，突出关东古韵、红色文化、民族风俗、田园风光、草原风情之美，把民族民间文化元素融入乡村建设。搬迁撤并类村庄以引导居民向城区、中心镇迁并，加强用地整理为主，分步骤向中心镇、中心村、农村新社区聚集，在迁并之前，基本保障正常生活服务设施、生产设施的投入，严格控制建设用地审批。开展美丽乡村“示范村”建设，以建设美、经营美和传承美“三美同步”推进为重点，开展“文明家庭、整洁庭院”创建活动和美丽庭院评选活动，打造一批美丽小镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽田园，争创市级美丽乡村示范点。塑造美丽宜居乡村风貌，抓好历史文化遗产保护和乡土景观维持，恢复和保持河流、湿地等地理区域自然功能，形成具有双辽特色的田园乡村大地景观。加强现代文化和传统文化的融合发展，建设农家书屋、农家学堂、村落文化墙，加强于海川等历史名人宣传推广，坚定农村文化自信，提升农民职业荣誉感。加强社会主义精神文明建设，加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，构建形成文明、科学、健康、向上的现代乡村新风貌。以农村“厕所革命”和农村生活垃圾分类无害化处理为抓手，全面推进百村容貌整治，建设完善污水管网和垃圾分类处理等设施，完善农村环境监管机制，全面提升农村居民生活设施现代化水平。支持村民投工投劳参与美丽乡村建设，拆除房前屋后及村庄周边简易搭盖，房前屋后、村道两侧、山体坡面用乡土树种绿化美化，积极组织农村工匠参与项目建设，聘请专业技术人员进行技术指导，发挥其技术上的龙头作用。继续抓好农村基层党组织建设，进一步发挥政治引领、服务群众作用，充分调动农民积极性主动性，把乡村建设得更加美丽、更加宜居。
7.建设数字乡村。统筹推进农村政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等领域的信息化建设。全面实施信息进村入户工程，提升农村12316信息服务平台功能，完善信息终端和服务供给。加快乡村基础设施数字化转型，推进智慧农业、智慧水利、智慧物流、智慧电网等建设。推进乡村教育信息化、完善民生保障信息服务。
专栏：农村人居环境整治行动 1、农村垃圾治理专项工程。健全完善村庄保洁体系，全面推行农村生活垃圾分类制度，保障“户分类、村收集、乡转运、市处理”农村生活垃圾处理模式运行。到2025年，全市100%村庄的生活垃圾得到有效治理。 2、农村生活污水治理专项工程。推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊的农村延伸，在离城镇较远、人口密集的村庄建设污水处理设施进行集中处理，人口较少的村庄推广建设户用污水处理设施。开展生活污水源头减量和尾水回收利用。到2022年，农村生活污水乱排放问题得到管控，生活污水治理率显著提高。 3、厕所革命。加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。推进农村新建住房及保障性安居工程等项目配套建设无害化卫生厕所。 4、村屯绿化美化工程。全面推进农村以村屯为重点的“四旁”绿化美化，不断提高村屯绿化美化水平。到2022年，90%以上的村屯绿化覆盖率达到30%以上。以公路、铁路、江河堤防和库区绿化美化为主线，统一规划，同步实施绿色通道工程。县、乡道路沿线绿化美化，兼顾防风固土，改善环境。到2022年，90%以上的硬化道路实现绿化，县级以上公路、铁路和60%以上的乡路要达到绿化美化标准。 5、乡村水环境治理工程。实施水体清洁行动计划，改善重点流域、重点湖泊水质，严格入河排污管理。以供水人口多、环境敏感的水源以及农村饮水安全工程规划支持建设的水源为重点，加强饮用水水源地保护，加强畜禽养殖业和种植业污染防治，加强境内辽河流域污染防治。实施农村黑臭水体整治行动，到2022年，基本消除农村黑臭水体。 6、宜居宜业美丽乡村建设。以建设美、经营美和传承美“三美同步”推进为重点，培育建设特色小镇，开展“文明家庭、整洁庭院”创建活动和美丽庭院评选活动。到2022年，创建省级以上特色小镇3个，农村人居环境精品片区8个，四平市级以上美丽宜居行政村24个。 |
（四）构建双辽特色城镇体系，提升城市集聚辐射能力。
深入贯彻落实“一主六双”战略，积极推进长春-双辽-通辽、双辽-四平-辽源发展带建设，立足建设区域中心城市，坚持“生态优先、品质至上、民生为本、四化同步”发展思路，走具有双辽特色的新型城镇化发展道路。
1.重构区域战略布局。围绕“一圈两带三省（区）交界”，整体谋划，实施“融入长春、建设两带、联接三省（区）”的区域发展战略，全方位提升城市带动和融合功能。融入长春都市经济圈，重点推进与长春的全方位的经济互补性合作，全力推进与长春的“无缝隙”融合对接，最大限度地释放“协同效应”。加快“两带”隆起，积极推进长春—双辽—通辽发展带建设，依托长深高速公路、102省道等交通通道，集中发展各类产业平台，不断强化双山镇区等沿线重点城镇服务功能，拓展对周边区域辐射带动作用；加快推进双辽—四平—辽源发展带建设，充分发挥长春—公主岭—四平主轴线的辐射带动作用，打通长平经济带的横向通道，完善城市功能，积极推进相关产业在发展轴沿线布局。充分释放三省（区）通衢的区位优势，“北融南开，西聚东联”。“南开”重点对接沈阳都市圈，由此依托入关大通道，加快发展与京津冀都市圈、长三角都市圈和粤港澳大湾区的经济社会联系，努力开发市场，加快招商引资；“西聚”推动开放合作平台建设，加强与内蒙通辽的社会经济紧密联系，整合两地资源和产业，深度融入中蒙俄大通道；“东联”积极对接白通丹经济带和东北东部经济带，打造成为长春—四平协同发展带横向联系与协调合作的支撑区，努力扩大支撑双辽发展的腹地。
2.加快中心城区建设。统筹推进城市设计，提升公共服务和人居环境质量，形成功能完善、产城融合、职住平衡、特色鲜明的中心城区。优化提升城区品位，推动河湖连通水系进入双辽中心城区，在主要街区形成活水流动的市中河、市中湖和市中水景观，以水活城，做足水文章，形成东北地区少有的水脉环城，河湖入城，水城共生的独特风貌，打造宜居、宜业、宜游的品质城区，在生态脆弱区树立生态城市品牌。完善提升城市综合功能，着力完善提升城区集散、服务、管理、创新和文化教育等新兴功能，提升现代商贸功能，完善生活配套服务功能，提供多样化、高质量的公共服务和生活服务。依托郑家屯公园，政务大厅、实验小学南侧的商住楼，积极培育核心商圈，优化临街商业业态形态，打造特色街区，提升城市商业业态，打造一批富含时代气息兼具地域特色的城市建筑。实施景观照明提升工程，打造城市楼宇、道路、桥梁、滨河、绿道和公园等光彩靓丽的夜景体系。实施城市更新行动。加快改造城市棚户区、老旧小区、街区、厂区和城中村。加强城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园、社区健身广场和快递配送末端综合服务站、智能信包箱等便民服务设施建设。畅通城市路网系统，健全污水收集和生活垃圾分类处理设施，建设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平。推动城市政府向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉。推进城市安全发展。建立完善源头治理、风险防控、监督管理、保障能力，应急救援等发展体系和长效机制，提升城市应对突发事件的能力。
3.加快培育重点镇和特色乡镇。依托“两带”隆起和中心城区建设，发展县域经济，提高县域承载力，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的重要节点城镇和特色乡镇。
重点镇：积极推进茂林镇、双山镇、王奔镇等重点城镇建设，强化人口和要素集聚功能，提升城镇综合承载能力。以国家新型城镇化综合试点为抓手，以人的城镇化为核心，加快农业转移人口市民化进程。着力提高城乡“六个一体化”水平，加强城乡基础设施建设，推动实现水电路气等各类设施城乡联网、共建共享。
特色镇：按照一镇一主业、一镇一特色的思路，规划建设玻璃山畜牧小镇、那木斯蒙古族风情小镇、双山历史文化旅游小镇、新立现代农业示范小镇等特色乡镇，形成不同类型的镇村产业发展带，推动农商文旅体融合发展，重塑城乡经济地理。
加强以乡镇政府驻地为中心的农村生产生活核心圈建设，强化节点城镇产业功能、服务功能、居住功能，完善基础设施建设，提升公共服务水平，打造宜居适度生活空间、优质高效生产空间、绿色和谐生态空间。
4.推动城乡融合发展见实效。要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化县城综合服务能力。加快中心城区带动农村发展，增强城乡一体化发展的能力，构建中等城市新型城镇化体系，推动农业现代化、农村社区化、农民市民化，实现产业结构、就业方式、人居环境和社会保障由“乡”到“城”的快速转变。发挥特色乡镇的城乡融合的纽带作用，增强对农业农村发展的辐射带动能力，推动农业转移人口就近就地城镇化。
（五）构建生态文明体系，打造双辽美丽家园。
坚持生态优先发展理念，强化生态、资源、环境保护，推动资源利用方式转变，彰显生态价值，形成田园风光与现代城市水乳交融的美丽格局，将双辽打造成吉林省西部生态文明的示范区。
1.优化全域生态格局。以水系、湿地、林地、草地为载体，依托各生态节点，构建全域生态安全格局。坚持生态优先绿色发展，以河湖连通、一马树森林公园、白鹤省级自然保护区、架树台湖国家湿地公园和双辽南部治沙防护林为节点，建立以绿道为脉络、水网与绿网相融合、保护与利用相契合的生态系统，推进生产、生活、生态空间共融共生，构建“水林田湖城生命共同体”。以东辽河、西辽河为重点，加快七星湖等生态湿地的恢复建设，形成“两河并流、湿地点缀、水网纵横”的生态涵养区。以东辽河、西辽河及其支流新开河、温德河、清河等自然水系和吉林省“大水网”工程、双辽市河湖连通工程等人工水系为基础，采取河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养与水土保持、河湖管护等综合措施，恢复河湖生态、防洪排涝、灌溉供水等基本功能，修复河道空间形态及其水域岸线，形成水源保护和生态建设相得益彰、清流碧水与美丽乡村交相辉映的绿色画卷。强化林业资源保护，保留原生植被，提升全域森林覆盖率和建成区绿化覆盖率。高标准进行绿道规划设计，与特色产业、大地景观、自然资源、景观节点、文体旅等元素有机融合，串联城市功能设施和公共服务设施，串联景区、农田、乡村，构建三级绿道城乡空间体系，形成覆盖全域的生态“绿脉”。加强吉林双辽白鹤省级自然保护区珍稀濒危物种重要栖息地的保护修复，将保护区建设成为基础设施完备、管理高效、综合效益突出、有自身特色和示范意义、在国内外具有一定影响力的野生动物类型自然保护区。
2.积极探索生态产品价值实现路径。着力打通“绿水青山”与“金山银山”之间的双向通道，努力实现生态环境保护和绿色经济协调发展的双赢局面。大力发展林地经济，加强科研和推广，繁育适销对路品种，扩大苗木生产；鼓励蘑菇、木耳等林下种植，在适当地方发展林下棚膜经济；打造林地景观，发展休闲度假林业。积极发展沙地经济，产学研结合，突破技术瓶颈，种植沙棘、肉苁蓉等沙地经济作物，延长产业链，大力发展沙地旅游，建立沙地经济示范园区。适度推进湿地经济发展，强化沼泽湿地、珍惜濒危物种和湿地景观资源保护，把种植、养殖与生态旅游相结合，发挥湿地综合效益，培育绿色经济增长点。加强架树台湖国家湿地公园建设，充分发挥湿地在涵养水源、控制侵蚀、调节气候、休闲娱乐和文化科研等功能，全面提高湿地公园的生态服务及旅游价值，逐步将架树台湖湿地公园打造成为湿地生态健康、湿地景观独特、基础设施完善、整体形象突出，集科普教育与观光休闲功能的湿地生态系统保育、修复及合理利用的示范基地。大力发展水岸经济，依托河湖连通工程，实施“水岸+”发展模式，打造国内独有的生态水岸经济先行区。在新开河、西辽河、小西河等沿岸周边区域布置旅游、商业、休憩和体育设施，对广大市民开放，把岸线规划成共享的公共绿地。大力发展水岸文旅，建设集休闲、餐饮、娱乐、购物为一体的双辽城市客厅，规划布局旅游、文化、商务消费等多业态的大型商业综合体。以七星湖为主体，设置滨水栈道、观湖桥、游船码头等滨水设施，打造“天蓝、山青、水秀、岸绿、景美、游畅”的自然生态绿地和城市滨河景观游憩空间。
专栏：生态建设重点项目 1、植树造林：计划到2025年，双辽市规划工程造林项目33300亩，其中包括三北防护林建设10000亩。 2、村屯绿化：每年新增村屯绿化10个，完善提高村屯绿化20个；每年新增乡村道路绿化里程20公里。 3、草原修复：计划利用未来的5年时间，实施草场改良（补播）5.5万亩；草原治虫灭鼠生态保护。 4、防沙治沙项目：扎实推进三北防护林六期工程建设，加大科尔沁沙地治理力度，规划完成人工造林667公顷。 5、林业产业项目：开展中草药材种植加工工程，发展全系统中草药材种植加工；以一马树森林公园开发项目为主，培育森林旅游产业经济增长点；积极发展林下养殖业，具体包括养羊、养鹅、养鸡等。 6、沙地经济项目：沙地经济作物种植；沙地旅游项目。 7、水岸经济项目：水岸文旅项目；水岸商业综合体项目。 8、架树台湖国家湿地公园建设项目。全面完成公园湿地保护管理、科研监测体系建设；完成观鸟塔、蒙古族文化展示馆等旅游景点建设；完善景区景点解说、指示系统；建设高素质的人才队伍、提高湿地保护、生态旅游管理水平；加快数字化景区建设。 9、吉林双辽白鹤省级自然保护区项目。全面加强白鹤、东方白鹳等珍稀濒危物种栖息地保护和恢复，积极推进生态廊道建设，扩大野生动物生存空间，提高自然生态系统质量和稳定性及加强珍稀濒危物种重要栖息地的保护修复工作。 |
3.强化污染防治。持续推进大气、水、土壤污染防治，突出抓好秸秆禁烧、危险废物和危险化学品规范化管理、东西辽河流域断面治理、农村厕所改造、农村生活垃圾整治等工作，着力破解“脏乱差”等城乡环境顽疾，持续巩固省级卫生城创建成果。加强水环境治理。加强饮用水水源地保护，因地制宜确定农村饮用水水源保护任务，逐步推进乡镇及以下饮用水水源地排查和规范化建设。补齐污水处理设施短板，在茂林镇、卧虎镇等开展雨污管网建设和改造工程，因地制宜开展双辽市建成区雨水截留纳管和处理设施建设工程。推进污水处理厂再生水生态利用，实施双辽市污水处理厂尾水回用及循环工程、西辽河后包家月亮湾人工湿地净化工程等再生水利用工程，完善区域再生水循环利用体系。继续把打赢蓝天保卫战三年行动计划要求的各项工作目标作为长效化、常态化。开展大气污染网格化监管，加强工业炉窑、工业无组织排放、VOC污染治理等环境执法，严格查处“散乱污”企业，开展在用车超标联合执法活动，打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为。同时每年秋冬两季持续开展秸秆露天禁烧、离田的专项检查活动，建立污染源排放清单，强化源头管控，确保市区空气质量优良天数达标。巩固净土保卫战取得成果，持续开展企业用地调查对象全面性核实增补；做好农用地土壤污染防控；抓好建设用地土壤污染风险管控；强化重点行业企业土壤环境监管；建立规范化的危险废物清单台账；落实危险废物申报登记制度；落实企业主体责任，提升污染防控能力。规范固体废弃物产生、收集、贮存、运输、处置、利用等环节的管理，探索建立固体废弃物减量化、无害化、资源化处理机制，鼓励对一般工业固体废物综合利用和重复利用，推进固废、危废处理中心项目建设。强化农业农村污染防治。保持战略定力，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。在流域沿岸乡镇实施畜禽粪污集中收储点建设项目，建设屯级畜禽粪污集中收储点，对全市散养畜禽粪污进行集中收集、转运，推动形成覆盖全市范围的“分散收集、集中管理、统一转运”的畜禽粪污收储运体系。根据当地养殖废弃物产生量及农田消纳能力，开展养殖废弃物资源化利用及污染治理设施建设。
专栏：污染防治重点项目 1、双辽市乡镇排水管网工程； 2、双辽市城区内道路雨污分流改造工程； 3、双辽市乡镇生活污水综合治理二期项目； 4、畜禽粪污收储运体系建设工程； 5、双辽市农村生活污水治理项目； 6、西辽河（双辽市段）水生态环境综合治理工程； 7、双辽市尾水生态环境治理工程。 |
4.推进资源节约集约循环使用。建设节水型农业，坚持“量水发展”理念，积极推广农田高效节水灌溉模式，实施骨干灌排渠系节水改造工程。建立最严格的水资源管理制度，在布局建设重大项目时，应充分考虑水资源承载能力，加强水资源规划论证工作。开展低效用地清理，通过政府政策性引导，加大闲置低效利用土地和违法用地清理力度，提高存量土地利用率。大力促进经济开发区等园区的循环改造，探索并逐步实现循环经济模式，重点针对粉煤灰、脱硫石膏、硅砂尾矿、玻璃废料的循环化利用，建成一批循环经济型企业，丰富循环经济产业链，完善循环经济产业体系，提高资源产出率，减少污染排放，基本实现“零排放”。大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等清洁能源，构建清洁低碳能源体系，以“煤改气、煤改电”为路径，推动清洁能源替代，落实耗能企业“提效减碳”。对固体废物产生行业开展资源综合利用，从源头减少固体废物的产生，重点提高粉煤灰、炉渣、尾矿等固体废物的回收和利用，提高对各种建筑废弃物的利用率，推进工业固体废物的综合利用。大力发展农业循环经济，鼓励玻璃山镇、服先镇等畜禽养殖集中区域提高秸秆、畜禽粪便等农业废弃物的综合转化利用率。初步形成资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和环境友好型社会。
5.推行绿色生活方式。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等绿色生活创建行动。加大节能和新能源汽车推广应用，开展清洁供暖改造试点，提高绿色出行和清洁能源比例。实施既有建筑节能和绿色化改造。完善绿色采购制度和消费激励机制。建设“无废城市”，推动固体废物处理处置设施建设，实行生活垃圾分类和减量化、资源化利用。加强宣传引导。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
专栏：循环经济重点建设项目 1、玻璃山镇秸秆粪污循环利用项目：“秸秆+粪污通过发酵成菌基、培养食用菌（双孢菇、杏孢菇）、菌渣再发酵生产沼气、沼渣沼液制作有机肥、有机肥直接还田”的循环利用产业链。 2、王奔镇粪污还田项目：发展“种植—畜禽—沼气—有机肥的循环农业模式—发展大田作物种植—畜禽饲养—大棚蔬菜或水果栽培—沼气—有机肥综合开发”的生态农业模式。 |
（六）构建城乡基础设施体系，千方百计扩大内需。
把握扩大内需这一战略基点，坚持加强投资与扩大消费、新型基础设施投资与传统基础设施投资、政府投资与民间投资“三个并举”，着力强化“补短、成网、联动、配套、共享”，建立布局合理、功能完善、统一运营管理的城乡基础设施体系，持续带动消费升级，努力开拓市场，全面提振经济发展。
1.提升基础设施供给质量和运行效率。对接全省的规划，聚焦补短、补缺，加快建设新型基础设施，全面提升传统基础设施，形成功能完备，高效实用，智能绿色，安全可靠的现代化基础设施体系。
构建运行高效智能信息网。建设高速、泛在、融合、便捷的新一代信息通信基础设施，促进5G技术广泛应用，实现 IPv6 规模部署。到2025年，实现全市乡镇5G网络覆盖。实施大数据中心建设工程。打造云计算、大数据、高性能计算、异地灾备、同城热备等公共数据资源中心。实施人工智能建设工程，支持龙头企业建设数字化车间和智能工厂，开展智慧出行、智慧医疗、智慧教育、智慧安防等人工智能场景应用示范，构建高性能计算、数据共享、测试验证等开源开放平台。实施工业互联网建设工程，建设智能网联汽车、能源清洁利用、溯源食品等重点行业互联网平台。
构建全域综合路网，推进“四好农村路”高质量发展，建立健全农村公路管理机构，升级现有的低等级道路，对优先通达的农村公路进行拓宽改造，自然村通硬化路率达到100%，农村公路通行条件和路域环境明显提升。推进综合交通节点改造提升，谋划国道G231、G203和铁道交叉路口平改立工程。全力推动开发区路网建设和改造，加快开发区老旧路改造工程和新规划区的路网建设，全部实现雨污分流，探索实施地下综合管廊建设，采用装配式技术集中敷设电力、通信、广播电视、给排水、热力、燃气等管线，降低路面多次翻修和工程管线的维修费用，保持路面的完整性和各类管线的耐久性。建设公交车调度指挥中心及公交车停车场，设立专人进行管理，实现公交车辆统一调度，统一停放。开发双辽到沈阳和通辽的铁路直达客车，增加过境双辽的车次，安排白天上下车的班次时间，推动四平到通辽的铁路客运建设。
专栏：全域综合交通项目 1、农村公路：十屋-卧虎、双辽-金宝屯、茂林-新安镇、桂花-永久等现有公路进行拓宽改造；农村公路建设项目（计划5年新建农村公路1000公里）；村庄公共基础设施建设工程道路硬化项目（拟对双辽市王奔镇等18个乡镇街实施村内道路硬化）。 2、新建改建桥梁项目：规划新改建山玻璃一桥、山玻璃二桥、元吉桥、集福桥、新发桥、二龙堡桥、五星桥、孤家子桥等桥梁项目。 3、公铁平改立工程：国道G231嫩双公路K349+720公铁平改立工程，全长1.589km、路基宽12m、分离立交450m/1处；国道G203绥沈公路K509+412公铁平改立工程，全长1.1km、路基宽12m、分离立交330m/1处。 4、公交车调度指挥中心及停车场地建设：建设公交车调度指挥中心及公交车停车场，设立专人进行管理，实现公交车辆统一调度，统一停放。 5、铁路项目：双辽经济开发区化工园区铁路专用线。 6、吉高集团双辽分公司双辽南收费站入口车道加宽工程项目。 |
抢抓吉林省“大水网”建设契机，以打造双辽市水利网络为总体思路，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”新时代治水总基调，立足双辽市水利实际，以解决新老水问题为导向，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害等问题。以东辽河、西辽河、新开河、小清河等自然河流，吉林省“大水网干线”、双辽市河湖连通工程、双辽市水系连通工程为“骨架”，以八一水库、小山水库、川头水库、骆驼岭水库及五井泡、架树台湖等水库、湖泡为节点，构建“两纵、三横、多分支”的双辽市水网格局。到2025年，水利基础设施网络体系进一步完善，水生态环境持续改善，水监管能力进一步提高，节水效果更加明显，全市水安全保障能力明显增强。
专栏：水利基础设施重点项目 1、 双辽市河湖连通工程。线路总长36.83km，其中改扩建现有渠道1.10km，新建现有渠道1.10km，新建管线工程50.00km。另有泵站2座，水闸2座，农道桥3座，顶管7处，人工湖1座。 2、双辽市水系连通工程。线路总长79.25km，其中直接利用现有河流27.22km，改扩建现有渠道35.93km，新建渠道11.75km，新建管线工程4.34km。改扩建及新建渠道中有19.65km渠道采取护砌措施。另有农道桥13座，新建涵洞3座，水闸12座，跌水8座，现有桥涵护砌6处，穿越铁路顶管2处，泵站1座，移动泵车2台。 3、骆驼岭沟综合治理工程。主要实施清淤筑堤等工程措施。 4、骆驼岭水库至新开河输水渠。新建渠道线路总长4.43km。 5、泉眼沟下游段综合治理工程。主要实施清淤筑堤等工程措施。 6、双辽市兴隆河综合治理工程。主要实施清淤筑堤等工程措施。 7、双辽市小清河综合治理工程。主要实施清淤筑堤等工程措施。 8、双辽市长茂河综合治理工程。主要实施清淤筑堤等工程措施。 9、八一水库生态补水工程。主要实施清淤筑堤、桥、涵、闸、站等工程措施。 10、温德河长发段综合治理工程。主要实施清淤筑堤、长发枢纽改建等工程措施。 11、八一河综合治理工程。主要实施清淤筑堤、桥、涵、闸、站等工程措施。 12、白柳河综合治理工程。主要实施水、林、路、草综合治理等工程措施。 13、西辽河前进村农村水系综合治理工程。主要实施水、林、路、草综合治理等工程措施。 14、敖伦河水系综合治理工程。主要实施输水管道、河道整治、水、林、路、草综合治理等工程措施。 15、小清河综合治理工程。主要实施清淤筑堤等工程措施。 16、老背河综合治理工程。主要实施清淤筑堤等工程措施。 17、水泉水库泄洪渠综合治理工程。主要实施清淤筑堤等工程措施。 18、辽河三江口地区省界堤防双辽市段（东辽河干流）治理工程。主要实施堤防加高培厚等工程措施。 19、双山灌区渠首拦河坝下游水毁修复加固工程。主要实施消力池及海漫段、护坡等工程措施。 20、水源井抗旱水源工程。项主要实施打抗旱水源井及机泵设备配套等。 21、八一水库增容扩建抗旱水源工程。主要对水库进行增容扩建，输水渠及建筑物配套工程，八一水库上游的恢复以扩大双山灌区面积为主，下游以新发展水田和旱田灌溉为主。 22、双山灌区田间渠系改造和建筑物配套工程。主要实施渠系改造及建筑物配套等工程。 23、卧虎镇骆驼岭小流域综合治理工程。主要实施植树、种草等生态治理配套工程。 24、双山镇川头小流域综合治理工程。主要实施植树、种草等生态治理配套工程。 25、茂林孟益小流域综合治理工程。主要实施植树、种草等生态治理配套工程。 26、茂林美丽小流域综合治理工程。主要实施植树、种草等生态治理配套工程。 |
推进能源基础设施建设，加快推进电力、燃气和油气站点位基础设施建设，构建稳定可靠的能源供应体系。
专栏：能源基础设施项目 1、电力增容改扩建工程：东明66KV输变电工程、卧虎66千伏变电站扩建改造工程、玻璃山66KV输变电工程、种羊场66千伏变电站扩建改造工程、兴隆66千伏变电站扩建改造工程、红旗66KV输变电工程、鸭场66千伏变电站扩建改造工程、新立66KV输变电工程、辽东66KV输变电工程、山场66千伏变电站增容改造工程、王奔66千伏变电站增容改造工程、吉林四平梨树—东明66KV线路工程、柳条66千伏变电站改扩建改造工程、那木66KV输变电工程、永加66千伏变电站增容改造工程、双山66千伏变电站增容工程、服先66千伏变电站增容工程、向桂66千伏变电站增容改造工程、双辽市农网改造升级工程。 2、新增发电项目：国电双辽发电有限公司风电场工程、国电双辽发电有限公司光伏工程、双辽市生活垃圾再生能源发电项目。 3、充电桩建设项目：在双辽市区各停车场新建120千瓦时新能源车辆充电桩60个。 4、天然气管道项目：中俄东线天然气管道工程（长岭-永清）；“中俄东线”王奔镇分输站至辽东街门站天然气工程及辽东街门站与市区中压主管道对接天然气工程。 5、加油站项目：王奔加油站项目。 |
专栏：市政公用设施项目 1、天然气项目：双辽市乡镇天然气管网供气工程项目；双辽市老旧小区改造天然气项目工程。 2、市政道路项目：双辽市东华街、北宁街、新市街道路升级改造工程；双辽市福耀路改造工程；双辽市路网（三期）工程建设项目；双辽经济开发区南区路网升级改造（含污水改造及雨污分流）项目；双辽市新市街道路升级改造工程。 3、污水治理项目：双辽经济开发区南区污水管网改造及雨水分流工程项目；双辽市王奔镇雨污管网及配套基础设施建设项目；西辽河双辽段连片生活污染治理项目；双辽市城区内道路雨污分流改造工程；双山镇中水管网工程。 4、给排水项目：双辽市自来水管网清洗阀门更换及自来水厂DMA分区计量自动检测系统工程；双辽市市区供水管网清洗和阀门更换工程项目；双辽市东华街与北宁街道路及配套管网建设工程。 5、供热项目：双辽市改造供热管网项目；种羊场集中供热建设项目。 |
强化市政公用设施建设，加强地下综合管廊建设，统筹推进电力、通信、广播电视、给水、排水、燃气等市政管线地下综合管廊建设。加快垃圾污水处理设施建设，统筹安排、合理布局乡镇（街道）和农村新型社区污水处理设施、垃圾处理场、垃圾中转站等基础设施。
2.着力改善消费环境。不断完善消费政策、优化消费环境、稳定消费预期，力促广大城乡居民能消费愿消费敢消费。结合中心城区和特色乡镇发展布局，打造消费中心、优化城乡商业网点布局、加强消费物流基础设施建设。培育消费新业态、新模式，鼓励线上线下融合等新消费模式发展，建设“智慧商店”、“智慧街区”和“智慧商圈”。围绕夜游、夜购、夜食、夜娱主题，培育更加多元化的夜间消费模式。打造街区夜市，对街区进行“换装”，提升辽河公园、郑家屯公园、七星湖公园等区域亮化美化层次，展现夜间双辽的历史文化韵味；打造地摊夜市，在商业街、老火车站、七星湖开设夜市地摊网点；打造景区夜市，在一马树森林公园、架树台湖开设汽车宿营地，凸显独具双辽特色的旅游夜景；打造文化夜市，利用小剧场、图书馆、博物馆等文化场所，将文化、演艺、展示活动纳入政府的视野与规划，实现对接，加强联动，争取双赢，使“文化夜市”的节目更加丰富多彩。借鉴先进城市经验，统筹协调“夜经济”发展，延长公共交通运营时间，加密运行班次，设置临时停车场，提高市民夜间出行的便捷性和交通管理的灵活性，充分建立起政府部门与夜间经营者对话沟通的桥梁纽带，创新助推“夜经济”快速发展，形成双辽特色的夜间经济集聚区。实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境方面，全力打造双辽风景廊道，提升重点区域和特色乡镇的干线通行能力，提升市区到那木斯蒙古族乡景观大道，建设一马树综合旅游度假区、架树台湖省级湿地公园、八一湖旅游风景区、辽河公园、大金山遗址公园等一批重要旅游干线公路项目。建设一批智慧乡村旅游试点单位，实现免费Wi-Fi（无线局域网）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。
3.推动供给需求双驱动。坚持供给侧结构性改革，以扩大内需为战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。以供给侧结构性改革扩大内需，推动需求侧改革。顺应个性化、区域化市场需求，大力开展品质升级、市场拓展、品牌提升，推动供给需求共同发力。围绕玻璃建材、农产品加工全产业链、文旅消费便利化，面向消费终端整合产品研发、物流配送、金融、信息化等消费性产品与消费性服务，营造良好的生活场景、消费场景、文化氛围和社会影响，巩固吉辽蒙三省（区）基础市场，拓展东北亚、京津冀、长三角、珠三角等重点市场，瞄准欧美东南亚等机会市场。突出核心品牌牵引。突出品牌建设，强化双辽稻米公共品牌、食用菌品牌、畜禽肉类品牌包装营销和标准化管理。加强品牌营销。围绕“玻璃建材、电力能源、现代农业”三大主导产业和“医药化工、流通服务、文化旅游”三大优势产业，立足长春都市经济圈，重点瞄准“长三角”“珠三角”“环渤海”等经济发达地区承接产业转移类项目进行对接洽谈，扩大招商引资成果。充分利用东博会、厦洽会、进博会等大型经贸活动开展精准有效招商。把握长春都市圈汽车展销会、国际电影节等各类国家级论坛活动，实施联动营销，加强城市营销。整合政府资源和社会力量，加强宣传、文化、体育、旅游、商务、会展、外侨、投促等部门的统筹和互动，发挥融媒体中心的宣传作用，探索与国内外主流媒体和海外华文媒体的深度长效合作机制，建立国内国外相关主流媒体的传播渠道。大力发展垂直电商、C2M等新业态、新模式，鼓励有条件的企业开展线上线下全渠道运营，依托大数据开展精准营销。规划建设内陆港和保税仓库，以及“海外仓”、“体验库”等模式，大力发展跨境电商。建设一批电子商务小镇，并积极争取纳入省级特色小镇建设，培育发展一批专业化电子商务强村，推动电子商务产业基地升级。
（七）构建民生服务和保障体系，不断增强人民福祉。
完善基本公共服务，扩大有效就业，健全城乡社会保障体系，形成政府、市场、社会多元供给格局，推动社会事业全面发展，不断增强人民群众幸福感。
1.全面发展优质教育。建立学前教育全覆盖网络体系，着力扩大公办学前教育资源，鼓励扶持普惠性民办幼儿园。到2025年，全市学前三年毛入园率达到90%以上，公办园在园幼儿占比达到50%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，每个乡镇街至少办好一所中心园。推进基础教育高位均衡发展，依法实施九年义务教育，积极推进普及高中阶段教育，继续稳妥解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题，巩固提高教育水平，到2025年，适龄儿童、少年的入学率达到100%，残疾儿童入学率达到96.2%，九年义务教育巩固率96%，高中阶段毛入学率达到93%。完善残疾人教育，加强残疾学生学习和生活无障碍设施建设，继续推进随班就读学生的管理和教育，实现残疾儿童少年教育全覆盖。深化职业教育产教融合发展，以吉林省与教育部共建职业教育试验区为契机，建设以双辽市职业中专为主体，行业企业、行业协会、科研院所、培训机构为补充，人才和技术为纽带，服务地方产业发展为要务，基础设施完备、资源高度共享、生活服务配套的区域产教融合型职教园区，覆盖区域内所有产业发展需求的公共实训基地。推进校企协同发展，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，为寻求发展新突破、集聚发展新动能、开创发展新局面提供有力支撑，到2025年形成具有双辽特色的产教融合型城市。拓展互联网线上教育。建设教育资源公共服务平台，面向教改需求，丰富高质量数字教育资源，提升教师信息技术应用能力，开展基于线上智能环境的课堂教学试点。按照互联网+教育的“双师”模式。探索构建“一校带多校、一点带多点”的在线学习共同体，树立特色教育资源与创新应用学校典型，深化普及专递课堂、名师课堂、名校网络课堂“三个课堂”应用。
专栏：教育建设项目 1、新建双辽市第三幼儿园建设项目。 2、双辽市第二中学、玻璃山镇中学、种羊场中心小学、服先镇向阳中心小学改扩建项目。 3、双辽市职业中专教学综合楼、宿舍楼建设项目。 |
2.推进健康双辽建设。加强医院服务能力建设。加快区域医疗中心建设，进一步提升市中心医院、市中医医院和市第一人民医院服务能力，加快推进卒中、创伤急救、胸痛等中心建设，全面提升全市3岁以下婴幼儿照护服务水平和能力，重点提升儿童、重症医学、母婴危重救治、康复、精神病等医疗服务水平，提升120急救指挥中心能力，完善市中心医院、市中医医院、市第一人民医院急诊服务能力，加强双辽市康复医疗服务能力建设，进一步推进慢性病综合防控示范区建设。完善社区卫生服务体系，继续加强社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。完善中医药服务体系，围绕实施中医药强市战略，加强中医药传承创新，加快中医药产业发展，争取成为国家中医药综合改革试验区。重视心理健康服务及精神卫生防治，加强心理健康规范化管理和科普教育，强化精神疾病救治管理报告。提高卫生应急处置能力，认真做好突发新冠肺炎疫情等急性传染病防范应对工作。完善新型冠状病毒、艾滋病、梅毒免费咨询和检测体系，最大限度发现感染者和病人。全力推进基层医疗卫生机构标准化建设，加快推动县域医共体建设。推进线上卫生健康服务。打造全面健康信息平台、基层医疗卫生机构管理平台建设。推动医院依托互联网开展挂号预约，部分常见病、慢性病复诊，远程医疗，医疗纠纷投诉受理等服务。推广“电子处方”药品零售应用，推行“网订店送”药品配送服务模式。加强医疗卫生和疾控中心人才队伍建设，开展农村订单定向、全科医生转岗培训等项目，完善专业健康教育网络，落实资金保障，认真开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市和国家（省）卫生乡镇。
专栏：医疗卫生重大建设项目 1、双辽市中心医院整体能力提升项目：拟进行门诊楼改建提升、“120”急救中心改造提升。其中包括：急救指挥系统、设备（含车辆）等基础设施设备。 2、双辽市中医医院综合能力提升项目：拟进行采购CT机、多普勒彩色超声机等相关医疗设备。 3、双辽市第一人民医院能力提升项目：拟进行采购彩超机、数字肠胃机等相关医疗设备。 4、双辽市疾病预防控制中心应急消洗中心建设项目：拟建设应急消洗中心，其中包括：物资储备库、应急队伍办公室、应急值班室、住宿区、人员换洗消毒区、车辆消洗区及污水处理区等相关建筑。 5、双辽市双山镇中心卫生院建设项目：拟建设公共卫生及行政办公楼，其中包括：预防接种门诊及发热门诊，公共卫生办公区，行政办公区；另需采购16排CT一台，并更新污水处理系统。 |
3.加快体育事业发展。完善全民健身公共服务体系。完善体育公共资源规划布局，推进全民健身服务资源向农村、贫困地区倾斜。统筹建设全民健身场地设施，推动城市全民健身中心、体育健身公园、社区健身广场和足球、冰雪等户外运动场地建设，重点完成双辽市仿真冰健身馆建设项目，对新增的公共文化广场安排健身器材配建，加强笼式足球场、多功能运动场等新型场地建设工作，打造居民现代生活需要的“15分钟健身圈”。有序推进公共体育设施免费向社会开放，建设互联网加全民健身智能服务平台。大力发展群众体育，加强全民健身工作开展，积极组织群众开展全民健身活动，以“全民健身百日行”和“全民上冰雪”冬夏两大活动为主线，做好“全民健身日展演”活动持续开展。鼓励机关、事业单位、人民团体、企业等组建或联合组建足球队，开展好校园足球和全市业余足球联赛等活动，抓好青少年排球普及工作，启动市篮球业余联赛，对户外拓展、轮滑、自行车、滑冰等新兴项目给予扶持，打造特色精品运动项目。加强体育赛事的开展工作，做好吉林省第十九届运动会的备战参赛工作。
4.繁荣文化事业。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，加快建设文化强市。提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动，推进公民道德建设、志愿服务建设、网络文明建设、诚信建设，加强家庭、家教、家风建设，不断提高人民道德水准、文明素养和社会文明程度。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费。建立统筹联动工作机制，深挖抗日战争、解放战争、社会主义建设时期的红色资源，建设“一校一园二馆”（双辽市委党校；双辽市革命烈士陵园；双辽市英烈纪念馆、双辽市党史馆），打造“三大广场”（双辽市英雄广场、双辽市抗日爱国志士广场、双辽市鹏程广场）“三大旧址”（日本侵华罪证·粮仓旧址、日本侵华罪证·铁路桥旧址、日本侵华罪证·水塔旧址）“五大纪念碑”（双辽市王奔镇王奔烈士纪念碑、双辽市双山镇烈士纪念碑、双辽市服先镇烈士纪念碑、双辽市茂林镇烈士纪念碑、双辽市卧虎镇烈士纪念碑）红色阵地，培育专兼职红色师资队伍，研发专业系统红色课程，开展红色教育培训和活动，力争把双辽市打造成为全省知名红色教育阵地，不断传承红色基因，赓续红色血脉。提升公共文化服务水平。坚持社会主义先进文化前进方向，坚持百花齐放、百家争鸣方针，全面繁荣新闻出版、广播电视、文学艺术等社会科学事业，着力提升公共文化服务水平，让人民群众精神文化生活更加丰富多彩，加快推进传统媒体转型升级和新媒体深度融合，建强用好市融媒体中心，推进城乡公共文化服务体系一体化建设，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。
加强基层公共文化基础设施建设，建立和完善以行政村（社区）为支撑的基层公共文化服务网络，实现乡镇、街道综合性文化服务中心、乡村社区综合性公共文化服务中心市域内全覆盖。提升市级“三馆”公共服务水平，将市文化馆建设成为设施齐整、功能齐全的集文艺创作、学术研究、休闲娱乐、教育培训、书画艺术活动为一体的全市文化服务中心，将市图书馆建设成集文献信息、学术研究、文化休闲、教育服务、知识管理为一体的文化活动信息中心，将博物馆建设成为集收藏保护、陈列展览、科学研究、宣传教育等功能为一体的综合性博物馆。广泛开展送戏惠民演出、市民文化节、农民文化节、旅游节、全民健身展示等群众文体活动，进一步拓展提升文旅体服务领域和服务能力。继续大力发展民间文艺队伍，实施民间文艺团队“孵化计划”，培育街道、乡镇、社区、村文艺表演队、小剧团、秧歌（舞蹈）队等民间文艺团队，发现培养各类民间艺术人才；组织挖掘地方特色文化，在剪纸、葫芦画、农民画等领域，发展爱好者，形成民间文艺队伍，提升文化产业从业人员的综合素质，为群众文化生活提供服务保障。加强文化遗产的保护与利用，做好“双辽太平鼓”、“酒海”、“双辽皮影戏”、“二龙山传说”等非物质文化遗产传承发展。
5.加强就业保障。深入实施就业优先战略，以促进充分就业和提高技能水平为重点，实现更高质量和更充分就业格局。积极扩大就业总量，完善创业带动就业机制，鼓励中小企业、小微企业、个体工商户以创业带动就业，开辟劳务市场，发展零工经济，提供更多的就业新岗位。统筹做好重点群体就业，把高校毕业生就业放在就业工作的首位，确保双辽籍高校毕业生就业稳定。及时消除城镇“零就业”家庭。提高公共就业服务能力，发挥公益性岗位安置就业困难群体就业的兜底作用，实施“雨露计划”，提高贫困人口就业能力，在全市建立“半小时就业服务圈”，年均举办招聘会6场次。“十四五”期间，年均实现城镇新增就业2000人，城镇失业人员再就业600人，就业困难人员实现就业400人，城镇登记失业率控制在规定范围内；年均实现新增创业250人；年均实现农村劳动力转移就业50000人次。
专栏：高质量就业重点建设项目 1、返乡创业基地项目：“十四五”期间，以回乡创业的农民工、大学生、复转军人等在乡（镇）地域内所创办具有一定规模种养殖业和农产品加工业的企业、合作社为主体，计划建设省级返乡创业基地5个。 2、省级家政实训基地建设项目：“十四五”期间，以依法成立的普通高等院校、技工院校、职业院校和设立了内部培训机构的家庭服务企业（单位）及巾帼家政服务机构为主体，计划建设省级家政实训基地2个。 |
6.完善社会保障体系。完善覆盖城乡居民社会保障体系，努力实现“人有普保、劳有应获、病有适医、老有颐养”的目标。巩固完善社会保障制度，统筹城乡社会保险工作。完善保障性住房供给制度，加强人才住房供应，推进全市人才公寓和产业园区配套住房建设，健全人才安居保障体系。推进社会福利事业均衡发展，不断健全养老服务体系，推进农村社会福利服务中心、民办养老机构、农村养老服务大院、社区日间照料间和养老服务信息平台建设，加快整合王奔、茂林社会福利服务中心，改善农村养老机构居住环境，提升养老服务标准，提高低收入人群养老入住率，守住农村养老最后一道防线。完善建设规范城市社区的日间照料间运营管理，提升日间照料、居家养老服务等功能。为双辽市腾泰公司探索医养结合民办养老机构试点建设提供政策性指导，提升养老机构服务质量，强化养老服务管理水平，适时启动养老机构等级评定工作。完善居家养老社会支持机制，推进长期护理保险制度。探索建立虚拟养老模式，丰富养老服务产品供给。加强养老服务人员培训和队伍建设，积极开发老龄人力资源，发展银发经济。完善学校家庭社会协同育人机制，实施学龄前儿童营养改善计划，提升儿童综合素质，完善儿童监护制度，落实孤儿保障制度，依托市救助站，建立未成年人保护中心，对留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童、孤儿实施集中救助和关爱。完善社会救助体系，联合市残联、市卫健局、市财政局整顿治理残疾人评定等级规范管理工作，建设精神卫生康复养老院和精神卫生院，完善对残疾人，特别是精神智力残疾人关爱体系，提高残疾人全面发展能力。推进无障碍设施建设，营造扶残助残社会环境。强化各类助残社会组织建设。加强家庭、家教、家风建设。健全支持家庭发展和生育、儿童养育教育，老人赡养等政策体系，加强对困难、失独、单亲特困等特殊家庭的政策福利、救助和服务。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。优化优抚安置双拥工作，全力推进自主就业退役士兵免费职业教育和技能培训。全面落实扶持自主就业退役士兵创业就业优惠政策，鼓励退役士兵发挥自身优势，积极创业就业。
专栏：社会事业重点建设项目 1、社会保障事业项目。双山镇社会福利服务中心；茂林镇社会福利服务中心；王奔镇社会福利服务中心建设项目；腾泰公司探索医养结合民办养老机构试点；公益骨灰寄存堂；博物馆改扩建项目；双辽市英烈纪念馆建设项目。 2、住房保障项目。双辽市中盛达福地小区综合楼建设项目；双辽市城鑫花园小区（一期）建设项目；南湖·壹号院建设项目；双辽市如意雅居回迁楼建设项目；双辽市西善小区二期回迁楼建设项目。 3、双辽市便民农贸市场建设项目。 |
7.努力提高城乡居民收入。着力提高工资性收入，把提高工资水平作为调节分配关系的着力点，合理调整劳动者、企业、政府的分配关系，确保社会工资增幅高于全国平均水平。着力提高经营性收入，通过发展民营经济、努力扩大就业、促进全民创业等一系列举措，努力提高城镇家庭生产经营收入。
积极推动农村企业快速发展，引导农民从事非农产业，大力发展农村劳务经济，鼓励农民劳务输出。建立农民增收长效机制，夯实粮食增产能力，大力发展效益农业，全力推进蔬菜、特色园艺等作物种植，积极发展养殖业，提高农业经营收入。以发展庭院经济、建设乡村文明带动农民多元增收为抓手，以美化庭院为目标，重点引导农户发展庭院特色种植、大力发展庭院园艺、庭院特色养殖，实现“农民收入多元化，农村环境生态化，农业发展新型化”。
着力提高财产性收入，鼓励城乡居民利用动产和不动产增加收入，做好农民承包土地、宅基地、林地、荒山荒地等使用权的确权工作，探索农民各类财产权抵押贷款办法，活化居民资产。
着力提高转移性收入。坚持效率与公平并重，发挥财政杠杆调节作用，努力增强社会保障能力，确保城镇居民转移性收入平稳增长。全面落实国家惠农政策，稳步提高财政补贴。完善困难群众基本生活保障协调机制，提高社会救助标准。落实慈善税收优惠政策，大力发展各类扶贫赈灾、扶老助残、恤幼济困、助学助医等领域的慈善事业和社会公益事业。
（八）构建现代化社会治理体系，全方位深化改革开放。
1.加快数字双辽建设。深入贯彻落实《关于以数字吉林建设为引领加快新旧动能转换推动高质量发展的意见》，抢抓吉林省大力发展数字经济、推进“数字吉林”建设的机遇，打造“数字双辽”。大力加强硬件建设，通过物联网、大数据，使治理过程可量化、可追溯、可考核，为治理体系和治理能力现代化筑牢基础，建设高效透明数字政府，创新数字化治理模式，构筑信息惠民服务体系，提升整体联动、部门协同的现代化数字治理能力和水平。以优化“互联网+政务服务”和构建立体数字治理体系为落脚点，提升电子政务协调能力和业务协同能力，推进一体化在线政务服务平台使用，实现审批流程更简、政务服务更优、监管能力更强。围绕应急指挥、平安双辽、智慧城市等领域，加快构建“数据汇聚、在线监测、事中监管、协同联动”一体化社会治理体系，推动治理模式由低效到高效、被动到主动、粗放到精准变革。推进智能园区管理平台建设，对危险化学品的存储、运输等环节实施全过程监控，建设化工园管理平台，进一步完善园区监控网络，提升化工园区应对突发环境事件的预警能力、污染源快速查找和溯源定位能力。
专栏：数字双辽重点项目 1、双辽市交通运输综合信息指挥系统建设项目。 2、双辽市智慧大厅建设项目。 3、数字农业：建设一体化数字农业监测体系，开展耕地质量监测、农产品长势及生长环境持续监测、灾害预警等服务；建设农产品质量安全追溯平台，推进农产品生产、加工、贮藏、包装、运销各环节数字化改造提升，整合农产品精深加工；推进农产品以及种子、农药、兽药、饲料、化肥等重要农业生产资料的信息。 4、智慧交通：建设智慧交通管理服务系统，包括道路状态自动感知、交通态势自动研判、信号控制自动调整、交通违法行为自动监测、路况信息自动发布系统。 5、智慧社区：建设全市数字社区感知信息联网共享平台，整合汇聚各数字社区的视频监控、人脸识别、车牌识别、单元门禁、消防、用电等智能感知数据，对接信息资源交换平台，提供跨部门、跨层级信息资源交换共享，形成可复制、可推广的数字社区建设模式。 6、农村智慧安防：推进乡村公共安全视频监控建设、联网和应用，打造人防、物防、技防深度融合的农村治安防控体系。 7、数字文化服务：建设“公共文化云”、数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、数字美术馆等公益性文化信息基础设施。 |
2.加强社会信用体系建设。加强守信示范工程建设，树立政府信用形象，为建设“信用双辽”发挥好示范带头作用。继续深入开展打击假冒伪劣、无照经营、商业欺诈、商业贿赂、恶意逃债、非法中介、侵犯知识产权、环境违法等专项整治活动。建立执法协调联动机制，提高执法效能，形成对失信违法行为打击惩戒的合力。建立信用信息共享机制，推动全市信用信息共享平台建设，为全社会提供信息完整、功能齐全的信用信息数据库和公共信用信息平台。深入推进农村信用体系建设，优化农村社会信用环境，规范农村信用组织评定。稳步推进中小企业信用体系建设，促进银行和企业建立长期信用关系，让更多的中小企业得到高质量、高效率的金融信贷服务。加强信用文化建设，深入开展诚信道德宣传教育，在全社会形成守信光荣、失信可耻的良好氛围。
3.提升应急管理能力。坚决遏制重特大事故，加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防等重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源，采取有效的技术、工程和管理控制措施，健全监测预警应急机制，切实降低重特大事故发生频次和危害后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失。推进化工园区和涉及危险化学品的重大风险功能区区域定量风险评估和监测，科学确定风险容量，推动实现区域安全管理一体化。深化金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷等重点领域环节专项治理。推动劳动密集型企业作业场所科学布局，实施空间物理隔离和安全技术改造。推动乡、镇（街）按标准建立专职或志愿消防队，构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。开展易燃易爆单位、人员密集场所、高层建筑、大型综合体建筑、大型批发集贸市场、物流仓储等区域火灾隐患治理。推行消防安全标准化管理。提升中小学、幼儿园、医院、养老机构、客运站等人员密集场所消防安全水平。加快应急救援队伍和基地建设，规范地方骨干、基层应急救援队伍建设及装备配备，加强配套管理与维护保养。加强避难场所建设，完善防灾减灾和物资保障，组织落实好汛期新灾的应对工作，做好灾情预测会商、灾情报送等准备工作，做好救灾资金申请工作。
专栏：应急管理重点建设项目 1、双辽市应急指挥平台建设项目。重点建设应急指挥大厅、专家会商室、视频会议室、保密会商室、新闻发布厅、总值班室、综合控制室、运行保障室、指挥网络数据中心、救援现场指挥中心、应急作战室、应急救援训练室、应急救援图纸库、灾难模拟推演厅、物资储备库、装备储备库等十多个重点工作场所，建立融合通信平台、应急指挥窄带无线通信网，并配备应急指挥车、专业运输车辆等救援设备以应对突发状况，建立融合通信平台、应急指挥窄带无线通信网 。建立健全统一指挥、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，形成现代化、网络化、智能化的应急指挥决策中枢。 2、双辽市辽西工业园区消防站建设项目。在辽西工业园区迎新大街东侧，设置办公楼、训练塔、体能训练馆以及配套相关训练设施等。 3、应急救援队伍建设项目。在各乡、镇（街）建立5-8人的应急救援队伍。扶持民间应急救援队的发展。 4、双辽市应急物资储备库建设项目。应急物资储备库房屋建筑包括：库房、生产辅助用房、管理用房和附属用房。 |
4.创新社会治理模式。持续开展创建市域社会治理现代化试点工作，不断提高市域社会治理现代化水平。创新社区发展治理，建设全域覆盖、全网整合、智能高效、常态运行的网格化服务管理体系，切实解决联系服务群众最后一公里问题。突出党建引领，提升基层党组织对院落小区、新兴领域的有效覆盖，落实街道职能转变和基层事项准入制度，实现街道、社区职能归位。完善和提升乡村治理体系建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，实现乡村治理有效提升，推动自治、法治、德治有机结合，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，努力实现乡村组织振兴。建立健全维稳机制。健全完善目标考核制度、社会稳定风险评估制度、深化维稳信息常态化研判机制、建立维稳协调机制。完善矛盾纠纷排查调处机制，全力维护社会和谐稳定。合力保障妇女儿童权益。实施基层妇联改革“破难行动”，完善妇女儿童权益保障体系，构建涉及妇女儿童家庭矛盾纠纷、案件线索摸排、收集、研判、指挥、处置全链条工作格局。探索维权新架构，完善留守流动儿童、困境儿童关爱机制，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，创新农村留守妇女关爱服务项目，建立妇女儿童活动中心、市妇女儿童家庭数据中心。发展巾帼网格员、妇情信息员队伍，密切联系妇女儿童和家庭，广泛联系社会力量，助推基层社会治理，不断提高妇女儿童的获得感、幸福感、安全感。
5.全面推进法治双辽建设。全面推进依法行政，加快法治政府建设。完善法律援助制度，健全司法救助体系，加强普法宣传教育，增强公民履行法定义务和责任的行为自觉，提高社会治理法制化水平。全面深化综合行政执法体制改革。全面推进依法行政，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法履行政府职能。健全行政执法和刑事司法衔接机制，确保综合行政执法体制改革试点工作取得实效，并形成经验总结。加强普法宣传教育。推进“八五”普法和“法律七进”，创新法制宣传教育方式，提升全民法治素养。开展形式多样的普法教育活动，让群众在寓教于乐中学法、懂法、知法，让全民参与普法形成共识，不断推动法治双辽建设。
6.持续深化平安双辽建设。健全公共安全体系，加快推进市、乡镇、村（社区）三级社会管理和公共服务平台建设，加强和改进新形势下的信访和群众工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全矛盾纠纷排查调处化解机制，重大事项社会稳定风险评估机制，努力从源头上化解社会矛盾。全面推行重点食品安全追溯制度、食品药品安全信用档案管理制度，加强食品安全体系建设，严格执行食品、药品等质量安全法律法规规章，依法治理网络环境。持续开展网格化服务管理，促进城市治理更加精细化、规范化、常态化。强化社会治安综合治理，全面实施“雪亮工程”，推动“大联动·微治理”，建成区域全覆盖“大联动指挥分中心”。严厉打击违法犯罪活动，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，推动违法犯罪警情、刑事立案数“双下降”，全力确保城市安全、市民安宁、社会安定。
7.深化全面改革。以优化营商环境为重点，深化体制机制改革，实现有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力。加强政府对经济社会发展的宏观引导和统筹协调，减少和去除对微观经济主体经济活动的管理和干预。探索大部门体制改革，着力打造一流的政务环境。深化行政审批制度改革。深化商事制度改革，深入推进“多证合一”“证照分离”，完善市场准入负面清单制度，构建统一开放平等公平的普惠市场机制。持续深化“放管服”改革，实施简政便民行动，落实容缺受理机制、项目承诺机制、报审退件查核机制和项目前期工作管理推进机制，优化前期办事流程，全面推广政务“微服务”，推进线下办事“只进一道门”，进一步减少项目审批事项，缩减项目落地时限，实现行政审批和服务事项“最多跑一次”。推进政务服务方式创新。深入推进网络理政，推进“互联网+政务服务”，深化政务公开标准化、规范化建设，推动数据共享，公开政府各部门权力清单、责任清单，及时发布突发敏感事件处置信息。大力弘扬不叫不到、随叫随到、服务周到的“三到精神”，扎实开展服务企业大走访活动，促进政府职能转变。
深化投融资体制改革，精简下放投资审批事项，鼓励和引导社会投资，消除各种隐性壁垒，建立公开、公平市场准入条件，依法平等开放投资领域，积极鼓励和引导社会资本尤其是民间资本投资进入交通、能源、金融、市政基础设施、医疗、教育、文化等行业及领域。鼓励政府项目投融资模式多元化。根据投资项目经营性差异，区别采用政府与社会资本合作（PPP）、建设－运营－移交（BOT）、建设－拥有－运营－移交（BOOT）、建设－租赁－转让（BLT）、融资租赁、政府补贴及政府购买服务等方式投资建设或运营。规范政府投资行为，健全政府投资决策机制，逐步建立政府投资项目责任追究制度。
深化要素市场化配置改革。推进土地要素市场化配置。建立健全城乡统一建设用地市场。坚持和完善国有土地招拍挂制度。扩大城乡国有土地有偿使用范围。深化产业用地市场化配置，鼓励实行长期租赁，先租后让，租让结合，弹性年期等灵活多样的土地供给方式。推动不同产业用地类型合理转换，增加混合产业用地供给。完善促进盘活存量建设用地税费制度，完善闲置土地使用权收回机制和城乡建设用地增减挂钩政策。推荐劳动力要素市场化配置。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，建立统一规范的人力资源市场体系，建立协调衔接的劳动力人才流动政策体系和交流合作机制，营造公平就业环境。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制。推进技术要素市场化配置和数据要素市场化配置。探索建立全市统一数据开放平台，推进数据资源在政务服务、经济调控、市场监管、社会管理、生态保护等领域广泛应用。落实数据隐私保护制度和安全审查制度。规范各类市场主体数据资源使用行为，建立数据安全风险评估、安全监测预警和安全应急处置等机制。
深化农业农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，推进基础设施和公共服务向乡村延伸，发展壮大新型村集体经济，增强农业农村发展活力。坚持农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。 加快乡村基础设施转型，推进智慧农业、智慧水利、智慧物流、智慧电网等建设。深化农村承包地“三权分置”改革，落实国家土地征收改革政策，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。持续深化农垦改革，进一步创新和完善农垦农业经营管理体制。创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，确保集体资产保值增值。扎实推动各项强农惠农富农政策农垦全覆盖，继续巩固农垦国有农场办社会职能改革成果，积极改善垦区民生和基础设施建设。继续办好供销合作社，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。
8.构建全方位开放格局。坚持对外开放与对内合作协调并重，在全省开放大格局中找准定位、主动分工，带动形成全方位开放合作的新格局。深度融入国内大循环。全力融入长春发展战略，主动承接中心城区功能外溢，积极承接长春产业转移，瞄准长春高端产业，做好配套、搞好服务，形成信息互通、优势互补、资源共享的互动关系。积极融入四平、辽源经济协作区，强化与四平、公主岭等毗邻区空间规划和产业规划对接，提升基础设施一体化程度，形成优势资源互补，积极探索高新高端高效、集中集约集群的转型发展路径。向南承接沈阳、鞍山、营口、大连等地区产业转移，进而对接辽宁沿海经济带和京津冀经济圈。积极参与区域分工，全面对接沈阳经济区、环渤海经济圈、京津冀城市群，深度分析产业关联度、找准合作最佳切入点，积极培育关联配套产业，主动承接产业溢出和梯度转移，实现优势互补、错位发展。持续深化与浙江东阳对口合作，促进双辽产品与浙江市场、双辽资源与浙江资本、双辽制造与浙江创造深度对接，推动签约项目尽快落地，努力取得更多实质性成果。积极参与国内国际“双循环”。依托长春新区、兴隆综合保税区等平台，加强与俄罗斯和日本、韩国、蒙古等东北亚国家合作，努力融入国际国内市场大循环。用好东北亚博览会、全球吉商大会等省级重大平台，探索招商引资的新路径新模式，积极引进世界500强等重要战略投资者。支持优势产业、名优产品“走出去”，拓展国际市场。
全方位开展招商引资。坚持“走出去”与“请进来”相结合，依托对口合作开展招商，牢牢把握与浙江省东阳市对口合作的战略机遇，有针对性开展叩门招商。在全方位开放的格局中做好招商引资工作，不断创新招商引资工作的方式、方法，探索招商引资的新路径、新政策、新模式。坚持招商招才并举，引资引技引智并重，增强招商引资质量和实效，推动以增量盘活存量，壮大总量，提升质量。聚焦玻璃建材、电力能源、医药化工、现代农业、现代物流和文化旅游等重点领域，突出产业集群招商，产业链供应链招商。大力引进国内外的著名企业和行业领军企业，加大对战略投资者、立市重大项目、高科技含量项目的引进力度，提升双辽在产业链供应链价值链中的地位。
四、保障措施
强化本规划在全市经济社会发展中的引领性、权威性和严肃性。根据本规划，对特定领域、区域提出的战略任务，同步编制实施相关的规划和方案。加强各级各类规划与本规划的衔接协调，强化年度计划与本规划衔接，以便各级各类规划、年度计划在总体要求上指向一致，空间配置上相互协调，时间安排上科学有序，形成规划工作合力，加快要素资源集聚，凝神聚力优化环境，以良好的环境和到位的措施确保一张蓝图干到底。
（一）加强党对规划工作的领导。
发挥市委统揽全局、协调各方的领导核心作用，改进领导经济社会发展的方式方法，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，加强对经济社会发展的统筹协调，促进经济社会全面发展。
（二）强化重大项目建设。
分类指导、重点推进。对于符合规划、前期工作基本落实的项目，积极推进项目的评审与审批，争取及早启动项目建设；对于符合规划、前期工作已有一定基础但条件还不完备的项目，抓紧进行项目建设内容的沟通、调整和论证，尽快完善和编制相关申报材料；对于不在规划范围内，前提条件还不完备，但符合地方发展方向或需求的项目，继续开展调研。对关系全局、重点领域和薄弱环节的重大项目，由政府统筹规划和布局并主导建设，纳入重点项目管理，在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜。在推进项目建设过程中，要积极主动配合有关方面，制定具体实施方案，细化项目与资金计划，争取得到国家和省、四平市政策资金扶持及相关部门支持。在开发区内试行“一企一策”、“一业一策”招商政策，放大“洼地效应”，鼓励发展“飞地经济”，建立双辽市与域外各地招商引资合作及利益分享机制。
完善督查、加强跟踪。对重大项目实施全过程监督，保证重大项目顺利实施。对于列入规划的重点项目，进一步完善督办方法，按职能分工分配到市级主管领导和部门第一责任人。完善目标责任制和项目推进考核、激励机制，统筹推进各年度重大项目建设，确保“十四五”各项目标任务的完成。
（三）强化土地保障建设。
用足土地利用规划修编成果。根据规划的建设规模，认真搞好年度任务分解，通过科学的年度计划调整，争取更多建设用地指标。提高土地整体利用水平。优化土地利用空间布局，促使土地效用最大化。强化项目用地审批和批后监管，着力提高土地利用效率。各类园区建设要依法依规，坚持集约、节约、高效利用土地资源，鼓励厂房利用集约化，适度提高投资强度。挖掘建设用地潜力。盘活闲置土地，以强有力的措施盘活闲置资源；加大土地整理力度，增加耕地面积，置换建设用地。
（四）强化资金保障建设。
进一步加强财源建设，确保财政收入持续稳定增长；充分发挥财政资金的引领带动作用，完善投融资体系建设，拓宽融资渠道，吸引社会资金，加大资金多元化筹措力度。
推动社会投资多元化。在基础设施、公共服务、资产运营及产业运营等领域，积极探索政府和社会资本合作模式（PPP）。综合运用财政、税收、土地、价格等政策措施，积极引导和支持民间投资发展。鼓励和引导民间投资进入“非禁即入”的行业和领域。
建立健全政银企会商机制，全力推进政银企合作，积极向银行推荐具有良好经济和社会效益、还贷能力强的重点项目，争取更多信贷资金支持。整合信用担保资源，扶持发展中小企业担保机构，争取银行加大对中小企业的信贷支持。鼓励企业进入资本市场融资，推进中小企业集合债券、集合票据、集合信托，积极推进有条件的企业上市融资，千方百计拓宽融资渠道。
（五）强化人口支撑。
坚持计划生育的基本国策，全面实施三孩政策，鼓励生育意愿，努力提高人口质量和数量，积极开展应对人口老龄化行动，促进人口长期均衡发展。建立妇女全生命周期的健康管理、服务和保障体系，实行城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力。探索实行父母带薪育儿假。大力引导高校毕业生、外来人员来双辽创业就业，积极吸引外出就学、就业人员返乡创业就业。采取提供廉租房、房租优惠、便于上学就业等多种措施吸引外来人口到双辽居住。重视常住人口的同时，也要重视流动人口。大力发展文化旅游、健康养生等吸引外来人员的产业和商贸流通、餐饮住宿、园艺设施农业等适于外来农民工的劳动密集型产业，注重解决外来人员在双辽工作生活的现实问题，着力营造宜居宜业的城市环境和氛围。
（六）加强规划的组织实施。
分解落实规划确定的目标任务。围绕“十四五”规划，协调完善城市规划、土地规划、产业规划等，形成指导全局发展的规划体系框架。根据规划目标和建设任务，科学编制年度经济和社会发展计划，落实到政府各部门和各乡、镇（街）的年度具体工作计划中和发展建设项目上。各乡、镇（街）要依照本规划科学编制本地区“十四五”规划或实施方案，明确专职人员，加强政策衔接和工作协调，在乡（镇）域内实现各类规划的多规合一，有效衔接，形成共建合力。市直各有关部门要抓紧制定专项规划或指导意见，细化落实并指导地方完成本规划提出的目标任务。
加强对规划实施的评估检查。实行规划目标责任制。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体和进度要求，确定部门和乡、镇的分工，落实责任，并将其列入考核内容，确保规划执行的质量和效果。定期组织开展规划实施评估，将规划的实施效果及各项政策措施落实情况与规划提出的目标、重点任务和政策措施进行对比，并对出现的偏差进行系统分析，推动规划有效实施，并为动态调整和修订提供依据。建立第三方评价机制，适时开展中期评估和总结评估。审计机关要加强对规划实施的审计监督。
宣传动员全社会广泛参与。采取多种形式，广泛开展“十四五”规划的宣传，做好规划及相关信息的公开工作，不断提高公众的规划意识。发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，积极献言献策，最大限度凝聚全社会共识和力量。搭建社会参与网上平台，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，全社会形成关心规划、参与实施、共同监督和依规办事的良好氛围。
实现双辽市“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，顽强拼搏，团结奋斗，为完成“十四五”时期经济社会发展目标任务，实现双辽全面振兴全方位振兴、全面建设社会主义现代化新双辽而努力奋斗。
抄送：市委各部门，各人民团体，中省直各部门有关单位。 市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室， 市法院，市检察院。 |
双辽市人民政府办公室 2021年9月1日印发 |