伊通满族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021-2025年）是世界百年未有之大变局的演化期，是我国开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，也是伊通全面深化“三地一城”建设、加快融入长春都市圈的关键五年。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察吉林视察四平重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制伊通满族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，主要阐明县委、县政府战略意图，明确经济社会发展主要目标、重点任务和重大举措，是政府履行职责的主要依据，是市场主体的行为导向，是全县各族人民的共同愿景和行动纲领。

第一篇突破发展建设现代伊通

第一章发展成就

“十三五”以来，面对经济结构调整优化和经济下行压力加大的形势，伊通满族自治县勇于承担、开拓创新，深入实施“项目强县、民生优先、文化铸魂、绿色发展”方略，经济社会保持良好发展局面， “十三五”规划确定的主要目标和任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就。

综合经济实力稳中有升。2020年，预计全县地区生产总值增长4%左右；规模以上工业增加值增长15%左右；全口径财政收入同比增长3%左右，地方级财政收入同比增长5%；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额降幅控制在10%以内；城镇常住居民人均可支配收入增长8.1%左右；农村常住居民人均可支配收入增长8.2%左右。

服务业发展彰显活力。全力推进全域旅游示范区创建，伊通火山温泉国际旅游度假区、“满乡风情·七彩伊通”田园综合体、露美生态游乐园等项目开工建设。成功举办满族文化冰雪节、蓝莓采摘节、消夏美食节等旅游节庆活动，县域旅游知名度不断提升。伊通镇被评为国家级特色旅游景观名镇，伊美生态园被评为吉林省4A级乡村旅游经营单位。全县实现旅游综合收入累计实现13.87亿元。电子商务发展迅速，2020年线上交易额达到2.2亿元，农产品网络销售异军突起，销售额同比增长22%。建成6000平方米物流仓储集配中心。

现代农业步伐不断加快。全县确权耕地面积187万亩，整治高标准农田70.4万亩。国家级黑土地保护试点项目共计20万亩。全县农作物耕种收综合机械化水平达到86.6%，被评为国家全程机械化示范县。规模场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污资源化利用率达到92.4%。铠绎特种果品现代农业产业园、伊通中药材现代农业产业园项目稳步推进。农民专业合作社达到2071个，家庭农场达到1702个，其中县级以上示范合作社66个，示范家庭农场133个。创建全省首个农业数据资源库，率先采用数字农业服务平台测土配方施肥定位查询，是全省唯一国家数字农业建设试点。实施稻渔种养综合增收工程2.5万亩。全县“三品一标”认证农产品44个，被确定为国家农产品质量安全县。

工业发展根基不断夯实。2020年前三季度，工业综合排名列在全市第一位，石油、汽车零部件及装备制造和建材三大支柱产业的贡献逐步提升，三大支柱产业累计实现产值占全县规上工业总产值的比重分别为21.9%、13.6%、49.9%。重点企业稳产扩能，“十三五”期间，两户石油开发企业累计生产原油108万吨、产值37.4亿元；亚泰伊通水泥累计实现产值15.3亿元、生产水泥580万吨；锐特汽车零部件、立新汽车配件和伊特胶管公司转型升级步伐加快。科技创新成果丰硕，亚泰水泥通过国家高新技术企业认定，铠绎农牧业科技发展有限公司成功申报省级星创天地企业。项目落地投产步伐加快，华大生物质热电联产、利霖再生资源、经源医疗器械、邯郸宏佳驰车轮等一批项目陆续建成投产。

改革开放水平明显提高。“最多跑一次”继续全市领跑，实现群众和企业“最多跑一次”改革事项747项，“综窗”改革占比达到75.6%，服务事项标准化建设“伊通模式”被全省复制推广。被列入国家第2批农村集体产权制度改革试点县，并通过国家验收，国有林场改革主体任务基本完成，政府系统机构改革全面完成，商事制度改革扎实推进。在全省率先实现县级城市房产和土地两证合一。压缩投资项目审批时限50%以上。招商引资精准有效，全口径招商引资到位资金40亿元，同比增长60%。

生态环境建设效果显著。吉林省中部城市引松供水工程（伊通段）、伊通河重点段三期治理、供水管网支线连接工程、二龙山水库、欢欣岭水库生态修复工程进展顺利。建成全省首个污水处理厂在线监管平台，县城区污水集中处理达标率提高到85%。全面推行三级河长制和路长制，全面启动河道污物清理和打击非法采砂行动，治理河流11条、河道171公里。吉兴矿业、双吉矿业被评为国家绿色矿山。农药化肥使用连续2年实现负增长，严格落实秸秆禁烧管理，推进“五化”综合利用。森林覆盖率位于四平市前列，伊通河湿地建设取得成效。累计拆除、改造燃煤小锅炉49台（套）。伊通河星光出境断面稳定达到三类水体标准。

基础设施建设不断完善。棚户区改造面积33.2万平方米，改造老旧小区30个。全面实施路网畅通工程，长春市依家屯至县城长伊中线伊通段境内段、二龙湖至叶赫段公路项目全线竣工，完成火车站站前广场配套工程、客运总站建设、高速公路出口广场和县城西出口广场道路改扩建、伊丹至双阳界段、大孤山至小孤山油路水毁重建等工程项目，被评为全省“四好农村公路”示范县。农村公路建设达到省级示范县水平。新建滨河路、永平路、福安街、乌苏大街（中华西路-伊通河段）等县城主要街路，新建乌苏南桥及维修改造伊通大桥、永宁大桥等。建设完成八旗广场、箭亭广场。实施城镇智能交通系统改造。“十三五”期间建设公路里程748.1公里，总里程比“十二五”末增长8.3%。实施农村安全饮水巩固提升工程，解决30.3万人饮水安全。

民生社会福祉明显提升。预计2020年，全县民生支出占财政支出90%。全县8958名贫困人口、27个贫困村已全部出列，脱贫攻坚考核位于全省前列。民族关系团结和睦，被评为全国民族团结进步模范集体。扫黑除恶、信访维稳指标全市第一。城乡低保应保尽保，零就业家庭就业达到100%。中小学办学条件进一步改善，县城内两所初中（实验中学、满族初中）成功移址新建，并达到省级标准化学校。县实验幼儿园建成并开园，职业教育、成人教育成功步入全国第五批示范县行列。县妇幼计生中心、疾控中心建设完成，伊通成55.8%，乡村医生“员额制”走在全市前列，成功实现省级卫生城创建目标。全县已建成农家书屋187个，实现村级“农家书屋”全覆盖。完成民族体育馆和珍珠球馆改造提升工程。城乡低保应保尽保，城乡低保标准分别提高到4080元/年。零就业家庭就业达到100%。

但我们还清醒地认识到，在发展过程中存在一些问题：一是经济总量规模不大，发展质量和效益不高；二是产业发展不平衡，经济发展新动能滞后；三是开放水平不高，融合发展程度较低；四是国土空间规划和保护区划定不够科学，要素资源保障不足；五是基础设施建设欠账较多，城乡建设差距较大。

第二章发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，但和平与发展仍是时代主题。国际发展环境日趋复杂多变，不稳定性不确定性明显增强，新冠肺炎疫情全球大流行加速向更深层次演化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，全球化分裂趋势加剧，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，经济发展形势将面临更多不确定因素，世界进入动荡变革期。

我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人均国内生产总值达到1万美元，中等收入群体超过4亿人，人民对美好生活的要求不断提高。我国经济长期向好，物质基础雄厚，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，国家双循环新发展格局正在形成，我国发展仍处于重要战略机遇期。

我省进入全面振兴全方位振兴新阶段，正处在滚石上山、爬坡过坎的关键期。当前和未来一个时期，全省缓解经济下行、加快企稳回升的压力依旧较大，人口总量减少趋势与老龄化、少子化“双加速”态势并存，区域经济分化态势和极化态势并存，加快推进新型工业化和新型城镇化进程仍然是一个长期且紧迫的战略任务。

进入新发展阶段，国内外、省内外环境的深刻变化给伊通既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战。依托“区位、资源、民族、历史文化”四大独特优势，主要存在“三大机遇”：以习近平总书记视察四平为引领，充分发挥国家支持东北老工业基地振兴政策红利优势，推进解放思想、转变观念、完善体制机制，加快实现以新发展理念推动高质量发展的战略机遇；以长春现代化都市圈建设为依托，充分发挥毗邻长春、服务长春、融入长春的优越区位条件和丰富资源优势，推进融入长吉图战略、“一主、六双”产业空间布局和国家双循环新发展格局，加快实现以扩大区域合作推动开放发展的战略机遇；以民族民俗和历史人文为支撑，充分发挥文化“软实力”和民族地区自治制度优势，推进营造良好的创新创业人文环境、投资营商环境和生产生活环境，加快实现以新气象新担当新作为推动振兴发展的战略机遇。对标高质量发展要求，主要面临“五大挑战”：新冠肺炎疫情对经济社会持续稳健发展“常态化”的挑战；发展质量效益和增长速度“双提升”的挑战；财政收支矛盾和各类风险“多重叠加”的挑战；优质生产要素资源和产品市场“内争外夺”日益激烈的挑战；城乡基础设施和公共服务供给“软硬支撑”亟待提升的挑战。深刻认识环境变化带来的新机遇新挑战，增强机遇意识、风险意识、忧患意识、进取意识，准确识变、科学应变、主动求变，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第三章总体思路

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察吉林、视察四平重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施“三个五”战略，持续推动中东西“三大板块”协调发展，着力构建“一主六双”产业空间布局，深入实施“31345”总体布局，促进城乡融合、产城融合、产业融合，深度融入长春都市经济圈和国家双循环新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力谱写新时代富强民主文明和谐美丽伊通发展新篇章。

专栏1 伊通“31345”总体战略布局

“三大基地”：围绕长春，建立绿色农产品供应基地、智能制造产业配套基地、休闲度假旅游基地。

“半小时经济圈”：把伊通打造成一座长春半小时经济圈内最美节点城市。

“三大主导产业”：即医药健康(食品加工)产业、智能制造产业、现代服务业。

“四个伊通”：建设活力伊通、文化伊通、法治伊通、幸福伊通。

“五大战略”：实施开放带动、改革创新、区域协作、质量提升、人才兴县战略。

第二节基本原则

——坚持创新驱动，转型升级。深入实施创新驱动发展战略，努力推动传统产业升级，大力培育新经济新动能，推动形成以创新为引领和支撑的现代经济体系、发展模式。

——坚持开放引领，合作共赢。抢抓国家新一轮对外开放政策机遇，充分发挥长春半小时“经济圈”和“长吉图”战略规划节点优势，主动融入吉林省开发开放大格局，加快建设开放合作新平台。

——坚持全域统筹，城乡融合。深入落实国家主体功能区战略和制度，把“31345”发展布局统筹落实到国土空间和产业布局上，大力实施乡村振兴战略，推进城乡区域一体化协同发展。

——坚持生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快推进生产体系、生活模式、生态环境绿色化转型，全面建设美丽宜居新家园，成为省内民族地区绿色发展典范。

——坚持以人为本，共建共享。贯彻以人民为中心发展思想，将普惠民生作为政府工作出发点和落脚点，聚焦美好生活向往，增进民生福祉，让广大群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第三节发展目标

在巩固全面建成小康社会成果的基础上，全面推进社会主义现代化建设新征程。到2025年，社会主义现代化建设取得积极进展，重塑优化产业比，高质量发展水平明显提高，治理能力现代化水平显著提升。综合发展水平走在全省县域前列，在四平市争先进位。

——综合实力实现新跨越。经济保持10%以上增速，力争通过重大产业项目的引进，将三次产业比调整到25:35:40。发展质量效益明显提升，城镇综合实力和影响力实现较大幅度提升和位次前移。一二三产融合发展成效显著，三大主导产业对经济形成有力支撑，温泉经济、夜间经济实现突破性发展，农业农村现代化率先实现。

——发展动能实现新提升。创新成为经济增长重要源动力，科技创新能力明显增强，市场主体更加充满活力，人才环境大幅改善，面向长春的“双创”基地建设取得明显成效，在推动产业融合、产城融合、城乡融合上取得重大突破，农业现代化“伊通模式”基本形成。

——区域统筹实现新突破。以多规融合为指导的全域空间开发格局基本确立，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，城乡发展差距明显缩小，城乡基础设施、公共服务一体化发展格局基本形成。

——生态文明达到新高度。环境综合整治持续深化，山水林田湖草一体化保护和修复机制基本形成，水安全保障能力明显增强，资源能源利用效率大幅提高，城乡人居环境全面改善。

——“幸福伊通”迈上新台阶。人民生活更为宽裕，社会就业更加充分更高质量，民生保障更加有利，社会分配更加公平，基本社会服务供给更加高效，民族团结更加和谐，社会治理水平显著提高。

专栏2 “十四五”时期经济社会发展主要指标表

序号	指标分类	指标名称	2020年预计	2025年目标	年均增速（%）	属性
1	经济发展	地区生产总值（亿元）	99.2	——	16.8	预期性
2		地方级财政收入（亿元）	3.02	3.77	5	预期性
3		固定资产投资（亿元）	23.3	57	20	预期性
4		规上工业总产值（亿元）	11.71	115	60	预期性
5		全员劳动生产率增长（%）	——	——	＞6	预期性
6		常住人口城镇化率（%）	31.5	36.5	——	预期性
7	创新驱动	每万人口拥有发明专利数（件）	1.36	1.66	——	预期性
8	创新驱动	数字经济增加值占GDP比重（%）	——	10	——	预期性
9	民生福祉	居民人均可支配收入增长率（%）	——	——	与经济增长同步	预期性
10		城镇调查失业率（%）	——	——	≤6	预期性
11		每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数（个）	1	3	——	预期性
12		人均预期寿命（岁）	79	79.5	——	预期性
13		劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10.5	11.1	——	约束性
14		基本养老保险参保率（%）	90	92	——	预期性
15	绿色生态	单位GDP能源消耗降幅（%）	——	——	[待市下达]	约束性
16		单位GDP二氧化碳排放降低（%）	——	——	[待市下达]	约束性
17		城市优良天气比例（%）	84.5	85	——	约束性
18		地表水达到或好于III类水体比例（%）		[待市下达]	——	约束性
19		森林覆盖率（%）	28.34	28.4	——	约束性
20	安全保障	粮食综合生产能力（亿斤）	20.84	26	——	约束性
21		黑土地保护覆盖面积(万亩）	40	90	——	预期性
22		能源综合生产能力（万吨标煤）	48.9	待市定	——	约束性

展望二〇三五年，伊通要在实现全面振兴全方位振兴的基础上，与全省同步基本实现社会主义现代化，全面形成发展活力足、营商环境好、生态环境优、人民安居乐业的现代化新局面，吸引力和影响力显著增强，对国家和省市重大战略的支撑能力明显提高，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。经济实力大幅跃升，人均GDP进入全省前列，乡村旅游、温泉经济、现代农业保持领先地位。城乡居民人居收入超过全省平均水平，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。绿色生产生活方式普遍形成，生态环境根本好转，美丽伊通建设成效显著。对外开放合作水平明显提升，区位优势加速转化，实现在长春半小时都市经济圈中异军突起。治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，经济社会发展在法制轨道上顺畅稳健运行。民生保障体系更加健全，人的全面发展和共同富裕取得更实质性进展，居民生活品质显著提升，国民素质和社会文明程度达到新高度，社会更加和谐稳定。

第四节发展定位

——长春半小时经济圈内重要节点城市。依托区位、资源、人文三大优势，抢抓吉林省“一主六双”产业布局和长平一体化协同发展战略机遇，不断壮大伊通人口规模、城区规模和经济规模，强化城镇综合承载服务功能，全面融入长春都市圈，建设主要面向长春的绿色农产品供应基地、智能制造产业配套基地、休闲度假旅游基地，加快发展都市休闲经济、假日经济、温泉经济，成为四平市东部高质量发展增长极，打造长平一体化协同发展桥头堡。

——全国现代农业引领区。依托伊通农业基础优势，以建设现代农业“三大体系”为方向，全面夯实现代农业基础，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，提升农业发展质量和效益。以保障粮食安全为底线，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，抓好黑土地保护等重点工作。抓住国家数字农业试点建设政策机遇，大力发展数字农业、精准农业、智慧农业。推进畜禽规模化、标准化、生态化养殖，扩大黄牛、梅花鹿等优势养殖业规模，健全动物防疫体系，建立梅花鹿活体交易市场，做大营城子黄牛交易市场。推进农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，多渠道促进农民增收。

——吉林省产业融合发展示范区。依托要素禀赋和比较优势，牢牢把握作为全省率先实现农业现代化重点县的重大机遇，实施好“满乡风情·七彩伊通”田园综合体、宝捷蓝城鹿鸣小镇、青怡坊特斯蒂啤酒小镇、黄牛智慧养殖小镇等一批重大项目，做优有机水稻、梅花鹿生产、肉食鸽养殖、秸秆五化一储绿色循环农业，做强伊通鹿产品、黄牛、百合市场，做足粮食加工、鹿产品精深加工、秸秆综合利用，做活新型经营合作组织、农产品专业流通服务、农村电子商务，做大休闲农业和乡村旅游等现代服务业，促进优势资源要素集聚整合。实施好“七彩伊通”田园综合体、宝捷蓝城鹿鸣小镇、青怡坊特斯蒂啤酒小镇等一批重大项目，推动一二三产业深度融合发展，打造吉林省产业融合发展示范区。

——吉林省“夜经济”样板区。依托伊通独有的特色美食、民俗文化、火山地貌、地热温泉及毗邻长春都市区的区位优势，推进“满乡风情七彩伊通”田园综合体、火山温泉国际旅游度假区、伊通烧鸽子一条街、伊通河滨河景观带等纵深发展，大力发展集民俗体验、特色美食、温泉养生、滨水娱乐、民族演艺等为一体的“夜间经济”，培育网红打卡地，打响伊通烧鸽子品牌和大孤山温泉旅游名片，打造吉林南部“不夜城”，建成吉林“夜经济”样板区。

第五节发展导向

——以重大战略为引领，持续推动高质量发展。深入落实伊通“31345”总体发展布局，明确空间定位、发展定位、产业定位和服务定位，推动经济社会发展整体迈上新台阶。

——以重大产业为核心，持续推动高质量发展。大力发展医药健康（食品加工）、智能制造（汽车零部件）、现代服务业三大主导产业，促进产业基础高级化和产业链现代化，形成产业集群，打造“三地一城”，全面提升高质量发展硬实力。

——以重大项目为抓手，持续推动高质量发展。全力推进开发区招商引资，加快推进上合组织风情园、宝捷·蓝城鹿鸣小镇、青怡坊特斯蒂啤酒小镇、蓝城宝捷康养小镇、大孤山国际温泉旅游度假区、满乡风情·七彩伊通田园综合体等重点项目建设，打造重大项目谋划、推动、落地的梯次推进新局面，推动县城支柱产业再造与升级。

——以重大创新为支撑，持续推动高质量发展。强化科技创新平台建设，提升自主创新能力，促进数字技术与实体经济特别是现代农业深度融合，以数字经济创新整体带动科技变革、产业变革和社会治理方式变革。

——以重大改革为突破，持续推动高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，在“放管服”、“只跑一次”、优化项目审批流程、农村综合改革和乡镇财税体制改革等方面集中发力，统筹人事、教育、医疗卫生等领域改革，加快社会诚信体系建设，提升发展活力和竞争力。

第二篇产业发展建设实力伊通

坚持有中生新和无中生有相结合，厚植发展优势，补齐经济结构短板，培植发展动力，拓展发展空间，实现服务业品质化、制造业高端化、农牧业现代化、数字经济区域化、产业融合一体化，推动全县经济总量质量迈上新台阶。

第四章推进服务业跨越发展

以满足消费需求为着力点，以高起点开发地热资源为引爆点，以培育新产业和发展新业态为抓手，着力发展全域旅游、电子商务、智慧物流等现代服务业，大力提升金融、商贸饮食、健康养老等传统服务业，推进服务业市场化、规模化、品牌化、网络化和融合化发展。

第一节打造全域旅游

全面推进“国家全域旅游示范区”建设，依托区位、资源、民族“三大”独特优势，构建集田园风光、火山科考、温泉养生、萨满文化、冰雪娱乐、乡村生态等功能于一体的休闲度假旅游综合体，打造中国火山温泉之乡、满族文化旅游胜地、休闲度假旅游基地，开发伊通两日游项目，把旅游产业培育成新的支柱产业。

构建全域旅游空间发展格局。以县中心城区为核心，以伊通河环境景观为生态长廊，以长春到伊通半小时经济圈为主要客源，形成中部以南山风景区、满族博物馆、马鞍山镇满族文化剪纸基地和牧情谷为中心，重点发展满族民俗风情游；东部以二道石门水库，打造旅游景点；西部以大孤山风景区为中心，打造大孤山—三道—小孤山火山温泉、世外桃源生态旅游、生态湖泊生态旅游；南部以寿山水库和伊通河源为中心，重点发展休闲度假游；北部以景台、新兴等长春周边乡村为中心，重点发展生态农业观光游、养老度假游，覆盖全域的五大特色旅游区。

大力发展六大旅游系列。发展以地热经济为主的温泉养生游，实施温泉经济引爆工程，重点建设火山温泉旅游度假区、金水阳光温泉旅游度假村、马鞍镇温泉康养娱乐等项目，打造温泉小镇; 发展以田园观光、农事体验、休闲农业、农家乐为主的田园风光游，重点建设“满乡风情•七彩伊通”田园综合体、露美生态旅游乐园、颐乐谷山水休闲养老庄园等项目，培育乡村共享经济，举办樱桃、蓝莓、榛子采摘节等各类节庆活动；发展以萨满文化、满族民俗为主的满族特色游，重点完善中国民族博物馆伊通满族分馆建设，谋划建设满族民俗穴居、阁楼、工艺及早期民族文化生活街区，推进景台民族民俗文化产业园、伊通满族文化创意旅游综合体、八旗文化的康体运动公园等项目建设；发展以雪景、山景、水景为主的生态观光游，创建生态冰雪与火山温泉相融合的“冰火”旅游热点，重点建设大孤山风景区、北方冰雪旅游、牧情谷旅游等项目，谋划建设伊通河源森林公园、青顶山森林公园、苍鹭湿地公园、满族冰雪小镇、三道乡城子村民宿村寨、油田工业基地体验馆、二龙湖环湖游；发展以清代柳条边、御围场、古驿道、城子百年清真寺为主的历史文化体验游，重点谋划建设伊通观恒辽金文化博物馆、伊通满族皇家鹿苑生态旅游区等项目；西北部以靠山镇、三道乡等石油产业镇为中心，重点发展石油小镇特色旅游产业。

推进全域旅游示范区创建工作。全面加强景区景点建设和标准化服务，推进全域旅游配套设施、文化基础设施、全域旅游服务中心项目建设。探索建立区域旅游发展战略联盟，培育壮大龙头旅游企业，加快组建旅行社集团，客运总站建设游客服务站，开发特色班线。加快开发“伊通元素”系列旅游商品，推出伊通特色的草编织品、柳编制品、刺绣制品、民间艺术、石雕、木雕等产品。大力开展旅游宣传营销，拓展域内外旅游市场，成为主要面向长春、四平等区域的休闲度假旅游地，努力把伊通建成国际性休闲度假旅游目的地。

第二节强化农业服务业

积极推进农业生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农民合作与联合服务，构建新型农业社会化服务体系。采用合作式、订单式、托管式等模式，开展农资供应、农机作业、病虫害统防治、粮食烘干、沼液配送、动物诊疗和产品营销等服务。加快对畜产品批发市场、菜篮子产品批发市场、农副产品批发市场、绿色产品批发交易市场等升级改造，打造一批集产品线上线下交易、连锁经营、仓储物流、检验检测、科技研发、精深加工为一体的农畜特产品交易服务中心。开展农业技术和农村劳动力转移培训，推进现代农业科研培训服务中心项目建设。改善农村金融服务，扩大涉农保险覆盖面。发展会展农业、农业众筹、社会生态农业等新型业态。推动农业服务业水平跃上新台阶。

第三节发展康养服务业

不断丰富养老服务和产品供给，建立以居家养老为基础、以企业和机构为支撑、以社区为依托的养老服务网络。鼓励社会力量创办规模化、规范化、专业化、连锁化的养老机构，推进农村社会福利中心和养老服务大院建设，加快乡村医养结合项目进程。拓展养老服务领域，发展家政服务，做强“12349”为老服务平台，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。发挥伊通毗邻长春、生态良好，具有独特火山温泉优势，着力打造集养老服务、保健康复、休闲养生功能于一体的特色养老公寓和休闲度假区，重点建设蓝城·宝捷鹿鸣小镇、七鑫山文旅康养小镇等项目。将伊通打造成为温泉养老、康复疗养、森林康养、休闲度假型“候鸟”养老，以及老年体育、教育、文化活动的聚集地，创建宜居宜养宜寿幸福伊通。

第四节培育智慧物流业

建设覆盖全县、连接周边的城乡高效配送网络，提升物流业发展总体水平。建设现代物流服务信息平台、快递行业监管信息平台，创新服务方式和监管方式。加大对大型电商平台物流企业如京东、苏宁易购等的招商引资力度，建立伊通云仓智能配送中心。推动大型制造企业参与“制造业与物流业联动”工程，鼓励大型商贸流通企业大力发展连锁经营、物流配送，支持邮政投递业务做大做强，重点推进亿通商贸物流城、金华远物流园、汽车零部件产业物流园区、梅花鹿特色产业物流园、粮食现代物流、绿科现代物流中心、营城子黄牛交易市场、伊通镇农副产品批发市场等物流园区建设。发展农产品从产地到销地的直销和配送，完善冷链物流基础建设，重点推进绿科物流、粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设，鼓励发展连锁配送等现代经营方式。

第五节提升商贸餐饮业

按照“让城镇亮起来、让市民动起来、让消费火起来”的发展思路，拓展消费时空，繁荣城镇活力。做优做强民族美食，形成以伊通烧鸽子、满族八大碗、满汉全席等传统满族美食系列，以猪肉炖粉条、丰收菜、小鸡炖蘑菇、白肉血肠等吉菜系列。推出夜间特色休闲娱乐项目，推进一毛街改造工程建设，开展品牌餐饮评选品鉴，举办“满族美食节”、啤酒节、小吃节等活动，将伊通打造成知名的美食之城，引爆伊通“夜经济”产业。加快传统商贸饮食服务业改造升级步伐，推动现代流通方式和营销手段，不断完善城乡商业网点布局，培育一批经营有特色、服务有品位、个性化突出的商业网点、商业街、步行街。大力引进知名品牌企业，建设高档、新型商贸业态，重点建设北国文旅国际酒店项目。统筹城乡贸易发展，支持城镇商业企业和连锁企业向农村延伸开设商业网点，发展农资和日用品配送下乡服务，加大“万村千乡市场工程”农家店和配送中心建设力度。

第六节积极发展其它服务业

面向长春，发展金融保险、房地产等服务业。金融保险业。构建功能健全、服务高效、运行规范、竞争有序、安全稳健的银行、证券、保险、信托等多层次服务体系，形成县、乡镇相配套的金融网点布局。稳步发展新型金融业态，稳妥发展第三方支付、互联网金融理财等业务。进一步提升以现代化支付系统为主体、各类区域性电子支付系统为补充的电子支付网络的支付清算能力。房地产业。发展宜居宜业宜游宜养的特色房地产，引导房地产企业提供差异化住房产品，有序开发温泉地产业，加强对二手房市场的监测管理，倡导住房租赁消费。社会中介服务组织。积极发展会计、审计、税务、资产评估、工程咨询、矿业权评估、认证认可、信用评估、经纪代理、法律服务、市场调查等专业服务，加快发展融资租赁、经营性租赁，推动拍卖、典当服务业发展。

专栏3 服务业重大工程项目

全域旅游业：伊通满族自治县全域旅游配套设施、全域旅游服务中心、伊通满族自治县火山温泉旅游度假区、吉林省铠绎农牧业发展有限公司“满乡风情·七彩伊通”田园综合体、露美生态旅游乐园、长庚生态园、吉林省伊兰轩餐饮娱乐有限责任公司金水阳光温泉旅游度假村、吉林省大华科技集团有限公司水上乐园风景区智慧旅游项目、吉林省颐乐谷山水休闲养老庄园、伊通镇二道村百合田园综合体、吉林省北方房地产开发有限公司中国伊通旅游观光民俗文化园、牧情谷旅游等项目。

智慧物流业：金华远物流园、吉林省绿科物流有限公司冷链物流及仓储设施、吉林省夏耘农业科技有限公司冷链物流园等项目。

产业服务业：吉林吉企科技服务有限公司公共配送中心等项目。

商贸餐饮业：吉林省红吉房地产开发有限公司北国文旅国际酒店、县一毛街改造工程、义乌好货小商品城等项目。

健康服务业：蓝城•宝捷鹿鸣康养小镇、七鑫山文旅康养小镇、雁陶里温泉小镇、吉林省合缘康养基地有限公司温泉康养田园综合体、马鞍镇温泉康养娱乐、伊通镇金夕阳养老院等项目。

第五章推动工业突破发展

以伊通开发区为载体，壮大医药健康、智能制造主导产业，提升农产品加工、新型能源等产业，培育新兴产业。融入长春经济圈，打造环长春四辽吉松工业走廊、长辽梅通白敦医药健康产业廊的重要节点城市，加快新型工业化进程，实现工业经济高质量发展。

第一节大力发展医药健康业

围绕“增品种、提品质、创品牌”，加快满药、中药新药、天然药研发进程，形成“拳头”产品。发挥梅花鹿大县的优势，利用省级鹿业特色园区平台，培育省级企业技术中心，围绕梅花鹿产业进行深度研发，打造集梅花鹿初加工产品、鹿休闲食品、鹿养生保健、鹿生化制药、鹿化妆品、鹿生物有机肥、鹿用饲料、综合服务为一体的全产业链。挖掘满族传统医药配方和满药传承人，研发满族医药技术，培育发展满族医药产业和系列产品，依托民族医院和七星药业等，打响传统满药品牌。积极培育现代中药业，提升大宗道地药材标准化生产和产地加工技术，支持中药材生产、中药新药创制和生物制药研发，通过创新链延伸产业链，重点推进伊通中药材现代农业产业园、年产十亿丸中药丸剂生产线技术改造、七星山药业中药材深加工、伊通中药饮片加工等项目建设。积极培育健康医疗器械与设备产业，引进产品内外包装生产企业，延伸产业链条，重点支持英创年产5000套高端医疗器械、年产3000吨食品用塑料包装膜等项目建设。

第二节积极发展汽车零部件及装备制造业

以立新配件、钰兴机械、锐特汽车零部件等企业为依托，大力发展发动机模块、传动模块、行驶模块、转向模块、制动模块、车身模块、环境模块、电子模块零部件，以及转向机、仪表产品。培育和引入车辆动力系统配件、车身底盘配件、车身覆盖件等车辆配件产品生产企业，延长零部件产业链条，拓展产品领域。积极与长春对接，引进和培育汽车零部件企业，打造发动机模块产业集群、传动模块产业集群、行驶模块产业集群、车身模块产业集群和电子模块产业集群。着力推进伊通县发动机核心零部件智能制造、乘用车液力变矩器制造、年产50万套轻量化副车架智能化生产线、年产10万套新能源汽车覆盖件、德天诺安全科技有限公司年产30万套新能源车电池用断电器及控制系统改造升级、年产80万套汽车悬架系统及其零配件生产、汽车专用微机控制器ECU生产开发等汽车零部件产业链重点项目建设。推进罗普特安防产品高新技术产业园、伊通自动化破窗器生产线改造升级项目建设，做大做特装备制造产业。

第三节加快发展绿色食品加工业

坚持以绿色、健康、安全为发展方向，推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展。发展高品质谷物食品、绿色果蔬、鹿食品和饮品等高端食品，培育保健食品、功能性饮品、绿色食品等新型产品，进一步做大食品加工产业链条。依托食品加工产业园区，推进伊通玉米、水稻、生猪、黄牛、鹿、肉鸽、大榛子、黑果花楸等特色农产品加工业链延伸。支持食品企业向集约化、高端化和高附加值方向发展。推进伊通满族自治县永春米业有限公司年加工10万吨优质绿色水稻扩建、吉林省中合供销粮油有限公司优质粮油产业示范化推广项目、吉林省金惠食品伊通畜禽产业园项目、伊兴源饮品酒业有限公司优果然系列产品生产线技术改造、德盛农牧科技发展有限公司榛子仁巧克力生产加工、铠绎农牧业发展有限公司“七彩伊通”水果深加工等项目建设。推进特斯蒂啤酒、威士忌等项目落地，积极创建满族慧格格品牌月饼、传统特色烧鸽子等满族食品系列品牌、伊通矿泉水等食品品牌。

第四节提升新型能源矿产业

依托石油、天然气、地热以及风能等特色能源资源，积极发展能源产业，努力把资源优势转变为产业优势、经济优势。实施“气化伊通”工程，推进吉林油田伊通油区石油扩能提产。全方位挖掘新能源和可再生能源利用潜力，推动地热资源探矿权国有股份对外合作、江苏浩凯峰水聚能发电项目、华大生物质热电联产有限公司2×30MW生物质热电联产、上海之恒新能源有限公司20MW生态旅游分散式风电、伊通满族自治县亿泽热电有限公司大孤山镇1×30MW生物质热电联产等项目建设，积极推进矿泉水、麦饭石、铅锌矿等矿产类项目开发利用。

第五节着力发展其它产业

新型建材业。充分利用我县建筑材料资源优势，以亚泰伊通水泥方正新型建材、铭晨节能材料、宇昊新型建筑材料等企业为依托，重点发展水泥、建筑钢结构、环保型建筑材料、筋砼输水管、钢筋砼输水管等绿色建材产品。加大建材企业技改和新产品研发力度，积极培育和发展节能型和高科技建材产品，推进宇昊建材产业园、金德丰汽车零部件有限公司新型外墙阻燃保温板、吉林省森玉木业有限公司阻燃防火木板等项目建设，扩大生产规模，提高产品市场占有率。

满族服装文化产业。以芮来满族服装文化产业园为平台，以芮莱满族服饰有限公司为依托，组建以企业为龙头，大专院校、科研单位作为技术支撑的现代满族工艺饰品研发中心，重点挖掘和研发满族服装、服饰、刺绣、剪纸、工艺饰品等满族文化遗产。加强与省内外对接合作，提高产业规模和外向度。

循环产业。积极推进生物质能源等企业向延伸循环产业发展，形成相对闭合产业链。以再生资源产业园为载体，支持企业建立污水处理系统，重点推进伊通纵成油泥油土资源化处置、秸秸高肥业有限公司年产10万吨秸秆有机肥生产等项目建设。实施“秸秆变肉”工程，促进粮食和秸秆等资源过腹转化增值。实现节能减排，提高再生资源规模化利用率。

专栏4 工业重大工程项目

汽车零部件及装备制造业：罗普特安防产品高新技术产业园、立新汽车配件产业园、年产30万套新能源车电池用断电器及控制系统改造升级、年产3500台集装箱、年产20万套永磁直流电机、年产100台材料试验机改造升级、年产200万件冲压和焊接产品加工、自动化破窗器生产线改造升级、第三代重型越野军车轮辋轻量化研发及轮辋工艺改造等项目。

医药健康业：中药材现代农业产业园、年产十亿丸中药丸剂生产线技术改造、吉林省七星山药业有限公司中药材深加工、中药饮片加工、水鹿堂鹿业有限公司梅花鹿繁育、鹿产品加工及销售基地、生物医疗器械和医疗美容、梅花鹿产品深加工、吉林省普慈卫生材料制造有限公司口罩及防护服产品、呈臻实业医疗器械产业园、经源医疗用品一次性口罩及消毒产品、吉林英创医疗器材科技开发有限公司年产5000套高端医疗器械、年产3000吨食品用塑料包装膜、年产2万吨瓶胚生产线新建、超敏蛋白复合酶生物产业园等项目。

绿色食品加工业：吉林省中合供销粮油有限责任公司优质粮油产业化示范推广建设项目（一期）、智在酒业加工、年加工10万吨优质绿色水稻扩建、优果然系列产品生产线技术改造、特斯蒂啤酒小镇、果汁啤酒及威士忌产业集群、伊通畜禽加工产业园、榛子仁巧克力生产加工、水果深加工、粮食深加工、畜禽屠宰加工等项目。

新型能源矿产业：吉林油田伊通油区石油扩能提产、乡镇管道燃气工程、地热资源探矿权国有股份对外合作、吉林省科泰生物质颗粒有限公司年生产2万吨秸秆颗粒燃料、江苏浩凯峰水聚能发电项目、华大生物质热电联产有限公司2×30MW生物质热电联产、上海之恒新能源有限公司20MW生态旅游分散式风电、伊通满族自治县亿泽热电有限公司大孤山镇1*30MW生物质热电联产、年产6万吨秸秆综合利用、伊通镇星宇秸秆加工厂年产2万吨秸秆颗粒燃料、海帝矿业铁选生产线建设等项目。

其它产业：铭晨节能公司排水沟槽用砖改造升级、宇昊建材产业园、“精益建造”产业园、新型建筑材料、新型外墙阻燃保温板、吉林省森玉木业有限公司阻燃防火木板、水泥窑协同处置危险废弃物技术改造、纵成油泥油土资源化处置、秸秸高肥业有限公司年产10万吨秸秆有机肥生产。

第六章促进现代农业率先发展

全面实施乡村振兴战略，实现农业规模化、机械化、数字化、绿色化、安全化、生物化和品牌化，开创生态、高产、高效现代化农业新引擎，在全市率先实现农业农村现代化。

第一节扛稳保障国家粮食安全重任

深入实施藏粮于地、藏粮于技，保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力。全面落实永久基本农田特殊保护制度，完善粮食主产区利益补偿机制，确保永久基本农田保护面积不低于173万亩。全面实施推进黑土地保护整治行动，扎实推进保护性耕作技术提质扩面工程，保护性耕作技术推广面积达到50万亩以上。结合袁隆平北方工作站及超敏蛋白酶产业集群项目建设，积极推进生物化保护性耕作技术应用工程，扩大绿色增产增效技术覆盖面，创造具有革命性的种植业“零农药残留”、养殖业“零抗生素”的“伊通模式”。按照“田成方、林成网、旱能浇、涝能排、路相连”的建设标准，高标准农田建成面积达到110万亩，扩大绿色增产增效技术覆盖面，提升粮食综合生产能力。建立粮食安全保障调控和应急体系，新建或完善一批粮食安全保障调控和应急设施。加快构建“天空地”一体的现代农业生产数字化监测体系，加强耕地质量监测网络建设，推进农产品质量安全追溯体系、农产品质量安全监管体系建设。加强重大植物疫情阻截带、米袋子菜篮子产品预警体系和动物防疫体系等建设，提升农作物重大病虫害绿色防控和统防统治、动物疫病预防控制能力。

第二节加强农业供给能力建设

进一步优化农产品结构和生产布局，大力发展智慧农业、品牌农业、绿色农业、订单农业、都市农业和观光体验农业，加快特色优质农产品基地和园区建设，实施“健康米”、“放心肉”、“绿色果蔬”工程。

做优粮食产业。加强粮食生产核心功能区建设，实施绿色优质水稻工程，重点在伊通镇、河源镇、马鞍山镇、靠山镇、大孤山镇等水稻主产区建设5个绿色有机水稻生产基地。实施“万公顷玉米良种繁育基地建设工程”，在黄岭子镇、景台镇、二道镇、西苇镇、靠山镇、大孤山镇等乡镇扶优做强玉米制种产业。有序调减非优势区籽粒玉米，鼓励发展饲料玉米、专用玉米、鲜食玉米，促进农牧结合，加快构建“粮经饲”三元种植结构。

做强棚模经济。围绕将伊通打造成为长春市“菜篮子”绿色农产品供应基地的目标，重点在大孤山镇、靠山镇、马鞍山镇、伊丹镇、营城子镇、伊通镇等乡镇建设一批规模大、标准高、技术先进的棚膜经济园区。组织实施“百万亩棚膜蔬菜建设工程”，采用育苗集约化、生产标准化、产品绿色化，向城区提升反季节蔬菜。推进大孤山镇及马鞍山镇火山地热蔬菜园区、伊丹镇及二道镇山野菜蔬菜园区、铠绎温室樱桃基地、新兴乡富硒生态园区、伊丹镇食用菌园区、万亩山野菜基地等园区基地建设。到2025年，全县棚膜园区发展到0.345万亩。

做响精品畜牧业。着力发展畜禽标准化规模养殖，打造伊通优质安全畜产品品牌，建设以大中城市为主要市场的食源性优质安全畜产品生产基地。加大扶持温氏集团生猪养殖、孙氏鹿业、正源种鸽、义兴科技环保等龙头企业，积极支持靠山、黄岭子、景台等山区乡镇积极发展养牛、养羊等畜禽产品。加快构建“梅花鹿园区”、“打造梅花鹿合作社联盟和梅花鹿经济人联盟”。启动实施以非免疫无疫养殖场（小区）和无特定疫病原场（群）为主要方式的畜禽健康养殖。加快梅花鹿、食用鸽、肉猪、肉牛等良种繁育体系建设，积极引进域外优良畜禽品种。加大畜牧业疾病管理体系，强化畜牧医院建设，培育“牛医生”、“鹿医生”等，确保无重大区域动物疫情发生。健全完善动物免疫、疫情监测预警、动物卫生监督和应急管理四大体系，强化畜牧业资源的开发与利用，突出抓好畜禽粪污综合利用，推广生态发酵床养猪模式。到2025年，全县畜禽养殖总量达到2135万头只，肉蛋奶产量达到24万吨。

做大中药材种植。以大黑山脉为发展中药材产业种植带，在马鞍山镇、二道镇、营城子镇、西苇镇、河源镇、小孤山镇等9个乡镇建设低山丘陵区特色中药材生产基地，重点发展百合、射干、贝母、防风、细辛、苍术、黄芪等7个原料药材，鼓励发展板蓝根、蒲公英、五味子、桔梗、白芍5个常用药材。以创建伊通中药材国家级标准化现代农业产业园为载体，结合退耕还林，林药间作，发展万亩百合种植基地、万亩中草药种植基地、万亩苗木基地。加强中药材种苗繁育基地建设，建立省级中药材行业云计算数据中心，打造中药材产业集聚高地。

发展生态渔业。充分发挥伊通县流域水系分布广、中小型水库塘坝多的淡水资源优势，科学划定养殖区域，明确限养区和禁养区，稳定基本养殖水面，促进养鱼养虾养蟹等淡水渔业发展。

实施品牌强农战略。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品“两品一标”认证和管理，深入实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略，加快构建以区域品牌为引领、企业品牌为支撑、产品品牌为特色的农业品牌体系。积极培育“伊通绿品”区域公共品牌，形成“伊通大米”、“伊通肉鸽”、“伊通梅花鹿”、“伊通黄牛”等一批特色知名品牌。积极引导农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体积极开展商标注册和品牌创建。积极参与全国农博会、长春农博会等大型农产品展销会，开设集展示、售、电商和品牌宣传为一体的品牌农产品展示展销形象店。到2025年，“两品一标”农产品认证数量达到36个。

第三节提高农业科技智能化装备水平

创新农业耕作方式，全面提高机械化智能装备水平，提升农业技术支撑能力，增强农业发展新动能。

全面推进农业机械化和智能化。深入实施农机购置补贴政策，优化农机具与动力机械配套比，促进机械化向产前产后延伸。组织开展农业“机器换人”示范乡、示范镇建设，促进农机装备向自动化、智能化方向发展。大力培育农机专业化合作组织及服务主体，不断提高蔬菜、梅花鹿、肉鸽、生猪、肉牛、家禽等畜禽养殖综合机械普及。深化“平安农机”建设，建设一批具有农机作业、销售、维修、培训等多种功能的综合服务中心。大力发展设施农业，支持各类农业生产主体因地制宜发展钢架大棚、玻璃温室、智能温室等设施，配置应用立体栽植、多层养殖、控温控湿、物联网等装备，推进农业“设施增地”和“节水增地”提高水、土、肥的利用率。

强化农业科技创新平台建设和主体培育。加强新品种、新技术、新机具、新材料、新模式的研发，推进关键领域的技术集成与示范推广。推广良种良法高产栽培、测土配方施肥、病虫害防治、保护性耕作、设施农业等综合配套技术，形成“产业+团队+项目+基地”的技术创新与推广应用模式。强化农技推广队伍建设，组织实施“新型职业农民培育工程”、“千万农民素质提升工程”和万名农民中专生中等职业教育。

第四节创新现代农业经营管理

创新农业经营方式，着力培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，发展新型农村集体经济，促进小农户生产和现代大农业融合，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化水平。鼓励引导合作社走向联合与合作，加强与产业化龙头企业、资本投资企业合作。引导土地经营权向农民合作社、家庭农场和农业企业等新型经营主体流转，推广土地托管、土地入股、代耕代收等模式，推进土地集中连片规模经营。积极发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，加快发展粮食、供销、邮政、农机、农垦等为农服务综合平台，建立健全农业社会化服务体系。开展“试验田”属性的代养、代耕、代种模式。持续开展农民专业合作社示范创建、家庭农场质量提升行动，有序推进农村计划发展，项目带动村屯提升，努力实现乡村全面振兴。到2025年，全县市级以上示范社达到80个，市级以上示范家庭农场达到100个。

专栏5 农业重大工程项目

夯实农业基础：实施黑土地保护利用试点、高标准农田、小型灌区抗旱水源工程、中小水库、水闸及河道自动化等项目。

农业供给能力：存栏规模100万只蛋鸡的现代化标准养殖场、数字农业试点、耕芯有机种养循环农业、伊通温氏农牧有限公司年出栏15万头猪、营城子镇洪赫绿华苗木专业合作社160公顷山地苗圃、年加工10万吨优质绿色水稻扩建、听山农业创业产业园、高效农业产业园等项目。

农业装备智能化：数字农业试点项目，主要包括伊通镇长安村2400亩数字田园及西苇镇红光村、河源镇联合村1000头黄牛智慧养殖等项目、营城子镇20万头黄牛智慧养殖。

第七章加快产业融合发展

推进要素集聚、企业集中、功能集合，产业融合发展，形成上下游紧密关联、产业链不断延伸，一二三产业协同发展局面。

加快农村一二三产业融合发展。以休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态新模式为引领，大力发展现代农业产业园、智慧农场、健康养生、田园综合体等产业融合载体，实现农业生产、农民生活、生态保护等多种功能的深度融合。建设农业产业化加工基地，支持开展“订单收购+分红”、“农民入股+保底收益+按股分红”等合作模式，构建种养加、产供销、农旅文等多元融合的现代农业产业体系。

促进先进制造业和现代服务业融合发展。鼓励制造业企业增加服务环节投入，推动共享工厂、总集成总承包、工业文化旅游等业态创新，推进工业设计公共平台和企业工业设计中心建设，加快生产型制造向服务型制造转变。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进智能设计、众创研发、协同制造、网络化实时服务等产业组织模式创新，以吉企科技公共配送中心、伊通创客园等科创园区为平台，加快推进包含设计、设备集成、承接项目、实施工程、项目控制、设备维护和管理运营的一体化服务。

推进文化与相关产业深度融合发展。依托农耕文化、满族民俗文化、伊通火山文化等发展旅游业；依托伊通满族“烧鸽子”、宫庭膳食发展饮食业；依托伊通满族民俗服饰发展服装业。

第八章打造数字经济发展高地

推动“智慧伊通”建设，把发展数字经济作为伊通培育经济发展新动能、推动经济社会高质量发展的战略举措，助推伊通产业发展数字化，培育数字经济产业化，发展智慧城镇，创新数字乡村，实施全域信息化。

第一节创建全国数字农业引领区

抓住伊通作为国家数字农业试点的政策机遇，实施数字农业牵动工程，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业生产经营领域的广泛运用，推进“伊通智慧农业服务管理平台”建设，建立农业大数据中心，为全国提供数字农业示范经验。利用土地确权GIS数据、测土配方采样数据，对全县耕地的地力进行评价，实现测土配方施肥、智能节水灌溉、农机配置优化、病虫害、防汛抗旱预警防控等精细化作业。采用安装田间摄像头、温湿度监控、土壤监控、无人机航拍等手段，以实时数据为核心帮助生产决策的管控和精准实施，加强动植物疫病等检测监测预警，推动数字技术与农业深度融合。发展可视农业，推广“互联网+订单（或团购）+远程可视农业”的发展模式。构建农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、产品可召回的监管与溯源体系。积极发展智慧气象，逐步实现大面积重大农业气象灾害的灾前预警、灾中跟踪、灾后评估及减灾对策业务服务。建设农业物联网，加快提升农业生产智能化、经营网络化水平，重点建设水稻数字田园、黄牛智慧养殖等项目。加快数字农业领域人才引进，培育掌握数字技术的“新农人”，切实提高新一代农业从业人员的数字素养和智能化管理水平。到2025年，全县农村信息服务站实现村级全覆盖，农业信息化率超过全市平均水平。

第二节助力工业数字化转型发展

推动信息化与工业融合发展，打通生产与消费、供应与制造、产品与服务间的数据流和业务流，加强数据资源共享和开发利用，开展协同研发设计、协同供应链管理和网络制造产业试点示范。探索建设智能工厂和数字车间，加快销售模式的转型升级，推进企业设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化。推动中小企业实现数字化管理和运营。推动移动电子商务应用向工业生产经营和生产性服务业领域延伸。

第三节加快发展电子商务

建设电子商务政务服务平台、电子商务孵化器平台、电子商务公共技术平台等，营造安全可信、规范有序的网络商务环境，打造伊通电子商务圈。支持大中型工业企业建立电商平台，推动传统商贸流通企业开设网上商城，推动电子商务与物流、快递行业协调发展。建立县域网络综合服务平台，打造集村务、农务、商务、服务为一体的多功能服务体系和商品流通门户网站。建立县级运营服务中心，建设线下本地特色优势产品示范馆，创建“伊通馆”。建立县级仓储配送中心，建立镇级农村电子商务服务中心，实现农副产品进城、城镇产品下乡的双向流通。重点建设伊通镇邵家村“中药材+互联网”、“平台+实体”模式的中药材电子商务平台，谋划建立全国首个梅花鹿云市场，培育壮大一批电子商务示范企业，建设直播网红基地，建立电商人才培养机制，在职业学校开设电子商务专业，推进电商产业园建设。

第四节打造新型智慧城镇

推动新型智慧城镇基础设施与应用系统的集约建设，鼓励社会力量参与新型智慧城镇投资建设、运营和管理。搭建城镇信息模型（CIM）基础平台，部署智能交通、智能电网、智能水务等感知终端，推进市政公用设施智能化。推行“政务服务一网通办”“云上政务”，推进社会治理精细化。整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，建设统一的基本公共服务平台，推进公共服务供给便捷化。建设“数字图书馆”、“网上博物馆”、“网上非遗展示馆”、“群众文化活动远程指导网”等覆盖全区的数字文化服务网络，多渠道向基层配送文化资源。重点推进伊通智慧康养社区、伊通智慧城管、城镇智能停车场、城镇智能供热系统、城镇排污管网智能化、伊通媒体信息大数据运营平台补短板工程等项目建设。

第五节推进数字乡村建设

推进农村基层政务信息化应用，推广远程教育、远程医疗、金融网点进村等信息服务，建立智能化的新型农村统计信息综合服务系统。推进农业大数据、进村入户、农村电商和物联网等重点工程建设，推动农村地区农田、水利、公路、电力等基础设施的建设，推广“云农12316”信息服务平台。加快利用卫星遥感技术、无人机、高清远程视频监控系统对农村生态系统脆弱区和敏感区实施重点监测。推进数字广播电视户户通和智慧广电建设，建立历史文化名镇（村）“数字文物资源库”、传统村落“数字博物馆、“益农信息社”，建设互联网助推乡村文化振兴建设示范基地。

专栏6 数字经济重大工程项目

“智慧伊通”建设项目：建设内容为大数据平台、智慧城管指挥中心、融合通信指挥平台、物联网感知平台和县城基础数据库等。

智慧城管建设项目：建设内容一期为智慧城镇建设管理平台、移动执法终端平台、九大核心系统平台端、终端图像采集（与公安资源共享）及主要街路、广场及市场公共设备、商铺智能管理设施。二期为九大核心系统子系统、数据安全交换平台、县内城区数据普查等智能管理设施。

农业重要领域数据资源中心建设：建设内容为农业大数据标准体系、重要领域数据资源库等。

媒体信息大数据运营平台补短板工程：建设内容为整合城镇现有信息化数据库，对城镇信息进行智能化处理，为市民民生、政府决策、企业运行提供服务。

智慧康养社区项目：建设内容为综合服务大厦接待宾馆、会议礼堂、酒店、商业门市、电商平台、快递物流、仓储库房等；以及智慧康养社区、新型住宅、广场花园、幼教、诊所等。

天网工程视频监控建设项目：建设内容为对主要街路及重点区域治安监控及相关配套设施进行建设。

城镇智能停车场建设项目：建设5个智能停车场。

第三篇统筹发展建设协调伊通

统筹推进主体功能区战略，坚持开发与保护、发展与布局相融合，以“三区三线”为基础框架，着力构建主体功能约束有力、高效有序的国土空间开发和保护格局。

第九章统筹国土空间发展

实施“突出中心、强化支撑、带动区域”的空间发展策略，坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，优化区域、城乡、产业空间布局，整合构建县城一核引领、一带贯通、两域支撑的总体空间发展格局，实现国土空间功能利用最大化。

——“一核引领”。以伊通县城中心城区及周边扩展区域为核心，包括伊通镇行政区域，是引领县域高质量发展的核心区。实施“南优北承”战略，壮大中心城区规模总量，提升县域政治、经济、文化中心地位和城镇功能、产业能级、承载能力，统领伊通镇、伊丹镇、大孤山镇、营城子镇等中心镇及景台镇、靠山镇、小孤山镇等特色镇发展，构建新型城镇化发展格局。加强县城南部城区建设，优化提升老城区，推进“智慧伊通”、城区街路改造、铠绎“满乡风情·七彩伊通”田园综合体、牧情谷、金利百合高效农业产业园等项目建设，发展现代商务商贸、特色餐饮、文化创意、休闲旅游等现代服务业，培育“夜经济”圈、商务商业中心，建设面向长春的休闲度假旅游基地。加快县城北部新区建设，完善市政设施承载功能，提升产业承接、设施配套、综合服务能力。

——“一带贯通”。以伊通河为绿色发展带，把伊通河伊通段建设成绿色发展成果共享的生态生活高地，县域高质量发展的绿色展示带。严格保护伊通河生态水环境，维持区域水平衡，深入推进伊通境内伊通河78.9公里分区段的生态修复、河道清淤、河堤治理建设。加强开放式生态景观建设，建立水石径流区、水塘湿地区、湿地净化区、生态游览区和绿化带，形成生态、景观、休闲、活动等多重功能，增强伊通河景观建设的可持续性，构建水清岸绿、建筑别致的最美县城绿色发展带。

——“两域支撑”。即长伊融合发展前沿区域和乡村振兴发展区域。以景台镇、新兴乡为主体，加强与长春全面对接，成为长伊融合发展前沿区域。创新推进“融长”发展，打破行政区划界限，加快景台镇、新兴乡向长春方向发展，建立以长春为核心的生产、生活、生态服务配套体系，加速推进长伊同城化、融合化发展。以伊丹镇、大孤山镇、营城子镇重点镇为支点，辐射带动周边乡镇形成的乡村振兴发展区域，包括二道镇、河源镇、西苇镇、三道乡、小孤山镇、靠山镇、黄岭子镇、莫里青乡、马鞍山镇等12个乡镇行政区域。实施“休闲旅游+都市农业”战略，带动全县一二三产业融合发展，打造四平市最具代表性的产业融合发展示范区。

第十章统筹区域协调发展

建立健全城乡一体化发展体制机制，融入“长春市半小时都市经济圈”，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节推进新型城镇化发展

实施“突出中心、强化支点、带动区域”的城镇空间发展策略，搭建以伊通县城中心城区（伊通镇）为中心、以伊丹镇、营城子镇、大孤山镇等重点镇为支点的城镇化空间格局。突出县城在县域城镇体系中的核心地位，大力完善基础设施，切实增强服务功能，提升县城综合品质，构筑县中心城区新亮点。以国家重点镇和省级试点示范镇建设为突破口，按照“一镇一品”、“一镇一特色”的思路，以省级特色产业小镇---樱桃小镇为引领，集中力量打造一批旅游名镇、棚膜经济镇、生态工业镇等特色小城镇，形成区域发展基点。旅游镇注重突出生态温泉民族文化等风貌特色，完善提升服务接待功能；商贸镇注重加强商业街区、集贸市场和仓储物流设施建设；棚膜经济镇注重强化现代特色农业布局规划和农业综合配套能力建设；生态工业镇注重提高工业支撑和服务配套能力建设。

第二节建设美丽乡村新风貌

牢固树立和贯彻落实绿水青山就是金山银山理念，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等历史遗存，保持村庄的完整性、真实性和延续性。突出公路沿线、旅游线和少数民族居住区、特色文化区等地区的美丽乡村建设，打造两条精品线路和少数民族特色村寨，形成“一村一景”、“一村一韵”、“一村一业”美丽乡村新风貌。大力推进自然屯巷道建设，实施村庄绿化美化亮化工程，开展“美丽庭院、干净人家”创建活动。大力提升农村建筑风貌，建立体现伊通地域特色，富有满族传统建筑风格，开展具有农村乡土气息、东北韵味的乡村民居建筑示范。分类推进村庄建设。积极参与全省“百村引领、千村示范、万村整治”主题示范活动，完善通村道路、供水、排水、供电、通信、网络等基础设施，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水处理等项目整治，实施人畜分离措施。加强农村基层党组织建设，打造坚强的农村基层党组织。积极举办“丰收节”、“农民文化节”、“文化惠农直通车”、“健康生活•悦动伊通”等文化惠民活动，加强爱国主义教育，弘扬民族精神、时代精神和先进文化。大力开展“伊通好人”、“共建美丽乡村、争做时代乡贤”系列评比活动，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家的道德风尚。

第三节促进城乡融合发展

统筹县、镇（乡）、村三级规划，强化以工补农、以城带乡，推进形成工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推进城乡一体化发展，实现基础设施互通互联、公共服务均等配置、城乡居民收入均衡、产业融合协同发展、生态环境同保共治。

畅通城乡要素双向流动渠道。加快农业转移人口市民化，建立城镇教育、入学入园、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，落实“人地钱挂钩”配套政策。创新完善城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同价同权。鼓励和引导工商资本入乡发展，鼓励工商资本与村集体和农户建立紧密的利益联结机制，探索多样化的联合与合作，培育城乡融合典型项目，形成承接城乡要素跨界配置的有效载体。

促进城乡基本公共服务普惠共享。统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，确保乡村小规模学校和乡（镇）寄宿制学校全部达到省定基本办学标准。健全乡村医疗卫生服务体系，探索县域医共体管理模式。完善城乡统一的社会保险制度。统筹规划城乡基础设施和重要市政公用设施，合理确定城乡供水、污水和垃圾处理、道路、电力、通讯、防灾、广播电视等设施用地位置、规模和建设标准。支持城镇公交向乡镇延伸，推动城镇供水管网向农村延伸。构建县域生活垃圾统一处理机制。

第十一章统筹现代化基础设施建设

全面加强新基础设施建设，强化“补短、成网、联动、配套、共享”，提升基础设施供给质量和运行效率，夯实经济和社会发展保障能力，健全县域现代化基础设施体系。

第一节强化城镇基础设施支撑

构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城镇基础设施体系。提高城镇供水安全保障能力和突发事件应急能力，增加供水水源储备量，改造老旧及渗漏严重的水管网。对伊通河两岸提升改造，在现有道路基础上建设滨河北路、滨河南路，完善路网结构，建设相应的景观亮化设施，打造伊通景观点。新建乌苏大桥、福安大桥2座桥梁，修建乌苏大街北段、福安大街北段道路，实现城区道路南北贯通，缩短出行时间。打通县城区范围内的断头路，完善路网结构，改善出行环境。加强城镇供水管网、污水管网、排水管网等市政基础设施管网建设与改造，提升城市效能。实施天然气入户安装工程，提高城镇燃气普及率。继续优化供热能源结构，推行智能化供热，搭建供热监管信息平台，将伊通县城区3个热源厂供热管网并联，推进一次网、二次网改造，提高城镇供热保障能力。实施生活垃圾、厨余垃圾分类试点，加强生活垃圾处理设施建设，持续推进垃圾分类收运处置。加强充电基础设施建设，提升新能源汽车充电保障能力。提升城镇面貌，全面推进棚户区和危旧房屋改造，加大廉租房公租房保障力度，推进体育公园、生态健身广场等项目建设，强化城镇绿化、亮化、美化及停车场建设。

专栏7 城镇基础设施重大工程项目

供水：

续建供水管网支线连接工程；新建城乡供水一体化工程、二次供水改造工程建设项目、县城供水管网改造工程、开发区长伊片区新建净水厂及配套给水管线项目、开发区景台片区给水工程。

污水处理：

续建伊通河北岸污水管网建设工程项目、营城子镇污水处理工程项目、景台片区污水处理厂建设项目、伊通河两岸污水截流干管工程、西苇镇等三建制镇污水管网建设工程、新兴乡和莫里青乡生活污水综合治理项目、长伊中线污水处理厂尾水管线项目；新建大孤山污水处理厂提标改造项目、县城区污水管网建设项目。

综合管网及排水管网：

续建开发区长伊片区雨水排放明渠建设项目、排水管网路面恢复项目、雨水管网新建项目、开发区长伊片区乙三街市政管网铺设及绿化项目、城区街路雨水管网改造全覆盖项目。

供热：

续建库仑大路东段、长营大街一次供热管网安装工程，天源热力一次供热管网新建工程，天源热力二次供热管网新建工程，新城热力65吨热水锅炉安装工程，供热管网建设工程；新建新城热力130吨热水锅炉安装工程、天源热力80吨热水锅炉安装工程。

垃圾处理：

新建县生活垃圾焚烧发电项目、建筑垃圾处理厂项目。

城镇道路：

续建基础设施（部分道路及附属设施）建设工程，县叶赫路中段、康安路、健平街、状元路四条路建设项目；新建城镇道路网建设项目，县城区街路改造提升项目，赤赫路市政基础设施工程，启明大街市政基础设施工程，示范西路市政基础设施工程，县城镇智能停车场建设项目，基础设施新建桥梁工程建设项目，部分道路及生态健身广场等基础设施建设工程，库仑大路第三标段道路工程，乌苏大街北段、赤赫路等8条道路建设项目，满洲大街等6条道路建设项目。

工业集中区市政基础设施：

开发区景台片区市政工业基础设施建设项目、新兴片区起步区基础设施建设项目、经济开发区土地收储回迁小区建设项目。

其它基础设施建设：

门屯河以北回迁小区建设项目。

第二节建设综合交通运输体系

完善交通路网，加强区域内园区、旅游、农村公路等通道建设，畅通对外通道，积极打通伊通融入长春都市圈大环线。铁路，积极谋划实施辽源至伊通、长春至伊通的城际铁路建设，推进铁路与其他交通方式实现深度融合、优势互补。高速公路，加快与长春及周边县市的高等级通道建设，新建长春经济圈环线双阳至伊通段、伊通至公主岭段高速公路。国省干线等公路，积极推进四平至伊通公路建设，加强区域内部、园区、旅游公路等通道建设，实现与其他县（市）均有一级路互通，重要节点镇均有二级以上公路通行。畅通旅游道路。农村公路，继续加强“四好农村路”试点，创建“四好农村路”省级示范县，全面推行农村公路“路长制”，整治“畅返不畅”农村公路，促进农村公路提档升级，加大管护力度。新改建农村公路270公里，重点村屯100%通硬化路。推进综合交通枢纽一体化建设，积极推动交通融合型基础设施建设，实现全要素、全周期数字化，积极推进新一代国家交通控制网建设，进一步完善城区公交网络，积极推动乡村公交化，增设重点旅游景区、物流园区公交线路。积极推进县客运总站移址新建项目建设。

专栏8 交通运输基础设施重大工程项目

升级改造：国道抚松至公主岭(G504)营城子镇至伊通镇段改建工程、省道烟辽线改扩建工程、县道长伊线陈家屯至伊丹镇段改扩建工程、县道伊一线西苇镇至四平辽源界（宏伟桥）段改扩建工程、县道叶马线靠山镇至马鞍山镇段改扩建工程、县道伊怀线马鞍山镇至范家屯镇段路面改造工程、县道伊通伊丹镇至伊通镇段改扩建工程。

新开工：四平至伊通公路项目、伊通满族自治县农村公路建设项目。

养护：县道伊一线伊通镇至西苇镇段养护工程、县道大平线养护工程、县道伊怀县伊通镇至马鞍山镇段养护工程、2020年整治通乡镇和建制村硬化路维修项目。

第三节强化能源水利设施保障

实施水利安全保障工程。积极推进伊通河流域治理，实施伊通河治理四期工程、伊通河五期治理工程及三星河、门屯河城镇防洪工程。开展伊通河伊通线段干流及重要支流的综合治理。实施中小河流治理工程，开展新凯河、伊丹河、孤山河、干沟子河、饮马河等中小河流综合治理工程，全面提升防洪减灾能力。实施病险水库除险加固，消除小型水库运行安全隐患。继续强化河湖管理，加强河道日常监管，推进智慧河湖建设，建立水环境监测系统，实现河湖现代化综合管理。

加强农田水利等基础设施建设。完成寿山、石门、三联、欢欣岭、范家等5处中兴灌区提升改造，积极开展高标准农田等农业灌溉基础网络建设，提高农田灌排能力和灌溉效率。继续实施农村供水保障工程，通过新建水源、改建管理房、更换老旧设备等措施，提升工程供水能力，进一步提高农村地区自来水普及率，保障农村供水。

加强能源基础设施建设。加快管网和储气设施建设，补齐天然气互联互通和重点地区输送能力短板，建设液化天然气、液化石油气局域供气网络，改造与新建燃气管网60公里，提高能源供应能力。加快电网提升改造，改造、扩建变电站，满足变电容量增长需求，推进电网向能源互联网转型升级，增强系统储备调节能力。

专栏9 能源水利设施重大工程项目

伊通河流域治理：伊通河重点段治理工程（伊通河四期工程）、伊通河伊通县段青顶山至库伦大桥上游治理工程（伊通河五期工程）、三星河城镇防洪工程、门屯河城镇防洪综合治理工程。

中小河流治理工程：新凯河治理工程、孤山河治理工程、干沟子河治理工程、伊丹河治理工程、饮马河伊通县段治理工程。

灌溉提升工程：寿山、石门、三联、欢欣岭、范家等5处中型灌区改造工程。天然气管网：华风天然气有限公司乡镇燃气管道工程、吉林伊通天伦燃气有限公司天然气城区管网及配套设施。

电网及变电站建设：伊通220kV变电站2号主变扩建工程；国网四平供电公司10kV城南一线新建项目；吉林四平伊通～马鞍66kV线路改造工程；吉林四平伊通东尖、前城子、城南66kV输变电工程；吉林四平伊通景台、马鞍66kV变电站改造工程；伊通10千伏及以下农网工程。

第四节建设新一代信息基础设施

加快谋划建设以5G、工业互联网、物联网等为代表的新型网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施，提高基本公共服务质量，提升产业发展信息化、数字化水平。加快通讯基础设施建设，大力发展通信、广电网络，持续完善基础公共移动网络和光纤宽带接入网络覆盖。加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，完善信息终端和服务供给。全面推进新建住宅小区和商业楼宇落实千兆光纤到楼入户，对老旧小区、城区及商业楼宇进行光纤改造优化。建立完善伊通大数据中心，引导大数据基础设施体系向绿色集约、布局合理、规模适度、高速互联方向发展，逐步形成集数据挖掘、数据传输与服务为一体数字经济产业生态聚集中心。加快农业数字化配套设施建设，为全国提供数字农业示范样板，打造区域性数字经济高地。到2025年，实现全县乡镇5G网络全覆盖，WiFi在公共场所100%的无线覆盖，行政村至自然村的4G网络全覆盖。

第四篇创新开放建设活力伊通

深入实施创新驱动和人才兴县战略，深化体制机制改革和全方位扩大开放，全面打造市场化、法治化、国际化营商环境和高效便捷的政务环境，进一步激发伊通振兴发展的内生动力和活力。

第十二章融入双循环新发展格局

充分发挥长春现代化都市圈半小时辐射优势和长吉图战略规划节点优势，主动融入国家“一带一路”战略格局，紧密对接长春、服务长春、融入长春，深化与义乌、浦江对口合作，加大招商引资力度，积极承接产业转移，构建“向北融入、向南开放”的发展格局。

第一节创新融合发展机制

围绕长春生产和消费等多层次需求，充分发挥毗邻长春的区位条件优势，实施服务长春“三大行动”，构建以长春为核心的生产、生活、生态服务配套体系，打造长春“三地一城”。

实施服务长春生产专项行动。围绕长春市“四大板块”、“四大产业布局”、“五个中心”等发展重点，依托伊通经开区，利用区位和成本等优势，建立汽车、装备制造、农产品加工、医药制造等配套产业链供应链生产基地，构建物流仓储、中转、配送等配套服务体系，提升产业分工协作和配套合作水平。建立同长春外溢企业定向联系机制，完善配套服务设施和政策体系，加大优惠支持力度，积极引进长春外溢企业投资落位项目和迁移企业。探索完善融合发展体制机制，稳妥推进长伊两地土地、劳动力、资金等要素资源共享，实现人流、物流、资金流、信息流协同高效、互利共赢。

实施服务长春生活专项行动。围绕长春市民日常生活消费，建立农鲜果蔬禽肉产品加工基地、生产包装基地及物流配送基地，建设伊通知名农产品公共品牌长春门店网点，发展订单农业、预订平台、中央厨房等新业态新模式，积极引进长春农副产品总部企业在伊通设立基地和园区，打造长春的“菜篮子”、“果园子”、“粮袋子”。利用长春三甲医疗资源，围绕长春“一老一小”中高端消费市场，建设伊通医养结合型养老基地、康复护理中心和高品质月子中心，完善配套服务设施，提供个性化、定制化、中高端化服务产品。

实施服务长春旅游专项行动。围绕长春旅游消费特点，结合自身特色资源优势，进行整体策划、包装和宣传推广，深入发掘农业农村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，开发一批精品周末游、短途游、研学游、赛事游、特色游线路，推出火山温泉、乡村民宿、特色美食、田园观光、果蔬采摘、健康养老、满乡风情、民俗展览等融合项目，开发冰雪旅游产品，完善提升伊通火山温泉旅游度假区、樱桃谷·满乡风情田园综合体、露美生态旅游乐园等景区，不断提高服务质量和品质，满足长春市民日益增长的旅游需求，打造长春市民旅游休闲的目的地。

第二节强化开放平台建设

依托伊通经开区，研究设立承接产业转移园区和对口合作园区，打造对外开放合作的平台载体，促进域外产业、企业和项目高效落位。按照国家级承接产业转移示范区标准，建设高水平高能级承接平台和园区，完善土地、税收、企业落户等优惠政策，建立税收分成、利益分享等合作机制，探索托管、股份合作、飞地经济等多种合作模式，有选择、成体系地承接国内发达地区产业梯度转移，构建产业链集群。建设一批标准化厂房，健全公共服务平台和公共政策咨询中心，提升园区承接能力和配套服务水平。主动加强与上合组织合作，推进上海合作组织风情园建设。依托吉浙对口合作机制，深化与义乌、浦江实现区域定向合作，共建对口合作园区，完善合作平台和载体，创新合作模式，实现产业互补、平台互联、贸易互通、资源共享。开展对口合作“飞地经济”试点，在合作机制、管理模式、利益分配等方面先行先试。围绕共建“一带一路”，融入中蒙俄经济走廊和长吉图经济产业带建设，打造“一主六双”吉林省东部旅游环线重要节点。

第三节推进引智引资

把发展作为第一要务，把招商作为头等大事，把项目落地作为评价标准。坚持引资与引智、引技并举，引进增量与做大存量、提升质量并重，开展多渠道多方式精准招商，激活存量引增量。优化营商和引资环境，紧扣三大主导产业，围绕高质量发展需要，积极引进项目和投资。注重补链、建链、强链、扩链，深挖潜在有竞争力的项目，推出有市场需求的招商项目，以项目提升招商质量和成效。开展专业招商、配套招商、补链招商、产业集群招商和以商招商、融资招商、网络招商，完善叩门招商、驻点招商、平台招商机制，坚持开展联系拜访规模企业制度，突出“招大、引强、选优”，着力引进一批平台型、支撑性、引领型、税源型项目和高新技术企业，全力培育全链条、全配套、无障碍的主导产业集群。加强信息收集和商机捕捉能力，形成全县上下抓招商、懂招商、会招商的浓厚氛围。有针对性地开展区域性系列招商引资活动，用好东北亚博览会、全球吉商大会等省市级重大平台，搭建经贸交流平台，有计划地举办地方特色产业展览会、优势产品展销会等重大活动。

第四节加快开发区建设

按照“一区四片”产业空间布局，围绕医药健康、智能制造、现代服务业三大产业定位，创新体制机制，提升综合承载能力，打造长春产业外溢新基地、区域经济合作新平台、集聚现代产业新空间、承载产城融合的新区域，努力把开发区建设成为县域经济高质量发展的重要引擎。

优化“一区四片”发展布局。突出经济建设功能，实施“集聚、升级、引领”战略，重点发展医药健康、智能制造、现代服务三大主导产业。城北片区重点发展高端装备制造产业，加快壮大石油化工产业，做强新型建材产业，做大商贸物流园区，加大满药研发力度，推广满族服饰，发扬民族特色产业，打造绿色制造示范区。长伊片区重点建设智能制造创新产业园、医药健康产业园区，推进以医药健康、高端装备制造、高新技术和农副产品加工产业为主，以旅游、商贸物流等现代服务业为辅的产业发展。景台片区重点推进长庚生态园、蓝城•宝捷鹿鸣、特斯蒂啤酒小镇小镇等项目，建设现代服务业园区，强力推进景台开发建设工程，打造旅游、文化、休闲、度假等周末经济为一体的新型功能区。新兴片区重点发展智能装备制造、医药健康产业，培育旅游休闲、职业教育、现代物流等产业，打造现代物流产业集聚区。加强伊通经济开发区长伊、景台、新兴片区基础设施建设，打造设施齐全、功能齐备的项目发展平台，提升产业聚集承载能力。

提高园区产业聚集水平。根据四大片区优势特点和发展基础，明确各片区产业发展主攻方向，实施差异化、错位化产业布局，促进产业集群集聚发展。启动工业倍增计划，实施大项目大企业带动战略，着力引进新能源汽车、智能制造、健康养老、现代服务等新兴产业项目和企业入驻开发区，加快形成具有较强竞争力的智能制造、大健康和现代服务业等产业集群。加快建设智能制造创新产业园、医药健康产业园、现代服务业园区等特色产业园区。

加快推进基础设施建设。加大投入力度，高标准建设四大片区基础设施和文化教育、医疗卫生、商贸物流、餐饮娱乐等公共配套设施，完善片区综合服务功能。加快景台片区起步区土地平整和“七通一平”。成立综合性融资平台公司，建立多渠道投融资机制，吸引社会和民间资本资金，提升开发区融资能力。优化用地布局，调整用地结构，创新用地保障机制，提高土地使用率。适时开展景台、新兴片区总规扩展修编设计。

深化体制机制改革创新。改革行政管理机制，构建系统完备、科学规范、运行高效的园区管理机构职能体系，提高行政效率和透明度。以园区管理干部人事、薪酬制度改革为重点，形成能进能出、竞争择优、激励有效、监督严格的人事管理制度安排。探索推进园区管理机构向专业运营公司转型，实现企业化管理、市场化运营。建立入区企业约束机制和退出机制。

第十三章大力推动科技创新

对接长春国家区域创新中心建设，营造一流的创新创业环境，增强人才支撑能力，培育发展新经济新动能。

第一节强化科技创新能力

推进产业链和创新链融合布局，加快建设产学研一体化创新平台，完善“产学研”协同创新机制，促进科技成果资本化、产业化，打造省级创新型县城。

融入对接长春国家区域创新中心。围绕重点行业和科创企业，与长春联合打造一批产城融合型科技创新中心和高新技术产业集聚区，建立产品中试中心，推动高校院所科技攻关成果向中试成果转化，形成“长春研发—伊通生产”的紧密型、共享型产业创新空间布局。建立“企业出题、先行投入、协同攻关、市场验收、政府补助”的科技项目组织实施机制。

推进产业链创新链深度融合。鼓励企业设立研发中心、技术中心、工程研究中心、院士工作站等，支持龙头骨干企业建设国家重点实验室，加大科研投入力度，引进先进技术。支持组建以企业为主导的产业技术创新联盟，围绕智能制造、医药健康、农产品加工、保健食品等主导和优势产业，聚焦关键共性技术、前沿引领技术、应用型技术，探索开展新型产业技术集成创新试点，建立政产学研多方参与机制，开展跨学科、跨领域协作攻关，形成基础研究、技术开发、成果转化和产业创新全流程创新产业链。加快建设中小微企业公共服务、研发服务、知识产权服务、融资服务、信用服务等创新创业要素平台。加快发展创新型市场主体，引导中小微企业向“专精特新”方向发展，力争培育出百户创新企业、千户稳定税收企业、万户个体工商示范户，打造出一群实力强劲的“蚂蚁经济体”。

第二节深入实施人才兴县战略

加强专业技术人才队伍建设。着力通过引入项目带动人才引进，鼓励支持企业建立引才平台，同步推进产业发展与专业技术人才集聚，让人才进得来、留得住，发挥作用。落实完善支持青年人才创新创业政策措施，加强专业技术人员继续教育，力争每年接受继续教育人数不少于7000人。营造人才安心安身安业发展环境，出台科研人才、管理人员、技术骨干和急需紧缺人才的引进政策，实施“伊人回归”计划等，优化创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老、居留与出入境、科技项目倾斜等方面留住人才的配套政策。构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，畅通劳动者职业技能发展通道，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。对贫困家庭子女、农民工、失业人员等劳动力群体实行免费职业培训。到2025年，全县技能人才总数达到3000人，高技能人才总数达到1000人，职业技能培训力争达到1万人次，重点建设1—2所民办培训机构。

完善人才市场管理制度。推进人才市场诚信体系和标准化建设，提高人才资源市场管理信息化水平。建立统一规范的人才市场，打破城乡、区域、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。拓宽大学生就业渠道，吸引更多毕业大学生就业。优化事业单位面向社会选人用人机制，吸引留住用好各类人才。规范招人用人制度，尊重劳动者和用人单位市场主体地位，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。规范就业中介服务。

第三节打造“双创”升级版

加强创新创业支持和引导，培育建设多层次平台载体，降低创新创业成本，营造大众创业、万众创新良好氛围。推动企业抓住供给侧结构性改革契机，通过技术创新和管理创新，提升产品市场占有率和竞争力。加大创业资金支持，及时兑现初次创业补贴和创业担保贷款贴息等。培育建设一批“双创”示范基地、科技企业孵化器、众创空间、农民工返乡创业基地、大学生创业基地等多层次平台载体，积极为创业者提供创新创业空间，推动创客、企业与高校、科研院所深度融通。高水平举办和参加省级“双创”系列活动。推动“双创”向农业延伸，建设一批星创天地、乡村“双创”园和省级农民工等人员返乡创业基地，选树一批农村“双创”示范点，搭建农业农村领域创新创业一站式开放性综合服务平台。

第十四章全面深化体制机制创新

持续深化最彻底的“放管服”改革，最大限度减少政府对市场资源和活动的直接干预，大幅提高行政运行效率和政务服务质量，激发市场主体发展活力和市场要素配置效率。

第一节提升政府服务市场能力

加快转变政府职能，建设高效服务型政府，不断降低制度性交易成本，营造稳定公开透明、可预期的营商环境。落实全省统一标准的政务服务事项清单和办事指南，切实减少审批事项和提高办事效率，增强群众和企业满意度。持续深化商事制度改革和“最多跑一次”改革，推进“减证照、压许可”、“证照分离”和工商登记全程电子化。建立政府服务“好差评”制度，巩固政务服务事项标准化建设成果。完善涉企收费目录清单查询系统，建立涉企保证金清单。抢抓“数字政府”建设机遇，构建“互联网+”政务服务体系，提高网上办理能力，压减各类审批时限、流程和材料，建设全省数字政务网络平台区域示范节点，强化线上线下一体化办理模式，推进由“最多跑一次”向“零见面、零障碍、零跑腿、零间断”转变。完善投资项目“一窗受理，集成服务”，实行企业投资项目“多评合一”并联审批。深化伊通经开区行政审批制度改革，健全审批“绿色通道”和“容缺受理”机制。继续落实好减税降费、做好“银企对接”，帮助企业降低生产运营成本。

第二节激发市场要素活力

建设与长春统一衔接的要素市场体系，破除阻碍土地、资本、劳动力、技术、数据等要素自由流动的体制机制障碍，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

加强土地要素市场化配置。深化农村承包地“三权分置”推进承包土地经营权抵押融资试点。探索农村集体经营性建设用地一级市场制度规范，建立健全城乡统一建设用地市场制度体系，推动国有建设用地和集体经营性建设用地平等入市，实现同地、同价、同权。有序推进集体经营性建设用地入市，探索建立农村集体经营性建设用地招拍挂制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。通过农村宅基地复耕等方式，释放农村建设用地指标。扩大国有土地有偿使用范围，推行弹性年期供应、长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的土地配置方式。

推进资本要素市场化配置。实施企业上市培育工程，支持企业上市融资，力争实现“零突破”。扩大企业债券市场融资规模，完善区域性股权交易市场，推动更多企业完成股份制改造。推动各类金融机构在伊通设立分支机构，积极引入外资金融机构。加快农村新型普惠融资服务体系建设，推进绿色金融创新。

培育数据要素市场。制定《伊通县公共数据目录》，明确公共数据的范围及提供单。遵循“根据需求，强制入库”的原则，依托省级公共基础数据库及各专业数据库，推进数据资源有效汇集整合、开放共享，探索建立全县统一数据开放平台。建设伊通县大数据交易市场，规范数据资源管理和使用。

第五篇强化底蕴建设文化伊通

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，把社会主义核心价值观融入经济社会发展各领域，加快文化名县、教育强县和美丽伊通建设，不断传承民族优秀历史文化基因，构筑全县人民共同的精神家园和生态家园。

第十五章促进文化事业繁荣发展

坚持新时代使命要求，以繁荣民族文化、促进文旅深度融合为主要目标，健全现代文化产业体系和市场体系，提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度，增强伊通文化软实力。

第一节提振发展精神动力

培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，传承红色文化，弘扬红色精神。牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权，建设和用好媒体、网络学习平台，广泛开展群众性精神文明创建活动，切实增强主流意识传播力、影响力，打造社会精神高地。深入实施公民道德建设工程，打造文明城、卫星城，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。开展移风易俗、弘扬时代新风行动，抵制腐朽落后文化侵蚀。

第二节构建现代公共文化服务体系

完善提升公共文化设施，加快推进文化馆、图书馆、档案馆、青少年活动中心、全域旅游服务中心建设，形成“三馆两中心”文化服务综合体。推进建设数字图书馆、数字档案馆和数字文化馆建设，提高公共文化数字化供给和服务能力。落实免费开放政策，提高全县公共文体设施综合使用效率。加快完善县乡村三级农村公共文化设施网络，实现县有公共图书馆、文化馆、博物馆、电影院，乡有文化站、文化活动中心。推进全县行政村全部建成综合文化服务中心和文化小广场。实施文化精品战略，完善创新创作激励机制，推出更多优秀文艺作品和文化作品。提供更高质量的公共文化产品和服务供给，广泛开展市民文化节、农民文化节、文化进万家活动等群众性文化体育活动，更好满足城乡群众日益增长的多元化的精神文化需求。

第十六章发展特色文化

坚持创造性转化、创新性发展，加强萨满优秀传统文化保护传承，弘扬田园、火山、河源等地方特色文化，推动文化与旅游、农业、科技等融合发展，培育一批特色公共文化品牌，大力发展文化产业。

实施满族文化提升工程。保护传承非物质文化遗产，依托中国民族博物馆伊通满族分馆扩容，加强对满族文化、民间技艺、乡风民俗的挖掘、保护和传承，推动满族文化非遗调查、保存、研究和数字化，完善代表性传承人制度，增强非遗传承活力，打造满族特色文化品牌，积极开展“寻民族根基·赏特色民俗”满族文化系列宣传活动。鼓励开展影视文化创作，积极打造具有伊通民族文化特色的影视作品。鼓励开展非遗展览展演、进校园、教学实践等活动，加强非遗宣传展示与交流。促进非遗与旅游融合发展，重点围绕满族民族文化，通过建筑、服饰、语言、剪纸、文学艺术、民俗表演、形象展示等多种形式，培育形成具有民族与地域特色的传统工艺产品体系，将伊通打造成民俗浓郁、特色鲜明的休闲度假胜地。

丰富田园文化。依托“中国农民丰收节”，组织开展群众性农民农村节日民俗活动，传承和创新农民体育运动会，丰富传统节庆内容，活跃繁荣农村田园文化氛围，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，形成充满生机活力的乡村文化生态。利用乡土文化资源和乡村历史文化、民俗文化、生态文化等多种元素，因地制宜发展田园文化+手工艺、+旅游休闲、+地方土特产、+满汉美食、+绿色食品等产业，积极开发田园风情、自然牧情、农家乐等项目，培育果香大樱桃、田园稻香和果蔬采摘等特色品牌。

挖掘火山文化。依托独特的火山资源，建设火山科普教育基地、研学基地和文化体验基地，科学分析和普及推广伊通火山群发展演化历史、形成原因和构成构造，展示地质作用过程和地质遗迹，提高人们科学素质、地学知识和防灾意识，充分发挥“天然的火山地址科学教科书”作用。打造由小孤山、大孤山、莫里青山、马鞍山、东尖山、西尖山、北尖山等火山组成的火山文化景观带，开发火山文化体验游项目，促进火山文化和特色旅游融合发展，培育火山文化品牌。

发扬河源文化。实施伊通河流域建设工程，围绕“长春母亲河”和“饮水思源”主题，建设河源文化展示馆，深入挖掘伊通河河源文化本质和特色，定期举办文艺活动，充分展示文化时代变迁，创新完善文化内涵。严格伊通河水源地保护，加强生态功能修复和提升，筑牢河源生态文化本底。以伊通河发源地青顶山为载体，开发青顶山森林公园和抗联红色革命活动遗迹，发展“登山寻源游”，建设河源文化区、森林氧吧，还原抗联路、战壕等抗日遗址，建设伊通红色教育基地，促进休闲旅游、文化体验和红色教育融合发展。

第十七章弘扬生态文化建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快推进生产体系、生活模式、生态环境绿色化转型，促进人与自然和谐发展，全面建设美丽宜居的新伊通。

第一节强化生态建设与保护

坚持山水林田湖草综合治理，实施生态保护修复战略和重大工程，构建自然保护地体系，提升生态系统质量和功能，增强生态产品供给能力。

完善自然保护地体系。全面启动生态保护红线勘界定标，健全生态保护红线监管平台。构筑以伊通河、火山群为核心的生态保护格局，筑牢生态保护屏障。加强和改进“伊通火山群”自然保护区管理，调整优化自然保护区范围，完善核心保护区和一般控制区两类功能分区，细化管控要求。加强河源保护区野生苍鹭保护，研究设立自然公园。

持续实施重点流域生态保护工程。推进伊通河、孤山河、干沟子河、卡伦河、兴隆河、西苇河等河流综合治理，合理划定河湖岸线功能分区，建立沿江沿河生态防御系统，加强流域源头、河口及重要水生生物栖息地保护，修复受损河湖生态空间，提升湿地生态系统功能。强化河湖长制，深入推动“美丽河湖”创建，将伊通河打造“百里生态长廊”，创建省级美丽河湖，争取国家级示范河流。重点保护伊通河源头森林生态系统的完整性，提高水源涵养能力、流域自我修复能力和资源环境承载能力。加强地表水饮用水源地保护工程建设，严格地下水管理和保护，防止农业灌溉打井污染地下水，加强地下水超采区治理和监测。

提升造林绿化质量。围绕公路铁路、乡村道路、河流和库区绿化美化，建设绿色通道和廊道。完善天然林和公益林保护制度，把所有天然林纳入保护范围，提高森林覆盖率。加大林地清收，继续实施退耕还湿、退耕还林，严厉打击破坏和违法使用林地行为，建立成果巩固长效机制。打好青山保卫战，加强矿产资源开发集中地区生态环境、损毁山体、矿山废弃地修复，扎实开展矿山复绿、坑口造林，打造省级绿色矿山示范区。

实行最严格的生态环境保护制度。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护制度体系。统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求，明确各环境管控单元的生态环境准入清单，完善以“三线一单”制度为核心的生态环境分区管控体系。构建现代环境治理体系，推进环境监测、监察、应急等环境保护能力建设，完善污染防治区域联防联控体系和协作机制。推行资源有偿使用制度。积极推进伊通河跨区域流域上下游和水源地生态保护补偿试点建设，逐步建立横向资金补偿、纵向资金奖励机制。

第二节加强环境污染综合治理

持续推进精准治污、科学治污、依法治污，强化污染物总量控制，解决人民群众身边突出生态环境问题，持续改善环境质量。

持续改善水环境质量。加快推进劣五类水体专项治理和水质提升工程、入河排污口规范化整治及河道清洁整治行动。推进伊通河、伊丹河、孤山河、干沟子河、卡伦河、兴隆河等重点流域水污染防治和综合治理，对现状水质达到或优于三类的湖库水体开展生态环境安全评估。实施伊通河全流域围挡工程，加快城区段两岸污水管网铺设进度。全面实施城镇污水纳管工程、雨污分流改造工程，基本消除城镇黑臭水体。加快建设河源镇等9乡镇区域污水处理设施及配套管网，加强营城子镇等8乡镇污水处理厂在线水质监测，实现稳定达标排放。

持续改善空气质量。深入开展燃煤污染治理、强化工业污染治理、柴油货车污染治理等专项攻坚行动。加强秸秆综合利用，减少秸秆露天无序焚烧。提高新建燃煤锅炉准入门槛，加强移动源污染和城镇扬尘污染治理，严格落实建筑工地“六个百分之百”，加强“散乱污”企业综合整治。“十四五”期间，空气优良天数比例稳定保持在85%以上，消除重污染天气。

持续改善土壤环境质量。严控农业面源污染，推进实施化肥、农药减量化，推广农业清洁生产技术。改造规模以下畜禽养殖户粪污处理设施，合理设置畜禽养殖禁养区，降低畜禽养殖污染排放强度。加强农业废弃物回收和综合利用，推进工业固体废弃物综合管理和污染治理，合理规划布局生活垃圾焚烧处理设施。严厉打击危险废物破坏环境违法行为，开展无主污染源清理整治，建设“无废城镇”。

第三节推进资源节约和循环利用

实施资源能源利用上线和分区管控措施，健全资源能源高效利用和节约集约循环利用体系，提升重点行业和重点产品资源产出率和能效水平，加快形成绿色生产生活方式。

加强资源节约利用。深入实施节水行动，全面推广、普及节水新技术，发展节水型农业，加大污水资源化利用力度。严控国土开发强度，完善国有建设用地使用权二级市场，盘活城镇低效用地等存量建设用地。严格执行能源消费总量和强度双控制度，推进生产生活用能清洁低碳化，完善节能评估制度，推广应用高效节能新工艺、新技术、新产品、新设备和新材料。加强矿产资源综合开发利用，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率。鼓励支持城乡建筑垃圾、生活垃圾和工业固体等各种废弃物的资源化利用，规范再生资源集散市场、分拣中心及回收站点建设，开展建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用示范工程建设。加强秸秆全量化综合利用，力争“五化”利用率达到85%以上。

推进绿色发展方式。全面推行清洁生产，从源头减少物耗和污染物排放。壮大节能环保和清洁能源产业。发展绿色产业和循环经济，加快开发区绿色化循环化改造，推进农业产业园区向循环经济示范园区转型发展，培育一批循环经济试点。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，因地制宜推进清洁供暖，普及推广生活垃圾分类，开展光盘行动，提倡绿色出行。

第六篇安全发展建设法治伊通

统筹发展和安全，坚持依法治县发展战略，加强政府依法行政，健全公共安全体系，完善社会治理体系，切实保障人民安居乐业、民族团结和谐，建设平安伊通。

第十八章建设法治社会

坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动法治伊通、法治政府、法治社会相互促进，全面提升依法治县、依法执政建设水平。遵循《宪法》、《民族区域自治法》，规范立法程序，突出地方特色和精准立法，在经济发展、民族文化、生态环境、资源开发、民生改善等领域加强民族自治地方立法工作。依法设定政府权力、行使权力、制约和监督权力，开展法治政府建设示范创建活动，将政府工作全面纳入法治轨道。进一步完善政法机构职能体系，大力推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。全面提升行政执法水平，严格规范行政执法行为，完善行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核三项制度。深入推进综合行政执法改革、司法体制综合配套改革。进一步增强全民法治观念和法律意识，切实抓好“八五”普法工作，将民法典等纳入国民教育体系。加强市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范建设，落实和完善草案审核和备案制度。全力推进公共法律服务体系建设，新建公共法律服务中心，提升网络、实体、热线等平台公共法律服务供给能力，逐步将法律援助范围覆盖至全民生领域。

第十九章创建平安伊通

坚持依法监管、源头防范、系统治理，全面提升公共安全保障能力，坚决防范遏制重特大事故，创造良好的生产、生活环境，切实提升群众安全感。

第一节保障基本公共安全

着力提高生产安全水平。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，将安全生产纳入经济社会发展全局。严格落实企业主体责任，全面开展安全生产标准化建设，制订全员岗位安全责任清单。深入开展安全生产专项整治行动，督促企业建立隐患自查自改评价制度。实施安全生产分类监管监察，加强属地和行业安全生产监管职责，着力推行安全生产承诺制度、安全诚信制度、安全举报奖励制度，推进安全生产和职业健康监管一体化执法。

加强应急管理体系和信息化建设。完善突发事件应急机制，加强协调联动，积极推进资源信息整合和信息共享，实现县、乡视频互联互通。压实应急管理责任，强化应急管理，加强应急队伍建设，落实应急管理综合行政执法装备，统筹规划应急处置所需物资、装备、通信器材等，建设应急基础设施和应急避难场所。

积极建设食品（药品）安全示范县。落实食品安全主体责任和管理制度，强化食品供应链安全风险意识，防范区域性、系统性食品安全风险，提升全过程、全链条食品安全治理能力。建立健全县、乡镇(街道)、村(社区)三级网格的食品药品安全网格化监管体系，搭建食品药品安全信息化监管平台，强化电子追溯监管系统应用。试行食用农产品合格证制度，提高农产品监管效能。全面禁止非法野生动物交易。加强专业化食品药品安全监管基础设施和装备建设，实现街道级食品安全快检、便民服务和科普教育全覆盖。强化社会监督，动员群众参与食品安全示范县创建。

建设社会治安防控体系。坚持打防结合、整体防控、专群结合、群防群治，健全立体化、信息化社会治安防控网。进一步完善治安基础设施，建设城镇安全运行监测预警信息平台，推广城区“一格一警”模式，增强区域警务协作，建立联打、联防、联控警务协作新机制。依法严厉打击和惩治黄赌毒黑拐骗等各类违法犯罪活动，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。

第二节防范化解重大风险

加强防灾减灾救灾能力建设。以防为主、防抗救相结合，在防汛抗旱、地质灾害、极端天气、生物、生态环境、防火等方面，加强全县灾害综合防范能力建设。科学整合防灾减灾救灾管理资源，健全完善灾害风险预测预警、抗灾救灾管理等信息共享系统。加强对城镇供水、供热、排水与污水处理、道路桥梁、垃圾处理等基础设施及配套设施隐患治理。加强城乡消防、应急救援基础设施及配套装备建设，设立乡镇专职消防队兼应急救援职能。积极开展防灾减灾宣传教育与演练。

完善应急管理体系。加快构建风险监测预警、应急指挥、通信保障等一体化应急保障平台，建立县、乡（镇）、村三级应急救援指挥体系，落实应急联动响应和处置制度，突出战前动员、灾中救援、灾后重建作用。完善应急预案体系管理和应急管理标准，编制政府综合预案、专项预案、街道预案及企业应急预案，完善事故应急预案和重大疫病应急预案。加强应急管理信息技术、技术装备支撑能力建设，完善重点行业领域应急救援队伍、社会志愿者应急救援力量建设。保证应急保障和应急物资储备，建立储备物资信息共享制度。做好应急信息发布和舆情监控，建立镇、街报送信息审查审批制度和登记归档制度。

防范化解金融等安全风险。强化底线思维，增强风险防控意识，制定出台地方领导干部履职经济责任重点风险提示清单，有效防控金融、财政等重大风险。建立地方金融风险监测预警平台，有效防控和处置金融不良资产。完善全口径政府债务管理，建立政府债务风险预警机制，有效化解存量债务和控制新增债务。进一步加强隐性债务管理，全面动态监控政府融资平台债务和政府中长期支出事项。

第三节建立安全保障长效机制

建立健全隐患排查化解和预防控制机制，建设监测预警数据库和信息技术平台，建立一体化监测预警评价机制、调查评估机制，建立政府与社会协同监督机制。建立健全跨部门、跨区域的协作联动机制，加强风险防范协同，建立重大安全问题协商协调制度、重点监管部门联席会议制度，实施联合审批、联合监督、联合执法等。完善人民调解、行政调解、司法调解、行政复议诉讼等矛盾纠纷解决衔接机制。

第二十章创新社会治理

加强基层社区治理体系建设。重点推进市域社会治理试点各项工作，积极推进乡镇综治中心规范化建设，实现社会治理综合服务中心、信访矛盾联合调处中心城镇全覆盖。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加快基层社会治理和社区公共服务平台建设，积极建立智慧社区移动平台，打通社区治理“最后一公里”，持续推动社区驻区单位联席会议机制。推进基层自治、法治、德治融合发展，促进社区、社会组织、社会工作者互相联动，完善村（社区）议事协商机制，开展城乡社区治理创新实验和示范创建，完善村（居）民自治章程，修订村规民约、居民公约。发挥群团组织、社会组织在社会治理中的作用，引导志愿服务向乡村延伸。完善政府与社会信用体系，重点推进政务诚信、企业诚信、社会诚信和司法公信建设，将社会信用体系和信用监管纳入严格法治轨道。加大政务信息公开力度。加强政府采购、招投标、PPP合作、招商引资、政府债务、环境保护等重点领域政府信用体系建设，提升公务员诚信履职意识和政府诚信行政水平。

第二十一章促进民族和谐团结

以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，以加强各民族交往交流交融为根本途径，提升民族事务治理现代化水平。通过全面深入持久开展民族团结进步创建工作，推动中华民族伟大复兴的中国梦、中国特色解决民族问题正确道路和党的民族理论政策更加深入人心，各族群众的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信更加坚定，民族团结进步价值理念广泛弘扬，中华民族共同体意识和凝聚力不断增强。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，社会主义民族关系进一步巩固和发展。将工作下沉到社区、乡村等基层单位，巩固提升民族团结进步示范单位。加强民族自治地方民主集中制、各民族平等协商机制、少数民族公民政治参与机制，大力培养、选拔少数民族干部等制度建设，保障少数民族的民主权利和发展权益。梳理和完善伊通各项民族政策，加强民族政策和法治宣传教育。开展县级民族团结进步教育基地建设，着力促进少数民族文化教育事业发展，保护和传承少数民族传统文化。

第七篇共享发展建设幸福伊通

坚持以人民为中心，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，将发展成果更多惠及人民群众，让各族群众有更多获得感、幸福感。

第二十二章切实保障改善民生

第一节大力推动就业

深入实施就业优先战略，促进多种形式就业，积极发展家庭服务业。加强就业信息管理系统建设，完善失业动态监测。统筹重点群体就业，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划、高校毕业生到基层工作服务保障机制。完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。规范公益岗位开发和管理，确保零就业家庭动态清零。深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，健全劳动关系协调机制，推行企业工资集体协商制度，推动企业建立健全职工工资正常增长机制。培育壮大中等收入群体，多渠道提高城乡居民经营性财产性收入。

第二节完善社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的居民基本医疗保险、基本养老保险、失业保险、社会救助等保障体系建设。推进中小企业职工、灵活就业人员、新型业态、农民工等群体参加社会保险。进一步健全城乡居民养老保险制度，确保城乡居民养老保险金按时足额发放。完善被征地农民社会保障制度，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，建立低保渐退机制。建立新型城乡社会救助体系，健全城乡居民家庭经济状况核对信息机制。加大专项救助覆盖范围和临时救助的力度，加强各级社会救助设施平台建设，推进“一门受理、协同办理”窗口建设。

第二十三章大力发展社会事业

以实现城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化为目标，建立健全城乡融合的社会公共服务体系，实现基本公共服务全覆盖。

第一节推进教育强县

坚持优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，深化教育改革创新，统筹推进各类教育均衡、公平、协调发展，不断提升教育现代化水平。完善小区配套园布局建设，在伊通镇城西小区、城北小区和景台片区新建3所幼儿园，改扩建5所乡镇中心校幼儿园，到2025年实现乡镇级幼儿园全部楼房化。促进义务教育优质均衡发展，满足县域内义务教育适龄人口就近入学需求，消除县域内超级大校。促进高中阶段教育普及攻坚工作。完成农村29所中小学运动场标准化建设，加快推进伊通镇满族小学校、第二小学校、第一中学校园校舍扩建工程及满族高中运动场等项目建设，独立设置标准化特殊教育学校，提高特殊教育普及水平。建设职业教育产业园区，创建“服务县域示范性职教中心”，深化产教融合、校企合作，创建国家乡村振兴人才培养优质校，共建职业教育实训基地。积极推进全民终身学习型社会建设，成立老年开放学院、国家成人教育开放学院，新建青少年活动实践基地。积极引进大学教育，建成一所大学。大力加强师德师风建设，强化师生心理健康教育，为教育健康发展提供保障。

专栏10 教育重大工程项目

普惠性幼儿园项目：伊通满族自治县学前教育新建项目（5项工程）；伊通镇城西小区新建幼儿园项目；城北小区新建幼儿园项目；景台片区新建幼儿园项目；伊丹镇中心校幼儿园改扩建项目；景台九年制中心校幼儿园改扩建项目；伊通镇九年制学校幼儿园改扩建项目；新兴乡中心校幼儿园改扩建项目；小孤山镇中心小学校幼儿园移址新建项目。

中小学项目：伊通镇满族小学校舍扩建项目；伊通镇满族第二小学校校舍扩建项目；景台片区12年一贯制学校新建项目；农村29所中小学运动场标准化建设项目。

高中项目：第一中学校园校舍扩建标准化学校建设项目；满族高中运动场建设项目。

校外教育项目：新建青少年活动中心场馆项目。

职业教育项目：职业技术教育中心产教融合综合实训楼项目。

第二节推动医疗卫生事业发展

以规范化、标准化、信息化为核心，积极构建医疗、预防、康复、诊断、养生等为一体的医养体系，融合基本医疗、公共卫生和健康管理，提供全方位、全周期健康服务。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，完善分级诊疗和医疗联合体制度，全面取消以药养医，转变医保差异化支付政策，积极推进紧密型医共体和“互联网+医疗健康”新模式。加强县级医院能力和基层医疗卫生服务体系建设，强化县级医院特色科室建设，合理增加儿童、妇产、肿瘤、康复等专科资源，加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构建设，提高乡镇卫生院服务能力。加快推进县第一医院迁址项目和大孤山新兴等卫生院异地建设项目。积极促进医防融合，加强重大疫情防控救治能力建设，全面改善疾控机构设施设备条件，提升县级医院救治能力，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。加强医疗废弃物收集转运处置体系建设。加强中医防治能力建设，加大对本地中医药人才的挖掘、激励使用和后续人才培养，加强中医医共体建设，实现22家乡镇卫生院中医馆全覆盖，创建5家省级示范中医馆，不断提升中医药防治重大疑难病水平。加强全科医生培养，将县级医疗机构专科医生作为技术支撑力量纳入家庭医生团队。完善县级全民健康资源共建、信息资源互联互通平台，建设数据共享中心，实现县域全员人口库、电子健康档案库、电子病例库、医疗资源库，推进医疗卫生信息共享，建立县乡村“智慧医院+分级诊疗+远程全科”一体化门诊服务，提升医疗卫生机构协同服务水平。

专栏11 卫生重大工程项目

信息化能力建设项目：伊通满族自治县公共医疗信息化建设项目。

县级医院建设项目：伊通满族自治县第一人民医院移址新建项目、伊通满族自治县民族医院肿瘤中心建设项目、伊通满族自治县民族医院托养老保健服务中心建设项目。

疾控中心建设项目：伊通满族自治县疾病预防控制中心职业病防治体系建设项目。

乡镇卫生院新建项目：伊通满族自治县新兴乡卫生院异地建设暨康复服务能力提升项目、伊通满族自治县伊丹中心卫生院（第一人民医院分院）扩建项目、伊通满族自治县伊通镇中心卫生院（第一人民医院分院）扩建项目、伊通满族自治县大孤山中心卫生院移址新建项目、伊通满族自治县西苇镇卫生院移址新建项目、伊通满族自治县小孤山镇卫生院移址新建项目。

垃圾转运建设项目：伊通满族自治县医疗垃圾收集转运体系建设项目。

第三节发展公共体育事业

实施全民健身战略，将弘扬中华体育精神同坚定文化自信结合起来，努力开创全县体育事业新局面。深入全民健身工程，积极推进体育公园、行政村文化建设广场、县域文化广场等公共体育活动场所和体育健身设施建设，建设“15分钟健身圈”。全面实施青少年体育活动促进计划，加强学校体育场地设施建设。鼓励扶持体育产业项目，促进健身休闲、民间赛事、竞赛表演产业发展，鼓励成立体育产业孵化平台，全面提升全县承办体育、商展综合活动能力。

第四节促进人口长期均衡增长

优化生育政策，提高人口素质，促进全县人口长期均衡发展。积极有效应对人口老龄化，推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。深化居家和社区养老服务改革试点，加快区域性养老机构和照料护理区建设，加强社会福利中心基础设施建设，提升养老机构和救助机构的服务功能，推行社会化服务。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。切实加强儿童群体关爱保护，加强孤儿保障、农村留守关爱、困境儿童保障。强化儿童福利机构规范管理，指导乡镇（街道）建立社会工作服务站、村级设置儿童福利主任。健全完善老年人和农村留守儿童关爱服务体系，重点加强基层养老托幼服务。

专栏12 社会福利重大工程项目

儿童福利项目：新建儿童福利院项目。

农村社会福利服务中心整合项目：伊丹镇农村社会福利服务中心扩建项目；伊通镇农村社会福利服务中心扩建项目；大孤山镇农村社会福利服务中心扩建项目；靠山镇农村社会福利服务中心扩建项目；马鞍山镇农村社会福利服务中心扩建项目。

康养项目：县智慧康养社区。

第二十四章巩固扶贫脱贫成果

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化产业联贫带贫政策导向，继续打造产业扶贫基地和就业扶贫项目，提升扶贫效益。严格执行贫困退出标准和程序，对退出的贫困村、贫困人口，保持现有帮扶政策总体稳定性和连续性，建立出列村、脱贫户定期跟踪监测、综合研判机制，对返贫和致贫人口及时纳入帮扶范围，提高脱贫攻坚质量。防止产生新的贫困人口，重点关注老年人、重症病人、慢性病人、残疾人等特殊困难群体。深化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，建立解决相对贫困长效机制。建立社会力量参与帮扶等机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督。加强群众精神文明建设，破除“等靠要”等不良习气，激发内生动力。

第八篇加强保障实现宏伟蓝图

围绕长远能力建设，聚焦厚植优势和补短板、强弱项，分别组建推进组，集全县之力，实施一批对发展全局具有重大带动作用的工程项目，重塑新优势，培育新动能，为推进供给侧结构性改革、实现高质量发展提供强有力支撑。

第二十五章实施重大工程项目

积极谋划“十四五”时期对发展全局具有显著带动作用的重大标志性工程项目和重大战略平台，确保“十四五”规划和重大战略举措落地落实，为实现突破提供有力支撑。

第一节数字农业牵动工程

数字农业是新时代推进我国农业信息化和农业现代化的强劲动能和重要举措。伊通作为吉林省唯一的国家数字农业试点县，全力实施数字农业牵动工程，通过推进“一体系一中心二项目”建设（农产品标准化、标识化、身份化体系，县农业重要领域数据资源中心，数字化水稻田园项目和数字化智慧黄牛养殖项目，投资2620万元），示范带动农业农村数字化转型，促进提升农业生产经营和管理服务数字化水平，打造全省数字农业示范样板。

重要领域数据资源中心。建设内容包括7个数据库、4大平台、1个中心。建立农业基础数据资源库、农业生产经营主体基础信息库、耕地基本信息数据库、两区划定专题数据库、渔业水域本底数据资源库、农业投入品数据资源库和农产品市场交易数据库7个重要领域数据资源库，建设大数据管理平台、农业大数据基础设施平台、大数据技术支撑平台、大数据监管平台4大平台，以及农业大数据中控调度中心等。

农产品标准化、标识化、身份化体系。以水稻、黄牛“三化”体系建设为切入点，逐步建立覆盖全县的追溯标准体系、追溯信息管理平台等农产品“三化”大数据平台。

农业生产数字化项目。建设内容包括数字水稻田园、智慧黄牛养殖两大重点项目。数字水稻田园即：伊通镇前范村和建国村建设农业生产数字化水稻田园，聚焦七星2400亩水稻示范区，推动天空地一体化水稻农情监测系统、无人机精准防治施药系统、大棚卷帘智能控制系统、水稻标准化生产与追溯服务系统等，提升水稻种植数字化生产能力。智慧黄牛养殖即：河源镇联合村、西苇镇红光村建设农业生产数字化智慧黄牛养殖，聚焦云群1000头黄牛养殖区，推动养殖环境监测系统、自动风机控制系统、智能体征监测系统、自动饲喂系统、体重精准测量系统及黄牛标准化生产与追溯服务系统等建设，提升黄牛养殖数字化生产能力。

第二节温泉经济引爆工程

温泉经济被称为“朝阳产业”中的朝阳。伊通温泉是东北地区三大优质地热温泉带之一，科学开发温泉健康疗养、文化博展、休闲度假、体验娱乐等系列火山温泉产品，实施火山温泉旅游度假区、马鞍镇温泉康养娱乐城等项目，建设集高档商务会议、温泉健康养生、水上嘉年华为一体的绿色休闲旅游圣地。让“东有长白山温泉、西有阿尔山温泉、中有大孤山温泉”深入人心，打响“中国火山温泉之乡”名片。以温泉经济为突破口和引爆点，带动伊通休闲旅游和服务业迈上新台阶，提升伊通特色服务业知名度和影响力，打造成伊通发展的新引擎。

伊通火山温泉旅游度假区项目。建设内容：在大孤山镇，规划面积50平方公里，总投资50亿元。以打造集产业、旅游、社区、人文于一体，功能完备，配套齐全的温泉度假小镇、田园综合体、国家农业公园、医养社区、国家AAAAA级旅游景区为目标。重点建设大孤山风景区主题公园、悦如火山温泉文化旅游博览园、现代农业科技博览园（院士创新基地）、欢欣岭山水博览园、满族文化博览园、医养社区等六大板块。目前一期工程正在建设中。

马鞍镇温泉康养娱乐项目。建设内容：在马鞍镇新农村、街里村，总投资3亿元，以温泉康养、生态休闲、现代农业、满族文化为主要内容，探索农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，打造伊通满族自治县生态旅游新地标。

牧情谷旅游建设项目。建设内容：在伊通镇新四村董家屯，总投资8亿元，以萨满文化、北方民俗文化为核心，集温泉康养、生态观光、休闲度假、乡村旅游、餐饮娱乐为一体的综合性、高品位的旅游风景区和满族风情巡展基地。

温泉健康养生娱乐产业集群。立足伊通小孤山地热亚区、大孤山地热亚区、马鞍山至莫里青山地热亚区、伊通镇地热亚区及伊丹地热亚区，依托伊通地热呈西南至东北走向，条带状分布的特点，通过沿线开发，发展适应不同群体的冰雪温泉、养生温泉、养老温泉、娱乐温泉等温泉产品，做活“天下神汤”，形成温泉健康养生娱乐产业集群。重点谋划建设温泉度假村、温泉部落、温泉旅游小镇、水空间酒店群、温泉养生谷、温泉游乐园、温泉养老院、温泉院邸、温泉公寓、火山科普乐园等。

第三节满族文化提升工程

伊通是满族的发祥地之一，是吉林省唯一的满族人数最多和占比最高的满族自治县，依托伊通厚重的萨满文化底蕴，复原满味美食、复建八旗新村、复兴满族文艺、复古满族服饰、复活满俗文化体育等满族文化提升工程，重振皇家“满范儿”，打造以萨满文化为代表的原汁原味的满族文化基地。

复原满味美食。进一步挖掘、传承、弘扬民族特色菜肴的文化内涵，从整体上赋予新概念和新包装，全力推进伊通著名商标餐饮、老字号等称号创建工作，打造“伊通满族美食” 名片。推出伊通烧鸽子、满族八大碗、满汉全席宴等餐饮品牌，举办 “满族皇室美食节”，传播满族美食民间故事，以“食”为媒，进一步聚集人气、带旺商气，将伊通打造成知名的美食之城。

复建八旗建筑。复建伊巴丹驿站、系列戏楼，打造萨满文化一条街。在满族人口集聚村庄，谋划新建或以旧整新，建设正红旗、正黄旗、正蓝旗、正白旗、镶红旗、镶黄旗、镶蓝旗、镶白旗8个“满族八旗”文化新村，修建民宅青砖青瓦、正厅口袋房、院落索伦杆、临街图腾志、街道红白旗，体现满族旗营建筑风格的新民居，全面展现满族传统民居旗营古貌、生活习俗和满味美食。

复兴满族文艺。优化文化资源配置，积极培育具有满族特点的专业文化团体，鼓励创造蕴含满族元素的文艺文化作品，积极宣传《古州稀音》伊通文化名片，打造《青春女真》、《悲情叶赫》等大型原生态满族歌舞。把一批富有伊通满族自治县地方特点《神奇的七星山》、《七星落地的传说》、《孤山神韵》、《莲花泡和马鞍的故事》等作品和故事搬上舞台。

复古满族服饰。重点建设芮来满族服装文化产业园。总投资1.02亿元，建设现代满族工艺饰品研发中心、满族服饰研发服务中心和满族服饰展览馆。开发旗袍、腰间或衣服的大襟上挂佩饰、外罩对襟马褂、夏季头戴凉帽，冬季戴皮制马虎帽等服饰产品及民族补绣。适当增加现代元素，弘扬满族服饰文化，拓展具有萨满文化特色的满族服饰系列产品。

复活满俗文化体育。弘扬满族文化，继续实施民族民间非物质文化遗产保护工程，加强萨满文化、民族传统体育项目等非物质文化遗产保护和国家级、省级非物质文化遗产的申报。改造提升伊通满族博物馆展品档次和数字化水平，推进民族文化体验基地、满族文化旅游园区、民俗风情馆等建设项目。通过走访民间老人和查阅历史文化记载，恢复满族礼俗和文字，演示“打千儿”礼节，传承满族文化。开展赛威呼、双飞舞、蹴球、珍珠球、押加等趣味体育活动。积极举办伊通满族颁金节、萨满文化艺术节、伊通萨满文化旅游节等各种类型特色活动。

第四节伊通河流域建设工程

伊通河满语意为波涛汹涌的大河。深入推进“一带”建设，推行伊通河河长制，实施“六大工程”建设，实现“河畅、水清、岸绿、景美”，打造山水和园、生态花溪、水岸亮丽生态景观长廊，成为伊通的绿色发展带和展示带。

伊通河重点段（M47+730～M66+513）治理工程（伊通河四期）。总投资3.4576亿元，建设内容为治理河道总长度18.783km，河道中心起止桩号M47+730～M66+513；堤防建设总长度22.280Km。其中左堤建设长度14.506Km，右堤建设长度7.774Km。

伊通河伊通县段青顶山至库伦大桥上游治理工程（伊通河五期）。总投资5亿元，建设内容为治理河道总长度42955米，主要建设堤防、护岸、支流回水堤及相关配套设施。

伊通河河源旅游建设工程。伊通河是长春的母亲河，养育历代子孙，深刻挖掘伊通河历史渊源，开发伊通河河源地（青顶山），围绕河源文化及青顶山茂密的原始森林和各类旅游资源，打造成河源文化区、各类森林氧吧、抗联博物馆。

第五节景台开发建设工程

景台开发建设工程是以独特资源禀赋、特定产业基础、鲜明旅游特色、与社区功能融合为一体的发展空间平台。加快完善景台片区6条新建道路及配套建设给水、排水、电力、绿化等基础设施建设，重点推进长庚生态园、颐乐谷山水休闲养老庄园、中国•伊通景台城乡融合发展示范区、伊通宝捷蓝城鹿鸣小镇、中国伊通旅游观光民俗文化园等项目建设，形成集农业生产、都市休闲、养生居住、旅游度假、文化艺术鉴赏及娱乐活动等多功能的新业态载体。

吉林长庚生态园有限公司长庚生态园。计划占地面积123.75万平方米，总投资8亿元，总建筑面积4.76万平方米，包含景观绿化、配套建筑、公墓区、田园农业等，打造以矿坑花园、田园农业为主题环境，集祭祀、追思、生态、休闲、旅游、名人文化于一体综合性人文纪念园。

吉林省颐乐谷山水休闲养老庄园建设项目。计划占地面积46公顷，总投资3.46亿元，建设高档养老公寓、餐厅、活动室、医疗室、健身保健室、垂钓区、采摘园、温泉娱乐区、温室花园、园区绿化硬化及供水、供电、供暖等配套服务设施。

中国•伊通景台城乡融合发展示范区项目。计划用地面积约为308万平方米，总投资约200亿元，总建设周期为5年。包括二产用地合计63万平方米，建设果味啤酒先进制造产业园工业示范区及物流产业园区,采取招拍挂方式供地；商业性质用地约64万平方米，用于建设鹿及衍生品交易中心、艺术家街区、艺术Mall、特色商业街区、生态餐饮、森林养生汤馆、悦麓书院，采取招拍挂方式供地；公园用地合计57万平米，建设植物公园、体育公园和鹿公园，公园用地土地为政府或集体持有，青怡坊集团对公园认建认养；居住性质用地约124万平方米，用于建设高端生活配套社区,采取招拍挂方式供地。

伊通宝捷蓝城鹿鸣小镇项目。规划用地约为8150亩，建设用地约4670亩，总投资超100亿，计划开发周期8年。形成“一湖、两核、多中心、七校”的特色小镇。一湖：即项目中心湖景鹿鸣湖，占地约150亩；两核：即小镇商业中心和核心景观带；多中心：包括鹿产业研究、展示、交易等中心，以及旅游集散中心、健康养生中心、艺术文教中心、社区邻里中心等；七校：是小镇未来规划的重大教育服务板块，计划引进国际全龄段标准学制的教育服务，如：国际品牌幼儿园、双语小学、九年制义务学，针对成年人引进的成人助学、职业技术学院，针对老年人规划引进的老年大学、颐乐学院等机构，满足全龄段的教育服务需求。

中国伊通旅游观光民俗文化园建设项目。计划占地面积20.17万平方米，总投资3亿元，吉林省北方房地产开发有限公司建设温泉入户旅游休闲度假区、古建筑研究基地、雕塑研究基地、生态环保可追溯冬季采摘园等。

第二十六章推进规划落实

第一节坚持党的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党要管党、从严治党，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，保持和发展党的先进性、纯洁性，提高党的执政能力和管理水平。坚持党对一切工作的领导，发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程。充分发挥各级党委（党组）、各领域基层党组织的功能，把广大人民群众广泛凝聚起来，形成社会合力。

第二节确保规划目标实现

强化本规划统领作用，加强相关规划之间的衔接和协调，形成引导经济社会健康发展的规划合力。强化规划执行力度，围绕本规划确定的指标、重大工程项目、重大任务，明确责任主体和实施进度要求，确保如期完成。强化规划监督评估机制，做好《规划》实施的前期督导、中期评估和末期考核，适时对规划内容进行修订调整，完善规划实施的信息公开、公众参与和民主监督机制。强化规划法治力和执行力，维护规划的严肃性和稳定性。强化责任追究，严肃查处各类违反规划的行为，用惩戒机制倒逼规划刚性执行，确保规划实施。