松原市工业发展“十四五”专项规划

松原市工业发展“十四五”专项规划（2021-2025年）

　　工业是松原的立市之基、强市之本，是松原国民经济的主导力量，是转变经济发展方式的主战场。为推进松原市工业转型升级、高质量发展，实现经济提质增效，根据《吉林省工业发展“十四五”规划》、《环长春四辽吉松工业走廊发展规划》、《松原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《松原市工业转型升级发展规划（2019-2025年）》，特制定本规划方案。

　　一、发展基础与形势

　　（一）发展基础

　　1、工业支撑持续增强。2020年，全市共有规模以上工业企业214户，其中产值10亿元以上大型企业5户，占比为2.3%；从业人员5.3万人，规上工业完成产值353.3亿元，同比下降8.3%，低于全省平均增速14.6个百分点，全省排名第8位。规上工业增加值实现93.3亿元，同比增长4.0%，全省排名第6位，低于全省平均增速2.9个百分点。2020年全年完成工业用电量34.7亿度，同比增长3.25%，位于全省第4位。软件和信息服务业产业主营业务收入增速达到122%。

　　2、工业项目建设稳步推进。“十三五”期间，全市工业加快产业升级改造步伐，做大做强农畜产品加工业、建材工业、装备制造业、医药工业等特色优势产业，持之以恒扩规模、抓延伸、打品牌、增效益，显著提高了地区工业的综合实力和整体竞争力。主导产业不断发展壮大，油气当量达到486.4万吨；大项目建设成效显著，山鹰百万吨造纸、嘉吉200万吨扩能等超百亿级、十亿级项目开工建设；优势产业发展态势强劲，嘉吉生物化工高科技产业园成为东北地区重要的玉米精深加工基地，扶余市成为东北地区肥业集聚高地和玻璃制品生产基地；新兴产业培育加快，嘉吉变性淀粉项目建成投产，顺泰生物质热电联产项目主体完工。2020年，全市工业投资同比增长15.1%，高出全省平均水平15个百分点。制造业固定资产投资同比增幅23.1%，高出全省增幅4.7%的18.4个百分点。

　　3、工业转型升级初显成效。一油独大的局面已初步改变，农副产品和食品加工已成为我市的支柱产业。“十三五”期间，在不断发展壮大石油化工支柱产业的同时，突出发展粮食深加工和畜产品加工产业。先后建成投产了福建盼盼食品集团有限公司、中粮家佳康（吉林）有限公司、嘉吉生化有限公司，粮食深加工和畜产品加工能力已超百万吨级；生物制药企业存量资产的优化和无形资产的盘活成为一个新的优势产业。近年来我们注重产学研联合，加强与国内医药企业的合资合作，完成了猪传染性胸膜炎二价灭活疫苗技术改造项目，经过改制重组，企业的存量资产得以优化，无形资产得以盘活，医药工业成为一个新的优势产业。

　　4、产业集聚程度日益提高。围绕建设国家产业转型升级示范区和吉林省西部生态经济区战略中心的目标定位，积极推进千亿级油气开采、石油化工、精细化工产业集群和百亿级化肥、生物肥产业集群建设，农机装备制造产业园正加快建设，汽车及零部件产业日益向集群化发展。一大批具有较大规模和特色的产业园区成长迅速，“园区经济”已成为松原优化产业科学布局和推动全市经济快速有序增长的一个重要途径。截至2020年末，新认定长岭天然气化工产业园区，为我市化工产业集聚发展提供了基础条件。同时，全市大力培育建设新型特色工业园区，包括石油装备制造特色产业园、农用机械特色产业园、生物质材料产业园等，不断加大招商引资力度，加快构建高质量发展新格局。

　　5、龙头企业不断发展壮大。近年来，一大批工业龙头企业不断发展壮大，形成了一批知名度颇高的质量品牌。嘉吉生化、天源生化等一批以玉米深加工为主的产业化龙头企业发展不断壮大。吉林油田、松原石化、众诚集团、嘉吉生化等集聚新项目的龙头企业对地方产业拉动作用日益凸显。“扶余老醋”、“查干湖”等名牌产品企业的集约化规范经营和市场占有率逐步提升。截至2020年，全市规模以上工业企业达到253户。其中：主营业务收入50亿元以上企业1户、20亿元以上企业3户、10亿元以上企业5户、5亿元以上企业10户。

　　6、软件和信息产业不断壮大。近年来，全市软件和信息服务业产业规模逐年扩大,呈平稳较快发展态势，产业结构服务化趋势突显。目前我市通过“双软认定”的企业有2户，取得系统集成三级资质的企业1户、四级资质企业1户，纳入统计口径的规上企业1户，主营业务收入增速达5.99%。积极谋划和推动“大数据网”建设中工业互联网项目。截至目前共谋划8个项目加入省项目库，项目拟投资3.06亿元，2020年已完成投资0.31亿元，2021年计划投资0.9亿元，其中：续建项目4个、新开工项目4个。项目建成落地后，将进一步提升提升企业生产运行、安全环保、节能降耗管控水平，降低工人劳动强度，实现企业生产系统数字化、自动化。

　　（二）发展形势

　　“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是松原发挥优势、释放潜力的历史窗口期和转型突破、全面振兴的战略机遇期。

　　“十四五”时期，以习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神为统领，紧紧抓住推进东北振兴突破的有利契机，全方位融入“一主、六双”产业空间布局，构筑“环长春四辽吉松工业走廊”联动发展北部主体地位; 将松原工业发展优势成为驱动全市经济社会发展的新型驱动力，探索工业和信息化发展相得益彰具有松原特定内涵的可持续发展之路，开启了发挥比较优势的时间窗口。

十四五”时期，推动工业和信息化高质量发展，是经济运行保持速度提升、结构优化、后劲增强态势，形成以油气开采及化工、农产品和食品加工为主导产业，装备制造、建材为传统优势产业和新能源新材料等战略新兴产业并存的工业体系将成为发展新格局的必然结果。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神为统领，主动适应新常态、把握新机遇，坚定不移推动“一主六双”高质量发展战略，围绕“5+5+N”动能提升产业体系，聚焦“新能源”、“新装备”、“新材料”产业，构建“环长春四辽吉松工业走廊”外廊北部主体区，以打造东北新型工业基地为战略定位，以加快推进工业转型升级为主线，以技术创新为动力，以提高经济效益为中心，以资源节约和综合利用为重点。立足我市资源禀赋、区位优势和产业基础，科学规划布局，推动产业集聚，促进传统优势产业升级，推进高新技术产业做大，加快新兴产业培育，形成特色鲜明、优势突出、布局合理的产业发展格局，提高工业经济综合实力和整体竞争力，推动松原工业经济总量跃升，支撑和带动松原经济实现新跨越。

　　（二）指导原则

　　——创新引领与开放合作相结合。引导和推动以企业为主体的技术创新，通过整合资源强化协同创新，加快科技成果转化和应用，围绕产业链全面推进工业企业技术、产品、管理和业态模式创新，加快实现发展动力向创新驱动转变。继续扩大开放，坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国内外资源和市场，深化与“一带一路”、蒙东、俄罗斯等国家和地区的外向型合作，加强与哈长城市群、“一主六双”区域、“环长春四辽吉松工业走廊”的内向型合作，打造内外联动、双向发展的新格局。

　　——市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动工业领域资源配置效益最大化和效率最优化。加强规划引导、政策扶持和公共服务，综合运用财税、金融、土地、人才等相关政策，引导生产要素向工业高端领域集聚，着力营造公平竞争的市场环境。

　　——高端化智能化与集约化绿色化发展相结合。把推进“两化”深度融合作为产业链升级的关键环节，推动制造业向数字化、智能化、网络化、服务化转变，促进生产性服务业与制造业协调发展，推进供给侧结构性改革，不断提升产业发展的内涵和效率。落实绿色低碳循环发展理念，推进节能减排，淘汰落后产能，实现土地、能源、环境等资源要素的优化配置，走可持续发展的新型工业化道路。

　　——调整存量与优化增量相结合。利用高新技术、信息化手段改造提升传统产业，加大技术改造和研发投入，提升存量工业发展水平。完善产业链条，加快发展以石油化工、天然气加工、油页岩开发及综合利用为重点的石油化工产业，培育壮大新材料、新能源等新兴产业，推动建设工业发展重大平台和载体，积极培育产业发展新引擎。

　　（三）主要目标

　　到2025年，松原市工业发展质量效益明显提高，产业及产业链间融合发展水平明显提升，创新驱动能力显著提高，工业结构持续优化，综合实力、可持续发展能力显著增强，初步形成布局合理、良性互动、开放配置、运行高效、富有特色的现代区域工业体系。具体目标是：

　　——质量效益明显提高。到2025年末，全面进入工业化中期，规模以上工业增加值年均增长7%左右；工业投资增速年均增长8%左右，其中技改投资占工业投资比重达60%以上；规模以上工业全员劳动生产率提升到2025年的52万元/人左右，主要工业产品基本按照国际标准或国内先进标准组织生产，产品质量明显提升。

　　——创新能力显著提升。到2025年，规模以上工业企业研发经费支出占全社会研发经费支出比重逐步增加，企业研发投入强度明显提升；全市省级企业技术中心达到12家，市级企业技术中心达到25家。

　　——工业结构持续优化。到2025年，高新技术制造业增加值增速年均达到10%左右，传统支柱产业提档升级取得重大进展；新材料、新能源等战略性新兴产业增加值占GDP比重约5%，工业发展向中高端迈进；制造业发展优势和综合实力显著增强，骨干企业加快做大做强，中小微企业发展活力进一步增强。

　　——生态环境明显改善。到2025年，规模以上企业单位工业增加值能耗下降12%，主要污染物排放量控制在国家下达指标内，大力推进节能降耗减排，发展循环经济，推动工业经济绿色低碳循环发展。　　　　　　

　　　　　　　　　表1 2025年全市工业主要经济技术指标

序号	指标名称	单位	2025年	指标属性
1	规模以上工业增加值增速	%	年均增长7%左右	预期性
2	工业投资增速	%	年均增长8%左右	预期性
3	技术改造投资占工业投资比重	%	60%以上	预期性
4	规模以上工业全员劳动生产率	万元/人	52	预期性
5	战略性新兴产业增加值占GDP比重	%	5%	预期性
6	高新技术制造业增加值增速	%	年均增长10%左右	预期性
7	全市省级企业技术中心	家	12	预期性
8	市级企业技术中心	家	25	预期性
9	规模以上企业单位工业增加值能耗	%	下降12%	预期性

　　三、发展重点

　　（一）新能源产业。

　　目标：到2025年，新增新能源发电装机规模1500万千瓦以上，新能源发电量将达到450亿千瓦时，可节约1400万吨标准煤，打造千亿级主导产业。

　　路径：发电端--“四源共建”：风光资源、生物质资源、地热能资源、天然气资源；外送端--“四网共联”：500千伏变电站、220千伏变电站、66千伏输变电工程、10千伏线路；负荷端--“四地同载”：电力消纳基地、氢能生产基地、合成氨生产基地、清洁能源定向外送基地；储能端--“四能同储”：风能、光能、水能、火能；装备端--“四业并举”：风机装备、光伏装备、储能电池、新能源运维。

　　重点：四源共建，做大资源转化。

　　1.推动风光资源规模化开发。重点建设中车200万千瓦风光发电、吉林油田200万千瓦风光发电、鲁固直流100万千瓦风电外送等项目，当年新增装机容量210万千瓦以上。持续盯紧明年全省720万千瓦拟分配指标，争取更多项目落户我市。到十四五期末，新增新能源发电装机规模1500万千瓦以上。

　　2.推动生物质资源能源化转化。重点建设扶余山鹰纸业、顺泰生物质热电联产、陶赖昭生物质热电联产等项目，到十四五期末，生物质年利用规模200万吨以上，建成吉林省最大的生物质开发利用集群。

　　3.推动地热能资源高效化应用。积极推动吉林油田双井储层取热、U型管单井换热、浅层地热供暖三个先导性试验，与吉林大学合作谋划地热能发电试验试点。到十四五期末，率先实现地热能规模发电，领跑吉林省“全域地热三峡”工程。

　　4.推动天然气资源清洁化利用。推动华能83万千瓦燃气发电项目开工建设，争取大唐、国能和吉电股份的249万千瓦燃气发电项目落户松原。到十四五期末，建成吉林省最大燃气机组调峰集群。

　　四网共联，畅通外送输出。

　　1.以500千伏变电站为骨，推动乾安500千伏变电站新建项目开工，完成长岭龙凤500千伏变电站增容扩建工程。

　　2.以220千伏变电站为干，完成广发220千伏变电站主变扩建工程。

　　3.以66千伏输变电站为脉，完成宁江雅达虹、乾安安字、前郭平凤等6个输变电工程。

　　4.以10千伏线路为基，完成城网10千伏线路93.96公里、农网10千伏线路143.32公里工程。

　　2022年，实现外送电量30亿千瓦时。到十四五期末，网架结构更加合理，输送能力进一步增强，预计外送电量400亿千瓦时。

　　四地同载，扩大消纳应用。

　　1.打造电力消纳基地。推进“绿电”示范区建设，形成“一区四园”的发展格局（可利用面积17.4平方公里、园区综合电价0.40元/千瓦时左右），构建吸引各类企业入驻消纳集聚区。2022年，推动3个项目建设，可实现电量消纳9.3亿千瓦时。到十四五期末，建设34个项目，实现电量消纳150亿千瓦时。

　　2.打造氢能生产基地。加快推进黎明气体、长岭长润制氢等项目建设，实现“绿电制绿氢”。2022年生产绿氢1000吨，用电量近1亿千瓦时。到十四五期末，氢气生产能力达到10万吨左右，加入全国氢燃料电池汽车示范城市群，推动中车集团谋划建设长春-查干湖氢能动车线路，将松原培育成为吉林“西部氢谷”。

　　3.打造合成氨生产基地。重点推进中车集团氢制合成氨生产基地建设，年产合成氨60万吨，年用电量8亿千瓦时；积极推进国能集团年产30万吨合成氨生产建设项目，年用电量4亿千瓦时。到十四五期末，合成氨产量达到百万吨级，将松原培育成为吉林“西部氨谷”。

　　4.打造清洁能源定向外送基地。构建清洁能源定向外送消纳模式，加快推进吉林油田清洁能源项目建设，年定向外送吉化集团30亿千瓦时。到十四五期末，清洁能源定向外送电量达到100亿千瓦时以上。

　　四能同储，实现多能互补。

　　推动“风光水火储一体化”应用，重点建设乾安5万千瓦渔光互补+储能、乾安网新10万千瓦风电+储能等项目，启动建设“绿电”示范区、查干湖生态小镇储能项目。2022年，新增储能规模20万千瓦时左右。到十四五期末，建成新能源+储能国家级试点示范区。

　　四业并举，完善产业链条。

　　围绕风机装备制造、光伏装备制造、储能电池制造、新能源运维四大产业，重点建设中车集团百亿级新能源装备制造基地、乾安天顺风机装备制造项目、阳光电源光伏组件和前郭华锐锂离子电池储能系统项目。大力发展新能源运维产业，加强内培外引，建设轴承、轮毂、电池压块等配套项目。2022年，形成400台套风机、50万千瓦容量光伏配件、500兆瓦时容量储能电池产能。到十四五期末，形成1400台套风机、500万千瓦容量光伏配件、3000兆瓦时容量储能电池产能，建成风机装备制造、光伏装备制造产业集群。

　（二）石油化工产业。

　　目标：到2025年，打造油气开采及化工、生物化工产业为五百亿级主导产业，打造化肥制造产业为百亿级优势产业。提高石油化工产业（以下简称石化产业）竞争力和发展活力，形成一批具有竞争力的大型龙头企业，石油化工强市建设取得重要进展。

　　路径：以石化提质扩能向“减油增化”"精细化工"转型发展为契机，促进石油和天然气综合利用，积极发展生物质产业，加快发展页岩油气开发利用。立足于石化产业现有基础及发展优势，加大石化行业技术改造力度，大力推进高效、节能环保新工艺、新技术应用，优化产业产品结构，提高资源能源综合利用效率。以园区集聚为载体，推进形成五百亿级油气开采、石油化工、精细化工产业集群，百亿级化肥和生物肥产业集群。以精细化工为发展方向，加强关键技术研发，提高科技创新对产业发展的支撑和引领作用。加快推进化工企业、园区污染物稳定达标排放，持续改进节能管理水平，全面完成危险化学品生产企业搬迁改造工作，不断提高产业绿色低碳发展水平。

图1 石油化工产业链

　　重点：油气开采及化工。按照加快油气传统产业绿色化转型升级的发展思路，支持吉林油田、东北油气分公司等龙头企业技术改造创新，支持拥有自主知识产权特色精细化工和化工新材料的龙头企业延伸加工和补链发展，提升合成材料、有机原料、精细化学品产业发展规模和水平，完善石油化工、化工新材料产业体系，建设绿色石化产业基地。实施绿色开采加工，依托吉林油田、松原石化等龙头企业技术改造创新，大力推进高效、节能环保工艺、新技术应用，优化产业产品结构，提高能源资源综合利用效率，加快推进化工企业、园区污染物稳定达标排放，持续提高产业绿色低碳发展水平。加强石油化工强链延链，以精细化工为发展方向，加强关键技术研发，提高科技创新对产业发展的支撑和引领作用，推动“减油增化”，建设油气化工新材料项目，鼓励企业向产业链下游高附加值的烯烃、合成树脂、合成橡胶、石墨烯和高端润滑油等产品延伸，打造新型油气产业园示范区；承接吉化、大庆石化基本有机原料的深加工，形成纺织服装、医药染料、溶剂、有机玻璃、塑料、车用材料、特种工程塑料等终端产品。促进天然气综合利用，支持吉林油田和东北油气公司增储上产，重点推进LNG、天然气发电、天然气工业燃料置换、天然气化工等项目建设，依托长岭天然气化工产业园，打造天然气全产业链基地，利用俄气资源建设天然气制烯烃项目，探索打造天然气分布式能源示范区。稳步推进油页岩原位开发利用，推进松原国家油页岩原位转化先导试验示范区建设，加快油页岩资源勘探和原位技术中试进程，集中优势开展油页岩原位转化技术攻关，力促重大成果产出；依托石化园区发展炼油、乙烯、丙烯及下游产品深加工及有机合成等，加强全产业链综合开发利用，打造油页岩综合开发利用示范基地。化肥制造。按照产品升级、拓展渠道、提升服务的发展思路，以稳量升级为导向，提升尿素、复合肥、复混肥等传统化肥技改力度，加快发展绿色有机肥料产业，建设东北最大的化肥生产基地。推进基础性化工肥料制造，围绕中盐红四方复合肥、史丹利复合肥、新洋丰复合肥等龙头企业，优化传统化肥产品结构，提高产品性能，扩大生产能力。推进新型肥料发展，依托吉林化肥农药集团、中科德润、澳佳肥业、中化长山化工、善德农业等重点企业，引进一批优质新型化肥项目落户松原，重点发展国家鼓励的控释肥、聚氨酸类肥料、商品有机肥、水溶性肥料、多维场能浓缩有机肥等优质肥料，拓展化肥工业产业链。加大技术创新力度，进一步改造化肥生产工艺，提升节能环保和安全生产水平，调整产品结构，提速产品裂变，往高浓度、多系列、专用肥、配方肥等方向发展，重点发展秸秆肥、粪便肥、腐殖酸肥、绿肥、微生物肥以及其他新型肥料，增加新品种，增强产品竞争力，推进化肥产业向低碳化、循环化和高端化迈进。建设承接化肥制造产业转移示范基地，加快松原与浙江、天津等地开展产业转移战略合作，引导化肥制造转移产业向园区集中，建设成为东北最大的化肥和生物肥生产基地。页岩油气开发利用：整合吉林大学、众诚集团等研发优势，引入中石化、五矿集团等大企业，组建合作公司，加快推进油页岩原位裂解中试工程，建立油页岩原位转化先导试验示范区。重点发展炼油、乙烯、丙烯及下游产品深加工及有机合成等产业，不断延伸页岩油下游产业链；重点围绕车船、化工等方面的应用，提炼加工页岩气，推动页岩气开发综合利用，积极打造全国最大的油页岩综合开发利用示范产业基地。生物化工。按照向高端化、集群化、全链条化迈进的发展思路，依托丰富的玉米和农业废弃物资源，强化生物技术领域应用，促进玉米、秸秆等生物质资源多链条、高端化利用实现新突破，建成吉林省生物质高端化利用产业基地。推进生物基化工产业扩能，依托嘉吉生化公司的产品优势、产业基础和技术支撑，通过嘉吉全球食品安全研发中心和江南大学科技研发中心技术平台，引领和驱动高科技成果转化，合理布局上下游产业链。依托新创等龙头企业，推进秸秆对玉米在生物基化工材料、原料的替代，以玉米秸秆制糖为突破口，重点发展聚乳酸、1—3丙二醇、化工醇、乙二醇、糠醛与木糖醇，生物基乙醛、乙烯、环氧乙烷与苯乙烯、醋酸、丙酸与丙烯酸甲酯等生物基化工产品；整合糠醛产业发展，鼓励以糠醛渣为原料生产乙醇；以聚乳酸、化工醇、1—3丙二醇等基础生化材料为原料，积极开发生产生物基塑料及制品、生物降解地膜、PET与PTT生物聚酯纤维等下游产品。提升生物质材料产业发展，发展木质素材料、再生纸等核心产品，加大研发力度，发展以木质素、纤维素、淀粉等为原料的膜材料、液晶材料、土壤助凝剂、石油钻井液、合成树脂、表面活性剂等核心高分子材料。推进松原新创生物技术有限公司100万立/年纤维素板材、100万吨/年生物基胶黏剂、山鹰国际100万吨再生纸等一批重大项目建设，打造生物质产业集聚化发展基地。

表2 石油化工产业发展重点

发展类型	重点领域	重点方向	重点项目
提升发展	石油和天然气综合利用	1.支持吉林油田和东北油气公司增储上产 2.积极争取俄气落地松原 3.大力发展天然气加工	长岭天然气化工产业园区、乾安县化工产业示范园等重大载体，实施吉林油田油气勘探开发、长岭县百万吨级天然气制乙烯及下游化工新材料等重大项目。
提升发展	石油化工	1.争取原油加工指标，扩大炼化规模 2.培育建设石墨烯产业基地和高端润滑油制造基地	建设油气化工新材料产业示范园、千万吨国家级原料化工型石油化工基地、加快推进松原石化松原石化20万吨丙烯、年产50万吨车用醚基燃料及车用醚基汽油、年产20万吨高性能聚丙烯、年产50万吨高纯度对苯二甲酸、年产10万吨环氧丙烷、年产80万吨丙烯酸2-乙基已酯（胶粘剂）等重大项目
积极发展	生物化工	1.大力推进秸秆肥料化、饲料化、能源化和工业原料化、基料化利用 2.建设生物质产业开发区，提高生物质综合利用率	建设中美嘉吉生物化工高科技产业园、山鹰生物质产业园等重大载体，实施嘉吉生物化工产业链、山鹰纸业（吉林）有限公司100万吨制浆及年产100万吨工业包装纸、宁江区玉米胚粕深加工等重大项目。
积极发展	页岩油气开发利用	1.加快推动油页岩原位裂解及相关资源开发技术工程项目建设 2.延伸页岩油下游产业链，打造炼油、乙烯、丙烯及下游产品深加工及有机合成等产业 3.打造全国最大的油页岩综合开发利用示范产业基地	重点推进油页岩原位转化先导试验示范区、油页岩油原位裂解中试、
稳步发展	化肥产业	1.改造升级尿素、复合肥、复混肥等 2.积极发展生物有机肥、复合微生物肥等高效环保的新型肥料产品	建设松原化肥制造产业示范基地等载体，实施吉林澳佳年产50万吨腐殖酸功能肥及生物有机肥、扶余市拉多美复合肥、中仁年产20万吨高塔复合肥及60万吨有机肥、中化长山化工有限公司年产35万吨复合肥产能置换等重大项目。

　　（三）农副产品和食品加工业。

　　目标：到2025年，力争将农副产品和食品加工业打造成为五百亿级主导产业。

　　路径：充分发挥松原生态特色和资源优势，重点提升粮油加工、畜禽加工、乳制品等产品市场优势，巩固扩大马铃薯、杂粮、调味品和水产品等地方特色产业的市场规模，鼓励培育饮料、酒、果蔬等补充性产业，并着力提高绿色食品、有机食品、功能食品比重，做大做强绿色食品工业。强化盼盼、鲁花、中粮、华西希望等龙头企业带动，加快中美嘉吉生物高科技产业园、晰晰马铃薯产业园等重大项目建设，集群式引建玉米、畜禽等全链条项目，研发生产“松字号”绿色主食食品、保健食品、功能食品等，争取农畜产品加工业早日形成千亿级产业规模，成为继油气开采业之后的又一支柱产业。发挥互联网与农畜产品加工业深度融合的优势，推动农产品加工业向“互联网+”转型。实施优质品牌培育行动，发挥品牌引领作用，培育和创建一批质量好、消费者认可度高、市场占有率高、市场竞争力强的全国性优质名牌。推动农畜产品加工业标准化、智能化生产，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，实现对农畜产品质量的全程、全产业链监管。

　　　　　　　　　　　　　　　　图2 食品加工产业链

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　图3 玉米深加工产业链

　　　　　　　　　　　　图4 畜禽养殖及加工产业链

　　重点：粮食加工业，依托松粮集团、沈铁三江港集团等龙头企业，加大玉米、稻谷、大豆等粮食的加工及利用，重点发展变性淀粉、优质麦芽糊精、淀粉糖、糖醇、氨基酸、方便糙米饭、大豆蛋白粉等加工产品，培育和创建一批全国性优质名牌，形成有显著竞争优势的产品。加强对玉米、稻谷种植副产物的开发利用，推进食用菌、木糖醇、谷维素、米糖蜡、维生素E等相关产品的开发生产，提升产品附加值。畜禽产品加工业，重点发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品（包括休闲肉制品）等三大类主导产品，开展副产品的综合利用，打造畜禽加工全产业链，做强做大品牌和市场。着力扶持中粮健康猪、江西正邦、吉林齐全、高金春源同力、联润食品、乾羊牧业等龙头企业不断做大做强，进一步扩大以猪、牛、羊肉为原料的畜类加工业规模；积极支持前郭德大、江苏雨润、扶余成一、长岭永发等公司加快肉鸡、肉鹅、肉鸭的禽类综合加工，逐步建成省内最大的畜禽养殖加工基地。杂粮、油脂加工业，以北显粮贸、德伟米业、吉林巨大等为龙头，积极开发杂粮营养粉、营养糊、杂粮早餐食品、配方杂粮速熟产品等功能性、营养性小杂粮食品，提升杂粮精装产品品质。以河北旭鑫、正望油脂等为龙头加快油脂深加工向多元化、高端化、精深化方向发展，利用好本地大豆和花生等油料资源，重点发展精制油、专用油等多种油料加工。食品加工业，壮大传统食品产业，以盼盼食品为龙头，继续做大做强膨化食品、健康食品、功能饮料等食品产品，提升规模效应；打造高端食品，突出功能食品，实现食品产业高端化，提高产品附加值和市场占有率。酒类加工业，以品牌建设为核心，重点扶持松原市吉源酒业，努力提高市场占有率，引进国内外大型品牌啤酒企业，整合松原啤酒有限公司现有资源，加快发展啤酒产业。地方性特色农产品加工业，重点支持乳制品、马铃薯、扶余老醋、查干湖鱼、乾安羊肉、乾安糯玉米、乾安黄小米、乾安红辣椒等地方性特色产品的产地初加工和精深加工，不断向精、深、新加工延伸，延长产业链，提高产品附加值。

表3 农副产品和食品加工业发展重点

发展类型	重点领域	重点方向	重点项目
重点发展	粮食加工	1.稻谷深加工及利用 2.玉米深加工及利用 3.大豆深加工及利用 4.玉米加工副产品综合利用	建设盼盼食品产业园、心想食诚食品产业园、扶余都市食品产业园、华夏食品产业园、吉林盼盼食品二期、通达食品科技园等重大项目。
重点发展	畜禽产品加工	1.冷鲜分割肉 2.调理肉制品 3.熟肉制品（包括休闲肉制品）	实施中粮家佳康（吉林）有限公司屠宰加工
整合提升	杂粮加工	1.杂粮精深加工和副产品高附加值化利用	加快建设五谷杂豆粥项目、年产8万吨粗纤维玉米杂粮饼干项目
	酒类	1.努力提高传统白酒、红酒市场占有率 2.加快发展啤酒产业	吉源酒业加工项目
	油脂深加工	1.油料品种多元化 2.油料副产品综合利用	河北旭鑫油脂加工项目
培育打造	地方特色食品	1.乳制品 2.马铃薯 3.扶余老醋 4.查干湖鱼 5.黑玉米	年产10万吨保鲜巴氏奶项目、年产5万吨野生淡水鱼系列产品精加工项目

　　（四）建筑材料产业。

　　目标：到2025年，力争将建筑材料产业打造成百亿级优势产业。

　　路径：进一步提升传统建材产业技术装备水平及资源和能源利用率，全面提高行业发展水平和发展质量，从单一原材料生产向加工制品生产转变，从资源消耗型向低碳节约型转变，重点发展具有高附加值和市场覆盖面大的新型建材产品。大力推广新型墙体材料、新型装饰材料生产和配套技术应用，鼓励发展高性能混凝土及其制品，延伸产业链条，实现松原市建材工业转型升级。

　　重点：加快推进宁江区雅达虹工业园区承接东部地区产业转移，以扶余工业集中区、蔡家沟工业园区、扶余弓棚子工业集中区为载体，以飞达杭萧钢构企业为龙头，推进建筑材料产业从单一原材料生产向加工制品生产转变，从资源消耗型向低碳节约型转变，重点发展具有高附加值和市场覆盖面大的新型钢材、绿色节能及装配式建筑材料和生物基新材料等新型建材产品，鼓励发展高性能混凝土及其制品，延伸产业链条，打造建筑材料产业集群。大力发展新型墙体材料，立足安全绿色、节能环保的原则，引导利用可再生资源制备新型墙体材料，重点发展水泥复合多功能保温墙体、功能性水泥部品构件以及轻质混凝土等节能型水泥基材料，推进雅达虹工业集中区飞达杭萧建筑科技有限公司装配式钢结构高端绿色产业园、乾安县伟邦新型建材公司加气混凝土砌块生产、松原顺达节能墙体材料等项目建设。推进发展新型装饰材料，发展以木质素、纤维素、淀粉等为原料的膜材料、液晶材料、土壤助凝剂、石油钻井液、合成树脂、表面活性剂等核心高分子材料。积极开发可降解材料、环境功能材料等生态环境新材料，全力发展高性能纤维复合材料、生物材料，开发新型化学建材产品。以弓棚子工业集中区等为载体，加快提升木材加工业整体规模和水平，积极开发人造板、家具及下游产品，重点推进吉林鹏鸿智能家居、华亿木业家居产业园等项目建设。大力发展高性能混凝土及其制品，综合利用废渣发展高品质水泥、纯熟料水泥和专用水泥等新产品，积极推广大掺量掺和料及再生骨料应用技术，延长工程寿命，发展装配式混凝土建筑及构配件，扶持绿色模块化住宅产业，推广绿色新型建筑材料。

表4 建材工业发展重点

发展类型	重点领域	重点方向	重点项目
重点发展	新型墙体材料	1.积极发展绿色墙体材料，引导利用可再生资源制备新型墙体材料 2.发展水泥复合多功能保温墙体，功能性水泥部品构件等产品，以及轻质混凝土等节能型水泥基材料及制品	建设绿色钢构住宅产业孵化基地、装配式钢结构高端绿色产业园等项目、飞达杭萧建筑年产10万吨钢结构装配式建筑构件
重点发展	新型装饰材料	1.开发可降解材料、环境功能材料等生态环境新材料 2.发展化工新材料、高性能纤维复合材料、生物材料产品 3.开发人造板、家具及下游产品	吉林鹏鸿智能家居等项目
大力发展	高性能混凝土及其制品	1.综合利用废渣发展高品质水泥、纯熟料水泥和专用水泥等新产品 2.积极推广大掺量掺和料及再生骨料应用技术 3.研发、推广与装配式建筑相配套的墙体材料	实施飞达城新型墙体材料、粉煤灰加气板、沥青混凝土、新加气混凝土砌块生产等重大项目。

　　（四）新装备产业

　　目标：抢抓一汽集团“六个回归（产能回归、排产回归、配套回归、结算回归、人才回归、创新回归）”契机，结合对长春合作契机，加强与一汽集团合作。全力打造4园3基地，即规划建设4个装备产业园：长岭、前郭、经开区、宁江区装备产业园；3个东北地区产业基地：经开区特种车改装产业基地、宁江区石油装备制造基地、扶余市农机生产装备基地。到2025年，力争将装备制造产业打造成百亿级优势产业。

　　路径：积极整合产业资源，加快构建以石油配套装备、农机装备、风电装备、汽车及零部件等产品为主的百亿级装备制造产业集群，发展一批具有核心竞争力的龙头企业和重点产品，打造东北重要的石油装备产业基地和农机产业基地。以绿色化、智能化为发展方向，加强与高等院校、研究所等科研机构的合作，大力进行中高端装备的研发和制造，在关键技术和关键设备上有所突破，推动装备制造产业向创新驱动转型。

　　图5 农机装备制造业产业链

　　重点：规划建设松原经济技术开发区装备产业园项目。依托吉林牧神机械有限责任公司、松原市大庆油田汽车改装有限公司、吉林石油装备技术工程服务有限公司等公司为龙头，在油田配套车辆改装、工程车辆改装、特种车生产及农机生产领域形成集群优势，结合吉大等高校科研成果落地，推动装备制造高质量发展。主要围绕新能源汽车生产、配套、智能化、网联化、共享化和一汽集团深入对接谋划一批项目。十四五期间，谋划推动经开区与奥动新能源汽车科技有限公司对接，争取奥动换电站设备生产基地项目落地。

　　规划建设长岭县装备产业园项目。主要利用长岭县永久镇汽车产业园距一汽60公里的地理优势承接一汽汽车零部件配套、模具及冲压件、汽车球墨铸铁铸件、汽车金属表面涂装等汽车零部件项目。十四五期间，重点谋划精密铸件、铝合金轮毂、环保绿色轮胎、发动机等10余个项目进行招商。

　　规划建设前郭县装备产业园项目。主要承接一汽红旗智能网联小巴生产基地、一汽新能源电池回收利用及一汽汽车零部件配套等项目。十四五期间，谋划建设一批智能网联整车生产、零部件产业链构建、道路测试体系建设、网联应用场景开发等项目。计划与一汽集团、上海菲格瑞特汽车科技股份有限公司三方合作，引进智能巴士的整车和关键零部件生产，在王府站镇建设智能网联汽车生产基地，逐步导入相关配套产业。

　　规划建设宁江区装备产业园项目。以华亿鑫盟装备科技有限公司为龙头，谋划承接一汽智能配件、各类线束生产等项目，同时引进相关装备产业项目。十四五期间，重点谋划汽车零部件加工项目进行招商。

表5 装备制造业发展重点

发展类型	重点领域	重点方向	重点项目
重点发展	石油装备制造和配套产业	1.大力发展油气修井设备、起重设备、钻井配件、耐磨内衬油管、各种过滤器、压力容器等石油采钻及炼化装备制造 2.积极打造国内陆上油田配套石油装备制造基地	建设雅达虹装备制造产业园等重大项目。
大力发展	风电装备制造业、汽车和零部件产业	1.全面提升主导产品的技术水平和制造能力，推动产业链逐步由关键零部件配套向整机制造方向延伸 2.围绕转向模块、制动模块、行驶模块、环境模块等方向，引入一批专业化的零部件制造企业，提高配套量和配套水平	美忱集团风机塔筒生产加工项目、长岭县汽车装备产业园、沧州十环汽车装备有限公司汽车模具和冲压件建设等项目
培育打造	农机装备制造产业	1.大力发展动力机械、新型农机具、收获机械、畜牧机械和农副产品加工机械等产品 2.加快推进替代国外进口中高端农牧机械装备的研发和生产 3.加快建设松原农机产业园，积极吸纳农机制造配套企业 4.重点推进移动式粮食烘干机制造、种植施肥机具制造、植保机械及零配件制造、联合收获机械制造等项目建设	实施沃达尔（天津）有限公司农业机械制造、松原市广力农业机械制造有限公司年产2000台套卷盘式喷灌机

　　（五）医药工业

　　目标：到2025年，力争将医药工业打造成十亿级战略性新兴产业。

　　路径：着眼于提升产品层次和竞争优势，加速结构优化升级，弥补延伸产业链条，大力引进哈药、大连美罗、河南天方、中牧集团、亿利集团等知名企业和重大项目，加快医药特色产业集群发展。重点围绕化学药、中药及保健品、生物生化制药等产业方向，加强与科研机构的合作，加大研发力度，培育一批科技含量高的医药产品；积极打造医药项目的成果转化和产业化孵化平台，扶持优秀企业快速成长。

　　重点：生物疫苗：加快研制和引进一批对预防、诊断和治疗恶性肿瘤、心脑血管疾病、代谢性疾病、自身免疫性疾病等重大疾病具有显著效果的生物药物、新型疫苗与诊断试剂，扩大生产规模；加快运用现代生物技术改造传统制药工艺，推进医学与信息、材料等领域新技术的交叉融合。加大与跨国疫苗企业的合作和招商引资力度，做大做强疫苗产业，打造全国动物疫苗研发生产基地。中成药：推广高效环保的粉碎、炮制、提取、分离、纯化、制剂等中药生产关键技术，创新中成药生产工艺，并支持企业引进和研发具有自主知识产权的创新类药物。进一步推动中药产品标准化发展，促进产业标准体系与国际接轨，实现所有企业通过新版GMP认证。化学原料药及制剂：加强特色原料药新产品开发和引进，进一步提高制剂生产水平，加快临床需求量大、新专利到期药物的仿制药的引进开发，扩大国内市场。利用新工艺新技术改造传统药物合成工艺技术，大幅度降低成本，增强企业竞争力。重点支持华侨制药、百年汉克等企业做大做强，打造2-3个年产值超过10亿元的龙头企业。生物农药：重点发展动物源、植物源、微生物源、转基因源等四大类生物农药产品。以国内空白、国际已有或在研产品为目标，积极引驻国内外行业优势企业来松投资办企业，引进优势菌种资源和先进技术生产线，培育形成一批有较强带动作用的企业。

　　建设吉林省华侨北斗健康产业园、宁江区医药产业园等载体，实施百年汉克恒康制药、中医药传承创新工程、染料和医药中间体、玉米淀粉药用辅料、山东潍坊医药中间体等重大项目。

表6 医药工业发展重点

发展类型	重点领域	重点方向
重点发展	生物疫苗	1.加快生物药物、新型疫苗与诊断试剂的研制和引进，扩大生产规模 2.加快运用现代生物技术改造传统制药工艺 3.加大与跨国疫苗企业的合作和招商引资力度
积极发展	中成药	1.提升中药生产关键技术，创新中成药生产工艺，并支持企业引进和研发具有自主知识产权的创新类药物 2.进一步推动中药产品标准化发展，实现所有企业通过新版GMP认证
培育发展	化学原料药及制剂	1.加强特色原料药新产品开发和引进 2.利用新工艺新技术改造传统药物合成工艺技术
培育发展	生物农药	重点发展动物源、植物源、微生物源、转基因源等四大类生物农药产品。以国内空白、国际已有或在研产品为目标，积极引驻国内外行业优势企业来松投资办企业，引进优势菌种资源和先进技术生产线，培育形成一批有较强带动作用的企业。

　　（六）新材料产业

　　目标：“十四五”期间，我市新材料产业发展要围绕国家新材料目录要求，依托松原资源能源区位优势，拓展相关领域，在全市打造优势互补、布局合理、协同配套、联动发展的现代工业走廊的目标指引下，重点抢抓吉林省打造“中国碳谷”这个战略机遇，依托我市“绿电”产业示范园的电价“洼地”效应，打造我市以碳纤维为主，碳化硼、锂电池、氢能电池、生物基、轻工、建材等其它新材料为辅的新材料工业体系，推进新材料高质量发展，改变我市新材料产业发展基础薄弱的现状，实现我市新材料产业历史性突破。到2025年，力争新材料产业打造成优势产业。

　　路径：积极引进新材料领域的高端技术人才和管理人才，以创新为驱动力，以高端化和特色化为发展方向，研发制造一批科技含量高的新产品。突出行业龙头企业的带动作用，加大招商引资力度，推动新材料产业向集群化转型。以链条化为发展导向，延长各细分产业发展链条，密切上下游企业之间的协作关系，形成相对完整的产业发展链条。充分利用本地区丰富的资源条件，积极吸引并推动新材料项目落地建设，强化项目支撑。

　　重点：碳纤维产业链。以吉林化纤原丝碳化项目为龙头，积极推进碳纤维全产业链建设。2022年，重点推进石化园区吉林化纤集团1万吨/年碳纤维项目，总投资19亿元；中溢科技新材料产业园项目，总投资40亿元。碳化硼产业链。2022年，重点推进中硼科技（大连）有限公司2500吨/年碳化硼晶体项目，总投资1.68亿元。锂电池、氢能电池产业链。未来五年，重点推进吉林聚能公司2万吨/年锂电池负极材料和2万件C/C复合材料项目，总投资1.8亿元。生物基产业链。依托松原丰富的秸秆资源，谋划生物基全产业链项目。未来五年，重点推进生物基新材料及产品制造项目，投资6亿元。轻工、建材产业链。立足松原基础产业优势，重点推进山鹰纸业100万吨纸浆及年产100万吨工业包装纸项目、浙江艾慧高分子材料安全防撞护栏项目、君星建筑年产60万立方米装配式轻质墙板项目、吉林兴原40万吨环保型沥青混凝土项目、塑料袋内膜及塑料吨袋生产项目、金沙江实业30万吨/年高填料粉煤灰植物纤维浆板项目、防水材料智能化生产项目、新型建材水泥标准砖项目、年产2万平方米新型墙体建筑材料项目、建筑构件生产项目（装配式）、弓棚子镇孙永军板厂加工项目、秸秆生产高密度纤维板制品项目、扶余市三井子镇塑料编织袋加工项目、强华彩印包装项目、ABS滑雪板、风镜等冰雪装备制造项目等15个项目，总投资127.8亿元。六是其它产业链：重点推进年产20万吨有机硅单体建设项目、年产10万吨铝基复合材料项目、保硕再生铝二期项目、奇耐东响年产2万吨离心棉项目等4个项目，总投资25亿元。

表7 新材料产业发展重点

发展类型	重点领域	重点方向
重点发展	生物新材料	聚乳酸、纤维素
积极发展	化工新材料	高性能专用塑料、工程塑料、高性能胶粘剂
培育发展	高性能纤维复合材料	超高分子量聚乙烯纤维、碳纤维

　　四、重点任务

　　（一）强化企业创新主体地位，打造工业发展新引擎

　　——鼓励和支持大型企业发挥创新骨干作用。充分发挥大型企业的技术创新优势，带动工业产业链提升自主创新能力，培育一批有较强影响力的创新型领军企业。支持工业骨干企业创建省级、市级企业技术中心、工程中心、工程实验室、协同创新中心等创新平台，组建重点制造业创新中心等新型研发机构。采取大型骨干企业牵头组建、企业与高校及科研院所共建等多种形式，建设产业链共性技术研发中心，重点在石油化工、农畜产品加工业、装备制造业等领域突破一批关键核心技术。

　　——完善中小微企业公共服务平台和孵化器。支持孵化器、加速器、创业园等创业载体发展。建立健全各种类型的公共服务平台，为中小微企业提供创新服务。引导和支持中小微科技型企业向高校、科研院所等机构购买技术服务以及开展产学研合作活动。

　　——推进科技创新成果产业化应用。完善科技成果转化运行机制，加大科技成果转移转化的资金扶持，推动技术转移和产业化应用。引导企业以市场需求为导向，加快研发一批有自主知识产权和市场竞争力的新产品，尤其是高新技术新产品，并鼓励企业开展传统产品的二次创新，促进工业产品由产业链低端向产业链高端提升。研究制定促进企业专利运用的政策，鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争，扶持一批企业实施专利产业化项目，培育一批具备知识产权综合实力的优势企业。加快成果转化服务体系建设。

　　——建立健全以企业为主体的协同创新体系。支持以企业为主导建立产业技术创新战略联盟。促进企业、高校、科研院所、创新平台联合产业化需求方建立产学研用协同创新平台，共同开发新产品、新技术，提升集成创新能力。加强知识产权政银企合作，引导银行、保险等机构参与知识产权金融服务，推进金融、科技、产业深度融合发展。

　　——培育一批具有竞争力的创新型企业。通过并购、重组、战略合作等形式，以“资本换技术”，支持本土工业企业获取国内外市场知名品牌、高新技术、营销渠道、高端人才等资源。重点支持一批创新型企业以政府采购、研发外包、联合攻关、产业联盟等多种途径引进技术吸收与创新。

　　（二）提升产业链发展质量，培育工业发展新增长极

　　——开展专项招商。立足我市产业规划、资源禀赋和发展优势，积极对接世界500强、全国500强、全国民企500强等龙头企业，重点围绕石油化工、农畜产品加工、装备制造、生物医药、新材料、新能源等六大产业链进行招商，延伸发展上下游产业，在做大产业增量的同时，培育具有地域特色的产业链体系。引导各类产业园区依托资源、市场等优势，发挥“一主六双”空间布局和“环长春四辽吉松工业走廊”区域共建作用，围绕产业链建设加大招商引资力度。

　　——推进产业链重点项目建设。逐项跟踪落实嘉吉生物化工产业链、山鹰纸业（吉林）有限公司100万吨制浆及年产100万吨工业包装纸、杭萧钢构公司绿色钢结构住宅产业化等重大项目，协调解决制约项目落地建设的各类问题，推动已签约项目尽快建设并投产见效。用足用好吉林省支持农机装备制造产业发展的专项政策，吸引社会资本共同投入农机装备制造产业重大项目建设。对各产业链优质项目立项、用地、环评等工作加强指导，支持全产业链优质项目加快落地、加速建设、尽快见效。

　　——推动产业链集聚发展。根据自身产业发展基础，集中力量打造石油化工、生物化工、装备制造三大特色优势产业集群，促进产业链集聚和转型升级。发挥农畜产品、食品加工业的产业优势，支持其做大做强，延伸引进上下游配套产业，在用地、资金、人才、研发平台、物流等方面加大支持力度，加快建设国家级绿色有机农业示范基地。

　　（三）实施新一轮技术改造，重塑工业发展新优势

　　——引导企业扩产增效。按照“下调扶持门槛，补助上不封顶”原则，以股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式，重点支持龙头企业和成长型企业增资扩营，引导企业重点投向优质技术改造项目，扩大生产规模。鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备和新材料实施技术改造，优化企业产品结构、投资结构，促进企业走内涵式发展道路。

　　——推动企业设备更新。鼓励推广首台（套）装备的使用，支持企业淘汰老旧设备，引进和购置先进设备，提升企业技术装备水平。完善技术改造政策体系，落实支持企业技术改造的财税、金融、土地等政策，建立健全企业技术改造长效机制。

　　——运用信息技术改造提升现有产业。实施“互联网+制造”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，支持企业信息化、智能化成果应用，改造企业生产工艺和业务流程，提高企业创新水平、管理水平和生产效率。加快推进“两化”深度融合，率先在石油化工、农畜产品加工、装备制造、生物医药等产业开展两化融合专项行动，推动一批传统工业企业与信息技术企业开展交流对接。

　　——加强公共服务平台建设。积极推动现有平台的升级改造，并以股权投资、事后奖补等方式，支持新建一批质量认证、试验检测、电子商务、信息服务等公共服务平台。

　　（四）推动制造业智能化，拓展工业发展新路径

　　——积极发展智能制造。深化数字技术在制造业的应用，加快重点制造领域装备数字化、智能化，大力发展数字产品，提升制造业数字化控制和管理水平。推动打造数据驱动的智能车间、智能工厂。发展基于数字技术的智能监测、远程诊断、在线管理、产品质量安全追溯等应用服务，培育产品智能检测和全产业链追溯等工业互联网新模式，提升制造业产品安全和服务质量。

　　——实施“机器换人”计划。积极加大财政性政策引导，优化相关专项资金支出结构，在装备制造、农产品加工、生物医药、新材料等重点领域，每年选择2－3家骨干龙头企业试点示范，加大对企业智能化改造的支持力度，重点支持智能工厂建设、高端智能装备应用等。

　　——促进服务型制造发展。围绕重点产业布局和特色产业发展，开展基于新技术、新工艺、新装备、新材料、新产品的设计、生产和服务，延伸制造业企业服务链条，努力创建一批工业设计特色产业基地，积极推进制造业创新设计发展。加快各类物流园区建设，开展制造业与物流业联动发展试点示范，推动物流信息化发展，加快发展现代工业物流。加快物联网、移动互联网、云计算、大数据等新一代信息通信技术在制造业的应用，通过技术创新、管理创新、模式创新及“众创、众包、众筹、众扶”等服务平台的运用，加快培育智能服务新能力。

　　（五）推进工业绿色发展，形成工业发展新模式

　　——扎实推进工业节能减排。开展工业能效赶超行动, 抓好石化、建材、电力等高耗能行业的能耗管控和节能监察工作。在重点耗能行业推动能源管理体系认证和节能产品认证。加快高效节能机电产品推广应用，加速淘汰落后机电设备。落实阶梯电价政策，推动可再生能源在工业园区的应用，运用价格手段推进高耗能行业供给侧结构性改革

　　——推进园区循环化改造和清洁生产。推动省级以上工业园区开展循环化改造，积极探索园区企业间副产物交换利用、能源梯级利用、土地集约利用和水的循环利用。推动企业开展清洁生产审核，重点推进化工、能源、建材等行业企业开展清洁生产审核。加快发展工业固体废弃物回收利用、危险废物安全处置、生活垃圾及污泥资源化处理等技术与设备。

　　——大力发展节能环保产业。大力发展非石化清洁能源和可再生能源，坚持风、水、太阳能、生物质能等多元化发展。加快新型高效节能墙体材料、屋面防水保温系统等新型节能产品的研发和产业化。培育节能和环保服务产业，要创造条件培育或逐年引进节能服务公司，加快推行合同能源管理和节能环保服务外包。

　　——加快淘汰落后和过剩产能。完善落后和过剩产能市场化退出机制，强化能耗、环保、质量、安全等约束机制，综合运用差别电价、补助资金、准入条件、行业标准等政策措施，促进落后和过剩产能加快退出。

　　（六）深化对外交流合作，建设工业发展新局面

　　——依托“一带一路”促进国际产能合作。结合制造业发展优势和“一带一路”沿线国家的资源禀赋，鼓励有实力企业开展境外石油、天然气、油页岩等重要能源资源的开发与合作，建立长期稳定的多元化、多渠道资源安全供应体系。加强外商投资产业研究，从产业延伸、配套需求中把握招商引资重点，引导外资投向石油化工、农畜产品加工等产业，加大生物医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造等新兴产业引资力度，支持外资利用新技术、新工艺改造提升传统产业，提高我市产业核心竞争力。在有条件的国家和地区建设一批境外工业合作园区，加强能源资源合作，提高就地加工转化率。利用自身资源禀赋优势和产业基础，加强引进消化吸收再创新，积极引进研发团队等智力资源，更好地利用全球科技成果，努力掌握一批关键技术。

　　——围绕“一主六双” 积极融入区域发展格局。发挥地处环长四辽吉松工业走廊重要节点的城市区位优势，推动与长春在汽车、农产品加工等产业对接，加快与吉林市石油化工产业的融合互动，强化与白城、四平的产业协同与功能联动，促进产业和平台区域融合，提升地区经济实力和影响力。积极打造“一圈两环”，即“哈长松”城市经济合作圈、“齐大哈松”现代工业协同发展环、“扶五陶”绿色农业联动发展环的开放型经济布局，加强哈尔滨、长春、松原“金三角”区域合作，实现物流、人流、资金流和信息流等生产要素高效自由流动，构建起哈长松三极联动城市合作经济圈；充分发挥自身石油天然气和湖泊湿地资源优势，在油气开采、石油化工、生物质资源综合利用、装备制造、旅游等领域积极主动与齐齐哈尔、大庆等地区广泛合作，打造大石化工业格局和湖泊湿地生态旅游带，构筑“哈（哈尔滨）-大（大庆）-齐（齐齐哈尔）-松（松原）”产业联动发展环；围绕扶余、五棵树镇和陶赖昭镇在现代农业、绿色农产品深加工、健康产业等产业优势，加快推动建设国家级有机绿色农产品生产基地。

　　五、环境影响评估

　　（一）规划实施的主要资源、环境影响分析。

　　从上述规划的产业结构可以看出，规划秉承绿色发展理念，随着产业结构不断的优化调整，以实现碳达峰、碳中和目标为重点，助推产业结构、能源结构调整，加快新材料、新能源研发及产业化，推动一批新能源企业落地，形成产业集群，将带动大气环境持续向好，不会突破大气环境承载力。规划实施后，各项目遵循《国家节水行动方案》“以水定产”，鼓励企业“一水多用”，同时，废水治理均需达标（浓度、总量双达标）后方可排放，正常情况下对地表水环境影响较小。规划在实施过程中，工业企业正常施工，按照污染控制国家标准或者行业防渗技术规范的行业采取分区防渗、隐患排查措施后，对周围地下水和土壤环境影响较小。各项目落地将谨守吉林省“三线一单”成果中的“底线 ”“上线”和“红线”，对生态环境影响较小。碳达峰、碳中和计划的实施，将对生态环境的改善具有积极作用。

　　（二）规划的资源、环境承载力分析。

　　1、资源承载力分析。

　　土地资源承载力。按照《基本农田保护条例》、《吉林省黑土地保护条例》及生态保护红线、国土空间规划合理选择项目落地区位，不占用优先保护类耕地；实施节约集约深化细化策略，提高项目建设用地需求预测的前瞻性，不突破土地资源利用上线。

　　水资源承载力。在规划期间，全市产业发展需要优化水资源配置来减少区域用水总量，承担较多的节水任务，通过加大用水结构调整、提高用水效率，甚至跨流域调水等措施，全市水资源具有承载规划发展的能力。

　　能源资源承载力。从目前全市能源结构可以看出，传统能源禀赋相对较低。全市能源资源种类较为齐全，“十四五”期间不断巩固并扩大推动电能清洁能源、光伏发电，风能、生物质能等新能源和可再生能源将得到长足发展；规划重点引进高技术、合理利用能源的企业项目，提高资源能源利用水平。综上，“十四五”期间的规划产业发展能源能得到保障。

　　2、环境承载力分析。

　　水环境承载力。松花江流域丰水期的环境容量最大，其次是平水期的环境容量，枯水期的环境容量最小，其水质状况较为优良。

　　环境空气承载力。通过对2020年和2025年大气污染物允许排放量（Vocs、Nos、So2、一次ＰＭ２５）测算结果可知，区域环境空气尚有一定的环境容量。

　　（三）减缓不良环境影响的对策和措施。

　　1、调整涉气产业结构。加快淘汰落后产能；建材行业推动超低排放与技术升级，推进水泥行业产能削减；石油化工行业控制燃料石油炼制行业扩张。

　　2、调整涉水产业结构。加强化学需氧量排放重点行业管控。深化重点行业和工业园区的污染防治、风险防范，完善环保设施，推动行业清洁生产与产业迭代升级，提高化工、造纸行业的清洁生产水平和管理水平。加强氮磷排放重点行业管控。优化畜禽养殖、屠宰加工、农副产品加工等氮磷排放重点行业的产业布局，提升行业清洁生产和污染防治水平。

　　3、强化生态环境风险防控。加强生态保护和修复项目落位需按照吉林省“三线一单”成果要求，严格生态环境空间分级管控。企业应强化生态环境风险防控，提升固体废物风险防控水平，强化危险废物全过程管理，尤其重金属与化学品污染风险防控，加强企业生产全过程污染管控，强化化学物质环境风险管控，涉及重大环境风险源的企业应具备完善的环境风险预警体系。

　　4、推进土壤和地下水生态环境保护。严守永久基本农田控制线，不突破土地资源利用上线。企业根据地下水污染防治措施和对策，坚持“源头控制、分区防控、污染监控、应急响应” 的原则，加强地下水水源环境和土壤环境保护。

　　（四）综合结论。

　　本规划符合国家相关政策，与相关规划的协调性较好，产业定位、布局、结构和规模基本合理。地表水和环境空气尚有一定的环境容量，通过对规划实施的主要环境影响分析及预测可知，在减缓不良环境影响的对策和措施落实的前提下，对周围环境及人群健康的影响是可接受的。从环保角度分析，规划的实施可行。

　　六、保障措施

　　（一）加速释放政策红利

　　深研细落国家、省级各项政策，积极对接新一轮振兴东北、哈长城市群等重大战略，明确可承接的任务清单、能对接的项目清单；另一方面，激活兑现地方政策，制定更具竞争力的产业政策、投资政策、人才政策，研究制定促进产业项目发展意见，设立产业发展基金，吸引集聚优质要素。

　　（二）重塑工业发展环境

　　全面推进“放管服”和“只跑一次”改革，对标世界银行营商环境评价指标体系，制定松原在开办企业、办理建设手续、获得信贷、登记财产、执行合同等方面的服务优化措施，构建亲清新型政商关系，营造公开透明高效、可预期的营商环境。加快推进行政审批制度改革，落实取消行政审批事项、全面清理行政事业性收费，最大限度地减少政府干预，切实减轻企业负担。大力改进公共服务，推进电子政务系统建设和信息公开，促进涉企公共服务事项的信息共享。进一步简政放权，认真实施企业投资项目清单管理，完善企业重大投资项目用地、规划、环评等审批事项绿色通道，落实企业投资自主决策权。建立公开透明的市场规则，加快完善平等准入、有序竞争的现代市场体系，深化供水、供热、排水等垄断行业产权治理结构改革，为各类生产要素进一步自由流动创造条件。

　　（三）强化重大项目支撑

　　坚持“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展思路，做好项目策划包装，大力招商引资，抓紧引建一批产业链长、科技含量高、带动力强的大项目。促进招商引资升级，以税收强度、链供长度、集聚力度和发展速度作为招商项目的主要判断标准，着重引进高科技、高税收、高投入、高成长、高带动、高效率的项目。统筹工业项目用地、建设资金筹措等工作，做好工业项目投产的能源保障和主要污染物排放指标控制工作，实现资源的科学优化配置和合理保护利用。完善产业功能区用地的土地产出效益、科技含量、投资强度、是否符合循环经济发展要求等指标的综合评价体系，在用地计划指标中优先支持优质工业技术改造项目和重大工业项目建设用地。用足用好东北老工业基地优惠政策延伸，争取在公共服务能力提升、央企布局投资建设等方面向松原市倾斜。

　　（四）发挥财政资金杠杆作用

　　进一步激活现有各类财政专项资金的带动作用，重点向符合发展规划和产业导向的项目倾斜。用足用活国家和省、市有关扶持企业发展的信贷、财政、税收等优惠政策，对化工、农畜产品加工等传统产业重大技改转型升级项目提供资金支持。积极争取国家和省级工业企业结构调整专项奖补资金和高质量发展专项基金等上级补助资金，对当年新入规企业优先扶持，加大对战略性新兴产业、高新技术产业、智能化改造和产品升级换代等项目进行资金支持。鼓励中小企业和民营经济做大做强，加大本级财政对企业的资金扶持力度。鼓励企业用好高新技术企业增值税转型、引进先进技术设备进口关税减免、固定资产加速折旧等税收优惠政策。

　　（五）加强金融信贷支持

　　不断完善政府、银行、企业对接机制和平台，改进政府增信机制，建立产业引导基金，支持加大银行对企业技改升级的信贷投放力度。积极拓宽企业融资渠道，加强基金、信托、保险、证券与企业的对接，鼓励注册于松原市、符合条件的企业在资本市场上直接融资，推进股权投资、风险投资等金融资本与产业的融合。加大集合票据、小额贷款保证保险和保单质押贷款等金融业务推广，加强政府主导的中小企业融资担保体系建设，做好中小企业贷款风险补偿工作。

　　（六）强化工业人才建设

　　按照《松原市急需紧缺高层次人才引进实施办法》要求，建立科研人才柔性流动机制，鼓励高等学校和科研院所的专家学者到企业兼职。通过技术合作、委托培养、定点引进等方式，加强本地民营企业家的培养，引进各行业领域紧缺的高技能人才和擅长资本运作、熟悉国际惯例的职业化高素质企业经营管理人才。以高等院校、职业技术学院以及职业技能培训机构为依托，构建全覆盖、差异化的城乡劳动者终身职业培训机制，提升产业工人素质和新型农民素质。