柳河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要

柳河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

序言

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化国家建设新征程的重要机遇期，也是柳河县建设现代化经济体系、全面推进高质量发展的关键时期。科学编制和有效实施“十四五”经济社会发展规划，对于推动全县经济社会持续健康发展具有重大意义。

《柳河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（简称《纲要》），依据《中共柳河县委关于制定柳河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，确立了未来五年全县经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，规划了一批重大工程和重点项目，是指导柳河县未来五年发展的宏伟蓝图，是编制各类专项规划和制定相关政策的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章砥砺奋进，夺取全面建成小康社会新胜利

一、发展基础

“十三五”时期，柳河县委、县政府团结和带领全县广大干部群众，全面贯彻落实中央和省市决策部署，经济社会发展取得重大成就，各项工作取得积极进展，顺利实现了“十三五”时期确定的主要目标任务，全面建成小康社会取得决定性成果，为“十四五”时期经济社会发展奠定了良好基础。

经济实力显著增强，转型升级不断加快。全县经济保持平稳增长，综合实力稳步提升，荣获全省县域经济振兴发展争先晋位奖、全国好粮油示范县、全国健康促进县等多项殊荣。农业基础不断夯实，粮食产量稳定在12亿斤以上。工业经济提质增效，紫鑫总部回归柳河，中溢炭素项目稳步推进，组建长隆制药，盘活仁民药业，骨干企业支撑作用不断增强。柳河工业集中区晋升为省级开发区。服务业提速升级，全域旅游初见成效，电子商务、数字经济蓬勃发展。预计2020年，地区生产总值实现66亿元，地方级财政收入实现5.1亿元，规模以上工业总产值实现22.2亿元，社会消费品零售总额实现17.2亿元，累计完成固定资产投资211.5亿元。产业转型升级加快，三次产业比重调整为27:21:52，服务业占比增加17.1个百分点，形成了结构更加科学、体系更加健全、竞争能力全面增强的产业格局。

基础设施加快建设，城乡面貌焕然一新。开展农村人居环境综合整治行动，累计投资17.7亿元，推进村屯环境、农户庭院、农村生活垃圾、生活污水、卫生厕所建设，打造全域旅游节点村47个，创建省级美丽乡村12个。全县行政村通硬化路和通客车率达到100%。累计实施农业保障项目216万亩，农业综合机械化水平达到78.3%，农民专业合作社达到1588户。投资55亿元，加强老城改造和新城开发，城区面积扩大到15平方公里。大迫子水库、净水厂二期投入使用，完成人民大街、振兴大街等8条街路改造，累计改造棚户区21.4万平方米、4227户，城市综合承载能力明显提高。成功创建安口榛臻小镇、柳河县参业小镇两个“省级特色产业小镇”。获得全国“四好”农村路建设示范县等荣誉。

社会事业全面进步，人民生活持续改善。聚焦“两不愁、三保障”，深入实施脱贫攻坚，全县建档立卡贫困人口全部脱贫，35个贫困村全部出列，贫困县实现摘帽。累计投资5.1亿元，实施扶贫项目730个。基本医疗、义务教育、住房安全分别惠及29232人次、7253人和948户，饮水安全、“两线合一”分别惠及3236人和3209人。贫困人口人均纯收入达到11660元，是2015年的3.3倍。城乡常住居民人均可支配收入分别达到27687元和14607元。投资7.1亿元新建改建校舍、医疗卫生用房24万平方米和8.6万平方米，义务教育通过国家基本均衡县评估验收，标准化村卫生室实现全覆盖。“三馆一宫”、柳河中心医院等重大项目建成并投入使用。城镇累计新增就业3万人，农村劳动力转移就业34.4万人次，招录各类人才1440人。城乡居民养老服务能力持续提升，基本医疗保障机制进一步完善，城乡低保标准不断提高。新冠肺炎疫情防控措施有力，做到了“零确诊”“低风险”。妇女儿童、老龄和残疾人等事业取得新成效。

生态环境持续优化，绿色发展效果突出。生态环境进一步改善，资源节约、环境友好的生产方式和消费模式加速构建，可持续发展能力不断增强。投资15.2亿元，打响蓝天、碧水、净土保卫战，加大饮水安全和空气、土壤污染等突出环境问题治理力度，环境质量得到明显改善。强化秸秆禁烧管控，综合利用水平不断提高。淘汰黄标车665辆，改造取缔燃煤锅炉88台。大力实施封山育林、道路绿化、村屯绿化、绿化苗木等林业工程，治理毁林种参1500亩，矿山生态修复2250亩。全面推行河长制，中小河流治理稳步推进，水生态建设全面加强。农业面源、畜禽粪污、工业排污得到有效治理，顺利完成主要污染物总量减排任务。循环经济发展加快，资源综合利用和再生资源回收利用能力稳步提升。

改革开放不断深入，社会治理扎实推进。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，政务服务“一张网”全面启用，“双随机一公开”全面推行。通过深化商事制度改革、集成惠企政策及信用体系建设等措施促进行政审批精简提速，政府职能加快转变，软环境建设连续两年位列全市第一，荣获“全省软环境建设标兵”称号。各项改革取得实效，稳步推进国有企业混改重组、政府购买公共服务、PPP融资以及土地确权、国有林场、“三供一业”、公车制度等改革。组建聚财实业公司，实现国有资源资产整合盘活。与浙江温岭对口合作深入推进，开放水平进一步提高，民营经济和外向型经济健康发展，市场主体发展到2.3万户，企业达到3482户。依法治县有序推进，严厉打击违法犯罪行为，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。应急管理、突发公共事件处置能力进一步提升，社会大局保持和谐稳定。

二、发展环境

“十四五”时期，国际国内环境复杂多变。世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行加速大变局变化，国际化进入分化期，中美贸易战形势严峻，风险日益加深。国内发展环境也经历着深刻变化，我国已进入高质量发展阶段，但也面临结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战。同时，面对疫情防控常态化，统筹疫情防控和抓“六保”促“六稳”依然是今后一个时期的重要任务。我国提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，为战胜各种重大风险挑战、推动经济发展提供了方法指引和实践路径。受大环境影响，未来五年全县发展仍然处于战略机遇期。

从全国看，“十四五”时期，我国将建设现代化经济体系，实现经济发展方式全面转变、经济结构全面优化、增长动力全面转换，为柳河县提高经济发展质量提供了前所未有的发展机遇；国家实施“一带一路”和长吉图战略，为全县拓展对外合作提供了广阔空间；国家新一轮支持东北振兴的政策力度不断加大以及“两新一重”和新基建工程的实施，为全县加快补齐发展短板、推动新旧动能转换、促进经济发展带来了新的历史机遇。

从全省看，随着国家东北东部绿色经济发展带战略的深入实施，吉林省深入推进“一主、六双”产业空间布局、东部绿色转型发展、“十个围绕”和新基建“761”工程，为全县经济实现转型升级，增强经济发展的创新力、竞争力和全要素生产率，提高经济集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平提供了支撑。

从全市看，通化市提出“新时代绿色转型全面振兴十大行动计划”，大力推进城港经济带和内陆港建设，为全县构建以绿色产业为主体的现代产业体系、提升发展质量和效益、扩大开放合作、实现全面振兴指明了方向。

从全县看，“十四五”期间，面对经济新常态，柳河的后发优势明显，发展潜力巨大。一是区位优势明显。柳河县处于梅柳辉经济协作区的核心区，沈阳都市圈、长吉图一体化和通丹经济带的辐射区，紧连通化国际内陆港务区，通化三源浦机场位于柳河境内，通边达海临空格局已经形成，为对外开放提供了强大支撑。二是生态环境优良。近年来，通过实施植树造林工程、推进污水集中处理、加大污染源治理、加快生态环境修复、淘汰落后产能、发展绿色生态经济等，生态环境得到明显优化，为绿色发展提供了坚强保障。三是资源禀赋突出。柳河不仅具有丰富的森林、矿产、野生动植物等资源，还具有稻米、野山参、山葡萄、中药材、大榛子、果蔬等农业资源，为发展农特产品精深加工提供了有利条件。四是人文基础雄厚。罗通山古城、东北抗联根据地、“四保临江”主战场红色历史文化以及书法、关东吕剧、回族龙灯等形成了独特的地域文化，为发展文化旅游奠定了重要基础。五是城乡协调发展成果突出。近年来，荣获国家卫生县城、省级园林城和省级生态城等多项荣誉，乡村振兴蹄疾步稳，美丽乡村建设全面启动，成功创建两个省级特色产业小镇，城乡建设实现新突破，为城乡融合发展开辟了新的路径。同时，柳河产业发展格局已经形成，以中溢炭素石墨电极、天翊矿业活性钙为主的新材料产业加速崛起；以紫鑫、修正、龙泰为主的医药产业加快资产重组，积极打造大健康产业先导区；以“四色旅游”为主题的旅游业实现观光、体验、休闲、娱乐多元化发展；以香颂电商旅游街、京东物流为主的服务业新业态不断发展壮大，为柳河产业发展指明了方向、奠定了基础。

相比发展优势，柳河县也存在着亟待破解的问题，面临着严峻的挑战。一是经济总量较小，传统产业发展后劲不足，医药产业占比依然独大，战略新兴产业发展缓慢，第三产业发展滞后，三产融合较低；二是创新能力不足，创新型人才紧缺，无法满足转型发展的需要，尚未形成创新驱动转型发展的制度环境；三是城乡发展不平衡，新型城镇化水平较低，城乡“二元结构”突出的矛盾依然没有根本改善；四是民生需求层次不断提升，基本公共服务水平和均等化水平还有待提高；五是开放型经济发展水平不高，区域合作有待加强。在未来发展中，柳河县既要扩大经济总量，解决发展不充分的问题，又要提高经济发展质量，解决结构不优、质量不高的问题，还要统筹城乡融合发展，解决发展不平衡和不协调的问题。

追本溯源，纵观柳河发展轨迹，“十四五”时期，必将是柳河农业持续夯实、工业加快复元、服务业全面跃升的三次产业重塑高质量发展新阶段，也必将是新动能新业态加快涌现、绿色发展理念深入人心、融合共享发展普惠多元、可持续发展成为普遍共识的新阶段。全县上下必须增强机遇意识和风险意识，坚定不移地贯彻新发展理念，坚持深化改革创新，转变思想观念，完善体制机制，优化经济结构，善于在危机中育新机，于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，开启柳河社会主义现代化建设新征程。

第二章精心谋划，确立高质量跨越发展新思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委、省政府“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空间布局部署要求，深入落实市“一个中心、四个跨入、五个突破”总体思路和“十大行动、百项工程”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，打造新发展优势，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深度融入国内国际双循环，建设现代化经济体系，围绕一个核心、三个跨入、四个基地、六个突破的发展思路，充分发挥“五大发展优势”，突出“五大发展定位”，做大做强“五大主导优势产业”，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，加快实现新时代柳河高质量发展。

二、基本原则

坚持经济总量增长与高质量发展相同步。将质量和效益作为发展的主要标准，围绕构建具有核心竞争优势的现代产业体系，在不断扩大经济总量中着力提高发展质量，改善经济结构，转变动力机制和经济发展方式，使经济增长包含更多的科技含量、生态质量和就业容量，促进经济实现量的合理增长和质的稳步提升，推动经济高质量发展。

坚持经济社会发展与改善民生相统筹。坚持将保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，正确处理好经济社会发展与改善民生的关系，让改善民生成为经济发展的恒久动力源，确保民生水平与经济发展水平相适应，做到共建共享共治相结合，实现改善民生与经济发展相互促进、相得益彰。

坚持改革创新与增强内生动力相协调。始终把改革创新作为发展的第一动力，全面深化重点领域和关键环节改革，建立健全激励创新的体制机制，提高自主创新能力，不断激发内生动力。同时深化开放型对外合作、全方位对口合作、多层次战略合作、紧密型专业合作，集聚国内外要素市场，为柳河县转型发展和全面振兴全方位振兴注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

坚持绿水青山和金山银山相和谐。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定走绿色低碳、环境友好的生态发展道路，坚持在保护中发展，在发展中保护，用产业化的思路恢复建设生态环境，用生态化的思路优化产业结构，大力发展生态经济，促进经济社会、生态环境协调可持续发展。

坚持乡村振兴和城乡发展相融合。深化城乡统筹，坚持破除体制机制弊端，大力发展新型农村集体经济，深入推进城市品质提升，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，优化城乡空间布局，加快城乡公共服务融合、要素融合、产业融合、农旅融合，实现乡村振兴和城乡发展互促共进、融合发展。

坚持顶层设计与问计于民相统一。坚持统筹规划，搞好顶层设计，根据形势所需、基层所想和民生所盼，确立发展思路、发展目标，明确重点任务和重大举措。同时坚持开门问策，倾听人民呼声，广泛征求人民的意见，采取各种方式鼓励民众建言献策，汇聚人民智慧，集思广益，凝心聚力，使发展更加体现人民所思所盼，更加顺应人民意愿，更加符合人民对美好生活的向往。

三、发展定位

国家级新材料产业发展先行区。围绕现有产业基础，加快推进石墨电极、锂离子电池负极材料、碳纤维等新材料产业发展，汇集高端技术、人才、资本，建设新材料研发中心，打造炭素材料高端研发平台，丰富炭素品种，持续扩大产能，提高市场占有率，建设国家级新材料产业高地。

国家级大健康产业发展先导区。发挥自然资源禀赋和医药产业优势，延伸涵盖食药种植、食药加工、生产性服务和健康旅游的医药健康产业链条，促进一二三产业深度融合发展，创新新模式、新业态，推进产业品牌提升、绿色发展、资源整合、市场拓展，打造医药健康产业集群。

国家全域旅游示范县。立足柳河区位交通优势、丰富的生态旅游和民俗文化资源，积极融入“长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线”，推进重点旅游项目建设，大力发展全域旅游，促进旅游业及相关产业融合发展，加快提升旅游服务能力，强化旅游品牌建设，建设吉林省东南部全域旅游集散地和目的地，打造国家全域旅游示范县。

全国文明城市。坚持“绿色、高端、和谐、宜居”的城市发展理念，以创建“全国文明城市”为目标，以提高城乡文明程度和群众综合素质为重点，坚持为民创建、创建惠民的理念，系统谋划，高位推动，促进物质文明、精神文明同频共振，硬实力、软实力同步提升，努力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居的现代文明柳河。

东部绿色转型发展示范县。积极融入东北东部绿色经济带，转变发展方式、调整产业结构、发展绿色经济，加快改革、开放、创新，推进生态产业化和产业生态化，将资源优势转换为产业优势和经济优势，打造东部绿色转型发展示范县，让“金山银山”与“绿水青山”在柳河相得益彰。

全省向南开放窗口承接区。充分发挥柳河临空通边达海的区位优势，大力发展开放型经济，深化与周边地区和长三角、珠三角、京津冀等发达地区的交流合作，主动承接产业转移，积极开展招商引资、招才引智工作，全方位提升对外开放与合作的层次和水平，打造全省向南开放窗口承接区。

四、发展目标

（一）近期目标。

“十四五”时期，全县经济社会发展的总体目标是：经济保持持续稳定增长，全面建立绿色产业体系、生态安全体系、城乡融合体系、开放合作体系、民生保障体系、社会治理体系、改革创新体系。主动承接通化市总体思路，坚持一个核心：始终坚持以高质量发展为核心；推进三个跨入：着力推动GDP跨入百亿级县区行列、工业总产值跨入百亿级县区行列、旅游收入跨入百亿级县区行列；打造四个基地：打造国家级新材料工业基地、国家级医药健康产业基地、国家级优质农产品供应基地、东北冰雪旅游全产业链基地；实现六个突破：在产业转型升级、城乡协调发展、区域开放合作、科技创新转化、社会民生建设、营商环境优化上实现新突破，为到2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

经济发展总量和质量同步提升。产业结构优化升级，医药、旅游、战略新兴产业加快发展，产业、城乡、产城深度融合，产业高端化、集群化进程不断加快，经济保持稳定持续增长，地区生产总值实现102亿元，工业总产值实现140亿元，地方级财政收入实现10亿元，发展质量和效益明显提升。

民生社会事业全面发展。基本公共服务体系更加健全，社会保障体系、养老服务体系更加完善，全民教育水平不断提高，公共服务水平大幅提升。城乡常住居民人均可支配收入分别达到33685元和20486元，年均分别增长4%和7%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。精神文明建设全面加强，社会治理水平稳步提升，社会更加和谐稳定。

绿色转型发展成效显著。区域生态功能明显提升，以绿色发展为主体的现代化经济体系基本形成，循环经济和低碳经济加快发展，主要污染物排放得到有效控制。城乡环境卫生进一步改善。到2025年，森林覆盖率达到52%，全县空气质量优良天数稳定在330天以上。

城乡建设水平明显提升。城镇空间布局进一步优化，新型城镇化建设和乡村振兴加快推进，实现城乡协调发展。特色小（城）镇加快培育，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进，农村发展内生动力增强，城乡一体化发展迈上新台阶，常住人口城镇化率达到35.6%。

改革开放创新取得重大进展。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，改革红利进一步释放。对外开放和区域合作的深度与广度不断拓展，基本建立开放型经济体系。推动制度创新、科技创新、文化创新再上新的水平，建设一批创新创业平台，创新创业环境全面优化。

治理效能再上新台阶。社会主义民主政治更加健全，法治柳河建设取得新进展，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，社会安定和谐有序局面更加巩固，平安柳河建设开辟新境界。

（二）远景目标。

到2035年，实现由“县”到“市”的转变，全县经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新台阶，科技创新实现重大突破；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，与全国同步建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；社会主义精神文明建设进一步加强，公民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，建成美丽幸福新柳河；深度融入国内国际双循环新发展格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；“平安柳河”建设达到更高水平，社会保持和谐稳定；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

表1 “十四五”时期柳河县经济社会发展主要目标

序号	类别	指标	单位	2020年基期值	2025年目标值	年均增长%	属性
1	经济发展	地区生产总值	亿元	66	102	9.1	预期性
2		人均地区生产总值	元	18487	23256	5	预期性
3		地方财政收入	亿元	5.1	10	14.5	预期性
4		固定资产投资	亿元	27.4	50	12.8	预期性
5		社会商品零售总额	亿元	17.2	30	12	预期性
6		三次产业结构比例	%	27:21:52	17:36:47	——	预期性
7		外贸进出口总额	万元	960	1113	3	预期性
8		实际利用外资	万元	0	0	——	预期性
9	绿色转型	耕地保有量	万公顷	8.8	8.8	——	约束性
10		空气质量达标天数	天	330	330	——	考核性
11		空气质量达优良天数比例	%	94	92	——	约束性
12		森林覆盖率	%	51	52	——	约束性
13		城市建成区绿地率	%	34.18	37	——	约束性
14		水功能区达标率	%	85.7	87	——	约束性
15		地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	83.3	80	——	约束性
16		新增森林蓄积量	万立方米	1804	1894	——	约束性
17	社会民生	城镇常住居民人均可支配收入	元	27687	33685	4	考核性
18		农村常住居民人均可支配收入	元	14607	20486	7	考核性
19		城镇登记失业率	%	4.5	4.5	——	考核性
20		城镇新增就业人数	万人	0.43	0.45	——	考核性
21		高中阶段毛入学率	%	90.97	93.56	——	预期性
22		城镇参加基本养老保险人数	万人	7.3	7.85	1.5	考核性
23		基本养老保险参保率	%	90	95	[5]	预期性
24		城乡三项基本医疗保险参保率	%	95	96	——	考核性
25		每千人口拥有执业(助理)医师数	人	2.7	3	——	预期性
26		每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	人	0.6	0.8	——	预期性
27		人均预期寿命	岁	71	72	——	预期性
28		劳动年龄人口平均受教育年限	年	10.49	11.1	——	约束性
29	城乡建设	城市污水处理率	%	98	100	——	预期性
30		城市生活垃圾无害化处理率	%	99	100	——	预期性
31		农村生活垃圾无害化处理率	%	100	100	——	预期性
32		常住人口城镇化率	%	32.77	35.6	——	预期性
33		城区人口	万人	11.7	12.7	1.7	预期性
34	创新驱动	上市挂牌企业数量	户	1	5	——	预期性
35	创新驱动	科技与发展经费（R&D）比重	%	0.5	1.5	——	预期性
36	安全保障	粮食综合生产能力	亿斤	11.29	11.65	——	约束性
注:[]内为5年累计数

第三章谋篇布局，优化空间发展新格局

深化落实吉林省主体功能区规划，统筹城镇建设、农业发展和生态安全三类空间，加快“多规合一”，逐步形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的县域国土空间开发新格局。强化国土空间管制，合理划定国土空间“三条红线”，实现全县生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

一、构建“一主、两副、四带”的城镇化格局

“一主”：即柳河县中心城区，是县域发展的核心区。发挥柳河县中心城区人口和产业集聚作用，强化县城软硬件服务功能，打造区域重要增长极。推进县城老城区改造和新城区建设，按照“南扩、北拓、西提、东延”城市空间布局，拓展城市发展空间，优化城市功能布局，提高城市品位。

“两副”：即三源浦镇和孤山子镇，作为东、西部地区的中心城镇。发挥三源浦镇“铁公机”交通区位优势和临空产业优势，优化产业结构和布局，大力发展空港物流、生态旅游、商务服务等临空产业，做大临空经济，成为吉林省东南部重要的临空经济产业园区和东北临空经济特色镇，推进柳河县融入沈阳经济圈和哈大、白通丹经济带；充分发挥孤山子镇百年商贸古镇的传承效应，按照“工业富镇、商贸活镇、环境立镇、产业裕民”的发展思路，做大做强食品加工、商贸流通、乡村旅游和矿产新材料产业，打造柳河县东部重要空间节点与经济支点。

“四带”：即柳河县城至向阳镇公路经济带，包括柳河镇、安口镇、向阳镇；柳河县城至柳南乡公路经济带，包括五道沟镇、三源浦镇、红石镇、柳南乡；柳河县城至凉水镇公路经济带，包括驼腰岭镇、孤山子镇、时家店乡、姜家店乡、凉水镇；柳河县城至圣水镇公路经济带，包括亨通镇、圣水镇、罗通山镇。以节点镇为依托，引导生产要素向节点镇聚集，加强基础设施和公共服务设施建设，发挥中心镇对农村的带动作用，大力发展特色农业、农特产品加工、乡村旅游等产业，推动产业和城乡融合、协调发展，提高综合服务、产业引领、投资吸引和人口集聚能力。

二、构建“两带、三区、七基地”的农业发展格局

“两带”：即以永新线、辉三线与集阿公路为主的西北和东南现代农业拓展带。重点建设集特色种植、休闲采摘、乡村旅游为一体的农旅产业融合发展带。

“三区”：即东部生态农业区、中部创新转型核心区和西部特色农业发展区。

东部生态农业区：包括圣水镇、罗通山镇、姜家店乡和凉水河子镇，发挥生态资源优势，推进绿色稻米产业、林下特色经济和休闲旅游深度融合，构建生态农业发展引领区。

中部创新转型核心区：包括柳河镇、驼腰岭镇、五道沟镇、亨通镇、孤山子镇、时家店乡，坚持创新转型发展，促进种植养殖规模化、标准化、绿色化，推进农特产品精深加工，打造“中国好粮油”生产核心区、循环农业示范区、产业融合发展引领区。

西部特色农业发展区：包括向阳镇、安口镇、红石镇、柳南乡和三源浦镇，坚持特色兴农，发展烟叶、中药材、大榛子、苗木等特色产业，培育知名品牌，打造特色农业核心区、现代中药材产业发展集中区、特色知名农业品牌培育发展集聚区。

“七基地”：即以柳河镇、安口镇、三源浦镇、柳南乡、罗通山镇、孤山子镇和驼腰岭镇为重点建设现代农业发展示范基地，重点推进果蔬、大榛子、烟叶、山葡萄、林特产业发展。

三、构建“三区、三河、多点”的生态安全格局

“三区”：即西北林地保护区、中部林地保护区、东南绿色屏障龙岗山脉。加强森林生态系统的保育和管理，通过封山育林、植树造林、退耕还林等措施，扩大森林面积，提高森林质量，恢复森林生态系统的服务功能，适度发展经济林，提高生态产品生产能力。

“三河”：即一统河、三统河和哈泥河。科学规划、合理调配、适度开发“三河”水资源，强化水资源保护和水环境污染防治，降低城乡生活污染，控制农业面源污染，推进生态农业和循环农业发展。

“多点”：即哈泥国家级自然保护区、吉林罗通山省级自然保护区、柳河水库生活饮用水水源保护区、大迫子水库、和平水库、时家店水库等。坚持生态主导、保护优先，从维护生态安全、改善环境质量、增强可持续发展能力的目标出发，划定生态保护红线，加强生态保护，维护生态系统的主导功能。

第四章转型升级，构建现代化产业新体系

立足现有产业基础和优势，以新模式、新业态为先导，以推动经济高质量发展为主线，深入实施“工业强县、旅游兴县、农业富县”战略，推进三次产业融合联动发展，优化提升产业结构和发展层次，加快推动产业转型升级。全力发展“五大主导优势产业”，注重培育和发展战略新兴产业、旅游休闲产业，同医药健康产业一并打造成为全县支柱产业，形成“3+2”产业发展格局，即战略新兴、医药健康、旅游休闲三大支柱产业，特色农业、现代服务业两大优势产业，全力构建科学合理的现代产业体系。到2025年，全县经济实力显著增强，质量效益明显改善，产业结构更加优化，工业总产值、农业总产值、服务业增加值分别实现140亿元、45亿元、41亿元，分别比“十三五”期末增长530%、16%、18.8%，新增规模以上工业企业15户。

一、提速发展战略新兴产业

以绿色化、高端化、集聚化为导向，以现有产业为基础，积极培育发展新材料、新能源等战略新兴产业，促进产业结构优化升级。到2025年，力争战略新兴产业总产值达到100亿元。

（一）推进新材料产业发展。

立足现有产业基础，加强创新引领，不断改造提升传统优势产业，大力培育壮大区域特色和比较优势的战略新兴产业，力争建成一批有自主核心技术、有一定市场规模和良好经济效益的产业集群，为建设创新型先进制造业提供有力支撑。重点抓好吉林中溢炭素年产10万吨大规格超高功率石墨电极项目建设，尽快达产达效。在现有产能基础上，持续扩大投资，新建年产10万吨锂离子电池负极材料项目；扩建年产炭素制品10万吨生产基地，扩大炭素制品产能和品种，优化产品结构，其中5万吨为大规格超高功率石墨电极，5万吨为炭电极、矿热炉用炭砖、铝用阴极等炭素制品。适时支持和推动企业上市，将企业打造成为“国内领先，世界知名”的炭素企业，建成国家级新材料工业园区，助推柳河工业经济腾飞发展。重点推进金森碳纤维“军工四证”认证工作，加快碳纤维规模化、稳定化、连续化生产，突破原丝制备、工业化生产、碳化、复合成型等关键技术，提升产品质量和发展空间，促进军民融合产业发展。

（二）推进通用航空产业发展。

依托三源浦机场民用航空产业基础，积极引进战略投资合作单位，大力发展通用航空产业，建设柳河通用航空产业园区，形成通用航空器研发制造、通用航空运营、通用航空物流、通用航空文化旅游、通用航空教育培训等通用航空相关联的产业体系。

（三）推进环保产业发展。

大力发展新能源和可再生能源，推进农林废弃物能源化利用。积极发展太阳能光伏发电，谋划推进风力发电。加快秸秆综合利用，重点推进奉珠秸秆综合利用、森一能源秸秆原料化利用等项目建设。打造高端环保产业，积极推进宏旭再生资源10万吨废旧电池深加工项目，引进德国先进技术工艺，对废旧蓄电池进行收储、拆解、铝箔回收、塑料颗粒再加工，填补吉林省废旧电池处理加工产业空白。

（四）推进矿产建材产业绿色发展。

科学编制《柳河县第四轮矿产资源规划》，合理开发矿产资源，提高矿产资源“三率”指标，不断优化开发利用布局。推进矿产资源利用方式转变，加快矿产建材业结构调整、转型升级和绿色发展，充分发挥建筑石料等矿产资源优势，提升现有企业发展能力，变资源优势为经济优势，增强对经济社会健康发展的保障能力。到2025年，实现矿产建材业产值5亿元。

盘活铁矿企业。坚持依法开采、合理利用，对现有铁矿企业进行有效整合，突出三源浦、孤山子、向阳等乡镇主要铁矿产区主体作用，重点盘活双福铁矿、铁旺山矿业、隆盛坤矿业等铁矿企业，恢复有效产能。

壮大石灰石产业。推进石灰石产业向新型环保产业转型，提高石灰石、建筑石料灰岩等矿产开采及加工工艺。依托时家店乡石灰石储量，大力发展石灰石产业，加快天翊矿业、吉森丰华集团柳河矿业、盛宝石灰石矿转型升级进程，不断提高采矿技术，实现合理开采、综合利用，有效提高矿山资源利用率。重点抓好天翊矿业高钙石灰石开采加工项目建设，推动项目早日达产达效，从而促进天翊钙业和博强矿业实现产业整合，进一步优化企业资源要素，提高企业生产力和竞争力，助推石灰石产业壮大发展。

做优玄武岩产业。依托玄武岩产业发展基础和资源技术优势，培育和延伸产业链条，推动玄武岩开采、生产、加工、销售、研发等环节有机结合。重点推进众成玄武岩、中海玄武岩、天艺石材、天佑石材企业做精做细做优，实现利益最大化。

二、做大做强医药健康产业

依托资源和产业优势，积极融入“长辽梅通白敦医药健康产业走廊”，推动形成药材基地、药品生产、药品研发、医药营销、医药包材、医疗服务、康养旅游“七位一体”多功能、多业态发展格局。加大政策引导和重点支持力度，做大做强医药健康产业，构建以中成药为核心，以保健品、化学药和医疗康养服务为补充的医药健康产业集群，把柳河打造成为吉林省东南部大健康产业发展先导区。到2025年，力争医药健康产业工业总产值达到21亿元，年均增长10%，培育2户企业重点产品实现由中药产品向化药产品转型升级。

（一）推动医药产业结构优化。

针对全县医药企业户数多、生产线多、产品剂型批准文号多的特点，推进行业重组整合。通过提高注册、质量、节能、环保、安全生产等标准，严格市场准入，形成市场倒逼机制，促进企业重组和落后企业退出。支持企业强强联合，培育具有国际竞争力的大型企业。推动中小医药企业整合和扩能改造，促进新产品、新技术和已有产能对接，实现企业破茧重生。

（二）推动重点领域质量提升。

支持仿制药大品种技术改造、质量升级和新型药用辅料开发应用，完成国家基本药物口服固体制剂一致性评价任务。完善中药质量标准体系，提升中药全产业链质量控制水平，提高产品质量均一性和可控性。加强药用辅料和直接接触药品的包装材料和容器的标准体系建设，引进国家标准收载品种，鼓励企业提高规范生产能力，提升基本药物质量控制水平。

（三）推动医药重点项目建设。

发挥重大项目对产业发展的推动作用，强链补链延链，集中实施一批带动性强的医药产业项目，全力推进医药产业转型升级，不断壮大医药健康产业经济规模和实力。重点推进紫鑫医药产业园二期项目、康顺医药产业园项目、紫鑫防风通圣丸生产线加工项目、天强制药林蛙多肽口服液项目、开发区大健康标准厂房等医药产业项目进程，为医药产业发展增加新的经济增长点。配套发展医药包材和医疗器械，推进科灵年产120亿粒新型绿色环保高科技植物胶囊及5000吨药用复合膜项目、吉林康复辅助器具产业园项目建设进程。

（四）推动医药研发平台建设。

发挥紫鑫、天强省级企业技术中心的带动示范作用，做大做强现有企业技术中心。鼓励重点企业建立技术中心或技术研发机构，培育一批具有自主知识产权的创新型领航企业，尽快形成具有核心技术与核心产品研究开发能力的竞争优势，重点支持紫鑫药业吉林省中医药研究室、天强制药中医实验中心建设。推进产学研对接合作，促进科技成果快速转化，加快推进紫鑫人参双仁健忆片开发、黄芪强心颗粒临床前研究、长白山道地药材保健食品开发等项目取得实质性进展，加强企业与人参生产源头对接，推动人参药食同源系列产品研制与开发，促进人参产业不断壮大。

（五）推动医药重点品种培育。

以医药大品种四妙丸、肺宁颗粒、贞芪扶正颗粒、防风通圣丸、蛹虫草菌粉胶囊等原有优势医药品种二次开发为主，以紫鑫药业盐酸帕洛诺司琼注射液、米格列奈钙片、醋酸亮丙瑞林注射液、消盆炎颗粒、暴贝止咳口服液等新药创制为辅，促进新品种引进研发和技术提升，形成医药大品种群。引导企业增强品牌意识，制定品牌发展计划，建立商标品牌培育库，保护和传承中药传统品牌。鼓励发展非处方药（OTC药物），培育形成一批销售额亿元以上品牌仿制药。到2025年，力争打造年销售收入超1亿元品种3个以上、超5000万元品种5个以上、超2000万元品种10个以上。培育中国驰名商标2个。

（六）推动医药产业招商引资。

加强医药产业项目招商力度，对重点医药产业项目进行系统包装，突出柳河资源特色，全方位对外推介招商。加强与国药集团、湖北九州通医药企业等国内知名医药（流通）企业沟通合作，带动全县医药产业转型升级。对仁民药业、天强制药、龙泰制药等企业闲置剂型品种重新搭配组合，进行品种剂型招商，力争引进2户医药生产加工企业。

三、突出发展旅游休闲产业

实施旅游兴县战略，深入挖掘山水自然资源、民俗风情、红色文化、历史文化等潜在价值，促进旅游业与其他产业融合发展，唱响“古韵罗通山·文化旅游城”城市名片，把柳河打造成为“中国红色文化旅游目的地、中国冰雪运动旅游目的地、东北山水田园度假休闲地”，实现旅游业快速、健康和可持续发展。到2025年，全县旅游人数累计达到2000万人次，旅游业收入实现100亿元，形成“游购娱、文商养、吃住行”全要素高度集聚、融合发展的新局面。

（一）实施全域旅游发展空间构建工程。

依托“国家级全域旅游示范区”创建，以重点项目建设为支撑，加快构建“五个一”全域旅游发展格局，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、共融、共享的发展模式，提高旅游文化内涵和附加值，提升旅游服务水平。

一核：即县城核心，强化旅游服务设施建设，提升旅游接待能力，打造全域旅游核心区。建设衍庶街文化旅游开发、香颂电商旅游街、丽景国际大酒店、田园枫谷等项目；

一带：即黄金旅游带，建设云岭野山参风景区、梨花谷、桃花湖、中国通化MVR世博村一体化实验区、三仙夹、罗通山综合旅游度假区、珩阳逸景康养漂流等项目；

一点：即红色旅游点，深入挖掘“四保临江”主战场红色历史文化，建设红色历史文化纪念馆、“秀义广场—警钟广场”抗联路、“别有洞天”景区等项目；

一线：即生态旅游线，整合生态旅游资源，在注重生态保护的前提下，采取自然景观和人造景点相融共生的发展战略，打造生态旅游线路，建设梅花洲、参谷雪乡等项目；

一环：即环柳河全境，提升交通基础设施建设质量，打造全域旅游交通环线，推进旅游开发与城市、生态水系、乡村振兴建设及工业、农业、文化等产业协调发展。

（二）实施重大旅游项目带动工程。

围绕生态康养、休闲娱乐、红色历史文化古迹等领域，谋划和建设重点旅游项目，提升全域旅游辐射带动能力。探索建立柳河冰雪产业园区，投资115亿元实施中国通化MVR世博村一体化实验区项目，重点建设青龍山山地滑雪度假区、户外青少年教育基地、高原雪上体育训练基地、山里屯农旅观光产业园、龙兴未来温泉四季康养区。“十四五”期间投资50亿元，重点建设青龍山山地滑雪度假区，规划建设高山雪道、越野雪道、雪上技巧公园、架空索道、山顶酒店及基础配套项目，铺雪面积70万平方米，打造集旅游式滑雪、竞技体育训练基地、国际型赛事于一体的综合型滑雪场。建设罗通山旅游度假区综合开发项目，完善相应配套设施，打造“城古、洞幽、崖险、林密”四大看点。建设“别有洞天”景区项目，打造集洞穴体验、红色教育等为一体的综合旅游景区。建设红色历史文化纪念馆项目，充分挖掘三源浦地区抗俄、抗日、四保临江等红色资源，建成杨靖宇干部学院实践基地。建设“秀义广场—警钟广场”抗联路、珩阳逸景漂流康养旅游度假小镇，推进田园枫谷、梨花谷、神农谷、梅花洲、参谷雪乡、三仙夹等项目进程。

（三）实施旅游深度融合发展工程。

积极构建“旅游+”融合发展格局，撬动旅游业与各产业融合发展，优化要素配置，延伸全产业链条，开辟旅游业发展新空间。

“旅游+农业”：以现代农业产业园、特色小镇和美丽乡村等为依托，举办“采摘节”“插秧节”“冬捕节”“芍药花节”等农业节会，使农业基地变休闲景区，提升农业附加值。

“旅游+工业”:以开发区为依托，建立观光游览区、企业文化展示区、产品直销区，吸引参观游览，加速工业转型升级，构建与旅游相协调的新型工业体系。

“旅游+文化”:依托非物质文化遗产、文物遗迹等文化场所，结合关东吕剧、回族龙灯、罗通山二人转、柳河书法等民俗文化，发展文化体验旅游，增强旅游产业生命力、吸引力和竞争力。

“旅游+康养”:充分发挥柳河生态养生资源优势，开发医疗健康旅游、中医药旅游、森林康养旅游等健康旅游业态产品，实现旅游与康养融合发展，打造国家中医药健康旅游示范区。

“旅游+冰雪”:充分利用冰雪资源优势，完善冰雪娱乐产业，增加时家店冰雪乐园、龙岗雪村硬件设施投入，推广冰雪嘉年华、全民上冰雪等活动，打造冰雪旅游品牌。

（四）实施特色乡村旅游壮大工程。

把乡村旅游作为乡村振兴的重要引擎，推动传统农耕逐步向农业观光、农事体验、特色农庄、农情民舍等附加值高的乡村旅游发展，促进农村增美、农业增效、农民增收、乡村繁荣。依托五道沟红色记忆小镇、罗通山康养休闲小镇、凉水河子生态旅游小镇等特色小镇和西岗村、教堂子村、小泉眼村、安仁村、老窝堡村、黎明村等特色乡村，不断丰富旅游业态，打造乡村民宿、休闲采摘、田园康养、花海观光、红色记忆、文化历史等精品乡村旅游线路。深挖柳河火山岩稻米、柳河山葡萄酒、柳河野山参“柳河三宝”旅游资源内涵，开发大榛子、寒富苹果、雪苹果、提子、草莓等特色农产品，推出人参宴、山珍宴、冬捕鱼宴等特色美食名宴，构建内容丰富、品种多样的旅游产品体系，推动乡村旅游与美食、历史文化、传统民俗深度融合，实现乡村旅游与现代农业共生共建，为乡村振兴注入活力。到2025年，乡村旅游收入累计实现6.3亿元。

（五）实施旅游精品景区提升工程。

发挥精品景区在全域旅游发展中的带动和辐射作用，推动旅游景区全面升级，重点打造罗通山风景区、云岭野山参风景区、十三户芍药花海、逸景大峡谷漂流等知名景区建设。推动罗通山旅游风景区5A级景区评定，衍庶街、云岭野山参风景区、中国通化MVR世博村一体化实验区4A级景区评定，时家店冰雪乐园、龙岗雪村、逸景大峡谷漂流、“别有洞天”、百年梨园3A级景区评定。加强旅游公路、游客集散中心、停车场等旅游基础设施建设，新建、改建A级旅游厕所10座，不断完善旅游服务功能。到2025年，建成5A级景区1个、4A级景区3个、3A级景区5个。

（六）实施旅游品牌塑造工程。

依托柳河山水林田和历史文化旅游资源优势，突出“文韬武略、浪漫雪国、香城柳河、田园牧歌”形象定位，打造县域生态与文化旅游大品牌。推动旅游市场向社会资本全面开放，主动融入长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线，依托长白山、通化、集安、辉南旅游资源和市场优势，加强区域合作，采取联合包装整理、联合经营、联合宣传促销等方式实现多赢目的，促进区域旅游经济协调快速可持续发展。积极组织全县旅游景区参加各类旅游推介会、交易会和博览会，加强与外地旅行社的交流与合作。通过旅游节、插秧节、冬捕节、枫叶节、冰雪节等节庆活动，扩大柳河旅游的影响力。加强与媒体合作和自媒体建设，投放柳河旅游广告，在省市各大旅游网站、车站、机场、高速公路出入口等设置旅游推介专栏，利用“醉美柳河”APP、抖音、微博、柳河旅游发布公众号等新媒体终端，将柳河旅游推介到省内外的旅游客源市场，把柳河旅游打造成省内闻名、国内知名的旅游品牌。

四、大力发展特色农业

实施农业富县战略，坚持以工业化理念发展农业，以服务业方式经营农业，全面拓展农业增值空间。大力推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，加快转变农业发展方式，调整优化产业结构，推进农业标准化生产、规模化经营，全力构建特色农业“多点开花”、生态农业“绿水青山”、效益农业“规模集群”、数字农业“走在前列”的农业发展新格局，全面提升农业发展质量、经济效益和现代化水平。

（一）巩固国家商品粮基地地位。

培育现代农业生产体系，发挥“中国好粮油示范县”作用，稳定粮食播种面积，开展粮豆轮作，构建“稳粮、优经、扩饲”三元种植结构。严格落实耕地保护责任制，加强耕地保护和基础设施建设，持续推进黑土地保护利用试点项目建设，到2025年确保耕地保有量稳定在175万亩，新建高标准农田18万亩。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，促进粮食生产提质增效，粮食产量稳定在12亿斤阶段性水平，确保粮食安全。充分发挥柳河县“黄金水稻带”区域种植优势，推进稻米规模化、标准化种植，以姜家店乡为核心，打造三统河流域稻米种植基地，建成10万亩吉林省绿色优质稻米精品区。

（二）重点发展特色种植业。

依托良好的资源禀赋与农特产品产业发展基础，优化升级现代农业产业体系，引导农业向规模化、标准化、品牌化转变，突出发展特色种植业，提升规模化种植基地和标准化示范区建设水平。

人参。科学优化人参种植业结构，大力发展野山参，有序发展大地园参、林下参，推进人参标准化种植，人参种植面积达到10万亩，建设长白山人参原料生产示范基地。

林果。发展以向阳寒富苹果、白家苹果梨、红石玫瑰红苹果、安口提子、柳河镇蓝莓为主的林果种植，种植面积达到5万亩，引进新型果品加工企业，建设柳河林果特色农产品供应基地。

苗木。发挥国家级苗木交易市场平台作用，优化资源配置，调整种植结构，推动造林苗木向城市绿化苗木转变，重点打造一批高规格、高品质的苗木基地。

烟叶。以红石镇、柳南乡、五道沟镇等乡镇为重点，完善烟叶种植配套设施，深化与烟草公司合作，构建优质烤烟种植新格局，推动烟叶园区化发展。以农民专业合作社为依托，提升烟叶生产组织化、标准化和规模化水平。

果蔬。深入实施“菜篮子”工程，扶持红石镇草莓、河北蔬菜园等规模化发展，建设果蔬园区，实现棚室蔬菜生产面积400亩，产量达到4800吨；棚室草莓150亩，产量300吨。

山葡萄。发挥“国家级山葡萄生产标准化示范区”带动作用，采取“土地流转+企业自种”“企业+农户订单”等方式，围绕标准化基地扩大山葡萄种植规模，重点推进通梅公路山葡萄走廊带建设，提高北冰红、公主白等优质品种覆盖率，打造真正的山葡萄品牌。到2025年，优质山葡萄种植基地发展到1.5万亩。

大榛子。围绕安口榛臻小镇促进大榛子规模化种植，打造大榛子产业基地，种植规模达到10万亩。

中药材。以向阳镇、亨通镇、红石镇、三源浦镇为重点，加强东北优质道地中药材标准化、规范化种植基地建设，种植面积达到10万亩，做大做强“第一车间”，力争打造成吉林省东南部最大的中药材种植和交易集散地。

（三）推进精品畜牧养殖业发展。

以肉鸡、黄牛、生态猪为重点，加快标准化规模养殖场和养殖小区建设，构建畜牧业“五带五区”发展格局，建成全省重要的食源性优质安全畜禽养殖基地，推动畜牧业发展壮大。依托长白山区独特的地理环境和自然资源优势，积极发展培育梅花鹿、野猪等特色养殖业。按照“企业+园区+农户”发展模式，积极推广农牧结合、粮草兼顾，引导发展种养一体化农牧循环生态养殖，推进粮食过腹转化增值。加强动物疫病防控工作，建立健全良种繁育体系。发挥康华牧业、吉祥牧业等龙头企业带动作用，大力发展规模化养殖。到2025年，生猪发展到13.7万头，鸡发展到1550万只，畜禽规模养殖比重达到97%，畜牧业产值达到15亿元，打造省级以上畜禽标准化示范场10个、国家级禽畜标准化示范场2个，新建标准化牧业小区100个。

（四）促进农业“接二连三”融合发展。

积极开发农业多种功能，推动农业由生产环节向产前产后延伸，促进农业生产、加工、流通、研发等环节有效衔接，形成一产接二产连三产融合发展格局。立足农特产品资源优势，加快发展设施农业和农产品精深加工业，打造以山葡萄特色酒庄、中草药原料基地为主的省级现代农业产业园区。围绕火山岩稻米精深加工，完善基础设施，改造生产设备，发展观光旅游，建设国家级火山岩稻米现代农业产业园区。大力培育和引进龙头企业，提高农特产品和畜产品加工精度和深度，增加农产品附加值，全县市级以上农业产业化龙头企业稳定在40户以上。推动玖参源玉米蛋白、玖参源复合肥、珍宝源人参加工、吉林金燕食品优质鸭肥肝等项目投产达效，发挥带动作用。积极推动农产品流通业发展，完善现代农产品物流配送体系，建设“农业园区+龙头企业+新型经营主体”的新平台，实现产加销一体化发展。

稻米加工。依托柳俐、国信、洋源等龙头企业，积极拓展酿造、生物加工、食品加工和饲料加工等高附加值产业链，开发果蔬方便米、大米酒、有机米粉、小分子肽代餐粉、婴儿食品等稻米精深加工食品，提升稻米附加值，做大做强“社稷尚品”“大米姐”“新方谷”等企业，打造“柳河大米”品牌。

人参加工。立足全县人参产业基础，依托紫鑫人参研发中心，大力发展人参加工业，实现从原材料应用到初加工、精加工、精细加工以及高科技人参制品加工的转变，努力打造“世界人参看中国，中国人参看吉林，吉林人参看柳河”的业界口碑。

白酒加工。鼓励支持玖参源、钓鱼台等白酒生产企业加大科技投入，调整优化产品结构，提升酿造酒品质，提高市场占有率，扩大柳河白酒知名度。

野山参加工。实施云岭野山参研发中心及精深加工建设项目，研发生产野山参汁、野山参粉、野山参片等系列产品，促进野山参加工与医药健康产业融合发展。

大榛子加工。推进大榛子加工产业链延伸，培育大榛子加工龙头企业，开发开口榛子、榛子仁、多口味榛子、榛子油、榛子酱、榛子宴等系列食品，提高附加值。

中药材加工。立足中药材种植产业基础，大力发展中药材产地初加工，依托现有医药加工企业，加大中药材开发力度，提高中药材附加值。

山葡萄酒加工。加强政策支持和研发创新，突出品质酿造，鼓励支持做真（纯正）酒的企业，规范提升做露（调配）酒的企业，扶持葡萄酒企业发展。发挥“中国优质山葡萄酒之乡”品牌效应以及雪兰山、华龙、斯普瑞等龙头企业带动作用，持续做优甜酒、冰酒、无醇酒等优质产品，做响特色冰葡萄酒品牌。

畜禽产品加工。建设标准化屠宰场，大力发展畜禽产品加工，重点发展冷却肉、分割肉，促进畜禽精深加工，加快休闲肉制品开发和畜禽副产品综合利用，推进畜禽加工向深加工和综合开发利用方向发展。

（五）推进农特产品质量品牌建设。

落实国家质量兴农战略规划，坚持“产、管”并重，加快完善农产品质量安全标准、检测、认证、监管和质量追溯体系，提高县域农产品监管能力。鼓励支持企业开展品牌建设，夯实农产品品牌质量基础。做大“柳河火山岩稻米”、做响“柳河山葡萄酒”、做亮“柳河野山参”品牌，持续挖掘“柳河三宝”品牌文化内涵，打造以区域公用品牌、企业品牌、大众农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌系列。加强农村电商商标和地理标志商标注册运用，加快培育和创建一批影响大、效益好、辐射带动强的农产品品牌，提升“柳字号”品牌知名度和竞争力。到2025年，力争全县“二品一标”认证数量突破100个，认证基地面积达到20万亩以上。

五、提升发展现代服务业

围绕产业升级和消费升级，重点发展商贸服务、现代物流、电子商务、金融服务等现代服务业，培育消费新业态、新模式，促进现代服务业不断扩大规模、拓展空间，实现优质高效发展。

（一）加速发展商贸服务业。

推进县城商业提档升级，积极引入资本，打造以东盛广场为中心的商贸集聚圈。加快推进香颂电商旅游街项目建设，依托淘宝、京东、拼多多等平台，以葡萄酒、大米、中药材等农特产品为销售主体，打造集电商、旅游、购物、美食、娱乐为一体的商业综合体。优化配置社区商业网点、餐饮店等必备业态，合理布局便利店、药店、快递等选择性业态，构建10分钟便民生活服务圈。鼓励发展线上线下融合消费电商服务模式，促进餐饮服务业与休闲农业、文化旅游融合发展，培育柳河特色餐饮品牌。积极发展商业地产，加强房地产与商贸、旅游业联动，推进衍庶街、京东商城、丽景国际大酒店项目建设，打造城市综合服务区，建设城市夜经济载体。到2025年，社会消费品零售总额达到30亿元。

（二）多元发展现代物流业。

依托通化内陆港和交通优势，做好现代物流储运的配套与延伸，提升全县现代物流综合实力。推动京东物流项目建设，打造覆盖半径200公里的现代化专业物流园区，重点发展大型专业化医药、粮食、特产物流，推进物流企业集群集约发展。完善电商服务和城乡物流配送，建立城乡配送联盟，降低配送成本。整合全县冷链物流资源，全面升级农特产品、生鲜副食品加工仓储转运能力，将生鲜产品与居民生活信息平台、企业物联网等链接搭配，形成多功能配送系统。到2025年，培育现代物流园区1个，实现行政村物流全覆盖。

（三）大力发展电子商务业。

发挥现有电商公共服务中心培训、孵化功能，培养本地电商实用人才。支持特色优势产业以及重点企业开设品牌专营旗舰网店，在重点景区建设柳河农特产品线下体验店，拓展销售渠道。鼓励引导企业和创业者多平台发展，借助视频直播等新方式，发展网红经济。强化乡镇电商服务中心功能，建设县域村级电商物流服务网点。支持农民专业合作社、涉农企业积极发展农村电商，推动县域农特产品、民俗文化产品网上销售，促进农民增收，扩大柳河产品影响力。到2025年，争取电子商务交易额达到35亿元，培育1个电子商务集聚区，打造5个有影响力的网络店铺或热销品牌。

（四）推动发展金融服务业。

全面深化金融改革创新，培育新业态，完善产业链，提升金融服务实体经济的精准性、有效性，为县域经济发展提供金融保障。发挥银行主力军作用，扩大信贷规模，加大对实体经济支持力度，重点保障基础设施、民生工程建设。实施金融普惠工程，不断延伸农村金融供应链，扩大农户小额贷款规模。积极争取阿里巴巴金融云大数据等项目落户柳河，提升金融发展后台产业。开展金融产业招商，培育金融信息处理、金融服务外包等新兴产业。坚持“产业、金融”双轮驱动，鼓励有实力的企业与金融机构战略合作，推动产业资本向金融领域渗透。完善金融风险防范体系，挤压“地下钱庄”风险空间，补齐金融风险防范短板。到2025年，新增全社会融资总量突破10亿元，引进和培育各类新金融业态10家。

（五）培育消费新业态新模式。

坚定实施扩大内需战略，以扩大最终消费需求为目的，建立全县微循环系统，积极融入全国大循环。以新业态新模式为引领，采取更加积极的消费政策，持续激发消费活力，推动居民消费结构不断升级，促进多样性消费。积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，以消费升级推进产业升级，增加有效供给，不断满足人民日益增长的美好生活需要。围绕扩大消费需求，引导有条件的企业联动推出消费补贴，举办家电节、年货节等节日活动，开展多业态促销。运用现代服务理念、经营模式和信息技术，有序发展在线教育、线上医疗、智慧广电、智慧超市等新兴业态。大力发展网络销售、网红带货、镇村书记直播代言等新模式，不断拓展消费市场。

第五章统筹推进，开创城乡融合发展新局面

推进以人为核心的新型城镇化，加强城乡基础设施建设，大力实施乡村振兴战略，统筹推进区域协调发展，加速城乡一体化进程，促进城乡融合发展。

一、加快新型城镇化进程

（一）着力提升城市辐射带动能力。

按照宜居宜业现代城市发展理念，优化城市风貌和空间布局，不断完善配套基础设施，统筹规划地上地下空间开发，推动商业、办公、居住、生态空间与交通站点的合理布局与综合利用开发，提高县城的辐射带动能力。

围绕新型城镇化建设，调整优化城市空间和功能布局，按照规划先行的原则，以一统河为城市生活、生产、生态“三生融合”的中心轴带，加快推动柳河县城“南扩、北拓、西提、东延”，拉大城市骨架、拓展城市空间，形成以柳河主城区生产生活、南部新城生态宜居、开发区产城融合为主的“一河三城”中心城市发展新格局。

南扩：向南打造南部新城，深入推进新型城镇化建设，促进城市扩容，将南部新城作为未来城市发展的主要扩展区。结合《柳河县城市总体规划2016—2030年》，加快推进南部新城开发，实施起点位于省道永新线，沿三道沟河穿越导航区，跨场站专用线，穿越城南村，连接至终点303国道的5.5公里西绕城一级公路。做好土地调规，完成规划设计、可研批复、环评等工作，高标准打造生态宜居的南部新城，引导城区由单中心发展向多中心组团式发展转变。

北拓：向北谋划建设北山乐园、森林公园，推进城市慢行系统、景观廊道、居民休闲娱乐设施等建设，打造美丽城市休闲空间。

西提：向西对西部城区路网、楼院、给排水、通信等基础设施进行改造升级，统筹推进老城区改造与近郊村屯联动发展，提升城区品质，建设商贸服务综合体，打造高质量文化城市空间。

东延：向东扩大开发区建设，发掘城市存量空间潜力，集中工业项目建设，配套建设居民区、学校、商务区等，促进产城融合发展，打造高品位工业园区新城。

完善城市景观生态功能，彰显山水城市特色，积极创建国家级园林城市，推进城市绿化向建设自然水系景观、湿地生态公园、绿色健康廊道转变，打造“一河纵贯东西，两山环抱南北”的山水园林城市。建设形成南山公园和北山乐园南北呼应的城市绿廊，延伸一统河景观带，实施柳树河景观工程、西溪湿地公园工程，强化公园广场及景观带维修维护。稳步推进房地产开发，实施太平村、太阳升村等地块开发项目3个。扮靓柳河东、北出口，实施以人民广场为中心的城市客厅旅游接待中心项目，提升城市整体形象，推进“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的静美、秀美、精美城市建设，把柳河打造成休闲慢生活、康养宜居地。

（二）扎实推进开发区建设。

以产城融合、城乡融合为发展路径，突出配套功能与体制建设，增强园区的吸引力和承载力，把开发区建成集聚项目和产业升级的主平台、工业高质量发展的主引擎、产城融合的示范区。加快推进开发区“北拓东扩”，合理布局建设金融创新中心、大健康综合产业园、新材料新装备产业园、科技转化产业园等功能区域，开发区面积达到15平方公里。加强和完善园区基础设施建设，“七通一平”入驻标准达到12平方公里，确保企业能随时入园随时投产。加大“筑巢引凤”工作力度，实施大健康产业园基础设施（标准厂房）建设项目，提高园区生产设施服务能力。谋划建设集中工业污水处理站、集中供热站，降低企业生产成本。抓好项目建设进度和工程质量管理，全面提升园区服务管理能力。到2025年，开发区实现工业总产值89.7亿元，上缴税金7.51亿元，分别年均递增38%，整体实力进入全省省级开发区第一方阵。

（三）积极发展特色镇和特色小镇。

加大特色镇和特色小镇的产业培育力度，发展“一镇一业、一村一品”特色产业，培育各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇，增强综合实力，更好地发挥其连接城乡、服务农村、带动周边的作用。培育产业发达、风格独特、环境优美的特色小镇，重点推进安口榛臻小镇、柳河县参业小镇两个“省级特色产业小镇”建设。依托通梅、鹤大、辉白等多条高速公路和三源浦机场的交通区位优势，扶持沿线路、交通枢纽重点镇发展，建设三源浦空港小镇。充分发挥“百年商贸古镇”特色品牌效应，立足历史文化基础和区位交通优势，建设孤山子商贸小镇。依托良好的产业基础和丰富的旅游资源，积极培育旅游小镇，重点建设向阳果蔬采摘小镇、红石草莓小镇、五道沟红色记忆小镇、姜家店火山岩稻米小镇、罗通山康养小镇、亨通中草药小镇、凉水旅游节点小镇，为全县旅游业发展奠定良好的基础。

（四）有序推进农业转移人口市民化。

建立健全农业转移人口市民化机制，落实分类户口迁移政策，促进农业转移人口进城落户。全面落实居住证制度。切实保障农业转移人口的农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等合法权益，支持引导其依法自愿有偿转让“三权”权益，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。扩大城镇基本公共服务覆盖面，解决好农业转移人口住房保障、就业服务、基本养老、基本医疗、随迁子女义务教育等问题，保障农业转移人口公平享受城镇基本公共服务。采取廉租房、公共租赁房、租赁补贴等方式改善农业转移人口住房条件，鼓励农民进城买房。到2025年，全县常住人口城镇化率达到35.6%。

二、深入实施乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农业农村优先的原则，建设农村发展新载体，塑造美丽乡村新风貌、激发乡村振兴新动力，推动农业现代化发展，促进乡村全面振兴发展。

（一）建设农村发展新型载体。

探索乡村振兴新模式、新路径，推进农业结构合理调整、加快产加销和农文旅全环节创新、促进一二三产业深度融合、实现农村生产生活生态协调发展。重点围绕稻米、山葡萄、野山参、大榛子等优势特色产业，打造一批“农字号”特色小镇和农业产业强镇，发展一批现代农业产业园、一二三产融合示范区、特色农产品优势区和田园综合体，形成乡村振兴新平台和新载体。

完善现代农业经营体系，促进新型经营主体、多层次社会服务组织、多形式适度规模经营融合发展，提升现代农业集约化、专业化、组织化、社会化程度。加快推进农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型农业经营主体健康规范有序发展，完善利益分享机制，带动农户增加收入。鼓励和支持农村土地向种植大户、专业合作组织、龙头企业等规模经营主体长期流转，通过土地流转、土地互换、土地入股等形式，扩大农村土地流转经营规模。到“十四五”期末，注册农民专业合作社累计达到1710个，家庭农场累计达到700家，新增市级以上示范性合作社3个、示范性家庭农场10家。

（二）推进美丽乡村建设。

保护乡村风貌多样性，建设具有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的柳河美丽乡村。实施美丽乡村省级示范村、市级示范村、县级示范村“三级联创”，到2025年全县50%以上的行政村达到美丽乡村建设标准，其中15%以上达到省级美丽乡村建设标准，集中打造10个在省内有一定影响力的美丽乡村特色村。推进“美丽庭院、干净人家”创建行动，到2025年确保全县创建万户美丽庭院2.65万户；按照“三不求和五净”标准，到2025年确保全县创建万户干净人家4.7万户。持续推进“四好”农村路示范路段创建工作，到2025年全县农村公路300公里达到省级“四好”农村路创建标准。

（三）提升农村环境综合整治水平。

以“百村示范、千村整治”建设为统领，以提升农村路水电气房厕及垃圾污水处理等基础设施为重点，深入推进农村人居环境整治，显著改善村容村貌。加快推进村内主次街道硬化，实现“户户通”。实施村庄绿化亮化工程，村庄主干道路和公共场所路灯安装率达到100％。建立农村卫生厕所长效管护机制，引导人口规模较大村庄配套建设公共厕所。完善垃圾处理长效管理机制，农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖。加快解决农村饮水安全问题，提高农村集中供水率、水质达标率和供水保证率。加大农村生活污水收集处理力度，将农村水环境治理纳入河长制管理，基本消除农村黑臭水体和纳污坑塘。鼓励采取市场化运作手段，支持环保设备生产企业、第三方环保服务公司等市场主体通过“认养、托管、建养一体”等模式开展农村环境卫生管护，推进城乡环卫一体化建设。

（四）推动农业现代化发展。

积极创建国家级现代农业示范区，促进农业现代化加快发展。提升主要粮食作物生产机械化水平，巩固提高精量播种、水稻机械化育（插）秧、玉米机收、水稻机收等机械化作业环节。实施全程农机化推进行动，加快创建省级平安农机示范县步伐，到2025年，农业综合机械化水平达到85%。推行农业生产标准化和信息化，开发应用农业大数据，推进发展精准农业。推进农业科技应用，围绕耕地质量监测建设全县耕地数据库，进一步提升全县农业生产数字化水平。发展“互联网+”现代农业，推动以物联网为核心的信息技术在农特产品生产、加工、销售、管理及产品质量追溯等方面的应用，提升农业信息化水平。

三、加强城乡基础设施建设

（一）改善提升市政基础设施。

抢抓“补强齐”政策机遇，不断强化市政基础设施建设。加强城市“断头路”、街巷微循环系统及自行车道、步行道慢行交通系统等工程建设，分步实施柳河大街主干道改造及军民路、中兴街等次干道改造工程25个，新建建设路、建兴路、职中东路3条道路。实施城市桥梁加固改造工程，启动西绕城路、英利路南段建设工程，形成南北贯通、内外互联的城市交通路网新格局。统筹规划建设地下管网，构建城市地下管网安全运行监测体系，不断提升城市地下管网智能化、精细化管理水平。推进城区生活污水截流干管更新改造、城区供水改造、城区供热改造、城市燃气储备等工程，加快垃圾处理、污水处理等设施建设。强化城市环卫市场化合作，完善环卫设施配置，提升城区保洁水平。到2025年，城市饮用水水源地水质达标率100%，城市饮用水水质达标率100%，城市污水集中处理率达到100%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

（二）完善现代交通运输网络。

推进综合交通、绿色交通、平安交通发展，构建便捷舒适、经济高效的现代交通运输体系，使柳河成为高速公路的中心点、空中交通的始发地、陆路干港的结合部，融入长春沈阳都市经济圈。

公路：以高速公路和高等级公路建设为重点，对“三纵三横”骨干公路网络和重点经济线路进行升级改造，形成柳河县东进西出、连南达北的高等级公路骨架网。大力发展农村公路网，加强农村公路改造和养护，实施水泥路“白加黑”大中修工程。实施公交优先发展战略，建设城乡客运站，加快推进城乡公交一体化，逐步形成结构合理的公交线网体系。重点加快国道集阿公路柳河段60公里、柳新线54公里、快朝线57公里大中修工程，积极推进省道永新线柳河镇至安口镇段一级公路17公里改建工程、通化机场至安口镇二级公路22公里改建工程，谋划沈吉高速柳西连接线10公里改造拓宽工程。

铁路：积极做好长春至通化高铁柳河段建设配套服务工作，争取在三源浦镇和开发区建设两个高铁站。

机场：协助完成通化三源浦机场改扩建工程，完善配套服务功能，提升柳河与外界联系的空中航线。

（三）优化能源基础设施建设。

合理规划全县能源建设布局及发展规模，形成安全可靠、高效清洁的现代能源供应体系。加快电力基础设施建设，完善和优化配电网网架结构，提高城乡电网供电的可靠性和稳定性，重点推进安口、圣水、向阳等7个乡镇66kV变电站主变改造工程以及柳河县农网改造升级工程。加快城乡燃气管网设施建设，实施“气化吉林”城乡分输站项目，建立和完善城区燃气管道输配系统，扩大城市居民用气和公共设施用气，力争天然气年使用量由380万立方米提高到800万立方米，新增1个加气站。完善加油站服务体系，新建扩建加油站8个。推进充电基础设施建设，合理布局充电桩，形成满足公交、物流、公务和群众出行需求的充电设施体系。

（四）加强水利基础设施建设。

完善水利基础设施网络，统筹推进农村水利、城市水利、生态水利工程建设，提高水资源调配能力、城乡饮用水保障能力和防洪减灾能力。加强水利设施改造维护和建设，继续开展小型水利工程建设，恢复巩固有效灌溉能力。补齐水生态修复短板，开展小流域水土流失综合治理工程，治理小流域5条，新增水土流失治理面积39平方公里。补齐防洪减灾短板，不断完善防灾减灾工程体系，继续实施中小河流、山洪沟治理等工程。加快山洪灾害监测预警系统更新改造，完善工程措施与非工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系，提升防洪减灾能力。“十四五”期间，计划投资13.14亿元实施水利项目30个，加快推进智慧水利基础设施建设，全面提升水利信息化建设水平。

（五）加快信息化基础设施建设。

落实“宽带中国”和“数字吉林”战略，加快“数字柳河”建设，着力推进互联网在政务、旅游、医疗健康、教育、交通、应急等领域应用建设。加快智慧城市建设，依托城管数字化指挥中心，融合雪亮工程、交警指挥、市政数据等资源，逐步建立“多网合一”的城市管理综合执法平台，构建“管理体制完善、管理模式联动、管理网格到底、全民参与共管”的现代城市管理体系。推进城市光纤、无线、通信基站等基础设施建设，支撑“互联网+”产业发展。推动传输网络超高速宽带技术改造，建成覆盖城区、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络，实现新建住宅小区和楼宇光纤到户全覆盖。积极推进地下管网工程项目建设，为5G基站建设提供良好的基础设施条件。推进视频感知网络建设，实现全县重点场所视频监控全覆盖。实施“村村通光纤”工程，推动农村地区宽带网络和第四代移动通信网络全覆盖。

第六章扩大开放，拓宽对外合作新领域

坚持开放活县战略，拓展全方位、多层次、宽领域开放新空间，协调推进对外和对内开放，加强区域合作，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力提升招商引资水平，优化营商环境，打造开放合作平台，促进生产要素合理流动、优化配置，提升开放型经济水平，努力开创对外开放新局面。

一、主动参与国际交流合作

积极融入国家重大开放战略布局。加快融入中韩自贸区、东北亚经济圈和鸭绿江开发开放经济带建设，全面融入国家“一带一路”战略，以贸易畅通、资金联通、文化融通为主要内容，加强互联互通建设，深化拓展与“一带一路”沿线国家和地区的合作交流，促进人流、物流、资金流、信息流的自由流动和优化配置，加强人文交流合作，促进文化共振、共鸣和共享。支持医药、绿色食品等优势产品出口，发展外向型产业集群。

打通对外开放通道。充分依托已经形成的立体交通网络，主动对接周边对外口岸，打造重要交通枢纽。发展多式联运，推进多种运输方式高效连接，建成由铁路、公路、航空构成的快速高效的综合交通运输网络，打通柳河衔接沈阳都市圈、长吉图、通丹经济带、京津冀等地区之间的综合运输通道，打造国家“一带一路”有机衔接门户的重要支点。

二、着力加强国内区域合作

全面融入白通丹经济带和“一主、六双”产业空间布局，主动承接产业转移，发展外向型经济。发挥柳河县地区纽带作用，主动参与通化物流港建设，加强与通化市、梅河口市、白山市等周边城市的区域合作和区域协调对接力度，推动互利合作；以旅游为引领，强化与周边区域的合作，共同构建旅游度假线路，实现与周边地区融合发展、共赢发展。加深与吉林省中东部地区特别是长吉图先导区的融合发展，主动对接长春、沈阳发展，着力在基础设施、产业、公共服务等方面加速融入长春经济圈和沈阳经济圈。进一步强化与浙江台州温岭对口合作交流，拓展合作内容，加强在农特产、医药、旅游等领域的交流与合作，加快技术和管理人才互相往来。加强与辽宁、黑龙江、内蒙古的经济交流和技术合作，推进与京津冀、长三角、粤港澳等发达地区合作，积极承接产业、资本转移，创新合作机制，推进政府间、商会协会间、企业间等多样性、深层次的合作，形成优势互补、协作配套、共同发展的开放合作格局。

三、大力提升开放招商水平

加大招商引资力度。坚持引资与引智、引技并重，以存量引增量，创新招商模式，有针对性地开展精准招商、产业招商，探索以商招商、平台招商、委托招商，构建“项目—引资—引智—基地”四位一体的招商新模式。抓好“客商资料库”和“招商专家库”建设，为招商引资工作提供信息和人才保障。参加东博会、进博会、吉商大会、博鳌美丽乡村论坛等大型招商活动，加大招商选资力度，重点引进优势产业、国内外知名企业以及高端科技项目，引导外资投向医药健康、高端装备制造、新能源、新材料、现代服务业等领域。突出产业招商，围绕医药健康、旅游休闲、特色农业、现代服务业和战略新兴产业，高标准策划包装一批项目，吸引国内外知名企业、金融机构投资柳河，补强原有产业链，促进产业配套，完善延伸产业链条，壮大相关产业集群。实行重大招商项目全程包保跟进机制，推动项目落地实施。围绕“五大主导优势产业”高质量引进亿元招商项目15个。

提升利用外资规模和水平。进一步优化利用外资结构、创新利用外资方式，全面提升利用外资的核心竞争力。优化外资产业结构，着重引进产业关联性强、价值链高端的工业、战略新兴产业和现代服务业项目。加大外商投资与境外投资促进力度，探索建设产业合作园，加快园区招大引强步伐，促进产业集聚。创新利用外资方式，鼓励外资以并购、参股、融资租赁、再投资等多种形式参与企业兼并重组与混合所有制改造，以特许经营等PPP模式参与公共产品和公共服务领域建设。到2025年，力争累计完成招商引资90亿元，招商引资项目年度到位资金平均增幅达到10%，累计实现外贸进出口总额1113万元，年均增长3%。

四、多措并举优化营商环境

建设便捷高效的政务环境。切实转变职能，强化服务意识，提升服务效率，构建以群众和企业需求为导向的政务服务机制，为企业发展提供优质高效便捷服务。推进企业开办经营便利化，优化项目前期审批流程，进一步提升工程建设项目审批效率，打造廉洁、透明、高效的政务环境。

建立公平诚信的市场环境。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。依法整顿和规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税漏税、欺行霸市、强买强卖等各种破坏市场秩序的违法行为，切实保护经营者和消费者的合法权益。推进社会信用体系建设，实施信用镇、信用村、信用户“三信”评定工程，健全信用监管和激励惩戒机制，积极创造公开、诚信的市场竞争环境。

营造公平正义的法治环境。优化执法、司法、治安环境，规范执法行为，促进司法公正，提高全民法制观念，增强全社会的安全感，为开放发展提供法治保障。在执法、司法、守法等环节，健全完善平等保护各类市场主体财产权长效体制机制。整治企业周边环境，维护企业合法权益，及时查处侵害企业合法权益的不法行为，为企业创造公平正义的法治环境。

五、打造对外开放合作平台

加强对外开放平台建设，打造投资贸易便利、商务环境完善、服务功能健全、法治保障规范的开放高地。提高经济开发区对外开放承载能力，打造全县开放发展的引领区。突出功能优化、错位发展、特色发展、产城融合等特点，鼓励乡镇建设特色产业园区，加快各类园区转型升级，整合优化资源，促进传统产业园区向现代产业集群转型，提高综合竞争力和辐射带动力。探索建设产业转移承接平台、电子商务平台、投融资平台、公共服务平台等，不断完善载体平台功能，为对外开放合作提供有力支撑。

第七章绿色发展，绘就美丽柳河新形象

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设放在突出的战略位置，坚持绿色低碳循环发展之路，强化生态保护和建设，着力解决环境污染突出问题，引导和促进绿色发展，推动生态文明建设取得重大进展。

一、强化生态保护和建设

落实生态红线管控制度，保护和建设森林生态系统。围绕创建“国家森林城市”，持续加大造林绿化、野生动植物保护、天然林保护等工作力度，不断提升林地保有量、林木蓄积量和森林覆盖率。巩固退耕还林成果，加强造林绿化和森林抚育，对全县25度以上坡耕地、重要水源地、主要公路两侧可视范围内的造林地以及废旧矿山有计划地实施补植补造，增强森林生态功能。“十四五”期间，义务植树225万株，补植补造5万亩，森林覆盖率达到52%。继续深化集体林权制度改革，林权证发证率达到80%。深入推进国有林场建设，将8个国有林场建设成为“经营管理科学、基础设施完备、产业发展充分、林区富裕和谐”的现代林场。优化农村生态环境，推进农村“四旁”绿化，积极打造环屯林、宅旁林。大力发展以森林康养、林业生态旅游为主的森林生态产业，积极发展林下经济，着力挖掘林业发展潜力。统筹推进水土流失治理及河湖生态修复，重点实施松花江流域辉发河水系源头一统河生态修复项目。加强野生动植物保护，建立生物多样性监测预警体系。

二、全面提升环境质量

（一）推进实施蓝天工程。

深入实施大气污染防治行动计划，强化防控措施，开展工业源、面源、移动源“三源”综合治理，推进区域联防联控和预警预报。实施工业污染源全面达标排放计划，继续推进二氧化硫、氮氧化物减排，实施重点行业烟粉尘和挥发性有机污染物排放管理，保证脱硫、脱硝、除尘设施稳定运行，严控工业大气污染排放。加快推进集中供热覆盖、清洁能源改造、落后产能淘汰，实现节能减排。深入实施秸秆“五化”综合利用，大力倡导秸秆还田，结合秸秆生物质加工项目，提升秸秆综合利用能力，到2025年，全县秸秆综合利用率达到95%。加强餐饮油烟污染防治。加大城市烟尘、建筑扬尘等防治力度，重点推进建筑工地、露天堆场、道路等各类扬尘污染治理。强化机动车等移动源污染治理，推广新能源汽车。到2025年，空气质量优良天数稳定在330天以上。

（二）推进实施碧水工程。

实施水污染防治行动计划，以饮用水安全和改善水环境质量为核心，提升水环境保护与治理水平。加强城市饮用水水源和良好水体保护，完成农村饮用水水源保护区划定，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，消除水源保护区污染源，确保居民饮用水安全。加强重点流域、区域水污染防治，完善入河排污口管理，严格城乡污水入河排放。提升区域污水收集和处理能力，加大城镇生活污水处理力度，加快推进雨污分流改造及污水处理设施建设，实现城镇污水处理设施全覆盖和达标运行。深入推进工业污染、畜禽养殖污染和地下水污染防治，加大小流域、城市内河环境整治力度。推进水土保持工程建设，进一步落实“河长制”，压实生态环境保护责任。

（三）推进实施净土工程。

实施土壤污染防治行动计划，推动土壤污染风险管控和治理修复。健全土壤环境监测制度，实施全面的土壤污染普查，建立土壤污染数据库。实施耕地和水源保护区土壤保护，有计划地推进土壤修复，改善土壤生态。强化工业污染场地治理，推进污染土壤安全利用和治理修复。加强农业面源污染防治，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。推进垃圾收转运体系建设，加强固体废弃物污染防治，强化重金属、电子垃圾、危险化学品污染防控，对医疗废物、危险废物实施无害化处置。

三、引导和促进绿色发展

贯彻落实绿色发展、循环发展、低碳发展的“绿色化”理念，推动经济增长与资源节约、环境保护协调发展。推动传统工业绿色转型，聚焦重点区域和重点行业，实施清洁化生产。提升低碳、绿色、生态的品牌价值，探索打造绿色经济体系，以企业为主体，以绿色标准为支撑，开发绿色产品、创建绿色工厂、建设绿色工业园区。倡导绿色生活与消费，深入推进绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色工地、绿色机关等“多绿”系列创建活动，力争把柳河建设成省级生态文明示范区。

第八章共建共享，提升幸福柳河新水平

落实依法治县战略，坚持共建共享共治，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，巩固脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保障和改善民生，加快发展各项社会事业，提高公共服务均等化和优质化水平，创新社会治理，促进社会公平正义，加强社会主义精神文明建设，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

一、着力改善民生福祉

（一）实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

严格落实“四不摘”要求，建立防止返贫致贫的监测、预警、保障工作机制，探索脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，以脱贫攻坚保障民生转向以乡村振兴引领经济发展转变。开展集体经济“五年提升行动”，力争村集体经济收入增长10%。落实扶持保障政策，继续通过产业带贫益贫、扶志扶智、就业扶持等措施解决贫困群众生产、就业、创业等方面的现实问题，增加困难群众家庭收入。完善基本公共服务制度，建立和完善兜底保障及临时救助机制，将符合条件的贫困群众及时给予有效救助。实施临贫预警及骤贫处置工作，定期开展“两不愁、三保障”问题排查，实现防贫动态管理。

（二）提高人民收入水平。

完善最低工资增长机制，多渠道增加居民工资性收入、经营性收入和财产性收入，提高企业职工收入和福利水平。努力促进农民增收，增加农民经营性收入。拓宽非农就业渠道，提高农民工资性收入。深化农村产权制度改革，增加农民财产性收入。全面落实各项支农惠农政策，加大财政对民生领域支出，提高农民转移性收入。到2025年，城镇常住居民人均可支配收入达到33685元，农村常住居民人均可支配收入达到20486元。

（三）促进更高质量就业。

激发市场活力，拓宽就业渠道，积极扩大就业。实施就业优先战略，建立全过程就业服务机制，推动更高质量充分就业。强化域外劳务输出基地开发与合作，有组织地促进农村劳动力转移就业。到2025年，实现累计城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，累计农村劳动力转移就业25万人次。实施技能提升战略，开展“职业技能提升行动”，累计完成职业技能培训1.5万人次。落实落细创业担保贷款等各项就业政策，加大对就业困难群体的扶持力度。

（四）提升社会保障水平。

加强养老服务体系建设。积极实践“政府主导、社会参与、市场运作”的发展模式，加快养老服务体系建设，打造“7+1+Ｎ”养老服务格局。完善养老服务设施，支持社会化、市场化养老服务发展。推进信息化养老服务，构建立体式养老服务网络。促进养老服务与医疗、旅游、教育、家政、健身等关联产业融合发展。

强化保障性住房建设。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断健全住房保障体系，提高城镇住房保障能力，逐步将中低收入人群、新就业无房职工等住房困难群体纳入保障范围。计划投资4.9亿元，完成老旧小区改造任务。加大保障性安居工程建设力度，增加保障性住房供应，改善中低收入家庭居住条件。

完善社会保险体系。加快健全养老保险制度，推进机关事业单位养老保险并轨改革。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，整合城乡居民基本医疗保险制度，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。

健全社会救助体系。建立新型城乡社会救助体系，完善救助工作机制，巩固和发展脱贫攻坚兜底保障。完善城乡最低生活保障制度，逐步提高补助标准。坚持扶贫助残，推进残疾人社会救助及康复等。做好医疗救助、就业救助、教育救助、自然灾害救助等社会救助工作。

做好双拥工作。实施军民融合发展战略，落实优抚政策，多措并举提升双拥共建工作，建立健全退役军人帮扶机制，建立和推广优抚社会化服务体系，实现“退役军人之家”全覆盖，帮助退伍、转业军人解决生活、生产、工作困难。

加强妇女儿童事业建设。保障妇女平等享有接受教育、获得经济资源、参与经济发展和社会事务管理等权利和机会，促进妇女全面发展。健全完善农村留守儿童关爱服务和困境儿童保障体系，链接公益组织和慈善机构拓宽儿童帮扶和救助渠道。

统筹做好社会保障其他领域工作。关心关爱老年人，办好老年大学，逐步完善门球场等相关设施。改善残疾人教育、康复、就业和社会保障等，推进城乡无障碍设施建设和改造，保障残疾人权益。深化殡葬事业改革，着重解决殡葬领域突出问题，建立健全殡葬规范管理长效机制，建设公益性公墓。做好省级精神障碍社区康复服务试点工作，依托社区康复公益性服务机构，为精神障碍患者提供专业便利服务。

二、增强公共服务能力

（一）推进教育事业现代化。

认真落实立德树人根本任务，加强学前教育，加大公办幼儿园建设力度，积极扶持民办幼儿园，探索幼儿园、家庭、社区协同教育模式。统筹推进城乡义务教育优质均衡发展，推进义务教育阶段学校标准化建设，突出抓好农村义务教育，推动优质教育资源向农村倾斜，逐步缩小区域、城乡、校际差距，实现义务教育优质均衡发展。高水平发展高中阶段教育，让更多学生享受优质、公平的高中教育。以县职教中心为主体，整合柳河卫校、农广校、实训基地等职业教育培训资源，建立大职教中心，发展“大职业教育”，实施订单式培养，实现职业教育与当地产业有机链接，为柳河发展提供适用型人才。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。计划投资10.3亿元，实施教育基建、信息化、装备、安防等重点项目50个，努力打造布局合理、条件均衡、各具特色、高效服务经济社会发展的柳河教育新格局。

（二）提升公共医疗卫生服务水平。

推进卫生健康事业发展，优化卫生资源配置，创新体制机制，不断提升服务能级，构筑“宜医柳河”优势。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，提高医疗卫生健康质量、效率和效益。加强公共卫生服务体系建设，形成以公立医疗机构为主，其它医疗机构为辅的多元化办医格局。建设现代化公共卫生应急管理体系，全面改善疾控中心办公条件，提升疫情发现和现场处置能力。推动柳河县中心医院与省级协作医院建立双向转诊制度，搭建疑难危重患者会诊转诊平台。完善智慧医疗和信息安全防护体系，推动健康大数据应用、移动医疗、远程医疗等服务。大力发展中医药事业，推广中医适宜技术，全面提升中医药服务能力。加强妇幼卫生体系建设，全面提高妇女儿童健康水平。加大基础设施投入力度，投资3.7亿元新建、扩建医疗业务用房4.8万平方米，补齐全县医疗卫生基础设施短板。

（三）发展文化体育事业。

深入实施文化惠民工程，积极培育和践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业和文化产业，促进城乡基础公共文化服务资源共享。全面推进农村“三馆一院”和村级文化服务中心建设，巩固农村文化小广场建设成果。临街增设柳河县图书馆分馆，扎实开展“总分馆制”建设，营造全民读书氛围。持续开展送戏下乡、送电影下乡等传统文化活动，广泛开展文化进万家、市民文化节、农民文化节、文化科技卫生“三下乡”等群众性文化活动，不断完善公共文化服务体系，提升服务群众、服务基层工作水平。深入挖掘“抗联在柳河”“四保临江”“解放战争时期的柳河”等红色历史文化资源，传承与保护关东吕剧、回族龙灯等传统技艺，推动文化与旅游、演艺、餐饮、生态等产业融合发展。推进书法、美术、非遗等艺术作品产业化发展，积极培育新兴文化业态。做好“罗通山二人转”省级非物质文化遗产申报工作。加强公共体育服务设施建设，推进柳河全民健身中心、乡镇综合文体中心、健身步道等项目建设。大力推动全民健身，发挥各类体育协会作用，广泛开展群众足球等文化体育活动，培养体育后备人才，提高竞技体育水平。

三、强化社会综合治理

（一）提升社会治理水平。

筑牢维护国家政治安全体系，完善社会治理体制，推进社会治理精细化。利用区块链等技术，打通地方、部门之间的信息壁垒，构建覆盖全域、统筹利用、统一接入、灵活服务的数据资源共享体系。发挥市民公约、乡规民约、行业规章等社会规范在社会治理中的积极作用，构建全民共建共治共享的社会治理格局。加强综治中心规范化建设，坚持边建设、边运行、边提升，实现综治中心建设全面覆盖。优化社区布局，逐步增加社区数量，满足居民服务需求。调整优化小区网格，成立居民议事会，建成“街道—社区—网格—楼宇—党员中心户”纵向管理组织体系，落实“五长制”，形成社会善治新格局。推广新时代“枫桥经验”，坚持自治、法治、德治“三治融合”，持续完善村民议事制度，建立以基层党组织为领导、多元主体共同参与的乡村治理体系，实现所有行政村网络化管理全覆盖。加强物业管理，适时出台物业管理办法，建立健全物业行业诚信体系，完善市场准入秩序。深入实施红色物业工程，探索多元化物业管理模式，结合老旧小区综合改造，引进高质量的物管企业，实现弃管小区物业管理全覆盖。围绕“长效常治”总体目标，健全扫黑除恶常态化机制，有力保障社会安定有序。着力构建“大信访”格局，依法畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，确保群众有理诉求及时化解。加强少数民族人口服务和管理，引导宗教人士在促进经济社会发展中发挥积极作用。

（二）增强公共安全防范。

深入推进“平安柳河”建设，建立健全公共安全体系。完善突发事件监测应急体系和防灾减灾体系，加强基础设施、物资储备和队伍建设，增强对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的预警和应急处置能力。提升安全生产综合管理能力，实现“科技兴安”。加大安全生产监管执法力度，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品监管力度，建立食品安全责任追溯机制。进一步规范农村客运市场，加大非法客运打击力度，提高农村客运运营扶持力度，维持客运运营能力，保障群众出行。强化政法基础设施建设，投资3315万元，实施县公安局看守所、拘留所、建设派出所、交通管理大队圣水中队、警犬用房等项目。继续实施“雪亮工程”，加强社会治安防控体系建设，提高治安信息化和数字化水平。深化“一村一警”“一格一警”工作，推进“平安小区”建设。深入开展反颠覆、反渗透、反邪教和扫黑除恶专项斗争，切实维护人民群众生命财产安全。

（三）推进法治柳河建设。

加强民主法治建设，自觉接受各方监督，积极听取各界意见。不断完善监督体系，实现政治监督、日常监督、同级监督、基层监督贯通协调，形成监督合力。完善厂务公开、村务公开、政务公开等制度，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。推进法治政府建设，坚持依宪行政、依法行政。健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序规范、过程公开、责任明确。深化司法体制改革，规范司法职权配置和行为，促进司法公正。严格落实党风廉政建设责任制，健全完善惩防体系。完善法治治理体系，加强法律教育和法律援助，积极运用法律手段化解社会矛盾，提高社会治理法治化水平。加大全民普法力度，深入实施“法律七进”，全面开展“八五”普法，开展普法知识讲座、普法宣传等活动，大力开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，做到良法善治，普法先行。

四、加强社会主义精神文明建设

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，全面提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，扎实做好全县精神文明建设工作。

（一）深化精神文明创建活动。

围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，开展精神文明创建活动，积极创建文明城市、文明村镇、文明单位和文明校园，力争五年时间成功申创全省文明城市和全国文明城市。结合乡村振兴战略，深入开展乡村文明行动，发挥村民自治组织的作用，持续推进移风易俗、村规民约等乡风文明建设，引导村民自觉抵制陈规陋习，全面提升城乡文明程度和群众文明素质。

（二）加强公民思想道德建设。

坚持以社会主义核心价值观为引领，深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，培育与社会主义核心价值观以及“四个自信”相适应的道德标准，推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德以及未成年人思想道德建设，引导公民形成内在的道德力量。深入开展道德模范评选表彰活动，在全社会形成见贤思齐、崇德向善的文明风尚。

（三）推进新时代文明实践中心建设。

积极打造一批活动载体丰富、群众满意度高的新时代文明实践所（站）阵地。聚焦基层群众需求，创新服务方式，切实把新时代文明实践中心（所、站）建设成党的群众工作、党的宣传工作的实践基地，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。巩固“微笑柳河·最美你我”志愿服务品牌，常态化开展志愿服务活动，实现新时代文明实践志愿服务全覆盖。

第九章改革创新，形成高质量发展新动能

坚持问题导向、需求导向和效果导向，把改革贯穿于经济社会发展的全过程，深化行政体制和经济领域改革，统筹推进其他领域各项改革，推动创新创业，切实增强发展的持久性动力，为经济社会发展提供强有力的保障。

一、深化行政体制改革

精简行政审批事项，整合行政审批资源，提高行政审批效率。全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，建立健全政府权责清单和公共服务清单，大力缩减市场准入负面清单，实现政务服务审批时限再压缩。优化提升政务服务大厅“一站式”功能，建强建好“全科无差别受理”综窗和一体化政务服务平台，完善乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）服务点。依托“吉林祥云”政务信息化平台，应用手机移动客户端，发展“互联网+政务服务”，实现“一门”集中服务、“一窗”综合服务、“一网”高效服务，为企业和群众提供便捷高效、智能精准的政务服务。优化政务服务资源配置，谋划建设柳河县政务服务中心。

二、深化经济领域改革

（一）推进投融资体制改革。

统筹安排、科学制定政府性投资计划，强化政府性投资项目的全过程监管，不断提高政府性投资项目的社会效应。强化企业投资主体地位，鼓励和引导社会投资，消除各种隐性壁垒，建立公开、公平市场准入条件，依法平等开放投资领域，推广政府和社会资本合作PPP模式，支持社会资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，鼓励和引导社会资本参与污水处理、综合管网等城镇化建设项目及医疗、教育和文化等公共服务项目。规范政府投资行为，健全政府投资决策机制，对政府投资项目年度计划实行预算管理，建立政府投资项目责任追究制度。

（二）引导非公有制经济加快发展。

坚持“一企一策”，持续发挥中小企业发展引导资金作用，助推民营企业发展。鼓励全民创业，扶持微小企业“专精特新”发展，推动转型升级为“四上”企业。强化民营企业信用建设，争取“助保金池”追加资金，助力中小企业融资贷款。鼓励银行等金融机构敢贷、愿贷、能贷，扩大民营企业融资规模。推进民营企业“规改股”，优化民营经济发展结构。健全民营企业创业创新服务体系，不断推进营商环境建设，制定全县对各产业的行业规范和政策支持，切实激发市场活力，增强发展内生动力。培育初创企业创业成长，支持中小企业设定上市目标，规范公司治理结构，转换经营机制，注重吸引基金和风投，走出封闭发展的围城。到2025年，新增民营企业1800户，新增“四上”企业28户，主营业务收入年均增长6.5%。

（三）推动金融改革创新。

发展普惠金融，支持民间资本投资入股中小型银行等金融机构，壮大小微金融服务主体。完善农村金融体系，强化农村金融服务网点和基础设施建设，提升农村金融服务的覆盖面。推进绿色金融试点，完善绿色信贷体系，积极支持基础设施、民生工程等重点领域的节能减排项目，支持传统企业依托科技创新实现转型升级。进一步推进银企合作，解决好民营企业融资难、融资贵问题，化解产业资金难题。推进金融租赁公司、财务公司、消费金融公司和信托公司改革发展。

三、统筹推进其他各领域改革

深化农村集体产权制度改革，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，盘活农村闲置资产。进一步整合农村册外地资源，制定册外地使用管理办法，推进册外地在使用上合法合规。深化户籍制度改革，实现进城农村居民享受与城镇居民同等的公共服务。深化知识产权领域改革，完善知识产权创造、运用和保护机制。深化科技体制改革，建立健全科技成果转化和产业化体制机制，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新。统筹推进生态、土地、文化、教育、医疗卫生、社会保障、新型城镇化等领域改革。

四、积极推动创新创业

进一步深化人才发展体制机制，完善落实“1+8”人才政策，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才引进战略。聚焦全县优势产业，建设5个高端产业人才培养集聚示范地，为柔性引才搭建平台。结合“千名党政机关人才招录”“通化市万名学子兴企”等计划，重点加大产业技能型、科研型人才的培育和引进。充分发挥柳河公共实训基地作用，加强技能型人才培养，打造“柳河工匠”队伍。每年设立1000万元人才发展专项资金，用于人才表彰奖励和全县人才公寓等重大项目建设。对于杰出人才在医疗、子女就学等方面提供暖心服务，促进优秀人才扎根柳河、奉献柳河。

把创新能力建设作为全县产业转型升级的核心环节，构建政府引导、企业主体、校院协作、社会参与的协同创新机制。培育创新创业精神，构建创新创业载体和平台，发展低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。实施创新驱动战略，增强企业自主创新能力，引导企业加强与高等院校、科研机构开展产学研合作，形成拥有技术主导权、富有竞争力的创新创业集群。建立中溢炭素材料研发中心，加大高端炭素材料性能改良研发力度。支持紫鑫、天强、龙泰3家省级技术中心及国家稻米研发中心等开展品种创新、产品创新、技术创新。到2025年，新增高新技术企业2家、科技小巨人企业3家，规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费投入强度达到1.5%。

第十章精准施策，共绘柳河发展新蓝图

《纲要》是蓝图，是愿景，是全县“十四五”时期经济社会发展的行动纲领，是编制其他各类规划、年度计划等经济政策的重要依据，对未来五年全县发展具有指导作用。要强化规划实施保障，调动全社会力量，凝心聚力把宏伟蓝图变为美好现实。

一、加强党的领导

坚持党总揽全局、协调各方，加强对经济工作的领导。强化各级领导班子自身建设，优化领导班子结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。完善党组织研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大问题工作机制，加强对重大改革、重点工作、重要项目的统筹。深化党风廉政建设和反腐败工作，认真落实“两个责任”，强化监督体系建设，从严加强干部监督管理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造经济社会发展良好政治生态。

二、实施项目带动

以项目为支撑构筑经济社会发展主框架，依托资源优势和基础条件，上争下促，外引内培，推进投资主体多元化。持续做好重大项目谋划和建设，按照“在建一批、开工一批、储备一批”的要求，力争谋划重点项目1000个，总投资500亿元以上，为经济社会发展提供有力的项目支撑。加快推进事关全局和长远发展的重大项目建设，加强政策支持和协调调度，抓好土地、资金等要素保障。全面落实重点项目分级管理和目标责任机制，加强项目跟踪服务，确保重大项目顺利推进。

三、强化监测评估

完善监测评估制度，强化对《纲要》实施情况跟踪和分析，及时发现并解决实施中出现的问题。加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况的评估，主动接受人大、政协及社会各界的监督检查。组织开展实施《纲要》年度监测分析、中期评估和总结评估，把监测评估结果作为改进政府工作的重要依据。《纲要》实施期间，如遇国内外宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，应及时进行调整修订，并按规定程序批准发布。

四、加大宣传力度

深入宣传《纲要》的思路、目标及重点任务等内容，提高全民知晓度和参与度。充分发挥社会各界参与柳河经济社会发展的主动性、自觉性和创造性，把全县人民的思想统一到规划的既定方针上来，把各种力量汇聚到规划的宏伟目标上来，切实做到用规划统一思想、凝聚共识，用规划振奋人心、激发斗志。健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，接受社会监督，形成群策群力、共建共享的生动局面。

“十四五”时期，是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，意义十分重大。站在新起点，展望新征程，全县上下务必解放思想、同心同德、凝心聚力、真抓实干，咬定青山不放松，一张蓝图干到底，在实现宏伟目标的征程中阔步前进！

名词解释

1.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

2.两线合一：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。

3.三馆一宫：“三馆”指图书馆、档案馆、文化馆；“一宫”指青少年宫。

4.双随机、一公开：“双随机”指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员；“一公开”指抽查情况及查处结果及时向社会公开。

5.三供一业：“三供”指供水、供电、供热；“一业”指物业管理。

6.六稳、六保：“六稳”是大局，“六保”是前提，两者是彼此联系的。“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

7.两新一重：“两新”指新型基础设施、新型城镇化；“一重”指交通、水利等重大工程。

8.一主、六双：“一主”指《长春经济圈规划》；“六双”指双廊、双带、双线、双通道、双基地、双协同，双廊即《环长春四辽吉松工业走廊发展规划》和《长辽梅通白敦医药健康产业走廊发展规划》;双带即《沿边开发开放经济带发展规划》和《沿中蒙俄开发开放经济带发展规划》;双线即《长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线发展规划》和《长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线发展规划》;双通道即《长白通(丹)大通道发展规划》和《长吉珲大通道发展规划》;双基地即《长春国家级创新创业基地专项规划》和《白城国家级高载能高技术基地建设规划》;双协同即《长春吉林一体化协同发展规划》和《长春-公主岭同城化协同发展规划》

9.十个围绕：吉林省提出围绕完善产业链、培育新增长点、资源禀赋、民生保障、公共服务、基础设施、城市升级、应急减灾、消费升级、生活需求，加大项目谋划力度。

10.新基建“761”工程：“7大新型基础设施”5G基础设施、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网；“6网”全面提升智能信息网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施网；“1短板”着力补强社会事业。

11.城乡“二元结构”：是我国经济和社会发展中存在的一个严重障碍，主要表现为城乡之间的户籍壁垒，两种不同资源配置制度，以及在城乡户籍壁垒基础上的其他问题。

12.国家“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

13.国家“四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

14.吉林省“三个五”发展战略：突出发挥“五个优势”，推进“五项举措”，加快“五大发展”，即：一是突出发挥吉林老工业基地振兴优势，推进体制机制转型和产业结构优化升级，加快创新发展；二是突出发挥国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化，加快统筹发展；三是突出发挥吉林沿边近海优势，推进长吉图战略，融入“一带一路”建设，加快开放发展；四是突出发挥吉林生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展；五是突出发挥吉林科教、人才、人文优势，推进高教强省、人才兴省、文化大省和法治吉林建设，加强社会治理创新，排除各类风险隐患，加快安全发展。

15.吉林省中东西“三大板块”战略：东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区。

16.通化市“一个中心、四个跨入、五个突破”总体思路：“一个中心”指东北东部现代化区域中心城市；“四个跨入”指奋力跨入高铁时代、“双百”中等城市时代、千亿GDP时代、数字智能时代；“五个突破”指在产业转型升级上实现新突破、在城市能级提升上实现新突破、在开放窗口建设上实现新突破、在科技创新转化上实现新突破、在营商环境建设上实现新突破。

17.十大行动、百项工程：是市委、市政府是结合通化实际，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，包括红色领航新发展行动、精致城市建设行动等“十个行动”，医药健康产业发展壮大工程、特色农业产业加快发展工程等100个工程。

18.国土空间“三条红线”：即生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

19.矿产资源“三率”：开采回采率、选矿回收率和资源综合利用率。

20.两品一标：“两品”指绿色食品、有机食品（农产品）；“一标”指农产品地理标志。

21.三不求和五净：“三不求”指不求房屋漂亮但求室内干净、不求设施齐全但求物品摆放整齐、不求高标准绿化美化但求农户景致雅观，“五净”指庭院净、居家净、厕所净、畜舍净、仪表净。

22.秸秆“五化”：秸秆资源肥料化、燃料化、原料化、饲料化和基料化。

23.河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长 ”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

24.四不摘：脱贫政策，具体是：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

25.“7+1+N”养老服务体系：集中设立7处农福中心；建设1处综合性县级公办城市社会福利服务中心；鼓励民间资本投入养老行业，新建Ｎ个养老机构。

26.三馆一院：“三馆”指村史馆、乡贤馆、家风家训馆；“一院”乡村影院。

27.“总分馆制”：县文化馆、县图书馆为总馆，各乡镇综合文化站为分馆，分馆在总馆的统一管理下运营，配置一定数量的图书资料、自助借阅机、乐器等文艺设备设施，为人民群众提供公共文化服务。

28.五长制：即街长、路（巷）长、网格长、楼栋长、单元长。

29.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

30.科技兴安：利用先进的科技手段为安全服务。

31.雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

32.法律七进：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位工作。

33.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。

34.“1+8”人才政策：指柳河县制定关于人才政策的一个意见和八个办法。“一个意见”为《关于实施人才兴县战略服务创新驱动发展的意见》；“八个办法”为《柳河县高层次人才和急需紧缺人才引进工作暂行办法》《柳河县杰出企业家培育暂行办法》《柳河县鼓励和扶持优秀大学生返乡创业暂行办法》《柳河县“龙岗乡村之星”选拔管理暂行办法》《柳河县县级拔尖人才评选暂行办法》《柳河县县管专家评选暂行办法》《柳河县域外人才回引暂行办法》《柳河县人才服务团队支持精准扶贫暂行办法》。